Manual de Planejamento em Defesa Civil - Vol III

MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL
SECRETARTIA DE DEFESA CIVIL

MANUAL DE PLANEJAMENTO
EM DEFESA CIVIL
VOLUME III
Antnio Luiz Coimbra de Castro
Ministro da Integrao Nacional
Fernando Bezerra
Secretrio de Defesa Civil
Pedro Augusto Sanguinetti Ferreira
Gerente de Projeto
Antnio Luiz Coimbra de Castro
Colaborao Tcnica:
Ana Zayra Bittencourt Moura

Francisco Quixaba Filho
Llio Bringel Calheiros
Maria Hozana Bezerra Andr
Maria Inz Rezende Cunha
Maria Luza Nova da Costa Bringel
Raimundo Borges
Diagramao, digitao e capa:
Marco Aurlio Andrade Leito
CAPTULOS
I Introduo ao Programa
II Desenvolvimento Institucional
III Desenvolvimento de Recursos Humanos
IV Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
V Mudana Cultural
VI Motivao e Articulao Empresarial
VII Informaes e Estudos Epidemiolgicos sobre Desastres
Monitorizao, Alerta e Alarme
VIII Projetos de Mobilizao
IX Aparelhamento e Apoio Logstico
X
CAPTULO I
INTRODUO AO PROGRAMA
TTULO I - IMPORTNCIA E OBJETIVOS

1 - Importncia
2 - Objetivos
3 - Objetivos Especficos
TTULO II - CONDICIONANTES
1 - Condicionantes Geogrficos
2 - Condicionantes Legais
TTULO III - INFLUNCIA DA VARIVEL TEMPO
1 - Velocidade de Reao
2 - Prioridade da Programao
TTULO IV - PRINCIPAIS PROJETOS DO PPED
1 - Apresentao
2 - Importncia
3 - Desenvolvimento do Programa
TTULO I
IMPORTNCIA E OBJETIVOS
1 - Importncia
O Programa de Preparao para Emergncias e Desastres - PPED, estabelecido pela Poltica
Nacional de Defesa Civil e previsto no Oramento da Unio, um importante programa estratgico,
de mbito nacional.
2 - Objetivos Gerais
Este programa, de muito longo prazo, tem os seguintes objetivos gerais:
incrementar o nvel de segurana intrnseca e reduzir a vulnerabilidade dos cenrios dos
desastres e das comunidades em risco;
otimizar o funcionamento do Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, em todo o territrio
nacional;
minimizar as influncias negativas relacionadas com as variveis tempo e recursos, sobre o
desempenho do SINDEC;
facilitar uma rpida e eficiente mobilizao dos recursos necessrios ao restabelecimento da
situao de normalidade, em circunstncias de desastres.
O Programa de Preparao para Emergncias e Desastres, ao maximizar o funcionamento do
SINDEC, contribui para otimizar:
a Preveno dos Desastres, no que diz respeito avaliao e reduo dos riscos de desastres;
as Aes de Resposta aos Desastres, compreendendo as aes de socorro s populaes
ameaadas, assistncia s populaes afetadas e reabilitao dos cenrios dos desastres;
as atividades de reconstruo.
TTULO II
CONDICIONANTES
1 - Condicionantes Geogrficos
O Brasil um pas de dimenses continentais, com 8.511.965 km2 e com uma populao de
153.725.670 habitantes (IBGE-1995).
Institucionalizado como Repblica Federativa, constitudo por 26 Estados, 1 Distrito Federal e
4.982 Municpios.
Os seguintes Municpios brasileiros tm mais de 1 milho de habitantes:
So Paulo SP 9.931.039
Rio de Janeiro RJ 5.577.141
Salvador BA 2.218.962
Belo Horizonte MG 2.079.280
Fortaleza CE 1.882.539
Curitiba PR 1.386.692
Recife PE 1.322.403
Porto Alegre RS 1.292.899
Belm PA 1.148.242
Manaus AM 1.108.612
Os dez Municpios menos populosos do Brasil tm os seguintes habitantes:
Santa Rosa do Purus AC 675
Bor SP 726
Rio Quente GO 794
Serra da Saudade MG 820
Lajeado TO 824
Anhangera GO 895
Dorespolis MG 1.200
Guapiara MG 1.217
Miguel Leo PI 1.226
Galinhos RN 1.226
Dos 49 Municpios brasileiros com menos de 2.000 habitantes, esto situados:
na Regio Norte, 2 municpios;
na Regio Nordeste, 6 municpios;
na Regio Sul, 9 municpios;
na Regio Centro-Oeste, 12 municpios;
na Regio Sudeste, 20 municpios;
2 - Condicionantes Legais
O artigo 18 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1989, estabelece que:
A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
1 Braslia a Capital Federal.
2 Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrio Federal, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios preservaro a
continuidade histrico-cultural do ambiente urbano, far-se-o por lei estadual, obedecidos os
requisitos previstos em lei complementar estadual, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populao diretamente interessadas.
O inciso XXVIII do Artigo 22, da referida Constituio, estabelece que:
Compete privativamente Unio legislar sobre defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
martima, defesa civil e mobilizao nacional.
O artigo 13 do Decreto no 895, de 16 de agosto de 1993, que dispe sobre a organizao do
Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC e d outras providncias, estabelece que:
Em situaes de desastres, as atividades assistenciais e de recuperao sero de
responsabilidade do Governo do Municpio ou do Distrito Federal, cabendo ao Estado e,
posteriormente, Unio, as aes supletivas, quando comprovadamente empenhada a
capacidade de atendimento da administrao local.
1o Caber aos rgos pblicos, localizados na rea atingida, a execuo imediata das medidas que se fizerem necessrias.
2o A atuao dos rgos federais, estaduais e municipais, na rea atingida, far-se- sempre em regime de cooperao, cabendo a coordenao
ao rgo local de defesa civil.
TTULO III
INFLUNCIA DA VARIVEL TEMPO
1 - Velocidade de Reao
Numa repblica federativa, com a extenso territorial do Brasil, a centralizao dos recursos, alm
de contrariar a Constituio e a Poltica Municipalista, contribuiria para retardar a prontido das
reaes, em condies emergenciais.
Ao se estudar, nas condies do cenrio brasileiro, a influncia das variveis tempo e recursos,
sobre as aes de restabelecimento da situao de normalidade, constata-se a necessidade de que se
promova um esforo articulado de preparao, com o objetivo de minimizar as influncias
negativas dessas variveis e de otimizar o funcionamento do SINDEC.
importante ressaltar que, de acordo com a doutrina brasileira de defesa civil, os recursos
necessrios ao restabelecimento da situao de normalidade, devem estar disponveis no Sistema
Nacional de Defesa Civil e no nos rgos de Coordenao do Sistema.
Nos casos de desastres de nvel IV e III, os recursos locais no so suficientes para garantir o
restabelecimento da situao de normalidade e torna-se necessria a suplementao com recursos
estaduais e federais.
Como o tempo de reao do dispositivo local de capital importncia para que os danos e
os prejuzos sejam reduzidos, as autoridades administrativas municipais devem ter uma clara
compreenso de que mais importante otimizar a aplicao dos recursos mobilizados
localmente, do que aguardar recursos suplementares do Estado e da Unio, que podem
tornar-se disponveis, quando j no so to importantes.
absolutamente necessrio que as autoridades locais considerem que os desastres devem ser
encarados como um desafio capacidade de reao do governo em interao com as comunidades
bem informadas e preparadas, e no como um pretexto para receberem recursos oriundos de
crditos extraordinrios.
2 - Prioridade da Programao
A importncia e o nvel de prioridade do Programa de Preparao para Emergncias e Desastres
relaciona-se com a necessidade de garantir respostas adequadas e oportunas do SINDEC, em nvel
local, estadual e nacional, em circunstncias de desastres.
A implementao do PPED, ao otimizar o funcionamento do SINDEC, em mbito nacional,
contribuiu para intensificar as atividades relativas ao planejamento antecipado das aes,
articulao e coordenao sistmica e para a reduo de perigosas improvisaes por ocasio das
atividades relacionadas com o restabelecimento da situao de normalidade.
TTULO IV
PRINCIPAIS PROJETOS DO PPED

1 - Apresentao
De acordo com a Poltica Nacional de Defesa Civil, no Brasil, o Programa de Preparao para
Emergncias e Desastres constitudo por dois Subprogramas e onze projetos. O Subprograma de
Preparao Tcnica e Institucional constitudo pelos seguintes Projetos Gerais:
Desenvolvimento Institucional;
Desenvolvimento de Recursos Humanos;
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico;
Mudana Cultural;
Motivao e Articulao Empresarial;
Informaes e Estudos Epidemiolgicos sobre Desastres;
Monitorizao, Alerta e Alarme.
O Subprograma de Preparao Operacional e de Modernizao do Sistema constitudo pelos
seguintes Projetos Gerais:
Planejamento Operacional e de Contingncia;
Proteo da Populao contra Riscos de Desastres Focais;
Mobilizao de Recursos;
Aparelhamento e Apoio Logstico.
2 - Importncia
O Programa de Preparao para Emergncias e Desastres - PPED de extrema importncia
para implementar o desenvolvimento do SINDEC, na medida em que garante a otimizao do
Sistema e a preparao da cidadania para a reduo dos desastres.
necessrio que, nos trs nveis do SINDEC, haja um amplo e generalizado conhecimento dos
projetos que constituem o PPED. A participao dos diferentes escales do SINDEC nesses projetos
variar em funo das caractersticas, possibilidades e interesses locais.
Como o Plano Diretor de Defesa Civil um continuum, as permanentes atividades de articulao
nos trs nveis do Sistema, permitiro a gradual implementao dos projetos estabelecidos, em
funo do planejamento global do Pas, e dos recursos disponveis.
3 - Desenvolvimento do Programa
Os projetos que constituem o Subprograma de Preparao Tcnica e Institucional sero
desenvolvidos nos captulos seguintes.
Dos projetos que constituem o Subprograma de Preparao Operacional e de Modernizao do
Sistema:
Planejamento Operacional e de Contingncia foi desenvolvido extensivamente na Terceira Parte
deste Manual;
Mobilizao de Recursos e Aparelhamento e Apoio Logstico foram abordados, quando do
Planejamento Operacional, e so complementados nesta Quarta Parte do Manual;
Proteo da Populao contra Riscos de Desastres Focais o objeto da Quinta Parte deste
Manual, relativa a desastres tecnolgicos.
CAPTULO II
DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
TTULO I - FINALIDADE E OBJETIVOS

1 - Finalidades
TTULO II - ARTICULAO DO SINDEC
1 - Articulao Interna
2 - Articulao Externa
TTULO III - FUNDAMENTAO DOUTRINRIA
1 - Diretrizes Gerais
2 - Importncia da Memria Institucional
TTULO IV - IMPLEMENTAO DO SINDEC EM NVEL ESTADUAL
1 - Responsabilidade dos Governadores
2 - Implementao do Sistema
3 - Estrutura do rgo Central
TTULO V - IMPLEMENTAO D O SINDEC EM NVE L
MUNICIPAL
1 - Responsabilidade dos Municpios
3 - Estrutura do rgo Central
TTULO VI - IMPLEMENTAO DOS RGOS SETORIAIS
1 - Articulao dos rgos Setoriais
2 - Importncia dos rgos Focais
TTULO VII - ESTRATGIA DE UNIFICAO DOUTRINRIA
1 - Introduo
2 - Importncia da Doutrina Nacional de Defesa Civil
3 - Teoria dos Sistemas
TTULO I
FINALIDADE E OBJETIVOS
1 - Finalidade
Implementar e articular o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, nos trs nveis de
governo e em todo o territrio nacional, e coordenar o funcionamento do mesmo.
Promover o desenvolvimento, a articulao, a modernizao e a permanente atualizao do
SINDEC, em todo o territrio nacional e nos trs nveis de governo.
Difundir tcnicas de planejamento e de gerenciamento e tambm normas e procedimentos
relacionados com a reduo dos desastres e com a garantia da segurana global da populao, no
mbito do SINDEC.
Incrementar o reaparelhamento, a modernizao e a interiorizao de rgos setoriais,
responsveis pelo desenvolvimento de aes relacionadas com a minimizao de desastres e com o
restabelecimento da situao de normalidade, com prioridade para os rgos especializados no
controle e no combate de sinistros.
Contribuir para a preservao da memria institucional e para o desenvolvimento de rgos
tcnicos dotados de equipes capacitadas e altamente motivadas;
Promover o aperfeioamento, a constante atualizao e a difuso da doutrina de defesa civil;
Contribuir para a implementao do Programa de Preparao para Emergncias e Desastres -
PED, nos trs nveis do SINDEC e em todo o Territrio Nacional.
TTULO II
ARTICULAO DO SINDEC
1 - Articulao Interna
O SINDEC foi concebido como uma estrutura matricial, que se desenvolve nos trs nveis de
governo e por todo o territrio nacional, com o objetivo de reduzir os desastres naturais,
antropognicos e mistos e de promover a segurana global da populao contra os desastres de
maior prevalncia no Pas.
Para atingir um objetivo geral de tal amplitude, o SINDEC articula-se em trs sentidos ou
dimenses:
No Sentido Vertical
Integrando os rgos de articulao e de coordenao sistmica, nos trs nveis de governo.
No Sentido Horizontal
Articulando os rgos setoriais e de apoio que integram o SINDEC, nos trs nveis de governo, e
coordenando as aes dos mesmos.
No Sentido de Profundidade
Promovendo a estruturao de rgos focais de coordenao intra-sistmica, nos diferentes
organismos setoriais que integram o Sistema.
Esses rgos focais, alm de aprofundarem a coordenao intrasistmica, reforam os mecanismos
de articulao e de coordenao vertical.
O Projeto de Desenvolvimento Institucional est contribuindo para a implementao dessa imensa
estrutura matricial tridimensional, com as caractersticas de um slido()e com as dimenses do
Brasil..
2 - Articulao Externa
Considerando o mais importante princpio da termodinmica e da teoria geral dos sistemas, segundo
o qual todo o sistema, fechado sobre si mesmo, tende mesmice e estagnao, o SINDEC
foi concebido como um sistema aberto e entrpico.
Por essas razes, o SINDEC articula-se externamente com:
os demais sistemas integrantes do Governo, em nvel federal, estadual e municipal;
organizaes internacionais, relacionadas com a reduo de desastres;
organizaes internacionais, responsveis pela monitorizao global de fenmenos adversos e
pela previso de desastres;
sistemas de defesa civil ou de proteo civil de outros pases;
rgos de apoio ao Sistema;
organizaes no-governamentais - ONGs, relacionadas com a reduo de desastres;
clubes de servio e organizaes comunitrias;
instituies de ensino, pesquisa e extenso;
agncias financiadoras de projetos, nacionais, internacionais e estrangeiras.
TTULO III
FUNDAMENTAO DOUTRINRIA
A Poltica Nacional de Defesa Civil estabeleceu as seguintes diretrizes gerais relacionadas com o
assunto.
Diretriz no 1
Atribuir a um nico Sistema - o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC a responsabilidade
pelo planejamento, articulao, coordenao e gesto das atividades de Defesa Civil, em todo o
territrio nacional.
Compete ao SINDEC a responsabilidade de promover a defesa permanente contra os desastres
naturais, antropognicos e mistos, de maior prevalncia no Brasil, e garantir a segurana global da
populao contra desastres.
Diretriz no 2
Implementar a organizao e o funcionamento de Comisses Municipais de Defesa Civil -
COMDEC, em todo o territrio nacional, enfatizando a necessidade e a importncia da resposta
articulada e oportuna do rgo local.
O SINDEC, por intermdio das Comisses Municipais de Defesa Civil - COMDEC e dos Ncleos
Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC, articulados por todo o territrio nacional, tem por objetivo
garantir uma reao articulada e oportuna das administraes locais, em circunstncias de desastres,
e um minucioso planejamento preventivo.
Diretriz no 3
Apoiar os Estados e os Municpios na implementao de Planos Diretores de Defesa Civil, com a
finalidade de garantir a reduo dos desastres em seus territrios.
Os Planos Diretores so implementados por intermdio de:
uma criteriosa avaliao dos riscos de desastres e hierarquizao dos mesmos;
projetos de reduo dos riscos de desastres de maior prevalncia;
bem conduzidos e articulados projetos de preparao para emergncias e desastres;
planos bem articulados com o objetivo de restabelecer a situao de normalidade, em
circunstncias de desastres.
Diretriz no 4
Implementar a interao entre os rgos governamentais e as comunidades locais, especialmente
por intermdio das Comisses Municipais de Defesa Civil - COMDEC e de Ncleos Comunitrios
de Defesa Civil - NUDEC, com a finalidade de garantir uma resposta integrada de toda a sociedade.
Compete ao SINDEC implementar as relaes interativas entre os governos locais e as
comunidades, utilizando as COMDEC e os NUDEC como fruns de debates, com a finalidade de
garantir uma posio consensual da cidadania brasileira, no que se refere reduo dos desastres, e
uma ampla participao da sociedade no Programa de Preparao para Emergncias e
Desastres.
A segurana global da populao brasileira s se tornar realmente efetiva quando for aceita
como dever do Estado, direito e responsabilidade da cidadania. Por isso, importante a
interao entre os projetos de desenvolvimento institucional com os de mudana cultural.
2 - Importncia da Memria Institucional
Antecedentes
Num exame retrospectivo, constata-se que, aps muitas dcadas de esforo, foram poucos os
avanos na reduo das vulnerabilidades da sociedade brasileira aos desastres, mesmo contra
aqueles de natureza cclica e de carter sazonal, como as secas, as inundaes e os escorregamentos
de solo.
Contribuem para esta situao a falta de continuidade dos programas e a pouca preocupao com a
memria institucional.
Todas as Constituies do Brasil, a partir da Constituio de 1824, reconhecem as importantes
repercusses dos desastres sobre a sociedade e reconhecem que as aes relacionadas com a
reduo de desastres so da competncia do Estado.
Na grande maioria das vezes, os dispositivos constitucionais ocupam-se quase que exclusivamente
com as aes relacionadas com o restabelecimento da situao de normalidade aps a ocorrncia
dos desastres e, s recentemente, os pensadores polticos esto despertando para a necessidade de
que se promova a defesa permanente contra os desastres e para a importncia dos Programas de
Preveno e de Preparao Contra Emergncias e Desastres.
A falta de continuidade dos programas fica bem caracterizada na construo da barragem de Cedro,
primeira obra construda para minimizar a seca no Nordeste. Embora a deciso de constru-la tenha
ocorrido durante a seca de 1877-78, ainda no Segundo Imprio, a barragem s foi concluda em
1906, sete anos aps a Proclamao da Repblica.
Importncia
Na grande maioria dos pases desenvolvidos, instituies centenrias so responsabilizadas pelo
desenvolvimento de programas de muito longo prazo e vm mantendo a continuidade dos mesmos,
independentemente das mudanas de governo.
Exemplo tpico desta continuidade e da preocupao com a preservao da memria institucional
caracterizado pelo Corpo de Engenheiros do Exrcito Americano e pela Administrao do Vale do
Tenessee.
O Governo dos Estados Unidos da Amrica concluiu que os Batalhes de Engenharia e de
Construo do Exrcito Americano s se manteriam atualizados com as tcnicas de construo
pesada, caso fossem permanentemente empenhados nestas atividades, nas pocas de paz. Da a
institucionalizao do Corpo de Engenheiros do Exrcito.
Esta Instituio recebeu a misso de planejar e promover a defesa contra inundaes catastrficas,
construir barragens para aproveitamentos hidreltricos e aumentar a disponibilidade de recursos
hdricos de superfcie, mediante a interligao de bacias e a transposio de recursos hdricos
excedentes.
No incio da Dcada de Trinta, o Presidente Roosevelt institucionalizou a Administrao do Vale
do Tennessee, com a misso de prevenir as inundaes frequentes na rea e de promover o
desenvolvimento da regio.
Aps mais de 60 anos, o vale do Tennessee est totalmente controlado, inmeros rios esto sendo
aproveitados em programas de irrigao e o Corpo de Engenheiros e a Administrao do Vale do
Tennessee continuam fiis s suas misses.
Como a preservao da memria institucional indispensvel para a continuidade das
misses, necessrio que seja desenvolvido um grande esforo para que a memria institucional
do SINDEC seja preservada e para que o mesmo se mantenha fiel a sua misso.
TTULO IV
IMPLEMENTAO DO SINDEC EM NVEL ESTADUAL

1 - Responsabilidades dos Governadores de Estado e, no que cou-
ber, do Governador do Distrito Federal
Os governadores so responsveis, em suas respectivas reas de jurisdio, pela:
garantia da segurana global da populao, especialmente em circunstncias de desastres
naturais, humanos e mistos;
promoo da defesa permanente contra os desastres de maior prevalncia, em seus respectivos
Estados e no Distrito Federal;
reduo dos desastres, atravs de programas e de projetos de preveno de desastres,
preparao para emergncias e desastres, resposta aos desastres e reconstruo;
implementao do SINDEC, em nvel estadual, e promoo do Sistema, em nvel municipal;
superviso do funcionamento do SINDEC, em nvel estadual;
homologao de situaes de emergncia e de estados de calamidade pblica, decretados
pelos Prefeitos Municipais, desde que em acordo com critrios estabelecidos pelo Conselho
Nacional de Defesa Civil - CONDEC.
Compete aos Governadores implementar o SINDEC, em nvel estadual, promover sua
implementao, em nvel municipal, alm de supervisionar o funcionamento do Sistema, no mbito
do Estado.
Tambm da competncia dos Governadores promover a articulao do rgo de Coordenao do
Sistema, em nvel estadual, com os rgos Setoriais e com os rgos de Coordenao, nos nveis
municipais e federal.
desejvel que o SINDEC, em nvel estadual, se organize em coerncia com a estrutura matricial
desenvolvida em mbito nacional. Por esse motivo, preconiza-se que o SINDEC, em nvel estadual,
seja constitudo pelos seguintes rgos:
rgo Superior
Conselho Estadual de Defesa Civil - CONEDEC, com constituio e atribuies semelhantes,
mas no conflitantes com as do Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC.
O Conselho Estadual tem atribuies de conselho deliberativo, conselho consultivo e de
estado-maior diretorial. Na condio de conselho deliberativo, suas atribuies so complementares
s do CONDEC e no devem ser conflitantes com as daquele rgo.
Na condio de conselho consultivo e de estado-maior diretorial, o Conselho Estadual contribui
para a articulao do rgo Central com os rgos setoriais e facilita a coordenao das aes
sistmicas.
aconselhvel que os rgos setoriais do Sistema, de nvel federal, sejam representados no
Conselho Estadual, quando tiverem Instituies importantes para o funcionamento do Sistema,
sediadas no territrio do Estado.
rgo Central do SINDEC em Nvel Estadual
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC, responsvel pela articulao, coordenao e
gesto tcnica do SINDEC, em nvel estadual.
aconselhvel que o Coordenador Estadual de Defesa Civil tenha acesso direto ao
Governador do Estado, grande capacidade de articulao e delegao de competncia para decidir,
em nome do Governador, em situaes de crise.
aconselhvel, tambm, que a Direo do rgo seja exercida por profissionais de grande
capacidade tcnica e experincia em reduo de desastres.
A soluo mais racional para o problema consiste na dissociao dos cargos:
o cargo de Coordenador Poltico do Sistema, em nvel estadual, exercido por uma autoridade
de alto escalo, da confiana do governador. Esta autoridade pode ser um Secretrio de Estado ou o
Vice-Governador.
o cargo de Diretor Executivo do rgo Central do Sistema, em nvel estadual, exercido por
um profissional altamente competente e com grande experincia tcnica.
rgos Regionais de Coordenao
Coordenadorias Mesorregionais de Defesa Civil - COMEDEC e Coordenadorias Microrregionais
de Defesa Civil - COMIDEC, responsveis pela articulao, coordenao e gerncia tcnica do
SINDEC, em nvel mesorregional e microrregional, e pelo apoio de planejamento aos municpios
que necessitarem. So nas Coordenadorias Regionais que so desenvolvidos os planos interativos
das chamadas Comunidades Irmanadas.
aconselhvel que, quando possvel, os rgos Regionais de Coordenao sejam constitudos de
representantes do(a):
Defesa Civil;
Corpo de Bombeiros e Polcia Militar do Estado;
Secretaria de Apoio ao Planejamento Municipal;
Associaes de Prefeitos;
Prefeituras Locais;
Secretaria de Sade;
Secretaria de Educao;
Secretaria da Agricultura e de rgos de Extenso Rural;
Secretaria de Promoo Social;
Secretaria do Meio Ambiente;
Secretaria de Obras Pblicas;
Outros rgos julgados necessrios.
normal que, com o tempo, as Coordenaes Regionais assumam responsabilidades crescentes e
extrapolem ao campo da reduo dos desastres e segurana global da populao.
rgos Municipais de Coordenao
Comisses Municipais de Defesa Civil - COMDEC e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil -
NUDEC, responsveis pela articulao, coordenao e gesto tcnica do Sistema, em nvel
municipal.
aconselhvel que o Diretor do Sistema de Defesa Civil, em nvel municipal, tenha acesso direto
ao Prefeito do Municpio, grande capacidade de articulao e seja um profissional competente e
experiente.
Nos Municpios de grande porte, os cargos podem ser dissociados e podem ser constitudas
Comisses Distritais de Defesa Civil - COMDIDEC, quando julgadas necessrias.
rgos Setoriais de Defesa Civil
rgos e Instituies da Administrao Pblica Estadual, Municipal e Federal, integrantes do
SINDEC, e sediados nos Territrios dos Estados e dos Municpios. Normalmente esses rgos so
aqueles representados nos Conselhos.
Dentre os rgos setoriais do SINDEC, em nvel estadual, h que destacar os Corpos de Bombeiros
Militares. Tanto que a Constituio Federal, no pargrafo 5o do artigo 144, estabelece que:
Aos Corpos de Bombeiros Militares, alm de outras atribuies definidas em lei, incumbe a
execuo de atividades de defesa civil.
rgos de Apoio ao SINDEC
Instituies Pblicas e Privadas, Organizaes No-Governa- mentais, Clubes de Servios,
Instituies Religiosas, Entidades Comunitrias, Associaes e Fundaes Diversas e Organizaes
de Voluntrios, que apiam o SINDEC.
3 - Estrutura do rgo Central do SINDEC
desejvel que a estrutura do rgo responsvel pela articulao, coordenao e pelo
gerenciamento tcnico do SINDEC, em nvel estadual, seja semelhante estrutura dos rgos
congneres, em nvel federal e internacional.
Por esse motivo, recomenda-se que as Coordenadorias Esta- duais de Defesa Civil sejam
organizadas como Secretarias Executivas e tenham uma estrutura ternria, constituda por uma
Diviso responsvel pelas atividades-meio e por duas Divises responsveis pelas atividades-fim:
Diviso de Apoio Administrativo;
Diviso de Minimizao de Desastres;
Diviso de Operaes.
Diviso de Apoio Administrativo
Esta Diviso responsvel pelo expediente da Coordenadoria e pelo desempenho de atividades
relacionadas com:
administrao geral e de pessoal;
relaes pblicas;
servios gerais;
servio de transportes;
telecomunicaes;
outras atividades-meio necessrias ao funcionamento da Coordenadoria.
Diviso de Minimizao de Desastres
Esta Diviso responsvel pela promoo e pela implementao dos Programas de Preveno de
Desastres e de Preparao para Emergncias e Desastres, em nvel estadual, sendo constituda por
duas Sees:
1 - Seo de Preveno de Desastres
Esta Seo responsvel pela implementao e promoo das seguintes atividades, no mbito
estadual:
avaliao de riscos de desastres;
reduo de riscos de desastres;
organizao de bancos de dados e de mapas temticos, relacionados com ameaas,
vulnerabilidades e riscos;
sistemas de monitorizao, alerta e alarme;
sistema de informaes sobre desastres e de estudos epidemiolgicos.
2 - Seo de Preparao para Emergncias e Desastres
Esta Seo responsvel pela promoo e implementao, em nvel estadual, de atividades
relacionadas com:
Programa de Preparao para Emergncias e Desastres;
coordenao tcnica com os rgos setoriais e de apoio ao Sistema;
apoio s reunies do Conselho Estadual de Defesa Civil;
articulao e coordenao com Centros Universitrios de Ensino e Pesquisas Sobre Desastres -
CEPEC;
desenvolvimento institucional, desenvolvimento de recursos humanos e com a mudana cultural;
apoio implementao das Comisses Municipais de Defesa Civil - COMDEC.
Diviso de Operaes
Esta Diviso responsvel pela promoo e pela implementao dos Programas de Resposta aos
Desastres e de Reconstruo, em nvel estadual, sendo constituda por duas Sees:
1 - Seo de Resposta aos Desastres
Esta Seo responsvel pela promoo e pela implementao, em nvel estadual, de atividades
relacionadas com:
socorro s populaes ameaadas;
assistncia s populaes afetadas;
reabilitao dos cenrios dos desastres;
planejamento operacional;
avaliao de danos e de prejuzos;
vistorias e emisso de laudos tcnicos;
controle de equipes operativas.
2 - Seo de Reconstruo
Esta Seo responsvel pela promoo e pela implementao, em nvel estadual, de projetos de
reconstruo, desenvolvidos com a finalidade de restabelecer:
os servios pblicos essenciais;
a economia da rea;
o bem-estar social;
o moral da populao.
A Seo tambm responsvel pelo(a):
planejamento e promoo do apoio logstico;
planejamento da mobilizao;
organizao de mapas temticos e de bancos de dados, relacionados com o equipamento do
territrio.
TTULO V
IMPLEMENTAO DO SINDEC EM NVEL MUNICIPAL

1 - Responsabilidades dos Prefeitos Municipais
Os Prefeitos Municipais so os principais responsveis, em suas respectivas reas de jurisdio,
pelo(a):
garantia da segurana global da populao, especialmente contra desastres naturais, humanos e
mistos;
promoo da defesa permanente contra os desastres de maior prevalncia no Municpio;
implementao do SINDEC, em nvel municipal e pela superviso de suas atividades;
promoo do planejamento estratgico da Defesa Civil e da reduo de desastres, considerando
os seguintes aspectos globais: preveno de desastres, preparao para emergncias e
desastres, resposta aos desastres e reconstruo;
promoo de estudos relativos avaliao de riscos e do mapeamento das reas de riscos e do
microzoneamento conseqente;
implementao do cdigo de obras do municpio em consonncia com as particularidades locais e
com os desastres prevalentes no municpio;
articulao e coordenao do SINDEC em nvel local e com o nvel estadual e federal do
Sistema;
restabelecimento da situao de normalidade, em circunstncias de desastres, atravs de aes de
resposta ao desastre e reconstruo;
declarao de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica, quando necessrio, e de
acordo com os critrios estabelecidos pelo Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC.
Compete aos Prefeitos Municipais a implementao do SINDEC, em nvel municipal, sendo
apoiados, para tanto, pela Defesa Civil Estadual, alm de supervisionar o Sistema, no mbito do
Municpio.
Tambm da competncia dos Prefeitos garantir a articulao do rgo de Coordenao do
Sistema, em nvel municipal, com os rgos setoriais e com os rgos de coordenao, nos nveis
estadual e federal.
desejvel que o SINDEC, em nvel municipal, se organize em coerncia com a estrutura
matricial, desenvolvida em mbito nacional.
Por esse motivo, preconiza-se que o SINDEC, em nvel municipal, seja constitudo pelos seguintes
rgos:
rgo Superior
Comisso Municipal de Defesa Civil - COMDEC, com constituio semelhante do Conselho
Estadual de Defesa Civil. A Comisso Municipal de Defesa Civil tem atribuies de conselho
deliberativo, de conselho consultivo e de estado-maior diretorial.
Na condio de conselho deliberativo, suas atribuies so complementares s dos conselhos de
nvel superior e no devem ser conflitantes com as daqueles rgos.
Na condio de conselho consultivo e de estado-maior diretorial, a COMDEC facilita a articulao
e a coordenao com os rgos setoriais e de apoio ao Sistema e com os rgos de articulao dos
escales superiores.
aconselhvel que rgos setoriais do SINDEC, de nvel estadual e federal, sediados no
Municpio, sejam representados na COMDEC.
rgo Central do Sistema
Direo Municipal de Defesa Civil - DIMDEC, responsvel pela articulao, coordenao e
operacionalizao do SINDEC, em nvel municipal.
aconselhvel que o Diretor Municipal de Defesa Civil seja um profissional experiente e com
reconhecida capacidade tcnica, com acesso direto ao Prefeito, grande capacidade de articulao e
delegao de competncia para tomar decises em situaes de crise. Caso a escolha no seja
motivada por razes partidrias, pode haver continuidade no exerccio dessa funo de grande
importncia para a segurana global da populao.
rgos Locais
Comisses Distritais de Defesa Civil - COMDIDEC e Ncleos Comunitrios de Defesa Civil -
NUDEC, responsveis pela articulao entre o Governo e as comunidades e pela operacionalizao
do SINDEC, em nvel local.
Tanto os NUDEC como as COMDIDEC funcionam como grandes fruns de debates sobre os
problemas locais e sobre medidas para aumentar o nvel de segurana global da populao, a
reduo dos desastres de maior prevalncia nos locais e sobre a melhoria dos padres de bem-estar
social. Os dois rgos obrigatoriamente devem funcionar com amplas representaes das
comunidades locais, dos clubes de servios, instituies religiosas e associaes de voluntrios e
com um mnimo de funcionrios municipais.
3 - Estrutura da Direo Municipal de Defesa Civil
A estrutura do rgo municipal deve ser semelhante dos rgos congneres, em nvel estadual e
federal, sendo constituda pelas seguintes sees, com atribuies semelhantes s das Divises do
rgo estadual:
Seo de Apoio Administrativo;
Seo de Minimizao de Desastres;
Seo de Operaes.
Nos municpios de maior porte, justifica-se a organizao de um centro de comunicaes, com
planto de 24 horas, para receber informaes sobre ocorrncias de desastres e de acidentes, por
intermdio do telefone 199, e providenciar os deslocamentos da equipe operativa e de outros
recursos para o local do desastre.
TTULO VI
IMPLEMENTAO DOS RGOS SETORIAIS

1 - Articulao dos rgos Setoriais
desejvel que os rgos Setoriais, de importncia estratgica para o SINDEC, implementem em
suas estruturas, rgos focais de coordenao, responsveis pela articulao do referido rgo
setorial:
em sentido horizontal, com os rgos de Coordenao e com os demais rgos Setoriais do
SINDEC, nos trs nveis de governo;
em sentido vertical e de profundidade, permitindo a articulao intra-sistmica e reforando a
coordenao vertical.
A articulao horizontal reforada pela participao do rgo Setorial nos rgos Colegiados,
organizados nos trs nveis de governo, como o Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC, os
Conselhos Estaduais de Defesa Civil - CONEDEC e Comisses Municipais de Defesa Civil -
COMDEC.
2 - Importncia dos rgos Focais
A instituio de rgos focais permite que se desenvolva a memria institucional, em assuntos
concernentes Defesa Civil, e contribui para melhorar a capacidade de articulao e de
cooperao, em proveito da garantia da segurana global da populao.
desejvel que o rgo focal se localize prximo Direo-Ge- ral do rgo Setorial e que o
representante do rgo, no Colegiado, tenha acesso s autoridades, com atribuies decisrias.
O funcionamento da estrutura matricial responsvel pelo planejamento e pela promoo da defesa
permanente contra os desastres de maior prevalncia no Pas, depende da operacionalidade e da
capacidade de articulao intra-sistmica dos rgos focais.
TTULO VII
ESTRATGIA DE UNIFICAO DOUTRINRIA

1 - Introduo
bvio que os Sistemas so concebidos para funcionarem sistematicamente.
No caso especfico do Brasil, o Sistema Nacional de Defesa Civil foi concebido para funcionar
como uma imensa estrutura matricial, para atuar em todo o territrio nacional, de acordo com os
seguintes condicionantes impostos pelo cenrio brasileiro:
regime de governo: Repblica Federativa;
dimenso territorial: 8.511.965 km2 de rea;
populao a ser protegida: 153.725.670 habitantes (IBGE- 1995).
Para que uma estrutura matricial, como a concebida, funcione de forma sistmica, em todo o Pas,
necessrio que se desenvolva um forte vnculo de coeso entre todos os rgos que compem o
SINDEC.
A Doutrina Nacional de Defesa Civil , sem nenhuma dvida, o mais importante fator de coeso do
SINDEC.
2 - Importncia da Doutrina Nacional de Defesa Civil
A sinistrologia uma cincia social, com caractersticas multidisciplinares, em fase de
implementao e desenvolvimento. Evidentemente, o desenvolvimento dessa nova cincia depende
da contribuio de pesquisadores de todo o mundo, e o crescimento cientfico dessa importante rea
de conhecimentos depende do intercmbio de comunicaes, em nvel internacional.
inegvel que a institucionalizao do Decnio Internacional para a Reduo dos Desastres
Naturais - DIRDN contribuiu para que numerosos conceitos relativos reduo dos desastres
fossem debatidos e acordados, em nvel internacional.
A evoluo do conceito de segurana global da populao foi dinamizada, em nvel internacional,
a partir da queda do Muro de Berlim, que obrigou que se repensassem antiquados conceitos
relacionados com a chamada estratgia de dissuaso e que, pelo menos, se desacelerasse a corrida
armamentista.
Em nosso pas, ficou patente a necessidade de que se desenvolvesse um corpo de doutrina de
defesa civil, em consonncia com as caractersticas do cenrio brasileiro e com o patrimnio
sciocultural de nossa sociedade. Esse corpo de doutrina consubstancia a Doutrina Brasileira de
Defesa Civil.
Como a Doutrina Brasileira de Defesa Civil o mais importante vnculo de conexo do SINDEC, o
desenvolvimento da mesma coordenado e articulado pelo rgo Central do Sistema e referendado
pelo Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC.
A Poltica Nacional de Defesa Civil, aprovada pelo Conselho Nacional de Defesa Civil, o mais
importante instrumento de promoo da unificao da Doutrina de Defesa Civil.
3 - Teoria dos Sistemas
Introduo Teoria dos Sistemas
A evoluo da teoria dos sistemas foi poderosamente influenciada:
pelos conceitos de homeostase e mecanismos de auto-regulao dos sistemas orgnicos,
estudados pelo eminente fisiologista francs CLAUDE BERNARD;
pelos estudos relativos s trocas de energias entre sistemas abertos colocados em contato,
desenvolvidos pela termodinmica;
pelas contribuies da ciberntica, cincia que estuda as comunicaes intra-sistmicas e os
mecanismos de controle.
CLAUDE BERNARD, ao desenvolver os conceitos relacionados com a homeostase, lanou as
bases da moderna fisiologia. Homeostasis pode ser definida, de uma forma simplificada, como:
o estado de equilbrio dinmico do organismo vivo em relao s suas vrias funes e
composio de seus fluidos e tecidos. Este equilbrio dinmico mantido em funo de mecanismos
de auto-regulao. A manuteno da homeostase indispensvel viabilidade e a perda irreversvel
desta situao de equilbrio compromete as funes vitais.
Ciberntica uma palavra originada de duas razes gregas: kybernetike (piloto) e techn (arte
ou tcnica), e, literalmente, significa: arte de pilotar, e estuda as comunicaes
intra-sistmicas, a retroalimentao dos sistemas e os mecanismos de controle sistmico.
Entropia uma funo termodinmica de estado, associada organizao espacial e energtica,
das partes ou partculas que constituem um sistema e cuja variao, numa transformao desse
sistema, medida pela integral do cociente infinitesimal do calor trocado reversivelmente entre o
sistema e o exterior, pela temperatura basal do sistema considerado.
Na definio dos sistemas entrpicos, esto embutidos dois importantes conceitos:
os sistemas necessariamente so abertos e trocam energias com outros sistemas;
os sistemas mantm seus equilbrios dinmicos por intermdio de mecanismos de auto-regulao.
De acordo com a termodinmica: todo o sistema fechado sobre si mesmo tende mesmice e
estagnao.
De acordo com a ciberntica: todo o sistema que perde a capacidade de auto-regulao, perde seu
equilbrio dinmico e involui de forma catica.
Os modernos estudos de administrao demonstraram que essas leis, aplicadas aos sistemas fsicos
e biolgicos, aplicam-se tambm aos sistemas sociais.
Aplicao da Teoria dos Sistemas ao Estudo Estratgico da Defesa Civil
As caractersticas intrnsecas do cenrio brasileiro, diferentes das dos cenrios dos demais pases,
esto promovendo o desenvolvimento de uma Doutrina Nacional de Defesa Civil, adaptada
realidade do Pas e coerente com as particularidades que individualizam o Brasil, no contexto das
demais naes.
Como o SINDEC um sistema aberto, em permanente comunicao com os sistemas dos demais
pases, h um permanente estado de troca de informaes e de energias intersistmicas que
influencia na evoluo doutrinria.
A Doutrina Nacional de Defesa Civil s til enquanto responder s necessidades do SINDEC. Por
esse motivo, necessrio que o Sistema Nacional de Defesa Civil desenvolva, de forma
competente:
mecanismos eficientes de comunicaes intra-sistmicas;
uma grande capacidade de auto-regulao, mediante mecanismos de retroalimentao sistmica.
A partir dessas consideraes, a Doutrina Brasileira de Defesa Civil funcionar como um
importante mecanismo de unificao do Sistema e viabilizar a imensa estrutura matricial do
SINDEC.
CAPTULO III
DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS HUMANOS

1 - Finalidade
TTULO II - ARTICULAO COM OUTROS PROJETOS
1 - Introduo
2 - Interao com Projetos de Desenvolvimento Institucional
3 - Interao com Projetos de Desenvolvimento Tecnolgico
4 - Interao com Projetos de Mudana Cultural
TTULO III - FUNDAMENTAO DOUTRINRIA
1 - Diretrizes
2 - Metas
TTULO IV - ESTRATGIA DE VALORIZAO
1 - Fundamentao
2- Objetivos Especficos
3 - Desenvolvimento
TTULO V - ESTRATGIA DE SELEO E CONSOLIDAO DE
LIDERANAS
1 - Seleo de Lideranas
2 - Atributos de Uma Liderana Executiva Eficiente
TTULO VI - ESTRATGIA DE QUALIFICAO
1 - Introduo
2 - Difuso de Uma Cultura Bsica Comum
3 - Apoio Formao de Especialistas
4 - Apoio ao Treinamento de Brigadas, Unidades e Equipes Operativas
TTULO I
1 - Finalidade
Promover, em todos os nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, o aperfeioamento
da qualidade e a valorizao da fora de trabalho e, em conseqncia:
a elevao do nvel de desempenho e de disciplina das equipes tcnicas;
o crescimento do clima de satisfao pessoal e de auto-estima no ambiente de trabalho;
a aceitao de maiores responsabilidades pessoais;
um total comprometimento dos quadros de pessoal com os objetivos do SINDEC.
Implementar corpos tcnicos permanentes, altamente capacitados e motivados, em todos os nveis
do SINDEC.
Promover a qualificao tcnica, a competncia profissional, a eficincia e a motivao do pessoal
de Defesa Civil.
Difundir fundamentos doutrinrios e uma cultura bsica comum, relativos Defesa Civil, no mbito
do SINDEC.
Valorizar o imenso patrimnio representado pelos recursos humanos do SINDEC, objetivando a
obteno de resultados mais efetivos, a partir do comprometimento responsvel dos quadros
tcnicos com a qualidade dos servios prestados.
Contribuir para a preservao da memria institucional e para o desenvolvimento de corpos
tcnicos permanentes altamente motivados, capacitados, competentes e disciplinados.
Criar condies favorveis ao aperfeioamento da qualidade da fora de trabalho, ao crescimento
profissional, ao relacionamento interpessoal e ao intercmbio de informaes.
Criar condies favorveis ao aperfeioamento do desempenho, da qualidade dos servios
prestados e do nvel de competncia tcnica e de eficincia dos quadros de Defesa Civil.
Promover o aperfeioamento, a constante atualizao e a difuso da doutrina de defesa civil.
Contribuir para que todas as instituies que integram o SINDEC acatem uma mesma doutrina,
utilizem a mesma linguagem e tenham o mesmo entendimento tcnico.
Promover a capacitao, a especializao, o aperfeioamento, a aprendizagem de novas tcnicas e
a reciclagem dos corpos tcnicos dos rgos que integram o SINDEC.
TTULO II
ARTICULAO COM OUTROS PROJETOS

1 - Introduo
Os projetos de desenvolvimento de recursos humanos articulam-se intimamente com os seguintes
projetos do Programa de Preparao para Emergncias e Desastres:
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico;
Mudana Cultural.
2 - Interao com Projetos de Desenvolvimento Institucional
O aprimoramento da Poltica Nacional de Defesa Civil, as inovaes tecnolgicas e a adoo de
modernos procedimentos tcnicos e administrativos nas diversas reas de atuao do SINDEC
esto contribuindo para incrementar a demanda por tcnicos especializados e com elevados padres
de desempenho, os quais devem ser preparados para corresponder s necessidades e expectativas
das diversas organizaes que integram o SINDEC.
Neste contesto, o fator humano constitui-se na fora vital e no patrimnio que permitir o pleno
atingimento dos objetivos do Sistema. O SINDEC origina-se nas pessoas, o trabalho processado
por pessoas e o produto do trabalho objetiva garantir a segurana global das pessoas.
Por esses motivos, tanto os projetos de desenvolvimento institucional, como os de
desenvolvimento de recursos humanos apresentam numerosas coincidncias na eleio de objetivos
especficos complementares, com especial destaque para o seguinte:
Contribuir para a preservao da memria institucional e para o desenvolvimento de corpos
tcnicos permanentes, altamente motivados, capacitados, competentes e disciplinados.
evidente que corpos tcnicos, renovados a cada mudana de governo, no preservam a memria
institucional e dificultam enormemente as atividades relacionadas com a capacitao e a valorizao
do potencial humano.
oportuno caracterizar que a disciplina deve fluir de dentro para fora, e no ser imposta de cima
para baixo.
3 - Interao com Projetos de Desenvolvimento Tecnolgico
Os Centros Universitrios de Estudos e Pesquisas Sobre Desastres - CEPED, que esto sendo
implementados, no mbito de projetos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, tm objetivos
que interagem com o desenvolvimento de recursos humanos, como os seguintes:
contribuir para a dinamizao de projetos de desenvolvimento de recursos humanos, de
desenvolvimento institucional e de mudana cultural;
difundir tecnologias de reduo de desastres, absorvidas de outros pases ou desenvolvidas no
Brasil;
formar, especializar e aperfeioar profissionais capacitados para o planejamento e a gesto de
atividades relacionadas com a reduo de desastres;
formar agentes multiplicadores de conhecimentos de interesse da Defesa Civil, relacionados com
a reduo dos desastres e com a segurana global da populao.
A formao de agentes multiplicadores de conhecimentos relacionados com a Defesa Civil, a reduo
de desastres, a segurana global da populao e a valorizao da vida humana contribuiro para
incrementar a mudana cultural e comportamental das populaes vulnerveis.
Nesse contexto, inquestionvel a importncia da contribuio dos CEPED para o desenvolvimento
de projetos que objetivem implementar a capacitao, a especializao e o aperfeioamento das
equipes tcnicas, em todos os nveis do SINDEC.
desejvel e importante que contedos relacionados com a reduo de desastres, com o incremento
da segurana global da populao e com a valorizao da vida humana sejam incorporados aos
currculos dos cursos universitrios, em nvel de graduao e ps-graduao.
Essa medida, alm de contribuir para a elevao dos conhecimentos tcnicos relativos reduo de
desastres entre os profissionais de nvel superior, incrementar o comprometimento tico e poltico
das elites brasileiras, no que se refere ao senso de percepo de riscos e do nvel de risco aceitvel
pelas sociedades.
4 - Interao com Projetos de Mudana Cultural
A segurana global da populao, para que se torne realmente efetiva, deve fundamentar-se na
compreenso de que a segurana no apenas um dever dos Modernos Estados de Direito, mas,
acima de tudo, direito e responsabilidade da cidadania.
A mudana cultural tem por objetivo conscientizar todos os cidados sobre:
o direito natural e universal vida, sade, segurana, propriedade e incolumidade das
pessoas e do patrimnio;
a necessidade da existncia de um sistema de segurana que proteja e garanta esses direitos a
todos os brasileiros e aos estrangeiros que residem no Pas, em circunstncias de desastres;
a necessidade de que todos participem ativamente do Sistema Nacional de Defesa Civil, cuja
principal finalidade promover a defesa permanente contra os desastres prevalentes no Pas;
o fato de que os desastres so agravados e, muitas vezes, provocados por aes e omisses
humanas;
o dever social de no contribuir e nem permitir que outros contribuam para a degradao do
meio ambiente e para a ruptura do equilbrio dinmico dos ecossistemas, fatores preponderantes
para a intensificao dos desastres.
Os projetos de desenvolvimento de recursos humanos, em interao com os de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, devem priorizar a formao de agentes multiplicadores, responsveis pela
mudana cultural e comportamental e pela divulgao de informaes relacionadas com a reduo
de desastres, com o incremento da segurana global e com a valorizao da vida humana.
Um deficiente senso de percepo de riscos , sem nenhuma dvida, a mais grave vulnerabilidade
social das populaes, no que diz respeito intensificao dos desastres. Da mesma forma, o padro
de exigncia da sociedade, no que se refere ao nvel de risco aceitvel, diretamente proporcional ao
grau de desenvolvimento sciocultural da mesma.
TTULO III
DIRETRIZES E METAS RELACIONADAS COM O DESENVOLVIMENTO DE

RECURSOS HUMANOS
1 - Diretrizes
A Poltica Nacional de Defesa Civil estabeleceu as seguintes Diretrizes Gerais relacionadas com o
desenvolvimento dos recursos humanos:
Diretriz no 15
Promover a incluso de contedos relativos reduo dos desastres, valorizao da vida humana,
primeiros socorros e reanimao cardiorrespiratria, nos currculos escolares.
O Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC, muito sabiamente, ao estabelecer a Poltica
Nacional de Defesa Civil, ressaltou a necessidade de que os quadros da Defesa Civil sejam
permanentes, altamente capacitados e motivados. O desenvolvimento dos recursos humanos
praticamente inviabilizado naqueles Estados e Municpios onde os efetivos so alterados a cada
mudana de governo.
Da mesma forma, a segurana global da populao s possvel quando percebida como um direito e
uma responsabilidade da cidadania.
Nos pases mais desenvolvidos, a valorizao da vida humana inicia-se com a capacitao da
totalidade da populao para a sobrevivncia. Esta condio torna-se possvel quando a educao
formal e informal, em todos os nveis de ensino, difunde os conhecimentos necessrios, inclusive
primeiros socorros e reanimao cardiorrespiratria bsica, para aumentar a capacidade de
sobrevivncia individual e comunitria.
Diretriz no 8
Implementar programas de mudana cultural e de treinamento de voluntrios, objetivando o
engajamento de comunidades participativas, informadas, preparadas e cnscias de seus direitos e
deveres relativos segurana comunitria contra desastres.
2 - Metas
Meta no 2
Implementar projetos de desenvolvimento de recursos humanos, qualificando profissionais de
Defesa Civil, em todos os nveis do SINDEC, permitindo a estruturao de quadros permanentes,
altamente capacitados e motivados.
Meta no 3
Implementar 12 (doze) Centros Universitrios de Estudos e Pesquisas Sobre Desastres - CEPED e
Cursos de Especializao em Planejamento e Gesto em Defesa Civil.
3 - Introduo s Estratgias de Atuao
O desenvolvimento dos recursos humanos fundamenta-se em trs importantes estratgias de
atuao:
Estratgia de Valorizao;
Estratgia de Seleo e Consolidao de Lideranas;
Estratgia de Qualificao.
TTULO IV
ESTRATGIA DE VALORIZAO
1 - Fundamentao
Esta estratgia fundamenta-se na valorizao do importante patrimnio representado pelos recursos
humanos capacitados e motivados que atuam no Sistema Nacional de Defesa Civil.
A estratgia de valorizao tem por objetivo assegurar:
um total comprometimento dos quadros com os objetivos da Defesa Civil;
o crescimento do clima de satisfao pessoal e de auto-afirmao no ambiente de trabalho;
a aceitao de responsabilidades crescentes, por parte dos integrantes do grupo;
o aperfeioamento da qualidade da fora de trabalho e o crescimento profissional dos
indivduos que atuam nas equipes operativas;
o relacionamento interpessoal e o intercmbio de experincias, vivncias e conhecimento entre os
participantes das equipes multidisciplinares, fator preponderante para o enriquecimento profissional
do grupo.
3 - Desenvolvimento
A valorizao dos recursos humanos preponderante para a obteno de resultados mais efetivos, a
partir do comprometimento responsvel dos quadros tcnicos com a qualidade dos servios
prestados.
A estratgia de valorizao dos recursos humanos desenvolve-se como um processo contnuo e,
para ser realmente objetiva, depende de:
uma cuidadosa seleo e uma permanente atividade de estimulao e aprovao dos indivduos
que atuam nas equipes tcnicas e operativas;
um muito criterioso processo de seleo e de preparao dos chefes de equipes para exercerem
suas funes com competncia e liderana;
esforos contnuos para que se desenvolva um clima de harmonia no ambiente de trabalho.
Em todos os escales do SINDEC compete aos chefes a responsabilidade de forjar equipes
operativas altamente coesas, disciplinadas, motivadas e capacitadas para atuarem em situao de
risco.
imprescindvel adotar uma atitude sistemtica que objetive ajustamentos contnuos s solicitaes
externas, aos objetivos do SINDEC e s expectativas individuais.
TTULO V
ESTRATGIA DE SELEO E CONSOLIDAO

DAS LIDERANAS
1 - Seleo de Lideranas
A gesto de recursos humanos da responsabilidade de cada um dos rgos do SINDEC, por
intermdio das chefias dos diferentes nveis de atuao, como agentes de mudana em suas reas
gerenciais.
Dentre os critrios mais importantes para a seleo e para o exerccio das chefias das equipes de
Defesa Civil, destacam-se:
a formao profissional;
o nvel de capacitao;
a experincia;
a capacidade de decidir sob presso;
a liderana.
Gerentes de Defesa Civil no se improvisam. A chefia das equipes tcnicas exige muito boa
formao profissional e elevado nvel de capacitao.
ideal que o chefe seja experiente e que, durante sua formao, tenha vivenciado inmeras
situaes de risco.
O chefe pago para decidir e comandar, e seus liderados esperam que ele cumpra seu papel de
gerente de defesa civil, decidindo com oportunidade e bom-senso nos momentos de crise e
comandando a equipe com eficincia.
importante entender que, em ltima anlise, comandar significa mandar com e que a
direo de uma equipe operativa, em situao de crise, exige liderana.
2 - Atributos de Uma Liderana Executiva Competente
Introduo
Necessariamente, o lder tem que ser uma pessoa virtuosa e o exerccio da liderana
fundamenta-se na prtica diria das virtudes inerentes ao chefe.
Dentre as virtudes e atributos necessrios ao comando de equipes operativas e ao exerccio da

liderana, em situaes de desastres, destacam-se:
coragem pessoal e liderana pelo exemplo;
segurana;
responsabilidade;
sinceridade e autenticidade;
justia e impessoalidade;
urbanidade;
previsibilidade;
autodisciplina;
percepo da hierarquia como uma via de duas mos;
estmulo e aprovao.
1 - Coragem Pessoal e Liderana pelo Exemplo
A liderana pelo exemplo de equipes operativas, em situaes de desastres, exige coragem pessoal.
Nesses casos, as palavras de ordem so: siga-me e faa o que eu fao.
Em todos os Exrcitos do Mundo a tropa pra-quedista a mais aguerrida. Sem nenhuma
dvida, o Exrcito de Israel um dos melhores exrcitos do Mundo. Coincidentemente, o Exrcito
de Israel e as tropas pra-quedistas apresentam as maiores percentagens de baixas entre oficiais.
Certamente, a eficincia e a combatividade do Exrcito Israelense e das tropas pra-quedistas

fruto das virtudes de seus oficiais, que do exemplos de coragem frente de seus homens e
morrem com eles.
2 - Segurana
O chefe tem que inspirar confiana e segurana a seus subordinados. Para conquistar e
manter a confiana da equipe operativa, o chefe deve ser experiente, competente, tranqilo, seguro e
capaz de decidir com oportunidade, eficincia e bom-senso, em situaes de risco.
J muito idoso, Caxias foi convocado para assumir o Comando Supremo dos Exrcitos
Aliados na Guerra do Paraguai, em uma situao de crise, quando a tropa estava detida pelo inimigo
e com o moral muito baixo. Em sua primeira proclamao, afirmou:
O general que vos comanda jamais perdeu uma batalha.
evidente que esta frase no uma jactncia, mas uma forma de rapidamente conquistar a
confiana e elevar o moral de seus comandados.
3 - Responsabilidade
O lder no teme a responsabilidade, j que, na condio de comandante, responsvel por

todos os erros e acertos da equipe subordinada. Os acertos devem ser creditados equipe e os erros
assumidos solitariamente.
Comandar servir e assumir responsabilidades, as quais tendem a crescer em funo do nvel

hierrquico.
4 - Sinceridade e Autenticidade
O chefe avaliado e julgado diariamente por seus subordinados. mais fcil enganar uma
chefia imediata por prazo prolongado do que enganar subordinado, mesmo que em pouco tempo.
O exerccio da chefia no um papel que se desempenha, mas uma condio que deve ser
exercida com dignidade, autenticidade e sinceridade.
Ningum perdoa o chefe vil e insincero.
5 - Justia e Impessoalidade
O chefe tem o dever de ser justo e impessoal, o lder pago para ser justo e no para ser
bom moo.
O dever de exercer a justia obriga o chefe a apontar e reprimir as falhas e a destacar e

premiar a virtude e os pontos positivos.
Ao repreender, o chefe deve ser didtico, no se apontam erros para humilhar as pessoas, mas
para educar a equipe, a fim de que os mesmos no se repitam.
Obrigatoriamente, o chefe tem que ser impessoal. Na medida em que surge o partido dos
protegidos e simpatizantes do chefe, surge automaticamente o partido dos desafetos e
contestadores e, conseqentemente, as lideranas paralelas.
6 - Urbanidade
O lder trata a todos com urbanidade e cortesia e educa os componentes da equipe para que
sejam corteses na intimidade do grupo e com o pblico externo.
Mesmo quando obrigado a repreender, o chefe deve continuar corts. A repreenso deve ter
carter didtico e, em nenhuma hiptese, pode ser interpretada como ofensiva.
7 - Previsibilidade
A liderana previsvel. Chefes lcidos no se permitem o luxo de ter oscilaes de humor e,

em quaisquer circunstncias, decidem com tranqilidade e bom-senso, sem perder o bom humor.
ideal que, com o passar do tempo, o grupo passe a antecipar qual ser a reao do chefe
frente a uma situao crtica e inusitada, e no seja surpreendido por decises intempestivas e
extemporneas.
Em situaes de grande risco, h que se planejar a conduta de operaes e desencadear as

ordens necessrias, de forma seqenciada e guardando um nexo de coerncia. Equipes operativas
sentem-se desnorteadas e inseguras quando recebem ordens conflitantes.
8 - Autodisciplina
Em princpio, a disciplina no deve ser imposta de cima para baixo, mas fluir de dentro para
fora. ideal que o chefe e todos os elementos da equipe sejam convictamente autodisciplinados.
Pessoas autodisciplinadas no tm dificuldades de forjar, atravs do exemplo, equipes coesas

e disciplinadas, que se comportam com desenvoltura e eficincia em situaes de crise,
principalmente quando envolvem riscos.
Pessoas autodisciplinadas comportam-se como centauros que se autocavalgam e exigem de
si mesmos desempenhos cada vez melhores e mais eficientes.
9 - Percepo de Hierarquia como uma Via de Duas Mos
Em situaes de crise, a coeso das equipes operativas fundamenta-se em trs pilares
bsicos: disciplina, hierarquia e camaradagem.
Para que essas condies funcionem corretamente, em situaes de crise, necessrio que
chefes e subordinados compenetrem-se da importncia do intercmbio dos direitos e deveres de
todos para com o grupo, com elevado grau de reciprocidade.
Um chefe respeitado e acatado na exata medida em que respeita e acata seus subordinados.
Quando todos tm uma exata noo dos direitos e deveres recprocos de todo o grupo e
comportam-se com elevado grau de urbanidade e cortesia, os trs pilares fundamentais so
preservados e o relacionamento interpessoal da equipe harmonioso.
necessrio, tambm, que os assessores tenham sempre presentes que so pagos para
assessorar e opinar com lealdade e, nunca, com subservincia e que entendam que o chefe pago
para decidir e para assumir solitariamente a responsabilidade por suas decises.
10 - Estmulo e Aprovao
Pavlov demonstrou, experimentalmente, que os mais importantes fatores para o
condicionamento de reflexos e para o aprendizado so a estimulao e, no prosseguimento, o
reconhecimento e a aprovao.
Todos os seres humanos necessitam ser elogiados, isto , aprovados e recompensados,

quando respondem positivamente a um desafio, representado pela estimulao ou solicitao.
H que combinar sabiamente estmulos e recompensas. Todas as equipes so sensveis aos

elogios merecidos e recebem muito bem as demonstraes de aprovao. O sucesso deve ser
sempre creditado equipe operativa.
TTULO IV
ESTRATGIA DE QUALIFICAO
1 - Introduo
A estratgia de qualificao fundamenta-se na capacitao dos corpos tcnicos, em todos os

nveis do SINDEC.
A estratgia de qualificao tem por objetivos gerais:

criar condies favorveis ao aperfeioamento do desempenho, da qualidade dos servios
prestados e do nvel de competncia tcnica e de eficincia dos quadros de pessoal da Defesa Civil;
promover a capacitao, o aprendizado de novas tcnicas, a reciclagem, a especializao e o
aperfeioamento dos corpos tcnicos dos rgos que integram o SINDEC.
A promoo dos recursos humanos, atravs do esforo concentrado de qualificao,
preponderante para o bom desempenho do SINDEC e s ser realmente efetiva quando os quadros
de pessoal do Sistema forem estabilizados e no sejam mais drasticamente renovados, a cada
mudana de governo estadual ou municipal.
A estratgia de qualificao fundamenta-se em trs grandes campos de atuao:
difuso de uma cultura bsica comum relacionada com a Defesa Civil;
apoio formao dos especialistas necessrios ao crescimento do nvel de segurana global da
populao;
apoio ao treinamento de unidades, brigadas e equipes operativas necessrias ao bom desempenho
do SINDEC.
2 - Difuso de uma Cultura Bsica Comum, Relacionada com a Defesa Civil
A difuso de uma cultura bsica comum, relacionada com a Defesa Civil, com a reduo de
desastres e com a segurana global da populao, operacionalizada por intermdio dos seguintes
instrumentos:
cursos de capacitao e de especializao;
seminrios e outros eventos.
Cursos de Capacitao e de Especializao
Os Cursos de Formao de Especialistas em Planejamento e Gesto em Defesa Civil devem
ser destacados por sua grande importncia para a sedimentao de uma cultura bsica comum,
relativa Defesa Civil.
Esses cursos so programados em dois diferentes nveis:
nvel de ps-graduao, para profissionais de nvel superior;
nvel de capacitao, para profissionais de nvel mdio.
1 - Cursos de Formao de Especialistas em Nvel de Ps-Gra- duao
Os Cursos de Formao de Especialistas em Planejamento e Gesto em Defesa Civil, em

nvel de ps-graduao, so planejados e programados para pessoal de nvel superior e para oficiais
superiores e capites das Foras Armadas, dos Corpos de Bombeiros e das Polcias Militares.
Os especialistas formados nesses cursos tornam-se aptos para ocupar cargos de direo e de
assessoramento tcnico e na rea de ensino do(s):
rgo Central do SINDEC;
rgos de Articulao e de Coordenao do SINDEC, em nvel estadual, macrorregional e
de municpios de grande porte;
rgos Setoriais do SINDEC, em nvel de Ministrios e de Secretarias Estaduais.
Centros Universitrios de Ensino e Pesquisas Sobre Desastres - CEPED, Escolas de
Formao e de Aperfeioamento de Oficiais dos Corpos de Bombeiros Militares e em outras
escolas de formao de Oficiais.
Estrutura Geral do Curso
O Curso de Especializao em Planejamento e Gesto em Defesa Civil, em nvel de ps-graduao,

foi estruturado de forma modular, com os 15 mdulos seguintes:
SETORES MDULOS
PROGRAMTICOS
N DISCRIMINAO
DINMICA DO I Apresentao Geral do Curso
CURSO
XV Elaborao e Apresentao de Teses
NIVELAMENTO DE III Nivelamento de Conhecimentos de Cin- cias Sociais
CONHECIMENTOS V Nivelamento de Conhecimentos de Cincias Aplicadas
RECICLAGEM DE IX Primeiros Socorros, Reanimao Car- diorrespiratria Bsica, Imobilizaes Pro-
PRIMEIROS SOCORROS visrias
XI Atuao das reas Setoriais
ASSUNTOS
COMPLEMENTARES
XII Cooperao Internacional

XIV Ciclo de Palestras
II Introduo ao Estudo de Defesa Civil - Aspectos Doutrinrios
CONHECIMENTOS
BSICOS
E
DOUTRINRIOS
DE
DEFESA CIVIL
IV Estudo dos Desastres
VI Plano Diretor de Defesa Civil
VII Legislao e Sistema de Informaes
VIII Avaliao e Reduo de Riscos Tecno- lgicos
X Planejamento Ttico da Defesa Civil
XIII Projeto de Desenvolvimento Institucio- nal - Aplicao - Organizao de COMDEC e
de NUDEC
2 - Curso de Especialistas, em Nvel de Capacitao
Os Cursos de Especializao em Planejamento e Gesto em Defesa Civil, em nvel de
capacitao, so planejados e programados para pessoal de nvel mdio e para cadetes de Escolas de
Formao de Oficiais Bombeiros e de outras escolas de formao de Oficiais.
Os especialistas formados nesses cursos tornam-se aptos para:
ocupar cargos de direo e de assessoramento tcnico de rgos de Articulao e de
Coordenao e de rgos Setoriais do SINDEC, em nvel de municpio;
ocupar cargos de direo e de assessoramento tcnico em Brigadas, Unidades, Subunidades e
Equipes Operativas de rgos de Apoio ao SINDEC;
representar, junto s Comisses Municipais de Defesa Civil, associaes de voluntrios, rgos
comunitrios e organizaes no-governamentais e demais instituies de apoio ao SINDEC;
desempenhar atividades de ensino, em estabelecimentos de ensino de segundo grau, relacionadas
com a Defesa Civil, a reduo de desastres, a segurana global da populao e a valorizao da
vida;
desempenhar atividades tcnicas de nvel mdio nos demais rgos do SINDEC.
A partir da estrutura modular, desenhada para o Curso de Especializao em Planejamento e
Gesto em Defesa Civil, em nvel de ps-graduao, foi planejado o programa do curso, em nvel
de capacitao.
Alguns mdulos foram suprimidos. A grande maioria foi simplificada e condensada, enquanto que
o mdulo relativo organizao do CONDEC e do NUDEC foi ampliado.
Cursos, Estgios e Seminrios
A partir da estrutura modular planejada para os Cursos de Especializao, so programados os
demais cursos, estgios e seminrios especficos que tenham por objetivo difundir a doutrina e uma
cultura bsica relacionada com a Defesa Civil.
Essas atividades de ensino e de difuso so programadas a partir de um ou mais mdulos previstos
nesses cursos. Cada um desses mdulos pode ser desenvolvido, com maior ou menor profundidade,
em sua totalidade ou apenas em parte, de forma autnoma ou em combinao com outros mdulos.
3 - Apoio Formao de Especialistas
A sinistrologia uma cincia social, de carter multidisciplinar. Por esse motivo, o incremento da
segurana global da populao depende da capacitao de numerosos especialistas de nvel
superior, nas diferentes reas tcnicas relacionadas com a sinistrologia.
Como essas reas envolvem os mais diferenciados campos do conhecimento cientfico, o SINDEC
um usurio desses conhecimentos, sem no entanto ter responsabilidades na formao e na
capacitao desses especialistas.
Por essas razes, neste campo de qualificao de recursos humanos, as atribuies do SINDEC
podem ser definidas como: apoiar a formao e a capacitao dos especialistas necessrios ao
crescimento do nvel de segurana global da populao brasileira.
Dentre outras, as seguintes especialidades so consideradas como de importncia estratgica para o
SINDEC:
Na rea de Sade Pblica, Saneamento, Medicina e Enfermagem
Medicina de Desastres;
Medicina Generalista ou Medicina Familiar;
Medicina Preventiva, Sade Pblica, Saneamento Bsico, Vigilncia Sanitria, Vigilncia
Epidemiolgica e Controle de Pragas, Vetores e de Hospedeiros;
Medicina de Urgncia, Medicina Intensivista, Tratamento de Queimados Graves, Tratamento de
Intoxicaes Exgenas e Tratamento de Irradiados.
Cirurgia de Trauma
Atendimento Pr-Hospitalar - APH, com curso do Advance Traumma Life Support Program -
ATLS, ou similar;
Especializao de Enfermeiros em Sade Pblica, Medicina Social e Medicina de Desastres;
Especializao de Enfermeiros em APH e Emergncias Mdico-Cirrgicas, com curso de
Manobras Avanadas de Suporte ao Trauma - MAST, ou similar.
Os mdicos generalistas ou mdicos de famlia so de extrema importncia para o desenvolvimento
da chamada medicina social ou medicina humanstica. Idealmente, um mdico generalista
deve ser altamente resolutivo, resolvendo adequadamente 95% dos casos e encaminhando
corretamente os 5% restantes. importante que esses mdicos sejam bem preparados nas reas de
sade mental e de medicina preventiva.
Os mdicos generalistas ou mdicos de quarteiro (Japo e Inglaterra) so indispensveis nas reas de
assistncia mdica primria, assistncia mdica domiciliar, medicina rural e nos
Pronto-Atendimento - PA.
Os ambulatrios de todos os hospitais devem ser planejados com reas amplas de PA.
Aproximadamente 15% dos consultrios de um ambulatrio devem ser dedicados ao
Pronto-Atendimento. O mau funcionamento dos PA, mesmo nos hospitais tercirios, sobrecarrega
a Unidade de Emergncia e as Clnicas Especializadas.
O planejamento dos modernos hospitais com estruturas matriciais contribui para separar os blocos
cirrgicos, de forma que no ocorram interferncias entre as cirurgias programadas e as cirurgias de
emergncia. A separao criou um ambiente de ntima convivncia entre cirurgies de diferentes
especialidades interessados em traumatismos.
A convivncia diria de cirurgies gerais com neurocirurgies, cirurgies abdominais, cirurgies
de trax, cirurgies vasculares, ortopedistas, cirurgies buco-maxlo-faciais, cirurgies plsticos,
endoscopistas, mdicos intensivistas, urologistas, ginecologistas, especialistas em grandes
queimados e em intoxicaes exgenas deu incio a um processo de especializao na rea de
trauma, semelhante ao que ocorreu na rea de medicina generalista. A Alemanha um dos pases
onde esta viso generalista da cirurgia de trauma desenvolveu-se mais precocemente.
O Curso do Advance Traumma Life Support Program (ATLS) ou Curso Avanado de Suporte
de Vida de Traumatizados (ASVT), desenvolvido pelo Colgio Americano de Cirurgies, est
sendo difundido no Brasil pelo professor DRIO BIRULINE, da Faculdade de Medicina da USP.
O professor SAMUEL SCHWARTSMAN, da Cadeira de Pe- diatria da Faculdade de Medicina da
USP, uma das maiores autoridades brasileiras na rea de intoxicaes exgenas.
O curso de Manobras Avanadas de Suporte ao Trauma (MAST) foi desenvolvido pela enfermeira
SHIRLENE PAVELSQUEIRES, do Hospital das Clnicas, da Faculdade de Medicina de Ribeiro
Preto, da USP.
Na rea de Agronomia, Veterinria, Engenharia Florestal e de Economia Domstica
Extenso rural, com nfase em saneamento rural e da habitao, saneamento emergencial e controle
de pragas, vetores e hospedeiros.
Na rea de Meteorologia, Hidrologia, Sismologia e Mareologia
Monitorizao de eventos naturais adversos e desenvolvimento de sistemas de preveno de
desastres, alerta e alarme.
Na rea do Direito e de Outras Cincias Sociais
Legislao relacionada com a Defesa Civil, com a sinistrologia e com a rea de Segurana;
Regulamentao do Poder de Polcia, relacionado com a obedincia de normas de segurana
relacionadas com a preveno de desastres;
Estudo dos Desastres Humanos de Natureza Social, com nfase para os desastres relacionados
com as convulses sociais;
Gerenciamento e administrao de desastres;
Aes Interativas relacionadas com a Comunicao Social e com a Promoo Social, em
Na condio de cincia que regulamenta as relaes do homem no seu contexto social, o direito
interage com todas as reas do conhecimento humano, e, na condio de conhecimento de elevado
contedo generalista e enciclopdico, bem possvel que, com o passar do tempo, se desenvolva
um Direito de Desastres.
4 - Apoio ao Treinamento de Brigadas, Unidades e Equipes Operativas
De acordo com a Doutrina de Defesa Civil, durante o planejamento operacional:
so definidas as aes a realizar, nas fases de socorro e de assistncia s populaes e na de
reabilitao dos cenrios dos desastres;
selecionam-se os rgos do SINDEC melhor vocacionados para a execuo de cada uma das
aes previstas e definem-se os meios necessrios atuao dos mesmos;
inicia-se o processo de treinamento das equipes operativas.
Em princpio, a definio das misses dos diferentes rgos que integram o SINDEC deve ser
coerente com as atribuies e experincias dos mesmos, em situaes de normalidade. Por esse
motivo, cada um dos rgos responsveis pelo funcionamento dos servios essenciais, em situao
de normalidade, deve treinar suas equipes para garantir a pronta reabilitao e recuperao desses
servios, em circunstncias de desastres.
Em conseqncia, atribuio do SINDEC apoiar o treinamento e a reciclagem das brigadas,
unidades e equipes operativas desses rgos responsveis pelas aes de resposta aos desastres.
importante considerar o treinamento de brigadas de voluntrios.
Participao dos Bombeiros Militares
Os Corpos de Bombeiros Militares tm condies de adestrar Brigadas de Incndio e Brigadas
Anti-Sinistros, em proveito do SINDEC, inclusive para a iniciativa privada.
Brigadas anti-sinistros so extremamente importantes para garantir a segurana de plantas e distritos
industriais, de terminais de transporte, de edificaes com grandes densidades de usurios e de
depsitos e de instalaes de produo e distribuio de combustveis, leos e lubrificantes.
Participao do Ministrio da Aeronutica
O Ministrio da Aeronutica, alm de responsvel pela segurana do espao areo, responsvel
pela segurana de vo e dos terminais de transportes areos. Responsabiliza-se, tambm, pelas
misses de busca e de salvamento, com meios areos, aerotransportados e aeroterrestres
(pra-quedistas), por misses de evacuao aeromdicas e pelo transporte de cargas e de equipes
operativas, em circunstncias de desastres.
O treinamento do pessoal e a reciclagem das equipes e das unidades operacionais de muito alto
nvel. A segurana dos terminais areos e o treinamento do pessoal envolvido feito em
colaborao com o SINDEC.
Capacitao do Ministrio da Marinha
As Marinhas de Guerra foram obrigadas a desenvolver tcnicas muito avanadas de limitao e de
controle de danos em suas belonaves, em circunstncias de combate.
Essas tcnicas atingiram elevados nveis de eficincia durante a Segunda Guerra Mundial,
especialmente no Teatro do Pacfico. O lendrio porta-avies Enterprise foi cognominado de a
Velha Fnix, por ter sido violentamente danificado em combate, por trs vezes, e ter sempre
retornado, em funo da grande eficincia de suas equipes de limitao e de controle de danos.
Como a cultura de limitao e de controle de danos foi incorporada memria institucional do
Ministrio da Marinha, os cursos de preparao de brigadas de incndio desenvolvidos por esse
Ministrio so extremamente eficientes.
Participao do Ministrio do Exrcito
O Ministrio do Exrcito tem condies de adestrar as equipes do SINDEC em:
sobrevivncia na selva;
deslocamento em regies montanhosas.
CAPTULO IV
DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO

1 - Finalidade
TTULO II - ESTUDO DOS CENRIOS
1 - Antecedentes
2 - Estudo do Cenrio Internacional
3 - Estudo do Cenrio Brasileiro
4 - Concluses Parciais
TTULO III - ATIVIDADES DE ARTICULAO
1 - Mecanismos de Articulao
2 - Objetivos Especficos da rea de Articulao
3 - Outras Competncias
TTULO IV - ATIVIDADES DE PESQUISA
1 - Estudo do Cenrio da Pesquisa Universitria no Brasil
2 - Dificuldades de Apoio Pesquisa
3 - Objetivos Especficos da rea de Pesquisas
4 - Metas Prioritrias para a Pesquisa Universitria
TTULO V - ATIVIDADES DE ENSINO
2 - Atividades de Ensino no mbito Universitrio
TTULO VI - ATIVIDADES DE EXTENSO UNIVERSITRIA
2 - Prestao de Servios
TTULO VII - ESTRUTURA DO CEPED
1 - rgo Superior
2 - rgo Central
3 - rgos Setoriais
TTULO I
1 - Finalidade
Promover a implementao de Centros Universitrios de Estudos e Pesquisas Sobre Desastres -
CEPED, no mbito do Projeto de Desenvolvimento Cientfico Tecnolgico, do Programa de
Preparao para Emergncias e Desastres - PPED, conforme previsto na Poltica Nacional de
Defesa Civil ( ).
Articular as atividades de pesquisas com outros Centros de Desenvolvimento Tecnolgico.
Promover estudos e pesquisas sobre desastres naturais, humanos ou antropognicos e mistos, com
prioridade para o de maior prevalncia no Brasil.
Formar, especializar e aperfeioar recursos humanos, com conhecimentos gerais e especficos,
relacionados com a sinistrologia e com a reduo dos desastres.
Contribuir para o aperfeioamento e difuso da Doutrina Nacional de Defesa Civil e para o
incremento das atividades relacionadas com a reduo dos desastres.
Desenvolver estudos e pesquisas relacionadas com desastres, com prioridade para os de maior
prevalncia no Pas.
Absorver e adaptar s condies do cenrio brasileiro tecnologias relacionadas com a reduo de
desastres, desenvolvidas em outros pases.
Formar, especializar e aperfeioar, em articulao com o Sistema Nacional de Defesa Civil -
SINDEC, profissionais plenamente capacitados para o planejamento e a gesto de atividades
relacionadas com a reduo de desastres e com o incremento da segurana global da populao.
Formar agentes multiplicadores, principais responsveis pela divulgao de conhecimentos
relativos sinistrologia e pela implementao de Projetos de Desenvolvimento de Recursos
Humanos, de Mudana Cultural e de Valorizao da Vida.
Implementar a produo de literatura tcnica e de material pedaggico relacionado com a
sinistrologia, com a reduo de desastres e com o controle de sinistros, com prioridade para os de
maior prevalncia no Brasil.
Contribuir para a dinamizao do Programa de Preparao para Emergncias e Desastres -
PPED, com prioridade para os Projetos de:
Desenvolvimento de Recursos Humanos;
Mudana Cultural;
Motivao e Articulao Empresarial.
TTULO II
ANTECEDENTES
1 - Antecedentes
Os desastres naturais, antropognicos e mistos so as mais importantes causas de danos humanos,
materiais e ambientais e de prejuzos econmicos e sociais.
Os estratos populacionais menos favorecidos e os pases menos desenvolvidos, por apresentarem
maiores vulnerabilidades tecnolgicas, culturais, econmicas, polticas e psicossociais, so
afetados com maior intensidade pelos desastres.
Como conseqncia dos desastres, ocorre:
estagnao econmica e reduo das receitas de impostos;
intensificao do pauperismo e das desigualdades inter-regionais e intra-regionais;
incremento da dvida social nas reas afetadas e do xodo rural;
crescimento dos bolses de pobreza nas reas de riscos intensificados das grandes cidades e
incremento da dvida social, nos locais de recepo de deslocados.
As aes de reduo de desastres abrangem os seguintes aspectos globais:
Preveno de Desastres;
Preparao para Emergncias e Desastres;
Resposta aos Desastres;
Reconstruo.
Existem profundas relaes interativas entre:
Desenvolvimento Sustentvel e Responsvel;
Proteo Ambiental;
Reduo de Desastres;
Bem-Estar Social e Segurana Global da Populao.
2 - Estudo do Cenrio Internacional
Nas sociedades mais evoludas, o senso de percepo de riscos muito elevado e,
conseqentemente, o nvel de risco aceitvel pela comunidade considerado com elevado grau de
responsabilidade, tica e poltica.
Nessas condies, a preocupao com o bem-estar social e com a segurana global da populao
torna-se altamente preponderante, e as atividades de estudos e pesquisas relativas reduo de
desastres naturais, antropognicos e mistos crescem de importncia.
Tradicionalmente, as universidades dos pases mais desenvolvidos vm contribuindo com estudos e
pesquisas e com atividades de extenso, para a elevao dos padres de segurana global da
populao contra desastres e para a reduo dos mesmos.
Num exame retrospectivo, constata-se que, aps dcadas de esforo, foram poucos os avanos
alcanados na reduo das vulnerabilidades da sociedade brasileira aos desastres, mesmo aqueles de
natureza cclica e sazonal.
Certamente contribuiu para esta estagnao a priorizao que foi dada s atividades de resposta aos
desastres e de reconstruo, em detrimento das atividades de preveno de desastres e de
preparao para emergncias e desastres.
Os desastres antropognicos tendem a ser cada vez mais intensos, como conseqncia de um
desenvolvimento scioeconmico e industrial pouco atento aos padres de segurana da
sociedade.
Na grande maioria dos distritos industriais, o despreparo tcnico e o desenvolvimento imediatista e
antientrpico provocaram a deteriorao ambiental, agravaram a vulnerabilidade dos ecossistemas
humanos e contriburam para aumentar os nveis de insegurana contra os desastres tecnolgicos.
O crescimento desordenado das cidades e a reduo do estoque de terrenos em reas seguras e sua
conseqente valorizao provocaram adensamentos de estratos populacionais mais vulnerveis, em
reas de riscos mais intensos.
O desemprego, a marginalizao econmica, a especulao, a fome e a desnutrio crnicas, o
crescimento da dvida social, a reduo dos padres de bem-estar social e o xodo rural, ao
implementarem o clima de incerteza, desesperana e revolta, intensificaram os desastres humanos
relacionados com as convulses sociais.
O processo de regresso social, ao atingir o ncleo familiar, contribuiu para o crescimento da
violncia e do nmero de menores abandonados.
imperativo que o processo de planejamento do desenvolvimento nacional contemple, de forma
clara e permanente, a preveno dos desastres e a garantia da segurana global da populao.
indispensvel que as universidades brasileiras participem intensamente do processo de mudana
cultural e contribuam para desenvolver, nas elites brasileiras, os necessrios conhecimentos tcnicos
para:
garantir a segurana global da populao e otimizar a reduo dos desastres;
incrementar o senso de percepo de riscos nas comunidades brasileiras;
garantir que o nvel de risco aceitvel seja considerado com elevado grau de responsabilidade
tica e poltica.
Os Centros Universitrios de Estudos e Pesquisas sobre Desastres - CEPED, podem atuar nos
seguintes aspectos globais:
Articulao e Coordenao;
Pesquisa;
Ensino;
Extenso Universitria.
TTULO III
ATIVIDADES DE ARTICULAO
1 - Mecanismos de Articulao
A instituio do Conselho Deliberativo do CEPED, com ampla representao departamental,
facilitar as atividades de articulao e de coordenao, no mbito da Universidade. Em princpio, o
Conselho ser presidido pelo Reitor da Universidade e competir ao CEPED as funes de
secretaria executiva do colegiado.
desejvel que as universidades, que tenham institudo Centros de Estudos e Pesquisas sobre
Desastres sejam representadas nos Conselhos Estaduais de Defesa Civil - CONEDEC.
2 - Objetivos Especficos da rea de Articulao
Promover o intercmbio com os rgos de Coordenao e com os rgos Setoriais do Sistema
Nacional de Defesa Civil - SINDEC, com o objetivo de incrementar a cooperao com o Sistema,
na implementao de Projetos de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.
Promover a articulao e a coordenao, no mbito da Universidade, das diversas Unidades e
Departamentos, da rea de ensino e pesquisa, com potencial para desenvolver projetos nas reas de
sinistrologia e de reduo de desastres.
Promover o intercmbio tcnico e cientfico com instituies congneres, nacionais e estrangeiras, e
com agncias nacionais, estrangeiras e internacionais, promotoras de projetos relacionados com o
assunto.
Implementar o apoio de planejamento, na rea de reduo de desastres e de segurana global da
populao, a municpios pouco desenvolvidos e carentes de conhecimentos tecnolgicos, em
articulao com rgos Estaduais de Apoio ao Planejamento Municipal e com Associaes de
Prefeitos.
Implementar o intercmbio com a iniciativa privada, com a finalidade de promover as atividades de
segurana contra desastres em plantas e distritos industriais, edificaes com grandes densidades de
usurios, instalaes de minerao, agropecurias, comerciais e prestadoras de servios.
3 - Outras Competncias
As atividades de intercmbio cientfico e cultural com instituies congneres nacionais,
estrangeiras e internacionais permitem incrementar a pesquisa bibliogrfica e o patrimnio de obras
tcnicas relacionadas com a sinistrologia e com a reduo de desastres.
As atividades de articulao e de coordenao, no mbito do Conselho Deliberativo, permitem
definir prioridades nos estudos e pesquisas e na publicao de trabalhos cientficos relacionados
com a reduo dos desastres, com a segurana global da populao e com a sinistrologia.
TTULO IV
ATIVIDADES DE PESQUISA
1 - Estudo do Cenrio da Pesquisa Universitria no Brasil
O Brasil um pas carente de pesquisas, principalmente daquelas relativas promoo:
do desenvolvimento responsvel e sustentado e que no represente incremento de riscos para os
ecossistemas humanos e naturais;
do incremento dos nveis de bem-estar e de segurana global da populao;
das atividades de reduo de desastres.
Por esse motivo, a cada ano que passa maior o fosso tecnolgico que separa o Brasil dos demais
pases desenvolvidos, nesta rea de grande importncia estratgica.
Como o desenvolvimento socioeconmico e os nveis de bem-estar e de segurana global da
populao so fortemente dependentes do desenvolvimento tecnolgico, a soluo dos problemas
relacionados com esta importante rea estratgica depende da priorizao de estudos e pesquisas
que contribuam para a reduo do citado fosso tecnolgico.
De um modo geral, o imenso potencial de estudos e pesquisas das universidades brasileiras
subaproveitado, em funo da falta de:
uma poltica de apoio s pesquisas universitrias, que seja realmente efetiva e consentnea com
as reais necessidades de desenvolvimento tecnolgico do Pas;
maiores estmulos investigao e pesquisa e de recursos compatveis com as necessidades da
rea;
um eficiente sistema de controle de qualidade das pesquisas contratadas pelo sistema oficial, na
fase de desenvolvimento das mesmas;
uma poltica de qualidade total que promova estudos de reengenharia nesta importante rea de
investigaes das universidades.
2 - Dificuldades de Apoio Pesquisa
Historicamente, o apoio oficial s pesquisas tem sido muito deficiente. Tambm tem sido muito
difcil engajar o apoio da iniciativa privada nacional s atividades de pesquisas, no mbito das
universidades.
Tendo em vista a imensa vantagem estratgica do desenvolvimento tecnolgico no mercado
mundial, as empresas multinacionais investem em pesquisas nos pases onde esto sediadas.
freqente que essas empresas instalem, nos pases perifricos, aquelas indstrias que foram
desativadas em seus pases de origem, por estarem ultrapassadas.
O incremento de pesquisas apoiadas pela iniciativa privada nacional depende:
da ruptura da mentalidade imediatista, com relao a resultados, que tende a desaparecer com o
controle da inflao;
do crescimento de poder do consumidor e do nvel de exigncia do mercado interno, que tende a
crescer com a valorizao da moeda e com o incremento de uma poltica desenvolvimentista
efetivamente engajada na elevao da qualidade de vida da sociedade brasileira;
do incremento do conceito de qualidade total, entre os empresrios brasileiros, conseqncia
natural da ruptura com a poltica protecionista e da intensificao da concorrncia, em nvel
internacional;
do crescimento do nvel de confiana na pesquisa universitria, por parte do empresariado
nacional.
3 - Objetivos Especficos da rea de Pesquisas
Compete a essa rea de grande importncia estratgica promover estudos e pesquisas:
Epidemiolgicas, sobre os desastres de maior prevalncia no Pas, definindo:
suas caractersticas intrnsecas;
a magnitude dos fenmenos adversos causadores dos mesmos;
o grau de vulnerabilidade dos cenrios dos desastres e das comunidades em risco;
os nveis de risco e as reas de riscos intensificados;
a intensidade dos danos humanos, materiais e ambientais e dos prejuzos econmicos e sociais
provocados pelos mesmos.
O desenvolvimento do Sistema de Informaes sobre Desastres facilitar a integrao do Brasil ao
Sistema Mundial de Informaes sobre Desastres, cuja sede integradora funciona na Universidade
de Louverne.
Relacionadas com a minimizao dos desastres, que abrange os seguintes aspectos globais:
preveno de desastres, compreendendo atividades de avaliao e de reduo de riscos de
desastres;
preparao para emergncias e desastres, com a finalidade de otimizar as aes do SINDEC;
Relacionadas com o restabelecimento da situao de normalidade, que abrange os seguintes
aspectos globais:
resposta aos desastres, compreendendo atividades de socorro populao ameaada,
assistncia populao afetada e de reabilitao dos cenrios dos desastres;
reconstruo, com a finalidade de restabelecer, em sua plenitude, os servios pblicos
essenciais, a economia da rea, o moral social e o bem-estar da populao.
Sobre projetos de monitorizao, alerta e alarme, relativos aos desastres de maior prevalncia no
Pas, com a finalidade de aperfeioar a previso de desastres. No Pas, a maior parte dos grandes
desastres naturais so cclicos e de natureza sazonal.
Com a finalidade de reduzir a vulnerabilidade dos cenrios dos desastres e das populaes em
risco.
Sobre a segurana global da populao contra desastres naturais, antropognicos e mistos.
De interesse dos rgos Setoriais do SINDEC, com especial ateno para:
as reas de sade pblica e de traumatologia, de educao, de proteo ambiental e de
agricultura, silvicultura e irrigao;
a segurana contra produtos perigosos, incndios, desabamentos e outros desastres de natureza
tecnolgica;
a segurana de indstrias, das edificaes com grandes densidades de usurios e dos sistemas de
transporte;
os desastres humanos de natureza social e de natureza biolgica;
os desastres naturais e mistos relacionados com a geodinmica terrestre externa e com a
geodinmica terrestre interna;
os desastres naturais relacionados com desequilbrios na biocenose.
4 - Metas Prioritrias para a Pesquisa Universitria
Em funo de sua importncia relativa, cumpre destacar as seguintes metas gerais de interesse, para
a pesquisa universitria:
Reduo das vulnerabilidades dos cenrios dos desastres e das populaes em risco, para os
desastres naturais:
de causa elica, como vendavais e tempestades, tornados e trombas dgua;
relacionados com temperaturas extremas, como geadas, granizos, ondas de frio intenso, ondas
de calor e ventos secos e quentes;
relacionados com o incremento das precipitaes hdricas, como enxurradas, inundaes
graduais e alagamentos;
relacionados com a intensa reduo das precipitaes, como secas, estiagens, queda intensa
dos ndices de umidade atmosfrica e incndios florestais;
relacionados com a geomorfologia, o intemperismo, a eroso e a acomodao do solo, como
escorregamentos de solo, rastejos, quedas, tombamentos e rolamentos de rochas e mataces,
processos erosivos, eroso fluvial e marinha e soterramento de localidades litorneas por dunas de
areia.
relacionados com desequilbrios na biocenose, como pragas animais e vegetais.
Reduo das causas mais importantes de traumatismos, terceira maior causa de morbimortalidade
geral e primeira causa de mortalidade e de invalidez, entre crianas e adultos jovens.
Aes no-estruturais e estruturais, com a finalidade de reduzir os riscos de desastres naturais,
antropognicos e mistos.
Segurana de plantas e de distritos industriais contra desastres de natureza tecnolgica e reduo
das vulnerabilidades dos cenrios desses desastres, da fora-de-trabalho e das populaes em risco.
Reduo das ameaas e das vulnerabilidades relativas a desastres antropognicos de natureza
tecnolgica, relacionados com:
meios de transporte rodovirios, areos, ferrovirios, fluviais e martimos;
construo civil;
incndios em instalaes de combustveis, leos e lubrificantes, em meios de transporte
martimos e fluviais, em reas porturias, em plantas e distritos industriais e em edificaes com
grandes densidades de usurios;
produtos perigosos em indstrias e depsitos de explosivos, meios de transporte, plantas e
distritos industriais, ou relacionados com o uso abusivo e no controlado de agrotxicos e com as
intoxicaes exgenas no ambiente familiar, alm de outros desastres congneres;
concentraes demogrficas e riscos de exaurimento ou colapso de recursos ou servios
essenciais.
Reduo das ameaas e das vulnerabilidades relativas a desastres antropognicos de natureza social,
especialmente dos relacionados com:
ecossistemas urbanos e rurais, como os acidentes de trnsito, a depredao do solo e a
destruio da flora e da fauna;
as convulses sociais, como o desemprego generalizado, a especulao, a fome e a desnutrio, as
migraes intensas e descontroladas, o incremento dos ndices de criminalidade, o trfico de drogas intenso
e generalizado, o banditismo e os matadores a soldo.
Reduo dos desastres mistos relacionados com a geodinmica terrestre:
externa, como o incremento dos bolses de reduo da camada de oznio, o efeito estufa, as chuvas
cidas e o incremento dos ndices de poluio provocado pela inverso trmica nas camadas;
interna, como a sismicidade induzida, a salinizao do solo e a desertificao.
Reduo das vulnerabilidades psicossociais e culturais da populao em risco, com especial
ateno para o fatalismo, o conformismo, o baixo senso de percepo de risco e para deficincias
relacionadas com o nvel de risco aceitvel pela sociedade.
Organizao de bancos de dados e de mapas temticos sobre ameaas, vulnerabilidades, riscos e
equipamento do territrio.
TTULO V
ATIVIDADES DE ENSINO
Promover o desenvolvimento de currculos especficos e de contedos curriculares, versando sobre
assuntos relacionados com a sinistrologia, a reduo dos desastres e com a garantia da segurana
global da populao, em nvel de graduao e de ps-graduao, nas diversas reas de ensino de
terceiro grau.
Promover o desenvolvimento de recursos humanos, tcnicos e pedaggicos, necessrios difuso
de temas relativos reduo dos desastres e segurana global da populao, no mbito de
projetos de mudana cultural e de valorizao da vida humana.
Promover cursos, estgios, seminrios, simpsios, reunies cientficas e outras atividades de ensino,
em proveito do sistema oficial e da iniciativa privada, com a finalidade de estudar, difundir e
debater conhecimentos gerais e especficos relativos a desastres.
2 - Atividades de Ensino no mbito da Universidade
Durante o Ciclo Bsico
1 - Estgio de Formao de Socorristas
Em princpio, esse estgio, com um mnimo de 40 horas de durao, deve ser obrigatrio para todo
o corpo discente e docente da universidade e deve ter contedos versando sobre:
primeiros socorros;
reanimao cardiorrespiratria bsica;
imobilizaes temporrias;
transporte de feridos.
2 - Estgio Introdutrio Defesa Civil e Reduo de Desastres
Em princpio, este estgio, com um mnimo de 40 horas de durao, deve ser obrigatrio para todo
o corpo discente da universidade e deve ter contedos versando sobre:
avaliao e reduo de riscos de desastres;
preparao para emergncias e desastres;
resposta aos desastres;
reconstruo.
desejvel que, ao trmino do estgio, os alunos realizem trabalhos prticos junto a Ncleos
Comunitrios de Defesa Civil.
Durante o Ciclo de Profissionalizao
1 - Estgios Relacionados com o Incremento da Segurana Global
Esses estgios sero indicados em funo dos interesses especficos das diversas reas de ensino e
valero para fins de currculo. Em princpio, tero duraes variveis entre 20 e 100 horas. Dentre
os estgios, cumpre destacar os seguintes:
Direo Defensiva;
Segurana de Trnsito;
Treinamento de Brigadas Anti-Sinistro;
Natao Utilitria e Salvamento de Pessoas em Risco de Afogamento;
Aperfeioamento de Socorristas e Formao de Monitores (100 horas);
Triagem Socioeconmica de Populaes Afetadas por Desastres;
Gerncia de Abrigos Temporrios.
2 - Desenvolvimento de Contedos Curriculares
As diversas reas de ensino profissional devem ser instadas a organizar simpsios e seminrios,
com a finalidade de definir como os graduados nessas reas podem contribuir para a elevao do
nvel de segurana global da populao e para a reduo dos desastres e quais os contedos
curriculares que devem ser desenvolvidos para melhorar suas capacitaes.
Todas as disciplinas que desenvolvam contedos curriculares, relacionados com o incremento do
nvel de segurana da sociedade e com a reduo de desastres naturais, antropognicos e mistos,
devem ser instadas a correlacionarem seus currculos tcnicos especficos com a temtica geral do
CEPED.
Os alunos das diversas reas de ensino devem ser incentivados a participarem de trabalhos de
pesquisa e da investigao relacionados com a sinistrologia, com a reduo de desastres e com a
segurana global da populao.
3 - Desenvolvimento de Currculos Especficos
Como a sinistrologia tem carter muldidisciplinar, a reduo dos desastres e o crescimento do nvel
de segurana global da populao dependem da capacitao de numerosos especialistas. As
universidades podem apoiar na formao e na especializao dos mesmos.
Dentre outras, as seguintes especialidades so consideradas como de importncia estratgica para o
SINDEC:
Na rea de Medicina, Sade Pblica e Saneamento
Medicina de Desastres;
Medicina Generalista ou Medicina Familiar;
Sade Pblica, Saneamento, Vigilncia Sanitria, Vigilncia Epidemiolgica e
Controle de Hospedeiros, Pragas e Vetores;
Cirurgia de Trauma, Medicina de Urgncia, Medicina Intensivista;
Tratamento de Queimados, Tratamento de Intoxicaes Exgenas e Tratamento de
Irradiados;
Atendimento Pr-Hospitalar, com curso de ATLS;
Enfermeiras especializadas em emergncias, com curso de MAST.
importante que os mdicos de desastres sejam, tambm, capacitados na rea de sade mental.
O curso para enfermeiras de Unidades de Emergncia e de Atendimento Pr-Hospitalar (APH) -
Manobras Avanadas de Suporte do Trauma, foi desenvolvido pela enfermeira SHIRLENE
PAVELQUEIRES e colaboradores, do Hospital de Clnicas da Faculdade de Medicina de Ribeiro
Preto.
O curso de Advance Traumma Life Support Program (ATLS) ou do Programa Avanado de
Suporte de Vida do Traumatizado (ASVT) est sendo difundido no Brasil pelo professor DRIO
BIROLINE.
Na rea de Agronomia, Veterinria, Engenharia Florestal e de Economia Domstica
extenso rural, com nfase em saneamento da habitao e do meio rural, vigilncia
sanitria, controle de agrotxicos e vigilncia epidemiolgica;
sade pblica, com nfase no controle de pragas, vetores e hospedeiros, em tcnicas de
imunizao de animais e no controle de ectoparasitas e de endoparasitas;
produo e controle de qualidade de alimentos, reduo do desperdcio, nutrio, preparo e
conservao de alimentos, higiene da alimentao, limpeza, desinfeco e desinfestao das
instalaes;
manejo integrado de microbacias, reduo dos processos erosivos, captao de gua e
irrigao pontual.
irrigao e drenagem de reas irrigadas, controle da salinizao do solo e reduo dos
processos de desertificao;
controle de incndios florestais, conservao do solo, silvicultura.
Na rea de Geologia, Engenharia, Fsica Nuclear, Arquitetura e Urbanizao
avaliao de riscos de desastres, mapeamento de reas de risco e microzoneamento urbano;
gerenciamento de encostas instveis, de reas inundveis e de reas vulnerveis eroso e
a movimentos gravitacionais de massas;
engenharia de desastres, com nfase para a reduo de desastres tecnolgicos para equipes
multidisciplinares compostas por fsicos nucleares, gelogos, arquitetos e urbanistas e por
engenheiros mecnicos, eltricos, qumicos e civis;
engenharia de trnsito;
engenharia sanitria;
engenheiros especializados em irrigao.
Na rea do Direito e de Outras Cincias Sociais
legislao relacionada com a Defesa Civil, com a sinistrologia e com a rea de Seguros;
regulamentao do Poder de Polcia;
estudo dos Desastres Humanos de Natureza Social, com nfase para os desastres
relacionados com as convulses sociais;
Na rea de Meteorologia, Hidrologia, Sismologia e Mareologia
monitorizao de eventos naturais adversos, sistemas de preveno de desastres, sistemas
de alerta e alarme.
TTULO VI
ATIVIDADES DE EXTENSO UNIVERSITRIA

Apoiar o SINDEC nos aspectos relacionados com o Desenvolvimento Institucional, com o
Desenvolvimento de Recursos Humanos e com a promoo de pesquisas do interesse do Sistema.
Apoiar o SINDEC na implementao de Projetos de Mudana Cultural e de Valorizao da Vida
Humana.
Apoiar o SINDEC e a iniciativa privada na implementao de Projetos de Motivao e
Articulao Empresarial.
Promover, em cooperao com o Sistema Oficial e com a Iniciativa Privada, reunies especficas,
cursos, estgios, simpsios, seminrios e outras atividades de ensino, com a finalidade de difundir
conhecimentos gerais e especficos sobre desastres.
2 - Prestao de Servios
Em regime de estreita articulao e colaborao com o SINDEC, as universidades podem
programar cursos, estgios e outras atividades de extenso, em proveito do pblico externo,
cooperando para a divulgao da Doutrina de Defesa Civil e de ensinamentos relacionados com a
reduo dos desastres e com o incremento da segurana global da populao.
Dessa forma, a universidade atua como um poderoso instrumento para a promoo dos Projetos de
Mudana Cultural e de Valorizao da Vida Humana.
Cursos de Especializao
Dentre os cursos articulados com o SINDEC, no mbito de Projetos de Desenvolvimento
Institucional e de Desenvolvimento de Recursos Humanos, destacam-se, por sua imensa
importncia, os cursos de Especializao em Planejamento e Gesto em Defesa Civil, em nvel
de:
Capacitao;
Ps-Graduao.
A partir da estrutura modular prevista para os cursos de especializao, so programados numerosos
cursos, estgios e seminrios especficos, com o objetivo de difundir a Doutrina de Defesa Civil.
Cooperao com os Corpos de Bombeiros
O fortalecimento dos Corpos de Bombeiros Militares contribui para incrementar a segurana global
da populao. As universidades podem colaborar com os Corpos de Bombeiros Militares:
conciliando currculos, de forma a permitir que os oficiais combatentes sejam especializados em
engenharia de segurana;
conciliando currculos com a finalidade de permitir que os oficiais mdicos do Corpo de
Bombeiros sejam especializados em medicina de desastres, medicina de emergncia, tratamento de
grandes queimados, tratamento de intoxicaes exgenas e atendimento pr-hospitalar;
organizando cursos de nvel tcnico para formao de paramdicos responsveis pelo
atendimento pr-hospitalar - APH, mediante tcnicas de suporte bsico de vida.
Cooperao com as Associaes de Prefeitos
As universidades podem colaborar com as Associaes de Prefeitos e com Prefeituras em
atividades relacionadas com:
avaliao de riscos e organizao de bancos de dados e de mapas temticos sobre ameaas,
vulnerabilidades e riscos dos desastres de maior prevalncia;
microzoneamento urbano e preparao do Plano Diretor do Desenvolvimento Urbano, em
funo do mapeamento das reas de risco intensificado de desastres, definindo as reas
non-aedificandi, aedificandi com restries e aedificandi, em acordo com as posturas do cdigo de
obras e de proteo;
gerenciamento de encostas instveis e de reas inundveis;
elaborao ou atualizao do cdigo de obras do municpio;
engenharia de trnsito e outras.
Cooperao com a Iniciativa Privada
Na rea de engenharia de segurana, as universidades podem prestar importantes servios
iniciativa privada, em atividades relacionadas com:
avaliao e reduo de riscos de desastres em plantas e distritos industriais;
cursos e estgios de especializao para engenheiros de segurana e na rea de medicina do
trabalho.
Apoio Mudana Cultural
As universidades podem participar ativamente dos projetos de Mudana Cultural,
promovendo para o pblico externo estgios com o objetivo de incrementar o nvel de
segurana das comunidades, com nfase para os seguintes:
Primeiros Socorros, Imobilizaes Temporrias, Reanimao Cardiorrespiratria e Transporte de
Feridos (40 horas);
Organizao e Funcionamento de Ncleos Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC;
Direo Defensiva;
Natao Utilitria e Salvamento de Pessoas em Risco de Afogamento.
TTULO VII
ESTRUTURA DO CEPED
1 - Estrutura do Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre
Desastres
desejvel que o Centro tenha uma estrutura bastante leve e que articule sua ao, no mbito da
Universidade, desenvolvendo uma estrutura matricial semelhante estabelecida pelo SINDEC.
Nessas condies, os CEPED podem ter a seguinte estrutura:
rgo Superior - Conselho Deliberativo do CEPED
rgo Central - Secretaria Executiva do CEPED
rgos Setoriais de Articulao - Coordenadorias do CEPED das Faculdades, Escolas e
demais Unidades de Ensino
rgo Superior - Conselho Deliberativo do CEPED
Presidido pelo Reitor da Universidade, tem como Secretrio Executivo o Diretor do Centro. O
Colegiado constitudo por representantes de todas as Faculdades, Escolas e Unidades de Ensino
que atuam em articulao com o Centro e da Defesa Civil Estadual.
rgo Central - Secretaria Executiva do CEPED
A Secretaria pode funcionar com 4 (quatro) Diretorias ou Divises:
D1 - Diviso de Apoio Administrativo e de Articulao
D2 - Diviso ou Diretoria de Ensino
D3 - Diviso ou Diretoria de Pesquisas
D4 - Diviso ou Diretoria de Extenso
Em princpio, o Diretor do CEPED acumula esta funo com a de direo de uma das Grandes
Unidades de Ensino da Universidade.
rgos Setoriais de Articulao
As Coordenadorias de Articulao do CEPED, embora sejam subordinadas administrativamente s
Faculdades, Escolas e Grandes Unidades de Ensino da Universidade, mantm estreitas vinculaes
tcnicas com o rgo Central do CEPED, como previsto nas estruturas matriciais.
CAPTULO V
MUDANA CULTURAL

1 - Finalidade
TTULO II - FUNDAMENTAO DOUTRINRIA
1 - Diretrizes Gerais Relacionadas com a Mudana Cultural
2 - Fundamentao
3 - Conceituao
TTULO III - ESTUDO DAS VULNERABILIDADES
1 - Vulnerabilidades Sociais
2 - Vulnerabilidades Jurdicas
TTULO IV - PROMOO DA SEGURANA GLOBAL
1 - Introduo
2 - Desenvolvimento do Direito de Desastres
3 - Importncia da Comunicao Social
4 - Importncia do Ensino Formal e Informal
5 - Integrao Governo-Comunidade
TTULO I
1 - Finalidade
Conscientizar a sociedade brasileira sobre a importncia da segurana global da populao e da
reduo dos desastres naturais, humanos ou antropognicos e mistos, para a elevao da
qualidade de vida e para o crescimento social, cultural e poltico das comunidades.
Implementar o desenvolvimento de uma massa crtica de opinies relacionadas com a garantia da
segurana global da populao, entendida como dever dos modernos Estados de Direito e como
direito e responsabilidade da cidadania, com a finalidade de promover a vontade poltica de
priorizar a reduo de desastres como programa de governo.
Conscientizar a cidadania sobre:
o direito natural vida, sade, segurana, propriedade e incolumidade das pessoas e do
patrimnio;
a necessidade da existncia de um sistema de segurana que proteja a populao e garanta esses
direitos, em circunstncias de desastres;
a necessidade de que a comunidade participe ativamente desse Sistema;
o fato de que as aes e omisses humanas podem provocar ou agravar desastres;
o dever social de no contribuir e nem permitir que outros contribuam para a degradao
ambiental, provocadora e agravadora de desastres.
Mobilizar a sociedade brasileira e incrementar a coeso social, com a finalidade de estabelecer
uma massa crtica de opinies, que promova a vontade poltica de aumentar a segurana global da
populao contra os desastres de maior prevalncia no Pas.
Criar condies favorveis ao incremento de atividades educativas e promocionais, relacionadas
com o crescimento da segurana global, com a valorizao da vida e com a elevao da expectativa
de vida mdia da populao.
Promover a sade e a segurana e educar a populao sobre normas e procedimentos que
contribuam para incrementar a segurana global contra desastres.
Criar condies favorveis participao ativa e informada da cidadania nos Programas de:
Preveno de Desastres;
Preparao para Emergncias e Desastres;
Resposta aos Desastres;
Reconstruo.
Implementar o senso de percepo de riscos nas comunidades brasileiras.
Implementar atitudes polticas responsveis na sociedade brasileira, com relao aos padres de
exigncia relacionados com o nvel de risco aceitvel.
TTULO II
1 - Diretrizes Gerais Relacionadas com a Mudana Cultural
A Poltica Nacional de Defesa Civil estabeleceu as seguintes diretrizes gerais, relacionadas com a
mudana cultural.
Diretriz no 7
Implementar a integrao entre os rgos de governo e a comunidade, especialmente por
intermdio das Comisses Municipais de Defesa Civil - COMDEC e dos Ncleos Comunitrios de
Defesa Civil - NUDEC, com a finalidade de garantir uma resposta integrada de toda a sociedade.
Diretriz no 8
Implementar projetos de mudana cultural e de treinamento de voluntrios, objetivando o
engajamento de comunidades participativas, informadas, preparadas e cnscias de seus direitos e
deveres relativos segurana global da comunidade contra desastres.
Diretriz no 15
Promover a incluso de contedos relativos reduo de desastres, valorizao da vida humana,
primeiros socorros e reanimao cardiorrespiratria nos currculos escolares.
2 - Fundamentao
De acordo com a Poltica Nacional de Defesa Civil, a mudana cultural tem os seguintes
fundamentos:
Todos tm direito e deveres relacionados com a segurana global da populao, contra desastres.
Todos participam do Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC.
O elo mais importante do SINDEC o Ncleo Comunitrio de Defesa Civil - NUDEC.
Todos devem se perguntar: o que podemos fazer para prevenir os desastres e para preparar a
comunidade para participar do restabelecimento da situao de normalidade, quando os desastres
ocorrerem?
A partir da constatao psicolgica de que todas as condutas so motivadas, conclui-se que a
mudana cultural tem por finalidade promover a mudana comportamental.
A mudana cultural tem por objetivo principal promover a ruptura definitiva com o imobilismo e
com a estagnao psicossocial, cultural, econmica e poltica, a partir da mudana de arcanos
mentais e culturais, relacionados com o fatalismo, o conformismo e com o paternalismo poltico.
O moderno conceito de cidadania participativa fortemente dependente da mudana cultural e
comportamental.
3 - Conceituao
Senso de Percepo de Risco
1 - Impresso ou juzo intuitivo sobre a natureza e a magnitude ou grandeza de um risco
determinado.
2 - Percepo sobre a importncia ou gravidade de um risco determinado, com base no:
repertrio de conhecimentos que o indivduo adquiriu, durante seu desenvolvimento cultural;
juzo crtico e moral da significao do nvel de risco aceitvel.
Nvel de Risco Aceitvel
1 - Quantidade de risco que uma sociedade determinou como tolervel e razovel, depois de
considerar todas as conseqncias associadas a outros nveis de riscos alternativos.
2 - Juzo crtico, relativo ao nvel de risco, que exige elevado grau de responsabilidade tica e
poltica e que deve levar em considerao as conseqncias socioeconmicas de cada uma das
linhas de ao, em termos de custo/benefcio.
Segurana Global da Comunidade
Estado de confiana, individual e coletivo, baseado no conhecimento e no emprego de normas e
procedimentos de proteo e na convico de que os riscos de desastres foram reduzidos a limites
aceitveis, em virtude de terem sido adotadas medidas adequadas de reduo de desastres.
Comunidade
Grupo social cujos membros habitam uma regio determinada, esto irmanados por uma mesma
herana cultural e histrica e tm um mesmo governo.
Educao para a Sade
Metodologia que tem por objetivo permitir que as pessoas integrantes da comunidade aprendam a
interagir, de forma participativa, com o sistema de sade e o papel que cada cidado deve
desempenhar, individual e coletivamente, na promoo, manuteno e restaurao da sade.
A educao deve desenvolver nas pessoas um sentido de responsabilidade, como indivduo,
membro de uma famlia e de uma comunidade, para com a sade, tanto individual como
coletivamente.
Educao para a Segurana Global
Metodologia que tem por objetivo permitir que as pessoas integrantes de uma comunidade
aprendam a interagir, de forma participativa, com o SINDEC, e o papel que cada um deve
desempenhar, individual e coletivamente, na promoo da segurana global da populao e na
reduo dos desastres.
A educao deve desenvolver nas pessoas um sentido de responsabilidade, como indivduo e como
membro de uma famlia e de uma comunidade, com a segurana global da sociedade.
Vigilncia de Fatores de Risco
Conjunto de aes relacionadas com:
a identificao das caractersticas, condicionantes e aspectos situacionais, que dizem respeito aos
fatores de risco;
a medio e observao sistemtica das variaes e das tendncias dos fatores de risco
identificados.
TTULO III
ESTUDO DAS VULNERABILIDADES

1 - Vulnerabilidades Sociais
Introduo
Em numerosas sociedades, arcanos mentais e culturais, relacionados com o fatalismo, o
conformismo, a imprevidncia e com o paternalismo poltico, so os principais responsveis pelo
imobilismo e pela estagnao econmica, social, cultural e poltica.
Esse complexo de atitudes mentais contribuiu para aumentar as vulnerabilidades psicossociais e
culturais das comunidades aos desastres e caracterizam importantes fatores de agravamento dos
mesmos, ao condicionar a sociedade para aceitar o desastres como um mal inevitvel ou como uma
provao, relacionada com os desgnios da Divindade.
A Sndrome do Anjinho
A Sndrome do Anjinho, estudada, no Nordeste Brasileiro, por uma sociloga americana, um
muito bom exemplo desse complexo de atitudes mentais, altamente vulnerabilizantes.
Segundo esse estudo, a morte despropositada, estpida e totalmente inevitvel de uma criana
desnutrida e pam-vermintica, como conseqncia de uma gastroenterite aguda, com desidratao
ou de uma infeco respiratria aguda - IRA, com falncia respiratria, no sentida como uma
perda irreparvel de um filho, mas aceita como o retorno de um anjinho para o Criador...
Evidentemente, criana no anjinho, mas um ser humano, nico e insubstituvel, e sua morte
despropositada no se relaciona com os desgnios de Deus, mas com nossa incompetncia coletiva.
Por esse motivo, essa morte deve ser causa de dor e de revolta e, em nenhuma hiptese, de
conformismo e de resignao.
Como foi necessrio que uma sociloga americana chamasse a ateno para essa grave
vulnerabilidade cultural, a Sndrome do Anjinho tambm um sintoma de alienao de nossas elites
culturais, com relao aos problemas psicossociais do Pas.
A interao entre esse complexo psicossocial e cultural, com atitudes polticas motivadas pelo
paternalismo, populismo e pelo caudilhismo ou coronelismo, a principal causa de estagnao e de
imobilismo e condiciona a priorizao das aes de resposta aos desastres e de reconstruo
sobre as de preveno de desastres e de preparao para emergncias e desastres.
Estudo do Cenrio Social
Os desequilbrios inter-regionais e intra-regionais, o desemprego, o pauperismo, a carncia de uma
estrutura mnima de servios essenciais, concorrem para intensificar as migraes internas e o xodo
rural.
Os desastres naturais de evoluo crnica e insidiosa, como a seca, concorrem para intensificar o
problema.
As migraes descontroladas e a reduo dos estoques de terrenos seguros, nas reas de recepo,
contribuem para o crescimento de bolses de pobreza e para a fixao de estratos populacionais
extremamente vulnerveis, em reas de risco intensificado.
O despreparo para concorrer no novo mercado de trabalho, o desenraizamento cultural e a ruptura
das relaes interativas com os ncleos de vizinhana intensificam a marginalizao econmica e
social, o clima de desesperana, a perda da identidade e da auto-referenciao individual e o
processo de massificao.
O sentimento de derrota e a frustrao pelo no atingimento de um status social mnimo e
compatvel com o nvel de aspirao so causas de intensificao do alcoolismo, do bloqueio dos
mecanismos de auto-censura e de comportamentos agressivos e prepotentes, responsveis pela
intensificao da violncia familiar.
Concorrem para o agravamento dos conflitos familiares uma falsa interpretao do ptrio-poder e
a inexistncia de condies mnimas para um dilogo construtivo.
As carncias afetivas mal resolvidas, as frustraes, o conflito entre as geraes, a perda da
auto-referenciao e da identidade individual e das razes culturais, intensificam o processo de
massificao e de involuo social, a reduo dos vnculos de coeso do ncleo familiar e o
crescimento do permissivismo e da violncia domiciliar e urbana.
A involuo social e a ruptura dos vnculos familiares so causas de graves desastres de natureza
social, dentre os quais ressalta-se o crescimento do nmero de crianas carentes e abandonadas.
O grande nmero de famlias sustentadas exclusivamente por mulheres demonstra que, alm dos
problemas relacionados nesse estudo de cenrio, est ocorrendo uma crise de paternidade
responsvel.
Crise da Paternidade Responsvel
Sem nenhuma dvida, o cenrio social concorre para a intensificao do problema e para a reduo
dos laos de coeso no ncleo familiar. No entanto, possvel que, na raiz do problema, exista uma
crise de auto-referenciao do homem moderno, quanto ao seu real papel no ncleo familiar.
Filogeneticamente, da mesma forma que o touro, o homem um macho mamfero de grande porte,
e a perda desse referencial de auto- identificao pode estar contribuindo para um bloqueio do
chamado instinto de proteo, que embasa a paternidade responsvel.
1 - Estrias de Touros Marrus
O comportamento do touro marru do Pantanal Mato-grossense, quando seu rebanho ameaado
por uma ona, um bom exemplo de exaltao do chamado instinto de proteo, que embasa a
paternidade responsvel.
O drama de uma noite de confrontos pode ser desvendado pelo exame das pegadas:
no centro do dispositivo, um conjunto de pegadas pouco profundas indica o local onde as crias
permaneceram;
ao derredor, um conjunto de pegadas mais profundas indica o local onde as fmeas circundaram
suas crias, como um anel de proteo;
a uma distncia segura, um sulco de pegadas indica o local onde o touro solitrio, atravs de
marchas e de contra-marchas, protegeu seu rebanho, interpondo-se entre esse e a ona;
na periferia, as pegadas furtivas da ona demonstram as inmeras tentativas do felino para
ludibriar o touro e predar seu rebanho, sem riscos de confronto.
evidente que, num confronto, as chances de sobrevivncia do touro so muito menores que as da
ona. Apesar disso, a reao colrica, motivada pelo instinto de proteo, sobrepujou o instinto de
sobrevivncia e causou o comportamento protetor, relacionado com a paternidade responsvel.
Nesse caso, a sobrevivncia do rebanho depende do correto cumprimento de seus papis biolgicos:
pelas fmeas, que protegeram as crias;
pelo macho, que protegeu a famlia.
2 - Comentrios
Certamente, as espcies homindias, que vm evoluindo filogeneticamente, h aproximadamente 5
milhes de anos e que deram origem ao homem moderno, s sobreviveram como espcies porque
machos e fmeas cumpriram corretamente seus papis de proteo do ncleo familiar. Cabe
recordar que as crias de seres humanos so as que mais demoram para adquirir condies de
sobreviver sem proteo.
Os hormnios masculinos, abundantes nos grandes machos mamferos, alm de exaltarem a libido,
so poderosos anabolizantes e contribuem para o desenvolvimento da massa muscular, da
corpulncia e do vigor fsico. A masculinidade exaltada caracterizada pelo chamado instinto
protetor, relacionado com o sentimento de posse e com a paternidade responsvel.
Como entre os grandes antropides as crias demoram muito para atingirem a maturidade e
adquirirem condio para sobreviverem sem proteo, tanto a masculinidade, como a feminilidade,
relacionam-se muito mais com esses comportamentos bsicos de valorizao das crias do que com
comportamentos prolferos exaltados.
Os ratos, embora muito prolferos, em essncia, so menos msculos e abandonam suas fmeas e
suas crias, quando ameaados por predadores.
3 - Ocorrncia
A crise da paternidade responsvel uma das mais graves vulnerabilidades sociais do mundo
moderno e atinge todos os estratos sociais, na maioria dos pases. Evidentemente, esta crise gera
maiores problemas entre os estratos populacionais menos favorecidos e em circunstncias de
desastres.
O grande nmero de famlias sustentadas exclusivamente por mulheres pode ser um grave
indcio de que os homens esto perdendo sua auto-referenciao como machos mamferos de
grande porte e assumindo comportamentos de animais com vocao de presa.
muito provvel que a reduo do nmero de homens-touros, com vocao para pai e para av, e
o crescimento do nmero de homens-ratos, absolutamente irresponsveis, no que se refere
segurana da prole, sejam as principais causas da crise da paternidade responsvel e de muitos
desastres sociais relacionados com a mesma.
2 - Vulnerabilidades Jurdicas
Est cada vez mais claro que a garantia da segurana global da populao dever dos modernos
Estados de Direito e tambm direito e responsabilidade da cidadania.
Tambm est claro que os Estados de Direito fundamentam-se no Direito e na Legislao.
Como a cidadania ainda no foi motivada para a imensa importncia da reduo dos desastres
naturais, antropognicos e mistos, no foi possvel promover uma massa crtica de opinies e
mobilizar um grande contingente de cidados politicamente comprometidos com a ideologia da
A influncia da massa crtica de opinies to flagrante que, no Brasil, a legislao relativa ao meio
ambiente e proteo de plantas e animais est mais desenvolvida que a relacionada com a
Por esse motivo, o Brasil ainda no desenvolveu uma legislao consentnea com a Moderna
Doutrina de Defesa Civil e adaptada a sua realidade.
O aprofundamento do estudo da sinistrologia provocou o desenvolvimento de uma nova
especialidade mdica, denominada Medicina de Desastres.
O crescente aprofundamento dessa cincia, de carter nitidamente multidisciplinar, vai fazer surgir,
tambm, uma Engenharia de Desastres e um Direito de Desastres.
Nas circunstncias atuais, o pouco desenvolvimento desta importante rea do Direito representa
uma grave vulnerabilidade jurdica da sociedade brasileira, no que se refere garantia do direito
segurana global.
TTULO IV
PROMOO DA SEGURANA GLOBAL
1 - Introduo
O senso de percepo de riscos diretamente proporcional ao grau de desenvolvimento social de
um estrato populacional determinado, considerado em seus aspectos psicolgicos, culturais,
econmicos, tecnolgicos e polticos.
Como as medidas iniciais de segurana normalmente so aquelas que produzem os melhores
resultados, natural que a equao custo/benefcio tenda a crescer, na medida em que aumenta a
qualidade de vida e, conseqentemente, o nvel de informao e de exigncias das sociedades
evoludas.
A mudana cultural, ao promover a reduo das vulnerabilidades psicossociais e culturais aos
desastres e o crescimento do nvel de exigncia das populaes, com relao a sua segurana
global, caracteriza-se como um importante fator de incremento da cidadania responsvel.
A conseqncia inevitvel da mudana cultural e do incremento da cidadania responsvel a
formao de uma massa crtica de opinies e a promoo de uma evoluo tica da classe poltica,
na medida em que a segurana global da populao for entendida como prioritria pelo conjunto de
eleitores.
A mudana cultural e a promoo da segurana global da populao dependem:
do desenvolvimento do Direito de Desastres;
da intensa colaborao dos meios de comunicao social;
da participao dos sistemas de ensino formal e informal;
da integrao entre o governo e a comunidade, com a finalidade de garantir uma resposta
sistmica integrada.
2 - Desenvolvimento do Direito de Desastres
A segurana global da populao foi definida como:
Estado de confiana, individual e coletivo, baseado no conhecimento e no emprego de
normas e de procedimentos de proteo e na convico de que os riscos de desastres foram
reduzidos, a limites aceitveis, em virtude de terem sido adotadas medidas adequadas de
reduo de desastres.
Tambm j ficou claramente estabelecido que a segurana global da populao dever dos
modernos Estados de Direito e tambm direito e responsabilidade da cidadania.
Para que medidas adequadas de reduo de desastres sejam adotadas e cumpridas, necessrio que:
normas e procedimentos adequados, relacionados com a segurana global da populao e com a
reduo dos desastres, sejam claramente estabelecidos e divulgados.
sejam elaborados os regulamentos de segurana que sirvam de embasamento legislao
relacionada com a proteo da populao, com a reduo dos desastres e com a garantia da
segurana global da sociedade;
essa legislao estabelea claramente a obrigatoriedade do cumprimento das normas de
segurana, as penas previstas para a transgresso dessas normas e todo o ritual jurdico relativo ao
assunto;
sejam claramente definidos os rgos do SINDEC responsveis pela vigilncia relativa ao fiel
cumprimento dos regulamentos, normas e procedimentos estabelecidos (vigilncia de desastres),
com poder de polcia para compulsar as pessoas fsicas e jurdicas a cumprirem as leis relativas
proteo da populao contra desastres.
Enquanto no existir uma legislao consistente, relacionada com a reduo de desastres, normas de
segurana relacionadas com insumos e produtos industriais, estabelecidas pelo Instituto Nacional
de Metrologia - INMETRO e pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, no tm
fora de lei, e at mesmo os Bombeiros Militares de numerosos Estados so carentes de poder de
polcia para fazerem cumprir as normas de proteo contra incndios.
sabido que muitas indstrias brasileiras exportam seus produtos em acordo com normas de
segurana estabelecidas pelos pases importadores e vendem, no mercado interno, produtos menos
seguros.
Sem nenhuma dvida, a mudana cultural depende do desenvolvimento do Direito de Desastres e
necessrio que a rea do Direito se associe ao SINDEC para reduzir esta grave vulnerabilidade
brasileira.
3 - Importncia da Comunicao Social
Como a percepo de riscos depende do repertrio de informaes que os indivduos adquiriram
durante seu desenvolvimento cultural, conclui-se que este importante fator de incremento da
cidadania responsvel e do nvel de exigncia das sociedades evoludas, depende da educao e
diretamente proporcional qualidade das informaes veiculadas pelos seus meios de
comunicao social.
A liberdade da empresa o cimento da democracia e a mudana cultural, relacionada com a
segurana global da populao, ser amplamente fortalecida pela colaborao da imprensa escrita,
falada e televisionada.
O SINDEC deve buscar a colaborao dos meios de comunicao para os projetos de mudana
cultural, mas, em nenhuma hiptese, deve tentar direcion-la.
A imprensa, de um modo geral, participa da mudana cultural, atravs de trs aspectos globais de
igual importncia:
Jornalismo Informativo;
Jornalismo Educativo;
Jornalismo Denncia.
Da mesma forma que, a partir da sinistrologia, esto se desenvolvendo a Medicina de Desastres, a
Engenharia de Desastres e o Direito de Desastres, ideal que tambm se desenvolva uma nova
especializao: o Jornalismo de Desastres.
desejvel que jornalistas, com amplos conhecimentos de sinistrologia, desenvolvam atividades
jornalsticas informativas, educativas e de denncia, relacionadas com a segurana global da
populao e com a reduo de desastres.
No entanto, bom entender que, nos pases democrticos a imprensa , necessariamente,
desvinculada de sistemas. Por esse motivo, a colaborao entre o SINDEC e a Imprensa vivel e
desejvel, desde que fundamentada no jornalismo verdade.
Aquelas universidades que institurem os CEPED podem programar em seus cursos de jornalismo e
de comunicao social, em nvel de graduao e de ps-graduao, estgios relacionados com a
sinistrologia, a segurana global da populao e com a reduo de desastres.
Jornalismo Informativo
bvio que desastre notcia e que o jornalismo depende fundamentalmente de notcias bem
elaboradas e apresentadas. Por esse motivo, em todos os nveis do SINDEC, deve haver uma
preocupao muito grande em facilitar as atividades do jornalismo informativo, em circunstncias
de desastres.
Sempre que possvel, as comunicaes imprensa devem ser elaboradas por pessoal especializado e
os jornalistas devem estar bastante familiarizados com os Formulrios de Notificao Preliminar
de Desastre e de Avaliao de Danos.
Jornalismo Educativo
Os meios de comunicao social podem prestar uma colaborao muito importante s atividades
educativas dos projetos de mudana cultural.
A experincia demonstra que a mdia particularmente sensvel promoo de programas
educativos, na rea scio-cultural, principalmente quando relacionados com a ideologia do
solidarismo e com a cidadania participativa.
No entanto, a imprensa no tem vocao de rgo de relaes pblicas e , naturalmente, avessa a
temas que tenham carter de promoo individual.
Jornalismo Denncia
Nos regimes democrticos, os erros e as omisses devem ser denunciados, necessariamente, de
pblico. Por esse motivo, existem importantes relaes interativas entre a democracia e o
jornalismo denncia que, ao retroalimentar os sistemas com informaes relativas ao seu
desempenho, contribui para evitar que o equilbrio dinmico desses sistemas seja irremediavelmente
alterado.
Todos os rgos do SINDEC devem conviver de forma amadurecida e democrtica com o
jornalismo denncia e entender que uma das principais funes da imprensa apontar os erros e as
omisses, com total iseno.
4 - Importncia do Ensino Formal e Informal
evidente que a promoo da mudana cultural, relacionada com a cidadania participativa, com a
segurana global da populao e com a reduo dos desastres, depende da colaborao ativa dos
sistemas de ensino formal e informal.
Por outro lado, inconcebvel que os sistemas de ensino no participem de projetos to importantes,
com reflexos preponderantes sobre a qualidade de vida e sobre o crescimento da expectativa de vida
da populao.
desejvel que contedos relacionados com a segurana global da populao, com a reduo dos
desastres e, sobretudo, com a reduo das vulnerabilidades dos cenrios e das populaes em risco
sejam includos nos currculos escolares de primeiro e de segundo grau e nas atividades de ensino
informal.
Dentre os assuntos de grande importncia para a valorizao da vida humana que podem ser
promovidos atravs dos sistemas de ensino, destacam-se:
Primeiros Socorros, Imobilizaes Temporrias, Reanimao Cardiorrespiratria Bsica e
Transporte de Feridos;
Natao Utilitria e Salvamento de Pessoas em Risco de Afogamento;
Preveno de Incndios, no Ambiente Domiciliar, e de Incndios Florestais;
Reduo das Vulnerabilidades aos Desastres e Acidentes na Infncia;
Evacuao de Edificaes em Situao de Riscos;
Intoxicaes Exgenas - Preveno e Primeiros Socorros;
Preveno e Preparao para Emergncias e Desastres de Maior Prevalncia na rea.
desejvel, tambm, que esses temas sejam debatidos nas reunies de pais e mestres.
Para que o sistema de ensino contribua ativamente para o projeto de mudana cultural, necessrio
que os agentes multiplicadores sejam bem preparados e reciclados pelo SINDEC.
A experincia tem demonstrado que, nas universidades, os alunos dos cursos de Educao Fsica,
podem ser facilmente preparados para exercerem uma ao preponderante na promoo desses
projetos.
5 - Integrao Governo-Comunidade
A Poltica Nacional de Defesa Civil estabeleceu a seguinte diretriz geral, relacionada com o
assunto:
Implementar a integrao entre os rgos de governo e a comunidade, especialmente por
intermdio das Comisses Municipais de Defesa Civil - COMDEC, e dos Ncleos
Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC, com a finalidade de garantir uma resposta integrada
de toda a sociedade.
Em consequncia, o SINDEC deve estar preparado para capacitar as Comisses Municipais de
Defesa Civil para desenvolverem atividades educativas relacionadas com a reduo dos desastres e
com a garantia da segurana global da populao.
A integrao entre o governo e a comunidade ser facilitada mediante o treinamento de voluntrios.
desejvel tambm que as comunidades sejam preparadas para participar ativamente do estudo de
projetos, relacionados com sua segurana global.
Dentre os assuntos de grande importncia que podem ser desenvolvidos no mbito das COMDEC e
dos NUDEC, destacam-se:
Avaliao de Riscos de Desastres, de maior prevalncia na rea;
Reduo dos Riscos de Desastres;
Resposta aos Desastres e Reconstruo;
Primeiros Socorros, Imobilizaes Temporrias, Reanimao Cardiorrespiratria Bsica e
Transporte de Feridos;
Intoxicaes Exgenas - Preveno e Primeiros Socorros;
Economia Domstica - Puericultura, Nutrio Bsica, Doenas Prevalentes na Infncia;
Planejamento Familiar e Paternidade Responsvel;
Preparao para Emergncias e Desastres - Treinamento de Brigadas Anti-Sinistro.
CAPTULO VI
MOTIVAO E ARTICULAO EMPRESARIAL

1 - Finalidade
2 - Fundamentao
3 - Conceituao
TTULO III - ESTUDO DOS CENRIOS
1 - Estudo do Cenrio Mundial
2 - Evoluo do Conceito de Reduo de Desastres
4 - Vulnerabilidades Econmicas
TTULO IV - PROMOO DA MOBILIZAO INDUSTRIAL
1 - Motivao do Empresariado
2 - Motivao da Sociedade
3 - Institucionalizao do Sistema
4 - Atuao do Empresariado
TTULO I
1 - Finalidade
Conscientizar o empresariado de que a segurana global da populao deve ser reconhecida como
um Objetivo Nacional Permanente - ONP, e entendida como dever dos modernos Estados de
Direito e direito e responsabilidade da cidadania e, em especial, das classes produtoras.
Convencer o empresariado de que, quanto maiores forem os recursos empregados na preveno
de desastres e em projetos de Preparao para Emergncias e Desastres - PED, menores sero
os riscos de danos humanos, materiais e ambientais e de prejuzos econmicos e sociais, menores
os prejuzos causados por lucros cessantes e menores as despesas com:
as indenizaes por prejuzos causados a terceiros;
as tarifas de seguros;
o financiamento das aes de resposta aos desastres e de projetos de reconstruo.
Implementar o desenvolvimento de uma massa crtica de opinies, relacionada com as
responsabilidades conjuntas do Governo, da sociedade, da fora-de-trabalho e do empresariado,
objetivando a reduo dos desastres materiais, antropognicos e mistos e, em especial, a reduo
daqueles desastres, que podem ser causados ou agravados por aes e por omisses humanas.
Promover o fortalecimento da vontade poltica das autoridades governamentais, da classe poltica,
das lideranas trabalhistas e comunitrias, em conjunto com o empresariado, para atuarem com o
objetivo de:
garantir a produo, a comercializao, a distribuio e o consumo de bens e produtos e a
prestao de servios de elevados nveis de qualidade e que representem o mximo de segurana e o
mnimo de riscos para a vida e para a incolumidade das pessoas e do patrimnio econmico,
ambiental e cultural;
reduzir os desastres naturais, antropognicos e mistos, com especial prioridade para os de
natureza tecnolgica.
indispensvel que, ao promover o desenvolvimento de suas empresas, o empresariado considere,
de forma clara e permanente, os seguintes objetivos especficos:
garantir a segurana global das populaes vulnerveis contra os desastres naturais,
antropognicos e mistos, com especial prioridade para os desastres tecnolgicos;
prevenir ou minimizar desastres antropognicos de natureza tecnolgica, com especial ateno
para aqueles que podem ser provocados por suas prprias empresas;
proteger o meio ambiente, com especial ateno para o ambiente ocupacional de suas prprias
empresas e para os cenrios circunvizinhos de focos de desastres potenciais;
promover o planejamento adequado da preveno dos desastres tecnolgicos com caractersticas
focais, da segurana industrial e das aes de resposta aos desastres, por intermdio de planos de
contingncia;
implementar os sistemas de segurana industrial e de manuteno preventiva e os projetos de
preparao para emergncias e desastres;
organizar, equipar e adestrar as brigadas de emergncia orgnicas de suas plantas industriais.
imperativo que o Governo, em conjunto com rgos representativos dos consumidores, da
fora-de-trabalho e do empresariado, com o apoio dos rgos tcnicos, como a Associao
Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT e o Instituto de Metrologia - INMETRO e outros,
institucionalize um Sistema Nacional que se responsabilize pelos seguintes objetivos especficos:
elaborar normas tcnicas relacionadas com a otimizao do controle de qualidade e com a
maximizao das condies de segurana do processo produtivos e dos bens e produtos acabados;
incrementar a vigilncia sanitria, ambiental, agropecuria e das condies de segurana
relacionadas com o processo produtivo, com a comercializao, distribuio e consumo de produtos
acabados e com a prestao de servios especializados;
incrementar a certificao dos produtos acabados que realmente se adeqem s normas de
qualidade e de segurana estabelecidas pela legislao brasileira.
TTULO II
A Poltica Nacional de Defesa Civil estabeleceu as seguintes diretrizes gerais, que se relacionam
com a motivao e articulao empresarial.
Diretriz no 6
Priorizar a aes relacionadas com a preveno de desastres, atravs de atividades de avaliao e
de reduo de riscos de desastres.
Diretriz no 9
Promover a integrao da Poltica Nacional de Defesa Civil, com as demais polticas nacionais,
especialmente com as polticas nacionais de desenvolvimento social e econmico e com as polticas
de proteo ambiental.
Diretriz no 10
Estimular os estudos e pesquisas sobre desastres.
2 - Fundamentao
Num exame retrospectivo, constata-se que, aps muitas dcadas de esforo, foram poucos os
avanos alcanados na reduo das vulnerabilidades da sociedade brasileira aos desastres, mesmo
queles de natureza cclica.
Esta estagnao conseqncia do erro estratgico de se priorizar as aes de resposta aos
desastres e de reconstruo, em detrimento da preveno dos desastres e do incremento do
Programa de Preparao para Emergncias e Desastres - PPED.
Existem importantes relaes interativas entre:
o desenvolvimento sustentvel e responsvel;
a proteo ambiental;
a reduo dos desastres;
o bem-estar social.
Por esses motivos, imperativo que o processo de planejamento do desenvolvimento
nacional contemple, de forma clara e permanente, a reduo dos desastres como altamente
prioritria.
Introduo aos Desastres Humanos
Os desastres humanos ou antropognicos so conseqncias indesejveis:
do desenvolvimento tecnolgico;
dos riscos relacionados com um processo de desenvolvimento industrial, sem preocupaes com
a segurana e com a proteo dos ecossistemas;
de elevadas concentraes demogrficas, em reas urbanas vulnerveis e sem o desenvolvimento
compatvel de uma estrutura de servios essenciais;
da intensificao dos deslocamentos e das trocas comerciais;
dos desequilbrios nos inter-relacionamentos humanos de natureza social, econmica, poltica e
cultural;
do relacionamento desarmonioso do homem com a sociedade e com os ecossistemas urbanos e
rurais.
Os desastres humanos de natureza tecnolgica relacionam-se com estudos de riscos deficientes e
incompletos e com um inadequado estabelecimento de normas tcnicas, padres de segurana e de
procedimentos padronizados, quando do planejamento e instalao de:
plantas industriais, parques e depsitos de produtos potencialmente perigosos;
ductos, corredores e terminais de transporte;
sistemas produtores e distribuidores de gua e de energia;
outras edificaes e centros de processamento intensificados em funo do processo de
desenvolvimento econmico.
3 - Conceituao
Desenvolvimento Sustentvel
aquele que atende s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade de que as
geraes futuras atendam s suas prprias necessidades.
o uso e a gesto responsvel dos recursos naturais, de modo a propiciar maiores benefcios para as
geraes atuais, mantendo, porm, suas potencialidades para atender as necessidades e aspiraes
das geraes futuras, pelo maior espao de tempo possvel.
Dano Mximo Provvel a Propriedade
Dano calculado, a partir do valor do equipamento que poder ser substitudo, numa rea de riscos
intensificados, caso ocorra um desastre de grandes propores.
O clculo do custo atualizado do equipamento que poder ser substitudo, deve ser deduzido do
custo de itens que no esto sujeitos a perdas, como os projetos de engenharia, os contratos de
planejamento e os estudos mercadolgicos.
A estimativa do DMPP real deve considerar, tambm, os fatores de controle da perda de crditos e
serve de embasamento para os clculos relacionados com os contratos de seguro.
Dias Mximos Provveis de Interrupo
Metodologia que permite estimar os prejuzos de um desastre potencial, relacionados com o clculo
dos dias em que a produo permanecer interrompida ou reduzida.
O clculo permite estimar os prejuzos e os lucros cessantes, em funo da reduo da produo,
enquanto se recupera a instalao e deve ser acrescido aos custos dos reparos e da substituio dos
equipamentos danificados.
Higiene e Segurana do Trabalho
Disciplina relacionada com a medicina do trabalho e com a engenharia de segurana e que estuda o
ambiente ocupacional e as condies de trabalho, buscando reconhecer, avaliar, controlar e reduzir
os fatores de riscos, com o objetivo de proteger a sade e a incolumidade dos recursos humanos.
Inspeo de Segurana
Atividade desencadeada por uma equipe tcnica com o objetivo de identificar as condies
relacionadas com as plantas industriais, com o processamento e com os procedimentos
padronizados que podem ser causas de acidentes ou desastres tecnolgicos.
A atividade identifica, tambm, as situaes de riscos intensificados e confirma se os processos de
operacionalizao e de manuteno preventiva dos equipamentos coincidem com os propostos nas
intenes do projeto e nas normas-padro de ao - NPA.
Normas-Padro
Especificao tcnica amplamente difundida, a qual elaborada mediante consenso e aprovao
geral de todos os interesses que sero afetados pelas mesmas, com base na experincia tecnolgica e
em resultados cientficos consolidados.
Aprovada por um corpo tcnico de competncia reconhecida, as normas-padro tem por objetivo
normatizar e otimizar atividades multidisciplinares e garantir a elevao do padro de atendimento
da comunidade usuria.
Objetivos Nacionais Permanentes
Os objetivos nacionais correspondem cristalizao dos interesses e aspiraes que toda a nao
busca satisfazer, em uma determinada fase de sua evoluo cultural.
Os objetivos nacionais permanentes representam os interesses e as aspiraes vitais de uma nao e,
por isso mesmo, subsistem por um longo perodo de tempo.
Plantificao Ambiental
Processo racional de tomada de decises que considera, de forma preponderante, os riscos ou danos
ao meio ambiente.
Processo de planejamento que busca otimizar o manejo ambiental, em acordo com aspiraes
definidas como positivas pelos sistemas de valores mais representativos das comunidades afetadas,
com o objetivo de preservar ou proteger os ecossistemas e aperfeioar os habitats das populaes
beneficiadas.
Sistema de Segurana
Conjunto de equipamentos, normas-padro e procedimentos padronizados estabelecidos para
responder a uma seqncia de eventos acidentais ou a um conjunto de condies anormais,
evitando a propagao do desastre, controlando seus efeitos e reduzindo os danos e prejuzos.
TTULO III
ESTUDO DOS CENRIOS

1 - Estudo do Cenrio Mundial
Estudos epidemiolgicos demonstram que, apesar do conceito de guerra total, que inclui a Zona de
Interior e as populaes civis no Teatro de Guerra, da evoluo da tecnologia armamentista, da
aviao estratgica e dos bombardeios de saturao e do imenso incremento dos arsenais blicos,
neste ltimo sculo, a somao dos danos e prejuzos causados por desastres, ultrapassa de muito
soma dos provocados por todas as guerras.
Em conseqncia da exploso demogrfica e da crescente fixao de estratos populacionais
vulnerveis em reas inseguras, os danos e os prejuzos causados por desastres naturais, humanos e
mistos, demonstram uma tendncia para se intensificarem, com o passar do tempo.
Os desastres antropognicos, provocados por aes e omisses humanas, so cada vez mais
intensos, em funo de um muito baixo senso de percepo de riscos e de um desenvolvimento
econmico e tecnolgico com motivaes egostas e muito pouco atento aos padres de segurana
coletiva das populaes.
Em numerosos distritos industriais, o desenvolvimento econmico imediatista e irresponsvel e o
crescimento desarmnico e antientrpico, esto provocando a deteriorao do meio ambiente,
agravando a vulnerabilidade dos ecossistemas naturais e modificados pelo homem e contribuindo
para aumentar os nveis de insegurana relacionados com os desastres humanos de natureza
tecnolgica.
Existem numerosas evidncias de que os desastres mistos, como as chuvas cidas, os bolses de
reduo da camada de oznio, o efeito estufa, a salinizao dos solos e os processos de
desertificao, esto se intensificando, em funo das presses antropognicas e concorrendo para
aumentar a vulnerabilidade de toda a populao do Planeta aos efeitos globais destes desastres.
inquestionvel que, a maior ameaa sobrevivncia e incolumidade das pessoas e do
patrimnio, constituda pelos desastres naturais, humanos e mistos.
inquestionvel, tambm, que no atual estgio de desenvolvimento tecnolgico perfeitamente
possvel reduzir substancialmente a intensidade dos desastres e aumentar o nvel de segurana
global da populao de todos os pases do mundo, por um custo muito inferior ao da corrida
armamentista, caso haja vontade poltica para a necessria mudana de enfoque.
2 - Evoluo do Conceito de Reduo de Desastres
A partir da dcada de 30, os pases mais desenvolvidos passaram a priorizar as aes preventivas e
os programas de preparao para emergncias e desastres sobre as aes de resposta aos desastres e
de reconstruo.
O primeiro exemplo de implantao de um programa global de planejamento estratgico do
desenvolvimento regional, em interao com a reduo dos desastres, ocorrem durante a
administrao do presidente Roosevelt, e foi gerenciada pela Administrao do Vale do Rio
Tennessee. Este imenso programa, alm de gerar numerosos empregos durante sua implantao,
contribuindo para liquidar com a Grande Depresso, reduziu drasticamente os riscos de
inundaes ao longo do vale, permitiu a implantao de uma importante hidrovia e a gerao de
grande quantidade de energia hidroeltrica de baixo custo.
Este programa, alm de contribuir para a reduo das inundaes cclicas que ocorriam no vale do
rio, permitiu o incremento de um plo de desenvolvimento e de modernizao na rea dos
Apalaches, que era uma das regies menos desenvolvidas dos Estados Unidos.
O sucesso do programa permitiu a mudana de enfoque dos programas de reduo de desastres, no
mundo moderno, e a priorizao dos programas de preveno sobre os de resposta aos desastres e
de reconstruo. Esta mudana de enfoque permitiu uma crescente elevao dos nveis de segurana
das sociedades mais evoludas.
imperioso que o planejamento estratgico do desenvolvimento das sociedades evoludas,
contemple de forma prioritria a preveno dos desastres e os programas de preparao para
emergncias e desastres.
Como a grande maioria dos desastres brasileiros de evoluo crnica e de natureza insidiosa, ou
ainda por somao de efeitos parciais, os formadores da opinio pblica no se aperceberam da
imensa importncia dos mesmos e, apesar do nmero inaceitvel de mortes evitveis e de agravos
sade e incolumidade das pessoas e do patrimnio, que ocorrem anualmente, em conseqncia de
desastres, difundiu-se um falso e perigoso preconceito, segundo o qual o Brasil um pas
relativamente imune aos desastres.
Infelizmente, a realidade completamente diferente, e o Brasil um dos pases mais vulnerveis
aos desastres naturais, humanos e mistos.
A crise econmica que se desenvolveu no Pas, a partir de meados da dcada de 70, gerou reflexos
negativos sobre o processo de desenvolvimento econmico e social e sobre a segurana global da
populao, ao:
deteriorar, ainda mais, as j precrias condies de vida e de bem-estar social de importantes
segmentos populacionais;
intensificar o processo de concentrao de rendas e, conseqentemente, as desigualdades e
desequilbrios inter-sociais, inter-regionais e intra-regionais;
intensificar os movimentos migratrios internos, o xodo rural e o crescimento desordenado das
cidades;
incrementar o desenvolvimento de bolses de extrema pobreza na periferia das cidades de grande
e de mdio portes.
Evidentemente, a omisso dos governos populistas locais e o clima de anarquismo instaurado no
pas, concorreram para o agravamento do problema.
O crescimento desarmnico e antientrpico das cidades, a reduo dos estoques de terrenos em
reas seguras e a conseqente valorizao dos mesmos, provocaram o adensamento dos estratos
populacionais mais vulnerveis, nas reas de riscos mais intensificados.
A inflao, o processo de concentrao de rendas, a especulao, a ciranda financeira, o
crescimento das dvidas interna e externa, a estagnao econmica, o crescente desemprego, a
intensificao das desigualdades inter e intra-regionais, as migraes internas descontroladas, a
reduo dos padres de bem-estar social, a fome e a desnutrio crnica, ao incrementar o clima de
incertezas, desesperanas e revolta, promoveram a intensificao dos desastres humanos
relacionados com as convulses sociais.
O processo de regresso social, ao atingir o ncleo familiar, concorreu para aumentar a violncia
domstica, o nmero de menores abandonados, as gangues urbanas e os ndices de violncia e
criminalidade geral.
Os estratos populacionais menos favorecidos e as regies menos desenvolvidas, por apresentarem
maiores vulnerabilidades scio-culturais, econmicas, polticas e tecnolgicas, so atingidos com
maior intensidade pelos desastres.
Dentre as maiores vulnerabilidades scio-psico-culturais da sociedade brasileira aos desastres,
destacam-se o:
deficiente senso de percepo de risco das comunidades;
fatalismo e o conformismo;
paternalismo poltico e o caudilhismo populista de parte pondervel da classe poltica brasileira.
4 - Vulnerabilidades Econmicas
O princpio da termodinmica e da ciberntica, segundo o qual: todo o sistema fechado sobre si
mesmo, tende mesmice e estagnao, aplica-se s cincias sociais.
A poltica protecionista, que durante muitos anos dificultou a importao de produtos similares
aos produzidos no Brasil, sem nenhuma dvida:
facilitou o processo de desenvolvimento da indstria nacional, em funo dos benefcios
propiciados por um mercado interno cativo;
reduziu os estmulos modernizao, que caracterizam os mercados abertos e altamente
competitivos.
Em conseqncia, a indstria nacional iniciou um processo acelerado de obsolescncia e as
prprias multinacionais passaram a transplantar para o Pas aquelas plantas e processamentos
industriais que estavam sendo ultrapassadas em seus pases de origem, em funo das presses de
modernizao inerentes aos sistemas mercadolgicos abertos e altamente competitivos.
Os vcios decorrentes dos mercados internos cativos, contriburam para a reduo do nvel de
exigncia dos consumidores, com perigosos reflexos sobre o controle de qualidade e sobre os
padres de segurana intrnseca dos produtos acabados.
A despreocupao com os padres de qualidade e de segurana dos produtos acabados e dos
insumos relegou a normatizao tcnica e a metrologia, a nveis secundrios, e contribuiu para
aumentar o desperdcio e, em conseqncia, para incrementar o chamado custo Brasil. Em
numerosas indstrias brasileiras, aproximadamente 30% dos insumos eram rejeitados nas linhas de
montagem.
Apesar do esforos do atual governo, para diminuir a inflao, abrir o mercado nacional e incentivar
o processo de modernizao da indstria brasileira, h um longo caminho a ser percorrido, para
minimizar o problema.
Numerosas indstrias brasileiras que exportam seus produtos, esto desenvolvendo dois padres de
produo, um de menor nvel de qualidade e de segurana, destinado ao mercado interno e outro, de
melhor qualidade, para atender s exigncias do mercado externo.
foroso reconhecer que, num exame retrospectivo, constata-se que, aps dcadas de esforo,
foram poucos os avanos alcanados na reduo das vulnerabilidades da sociedade brasileira aos
desastres, mesmo os de natureza cclica e sazonal, como as secas e as inundaes.
Certamente, concorre para esta estagnao o enfoque de priorizar as aes de resposta aos desastres
e de reconstruo, em detrimento das atividades preventivas e dos projetos de preparao para
emergncias e desastres.
Considerando que esta mudana de enfoque iniciou-se na dcada de 30, necessrio nos
conscientizarmos que, em termos de doutrina de reduo de desastres, o atraso do Brasil, com
relao aos pases mais desenvolvidos, de mais de sessenta anos.
tempo de promover uma revoluo doutrinria na estratgia de reduo dos desastres no Brasil.
TTULO IV
PROMOO DA MOBILIZAO INDUSTRIAL

1 - Motivao do Empresariado
As classes produtoras devem ser motivadas para reconhecer que a segurana global da populao
um Objetivo Nacional Permanente - ONP, na medida em que transcende os objetivos do
Governo e expressa interesses e aspiraes vitais para o conjunto da Nao Brasileira.
A segurana global da populao deve ser percebida como direito e responsabilidade da cidadania
e, conseqentemente, do conjunto de cidados que constituem o empresariado responsvel deste
Pas, e no apenas como um dever do moderno Estado de Direito, que se pretende institucionalizar
na Nao Brasileira.
O empresariado tambm deve ser convencido de que a segurana global se reflete na estratgia do
desenvolvimento e da modernizao das empresas e que, quanto maiores forem os recursos
empenhados na preveno de desastres tecnolgicos e nos programas de preparao, menores sero
os riscos de danos humanos, materiais e ambientais e de prejuzos econmicos e sociais.
Os recursos empenhados na preveno e na preparao pouparo as despesas com:
indenizaes, por prejuzos causados a terceiros;
o pagamento de multas aos rgos governamentais de vigilncia;
tarifas de seguros, que so diretamente proporcionais aos nveis de insegurana;
o financiamento de atividades de resposta aos desastres e de reconstruo.
As empresas de seguro devem participar ativamente do processo de motivao, por se beneficiarem
da:
correta avaliao dos riscos de desastres e da reduo das margens de incerteza;
reduo do nvel de riscos empresariais relacionados com sinistros;
ampliao do volume de negcios, em funo da difuso de uma mentalidade de segurana e da
reduo dos custos dos seguros e das taxas de resseguros.
2 - Motivao da Sociedade
O esforo de motivao deve ter como principal objetivo a implementao de uma massa crtica de
opinies relacionada com a importncia da segurana global da populao para o conjunto da
sociedade.
necessrio que a sociedade se conscientize de que a segurana global da responsabilidade
conjunto do Governo, da prpria sociedade, das classes produtoras e da fora de trabalho e que deve
objetivar a reduo dos desastres antropognicos, mistos e naturais, com especial ateno para
aqueles desastres que podem ser causados ou agravados por aes ou omisses humanas.
O crescimento da massa crtica de opinies promover o fortalecimento da vontade poltica, das
autoridades governamentais, da classe poltica, das lideranas sindicais e comunitrias, em conjunto
com o empresariado, de atingir objetivos relacionados com a:
reduo dos desastres antropognicos, mistos e naturais, com especial prioridade para os
desastres de natureza tecnolgica;
priorizao das atividades de preveno e dos programas de preparao, buscando reduzir o fosso
de aproximadamente 60 anos de evoluo doutrinria, que separa o Brasil dos pases mais
desenvolvidos;
garantia de produo, comercializao, distribuio e consumo de bens, produtos e servios de
elevados padres de qualidade e que representem um mximo de segurana e um mnimo de riscos,
para a vida e para a incolumidade fsica e patrimonial dos consumidores e usurios.
3 - Institucionalizao Sistmica
imperativo que o Governo, em conjunto com os rgos representativos da sociedade organizada e
com o apoio de rgos tcnicos, institucionalize um sistema, de mbito nacional, que se
responsabilize por atividades relacionadas com a:
elaborao de normas tcnicas;
implementao da vigilncia;
implementao da certificao.
Estrutura do Sistema
Obviamente, o Sistema deve funcionar de forma sistmica e permanentemente articulado e
coordenado e, para tanto, deve ser integrado por rgos:
Representativos da Sociedade Organizada, como os que representam os interesses dos
consumidores, das classes produtoras, da fora-de-trabalho, das companhias de seguros e das
comunidades ameaadas;
Governamentais Integrantes do SINDEC, como os que representam os interesses dos Corpos de
Bombeiros Militares e das reas de sade pblica, proteo ambiental, agropecuria, segurana do
trabalho, segurana dos transportes, segurana pblica, indstria e comrcio, minas e energia,
cincia e tecnologia e planejamento global.
rgos de Apoio ao Sistema
O Sistema deve ser estruturado para atuar em todo o territrio nacional e deve ser apoiado por
rgos e cmaras tcnicas:
Normatizadores e Fiscalizadores, como a Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, o
Instituto Nacional de Metrologia - INMETRO, o Instituto Nacional de Controle de Qualidade
Sanitria - INCQS, o Instituto Brasileiro do Meio Am- biente - IBAMA e outros que se tornarem
necessrios;
Responsveis por Atividades de Vigilncia, como os subsistemas nacionais de vigilncia
sanitria, ambiental, agropecuria e da produo alimentar, da segurana do trabalho e da segurana
industrial.
Objetivos Fundamentais do Sistema
O Sistema deve ser planejado e estruturado para desempenhar, de forma permanentemente
articulada e coordenada, as seguintes atividades gerais:
1 - Elaborao de Normas Tcnicas
As normas tcnicas devem ser fundamentadas na pesquisa tecnolgica e devem cumprir os
seguintes objetivos:
modernizar e otimizar o controle de qualidade do processamento industrial, dos insumos
utilizados nas linhas de montagem e dos produtos acabados;
maximizar os padres de segurana do processo produtivo, dos produtos acabados e dos servios
especializados prestados sociedade.
2 - Incremento da Vigilncia e do Poder de Polcia
necessrio que se incremente:
as atividades de vigilncia sanitria, ambiental, toxicolgica, agropecuria, das condies de
trabalho e da segurana global da populao, relacionadas com o processo produtivo, a construo
civil, a prestao de servios especializados e com a comercializao, distribuio e consumo de
insumos e de produtos acabados;
o poder de polcia dos rgos do sistema para que tenham condies de compulsar as pessoas
fsicas e jurdicas a cumprirem as normas estabelecidas na legislao.
3 - Incremento da Fiscalizao e da Certificao
As atividades de fiscalizao e de certificao devem funcionar de forma permanente e articulada.
necessrio que os processos de anlise e de fiscalizao que antecedem a liberao, tenham
continuidade com as aes de vigilncia e de controle de qualidade dos insumos, produtos
acabados, servios especializados e das edificaes.
absolutamente importante que as atividades de certificao da qualidade dos produtos, de
concesso de alvars e de habite-se, sejam conduzidas com elevados padres tcnicos, com a
finalidade de aumentar a credibilidade, em nvel nacional e internacional.
Concluses Parciais
A institucionalizao de um Sistema Integrado de Normatizao, Vigilncia e Certificao que
funcione em mbito nacional, exige um imenso esforo de planificao e articulao e de
elaborao de normas tcnicas e de propostas de legislao, mas necessrio para implementar o
processo de modernizao do Pas e a segurana global da populao brasileira.
4 - Atuao do Empresariado
Generalidades
imperativo que, ao promover o desenvolvimento de suas empresas, os empresrios tenham
sempre presentes, como norteadoras de suas decises, as importantes relaes interativas que
existem entre:
o bem-estar social;
o desenvolvimento responsvel e sustentvel;
a reduo dos desastres;
a proteo ambiental.
Deve ficar claramente estabelecido que o desenvolvimento econmico no um fim em si mesmo,
mas o motor do desenvolvimento social, o qual dimensionado em funo da elevao da qualidade
de vida, do nvel de bem-estar e dos padres de segurana coletiva.
Tambm deve ficar esclarecido que todos os cidados, inclusive os empresrios, so parte do
Sistema Nacional de Defesa Civil e, nesta condio, tm direitos, deveres e responsabilidades
relacionados com a garantia da segurana global das comunidades contra desastres humanos ou
antropognicos, mistos e naturais.
Na condio de cidados, os empresrios brasileiros devem ter sempre presente que:
a grande maioria dos desastres provocada ou agravada por aes e por omisses humanas;
dever social da cidadania no contribuir e nem permitir que outros contribuam para a
degradao ambiental, que provocadora e agravadora de desastres.
Garantia da Segurana Global da Populao
A segurana global da populao fundamenta-se no direito natural vida, sade, segurana,
propriedade e incolumidade das pessoas e de seus patrimnios, em todas as condies,
especialmente em circunstncias de desastres.
Na condio de direitos naturais relacionados com a preservao da espcie humana, estes direitos
j existiam nas sociedades primitivas, mesmo antes de serem identificados e reconhecidos nas
Constituies dos Modernos Estados de Direito.
evidente que a garantia da segurana dos estratos populacionais vulnerveis, contra desastres
antropognicos, mistos e naturais, direito e responsabilidade conjunta da cidadania e, em especial,
do empresariado.
A reduo de todos os desastres naturais, humanos e mistos deve ser objeto de preocupao do
empresariado responsvel. No entanto, a maior contribuio da classe produtora ocorre na rea dos
desastres antropognicos e, em especial, dos desastres tecnolgicos.
Reduo dos Desastres Antropognicos de Natureza Tecnolgica
A reduo dos desastres antropognicos de natureza tecnolgica absolutamente impossvel sem a
participao efetiva do empresariado brasileiro. evidente que, alm da participao decisiva na
reduo dos desastres tecnolgicos, espera-se que o empresariado participe tambm do esforo de
reduo dos desastres mistos e naturais.
A reduo dos desastres se inicia com as atividades de preveno que, por motivos bvios, deve ser
encarada prioritariamente como:
o melhor desastre aquele que foi prevenido corretamente e no aconteceu.
As classes produtoras devem ocupar-se da preveno dos desastres antropognicos de natureza
tecnolgica, com especial prioridade para aqueles que podem ser provocados ou agravados por suas
atividades empresariais.
importante ressaltar que a preveno de desastres depende de duas atividades extremamente
importantes:
anlise, avaliao e caracterizao dos riscos de desastres;
reduo dos riscos de desastres, por intermdio de medidas estruturais e no estruturais.
Na preveno dos desastres, inclusive dos desastres naturais, necessrio que os empresrios se
preocupem com a localizao de suas empresas em reas:
seguras e adequadamente distanciadas de reas de riscos intensificados de desastres;
adequadamente distanciadas de cenrios e de estratos populacionais vulnerveis a desastres que
possam ocorrer em suas prprias empresas.
Proteo do Meio Ambiente
Ao planejar o desenvolvimento de suas empresas, o empresariado deve preocupar-se com a
proteo do meio ambiente.
muito importante que suas preocupaes sejam direcionadas para a proteo dos:
ambientes naturais;
ambientes modificados pelo homem;
ambientes ocupacionais.
A proteo dos ambientes naturais e modificados pelo homem de grande prioridade nos cenrios
circunvizinhos aos focos de desastres tecnolgicos potenciais.
muito importante que as empresas adquiram, alm da rea necessria implantao de suas
instalaes, uma rea de contorno, aproximadamente circular, ao redor do foco de risco provvel, a
qual denominada rea de exposio, com o objetivo de distanciar os cenrios e as populaes
vulnerveis, das reas de riscos intensificados de desastres tecnolgicos.
Sempre que possvel, as reas de exposio devem ser reflorestadas com florestas heterogneas e
transformadas em reas de Proteo Ambiental - APA, as quais, alm de distanciarem as
populaes em risco dos focos potenciais de desastres, contribuem para preservar a biodiversidade.
A proteo dos ambientes ocupacionais ainda mais importante, por contribuir para a valorizao
dos recursos humanos das empresas, os quais devem ser mantidos hgidos e inclumes, a qualquer
custo.
Os ambientes ocupacionais devem ser planejados, para permitir que o trabalho seja
realizado em ambientes bem iluminados, limpos e arejados, livres de poluio auditiva e seguros,
confortveis e salubres.
Promoo do Planejamento de Segurana
indispensvel que a implantao de empreendimentos potencialmente perigosos, seja
obrigatoriamente precedida por estudos preliminares de riscos e de avaliao de impactos
ambientais.
Os Relatrios de Impactos Sobre o Meio Ambiente - RIMA e de Caracterizao e
Hierarquizao de Riscos de Desastres devem ser debatidos e avaliados, em funo de critrios
estabelecidos, para a definio dos riscos aceitveis.
Durante o planejamento e a implementao das instalaes e processos industriais, indispensvel
que as empresas sejam assessoradas por equipes tcnicas especializadas em segurana industrial.
Estas equipes, em conjunto com os tcnicos da empresa, devem se responsabilizar pela elaborao e
implementao dos:
Planos de Preveno de Desastres;
Planos de Segurana Industrial;
Planos de Contingncia.
Estes planos sero detalhados por ocasio do estudo do planejamento de reduo de desastres
tecnolgicos com caractersticas focais.
1 - Plano de Preveno de Desastres
Os planos de preveno de desastres so desenvolvidos de acordo com a seguinte sistemtica:
estudo de situao, com a finalidade de analisar, avaliar, caracterizar e hierarquizar os riscos de
desastres;
plano de reduo dos riscos de desastres, por intermdio de medidas no estruturais e estruturais.
2 - Planos de Segurana Industrial
Os planos de segurana industrial so desenvolvidos de acordo com a seguinte sistemtica:
estudo sistematizado das seqncias de eventos acidentais, que se desenvolvem a partir dos
eventos crticos ou iniciais e culminam nos eventos topos ou principais;
estudo dos sistemas de segurana e de alvio, com a finalidade de interferir nas cadeias de
eventos acidentais, com o objetivo de bloquear ou de minimizar as conseqncias previsveis.
3 - Planos de Contingncia
Os planos de contingncia dizem respeito s aes de resposta aos desastres, que correspondem:
ao socorro s populaes ameaadas;
assistncia s populaes afetadas;
reabilitao dos cenrios dos desastres.
Implantao dos Sistemas de Segurana
Os sistemas de segurana compreendem um conjunto de equipamentos, normas e procedimentos
padronizados, os quais so planejados e implantados com a finalidade de responder a uma
seqncia de eventos acidentais ou a um conjunto de condies anormais, com o objetivo de evitar
a propagao dos acidentes, controlar seus efeitos e minimizar danos e prejuzos.
Os sistemas de alvio correspondem tambm a um conjunto de equipamentos, normas e
procedimentos padronizados, previstos no projeto de implantao e operacionalizao de uma
planta industrial, com a finalidade de interferir e bloquear uma seqncia de eventos acidentais e
minimizar possveis danos e prejuzos decorrentes das mesmas.
CAPTULO VII
INFORMAES E ESTUDOS EPIDEMIOLGICOS SOBRE DESASTRES

1 - Finalidade
TTULO II - CONSIDERAES
1 - Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil - SINDESB
2 - Definio de Procedimentos e de Formulrios
TTULO III - FORMULRIO DE NOTIFICAO PRELIMINAR DE
DESASTRES - NOPRED
1 - Modelo de Formulrio
2 - Instrues para o Preenchimento do NOPRED
TTULO IV - FORMULRIO DE AVALIAO DE DANOS -
AVADAN
2 - Instrues para o Preenchimento do AVADAN
TTULO I
1 - Finalidade
Implementar o Sistema de Informaes Sobre Desastres no Brasil - SINDESB.
Disciplinar e organizar o fluxo das informaes sobre desastres ocorridos no Brasil.
Estabelecer procedimentos padronizados para permitir a participao de todos os nveis do SINDEC
no registro e avaliao de danos e de prejuzos decorrentes de desastres naturais, antropognicos e
mistos.
Estabelecer formulrios padronizados para facilitar a veiculao de informaes, elaboradas com
critrios homogneos, no mbito do SINDEC.
Sistematizar e padronizar formulrios e a linguagem tcnica de comunicao oficial sobre a
ocorrncia de desastres, no mbito do SINDEC.
Orientar os diversos nveis do SINDEC sobre o preenchimento adequado dos formulrios de
Notificao Preliminar de Danos - NOPRED e de Avaliao de Danos - AVADAN.
Definir os fluxos de tramitao dos dados, por intermdio dos canais oficiais competentes,
buscando aumentar o rendimento e a eficincia do processo de difuso das informaes.
Facilitar a implantao do Sistema de Informaes Sobre Desastres no Brasil e o conhecimento dos
desastres de maior relevncia no Pas.
Facilitar o desenvolvimento de estudos epidemiolgicos, buscando relacionar as caractersticas
intrnsecas dos desastres, a magnitude dos eventos adversos e o grau de vulnerabilidade dos
cenrios, com a intensidade dos danos e prejuzos conseqentes.
A correta avaliao dos danos provocados pelos desastres facilita:
a atualizao e adequao dos planos de contingncia;
o planejamento da reconstruo;
a integrao do Brasil ao programa de informaes, de mbito mundial, centralizado na
Universidade de Louverne.
TTULO II
CONSIDERAES
1 - Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil - SINDESB
A implementao do Sistema de Informaes sobre Desastres no Brasil - SINDESB, de capital
importncia para o gerenciamento do SINDEC, por permitir o aprofundamento dos conhecimentos
sobre os desastres de maior prevalncia no Pas e por embasar o planejamento e facilitar o processo
decisrio relacionado com a reduo de desastres.
O processamento inteligente das informaes relacionadas com desastres, alm de permitir o
aprofundamento dos estudos epidemiolgicos sobre desastres, facilita a tomada de decises de:
curto prazo, relativas s aes de resposta aos desastres;
mdio prazo, relativas s aes de reconstruo;
longo prazo, relativas ao Programa de Preveno de Desastres (PRVD) e ao Programa de
Preparao para Emergncias e Desastres (PPED).
Aes Interativas
Os estudos epidemiolgicos tem por objetivo relacionar as caractersticas intrnsecas dos desastres,
com as vulnerabilidades dos cenrios de desastres e com os danos humanos, materiais e
ambientais provocados e com os prejuzos econmicos e sociais resultantes.
O SINDESB deve interagir com os projetos de monitorizao, alerta e alarme de eventos adversos
potenciais (ameaas), em reas de riscos intensificados de desastres.
As informaes dos dois Sistemas devem repercutir sobre um repertrio de informaes
previamente processadas e cadastradas, relacionadas com as ameaas de fenmenos adversos,
causadores potenciais de desastres e sobre as vulnerabilidades dos cenrios sobre os quais esses
fenmenos interagem.
Esse conjunto de informaes facilita os trabalhos relacionados com a avaliao de riscos, a partir
de estudos prospectivos realizados sobre os desastres ocorridos.
O incremento do SINDESB facilitar a integrao do Brasil ao Sistema Mundial de Informaes
Sobre Desastres, cuja sede integradora funciona na Universidade de Louverne.
Recomendaes Sobre a Confiabilidade do SINDESB
Para que o SINDESB atue eficientemente, indispensvel que as informaes:
sejam corretas, objetivas e confiveis;
correspondam s necessidades do planejamento;
permitam a otimizao do processo decisrio.
Por esses motivos, os formulrios de informaes sobre desastres e os procedimentos relativos ao
preenchimento e a tramitao dos mesmos devem ser padronizados, e as equipes tcnicas
responsveis pelo processamento devem ser idneas e qualificadas.
2 - Definio de Procedimentos e Padronizao de Formulrios
Objetivos
A definio de procedimentos e a padronizao de formulrios de informaes relacionados com o
SINDESB, objetivam:
sistematizar formulrios de captao e registro de informaes relacionadas com desastres;
orientar as equipes tcnicas sobre o preenchimento adequado desses formulrios;
sistematizar conceitos tcnicos relativos ao processo de comunicao oficial sobre as
caractersticas dos desastres e a intensidade dos mesmos, no mbito do SINDEC;
estabelecer o fluxo de tramitao da documentao, a partir dos rgos perifricos, atravs de
canais oficiais, at os centros de integrao de informaes dos rgos de coordenao dos escales
mais elevados do SINDEC;
permitir um maior rendimento no processamento e na difuso de informaes sobre desastres;
facilitar as atividades de planejamento e de gerenciamento do processo de reduo de desastres,
no mbito do SINDEC;
documentar os processos relacionados com a declarao, a homologao e o reconhecimento de
situao de emergncia e de estado de calamidade pblica;
permitir o aprofundamento dos estudos epidemiolgicos sobre os desastres de maior prevalncia
no Brasil.
Os formulrios devem ser preenchidos por pessoal idneo e habilitado, todas as vezes em que
ocorrerem desastres, mesmo que no sejam causadores de situao de emergncia ou de estado de
calamidade pblica, e encaminhados aos rgos de coordenao do SINDEC, em nvel estadual e
federal.
Formulrios Padronizados de Informaes Sobre Desastres
So definidos dois formulrios padronizados para a captao e registro de informaes sobre
desastres:
formulrio de Notificao Preliminar de Desastres - NOPRED;
formulrio de Avaliao de Danos - AVADAN.
O processamento das informaes registradas nesses formulrios, alm de facilitar o processo
decisrio, permite a longo prazo:
uma viso global dos desastres que assolam o Pas;
um conhecimento aprofundado sobre a realidade brasileira, relacionada com os desastres, como o
resultado de um processo interativo entre a magnitude dos eventos adversos e o grau de
vulnerabilidade dos cenrios dos desastres;
uma viso prospectiva relacionada com os estudos de riscos de desastres.
Formulrio de Notificao Preliminar de Desastres
O Formulrio de Notificao Preliminar de Desastres (NOPRED) tem por finalidade:
alertar o SINDEC sobre a ocorrncia de um desastre;
encaminhar oficialmente as informaes preliminares sobre os mesmos, aos rgos de
coordenao dos escales mais elevados do SINDEC.
O formulrio NOPRED deve ser preenchido num prazo mximo de 12 (doze) horas aps a
ocorrncia do desastre, por equipe idnea e habilitada, e encaminhado imediata e simultaneamente
aos rgos de coordenao e de articulao do SINDEC, em nvel estadual e federal.
O NOPRED deve ser transmitido por Fac-smile ou por outro meio expedito de telecomunicaes.
Formulrio de Avaliao de Danos
O Formulrio de Avaliao de Danos (AVADAN) tem por finalidade:
informar, com preciso, ao SINDEC, sobre as caractersticas dos desastres;
avaliar os danos humanos, materiais e ambientais provocados pelo desastre;
informar sobre os prejuzos econmicos e sociais resultantes.
O formulrio AVADAN deve ser preenchido num prazo mximo de 120 (cento e vinte) horas aps
a ocorrncia do desastre, por equipe idnea e habilitada, e encaminhado simultaneamente, no mais
curto prazo possvel, aos rgos de coordenao e de articulao do SINDEC, em nvel estadual e
federal.
O AVADAN deve ser transmitido por Fac-smile ou por outro meio expedito de telecomunicaes.
indispensvel que as informaes registradas no AVADAN sejam precisas, fidedignas e
confiveis.
Nos casos de declarao de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica, o formulrio
AVADAN deve ser preenchido, atualizado e anexado obrigatoriamente ao processo.
Atribuies dos rgos de Coordenao e de Articulao do SINDEC
Os rgos de coordenao do SINDEC, nos nveis municipal, estadual e federal, devem manter
canais de articulao vertical, que respondam com velocidade s necessidades de comunicao, e
estruturar o Sistema de Informaes Sobre Desastres no Brasil - SINDESB, no escalo considerado.
Em cada um dos nveis do SINDESB devem ser organizados bancos de dados sobre desastres com o
objetivo de manter um amplo repertrio de informaes devidamente avaliadas e processadas.
Um repertrio de informaes sobre desastres facilmente acessveis, simplifica o cotejo das
informaes recebidas com as j cadastradas e contribui para a otimizao do processamento das
informaes.
TTULO III
FORMULRIO DE NOTIFICAO PRELIMINAR

E DESASTRES - NOPRED
Objetivos
O Formulrio de Notificao Preliminar de Desastres - NOPRED, padronizado no mbito do
SINDEC, tem por objetivos:
informar oficialmente o Sistema sobre a ocorrncia de um desastre;
apresentar uma informao preliminar sobre a magnitude do fenmeno adverso causador do
desastre e sobre a rea afetada;
apresentar uma avaliao preliminar sobre a intensidade do desastre, caracterizando os danos
humanos e materiais e os prejuzos sociais;
caracterizar a fonte oficial de informaes e quais as agncias do SINDESB que foram
informadas.
O NOPRED permite que o SINDEC seja alertado oficialmente sobre a ocorrncia de um desastre e
encaminha as informaes preliminares sobre as caractersticas intrnsecas do fenmeno adverso
causador do desastre, sobre a rea afetada e sobre o nvel de intensidade do desastre.
Por ser uma notificao preliminar, entende-se que as informaes sero confirmadas e
complementadas, no mais curto prazo possvel, pelo Formulrio de Avaliao de Danos -
AVADAN.
Estruturao Geral do NOPRED
O NOPRED foi estruturado em 4 conjuntos de dados.
O primeiro conjunto, constitudo pelos itens 1, 2 e 3, informa sobre o tipo de desastre, a data
da ocorrncia e o municpio afetado.
O segundo conjunto, constitudo pelos itens 4 e 5, delimita a rea afetada e informa sobre as
caractersticas intrnsecas do fenmeno adverso causador do desastre.
O terceiro conjunto, constitudo pelo item 6, apresenta uma primeira estimativa dos danos
humanos e materiais e dos prejuzos sociais, caracterizando a intensidade do desastre.
O quarto conjunto, constitudo pelos itens 7 e 8, caracteriza a fonte de informaes e quais as
agncias do SINDESB que esto sendo informadas.
Modelo Padronizado do NOPRED
As instrues para o preenchimento do NOPRED esto no reverso do Formulrio de Notificao
Preliminar de Desastre - NOPRED.
TTULO III
FORMULRIO DE AVALIAO DE DANOS - AVADAN

Objetivos
O Formulrio de Avaliao de Danos - AVADAN, padronizado no mbito do SINDEC, tem por
objetivo:
informar detalhadamente ao SINDEC sobre as caractersticas intrnsecas do evento (fenmeno)
adverso causador do desastre e sobre a rea afetada pelo mesmo;
avaliar e registrar a intensidade do desastre resultante;
avaliar e registrar os danos humanos, materiais e ambientais provocados pelo desastre;
avaliar e registrar os prejuzos econmicos e sociais resultantes;
caracterizar a fonte oficial das informaes e quais as agncias do SINDESB que foram
informadas.
O AVADAN o documento oficial, no mbito do SINDEC, utilizado para registro oficial dos
desastres, informando sobre as caractersticas intrnsecas do fenmeno adverso que causou o
desastre, sobre a rea afetada pelo desastre e sobre o nvel de intensidade do mesmo.
Uma via atualizada do AVADAN deve ser obrigatoriamente anexada ao processo de declarao de
situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica.
Estruturao Geral do AVADAN
O AVADAN foi estruturado em sete conjuntos de dados:
O primeiro conjunto, constitudo pelos itens 1, 2 e 3, informa sobre o tipo do desastre, a data
da ocorrncia e o municpio afetado.
O segundo conjunto, constitudo pelos itens 4 e 5, delimita a rea afetada e informa sobre as
caractersticas intrnsecas do fenmeno adverso causador do desastre.
O terceiro conjunto, constitudo pelos itens 6, 7 e 8 informa sobre os danos provocados pelo
desastre.
O quarto conjunto, constitudo pelos itens 9 e 10, informa sobre os prejuzos resultantes do
desastre.
O quinto conjunto, constitudo pelo item 11, informa sobre a capacidade econmica do municpio
afetado.
O sexto conjunto, constitudo pelo item 12, apresenta uma avaliao sobre a intensidade do
desastre.
O stimo conjunto, constitudo pelos itens 13 e 14, caracteriza a agncia de informaes e quais
as agncias do SINDESB que esto sendo informadas.
Modelo Padronizado do AVADAN
As instrues para o preenchimento do AVADAN esto no reverso do Formulrio de Avaliao de
Danos.
CAPTULO VIII
MONITORIZAO, ALERTA E ALARME

1 - Finalidade
1 - Embasamento da Teoria dos Sistemas
2 - Estrutura dos Sistemas de Monitorizao
3 - Conceituao Relacionada com o Processamento das Informaes
TTULO III - PREVISO DE DESASTRES
1 - Generalidades
2 - Evoluo dos Dispositivos Operacionais
TTULO I
1 - Finalidade
Promover a instalao e o fortalecimento de Sistemas Integrados de Monitorizao, Alerta e
Alarme, de mbito global, e nas reas de riscos intensificados de desastres.
Promover o desenvolvimento de sistemas de monitorizao, que funcionem em tempo real, com a
finalidade de otimizar a previso de desastres e reduzir a margem de surpresa provocada pela
ocorrncia extempornea dos mesmos.
Manter e restabelecer o equilbrio dinmico e homeosttico dos sistemas monitorizados, por
intermdio de mecanismos de retroalimentao do processo informativo, que, atuando em tempo
real, facilitam a articulao de respostas oportunas e adequadas realidade, por parte dos rgos
efetores.
Gerar dados e informes, em tempo real, e processar informaes oportunas sobre o quadro evolutivo
dos fenmenos potencialmente adversos ou ameaas e sobre os cenrios vulnerveis aos efeitos dos
mesmos.
Integrar sistemas nacionais de monitorizao, com sistemas internacionais, que funcionam em
mbito global, e com subsistemas locais, com a finalidade de permitir o acompanhamento
otimizado dos fenmenos relacionados com a geodinmica global e as repercusses locais dos
mesmos.
Dilatar ao mximo a fase de pr-impacto dos fenmenos adversos, permitindo a divulgao rpida e
oportuna das situaes de alerta e de alarme e a adequada evoluo dos dispositivos operacionais
das equipes tcnicas de defesa civil.
TTULO II
1 - Embasamento da Teoria dos Sistemas
O estudo da teoria dos sistemas fundamenta-se na Termodinmica, na Fisiologia Geral e na
Neurofisiologia e, mais recentemente, na Ciberntica e na Informtica.
Contribuies da Termodinmica
Da termodinmica, a teoria dos sistemas apropriou-se de idias e conceitos relacionados com os
sistemas abertos, em oposio aos sistemas fechados e com os sistemas entrpicos, em oposio aos
sistemas caticos.
Apropriou-se tambm de importantes conceitos, dentre os quais os referentes a:
1 - Entropia
Funo termodinmica de estado, associada organizao espacial e energtica das partculas de
um sistema, e cuja variao nas transformaes do sistema medida pela integral do quociente da
relao da quantidade infinitesimal do calor trocado reversivelmente entre o sistema e o meio
exterior, pela temperatura absoluta do sistema.
2 - Gradiente
Medida da variao de uma determinada caracterstica de um meio ou sistema, como temperatura e
presso, quando medida e comparada entre dois pontos definidos deste sistema.
3 - Caractersticas dos Sistemas Fechados
Como nos sistemas fechados no ocorrem trocas energticas entre o sistema e o meio exterior, o
gradiente existente entre os diversos pontos que o constituem tende a decrescer, em funo das
trocas energticas internas, sem que ocorram aquisies ou perdas energticas para o meio exterior.
Em consequncia, fcil concluir que:
todo sistema fechado sobre si mesmo tende mesmice e estagnao.
A experincia demonstra que este conceito da termodinmica aplica-se, tambm, ao estudo dos
sistemas sociais.
Contribuies da Fisiologia
Da fisiologia geral, a teoria dos sistemas apropriou-se de idias e conceitos relacionados com os
sistemas homeostticos, magistralmente estudados por Claude Bernard.
Apropriou-se tambm de importantes conceitos, dentre os quais os referentes a:
1 - Homeostase
Estado de Equilbrio dinmico dos organismos vivos em relao s suas vrias funes e
composio qumica de seus fluidos e tecidos.
A viabilidade dos seres vivos depende da homeostase e a ruptura irreversvel deste estado de
equilbrio dinmico acaba por conduzir morte.
O equilbrio dinmico dos organismos vivos e, por extenso, das organizaes entrpicas mantido
e restabelecido por sistemas integrados de monitorizao constitudos por sensores perifricos -
centros integradores -, rgos efetores interligados por linhas preferenciais de comunicaes, os
quais reagem automaticamente s tendncias de ruptura do equilbrio dinmico sistmico.
Contribuies da Neurofisiologia
Da neurofisiologia , a teoria dos sistemas apropriou-se das idias e conceitos relacionados com os
arcos reflexos e com os reflexos condicionados, magistralmente estudados por Pavlov.
1 - Reflexo
Reao involuntria e automatizada do sistema nervoso, que reage, de forma autnoma, a um
estmulo captado pelo sensrio, mediante uma resposta preestabelecida dos rgos efetores.
2 - Reflexos Condicionados
Ao contrrio dos reflexos automatizados e inatos, desencadeados automaticamente por centros
integradores de baixa hierarquia, como o reflexo patelar, os reflexos condicionados so
desencadeados por centros integradores de alta hierarquia, a partir de um repertrio de
conhecimentos aprendidos pelos organismos.
Os estudos relacionados com a estrutura e o funcionamento do sistema nervoso, na condio de
rgo regulador do equilbrio dinmico e homeostsico dos organismos vivos, contribuiu para o
desenvolvimento da teoria dos sistemas e para os conceitos relacionados com a retroalimentao
sistmica.
Contribuies da Ciberntica e da Informtica
Ciberntica, do grego kybernetik - a arte do piloto -, a cincia que estuda as comunicaes e os
sistemas de controle dos organismos vivos e das mquinas, de uma forma interativa.
importante ressaltar que a ciberntica contribui para uma melhor compreenso da neurofisiologia,
a partir do estudo das mquinas e equipamentos complexos, ao mesmo tempo em que permite um
desenvolvimento acelerado das tcnicas de automatizao e de robotizao, a partir de estudos
neurofisiolgicos.
Informtica a cincia que se ocupa do tratamento racional e automatizado das informaes e dos
processos de comunicaes, com a finalidade de gerar suportes que facilitem a sistematizao do
conhecimento.
2 - Estrutura dos Sistemas de Monitorizao
De uma maneira bastante genrica, os sistemas de monitorizao so integrados por:
sensores perifricos;
vias de comunicaes aferentes, ascendentes ou centrpetas;
centros integradores ou monitores, localizados em diferentes nveis hierrquicos do sistema;
vias de comunicaes horizontais e verticais, responsveis pelas interligaes ou enlaces entre os
diferentes centros integradores;
vias de comunicaes eferentes, descendentes ou centrfugas;
rgos efetores, responsveis pelo desencadeamento de respostas pr-planejadas.
1 - Sensores Perifricos
semelhana do sensrio ou dos terminais dos rgos dos sentidos dos organismos animais, os
sensores perifricos funcionam como terminais especializados na captao de informaes
especficas, relacionadas com os parmetros dos fenmenos estudados.
Os sensores perifricos so constitudos por equipamentos ou dispositivos especializados na
captao de dados especficos, relativos aos parmetros dos fenmenos estudados, como
anemmetros, barmetros, calormetros, cmaras de televiso e outros equipamentos especializados
no teleprocessamento de imagens, colormetros, ecobatmetros, hidrmetros, magnetmetros,
pluvimetros, psicmetros, potencimetros, sismgrafos, sonares, tensimetros, termmetros e
outros.
A utilizao de satlites artificiais, como plataformas de sensores e de teleprocessadores, permitiu
um grande avano dos sistemas de monitorizao. No entanto, os satlites artificiais devem ser
complementados por estaes terrestres, martimas e areas e por sistemas integradores
extremamente potentes, responsveis pela globalizao das informaes.
2 - Centros Integradores
Da mesma forma que os centros nervosos, distribudos ao longo do sistema nervoso e comandados
pelo crtex cerebral, os centros integradores dos sistemas de monitorizao tambm se distribuem
em diferentes nveis hierrquicos, que se intercomunicam sistemicamente.
Os centros integradores ou monitores normalmente so constitudos de aparelhagem eletrnica e, ao
comparar os danos recebidos com dados pr-armazenados em sua memria, processam informaes
e emitem estmulos para os demais centros integradores e para os rgos efetores do sistema.
O conjunto interligado dos centros integradores, da mesma forma que o sistema nervoso central dos
animais, comanda o funcionamento dos sistemas e os integra num todo organizado.
3 - Conceituao Relacionada com o Processamento das Informaes
Dado
Elemento bsico do processo de informao, o dado permite a formao de um juzo qualitativo ou
de valor. Corresponde ao informe ou elemento de informao que ainda no foi cotejado e
processado e que ainda no foi submetido a qualquer espcie de tratamento estatstico e nem
comparado com outros dados e informaes armazenadas na memria do sistema.
Dado Climatolgico
Dado ou informe pertinente ao estudo dos climas. Dado relacionado com uma varivel
meteorolgica, o qual, aps devidamente processado e comparado com o repertrio de informaes
armazenadas, serve de base para estudos estatsticos relacionados com valores mdios, com valores
normais e com seqncias e tendncias evolutivas.
Dado Hidrolgico
Dado ou informe pertinente ao estudo dos rios e das demais colees lquidas nos aspectos
relacionados com nveis da gua, velocidade do fluxo ou vazo, transporte ou sedimentos, qualidade
da gua, capacidade de drenagem e de armazenamento das microbacias e das bacias, infiltrao do
solo e capacidade de armazenamento de gua subterrnea.
Os dados hidrolgicos devem ser examinados em conjunto com as informaes geolgicas e com os
dados meteorolgicos relacionados com a meteorologia, como precipitaes, grau de insolao,
nvel de evapotranspirao e outros.
Albedo
a relao entre a radiao solar refletida pela superfcie de uma rea determinada e a recebida do
sol. Este ndice importante para valorizar a cobertura vegetal da rea considerada e para
compar-la, ao longo do tempo.
Informao
Conhecimento de um fato, fenmeno, conjuntura ou situao, que resulta do processamento
inteligente dos dados ou informes disponveis, relacionados com a conjuntura examinada. O
processo informativo permite a retro-alimentao dos sistemas e o acompanhamento dos quadros
evolutivos. O conhecimento da situao real facilita o planejamento e otimiza o processo decisrio.
Informaes Bsicas
Estas informaes so de carter relativamente permanente e relacionadas com conhecimentos
consolidados, testados, cadastrados e armazenados na memria do sistema. Os repertrios de
informaes bsicas, abrangendo campos especficos do conhecimento, proporcionam os elementos
bsicos para o processamento dos informes recebidos e facilitam a produo de novas informaes,
necessrias s atividades de planejamento e ao processo decisrio.
TTULO III
PREVISO DE DESASTRES
1 - Generalidades
Relaes Interativas
Os sistemas de monitorizao, alerta e alarme otimizam as atividades relacionadas com a previso
de desastres, reduzem o grau de surpresa e facilitam a mobilizao, em tempo oportuno, dos rgos
e equipes tcnicas da defesa civil.
A previso otimizada dos desastres, ao alertar o Sistema de Defesa Civil e as populaes
ameaadas, reduz a supresa e contribui para minimizar os danos e prejuzos decorrentes. A reduo
da surpresa diminui a vulnerabilidade das populaes ameaadas e permite a evacuao das reas de
riscos intensificados.
Os sistemas de monitorizao, ao repercutir sobre os dispositivos de vigilncia, permitem que o
Sistema de Defesa Civil seja alertado, em tempo oportuno, sobre a evoluo dos fenmenos
adversos e reaja de forma adequada e eficiente.
O fator tempo de importncia capital. As aes devem ser desencadeadas no momento oportuno,
sob pena de perder sua eficcia.
As informaes devem ser processadas em tempo real e repercutir de forma automtica

sobre um repertrio de informaes bsicas, previamente cadastradas e armazenadas. As
informaes bsicas relacionam-se especificamente com os fenmenos adversos estudados e com
os cenrios vulnerveis aos efeitos dos mesmos.
Sistemas de Previso Hidrometeorolgica

Dentre os subsistemas de previso importantes para a Defesa Civil Brasileira destacam-se os
relacionados com a:
1 - Previso de Tempo
Predio das condies meteorolgicas, para prazos curtos de tempo, numa rea especfica. As
previses de curto prazo normalmente tm um grau de certeza superior ao das previses
climatolgicas de mdio e de longo prazo. A previso de tempo importante para a preveno de
desastres sbitos e de evoluo aguda relacionados com a geodinmica terrestre externa, como
vendavais, tornados, geadas, chuvas de granizo, nevascas e chuvas torrenciais.
2 - Previso Climatolgica
Previso de mdio e de longo prazo, baseada em estudos climatolgicos, de mbito global, e no
conhecimento aprofundado de sries histricas relativas s variaes climatolgicas de uma
determinada regio.
As previses climatolgicas no devem ser confundidas com as previses de tempo, que se ocupam
das variaes meteorolgicas de curto prazo e so importantes para a previso de desastres de
evoluo crnica ou gradual relacionados com a geodinmica terrestre externa, como secas,
estiagens e inundaes de evoluo gradual.
3 - Previso Hidrolgica
A previso hidrolgica define uma expectativa de evoluo de situaes futuras relacionadas com
os fenmenos hdricos quando examinadas de uma forma global e em interao com os fenmenos
meteorolgicos.
4 - Previso de Cheias
Previso de cotas, volumes de descarga, poca de ocorrncia, tempo de durao e, especialmente,
da descarga de ponta num local especfico de um rio em funo das precipitaes e/ou do volume
de gua resultante da fuso das neves, numa bacia determinada.
2 - Evoluo dos Dispositivos Operacionais
Faseamento das Aes de Socorro
As aes de socorro s populaes ameaadas so baseadas, cronologicamente, nas seguintes
subdivises:
1 - Pr-Impacto
Intervalo de tempo que ocorre entre o prenncio de um desastre iminente e o desencadeamento do
mesmo.
2 - Impacto
Momento em que o evento adverso atua em sua plenitude e com sua intensidade mxima.
3 - Limitao de Danos
Situao imediata de impacto, durante a qual os efeitos dos eventos adversos iniciam o processo
de atenuao.
Os Sistemas de Monitorizao, Alerta e Alarme, ao otimizar a capacidade de previso de desastres,
ampliam a fase de pr-impacto, reduzem o grau de surpresa e, conseqentemente, diminuem os
danos e os prejuzos conseqentes.
Situaes de Alerta e Alarme
Os sitemas de monitorizao, ao otimizar a previso dos desastres, permitem a caracterizao das
situaes de alerta e de alarme.
1 - Alerta
Sinal, sistema ou dispositivo de vigilncia que tem por finalidade avisar sobre um perigo ou risco
previsvel a curto prazo.
Situao de risco previsvel a curto prazo. Nestas circunstncias, o dispositivo operacional dos
rgos de defesa civil evolui de uma situao de sobreaviso para uma situao de prontido, em
condies de emprego imediato.
2 - Alarme
Sinal, sistema ou dispositivo de vigilncia que tem por finalidade avisar sobre um perigo ou risco
iminente.
Situao de risco iminente, correspondente fase de pr-impacto. Nestas circunstncias, o
dispositivo operacional dos rgos de defesa civil evolui de uma situao de prontido para uma
situao de incio ordenado das operaes.
3 - Sistema de Alerta
Conjunto de equipamentos e de recursos tecnolgicos dispostos no terreno com a finalidade de
avisar a populao vulnervel sobre o risco de ocorrncia de um evento adverso definido e
previsvel a longo prazo.
4 - Sistema de Alarme Industrial
Conjunto de equipamentos de vigilncia automtica, responsvel pela monitorizao de processos
industriais, o qual acompanha a variao dos parmetros ambientais e informa os sistemas de
segurana sobre desvios significativos dos parmetros estabelecidos.
Evoluo dos Dispositivos Operacionais
1 - Dispositivo Operacional
Conjunto de meios, equipes tcnicas e rgos do Sistema de Defesa Civil dispostos de forma
planejada e em condies de (E.C.D.) se desdobrar e atuar, no menor tempo possvel, em
2 - Situao de Sobreaviso
Dispositivo operacional de um rgo ou equipe especializada de defesa civil, quando a mesma est
pronta para acorrer, dentro de prazos preestabelecidos, a uma rea afetada por desastre, ao ser
desencadeada uma situao de alerta.
3 - Situao de Prontido
Dispositivo operacional de um rgo ou equipe especializada de defesa civil, quando a mesma est
pronta e em condies de (E.C.D.) ser empregada imediatamente, to logo seja desencadeada uma
situao de alarme.
CAPTULO IX
PROJETOS DE MOBILIZAO
TTULO I - FINALIDADES E OBJETIVOS

1 - Finalidade
TTULO II - FUNDAMENTAO
1 - Fundamentao Legal
2 - Fundamentao Doutrinria
TTULO III - PLANEJAMENTO DA MOBILIZAO
1 - Seqenciamento do Planejamento
2 - Mobilizao Institucional
3 - Mobilizao de Recursos Humanos
4 - Mobilizao das Instalaes
5 - Mobilizao dos Recursos Naturais
6 - Mobilizao dos Recursos Financeiros
TTULO I
1 - Finalidade
Definir metodologias relacionadas com a mobilizao dos recursos necessrios para responder s
hipteses de desastres no mbito do SINDEC.
Promover a planificao de projetos de mobilizao de recursos no mbito do SINDEC e em toda a
extenso do territrio nacional.
Definir os recursos institucionais, humanos, materiais e de instalaes necessrios execuo das
aes de resposta aos desastres.
Identificar os rgos que dispem dos recursos necessrios na rea do municpio ou da microrregio
ou mesorregio estadual.
Cadastrar os recursos disponveis e organizar bancos de dados e mapas temticos de equipamento
do territrio, que permitam a rpida localizao das instalaes de apoio e dos recursos
mobilizveis.
Planejar, com a devida antecipao, as necessidades de suplementao dos recursos locais com
recursos existentes nos diferentes nveis do SINDEC.
TTULO II
FUNDAMENTAO
1 - Fundamentao Legal
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
Transcrio do caput dos artigos 5o, 21 e 22 e de itens que regulamentam os assuntos de interesse da
Defesa Civil.
Art. 5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
....................
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento
do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou,
durante o dia, por determinao judicial;
....................
XXII - garantido o direito propriedade;
....................
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
....................
Art. 21 - Compete Unio:
....................
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra calamidades pblicas, especialmente
as secas e as inundaes;
....................
Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre:
....................
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao
nacional;
....................
Do estudo da Constituio da Repblica e considerando a doutrina de defesa civil, conclui-se que:
Compete ao Estado garantir aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas, a
inviolabilidade do direito vida, sade, propriedade, segurana e incolumidade pessoal e
patrimonial;
- Esta garantia dever do Estado e direito e responsabilidade da cidadania;
A garantia da inviolabilidade do direito segurana global ocorre, inclusive, em circunstncias
de desastres, nos seguintes termos:
a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de desastre e para prestar socorro;
no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente do SINDEC poder usar e dispor de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano, em
conseqncia do uso.
Compete Unio planejar e promover a defesa permanente contra os desastres de maior
prevalncia no Pas.
Compete privativamente Unio legislar sobre defesa civil e mobilizao nacional.
Decreto no 895, de 16 de agosto de 1993
Do estudo do Decreto que institui o SINDEC e regulamenta seu funcionamento, conclui-se que:
Em circunstncias de desastres, as aes de resposta aos desastres so da responsabilidade do
Governo do Municpio e do Governo do Distrito Federal, cabendo ao Estado e, posteriormente,
Unio, as aes supletivas, quando comprovadamente empenhada a capacidade de atendimento da
administrao local.
- Caber aos rgos pblicos, localizados no municpio afetado, a execuo imediata das medidas
que se fizerem necessrias.
A atuao dos rgos municipais, estaduais e federais, no municpio afetado, far-se- sempre em
regime de cooperao, cabendo a coordenao ao rgo local de defesa civil.
Aos rgos de apoio do SINDEC compete o desempenho de tarefas especficas consentneas
com suas atividades normais, mediante articulao prvia com os rgos de coordenao do
SINDEC.
2 - Fundamentao Doutrinria
Conceituao
1 - Mobilizao Nacional
Conjunto de atividades que, ante a efetivao de uma hiptese de guerra ou de grave perturbao da
ordem, so empreendidas pelo Estado, de modo compulsrio, com a finalidade de reforar o Poder
Nacional, pela transferncia de recursos e pela promoo da produo de recursos adicionais.
2 - Mobilizao da Defesa Civil
Conjunto de atividades que, ante a efetivao de uma situao de desastre, so empreendidas pelo
SINDEC com a finalidade de ampliar, de forma ordenada, a capacidade de concentrar e empenhar
recursos institucionais, humanos, materiais, em edificaes e financeiros necessrios ao
restabelecimento da situao de normalidade.
Competncias
Compete aos rgos de coordenao do SINDEC, nos trs nveis de Governo:
articular, coordenar e supervisionar as atividades de mobilizao, no mbito do Sistema e em
todo o territrio nacional;
atualizar permanentemente o cadastro dos recursos disponveis e mobilizveis;
elaborar e atualizar mapas temticos sobre o equipamento do territrio relativos s instalaes de
apoio e localizao dos recursos disponveis e mobilizveis.
Mobilizao Comunitria
A experincia internacional demonstra que, em circunstncias de desastres, em todos os locais do
Planeta, a humanidade revela sua verdadeira dimenso de solidariedade e de altrusmo e reage
positivamente, participando ativamente das aes de resposta aos desastres.
Nestas condies, surgem espontaneamente os movimentos de arrecadao de recursos para apoiar
as vtimas de desastres e numerosos voluntrios apresentam-se, inclusive, para auxiliar, mesmo em
tarefas perigosas.
Por esses motivos, necessrio que:
a defesa civil e a administrao local planejem, com grande antecipao, a mobilizao dos
recursos comunitrios e se preparem para coordenar e liberar o esforo conjunto;
a comunidade seja informada e preparada para atuar eficientemente em circunstncias de
desastres e desempenhar adequadamente suas atribuies.
Como a mobilizao da comunidade no pode e no deve ser improvisada em circunstncias
de desastres, os projetos de treinamento de voluntrios, em nvel de Ncleos Comunitrios de
Defesa Civil - NUDEC, so altamente prioritrios.
TTULO III
PLANEJAMENTO DA MOBILIZAO
1 - Seqenciamento do Planejamento
O planejamento da mobilizao fundamenta-se na comparao entre os recursos:
necessrios para o restabelecimento da situao de normalidade;
imediatamente disponveis no municpio afetado.
Estudo da Situao
Os estudos de situao sobre riscos de desastres, em um municpio determinado, permitem:
avaliar, caracterizar e hierarquizar os riscos de desastres naturais, antropognicos e mistos de
maior prevalncia e importncia na regio;
definir e mapear as reas de riscos intensificados de desastres;
cadastrar a populao mais vulnervel aos riscos avaliados, em cada uma das reas de riscos
mapeadas;
especificar as hipteses de desastres que daro embasamento aos planos de contingncia.
Planejamento de Contingncia
Para cada uma das hipteses de planejamento que servem de embasamento aos planos de
contingncia, antecipam-se:
as aes a realizar, para reduzir a intensidade do desastre e garantir o pronto restabelecimento da
situao de normalidade;
os rgos melhor vocacionados, dentre os existentes no municpio, para se incumbirem de cada
uma das aes previstas;
os recursos necessrios para que estas aes sejam desenvolvidas;
os recursos disponveis no territrio do municpio.
Planejamento da Mobilizao
O planejamento da mobilizao obedece s seguintes etapas:
definio dos recursos institucionais, humanos, materiais e em instalaes necessrios a execuo
das aes de resposta aos desastres;
identificao dos rgos e instituies, pblicas e privadas, que disponham dos recursos
necessrios na rea do municpio;
seleo dos rgos e instituies melhores vocacionados e mais bem dotados de recursos para
atuar nas aes de resposta aos desastres e para se incumbir das aes estabelecidas;
articulao e coordenao, com cada um dos rgos e instituies selecionados, para definir suas
respectivas atribuies;
identificao dos rgos e instituies, pblicos ou privados, que disponham de recursos
suplementares necessrios;
cadastramento dos recursos existentes e organizao de bancos de dados e de mapas temticos
sobre o equipamento do territrio, permitindo a localizao das instalaes de apoio e dos recursos
disponveis e mobilizveis.
Interao com o Planejamento Logstico
O planejamento logstico interage com o planejamento da mobilizao e deve:
considerar a necessidade de garantir o apoio logstico s equipes empenhadas nas aes de
resposta aos desastres para que as mesmas no sobrecarreguem as comunidades locais afetadas;
definir as necessidades de aquisio e de estocagem de itens crticos de consumo imediato,
indispensveis ao incio das operaes de resposta aos desastres.
Alternativas de Gerenciamento
Caso o volume dos recursos necessrios seja substancialmente superior ao dos recursos disponveis,
caracterizam-se as seguintes alternativas de gesto:
ampliar o universo do planejamento, em articulao com os demais municpios de uma
determinada microrregio ou mesorregio, de acordo com esquemas de apoio mtuo, entre
comunidades irmanadas;
informar aos Governos dos Estados e da Unio, por intermdio do Sistema Nacional de Defesa
Civil - SINDEC, sobre as provveis necessidades de suplementao;
promover o crescimento dos recursos disponveis na rea do municpio, mediante projetos
estabelecidos do Programa de Preparao para Emergncias e Desastres - PPED.
Concluses Parciais
As atividades de mobilizao dizem respeito aos seguintes recursos:
institucionais;
humanos;
em instalaes;
materiais;
financeiros.
A definio das prioridades de mobilizao de recursos estabelecida pelo grau de dificuldade para
a improvisao dos mesmos em circunstncias de desastres e, conseqentemente, pela necessidade
de planejar a preparao dos mesmos com maior antecipao.
Os recursos institucionais, humanos e em instalaes so os mais difceis de ser
improvisados em circunstncias de desastres e, conseqentemente, so dos de maior prioridade
para o planejamento da mobilizao.
O planejamento da mobilizao destes recursos de capital importncia para a operacionalizao
das aes de resposta aos desastres e, quando este planejamento no desenvolvido com grande
antecipao, a improvisao e o aodamento contribuem para o agravamento dos desastres.
Ampliao do Universo do Planejamento
A intensa fragmentao do territrio dos Estados em municpios cada vez menores e,
conseqentemente, de menor poder institucional, humano, material, econmico, tecnolgico e
sociocultural est contribuindo para reduzir a disponibilidade de recursos locais de maior
prioridade.
Como o SINDEC no tem poder para impedir esta fragmentao exagerada, que est pondo em
risco a viabilidade da Poltica Municipalista e de Descentralizao, promoveu a ampliao do
universo de planejamento, englobando os municpios que compem uma Microrregio ou mesmo
uma Mesorregio do Estado, em esquemas de apoio mtuo de comunidades irmanadas no
planejamento da mobilizao.
2 - Mobilizao Institucional
Generalidades
O planejamento da mobilizao dos recursos institucionais inicia-se pela seleo dos rgos e
instituies melhor vocacionados para desempenhar cada uma das aes previstas no planejamento
de contingncia, dentre as existentes e estacionadas no territrio do municpio ou da microrregio.
Metodologicamente, busca-se selecionar os rgos e instituies que, em situao de normalidade,
so responsveis pelo desempenho de atividades e servios consentneos com as aes previstas.
Numa segunda fase, iniciam-se as atividades de articulao, coordenao e planejamento conjunto
com as instituies selecionadas, seguidas do cadastramento dos recursos necessrios e
disponveis.
Ao planejar a mobilizao dos recursos institucionais dos rgos de apoio do SINDEC, em nvel
local, necessrio considerar, prioritariamente, as seguintes reas de atuao:
assistncia mdica;
saneamento bsico e sade pblica;
segurana;
obras pblicas e servios gerais;
extenso rural;
promoo e assistncia social.
1 - Assistncia Mdica
Na rea de assistncia mdica, h que selecionar instituies com capacidade para
responsabilizar-se:
pela assistncia pr-hospitalar - APH;
pelo atendimento de emergncias mdico-cirrgicas nas Unidades de Emergncia - UE, dos
hospitais;
pela assistncia mdica primria e pela assistncia mdica domiciliar de urgncia;
pela assistncia mdico-hospitalar.
Quaisquer deficincias institucionais na rea de assistncia mdica, em nvel de municpio, devero
ser supridas pela microrregio ou mesorregio estadual.
2 - Saneamento Bsico e Sade Pblica
Nas reas de saneamento bsico e de sade pblica, h que selecionar as instituies responsveis
pelas atividades de:
vigilncia sanitria e de vigilncia epidemiolgica;
promoo da sade e educao sanitria;
abastecimento de gua potvel;
esgotos sanitrios;
limpeza urbana, recolhimento e destinao do lixo;
desinfeco, desinfestao e controle de pragas e vetores.
Em princpio, as atividades de vigilncia sanitria, vigilncia epidemiolgica e de promoo da
sade devem ser sistmicas e articuladas em todo o territrio nacional.
Numa viso estritamente sanitarista, somente aqueles distritos capazes de promover atividades de
abastecimento de gua potvel, esgotos sanitrios, limpeza urbana e controle de pragas e vetores
podem ser desmembrados dos municpios primitivos.
3 - rea de Segurana
As organizaes militares - OM, das Foras Armadas e das Foras Auxiliares, como Corpos de
Bombeiros Militares e Polcias Militares, estacionadas nas reas dos municpios ou das
microrregies ou mesorregies estaduais, devem participar ativamente da articulao do
planejamento da Defesa Civil.
Estas OM, em funo de suas estruturas de comando, nvel de adestramento, flexibilidade e
disponibilidade de recursos logsticos e de recursos humanos disciplinados, so especialmente aptas
para atuar em circunstncias de desastres, responsabilizando-se pelo(a):
combate aos sinistros, inclusive incndios, e pelas aes de rescaldo;
busca e salvamento e resgate de feridos em situaes crticas;
isolamento de reas sinistradas;
evacuao de populaes vulnerveis de reas de risco iminente;
controle do fluxo de trnsito;
segurana pblica e garantia da lei e da ordem.
4 - Obras Pblicas e Servios Gerais
Nas reas de obras pblicas e de servios gerais, h que selecionar instituies responsveis pelas
atividades de:
vistoria e emisso de laudos tcnicos em instalaes e edificaes danificadas por desastres e em
situaes de riscos iminentes;
desmonte de instalaes intensamente danificadas ou em situao de risco de colapso iminente de
suas estruturas;
remoo de escombros e de entulhos;
reabilitao e restauraes emergenciais de instalaes e de obras de infra-estrutura;
produo e distribuio de energia eltrica;
aprovisionamento de alimentos em condies emergenciais, mediante a distribuio de cestas
bsicas de alimentos;
abastecimento de combustveis, leos e lubrificantes - COL, com especial ateno para os
combustveis de uso domstico;
transportes coletivos urbanos e interurbanos;
telecomunicaes e sistemas urbanos de comunicaes.
No que diz respeito aos sistemas de comunicaes, em circunstncias de desastres, importante
considerar a participao das associaes de radioamadores, como a LABRE, na mobilizao de
sistemas de comunicaes alternativos, com elevados nveis de eficincia.
5 - Extenso Rural
Instituies e rgos de extenso rural, como as EMATER e outras instituies assemelhadas,
possuem um imenso potencial de prestao de servios em apoio s comunidades rurais e vm
acumulando uma grande experincia de atuao em circunstncias de desastres.
Normalmente, as EMATER participam do planejamento das atividades de Defesa Civil, em nvel
mesorregional e microrregional estadual, e tm uma imensa capacidade de penetrao no meio
rural.
6 - Promoo Social, Assistncia Social e Comunicao Social
Nestas reas de promoo, assistncia e comunicao social, h que selecionar instituies
responsveis por atividades de:
triagem socioeconmica e cadastramento de famlias vulnerveis e de famlias afetadas por
desastres;
gerenciamento de abrigos temporrios e assistncia s vtimas de desastres;
mobilizao das comunidades locais e liderana de mutires, objetivando a reabilitao dos
cenrios dos desastres e a recuperao de residncias danificadas;
direo de campanhas de arrecadao e de distribuio de alimentos, roupas, agasalhos, material
de estacionamento e de outros recursos materiais;
assistncia aos estratos populacionais menos favorecidos e mais vulnerveis, em circunstncias
de desastres;
organizao de centros de comunicaes sociais, para os pblicos internos e externos e para a
mdia.
3 - Mobilizao de Recursos Humanos
As atividades de mobilizao de recursos humanos dependem dos projetos de Desenvolvimento de
Recursos Humanos.
A metodologia de planejamento, a partir da previso dos recursos humanos necessrios para o
desenvolvimento das aes de resposta aos desastres, cadastra os recursos humanos disponveis e
planeja a mobilizao da totalidade necessria dos mesmos.
A promoo do desenvolvimento dos recursos humanos um processo contnuo e depende do
adestramento das equipes especializadas para que possa cumprir cabalmente suas misses em
Concludos os estudos relativos s necessidades e s disponibilidades de recursos humanos e
institucionais, a defesa civil local antecipa as necessidades de suplementao destes recursos, em
circunstncias de desastres, e alerta as autoridades estaduais e federais, a respeito, por intermdio do
SINDEC.
Sempre que possvel, so estabelecidas medidas de articulao e de coordenao com as instituies
e equipes especializadas, designadas para reforar e suplementar a defesa civil municipal em
circunstncias de desastres. As medidas de articulao e de coordenao devem ser desenvolvidas
com suficiente antecipao.
4 - Mobilizao de Instalaes
A partir da estimativa das instalaes necessrias para permitir o apoio das operaes de resposta
aos desastres, verifica-se as instalaes disponveis e possveis insuficincias de instalaes.
As instalaes disponveis so cadastradas e mapeadas em mapas temticos relativos ao
equipamento do territrio municipal.
Caso a disponibilidade de instalaes seja insuficiente para atender s necessidades previstas, h
que considerar as seguintes hipteses para o gerenciamento do problema:
Adaptao de Instalaes
Instalaes construdas para outras finalidades podem ser adaptadas como instalaes de apoio. Esta
soluo utilizada com bastante freqncia, mediante adaptao de ginsios esportivos e prdios
escolares como abrigos provisrios.
Utilizao de Instalaes de Municpios Vizinhos
Esta soluo utilizada quando o planejamento do apoio s operaes desenvolvido em nvel
microrregional ou mesorregional.
Nestas condies, so previstos planos de apoio mtuo, mediante a participao de comunidades
irmanadas.
Construo de Instalaes
No mbito do Programa de Preparao para Emergncias e Desastres - PPED, pode-se promover a
construo de instalaes de alto nvel de criticidade para facilitar o apoio das operaes de resposta aos
desastres.
Utilizao de Instalaes Mveis
Instalaes mveis, como Hospitais de Campanha - HCamp, Hospitais Portteis - HPort,
Navios-Hospitais Fluviais, Postos de Triagem - P.Trig e outras instalaes disponveis nas Foras
Armadas, podem ser previstas para apoiar operaes de resposta aos desastres com elevados ndices
de feridos graves.
5 - Mobilizao de Recursos Materiais
Em circunstncias de desastres, campanhas de arrecadao, quando bem planejadas e promovidas
por lideranas idneas, normalmente so bem-sucedidas.
Estas campanhas, alm de incrementar o grau de solidariedade e altrusmo, concorrem para intensificar a
coeso social em nvel de municpio.
Para evitar que se arrecadem coisas inteis ou de muito difcil aplicao, necessrio que os itens a
ser arrecadados pela campanha sejam muito bem especificados.
Estoque de Recursos Crticos
O rgo Central do SINDEC normalmente mantm estoques de itens crticos de material de
estacionamento, como barracas para 6 pessoas, colchonetes, cobertores e travesseiros, em condies
de apoiar os rgos de defesa civil, quando necessrio.
Normalmente, estes estoques crticos so distribudos, em regime de comodato, a Unidades das
Foras Armadas e das Foras Auxiliares, que se responsabilizam pela recuperao e pela
manuteno dos mesmos aps suas utilizaes.
Canastras de Medicamentos
A Central de Medicamentos - CEME, rgo do Ministrio da Sade, tem condies de fornecer
Canastras de Medicamentos Padronizados, mediante solicitao encaminhada por intermdio do
rgo Central do Sistema.
Os medicamentos previstos nas Canastras so de nvel 1 ou de ambulatrio, da Relao de
Medicamentos Essenciais e s podem ser distribudos, em nvel ambulatorial, mediante receita
mdica.
Devem ser solicitados e encaminhados por rgos oficiais do Sistema e so destinados queles municpios
que dispem de instalaes de Assistncia Mdica Primria, em apoio s operaes de resposta aos
desastres.
Cestas Bsicas de Alimentos Padronizados
A Companhia Nacional de Abastecimento e Preos, rgo do Ministrio da Agricultura, tem
condies de fornecer Cestas Bsicas de Alimentos Padronizados, composta por alimentos
no-perecveis, destinados suplementao alimentar, mediante solicitao encaminhada, por
intermdio do rgo Central do Sistema.
Os municpios, para se candidatarem aos benefcios das cestas de alimentos, devem cadastrar as
populaes a serem apoiadas, mediante criteriosa atividade de triagem socioeconmica.
Dentre os alimentos que podem ser distribudos pelo Governo Federal, destacam-se os
no-perecveis dos seguintes grupos:
Alimentos do Grupo 3: alimentos energticos, ricos em hidratos de carbono, hemicelulose e sais
minerais, como arroz polido, farinha de mandioca e acar cristalizado;
Alimentos do Grupo 4: leites e laticnios, ricos em protenas de alta qualidade, clcio, fsforo,
hidratos de carbono e vitamina B2, como o leite em p;
Alimentos do Grupo 5: alimentos ricos em protenas de alta qualidade, hidratos de carbono,
clcio, fsforo, sais minerais e vitaminas do complexo B, como o feijo;
Alimentos do Grupo 6: cereais, farinhas de cereais e derivados, ricos em hidratos de carbono,
protenas de menor qualidade, sais minerais, niacina e vitamina E, como farinhas de milho, farinha
de trigo e macarro;
Alimentos do Grupo 7: leos e gorduras vegetais e animais, ricos em gorduras e que facilitam a
absoro de vitaminas lipossolveis, como A, D, E e K;
Sal iodado.
Sempre que possvel, as cestas bsicas de alimentos no-perecveis devem ser complementadas por
alimentos arrecadados entre as comunidades e classes produtoras locais.
Dentre os alimentos complementares, recomenda-se os dos seguintes grupos:
Alimentos do Grupo 1: vegetais amarelos e de folhas verdes, ricos em vitamina A, sais de ferro,
hidratos de carbono e hemicelulose, como abbora, cenoura, banana, couve e bredo ou caruru;
Alimentos do Grupo 2: frutas ctricas e outros vegetais ricos em vitamina C, como laranja, limo,
goiaba, caju e acerola;
Alimentos do Grupo 3 (energticos): rapadura, batata-doce, batata inglesa, mandioca ou aipim,
legumes e frutas em geral.
Alimentos do Grupo 4: necessrio ressaltar a imensa importncia do leite materno para crianas
at que completem os 6 meses de idade, indicando a suplementao alimentar das nutrizes.
Alimentos do Grupo 5: farinha de soja, carnes, ovos, pescados e levedura de cerveja.
6 - Mobilizao de Recursos Financeiros
Recomendaes
Recomenda-se que os Estados em que os municpios localizados em reas de riscos intensificados
de desastres:
prevejam em seus oramentos anuais um mnimo de recursos financeiros destinados s aes de
reduo de desastres;
institucionalizem Fundos para Aes de Resposta aos Desastres - FUNARD.
Os recursos destinados s aes de reduo dos desastres devem ser distribudos em quatro
programas:
Programa de Preveno de Desastres - PRVD;
Programa de Preparao para Emergncias e Desastres - PRED;
Programa de Resposta aos Desastres - PRED;
Programa de Reconstruo - PRRC.
Os Fundos para Aes de Resposta aos Desastres - FUNARD, provem recursos para as aes
relacionadas com:
o socorro s populaes ameaadas;
a assistncia s populaes afetadas;
a reabilitao dos cenrios dos desastres.
Vantagens do FUNARD
A institucionalizao dos Fundos para as Aes de Resposta aos Desastres - FUNARD, facilita:
a transferncia de recursos financeiros da Unio para os Estados e Municpios e de recursos
financeiros dos Estados para os Municpios;
a captao de recursos financeiros, em circunstncias de desastres, por intermdio de campanhas
de arrecadao;
a captao de recursos financeiros oriundos de pases estrangeiros e de agncias internacionais
de financiamento, em circunstncias de desastres de muito grande porte;
a gesto agilizada dos recursos dos Fundos, em condies anormais provocadas por desastres.
A regulamentao dos FUNARD e a administrao de seus recursos financeiros, por intermdio de
Juntas Deliberativas:
aumenta a transparncia da gesto financeira e, conseqentemente, o nvel de credibilidade
desses Fundos;
evita que os recursos dos Fundos sejam desviados de suas finalidades especficas.
desejvel que os recursos dos FUNARD sejam aplicveis, tanto em estados de calamidade
pblica quanto em situaes de emergncia.
CAPTULO X
APARELHAMENTO E APOIO LOGSTICO
TTULO I - FINALIDADES E OBJETIVOS

1 - Finalidade
1 - Introduo
2 - Principais Atividades Logsticas
3 - Conceituao
TTULO III - PLANEJAMENTO DOS TRANSPORTES
1 - Generalidades
2 - Estimativa dos Meios Necessrios
3 - Estimativa da Capacidade das Vias de Transporte
4 - Dinmica do Transporte
5 - Carga e Descarga
TTULO I
1 - Finalidade
Difundir metodologias relacionadas com o planejamento logstico e com o aparelhamento das
equipes especializadas e dos trens de socorro, no mbito do SINDEC.
Garantir o apoio logstico aos trens de socorro e s equipes especializadas de defesa civil
empenhados em aes de resposta aos desastres, para evitar que os mesmos sobrecarreguem as
comunidades locais.
Planejar as atividades de apoio logstico necessrias ao desencadeamento das aes de resposta aos
desastres e, em especial, das aes relativas assistncia s populaes afetadas por desastres.
Aparelhar e equipar as equipes especializadas, as guarnies e os trens de socorro da defesa civil,
com a finalidade de garantir a operacionalidade das mesmas em circunstncias de desastres.
Garantir o apoio logstico s operaes de resposta aos desastres, com especial ateno para as
atividades relacionadas com a assistncia s populaes afetadas por desastres.
Planejar o aprovisionamento de alimentos s populaes afetadas por desastres, sempre que
necessrio.
Planejar o abastecimento de gua potvel e de outros itens crticos de suprimentos que se tornem
necessrios s atividades relacionadas com a assistncia s populaes afetadas por desastres.
Planejar as atividades de apoio logstico, relacionadas com a prestao de servios s equipes
tcnicas e trens de socorro e s populaes afetadas por desastres.
TTULO II
1 - Introduo
Generalidades
As atividades logsticas relacionam-se com o planejamento e o gerenciamento de aes
relacionadas:
administrao dos recursos materiais;
prestao de servios necessrios ao apoio das operaes.
As atividades logsticas, juntamente com as atividades de administrao de pessoal e as de
governo e segurana das reas afetadas por desastres ou conflagradas, constituem o grande
conjunto das atividades administrativas, que apiam e complementam as atividades
operacionais.
Administrao dos Recursos Materiais
Os diferentes itens de suprimento so subdivididos em oito classes, com a finalidade de racionalizar
e especializar as atividades relativas administrao de material.
No Brasil, as classes de suprimento de material para a Defesa Civil coincidem com as padronizadas
pelas Foras Armadas e so as seguintes:
Classe I: gneros alimentcios, inclusive raes destinadas a seres humanos e a animais;
Classe II: roupas, agasalhos e material de acampamento ou estacionamento, como barracas,
colchonetes, travesseiros e material de copa e cozinha;
Classe III: combustveis, leos e lubrificantes - COL, inclusive combustveis de cozinha;
Classe IV: veculos ou viaturas que podem ser no-especializadas e especializadas;
Classe V: explosivos, armas e munies, os quais, embora teis para as Foras Armadas, so de
pouca utilidade para a Defesa Civil;
Classe VI: material de engenharia, como tratores, motoniveladoras, ps carregadoras,
valetadeiras, pontes e portadas, alm de material de sapa, como ps, picaretas, enxadas e
carrinhos-de-mo. Tambm o suprimento de gua potvel enquadra-se nesta classe;
Classe VII: material de comunicaes;
Classe VIII: material de sade.
Prestao de Servios
As principais atividades relacionadas com a prestao de servios so as seguintes:
manuteno de material e do equipamento;
banho e lavanderia;
limpeza, descontaminao, desinfeco e desinfestao dos habitat humanos;
sepultamento de pessoas e de animais;
saneamento emergencial, especialmente dos habitat humanos;
apoio de sade s equipes tcnicas e populao assistida;
apoio de transportes.
Atividades Interativas
O planejamento do apoio logstico interage com o planejamento operacional e com a mobilizao
dos recursos e deve considerar a necessidade de:
adquirir e estocar itens crticos e de consumo imediato, indispensveis ao desencadeamento das
operaes de resposta aos desastres;
garantir o apoio logstico s equipes tcnicas e dos trens de socorro empenhadas nas aes de
resposta aos desastres, para que os mesmos no sobrecarreguem as comunidades afetadas e as
administraes locais.
2 - Principais Atividades Logsticas
Abastecimento
Atividade logstica relacionada com o fornecimento de recursos materiais necessrios ao apoio das
operaes.
As atividades de abastecimento ou suprimento compreendem aes relacionadas:
padronizao dos itens de suprimento;
estimativa das necessidades dos mesmos;
aquisio e recepo, verificao e controle de qualidade do material adquirido;
estocagem e distribuio do material, por intermdio da cadeia de suprimento;
ao controle dos nveis de estoque e da razo de consumo dos diferentes itens de suprimento.
Manuteno
Atividade logstica relacionada com a conservao e com a recuperao do material e do
equipamento. Esta importante atividade logstica relaciona-se igualmente com a administrao do
material e com a prestao de servios especializados.
As atividades de manuteno podem ser de carter preventivo ou recuperativo e desenvolvem-se em
cinco escales:
primeiro escalo de manuteno: da responsabilidade do prprio operador do equipamento e,
sem nenhuma dvida, o mais importante de todos os escales;
segundo escalo de manuteno: da responsabilidade das equipes e sees de manuteno
orgnicas das unidades de processamento industrial e das subunidades responsveis pelo combate
aos sinistros;
terceiro escalo de manuteno: da responsabilidade das divises de manuteno das plantas
industriais e das subunidades de manuteno dos Corpos de Bombeiros Militares e das Brigadas do
Exrcito;
quarto e quinto escales de manuteno: so da responsabilidade dos parques de manuteno e
das indstrias fornecedoras de equipamento, normalmente por intermdio de oficinas credenciadas.
Transporte
Atividade logstica relacionada com a movimentao ou transporte de pessoal e de material, de um
local para outro, e compreende o planejamento, o gerenciamento e o emprego dos
equipamentos ou meios de transporte necessrios execuo das operaes.
O transporte pode ser areo, hidrovirio ou aqutico, terrestre ou intermodal.
O transporte areo de passageiros e de cargas realizado por aeronaves, que podem ser de mdio
ou de grande porte, excepcionalmente, de pequeno porte. O transporte areo pode ser de longa
distncia ou regional. O transporte areo regional a modalidade que mais tem crescido nos ltimos
tempos.
O transporte hidrovirio desenvolve-se por vias aquticas e utiliza embarcaes. Esta modalidade de
transporte pode ser martima ou de guas interiores. O transporte martimo pode ser ocenico ou
costeiro (cabotagem). O transporte por guas interiores utiliza lagos, rios e canais.
O transporte terrestre pode ser rodovirio, ferrovirio ou dutovirio.
Transporte intermodal aquele que envolve, no mnimo, duas modalidades de transporte,
mediante apenas um contrato de transporte da origem ao destino.
Sepultamento
Atividade logstica relacionada com:
a busca, coleta e evacuao de restos mortais;
a identificao dos cadveres e a determinao da causa da morte;
a inumao provisria ou definitiva;
o processamento e a guarda dos esplios encontrados com os cadveres;
a organizao, operacionalizao e manuteno de cemitrios temporrios e definitivos;
o preparo de registros e de relatrios relativos atividade.
3 - Conceituao
Fluxo de Suprimento
Dinmica dos suprimentos em circulao, desde suas fontes de origem at seu emprego e utilizao,
ao longo da cadeia de suprimento e dos procedimentos padronizados relativos atividade.
Aparelhar
Prover de equipamentos e engenhos uma determinada guarnio ou equipe especializada. Dotar
uma equipe ou embarcao com todos os equipamentos e peas necessrias ao cumprimento de sua
misso.
Material Crtico
Aquele material que difcil de ser obtido, no tempo estabelecido, na quantidade e qualidade
necessrias, em virtude de problemas relacionados com carncias no mercado e com uma
desfavorvel acessibilidade s fontes de suprimento.
Material Essencial
Aquele material que, por sua importncia e necessidade de emprego, considerado como
indispensvel Defesa Civil.
Quando examinado, atravs de uma tica nacional, aquele material indispensvel ao processo
evolutivo do pas, ao bem-estar da populao ou sua segurana, em virtude de fatores econmicos
e psicossociais.
Material Estratgico
aquele material que, em funo de sua essenciabilidade e de sua importncia estratgica e de
possveis dificuldades conjunturais relacionadas com sua aquisio, nas quantidades necessrias,
exige medidas especiais e prioritrias relacionadas com sua produo, comrcio e obteno.
Obteno
Ao logstica relacionada com a aquisio dos recursos necessrios, em suas fontes de produo.
Nvel Operacional
Quantidade de material necessria para manter a continuidade das operaes durante o intervalo de
tempo entre dois pedidos ou entre duas remessas sucessivas.
Nvel de Suprimento
Quantidade de material cuja estocagem autorizada, em funo das necessidades previstas,
relacionadas com a distribuio e o consumo dos mesmos.
Ponto de Distribuio de Suprimento (P.Distr)
Instalao logstica destinada ao recebimento, repartio e distribuio de suprimentos aos
elementos apoiados. Os pontos de distribuio no estocam suprimentos.
Posto de Suprimento
Instalao logstica destinada recepo e armazenagem de pequenas quantidades de suprimentos,
disposio dos elementos apoiados.
Relatrio de Consumo
Documento que informa sobre o consumo de suprimentos, num determinado intervalo de tempo.
Reposio
Atividade logstica relacionada com o restabelecimento dos n- veis de estoque dos suprimentos,
aps distribudos para consumo.
Salvado
Todo o material que encontrado em situao de abandono em uma rea afetada por desastre, e que
pode ser:
reutilizado, em suas finalidades originais, com ou sem prvia reparao;
aproveitado em finalidades diferentes das originais;
utilizado como sucata.
Trem de Socorro
Conjunto de viaturas especializadas, devidamente equipadas e tripuladas por guarnies adestradas,
que se desloca para uma rea de desastre com a finalidade de executar atividades de combate direto
dos sinistros e de busca e salvamento e resgate de pessoas ameaadas ou afetadas por desastres.
TTULO III
PLANEJAMENTO DOS TRANSPORTES

1 - Generalidades
O planejamento dos transportes cresce de importncia quando necessrio planejar a evacuao de
uma populao vulnervel de uma rea de riscos intensificados para uma rea segura durante um
intervalo de tempo definido.
2 - Estimativa dos Meios Necessrios
Capacidade do Meio de Transporte
Valor numrico, expresso em passageiro-quilmetro, tonelada-quilmetro ou animal-quilmetro,
relacionado com a capacidade de um meio de transporte para movimentar passageiros, cargas
e/ou animais num nico sentido durante um intervalo de tempo estabelecido.
A capacidade de transporte, de um determinado meio de transporte definida pela frmula:
, onde:
C = capacidade de transporte, expressa em passageiro-quilmetro, animal-quilmetro ou
tonelada-quilmetro;
N = nmero de toneladas, passageiros ou animais transportados, em condies seguras, por viagem;
V = velocidade mdia das viaturas, quando se deslocam em comboios, em condies de segurana.
Para fins de clculos, a velocidade mdia de segurana dos comboios corresponde 30km/hora ou
0,5 km/ minuto;
T = tempo estabelecido para a realizao do transporte.
Necessidade de Transporte
Valor numrico, expresso em passageiro-quilmetro, tonelada-quilmetro ou animal-quilmetro
que necessitam ser transportados, num nico sentido, numa distncia determinada.
A necessidade de transporte calculada por intermdio da frmula:
, onde:
N = necessidade de transporte, expressa em tonelada-quilmetro, passageiro-quilmetro ou
animal-quilmetro;
C = total da carga a ser transportada, expresso em toneladas e/ou nmero de passageiros e animais;
D + d = soma da distncia a ser percorrida pelos comboios de viaturas, na ida e na volta.
Clculo dos Meios de Transportes
Este clculo permite estimar o nmero de viaturas necessrias para executar o transporte de uma
carga determinada, expressa em toneladas e/ou nmero de pessoas ou animais, num nico
sentido, numa distncia definida, com uma velocidade segura e durante um intervalo de tempo
estabelecido.
O clculo de meios - M desenvolvido utilizando as frmulas:
M = N (necessidade de transporte) / C (capacidade de transporte), ou ainda:
3 - Estimativa da Capacidade de uma Via de Transporte
Tempo de Escoamento de um Comboio
Estimativa do intervalo de tempo que um comboio determinado leva para escoar totalmente por um
determinado ponto de controle.
O tempo registrado entre a passagem do pra-choque dianteiro da primeira viatura, localizada na
testa do comboio, e o pra-choque traseiro da ltima viatura, que fecha a retaguarda do comboio.
Para calcular o tempo de escoamento, utiliza-se a seguinte frmula:
, onde:
T.Esc = tempo de escoamento;
C = comprimento da viatura;
I = intervalo entre duas viaturas;
N = nmero de viaturas do comboio;
V = velocidade mdia, que equivale a 0,5km/minuto.
Intervalo entre Duas Viaturas
Para estabelecer o intervalo entre duas viaturas de um comboio, importante considerar a:
distncia de parada;
distncia de reao;
distncia de frenagem;
1 - Distncia de Frenagem
a distncia percorrida por um veculo, entre o acionamento do mecanismo do freio e a parada total
do veculo considerado.
A distncia de frenagem influenciada pelo peso total do veculo, pelo grau de atrito estabelecido
pelo leito da estrada e pela eficincia do mecanismo de frenagem, e tende a aumentar nos dias
chuvosos, nas pistas lisas e com derrames de leo.
2 - Distncia de Reao
a distncia percorrida pelo veculo entre a percepo do perigo e o acionamento dos freios.
Normalmente, nos comboios, o sinal de acionamento das luzes de freio da viatura imediatamente
anterior, que desencadeia o reflexo de frenagem. A distncia de reao varia em funo das
condies de visibilidade e do grau de ateno do motorista.
3 - Distncia de Parada
a distncia percorrida pelo veculo, entre a percepo do perigo e a sua parada total e corresponde
soma da distncia de reao com a distncia de frenagem.
4 - Razo de Clculo
Considerando que, trafegando numa velocidade mdia de 30km/h, uma viatura percorre 25m em
trs segundos, considera-se como razovel um intervalo de 25 metros entre as viaturas de um
comboio. Nessas condies, um comboio constitudo por 36 viaturas de 20 metros, tem
aproximadamente 1.595 metros de comprimento e escoa em 3 minutos e 12 segundos.
Intervalo entre Dois Comboios
O intervalo entre dois comboios estabelecido de forma a evitar que uma pane ou acidente
atingindo uma viatura provoque um grande engarrafamento, que acabe prejudicando o escoamento
do prximo comboio. Considera-se que 10 minutos constitui um tempo bastante razovel para
deslocar uma viatura para o acostamento e transferir seus passageiros para uma viatura reserva. Por
este motivo, um intervalo de 10 minutos entre dois comboios sucessivos considerado como
razovel. Dez minutos corresponde a uma distncia de 5.000 metros.
Capacidade de uma Via de Transporte
Valor numrico que expressa a capacidade de uma via de transporte para escoar veculos ou
cargas, em um nico sentido, durante 24 horas. A capacidade da via expressa em veculos/dia ou
em toneladas/dia.
Densidade de Trfego
Valor numrico que expressa o nmero de veculos que trafegam em um nico sentido por uma via
de transporte na unidade de tempo. Normalmente, a densidade expressada em viaturas por hora e
varia durante o dia, tendendo a crescer nos horrios de rush e nas proximidades das grandes
cidades.
4 - Carga e Descarga
Carregamento Horizontal
Tipo de carregamento em que os itens da mesma natureza so carregados, em camadas horizontais,
nos pores do navio.
Carregamento Vertical
Tipo de carregamento em que os itens da mesma natureza so carregados, em camadas verticais ou
pilhas, nos pores dos navios, de modo que os itens desejados estejam sempre disponveis e
acessveis, em qualquer estgio da descarga.
Terminais de Transporte
Locais, como estaes, portos, aeroportos, dotados de equipamentos e instalaes adequados e
seguros e destinados ao incio e concluso das operaes de transporte e ao transbordo da carga
para outros meios de transporte. Os terminais tomam o nome da principal modalidade de transporte
empregada.
ESTA OBRA FOI FORMATADA

E IMPRESSA PELA
IMPRENSA NACIONAL,
SIG, QUADRA 6, LOTE 800,
CEP 70610-460, BRASLIA, DF,
EM 1999, COM UMA TIRAGEM
DE 3.000 EXEMPLARES
No Dicionrio Aurlio, Slido tem os seguintes significados: aquilo que macio, consistente, coeso, rgido, resistente,
estvel, robusto, firme, seguro, srio, duradouro, digno de confiana e que no se deixa destruir por fora externa. ideal
que todos esses significados se apliquem ao SINDEC.
A Poltica Nacional de Defesa Civil foi publicada no Dirio Oficial da Unio no 1, de 1 de janeiro de 1995.

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Marco Aurlio Andrade Leito

TTULO I - IMPORTNCIA E OBJETIVOS

INFLUNCIA DA VARIVEL TEMPO

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TTULO I - FINALIDADE E OBJETIVOS

IMPLEMENTAO DO SINDEC EM NVEL ESTADUAL

IMPLEMENTAO DO SINDEC EM NVEL MUNICIPAL

IMPLEMENTAO DOS RGOS SETORIAIS

ESTRATGIA DE UNIFICAO DOUTRINRIA

DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS HUMANOS

TTULO I - FINALIDADE E OBJETIVOS

ARTICULAO COM OUTROS PROJETOS

DIRETRIZES E METAS RELACIONADAS COM O DESENVOLVIMENTO DE

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Dentre as virtudes e atributos necessrios ao comando de equipes operativas e ao exerccio da

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