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Guia Elaborao Plano de Gesto de Resduos Rev 29nov11 125 PDF
Guia Elaborao Plano de Gesto de Resduos Rev 29nov11 125 PDF
Braslia DF
2011
Repblica Federativa do Brasil
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Secretrio
Nabil Georges Bonduki
Chefe de Gabinete
Srgio Antonio Gonalves
Diretor de Ambiente Urbano
Silvano Silvrio da Costa
Gerentes
Moacir Moreira da Assuno
Ronaldo Hiplito Soares
Saburo Takahashi
Zilda Maria Faria Veloso
3.6 Metas, Programas, Projetos e Aes para a gesto dos resduos slidos
2. Diagnstico
Captulo I - Aspectos gerais
I.1 Aspectos scio econmicos
I.2 Situao do saneamento bsico
I.3 Situao geral dos municpios da regio
I.4 Legislao local em vigor
I.5 Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial
I.6 Iniciativas e capacidade de educao ambiental
Captulo II Situao dos resduos slidos
II.1 Dados gerais e caracterizao
II.2 Gerao
II.3 Coleta e transporte
II.4 Destinao e disposio final
II.5 Custos
II.6 Competncias e responsabilidades
II.7 Carncias e deficincias
II.8 Iniciativas relevantes
II.9 Legislao e normas brasileiras aplicveis
ANEXOS
1. Caracterizao de resduos urbanos em diversas localidades brasileiras
11
des de forma compartilhada com todos os que fazem girar a roda das atividades eco-
nmicas.
O poder pblico no mais o nico responsvel por cuidar dos servios urbanos,
agora se pode dividir responsabilidades e compartilhar tarefas para solucionar boa
parte dos problemas ambientais causados pela grande concentrao de atividades
nos ambientes urbanos.
O planejamento das cidades exige grandes investimentos nas polticas para presta-
o de servios pblicos de saneamento bsico, fundamentais para promover um
meio ambiente mais saudvel e com menores riscos sade de seus habitantes. E-
laborar planos de desenvolvimento de forma participativa, como determina o Estatuto
da Cidade pensar ferramentas transformadoras para se construir polticas pblicas
de longa durao, com grande alcance social. Planejar preparar o futuro que se
quer, na forma que se quer e no tempo necessrio.
O Brasil conta hoje com um arcabouo legal, recentemente aprovado, que estabelece
diretrizes para a gesto dos resduos slidos, por meio da Poltica Nacional de Res-
duos Slidos (2010) e para a prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, por meio da Lei Federal de Saneamento Bsico (2007).
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Tambm dispe, desde 2005, de lei que permite estabilizar as relaes de coopera-
o federativa para a prestao desses servios, por meio da Lei de Consrcios P-
blicos. E concluiu ainda recentemente seu Plano Nacional sobre Mudana do Clima,
Lei Federal N 11.445, de 05/01/2007, que dispe
com algumas diretrizes e metas que envolvem os resduos slidos.
sobre as Diretrizes Nacionais para o Saneamento
Bsico considera:
de fundamental importncia que os agentes pblicos tomem conhecimento e se o
Art. 3
apropriem do contedo destas leis quando da elaborao do Plano de Gesto Inte-
I - saneamento bsico: conjunto de servios, infra-
grada de Resduos Slidos PGIRS. estruturas e instalaes operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas
1.1. A Lei Federal de Saneamento Bsico atividades, infraestruturas e instalaes necessrias
ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a
A Lei Federal de Saneamento Bsico aborda o conjunto de servios de abastecimen- captao at as ligaes prediais e respectivos
instrumentos de medio;
to pblico de gua potvel; coleta, tratamento e disposio final adequada dos esgo- b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas ativida-
tos sanitrios; drenagem e manejo das guas pluviais urbanas, alm da limpeza des, infraestruturas e instalaes operacionais de
coleta, transporte, tratamento e disposio final
urbana e o manejo dos resduos slidos. adequados dos esgotos sanitrios, desde as liga-
es prediais at o seu lanamento final no meio
A limpeza urbana e o manejo de resduos slidos considerados na lei como servios ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos:
pblicos so compostos pelas atividades de: coleta, transbordo e transporte dos res-
conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes
duos; triagem para fins de reuso ou reciclagem; tratamento, incluindo compostagem, operacionais de coleta, transporte, transbordo, tra-
tamento e destino final do lixo domstico e do lixo
e disposio final dos resduos. Refere-se tambm ao lixo originrio da varrio, capi- originrio da varrio e limpeza de logradouros e
vias pblicas;
na e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros servios de limpeza
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas:
pblica urbana, relacionados no art. 3o da Lei. conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes
operacionais de drenagem urbana de guas pluvi-
A Lei 11.445/2007 institui como diretrizes para a prestao dos servios pblicos de ais, de transporte, deteno ou reteno para o
amortecimento de vazes de cheias, tratamento e
limpeza urbana e manejo de resduos slidos: o planejamento, a regulao e fiscali- disposio final das guas pluviais drenadas nas
reas urbanas;
zao, a prestao de servios com regras, a exigncia de contratos precedidos de
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estudo de viabilidade tcnica e financeira, definio de regulamento por lei, definio
Lei Federal N 11.445, de 05/01/2007, que dispe
de entidade de regulao, e controle social assegurado Inclui como princpios a uni- sobre as Diretrizes Nacionais para o Saneamento
Bsico considera:
versalidade e integralidade na prestao dos servios, alm da interao com outras
reas como recursos hdricos, sade, meio ambiente e desenvolvimento urbano.
Art. 14. A prestao regionalizada de servios p-
blicos de saneamento bsico caracterizada por:
O desafio grande. A inexistncia de pessoal especializado e as debilidades na ca-
I um nico prestador do servio para vrios Mu-
pacidade de gesto existentes no pas, fazem com que poucos municpios contem nicpios, contguos ou no;
com uma gesto adequada dos resduos slidos , que garanta a sustentabilidade dos II uniformidade de fiscalizao e regulao dos
servios, inclusive de sua remunerao;
servios e a racionalidade da aplicao dos recursos tcnicos, humanos e financei-
III compatibilidade de planejamento.
ros. Em funo disso, buscando um salto na capacidade de gesto, a lei instituiu a
prestao regionalizada dos servios de saneamento bsico, para possibilitar
escala racional na gesto dos resduos slidos e equipes tcnicas permanentes e Os Planos de Saneamento Bsico abrangem, no
mnimo:
capacitadas. I. diagnstico da situao e seus impactos nas
condies de vida, utilizando sistema de indica-
O Art. 11 da lei estabelece um conjunto de condies de validade dos contratos que dores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e
socioeconmicos e apontando as causas das
tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico quais se- deficincias detectadas;
II. construdos a partir da realidade local;
jam: plano de saneamento bsico (so aceitos planos especficos por servio); estudo III. objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo
comprovando viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e para a universalizao, admitidas solues gra-
duais e progressivas, observando a compatibili-
integral dos servios; normas de regulao e designao da entidade de regulao e dade com os demais planos setoriais;
IV. programas, projetos e aes necessrias para
de fiscalizao; realizao prvia de audincias e de consulta pblicas; mecanismos atingir os objetivos e as metas, de modo compa-
tvel com os respectivos planos plurianuais e
de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao e, as hi- com outros planos governamentais correlatos,
identificando possveis fontes de financiamento;
pteses de interveno e de retomada dos servios. V. aes para emergncias e contingncias;
VI. mecanismos e procedimentos para a avaliao
A Lei 11.445/2007 definiu ainda que a sustentabilidade econmico financeira dos ser- sistemtica da eficincia e eficcia das aes
programadas.
vios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos seja assegurada,
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sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana destes servios, por meio
de taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de pres-
tao do servio ou de suas atividades.
Lei Federal N 8.666, de 21/061/1993, que institui
importante registrar que essa lei incluiu uma alterao na Lei 8.666/1993, permitin- normas para licitaes e contratos da Administra-
o Pblica.
do a dispensa de licitao para a contratao e remunerao de associaes ou
cooperativas de catadores de materiais reciclveis. Art. 24. dispensvel a licitao:
............................
XXVII - na contratao da coleta, processamento e
Quanto elaborao dos planos, alm de facultar a elaborao de planos especficos comercializao de resduos slidos urbanos re-
ciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema
por servio, a lei exige que sejam editados pelos prprios titulares, que sejam compa- de coleta seletiva de lixo, efetuados por associa-
tveis com os planos das bacias hidrogrficas, que sejam revistos ao menos a cada es ou cooperativas formadas exclusivamente
por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas
quatro anos, anteriormente ao Plano Plurianual, e, se envolverem a prestao regio- pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compa-
nalizada de servios, que os planos dos titulares que se associem sejam compatveis tveis com as normas tcnicas, ambientais e de
sade pblica.
entre si.
1.2. Poltica Nacional sobre Mudana do Clima Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
o
A literatura tcnica relata que em alguns pases 20% da gerao antropognica de A lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009 insti-
tui a poltica e define seus princpios, objetivos,
metano oriunda dos resduos humanos. O metano, que um gs ao menos 21 ve- diretrizes e instrumentos.
zes mais impactante atmosfera que o gs carbnico, tambm significativamente Decreto n 7.390, de 9 de dezembro de 2010
o
regulamenta a Lei n 12.187, que institui a Poltica
gerado pelos resduos agrosilvopastoris, disciplinados pela Poltica Nacional de Res-
Nacional.
duos Slidos. No processo de aterramento de resduos e rejeitos, a gerao de bio-
Plano Nacional sobre Mudana do Clima
gs (GEE, com grande presena de metano, entre outros gases) tipicamente se d Estabelece os programas e aes necessrios ao
cumprimento da Poltica Nacional.
em um perodo de 16 anos, podendo durar at 50 anos.
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A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima estabelece como um de seus objeti-
vos a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE) oriundas das atividades
humanas, nas suas diferentes fontes, inclusive a referente aos resduos (Art. 4, II).
Estabelece ainda, em seu Art. 11, que os princpios, objetivos, diretrizes e instrumen-
tos das polticas pblicas e programas governamentais em geral, devero compatibili-
zar-se com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional so-
bre Mudana do Clima.
O biogs, produzido pela degradao destes e outros resduos slidos orgnicos, po-
de ser convertido em uma forma de aproveitamento energtico como eletricidade,
vapor, combustvel para caldeiras ou foges, combustvel veicular ou para abastecer
gasodutos com gs de qualidade. Existem tecnologias em pequena e mdia escalas
sendo aplicadas no pas, principalmente na regio sul. O aproveitamento energtico
dos resduos slidos em grande escala, pela biodigesto que elimina o metano e gera
composto orgnico, empregada de forma cada vez mais expressiva em pases com
gesto ambiental avanada.
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1.3. Lei Federal dos Consrcios Pblicos
A Lei 11.107/2005, Lei Federal dos Consrcios Pblicos regulamenta o Art. 241 da Constituio Federal
Constituio Federal e estabelece as normas gerais de contratao de consrcios Emenda Constitucional n 19, de 1998
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podendo inclusive, operar unidades de processamento de resduos, garantindo sua
sustentabilidade.
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tncias cujo exerccio ser transferido ao consrcio pblico. Explicita tambm quais
sero os servios pblicos objeto da gesto associada, e o territrio em que sero
prestados. Cede, ao mesmo tempo, autorizao para licitar ou outorgar concesso,
permisso ou autorizao da prestao dos servios. Define as condies para o
Contrato de Programa, e delimita os critrios tcnicos para clculo do valor das taxas,
tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso.
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2. A Lei e a Poltica Nacional de Resduos Slidos
A Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece princpios, objetivos, instrumen-
tos e diretrizes para a gesto e gerenciamento dos resduos slidos, as responsabili-
dades dos geradores, do poder pblico, e dos consumidores, bem como os instru-
mentos econmicos aplicveis. Ela consagra um longo processo de amadurecimento
de conceitos: princpios como o da preveno e precauo, do poluidor-pagador, da
ecoeficincia, da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto, do
reconhecimento do resduo como bem econmico e de valor social, do direito infor-
mao e ao controle social, entre outros.
A Lei estabelece uma diferenciao entre resduo e rejeito num claro estmulo ao
reaproveitamento e reciclagem dos materiais, admitindo a disposio final apenas dos
rejeitos. Inclui entre os instrumentos da Poltica as coletas seletivas, os sistemas de
logstica reversa, e o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas e ou-
O Decreto 7.404. de 23/12/2010, regulamenta a
tras formas de associao dos catadores de materiais reciclveis. Lei n 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional
de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial
da Poltica Nacional e o Comit Orientador para
A coleta seletiva dever ser implementada mediante a separao prvia dos res- implantao dos Sistemas de Logstica Reversa.
duos slidos (nos locais onde so gerados), conforme sua constituio ou composi-
o (midos, secos, industriais, da sade, da construo civil etc.). A implantao do
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sistema de coleta seletiva instrumento essencial para se atingir a meta de disposi-
o final ambientalmente adequada dos diversos tipos de rejeitos.
A coleta seletiva deve ser entendida como um fator estratgico para a consolidao
da Poltica Nacional de Resduos Slidos em todas as suas reas de implantao. No
tocante ao servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos dever se
estabelecer, no mnimo, a separao de resduos secos e midos e, progressiva-
mente, se estender separao dos resduos secos em suas parcelas especficas
segundo as metas estabelecidas nos planos de gesto de resduos slidos.
poder pblico deve apresentar planos para o manejo correto dos materiais (com ado- I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, as-
sim como outros produtos cuja embalagem, aps o
o de processos participativos na sua elaborao e adoo de tecnologias apropria- uso, constitua resduo perigoso ................;
II - pilhas e baterias;
das); s empresas compete o recolhimento dos produtos aps o uso e, sociedade
III - pneus;
cabe participar dos programas de coleta seletiva (acondicionando os resduos ade- IV - leos lubrificantes, seus resduos e embala-
gens;
quadamente e de forma diferenciada) e incorporar mudanas de hbitos para reduzir V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e
mercrio e de luz mista;
o consumo e a consequente gerao. VI - produtos eletroeletrnicos e seus componen-
tes.
o
Entre os aspectos relevantes da Poltica Nacional de Resduos Slidos, a logstica 1 Na forma do disposto em regulamento ou em
acordos setoriais e termos de compromisso firma-
reversa o instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado pelo dos entre o poder pblico e o setor empresarial, os
sistemas previstos no caput sero estendidos a
22 produtos comercializados em embalagens plsti-
cas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos
e embalagens, considerando, prioritariamente, o
grau e a extenso do impacto sade pblica e ao
conjunto de aes, procedimentos e meios para coletar e devolver os resduos sli-
dos ao setor empresarial, para reaproveitamento em seu ciclo de vida ou em outros
ciclos produtivos. Sua implementao ser realizada de forma prioritria para seis
tipos de resduos, apresentados neste item.
A Lei Federal 12.305, cria tambm uma hierarquia que deve ser observada para a
gesto dos resduos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos
resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, instituindo
uma ordem de precedncia que deixa de ser voluntria e passa a ser obrigat-
ria.
23
o de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos definiu, por meio do Decreto 7404, que os
sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa, priorizaro a participao dos cata-
dores de materiais reciclveis, da mesma forma que os planos municipais devero
definir programas e aes para sua incluso nos processos. Dever ser observada a
dispensa de licitao para a contratao de cooperativas ou associaes de catado-
res; o estmulo ao fortalecimento institucional de cooperativas, bem como pesquisa
voltada para sua integrao nas aes que envolvam a responsabilidade comparti-
lhada pelo ciclo de vida dos produtos e a melhoria das suas condies de trabalho. A
prioridade na participao dos catadores se reflete na priorizao de acesso a recur-
sos federais para os municpios que implantem a coleta seletiva com a participao
de cooperativas ou outras formas de organizao.
24
aos Estados que institurem microrregies, para integrar a organizao, o plane-
jamento e a execuo das aes a cargo de Municpios limtrofes na gesto dos
resduos slidos;
ao Distrito Federal e aos Municpios que optarem por solues consorciadas in-
termunicipais para a gesto dos resduos slidos, ou que se inserirem de forma
voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos estaduais;
e aos Consrcios Pblicos, constitudos na forma da Lei no 11.107, de 2005, para Lei Federal N 12.305, de 02/08/2010, que institui a
realizao de objetivos de interesse comum. Poltica Nacional de Resduos Slidos:
No Art. 19 anuncia que os Planos Municipais ou
Extremamente relevante na Poltica Nacional de Resduos Slidos o seu objetivo de Intermunicipais devero conter:
...................................
que os servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos tenham garantida a
XIII - sistema de clculo dos custos da prestao
sua sustentabilidade operacional e financeira, com a adoo de mecanismos gerenci- dos servios pblicos, bem como a forma de co-
o
brana desses servios, observada a Lei n 11.445,
ais e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos servios presta- de 2007;
dos.
Lei Federal N 11.445, de 05/01/2007, que dispe
A recorrente discusso sobre a implantao ou no de mecanismos de cobrana nos sobre as Diretrizes Nacionais para o Saneamento
Bsico:
municpios foi encerrada pela deciso do Congresso Nacional aprovando a Lei da
No Art. 29 anuncia que os servios pblicos de
Poltica Nacional de Resduos Slidos, que revigora neste aspecto, a diretriz da Lei saneamento bsico tero a sustentabilidade eco-
nmico-financeira assegurada, sempre que poss-
Federal de Saneamento Bsico. Pela Lei 11.445/2007, no tm validade os contratos vel, mediante remunerao pela cobrana dos ser-
vios:
que no prevejam as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro ................................
II - de limpeza urbana e manejo de resduos slidos
da prestao de servios pblicos, incluindo o sistema de cobrana, a sistemtica de urbanos: taxas ou tarifas e outros preos pblicos,
reajustes e revises, a poltica de subsdios entre outros itens. Harmonizada com este em conformidade com o regime de prestao do
servio ou de suas atividades;
preceito, a Lei 12.305/2010 exige que os planos anunciem o sistema de clculo dos
custos da prestao dos servios pblicos e a forma de cobrana dos usurios, e ve- No Art. 35 fixa que as taxas ou tarifas decorrentes
da prestao de servio pblico de limpeza urbana
e de manejo de resduos slidos urbanos devem
25 levar em conta a adequada destinao dos res-
duos coletados e podero considerar:
Estes mesmos cadastros tcnicos sero uma das fontes de informaes para o Sis-
tema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos. O SINIR ou-
tro aspecto bastante importante na Lei 12.305/2010. Atuar sob a coordenao e arti-
culao do Ministrio do Meio Ambiente e dever coletar e sistematizar dados relati-
vos aos servios pblicos e privados de gesto e gerenciamento de resduos slidos,
possibilitando: o monitoramento, a fiscalizao e a avaliao da eficincia da gesto e
gerenciamento dos resduos slidos, inclusive dos sistemas de logstica reversa; a
avaliao dos resultados, impactos e acompanhamento das metas definidas nos pla-
nos, e a informao sociedade sobre as atividades da Poltica Nacional. O SINIR
dever ser alimentado com informaes oriundas, sobretudo, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
26
minados resduos. exigida a formulao do Plano Nacional de Resduos Slidos,
dos Planos Estaduais, dos Planos Municipais com as possibilidades de serem elabo-
rados enquanto planos intermunicipais, microrregionais, de regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, alm dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos de
alguns geradores especficos.
A Poltica Nacional regulamentada pelo Decreto n 7.404, de 2010, alm de criar co-
mo um dos seus principais instrumentos o Plano Nacional de Resduos Slidos, insti-
tuiu o Comit Interministerial - CI, composto por doze ministrios e coordenado pelo
do Meio Ambiente, com a responsabilidade de elaborar e implementar este Plano.
27
Consumo Sustentvel (PPCS) e expem conceitos e propostas para diversos setores
da economia compatibilizando crescimento econmico e preservao ambiental, com
desenvolvimento sustentvel.
A Lei 12.305/2010 estabeleceu prazos para algumas aes tais como a eliminao de
lixes e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos at 2014. Nestes ca-
sos no se trata de estabelecer plano de metas, mas sim do cumprimento de prazos
legais. As demais aes em que a Lei no estabeleceu prazos mximos para seu
cumprimento so objeto de planos de metas alternativos (Intermedirio e Desfavo-
rvel), adequados para cada situao apresentada.
A coleta regular dos resduos tem sido o principal foco da gesto de resduos slidos
nos ltimos anos. A taxa de cobertura vem crescendo, j alcanando em 2009 quase
90% do total de domiclios; nas reas urbanas a coleta supera o ndice de 98%; toda-
via, em domiclios localizados em reas rurais, ainda no atinge 33%.
29
gesto dos RSU como um todo alcanam valores mdios pouco menores que R$
70,00 por habitante. H um crescimento das despesas de acordo com o aumento do
porte dos municpios. O Diagnstico toca numa questo que vem ganhando destaque
na discusso dos RSU: diz respeito cobrana pelos servios associados sua ges-
to. Em 2008, apenas 10,9% dos municpios brasileiros possuam algum tipo de co-
brana pelo servio de gesto de RSU, sendo que 7,9% utilizavam a modalidade de
tarifa.
30
Consta ainda da abordagem do diagnstico a situao dos outros resduos slidos
comeando pelos da construo civil, que podem representar de 50 a 70 % da massa
de resduos slidos urbanos; passando pelos resduos definidos como objeto obriga-
trio da logstica reversa: (1) pilhas e baterias, (2) pneus, (3) lmpadas fluorescentes
de vapor de sdio e mercrio e de luz mista, (4) produtos eletroeletrnicos, (5) leos
lubrificantes, seus resduos e embalagens e (6) agrotxicos, seus resduos e embala-
gens, que so abordados entre os resduos agrosilvopastoris.
O Cenrio 1 projeta o Brasil em 2030 como um pas saudvel e sustentvel, com ele-
vada taxa de crescimento econmico e dos investimentos do setor pblico e do setor
32
privado; com expressiva melhoria dos indicadores sociais; com reduo das desi-
gualdades urbanas e regionais, e melhoria do meio ambiente.
Nesse Cenrio, o Estado brasileiro qualifica-se em seu papel de provedor dos servi-
os pblicos, assumindo crescentemente a prestao de servios, e de condutor das
polticas pblicas essenciais, como o saneamento bsico, com garantia de direitos
sociais e na varivel ambiental um modelo de desenvolvimento com consumo susten-
tvel.
33
O Captulo 4 apresenta as Metas de curto, mdio e longo prazo para resduos sli-
dos, que se espera alcanar no horizonte temporal do Plano Nacional de Resduos
Slidos. A periodicidade das metas foram definidas de 4 em 4 anos, para coincidirem
com os prazos do Plano PluriAnual (PPA) da Unio, quando esto previstas revises
deste plano.
34
slidos urbanos um dos princpios fundamentais da Poltica Nacional de Resduos
Slidos; para isto a Unio vem induzindo o consorciamento dos municpios, visando
ganhos de escala e reduo de custos, o que permitir o alcance das metas propos-
tas, em especial, s de encerramento de lixes e bota foras, implantao dos aterros
sanitrios e outros, implementao da coleta seletiva para todos os tipos de resduos
e impulso participao e incluso expressiva dos catadores de materiais reciclveis.
3. O processo de planejamento
Na nfase dada pela Lei 12.305 ao planejamento, em todos os nveis, o Plano Na-
cional de Resduos Slidos assume importncia fundamental, por apontar, com su-
PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
as diretrizes, estratgias e metas, as aes que se faro necessrias para a imple-
Planos Estaduais de Resduos Slidos
mentao dos objetivos nacionais, conformando os acordos setoriais, a logstica re-
Planos Planos
versa e as prioridades que tm que ser adotadas. Pode, com isso, exercer forte papel Planos Microrregionais Municipais Intermunicipais
e de Regies
norteador do desenvolvimento dos outros planos de responsabilidade pblica, influ-
Metropolitanas
Planos de Gerenciamento de RS
enciando, inclusive os planos de gerenciamento de resduos slidos exigidos de al-
guns dos geradores.
Os Estados tero que elaborar seus Planos Estaduais de Resduos Slidos para
Constituio Federal de 1988
terem acesso aos recursos da Unio ou por ela controlados, destinados a empreen-
O Art. 25 anuncia:.
dimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos. Sero priorizados, no .........................
3 - Os Estados podero, mediante lei complemen-
acesso aos recursos, os Estados que institurem microrregies para integrar a organi-
tar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
zao, o planejamento e a execuo de aes a cargo de Municpios limtrofes. urbanas e microrregies, constitudas por agrupa-
mentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de fun-
35 es pblicas de interesse comum.
As microrregies institudas devero desenvolver as atividades de coleta seletiva,
recuperao e reciclagem, tratamento e destinao final dos resduos slidos urba-
nos; a gesto de resduos de construo civil, de servios de transporte, de servios
de sade, agrosilvopastoris ou outros resduos, de acordo com as peculiaridades mi-
crorregionais. Conforme ressaltado no Decreto 7.404/2010 (Art. 49), os Estados deve-
ro assegurar a participao de todos os Municpios que integram a respectiva mi-
crorregio, regio metropolitana ou aglomerao urbana na elaborao e implemen-
tao destes planos.
O claro incentivo viabilizao da gesto associada dos resduos slidos entre muni-
cpios de uma mesma regio do Estado aponta para a soluo de conhecidos pro-
blemas em diversos municpios vizinhos, contguos ou no, promovendo uma econo-
mia de escala, j objetivada na Lei Federal de Saneamento Bsico (11.445/2007). REGIES DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL (RDS) DA BAHIA
Isto auxilia no planejamento conjunto das aes e a otimizao na utilizao dos re-
cursos financeiros, alm de potencializar os meios para as solues dos problemas
comuns com o compartilhamento dos recursos fsicos e gerenciais necessrios para
faz-lo. As diretrizes para planejamento e gesto de resduos de regies metropolita-
nas e aglomerados urbanos tambm tm carter estratgico nos planos estaduais e
so alvo de diretrizes na Poltica Nacional de Resduos Slidos.
36
muito claro, no s na Poltica Nacional, mas no conjunto de leis que configuram o
arcabouo legal atual para a gesto dos resduos, este incentivo agregao de mu-
nicpios. Esta agregao condio essencial para que acontea o necessrio salto
na gesto dos resduos e sejam viabilizados os avanos necessrios a todas as regi-
es brasileiras.
O Ministrio do Meio Ambiente vem firmando convnios com os estados para a elabo-
rao dos Planos de Regionalizao, visando apoiar a definio de territrios para
atuao de consrcios pblicos com a escala adequada para a gesto da limpeza
urbana e do manejo de resduos slidos. Para estes territrios os Estados podero
elaborar planos microrregionais de gesto, bem como para as regies metropolita-
nas e aglomerados urbanos, obrigatoriamente com a participao dos Municpios en-
volvidos.
37
Os resultados dos convnios dos Estados com o MMA so expressivos vrios deles
j definiram o desenho de sua regionalizao: Alagoas, Bahia, Acre, Sergipe, Minas
Gerais, Rio Grande do Norte e Rio de Janeiro, alm de outras unidades que esto
encerrando este processo ou que definiram sua regionalizao por motivao prpria.
39
As peculiaridades de cada localidade devero definir o formato do plano regional ou
municipal, tendo como referncia o contedo mnimo estipulado. As vocaes eco-
nmicas, o perfil socioambiental do municpio e da regio, ajudam a compreender os
tipos de resduos slidos gerados, como so tratados e a maneira de dar destino a-
dequado a eles.
40
PARTE 2 ORIENTAES PARA ELABORAO DOS
PLANOS
41
1. Metodologia para elaborao dos planos
1.1. Processo participativo
Para que os resultados na tarefa coletiva sejam positivos, e a responsabilidades seja nham incentivo para participar, ter opinio e, as-
sim, ser decisivo para implantao das polticas
realmente compartilhada por todos, o dilogo permanente entre os vrios segmentos
pblicas.
sociais ser muito importante.
Incentivar a criao de Conselhos Municipais
A participao social representa grande desafio para a construo de sociedades
e fortalecer os existentes ajudar a pautar a
democrticas. No Brasil a participao dos movimentos sociais tem desempenhado
questo dos Resduos Slidos e a Poltica Nacio-
papel importante para esse processo, e para a elaborao de polticas pblicas com nal, assim como a discusso do Plano de Sane-
os vrios setores formadores da sociedade brasileira. amento Bsico nos Conselhos Municipais de
O poder pblico dever assumir papel orientador e provocador desse dilogo Meio Ambiente e da Sade, por exemplo, ajudam
a democratizar as informaes de maneira quali-
com a sociedade, por intermdio de reunies e conferncias pblicas que devero ser
ficada.
preparadas, organizadas e convocadas pelos agentes pblicos com a ajuda e partici-
42
pao dos representantes da comunidade. Tanto para o desenvolvimento dos planos Conferncias Territoriais - podem ser organizadas
estaduais, como dos planos municipais e intermunicipais, o poder pblico respon- do ponto de vista de uma determinada rea ou territ-
rio da cidade bairros com o mesmo perfil de ocupa-
svel por manter vivo o interesse dos participantes e por garantir a estrutura fsica e o e seus problemas especficos como densidade
equipe necessrias para bem atender s necessidades de todo o processo de mobili- populacional, perfil social e econmico, rea comerci-
al, se est no permetro urbano ou rea rural etc.
zao e participao social.
Conferncias Setoriais - devero focar os diversos
Criar estmulo participao da sociedade para discutir as polticas pblicas fator setores produtivos da economia local como o comr-
cio e sua entidade representativa; indstrias; profis-
importante para o fortalecimento ou a construo de organismos de representao
sionais liberais CREA, CRA, IAB, OAB, CRM, sindi-
visando o controle social como, por exemplo, os conselhos municipais. Este um catos, associaes; empresas de servios; universi-
dos eixos prioritrios da Poltica Nacional de Resduos Slidos, com utilizao de me- dades; servios de sade pblicos e privados etc.
todologia de discusso pblica e conferncias que buscam valorizar o papel da soci- Conferncias Temticas - podero ser dedicadas a
discutir assuntos especficos abordados por sua im-
edade organizada e dos conselhos estaduais e municipais, e fortalecer os espaos de portncia em termos de gerao ou impacto na co-
participao social. munidade como por exemplo, cargas perigosas; res-
duos de construo e demolio depositados irregu-
A divulgao de informaes sobre o que ser discutido nas reunies um procedi- larmente; escria de algum tipo de atividade industrial
etc.
mento bsico para que a mobilizao seja eficiente. Produzir um documento guia e
promover a sua ampla divulgao (uma edio especial do jornal local ou do dirio
oficial, uso intenso da internet etc.), far com que um maior nmero de interessados
Conferncias Municipais e Regionais uma vez
tenha acesso ao seu contedo. importante garantir que todos os participantes dos realizadas as conferncias preparatrias territoriais,
Seminrios e Conferncias tenham o mesmo nvel de informao, de modo a incenti- setoriais ou temticas e sistematizadas as contribu-
ies e propostas , para cada item do Documento
var o debate.
Guia, nova publicao deve ser produzida, com am-
pla distribuio, feita com antecedncia ao evento
Dentre os processos democrticos de participao, a metodologia de conferncias
final A Conferncia Municipal ou Regional de Res-
a mais utilizada para discusses em torno de polticas pblicas para diversos temas. duos Slidos (Conferncia Municipal / Regional de
A conferncia valoriza a discusso da pauta e a contribuio das representaes e Saneamento Bsico).
43
dos demais participantes das comunidades. Alm disso, permite a utilizao de di-
nmicas para o debate e cria oportunidades para solues e construo de pactos
como resultado da somatria de interesses e necessidades de todos os participantes.
As conferncias preparatrias devero eleger os conferencistas que iro representar
seu segmento quando do debate no evento final.
Os momentos para que esses eventos ocorram, devem coincidir com os instantes de
apresentao de resultados do trabalho de construo do Plano de Gesto, com a
finalidade de se debater, incorporar contribuies e validar os momentos chave em
que se encontre o processo, quer na escala estadual, quer na escala local.
A fase final de construo do Plano exige que se estruture uma agenda de continui-
dade. o momento ps-conferncia. Um novo incio, um novo processo ser defla-
grado. o momento da implementao das diretrizes formuladas, debatidas e apro-
vadas no processo participativo de elaborao do Plano de Gesto de Resduos Sli-
dos.
Os meios para controle e fiscalizao que devero estar propostos nos planos, deve-
ro assegurar o controle social de sua implementao e operacionalizao; a Lei Na-
cional de Saneamento Bsico estipula como um dos mecanismos de controle a pos-
sibilidade de atuao de rgo colegiados de carter consultivo, tais como Conselhos
de Meio Ambiente, de Sade e outros.
44
avanando gradativamente dos primeiros esforos de estruturao das instncias de
elaborao, para a fase de diagnstico participativo, para o planejamento coletivo das
aes e, por final, para a etapa de implementao sob o regime de responsabilidade
compartilhada.
1. reunio dos agentes pblicos envolvidos e definio do Comit Diretor para o
processo
2. identificao das possibilidades e alternativas para o avano em articulao regi-
onal com outros municpios
3. estruturao da agenda para a elaborao do PGIRS
4. identificao dos agentes sociais, econmicos e polticos a serem envolvidos (r-
gos dos executivos, legislativos, ministrio pblico, entidades setoriais e profis-
sionais, ONGS e associaes etc.) e constituio do Grupo de Sustentao para
o processo
5. estabelecimento das estratgias de mobilizao dos agentes, inclusive para o
envolvimento dos meios de comunicao (jornais, rdios e outros)
6. elaborao do diagnstico expedito (com apoio nos documentos federais elabo-
rados pelo IBGE, IPEA, SNIS) e identificao das peculiaridades locais
7. apresentao pblica dos resultados e validao do diagnstico com os rgos
pblicos dos municpios e com o conjunto dos agentes envolvidos no Grupo de
Sustentao (pode ser interessante organizar apresentaes por grupos de res-
duos)
8. envolvimento dos Conselhos Municipais de Sade, Meio Ambiente e outros na
validao do diagnstico
45
9. incorporao das contribuies e preparo de diagnstico consolidado
10. definio das perspectivas iniciais do PGIRS, inclusive quanto gesto associada
com municpios vizinhos
11. identificao das aes necessrias para a superao de cada um dos problemas
12. definio de programas prioritrios para as questes e resduos mais relevantes
na peculiaridade local e regional em conjunto com o Grupo de Sustentao
13. elencamento dos agentes pblicos e privados responsveis por cada ao a ser
definida no PGIRS
14. definio das metas a serem perseguidas em um cenrio de 20 anos (resultados
necessrios e possveis, iniciativas e instalaes a serem implementadas e ou-
tras)
15. elaborao da primeira verso do PGIRS (com apoio em manuais produzidos pe-
lo Governo Federal e outras instituies) identificando as possibilidades de com-
partilhar aes, instalaes e custos por meio de consrcio regional
16. estabelecer um plano de divulgao da primeira verso junto aos meios de co-
municao (jornais, rdios e outros)
17. apresentao pblica dos resultados e validao do plano com os rgos pbli-
cos dos municpios e com o conjunto dos agentes envolvidos no Grupo de Sus-
tentao (ser importante organizar apresentaes em cada municpio envolvido,
inclusive nos seus Conselhos de Sade, Meio Ambiente e outros)
18. incorporao das contribuies e preparo do PGIRS consolidado
46
19. decidir sobre a converso ou no do PGIRS em lei municipal, respeitada a har-
monia necessria entre leis de diversos municpios, no caso de constituio de
consrcio pblico para compartilhamento de aes e instalaes
20. divulgao ampla do PGIRS consolidado
21. definio da agenda de continuidade do processo, de cada iniciativa e programa,
contemplando inclusive a organizao de consrcio regional e a reviso obrigat-
ria do PGIRS a cada 4 anos
22. monitoramento do PGIRS e avaliao de resultados
Um Comit Diretor dever ser formado por representantes dos principais rgos en-
volvidos no tema; rgos municipais no caso dos planos locais; rgos municipais e
estaduais no caso dos planos regionais; rgos estaduais e regionais, como os Comi-
ts de Bacia Hidrogrficas, por exemplo, no caso dos planos estaduais. Tem carter
tcnico e a atribuio de formular os temas para debate. Exerce tambm papel exe-
cutivo nas tarefas de organizao e viabilizao da infraestrutura (convocatria de
reunies, locais apropriados, cpias de documentos etc.), com a responsabilidade de
garantir, inclusive com recursos, o bom andamento do processo.
47
Alm desta instncia coordenadora necessria a estruturao de um Grupo de Representaes
Sustentao, organismo poltico de participao social que dever ser formado por Associaes comunitrias e de bairros; asso-
ciao comercial; sindicatos empresariais e
representantes do setor pblico e da sociedade organizada; instituies de mbito de trabalhadores urbanos e rurais; associa-
o de industriais; associaes de produtores
estadual ou regional no caso dos processos estaduais e instituies locais nos de- agrcolas; cooperativas; empresas de cons-
truo civil; empresas estaduais de sanea-
mais casos, buscando abarcar toda a gama de agentes envolvidos no tema. O Grupo
mento; empresas prestadoras de servios
de Sustentao ser responsvel por garantir o debate e o engajamento de todos os pblicos em geral; associaes profissionais,
servidores pblicos municipais, estaduais e
segmentos ao longo do processo participativo. federais; entidades religiosas; clubes de ser-
vio; poderes executivo, legislativo e judici-
A partir de pauta bsica decidida em reunio conjunta do Comit Diretor e do Grupo rio; organizaes no governamentais etc.
48
se tirar da o compromisso coletivo da construo da poltica; so momentos de
validao dos documentos;
Os eventos devero ser divulgados com a antecedncia necessria, para que todos
os setores sociais e econmicos envolvidos tenham tempo para o debate entre seus
pares e a construo de posies em relao s temticas em discusso.
O Plano Estadual de Resduos Slidos, tal como o Plano Nacional, ter vigncia
por prazo indeterminado e apontar para um horizonte de atuao de vinte anos, pre-
vendo-se sua reviso a cada quatro anos. Sero estes os momentos de apurao das
anlises, ajustes das metas, inclusive quanto regionalizao do territrio estadual, e
redefinio de programas e aes.
O Decreto 7.404/2010 regulamentou o prazo de dois anos (at agosto de 2012) para
a sua elaborao, como condio para o acesso dos Estados aos recursos da Unio,
ou por ela controlados.
Este mesmo prazo de elaborao est definido para os municpios, isolados ou asso-
ciados, limitando tambm o seu acesso aos recursos da Unio. Surge novamente a
vantagem do avano dos municpios como consrcio pblico, na medida em que um
nico plano intermunicipal, respeitados os ditames da lei, poder realizar esta obriga-
o, de forma rpida, pelo conjunto dos municpios.
49
uniformidade com os planos das outras instncias de governo, estadual e federal,
considera-se que o mesmo horizonte temporal de vinte anos possa ser adotado. Da
mesma forma, a Lei 12.305 no estabelece um prazo de vigncia para estes planos,
mas define a obrigatoriedade de sua reviso em prazo mximo de quatro anos, vincu- O Art. 17 da Lei n 12.305 apresenta o contedo
mnimo do Plano Estadual, do qual podem ser res-
lando-a elaborao dos planos plurianuais. Esta exigncia, para o mbito local, faz saltados os seguintes pontos:
do Plano de Gesto Integrada uma pea viva, que se reinventa a cada nova discus- I - diagnstico, includa a identificao dos princi-
pais fluxos de resduos no Estado;
so pblica, renovando o repertrio de conhecimento sobre o assunto por parte da II - proposio de cenrios;
comunidade; incorporando novas tecnologias nos processos de gesto, manejo, pro- III - metas de reduo, reutilizao, reciclagem,
entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de
cessamento e destinao final; incorporando novos procedimentos e descartando os resduos e rejeitos ........;
IV - metas para o aproveitamento energtico dos
que j no mais se mostrem eficientes ou viveis. gases gerados nas unidades de disposio fina ;
V - metas para a eliminao e recuperao de li-
1.4. Contedo mnimo dos planos xes, associadas incluso social e
emancipao econmica de catadores .........;
VI - programas, projetos e aes para o atendimen-
O Plano Estadual de Resduos Slidos dever contemplar, em seu contedo mni- to das metas previstas;
VII - normas e condicionantes tcnicas para o a-
mo, um diagnstico com identificao dos principais fluxos de resduos no Estado e cesso a recursos do Estado, para a obteno de
seu aval ..........;
seus impactos socioeconmicos e ambientais; a proposio de cenrios futuros de
VIII - medidas para incentivar e viabilizar a gesto
gerao de resduos; metas de reduo, reutilizao, reciclagem, visando a reduo consorciada ou compartilhada dos resduos slidos;
IX - diretrizes para o planejamento e demais ativi-
da quantidade de rejeitos encaminhados para disposio final em aterro, entre outros dades de gesto de resduos slidos de regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrre-
aspectos importantes. gies;
X - normas e diretrizes para a disposio final de
As metas para o aproveitamento energtico dos gases gerados na disposio rejeitos e, quando couber, de resduos .........;
XI previso de zonas favorveis para a localiza-
final dos resduos slidos sero valorizadas, considerando-se que a frao orgnica o de unidades de tratamento ou de disposio
final e de reas degradadas a recuperar;
dos resduos altamente geradora de metano, gs causador de efeito estufa (GEE). XII - meios a serem utilizados para o controle e a
fiscalizao, assegurado o controle social.
Tambm ser necessrio o traado de metas para a eliminao e recuperao de
50
O Art. 19 da Lei n 12.305 apresenta o contedo mni-
lixes de todo o territrio em planejamento, atendendo a uma prioridade da Poltica mo do Plano Municipal de Gesto Integrada de Res-
duos Slidos:
Nacional de Resduos Slidos.
I - diagnstico da situao dos resduos slidos;
O documento dever focar tambm a incluso social e emancipao econmica II - identificao de reas favorveis para disposio
final ambientalmente adequada de rejeitos;
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis que so diretrizes da Poltica III - identificao das possibilidades de implantao de
solues consorciadas com outros Municpios;
Nacional de Resduos Slidos e vem reforar o empenho do Governo Federal no sen- IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores
tido de erradicar a pobreza extrema no Pas. sujeitos a plano de gerenciamento especfico ou a sis-
tema de logstica reversa;
V - procedimentos operacionais e especificaes mni-
A prioridade dada na aplicao dos recursos da Unio aos Estados que, mediante mas para os servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos;
estudos de regionalizao de seu territrio, instituam microrregies, demonstram o
VI - indicadores de desempenho operacional e ambien-
papel fundamental que esta questo tem no Plano Estadual. Reflete a compreenso tal dos servios pblicos;
VII - regras para o transporte e outras etapas do geren-
de que o cumprimento dos objetivos das leis de gesto de resduos, de saneamento e ciamento de resduos slidos;
VIII - definio das responsabilidades quanto sua
mudanas climticas, s ser possvel com um salto na qualidade da gesto, de for- implementao e operacionalizao;
IX - programas e aes de capacitao tcnica;
ma que os avanos se deem por regies de gesto e no municpio a municpio. X - programas e aes de educao ambiental;
XI - programas e aes para a participao dos grupos
Coerentemente, a Lei 12.305, ao anunciar o contedo mnimo dos Planos Munici- interessados, em especial das cooperativas ou outras
formas de associao de catadores;
pais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, antecede-o do anncio da priori- XII - mecanismos para a criao de fontes de negcios,
emprego e renda;
dade que ser dada aos municpios que optem por solues consorciadas ou se insi- XIII - sistema de clculo dos custos da prestao dos
ram de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos desenvolvidos a par- servios pblicos, bem como sua forma de cobrana;
XIV - metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e
tir do Plano Estadual. reciclagem;
XV - formas e limites da participao do poder pblico
local na coleta seletiva e na logstica reversa;
Os aspectos principais a serem abordados no Plano Municipal ou Intermunicipal de
XVI - meios para o controle e a fiscalizao, no mbito
Gesto Integrada de Resduos Slidos incluem o diagnstico da situao dos res- local, dos planos de gerenciamento de resduos e dos
sistemas de logstica reversa;
duos slidos gerados no respectivo territrio, com sua caracterizao e dos agentes XVII - aes preventivas e corretivas;
XVIII - identificao dos passivos ambientais e respecti-
envolvidos, desenvolvido em um processo participativo. A identificao de reas fa- vas medidas saneadoras;
XIX - periodicidade de sua reviso.
vorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos deve ser reali-
51
zada considerando as possibilidades de implantao de solues consorciadas Poltica Nacional de Educao Ambiental
o
com outros Municpios da mesma regio, visando a prestao regionalizada dos ser- A lei n 9.795, de 27 de abril de 1999 institui a
poltica e define por educao ambiental os pro-
vios pblicos. Nesta abordagem ser importante a considerao das estratgias pa- cessos pelos quais o indivduo e a coletividade
constroem valores sociais, conhecimentos, habili-
ra reduo de rejeitos, sobretudo com o aproveitamento energtico dos gases ori- dades, atitudes e competncias voltadas para a
conservao do meio ambiente, bem de uso co-
undos da frao orgnica, e a consequente reduo das emisses prejudiciais ao
mum do povo, essencial sadia qualidade de vida
ambiente. e sua sustentabilidade; um componente essencial
e permanente da educao nacional e deve articu-
lar-se em todos os nveis do processo educativo e
O plano dever promover a definio das responsabilidades, entre as quais as dos determina que todos tm direito educao ambi-
geradores sujeitos a planos de gerenciamento especfico e a dos responsveis pela ental.
logstica reversa. Os procedimentos operacionais nos servios pblicos devero ser Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002 regu-
o
lamenta a Lei n 9.795, que institui a Poltica Na-
abordados, bem como definidos os seus indicadores de desempenho operacional e cional e cria o rgo Gestor responsvel pela co-
ordenao da Poltica Nacional de Educao Am-
ambiental. Tambm devero estar abordadas as aes e programas de capacitao biental, que dirigido pelos Ministrios do Meio
Ambiente e da Educao.
tcnica e de educao ambiental, com a priorizao das aes voltadas incluso
produtiva dos catadores de materiais reciclveis e suas organizaes. Programa Nacional de Educao Ambiental
ProNEA
O documento nasce sintonizado com o Tratado de
Os planos municipais ou intermunicipais de gesto integrada de resduos slidos fa- Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis
e Responsabilidade Global, apresenta as diretrizes,
ro a definio de metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, e dos os princpios e a misso que orientam as aes do
seus mecanismos de fiscalizao e controle. Um aspecto central, a ser inserido tanto Programa Nacional de Educao Ambiental Pro-
NEA, seus objetivos, suas linhas de ao e sua
por exigncia da Lei 12.305, como por exigncia da Lei de Saneamento Bsico, a estrutura organizacional.
um programa de mbito nacional, o que no
soluo para recuperao dos custos da prestao dos servios pblicos de limpe- significa que sua implementao seja competncia
exclusiva do poder pblico federal, ao contrrio,
za urbana e de manejo de resduos slidos e a sua forma de cobrana. todos os segmentos sociais e esferas de governo
so corresponsveis pela sua aplicao, execuo,
monitoramento e avaliao.
52
2. Elaborao do diagnstico e dos cenrios futuros
importante firmar e valorizar sempre dois aspectos indissociveis do processo de
construo dos Planos de Gesto de Resduos Slidos: o conhecimento tcnico e o
envolvimento participativo da coletividade que ser alvo do plano. A coletividade, com
toda sua diversidade e seu papel legitimador do processo, valida as diretrizes, estra-
tgias e metas oferecidas pela equipe tcnica, e possibilita que os planos se trans-
formem em ao.
53
J o enfoque participativo no diagnstico tem a finalidade de assegurar o envolvi-
mento, no processo de construo dos Planos de Gesto, dos diversos setores da
comunidade organizada, e populao em geral, bem como informar a situao dos
resduos slidos nos Municpios ou no Estado, permitindo a todos o acesso aos da-
dos da realidade local ou regional. importante tornar pblico os dados de todos os
setores produtivos, identificando o volume gerado em cada poro territorial; difundir
as informaes sobre novas tecnologias de tratamento e reduo dos volumes gera-
dos; e divulgar exemplos de condutas para incentivar novos hbitos para a no gera-
o, reaproveitamento e reciclagem de resduos slidos.
1
Plano Nacional de Resduos Slidos, verso preliminar, 2011.
54
dro de referncia deve ser feito de forma coletiva, e o trabalho distribudo entre os
tcnicos envolvidos. Este procedimento favorece a sua qualificao, parte fundamen-
tal do processo de formao ou consolidao da equipe gerencial local ou regional.
55
es virias regionais, com municpios vizinhos ou com um centro urbano maior que
opera como polo regional; se servida por outras modalidades de transporte como
ferrovia; se tem aeroporto na cidade ou numa prxima, e a qual distncia; se as rela-
es econmicas regionais so complementares ou tm carter de competio etc.
Construir informaes e dados sob uma anlise histrica poder auxiliar a enfrentar
determinados gargalos ou dificuldades futuras.
56
quenas variaes, cerca de 5% do oramento municipal consumido em limpeza
urbana, gesto, manejo e disposio final de resduos slidos. Trata-se de um
volume de recursos pblicos bastante significativo, em alguns casos superior ao per-
centual disponvel para investimentos, exigindo, portanto, esforo de racionalizao
para a sustentabilidade econmica do servio pblico, como definida na nova legisla-
o.
As diretrizes e estratgias dos Planos de Gesto devero traduzir com clareza a or-
dem de prioridades imposta pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, da prece-
dncia obrigatria da no gerao, reduo, reutilizao e reciclagem, sobre o trata-
mento e a disposio final, de forma a no inibir a concretizao da logstica reversa
e da responsabilidade compartilhada pela gesto, peas centrais da Poltica Nacional
de Resduos Slidos. Os planos devero contemplar a recuperao e valorizao
mxima dos diversos materiais, incorporando solues para reduo da disposio
57
dos rejeitos ricos em matria orgnica nos aterros, de forma a reduzir a gerao de
gases malficos atmosfera.
adas diretrizes relativas aos agentes responsveis pela implementao dos proces-
sos de logstica reversa, refletindo no mbito do plano os acordos setoriais que j
58
tenham sido decididos a nvel nacional, ou propondo acordos de alcance local, regio-
nal ou estadual.
Este planejamento especfico deve ser secundado pelo planejamento das aes para
todo o conjunto de resduos ocorrentes (resduos de servios de sade, resduos de
logstica reversa, resduos industriais, minerrios, agrosilvopastoris etc.), respeitadas
as peculiaridades locais e regionais.
59
No mbito local, o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, municipal ou in-
termunicipal, precisa ser traduzido em um conjunto de instalaes que contemple a
totalidade do territrio urbano. Estas instalaes so, na prtica, a oferta de endere-
os fsicos para a atrao e concentrao de diversas tipologias de resduos, sem os
quais o processo indisciplinado de descarte aleatrio de resduos se impe. O Minis
trio do Meio Ambiente vem incentivando um Modelo Tecnolgico que define uma
Rede de Instalaes que privilegia o manejo diferenciado e a gesto integrada
dos resduos slidos, expresso do processo de coleta seletiva, permitindo o compar-
tilhamento de responsabilidade com os diversos agentes e a incluso social e formali-
zao do papel dos catadores de materiais reciclveis.
Esse quadro de referncia ser composto com informaes sobre situao atual, in-
dicao de sistemas de controle existentes, agentes responsveis, dificuldades e so-
lues propostas para enquadrar as atividades nas diretrizes da PNRS.
60
gstica reversa (eltricos e eletrnicos; pneus, pilhas e baterias, lmpadas fluorescen-
tes; leos combustveis; agrotxicos e suas embalagens); os resduos agrosilvopasto-
ris; resduos perigosos; resduos oriundos de varrio e drenagem; volumosos; res-
duos verdes de poda e da manuteno de praas, parques e jardins; resduos de ce-
mitrios alm daqueles prprios de instalaes porturias, aeroporturias e de rodo-
virias (municipais e intermunicipais).
61
nicpios nortearo as definies. Ser certamente importante considerar, de incio,
duas definies da Poltica Nacional de Resduos Slidos a vedao do acesso aos
recursos da Unio sem elaborao do PGIRS, a partir de agosto de 2012, e a diretriz
de que em agosto de 2014 estejam encerrados os lixes.
As metas quantitativas devero ser fixadas por perodo, considerando-se como me-
lhor hiptese o lanamento por quadrinios, vinculados aos anos de preparo do pla-
nos plurianuais, e portanto momentos de reviso dos Planos de Gesto. Devero,
logicamente, compatibilizar a exigncia legal, a capacidade de investimento e a
capacidade gerencial, entre outros fatores.
62
implementao de mecanismos de controle e fiscalizao;
implementao de iniciativas de gesto de resduos e compras sustentveis nos
rgos da administrao pblica;
estruturao de aes de educao ambiental;
incentivo implantao de atividades processadoras de resduos.
Provavelmente sero importantes os programas que se desenvolvam para os res- III - implantao de infraestrutura fsica e aquisio
de equipamentos para cooperativas ou outras formas
duos da construo civil, para os resduos secos, com envolvimento formal dos cata- de associao de catadores de materiais reciclveis;
dores, e para os resduos midos, com especial ateno para a implementao de IV - desenvolvimento de projetos de gesto dos res-
medidas que respeitem as definies da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, duos slidos de carter intermunicipal ou regional;
dada a elevada gerao de GEE oriunda da decomposio destes ltimos resduos. V - estruturao de sistemas de coleta seletiva e de
logstica reversa;
Os Planos de Gesto devero apontar as fontes de recurso para a implementao VI - descontaminao de reas;
das aes e programas, e esta questo deve condicionar o estabelecimento das me- VII - desenvolvimento de pesquisas para tecnologias
tas. Os programas e aes devero ter seus custos determinados e distribudos em limpas;
funo dos avanos quantitativos projetados para os perodos consecutivos das me- VIII - desenvolvimento de sistemas de gesto ambi-
ental e empresarial para melhoria de processos.
tas.
63
Manual recentemente publicado pelo Banco do Brasil, em parceria com o MMA e o Informaes sobre fontes de recursos:
2
MCidades aponta diversas fontes de recursos reembolsveis e no reembolsveis
Manual Gesto Integrada de Resduos Slidos
disponveis no MMA, MCidades, BNDES, FUNASA, Ministrio da Justia, operando Parceria:
Banco do Brasil MMA - MCidades
com recursos diversos, inclusive os vinculados ao PAC Programa de Acelerao do
http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/dwn/3FontesFina
Desenvolvimento. n.pdf
A Lei 12.305/2010 anuncia que o poder pblico poder instituir medidas indutoras e
linhas de financiamento voltadas melhoria da gesto dos resduos. Esta disposio
tem especial importncia no caso dos Planos Estaduais e das possibilidades que se
abrem para a definio de programas especiais de agncias de fomento, instituies
financeiras e outras existentes no mbito estadual.
2
Manual de Gesto Integrada de Resduos Slidos, Banco do Brasil.
64
Os elevados recursos empenhados na gesto e no manejo dos resduos slidos exi-
gem que se crie instrumentos de recuperao dos custos para tornar sustentveis
economicamente esses servios pblicos esta uma imposio fixada na lei. O so-
lucionamento adequado desta questo determinar as possibilidades de sucesso dos
Planos de Gesto, principalmente no mbito local. Podero ser fontes de recursos
para as instncias gestoras a cobrana proporcional ao volume de resduos slidos
gerados por domiclios e outras fontes, recursos oramentrios, oriundos da presta-
o de servios, da venda de materiais etc.
A construo dos Planos de Gesto de Resduos Slidos baseada na mobilizao e
participao social dever resultar em um pacto em nvel local e regional, ou esta-
dual, entre todos os agentes econmicos e sociais para a sua implementao - cada
qual com sua responsabilidade. Assim, aps o trmino do processo de construo,
ser necessrio instituir agendas de continuidade por grupos de interesse ou tipologia
de resduos.
Os rgos pblicos gestores estabelecero agendas de implementao das res-
ponsabilidades e novas condutas, em conjunto com os agentes dos diversos setores
de atividades: da construo civil; dos servios de sade, pblicos e privados; do co-
mrcio e indstria etc.. Os rgos pblicos municipais tambm tero sua agenda, as-
sim como os estaduais e federais.
importante que se tenha claro a responsabilidade do poder pblico em provocar a
formao dessas agendas de continuidade para se por em prtica o Plano de Gesto
dos Resduos Slidos, para que no haja espao vazio entre a formalizao do Plano
e sua efetiva implantao.
65
PARTE 3 ROTEIRO PARA ELABORAO DO
PLANO ESTADUAL DE RESDUOS
SLIDOS PERS
66
ITEMIZAO PROPOSTA PARA O PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS
1. Introduo
1.1 Objetivos do Plano Estadual de Resduos Slidos
2. O processo de elaborao do PERS
3. Diagnstico, estudos e plano de ao do PERS
3.1 Mobilizao Social e Divulgao
3.2 Panorama dos resduos slidos no Estado
3.2.1 Diagnstico tcnico da gesto dos resduos slidos
3.2.2 Caracterizao socioeconmica e ambiental do Estado
3.2.3 Atividades Geradoras de Resduos Slidos
3.2.4 Situao dos resduos slidos
3.3 Estudo de Regionalizao e Proposio de Arranjos Intermunicipais
3.3.1 reas potencialmente favorveis para a destinao ambientalmente ade-
quada de resduos slidos
3.3.2 Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos
3.4 Estudos de prospeco e escolha do cenrio de referncia
3.5 Diretrizes e estratgias do PERS
3.6 Metas, Programas, Projetos e Aes para a gesto dos resduos slidos
3.7 Investimentos necessrios e fontes de recursos financeiros
3.8 Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do
PERS
3.9 Plano de gesto de resduos slidos e as mudanas do clima
67
1. INTRODUO
O Estatuto da Cidade estabeleceu diretrizes para uma reforma urbana nas cidades
brasileiras e fez com que os municpios construssem seus Planos Diretores de De-
senvolvimento Urbano, Econmico e Social, visando o direito cidade nos diversos
aspectos: social, ambiental, econmico, da sade, do lazer, da habitao, do trans-
porte, saneamento bsico etc.
Por sua vez, as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico (Lei Federal N
11.445, de 05/01/2007) estabeleceram para o conjunto de servios pblicos de abas-
tecimento de gua potvel; coleta, tratamento e disposio final adequada dos esgo-
tos sanitrios; da drenagem e manejo das guas pluviais urbanas alm da limpeza
urbana e o manejo dos resduos slidos, uma relao de complementaridades e inte-
rao, como sendo parte de um todo.
68
E dentre os objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico esto o desenvolvi-
mento nacional e a reduo das desigualdades regionais, dando prioridade aos pla-
nos de saneamento bsico construdos de forma consorciada incentivando o plane-
jamento intermunicipal, regulao e fiscalizao alm de promover a organizao,
capacidade tcnica, gerencial e financeira visando universalizar o acesso aos servi-
os pblicos de saneamento bsico, includos os de resduos slidos.
O PERS parte de um processo que objetiva provocar uma gradual mudana de ati-
tudes e hbitos na sociedade brasileira cujo foco vai desde a gerao at a destina-
o final dos resduos. Portanto, o plano vai alm da finalizao de um documento,
69
pois corresponde a todo um processo que parte da elaborao, implementao, a-
companhamento e vai at a sua reviso.
O PERS dever abranger todo o territrio do Estado, para um horizonte de vinte anos
com revises a cada 4 (quatro) anos, observando o contedo mnimo definido pelo
art. 17 da Lei n 12.305/2010. Alm disso, o PERS deve estar em consonncia com
os objetivos e as diretrizes dos planos plurianuais (PPA), com os planos de sanea-
mento bsico, com a legislao ambiental, de sade e de educao ambiental, dentre
outras.
Dessa forma, o PERS deve ser compatvel e integrado s demais polticas, planos e
disciplinamentos do estado relacionados gesto do territrio, visando:
70
a integrao de catadores de materiais reciclveis nas aes que envolvam a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, conforme art. 7
da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A gesto adequada dos resduos slidos, objetivo maior do PERS, pressupe a Edu-
cao Ambiental, a coleta seletiva, o estmulo comercializao de materiais recicl-
veis, a compostagem, a incluso de catadores e a adoo de sistema ambientalmen-
te adequado para a disposio final de rejeitos.
71
Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999.
atendam ao regulamento da poltica e aos hbitos, comportamentos e peculiaridades
Dispe sobre a educao ambiental e insti-
locais. tui a Poltica Nacional de Educao Ambien-
tal.
O QUE? COMO? QUANTO? COM QUEM?
QUANDO? Art. 1o Entendem-se por educao ambiental
Temas e
Abordagens os processos por meio dos quais o indivduo e
sugeridas Diretrizes Estratgias Metas Programas e a coletividade constroem valores sociais, co-
quantitativas aes nhecimentos, habilidades, atitudes e compe-
tncias voltadas para a conservao do meio
educao ambiental ambiente, bem de uso comum do povo, essen-
na ao dos rgos cial sadia qualidade de vida e sua sustentabi-
pblicos lidade.
educao ambiental
na ao das entidades
privadas
agendas de Plano de Ao para Produo e Consumo
comunicao Sustentveis
Ministrio do Meio Ambiente
importante que o planejamento das aes respeite a Poltica Nacional de Educao Com uma produo mais limpa e um consumo
mais responsvel, possvel evoluirmos para
Ambiental PNEA e o Programa Nacional de Educao Ambiental PRONEA que uma economia de baixo carbono e mais sus-
podero fornecer as diretrizes. Deve ainda ser considerado o Plano de Ao para tentvel. Os atuais padres de produo e
consumo exigem um esforo considervel pe-
Produo e Consumo Sustentveis, aprovado pelo Governo Federal, aps processo las urgncias que o aquecimento global esta-
belece.
de consulta pblica nacional.
72
Inspiradas nessas aes as iniciativas para a comunicao para o PERS deve buscar
uma agenda positiva, de curto, mdio e longo prazo considerando:
pautar o assunto resduos slidos no dia a dia das comunidades, com campa-
nhas, seminrios, entrevistas em rdio e mdias impressas etc.
73
da padaria; fazendo o assunto circular entre todas as idades, ambientes e nveis de
conhecimento sobre o tema, com ampla divulgao de campanhas nos diversos mei-
os de comunicao; alm de convidar os artistas locais para criarem cartazes alusi-
vos ao Plano e suas diretrizes; alm de pensar em folders, plulas na TV, internet,
eventos sociais, esportivos, religiosos e aqueles prprios da cultura popular local e
regional.
Em todos esses eventos, pensar em cenrios temticos divertidos para fazer dos re-
sduos e seus recipientes uma atrao ldica e educativa para os frequentadores e
usurios.
74
A- Comit Diretor, ser responsvel pela coordenao da elaborao do PERS e o
rgo executivo do processo de construo do mesmo.
Recomenda-se que o Comit Diretor seja nomeado por ato oficial e integrado por re-
presentantes (gestores ou tcnicos) das instituies do poder pblico estadual, fede-
ral e municipal relacionadas com a gesto dos resduos slidos, com um nmero de
membros compatvel com um organismo com papel executivo.
75
garantir locais e estruturas organizacionais para dar suporte a seminrios;
audincias pblicas; conferncias e debates visando a participao social no
processo de discusso do PERS;
promover campanhas informativas e de divulgao do processo de construo do
PERS constituindo parcerias com entidades e os diversos meios de comunicao.
76
torial dever cumprir papel importante nesse processo; contar com os representantes
do GS como multiplicadores qualificados das diretrizes da poltica para os diversos
setores tero, portanto, valor estratgico.
A divulgao dos dados de maneira atualizada sobre o manejo dos resduos no muni-
cpio e a forma de participao do cidado na coleta seletiva e no processo de redu-
o, reutilizao e disposio final adequada dos resduos tambm fator de mobili-
zao e controle da sociedade sobre os servios pblicos; quando todos tm acesso
s informaes sobre o assunto, ganham incentivos para participar, ter opinio e se-
rem decisivos para implantao das polticas pblicas.
78
A participao da populao no se limita, entretanto, obteno de informaes.
parte do exerccio da cidadania, um dos fundamentos do estado democrtico de direi-
to. Permite o posicionamento da sociedade sobre as polticas pblicas, a socializao
de experincias e o debate de ideias. Nesse sentido, o PMS deve garantir socieda-
de acesso s informaes, representao tcnica e participao no processo da for-
mulao da poltica, do planejamento e do acompanhamento da gesto de resduos
slidos.
79
O PMS contm a programao detalhada e o cronograma das principais atividades,
tais como:
identificao de atores sociais envolvidos no processo de elaborao do PERS;
divulgao da elaborao do PERS junto comunidade, tanto rural como urbana;
definio da estratgia de divulgao, disponibilizao dos contedos e demais
informaes pertinentes e respectivos meios de comunicao local;
capacitao dos atores interessados;
realizao dos eventos visando a identificao e discusso da realidade atual dos
resduos slidos na UF(diagnstico);
definio da metodologia das plenrias, utilizando dinmica e instrumentos
didticos com linguagem apropriada;
construo de agenda de todo processo definida logo no incio, em frum
conjunto do Comit Diretor com o Grupo de Sustentao.
O PMS parte da identificao da existncia de interesses mltiplos e de reas confli-
tantes e se inicia com a identificao de atores ou segmentos sociais estratgicos
atuantes na rea de Resduos Slidos na UF que podero auxiliar na implementao
dos programas, projetos e aes do PERS.
80
companhar a sistematizao e consolidao das informaes levantadas com a fina-
lidade de discutir as propostas junto sociedade por meio de nova mobilizao soci-
al.
81
alternativas e solues relativas gesto de resduos slidos, alm da capacitao
para a participao em todas as etapas do processo.
82
termdio das Agendas Setoriais de Continuidade. No encerramento do processo par-
ticipativo de discusso podero ser escolhidos representantes dos diversos setores
para que acompanhem a implementao das Agendas de Continuidade, podendo
tornar-se sistema especfico de Controle Social da Poltica Estadual de Resduos S-
lidos, em nvel local, regional e estadual.
83
As informaes necessrias para a elaborao do diagnstico podero compreender
dados secundrios e primrios (gerados, por exemplo, em inspees locais) referen-
tes gerao, caracterizao dos resduos slidos (quanto origem, periculosidade,
gravimetria), destinao e disposio final, reas degradadas em razo de disposio
inadequada de resduos slidos ou rejeitos), identificao dos principais fluxos de re-
sduos na UF e impactos socioeconmicos e ambientais, bem como projetos e pro-
gramas existentes.
Integra esta etapa o levantamento das normas e da legislao em vigor sobre res-
duos slidos em nvel estadual, em que so identificadas as leis, decretos, cdigos,
polticas, resolues e outras em vigor no estado relacionadas direta ou indiretamente
com resduos slidos, destacando os principais aspectos institucionais, sociais, ambi-
84
entais e econmicos e sua adequao legislao nacional ou federal, bem como a
existncia de poltica estadual, regional e municipal, quando houver.
1
http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf
85
O que a A3P ?
A A3P um programa que busca incorporar os
princpios da responsabilidade socioambiental
Segundo estudos recentes, as compras e contrataes do poder pblico so, estima- nas atividades da Administrao Pblica, atravs
do estmulo a determinadas aes que vo, des-
tivamente, em torno de 10% do consumo em geral, envolvidos a os materiais em ge- de uma mudana nos investimentos, compras e
contrataes de servios pelo governo, passando
ral e os de construo 2. pela sensibilizao e capacitao dos servidores,
pela gesto adequada dos recursos naturais utili-
O Comit Diretor e tcnicos envolvidos devero preparar uma listagem dos rgos zados e resduos gerados, at a promoo da
melhoria da qualidade de vida no ambiente de
administrativos existentes nos municpios da regio, das esferas dos governos muni-
trabalho.
cipais, estadual e federal, para os quais precisam ser organizados programas espec- Essas aes embasam e estruturam os eixos
3 temticos da A3P. A Agenda se encontra em
ficos para a aplicao da Agenda Ambiental da Administrao Pblica A3P em sua
harmonia com o princpio da economicidade, que
lgica gerencial. se traduz na relao custo-benefcio e, ao mesmo
tempo, atende ao princpio constitucional da efici-
O PERS deve definir que os entes pblicos sejam as primeiras instituies a cumpri- ncia, includo no texto da Carta Magna (art. 37)
por meio da Emenda Constitucional 19/1998, e
rem as responsabilidades definidas em lei, com os rgos responsveis pela aplica- que se trata de um dever da administrao pbli-
o das polticas de resduos e meio ambiente, que faro a interlocuo com o meio ca.
O planejamento das atividades deve ressaltar que a A3P prev aes de sustentabili-
dade mais amplas que a gesto dos resduos para o poder pblico. Devero ser pre-
vistas aes em relao ao consumo racional de energia, consumo racional de gua,
minimizao da gerao de resduos slidos e, entre outras, a adoo de sistema de
87
compras (de bens e servios) de maneira a introduzir materiais de consumo e prti-
cas sustentveis na sua rotina de trabalho, na execuo de obras e construes de
prprios pblicos etc.
Estas aes devem refletir-se nas especificaes para contratos com terceiros, de
qualquer tipo, estendendo a eles as mesmas imposies, por fora do poder de com-
pra pblico. Devem ser ressaltados:
o cumprimento das exigncias da Lei Federal 12.305, em nome do contratante
pblico;
a documentao de todos os fluxos de resduos e da origem dos materiais;
o uso de agregados reciclados provenientes de resduos da construo em obras
e servios pblicos, entre outras determinaes.
Inclui uma anlise demogrfica das reas urbana e rural, estratificada por renda, g-
nero, faixa etria e densidade, alm da projeo do crescimento populacional nos
88
horizontes de tempo do Plano. Os dados demogrficos serviro para uma estimativa
da gerao de resduos slidos no Estado.
89
zar tambm a mobilidade social local, com as mudanas recentes no perfil de renda e
consumo.
Por fora das exigncias do Estatuto das Cidades, muitos municpios j desenvolve-
ram seu Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Neste caso, importante que
apresentem mapa com a sntese das informaes, principalmente em relao ao or-
denamento territorial e ao estabelecido como diretriz para a gesto dos resduos.
Destaque deve ser dado caracterizao das bacias hidrogrficas de rios de domnio Prestao de outros servios de saneamento pelos rgos gestores do manejo de RSU
por regies do Brasil, 2009
do estado, se possvel, indicando o grau de comprometimento da qualidade dos re- Quantidade de Prestao de servies de gua, esgoto ou
Municipios ambos pelo rgo responsvel pelo manejo de
cursos hdricos, a existncia de comits de bacia atuantes, implantao dos instru- Regio somente manejo manejo res. +
manejo res.+
gua +
municpios de resduos esg. Sanitrio
mentos da poltica de recursos hdricos tais como enquadramento e outorga, bem esgostos
(%) (%) (%)
Norte 105 67,6 8,6 9,5
como o mapeamento dos principais mananciais e reas de recarga de aquferos. A Nordeste 421 63,4 17,3 13,5
Sudeste 674 53,6 13,6 31,5
caracterizao da situao dos recursos hdricos fundamental pela estreita interde- Sul 607 67,7 8,4 11,0
Centro-Oeste 157 67,5 3,8 15,3
pendncia com o saneamento bsico e particularmente com os resduos slidos, que Total 1964 7,5 11,8 18,8
Fonte: SNIS, 2009
contribui para relacionar a disposio inadequada dos resduos slidos com a redu-
o da disponibilidade hdrica e a extenso e gravidade dos danos ao meio ambiente.
Deve ser traado um quadro geral da situao do saneamento nos municpios, consi-
derando-se todas as modalidades definidas na Lei Federal de Saneamento Bsico
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo das guas pluvi-
ais, alm da situao dos resduos slidos, alvo do PERS. Sempre que inexistirem
informaes locais, as melhores fontes de informao sobre estas questes sero a
90
PNSB do IBGE e o Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento SNIS, vin-
culado ao Ministrio das Cidades.
91
O resultado desta etapa a produo de um mapeamento em escala compatvel que
permita caracterizar os principais fluxos de resduos no Estado e seus impactos so-
cioeconmicos e ambientais.
92
O objetivo deste levantamento identificar os principais geradores de resduos sli-
dos quanto origem (urbanos, comerciais e prestadores de servios, resduos dos
servios pblicos de saneamento bsico, industriais, resduos de servios de sade,
da construo civil, agrossilvopastoris, resduos de servios de transportes e de mine-
rao) e quanto periculosidade (perigosos e no perigosos).
Os dados existentes sobre grande parte dos resduos gerados podem ser encontra-
dos em documentos do SNIS, em anlises realizadas sobre os dados da PNSB, nas
informaes acrescidas ao Plano Nacional de Resduos Slidos e outras fontes. Por
outro lado, a construo da informao sobre alguns dos resduos dever implicar na
coleta e sistematizao de informaes que esto fora dos rgos pblicos.
93
liares e os de limpeza urbana); gerados por estabelecimentos comerciais e prestado-
res de servios; gerados pelos servios de saneamento bsico; industriais; de servi-
os de sade; da construo civil; originados das atividades agrossilvopastoris; dos
servios de transporte e os originados das atividades de minerao. Quanto pericu-
losidade, a Lei n 12.305/10 classifica os resduos em perigosos e no perigosos.
Uma das formas de classificao dos resduos pode ser por gerao (por tipologia,
por etapa do processo produtivo e por periculosidade) e por destinao final (por tipo-
logia, por etapa do processo produtivo e por periculosidade).
Para registro da situao dos resduos slidos interessa traar um quadro geral foca-
do nos problemas mais frequentemente ocasionados pelos resduos nas localidades
diagnosticadas. Interessa, alm disso, registrar os resduos com presena (em volu-
me) mais significativa muito provavelmente sero os resduos urbanos, secos e -
midos, e os resduos da construo civil. Em municpios litorneos, com forte ativida-
de turstica, outros resduos podem ser considerados nesta categoria, obrigando a-
teno especial. Vale o mesmo para municpios em zona porturia, em regio de forte
atividade minerria e assim por adiante, caso a caso.
O quadro geral que precisa ser traado pode ser meramente qualitativo, registrando a
ocorrncia ou no dos problemas e dos resduos, grau dos problemas existentes (fra-
co mdio alto), os mais frequentes, os resduos com maior presena, as incomo-
94
didades encontradas para cada tipologia, localizao e mapeamento dos principais
problemas, em quais localidades etc.
No sendo ainda uma abordagem mais exaustiva dos resduos, interessa ainda in-
formar a existncia de: prticas de coleta seletiva de embalagens e outros resduos
secos, prticas de compostagem de orgnicos, manejo dos resduos da construo.
No tocante s alternativas de destinao e disposio final, precisa ser informada pa-
ra cada municpio: existncia de lixo, de bota foras de RCC, ou de instalaes ade-
quadas como aterros sanitrios, galpes de triagem e outras.
95
O diagnstico dever retratar a situao dos resduos slidos com nfase na classifi-
cao para aqueles resduos que mais repercusso apresentam no estado.
Este item inclui tambm as caractersticas gerais dos servios pblicos de limpeza
urbana e do manejo dos resduos slidos nos municpios do estado, a partir de infor-
maes obtidas junto aos rgos executores dos servios. Tais informaes incluem
96
o tipo de coleta utilizado (porta a porta, PEV, coleta seletiva), frequncia dos servios
de limpeza de ruas e logradouros pblicos, existncia de cobrana pelos servios
prestados, condies da frota de veculos de coleta, presena de catadores de mate-
riais reutilizveis e reciclveis, resduos orgnicos gerados (podas, galhadas e restos
da limpeza dos quintais), compostagem (segregados ou preparados para comerciali-
zao), disposio final (aterros sanitrios, aterros controlados, lixes), entre outros.
Destinao e dis-
Carncias e defi-
Competncias e
normas brasilei-
responsabilida-
Dados gerais e
Iniciativas rele-
caracterizao
Tipos de
ras aplicveis
Legislao e
posio final
Resduos e
Gerao
Abordagens
cincias
Custos
vantes
sugeridas
des
te
domiciliares
RSD - coleta
convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
97
Coleta e transpor-
Destinao e dis-
Carncias e defi-
Competncias e
normas brasilei-
responsabilida-
Dados gerais e
Iniciativas rele-
caracterizao
Tipos de
ras aplicveis
Legislao e
posio final
Resduos e
Gerao
Abordagens
cincias
Custos
vantes
sugeridas
des
te
construo civil -
RCC
volumosos
verdes
servios de
sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
slidos
cemiteriais
servios pbli-
cos de sanea-
mento bsico
leos
comestveis
industriais
servios de
transportes
agrosilvopastoris
minerao
98
No preenchimento pormenorizado deste quadro de referncia, inexistindo dados lo-
cais (primrios), ser til a considerao de algum indicador regional ou nacional para
o item (dados secundrios) que podem ser encontrados em documentos do SNIS, em
anlises realizadas sobre os dados da PNSB, nas informaes acrescidas ao Plano
Nacional de Resduos Slidos e outras fontes.
A informao sobre os custos dos processos atuais de extrema importncia. Na
pgina do IBGE Cidades so encontradas informaes gerais das finanas dos muni-
cpios, que, agregadas s informaes locais, permitiro anlises como o percentual
do oramento municipal despendido com o gerenciamento pblico de resduos. O
SNIS 2009 4 aponta as mdias verificadas para as diversas regies brasileiras e o va-
lor mdio nacional (R$ 72,25) mas comenta que os elevados custos de algumas
grandes cidades impactam nessa mdia que, se desconsiderada, reduz-se significati-
vamente (R$ 51,48). Interessa registrar tambm alguns dos nmeros gerais acerca
dos resduos urbanos (limpeza pblica e resduos domiciliares): custo unitrio da co-
leta convencional, custo de transporte dos resduos, custo unitrio da disposio final
na soluo adotada localmente.
4
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urba-
nos: 2009.
99
No levantamento da presena de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
importante identificar aqueles que estejam estruturados ou formalizados, com a iden- SIDRA - IBGE
Como acessar os dados da PNSB:
tificao dos elos da comercializao dos materiais reciclveis no estado. Esse levan- http://www.sidra.ibge.gov.br/
tamento ser importante para definir estratgias para induzir programas ou medidas
sociais que promovam a organizao dos catadores em cooperativas.
Municpios com manejo de resduos slidos, onde as entidades
tm conhecimento de catadores em seus vazadores ou aterros,
Sendo a diretriz da incluso social aspecto importante da Poltica Nacional de Res- segundo as Unidade da Federao - 2008
Brasil
duos Slidos, um quadro preciso precisa ser traado com as informaes sobre cata- Norte
Nordeste
dores, suas organizaes e a presena de ONGs dedicadas temtica da coleta se- Sudeste
Sul
Centro-Oeste
municpio B Acre
Rio de Janeiro
Mato Grosso
municpio C Paran
Esprito Santo
Amazonas
municpio D Minas Gerais
Roraima
.................. So Paulo
Piau
Maranho
municpio X Tocantins
Rio Grande do Sul
Santa Catarina %
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
100
2008 revelou que metade dos municpios brasileiros tem conhecimento da existncia
de catadores na rea urbana e quase 30% conhecimento da ocorrncia de catadores
nas reas de disposio final. Informaes de cunho geral podem ser obtidas tambm
no Plano Nacional de Resduos Slidos. Localmente devem ser acionados os setores
de assistncia social dos municpios e, se possvel, as equipes de agentes comunit-
rios de sade, que tm condio de traar um rpido cenrio da existncia de catado-
res e suas organizaes, em cada bairro de cada municpio.
101
o as peculiaridades das localidades de pequeno porte, tais como: grau de disper-
so, densidade populacional, formas de acesso, entre outros.
ii) Resduos dos servios pblicos de saneamento bsico
Conforme a Lei n 11.445/07, integram os servios pblicos de saneamento bsico,
alm do servio de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, o abastecimento de
gua potvel, o esgotamento sanitrio e a drenagem e manejo das guas pluviais
urbanas.
102
No servio de drenagem e manejo das guas pluviais urbanas os resduos slidos
so provenientes de atividades de desassoreamento e dragagem das unidades que
compem o sistema de manejo das guas pluviais urbanas.
Faz-se necessria a identificao dos principais fluxos desses resduos entre os mu-
nicpios do Estado, nas reas de fronteira entre Estados ou Pases, abordando aspec-
tos como formas de controle de entrada e sada, livre ingresso de resduos, livre a-
cesso transfronteirio, etc.
103
iii) Resduos industriais
Resduo slido industrial todo resduo que resulte de atividades industriais e que se
encontre nos estados slido, semi-slido, gasoso - quando contido, e lquido cujas
particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgoto ou em
corpos d`gua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis
em face da melhor tecnologia disponvel.
104
Conhecer o resduo gerado na indstria permite o planejamento de estratgias de
gerenciamento, que intervenham nos processos de gerao, transporte, tratamento e
disposio final, buscando garantir a curto, mdio e longo prazo, a preservao da
qualidade do meio ambiente, bem como a recuperao da qualidade das reas de-
gradadas. Nesse sentido, o conjunto de normas NBR 10.004 (Classificao), NBR
10.005 (Obteno de Lixiviado), NBR 10.006 (Obteno de Solubilizado) e NBR
10.007 (Amostragem) se constitui numa ferramenta significativa para classificar os
resduos industriais visando o gerenciamento dos mesmos (ABNT, 2004).
105
Apresenta-se tambm as caractersticas gerais do manejo desses resduos como
nmero de empreendimentos licenciados por tipologia, formas de transporte e solu-
es adotadas para a destinao dos resduos, incluindo a disposio final.
Tambm faz-se necessria a identificao dos principais fluxos desses resduos entre
os municpios do Estado, nas reas de fronteira entre Estados ou Pases, abordando
aspectos como formas de controle de entrada e sada, livre ingresso de resduos, livre
acesso transfronteirio, etc.
106
Resoluo CONAMA n 005 de 05/08/1993 Dispe sobre o gerenciamento de
resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios.
107
final (ex: vala sptica, aterro sanitrio, aterro controlado, lixo etc.) e existncia de
cobrana pelos servios prestados a esses geradores.
108
O problema se justifica pela grande quantidade e volume dos RCC gerados, pois po-
dem representar de 50 a 70 % da massa de resduos slidos urbanos. Na sua maior
parte, so materiais semelhantes aos agregados naturais e solos, porm, tambm
podem conter tintas, solventes e leos, que caracterizam-se como substncias qumi-
cas, podendo ser txicas ao ambiente ou a sade humana.
109
Entre os resduos de natureza orgnica h que se considerar os resduos de culturas
perenes (caf, banana, laranja, coco etc.) ou temporrias (cana, soja, milho,
mandioca, feijo e outras). Das criaes de animais precisam ser consideradas as de
bovinos, equinos, caprinos e ovinos, sunos, aves e outros, bem como os resduos
gerados nos abatedouros e outras atividades agroindustriais. Tambm estaro entre
estes os resduos das atividades florestais.
110
Os grandes volumes de resduos gerados e as caractersticas dos de natureza
orgnica tm pautado a discusso das possibilidades de seu aproveitamento
energtico, inclusive para a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE)
por eles causadas. Atividades agropecurias, por exemplo, oferecem grandes
volumes de resduos provenientes das fezes dos animais, associados aos resduos
verdes, com grande potencial de gerao de gs e de compostos orgnicos.
111
aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios, definindo normas mnimas para acon-
dicionamento, transporte, tratamento e disposio final desses resduos slidos.
112
a, minerao e transformao mineral, entre outros aspectos, a produo sustentvel,
reciclagem e fechamento de mina. Outros documentos esto disponveis no site
www.mme.gov.br/sqm Publicaes/Prvia da Indstria Mineral 2011/2010.
113
caminho que a Poltica Nacional de Resduos Slidos define como prioritrio nos in-
vestimentos federais, pois no ser possvel cumprir os seus objetivos gerindo os re-
sduos da mesma forma que feita hoje, cada municpio por si s. Isto j no deu
certo.
114
tcnicos capacitados, potencializando os investimentos realizados e profissionalizan-
do a gesto.
115
J a destinao final ambientalmente adequada um conceito mais amplo e inclui
todos os possveis destinos que um resduo pode ter, tais como a reutilizao, a reci-
clagem, a compostagem, a recuperao ou outras, inclusive para o aterro sanitrio,
quando, no havendo mais possibilidade de aproveitamento, o resduo passa a ser
rejeito.
116
Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, do Sistema Nacional de Vigilncia
Sanitria - SNVS e do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria - SU-
ASA, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos.
117
reciclagem dos resduos slidos gerados, direcionando para o aterro sanitrio apenas
os rejeitos.
Assim, consrcios que congreguem diversos municpios, com equipes tcnicas per-
manentes e capacitadas sero as gestoras de um conjunto de instalaes tais como:
pontos de entrega de resduos; instalaes de triagem; aterros; instalaes para pro-
cessamento e outras. Desta forma, permitem o manejo diferenciado dos diversos ti-
pos de resduos gerados no espao urbano e o compartilhamento de diferentes insta-
laes e equipamentos, potencializando os investimentos para as coletas seletivas
obrigatrias. O MMA incentiva a implantao deste modelo tecnolgico que prev a
erradicao de lixes e bota foras e o gerenciamento baseado na ordem de priorida-
des definida na Poltica Nacional de Resduos Slidos: no gerao, reduo, reutili-
zao, reciclagem, tratamento e disposio final, preferencialmente em aterros regio-
nais para obteno de melhor escala operacional.
118
da coleta seletiva), compostagem de resduos orgnicos, instalaes de tratamento
dos resduos dos servios de sade, aterros sanitrios, aterros de resduos da cons-
truo civil e inertes e outras instalaes que permitam o manejo diferenciado e inte-
grado dos diversos tipos de resduos gerados na UF.
119
3.3.2 Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos
O processo da construo dos arranjos intermunicipais se inicia no estabelecimento
de critrios para o estudo das vrias opes de agregao de municpios. Dentre os
vrios critrios que podem ser estabelecidos, destacam-se os seguintes:
120
Alguns critrios podem ter relevncia para uma regio e no para outras. Para uma
anlise adequada, sugere-se uma classificao dos critrios pelo grau de relevncia.
121
colha de um cenrio como referncia permite (re)definir a trajetria considerada mais
adequada da poltica e das aes necessrias para o enfrentamento dos desafios
diagnosticados para a rea de resduos slidos.
122
Os futuros possveis de desenvolvimento socioeconmico do Estado, para diferentes
horizontes temporais de curto, mdio e de longo prazo, devem ser estudados. Suge-
re-se a formulao de, no mnimo, dois cenrios de evoluo, genericamente basea-
dos nos seguintes elementos:
Os cenrios I e II se opem no que diz respeito aos desafios e s estratgias que in-
corporam s dinmicas de estruturao das atividades econmicas e s caractersti-
cas de organizao do territrio, refletindo-se em condies diferentes de utilizao
dos recursos ambientais.
123
resduos slidos, respeitando e atendendo as metas e prazos estabelecidos pelo Pla-
no Nacional de Resduos Slidos, no que se refere ao manejo e gesto.
vimento econmico e social e que continua a dispor seus resduos em lixo, agravado 1o Os acordos setoriais e termos de com-
com atividades de catao? Uma localidade que tem problemas com sua drenagem, promisso firmados em mbito nacional tm
prevalncia sobre os firmados em mbito regi-
sofrendo inundaes e alagamentos frequentes, devido ao acmulo de resduos nos onal ou estadual, e estes sobre os firmados
em mbito municipal.
leitos de rios e crregos?
2o Na aplicao de regras concorrentes
Em resumo, a prospeco estratgica, com a elaborao de cenrios, tem por objeti-
consoante o 1o, os acordos firmados com
vo identificar, dimensionar, analisar e prever a implementao de alternativas de in- menor abrangncia geogrfica podem ampliar,
mas no abrandar, as medidas de proteo
terveno, inclusive de emergncias e contingncias, visando o atendimento das de- ambiental constantes nos acordos setoriais e
mandas e prioridades da sociedade. termos de compromisso firmados com maior
abrangncia geogrfica.
3.5 Diretrizes e estratgias do PERS
Trata-se do conjunto de estratgias e diretrizes para assegurar a implementao do
Plano e garantir o alcance das condies apontadas pelo cenrio escolhido. As estra-
tgias e diretrizes representam os principais caminhos e orientaes sobre compo-
124
nentes fundamentais que, sem esse direcionamento, podem comprometer o atendi-
mento das condies favorveis implementao do Plano. Estas diretivas referem-
se a:
125
Medidas para incentivar e viabilizar a gesto consorciada dos resduos slidos
Diretrizes e meios para a criao de fundo estadual e municipal de resduos
slidos
Capacitao das equipes gestoras locais e regionais
A obrigatoriedade de estruturar e implementar sistemas de logstica reversa me-
diante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, dos fabricantes, im-
portadores, distribuidores e comerciantes dos seguintes produtos:
- agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja
embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso;
- pilhas e baterias;
- pneus;
- leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
- lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista;
- produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
Esse procedimento dever ser feito de forma independente do servio pblico de lim-
peza urbana e de manejo dos resduos slidos (Art. 33. da Lei n12.305/2010).
E o Art. 34 deixa claro que os acordos setoriais das cadeias produtivas desses produ-
tos podero estabelecer os mbitos nacional, estadual e local para implementar um
sistema de logstica reversa, desde que referenciado nas diretrizes de prevalncia
dos acordos firmados nacionalmente sobre os estaduais e destes aos municipais. Os
126
acordos firmados em menor abrangncia podem ampliar, mas no abrandar as medi-
das de proteo ambiental.
As metas devem ser quantificveis, de modo que seu alcance seja mensurvel e, por
consequncia, aferido. Devem tambm se referir a horizontes temporais (curto prazo,
mdio prazo e longo prazo). Dentre as vrias metodologias disponveis para auxiliar o
estabelecimento das metas, uma delas consiste em relacionar os problemas ou desa-
fios para solucionar ou mitigar cada um dos problemas identificados no quadro atual
dos resduos slidos na UF cuja soluo ou encaminhamento permitir atingir o cen-
rio escolhido em horizontes temporais. Caso a UF no disponha de um marco regula-
trio sobre resduos, deve-se partir das diretrizes e disposies trazidas pela Lei n
12.305/10 e pelo Decreto n 7.404/10.
127
Esta etapa tambm visa definir os programas, projetos e aes para o atendimento
das metas estabelecidas para o alcance do cenrio de referncia. Para cada Progra-
ma devero ser estimados os prazos e o montante dos investimentos necessrios
sua implementao. Inclui normas e condicionantes tcnicas para o acesso a recur-
sos do Estado destinados s aes e programas de interesse na rea de resduos
slidos e medidas para incentivar e viabilizar a gesto associada dos resduos sli-
dos.
128
3.7 Investimentos necessrios e fontes de recursos financeiros
A identificao dos programas, projetos e aes necessrias consecuo das me-
tas permite que sejam estimados os valores necessrios sua execuo de acordo
com os prazos estabelecidos. Na distino entre o montante requerido para a execu-
o de obras fsicas e aes direcionadas gesto conveniente enfatizar e priorizar
as atividades que contribuiro para o aumento da eficcia da gesto dos resduos
slidos bem como para o estreitamento da articulao entre os trs nveis de governo
(Unio, a UF e os municpios), pois, alm de preservar a autonomia entre os poderes,
respeitando o princpio da subsidiariedade, imprescindvel que tais canais de enten-
dimento estejam harmonizados para a implementao da Poltica, que de mbito
nacional. Assim, pois, deve-se apontar para as possveis fontes de financiamento e
respectivos critrios de elegibilidade, entre os quais a elaborao de bons projetos
figura como requisito principal.
Poder ser consultada a publicao realizada pelo Banco do Brasil, em parceria com
o MMA e Ministrio das Cidades Gesto Integrada de Resduos Slidos, formada
por 4 fascculos, sendo o 3 referente Fontes de Financiamento
(http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/dwn/3FontesFinan.pdf). Nesse fascculo, h uma
abordagem quanto s fontes de financiamento reembolsveis ( BNDES - PMI Proje-
tos Multissetoriais Integrados Urbanos, Saneamento Ambiental e Recursos Hdricos)
e no reembolsveis (BNDES - Fundo Social, FNMA Fundo Nacional do Meio Am-
biente, Fundo Clima, FUNASA Programa de saneamento ambiental para municpios
129
at 50 mil habitantes, Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental Programa Resduos Slidos Urbanos, Ministrio da Justio Fundo de
Direitos Difusos, entre outras).
131
toramento e avaliao do Plano, de modo que o seu aperfeioamento contnuo
reflita as expectativas e demandas da sociedade. Alm da representao em di-
versos fruns tais como os conselhos de meio ambiente, de sade, de habitao
e desenvolvimento urbano e Comits de Bacia Hidrogrfica, a participao social
se efetiva por intermdio de organizaes da sociedade civil, entidades do movi-
mento social, entidades sindicais, profissionais, de defesa do consumidor e ou-
tras.
132
A construo de indicadores deve permitir uma anlise grfica entre a meta prevista e
a realizada nos perodos determinados pelo PERS, alm de apresentar, pelo menos,
as seguintes caractersticas:
133
3.9 Planos de gesto de resduos slidos e as mudanas do clima Lei No 12.187/2009, Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima 5 estabelece como um de seus objetivos
a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE) oriundas das atividades Art. 11. Os princpios, objetivos, diretrizes
humanas, nas suas diferentes fontes, inclusive a referente aos resduos (Art. 4, II). e instrumentos das polticas pblicas e
programas governamentais devero com-
Estabelece ainda em seu Art. 11 que os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos patibilizar-se com os princpios, objetivos,
das polticas pblicas e programas governamentais em geral, devero compatibilizar- diretrizes e instrumentos desta Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima.
se com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima.
Coerentemente, a Poltica Nacional de Resduos Slidos definiu entre os seus objeti-
vos a adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma
de minimizar impactos ambientais (Art. 7, IV), e o incentivo ao desenvolvimento de
sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos
produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, inclusive a recuperao e o
aproveitamento energtico (Art. 7, XIV).
Os Planos de Gesto de Resduos Slidos devero incorporar a ateno a estas
questes para minimizar os impactos ambientais do transporte de resduos em geral
(reduzindo a emisso de CO2 neste quesito) e da destinao dos resduos com forte
porcentagem de orgnicos, como os resduos urbanos midos e os agrosilvopastoris.
5
Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima -
PNMC.
134
A Lei n 12.187, de 29/12/2009 estabeleceu em seu Art. 12 o compromisso nacional
voluntrio com aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, para re-
duzir entre 36,1% e 38,9% as emisses nacionais projetadas at o ano de 2020.
Este esforo ter que ser compartilhado com os Municpios e Estados. O Decreto
7.390/2010, que regulamenta a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, estabele-
ceu as aes a serem implementadas para o cumprimento do compromisso nacional
voluntrio. Dentre estas aes est a de expanso da oferta de energia de fontes re-
novveis como a bioeletricidade. A bioeletricidade pode ser gerada com a recupera-
o e destruio do gs metano em instalaes adequadas, de forma a incrementar-
se a eficincia energtica. Outra ao prevista a ampliao do uso de tecnologias
para tratamento de 4,4 milhes de m3 de dejetos de animais resduos pastoris que
tm que ser tratados nos Planos de Gesto de Resduos Slidos.
O biogs, produzido pela degradao destes e outros resduos slidos orgnicos, po-
de ser convertido em uma forma de aproveitamento energtico como eletricidade,
vapor, combustvel para caldeiras ou foges, combustvel veicular ou para abasteci-
mento de gasodutos. Existem tecnologias em pequena e mdia escalas sendo apli-
cadas no pas, principalmente na regio sul. O aproveitamento energtico dos res-
duos slidos em grande escala, pela biodigesto que elimina o metano e gera com-
posto orgnico, empregada de forma cada vez mais expressiva em pases com ges-
to ambiental avanada.
O Plano Nacional sobre Mudanas do Clima definiu metas para a recuperao do
metano em instalaes de tratamento de resduos urbanos e meta para ampliao da
reciclagem de resduos slidos para 20% at o ano de 2015.
135
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PERS
Metas e Etapas Produtos e Relatrios
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO Projeto de Mobilizao Social e de
Divulgao
1.1 / Oficinas destinadas aos tcnicos de rgos estaduais sobre a legislao relativa a resduos e suas implicaes Relatrio das Oficinas
1.2 / Validao do Panorama dos Resduos Slidos no Estado e do Estudo de Regionalizao e levantamento de sugestes Relatrio da Validao do Panorama dos
para soluo dos problemas encontrados. Resduos Slidos no Estado
1.3 / Apresentao das proposies e validao do Plano Estadual de Resduos Slidos. Relatrio de Validao do Plano Estadual
de Resduos Slidos
1.4 / Divulgao do Plano Estadual de Resduos Slidos. Relatrio da Divulgao do Plano Estadual
de Resduos Slidos
2 / PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO ESTADO
2.1 / Diagnstico da gesto dos resduos slidos
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental do estado
Panorama dos Resduos Slidos no Estado
2.3 / Atividades geradoras de resduos slidos
2.4 / Situao dos resduos slidos
2.5 / reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos e reas rfs
3 / ESTUDO DE REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS INTERMUNICIPAIS Estudo de Regionalizao e Proposio de
Arranjos Intermunicipais
3.1 / reas potencialmente favorveis para a destinao ambientalmente adequada de resduos slidos
3.2 / Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos
4 / ESTUDOS DE PROSPECO E ESCOLHA DO CENRIO DE REFERNCIA Estudos de Prospeco e Escolha do
Cenrio de Referncia
5 / DIRETRIZES E ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO DO PERS
5.1 / Diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos de regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies.
5.2 / Proposio de normas e diretrizes para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos.
5.3 / Proposio de medidas a serem aplicadas em reas degradadas objeto de recuperao em razo da disposio
inadequada de resduos slidos ou rejeitos. Plano Estadual de Resduos Slidos
5.4 / Metas para a gesto dos resduos slidos
5.5 / Programas, projetos e aes
5.6 / Investimentos necessrios e fontes de financiamento
5.7 / Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do PERS
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PERS
Metas e Etapas Produtos e Relatrios Prazos sugeridos Desembolso previsto (%)
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO Projeto de Mobilizao
2 a 4 meses
1.1 / Oficinas sobre a legislao RT Oficina com tcnicos
XX% (com apresentao do
1.2 / Validao do Panorama dos Resduos Slidos RT Validao Panorama Projeto de Mobilizao Social
Conforme andamento das e RT Oficina com tcnicos)
1.3 / Apresentao e validao do Plano. RT Validao PERS metas/etapas
1.4 / Divulgao do Plano. RT Divulgao
2 / PANORAMA DOS RS NO ESTADO
2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental XX% (com apresentao do
Panorama dos RS 4 a 6 meses Panorama de RS e RT
2.3 / Atividades geradoras Validao Panorama)
2.4 / Situao dos resduos
2.5 / reas degradadas e reas rfs
3 / ESTUDO DE REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS
INTERMUNICIPAIS
Estudo Regionalizao e 3 a 5 meses XX% (com apresentao do
3.1 / reas para a destinao adequada Arranjos Estudo de Regionalizao)
3.2 / Critrios de agregao de municpios
4 / ESTUDOS DE PROSPECO E ESCOLHA DO CENRIO DE Estudos Prospeco e XX% (com apresentao do
REFERNCIA Cenrios 1 a 2 meses Estudo de Prospeco e
Cenrios)
5 / DIRETRIZES E ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO DO PERS
5.1 / Diretrizes para RMs, aglomeraes e microrregies.
5.2 / Proposio para a disposio final de rejeitos.
5.3 / Proposio de medidas em reas degradadas XX% (com apresentao do
PERS 4 a 6 meses PERS, RT Validao PERS e
5.4 / Metas para a gesto dos RS RT Divulgao )
5.5 / Programas, projetos e aes
5.6 / Investimentos e fontes de financiamento
5.7 / Sistemtica de controle e avaliao da implementao
138
ITEMIZAO PROPOSTA PARA O PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RES-
DUOS SLIDOS PGIRS
1. Introduo
1.1 Objetivos do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos
1.2 Metodologia participativa Comit Diretor e Grupo de Sustentao
2. Diagnstico
Captulo I - Aspectos gerais
I.1 Aspectos scio econmicos
I.2 Situao do saneamento bsico
I.3 Situao geral dos municpios da regio
I.4 Legislao local em vigor
I.5 Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial
I.6 Iniciativas e capacidade de educao ambiental
Captulo II Situao dos resduos slidos
II.1 Dados gerais e caracterizao
II.2 Gerao
II.3 Coleta e transporte
II.4 Destinao e disposio final
II.5 Custos
II.6 Competncias e responsabilidades
139
II.7 Carncias e deficincias
II.8 Iniciativas relevantes
II.9 Legislao e normas brasileiras aplicveis
140
V.6 Iniciativas para a educao ambiental e comunicao
V.7 Definio de nova estrutura gerencial
V.8 Sistema de clculo dos custos operacionais e investimentos
V.9 Forma de cobrana dos custos dos servios pblicos
V.10 Iniciativas para controle social
V.11 Sistemtica de organizao das informaes locais ou regionais
V.12 Ajustes na legislao geral e especfica
V.13 Programas especiais para as questes e resduos mais relevantes
V.14 Aes para mitigao das emisses dos gases de efeito estufa
V.15 Agendas de implementao
V.16 Monitoramento e verificao de resultados
141
1. INTRODUO
A metodologia e a estrutura dos Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos
abordadas nos prximos itens so adequadas tanto para os planos municipais como
para planos intermunicipais, focados no atendimento de necessidades regionais e na
construo de solues em escala para um conjunto de municpios associados. A lei
faculta-lhes esta opo, desde que atendido o contedo mnimo obrigatrio.
Quer este Guia seja utilizado para o desenvolvimento de planos municipais ou planos
intermunicipais para a gesto associada, garantir o controle social obedincia lei e
garantia da eficcia do Plano de Gesto Integrada para os Resduos Slidos.
142
ROTEIRO para elaborao do
DIAGNSTICO GERAL
entre eles: a questo demogrfica, a geografia regional e outros aspectos que se jul- http://www.censo2010.ibge.gov.br
/index.php
gue necessrio caracterizar.
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/t
tambm neste captulo que sero indicados os tipos de fontes de informao que opwindow.htm?1
sero usados para o traado do painel necessrio (bancos de dados locais, federais
http://www.ibge.gov.br/estadosat/
ou estaduais, disponibilizados por instituies especializadas, trabalhos acadmicos
etc.). As fontes de informao costumam ser classificadas como primrias ou secun-
drias a primeira refere-se a dados coletados diretamente na fonte e a segunda, ao
uso de dados pr sistematizados por alguma instituio ou publicao. Para a elabo-
rao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos considera-se que o recurso
s fontes secundrias de informao seja suficiente, reduzindo-se a necessidade da
143
composio de informaes buscadas especificamente na fonte. O acesso rede
mundial de computadores permitir, portanto, uma reduo significativa do prazo e do
custo deste trabalho.
Para a delimitao dos dados demogrficos importante recorrer-se aos ltimos da-
dos disponveis na pgina do IBGE, relativos ao Censo 2010, que constitui a base
oficial para qualquer anlise que se faa nesta temtica. Da mesma forma, sero fon-
tes importantes de informao algumas pesquisas especficas promovidas pelo Insti-
tuto, tais como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD (verso 2009
e anteriores) e a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB (verso 2008 e
anteriores). Muitas destas informaes j se encontram sistematizadas na pgina do
IBGE Cidades.
144
Enquanto aspecto geral importante tambm a identificao de quais sejam as leis
de mbito estadual que interferiro na gesto dos resduos a poltica estadual para
os resduos slidos, aspectos sobre dispositivos como o ICMS ecolgico e outras dis-
ciplinas similares.
I.1. Aspectos scio econmicos
censitrios, que podem ser cruzados com os limites dos bairros e apontar um conjun-
to significativo de dados populao, nmero de domiclios etc. O SNIS disponibiliza um conjunto
importante de informaes sobre
um bom nmero de municpios.
http://www.snis.gov.br/#
145
Quanto s informaes econmicas, interessa informar o Produto Interno Bruto - PIB
municipal, o PIB per capita, comparar os dados da regio e indicar os tipos de ativi-
Doenas relacionadas com os resduos slidos, transmitidas por
dades econmicas dominantes. A pgina do IBGE Cidades ser novamente importan- macrovetores e reservatrios
146
Na anlise da situao do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio convm
considerar o nmero de domiclios, a extenso das redes, os ndices de cobertura, a
soluo de tratamento prvio para a gua, a existncia de tratamento para o esgoto
coletado e as fragilidades mais relevantes. Em relao drenagem e manejo de -
guas pluviais, no havendo informaes locais sistematizadas, qualificar a intensida-
de com que os problemas ocorrem: pequena, mdia ou grande; indicando em que
bairros esto concentrados e o possvel relacionamento com m gesto de resduos
slidos. Dever ser registrado tambm sob quais rgos esto lanadas as respon-
sabilidades nestes temas, incluso para a drenagem concessionria estadual, servi-
o autnomo local, consrcio pblico regional, rgo da administrao direta dos mu-
nicpios, ou outro ?
Para registro da situao dos resduos slidos, interessa, neste item do documento,
traar um quadro geral, focado nos problemas mais frequentemente ocasionados pe-
los resduos nas localidades diagnosticadas. Interessa, alm disso, registrar os res-
duos com presena (em volume) mais significativa muito provavelmente sero os
147
resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da construo civil. Em municpios
litorneos, com forte atividade turstica, outros resduos podem ser considerados nes-
ta categoria, obrigando ateno especial. Vale o mesmo para municpios em zona
porturia, em regio de forte atividade minerria e assim por adiante, caso a caso.
O quadro geral que precisa ser traado, neste item, pode ser meramente qualitativo,
registrando a ocorrncia ou no dos problemas e dos resduos, grau dos problemas
existentes (fraco mdio alto).
No sendo ainda uma abordagem mais exaustiva dos resduos, interessa ainda in-
formar a existncia de: prticas de coleta seletiva de embalagens e outros resduos
secos, prticas de compostagem de orgnicos, manejo dos resduos da construo.
148
No tocante s alternativas de destinao e disposio final, precisa ser informada pa-
Municpios com manejo de resduos slidos, onde as entidades
ra cada municpio: existncia de lixo, de bota foras de RCC, ou de instalaes ade- tm conhecimento de catadores em seus vazadores ou aterros,
segundo as Unidade da Federao - 2008
duos Slidos, um quadro preciso precisa ser traado com as informaes sobre cata- Distrito Federal
Pernambuco
Alagoas
dores, suas organizaes e a presena de ONGs dedicadas temtica da coleta se- Cear
Paraba
Mato Grosso do Sul
associaes Acre
Rio de Janeiro
Mato Grosso
Paran
municpio A Esprito Santo
Amazonas
municpio B Minas Gerais
Roraima
So Paulo
municpio C Piau
Maranho
Tocantins
municpio D Rio Grande do Sul
Santa Catarina %
.................. 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
municpio X
nas reas de disposio final. Informaes de cunho geral podem ser obtidas tambm
149
no Plano Nacional de Resduos Slidos. Localmente devem ser acionados os setores
de assistncia social dos municpios e, se possvel, as equipes de agentes comunit- Despesa per capita com manejo de resduos slidos
urbanos em relao populao urbana, por regies
rios de sade, que tm condio de traar um rpido cenrio da existncia de catado-
do Brasil, 2009
res e suas organizaes, em cada bairro. Despesas per capita com
Regio manejo de RS (indicador
A informao sobre os custos dos processos atuais de extrema importncia. Na
mdio) - R$/hab./ano
pgina do IBGE Cidades sero encontradas informaes gerais das finanas dos Norte 58,39
municpios, que, agregadas s informaes locais, permitiro anlises como o per- Nordeste 69,20
Sudeste 78,46
centual do oramento municipal despendido com o gerenciamento pblico de res- Sul 53,40
duos. O SNIS 2009 6 aponta as mdias verificadas para as diversas regies brasileiras Centro-Oeste 85,14
Total 72,25
e o valor mdio nacional (R$ 72,25) mas comenta que os elevados custos de algu-
Fonte: SNIS, 2009
mas grandes cidades impactam nesta mdia que, se os desconsidera, reduz-se signi-
ficativamente (R$ 51,48). Interessa registrar tambm alguns dos nmeros gerais a- Percentual de municipios com cobrana pelos servios
regulares de limpeza urbana, por regies, Brasil, 2009
cerca dos resduos urbanos (limpeza pblica e resduos domiciliares): custo unitrio
da coleta convencional, custo de transporte dos resduos, custo unitrio da disposio H Cobrana No h Cobrana
Regio
(%) (%)
final na soluo adotada localmente. Custos especficos do gerenciamento de cada
resduo sero tratados mais adiante. Norte 28,60 71,40
Nordeste 11,70 88,30
Complementando as informaes sobre custos, necessrio organizar as informa- Sudeste 56,40 43,60
Sul 76,50 23,50
es sobre eventuais receitas para o gerenciamento dos resduos, registrando-se a
Centro-Oeste 27,60 72,40
existncia ou no da cobrana pelos servios. O SNIS 2009 registra que praticamente Total 49,2 50,8
Fonte: SNIS, 2009
6
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urba-
nos: 2009.
150
50% dos municpios pesquisados cobra o manejo, sendo que a ampla maioria deles
cobra por meio de taxa especfica inserida no boleto do IPTU, ocorrendo ainda a co-
brana em boleto de cobrana do uso de gua, em boleto especfico da limpeza ur-
bana ou outras modalidades.
A legislao local que interfira com a gesto dos resduos precisa ser informada no
diagnstico geral. A elaborao do PGIRS demandar, ao final, a realizao de ajus-
tes em legislao existente. Em cada municpio devem ser registradas as leis relacio-
nadas (Plano Diretor, Cdigo de Posturas, Regulamento de Limpeza Urbana ou leis
especficas), a data da sano, sua ementa e a carncia ou no de regulamentao
por decreto.
capacidade operacional
recursos humanos equipamentos
quali quanti quali quanti
tativa tativa tativa tativa
veculos pesados
fiscais exclusivos
populao
eqptos de carca
municpios Hab 2010 rgo
veculos leves
operacionais
nvel mdio
suficientes
suficientes
poucos
poucos
outros
rgo 1
municpio A rgo 2
rgo 3
rgo 1
municpio B rgo 2
rgo 3
rgo 1
municpio X rgo 2
rgo 3
152
O registro destas informaes permitir observar as possibilidades de somar-se as
capacidades limitadas de municpios vizinhos, avanando-se para um processo de
gesto associada e estvel.
capacidade gerencial
qual quantitativa
populao tativa
municpios rgo
Hab 2010
nvel superior
nvel mdio
suficientes
poucos
outros
rgo 1
municpio A rgo 2
rgo 3
rgo 1
municpio B rgo 2
rgo 3
rgo 1
municpio X rgo 2
rgo 3
153
I.6. Iniciativas e capacidade de educao ambiental
Caminho para a recuperao de
A partir da sano da Poltica Nacional de Resduos Slidos as iniciativas de educa-
dados acerca das equipes e a-
o ambiental passam a ser contedo obrigatrio dos PGIRS. Para o diagnstico de- gentes de sade nos municpios.
vem ser listadas as iniciativas em curso, caracterizando-as da melhor forma possvel. Acessar:
Devem ser apontadas tambm as instncias de governo que poderiam cumprir um http://www2.datasus.gov.br/DATA
SUS/index.php?area=0204&id=11
papel na temtica. 673
Depois selecionar OCUPAES
Neste item deve ser tambm abordada a forma como os municpios vm abordando a Depois selecionar o estado e mu-
interface entre as temticas Sade e Saneamento, conexo cada vez mais necess- nicpio desejado
Por ultimo selecionar a categoria
ria. Para auxiliar o planejamento de aes nesta direo, o diagnstico deve anunciar profissional desejada
o nmero de equipes e agentes atuando em Programa de Sade da Famlia e Pro-
grama de Agentes Comunitrios de Sade, alm dos envolvidos em controle de en-
demias, vigilncia sanitria etc. Em grande parte estes dados podem ser recuperados
junto ao DATASUS, do Ministrio da Sade.
Programa de Sade da Programa de Agentes Co-
agentes de Famlia munitrios de Sade
sade
equipes agentes equipes agentes
municpio A
municpio B
municpio C
municpio D
.................
municpio X
154
CAPTULO II Situao dos resduos slidos
O diagnstico dever promover uma anlise pormenorizada da situao de todos os
tipos de resduos que ocorram localmente, considerando desde a caracterizao, ge-
rao, custos, destinao, entre outros aspectos.
155
Competncias e
normas brasilei-
Carncias e de-
disposio final
responsabilida-
Dados gerais e
Iniciativas rele-
Coleta e trans-
caracterizao
ras aplicveis
Destinao e
tipos de
Legislao e
resduos e
ficincias
Gerao
abordagens
Custos
vantes
sugeridas
porte
des
domiciliares
RSD - coleta
convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo e
demolio -
RCC
volumosos
verdes
servios de
sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos
lubrificantes e
embalagens
agrotxicos
156
Competncias e
normas brasilei-
Carncias e de-
disposio final
responsabilida-
Dados gerais e
Iniciativas rele-
Coleta e trans-
caracterizao
ras aplicveis
Destinao e
tipos de
Legislao e
resduos e
ficincias
Gerao
abordagens
Custos
vantes
sugeridas
porte
des
slidos
cemiteriais
servios pbli-
cos de sanea-
mento bsico
leos
comestveis
industriais
servios de
transportes
agrosilvopastoris
minerao
Por outro lado, a construo da informao sobre alguns dos resduos dever implicar
na coleta e sistematizao de informaes que esto fora dos rgos pblicos. , por
exemplo, o caso do RCC, em que os transportadores privados tero que ser ouvidos
157
sobre os volumes que manejam; da mesma forma, o manejo de resduos domiciliares
secos, em reas de concentrao comercial, muitas vezes realizado de maneira
informal por catadores e por veculos privados vinculados a sucateiros que tambm
tero que ser, todos, envolvidos no processo. A busca de dados externos tambm
dever acontecer para resduos como os industriais, minerrios e agrosilvopastoris.
O diagnstico dever apresentar os resduos que ocorrem nas localidades. Nos itens
a seguir so apresentadas informaes gerais que auxiliaro na distino dos
resduos e na definio das caractersticas locais.
158
Estimativa da
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS composio gravimtrica dos
resduos slidos urbanos no Brasil em 2008
Parte dos resduos domiciliares, so os resduos constitudos principalmente por
Resduos Participao (%)
embalagens de produtos em geral, fabricados a partir de plsticos, papis, vidro e
Material reciclvel 31,9
metais diversos, ocorrendo tambm produtos miscigenados com os das embalagens Metais 2,9
longa vida e outros. H predominncia dos resduos de produtos fabricados com Ao 2,3
Alumnio 0,6
papis, 39%, e plsticos, 22%, conforme levantamento realizado pelo Compromisso
Papel, papelo e tetrapak 13,1
Empresarial pela Reciclagem- CEMPRE 8. Plstico total 13,5
8
Cadernos de reciclagem 6: Compostagem: a outra metade da reciclagem, CEMPRE, 2001.
159
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES rejeitos
Entre os resduos domiciliares so as parcelas contaminadas: as embalagens que
no se preservaram secas, os resduos midos que no podem ser processados em
conjunto com os demais, resduos das atividades de higiene e outros tipos de
resduos. Segundo os estudos que alimentaram o Plano Nacional 9 so 16,7% do
total, em uma caracterizao mdia nacional.
9
Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.
10
Lei n 11.445, de 05 de Janeiro de 2007.
160
Mesclam-se com as atividades de limpeza pblica previstas na Lei 11.445/2007 as
atividades de limpeza corretiva que so aplicadas nos costumeiros pontos viciados de
cada municpio. Nestes pontos h a presena significativa de resduos da construo,
inclusive o solo, resduos volumosos e resduos domiciliares. Os profissionais
encarregados da coordenao desta atividade em campo conseguem anunciar a
composio percentual dos materiais recolhidos.
161
RESDUOS VOLUMOSOS
RESDUOS VERDES
11
Norma Brasileira ABNT NBR 15112 de 30 de junho de 2004.
162
classe C (radioativos) e classe E (perfuro cortantes) so, no conjunto, 25% do volume
total e os de classe D (resduos reciclveis, como as embalagens) so 75% do
volume.
Os resduos com logstica reversa prevista pela Poltica Nacional de Resduos Slidos
so os de produtos eletroeletrnicos, as pilhas e baterias, os pneus, as lmpadas
fluorescentes (vapor de sdio, mercrio e de luz mista), os leos lubrificantes, seus
resduos e embalagens e, por fim, os agrotxicos, tambm com seus resduos e
embalagens.
12
Resoluo CONAMA N 416 de 30 de setembro de 2009.
163
Vrios dos resduos com logstica reversa j tem a gesto disciplinada por resolues
especficas do CONAMA.
164
RESDUOS DE LEOS COMESTVEIS
RESDUOS INDUSTRIAIS
165
Os resultados das orientaes do CONAMA foram pequenos, inclusive pelo fato de
apenas 11 Estados terem desenvolvido os seus Inventrios Estaduais de Resduos
Slidos Industriais 13.
RESDUOS AGROSILVOPASTORIS
13
Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.
166
bovinos, equinos, caprinos e ovinos, sunos, aves e outros, bem como os resduos
gerados nos abatedouros e outras atividades agroindustriais. Tambm estaro entre
estes os resduos das atividades florestais.
RESDUOS DA MINERAO
168
econmica. A anlise dos resultados do SNIS 2009 permite visualizar as taxas de
gerao mdia de resduos domiciliares e resduos da limpeza pblica detectada em
municpios com diversos portes.
conseguem controlar seus resduos com uso de balanas so em torno de um tero Massa coletada per capita
Faixa Populacional
(indicador mdio) - Kg/hab./dia
nas regies sul e sudeste, e pouco mais de dez por cento nas outras trs regies.
at 30 mil hab 0,81
Com isso, a expresso da quantidade de resduos domiciliares em toneladas pode 30 mil a 100 mil 0,77
100 mil a 250 mil 0,81
tomar como parmetro os indicadores sugeridos neste item. 250 mil a 1 milho 0,97
1 milho a 3 milhes 1,19
RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA mais de 3 milhes 0,95
Total 0,96
Fonte: SNIS, 2009
O conjunto dos resduos resultantes destas atividades comumente representam em
torno de 15% da gerao total de resduos domiciliarese de atividades de limpeza
14
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urba-
nos: 2009.
169
pblica, excluda a quantidade de resduos de construo em deposies irregulares.
Na limpeza de feiras pblicas alguns municpios convivem com taxas de gerao na
ordem de 6 kg anuais per capita 15. J na varrio, o Manual de Saneamento da
FUNASA 16 registra taxas na ordem de 0,85 a 1,26 m3 dirios de resduos por km
varrido. A quantidade destes resduos est vinculada extenso do servio. Alm dos
registros locais, podem ser consultados os dados do SNIS 2008 17 que apresenta a
90
extenso mdia varrida nos municpios pesquisados 0,27 km/hab.
80
70
A limpeza corretiva de pontos viciados, observada em inventrios de diversos
60
municpios tm revelado que em torno de 20% dos resduos de construo pode estar
% coleta
50
30
foi detectada prxima dos 50%.
20
0
S. Andr S. J. R. Preto R. Preto Jundia V. Conquista
O levantamento de nmeros confiveis sobre estes resduos depende do reformas/ampliaes constr. casas constr. prdios limp. terrenos
15
Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos. Guarulhos, 2010.
16
Manual de Saneamento. 3 ed: Fundao Nacional de Sade, 2006.
17
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urba-
nos: 2008.
170
para quantificao destes resduos apresentada no Manual Manejo e Gesto dos Caminho para acesso verso digital
do Manual Manejo e Gesto dos
Resduos da Construo Civil editado pelos Ministrios das Cidades e do Meio Resduos da Construo Civil
RESDUOS VOLUMOSOS
171
inventrios de alguns municpios revelaram taxa de gerao de 30,0 kg anuais per
capita 19.
RESDUOS VERDES
O SNIS 2008 20 aponta uma gerao mdia destes resduos base de 5 kg dirios
para cada 1000 habitantes, relativos a uma taxa mdia de 0,5% em relao
quantidade de resduos domiciliares e pblicos coletada. Uma outra forma de
construir-se uma estimativa pela taxa anunciada no Manual de Saneamento da
FUNASA 21 de 2,63 kg dirios por leito de internao existente, dos quais 0,5 kg so
resduos perigosos. A PNSB 22 indicou a coleta de 8.909 toneladas dirias destes
resduos em todo o pas, em 2008.
19
Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos, 2011.
20
SNIS, 2008.
21
Manual de Saneamento, FUNASA, 2006.
22
Pesquisa nacional de saneamento bsico (PNSB): 2008.
172
O levantamento local das quantidades geradas deve investigar os volumes originados
das instalaes pblicas ligadas s vrias esferas de governo, das instituies
privadas de maior porte e da rede de estabelecimentos prestadores de servio como
consultrios mdicos, odontolgicos, clnicas veterinrias e outros.
23
Diagnstico da gerao de resduos eletroeletrnicos no Estado de Minas Gerais, 2009.
24
Relatrio de Pneumticos Out. 2009 Dez. 2010 IBAMA
173
o ano de 2006 25, aponta para uma taxa de consumo de 4,34 pilhas anuais e 0,09
baterias anuais por habitante.
A quantidade gerada, nos diversos subtipos, ter que ser investigada junto aos
administradores das instalaes pblicas e privadas.
Tambm neste caso a quantidade de resduos gerada ter que ser investigada nos
registros dos responsveis pela operao de ETAs e ETEs e dos responsveis pela
manuteno dos sistemas de drenagem urbana.
25
Trigueiro, P. H. R. et. al. Disposio de pilhas consumo sustentvel e adequao do ciclo de vida, 2006.
26
Secretaria de Meio Ambiente. Resduos Slidos, 2010.
174
RESDUOS DE LEOS COMESTVEIS
Estes resduos s mais recentemente vem recebendo ateno mas j h estimativas
considerando taxa de gerao entre 0,1 e 0,5 litros mensais por famlia das Classes A
e B e taxa de gerao entre 1 e 1,5 litros mensais por famlia das Classes C e D 27.
RESDUOS INDUSTRIAIS
As quantidades geradas tero que ser inventariadas junto aos responsveis pelas
instalaes e equipamentos de transporte, respeitadas as peculiaridades locais. Le-
vantamento recentemente realizado junto ao Aeroporto de Cumbica, em Guarulhos,
revelou a gerao de 0,35 kg de resduos por passageiro usurio da instalao 29.
27
Programa Bileo. So Paulo.
28
Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.
29
Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos, 2011.
175
RESDUOS AGROSILVOPASTORIS
RESDUOS DA MINERAO
Os dados necessrios ao PGIRS tero que ser investigados junto aos responsveis
pelas atividades extrativas localizadas no territrio em planejamento.
176
qualitativamente. Torna-se importante o registro, para todos os tipos de resduos, da
ocorrncia ou no de pesagem. importante tambm que o registro das quantidades
seja feito em base mensal, para que seja evitada contradio de dados entre
municpios com frequncia diversa de coleta.
177
Composio da frota de coleta de resduos urbanos, segundo
tipo de veculo, Brasil, 2009
Percentual por
Tipo de veculo
tipo (%)
O SNIS 2009 30 revelou os tipos de equipamentos mais frequentemente utilizados na Caminho compactador 39,0
Caminho basc., ba ou carroceria 45,0
coleta e transporte e revelou que a taxa de cobertura da coleta domiciliar nos 1.698 Caminho Poliguindaste 2,9
Trator agrcola c/ reboque 9,2
municpios pesquisados foi de 93,4% em relao populao total. J o SNIS 2008 Trao animal 3,5
Embarcaes 0,4
apontou que quase 70% dos municpios coletam com frequncia de duas a trs vezes Total 100
Fonte: SNIS, 2009
por semana.
178
Os veculos mais comumente utilizados neste tipo de coleta e transporte so os
caminhes ba e os caminhes carroceria com laterais elevadas em tela. Precisam
ser registrados tambm os veculos utilizados por agentes que no esto inseridos
em iniciativas formais, como os catadores autnomos (comumente carrinhos e
carroas) e os veculos de sucateiros ou aparistas. Os dados do SNIS 2009 revelam
que, na mdia dos municpios pesquisados, so recuperados 6,2 kg anuais de
resduos por habitante, com um resultado muito mais significativo nos menores
municpios.
As cidades que operam com a coleta diferenciada de alguns dos resduos com
logstica reversa definida pela Poltica Nacional de Resduos Slidos (principalmente
pilhas, baterias e eletroeletrnicos) tem utilizado os mesmos veculos que a coleta
seletiva de domiciliares secos. O mesmo acontece com os municpios que operam
com a coleta diferenciada de recipientes contendo resduos de leos comestveis.
179
O diagnstico precisa indicar o ndice de cobertura da varrio, e designar quais os
servios desenvolvidos como parte do conjunto designado como de limpeza pblica
(varrio, limpeza de feiras, recolhimento de animais mortos de pequeno e grande
porte, limpeza corretiva do entulho, volumosos e domiciliares indiferenciados, poda e
capina, limpeza de monumentos, outros). A anlise precisa atingir uma avaliao
quanto extenso e eficincia, entre outros aspectos.
RESDUOS VERDES
180
RESDUOS VOLUMOSOS
O SNIS 2008 revelou que a coleta e transporte dos RCC era realizada, em mais de
75% dos municpios pesquisados, por mltiplos agentes operando nas cidades; em
alguns municpios, entre estes vrios agentes se destacam os caminhes
basculantes (caambas) de condutores autnomos, em outros, os carroceiros, e nas
regies mais desenvolvidas, as empresas de remoo atuando com poliguindastes e
caambas estacionrias. Pelos dados do SNIS 2008 31, as prefeituras,
exclusivamente, responderam pela coleta de 0,11 tonelada anual per capita isto
significa que, desconsiderada a ao dos agentes privados, os RCC so 1/3 da coleta
convencional de resduos domiciliares e pblicos.
31
181
remoo do maior percentual da gerao, so parte significativa do manejo de um
resduo que costuma ser o de presena mais constante no ambiente urbano.
182
II.4. Destinao e disposio final
........................
municpio C
municpio D
municpio A
municpio B
municpio X
tipo de unidade de processamento
Lixo
Aterro controlado
Aterro sanitrio
Unidade de transbordo
Unidade de triagem (galpo ou usina)
Unidade de compostagem (ptio ou
usina)
Unidade de manejo de galhadas e
podas
Unidade tratamento por microondas
ou autoclave
Unidade de tratamento por incinera-
o
183
........................
municpio C
municpio D
municpio A
municpio B
municpio X
tipo de unidade de processamento
184
Alm dessas unidades de processamento, tm que ser identificadas unidades volta-
das captao de resduos como entulhos, volumosos e outros resduos (Pontos de
Entrega Voluntria, Ecopontos, Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes),
pontos de captao de pilhas, eletrnicos e outros. Deve ser tambm contemplada a
pesquisa da ocorrncia de indstrias de reciclagem dos diferentes tipos de resduos.
Tem-se que analisar resduo por resduo dos que vem sendo abordados nos itens
anteriores, no deixando sem reconhecimento o fluxo origem-destino de cada um de-
les.
II.5. Custos
Despesa per capita com manejo de resduos slidos
urbanos em relao populao urbana, por regies
O diagnstico dos custos ocorrentes tem que ser exaustivo, investigando as diversas do Brasil, 2009
e mltiplas despesas que ocorrem com o conjunto de resduos abordado. necess- Despesas per capita com
Regio manejo de RS (indicador
rio organizar as informaes sobre custos diretos de operaes de coleta e transpor- mdio) - R$/hab./ano
te, de destinao e disposio, inclusive os custos de limpeza corretiva em pontos Norte 58,39
Nordeste 69,20
viciados de deposio irregular constante e outros; as informaes sobre custos indi- Sudeste 78,46
retos como de fiscalizao, combate a vetores, administrativos, relativos amortiza- Sul 53,40
Centro-Oeste 85,14
o e depreciao de investimentos e outros. Com as despesas todas compiladas, Total 72,25
Fonte: SNIS, 2009
185
interessa definir um indicador que relacione as despesas com manejo dos resduos
slidos urbanos e as despesas correntes municipais.
O SNIS aponta, a cada edio, como evolui este indicador entre os municpios por ele
pesquisados. No ltimo dado disponvel, medido em 2008, esta relao estava em
5,3%, com valores maiores nos maiores municpios. Outro dado de interesse o nvel
de despesas per capita. No ano de 2009, em 1.306 municpios pesquisados, elimi-
nando-se os municpios com populao acima de 1 milho de habitantes, o valor de-
tectado pelo SNIS foi de R$ 51,48 anuais por habitante.
186
II.6. Competncias e responsabilidades
domiciliares RSD
- coleta
convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo civil -
187
responsabilidades pblicas responsabilidades privadas
tipos de resduos
e
responsabilidades
estabelecidas
principal complementar gerador transportador receptor
RCC
volumosos
verdes
servios de sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos lubrificantes
e embalagens
agrotxicos
slidos
cemiteriais
servios pblicos
de saneamento
bsico
leos comestveis
industriais
servios de
transportes
188
responsabilidades pblicas responsabilidades privadas
tipos de resduos
e
responsabilidades
estabelecidas
principal complementar gerador transportador receptor
agrosilvopastoris
minerao
O quadro de referncia auxiliar na definio dos interlocutores com os quais deve Lei de Crimes Ambientais
ser construdo o dilogo para o planejamento das aes. Ele pode ser estendido e o
A lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 dispe
sobre as sanes penais e administrativas deriva-
envolver as responsabilidades pelas instalaes de processamento citadas em item
das de condutas e atividades lesivas ao meio am-
anterior. biente.
189
a ausncia da coleta continuada de resduos em aglomerados subnormais, no
meio rural e em distritos;
a ocorrncia de pontos viciados com deposio irregular de resduos diversos;
a inexistncia de controle da ao de privados costumeiramente geradores de
RSS, transportadores e receptores de RCC, sucateiros e ferro velho;
as dificuldades gerenciais;
as fragilidades de sustentao econmica; e
alm de outros.
190
aos resduos diagnosticados e que precisam ser reconhecidas e analisadas, para que
o planejamento da aes seja desenvolvido de forma adequada. A legislao e as
normas indicadas no quadro que segue esto descritas em detalhe no item relativo
aos Documentos de Referncia.
Tipologia de resduo Legislao aplicvel Normas brasileiras aplicveis
Lei Federal 11.445, Decreto
documentos aplicveis a todas
Federal 7.217, Lei Federal NBR 10.004 a NBR 10.007
as tipologias de resduos
12.305, Decreto Federal 7.404
Decreto Federal 7.405, DecretoNBR 15.849, NBR 13.221,NBR
Federal 5.940; Resoluo CO- 13.334, ,NBR 13.999, NBR
Resduos slidos domiciliares
NAMA: 420/2009, 404/2008, 14.599,NBR 8.849, NBR 14.283,
rsd secos
386/2006, 378/2006, 378/2006, NBR 13.591, NBR 13.463, NBR
316/2002 e 275/2001. 1.298, NBR 13.896
NBR 15.849, NBR 13.221,NBR
Resoluo CONAMA:
13.334, NBR 13.999, NBR
Resduos slidos domiciliares 420/2009, 404/2008, 386/2006,
14.599,NBR 8.849, NBR 14.283,
rsd midos 378/2006, 378/2006, 316/2002
NBR 13.591, NBR 13.463, NBR
e 275/2001.
1.298, NBR 13.897
NBR 15.849, NBR 13.221,NBR
Resoluo CONAMA:
13.334, NBR 13.999, NBR
Resduos slidos domiciliares 420/2009, 404/2008, 386/2006,
14.599,NBR 8.849, NBR 14.283,
indiferenciados 378/2006, 378/2006, 316/2002
NBR 13.591, NBR 13.463, NBR
e 275/2001.
1.298, NBR 13.898
Resduos limpeza corretiva NBR 13.463, NBR 1.298
Resduos - varrio NBR 13.463, NBR 1.299
Resduos verdes NBR 13.999
NBR 13.221, NBR 15.113, NBR
Resduos volumosos
15.112, NBR 13.896
Resoluo CONAMA: NBR 13.221, NBR 15.112 a NBR
Resduos de construo civil
431/2011, 348/2004 e 15.116.
191
Tipologia de resduo Legislao aplicvel Normas brasileiras aplicveis
307/2002
Resoluo CONAMA:
NBR 13221, NBR 14652, NBR
Resduos dos servios de sa- 358/2005, 330/2003, 316/2002,
8418, NBR 12808, NBR 12810,
de 006/1991, Resoluo ANVISA
NBR 12807, NBR 15051
N. 306/2004
Resoluo CONAMA
Resduos - equipamentos ele- NBR 8418, NBR 10157, NBR
420/2009, 401/2008, 023/
troeletrnicos 11175
1996, 228/1997
Resoluo CONAMA
NBR 8418, NBR 10157, NBR
Resduos - pilhas e baterias 420/2009, 401/2008, 023/
11175
1996, 228/1997
Resduos - lmpadas Resoluo CONAMA 420/2009 NBR 8418, NBR 10157
Resoluo CONAMA NBR 8418, NBR 10157, NBR
Resduos - pneus
420/2009, 416/2009, 008/1991 11175
Resduos slidos cemiteriais Resoluo CONAMA 368/2006
Resoluo CONAMA
Resduos dos servios pblicos 430/2011, 420/2009, 410/2009,
NBR 7166, NBR 13221
de saneamento bsico 380/2006, 375/2006, 357/2005,
005/1993
Resoulo CONAMA
430/2011, 420/2009, 410/2009,
Resduos de drenagem NBR: 7166, NBR 13222
380/2006, 375/2006, 357/2005,
005/1994
Resduos de leos comestveis
Resoluo CONAMA N ABNT NBR ISO 14952-3, NBR
Resduos industriais 420/2009, 401/2008, 362/2005, 14283, NBR 12235, NBR 8418,
228/1997, 023/1996, 008/1991. NBR 11175, NBR 8911
Resduos de servios de trans- Resoluo CONAMA
portes 005/1993.
Resduos agrosilvopastoris Resoluo CONAMA 334/2003
192
ROTEIRO para elaborao do
PLANO DE AO
O Plano Intermunicipal, de carter regional, tem que fazer a leitura das peculiaridades
municipais e agregar as diversas leituras em uma interpretao regional que permita
o avano conjunto, com ganho de escala e reduo de custos. O plano deve corres-
ponder s vocaes econmicas, ao perfil socioambiental dos municpios e da regio.
193
As primeiras abordagens do plano devem considerar, a partir dos resultados do diag-
nstico geral, quais sejam as tendncias para as principais questes tratadas as-
pectos relativos demografia, capacidade de consumo das camadas sociais, s
atividades econmicas locais e regionais, s alteraes fsicas provenientes de obras
de infraestrutura ou mudanas no ambiente, entre outros aspectos. Estas abordagens
podero apoiar-se em anlises realizadas sobre os ltimos censos, como as do pr-
prio IBGE, do IPEA, do Observatrio das Metrpoles e outras instituies. possvel
tambm o uso de dados do CAGED do MTE, para anlise da situao dos empregos
formais nos diversos setores econmicos da regio e, portanto, interpretar como evo-
luir parte do consumo.
Logo ao seu incio o documento em elaborao deve anunciar quais sejam as diretri-
zes e estratgias gerais que sero adotadas pelo Plano de Gesto Integrada. Estas
diretrizes so decorrentes das exigncias da Lei 12.305/2010 e Lei 11.445/2007, com
especial nfase na questo da sustentabilidade econmico e ambiental e na questo
da incluso social dos catadores de materiais reciclveis. No podero estar ausen-
tes consideraes sobre as perspectivas da mudana climtica e as obrigaes com-
194
partilhadas dos municpios com as outras instncias de governo, para a reduo de
emisses de gases oriundos dos resduos.
Os resultados do Diagnstico Geral devem ter permitido uma visualizao dos pro- Art. 16, 1
Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio
blemas, das carncias e dos potenciais da regio. Refletiro, certamente, o resultado referidos no caput os Estados que institurem mi-
dos esforos realizados nos municpios, anteriormente ao novo conjunto de leis para crorregies, consoante o 3o do art. 25 da Consti-
tuio Federal, para integrar a organizao, o pla-
saneamento e gesto de resduos. Todos os estudos tcnicos realizados tem aponta- nejamento e a execuo das aes a cargo de
Municpios limtrofes na gesto dos resduos sli-
do que a imensa maioria dos municpios tem gesto de resduos aqum do necess- dos.
rio, com um histrico recorrente de ineficincia dos investimentos, implicando na con- Art. 18, 1, I
optarem por solues consorciadas intermunicipais
tinuidade de existncia dos lixes ou dos baixssimos ndices de recuperao dos para a gesto dos resduos slidos, includa a ela-
materiais. borao e implementao de plano intermunicipal,
ou que se inserirem de forma voluntria nos planos
microrregionais de resduos slidos referidos no
O cenrio que se avizinha, com um nvel mais elevado de exigncias da nova legisla- 1o do art. 16;
o, no promissor se no for buscado um salto na capacidade de gesto. Art. 18, 1, II
implantarem a coleta seletiva com a participao de
O diagnstico, ao mesmo tempo que aponta a inviabilidade de repetir-se o mesmo cooperativas ou outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
caminho infrutfero para tal desafio, demonstra que a agregao das capacidades formadas por pessoas fsicas de baixa renda.
tcnicas, operacionais e polticas de municpios vizinhos pode, luz das possibilida-
des introduzidas com a Lei de Consrcios Pblicos, proporcionar o salto de gesto
necessrio ao efetivo cumprimento das atuais exigncias legais.
195
O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos dever considerar, a partir das
situaes diagnosticadas, a possibilidade de compartilhar instalaes e equipamentos
entre os municpios, multiplicar as iniciativas relevantes, agregar as capacidades ge-
renciais em uma equipe nica, estvel e capacitada para o processo de gesto regio-
nal.
O acesso aos recursos da Unio, ou por ela controlados, ser priorizado para os mu-
nicpios que fizerem a opo por solues consorciadas intermunicipais, ou se inseri-
rem de forma voluntria nos planos microrregionais relativos microrregies institu-
das pelos Estados. o que assegura a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Todo o
novo conjunto de leis para saneamento e gesto de resduos traz a gesto associada
instituda pela Lei de Consrcios Pblicos como aspecto central.
196
cos e Lei de Saneamento (prestao regionalizada dos servios pblicos de limpeza
urbana e manejo de resduos) tem que ser aproveitadas ao mximo somar capaci-
dades, dividir custos com ganho de escala prover capacidade gerencial para todos
os municpios associados, com a atuao regionalizada de uma nica equipe capaci-
tada compartilhar instalaes e concentrar resduos quando esta logstica for con-
veniente. At a inevitvel discusso de que os custos tero que ser recuperados e
taxas tero que ser introduzidas, fica mais amena quando apresentada como deciso
conjunta e regional, repercutindo deciso de lei federal para validade dos contratos.
197
III.2. Definio das responsabilidades pblicas e privadas
pelos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos domiciliares O Art. 35 afirma que, sempre que estabelecido
sistema de coleta seletiva ou de logstica reversa, o
responsabilidade a ser exercida pelo rgo pblico competente (autarquia inter- consumidor deve:
I acondicionar adequadamente e de forma diferen-
municipal na forma de Consrcio Pblico ou rgo municipal, isoladamente); ciada os resduos slidos gerados;
II disponibilizar adequadamente os resduos sli-
pelos resduos gerados em prprios pblicos responsabilidade do gestor espe- dos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devo-
cfico (RSS gerado em hospitais pblicos, RCC gerado em obras pblicas, res- luo.
pelos resduos gerados em ambientes privados responsabilidade do gerador O Art. 84 prev que os consumidores que descum-
pram suas obrigaes estaro sujeitos advertn-
privado (atividades em geral); cia e, em reincidncia, multas de R$ 50 a R$ 500,
que poder ser convertida em prestao de servi-
pelos resduos definidos como de logstica reversa responsabilidade definida os.
em lei (fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes);
pelos resduos com Plano de Gerenciamento obrigatrio responsabilidade do
gerador privado (instalaes de saneamento, indstrias, servios de sade, mine-
radoras, construtores, terminais de transporte e outros);
198
pelo acondicionamento adequado e diferenciado, e pela disponibilizao adequa-
da para coleta ou devoluo responsabilidade do consumidor/gerador domicili-
ar.
Um aspecto fundamental que o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos Na Regio Metropolitana de So Paulo predomina
dever estabelecer o limite entre pequenos geradores atendidos pelos servios pbli- o limite de 200 litros de resduos por coleta e, no
caso de condomnios comerciais ou mistos, o limite
cos de manejo de resduos e os grandes geradores, responsveis diretos pelo geren- de 1.000 litros por coleta.
Na mesma regio, o limite entre pequenos e gran-
ciamento e possivelmente por elaborao e implementao de plano especfico. des geradores de RSS, para diferenciao dos
preos de coleta, tem sido de 15 kg dirios.
Com estas responsabilidades definidas, o PGIRS deve estabelecer os diversos fluxos
de resduos que sero objetivados, com especial ateno para os componentes com
volumes mais significativos: resduos secos, orgnicos, rejeitos e resduos da cons-
truo, ou outros predominantes na peculiaridade local, para os quais devero ser
elaborados programas prioritrios.
199
CAPTULO IV Diretrizes, estratgias, programas,
aes e metas para o manejo diferenciado dos resduos
200
O planejamento das aes poder ser organizado com o preenchimento de um qua-
dro de referncia para o lanamento e sistematizao das propostas e decises do
Comit Diretor e Grupo de Sustentao. Este quadro, seguindo uma lgica investiga-
tiva, apresenta um roteiro de questes que orientaro a formulao das polticas lo-
cais:
Diretrizes (O QUE?) quais so as diretrizes especficas que devero ser aten-
didas pelo plano?
Estratgias (COMO?) quais so as estratgias de implementao legais; ins-
talaes; equipamentos, mecanismos de monitoramento e controle necessrios
para cumprimento do plano ?
Metas (QUANTO e QUANDO?) quais so os resultados e prazos a serem per-
seguidos pelas aes concebidas?
Programas e aes (COM QUEM?) quais so os agentes pblicos e privados
envolvidos e quais as aes necessrias para efetivao da poltica de gesto?
Na definio das metas o Comit e o Grupo de Sustentao devero observar os Em lei j esto definidos prazos: para o encerra-
mento de lixes e bota foras (agosto de 2014), para
prazos legais j definidos na legislao e observar as decorrncias locais das metas o uso de recursos da Unio sem o desenvolvimento
do PGIRS (agosto de 2012) e para o uso de recur-
definidas no Plano Nacional e no Plano Estadual de Resduos Slidos. Em lei j est sos da Unio sem a sano de legislao especfi-
ca sobre o controle social dos servios prestados
definida a data limite para encerramento dos lixes e portanto para instalao dos (exerccio financeiro de 2014) (Decreto 7.217,
aterros sanitrios e para a estruturao das coletas seletivas, na medida em que os Art.34).
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo civil -
RCC
volumosos
verdes
servios de
sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos
lubrificantes e
embalagens
agrotxicos
202
O QUE ? COMO ? QUANTO ? COM QUEM ?
tipos de QUANDO ?
resduos e
abordagens Metas Programas e
sugeridas Diretrizes Estratgias quantitativas aes
slidos
cemiteriais
servios pbli-
cos de sanea-
mento bsico
leos
comestveis
industriais
servios de
transportes
agrosilvopastoris
minerao
203
O processo de lanamento das informaes j ir certamente elegendo os resduos
para os quais ser necessrio um planejamento mais detalhado, constituindo os pro-
gramas prioritrios j comentados.
A nova legislao instrui que sejam feitos esforos em uma ordem progressiva que
produz, reconhecidamente, o melhor resultado: esforos para a no gerao e a re-
duo dos resduos, para que seja maximizada a reutilizao e a reciclagem, para
que sejam adotados tratamentos quando necessrios e, por final, a disposio ade-
quada dos rejeitos. Esta ordem de precedncia passou a ser obrigatria, no
mais voluntria. Os atalhos tecnolgicos que avanam diretamente para tratamento
de resduos sem diferenciao, so ilegais; eliminam a logstica reversa e a respon-
sabilidade compartilhada pela gesto, peas centrais da Poltica Nacional de Res-
duos Slidos.
O PGIRS pode tomar como diretriz inicial as orientaes que vem sendo apresenta-
das pelo Ministrio do Meio Ambiente para a concretizao das diretrizes oriundas do
novo arcabouo legal. As diretrizes, includas neste item, objetivam a mxima recupe-
rao de resduos e a minimizao da quantidade de rejeitos levados destinao
final ambientalmente adequada. Precisam ser aplicadas em funo das responsabili-
dades diferenciadas dos agentes pblicos e privados.
204
ORIENTAES PARA RECUPERAO DE RESDUOS E MINIMIZAO DOS
REJEITOS NA DESTINAO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA
205
O Ministrio do Meio Ambiente incentiva a implantao de um Modelo Tecnolgico
que privilegia o manejo diferenciado e a gesto integrada dos resduos slidos, com
incluso social e formalizao do papel dos catadores de materiais reciclveis, com
compartilhamento de responsabilidade com os diversos agentes. Este modelo pres-
supe um planejamento preciso do territrio, com a definio do uso compartilhado
das redes de instalaes para o manejo de diversos resduos, e com a definio de
uma logstica de transporte adequada, para que baixos custos sejam obtidos.
206
sas tipologias de resduos, sem os quais o processo indisciplinado de descarte alea-
trio de resduos se impe. Os PEVs (Ecopontos) so os pontos iniciais das redes
que precisam ser definidas alocados nos bairros, a partir de vrios critrios, permi-
tem transformar resduos difusos em resduos concentrados, propiciando a partir dis-
so uma logstica de transporte adequada, com equipamentos adequados e custos
suportveis. Os PEVs precisam ter seu uso compartilhado entre os vrios resduos
que precisam ser concentrados atrairo dos resduos da construo aos resduos populao da PEV Aterro RCD
PEVs ATT
sede municipal Central coligado
volumosos, os domiciliares secos e os resduos com logstica reversa.
at 25 mil 1 1
O Modelo Tecnolgico incentivado pelo MMA prope a adequao da rede de insta-
de 25 a 50 mil 2 1
laes ao porte dos municpios, definindo o nmero de PEVs e ATTs reas de Tria-
gem e Transbordo (tambm atuando com resduos diversificados) em funo da po- de 50 a 75 mil 3 1 1
pulao e, em municpios menores, agregando as duas funes em uma nica insta- de 75 a 100 mil 4 1 1
lao (PEV Central).
32
Consultar a respeito Manejo e gesto de resduos slidos da construo civil. Volume 1 Manual de orientao:
como implantar um sistema de manejo e gesto nos municpios,CAIXA, 2005.
207
Os setores devem, tambm, aproximar-se dos limites das regies de sade organiza-
das para a atuao dos agentes atuando em Programa de Sade da Famlia e Pro-
grama de Agentes Comunitrios de Sade. So atualmente ntidos os ganhos em
sade decorrentes das melhorias em saneamento. Os agentes de sade, muito nu-
merosos nos municpios brasileiros, tm presena capilar nas regies onde atuam e
desenvolvem uma compreenso muito clara do territrio onde trabalham. O Comit
Diretor e o Grupo de Sustentao devem abrir um dilogo profundo com a coordena-
o destes programas.
208
tgia dever tambm considerar que a disposio dos resduos ricos em matria or-
gnica nos aterros operados com maior escala, gerar volumes expressivos de gases
malficos atmosfera. Em funo disso, sempre que possvel dever ser prevista
soluo para captura integral destes gases e seu aproveitamento, por meio da biodi-
gesto, de forma a atender as prescries do Plano Nacional sobre Mudana do Cli-
ma.
O PGIRS definir as metas para as diversas aes em funo das diretrizes j defini-
das na nova legislao e em funo das peculiaridades locais. A Lei 123.305/2010
definiu o prazo limite para acesso aos recursos da Unio sem elaborao do PGIRS
(agosto de 2012) e o prazo para encerramento dos lixes (agosto de 2014).
209
A opo pelo avano como Consrcio Pblico permitir abreviao dos prazos, em
consequncia da prioridade dada na legislao ao atendimento deste tipo de articula-
o.
descrio da ao
210
IV.4. Programas e aes - agentes envolvidos e parcerias
211
Alm destas aes de cunho geral, o Comit Diretor e o Grupo de Sustentao deve-
ro estar atentos necessidade de planejamento especfico para resduos com volu-
mes mais significativos, conforme percepo do Diagnstico Geral.
213
Desenvolver esforos para a adeso das instituies de outras esferas de gover-
no s responsabilidades definidas no PGIRS.
RESDUOS VOLUMOSOS
Promover a discusso da responsabilidade compartilhada com fabricantes e co-
merciantes de mveis, e com a populao consumidora.
Promover o incentivo ao reaproveitamento dos resduos como iniciativa de gera-
o de renda.
Incentivar a identificao de talentos entre catadores e sensibilizar para atuao
na atividade de reciclagem e reaproveitamento, com capacitao em marcenaria,
tapearia etc., visando a emancipao funcional e econmica.
Promover parceria com o Sistema S (SENAC, SENAI) para oferta de cursos de
transformao, reaproveitamento e design.
RESDUOS VERDES
Elaborar Plano de Manuteno e Poda regular para parques, jardins e arboriza-
o urbana, atendendo os perodos adequados para cada espcie.
Estabelecer contratos de manuteno e conservao de parques, jardins e arbo-
rizao urbana com a iniciativa privada.
Envolver os Ncleos de Ateno Psicossocial - NAPS, a fim de constituir equipes
com pacientes desses ncleos para atender demandas de manuteno de reas
214
verdes, agregados s parcerias de agentes privados (atividade teraputica e re-
munerada das equipes com coordenao psicolgica e agronmica).
RESDUOS ELETROELETRNICOS
Criar Programa de Incluso Digital local que aceite doaes de computadores
para serem recuperados e distribudos a instituies que os destinem ao uso de
comunidades carentes.
215
RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS
Garantir que os equipamentos pblicos tenham um cenrio de excelncia em lim-
peza e manuteno, com padro receptivo apropriado para a finalidade a que se
destinam.
RESDUOS AGROSILVOPASTORIS
Promover o incentivo ao processamento dos resduos orgnicos por biodigesto,
com gerao de energia.
216
CAPTULO V Diretrizes, estratgias, programas,
aes e metas para outros aspectos do plano
O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos dever construir as diretrizes, es-
tratgias, metas, programas e aes especficas para outros quesitos alm dos res-
duos propriamente ditos, atendendo ao contedo mnimo previsto na legislao fede-
ral e s necessidades impostas pelas peculiaridades e capacidades locais, Tambm
nestes itens as diretrizes estabelecero as linhas norteadoras e as estratgias os
meios para sua implementao, definindo-se as aes e os programas para atingi-
mento das metas eleitas, a serem compartilhadas com os agentes pertinentes a cada
setor.
217
operaes, com a consequente reduo dos custos. Estudos contratados33 pelo MMA
revelam ser extremamente diferenciados os custos de implantao e de operao de A Resoluo 404 do CONAMA simplificou o proces-
so de licenciamento dos ASPP, no exigindo, em
aterros sanitrios convencionais (NBR 13896:1997) em municpios de pequeno e princpio, o desenvolvimento de EIA RIMA.
grande porte. O ganho de escala em unidades de maior porte importante, mas tam-
A NBR 15849:2010 fixa os critrios para adequao
bm as consideraes sobre distncias de transporte e as emisses de GEE que a- dos elementos de proteo ambiental aos condicio-
nantes locais (caractersticas do solo, do rejeito, do
contecem em uma e outra atividade. Tem-se considerado, de uma forma geral, que o fretico e do excedente hdrico).
transporte direto pelos prprios veculos coletores deva ser limitado a distncias de
30 km, aps a qual deve ser considerada a convenincia da incluso, em pontos re-
gionais estratgicos, de reas de transbordo de rejeitos para veculos de maior capa-
cidade de carga e menor custo unitrio da tonelada por quilmetro. Nesta situao,
h regies brasileiras em que resduos so transportados por centenas de quilme-
tros de distncia.
encerramento de lixes
disposio final adequada
de rejeitos de resduos
urbanos
encerramento de bota
foras
disposio final adequada
de rejeitos da construo
classe A
reservao de resduos da
construo para uso
futuro classe A
disposio final adequada
de rejeitos de resduos
industriais perigosos
219
O encerramento de lixes e bota foras, dever considerar medidas para soluo de DNPM - Departamento Nacional de Produo Mine-
problemas sociais com eventuais moradores desses locais e parcelas da populao ral
que vivem da catao nesses stios, cuidando de promover o processo de incluso Acesse o link: http://sigmine.dnpm.gov.br/webmap/
A escolha das novas reas de disposio final adequada, com avaliao de viabilida-
de tcnica, econmica e ambiental dever inferir os stios potencialmente viveis a
partir das anlises do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (e seu Zoneamento
Urbano e Ambiental) e do Zoneamento Ambiental do Estado, de maneira a compatibi-
liz-los.
220
secos e midos, inclusive absorvendo resduos de estaes de tratamento de esgo-
tos. Estudos tcnicos podem levar definio de centrais com boa eficincia energ-
tica, em que resduos processados por biodigesto geram energia a ser aplicada em
outros processos internos.
O planejamento das aes precisa apontar os caminhos para o cumprimento das o- Decreto 7.404/2010
brigaes legais dos geradores responsveis por Planos de Gerenciamento de Res-
O Art. 56 afirma que os responsveis pelo plano de
duos, conforme reconhecidos na etapa do Diagnstico. O PGIRS deve definir, no m- gerenciamento devero disponibilizar ao rgo munici-
pal competente, ao rgo licenciador do SISNAMA e
bito local ou regional, o rgo pblico que ser a referncia para entrega do plano de s demais autoridades competentes, com periodicida-
de anual, informaes completas e atualizadas sobre a
gerenciamento, de forma a garantir a sistemtica anual de atualizao, visando o con- implementao e a operacionalizao do plano, con-
soante as regras estabelecidas pelo rgo coordena-
trole e a fiscalizao. dor do SINIR, por meio eletrnico.
Devero ser orientados quanto a estes procedimentos, e quanto s penalidades apli- O Art. 84, vincula as sanes por inobservncia Lei
de Crimes Ambientais e seu decreto (6.514/2008). A
cveis pelo seu no cumprimento, os responsveis por atividades industriais, agrosil- multa fixada entre R$ 5 mil e R$ 50 milhes.
vopastoris, estabelecimentos de servios de sade, responsveis por servios pbli-
cos de saneamento bsico, empresas e terminais de transporte, mineradoras, cons-
trutoras e os grandes estabelecimentos comerciais e de prestao de servio, nos
Lei 12.305/2010
termos da Lei 12.305/2010.
O Art. 21, 2 estabelece que a inexistncia do PGIRS
O PGIRS dever fixar prazo para a primeira apresentao dos Planos de Gerencia- no obsta a elaborao, implementao e operaciona-
lizao do Plano de Gerenciamento de Resduos S-
mento aos rgos receptores locais, iniciando assim a rotina anual de renovao da lidos.
221
sam ser previstas tambm, as condies de infraestrutura (recursos humanos e de
informtica, entre outros) para estabelecimento dos fluxos de informao entre gera- Lei 12.305/2010 - PNRS
dores rgo pblico SINIR no governo federal. Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas
de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o
V.3. Aes relativas aos resduos com logstica reversa uso pelo consumidor, de forma independente do servio
pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos sli-
A responsabilidade pela estruturao e implementao dos sistemas de logstica re- dos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerci-
antes de:
versa de alguns resduos est bem definida na Lei 12.305 como sendo dos fabrican- I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como
tes, importadores, distribuidores e comerciantes. Aos consumidores caber a respon- outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua
resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento
sabilidade, cujo descumprimento leva s sanes previstas em decreto, de acondi- de resduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em
normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e
cionar adequadamente e disponibilizar os resduos para coleta ou devoluo.
do Suasa, ou em normas tcnicas;
No planejamento das aes, devero ser definidas, preliminarmente para os seis re- II - pilhas e baterias;
sduos com logstica reversa j definida, as diretrizes e estratgias, as metas e aes, III - pneus;
IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
para cada um deles, em ressonncia aos acordos setoriais que precisam ser estabe-
V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e
lecidos. de luz mista;
O QUE? COMO? QUANTO? COM QUEM? VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
resduos com QUANDO?
logstica reversa e 7o Se o titular do servio pblico de limpeza urbana e de
abordagens Metas Programas e manejo de resduos slidos, por acordo setorial ou termo de
Diretrizes Estratgias
sugeridas quantitativas aes compromisso firmado com o setor empresarial, encarregar-
se de atividades de responsabilidade dos fabricantes, im-
produtos portadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de
eletroeletrnicos logstica reversa dos produtos e embalagens a que se refe-
pilhas e baterias re este artigo, as aes do poder pblico sero devidamente
lmpadas remuneradas, na forma previamente acordada entre as
fluorescentes partes.
222
QUANTO?
O QUE? COMO? COM QUEM?
resduos com QUANDO?
logstica reversa e
abordagens Metas Programas e
sugeridas Diretrizes Estratgias quantitativas aes
pneus
agrotxicos e
embalagens
leos lubrificantes e
embalagens
223
sa a seu cargo, inclusive possibilitando o cadastro das instalaes locais, urbanas ou
rurais, inseridas em seu sistema.
224
dos, o PGIRS dever considerar como critrios estratgicos para avaliao dos servi-
os:
a universalidade: os servios devem atender toda a populao e no somente as
da rea legal;
a Integralidade do atendimento: devem ser previstos programas e aes para to-
dos os resduos gerados;
a eficincia e sustentabilidade econmica;
a articulao com as polticas de incluso social, de desenvolvimento urbano e
regional e outras de relevante interesse;
a adoo de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento
dos usurios, a adoo de solues graduais e progressivas e formas adequadas
sade pblica e proteo do meio ambiente;
o nvel de satisfao do usurio.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG produziu um documento Documentos do Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto MPOG, o Guia para Medio de
Guia referencial para Medio de Desempenho e o Manual para Construo de Indi- Desempenho e o Manual para Construo de Indica-
dores, apontam para melhoria da gesto pblica e
cadores34 que pode auxiliar a definio de indicadores eficientes para o desempenho controle, para gerenciamento dos indicadores de
eficincia e eficcia de resultados nos programas de
dos servios pblicos e demais aes relacionadas no PGIRS. aes da administrao.
Podero ser teis e auxiliar na construo de indica-
O SNIS (Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento), por outro lado, h
dores de desempenho, no s para os servios pbli-
sete anos vem levantando dados sobre o manejo de resduos slidos em municpios cos de gesto e manejo dos resduos slidos, mas
considerando toda gama de programas de uma ad-
34 ministrao municipal.
Disponvel em http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/pasta.2010-05-
24.1806203210/guia_indicadores_jun2010.pdf
225
brasileiros, e produzindo indicadores que permitem anlises entre municpios de
mesmo porte, da mesma regio ou outras circunstncias.
226
Cobertura do servio de coleta em relao populao total atendida (declarada)
(SNIS 015);
Taxa de cobertura do servio de coleta de resduos domiciliares em relao po-
pulao urbana (SNIS 016);
Massa recuperada per capita de materiais reciclveis secos (exceto matria or-
gnica e rejeitos) em relao populao urbana (SNIS 032);
Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de secos (exceto matria orgnica)
em relao quantidade total coletada de resduos slidos domsticos (SNIS
053);
Taxa de recuperao de materiais reciclveis secos (exceto matria orgnica e
rejeitos) em relao quantidade total (SNIS 031);
Massa recuperada per capita de matria orgnica em relao populao urba-
na;
Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de matria orgnica em relao
quantidade total coletada de resduos slidos domiciliares;
Taxa de recuperao de matria orgnica em relao quantidade total;
Massa de matria orgnica estabilizada por biodigesto em relao massa total
de matria orgnica.
227
Massa de resduos dos servios de sade - RSS coletada per capita (apenas por
coletores pblicos) em relao populao urbana (SNIS 036);
Massa de resduos da construo civil - RCC coletada per capita (apenas por co-
letores pblicos) em relao populao urbana.
Para os resduos podem ainda ser desenvolvidos indicadores para detectar e mapear
as recorrncias de problemas como os locais onde se repetem as deposies irre-
gulares de resduos (entulhos, resduos volumosos e domiciliares, principalmente).
Nmero de deposies irregulares por cada um mil habitantes;
Taxa de resduos recuperados em relao ao volume total removido na limpeza
corretiva de deposies irregulares.
Podem ainda ser construdos indicadores para resduos que se mostrem localmente
significativos, como os de servios de transporte, minerrios, agrosilvopastoris, ou
ainda, de varrio ou logstica reversa. E tambm devem ser construdos indicadores
para acompanhamento dos resultados das polticas de incluso social, formaliza-
o do papel dos catadores de materiais reciclveis e participao social nos pro-
gramas de coleta seletiva.
Nmero de catadores organizados em relao ao nmero total de catadores (au-
tnomos e organizados);
Nmero de catadores remunerados pelo servio pblico de coleta em relao ao
nmero total de catadores;
228
Nmero de domiclios participantes contnuos dos programas de coleta em rela-
o ao nmero total de domiclios.
tituies a cumprirem as responsabilidades definidas em lei para todos, com os r- Essas aes embasam e estruturam os eixos temticos da
A3P. A Agenda se encontra em harmonia com o princpio da
gos pblicos responsveis pela aplicao das polticas de gesto de resduos e meio economicidade, que se traduz na relao custo-benefcio e, ao
mesmo tempo, atende ao princpio constitucional da eficincia,
includo no texto da Carta Magna (art. 37) por meio da Emenda
Constitucional 19/1998, e que se trata de um dever da adminis-
35 trao pblica.
Guia de compras pblicas sustentveis, FGV, 2006.
36
http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf
229
ambiente, que faro a interlocuo com o meio privado, assumindo a dianteira nesse
processo.
QUANTO?
O QUE? COMO? COM QUEM?
QUANDO?
instituie pblicas e Decreto Federal 5.940/2006
abordagens Programas e
sugeridas Diretrizes Estratgias Metas Institui a separao dos resduos reciclveis descar-
quantitativas aes
tados pelos rgos e entidades da administrao p-
rgos gestores de blica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a
resduos sua destinao s cooperativas
rgos gestores do
Instruo Normativa MPOG 01/2010
meio ambiente
rgos gestores das Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambien-
compras pblicas tal na aquisio de bens, contratao de servios ou
rgos gestores da obras pela Administrao Pblica Federal direta, au-
tecnologia de trquica e fundacional e d outras providncias.
informao
rgos gestores da
iluminao pblica
rgos responsveis
por manuteno de
veculos
rgos de apoio s
atividades
agrosilvopastoris
demais rgos da
administrao
rgos da
administrao federal
aplicao do Decre-
to Federal 5.940/06 e
Instruo Normativa
MPOG 01/2010
230
O planejamento das aes deve ressaltar que a A3P prev aes de sustentabilidade
para o poder pblico mais amplas que a gesto dos resduos de suas atividades. De-
vero ser previstas aes em relao ao consumo racional de energia, consumo ra-
cional de gua, minimizao da gerao de resduos slidos e, entre outras, a adoo
de sistema de compras (de bens e servios) de maneira a introduzir materiais de con-
sumo e prticas sustentveis na sua rotina de trabalho, na execuo de obras e cons-
trues de prprios pblicos etc.
Estas aes devem refletir-se nas especificaes para contratos com terceiros, de
qualquer tipo, estendendo a eles as mesmas imposies, por fora do poder de com-
pra pblico. Deve ser ressaltado:
o cumprimento das exigncias da Lei Federal 12.305, em nome do contratante
pblico;
a documentao de todos os fluxos de resduos e da origem dos materiais;
o uso de agregados reciclados provenientes de resduos da construo em obras
e servios pblicos, entre outras determinaes.
231
tendam ao regulamento da poltica; aos hbitos, comportamentos e peculiaridades
locais.
QUANTO?
O QUE? COMO? COM QUEM?
QUANDO?
temas e abordagens
sugeridas Metas Programas e
Diretrizes Estratgias quantitativas aes Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999.
educao ambiental
Dispe sobre a educao ambiental e institui a Polti-
na ao dos rgos
pblicos
ca Nacional de Educao Ambiental.
educao ambiental Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os proces-
na ao das sos por meio dos quais o indivduo e a coletividade cons-
entidades privadas troem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitu-
agendas de des e competncias voltadas para a conservao do meio
comunicao
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia
qualidade de vida e sua sustentabilidade.
importante que o planejamento mais detalhado das aes respeite a Poltica Nacio-
nal de Educao Ambiental PNEA e o Programa Nacional de Educao Ambiental
PRONEA que podero sugerir importantes diretrizes. Deve ainda ser considerado o Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis
Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis, recentemente aprovado pelo Ministrio do Meio Ambiente
Governo Federal, aps processo de consulta pblica nacional. Com uma produo mais limpa e um consumo mais respon-
svel, possvel evoluirmos para uma economia de baixo
As iniciativas de educao ambiental devem buscar uma abordagem transversal, nas carbono e mais sustentvel. Os atuais padres de produo
e consumo exigem um esforo considervel pelas urgncias
temticas da no gerao, reduo, consumo consciente, produo e consumo sus- que o aquecimento global estabelece.
tentveis, conectando a questo dos resduos com a da gua e da energia, por e-
xemplo.
232
Nas iniciativas para a comunicao o PGIRS deve buscar uma agenda positiva, curto,
mdio e longo prazo considerando:
primeiro, pautar o assunto resduos slidos no dia a dia da comunidade, com
campanhas, seminrios, entrevistas em rdio e mdias impressas etc.
em seguida, motivar a comunidade no processo de construo coletiva do Plano
de Gesto integrada de Resduos Slidos;
em um terceiro passo, divulgar a agenda de implementao do plano nos meios
de comunicao, incentivando o interesse pela temtica nos diversos ambientes:
trabalho, lazer, escola, famlia, vizinhana etc.
233
O Diagnstico Geral conduzido pelo Comit Diretor e Grupo de Sustentao deve ter
apontado as carncias neste quesito, retrato das deficincias na gesto pblica de
resduos.
234
estimativa do MMA para
planejamento consrcio pblico com 12
municpios e 340 mil hab.
instncias
n de funcion- qualificao n de funcionrios na equipe
rios na equipe necessria incorporao gradual
Presidncia 2
Superintendncia 3
Ouvidoria 1
Assessoria Jurdica 3
Planejamento 5
Tecnologia da Informao 4
Comunicao
6
Mobilizao e Educao Ambiental
Controle Interno 2
Apoio tcnico
Capacitao, Assistncia tcnica, 4
Licenciamento
Financeiro
Finanas e contabilidade, Tesouraria e 5
Cobrana
Administrativo
Gesto de pessoas, Licitao e 8
patrimnio
Cmara de Regulao
Coordenao, Setor Administrativo e 15
financeiro, Setor Tcnico, Fiscalizao
235
A equipe gerencial para um consrcio pblico, apesar de aparentemente ser numero-
sa, provavelmente significar uma taxa de funcionrios por municpio menor do que a
determinada em diagnstico, porm com a significativa vantagem de, na gesto as-
sociada, no haver uma repetio de equipes insuficientes, mas sim a agregao de
competncias diversas que permite a qualificao de gesto necessria e o efetivo
cumprimento das competncias. Os municpios, mesmo os de menor porte, podem
dividir o esforo para a construo da instituio que assuma a gesto em uma esca-
la mais adequada.
236
Para a definio de uma estrutura adequada gesto isolada, por um nico munic-
pio, a estrutura basicamente a mesma que a sugerida, com adequao a esta situ-
ao peculiar.
O Comit Diretor dever organizar as informaes para que, com transparncia, es-
tes custos possam ser externalizados. Novamente, estar ntida a vantagem da ado-
o da gesto associada o ganho de escala com a concentrao de operaes
permite diluio dos custos.
237
a considerao dos investimentos que sero necessrios para o atingimento dos
objetivos, entre eles a universalidade e a integralidade na oferta dos servios,
contemplando aspectos como os investimentos em infraestrutura fsica, em equi-
pamentos de manejo, em capacidade administrativa, entre outros;
o planejamento destes investimentos no tempo, sua depreciao e amortizao,
segundo o crescimento presumido da gerao;
a considerao em especfico dos custos divisveis (como os da coleta e manejo Decreto 7.217/2010, que regulamenta a Lei Federal do
dos resduos domiciliares) e dos custos indivisveis (como os da varrio e capi- Saneamento Bsico.
Art. 14. A remunerao pela prestao de servio pblico
na, por exemplo);
de manejo de resduos slidos urbanos dever levar em
a ocorrncia de custos por oferta de servios no considerados como servios conta a adequada destinao dos resduos coletados, bem
como poder considerar:
pblicos, como a coleta e tratamento de RSS de geradores privados, ou a capta-
I - nvel de renda da populao da rea atendida;
o e transporte de resduos com logstica reversa obrigatria (pneus, lmpadas II - caractersticas dos lotes urbanos e reas neles edifi-
e outros). cadas;
III - peso ou volume mdio coletado por habitante ou por
O plano dever fixar as diretrizes, estratgias e metas para estas questes, possibili- domiclio; ou
tando o desenvolvimento de um trabalho detalhado para sua implementao. IV - mecanismos econmicos de incentivo minimizao
da gerao de resduos e recuperao dos resduos
A Lei Federal de Saneamento Bsico determina que os servios pblicos de limpeza gerados.
urbana e manejo de resduos slidos sejam remunerados pela cobrana de taxas,
tarifas ou preos pblicos, e que estes, tais como a Taxa de Manejo de Resduos S-
lidos Domiciliares, referente a servios divisveis, sejam contemplados com uma sis-
temtica de reajuste e reviso, que permita a manuteno dos servios em regime de
238
eficincia. No tocante a esta questo, cumprir papel fundamental o ente regulador,
quer seja ele a Cmara de Regulao estabelecida em um Consrcio Pblico, quer
seja uma agncia reguladora externa, contratada pelo consrcio ou pelo municpio
isolado, para este papel.
239
III 9. Forma de cobrana dos custos dos servios pblicos
Pelo novo marco legal a cobrana tem que ser feita pelo lanamento de taxa, tarifa ou
preo pblico. nesta direo (Lei 11.445/2010, Art. 29) que o PGIRS deve apontar
soluo.
240
A validao das etapas do PGIRS junto aos conselhos locais, principalmente de Meio
Ambiente e Sade, precisa tambm introduzir a discusso da institucionalizao do
controle, como prevista no Decreto 7.217/2010.
O Decreto 7217, em seu artigo 34 descreve mecanismos que podero ser adotados
para instituir o controle social dos servios de saneamento e, logicamente, dos servi-
os pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos:
debates e audincias pblicas;
consultas pblicas;
conferncias das cidades; e
participao de rgos colegiados de carter consultivo.
Nestes rgos colegiados assegurada a participao de representantes:
dos titulares dos servios;
dos rgos governamentais relacionados ao setor;
dos prestadores de servios pblicos;
dos usurios dos servios; e
das entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumi-
dor.
241
acesso aos recursos federais destinados a saneamento bsico, aos titulares desses
servios pblicos que no institurem o controle social realizado por rgo colegiado, por
meio de legislao especfica.
O PGIRS precisa traar a diretriz para esta definio e definir a meta para a definio
desta legislao especfica.
A abordagem dada questo no Plano de Gesto pode ser de avano gradual e pro-
gressivo, prevendo-se os investimentos no tempo para a construo desta capacida-
242
de gerencial especfica. Em um primeiro momento, para cumprimento estrito da previ-
so legal, prever-se:
encaminhamento do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos ao SINIR,
que dever ser implantado at dezembro de 2012, sob coordenao do MMA;
recepo e anlise dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos e de suas
atualizaes, rotina anual de renovao da informao (Sistema Declaratrio) a
cargo dos grandes geradores.
243
informaes sobre habitao e obras (tipologia, eventos construtivos, gerao de
resduos);
informaes sobre o setor sade (instalaes, nvel de ocupao, gerao de re-
sduos);
informaes sobre planejamento urbano (demandas para ampliao de servios e
outros aspectos).
A integrao entre os diversos bancos de dados existentes pode ser atingida com
maior facilidade pela estrutura nica estabelecida em um Consrcio Pblico e, consti-
tuindo um Sistema de Informaes Integrado uma iniciativa estratgica para imple-
mentao progressiva de um servio pblico eficiente.
245
definir o rgo colegiado, as representaes e a competncia para participao
no controle social dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos.
O Plano de Gesto precisa tratar estes resduos com estratgia diferenciada. Pro-
gramas prioritrios focados nestes temas permitiro a estruturao dos processos, a
conquista dos primeiros resultados e a consolidao da participao ampla dos diver-
sos agentes. Mas a existncia de programas prioritrios, por outro lado, no deve ini-
bir o preparo de programas para outros resduos especialmente impactantes como os
resduos dos servios de sade.
246
Em grande parcela dos municpios, os resduos mais relevantes vem sendo os res-
duos urbanos, secos e midos, e os resduos da construo civil. Para eles devero
ser desenvolvidos programas prioritrios e, havendo necessidade, organizadas equi-
pes especficas que, inclusive, preservem as boas prticas locais j existentes.
O Modelo Tecnolgico que vem sendo incentivado pelo MMA integra as aes para
os trs resduos citados, traduzindo aes em um conjunto de reas para a captao
e destinao de resduos que estabeleam fluxos diretos para resduos da construo
e resduos domiciliares secos, criando as condies para o manejo segregado dos
resduos domiciliares midos. Por esta estratgia, as reas, funcionando em rede,
maior ou menor conforme a dimenso do municpio, constituiro os endereos para
os quais os resduos sero conduzidos, evitando-se as atuais deposies irregulares
em pontos viciados. O planejamento destas redes est descrito no item IV.2 deste
Roteiro.
247
resduos com logstica reversa (pneus, lmpadas, eletroeletrnicos, pilhas e bate-
rias).
248
recolhimento segregado dos resduos no processo de limpeza corretiva, quando
necessria;
destinao adequada de cada resduo segregado;
recuperao, por simples peneirao, da frao fina do RCC classe A, para uso
como bica corrida ou cascalho em servios de manuteno.
Incentivo presena de operadores privados com RCC, para atendimento dos
maiores geradores privados;
249
formalizao do papel dos catadores, organizados em associaes e cooperati-
vas, como agentes prestadores do servio pblico da coleta seletiva;
organizao do fluxo de remoo dos resduos concentrados na rede ( essencial
a eficincia deste fluxo para a credibilidade do processo);
destinao adequada de cada resduo segregado;
incentivo presena de aes de economia solidria e negcios voltados reuti-
lizao e reciclagem de resduos secos;
estruturao de iniciativas como A3P e Escola Lixo Zero; incentivo organiza-
o de aes por Instituies privadas.
250
estabelecimento do uso de composto orgnico em servios de manuteno de
parques, jardins e reas verdes;
induo de processo de logstica reversa para os resduos midos com feirantes
e seus fornecedores;
incentivo presena de negcios voltados reutilizao e reciclagem de resduos
midos;
promover a interao dos sistemas de tratamento dos resduos orgnicos com o
de tratamento do esgoto sanitrio;
buscar reduo significativa da presena de resduos orgnicos da coleta con-
vencional nos aterros, para reduo da emisso de gases.
V.14. Aes para a mitigao das emisses dos gases de efeito es-
tufa
251
zar impactos ambientais (Art. 7, IV), e; o incentivo ao desenvolvimento de sistemas
de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos
e ao reaproveitamento dos resduos slidos, includos a recuperao e o aproveita-
mento energtico (Art. 7, XIV).
Algumas novas tecnologias podem ser consideradas para a destinao dos resduos,
respeitando-se as prioridades definidas na Poltica Nacional de Resduos Slidos, em
seu Art. 9, em uma ordem de precedncia que deixou de ser voluntria e passou
a ser obrigatria. A biodigesto uma tecnologia limpa, j com uso significativo no
tratamento do esgoto urbano no Brasil e uso crescente no tratamento de resduos
slidos de criadouros intensivos, principalmente de sunos e bovinos. Pode ser utili-
zada como alternativa de destinao de resduos slidos e reduo de suas emisses
prejudiciais. O Decreto 7.404, regulamentador da Poltica Nacional de Resduos Sli-
dos, estabeleceu que, para esta nova tecnologia, no ser necessrio aguardar regu-
lamentao especfica dos ministrios envolvidos.
252
reduo do transporte mecanizado de todos os tipos de resduos, visando redu-
o de emisses;
captao dos gases resultantes da decomposio dos resduos midos, nos ater-
ros sanitrios existentes (prazo de gerao de gases estimado entre 16 e 50 a-
nos);
captao dos gases provenientes da decomposio acelerada dos resduos mi-
dos urbanos e rurais, por meio de biodigestores (prazo de gerao de gases es-
timado em algumas semanas);
disposio de resduos da coleta convencional em aterro sanitrio exclusivamente
quando j estabilizados por meio da biodigesto;
maximizao dos processos de compostagem, antecedendo-os de biodigesto
sempre que possvel;
aproveitamento energtico (gerao de energia eltrica, vapor etc.) dos gases
produzidos na biodigesto de resduos midos urbanos e rurais.
253
V.15. Agendas setoriais de implementao do PGIRS
254
Agenda dos Resduos midos feirantes e suas instituies representativas, se-
tor de hotis, bares e restaurantes, sitiantes, criadores de animais e rgos pbli-
cos envolvidos, entre outros;
Agenda da Logstica Reversa comerciantes, distribuidores, fabricantes, rgos
pblicos envolvidos e outros;
Agenda dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos setor industrial, de
servios de sade, mineradores, grandes geradores, entre outros;
A Lei Federal estabelece que o PGIRS seja revisto, no mnimo a cada quatro anos. O
monitoramento e verificao de resultados, para que, nas revises, sejam aplicadas
as correes necessrias, deve ser realizado com apoio, sobretudo nos indicadores
de desempenho definidos no plano. Alm deles, so elementos importantes de moni-
toramento:
implantao de Ouvidoria rgo para recebimento de reclamaes, avaliaes
e denncias ou utilizao de rgo ou servio j existente;
estabelecimento de rotinas para avaliao dos indicadores, tal como a produo
de relatrios peridicos que incluam a anlise dos registros feitos pela Ouvidoria;
255
reunies do rgo colegiado com competncia estabelecida sobre a gesto dos
resduos.
256
ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PGIRS INTERMUNICIPAL
Metas e Etapas Produtos e Relatrios
1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO Projeto de Mobilizao Social e de
Divulgao
1.1 / Oficinas destinadas aos tcnicos de rgos municipais sobre a legislao relativa a resduos e suas implicaes Relatrio das Oficinas para tcnicos
1.2 / Validao do Diagnstico Regional dos Resduos Slidos e do Estudo do Arranjo Intermunicipal e levantamento de Relatrio da Validao do Diagnstico
Regional dos Resduos Slidos, do Arranjo
sugestes para soluo dos problemas encontrados. Intermunicipal e levantamento de sugestes
1.3 / Apresentao das proposies e validao do PGIRS Intermunicipal Relatrio de Validao do PGIRS
Intermunicipal
2 / DIAGNSTICO REGIONAL DOS RESDUOS SLIDOS
2.1 / Diagnstico da gesto dos resduos slidos
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental da regio
Diagnstico Regional dos Resduos Slidos
2.3 / Atividades geradoras de resduos slidos
2.4 / Situao dos resduos slidos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ESTUDO DA GESTO ASSOCIADA
3.1 / Limitaes dos municpios e potencialidades regionais para a gesto Estudo do Arranjo Intermunicipal para a
Gesto Associada
3.2 / Definio do escopo de atuao do Consrcio Pblico
4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS
4.1 / Anlise dos cenrios futuros relativos aos resduos slidos
4.2 / Proposio de diretrizes, estratgias, metas e aes para a gesto dos resduos.
4.3 / Proposio de instrumentos de gesto e rede de reas de manejo local e regional para resduos. Plano Intermunicipal de Gesto Integrada
4.4 / Definio de reas para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos de Resduos Slidos
4.5 / Regramento das aes dos rgos pblicos, dos planos de gerenciamento de resduos e da logstica reversa
4.6 / Definio da estrutura gerencial
4.7 / Sistemtica de clculo dos custos e mecanismos de cobrana
Cidade Metal Alumnio Ao Papel. Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros Fontes
total papelo e total filme rgido
tetrapak
guas mornas 1,7 6,7 18,2 2,2 36,7 34,5 (Rodrigues,2009)
Almirante 3.3 1,3 2,0 19,0 18,8 12.3 6.5 2,9 36,5 19,5 (R. C. Tavares, 2007)
Tamandar
Aracaju 1,7 10,0 7,9 2,2 75,0 3,2 (F. S. S. Leite & et. al., 1990)
Araucria 2,3 21,1 19,1 12,5 6,6 3,3 39,1 15,1 (R. C. Tavares, 2007)
Balnrio 2,2 14,7 21.5 3,8 44,4 13,4 (Rodrigues, 2009)
Camboriu
Bauru 2,6 11,7 14,0 8,6 5,3 1.8 65,9 4,0 (Kajino, 2005)
Bela Vista 3,8 19,0 18,8 1,9 52,9 3,7 (Marques Jnior, 2005)
Belm 2,6 17,1 15.0 1,5 45,9 17,9 (J. Pinheiro & Girard, 2009)
Benevides 4.3 13,4 18,7 4.0 48.0 11,7 (Carneiro. Cabral. F. C. de Souza,
I. M. F. de Souza. & M. S. Pinhei-
ro, 2000)
Bento 3,3 0.4 2.9 9.0 11.1 3.2 51,5 21,9 (Peresin, Vania Elisabete Schnei-
Gonalves & Panarotto, 2002)
Betim 3,7 15,6 10,2 1,1 55,3 14,1 (Ribeiro. 1997)
Bituruna 6,4 6.8 12,2 2,9 56,5 15.2 (Pereira Neto, 2007)
Blumenau 2,7 11,7 14,1 4,2 42.5 24.8 (Rodrigues,2009)
Bombinhas 3,8 11 ,5 17,7 5.1 47.2 14.7 (Rodrigues, 2009)
Botucatu 3.9 0,3 3,5 8,4 8,4 4,9 3,6 2.0 74.1 3,2 (S. Oliveira & eI. al., 1999)
Cabedelo 1,3 6,6 6,8 1,4 66,4 17,5 (R. C. Tavares, 2007)
Caldas novas 2,1 0,8 1,3 13,4 12.8 1.6 58.6 11,5 (Pasqualeno, H. da F. Andrade,
Prado, & Pina, 2006)
Camaari 0,3 4,2 7,0 2,1 59,4 27.0 (Gorgati & et. al., 2001)
Cidade Metal Alumnio Ao Papel, Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros Fontes
total papelo e total filme rgido
tetrapak
Campina 3,0 5,0 11,0 4,0 67,0 10,0 (Pereira et al., 2010)
Grande
Campina 2,9 0,3 2,6 19,4 18,4 13,2 5,2 4,0 41,1 14,2 (R. C. Tavares, 2007)
Grande do Sul
Campinas 4,4 19,8 15,2 1,7 45,7 13,3 (Secretaria de Servios Pblicos,
1996)
Campo Grande 3,9 12,4 11,1 2,2 68,0 2,4 (EPE,2008)
Campo Largo 3,0 0,4 2,6 18,8 18,9 12,9 6,0 - 42,9 16.4 (R. C. Tavares, 2007)
Campo Magro 3,8 0,3 3,5 19,6 18,6 12,1 6.5 3,0 38,7 16,3 (R. C. Tavares, 2007)
Catas Altas 2,0 8,0 14,0 2,0 50,0 24,0 (Lange & Simes, 2002)
Caxias do Sul 2,5 0.1 2,4 13.1 15,3 2,4 46,0 20,7 (Bianchi et al., 2003)
Coari 1,5 11,9 13,5 10,1 3,4 2,4 66,7 3,9 (J. B. L. Andrade, 2007)
Colombo 2,8 16,0 19,6 14.5 5,1 2,6 43,3 15,7 (R. C. Tavares, 2007)
Comercinho 3,6 15,6 13,4 2,5 30,2 34,7 (R. T. V. Barros, Assis, E. L.
Barros, & F. N. B. Santos,
2007)
Contenda 3,3 0,3 3,0 18,7 16,5 11,6 4,9 2,9 44,1 14,5 (R. C. Tavares, 2007)
Cricima 3,3 21,1 17,1 2,1 45,2 11,2 (Guadagnin et al., 2001)
Cururupu 1,5 5,8 12,0 0,2 76,2 4,2 (MMA & IBAM, 2004)
Dores do 1,0 11,0 17,0 2,0 58,0 11,0 (D. N. de Magalhes, 2008)
Campos
Estrela 1,8 6,7 11,6 7,5 4,1 2,3 57,1 20,7 (Casaril, Bica, Mazzarino, &
Konrad, 2009)
Extrernoz 2,3 0,1 2,3 8,7 6,1 3,2 2.9 1,3 65,S 16,1 (Silva, 2002)
Fazenda Rio 2,2 0,3 1,9 16,1 16.4 12,2 4.2 1.8 43.9 19,6 (R. C. Tavares, 2007)
Grande
Florianpolis 3,4 14,6 15,2 4,1 45,1 17,6 (Arruda & et. al., 2003)
Fortaleza 2,4 0,6 1,8 7.2 13,3 9,6 3,7 2,0 50,3 24,8 (Lessa,2008)
Gaspar 4,8 12,0 17,2 4,8 33,3 27,9 (Rodrigues, 2009)
Cidade Metal Alumnio Ao Papel, Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros Fontes
total papelo e total filme rgido
tetrapak
Guajara mirim 5,5 10,0 16.1 1.3 57.1 10,0 (MMA & IBAM, 2004)
Hidrolandia 2,1 8,2 13.2 2,5 67,9 6,1 (Carvalho, 2005)
Imbituba 2,5 0,5 2,0 18.8 15.1 9,8 5,4 4.4 50,7 8,6 (Rodrigues, 2009)
Indaiatuba 2,0 0,5 1,5 10,3 10,7 5,6 5.1 1,9 53,7 21,4 (Mancini, Nogueira, Kagohara, Sch-
wartzman, & Mattos, 2007)
Itabuna 1.9 1,7 0,2 9.0 13.0 8,5 4.5 1,2 48,2 26.7 (Aquino Consultores e Associados
LTDA.1999)
ltajai 2.1 13.2 14.6 2,5 50,3 17,3 (Rodrigues.2009)
Itamogi 2,2 6,6 11,7 1,6 67,8 10,1 (Pelegrino, 2003)
Itaocatiara 2.1 11,7 8.8 6.7 2.1 0,6 52,5 24,4 (J. B. L. Andrade, 2007)
ltaperuc 1,5 0,3 1,2 16.9 17.1 14.1 3,0 1,6 38,1 24.8 (R. C. lavares. 2007)
Jaboticabal 6,3 0,3 6.0 16,4 6,0 3,9 2.1 6,0 55,6 9,7 (Prefeitura Municipal de
Jaboticabal, 2001)
Joo Pessoa 1,9 0,6 1,4 8,8 10,3 6,9 3,5 2,9 62,3 13,7 (Seixas, Beserra, Fagundes, &
Jnior,2006)
Juina 3,4 10,8 17.4 3,6 56,0 8,9 (MMA & IBAM, 2004)
Lageado 1,4 9,5 11,6 7,5 4,1 2,2 57,5 17,8 (Casaril et al., 2009)
Lajeado 1,6 18,1 14,5 8,6 5,9 2,6 46,1 17,1 (Konrad, Casaril, & Schmitz, 2010)
Macei 1,7 8,9 13,6 10,3 3,3 1,3 56,6 17,9 (J. C. L. Tavares, 2008)
Manacapuru 1,9 8,4 10,1 7,4 2,7 0,9 53,7 25,0 (J. B. L. Andrade, 2007)
Manaus 4,3 18,9 8,6 2,2 58,7 7,3 (J. B. L. Andrade & Schalch, 1997)
Mandirituba 3,3 0,6 2,7 21,1 16,2 11,1 5,1 3,4 40,1 15,9 (R. C. Tavares, 2007)
Maricor 4,0 17,0 20,0 2,0 52,0 5,0 (MMA & IBAM, 2004)
Maring 5,0 17,7 13.5 3.1 52,2 8,6 (Barros Jr., 2002)
Mossor 1,4 0.1 1,3 14,6 18.4 13.9 4.5 1,8 30,4 33,4 (Silva, 2002)
Natal 2,4 0,2 2,3 11,5 6.0 3,4 2,6 0,7 57,3 22,0 (Silva, 2002)
Navegantes 4,4 11,7 16,7 5,0 40,1 22,1 (Rodrigues.2009)
Palmas 5,9 10,7 11.4 2,4 62,5 7,1 (Naval & Gondirn, 2001)
Cidade Metal Alumnio Ao Papel. Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros Fontes
total papelo e total filme rgido
tetrapak
Parintins 3.4 6,0 8,7 6,7 2,0 1,3 20,1 60,4 (1. B. L. Andrade, 2007)
Parnamirirn 1,8 0,1 1,7 9,9 4,7 2,9 1,7 0,8 69,2 13,6 (Silva, 2002)
Passos 2,0 11,8 10,5 1,8 69,0 4,9 (Superintendncia de Limpeza
Urbana & Teixeira, 2001)
Pau dos Ferros 0,6 16,9 8,1 3,1 5,0 - 40,0 34.4 (Silva, 2002)
Peixe-Boi 3,7 5.4 11.4 8,2 3,2 3,1 60,5 16,0 (M. P. P. de Oliveira, Pugliesi, &
Schalch, 2008)
Pinhais 2,1 18,0 20,2 14,7 5,5 2,3 41,8 15,6 (R. C. Tavares, 2007)
Piraquara 3,2 1,3 1,9 18.4 18,0 11,9 6,1 2,7 38,8 18,9 (R. C. Tavares, 2007)
Porto Alegre 4,0 0,8 3,2 11,4 12,3 5.4 7,0 3.4 43,8 25,0 (Reis & et. al., 2003)
Presidente 1,5 11,0 8,0 1,5 45,0 33,0 (L. P. Gomes & Martins, 2002)
Lucena
Presidente 5.4 21,0 8,9 2,6 55,0 7,1 (Borges, 2002)
Prudente
Propro 1,1 7.4 10,0 5,3 4,7 0,8 65,3 15,3 (Barrete, 1997)
Quatro Barras 2,6 0,3 2,3 19,8 15,0 10,5 4,5 2,8 44,8 15,0 (R. C. Tavares, 2007)
Rio de Janeiro 1,6 0,4 1,2 14,6 17,2 12,5 4,7 3,0 56,7 6,9 (COMLURB, 2007)
Rio Grande 6,6 19,0 9,5 3,7 51,2 10,0 (A. S. D. Oliveira, 2002)
Salvador 3,7 1,1 2,5 16,2 17,1 12,0 5,1 2,9 46,9 13,3 (A. M. V. de Oliveira, Quadros, &
Campos, 1999)
Santa Cruz 3,6 0.4 3,2 3,5 13,5 6.4 7,1 0,9 25,2 53.4 (Silva, 2002)
Santa Cruz de 4,3 12,8 13.4 3,3 46,5 19,7 (Costa,2010)
Salinas
So Carlos 1,3 7,4 10,5 7,6 2,8 1.7 59,1 20,1 (Frsca, 2007)
So Joo Batista 3,3 18,5 14,1 4,2 34,3 25,6 (Rodrigues, 2009)
So Jos 3,0 14,1 20,1 3,2 41,7 17,9 (Rodrigues, 2009)
So Jos dos 3,2 20,5 19,3 13.4 5,9 2,7 37,1 17,2 (R. C. Tavares, 2007)
Pinhais
Cidade Metal Alumnio Ao Papel. Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros Fontes
total papelo e total filme rgido
tetrapak
So Leopoldo 1,5 0,4 1,1 14,6 12,3 8,5 3,8 1,7 58,7 11,2 (Soares & Moura, 2009)
Silo Marcos 2,3 0,5 1,8 7,7 5,6 0,8 56,9 26,7 (Quissini, Pessin, Conto, & F. M.
Gomes, 2007)
So Paulo 2,2 0,7 1,5 12,4 16,5 12,3 4,2 1,8 59,2 7,9 (LIMPURB,2003)
Silo Sebastio 3,3 18,5 7,9 2,8 49,0 18,5 (Alves & Blauth, 1998)
Teresina 3,4 0,9 2,4 15,8 20,5 11,6 8,9 2.4 45,4 12,5 (Ribeiro Filho & L. P. dos Santos,
2008)
Uberlndia 3,0 7,0 11,0 3,0 72,0 4,0 (Fehr & Calado, 2001)
Varjo 1,9 13,0 12,4 1,2 57,2 14,3 (Freiras, 2006)
Vitria 3,3 19,1 11,8 2,7 53,1 10,1 (Manzo,1999)
Xapuri 3,6 14,5 12,7 2,3 56,5 10,3 (MMA & lBAM, 2004)
2. Referncias Bibliogrficas e Documentos de Referncia
Referencias Bibliogrficas
Resduos slidos urbanos: aterro sustentvel para municpios de pequeno porte / Ar-
mando Borges de Castilhos Junior (coordenador). Rio de Janeiro : ABES, RiMa,
2003.294 p. : il. Projeto PROSAB
Gouvello, Christophe. Estudo de baixo carbono para o Brasil. Braslia: banco Mundial,
2010. 278 p.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Melhoria da gesto pblica por meio da defini-
o de um guia referencial para medio do desempenho da gesto, e controle para
o gerenciamento dos indicadores de eficincia, eficcia e de resultados do programa
nacional de gesto pblica e desburocratizao - produto 4: guia referencial para me-
dio de desempenho e manual para construo de indicadores. Braslia: Ministrio
do Planejamento, 2009. 113 p.
Trigueiro, P. H. R.; Dias Filho, L. F.; Souza, T. R.; Leite, J. Y. P. Disposio de pilhas
consumo sustentvel e adequao do ciclo de vida. XII SILUBES. Anais (meio digi-
tal). Figueira da Foz, Portugal, 2006.
INSTITUTO PNBE. Instituto do Pensamento Nacional das Bases Empresariais de
Desenvolvimento Social. Programa Bileo. So Paulo. Disponvel em:
http://www.institutopnbe.org.br/. Acesso em 13 out. 2011.
BRASIL. Lei n. 11.107, de 06 de Abril de 2005. Dispe sobre normas gerais de con-
tratao de consrcios pblicos. Dirio Oficial Repblica Federativa do Brasil, Poder
Legislativo, Braslia, DF, 06 abr. 2005. p 1.
Legislao geral
ABNT NBR 13334/2007. Contentor metlico de 0,80 m, 1,2 m e 1,6 m para coleta
de resduos slidos por coletores-compactadores de carregamento traseiro Requisi-
tos.
Resduos Verdes
Resduos Volumosos
Resoluo CONAMA N 358 2005. Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos
resduos dos servios de sade e d outras providncias.
Resoluo ANVISA n. 306/ 2004, Dispe sobre o Regulamento Tcnico para o ge-
renciamento de resduos de servios de sade.
Resduos Eletroeletrnicos
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, cons-
truo e operao Procedimento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, cons-
truo e operao Procedimento.
Resduos Lmpadas
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, cons-
truo e operao Procedimento.
Resduos Pneumticos
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, cons-
truo e operao Procedimento.
ABNT NBR 12235/1992. Armazenamento de resduos slidos perigosos Procedi-
mento.
Resduos de Drenagem
Resduos agrosilvopastoris
Casa Civil
www.casacivil.gov.br