VINTE ANOS DA CONVENO DE

BELM DO PAR E A LEI MARIA DA

PENHA
Lourdes Maria Bandeira
Universidade de Braslia (UnB)

Tnia Mara Campos de Almeida

Universidade de Braslia (UnB)

Resumo: Em 2014, completaram-se duas dcadas da Conveno Interamericana para Prevenir,

Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), que a base
original da Lei no 11.340 (Lei Maria da Penha) e que continua a ser a referncia para seu
entendimento sociojurdico e a dimensionar sua eficcia. Nas comemoraes destes 20 anos,
v-se maior preciso das compreenses e do desdobramento da Conveno, alcanados a
partir das iniciativas tomadas pelos Estados signatrios. Em um processo de retroalimentao,
o refinamento de seus termos e princpios vem impactando legislaes e medidas, adotados
individualmente, dentro das soberanias nacionais. O presente artigo desenvolve uma reflexo
sobre a Conveno e sua atual importncia para o enfrentamento da violncia contra as
mulheres no Brasil, indicando perspectivas futuras ao escopo da Lei Maria da Penha.
Palavras-chave: Conveno de Belm do Par; Lei Maria da Penha; eficcia sociojurdica.

Introduo: tempo de comemoraes

A Carta das Naes Unidas, elaborada em 1945, afirmou a garantia da proteo
dos Direitos Humanos baseados na dignidade do ser humano e na igualdade entre homens
e mulheres,1 como bem acentua Tathiana Haddad Guarnieri :
A Carta da ONU marca o envolvimento desse organismo internacional com as questes
de gnero, abrindo caminho para mudanas histricas no mbito das preocupaes
internacionais. As questes de gnero, antes relegadas ao domnio domstico das
jurisdies nacionais, passam em definitivo para o mbito das consideraes globais.
2
Inicia-se, com isso, um processo internacional de codificao dos direitos das mulheres.

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1
Em 1945, apenas 30 dos 51 Estados-membros originais da organizao concediam s mulheres direito de
voto igual ao dos homens ou permitiam que ocupassem cargos pblicos (Boutros BOUTROS-GHALI, 1996).
2
Tathiana Haddad GUARNIERI, 2010, p. 4.

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Por sua vez, a Declarao dos Direitos Humanos de 1948 reafirmou que os direitos
humanos so inalienveis, universais e que no reconhecem qualquer diferena da
condio de gnero. Embora tais tratados explicitem a no discriminao sob qualquer
dimenso que deva existir entre homens e mulheres, a histria planetria tem evidenciado
a sua violao sistemtica. Por conseguinte e diante de tamanha evidncia, emergiu a
necessidade da realizao sistemtica de conferncias e convenes, que atuem no
sentido de reconhecer, assegurar e, sobretudo, implantar e garantir os direitos das mulheres
no plano sociojurdico dos Estados nacionais.
Nessa direo, a primeira Conferncia Mundial sobre a situao jurdica e social
da mulher, convocada pela Comission on the Status of Women (CSW), foi realizada no
Mxico em 1975 e em coincidncia com o Ano Internacional da Mulher. A Organizao das
Naes Unidas (ONU), ento, retirou as questes de gnero, em definitivo, do mbito particular
dos Estados e as trouxe para a realidade internacional, tornando-as, com isto, preocupaes
globais, cujos objetivos foram: a) a plena igualdade de gnero e a eliminao de qualquer
forma de discriminao por qualquer motivo de gnero; b) a plena participao das
mulheres nos processos de desenvolvimento; e, por fim, c) a maior contribuio das mulheres
paz mundial. A partir desses objetivos, a ONU evidenciou especial preocupao com a
persistncia de leis e prticas culturais fundamentalistas em inmeras sociedades, que
mantinham as mulheres sob diferentes tipos de opresso. Na sequncia, seguiram-se outras
grandes reunies, sendo que, em 2015, sero comemorados os 40 anos dessa primeira
conferncia.3
Vale destacar que um dos resultados diretos desse novo movimento, por parte da
ONU, que foi a incluso de um importante tratado de reconhecimento dos direitos das
mulheres: a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
as Mulheres (Cedaw), adotada pela Assembleia Geral em 1979.4 Alm disso, foi realizada
a Conferncia Internacional sobre Direitos Humanos, em Viena (ustria), em 1993, que
reafirmou os direitos humanos das mulheres.
Em setembro de 2014, completaram-se os 20 anos da Conveno Internacional
sobre Populao e Desenvolvimento (CIPD), conhecida por Conveno do Cairo, que instituiu
internacionalmente as bases para uma viso de desenvolvimento socioeconmico fundada
no reconhecimento da pessoa como sujeito de direito, com especial destaque para a
mulher. Em 1994, foi elaborado um relatrio, atualmente ratificado por 179 pases, que
traou as iniciativas no mbito da sociedade civil para assegurar a igualdade, os direitos,
a educao, a sade, o ambiente e a reduo da pobreza. Ainda em 1994, foi aprovada
uma agenda cujos contedos colocavam os diversos governos no mais elevado
compromisso com as expectativas das organizaes e dos movimentos de mulheres e
feministas, de juventudes, da diversidade sexual, pela liberdade religiosa, contra todas as
formas de discriminao.5
Em setembro de 2015, completaro os 15 anos do estabelecimento dos Oito Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODMs), que se constituem em um conjunto de metas
organizadas pelos governos de 191 pases-membros da ONU, que foram ordenadas em
setembro de 2000. Foram propostos como forma de solucionar alguns dos agudos problemas
da humanidade, como a pobreza, a fome e a desigualdade entre os gneros. Os ODMs
esto implicados com a melhoria da condio de vida das mulheres. Destacam-se dois
deles em especial: o objetivo trs, pela igualdade entre os sexos e a valorizao da mulher;

3
Consultar: Leila Linhares BARSTED e Jacqueline PITANGUY, 2011.
4
Leila Linhares BARSTED, 1995 e 2001.
5
Consultar: Tania PATRIOTA, 1994.

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e o objetivo cinco, para a melhoria da sade da gestante e a reduo da mortalidade

materna. Os ODMs surgem, a partir da Declarao do Milnio das Naes Unidas, de um
esforo para sintetizar acordos internacionais alcanados em vrias cpulas mundiais ao
longo dos anos 1990 (sobre meio ambiente e desenvolvimento, direitos das mulheres,
desenvolvimento social, racismo, etc). A Declarao estabelece compromissos concretos
que, se cumpridos nos prazos fixados e de acordo com os indicadores quantitativos que os
acompanham, devero melhorar o destino da humanidade neste sculo, com expectativa
de serem alcanados at 2015.6
Tambm, em setembro de 2015, sero comemorados os 20 anos da IV Conferncia
das Naes Unidas sobre a Mulher, realizada em Beijing/China em 1995 e em sequncia s
conferncias organizadas anteriormente (Mxico-1975, Copenhague-1980 e Nairobi-1985).
Alm de ter mobilizado grande nmero de mulheres a discutir temas de significativa relevncia,
contou com a participao de 300 representantes da delegao brasileira, um nmero
expressivo de membros no governamentais. Nela foram introduzidos novos conceitos referentes
s questes de gnero, com vistas autonomia e equidade da mulher no planeta.
A realizao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher coincidiu com os 50 anos
da ONU e, atravs do subtema igualdade, desenvolvimento e paz, reafirmou o
compromisso com os direitos humanos das mulheres, dando continuidade agenda global
para o progresso e fortalecimento da condio feminina no mundo. Elaborada na ocasio,
a Plataforma de Ao de Pequim, com 361 pargrafos, traz um diagnstico da situao da
mulher no mundo, estabelecendo um conjunto de medidas que devem ser tomadas pela
comunidade internacional com vistas a promover a capacitao das mulheres e a superao
das discriminaes de gnero.7
A Plataforma de Ao foi inovadora em trs principais dimenses: 1) a elaborao de
um conceito de gnero, segundo o qual as relaes entre homens e mulheres so vistas como
resultado de padres sociais e culturais, o que permite sua modificao; 2) a noo de
empoderamento da mulher, que ressalta a importncia da postura feminina ativa sobre seu
desenvolvimento, com a participao do governo e da sociedade na criao das condies
para que isso ocorra; e, 3) a ideia de transversalidade, que garante que a perspectiva de
gnero seja incorporada em todos os temas abrangidos pelas polticas pblicas.8
Progressivamente, as convenes e os tratados assinados no mbito internacional
foram conquistando maior espao para as demandas feministas no delineamento das
polticas pblicas.
Finalmente, dentre eventos e comemoraes passados e em andamento, a
centralidade deste artigo recai sobre as duas dcadas da Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher, nominada Conveno de
Belm do Par (1994-2014). De 22 a 24 de outubro de 2014, foi realizada, na cidade do
Mxico, a 1. Conferncia Extraordinria dos Estados Partes da Conveno que contou
com a presena de representantes de 35 pases, majoritariamente da Amrica Latina e do
Caribe. A reunio integrou as atividades de competncia do Mecanismo de Seguimento
da Conveno de Belm do Par (Mesecvi), coordenada pela Comisso Interamericana
de Mulheres (CIM). Na ocasio, foi lanado o Gua para la Aplicacin de la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.9

6
OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO, 2010.
7
Miriam ABRAMOVAY, 1995; Sonia CORRA, 1995.
8
Patrcia Gay Pepper da COSTA, 1997; BARSTED, 2001; GUARNIERI, 2010.
9
GUIA PARA LA APLICACIN de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, 2014.

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Foi com base nessa Conveno que o consrcio de Organizaes No Governamentais

(ONGs) feministas, em parceria com a Secretaria de Poltica para as Mulheres (SPM), props a
Lei no 11.340, aprovada em 7 de agosto de 2006, no Brasil.10 Conhecida popularmente como
Lei Maria da Penha, ancorou suas definies fulcrais na referida Conveno, tanto que a ela
se refere intensamente na Exposio de Motivos.11 Portanto, seus atuais desdobramentos e o
aprimoramento de seus elementos norteadores nestas duas dcadas impactaram o
enfrentamento da violncia contra as mulheres no pas.
, ento, a partir de uma reflexo sobre a Conveno de Belm do Par e a Lei Maria
da Penha que este artigo se desenvolve. Por um lado, recupera a histria da Conveno,
evidenciando seu marco de importncia e, assim, rendendo-lhe justa homenagem. Por outro
lado, analisa sua presena na configurao inicial da Lei Maria da Penha, em parte de sua
eficcia e no horizonte futuro de possveis novos entendimentos a seu respeito, tendo em vista
o balano destes 20 anos da Conveno e o relanamento de algumas de suas referncias
intrnsecas.
Afinal, a destacada relevncia da Conveno circunscreve-se ao fato de se constituir
pioneira e ainda se manter nesse lugar de vanguarda simblica, legislativa e jurdica
internacional em mbito supra continental, pois fue el primer tratado vinculante en el
mundo em reconocer que la violenca contra la mujer constituye uma violacin sancionable
de direchos humanos, declarou Linda Poole,12 que, na ocasio de sua ratificao pelos
Estados-partes, era a secretria executiva da Comisso Interamericana de Mulheres (CIM).

Antecedentes: gnese da Comisso Interamericana de

Mulheres (CIM)
A CIM um organismo especializado do Sistema Interamericano da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), criado em 1928, durante a 6 Conferncia Internacional Americana,
inicialmente, sediada em Havana (Cuba). De carter permanente e constituindo-se o pioneiro
organismo intergovernamental, no mundo, foi criado para assegurar o reconhecimento dos
direitos humanos das mulheres, en uma poca em que el sufrgio feminino tan slo se haba
logrado em los pases americanos.13 Converteu-se no principal frum de debate e formulao
de polticas sobre os direitos das mulheres e a igualdade de gnero nas Amricas. Quando
criada, a CIM atuava no mbito da Unio Pan-Americana, porm, com o fim desse organismo
em 1948, foi incorporada OEA como um Organismo Especializado de carter tcnico
permanente. Sua sede atual em Washington, D.C.
Segundo prescreve seu Estatuto, a finalidade da CIM14 :
[...] promover e proteger os direitos da mulher e apoiar os Estados-membros em seus
esforos para assegurar o pleno acesso aos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais que permitam que mulheres e homens participem em condies de igualdade
em todos os mbitos da vida social, para lograr que desfrutem plena e igualitariamente
15
dos benefcios do desenvolvimento e compartam tambm a responsabilidade pelo futuro.

10
BRASIL, 2006.
11
Pela Exposio de Motivos, no 16 de 11 de novembro de 2004, o Estado Brasileiro assenta-se na Conveno
Belm do Par, no Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, alm de outros instrumentos de Direitos Humanos (BRASIL, 2014).
12
Linda POOLE, 2013, p. 9.
13
Margarita ROQUE, 1998.
14
A CIM composta por delegadas de cada Estado-membro da OEA, designadas pelos governos nacionais.
A cada binio ocorre assembleia entre elas, que tem por funo formular polticas e especificar o programa
de ao da Comisso.
15
O Estatuto da CIM pode ser visualizado em: http://www.oas.org/xxxivga/portug/reference_docs/Estatuto_CIM.pdf.

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Tem como misso apoiar os Estados-membros da OEA em seus esforos para cumprir
com os seus respectivos compromissos adquiridos internacional e interamericanos em
matria de direitos humanos das mulheres e equidade e igualdade de gnero, para que
estes se convertam/transformem em polticas pblicas efetivas contribuindo a uma plena e
igualitria participao das mulheres.16
Ainda se destacam como parte de suas funes: formular estratgias direcionadas
a transformar os papis e a relao entre mulheres e homens nas esferas pblicas e privadas;
informar periodicamente Assembleia Geral da OEA sobre os aspectos da condio da
mulher no continente americano, evidenciando o progresso ocorrido nesse campo e os
persistentes problemas relativos condio de desigualdade; informar aos governos as
recomendaes que tendam a solucionar tais problemas; e, por fim, promover a adoo
ou adequao de medidas de carter legislativo, necessrias para eliminar a discriminao
as quais, no caso recente do Brasil, convergiu para a criao da Lei Maria da Penha.
A CIM tem, como mandato, velar pelos direitos e interesses das mulheres e, nesse
sentido, identificou a presena de um vazio no texto da Conveno sobre a Eliminao de
todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Cedaw)17 em relao a insero da
violncia contra a mulher no campo jurdico-legislativo, uma vez que no a contemplava
de maneira explcita. Por sua vez, a CIM tomou para si a tarefa de elaborar uma ao-
estratgia multidimensional e multifocal para abordar tal questo. Foi deflagrado, em
1990, um processo de consulta a expertas, no mbito interamericano sobre a situao
mulher e violncia, envolvendo tambm a participao da sociedade civil em nvel
internacional e as instncias de deciso da prpria OEA. A consulta teve por objetivo iniciar
os trabalhos de investigao e sistematizao de propostas para regular com legislaes
especficas o fenmeno da violncia contra as mulheres nas Amricas, com vistas sua
erradicao. Como resultado desse processo, foi evidenciado que havia o predomnio
universal de diversas formas e manifestaes de violncia contra a mulher, o que justificava
a criao de medidas para combat-las, sendo uma delas a de instigar a CIM a preparar
um evento a respeito, com vistas a propor atuao prpria no campo jurdico-administrativo,
assim como de previso legal e de polticas pblicas.
Com base nessa situao, o Comit Diretivo da CIM, considerou a possibilidade de
convocar uma reunio para organizar uma conveno interamericana sobre mulher e
violncia, como parte de sua misso de estudar as formas e os meios para prevenir e para
o enfrentamento da violncia contra a mulher. Desse processo, resultou um anteprojeto de
texto para a conveno, que circulou entre os governos durante o ms de novembro de
1991. A consulta foi ampliada, incluindo a comisso de parlamentares pertinentes,
ministrios, outras agncias governamentais, passando por associaes profissionais e
organizaes da sociedade civil (ONGs), organizaes de mulheres e de direitos humanos,
em cada pas da regio.18
Concludas as consultas, durante a realizao da 6a Assembleia Extraordinria de
Delegadas da CIM, em abril de 1994, o projeto foi aprovado. Em junho do mesmo ano,
durante o 24o perodo ordinrio de sesses da Assembleia Geral da OEA, em Belm do Par,
a CIM apresentou o projeto: Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia Contra a Mulher (Conveno de Belm do Par)19, que foi promulgada por

16
Misso sistematizada a partir do art. 2o do Estatuto da CIM.
17
CEDAW-1974, 1994.
18
O referido texto do anteprojeto para a Conveno foi elaborado a partir do artigo de Linda POOLE, ex-
secretaria executiva da CIM, publicado em 2013.
19
O texto integral pode ser acessado no site: http://artemis.org.br/wp-content/uploads/2013/11/revista-
Convencao-Belem-do-Para.pdf.

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aclamao em 9 de junho de 1994. Entrou em vigor em 5 de maro de 1995, tornando-se

referncia mundial ao enfrentamento violncia contra a mulher.
Aprovada pelo Brasil mediante o Decreto Legislativo no 107, de 1o de setembro de
1995, foi em nosso solo ratificada em 27 de novembro de 1995. At o momento foi ratificada
por 32 dos 35 Estados-membros da OEA. Sem dvida, representou um grande avano para
a compreenso e a visibilizao da questo da violncia ao dispor, entre outros itens,
sobre a ampliao da definio de violncia contra as mulheres, conforme seu artigo 1o:
Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por violncia contra a mulher qualquer
ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada.20
A Conveno de Belm do Par estabeleceu, pela primeira vez, o direito das mulheres
viverem uma vida livre de violncia, ao tratar a violncia contra elas como uma violao
aos direitos humanos. Nesse sentido, adotou um novo paradigma na luta internacional da
concepo e de direitos humanos, considerando que o privado pblico e, por
consequncia, cabe aos Estados assumirem a responsabilidade e o dever indelegvel de
erradicar e sancionar as situaes de violncia contra as mulheres.
No caso do Brasil, o cumprimento legislao especfica e prpria, ancorada na
Conveno de Belm do Par, veio com a condenao do pas pela Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da OEA, em abril de 2001. Aps anos da denncia
a ela encaminhada em agosto de 1998, apresentada por Maria da Penha Fernandes e
enviada conjuntamente pelo Centro de Justia e Direito Internacional (Cejil) e pelo Comit
Latino-Americano de Defesa dos Direitos da Mulher (Cladem). A denncia alegava a situao
de extrema tolerncia do Brasil com a violncia cometida contra Maria da Penha pelo seu
ex-esposo, que culminou com a tentativa de assassinato. A condenao do Brasil teve
enorme repercusso miditica, em destaque foi a manchete na Folha de So Paulo: OEA
condena Brasil por violncia domstica. Comisso responsabiliza pas por impunidade em
caso de marido que deixou mulher paraplgica, h 18 anos.21
A comisso acusava o pas de ter descumprido dois tratados internacionais,22 dos
quais signatrio: a Conveno Americana de Direitos Humanos e a referida Conveno de
Belm do Par. Os dois acordos garantem s mulheres vtimas de violncia domstica amplo
direito de defesa, enquanto os acusados de cometerem o delito devem ser alvo de investigao
policial e judicial rigorosa, o que no ocorreu. A sentena da Comisso afirmou que O Brasil
no garantiu um processo justo contra o agressor em um prazo razovel. A CIDH analisou a
denncia por 13 anos e, durante esse tempo, foram enviadas trs solicitaes oficiais de
esclarecimentos ao governo brasileiro, que no as considerou.
Aps fazer o primeiro pedido de informao ao governo brasileiro, em 19 de outubro
de 1998, a Comisso aguardou 250 dias por uma manifestao por parte da diplomacia
brasileira antes de decidir dar prosseguimento ao processo. fato que rgos federais
nunca encaminharam qualquer resposta sobre o caso Maria da Penha. Cumprindo as
normas das Convenes Internacionais de Direitos Humanos, a Comisso acatou como
verdadeira a denncia feita pelas duas organizaes no governamentais e condenou
o Brasil. A justia brasileira, na oportunidade, no se manifestou a propsito da
condenao. No entanto, esse posicionamento repercutiu de maneira indelvel no

20
BRASIL, 1995.
21
FOLHA DE SO PAULO, 2001, Caderno C, p. 5.
22
Esse processo est descrito detalhadamente no Relatrio Anual 2000, no 54/01, com acesso disponvel em:
http://www.sbdp.org.br/arquivos/material/299_Relat%20n.pdf.

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 VINTE ANOS DA CONVENO DE BELM DO PAR E A LEI MARIA DA PENHA

movimento feminista,23 o qual se sentiu desafiado a agir em relao condenao do

Brasil.

Potencialidades da Conveno de Belm do PPar

ar
O vigor ainda existente da Conveno de Belm do Par pode ser verificado a partir
das quatro premissas iniciais, destacadas no Gua para la Aplicacin de la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin
de Belm do Par.24 Estas servem de base sua interpretao oficial atual e foram assim
destacadas por terem servido, anteriormente, de parmetros indicativos formulao e
aplicao de legislaes no interior de pases dela signatrios, como, em particular, serviram
de referncia central formalizao da Lei Maria da Penha.
Ou seja, h uma retroalimentao permanente entre o horizonte geral da Conveno
e as particularidades estabelecidas e vivenciadas dentro de cada Estado no que toca ao
tema mulher e violncia. Ao se buscar colocar em prtica a Conveno pelos Estados-
membros, acumulou-se uma experincia e agregou-se conhecimento sobre os planos
emergidos na realidade das dificuldades e dos impedimentos efetiva aplicao das
legislaes a partir de ento geradas dentro de cada nao, como no que se refere Lei
Maria da Penha.
A primeira premissa: A violncia contra as mulheres constitui uma violao dos
direitos humanos.25
Em 1993, a Conferncia Mundial de Direitos Humanos realizada em Viena, atravs
da Declarao de Viena, pronunciou-se a favor do reconhecimento dos direitos especficos
das mulheres e elevou categoria dos direitos humanos o direito das mulheres viverem sem
violncia. Afirmou-se, pela primeira vez, que os direitos da mulher e da menina so parte
inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais. Todas as formas de
participao das mulheres em condio de igualdade, em todas as dimenses ou esferas
da vida devem constituir-se em objetivos prioritrios da comunidade internacional. Em
outras palavras, hoje o reconhecimento da violncia contra as mulheres como uma violao
dos direitos humanos constitui-se em questo relevante na agenda pblica mundial. Cada
vez mais, a violncia contra a mulher deixa de ser um problema de mbito privado e se
torna uma questo pblica, conforme expresso no Gua, demandante de preveno,
erradicao e punio.
Os Estados obrigam-se a tomar medidas para combat-la, o que significa que
devem responder por atos e omisses de seus agentes, como por aes privadas que
coloquem em risco a vida das mulheres. Nesse sentido, pode-se assegurar que a Conveno
desenvolveu um novo marco terico, prtico e simblico de proteo s mulheres no
hemisfrio americano, similar ao critrio sustentado pela Cedaw, a partir de 1992, de que o
Estado tambm pode ser responsvel pelas iniciativas domsticas de violncia e
discriminao contra a mulher, em caso de no adotar as medidas com a devida diligncia
para coibi-las. A exigncia de que o Estado intervenha adequadamente para combater
tal tipo de violncia sai do mbito da discricionariedade e passa a constituir-se em direito
protegido jurdica e internacionalmente, sendo reforado nesse balano dos 20 anos da
Conveno.

23
Consulta realizada no site: http://www.observe.ufba.br/lei_mariadapenha.
24
GUIA PARA LA APLICACIN de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, 2014.
25
Esta e as demais premissas fazem parte do texto inicial do Tratado Internacional que adotou a Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, 1994.

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LOURDES MARIA BANDEIRA E TNIA MARA CAMPOS DE ALMEIDA

Para as mulheres em situao de violncia, dever do Estado oferecer preveno,

investigao, sano e reparao. A justia deve ser aplicada a partir de uma perspectiva
de gnero. Ou seja, com essa perspectiva possibilitar-se- romper com as formas tradicionais
de aplicar a justia, no sentido de remover as dificuldades postas ao inqurito, credulidade
sobre o depoimento da mulher, no revitimizao da mulher, escuta contextualizada
em cenrio de poder e impunidade do agressor. Para tanto, as autoridades judiciais
devem ser cobradas pela plena diligncia do processo e sua eficincia e no apenas
que este represente o rito mecnico de formalidades processuais e sem considerao da
situao histrica em que se insere a opresso de gnero vivida pela mulher em situao
de violncia.
A segunda premissa: A violncia contra as mulheres uma ofensa dignidade humana
e uma manifestao das relaes de poder historicamente desiguais entre mulheres e homens.
O fenmeno da violncia contra a mulher no isolado. complexo, multidimensional
e perpassa todos os pases, expressando-se de maneiras especficas, em espaos e tempos
diferenciados. No entanto, possui uma raiz comum: a desigualdade que sofrem as mulheres.
A Conveno identifica como principal, mas no nica causa da violncia contra a mulher,
as relaes desiguais de poder entre homens e mulheres constitudas em longa tradio e
manifestas em variadas expresses. Tais relaes desiguais so produtos de circunstncias
histrico-sociais que legitimam, tanto no plano legal como sociocultural, a violao dos
direitos humanos das mulheres e das meninas. Por conseguinte, os direitos destas se tornam
cada vez mais vulnerveis por ao ou por omisso da sociedade e do prprio Estado. Fato
este acentuado pelos padres socioculturais sexistas, que caracterizam as instituies e que
tendem a reproduzi-los, ao desvirtuar o carter grave de um ato de violncia baseado na
condio de gnero tambm por parte das instncias governamental e judicial que deveria
combat-lo. Logo, medidas precisam ser adotadas nessa direo de constante autocrtica e
reviso por parte dos Estados, alm de se estabelecer intolerncia em relao a qualquer
uma destas manifestaes.
O direito igualdade deve constituir-se no princpio para que o Estado e seus
respectivos ordenamentos jurdicos e legislativos no introduzam regulaes e instrumentos
de carter discriminatrios e desiguais. Faz-se necessrio o compromisso do Estado para
assegurar medidas que reconheam e assegurem a plena igualdade perante a lei, de
acesso e de tratamento. No obstante, muitas vezes, h necessidade de estabelecer certas
distines, mas que as mesmas sejam feitas com critrios razoveis e legtimos.
A terceira premissa: A violncia contra a mulher transcende todos os setores sociais.
Trata-se de um problema universal, na medida em que a violncia suplanta todos
os grupos sociais e culturais, assim como todos os setores de uma determinada sociedade.
Tem propores epidmicas, cujas manifestaes assumem caractersticas especficas e
interseccionadas com vrios marcadores simblicos (raa, etnia, classe social, gerao,
dentre outros) em cada contexto sociocultural.
Apesar das mltiplas expressividades da violncia sofrida pelas mulheres, todas
apontam para a interseo entre a condio de subordinao baseada no gnero e
outras formas de desigualdades que recaem sobre as mulheres em cenas sociais e
institucionais especficas. Razes estas que tornam fundamental a atuao da Conveno
neste momento para enfrentar a violncia desde o mbito poltico, jurdico, social,
econmico, privado e pblico de modo transversal ao pressionar os Estados-membros a
tomarem medidas nessa direo para, de fato, assegurarem o direito da mulher a uma
vida livre de violncia.
Por fim, a quarta premissa: A eliminao da violncia contra as mulheres condio
para o desenvolvimento igualitrio.

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 VINTE ANOS DA CONVENO DE BELM DO PAR E A LEI MARIA DA PENHA

A violncia contra a mulher cria limites ao desenvolvimento, em suas variadas

vertentes. Ademais, impede-as dele participarem ativamente, restringindo sua capacidade
de atuar. Em maioria, so as mulheres que vivem em situao de pobreza e que respondem
pelas responsabilidades domsticas e de sustento da famlia, sendo sobre elas que recai
a parte maior da desintegrao social e das condies de vulnerabilidades. O impacto
negativo da violncia contra elas deve ser considerado, inclusive em sentido amplo, pois
representa um volume de recurso financeiro no desprezvel, ao mesmo tempo em que
interfere no equilbrio poltico de cada nao. Portanto, as questes relativas condio
de gnero devem constituir-se em prioridade nas agendas nacionais, deixando de ser
destinadas a um lugar secundrio e residual, como habitualmente tm sido tratadas.
As mulheres devem ter os seus direitos humanos garantidos, bem como o direito
liberdade, autonomia, segurana e dignidade, sem agresses fsicas, psicolgicas ou
morais. Nenhuma mulher deve ser ameaada, desrespeitada ou torturada. A integridade
fsica remete integridade psquica seu contrrio compromete tambm as condies de
sade, incidindo, profundamente, sobre seus direitos sexuais e reprodutivos. Por fim, o direito
vida reveste-se de carter essencial aos diversos nveis de desenvolvimento, uma vez que
se constituem em um ncleo nico e indissocivel, devendo a mulher ser protegida pelos
demais direitos previstos em todos os instrumentos regionais e internacionais relativos aos
direitos humanos.
Essas quatro premissas foram, ento, destacadas a partir da troca de informaes e
experincias que os governos estabeleceram entre si ao longo destas duas dcadas da
Conveno, aproveitando mutuamente boas ideias e prticas que cada um deles
desenvolveu sobre como proteger as mulheres contra as discriminaes e violncias da
sociedade. Nesse sentido, ressaltam-se, no Captulo IV da Conveno, as exigncias para
que os governos dos pases-membros prestem contas de suas aes em relao
implementao dos mecanismos interamericanos de proteo:
Artigo 10 - A fim de proteger o direito de toda mulher a uma vida livre de violncia, os
Estados-Partes devero incluir nos relatrios nacionais Comisso Interamericana de
Mulheres informaes sobre as medidas adotadas para prevenir e erradicar a violncia
contra a mulher, para prestar assistncia mulher afetada pela violncia, bem como
sobre as dificuldades que observarem na aplicao das mesmas e os fatores que
26
contribuem para a violncia contra a mulher.

Esse Artigo foi evidenciado durante a 1a Conferncia Extraordinria dos Estados Partes
da Conveno de Belm do Par (Mxico, outubro de 2014). marcada sua relevncia neste
momento de balano e sntese das medidas adotadas no interior dos pases signatrios e de
seu papel primordial ao articular atores sociais diversos Estados, sociedade civil, organismos
internacionais em nova mentalidade e linguagem sociojurdica.
Para assegurar o cumprimento do Art. 10, foi criado o Mecanismo de Seguimento da
Conveno de Belm do Par (Mesecvi). Seu objetivo dar continuidade e analisar como
a Conveno est sendo implantada nos pases-membros, assim como facilitar a
cooperao entre os Estados-partes entre si e o conjunto de Estados-membros da OEA,
contribuindo para a consecuo dos propsitos da Conveno.
A criao do Mesecvi ocorreu durante a 31. Assembleia de Delegadas da CIM,
realizada em Washington, em 2004. O fundamento central do Mesecvi norteia suas
atribuies, mas os procedimentos empregados devem estar de acordo com a soberania
de cada Estado-membro, com a no interveno, assim como com respeito Constituio

26
CONVENO INTERAMERICANA para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, 1994.

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LOURDES MARIA BANDEIRA E TNIA MARA CAMPOS DE ALMEIDA

e aos princpios jurdicos de cada Estado-parte.27 No ano de criao da Lei Maria da

Penha, 2006, os Estados-partes enviaram ao Mesecvi as respostas ao primeiro questionrio
referente ao cumprimento da Conveno.
No seu plano estratgico de 2013 a 2017, o Mecanismo destaca como sendo as
principais metas: a) fortalecimento e garantia dos direitos humanos das mulheres a partir
de uma viso de diversidade e interculturalidade; b) tornar o Mesecvi um paradigma
hemisfrico em matria de direitos humanos e violncia contra a mulher.28
Sem dvida, a Conveno de Belm do Par significou expressivo avano em defesa
dos direitos humanos das mulheres do continente. Estabeleceu que a violncia contra a
mulher envolve qualquer ao ou conduta baseada em seu gnero, que lhe cause morte,
dano ou sofrimento fsico, sexual e psicolgico, tanto na esfera privada como pblica. Ao
mesmo tempo, trata-se de instrumento sociojurdico internacional pioneiro quanto ao
problema endmico da violncia contra a mulher, que possibilita que a denncia interna
dos Estados seja deslocada ao plano internacional, como ocorreu com o caso Maria da
Penha. Ademais, ampliou a definio de violncia baseada na condio de gnero,
rompendo com a definio conservadora centrada na violncia fsica, descontextualizada
das variadas, tradicionais e interseccionadas relaes de poder, em suas transversalidades
e com carga altamente nociva ao desenvolvimento democrtico.

Instituio da Lei Maria da Penha e seus desdobramentos

A Lei Maria da Penha (LMP), que trata da violncia domstica e familiar contra a
mulher, fruto do engajamento do Estado brasileiro no sistema interamericano de proteo
dos direitos humanos das mulheres. Como assinalam Valerio de Oliveira Mazzuoli e Alice
Bianchini:
[...] a Comisso recomendou ao Brasil, dentre outras medidas, prosseguir e intensificar o
processo de reforma que evite a tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio com
respeito violncia domstica contra mulheres no pas, particularmente o seguinte: a)
medidas de capacitao e sensibilizao dos funcionrios judiciais e policiais
especializados para que compreendam a importncia de no tolerar a violncia
domstica; b) simplificar os procedimentos judiciais penais a fim de que possa ser
reduzido o tempo processual, sem afetar os direitos e garantias de devido processo; c)
estabelecimento de formas alternativas s judiciais, rpidas e efetivas de soluo de
conflitos intrafamiliares, bem como de sensibilizao com respeito sua gravidade e s
consequncias penais que gera; d) multiplicar o nmero de delegacias policiais especiais
para a defesa dos direitos da mulher e dot-las dos recursos necessrios efetiva
tramitao e investigao de todas as denncias de violncia domstica, bem como
prestar apoio ao Ministrio Pblico na preparao de seus informes judiciais; e) incluir
em seus planos pedaggicos, unidades curriculares destinadas compreenso da
importncia do respeito mulher e a seus direitos reconhecidos na Conveno de
29
Belm do Par de 1994, bem como ao manejo dos conflitos intrafamiliares.

Em 2007, o Comit Cedaw prescreveu o dever da Repblica Federativa do Brasil de

estruturar os juizados especializados no combate violncia contra a mulher, preconizados
pela LMP, em todos os estados e no Distrito Federal. Atualmente, h o total de 87 juizados (ou

27
GUIA PARA LA APLICACIN de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, 2014, p. 10, traduo das autoras.
28
GUIA PARA LA APLICACIN de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, 2014, p. 66, traduo das autoras.
29
Valrio de Oliveira MAZZUOLI e Alice BIANCHINI [s.d.], p. 3.

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 VINTE ANOS DA CONVENO DE BELM DO PAR E A LEI MARIA DA PENHA

varas) nas 27 unidades da federao, incluindo o Distrito Federal. No obstante o nmero

significativo de juizados, este permanece ainda acanhado diante da demanda volumosa,
o que significa que tal acesso especial justia encontra-se disponvel para um contingente
ainda bem reduzido de brasileiras, pouco atingindo as mulheres das zonas rurais, as
mulheres indgenas e as mulheres negras. A criao dos juizados veio ao encontro dos
ditames constitucionais que apregoam ter o Estado a responsabilidade de proteger todos
os membros da famlia, alm da mulher. Afinal, as bases constitucionais foram erguidas
levando-se em conta a abordagem complexa e multidisciplinar do problema, permitindo
que a violncia domstica e familiar passasse a ser tratada de forma bem mais abrangente
e eficaz.
A partir da aprovao e implantao da LMP, esta tornou-se um marco importante
mitigao de casos ou situaes impunes e reduo do ndice de violncia contra a
mulher. Na sua letra, encontram-se indicaes explcitas sobre uma gama articulada de
decises a serem tomadas para efetivar o enfrentamento violncia domstica e familiar,
deixando este fenmeno de ser um problema particular para se tornar um problema legtimo
e de interesse pblico. Haja vista que se aponta para a necessidade de implantao e
incremento de aes voltadas a uma complexa rede de atendimento multidisciplinar,
tanto aos agressores como s mulheres agredidas ou quelas que permanecem em situao
de violncia, que envolva instituies governamentais, magistratura, ministrio pblico,
defensoria pblica e organizaes da sociedade civil.
Tambm colabora para esse imbricamento, o carter hbrido do alcance da lei que
abrange conjuntamente a esfera penal e a cvel em relao s denncias, o que refora a
necessidade de articulao multilateral permanente no desprovida de tenses entre
o campo jurdico e o das polticas pblicas. E, por fim, destaca-se o fato de que a prpria
LMP envolve uma rede no somente para realizar a deciso legal, mas tambm para que
os atos subsequentes, relacionados ao seu cumprimento, monitoramento e avaliao para
alm dos rgos jurdicos competentes, sejam implementados.
Essa complexa interconexo entre saberes, instituies e intervenes na qual se
ancora a LMP uma novidade bem-vinda dimenso pedaggica transformadora e de
vanguarda dos direitos humanos das mulheres, cuja complexidade no a torna fcil de ser
colocada em prtica. Ranos limitadores dos procedimentos internos nos poderes e nos
servios envolvidos na sua aplicao, heranas da formao patriarcal e familista por
parte dos/as agentes pblicos/as responsveis pela sua execuo e entraves de recursos
disponveis para a criao e ampliao de equipamentos dificultam significativamente
as boas respostas aos desafios colocados.
Evidentemente, os sistemas de sade, justia, segurana e assistncia social tm
papis claros a cumprir no acompanhamento e desfecho dos casos de violncia e, portanto,
a atuao de cada um deles decorre das responsabilidades especficas que lhes
competem. A anlise particular de um desses sistemas e dos efeitos de suas funes no que
tange aplicao da LMP no por ora nosso objetivo, mas os princpios norteadores de
ncleos de sentido envolvidos no entendimento da eficcia e de sua articulao com a
Conveno Belm do Par.
Do ponto de vista semntico, a palavra eficcia vem do latim efficere, eficaccia,
efficax, que se refere produo dos efeitos esperados. Essa apropriao literal de
significado acionada pela teoria do direito, que eficaz quando atinge sua finalidade
esperada, qual seja, a de ser aplicada e obedecida pela sociedade. Todavia, o conceito
de eficcia pode ter mais de um sentido.
Se estudada pela teoria do direito, a eficcia tomada como aplicabilidade e
obedincia norma, ou seja, analisa se as normas jurdicas esto sendo efetivamente

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LOURDES MARIA BANDEIRA E TNIA MARA CAMPOS DE ALMEIDA

aplicadas e obedecidas para se afirmar que o direito eficaz; portanto, reina a lgica da
obedincia da lei. Para uma leitura no campo da Sociologia Jurdica, no entanto, importa
compreender a eficcia metajurdica, isto , a faculdade que as normas tm de provocar
efeitos substanciais (e no somente formais) para alm dos quais elas foram criadas; isto ,
a lei pode ter uma interpretao mais ampla, no sentido de que deve ultrapassar o recorte
formal, mas consider-la no contexto sociocultural histrico.
Ou seja, pode haver uma eficcia jurdica e uma eficcia social articuladas
conjuntamente. A primeira responde a um conceito formal, segundo o qual uma norma
emana de acordo com o ordenamento jurdico e torna-se eficaz juridicamente, podendo
ser exigida a tornar-se obrigatria. J a eficcia social existir quando as pessoas sujeitas
quela norma a aceitam e obedecem, porque ela produz sentido vivncia coletiva e
individual sujetiva. O conflito emerge quando uma norma pode ter eficcia jurdica, mas
no ter eficcia social como ocorre com diversas leis que no pegam no pas.30 Ao
contrrio da LMP, que conhecida pela maioria da populao.31 Por conseguinte, a
centralidade da eficcia jurdica e da eficcia social deveria constituir-se um nico processo
de prtica social e poltica.
Na perspectiva feminista e dos direitos humanos das mulheres, consonante com o
pargrafo 1o do artigo 3o da LMP, h a pressuposta conjugao da eficcia jurdica com a
eficcia social, o que no significa que, na atuao concreta em mbito do direito, a
eficcia social seja contemplada.
O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos das
mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no sentido de resguard-las
de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
32
opresso.

Alm desse, h o artigo 6o: A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui
uma das formas de violao dos direitos humanos. Ambos so marcos que geram
reformulaes desafiadoras nos campos jurdico e das polticas pblicas.
Com esse esprito de ampliao, que a eficcia da LMP consolida-se, promovendo
e provocando o entendimento sempre novo das situaes transformadas em casos jurdicos,
ao mesmo tempo em que tem vencido resistncias ainda presentes em diferentes ordens de
sua aplicao. Lidar com as leis, enquanto instrumentos da Modernidade, diante da
variedade de relaes sociais em que se articulam sujeitos mltiplos e diversas instituies
um grande desafio que demanda novas dinmicas de distribuio de justia,
especialmente, em torno de sua administrao pblica e consequncias nas instituies
que integram o sistema de justia criminal. Articular as diversas posies discursivas de
cada sujeito, com suas singulares inscries socioeconmica, racial e geracional (dentre
outras), e os escopos particulares das instituies envolvidas na rede de enfrentamento
violncia, implica em alargar as inmeras possibilidades do texto normativo e das
intervenes das polticas pblicas em meio a limites e tenses da decorrentes.
Inegvel a tomada de conscincia por boa parte da populao brasileira de
negar a naturalizao das situaes de violncia contra as mulheres, uma vez que a
penetrao de valores feministas influenciou (e influencia) tanto sua visibilidade como a
afirmao dos estudos de gnero e sobre a violncia. Paradoxalmente, tambm inegvel
que a famlia e a esfera do privado representam valores ainda importantes ao universo

30
A propsito consultar: Andr-Jean ARNAUD, 1999.
31
DATASENADO, 2013.
32
BRASIL, 2006.

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 VINTE ANOS DA CONVENO DE BELM DO PAR E A LEI MARIA DA PENHA

jurdico. Assim, mesmo reconhecidos os avanos, estes no asseguram, necessariamente, o

reconhecimento da igualdade entre homens e mulheres, no sistema de justia de gnero.
Nancy Fraser (2002) explicita que, para a promoo de um sistema de justia de
gnero, fundamental que seja modificada a hierarquia de status/posio em que so
colocados os homens e as mulheres perante as prticas das instituies, uma vez que estas
e dentre elas, o Poder Judicirio perpetuam modelos de status diferenciado em relao
condio sexo/gnero que acaba por influenciar sua atuao jurdica.33 Isso evidencia
as dificuldades e os limites existentes, postos na suposta neutralidade do direito manuseada
por segmentos do Poder Judicirio no enfrentamento das questes de gnero.
Portanto, a construo de uma cultura jurdica feminista faz-se necessria, no
apenas no mbito poltico, mas tambm simblico, pois, se as desigualdades (status, no
dizer de Fraser) so patentes em nossa sociedade, o so ainda mais no direito penal que
expressa percepes e desigualdades em relao s condies de gnero de longa
tradio patriarcal. Ou seja, o direito penal facilmente (re)constri ou ratifica tais
desigualdades, ora colocando a mulher na posio de eterna revitimizada, ora colocando-
a na condio de responsvel pelo delito, sendo transformada de vtima em r.

Consideraes finais
A Conveno de Belm do Par o primeiro tratado especfico sobre combater a
violncia contra a mulher, oriundo do continente sul-americano, e que est repercutindo de
forma crucial em diversos pases do globo terrestre. A Amrica Latina a regio do mundo
que mais avanou na criao de mecanismos sociojurdicos-legislativos para combater a
violncia contra a mulher. Violncia esta que vem intensamente fazendo parte da vida
cotidiana das mulheres. Segundo a pesquisa DataSenado, 700 mil brasileiras continuam
sendo alvo de agresses atualmente.34 Foi a Conveno de Belm do Par que abriu
espao formal para os pases engajarem-se no combate violncia contra a mulher, assim
como ela que demarca uma nova fase na ordem jurdica internacional, contraditria ao
poder poltico patriarcal.
Esse avano inscreve-se na chamada segunda gerao de tratados internacionais,
que se ancoram na constituio de leis integrais. Amplia concepes e conceitos no mbito
do direito internacional, proporcionando a criao de novas prticas legislativas nos pases
e corroborando para a eliminao de prticas de impunidade, que devem ser incorporadas
nas lgicas jurdicas nacionais. A Conveno representa o avano do desenvolvimento
democrtico, oferecendo instrumentos conceituais e legais para o combate das bases
assimtricas de poder existentes nas estruturas sociais, assim como das formas de poder e
discriminao contra as mulheres que se retroalimentam permanentemente.
Nestes nove anos de vigncia da Lei Maria da Penha, v-se o esforo rduo para se
estabelecer a transversalidade da problemtica da violncia contra as mulheres nas mais
diversas esferas das polticas pblicas de modo consonante com a Conveno. Sua eficcia
social e jurdica tem requerido constante percepo, ao multidimensional e amplas
parecerias com o Poder Judicirio, ministrios e demais instncias, para dar-lhe legitimidade
social e mostras de seu bom resultado.
Das articulaes, em fina sintonia com os movimentos feminista e de mulheres pelo
pas afora, tem-se a possibilidade de ver em marcha a execuo de uma poltica nacional
tanto nos autorizados fruns de disputa os tribunais como nas campanhas publicitrias

33
Nancy FRASER, 2002.
34
DATASENADO, 2013, p. 2.

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LOURDES MARIA BANDEIRA E TNIA MARA CAMPOS DE ALMEIDA

e na boca do povo. Demonstra que a LMP vem cumprido, apesar de algumas adversidades,
com seu potencial discursivo e representacional, que permite validar e inscrever a existncia
de um sujeito coletivo, a partir de sua histria de vrios tipos de sofrimento, em seu texto: as
mulheres brasileiras.
Ainda que os nmeros de sentenas por ela produzidos ou o nmero de equipamentos
para sua aplicao, por exemplo, estejam longe do desejado, sua capacidade para
impactar e (re)modelar, com as categorias consagradas juridicamente, a mentalidade das
pessoas, as crenas e os comportamentos naturalizados, os significados para o desvalor
encarnado nas mulheres na tradio patriarcal retratam seu grande avano. Ao utilizar o
entendimento de Rita Laura Segato, podemos afirmar que est definitivamente em curso
uma mudana de sensibilidade tica em nossa sociedade em meio LMP.
En este sentido, el derecho y, en especial, los Derechos Humanos, se encuentran
indisociablemente vinculados a la historia del progresivo desarrollo de la sensibilidad
tica de los pueblos y, sin esa correlacin, su eficacia se encuentra severamente
comprometida []. Por esto mismo, una ley que no obtenga eficacia en este campo,
es decir, que no consiga representar, interpelar y controlar la tica de las personas y las
ideas corrientes sobre lo que es decente o indecente, bueno o malo, no tendr vigencia
35
real y ser necesariamente una ley sin eficacia normativa.

, portanto, essa sua dimenso simblica que se abre associao direta entre o
que a lei no s regula, mas tambm prescreve em termos de inovadoras prticas e
experincias sociais ao colocar mo das pessoas um repertrio de nomes sancionados,
validados, dotados de poder para criar novas realidades, uma vez que o cdigo jurdico
fundante da nao. Esse seria um dos pontos fundamentais da eficcia da LMP, que se
mostra democrtica exatamente quando se evidenciam as condies de dar conta, em
seu acesso e uso, das complexidades da vida humana e do seu sofrimento, por intermdio
do conhecimento desenvolvido em outros campos disciplinares, que no s o Direito, e na
militncia dos movimentos sociais para al-los grandeza do corpus legislativo nacional
e proteger grupos minoritrios.
Esta me parece una concepcin mucho ms democrtica de la funcin jurdica: si la
teora no solamente describe la realidad sino que tambin la prescribe, estaramos
precisamente sancionando una forma de entender el derecho como asunto de todas
las personas, puesto que, si bien solamente algunas pueden ser operadoras del derecho,
36
todas pueden ser operadoras del discurso del derecho.

Enfim, a eficcia da LMP tambm est ancorada na capacidade de mudar e de

criar representaes das quais podem se derivar novas prticas jurdicas que interferem na
posio dos sujeitos que lidam diretamente com as leis, assim como de influenciar as
pessoas que possam ser por elas orientadas, balizadas ou reguladas. A aplicao eficaz
da lei verifica-se, ento, para alm da perspectiva quantitativa. Ou seja, embora desde
2006 at 2013 j tenham sido expeditas, aproximadamente, 500 mil medidas protetivas e
sua efetividade na aplicao tenha atingido, aproximadamente, 50%, esses dados
repercutem na necessidade de mudanas no reperttio das atividades, seja da rea de
segurana, seja do Ministrio Pblico, seja do Poder Judicirio.
No entanto, vale registrar que nem sempre esse tipo de recurso bem visto na sua
execuo, uma vez que os/as agentes pblicos/as envolvidos/as ainda no desenvolveram
compreenso para o tratamento da violncia contra a mulher na perspectiva de gnero e

35
Rita Laura SEGATO, 2010, p. 130.
36
SEGATO, 2010, p. 136.

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feminista. Em sntese, faz-se necessrio a criao de outro modelo cultural-poltico no mbito

do Poder Judicirio, em consonncia com o esprito da Conveno Belm do Par, que
abriga a LMP.
A lei, percebida no seu poder de propaganda e no seu poder persuasivo da
dimenso simblica, incide na moral, nos costumes e no substrato prejudicial de onde
emanam as violncias.37 No mais aceitvel que aqueles/as que representam e que
respondem pelo Estado respaldem-se na neutralidade em busca da eficcia jurdica,
tendo como referente uma ideologia consensual ou mesmo arrolando-se o lugar de
guardies/s da to falada, pelo senso comum, clula mater da sociedade a famlia. No
fundo, acabam por contribuir com a reproduo da moralidade e da lgica patriarcal,
mantendo formas dissimuladas de opresso s mulheres.
Por isso, vislumbrar a consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres, por meio da plena aplicao da Lei Maria da Penha em articulao
com a Conveno Belm do Par e por meio da efetividade das aes correlatas de outras
polticas pblicas, significa, por um lado, o Estado brasileiro comprometer-se, pblica e
internacionalmente, a enfrentar e erradicar a violncia contra a mulher, atravs de medidas,
compromissos e aes efetivas, e, por outro lado, a atuar para colher estatsticas cada vez
menores de ocorrncia dos casos que a se enquadram. Mas tambm considerar,
qualitativamente, como as letras da Lei ganham sentido no dia a dia e como so utilizadas
por todos/as integrantes da sociedade, dos/as magistrados/as e procuradores/as s pessoas
sem instruo formal, para o reconhecimento de suas vivncias e para ajudar-lhes em sua
busca por uma vida justa e melhor.

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37
Segato, 2003.

Estudos Feministas, Florianpolis, 23(2): 501-517, maio-agosto/2015 515

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 VINTE ANOS DA CONVENO DE BELM DO PAR E A LEI MARIA DA PENHA

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[Recebido em 6 de janeiro de 2015
e aceito para publicao em 5 de fevereiro de 2015]

Twenty Y ears of the Convention of Belm do P ar and of the LLaw

Par aw Maria da P enha
Pe
Abstract: In 2014, the Convention on the Prevention, Punishment and Eradication of Violence
against Women (Convention of Belm do Par) completed two decades. The Convention is the
basis of the Brazilian Law 11.340 (Maria da Penhas Law) and remains the central reference for
understanding the social and legal dimensions of its effectiveness. In celebration of these 20
years, it is possible to see a more precise comprehension of the Convention and its deployments
achieved by the initiatives of signatory States. The refinement of its terms and principles will
influence laws and measures adopted within national sovereignty. Therefore, this paper develops
a reflection on the Convention and its current importance to combating violence against women
in Brazil, indicating the way forward to the scope of Maria da Penhas Law.
Key Words: Convention of Belm do Par; Maria da Penhas Law; Social and Legal Dimensions
of Its Effectiveness.

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