O discurso da crise e a reforma universitaria necessria da universidade brasileira Titulo

Trindade, Hlgio - Autor/a Autor(es)

Las universidades en Amrica Latina: reformadas o alteradas?. La cosmtica del En:
poder financiero
Buenos Aires Lugar
CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Editorial/Editor
2003 Fecha
Coleccin
Neoliberalismo; Privatizacion; Banco Mundial; Crisis; Universidades; Enseanza Temas
Superior; Reformas de la Educacion; Educacion Superior; Reforma Universitaria;
Brasil;
Captulo de Libro Tipo de documento
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 O discurso da crise e a reforma universitria
necwssria da universidade brasileira *

Hlgio Trindade**

A
s manifestaes em torno da crise da universidade em escala
internacional ao longo de sculo XX rebelies estudantis, greves
universitrias, literatura acadmica e poltica produziram um discurso
simblico que se constitui, hoje, um capital poltico na defesa ou na crtica
universidade. Vai desde o movimento da reforma universitria de Crdoba de
1916, que gerou o discurso fundador do movimento estudantil e do modelo
latino-americano de universidade, passando pela rebelio estudantil de 1968 na
Frana com seus desdobramentos na Alemanha e nos Estados Unidos, at a greve
da UNAM, desencadeada em 1999, contra o fim da gratuidade do ensino superior
no Mxico. Todos esses movimentos criaram suas metforas para expressar,
atravs de textos analticos, de material iconogrfico e de slogans, os diagnsticos
e as denncias que fazem parte do imaginrio social das lutas universitrias.

Metforas da crise universitria

A metfora de um reitor francs de que a universidade um dinossauro
pousado em um aeroporto revela que as contradies da instituio universitria

* Este texto uma verso modificada do capitulo As metforas da crise: da universidade em runas s
universidades na penumbra, publicado no livro coordenado por Pablo Gentili (2001).
** Professor titular de Cincia Poltica e ex-reitor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Brasil).
Coordenador do Centro Interdisciplinar de Pesquisa para o Desenvolvimento da Educao Superior (CIPEDES)
e organizador do livro Universidade em runas na repblica dos professores (2001).

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Las universidades en Amrica Latina: reformadas o alteradas?

no mundo contemporneo no se restringiam Amrica Latina. As anlises

acadmicas e as denncias polticas da crise sob os efeitos desagregadores das
polticas neoliberais tm produzido outras metforas para expressar o processo de
precarizao do espao pblico nas universidades latino-americanas diante das
recomendaes do Banco Mundial a serem embutidas nas polticas
educacionais subordinadas ao ajuste econmico e de reforma do Estado.
Foi na dcada de 80, na Inglaterra, no governo conservador de Margareth
Thatcher que comeam as polticas no campo do ensino superior que alteram as
regras tradicionais do financiamento universitrio e impem hierarquias no
interior e entre as universidades atravs de processos de avaliao. Este processo
levou ao fechamento de departamentos e a diabolizao da liberdade acadmica
em nome da eficincia e da produtividade. Este duro perodo na verdade
fundador do neoliberalismo no campo universitrio foi estigmatizado por um
especialista como um Ataque ao ensino superior (Kogan e Kogan, 1983). Era a
nova metfora que simbolizava a realidade do Estado-avaliador far fortuna, em
escala mundial, nas dcadas seguintes.
O discurso crtico e as metforas sobre a crise das universidades em geral so
altamente sugestivos no final do sculo XX: da Universidade cativa, e do
naufrgio da universidade Babel da universidade e a universidade em
runas (Lucas, 1987; Freitag, 1996; Mucci e Sorcioni, 1996; Readings, 1996).
Um consagrado matemtico francs lana um apelo, Para salvar a Universidade,
em 1983, com o argumento de que a degradao da Universidade nos conduz a
perda de nossa identidade nacional e de nossa cultura, ao enfraquecimento de
nossa tecnologia e baixa de nosso nvel de vida (Schwartz, 1983: 9-18) e, mais
recentemente, um grupo de especialistas apresentam Alguns diagnsticos e
remdios urgentes para uma universidade em perigo (Association de rflexion sur
les enseignements suprieurs et la recherche, 1997). Mesmo nos Estados Unidos
fala-se em crise na academia ou na Universidade de pesquisa em tempo de
descontentamento (Lucas, 1998; Cole & Graubard, 1994). Um filsofo da
Sorbonne, porm, discute o desafio universitrio em termos mais radicais: a
questo da universidade poderia ser recolocada hoje nos seguintes termos: o que
uma universidade depois do fim das universidades? (Reynaut, 1995: 43).
A metfora do poder, por sua vez, se manifesta pela frase polmica do ex-
ministro da educao francs, Claude Allgre ao declarar que a poltica para a
universidade francesa atual seria dgraisser le mammouth1. Reapropriada pelas
grandes mobilizaes de protesto a caa vira contra o caador: o ministro fica
identificado com o animal da metfora, obrigando o governo socialista de Jospin
a demiti-lo diante do desgaste em sua base poltica. Numa perspectiva mais
construtiva situa-se o relatrio Por um modelo do ensino superior, publicado
em 1998, que diagnostica as distorses do sistema francs dualidade entre as
universidades de massa e o elitismo republicano das Grandes Escolas mas que

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 Hlgio Trindade

reconhece enfaticamente a relevncia do ensino superior para os pases

desenvolvidos: mais do que nunca, o desenvolvimento, a qualidade de vida de
uma nao dependero de seu nvel cultural e cientfico que dependem
fundamentalmente do valor de seu ensino superior (Rapport de la Commision
prsid par Jacques Attali, 1998: 15).
Mudando o cenrio para a Amrica Latina, as universidades na dcada dos 80
estavam na confluncia das presses da demanda social, das possibilidades
abertas pela democratizao, das restries financeiras impostas pela reforma do
Estado e das transformaes da educao superior nos pases desenvolvidos.
Este novo contexto modela um perfil de mudanas onde sobressaem as
tendncias de diferenciao de ofertas, multiplicao de funes e tarefas,
redefinio das relaes Estado-universidade e da universidade-sociedade. Na
dcada dos 90, porm, o panorama econmico e poltico latinoamericano pode
ser caracterizado, por um lado, em funo da generalizao continental das
polticas de corte neo-liberal, mas, por outro lado, por um certo desencanto e
deslegitimao dessas receitas (Rodrigues Gmez, 2000: 46).
O desmantelamento da universidade pblica produz suas prprias metforas:
da universidade sitiada universidade na encruzilhada ou desconstruda
(Menezes, 2000; Errandonea, 1998; Dias Sobrinho e Ristoff, 2000). Outra metfora
a do livro-denncia Universidade em runas na repblica dos professores
(Trindade, 2001), simbolizada pela iconografia clssica da torre de babel com um
duplo significado: de um lado, as runas fsicas provocadas pela queda progressiva
no financiamento das universidades pblicas federais, a partir dos governos da
Nova Repblica, que atinge o seu pice, paradoxalmente, na repblica dos
professores presidida pelo Presidente-socilogo. De outro lado, as runas
institucionais com seu efeito mais perverso: a eroso do prprio tecido acadmico
que se esgara progressiva e perigosamente, inclusive por sua privatizao interna
na captao crescente de recursos externos compensatrios, decorrentes da eroso
salarial e da queda no financiamento da pesquisa pelas agncias governamentais.
Essa situao crtica faz parte do quadro latino-americano, onde os dados
globais da UNESCO para 1996 indicam que o gasto pblico em educao no
acompanhou o crescimento do sistema de educao superior: este se
multiplicou por um fator igual a 2 entre 1980 e 1994, passando de 33,5 bilhes
de dlares a 72,1. Estes valores estimados como percentagem do PIB variaram de
3,8 a 4,5. No entanto, o gasto destinado educao por habitante passou de 94
para 154 dlares, o que significa um valor 10 vezes inferior mdia dos pases
desenvolvidos (1,179 em 1994) (Yarzabal, 2001: 13). A crise da universidade foi
objeto, em 2000, tambm de um nmero especial do NACLA, publicado nos
Estados Unidos, no qual a situao latinoamericana foi analisada por
especialistas, com nfase nos casos do Mxico, Chile e Peru (NACLA, Report on
the Americas, 2000).

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Las universidades en Amrica Latina: reformadas o alteradas?

Marilena Chau prefere o conceito de universidade operacional: a

passagem da universidade da condio de instituio social de organizao
insere-se nessa mudana geral da sociedade, sob os efeitos da nova forma de
capital. (...) Numa primeira etapa, tornou-se a universidade funcional; na
segunda, universidade de resultados, e na terceira, operacional. No caso do Brasil,
essa sucesso correspondeu ao milagre econmico dos anos 70, ao processo
conservador de abertura poltica dos anos 80 e ao neo-liberalismo dos anos 90.
Em outras palavras, correspondeu s varias reformas do ensino destinadas a
adequar a universidade ao mercado (Chau, 2001: 219-220).
A metfora de universidade na penumbra, cunhada por Gentili, embora se
aplique fortemente ao caso argentino, resulta de um processo que se desdobra
atravs de polticas neoliberais no conjunto da Amrica Latina: o crculo vicioso
da precarizao e a privatizao do espao pblico que resulta de um profundo
processo de reestruturao dos sistemas educativos nacionais a partir de trs
eixos principais: o ajuste da oferta que se traduz pela reduo da inverso
pblica destinada a financiar a prestao de servios educativos; a reestruturao
jurdica do sistema, atravs de um conjunto de novas leis, decretos e medidas
provisrias que alteram sua base normativa; e a redefinio profunda do papel
do Estado em matria educativa substituindo o Estado docente pelo Estado
avaliador (Gentili, 2001: 2).
H, porm, outra dimenso da universidade na penumbra a ser destacada
como parte da dinmica latino-americana e que se est implantando em
velocidades diferenciadas: a privatizao crescente do ensino superior. O Brasil
figura como o exemplo mais perverso da hegemonia do setor privado (2/3 do total
das matrculas) e o Mxico como a situao oposta, com um processo mais lento
de privatizao da educao superior (1/3 da matrculas privadas). A precarizao
do espao pblico se expressa, pois, na dupla face de Janus: por um lado,
produzindo a corroso da misso pblica das universidades estatais; por outro,
induzindo ou estimulando o processo de privatizao da educao superior.
Outra tendncia da penetrao das universidades globais que derivam da
globalizao crescente dos sistemas, impulsionados pela globalizao da
tecnologia e da economia. Muitas universidades latino-americanas, pblicas ou
privadas, encontraram incentivos para associar-se expanso das universidades
globais mediante canais muito diversos: desde a assinatura de convnios de valor
puramente simblico at contratos para estabelecer programas conjuntos
outorgando diplomas de forma compartilhada.
Essas modalidades tm sido praticadas por muitas muitas universidades
privadas brasileiras, sobretudo, no campo da ps-graduao distncia e, na
Argentina, inclusive o sistema pblico. Como reconhece Balan, amparadas por
uma legislao particular, as universidades privadas competem com xito, neste
mercado com a assistncia internacional, assim como existem tambm sistemas

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 Hlgio Trindade

de franchising atravs dos quais a universidade matriz transfere programas, apoia

com recursos, controla a qualidade e avaliza os ttulos de uma universidade local
(Balan, 2000: 13).

Desafio atual: da massificao privatizao?

Os dois traos dominantes na evoluo da educao superior na Amrica
Latina, na segunda metade do sculo XX, podem ser resumidos em termos de
massificao e privatizao. O primeiro se traduz no rpido crescimento da
matrcula no ensino superior, e o segundo na tendncia generalizada de expanso
das instituies privadas.
No conjunto dos pases de lngua espanhola e portuguesa, no entanto,
observam-se evolues bastante diferenciadas. Nos primeiros, h uma expanso
das universidades pblicas que se massificam progressivamente e, nas ltimas
dcadas, se manifesta um fenmeno novo: o crescimento das instituies
privadas. No Brasil, se um sistema nacional de universidades pblicas se
expandiu e se consolidou entre 1930 e 1970, a partir da se da uma expanso
espetacular das instituies privadas que absorvem atualmente dois teros da
matrcula do ensino superior.
Na Amrica Latina, at 1950, o acesso universidade era fortemente
elitizado. No conjunto do continente havia 266.000 estudantes, ou seja, em mdia
2% dos jovens de 18-24 anos. Em 13 dos 20 pases, a taxa bruta de escolarizao
universitria no atinge a 2% (entre eles esto o Brasil, Colmbia, Chile e
Mxico), enquanto que nos pases nos quais essa taxa mais alta no ultrapassa
a 6% (Argentina, Uruguai e Cuba) (boa parte dos dados desse capitulo foram
elaborado por Brunner, 1989: 237-239).
Em 1960, esta proporo trs vezes maior e (6%) e o nmero de estudantes
cresce mais de cinco vezes (1.640.000). O incio da massificao se manifesta
quando a percentagem dos inscritos passa de 13,5% (1980) para 16,6% (1990) e
o nmero de estudantes cresce de 4.891.000 para 6.474.000 no mesmo perodo.
O nmero de diplomados no ultrapassava anualmente a 25.000, a maioria dos
quais formam parte dos grupos dirigentes, dos estabelecimentos profissionais e,
em geral, dos mais educados dentro de sua sociedade. Havia um pequeno
nmero de instituies, em sua maioria universidades que se dedicavam
exclusivamente ao ensino. O corpo docente (em torno de 50.000 para o conjunto
da Amrica Latina em 1950) no era acadmico no sentido profissional do termo,
mas integrada por professores universitrios originrios das profisses de
prestigio cujo status aumentava com o exerccio da ctedra.
Entre 1960 e 1980, a educao superior na Amrica Latina experimentou um
forte e desigual desenvolvimento, ingressando numa nova fase de massificao da

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Las universidades en Amrica Latina: reformadas o alteradas?

matrcula. Em 1986, ela atinge a 6 milhes de estudantes e a taxa bruta de

escolarizao passa de 3% em 1980 para 15% em 1985. Em alguns pases a taxa
superior a 20% (Argentina, Equador, Costa Rica e Venezuela); noutros fica
entre 15 e 20% (Peru, Uruguai e Chile) e, as taxas mais baixas entre 10 e 20%
esto na Bolvia, Brasil, Colmbia e Mxico.
Comparando-se as taxas de crescimento em cinco pases representativos da
Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colmbia e Mxico) pode-se avaliar o
ritmo deste crescimento. O Mxico e a Colmbia apresentam os ndices mais
altos entre 1970 e 1990: o primeiro, passa de 118.011 para 1.078.90 (ndice 573)
e o segundo, de 85.560 para 474.787 (ndice 555). A Argentina e o Brasil
expandem bastante sua populao universitria, mas a velocidade menos
intensa do que o Mxico e a Colmbia: de 274.634 (1970) e 1.077.212 (1990) e
430.473 a 1.570.860 com ndices de crescimento respectivamente de 393 e 365.
Segundo Brunner, a massificao da empresa educativa de nvel pos-secundrio
trouxe consigo vrios efeitos combinados: mesocratizao da matrcula, com
crescente participao dos setores mdios baixos em carreira curtas, mdias e
semi-profissionais; feminilizao da matrcula, que levou a uma distribuio mais
equitativa da mesma entre sexos, ainda que as carreiras profissionais de prestgio
permaneam preponderantemente masculinas; regionalizao da matrcula com
crescente participao de instituies situadas fora da capital ou das duas ou trs
maiores cidades de cada pas; terciarizao da matrcula que tende a concentrar-
se nas carreira de cincias sociais, educao, comrcio e administrao de
empresas; e finalmente, privatizao da matrcula que atinge a um tero (1984)
dos estudantes que esto em instituies privadas de educao superior
(Brunner, 1989: 237-239).
Nos anos 60, a privatizao se manifesta ainda de forma incipiente: ainda
que tomada em seu conjunto, a expanso universitria foi um processo respaldado
por iniciativas e planos de desenvolvimento, o ensino superior privado consolidou
sua presena nos sistemas universitrios do continente: em 1960, apenas 16,4%
da matricula estava nas instituies privadas, enquanto que, em 1970, o
percentual superava a 30%, o que representou um crescimento de quase cinco
vezes em uma s dcada. Como enfatiza Rodrigues, a pauta da privatizao
alcanou nveis notveis em toda a regio e num ritmo muito acelerado. No
transcurso da dcada (90), o percentual de estudantes matriculados em
universidades privadas passou de 30% para 45%, o que permite supor que na
passagem do ano 2000 esta proporo deva ser equivalente a dos
estabelecimentos pblicos, tornando a Amrica Latina uma das regies de
maior percentual no mundo de estudantes universitrios dentro da opo
privada (Rodrigues Gmez, 2000: 25 e 49).
a partir da segunda metade do sculo XX, comea o processo de expanso
das instituies de ensino superior privado na Amrica Latina: 25 instituies

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 Hlgio Trindade

privadas so fundadas entre 1950 e 1960, Esta tendncia se acelera no decnio

seguinte e este nmero dobra para 50 novas instituies privadas. At 1980,
mantm-se um relativo equilbrio entre pblico e privado: 152 e 134
respectivamente. A grande mundana em favor das instituies privadas ter lugar
a partir da dcada de 80: o nmero de instituies privadas fundadas entre 1981
e 1995 quatro vezes superior ao das pblicas: 232 instituies privadas e
somente 51 pblicas.
O interessante, porm, comparar a dinmica desse crescimento espetacular
do nmero de estudantes e sua incorporao nos setores pblico e privado do
ensino superior. Em termos globais, a matrcula privada vem incrementando sua
participao percentual de forma sustentada. Enquanto em 1960 captavam 15,2%
dos inscritos, em 1995 retm 38,1% dos alunos, o que significa estarem 2 milhes
e meio de estudantes no setor privado. Nessa expanso que se d entre as
dcadas de 70-80, passou de 164 estabelecimentos em 1960 cifra atual de mais
de 5.500. A grande maioria desses so instituies de absoro de demanda
estudantil cuja oferta se reduz a carreiras de alta procura e baixos custos
operacionais e se comportam como empresas lucrativas, exceto algumas
universidades confessionais, geralmente catlicas e de elite, com ofertas
educativas de alta qualidade (Yarzabal, 2001: 13).
Os cinco pases, referidos anteriormente, tm processos de expanso bem
diferenciados. No Brasil, Colmbia e Chile observa-se que grande parte dessa
expanso se faz pela via das instituies privadas. O Brasil o caso extremo: a
matrcula global se inverte: de 40% em 1960, o setor privado atinge 63% das
matrculas em 1980 e a partir de 1994 atinge 65%, ficando, em conseqncia, o
setor pblico reduzido a 35% dos estudantes. Somente a Repblica Dominicana
(71,2%) e El Salvador (69%) tm um sistema privado comparvel ao do Brasil,
embora exista forte expanso do setor privado tambm na Colmbia e Chile:
entre 1970 e 1994, a proporo de estudantes em instituies privadas cresce de
45% para 64% na Colmbia e de 34% para 53% no Chile.
Na Argentina e no Mxico, ainda que a tendncia de expanso do setor
privado de educao superior tenha se acentuado no perodo considerado, a
importncia do setor privado e o ritmo do seu crescimento comparativamente
menor: nos dois pases referidos o peso da matrcula nas instituies privadas, em
1990, est num patamar bastante mais baixo: 15% e 17% respectivamente. A
evoluo mais recente indica uma tendncia ao crescimento do setor privado em
ambos os pases, mas, para o conjunto da Amrica Latina, o exemplo brasileiro
o mais perverso. Alm dos casos da Colmbia e Chile, o crescimento do ensino
privado segue ritmos diferenciados segundo as tradies nacionais. As polticas
neoliberais que dominam os pases latino-americanos atingem as instituies
universitrias pblicas, atravs da reforma do Estado. Em consequncia, o
financiamento das universidades publicas declinou e estimulou a expanso das

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Las universidades en Amrica Latina: reformadas o alteradas?

instituies privadas. Investir em educao superior tornou-se um dos negcios

mais rentveis e, por isso, o Brasil tornou-se o grande campeo da privatizao da
educao superior na Amrica Latina: no ranking internacional sua posio a 7
enquanto os Estados Unidos o 20 na matrcula do setor privado!
O tamanho das principais universidades na Amrica Latina permite
estabelecer um certo padro de elitismo/massificao: as instituies
massificadas com mais de 100 mil estudantes situam-se no Mxico e na
Argentina; numa situao intermediria esto as instituies de 50.000 a 100.000
estudantes (Guatemala, Venezuela e Panam); enfim, instituies de menor porte
(entre 30.000 e 50.000 estudantes) esto localizadas no Brasil (So Paulo), Costa
Rica, Equador, El Salvador, Honduras e Santo Domingo). O Brasil tem
novamente uma situao singular: a maior parte das universidades pblicas e
privadas tm menos de 30.000 alunos. Hoje a maior universidade brasileira no
mais a Universidade de So Paulo (35.600 estudantes), mas uma universidade
privada paulista (UNISP) com 44.500 estudantes.

As estratgias neoliberais do Banco Mundial

O mais recente documento publicado pelo Banco Mundial (Educao
superior nos pases em desenvolvimento: perigos e promessas, 2000) revelador
de sua nova estratgia, visando envolver a UNESCO, s vsperas de sua
Conferncia Mundial, na produo um pretenso documento conjunto. Sem
pretender analisar essa metamorfose do Banco Mundial, cabe, no entanto,
mencionar que o novo documento de 2000 busca associar-se UNESCO que
sempre defendeu o financiamento pblico das universidades como um
investimento social de longo prazo (maiores detalhes vide Trindade, 2001: 117-
124) e mudar o discurso que influenciou fortemente os governos latino-
americanos. A idia de que prioridade ao ensino primrio se faz em detrimento
do ensino superior apoiando-se na assertiva de que o financiamento estatal das
universidades uma forma regressiva que favorece aos grupos de renda elevada2.
A anlise detalhada do ltimo documento elaborado por Angela Siqueira leva
concluso de que essa mudana no discurso (..) no significou um endosso
idia do ensino superior como um direito humano e social, com uma qualidade e
relevncia vinculadas com o ideal de construo de uma sociedade mais
democrtica, justa e solidria tal como foi de certa forma explicitado em vrios
documentos da UNESCO.
E autora conclui que o documento da fora-tarefa nega os pontos
fundamentais contidos nos documentos de poltica de ensino superior da
UNESCO e de uma perspectiva educacional mais voltada para o meio-ambiente
e no para o mercado. Em um contexto poltico mais amplo, o referido

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 Hlgio Trindade

documento caracteriza mais uma disputa entre o Banco Mundial e a UNESCO.

De fato, pode ser visto como um tipo de reao levada a cabo pelo Banco Mundial
visando enfrentar e diluir a mobilizao e aglutinao de foras de diversos
grupos ligados ao ensino superior e no alinhados com a filosofia do Banco, e que
certa maneira foi propiciada pelas discusses iniciadas de forma mais sistemtica
a partir de 1992 e que culminou com a Conferncia Mundial sobre a educao
superior em 1998, em Paris (Siqueira, 2001: 3-8).
Conforme testemunho do ex-diretor da Diviso da Educaco Superior da
UNESCO, a estratgia insidiosa do Banco Mundial foi clara: a Task-Force que
resultou da ao de um pequeno grupo dentro do Banco Mundial, no foi
coordenada pelo organismo competente em matria de educao no interior dessa
instituio (...)Considerei inoportuna, naquele momento, a maneira como a
iniciativa foi proposta. Parecia-me pelo menos ambgua. Havia risco de utilizao
eleitoral e isto no interessava nem a UNESCO, nem aos que do mundo inteiro
se haviam lanado num processo de reflexo profunda sobre os desafios de
educao superior no limiar do novo sculo(Dias, 2000, 43 e 57). A leitura do
documento mostra que, apesar de algumas mudanas na linguagem e adeso a
algumas teses da UNESCO 3, o Banco Mundial defende o estabelecimento de um
sistema estratificado em termos de criao, acesso e disseminao do
conhecimento. Pases e indivduos com renda superior deveriam produzir e ter
acesso a conhecimento de alta qualidade, enquanto que os de baixa renda
deveriam assimilar a produo. Essa a diviso social e econmica do saber
proposta pelo Banco: os de baixa renda tem que se especializar na capacidade
de aceder e assimilar o conhecimento novo. Alm disto, o documento
conjunto nega os pontos fundamentais das polticas propostas pela UNESCO
em matria de educao superior, construdas coletivamente de 1992 1998, e
representa, de fato, uma operao poltica para enfrentar e diluir a mobilizao de
foras no-alinhadas com a filosofia do Banco. A metfora do cavalo de Troia,
parece simbolizar a nova estratgia diversionista do Banco Mundial em sua
relao com a UNESCO 4.
Se examinarmos o impacto do Banco Mundial sobre as polticas de educao
superior na Amrica Latina, observa-se que existem, pelo menos, trs tipos
bsicos de estratgias de implantao do modelo neoliberal.
O modelo precursor o chileno que integra o conjunto de reformas iniciadas
pelos chicago-boys, com o suporte do autoritarismo militar de Pinochet. O
governo estabeleceu o fim da gratuidade no sistema pblico de universidades e
implantou um sistema compensatrio de bolsas, e, ao mesmo tempo, atravs de
polticas governamentais o sistema privado expandiu-se fortemente. O primeiro
governo democrtico do Chile manteve a poltica anterior, mas introduziu
controles sobre o sistema privado atravs da avaliao dos seus cursos. O
financiamento estatal das universidades pblicas regrediu a cerca de 25% do total

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Las universidades en Amrica Latina: reformadas o alteradas?

do oramento universitrio e o restante deve ser buscado em outras fontes

(mensalidade dos estudantes, pesquisas aplicadas e consultorias especialmente
para o setor privado).
O segundo modelo o mexicano que negocia sua dvida externa e torna-se o
primeiro pas da Amrica Latina (depois do Chile) a adotar uma poltica de ajuste
econmico, privatizaes e de reforma do Estado. Embora a crise mexicana tenha
encerrado o perodo de rpida expanso do sistema universitrio pblico, os efeitos
da crise de 1968 na Universidade Autnoma do Mxico (UNAM) e a saturao da
capacidade de expanso de sua principal universidade, levou criao de uma nova
instituio na capital federal: a Universidade Metropolitana do Mxico (UAM).
Resultado de uma articulao entre o governo federal e dirigentes da UNAM, a
proposta da nova universidade multi-campi se estrutura atravs de um modelo
institucional de pesquisa. No processo de sua implementao, os dirigentes da
UAM, sob a hegemonia das reas das cincias duras (vide a tese 2001, Casillas
Alvarado) cria os mecanismos internos de avaliao de produtividade dos
professores definindo uma tabela diferencial de carreira e salrios segundo critrios
de desempenho. Esses mecanismos, internalizados e praticados internamente na
UAM sob a influncia de organismos internacionais (OCDE e UNESCO),
constituram-se numa estratgia antecipatria interna que serviram de experimento
para que o governo federal pudesse estabelecer posteriormente uma poltica do
mesmo tipo a ser aplicada ao conjunto do sistema universitrio.
O modelo brasileiro original na comparao com outros pases da Amrica
Latina. O regime militar teve uma poltica para o ensino superior enquanto que
no Chile, Argentina e Uruguai os militares desmantelaram as universidades
pblicas. O sonho de criar um Brasil-potncia fez com que os militares fossem
sensveis s propostas de setores do governo que se articularam com dirigentes e
representantes da comunidade cientfica e universitria para definir polticas para
a modernizao da universidade e da cincia e tecnologia. A partir desse processo
foram estabelecidas algumas polticas que tiveram efeitos transformadores no
quadro universitrio, cientfico e tecnolgico. A reforma de 1968 e os
substanciosos recursos oferecidos pelas agncias de financiamento da ps-
graduao e da pesquisa (CAPES, CNPq e FINEP), dentro de sucessivos Planos
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, profissionalizaram o sistema
universitrio, com a implantao dos regimes de tempo integral e de dedicao
exclusiva e, sobretudo, implementaram uma consistente poltica de ps-
graduao, com a avaliao pelos pares sob a coordenao da CAPES. Com
recursos para pesquisa, oriundos do Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) e um amplo sistema de bolsas de ps-
graduao no pas e no exterior e de iniciao cientfica para os alunos de
graduao, a universidade pblica modernizou-se, e a comunidade cientfica
expandiu-se, gerando um crescimento sustentado das sociedades cientficas, das
associaes de ps-graduao e pesquisa em cincias e humanidades.

170
 Hlgio Trindade

Todos esses esforos conjugados certamente burocratizaram as

universidades, transformadas em pesadas organizaes, com complexo sistema
de deciso corporativo, mas, ao mesmo tempo, modernizaram e qualificaram o
sistema pblico de educao superior, colocando-o numa posio de liderana na
Amrica Latina.
O outro lado da moeda foi a diviso de trabalho no campo do ensino superior
que se estabeleceu durante o regime militar. A universidade pblica se qualificou
mas no se expandiu para atender a forte demanda por educao superior. Minha
hiptese que tal fato resultou da conjugao entre o temor do governo militar
com os efeitos polticos de uma universidade pblica massificada ao estilo
argentino ou mexicano e a posio de resistncia de dirigentes e professores das
universidades contra uma expanso que pusesse em risco os novos padres de
ensino ps-graduado associado pesquisa. Ao no planejar uma poltica de
expanso do ensino privado, o MEC estimulou, com a conivncia do Conselho
Federal de Educao (CFE) a fragmentao do mesmo, fazendo com que os
nveis de exigncia para a criao de universidades fossem aviltados pela
disseminao descontrolada de empresas educacionais, cuja baixa qualidade
mdia est a desafiar os sucessivos governos da Nova Repblica.
A dinmica das tensas relaes entre governo e universidades pblicas tem se
manifestado, no s no Brasil, mas tambm nos pases desenvolvidos e latino-
americanos, como resultante de aes governamentais restritivas forte expanso
das universidades decorrente do crescimento demogrfico. O ps-guerra
favoreceu a massificao das instituies de educao superior, fazendo com que
as universidades perdessem seu carter elitista tradicional, transformando-as em
organizaes burocrticas e complexas.
A experincia chilena diferentemente da brasileira que deixou a expanso
do sistema privado ao livre jogo da permissividade (e da corrupo) do antigo
CFE foi mais consistente dentro da estratgia neoliberal: comeou avaliando as
universidades privadas, partindo do pressuposto que as pblicas eram de melhor
qualidade. Com relao ao Mxico, o diferencial que o sistema privado (embora
em moderada expanso) representa menos de 20% do total matrculas, e os
recursos para o financiamento pblico das universidades tm crescido, havendo
um forte estmulo ao ensino tcnico de nvel superior.

A reforma universitria necessria no Brasil

O Relatrio Attali (1998), ao enfrentar os desafios da universidade francesa
na Unio Europia, reconheceu que, mais do que nunca, o desenvolvimento e a
qualidade de vida de uma nao dependero fundamentalmente do valor do seu
ensino superior e a Assemblia do CLACSO, em recente reunio em

171
Las universidades en Amrica Latina: reformadas o alteradas?

Guadalajara (Mxico), aprovou por unanimidade o documento Amrica Latina

2020 - Em defesa da educao pblica que proclama: uma boa educao
superior o melhor investimento para o desenvolvimento nacional.
Essa valorizao do papel da universidade contrasta com o quadro brasileiro
em que o sistema de educao superior enfrenta, hoje, o maior desafio em termos
latino-americanos: o nvel de acesso um dos mais baixos do continente; a
proporo de estudantes nas instituies pblicas reduziu-se a um tero do total;
o peso da matrcula e das instituies privadas de educao superior tornou-se o
mais alto da Amrica Latina; as universidades pblicas (exceto as estaduais
paulistas) no gozam da autonomia universitria consagrada na Constituio e o
volume do financiamento do conjunto do MEC para as 52 instituies federais de
ensino superior (IFES) apenas trs vezes superior ao das 3 universidades
estaduais pelo governo de So Paulo 5.
Esses dados que comprometem o futuro do sistema universitrio brasileiro so
o resultado, principalmente, da reduo do financiamento pblico que se
inaugurou, paradoxalmente, com a retomada da democracia ps-ditadura militar,
aprofundou-se com a adoo das polticas de ajuste neo-liberal pelo governo de
Fernando Collor, atingindo seu clmax nos dois mandatos presidenciais de
Fernando H. Cardoso. A propalada revoluo silenciosa na educao superior 6
transformou em dura realidade a metfora da universidade em runas na repblica
dos professores (trata-se do titulo de obra coletiva pela Editora Vozes, 2001).
Nesta perspectiva, no pode haver contradio entre a prioridade ao ensino
fundamental e a prioridade ao ensino superior. No manifesto lanado, em abril de
2001, pelo Conselho Poltico da Frente Democrtica e Popular Brasil, Cincia e
Tecnologia: Hora de Usar a Cabea ficou claro o que se espera da universidade
pblica: alm do ensino e formao de tcnicos de nvel superior, o de dar
apoio material, financeiro, institucional e, mais do que tudo o de garantir o
ambiente necessrio ao trabalho cientfico que fornecer sociedade o
conhecimento de ponta, conhecimento este que a base da cultura
contempornea, por um lado, mas que, por outro, fonte inesgotvel das
informaes necessrias s atividades econmicas. Da a universidade
brasileira estar convocada a exercer um papel de vanguarda na construo de um
pas que almeja ocupar o lugar valorizado na diviso internacional do trabalho,
nesta chamada era da informao.
Impoe-se uma transformao profunda na educao superior brasileira que
vise atender aos anseios da sociedade para a construo de um pas desenvolvido,
democrtico, com autonomia de deciso sobre os seus destinos, cujos cidados
participem plenamente de um projeto de desenvolvimento sustentvel. Para
estabelecer as bases de um conjunto articulado de polticas publicas que reverta a
situao atual de desmantelamento da educao superior pblica e estabelea em
novas bases a relao com o sistema de instituies privadas, a melhor estratgia

172
 Hlgio Trindade

consiste em redefinir a poltica de investimentos de curto e longo prazo em

educao superior, cincia e tecnologia articulando-as com o projeto nacional.
Uma nova poltica de educao superior precisa apoiar-se em slidos
pressupostos acadmicos e polticos que indiquem claramente sua
fundamentao doutrinria, articulados com uma anlise abrangente da crise da
instituio universitria e uma avaliao das polticas neoliberais que se
implantaram, sob diferentes formas, no espao universitrio latino-americano. O
enfoque adotado conduz problemtica das complexas relaes entre saber e
poder, propondo uma nova poltica capaz de refundar a misso pblica do sistema
universitrio brasileiro, respeitando sua diversidade, mas tornando-o compatvel
com as exigncias de qualidade, relevncia social e autonomia universitria.
A educao como direito e como bem pblico sintetiza os fundamentos de
uma poltica educacional que base de um projeto de nao soberana numa
sociedade democrtica, solidria e justa. Esta uma lio da experincia histrica
que revelou a importncia da educao pblica para a cidadania republicana e a
legitimidade democrtica. A educao em todos os nveis um bem pblico, que
deve desenvolver-se com antecedncia e a taxas mais rpidas que a da economia
em seus conjunto, pois condio sistmica do desenvolvimento e o crescimento
econmico. Por tras dessas observaes h razoes econmicas a educao como
inverso para o desenvolvimento sustentvel sob o novo paradigma tecnolgico
baseado no conhecimento, porm h razoes ticas cumprir o mandato
internacional e constitucional de efetivar o direito o direito humano a educao e
razoes de governabilidade construir sociedades coesas social e politicamente
(Coraggio, 2001).
Nessa perspectiva, a educao superior instrumento poderoso de formao
de cidados e de profissionais voltados para a construo do patrimnio cultural
brasileiro. Todavia, pode tambm servir a interesses meramente individuais ou do
mercado, como tem sido largamente praticada pelo ensino privado.
importante realar a dvida da democracia brasileira com a universidade
pblica, apesar dos avanos inscritos na Constituio de 1988. Com efeito, salvo
em alguns momentos do governo Sarney e durante o curto governo Itamar
Franco, as universidades federais foram duramente negligenciadas ou punidas
com falta de recursos de manuteno e investimento pelos governos posteriores
ditadura. Os governos da redemocratizao privilegiaram as universidades
privadas: financiamentos vantajosos, isenes fiscais e previdencirias alm de
outros benefcios, como dotao de recurso a fundo perdido, que propiciaram sua
rpida expanso, inclusive com recursos do BNDES.
Os dois governos Fernando H. Cardoso aprofundaram esse quadro privatista
no s por atender aos jogos de clientela atravs do Congresso Nacional, mas por
ser coerente com a perspectiva dos pases centrais e de organismos multilaterais,

173
Las universidades en Amrica Latina: reformadas o alteradas?

como o Banco Mundial, sobre a educao superior nos pases em

desenvolvimento. Embora com a OCDE no Mxico e com o Banco Mundial na
Argentina, a interferncia desses organismos se faa de forma direta atravs
emprstimos que condicionam suas polticas governamentais, no Brasil a
situao mais dissimulada, mas igualmente eficaz porque essas polticas foram
internalizadas por ex-funcionrios do BID que ocupam atualmente Ministrios da
Economia e Educao no governo FHC.
No campo da educao superior, a misso pblica do sistema formar
cidados, profissional e cientificamente competentes e, ao mesmo tempo,
comprometidos com o projeto social do pas.
Essa nova realidade colocou os pases desenvolvidos em posio privilegiada
face ao hemisfrio sul e enfrentar essa nova forma de desigualdade o mais
importante desafio a ser enfrentado por pases da Amrica Latina, que no
queiram aceitar a diviso entre naes produtoras e consumidoras de
conhecimento e tecnologia. Nesta perspectiva, um projeto de nao soberana e
competitiva no plano internacional necessita urgentemente se apoiar num sistema
nacional de universidades pblicas que d suporte formao de pessoal
acadmico e cientfico de alto nvel, produza cincia bsica e aplicada, de boa
qualidade e avanada, e sirva de referncia para o conjunto do sistema de
educao superior.
Atualmente, os desafios da sociedade do conhecimento afetam a instituio
universitria em geral, tanto nos pases desenvolvidos, quanto nos emergentes ou
perifricos. A universidade corre, no futuro, o risco de perder seu monoplio
tradicional nos campos do ensino e da pesquisa, diante de novas formas
concorrentes geradas, especialmente, por instituies privadas empresariais, que
utilizam novos recursos informacionais. No contexto destas mudanas,
concorrem os provedores tradicionais dos servios educativos (as instituies de
educaes superior pblicas e privadas) com os novos provedores que
competem pela demanda que so por um lado, a um setor de empresas e
corporaes distinta do setor privado tradicional, de outro, o setor de
universidades e centros de ensino superior de carter empresarial ou for-profit7.
Para enfrentar a crise, segundo Boaventura dos Santos, a universidade deve
dispor-se estrategicamente para compensar o inevitvel declnio de suas funes
materiais com o fortalecimento de suas funes simblicas.(...) O verdadeiro
mercado para o saber universitrio reside sempre no futuro. E acrescenta:
Numa sociedade desencantada, o reencantamento da universidade pode ser uma
das vias de simbolizar o futuro (...) Tal papel uma micro-utopia. Sem ela, a curto
prazo, a universidade s ter curto prazo (Santos, 1994: 196 e 200).
No governo FHC, estamos diante da conjugao de dois processos de
privatizao: atravs do processo de expanso do setor privado, pela via institucional,

174
 Hlgio Trindade

atinge seu ponto mais alto em termos brasileiros, reduzindo a matrcula em

instituies pblicas a apenas 1/3 do total; atravs do estmulo a privatizao do
espao pblico acadmico pelo produtivismo competitivo e pela reforma do Estado
que precarizou sua misso publica introduzindo a lgica do mercado.
Na sociedade contempornea, conhecimento e poder se interpenetram em
todos nveis, da esfera pblica ao mercado, redefinindo o significado do
espao pblico nas universidades e afetando na raiz sua misso social. Esta
questo, alm de interferir na lgica da produo do conhecimento e suas
formas de aplicao em benefcio da sociedade, coloca tambm, para a
comunidade universitria e seus dirigentes, uma questo central de natureza
tica: uma instituio pblica no pode se deixar dominar pela lgica do
mercado ou do poder.
Esta uma questo que est, hoje, no centro da disputa entre as concepes
opostas de autonomia universitria. De um lado, a defendida pela comunidade
universitria que preserva a liberdade acadmico-cientfica, viabiliza a autonomia
de gesto e patrimonial com controle pblico a posteriori e protege a universidade
das injunes do Estado e do mercado. De outro lado, as propostas apresentadas
(sem sucesso) pelo governo atual, cujo objetivo era instrumentalizar o conceito
histrico de autonomia, dentro de uma lgica estritamente financeira e de
contrato de gesto, para liberar, no mdio prazo, o Estado da responsabilidade
sobre o financiamento das universidades pblicas.
Todos esses fatores esto alterando a identidade prpria da universidade
pblica e sua singularidade enquanto instituio social, atingindo sua autonomia
acadmica pela eroso do espao pblico e pela privatizao do ethos acadmico.
Esse processo levou a especialistas americanos, que compararam universidades
australianas, canadenses, americanas e inglesas, a usar o conceito de capitalismo
acadmico no sentido de os esforos institucionais e do corpo docente para
obter fundos externos da mesma forma que o mercado, como parte do mercado
(Slaugher and Leslie, 1999: 209).
A resposta a esse processo tem de vir no bojo de uma reforma universitria
profunda que sem nostalgia do passado, mas respondendo aos desafios do presente
e do futuro tenha capacidade de articular os anseios da comunidade universidade
por uma reformulao do projeto universitrio com as demandas legtimas das
instncias representativas da sociedade, por meio de uma poltica de Estado que
preserve e recomponha a misso pblica do nosso sistema universitrio.
A conscincia, pois, de que a universidade uma instituio social que no pode
apartar-se da sociedade de sua poca deve estimular a comunidade universitria e o
governo a lutarem pela transformao do nosso sistema universitrio: transformando
os anacronismos do passado e enfrentando com ousadia os desafios do futuro sculo,
mas sem renunciar a sua histrica misso pblica.

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Las universidades en Amrica Latina: reformadas o alteradas?

Esse o desafio a ser enfrentado: compreender as diferentes dinmicas

universitrias e polticas governamentais para buscar novos caminhos. Esta uma
tarefa urgente e uma exigncia acadmica e poltica. A comunidade universitria e
seus dirigentes tm que se mobilizar para debater amplamente a questo e propor
alternativas que tornem possvel a reforma necessria para garantir o futuro da
universidade. Tornou-se inadivel que todos os segmentos da comunidade
universitria saiam do imobilismo questionando a inrcia ttica dos governos.
No basta mais a mera resistncia e a postura defensiva, porque elas podem
conduzir a um dos objetivos dos governos: tornar obsoletas as estruturas atuais,
legitimar a privatizao interna e manter a comunidade acadmica sob presso
permanente atravs da precarizao do espao pblico. O terreno tornar-se-,
ento, frtil para a hegemonia plena das polticas salvadoras neoliberais.
Nesta perspectiva, preciso retomar e recriar esse patrimnio de metforas
incorporado memria coletiva, nascido na espontaneidade dos momentos de
crise radical e de transformao da universidade para fazer face nova conjuntura
mundial sob a hegemonia do neoliberalismo. a tarefa fundamental para todos
os que querem preservar e renovar a instituio universitria. Seria conservador
e, facilmente acusada de corporatismo, manter uma atitude que se limitasse
defesa universidade pblica, considerando-a como imune a qualquer reforma de
sua estrutura atual, desprezando as lies da histria das universidades e suas
transformaes no tempo e no espao.

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 Hlgio Trindade

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Las universidades en Amrica Latina: reformadas o alteradas?

Notas
1 Significa literalmente tirar a gordura do mamute e este como sinnimo
de universidade.
2 Essa posio de Donald Wincler do Banco.Mundial, foi contestada pelo
ento Reitor da UNAM, Jos Sarukham ao afirmar que em sua instituio
dois de cada trs alunos que entram para a licenciatura so da primeira
gerao de sua familia que vai universidade. Tem isto algo de elitista?
Maiores detalhes vide Trindade (2001: 27-37).
3 Por exemplo, a necessidade de expanso da educao superior, sua misso
pblica, sua relao com o desenvolvimento da sociedade e formao da
cidadania democrtica, e, inclusive, revalorizao papel do Estado no
financiamento e a importncia de dirigentes com liderana para melhorar os
nveis de gesto universitria e a relevncia da educao humanstica para os
pases em desenvolvimento.
4 Esta foi a metfora que utilisei na minha exposio sobre o documento
conjunto Banco Mundial/Unesco na recente Reunin Regional de
Seguimiento de la Conferencia Munidial sobre Educacin Superior de la
UNESCO para la Amrica Latina y el Caribe, La Plata (Argentina), 15-16 de
maro de 2001.
5 Dados de apoio sobre sistema de estaduais de SP e IFES:
6 Simon Schwartzman, ex-presidente do IBGE no governo atual, o autor de
uma conferncia apresentada no NUPES/USP com este ttulo A revoluo
silenciosa da educao superior brasileira. O autor tenta justificar a poltica
do governo no campo do ensino superior com a metfora da revoluo
silenciosaque, na realidade, seria mais adequado chamar-se de revoluo
invisvelna educao superior brasileira
7 Estima-se que a magnitude do setor de educao superior empresarial no
Estados Unidos (for-profit), em 1998 j superava o das universidades
pblicas e particulares. Ver Rodrguez (2001: 1-5).

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