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CIDADES E GLOBALIZAO*
Prof. Dr. Michel Rochefort
Professor Emrito da Universit Paris I Sorbonne

RESUMO ABSTRACT
:
A progressiva globalizao das trocas e as modifi- The progressive internationalization of exchanges
caes nas estruturas de produo deram, nos ltimos and changes in structures of production gave, since about
vinte anos, uma grande importncia s funes de deci- twenty years, a bigger importance to functions of decisions
so e ao novo tercirio de acompanhamento que se locali- and to the new tertiary of accompaniment localized in the
zam nas maiores cidades e sobretudo nos pases desen- biggest cities, especially in the developed countries. These
volvidos. Essas novas metrpoles da globalizao se or- new metropolis of internationalization are often organized
ganizam cada vez mais frequntemente em espaos in larger spaces besides the city itself and constitute some
mais amplos que a cidade propriamente dita e constituem metropolitan regions. For some it means progress and a
regies metropolitanas. Para alguns trata-se de progresso march toward tomorrows mtapolis. For others it is an
e marcha para as metpoles do futuro. Para outros con- aggravation, very obvious in countries of the South, of
siste em agravao, fortemente evidenciada nos pases do the socio-spatial segregation that opposes the legal city
Sul, da segregao socioespacial que ope a cidade legal to the irregular urbanization city.
cidade das urbanizaes irregulares.

Palavras chave: Globalizao, metropolizao, Key words: Globalization, Metropolization,

Periurbanizao. Periurbanization.

A progressiva globalizao das trocas ocorrida no ltimo quarto de sculo e as modificaes profun-
das nas estruturas de produo constitue objeto de estudo de vrias pesquisas. A anlise destes mecanis-
mos freqentemente acompanhada por um estudo de suas relaes com a organizao dos territrios e
mais precisamente de seus impactos sobre a cidade. As concluses divergem a ponto de serem contradi-
trias. Para alguns, a nova metropolizao resultante destas mutaes econmicas faz parte da marcha
global pra o progresso da humanidade; para outros ela gera disfunes urbanas cada vez mais graves.
O resultante aprofundamento das desigualdades socioespacias, acompanhado de progressiva toma-
da de conscincia dos excludos que reclamam o direito cidade, implica aumento dos riscos sociais.
Esta viso de um futuro incerto apresenta-se sobremaneira nas anlises feitas sobre os pases em desen-
volvimento e incita a conservar, na reflexo sobre as relaes entre cidades e globalizao, a clivagem
entre pases do norte e pases do sul. Certamente, as mutaes econmicas recentes se traduzem em
reforo das funes das maiores cidades de cada pas e por uma transformao das redes urbanas inte-
riores, mas provocando tambm novas formas de dominao de grandes metrpoles internacionais dos
pases desenvolvidos sobre os territrios dos pases do sul utilizando a intermediao das maiores cidades
destes pases que hesitam vezes a qualificar de metrpoles, as cidades que comandam, para guardar o
termo mais neutro de megalpole. O sucesso funcional das grandes cidades traduz-se necessariamente
em extenso do espao que elas utilizam. Novas formas de relaes aparecem entre a cidade-centro e
suas periferias: fala-se de regio metropolitana. Alguns vem nela uma nova forma de viver na cidade,
fundada sobre novas solidariedades espaciais. Outros denunciam nela a formao de guetos e a extenso
de zonas de urbanizao irregular provocada pelo aumento do nmero de pobres na populao urbana.

*Traduo do texto em francs por Eustgio Wanderley Correia Dantas.

Mercator - Revista de Geografia da UFC, ano 01, nmero 02, 2002

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Encontra-se facilmente a oposio entre os pases do norte e os pases do sul ! De toda forma,
certas disfunes urbanas demandam uma interveno daqueles que detm o poder de organizao
dos espaos metropolitanos. As tentativas de planejamento autoritrio dos poderes centrais conhe-
ceram resultados diversos, freqentemente pouco eficazes. Os movimentos de reivindicao dos
habitantes ganham corpo; novas formas de ao se desenvolvem. A gesto participativa, a governncia
associando todos os atores da vida urbana so elementos positivos capazes de resolver os graves proble-
mas das metrpoles atualmente?

Globalizao, reforo das funes metropolitanas e transformao

das redes urbanas

Durante os anos 1960-1970, as pesquisas versando sobre o papel das cidades na organizao do
territrio partiam de uma concepo hierarquizada de suas funes de centros tercirios, no interior de
uma zona. Os centros principais eram qualificados de metrpoles, seja na escala de uma regio metr
pole regional seja na escala do territrio nacional. A noo de zona de influncia era inseparvel desta
concepo de centralidade, fechada no quadro dos espaos nacionais. Entretanto, alguns trabalhos j
vislumbravam uma escala internacional, referindo-se s anlises terceiromundistas de dominao
econmica exercida pelos pases desenvolvidos: suas grandes metrpoles internacionais comandadas
pelas matrizes das firmas multinacionais que a se concentravam, vrios espaos externos nos pases do
Terceiro Mundo, apoiando-se sobre as metrpoles de intermediao destes pases.
A globalizao progressiva das trocas, a partir dos anos 1970-1980, realiza-se graas ao sucesso
das novas tcnicas de comunicao e de informao,a servio de novas estruturas de produo
posteriores poca fordista. Ela abala as concepes anteriores de redes urbanas hierarquizadas em
zonas definidas pelo princpio de proximidade e impe viso de um territrio mundial de redes organiza-
das a partir de plos e de fluxos. A anlise destes plos da globalizao permitiram identificar novas
funes metropolitanas, novos processos de metropolizao das grandes cidades que puderam ou sou-
beram adquiri-las.
inicialmente a concentrao no seio destes plos, a base a partir da qual os grandes tomadores de
deciso privados ou pblicos determinam os fluxos de relao que vo silloner o mundo. A localizao
das matrizes, das direes dos grandes bancos e das empresas industriais ou tercirias que funcionam
escala mundial, confere a um pequeno nmero de grandes cidades um papel fundamental na nova organi-
zao dos territrios. tambm a concentrao nestes plos de deciso de um grande nmero de empre-
sas pequenas e mdias que trazem sua contribuio, indispensvel, tomada de decises. Este novo
tercirio, sem nenhum problema de localizao, se reagrupa nestas novas metrpoles nas quais os
decisores se fixaram. Nelas encontram-se as grandes agncias de informao que controlam as novas
tcnicas de comunicao, os centros de pesquisa que respondem sede de inovao das indstrias, os
escritrios de estudos especializados na anlise dos mercados ou na racionalizao de uso dos recursos
humanos, as agncias de publicidade etc... A concentrao em algumas grandes cidades de todos estes
empregos metropolitanos que participaram na tomada de deciso ou no seu apoio permite definir as
novas metrpoles da globalizao, mas tambm constatar sua diversidade.
Alguns propuseram, escala mundial, categorias de metrpoles segundo a amplitude de suas fun-
es na economia-mundo. No topo encontrar-se-iam cidades globais, como Nova York, Tquio e
Londres, que concentram as matrizes das maiores empresas e controlam as finanas internacionais. Na
segunda posio situar-se-iam as grandes metrpoles internacionais como Paris, Milo e Chicago. Na
terceira posio, cidades nas quais a funo internacional constitui to-somente um elemento no contexto
de outras atividades mais ligadas ao espao nacional e regional, tratando-se, sobremaneira, de intermediao
dos verdadeiros grandes plos da economia mundial.
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Outros consideram que o elemento fundamental da diversidade repousa sobre a oposio entre os
pases do norte e os pases do sul. O primeiro grupo dispe de todas as mais importantes metrpoles da
globalizao e controlam tambm as trocas internacionais, a expensas das grandes cidades dos pases do
sul que sucumbem, portanto, ao peso desta nova forma de dominao. Mesmo as grandes cidades como
So Paulo e Mxico no escapam a sua anlise, ao considerarem que a globalizao provocou bem mais
um crescimento da misria urbana que uma fermentao do verdadeiro desenvolvimento socioeconmico.
As desigualdades em face dos efeitos urbanos da globalizao no concernem esta oposio entre o
norte e o sul, mais tambm as diferenciaes regionais que se operam no interior dos territrios nacionais.
Insiste-se, na Frana, no sucesso das regies metropolitanas no entorno de Paris ou de Lyon que
contrastam com as dificuldades de certas zonas da fachada atlntica. Nos pases em desenvolvimento,
sublinha-se o agravamento das desigualdades regionais que tomam a forma de uma regio central, no
entorno da metrpole, cujo dinamismo revela parcialmente sua dominao econmica sobre as regies
perifricas. Esta especificidade funcional das regies metropolitanas se exprime tambm nas novas formas
de organizao dos espaos que abrigam estas funes e os habitantes que a encontram emprego.

As novas regies metropolitanas

Se os efeitos da globalizao nas cidades percebem-se inicialmente no plano funcional, eles so

sentidos igual e indiretamente na organizao interna dos novos espaos metropolitanos. Vrios fatores
modificam as formas tradicionais de crescimento espacial das grandes cidades que eram caracterizadas
por tentculos contnuos a partir dos axs de circulao. As novas tcnicas de comunicao e de informa-
o favorecem as implantaes mais dispersas dos centros de atividades e das zonas de urbanizao
residencial. A empresas tercirias no possuem os mesmos imperativos de localizao das usinas da
poca industrial; os habitantes so mais mveis graas ao sucesso dos transportes e o uso crescente do
carro. As funes de plo da economia mundializada definem centros no espao mundial mas no impli-
cam mais uma concentrao fsica das novas atividades em um s lugar; elas se localizam em territrio
mais vasto nos quais as unidades espaciais diversificadas so interligadas por redes e por fluxos. Esta
tendncia parece evidente na escala de uma regio no entorno dos centros metropolitanos; ela menos
evidente na escala dos espaos nacionais. Certos pesquisadores avanaram na idia de uma metrpole
fragmentada alm da prpria regio da grande cidade transformada em plo da economia globalizada.
Eles observam, Por exemplo, a desconcentrao espacial das direes dos grandes bancos, com uma
localizao distante de certos servios internos, como aqueles do tratamento informtico dos dados. Eles
insistem na importncia crescente do teletrabalho em domiclio. A organizao mais global de todos os
aspectos desta desconcentrao do centro dos negcios e da evoluo das escolhas residenciais dos
habitantes que trabalham conduz sobretudo formao de uma regio metropolitana feita de unidades
espaciais diversificadas mais interdependentes de um espao mais ou menos vasto em torno da grande
cidade propriamente dita. A anlise mais aprofundada destes fenmenos incita novamente a retomar a
idia de um papel diferencial exercido pelos nveis de desenvolvimento das economias nacionais.
Nos pases desenvolvidos, alguns descrevem uma nova revoluo urbana que anuncia o fim da
grande cidade da poca industrial e o nascimento das metpoles de amanh. A periurbanizao
substitui o crescimento denso e contnuo no entorno das metrpoles por uma extenso sobre territ-
rios desconcentrados, descontnuos, heterogneos e multipolarizados, sem limite preciso entre a cidade e
o campo.
As interelaes das unidades urbanas diferenciadas implicam um acesso fcil aos meios
de comunicao e de mobilidade que condicionam seu funcionamento: acesso s relaes

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informatizadas pela possesso dos instrumentos necessrios; acesso aos centros de emprego atravs de
deslocamentos alternados facilitados. A integrao no sistema , portanto, condicionada por um certo
padro de vida e suscita a excluso das populaes pobres. viso otimista de passagem para a metpole,
alguns podem contrapor, mesmo nos pases desenvolvidos, a formao de verdadeiros guetos no interior
destas regies metropolitanas e o agravamento das segregaes socioespaciais. Trata-se de um problema
de primeira linha que se impe queles que tm a obrigao de gerir a cidade.
Nos pases do sul, onde reina nas cidades a pobreza da maioria, este baixo padro de vida da
maioria dos habitantes torna-se fator fortemente discriminador na organizao das novas regies
metropolitanas. No plano funcional, a globalizao no traz os mesmos fatores de sucesso das economias
urbanas e mantm, ao contrrio, uma pobreza direta e indiretamente ligada aos baixos salrios oferecidos
pelos estabelecimentos descentralizados das firmas multinacionais. Na organizao interna dos espaos
metropolitanos, o fluxo de novos habitantes desprovidos suscita formas especficas caractersticas da
periurbanizao. Os primeiros momentos do hipercrescimento das grandes cidades metrpoles ou
megalpoles traduzem-se na multiplicao das zonas de habitao precrias, bidonvilles e taudis, to
bem inscritos nas paisagens urbanas. Sem dvida este gnero de habitao ocorre, mas eles alojam
somente uma frao cada vez mais reduzida das populaes desprovidas cada vez mais numerosas. Ao
contrrio, vastos espaos fora da cidade se transformam em zonas de urbanizao irregular: loteamentos
precrios e ilegais permitem apropriar-se de pequenas parcelas nas quais as famlias pobres autoconstroem
sua pequena casa, freqentemente desprovida de equipamentos bsicos e de todo elemento de conforto.
Muitas nuanas poderiam ser indicadas para descrever o mecanismo global da periurbanizao mas, de
toda maneira, ela refora a oposio entre os espaos dos ricos e aqueles dos pobres, entre a cidade legal
e a cidade ilegal... Esta segregao socioespacial favorece o aumento da violncia urbana. As metrpoles
da globalizao seriam os monstros urbanos de amanh.
A esta viso pessimista podemos opor formas de gesto da cidade que, ao inverso, anunciam certa-
mente um futuro melhor. Os efeitos da globalizao sobre as cidades no podem ser compreendidos sem
considerar as novas formas de interveno, de planejamento, que aparecem na evoluo das polticas
urbanas e dos esforos de atores diversos em melhor gerir a cidade.

Como gerir as cidades da globalizao

O crescimento das metrpoles e as novas formas de urbanizao acentuam as disfunes resultantes

da evoluo urbana no controlada. A lei do mercado no consegue regular as contradies resultantes da
ao dos diversos atores com interesses diferenciados. A interveno do poder pblico, precocemente
inscrito na gesto das cidades, torna-se cada vez mais necessria para evitar a formao do que alguns
denominam de monstrupoles. Existe o perigo de uma asfixia urbana por congesto de todos os meios
de transporte; de uma exploso social pela agravao das formas de excluso espacial; quem deve
controlar os destinos das metrpoles ? Em muitos casos, os grandes programas de planejamento dos
governos centrais no obtiveram os resultados esperados. O desengajamento progressivo do Estado d
vazo a novas estruturas de gesto urbana fundadas na democracia local, o papel crescente da sociedade
civil e a associao de variados atores buscando uma boa governabilidade.
O desafio urbano poder ser superado?
Sem dvida, no devemos sonhar com programas visando a deslocar uma parcela importante do
crescimento metropolitano fora das regies nas quais ela se fixa atravs do papel das tendncias pesadas
que no podemos modificar. O tempo no pertence mais poca de criao de metrpoles de equilbrio
que visavam diminuir o peso exagerado de Paris sobre o territrio francs. As novas capitais nos pases
em desenvolvimento no dispem de muita chance de contrabalanceamento das metrpoles herdadas das
pocas anteriores: certamente Braslia torna-se um grande centro no interior brasileiro, modificando o
papel anteriormente exclusivo das grandes cidades litorneas do conjunto do territrio, mas o que dizer
dos efeitos reais de Abuja, de Yamoussouko e de Dodoma nos territrios de naes africanas que deci-
diram construi-las ?
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As polticas estatais que ansiavam fornecer habitao para todos conheceram igualmente fracasso,
em particular nos pases em desenvolvimento. O estrangulamento financeiro no permitiu a execuo dos
programas previstos que cobriram to-somente as demandas das classes mdias, sem poder responder
s demandas das populaes insolvveis. Mas os habitantes concernentes no se posicionam passiva-
mente s decises dos planejadores urbanos vindas de cima. Eles tentam impor sua participao atravs
da associao ou por intermdio das ONGs. As populaes desprovidas dos pases do sul reivindicam,
particularmente, o direito cidade. Anuncia-se uma transformao e faz aparecer novas formas de inter-
veno. Na Frana, independentemente da tradio centralizadora, os programas de planejamento urba-
no revelam cada vez mais os poderes locais que tentam organizar dilogos com os habitantes envolvidos.
Esta tendncia participao dos habitantes adquire importncia nos pases do sul onde o choque
da globalizao sobre as cidades agravou situaes sociais j bastante tensas. No Brasil, as municipalidades
nas quais os partidos de esquerda ganharam as eleies envolvem-se na elaborao de oramentos
participativos no quadro de uma gesto que associa os poderes pblicos locais aos outros atores da
sociedade civil. Na frica, as ONGs multiplicaram as formas de cooperao, visando a montar progra-
mas que mobilizam os habitantes em colaborao com os interventores internacionais...
Este caminhar, ainda hesitante, para uma boa gesto urbana participativa representa uma verdadeira
esperana para as grandes cidades de amanh? Ela ainda encontra dificuldades em virtude do despreparo
dos habitantes e particularmente das populaes desprovidas; ela ainda encontra dificuldades sobretudo
no que concerne s contradies socioeconmicas resultantes da globalizao propriamente dita que
agrava o fosso entre as populaes abastadas e os pobres, entre os pases do norte e aqueles do sul, nos
quais as condies urbanas atuais poderiam, s vezes, desencorajar os mais otimistas.

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