Regime Financeiro Das Autarquias Locais e Entidades Intermunicipais

[N de artigos:92]
Lei n. 73/2013, de 03 de Setembro (verso actualizada)
REGIME FINANCEIRO DAS AUTARQUIAS LOCAIS E ENTIDADES

INTERMUNICIPAIS
Contm as seguintes alteraes:
- Retificao n. 46-B/2013, de 01 de Novembro
- Lei n. 82-D/2014, de 31 de Dezembro
- Lei n. 69/2015, de 16 de Julho
- Lei n. 132/2015, de 04 de Setembro
- Lei n. 7-A/2016, de 30 de Maro
- Retificao n. 10/2016, de 25 de Maio
- Lei n. 42/2016, de 28 de Dezembro
SUMRIO
Estabelece o regime financeiro das autarquias locais e das entidades intermunicipais
__________________________
Lei n. 73/2013, de 3 de setembro

Estabelece o regime financeiro das autarquias locais e das entidades intermunicipais
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:
TTULO I
Objeto, definies e princpios fundamentais
CAPTULO I
Objeto e definies
Artigo 1.
Objeto
1 - A presente lei estabelece o regime financeiro das autarquias locais e das entidades intermunicipais.
2 - Sem prejuzo do disposto em legislao especial, as entidades mencionadas nas alneas d) a g) do artigo
seguinte esto sujeitas ao regime previsto nas normas da presente lei que expressamente as refiram.
Artigo 2.
Definies
Para efeitos da presente lei, consideram-se:
a) Autarquias locais, os municpios e as freguesias;
b) Entidades intermunicipais, as reas metropolitanas e as comunidades intermunicipais;
c) Setor local, o conjunto de entidades includas no subsetor da administrao local das administraes
pblicas no mbito do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais, nas ltimas contas setoriais
publicadas pela autoridade estatstica nacional;
d) Entidades associativas municipais, as entidades com natureza, forma ou designao de associao,
participadas por municpios, independentemente de terem sido criadas ao abrigo do direito pblico ou
privado, com exceo das entidades intermunicipais;
e) Empresas locais, as sociedades constitudas ou participadas nos termos da lei, nas quais as entidades
pblicas locais participantes possam exercer, de forma direta ou indireta, uma influncia dominante em
razo da verificao de um dos seguintes requisitos, nos termos do regime jurdico da atividade empresarial
local:
i) Deteno da maioria do capital ou dos direitos de voto;
ii) Direito de designar ou destituir a maioria dos membros do rgo de gesto, de administrao ou de
fiscalizao;
iii) Qualquer outra forma de controlo de gesto;
f) Servios e fundos autnomos do setor local, todos os organismos do setor local, dotados de autonomia
administrativa e financeira, que no tenham natureza, forma e designao de empresa pblica, fundao ou
associao pblicas, mesmo se submetidos ao regime aplicvel a qualquer destas;
g) Entidades pblicas reclassificadas, as entidades, com natureza, forma e designao de empresa pblica,
fundao ou associao pblicas, que tenham sido includas no subsetor administrao local das
administraes pblicas no mbito do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais, nas ltimas contas
setoriais publicadas pela autoridade estatstica nacional;
h) Compromissos, as obrigaes de efetuar pagamentos a terceiros em contrapartida do fornecimento de
bens e servios ou da satisfao de outras condies, considerando-se os compromissos assumidos quando
executada uma ao formal pela entidade, como sejam a emisso de ordem de compra, nota de encomenda
ou documento equivalente, ou a assinatura de um contrato, acordo ou protocolo, podendo tambm ter um
carter permanente e estar associados a pagamentos durante um perodo indeterminado de tempo,
nomeadamente salrios, rendas, eletricidade ou pagamentos de prestaes diversas;
i) Responsabilidades contingentes, possveis obrigaes que resultem de factos passados e cuja existncia
confirmada apenas pela ocorrncia ou no de um ou mais acontecimentos futuros incertos no totalmente
sob controlo da entidade, ou obrigaes presentes que, resultando de acontecimentos passados, no so
reconhecidas porque:
i) No provvel que um exfluxo de recursos, que incorpora benefcios econmicos ou um potencial de
servio, seja exigido para liquidar as obrigaes; ou
ii) O montante das obrigaes no pode ser mensurado com suficiente fiabilidade.
CAPTULO II
Princpios fundamentais
Artigo 3.
Princpios fundamentais
1 - O setor local est sujeito aos princpios consagrados na Lei de Enquadramento Oramental, aprovada pela
Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, alterada pela Lei Orgnica n. 2/2002, de 28 de agosto, e pelas Leis n.os
23/2003, de 2 de julho, 48/2004, de 24 de agosto, 48/2010, de 19 de outubro, 22/2011, de 20 de maio, e
52/2011, de 13 de outubro, e alterada e republicada pela Lei n. 37/2013, de 14 de junho, que
expressamente o refiram.
2 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a atividade financeira das autarquias locais desenvolve-se
com respeito pelos seguintes princpios:
a) Princpio da legalidade;
b) Princpio da estabilidade oramental;
c) Princpio da autonomia financeira;
d) Princpio da transparncia;
e) Princpio da solidariedade nacional recproca;
f) Princpio da equidade intergeracional;
g) Princpio da justa repartio dos recursos pblicos entre o Estado e as autarquias locais;
h) Princpio da coordenao entre finanas locais e finanas do Estado;
i) Princpio da tutela inspetiva.
3 - Os princpios previstos no presente captulo so aplicveis, com as devidas adaptaes, atividade
financeira das restantes entidades do setor local.
Artigo 4.
Princpio da legalidade
1 - A atividade financeira das autarquias locais exerce-se no quadro da Constituio, da lei, das regras de
direito da Unio Europeia e das restantes obrigaes internacionais assumidas pelo Estado Portugus.
2 - So nulas as deliberaes de qualquer rgo das autarquias locais que envolvam o exerccio de poderes
tributrios, determinem o lanamento de taxas no previstas na lei ou que determinem ou autorizem a
realizao de despesas no permitidas por lei.
Artigo 5.
Princpio da estabilidade oramental
1 - As autarquias locais esto sujeitas, na aprovao e execuo dos seus oramentos, ao princpio da
estabilidade oramental.
2 - A estabilidade oramental pressupe a sustentabilidade financeira das autarquias locais, bem como uma
gesto oramental equilibrada, incluindo as responsabilidades contingentes por si assumidas.
3 - As autarquias locais no podem assumir compromissos que coloquem em causa a estabilidade oramental.
Artigo 6.
Princpio da autonomia financeira
1 - As autarquias locais tm patrimnio e finanas prprios, cuja gesto compete aos respetivos rgos.
2 - A autonomia financeira das autarquias locais assenta, nomeadamente, nos seguintes poderes dos seus
rgos:
a) Elaborar, aprovar e modificar as opes do plano, oramentos e outros documentos previsionais, bem
como elaborar e aprovar os correspondentes documentos de prestao de contas;
b) Gerir o seu patrimnio, bem como aquele que lhes seja afeto;
c) Exercer os poderes tributrios que legalmente lhes estejam atribudos;
d) Liquidar, arrecadar, cobrar e dispor das receitas que por lei lhes sejam destinadas;
e) Ordenar e processar as despesas legalmente autorizadas;
f) Aceder ao crdito, nas situaes previstas na lei.
Artigo 7.
Princpio da transparncia
1 - A atividade financeira das autarquias locais est sujeita ao princpio da transparncia, que se traduz num
dever de informao mtuo entre estas e o Estado, bem como no dever de divulgar aos cidados, de forma
acessvel e rigorosa, a informao sobre a sua situao financeira.
2 - O princpio da transparncia aplica-se igualmente informao financeira respeitante s entidades
participadas por autarquias locais e entidades intermunicipais que no integrem o setor local, bem como s
concesses municipais e parcerias pblico-privadas.
Artigo 8.
Princpio da solidariedade nacional recproca
1 - O Estado e as autarquias locais esto vinculados a um dever de solidariedade nacional recproca que
obriga contribuio proporcional do setor local para o equilbrio das contas pblicas nacionais.
2 - Tendo em vista assegurar a consolidao oramental das contas pblicas, em situaes excecionais e
transitrias, podem ser estabelecidos, atravs da Lei do Oramento do Estado, limites adicionais dvida
total autrquica, bem como prtica de atos que determinem a assuno de encargos financeiros com
impacto nas contas pblicas pelas autarquias locais.
3 - No mbito do presente princpio, a Lei do Oramento do Estado pode determinar transferncias do
Oramento do Estado de montante inferior quele que resultaria das leis financeiras especialmente
aplicveis a cada subsetor, sem prejuzo dos compromissos assumidos pelo Estado nas reas da solidariedade
e da segurana social.
4 - A possibilidade de reduo prevista no nmero anterior depende sempre da verificao de circunstncias
excecionais imperiosamente exigidas pela rigorosa observncia das obrigaes decorrentes do Programa de
Estabilidade e Crescimento e dos princpios da proporcionalidade, do no arbtrio e da solidariedade
recproca, e carece de audio prvia dos rgos constitucional e legalmente competentes dos subsetores
envolvidos.
Artigo 9.
Princpio da equidade intergeracional
1 - A atividade financeira das autarquias locais est subordinada ao princpio da equidade na distribuio de
benefcios e custos entre geraes, de modo a no onerar excessivamente as geraes futuras,
salvaguardando as suas legtimas expetativas atravs de uma distribuio equilibrada dos custos pelos vrios
oramentos num quadro plurianual.
2 - O princpio da equidade intergeracional implica a apreciao da incidncia oramental:
a) Das medidas e aes includas no plano plurianual de investimentos;
b) Do investimento em capacitao humana cofinanciado pela autarquia;
c) Dos encargos com os passivos financeiros da autarquia;
d) Das necessidades de financiamento das entidades participadas pela autarquia;
e) Dos compromissos oramentais e das responsabilidades contingentes;
f) Dos encargos explcitos e implcitos em parcerias pblico-privadas, concesses e demais compromissos
financeiros de carter plurianual;
g) Da despesa fiscal, nomeadamente compromissos futuros decorrentes de isenes fiscais concedidas, pelos
municpios, ao abrigo do artigo 16..
Artigo 10.
Princpio da justa repartio dos recursos pblicos entre o Estado e as autarquias locais
1 - A atividade financeira das autarquias locais desenvolve-se no respeito pelo princpio da estabilidade das
relaes financeiras entre o Estado e as autarquias locais, devendo ser garantidos os meios adequados e
necessrios prossecuo do quadro de atribuies e competncias que lhes cometido nos termos da lei.
2 - A participao de cada autarquia local nos recursos pblicos determinada nos termos e de acordo com
os critrios previstos na presente lei, visando o equilbrio financeiro vertical e horizontal.
3 - O equilbrio financeiro vertical visa adequar os recursos de cada nvel de administrao s respetivas
atribuies e competncias, nos termos da lei.
4 - O equilbrio financeiro horizontal pretende promover a correo de desigualdades entre autarquias do
mesmo grau resultantes, designadamente, de diferentes capacidades na arrecadao de receitas ou de
diferentes necessidades de despesa.
Artigo 11.
Princpio da coordenao entre finanas locais e finanas do Estado
1 - A coordenao entre finanas locais e finanas do Estado tem especialmente em conta o desenvolvimento
equilibrado de todo o Pas e a necessidade de atingir os objetivos e metas oramentais traados no mbito
das polticas de convergncia a que Portugal se tenha vinculado no seio da Unio Europeia.
2 - A coordenao referida no nmero anterior efetua-se atravs do Conselho de Coordenao Financeira,
sendo as autarquias locais ouvidas antes da preparao do Programa de Estabilidade e Crescimento e da Lei
do Oramento do Estado, nomeadamente quanto sua participao nos recursos pblicos e evoluo do
montante global da dvida total autrquica.
3 - Para efeitos do disposto no presente artigo, podem igualmente ser estabelecidos deveres de informao e
reporte adicionais tendo em vista habilitar as autoridades nacionais com a informao agregada relativa
organizao e gesto de rgos e servios das autarquias locais.
Artigo 12.
Conselho de Coordenao Financeira
1 - O Conselho de Coordenao Financeira (CCF) composto por:
a) Um representante do membro do Governo responsvel pela rea das finanas;
b) Um representante do membro do Governo responsvel pela rea das autarquias locais;
c) Um representante da Direo-Geral do Oramento;
d) Um representante do Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais do
Ministrio das Finanas;
e) Um representante da Autoridade Tributria e Aduaneira (AT);
f) Um representante da Direo-Geral das Autarquias Locais (DGAL);
g) Dois representantes da Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP);
h) Dois representantes da Associao Nacional de Freguesias (ANAFRE).
2 - Os representantes previstos nas alneas a) a f) do nmero anterior so designados por despacho dos
membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais.
3 - O CCF presidido pelo representante do membro do Governo responsvel pela rea das finanas, a quem
compete convocar as reunies e dirigir os respetivos trabalhos.
4 - O CCF rene ordinariamente duas vezes por ano, at 15 de maro e at 15 de setembro, antes da
apresentao do Programa de Estabilidade e Crescimento e da Lei do Oramento do Estado, respetivamente,
e, extraordinariamente, por iniciativa do seu presidente ou de um tero dos seus membros.
5 - Nas reunies ordinrias do CCF participa um representante do Conselho de Finanas Pblicas, com
estatuto de observador.
6 - Ao CCF compete promover a troca de informao entre os seus membros, nomeadamente entre os
representantes da administrao central e das autarquias locais.
7 - Os membros do CCF tm acesso antecipado, nomeadamente seguinte informao:
a) Projees dos principais agregados macroeconmicos com influncia no Oramento do Estado, na segunda
reunio ordinria do ano;
b) Linhas gerais da poltica oramental do Governo, nomeadamente quanto s medidas com impacto na
receita fiscal;
c) Aos documentos de prestao de contas relativas ao exerccio anterior, ainda que numa verso provisria,
na primeira reunio ordinria do ano;
d) Estimativas da execuo oramental do exerccio em curso, na segunda reunio ordinria do ano;
e) Projetos dos quadros plurianuais de programao oramental, ainda que numa verso provisria, na
segunda reunio ordinria do ano.
8 - Pode, ainda, ser definida a prestao de informao adicional estabelecida no nmero anterior,
mediante regulamento a aprovar para o efeito pelo CCF.
9 - A informao referida nas alneas c) a e) do n. 7 disponibilizada pelo CCF no Sistema Integrado de
Informao das Autarquias Locais (SIIAL), at 10 dias antes da data da realizao da reunio respetiva.
10 - O CCF remete aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais,
at 30 dias aps a realizao das reunies previstas no n. 4, um relatrio onde conste a informao trocada
e as respetivas concluses.
Artigo 13.
Princpio da tutela inspetiva
1 - O Estado exerce tutela inspetiva sobre as autarquias locais e as restantes entidades do setor local, a qual
abrange a respetiva gesto patrimonial e financeira.
2 - A tutela inspetiva s pode ser exercida segundo as formas e nos casos previstos na lei, salvaguardando
sempre a democraticidade e a autonomia do poder local.
TTULO II
Autarquias locais
CAPTULO I
Receitas dos municpios
Artigo 14.
Receitas municipais
Constituem receitas dos municpios:
a) O produto da cobrana do imposto municipal sobre imveis (IMI), sem prejuzo do disposto na alnea a) do
n. 1 do artigo 23.;
b) O produto da cobrana do imposto municipal sobre as transmisses onerosas de imveis (IMT);
c) O produto da cobrana de derramas lanadas nos termos do artigo 18.;
d) A parcela do produto do imposto nico de circulao que caiba aos municpios, nos termos do artigo 3. da
Lei n. 22-A/2007, de 29 de junho;
e) O produto da cobrana de taxas e preos resultantes da concesso de licenas e da prestao de servios
pelo municpio, de acordo com o disposto nos artigos 20. e 21.;
f) O produto da participao nos recursos pblicos determinada nos termos do disposto nos artigos 25. e
seguintes;
g) O produto da cobrana de encargos de mais-valias destinados por lei ao municpio;
h) O produto de multas e coimas fixadas por lei, regulamento ou postura que caibam ao municpio;
i) O rendimento de bens prprios, mveis ou imveis, por eles administrados, dados em concesso ou cedidos
para explorao;
j) A participao nos lucros de sociedades e nos resultados de outras entidades em que o municpio tome
parte;
k) O produto de heranas, legados, doaes e outras liberalidades a favor do municpio;
l) O produto da alienao de bens prprios, mveis ou imveis;
m O produto de emprstimos, incluindo os resultantes da emisso de obrigaes municipais;
n) Outras receitas estabelecidas por lei ou regulamento a favor dos municpios.
Contm as alteraes introduzidas pelos seguintes Verses anteriores deste artigo:

diplomas: - 1 verso:Lei n. 73/2013, de 03 de Setembro
-Retificao n. 46-B/2013, de 01 de Novembro - 2 verso:Retificao n. 46-B/2013, de 01 de
-Lei n. 7-A/2016, de 30 de Maro Novembro
-Retificao n. 10/2016, de 25 de Maio - 3 verso:Lei n. 7-A/2016, de 30 de Maro
Artigo 15.
Poderes tributrios
Os municpios dispem de poderes tributrios relativamente a impostos e outros tributos a cuja receita
tenham direito, nomeadamente:
a) Acesso informao atualizada dos impostos municipais e da derrama, liquidados e cobrados, quando a
liquidao e cobrana seja assegurada pelos servios do Estado, nos termos do n. 6 do artigo 17.;
b) Possibilidade de liquidao e cobrana dos impostos e outros tributos a cuja receita tenham direito, nos
termos a definir por diploma prprio;
c) Possibilidade de cobrana coerciva de impostos e outros tributos a cuja receita tenham direito, nos termos
a definir por diploma prprio;
d) Concesso de isenes e benefcios fiscais, nos termos do n. 2 do artigo seguinte;
e) Compensao pela concesso de benefcios fiscais relativos a impostos e outros tributos a cuja receita
tenham direito, por parte do Governo, nos termos do n. 4 do artigo seguinte;
f) Outros poderes previstos em legislao tributria.
Artigo 16.
Isenes e benefcios fiscais
1 - O Estado, as Regies Autnomas e qualquer dos seus servios, estabelecimentos e organismos, ainda que
personalizados, compreendendo os institutos pblicos que no tenham carter empresarial, bem como os
municpios e freguesias e as suas associaes, esto isentos de pagamento de todos os impostos previstos na
presente lei, com exceo da iseno do IMI dos edifcios no afetos a atividades de interesse pblico.
2 - A assembleia municipal pode, por proposta da cmara municipal, atravs de deliberao fundamentada
que inclui a estimativa da respetiva despesa fiscal, conceder isenes totais ou parciais, objetivas ou
subjetivas, relativamente aos impostos e outros tributos prprios.
3 - Os benefcios fiscais referidos no nmero anterior devem ter em vista a tutela de interesses pblicos
relevantes e a sua formulao ser genrica e obedecer ao princpio da igualdade, no podendo ser
concedidos por mais de cinco anos, sendo possvel a sua renovao por uma vez com igual limite temporal.
4 - Nos casos de benefcios fiscais relativos a impostos municipais que constituam contrapartida contratual
da fixao de grandes projetos de investimento de interesse para a economia nacional, o reconhecimento
dos mesmos compete ao Governo, ouvidos o municpio ou os municpios envolvidos, que se pronunciam no
prazo mximo de 45 dias, nos termos da lei, havendo lugar a compensao em caso de discordncia expressa
do respetivo municpio comunicada dentro daquele prazo, atravs de verba a inscrever na Lei do Oramento
do Estado.
5 - Para efeitos do nmero anterior, consideram-se grandes projetos de investimento, aqueles que esto
definidos nos termos e nos limites do n. 1 do artigo 41. do Estatuto dos Benefcios Fiscais.
6 - Os municpios so ouvidos antes da concesso, por parte do Estado, de isenes fiscais subjetivas
relativas a impostos municipais, no que respeita fundamentao da deciso de conceder a referida iseno,
e so informados quanto despesa fiscal envolvida, havendo lugar a compensao em caso de discordncia
expressa do respetivo municpio.
7 - Excluem-se do disposto do nmero anterior as isenes automticas e as que decorram de obrigaes de
direito internacional a que o Estado Portugus esteja vinculado.
8 - Os municpios tm acesso respetiva informao desagregada respeitante despesa fiscal adveniente da
concesso de benefcios fiscais pelo Estado relativos aos impostos municipais.
9 - Nos casos referidos no n. 2, o reconhecimento do direito iseno da competncia da cmara
municipal, no estrito cumprimento dos pressupostos fixados na deliberao da assembleia municipal.
10 - Os municpios comunicam anualmente AT, at 31 de dezembro, por transmisso eletrnica de dados, os
benefcios fiscais reconhecidos nos termos do nmero anterior, com a indicao do seu mbito e perodo de
vigncia e dos artigos matriciais dos prdios abrangidos.

diplomas: - 1 verso:Lei n. 73/2013, de 03 de
-Lei n. 42/2016, de 28 de Dezembro Setembro
Artigo 17.
Liquidao e cobrana dos impostos
1 - Os impostos municipais so liquidados e cobrados nos termos previstos na respetiva legislao.
2 - As cmaras municipais podem deliberar proceder cobrana dos impostos municipais, pelos seus prprios
servios ou pelos servios da entidade intermunicipal que integram, desde que correspondente ao territrio
da NUTS III, nos termos a definir por diploma prprio.
3 - Os municpios que integram entidades intermunicipais podem transferir a competncia de cobrana dos
impostos municipais para o servio competente daquelas entidades, nos termos a definir por diploma
prprio.
4 - Quando a liquidao e ou cobrana dos impostos municipais seja assegurada pelos servios do Estado, os
respetivos encargos no podem exceder:
a) Pela liquidao, 1,5 % dos montantes liquidados; ou
b) Pela liquidao e cobrana, 2,5 % dos montantes cobrados.
5 - A receita lquida dos encargos a que se refere o nmero anterior transferida pelos servios do Estado
para o municpio titular da receita at ao ltimo dia til do ms seguinte ao do pagamento.
6 - A AT fornece ANMP informao, desagregada por municpios, relativa s relaes financeiras entre o
Estado e o conjunto dos municpios e fornece a cada municpio informao relativa liquidao e cobrana
de impostos municipais e transferncias de receita para o municpio.
7 - A informao referida no nmero anterior disponibilizada por via eletrnica e atualizada mensalmente,
tendo cada municpio acesso apenas informao relativa sua situao financeira.
8 - So devidos juros de mora por parte da administrao central quando existam atrasos nas transferncias
para os municpios de receitas tributrias que lhes sejam prprias.
9 - Os crditos tributrios ainda pendentes por referncia a impostos abolidos so considerados para efeitos
de clculo das transferncias para os municpios relativamente aos impostos que lhes sucederam.
Artigo 18.
Derrama
1 - Os municpios podem deliberar lanar anualmente uma derrama, at ao limite mximo de 1,5 /prct.,
sobre o lucro tributvel sujeito e no isento de imposto sobre o rendimento das pessoas coletivas (IRC), que
corresponda proporo do rendimento gerado na sua rea geogrfica por sujeitos passivos residentes em
territrio portugus que exeram, a ttulo principal, uma atividade de natureza comercial, industrial ou
agrcola e no residentes com estabelecimento estvel nesse territrio.
2 - Para efeitos de aplicao do disposto no nmero anterior, sempre que os sujeitos passivos tenham
estabelecimentos estveis ou representaes locais em mais de um municpio e matria coletvel superior a
(euro) 50 000 o lucro tributvel imputvel circunscrio de cada municpio determinado pela proporo
entre os gastos com a massa salarial correspondente aos estabelecimentos que o sujeito passivo nele possua
e a correspondente totalidade dos seus estabelecimentos situados em territrio nacional.
3 - Quando o volume de negcios de um sujeito passivo resulte em mais de 50 /prct. da explorao de
recursos naturais ou do tratamento de resduos, podem os municpios interessados propor
fundamentadamente AT a fixao de uma frmula de repartio de derrama.
4 - A AT prope, no prazo de 90 dias a contar da data da apresentao da proposta referida no nmero
anterior, a frmula de repartio de derrama, a fixar por despacho dos membros do Governo responsveis
pelas reas das finanas, do ambiente e da administrao local, aps a audio do sujeito passivo e dos
restantes municpios interessados.
5 - A proposta de repartio de derrama prevista no n. 3 considera-se tacitamente deferida pela
administrao tributria se, no prazo previsto no n. 4, uma proposta alternativa no for apresentada pela AT
para despacho dos referidos membros do Governo.
6 - Em caso de no emisso do despacho previsto no n. 4 nos 30 dias seguintes ao recebimento da proposta
da AT, considera-se tacitamente aprovada a referida proposta, que produz os efeitos legais do despacho dos
membros do Governo.
7 - A frmula de repartio referida nos n.os 3 e 4 resulta de uma ponderao dos seguintes fatores:
a) Massa salarial, incluindo prestaes de servios para a operao e manuteno das unidades afetas s
atividades referidas no n. 3 - 30 /prct.;
b) Margem bruta correspondente explorao de recursos naturais ou do tratamento de resduos, nos termos
da normalizao contabilstica - 70 /prct..
8 - No primeiro ano de aplicao da frmula de repartio da derrama prevista no nmero anterior,
atribudo ao municpio ou municpios a cuja circunscrio tenha sido imputada, no exerccio imediatamente
anterior, com base no disposto nos n.os 1 e 2, qualquer parte do lucro tributvel do sujeito passivo, uma
proporo de 50 /prct. da derrama que lhe seria atribuda no perodo de tributao seguinte caso no fosse
aplicada a frmula prevista no nmero anterior, sendo o remanescente da derrama devida repartido com
base na frmula a prevista.
9 - A margem bruta a que se refere a alnea b) do nmero anterior aferida em funo da rea de
explorao, exceto nas seguintes situaes, em que a margem bruta apurada nos seguintes termos:
a) Na proporo de 50 /prct. em funo da rea de instalao ou explorao e de 50 /prct. em funo do
valor da produo boca da mina, dos produtos mineiros ou concentrados expedidos ou utilizados, no caso
das minas; e
b) Na proporo de 50 /prct. em funo da rea de instalao ou explorao, de 25 /prct. em funo da
potncia instalada e de 25 /prct. em funo da eletricidade produzida, designadamente no caso dos centros
eletroprodutores hdricos, elicos, trmicos e fotovoltaicos.
10 - Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, considera-se:
a) 'Municpios interessados', o municpio ou municpios em cujo territrio se verifique a explorao de
recursos naturais ou o tratamento de resduos e o municpio ou municpios a cuja circunscrio possa ser
imputvel, nos termos do n. 2, qualquer parte do lucro tributvel do sujeito passivo;
b) 'Explorao de recursos naturais ou tratamento de resduos', qualquer atividade industrial ou produtiva,
designadamente explorao de recursos geolgicos, centros eletroprodutores e explorao agroflorestal e de
tratamento de resduos;
c) 'Tratamento de resduos', qualquer atividade de explorao e gesto de resduos urbanos, compreendendo
o tratamento dos resultantes da recolha indiferenciada e seletiva.
11 - O prazo a que se refere o n. 4 conta-se a partir da data da receo da proposta pela Autoridade
Tributria e Aduaneira para fixao da referida frmula.
12 - A assembleia municipal pode, sob proposta da cmara municipal, deliberar lanar uma taxa reduzida de
derrama para os sujeitos passivos com um volume de negcios no ano anterior que no ultrapasse (euro) 150
000.
13 - Nos casos no abrangidos pelo n. 2, considera-se que o rendimento gerado no municpio em que se
situa a sede ou a direo efetiva do sujeito passivo ou, tratando-se de sujeitos passivos no residentes, no
municpio em que se situa o estabelecimento estvel onde, nos termos do artigo 125. do Cdigo do IRC,
esteja centralizada a contabilidade.
14 - Entende-se por massa salarial o valor dos gastos relativos a despesas efetuadas com o pessoal e
reconhecidos no exerccio a ttulo de remuneraes, ordenados ou salrios.
15 - Os sujeitos passivos abrangidos pelo n. 2 indicam na declarao peridica de rendimentos a massa
salarial correspondente a cada municpio e efetuam o apuramento da derrama que seja devida.
16 - Quando seja aplicvel o regime especial de tributao dos grupos de sociedades, a derrama incide sobre
o lucro tributvel individual de cada uma das sociedades do grupo, sem prejuzo do disposto no artigo 115.
do Cdigo do IRC.
17 - A deliberao a que se refere o n. 1 deve ser comunicada por via eletrnica pela cmara municipal AT
at ao dia 31 de dezembro do ano anterior ao da cobrana por parte dos servios competentes do Estado.
18 - Caso a comunicao a que se refere o nmero anterior seja remetida para alm do prazo nele
estabelecido no h lugar liquidao e cobrana da derrama.
19 - O produto da derrama paga transferido para os municpios at ao ltimo dia til do ms seguinte ao do
respetivo apuramento pela AT.
20 - Para efeitos de aplicao do disposto no n. 1, quando uma mesma entidade tem sede num municpio e
direo efetiva noutro, a entidade deve ser considerada como residente do municpio onde estiver localizada
a direo efetiva.
-Lei n. 82-D/2014, de 31 de Dezembro Setembro
-Lei n. 42/2016, de 28 de Dezembro - 2 verso:Lei n. 82-D/2014, de 31 de
Dezembro
Artigo 19.
Informao a transmitir pela Autoridade Tributria e Aduaneira
1 - No mbito da obrigao referida nos n.os 6 e 7 do artigo 17., a AT comunica, at ao ltimo dia til do
ms seguinte ao da transferncia:
a) O montante de imposto liquidado e das anulaes no segundo ms anterior;
b) O montante de imposto objeto de cobrana que tenha sido transferido no ms anterior;
c) O montante de imposto que tenha sido reembolsado aos contribuintes e que esteja a ser deduzido
transferncia referida na alnea anterior;
d) A desagregao, por perodo de tributao a que respeita, do imposto referido nas alneas anteriores.
2 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, no caso da derrama, a AT disponibiliza, de forma
permanente, ANMP e a cada municpio, sendo a informao atualizada at ao ltimo dia til dos meses de
julho, setembro e dezembro:
a) O nmero de sujeitos passivos de IRC com sede em cada municpio e o total do respetivo lucro tributvel;
b) O nmero de sujeitos passivos com um volume de negcios superior a (euro) 150 000 e o total do respetivo
lucro tributvel sujeito a derrama, por municpio;
c) O nmero de sujeitos passivos com matria coletvel superior a (euro) 50 000 e o total do respetivo lucro
tributvel sujeito a derrama.
3 - Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, a AT comunica ainda a cada municpio:
a) At 31 de maio de cada ano e com referncia a 31 de dezembro do ano anterior, o valor patrimonial
tributrio para efeitos do IMI de cada prdio situado no seu territrio, indicando quais os prdios isentos,
bem como a identificao dos respetivos sujeitos passivos;
b) At 31 de maio de cada ano e com referncia s declaraes de IMT entregues no ano civil anterior, a
identificao dos sujeitos passivos e o valor de imposto liquidado, relativamente a factos tributrios
localizados nesses municpios, por sujeito passivo;
c) At 30 de setembro e com referncia aos perodos de tributao terminados no ano civil anterior, a
identificao dos sujeitos passivos de IRC sujeitos a derrama nesses municpios e o valor da derrama
liquidada, por sujeito passivo.
4 - Os elementos de identificao dos sujeitos passivos a que se refere o nmero anterior so o nome, o
nmero de identificao fiscal e o domiclio fiscal.
5 - Enquanto no for publicado o diploma a que se refere a alnea c) do artigo 15., a AT disponibiliza a cada
municpio, at 31 de julho de cada ano, informao sobre o nmero e montante exequendo dos processos de
execuo fiscal que se encontrem pendentes, desagregada por imposto municipal.
6 - Os trabalhadores e titulares de rgos municipais que tenham acesso a informao transmitida pela AT
ficam sujeitos aos deveres de sigilo e confidencialidade nos termos previstos no artigo 64. da Lei Geral
Tributria, aprovada em anexo ao Decreto-Lei n. 398/98, de 17 de dezembro.
7 - Toda a informao referida no presente artigo disponibilizada por transmisso eletrnica de dados ou
atravs do acesso ao portal das finanas.

Artigo 20.
Taxas dos municpios
1 - Os municpios podem criar taxas nos termos do regime geral das taxas das autarquias locais.
2 - A criao de taxas pelos municpios est subordinada aos princpios da equivalncia jurdica, da justa
repartio dos encargos pblicos e da publicidade, incidindo sobre utilidades prestadas aos particulares,
geradas pela atividade dos municpios ou resultantes da realizao de investimentos municipais.
Artigo 21.
Preos
1 - Os preos e demais instrumentos de remunerao a fixar pelos municpios, relativos aos servios
prestados e aos bens fornecidos em gesto direta pelas unidades orgnicas municipais, pelos servios
municipalizados e por empresas locais, no devem ser inferiores aos custos direta e indiretamente
suportados com a prestao desses servios e com o fornecimento desses bens.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, os custos suportados so medidos em situao de eficincia
produtiva e, quando aplicvel, de acordo com as normas do regulamento tarifrio em vigor.
3 - Os preos e demais instrumentos de remunerao a cobrar pelos municpios respeitam, nomeadamente,
s atividades de explorao de sistemas municipais ou intermunicipais de:
a) Abastecimento pblico de gua;
b) Saneamento de guas residuais;
c) Gesto de resduos slidos;
d) Transportes coletivos de pessoas e mercadorias;
e) Distribuio de energia eltrica em baixa tenso.
4 - Relativamente s atividades mencionadas no nmero anterior, os municpios cobram os preos previstos
em regulamento tarifrio a aprovar.
5 - O regulamento tarifrio aplicvel prestao pelos municpios das atividades mencionadas nas alneas a)
a c) do n. 3 observa o estabelecido no artigo 82. da Lei da gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de 29 de
dezembro, e no regulamento tarifrio aprovado pela entidade reguladora dos setores de abastecimento
pblico de gua, de saneamento de guas residuais e de gesto de resduos slidos.
6 - Cabe entidade reguladora dos setores de abastecimento pblico de gua, de saneamento de guas
residuais e de gesto de resduos slidos:
a) Emitir recomendaes sobre a aplicao do disposto no regulamento tarifrio do regulador, bem como nos
n.os 1, 4, 5 e 7;
b) Emitir recomendaes sobre a aplicao dos critrios estabelecidos nos estatutos da referida entidade
reguladora e nos artigos 20. a 23. do Decreto-Lei n. 97/2008, de 11 de junho;
c) Informar, nos casos de gesto direta municipal, de servio municipalizado, ou de empresa local, a
assembleia municipal e a entidade competente da tutela inspetiva de qualquer violao dos preceitos
referidos nas alneas anteriores.
7 - Sem prejuzo do poder de atuao da entidade reguladora em caso de desconformidade, nos termos de
diploma prprio, as tarifas municipais so sujeitas a parecer daquela, que ateste a sua conformidade com as
disposies legais e regulamentares em vigor.
8 - Salvo disposies contratuais em contrrio, nos casos em que haja receitas municipais ou de servios
municipalizados ou de empresas locais provenientes de preos e demais instrumentos contratuais associados
a uma qualquer das atividades referidas no n. 3 que sejam realizadas em articulao com empresas
concessionrias, devem tais receitas ser transferidas para essas empresas, pelo montante devido, at ao
ltimo dia do ms seguinte ao registo da cobrana da respetiva receita, devendo ser fornecida s empresas
concessionrias informao trimestral atualizada e discriminada dos montantes cobrados.
Artigo 22.
Cooperao tcnica e financeira
1 - No so permitidas quaisquer formas de subsdios ou comparticipaes financeiras aos municpios e
freguesias por parte do Estado, dos institutos pblicos ou dos servios e fundos autnomos.
2 - Pode ser excecionalmente inscrita na Lei do Oramento do Estado uma dotao global afeta aos diversos
ministrios, para financiamento de projetos de interesse nacional a desenvolver pelas autarquias locais, de
grande relevncia para o desenvolvimento regional e local, correspondentes a polticas identificadas como
prioritrias naquela Lei, de acordo com os princpios da igualdade, imparcialidade e justia.
3 - O Governo e os Governos Regionais dos Aores e da Madeira podem ainda tomar providncias oramentais
necessrias concesso de auxlios financeiros s autarquias locais, nas seguintes situaes:
a) Calamidade pblica;
b) Municpios negativamente afetados por investimentos da responsabilidade da administrao central ou
regional;
c) Circunstncias graves que afetem drasticamente a operacionalidade das infraestruturas e dos servios
municipais de proteo civil;
d) Reconverso de reas urbanas de gnese ilegal ou programas de reabilitao urbana, quando o seu peso
relativo transcenda a capacidade e a responsabilidade autrquica nos termos da lei.
4 - A concesso de auxlios financeiros s autarquias locais em situaes de calamidade pblica regulada
em diploma prprio, designadamente no mbito do Fundo de Emergncia Municipal.
5 - A concesso de qualquer auxlio financeiro e a celebrao de contrato ou protocolo com as autarquias
locais so previamente autorizadas por despacho dos membros do Governo responsveis pelas reas das
finanas e das autarquias locais, a publicar no Dirio da Repblica.
6 - So nulos os instrumentos de cooperao tcnica e financeira e de auxlio financeiro celebrados ou
executados sem que seja observado o disposto no nmero anterior.
7 - O Governo publica trimestralmente, no Dirio da Repblica, uma listagem da qual constam os
instrumentos de cooperao tcnica e financeira e de auxlio financeiro celebrados por cada ministrio, bem
como os respetivos montantes e prazos.
8 - O regime de cooperao tcnica e financeira, bem como o regime de concesso de auxlios financeiros s
autarquias locais so regulados por diploma prprio.
9 - O disposto no presente artigo aplica-se s empresas do setor empresarial do Estado.
10 - A concesso de auxlios financeiros s autarquias locais das regies autnomas em situao de
calamidade pblica efetuada, com as devidas adaptaes, no mbito do Fundo de Emergncia Municipal,
previsto no Decreto-Lei n. 225/2009, de 14 de setembro.

CAPTULO II
Receitas das freguesias
Artigo 23.
Receitas das freguesias
1 - Constituem receitas das freguesias:
a) O produto da receita do IMI sobre prdios rsticos e uma participao no valor de 1 % da receita do IMI
sobre prdios urbanos;
b) O produto de cobrana de taxas, nomeadamente provenientes da prestao de servios pelas freguesias;
c) O rendimento de mercados e cemitrios das freguesias;
d) O produto de multas e coimas fixadas por lei, regulamento ou postura que caibam s freguesias;
e) O rendimento de bens prprios, mveis ou imveis, por elas administrados, dados em concesso ou
cedidos para explorao;
f) O produto de heranas, legados, doaes e outras liberalidades a favor das freguesias;
g) O produto da alienao de bens prprios, mveis ou imveis;
h) O produto de emprstimos de curto prazo;
i) O produto da participao nos recursos pblicos determinada nos termos do disposto nos artigos 38. e
seguintes;
j) Outras receitas estabelecidas por lei ou regulamento a favor das freguesias.
2 - O disposto no artigo 22., no mbito da cooperao tcnica e financeira, aplica-se s freguesias.
Artigo 24.
Taxas das freguesias
1 - As freguesias podem criar taxas nos termos do regime geral das taxas das autarquias locais.
2 - A criao de taxas pelas freguesias est subordinada aos princpios da equivalncia jurdica, da justa
repartio dos encargos pblicos e da publicidade, incidindo sobre utilidades prestadas aos particulares ou
geradas pela atividade das freguesias.
CAPTULO III
Repartio de recursos pblicos
Artigo 25.
Repartio de recursos pblicos entre o Estado e os municpios
1 - A repartio dos recursos pblicos entre o Estado e os municpios, tendo em vista atingir os objetivos de
equilbrio financeiro horizontal e vertical, obtida atravs das seguintes formas de participao:
a) Uma subveno geral, determinada a partir do Fundo de Equilbrio Financeiro (FEF), cujo valor igual a
19,5 % da mdia aritmtica simples da receita proveniente dos impostos sobre o rendimento das pessoas
singulares (IRS), o IRC e imposto sobre o valor acrescentado (IVA), deduzido do montante afeto ao ndice
Sinttico de Desenvolvimento Regional, nos termos do n. 2 do artigo 69.;
b) Uma subveno especfica, determinada a partir do Fundo Social Municipal (FSM), cujo valor corresponde
s despesas relativas s atribuies e competncias transferidas da administrao central para os municpios;
c) Uma participao varivel de 5 % no IRS, determinada nos termos do artigo 26., dos sujeitos passivos com
domiclio fiscal na respetiva circunscrio territorial, calculada sobre a respetiva coleta lquida das dedues
previstas no n. 1 do artigo 78. do Cdigo do IRS.
2 - A receita dos impostos a que se refere a alnea a) do nmero anterior a que corresponde receita
lquida destes impostos no penltimo ano relativamente quele a que a Lei do Oramento do Estado se
refere, excluindo:
a) A participao referida na alnea c) do nmero anterior;
b) No que respeita ao IVA, a receita consignada, de carter excecional ou temporrio, a outros subsetores
das administraes pblicas.
3 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, entende-se por receita lquida o valor inscrito no mapa de
execuo oramental, segundo a classificao econmica, respeitante aos servios integrados.
4 - Para efeitos do disposto na alnea c) do n. 1, considera-se como domiclio fiscal o do sujeito passivo
identificado em primeiro lugar na respetiva declarao de rendimentos.

-Retificao n. 46-B/2013, de 01 de Novembro Setembro
Artigo 26.
Participao varivel no IRS
1 - Os municpios tm direito, em cada ano, a uma participao varivel at 5 % no IRS dos sujeitos passivos
com domiclio fiscal na respetiva circunscrio territorial, relativa aos rendimentos do ano imediatamente
anterior, calculada sobre a respetiva coleta lquida das dedues previstas no n. 1 do artigo 78. do Cdigo
do IRS, deduzido do montante afeto ao ndice Sinttico de Desenvolvimento Regional nos termos do n. 2 do
artigo 69..
2 - A participao referida no nmero anterior depende de deliberao sobre a percentagem de IRS
pretendida pelo municpio, a qual comunicada por via eletrnica pela respetiva cmara municipal AT, at
31 de dezembro do ano anterior quele a que respeitam os rendimentos.
3 - A ausncia da comunicao a que se refere o nmero anterior, ou a receo da comunicao para alm do
prazo a estabelecido, equivale falta de deliberao e perda do direito participao varivel por parte
dos municpios.
4 - Nas situaes referidas no nmero anterior, ou caso a percentagem deliberada pelo municpio seja
inferior taxa mxima definida no n. 1, o produto da diferena de taxas e a coleta lquida considerado
como deduo coleta do IRS, a favor do sujeito passivo, relativo aos rendimentos do ano imediatamente
anterior quele a que respeita a participao varivel referida no n. 1, desde que a respetiva liquidao
tenha sido feita com base em declarao apresentada dentro do prazo legal e com os elementos nela
constantes.
5 - A inexistncia da deduo coleta a que se refere o nmero anterior no determina, em caso algum, um
acrscimo ao montante da participao varivel apurada com base na percentagem deliberada pelo
municpio.
6 - Para efeitos do disposto no presente artigo, considera-se como domiclio fiscal o do sujeito passivo
identificado em primeiro lugar na respetiva declarao de rendimentos.
7 - O percentual e o montante da participao varivel no IRS constam da nota de liquidao dos sujeitos
passivos deste imposto.

Artigo 27.
Fundo de Equilbrio Financeiro
1 - O FEF repartido da seguinte forma:
a) 50 % como Fundo Geral Municipal (FGM);
b) 50 % como Fundo de Coeso Municipal (FCM).
2 - A participao geral de cada municpio no FEF resulta da soma das parcelas referentes ao FGM e ao FCM.
3 - Os municpios com maior capitao de receitas municipais, nos termos dos n.os 1, 2 e 4 do artigo 33.,
so contribuintes lquidos do FCM.
Artigo 28.
Fundo Geral Municipal
O FGM corresponde a uma transferncia financeira do Estado que visa dotar os municpios de condies
financeiras adequadas ao desempenho das suas atribuies, em funo dos respetivos nveis de
funcionamento e investimento.
Artigo 29.
Fundo de Coeso Municipal
1 - O FCM visa reforar a coeso municipal, fomentando a correo de assimetrias, em benefcio dos
municpios menos desenvolvidos, onde existam situaes de desigualdade relativamente s correspondentes
mdias nacionais, e corresponde soma da compensao fiscal (CF) e da compensao da desigualdade de
oportunidades (CDO) baseada no ndice de desigualdade de oportunidades (IDO).
2 - A compensao por desigualdade de oportunidades visa compensar, para certos municpios, a diferena
de oportunidades decorrente da desigualdade de acesso a condies necessrias para poderem ter uma vida
mais longa, com melhores nveis de sade, de conforto, de saneamento bsico e de aquisio de
conhecimentos.
Artigo 30.
Fundo Social Municipal
1 - O FSM constitui uma transferncia financeira do Oramento do Estado consignada ao financiamento de
despesas determinadas, relativas a atribuies e competncias dos municpios associadas a funes sociais,
nomeadamente na educao, na sade ou na ao social.
2 - As despesas elegveis para financiamento atravs do FSM so, nomeadamente:
a) As despesas de funcionamento corrente do pr-escolar pblico, nomeadamente as remuneraes de
pessoal no docente, os servios de alimentao, as despesas com prolongamento de horrio e transporte
escolar;
b) As despesas de funcionamento corrente com os trs ciclos de ensino bsico pblico, nomeadamente as
remuneraes de pessoal no docente, os servios de alimentao, as atividades de enriquecimento
curricular e o transporte escolar, excluindo apenas as do pessoal docente afeto ao plano curricular
obrigatrio;
c) As despesas com professores, monitores e outros tcnicos com funes educativas de enriquecimento
curricular, nomeadamente nas reas de iniciao ao desporto e s artes, bem como de orientao escolar, de
apoio sade escolar e de acompanhamento socioeducativo do ensino bsico pblico;
d) As despesas de funcionamento corrente com os centros de sade, nomeadamente as remuneraes de
pessoal, manuteno das instalaes e equipamento e comparticipaes nos custos de transporte dos
doentes;
e) As despesas de funcionamento dos programas municipais de cuidados de sade continuados e apoio ao
domiclio, nomeadamente as remuneraes do pessoal auxiliar e administrativo afeto a estes programas,
transportes e interface com outros servios municipais de sade e de ao social;
f) As despesas de funcionamento de programas de promoo da sade desenvolvidos nos centros de sade e
nas escolas;
g) As despesas de funcionamento de creches, estabelecimentos de educao pr-escolar, equipamentos na
rea dos idosos, designadamente estruturas residenciais e centros de dia, nomeadamente as remuneraes
do pessoal, os servios de alimentao e atividades culturais, cientficas e desportivas levadas a cabo no
quadro de assistncia aos utentes daqueles servios;
h) As despesas de funcionamento de programas de ao social de mbito municipal no domnio do combate
toxicodependncia e da incluso social.
3 - As despesas de funcionamento previstas no nmero anterior podem, na parte aplicvel, integrar a
aplicao de programas municipais de promoo da igualdade de gnero, nomeadamente na perspetiva
integrada da promoo da conciliao da vida profissional e familiar, da incluso social e da proteo das
vtimas de violncia.
Artigo 31.
Transferncias financeiras para os municpios
1 - So anualmente inscritos na Lei do Oramento do Estado os montantes e as datas das transferncias
financeiras correspondentes s receitas municipais previstas nas alneas a) a c) do n. 1 do artigo 25..
2 - Os montantes correspondentes participao dos municpios nas receitas referidas no nmero anterior,
com exceo da relativa ao FEF, so inscritos nos oramentos municipais como receitas correntes e
transferidos por duodcimos at ao dia 15 do ms correspondente.
3 - Cada municpio, atravs do seu rgo executivo, pode decidir da repartio dos montantes referidos na
alnea a) do n. 1 do artigo 25. entre receita corrente e de capital, no podendo a receita corrente exceder
90 % do FEF.
4 - Os municpios informam a DGAL, anualmente, at 30 de junho do ano anterior ao ano a que respeita o
oramento, de qual a percentagem do FEF que deve ser considerada como transferncia corrente, na
ausncia da qual considerada a percentagem de 90 %.
5 - A DGAL indica, at 31 de agosto de cada ano, os valores das transferncias a efetuar para os municpios
no ano seguinte.
Artigo 32.
Distribuio do Fundo Geral Municipal
1 - A distribuio do FGM pelos municpios obedece aos seguintes critrios:
a) 5 % igualmente por todos os municpios;
b) 65 % na razo direta da populao, ponderada nos termos do nmero seguinte, e da mdia diria de
dormidas em estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo, sendo a populao residente das Regies
Autnomas ponderada pelo fator 1,3;
c) 25 % na razo direta da rea ponderada por um fator de amplitude altimtrica do municpio e 5 % na razo
direta da rea afeta Rede Natura 2000 e da rea protegida; ou
d) 20 % na razo direta da rea ponderada por um fator de amplitude altimtrica do municpio e 10 % na
razo direta da rea afeta Rede Natura 2000 e da rea protegida, nos municpios com mais de 70 % do seu
territrio afeto Rede Natura 2000 e de rea protegida.
2 - Para efeitos do disposto na alnea b) do nmero anterior, a populao de cada municpio ponderada de
acordo com os seguintes ponderadores marginais:
a) Os primeiros 5000 habitantes - 3;
b) De 5001 a 10 000 habitantes - 1;
c) De 10 001 a 20 000 habitantes - 0,25;
d) De 20 001 a 40 000 habitantes - 0,5;
e) De 40 001 a 80 000 habitantes - 0,75;
f) Mais de 80 000 habitantes - 1.
3 - Os elementos e os indicadores para aplicao dos critrios referidos nos nmeros anteriores so
comunicados, de forma discriminada, Assembleia da Repblica, juntamente com a proposta de Lei do
Oramento do Estado.
Artigo 33.
Compensao associada ao Fundo de Coeso Municipal
1 - A CF de cada municpio diferente consoante esteja acima ou abaixo de 1,25 vezes a capitao mdia
nacional (CMN) da soma das coletas dos impostos municipais referidos na alnea a) do artigo 14. e da
participao no IRS referida na alnea c) do n. 1 do artigo 25..
2 - Entende-se por CMN o quociente da soma dos impostos municipais referidos na alnea a) do artigo 14.
pela populao residente mais a mdia diria das dormidas em estabelecimentos hoteleiros e parques de
campismo.
3 - Quando a capitao mdia do municpio (CMMi) seja inferior a 0,75 vezes a CMN, a CF assume um valor
positivo igual diferena entre ambas multiplicadas pela populao residente mais a mdia diria das
dormidas em estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo de acordo com a seguinte frmula:
CFi = (1,25 * CMN - CMMi) * Ni
em que CMN a capitao mdia nacional, CMMi a capitao mdia do municpio e Ni a populao
residente, mais a mdia diria das dormidas em estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo no
municpio i.
4 - Quando a CMMi seja, em trs anos consecutivos, superior a 1,25 vezes a CMN, a CF assume um valor
negativo igual a 22 % da diferena entre ambas multiplicadas pela populao residente, mais a mdia diria
das dormidas em estabelecimentos hoteleiros e parques de campismo de acordo com a seguinte frmula:
CFi = 0,22 (1,25 CMN - CMMi) * Ni
5 - O valor global do FCM menos a CF a atribuir aos municpios, mais as compensaes fiscais dos municpios
contribuintes lquidos para o FCM destinado CDO.
6 - O montante definido no nmero anterior distribudo por cada municpio na razo direta do resultado da
seguinte frmula:
N (ndice i) * IDO (ndice i) com IDO (ndice i) = IDS - IDS (ndice i)
em que N (ndice i) a populao residente no municpio i, IDO (ndice i) o ndice municipal de
desigualdade de oportunidades do municpio, IDS o ndice nacional de desenvolvimento social e IDS (ndice
i) o ndice de desenvolvimento social do municpio i.
7 - A aplicao dos critrios referidos nos nmeros anteriores garante sempre a cada municpio 50 % das
transferncias financeiras, montante esse que corresponde ao FGM.
8 - As transferncias a que se refere o nmero anterior correspondem soma das participaes previstas nas
alneas a) e b) do n. 1 do artigo 25..
9 - O cumprimento do disposto no n. 7 assegurado pela forma prevista no n. 2 do artigo 35..
10 - Para efeitos de clculo do ndice de compensao fiscal (ICF), a coleta do IMI a considerar a que
resultaria se a liquidao tivesse tido por base a taxa mxima prevista no Cdigo do IMI.
11 - Os valores do ndice de desenvolvimento social nacional e de cada municpio tm natureza censitria e
constam de portaria do membro do Governo responsvel pela rea das autarquias locais.
12 - A determinao do ndice de desenvolvimento social consta de decreto-lei.
Artigo 34.
Distribuio do Fundo Social Municipal
1 - A repartio do FSM fixada anualmente na Lei do Oramento do Estado, sendo distribuda
proporcionalmente por cada municpio, de acordo com os seguintes indicadores:
a) 35 % de acordo com os seguintes indicadores relativos s inscries de crianas e jovens nos
estabelecimentos de educao pr-escolar e ensino bsico de cada municpio:
i) 4 % na razo direta do nmero de crianas que frequentam o ensino pr-escolar pblico;
ii) 12 % na razo direta do nmero de jovens a frequentar o 1. ciclo do ensino bsico pblico;
iii) 19 % na razo direta do nmero de jovens a frequentar o 2. e 3. ciclos do ensino bsico pblico;
b) 32,5 % de acordo com os seguintes indicadores relativos ao nmero de utentes inscritos na rede de sade
municipal:
i) 10,5 % na razo direta do nmero de beneficirios dos programas municipais de cuidados de sade
continuados;
ii) 22 % na razo direta do nmero de utentes inscritos nos centros de sade concelhios;
c) 32,5 % de acordo com os seguintes indicadores relativos ao nmero de utentes e beneficirios das redes
municipais de creches, estabelecimentos de educao pr-escolar, equipamentos na rea dos idosos,
designadamente estruturas residenciais e centros de dia e programas de ao social de cada municpio:
i) 5 % na razo direta do nmero de inscritos em programas de apoio toxicodependncia e de incluso
social;
ii) 12,5 % na razo direta do nmero de crianas at aos trs anos de idade, que frequentam as creches e
jardins-de-infncia;
iii) 15 % na razo direta do nmero de adultos com mais de 65 anos residentes em lares ou inscritos em
centros de dia e programas de apoio ao domiclio.
2 - Tratando-se de uma transferncia financeira consignada a um fim especfico, caso o municpio no realize
despesa elegvel de montante pelo menos igual verba que lhe foi afeta, no ano subsequente deduzida
verba a que teria direito ao abrigo do FSM a diferena entre a receita de FSM e a despesa correspondente.
3 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, a contabilidade analtica por centro de custos deve permitir
identificar os custos referentes s funes educao, sade e ao social.
Artigo 35.
Variaes mximas e mnimas
1 - Da participao de cada municpio nos impostos do Estado, por via do FEF e do FSM, no pode resultar:
a) Uma diminuio superior a 5 % da participao nas transferncias financeiras do ano anterior para os
municpios com capitao de impostos locais superior a 1,25 vezes a mdia nacional em trs anos
consecutivos, nem uma diminuio superior a 2,5 % da referida participao, para os municpios com
capitao inferior a 1,25 vezes aquela mdia durante aquele perodo;
b) Um acrscimo superior a 5 % da participao relativa s transferncias financeiras do ano anterior.
2 - A compensao necessria para assegurar os montantes mnimos previstos na alnea a) do nmero
anterior efetua-se pelos excedentes que advenham da aplicao da alnea b) do mesmo nmero, bem como,
se necessrio, mediante deduo proporcional diferena entre as transferncias previstas e os montantes
mnimos garantidos para os municpios que tenham transferncias superiores aos montantes mnimos a que
teriam direito.
3 - O excedente resultante do disposto nos nmeros anteriores distribudo de forma proporcional pelos
municpios que no mantenham, em trs anos consecutivos, a CMN.
Artigo 36.
Fundo de Financiamento das Freguesias
As freguesias tm direito a uma participao nos impostos do Estado equivalente a 2 % da mdia aritmtica
simples da receita do IRS, IRC e do IVA, nos termos referidos no n. 2 do artigo 25., a qual constitui o Fundo
de Financiamento das Freguesias (FFF).
Artigo 37.
Transferncias financeiras para as freguesias
1 - So anualmente inscritos na Lei do Oramento do Estado os montantes das transferncias financeiras
correspondentes s receitas das freguesias previstas no artigo anterior.
2 - Os montantes do FFF so transferidos trimestralmente at ao dia 15 do primeiro ms do trimestre
correspondente.
3 - Os ndices a ser utilizados no clculo do FFF devem ser previamente conhecidos, por forma que se possa,
em tempo til, solicitar a sua correo.

Artigo 38.
Distribuio do Fundo de Financiamento das Freguesias
1 - A distribuio pelas freguesias dos montantes apurados nos termos do artigo anterior determinada de
acordo com os seguintes critrios:
a) Tipologia de rea urbana;
b) Densidade populacional;
c) Nmero de habitantes;
d) rea.
2 - Os tipos de freguesias so definidos de acordo com a tipologia de reas urbanas, aprovada pelo Conselho
Superior de Estatstica, nos termos das alneas c) e h) do artigo 13. da Lei n. 22/2008, de 13 de maio.
3 - A ponderao atribuda a cada um dos critrios referidos nos nmeros anteriores definida em diploma
prprio.
4 - Os elementos e os indicadores para aplicao dos critrios referidos nos nmeros anteriores so
comunicados, de forma discriminada, Assembleia da Repblica, juntamente com a proposta de Lei do
Oramento do Estado.
5 - Da distribuio resultante da aplicao dos critrios constantes dos n.os 1 e 3 no pode resultar uma
diminuio superior a 5 % das transferncias do ano anterior para as freguesias dos municpios com capitao
de impostos locais superior a 1,25 vezes a mdia nacional, nem uma diminuio superior a 2,5 % das
transferncias para as freguesias dos municpios com capitao inferior a 1,25 vezes aquela mdia.
6 - A participao de cada freguesia no FFF no pode sofrer um acrscimo superior a 5 % da participao
relativa s transferncias financeiras do ano anterior.
7 - A compensao necessria para assegurar o montante mnimo previsto no n. 5 efetua-se mediante
deduo proporcional diferena entre as transferncias previstas e os montantes mnimos garantidos para
as freguesias que tenham transferncias superiores aos montantes mnimos a que teriam direito.
8 - A distribuio resultante dos nmeros anteriores deve ser suficiente para o pagamento das despesas
relativas compensao por encargos dos membros do rgo executivo da freguesia, bem como das senhas
de presena dos membros do rgo deliberativo para a realizao do nmero de reunies obrigatrias, nos
termos da lei.
Artigo 39.
Deduo s transferncias
Quando as autarquias locais tenham dvidas reconhecidas por sentena judicial transitada em julgado ou
reclamadas pelos credores junto da DGAL, neste ltimo caso reconhecidas por aquelas, pode ser deduzida
uma parcela s transferncias resultantes da aplicao da presente lei, at ao limite de 20 % do respetivo
montante global, incluindo a participao varivel do IRS, com exceo do FSM, por se tratar de receita
legalmente consignada.
CAPTULO IV
Regras oramentais
Artigo 40.
Equilbrio oramental
1 - Os oramentos das entidades do setor local preveem as receitas necessrias para cobrir todas as
despesas.
2 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a receita corrente bruta cobrada deve ser pelo menos igual
despesa corrente acrescida das amortizaes mdias de emprstimos de mdio e longo prazos.
3 - O resultado verificado pelo apuramento do saldo corrente deduzido das amortizaes pode registar, em
determinado ano, um valor negativo inferior a 5 % das receitas correntes totais, o qual obrigatoriamente
compensado no exerccio seguinte.
4 - Para efeitos do disposto no n. 2, considera-se amortizaes mdias de emprstimos de mdio e longo
prazos o montante correspondente diviso do capital contrado pelo nmero de anos do contrato,
independentemente do seu pagamento efetivo.
Artigo 41.
Anualidade e plurianualidade
1 - Os oramentos das autarquias locais so anuais.
2 - A elaborao dos oramentos anuais enquadrada num quadro plurianual de programao oramental e
tem em conta as projees macroeconmicas que servem de base ao Oramento do Estado.
3 - O quadro plurianual de programao oramental consta de documento que especifica o quadro de mdio
prazo para as finanas da autarquia local.
4 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, os oramentos incluem os programas, medidas e projetos
ou atividades que implicam encargos plurianuais.
5 - O ano econmico coincide com o ano civil.
Artigo 42.
Unidade e universalidade
1 - Os oramentos das autarquias locais e das entidades intermunicipais compreendem todas as receitas e
despesas de todos os seus rgos e servios sem autonomia financeira.
2 - Em anexo aos oramentos das autarquias locais e das entidades intermunicipais, so apresentados, aos
respetivos rgos deliberativos, de forma autnoma, os oramentos dos rgos e servios com autonomia
financeira, bem como das entidades participadas em relao s quais se verifique o controlo ou presuno do
controlo pelo municpio, de acordo com o artigo 75..
3 - Os oramentos das autarquias locais e das entidades intermunicipais apresentam o total das
responsabilidades financeiras resultantes de compromissos plurianuais, cuja natureza impea a
contabilizao direta do respetivo montante total no ano em que os compromissos so assumidos.
Artigo 43.
No consignao
1 - No pode afetar-se o produto de quaisquer receitas cobertura de determinadas despesas.
2 - Sem prejuzo do disposto na Lei de Enquadramento Oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de
agosto, alterada e republicada pela Lei n. 52/2011, de 13 de outubro, o princpio da no consignao no se
aplica s receitas provenientes, nomeadamente de:
a) Fundos comunitrios;
b) Fundo Social Municipal;
c) Cooperao tcnica e financeira, nos termos do artigo 22.;
d) Emprstimos a mdio e longo prazos para aplicao em investimento ou contrados no mbito de
mecanismos de recuperao financeira nos termos dos artigos 51. e 57. e seguintes;
e) Receitas provenientes dos preos cobrados nas situaes referidas no n. 8 do artigo 21..
Artigo 44.
Quadro plurianual municipal
1 - Atendendo ao disposto no artigo 41., o rgo executivo municipal apresenta ao rgo deliberativo
municipal uma proposta de quadro plurianual de programao oramental, em simultneo com a proposta de
oramento municipal apresentada aps a tomada de posse do rgo executivo, em articulao com as
Grandes Opes do Plano.
2 - O quadro plurianual de programao oramental define os limites para a despesa do municpio, bem
como para as projees da receita discriminadas entre as provenientes do Oramento do Estado e as
cobradas pelo municpio, numa base mvel que abranja os quatro exerccios seguintes.
3 - Os limites so vinculativos para o ano seguinte ao do exerccio econmico do oramento e indicativos
para os restantes.
4 - O quadro plurianual de programao oramental atualizado anualmente, para os quatro anos seguintes,
no oramento municipal.
Artigo 45.
Calendrio oramental
1 - Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, o rgo executivo apresenta ao rgo deliberativo, at 31
de outubro de cada ano, a proposta de oramento municipal para o ano econmico seguinte.
2 - Nos casos em que as eleies para o rgo executivo municipal ocorram entre 30 de julho e 15 de
dezembro, a proposta de oramento municipal para o ano econmico seguinte apresentada no prazo de
trs meses a contar da data da respetiva tomada de posse.
Artigo 46.
Oramento municipal
1 - O oramento municipal inclui, nomeadamente, os seguintes elementos:
a) Relatrio que contenha a apresentao e a fundamentao da poltica oramental proposta, incluindo a
identificao e descrio das responsabilidades contingentes;
b) Mapa resumo das receitas e despesas da autarquia local, que inclui, no caso dos municpios, de forma
autnoma, as correspondentes verbas dos servios municipalizados, quando aplicvel;
c) Mapa das receitas e despesas, desagregado segundo a classificao econmica, a que acresce, de forma
autnoma, o dos servios municipalizados, quando aplicvel.
d) Articulado que contenha as medidas para orientar a execuo oramental.
2 - O oramento municipal inclui, para alm dos mencionados em legislao especial, os seguintes anexos:
a) Oramentos dos rgos e servios do municpio com autonomia financeira;
b) Oramentos, quando aplicvel, de outras entidades participadas em relao s quais se verifique o
controlo ou presuno do controlo pelo municpio, de acordo com o artigo 75.;
c) Mapa das entidades participadas pelo municpio, identificadas pelo respetivo nmero de identificao
fiscal, incluindo a respetiva percentagem de participao e o valor correspondente.
Artigo 47.
Regulamentao
Os elementos constantes dos documentos referidos no presente captulo so regulados por decreto-lei, a
aprovar at 120 dias aps a publicao da presente lei.
CAPTULO V
Endividamento
SECO I
Regime de crdito e de endividamento municipal
Artigo 48.
Princpios orientadores
Sem prejuzo dos princpios da estabilidade oramental, da solidariedade recproca e da equidade
intergeracional, o endividamento autrquico orienta-se por princpios de rigor e eficincia, prosseguindo os
seguintes objetivos:
a) Minimizao de custos diretos e indiretos numa perspetiva de longo prazo;
b) Garantia de uma distribuio equilibrada de custos pelos vrios oramentos anuais;
c) Preveno de excessiva concentrao temporal de amortizao;
d) No exposio a riscos excessivos.
Artigo 49.
Regime de crdito dos municpios
1 - Os municpios podem contrair emprstimos, incluindo aberturas de crdito junto de quaisquer instituies
autorizadas por lei a conceder crdito, bem como celebrar contratos de locao financeira, nos termos da
lei.
2 - Os emprstimos so obrigatoriamente denominados em euros e podem ser a curto prazo, com maturidade
at um ano ou a mdio e longo prazos, com maturidade superior a um ano.
3 - Os emprstimos de mdio e longo prazos podem concretizar-se atravs da emisso de obrigaes, caso
em que os municpios podem agrupar-se para, de acordo com as necessidades de cada um deles, obterem
condies de financiamento mais vantajosas.
4 - A emisso de obrigaes em que os municpios podem agrupar-se regulada em diploma prprio.
5 - O pedido de autorizao assembleia municipal para a contrao de emprstimos obrigatoriamente
acompanhado de informao sobre as condies praticadas em, pelo menos, trs instituies autorizadas por
lei a conceder crdito, bem como de mapa demonstrativo da capacidade de endividamento do municpio.
6 - Os contratos de emprstimo de mdio e longo prazos, incluindo os emprstimos contrados no mbito dos
mecanismos de recuperao financeira municipal previstos na seco seguinte, cujos efeitos da celebrao
se mantenham ao longo de dois ou mais mandatos, so objeto de aprovao por maioria absoluta dos
membros da assembleia municipal em efetividade de funes.
7 - vedado aos municpios, salvo nos casos expressamente permitidos por lei:
a) O aceite e o saque de letras de cmbio, a concesso de avales cambirios, a subscrio de livranas e a
concesso de garantias pessoais e reais;
b) A concesso de emprstimos a entidades pblicas ou privadas;
c) A celebrao de contratos com entidades financeiras ou diretamente com os credores, com a finalidade de
consolidar dvida de curto prazo, sempre que a durao do acordo ultrapasse o exerccio oramental, bem
como a cedncia de crditos no vencidos.
8 - A limitao prevista na alnea a) do nmero anterior inclui as operaes efetuadas indiretamente atravs
de instituies financeiras.
Artigo 50.
Emprstimos de curto prazo
1 - Os emprstimos a curto prazo so contrados apenas para ocorrer a dificuldades de tesouraria, devendo
ser amortizados at ao final do exerccio econmico em que foram contratados.
2 - Sem prejuzo do disposto no n. 5 do artigo anterior, a aprovao de emprstimos a curto prazo pode ser
deliberada pela assembleia municipal, na sua sesso anual de aprovao do oramento, para todos os
emprstimos que o municpio venha a contrair durante o perodo de vigncia do oramento.
Artigo 51.
Emprstimos de mdio e longo prazos
1 - Os emprstimos a mdio e longo prazos podem ser contrados para aplicao em investimentos ou ainda
para proceder de acordo com os mecanismos de recuperao financeira municipal.
2 - Os investimentos referidos no nmero anterior so identificados no respetivo contrato de emprstimo e,
caso ultrapassem 10 % das despesas de investimento previstas no oramento do exerccio, so submetidos,
independentemente da sua incluso no plano plurianual de atividades, a discusso e a autorizao prvia da
assembleia municipal.
3 - Os emprstimos tm um prazo de vencimento adequado natureza das operaes que visam financiar,
no podendo, em caso algum, exceder a vida til do respetivo investimento, nem ultrapassar o prazo de 20
anos.
4 - Os emprstimos tm um prazo de utilizao do capital mximo de dois anos, no podendo o incio da
amortizao ser diferida para alm desse perodo, salvo nos casos legalmente previstos.
5 - As amortizaes anuais previstas para cada emprstimo no podem ser inferiores a 80 % da amortizao
mdia de emprstimos, tal como definida no n. 4 do artigo 40..
Artigo 52.
Limite da dvida total
1 - A dvida total de operaes oramentais do municpio, incluindo a das entidades previstas no artigo 54.,
no pode ultrapassar, em 31 de dezembro de cada ano, 1,5 vezes a mdia da receita corrente lquida
cobrada nos trs exerccios anteriores.
2 - A dvida total de operaes oramentais do municpio engloba os emprstimos, tal como definidos no n.
1 do artigo 49., os contratos de locao financeira e quaisquer outras formas de endividamento, por
iniciativa dos municpios, junto de instituies financeiras, bem como todos os restantes dbitos a terceiros
decorrentes de operaes oramentais.
3 - Sempre que um municpio:
a) No cumpra o limite previsto no n. 1, deve reduzir, no exerccio subsequente, pelo menos 10 /prct. do
montante em excesso, at que aquele limite seja cumprido, sem prejuzo do previsto na seco iii;
b) Cumpra o limite previsto no n. 1, s pode aumentar, em cada exerccio, o valor correspondente a 20
/prct. da margem disponvel no incio de cada um dos exerccios.
4 - Para efeito de responsabilidade financeira, o incumprimento da obrigao prevista no nmero anterior
equiparado ultrapassagem do limite previsto no n. 1, nos termos e para os efeitos da Lei de Organizao e
Processo do Tribunal de Contas, aprovada pela Lei n. 98/97, de 26 de agosto.
5 - Para efeitos do apuramento da dvida total dos municpios referida no n. 1, no considerado o valor dos
emprstimos destinados exclusivamente ao financiamento da contrapartida nacional de projetos com
comparticipao dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento (FEEI) ou de outros fundos de apoio aos
investimentos inscritos no oramento da Unio Europeia e o valor das subvenes reembolsveis ou dos
instrumentos financeiros referidos no n. 1 do artigo 7. do Decreto-Lei n. 159/2014, de 27 de outubro.

-Lei n. 7-A/2016, de 30 de Maro Setembro
Artigo 53.
Calamidade pblica
1 - O limite previsto no n. 1 do artigo anterior pode ser excecionalmente ultrapassado pela contrao de
emprstimos destinados ao financiamento da recuperao de infraestruturas municipais afetadas por
situaes de calamidade pblica, decretadas nos termos da lei, pelo perodo mximo de 10 anos e mediante
autorizao prvia dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, o municpio apresenta DGAL pedido fundamentado com a
indicao do montante de emprstimo a contrair, bem como a previso do perodo temporal necessrio
reduo da dvida total at ao limite legal.
3 - A DGAL informa os membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais do
pedido apresentado pelo municpio e instrui o processo com os dados sobre a sua situao face ao limite da
dvida total.
4 - A deciso de autorizao prevista no n. 1 consta de despacho a publicar no Dirio da Repblica e
identifica o montante de emprstimo autorizado, bem como o perodo temporal da exceo ao limite da
dvida total.
5 - Findo o perodo da exceo para o emprstimo referido no n. 1, caso se mantenha numa situao de
incumprimento do limite da dvida total, o municpio comea a cumprir a obrigao de reduo prevista na
alnea a) do no n. 3 do artigo anterior at que o referido limite seja cumprido.
6 - O disposto no n. 1 no prejudica a obrigao de reduo do excesso prevista na alnea a) do n. 3 do
artigo anterior nos casos em que o municpio j se encontre a violar o limite da dvida total data de
contratao do emprstimo a que alude o presente artigo.
Artigo 54.
Entidades relevantes para efeitos de limites da dvida total
1 - Para efeitos de apuramento do montante da dvida total relevante para o limite de cada municpio, so
ainda includos:
a) Os servios municipalizados e intermunicipalizados, neste ltimo caso, de acordo com o critrio previsto
no n. 4 do artigo 16. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto;
b) As entidades intermunicipais e as entidades associativas municipais, independentemente de terem sido
constitudas ao abrigo de regimes legais especficos ou do direito privado, de acordo com o critrio a
estabelecer pelos seus rgos deliberativos, com o acordo expresso das assembleias municipais respetivas,
ou, na sua ausncia, de forma proporcional quota de cada municpio para as suas despesas de
funcionamento;
c) As empresas locais e participadas de acordo com os artigos 19. e 51. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto,
exceto se se tratar de empresas abrangidas pelos setores empresarial do Estado ou regional, por fora do
artigo 6. do Decreto-Lei n. 558/99, de 17 de dezembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 300/2007, de 23 de
agosto, e pelas Leis n.os 64-A/2008, de 31 de dezembro, e 55-A/2010, de 31 de dezembro, proporcional
participao, direta ou indireta, do municpio no seu capital social, em caso de incumprimento das regras de
equilbrio de contas previstas no artigo 40. daquela lei;
d) As cooperativas e as rgies cooperativas, de acordo com o disposto no artigo 19. e no n. 3 do artigo 58.
do regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais, aprovado pela Lei n. 50/2012,
de 31 de agosto, proporcional participao, direta ou indireta, do municpio, em caso de incumprimento
das regras de equilbrio de contas previstas no artigo 40. daquele regime;
e) As cooperativas no previstas na alnea anterior e as fundaes, proporcional participao, direta ou
indireta, do municpio.
f) As entidades de outra natureza relativamente s quais se verifique, de acordo com o n. 4 do artigo 75., o
controlo ou presuno de controlo por parte do municpio, pelo montante total.
2 - As entidades previstas na alnea b) do nmero anterior incluem tambm as associaes participadas no
exclusivamente por municpios, desde que tenham por objeto a prossecuo das atribuies e competncias
destes.
3 - Caso, nas situaes referidas nas alneas c) a e) do n. 1, sejam entidades intermunicipais ou entidades
associativas municipais a participar no capital ou a deter o controlo ou a presuno de controlo sobre
entidades dessa natureza, a respetiva percentagem do endividamento relevante a imputar a cada municpio
resulta da que lhe corresponde na entidade associativa, de acordo com as regras constantes da alnea b) do
n. 1.
4 - Para efeitos do apuramento da dvida total de cada municpio no considerada a dos servios
municipalizados e intermunicipalizados, bem como as das entidades intermunicipais ou entidades
associativas municipais que esteja simultaneamente reconhecida na contabilidade do municpio ou dos
municpios detentores.

-Lei n. 69/2015, de 16 de Julho Setembro
SECO II
Regime de crdito e regras de endividamento das freguesias
Artigo 55.
Regime de crdito das freguesias
1 - As freguesias podem contrair emprstimos de curto prazo e utilizar aberturas de crdito, junto de
quaisquer instituies autorizadas por lei a conceder crdito, que devem ser amortizados at ao final do
exerccio econmico em que foram contratados.
2 - As freguesias podem celebrar contratos de locao financeira para aquisio de bens mveis, por um
prazo mximo de cinco anos.
3 - As freguesias podem celebrar contratos de locao financeira de bens imveis com durao anual,
renovvel at ao limite de cinco anos, e desde que os respetivos encargos sejam suportados atravs de
receitas prprias
4 - A celebrao de contratos de emprstimos de curto prazo, de aberturas de crdito e de locao
financeira compete junta de freguesia, mediante prvia autorizao da assembleia de freguesia ou do
plenrio de cidados eleitores.
5 - Os emprstimos de curto prazo e as aberturas de crdito so contrados para ocorrer a dificuldades de
tesouraria, no podendo o seu montante exceder, em qualquer momento, 10 % do FFF respetivo.
6 - Constituem garantia dos emprstimos contrados as receitas provenientes do FFF.
7 - vedado s freguesias quer o aceite quer o saque de letras de cmbio, a concesso de avales cambirios,
bem como a subscrio de livranas, a concesso de garantias pessoais e reais e a contrao de emprstimos
de mdio e longo prazos, exceto o disposto no n. 4.
8 - O montante das dvidas oramentais das freguesias a terceiros, excluindo as relativas a contratos de
emprstimo de curto prazo ou aberturas de crdito, no pode ultrapassar 50 % das suas receitas totais
arrecadadas no ano anterior.
9 - Quando o endividamento a fornecedores no cumpra o disposto no nmero anterior, o montante da dvida
deve ser reduzido em 10 %, em cada ano subsequente, at que o limite se encontre cumprido.
10 - No caso previsto no nmero anterior, compete ao rgo executivo elaborar o plano de reduo da dvida
at ao limite de endividamento previsto no n. 7 e apresent-lo assembleia de freguesia para a aprovao.
SECO III
Mecanismos de alerta precoce e de recuperao financeira municipal
Artigo 56.
Alerta precoce de desvios
1 - Sempre que, na informao reportada DGAL, a dvida total prevista no artigo 52. atinja ou ultrapasse a
mdia da receita corrente liquida cobrada nos trs exerccios anteriores, so informados os membros do
Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais, bem como os presidentes dos rgos
executivo e deliberativo do municpio em causa, que informam os respetivos membros na primeira reunio
ou sesso seguinte.
2 - Sempre que, na informao reportada DGAL, a dvida total prevista no artigo 52. atinja ou ultrapasse
1,5 vezes a mdia da receita corrente lquida cobrada nos trs exerccios anteriores, so informadas as
entidades referidas no nmero anterior, bem como o Banco de Portugal.
3 - No caso de o municpio registar durante dois anos consecutivos uma taxa de execuo da receita prevista
no oramento respetivo inferior a 85 % so informadas as entidades referidas no n. 1.
4 - O alerta referido nos nmeros anteriores emitido pela DGAL, no prazo de 15 dias, a contar da data
limite do reporte de informao constante do artigo 78..
5 - Os alertas referidos nos n.os 1 e 2 incluem ainda a evoluo do rcio referido no n. 1 ao longo dos trs
exerccios anteriores.
Artigo 57.
Mecanismos de recuperao financeira municipal
1 - Os municpios que ultrapassem o limite da dvida total previsto no artigo 52. recorrem aos seguintes
mecanismos de recuperao financeira, nos termos dos artigos seguintes:
a) Saneamento financeiro;
b) Recuperao financeira.
2 - A adeso aos mecanismos de recuperao financeira facultativa ou obrigatria consoante o nvel de
desequilbrio financeiro verificado a 31 de dezembro de cada ano.
3 - Sem prejuzo das situaes legalmente previstas, o Estado no pode assumir responsabilidade pelas
obrigaes dos municpios e das freguesias, nem assumir os compromissos que decorram dessas obrigaes.
Artigo 58.
Saneamento financeiro
1 - O municpio deve contrair emprstimos para saneamento financeiro, tendo em vista a reprogramao da
dvida e a consolidao de passivos financeiros, quando, no final do exerccio:
a) Ultrapasse o limite da dvida total previsto no artigo 52.; ou
b) O montante da dvida, excluindo emprstimos, seja superior a 0,75 vezes a mdia da receita corrente
lquida cobrada nos trs exerccios anteriores.
2 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, o municpio pode contrair emprstimos para saneamento
financeiro, desde que verificada a situao prevista no n. 1 do artigo 56..
3 - Caso a dvida total prevista no artigo 52. se situe entre 2,25 e 3 vezes a mdia da receita corrente
lquida cobrada nos trs exerccios anteriores, o municpio obrigado a contrair um emprstimo para
saneamento financeiro ou a aderir ao procedimento de recuperao financeira previsto nos artigos 61. e
seguintes.
4 - O resultado das operaes referidas nos nmeros anteriores no pode conduzir ao aumento da dvida total
do municpio.
5 - Os pedidos de emprstimos para saneamento financeiro dos municpios so instrudos com um estudo
fundamentado da sua situao financeira e um plano de saneamento financeiro para o perodo a que respeita
o emprstimo.
6 - Os emprstimos para saneamento financeiro tm um prazo mximo de 14 anos e um perodo mximo de
carncia de um ano.
7 - Durante o perodo de vigncia do contrato, a apresentao anual de contas assembleia municipal inclui,
em anexo ao balano, a demonstrao do cumprimento do plano de saneamento financeiro.
8 - A sano prevista no artigo 60. aplicvel sempre que o municpio viole a obrigao estabelecida no n.
3.
Artigo 59.
Plano de saneamento
1 - A elaborao do plano de saneamento financeiro inclui a previso do perodo temporal necessrio
recuperao da situao financeira do municpio, bem como a apresentao de medidas especficas
necessrias para atingir uma situao financeira equilibrada, nomeadamente nos domnios:
a) Da conteno da despesa corrente, com destaque para a despesa com o pessoal;
b) Da racionalizao da despesa de investimento prevista, bem como as respetivas fontes de financiamento;
c) Da maximizao de receitas, designadamente em matria de impostos locais, taxas e operaes de
alienao de patrimnio.
2 - Do plano de saneamento deve ainda constar:
a) A calendarizao anual da reduo do nvel da dvida total, at ser cumprido o limite previsto no artigo
52.;
b) A previso de impacto oramental, por classificao econmica, das medidas referidas nas alneas do
nmero anterior, para o perodo de vigncia do plano de saneamento financeiro.
3 - O estudo e o plano de saneamento financeiro so elaborados pela cmara municipal e propostos
respetiva assembleia municipal para aprovao.
4 - O municpio remete DGAL cpia do contrato do emprstimo e do plano de saneamento financeiro, no
prazo de 15 dias, a contar da data da sua celebrao.
5 - Durante o perodo do emprstimo o municpio fica obrigado a:
a) Cumprir o plano de saneamento financeiro;
b) No celebrar novos emprstimos de saneamento financeiro;
c) Remeter DGAL os relatrios semestrais sobre a execuo do plano de saneamento, no prazo mximo de
30 dias, a contar do final do semestre a que reportam.
6 - Sem prejuzo do disposto na alnea c) do nmero anterior, o acompanhamento do plano de saneamento
cabe ao municpio, atravs da elaborao de relatrios semestrais sobre a execuo do plano financeiro pela
cmara municipal e da sua apreciao pela assembleia municipal.
7 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, nos casos de adeso obrigatria ao saneamento financeiro,
o seu acompanhamento cabe DGAL, atravs da apreciao dos relatrios referidos na alnea c) do n. 5,
devendo dar conhecimento aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias
locais.
Artigo 60.
Incumprimento do plano de saneamento
1 - O incumprimento do plano de saneamento reconhecido na primeira sesso anual da assembleia
municipal, sendo a cpia da deliberao respetiva remetida DGAL, no prazo mximo de 15 dias, e
determina a reteno das transferncias a efetuar nos termos do nmero seguinte para pagamento
instituio financeira respetiva ou aos credores, conforme a causa de incumprimento invocada.
2 - A reteno prevista no nmero anterior precedida de audio do municpio, sendo efetuada
mensalmente pela DGAL e tendo como limite mximo 20 % do respetivo duodcimo das transferncias
correntes do Oramento do Estado no consignadas.
3 - Sem prejuzo do disposto no n. 1, nos casos de adeso obrigatria ao saneamento financeiro, o
incumprimento do plano de conhecimento oficioso pela DGAL, aquando da apreciao dos relatrios
referidos na alnea c) do n. 5 do artigo anterior, dando conhecimento aos membros do Governo responsveis
pelas reas das finanas e das autarquias locais, bem como os presidentes dos rgos executivo e
deliberativo do municpio em causa, que informam os respetivos membros na primeira reunio ou sesso
seguinte.
4 - Os montantes retidos ao abrigo do presente artigo so afetos ao Fundo de Regularizao Municipal (FRM).
Artigo 61.
Recuperao financeira municipal
1 - O municpio obrigado a aderir ao procedimento de recuperao financeira municipal sempre que se
encontre em situao de rutura financeira.
2 - A situao de rutura financeira municipal considera-se verificada sempre que a dvida total prevista no
artigo 52. seja superior, em 31 de dezembro de cada ano, a 3 vezes a mdia da receita corrente lquida
cobrada nos ltimos trs exerccios.
3 - O processo de recuperao financeira determina o recurso ao Fundo de Apoio Municipal (FAM), previsto no
artigo seguinte.
Artigo 62.
Criao do Fundo de Apoio Municipal
1 - criado o FAM, pessoa coletiva de direito pblico, dotada de autonomia administrativa e financeira.
2 - O FAM rege-se pela presente lei, pelos seus regulamentos e, subsidiariamente, pela lei-quadro dos
institutos pblicos.
Artigo 63.
Objeto do Fundo de Apoio Municipal
O FAM tem por objeto prestar assistncia financeira aos municpios que se encontrem nas situaes previstas
no n. 3 do artigo 58. e no artigo 61., mediante a celebrao de contrato.
Artigo 64.
Regras gerais do FAM
A estrutura, termos e condies de capitalizao e funcionamento do FAM so reguladas em diploma prprio,
que consagra as seguintes regras gerais:
a) A definio do capital necessrio;
b) As fontes de financiamento, que incluem obrigatoriamente a participao do Estado e de todos os
municpios;
c) A previso que as unidades de participao so remuneradas;
d) A existncia de uma direo executiva e de uma comisso de acompanhamento, que incluiro
representantes do Estado e dos municpios;
e) A obrigao de o controlo e fiscalizao da gesto do FAM serem exercidos por um revisor oficial de
contas;
f) A previso de que beneficiam da assistncia financeira atravs do FAM os municpios que se encontrem nas
situaes previstas no n. 3 do artigo 58. e no artigo 61.;
g) A existncia obrigatria de um programa de ajustamento a executar pelos municpios beneficirios de
assistncia financeira;
h) A definio de um regime de acompanhamento tcnico e financeiro contnuo do programa de ajustamento
municipal e do contrato;
i) A possibilidade de recusa de assistncia financeira pelo FAM, nomeadamente quando o municpio no rena
condies para o cumprimento do servio da dvida;
j) Previso de que o incumprimento das clusulas contratuais ou do programa de ajustamento municipal
constitui fundamento bastante para a sua resoluo.
SECO IV
Fundo de Regularizao Municipal
Artigo 65.
Fundo de Regularizao Municipal
1 - O FRM constitudo pelos montantes das transferncias oramentais deduzidas aos municpios, sendo
utilizado para, atravs da DGAL, proceder ao pagamento das dvidas a terceiros do municpio respetivo.
2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, so includas no FRM todas e quaisquer verbas que resultem
de retenes nas transferncias oramentais, nomeadamente as retidas ao abrigo do n. 2 do artigo 60.,
salvo disposio legal em contrrio.
3 - O montante pago nos termos do nmero anterior no contribui para a reduo a que se refere a alnea a)
do n. 3 do artigo 52..
Artigo 66.
Constituio
1 - Os montantes afetos ao FRM, nos termos do n. 2 do artigo anterior, so depositados no IGCP, E. P. E.,
numa conta da DGAL, e podem ser aplicados em certificados especiais de dvida de curto prazo ou em outro
instrumento financeiro equivalente de aplicao de saldos de entidades sujeitas ao princpio da unidade de
tesouraria.
2 - A DGAL a entidade responsvel pela gesto do FRM, estando, neste mbito, sujeita s orientaes dos
membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais.
Artigo 67.
Afetao dos recursos
1 - Os montantes deduzidos so utilizados para proceder ao pagamento das dvidas do municpio respetivo
pela seguinte ordem:
a) Dvidas a fornecedores, vencidas h mais de 90 dias;
b) Outras dvidas j vencidas;
c) Amortizao de emprstimos de mdio ou longo prazo.
2 - Nos 30 dias seguintes ao final de cada trimestre em que tenham existido retenes a que se refere o
nmero anterior, o municpio solicita DGAL a utilizao desses montantes para a finalidade prevista,
devendo o pedido ser acompanhado de informao relativa aos credores, valores e datas de vencimento das
dvidas a pagar, com vista elaborao de uma listagem cronolgica das mesmas.
3 - Aps confirmao da veracidade e do teor das dvidas pelo revisor oficial de contas ou pela sociedade de
revisores oficiais de contas a que se refere o n. 2 do artigo 77., a DGAL procede, at ao limite dos
montantes deduzidos, ao seu pagamento, mediante transferncia para a conta do credor ou fornecedor.
4 - Na realizao dos pagamentos aos fornecedores deve ser respeitada a ordem cronolgica das dvidas.
5 - A DGAL d conhecimento ao municpio das dvidas a cujo pagamento deve proceder, e, aps a sua
efetivao, remete comprovativo da quitao.
6 - Nos casos dos municpios sem dvidas que possam ser satisfeitas nos termos do n. 1, os montantes a
referidos so devolvidos nos dois anos seguintes.
TTULO III
Entidades intermunicipais
Artigo 68.
Receitas
1 - A entidade intermunicipal dispe de patrimnio e finanas prprios.
2 - O patrimnio da entidade intermunicipal constitudo pelos bens e direitos para ela transferidos ou
adquiridos a qualquer ttulo.
3 - Os recursos financeiros da entidade intermunicipal compreendem:
a) O produto das contribuies e transferncias dos municpios que a integram, incluindo as decorrentes da
delegao de competncias;
b) As transferncias decorrentes da delegao de competncias do Estado ou de qualquer outra entidade
pblica;
c) As transferncias decorrentes de contratualizao com quaisquer entidades pblicas ou privadas;
d) Os montantes de cofinanciamentos europeus;
e) As dotaes, subsdios ou comparticipaes;
f) As taxas devidas entidade intermunicipal;
g) Os preos relativos aos servios prestados e aos bens fornecidos;
h) O rendimento de bens prprios, o produto da sua alienao ou da atribuio de direitos sobre eles;
i) Quaisquer acrscimos patrimoniais, fixos ou peridicos, que, a ttulo gratuito ou oneroso, lhes sejam
atribudos por lei, contrato ou outro ato jurdico;
j) As transferncias do Oramento do Estado, nos termos do artigo seguinte;
k) Quaisquer outras receitas permitidas por lei.
4 - Constituem despesas da entidade intermunicipal os encargos decorrentes da prossecuo das suas
atribuies.
Artigo 69.
Transferncias do Oramento do Estado
1 - As entidades intermunicipais recebem transferncias do Oramento do Estado no montante equivalente a:
a) 1 % do FEF dos municpios que integram a respetiva rea metropolitana;
b) 0,5 % do FEF dos municpios que integram a respetiva comunidade intermunicipal.
2 - Ao disposto no nmero anterior acresce um montante para distribuio em funo do ISDR resultante da
deduo de 0,25 % do montante do FEF, determinado nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 25. e de 0,25
% do montante que caiba a cada municpio por via da participao varivel de IRS, nos termos do n. 1 do
artigo 26..
3 - O montante previsto no n. 1 distribudo de acordo com os seguintes critrios:
a) 20 % para premiar as entidades intermunicipais que progridam nos resultados do ndice de competitividade
referente ao ano anterior;
b) 20 % para premiar as entidades intermunicipais que progridam nos resultados do ndice de
sustentabilidade referente ao ano anterior;
c) 20 % para premiar as entidades intermunicipais que progridam nos resultados do ndice de qualidade
ambiental referente ao ano anterior;
d) 40 % para premiar as entidades intermunicipais que progridam nos resultados globais do ISDR referentes ao
ano anterior.
4 - A classificao anual das entidades intermunicipais de acordo com o ISDR realizada com base nos
resultados divulgados pelo Instituto Nacional de Estatstica, I. P. (INE, I. P.), no primeiro quadrimestre do ano
em que elaborado o Oramento do Estado, sendo comunicada Assembleia da Repblica aquando da
apresentao do mesmo.
5 - Para efeitos do disposto no n. 3, as verbas so distribudas em funo do nmero de entidades que
tenham registado uma subida nos resultados de cada ndice.
Artigo 70.
Endividamento
1 - A entidade intermunicipal pode contrair emprstimos.
2 - A entidade intermunicipal no pode contrair emprstimos a favor dos municpios.
3 - A entidade intermunicipal no pode conceder emprstimos a quaisquer entidades pblicas e privadas,
salvo nos casos expressamente previstos na lei.
4 - vedada entidade intermunicipal a celebrao de contratos com entidades financeiras com a finalidade
de consolidar dvida de curto prazo, bem como a cedncia de crditos no vencidos.
Artigo 71.
Cooperao financeira
As entidades intermunicipais podem beneficiar dos sistemas e programas especficos de apoio financeiro
previstos para os municpios, nomeadamente no domnio da cooperao tcnica e financeira.
Artigo 72.
Isenes fiscais
As entidades intermunicipais beneficiam das isenes fiscais previstas na lei para os municpios.
Artigo 73.
Fiscalizao e julgamento das contas
As contas das entidades intermunicipais esto sujeitas a apreciao e julgamento do Tribunal de Contas, nos
termos da lei.
TTULO IV
Contabilidade, prestao de contas e auditoria
Artigo 74.
Contabilidade
1 - O regime relativo contabilidade das autarquias locais, das entidades intermunicipais e das suas
entidades associativas visa a sua uniformizao, normalizao e simplificao, de modo a constituir um
instrumento de gesto econmico-financeira e permitir o conhecimento completo do valor contabilstico do
patrimnio, bem como a apreciao e julgamento das contas anuais.
2 - A contabilidade das entidades referidas no nmero anterior respeita o Plano de Contas em vigor para o
setor local, podendo ainda dispor de outros instrumentos necessrios boa gesto e ao controlo dos
dinheiros e outros ativos pblicos, nos termos previstos na lei.
Artigo 75.
Consolidao de contas
1 - Sem prejuzo dos documentos de prestao de contas individuais previstos na lei, os municpios, as
entidades intermunicipais e as suas entidades associativas, apresentam contas consolidadas com as entidades
detidas ou participadas.
2 - As entidades me ou consolidantes so o municpio, as entidades intermunicipais e a entidade associativa
municipal.
3 - O grupo autrquico composto por um municpio, uma entidade intermunicipal ou uma entidade
associativa municipal e pelas entidades controladas, de forma direta ou indireta, considerando-se que o
controlo corresponde ao poder de gerir as polticas financeiras e operacionais de uma outra entidade a fim
de beneficiar das suas atividades.
4 - A existncia ou presuno de controlo, por parte das entidades referidas no n. 1 relativamente a outra
entidade, afere-se pela verificao dos seguintes pressupostos referente s seguintes entidades:
a) Servios municipalizados e intermunicipalizados, a deteno, respetivamente, total ou maioritria,
atendendo, no ltimo caso, ao critrio previsto no n. 4 do artigo 16. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto;
b) De natureza empresarial, a sua classificao como empresas locais nos termos dos artigos 7. e 19. da Lei
n. 50/2012, de 31 de agosto;
c) De outra natureza, a sua verificao casustica e em funo das circunstncias concretas, por referncia
aos elementos de poder e resultado, com base, designadamente numa das seguintes condies:
i) De poder, como sejam a deteno da maioria do capital ou dos direitos de voto, a homologao dos
estatutos ou regulamento interno e a faculdade de designar, homologar a designao ou destituir a maioria
dos membros dos rgos de gesto;
ii) De resultado, como sejam o poder de exigir a distribuio de ativos ou de dissolver outra entidade.
5 - Presume-se, ainda, a existncia de controlo quando se verifique, relativamente a outra entidade, pelo
menos um dos seguintes indicadores de poder ou de resultado:
a) A faculdade de vetar os oramentos;
b) A possibilidade de vetar, derrogar ou modificar as decises dos rgos de gesto;
c) A deteno da titularidade dos ativos lquidos com direito de livre acesso a estes;
d) A capacidade de conseguir a sua cooperao na realizao de objetivos prprios;
e) A assuno da responsabilidade subsidiria pelos passivos da outra entidade.
6 - Devem ainda ser consolidadas, na proporo da participao ou deteno, as empresas locais que, de
acordo com o artigo 7. da Lei n. 50/2012, de 31 de agosto, integrem o setor empresarial local e os servios
intermunicipalizados, independentemente da percentagem de participao ou deteno do municpio, das
entidades intermunicipais ou entidade associativa municipal.
7 - Os documentos de prestao de contas consolidadas constituem um todo e compreendem o relatrio de
gesto e as seguintes demonstraes financeiras:
a) Balano consolidado;
b) Demonstrao consolidada dos resultados por natureza;
c) Mapa de fluxos de caixa consolidados de operaes oramentais;
d) Anexo s demonstraes financeiras consolidadas, com a divulgao de notas especficas relativas
consolidao de contas, incluindo os saldos e os fluxos financeiros entre as entidades alvo da consolidao e
o mapa de endividamento consolidado de mdio e longo prazos e mapa da dvida bruta consolidada,
desagregado por maturidade e natureza.
8 - Os procedimentos, mtodos e documentos contabilsticos para a consolidao de contas dos municpios,
das entidades intermunicipais e das entidades associativas municipais so os definidos para as entidades do
setor pblico administrativo.
Artigo 76.
Apreciao dos documentos de prestao de contas individuais e consolidadas
1 - Os documentos de prestao de contas individuais das autarquias locais, das entidades intermunicipais e
das entidades associativas municipais so apreciados pelos seus rgos deliberativos, reunidos em sesso
ordinria durante o ms de abril do ano seguinte quele a que respeitam.
2 - Os documentos de prestao de contas consolidados so elaborados e aprovados pelos rgos executivos
de modo a serem submetidos apreciao dos rgos deliberativos durante sesso ordinria do ms de junho
do ano seguinte quele a que respeitam.
3 - Os documentos de prestao de contas das entidades referidas no n. 1, que sejam obrigadas, nos termos
da lei, adoo de contabilidade patrimonial, so remetidos ao rgo deliberativo para apreciao
juntamente com a certificao legal das contas e o parecer sobre as mesmas apresentados pelo revisor
oficial de contas ou sociedade de revisores oficiais de contas, nos termos previstos no artigo seguinte.
Artigo 77.
Certificao legal de contas
1 - O auditor externo, responsvel pela certificao legal de contas, nomeado por deliberao do rgo
deliberativo, sob proposta do rgo executivo, de entre revisores oficiais de contas ou sociedades de
revisores oficiais de contas.
2 - Compete ao auditor externo que procede anualmente reviso legal das contas:
a) Verificar a regularidade dos livros, registos contabilsticos e documentos que lhes servem de suporte;
b) Participar aos rgos municipais competentes as irregularidades, bem como os factos que considere
reveladores de graves dificuldades na prossecuo do plano plurianual de investimentos do municpio;
c) Proceder verificao dos valores patrimoniais do municpio, ou por ele recebidos em garantia, depsito
ou outro ttulo;
d) Remeter semestralmente aos rgos executivo e deliberativo da entidade informao sobre a respetiva
situao econmica e financeira;
e) Emitir parecer sobre os documentos de prestao de contas do exerccio, nomeadamente sobre a
execuo oramental, o balano e a demonstrao de resultados individuais e consolidados e anexos s
demonstraes financeiras exigidas por lei ou determinados pela assembleia municipal.
3 - No caso dos municpios, a certificao legal de contas individuais inclui os servios municipalizados, sem
prejuzo de deliberao da assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal, no sentido da
realizao da certificao legal de contas destas entidades poder ser efetuada em termos autnomos, o que
tambm ocorre quanto aos servios intermunicipalizados previstos no n. 5 do artigo 8. da Lei n. 50/2012,
de 31 de agosto.
4 - Compete, ainda, ao auditor externo pronunciar-se sobre quaisquer outras situaes determinadas por lei,
designadamente sobre os planos de recuperao financeira, antes da sua aprovao nos termos da lei.
Artigo 78.
Deveres de informao
1 - Para efeitos da prestao de informao relativamente s contas das administraes pblicas, os
municpios, as entidades intermunicipais, as entidades associativas municipais e as entidades pblicas
reclassificadas, quando aplicvel, remetem DGAL os seus oramentos, quadro plurianual de programao
oramental e contas mensais nos 10 dias subsequentes, respetivamente sua aprovao e ao perodo a que
respeitam, bem como os documentos de prestao de contas anuais depois de aprovados, incluindo, sendo
caso disso, os consolidados.
2 - Para efeitos da prestao de informao dos dados sobre a dvida pblica, os municpios, as entidades
intermunicipais, as entidades associativas municipais e as entidades pblicas reclassificadas remetem DGAL
informao sobre os emprstimos contrados e sobre os ativos expressos em ttulos de dvida emitidos nos 10
dias subsequentes ao final de cada trimestre e aps a apreciao das contas.
3 - Para efeitos de acompanhamento e monitorizao do limite da dvida total, os municpios remetem
DGAL informao necessria, nos 10 dias subsequentes ao final de cada trimestre e aps a apreciao das
contas.
4 - As freguesias ficam obrigadas a enviar DGAL as respetivas contas, nos 30 dias subsequentes data da
sesso do rgo deliberativo em que aquelas contas foram sujeitas a apreciao, bem como os mapas
trimestrais das contas, nos 10 dias subsequentes ao perodo a que respeitam.
5 - Para efeitos de acompanhamento da evoluo das despesas com pessoal, as autarquias locais remetem
trimestralmente DGAL os seguintes elementos:
a) Despesas com pessoal, incluindo as relativas aos contratos de avena e de tarefa, comparando com as
realizadas no mesmo perodo do ano anterior;
b) Nmero de admisses de pessoal, de qualquer tipo, e de aposentaes, rescises e outras formas de
cessao de vnculo laboral;
c) Fundamentao de eventuais aumentos de despesa com pessoal, que no resultem de atualizaes
salariais, cumprimento de obrigaes legais ou transferncia de competncias da administrao central.
6 - Para efeitos da troca de informao prevista nas alneas c) a e) do n. 7 do artigo 12., nomeadamente no
que respeita estimativa de execuo oramental, os municpios preparam essa informao e introduzem-na
no SIIAL at 31 de agosto de cada ano.
7 - A informao a prestar nos termos dos nmeros anteriores remetida por ficheiro constante da aplicao
informtica fornecida pela DGAL.
8 - Em caso de incumprimento, por parte das autarquias locais e das entidades intermunicipais, dos deveres
de informao previstos no presente artigo, bem como dos respetivos prazos, so retidos 10 % do duodcimo
das transferncias correntes no ms seguinte ao do incumprimento, sem prejuzo do valor que seja
anualmente estabelecido no decreto-lei de execuo oramental.
9 - Os montantes a que se refere o nmero anterior so repostos no ms seguinte quele em que a entidade
visada passa a cumprir os prazos de prestao de informao, juntamente com a transferncia prevista para
esse ms.
10 - Para efeitos de acompanhamento da situao financeira das autarquias locais pode a DGAL solicitar
informao alm da referida nos nmeros anteriores.
11 - As disposies do presente artigo so estendidas mediante portaria dos membros do Governo
responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais s entidades do subsetor local que tenham
natureza e forma de empresa, fundao ou associaes pblicas, pela DGAL, se e quando estas no
integrarem a informao prestada pelas autarquias locais e pelas entidades intermunicipais.
Artigo 79.
Publicidade
1 - Os municpios disponibilizam, quer em formato papel em local visvel nos edifcios da cmara municipal e
da assembleia municipal quer na pgina principal do respetivo stio eletrnico:
a) Os mapas resumo das despesas segundo as classificaes econmica e funcional e das receitas segundo a
classificao econmica;
b) Os valores em vigor relativos s taxas do IMI e de derrama;
c) A percentagem da participao varivel no IRS, nos termos do artigo 26.;
d) Os tarifrios de gua, saneamento e resduos, quer o prestador do servio seja o municpio, um servio
municipalizado, uma empresa local, intermunicipal, concessionria ou um parceiro privado no mbito de
uma parceria pblico-privada;
e) Os regulamentos de taxas municipais;
f) O montante total das dvidas desagregado por rubricas e individualizando os emprstimos bancrios.
g) As deliberaes previstas no n. 2 do artigo 16., a respetiva fundamentao e os dados da respetiva
despesa fiscal, desagregados por tipo de iseno concedida.
2 - As autarquias locais, as entidades intermunicipais, as entidades associativas municipais e as entidades do
setor empresarial local disponibilizam no respetivo stio eletrnico os documentos previsionais e de
prestao de contas referidos na presente lei, nomeadamente:
a) A proposta de oramento apresentada pelo rgo executivo ao rgo deliberativo;
b) Os planos de atividades e os relatrios de atividades dos ltimos dois anos;
c) Os planos plurianuais de investimentos e os oramentos, os quadros plurianuais de programao
oramental, bem como os relatrios de gesto, os balanos e a demonstrao de resultados, inclusivamente
os consolidados, os mapas de execuo oramental e os anexos s demonstraes financeiras, dos ltimos
dois anos;
d) Os dados relativos execuo anual dos planos plurianuais.

Artigo 80.
Verificao das contas
O Tribunal de Contas, em sede de verificao das contas, remete a sua deciso aos respetivos rgos
autrquicos, com cpia aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias
locais.
TTULO V
Disposies finais e transitrias
Artigo 81.
Receitas prprias
A participao varivel no IRS, prevista no artigo 26., encontra-se abrangida pelas regras previstas no artigo
35., por referncia s transferncias a efetuar em 2014, 2015 e 2016.

-Lei n. 132/2015, de 04 de Setembro Setembro
-Lei n. 7-A/2016, de 30 de Maro - 2 verso:Lei n. 132/2015, de 04 de
Setembro
Artigo 82.
Regime transitrio de distribuio do FSM
1 - At que seja fixada na Lei do Oramento do Estado a repartio do FSM referida no n. 1 do artigo 34. o
montante a distribuir proporcionalmente por cada municpio corresponde a 2 % da mdia aritmtica simples
da receita proveniente do IRS, do IRC e do IVA, o que equivale s competncias atualmente exercidas pelos
municpios nomeadamente no domnio da educao, a distribuir de acordo com os critrios consagrados no
artigo 34. da presente lei.
2 - Ficam excludos do disposto no nmero anterior os montantes relativos a financiamento de competncias
com financiamento especfico atravs do Oramento do Estado ou exercidas ao abrigo de protocolos e outras
formas de cooperao contratualizadas entre a administrao central e os municpios.
Artigo 83.
Equilbrio oramental
Para efeitos do disposto no n. 4 do artigo 40., no caso de emprstimos j existentes quando da entrada em
vigor da presente lei, considera-se amortizaes mdias de emprstimos o montante correspondente
diviso do capital em dvida data da entrada em vigor da presente lei pelo nmero de anos de vida til
remanescente do contrato.
Artigo 84.
Regime transitrio para o endividamento excecionado
1 - No caso em que um municpio cumpra os limites de endividamento na data de entrada em vigor da
presente lei, mas que passe a registar uma dvida total superior aos limites previstos no artigo 52. apenas
por efeito da existncia de dvidas excecionadas constitudas em data anterior entrada em vigor da
presente lei, no deve o municpio ser sujeito a sanes previstas na presente lei.
2 - Para efeitos do nmero anterior, consideram-se dvidas excecionadas as seguintes:
a) Os emprstimos e os encargos com emprstimos anteriormente contrados ao abrigo de disposies legais
que os excecionavam dos limites de endividamento;
b) Os emprstimos e os encargos com emprstimos contrados para a concluso dos programas especiais de
realojamento (PER) cujos acordos de adeso tenham sido celebrados at ao ano de 1995;
c) As dvidas dos municpios s empresas concessionrias do servio de distribuio de energia eltrica em
baixa tenso, consolidadas at 31 de dezembro de 1988.
3 - Para efeitos dos nmeros anteriores, apenas relevam as dvidas excecionadas constitudas em data
anterior entrada em vigor da presente lei e cujos contratos no sejam objeto de alteraes,
designadamente nos montantes ou nos prazos.
Artigo 85.
Financiamento das freguesias
1 - O regime de transferncias para as freguesias previsto no artigo 38. inicia a sua vigncia no ano de 2016.
2 - Nos anos de 2014 e 2015, o montante das transferncias para as freguesias corresponde ao valor
transferido em 2013 ou, em caso de agregao, soma dos valores transferidos para as freguesias agregadas.
Artigo 86.
Saneamento e reequilbrio
1 - Para os contratos de saneamento e reequilbrio existentes data de entrada em vigor da presente lei,
bem como para os planos de ajustamento previstos na Lei n. 43/2012, de 28 de agosto, aplicam-se as
disposies constantes da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, e do Decreto-Lei n. 38/2008, de 7 de maro,
alterado pelo Decreto-Lei n. 120/2012, de 19 de junho.
2 - O Plano de Ajustamento Financeiro previsto na Lei n. 43/2012, de 28 de agosto, e todas as obrigaes
dele constantes, cessam no momento da liquidao completa, com recurso a fundos prprios ou alheios, do
emprstimo vigente concedido pelo Estado.
3 - O Plano de Reequilbrio Financeiro previsto no Decreto-Lei n. 38/2008, de 7 de maro, alterado pelo
Decreto-Lei n. 120/2012, de 19 de junho, e todas as obrigaes dele constantes, cessam no momento da
comunicao ao membro do Governo responsvel pelas autarquias locais da liquidao completa, com
recurso a fundos prprios ou alheios, do emprstimo vigente.
4 - Excluem-se da aplicao do disposto na alnea c) do n. 1 do artigo 15. do Decreto-Lei n. 38/2008, de 7
de maro, os emprstimos contratados exclusivamente para financiamento da componente nacional de
investimentos com comparticipao dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento (FEEI) ou de outros
fundos de apoio aos investimentos inscritos no oramento da Unio Europeia, devendo os municpios, neste
caso, proceder comunicao dos mesmos aos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e
das autarquias locais.

Artigo 87.
Regulamentao do Fundo de Apoio Municipal
O diploma complementar previsto no artigo 64. deve ser aprovado no prazo de 120 dias contados da
publicao da lei.
Artigo 88.
ndice de desenvolvimento social
At a aprovao do decreto-lei a que se refere o n. 12 do artigo 33. mantm-se em vigor o anexo Lei n.
2/2007, de 15 de janeiro.
Artigo 89.
Transferncias para as entidades intermunicipais
1 - As regras relativas transferncia de verbas indexadas ao ISDR tm em conta o novo mapa das entidades
intermunicipais e das NUTS III.
2 - A deduo prevista no n. 2 do artigo 69., assim como a aplicao dos critrios previstos no n. 3 do
mesmo artigo, entram em vigor no ano de 2016, tendo como ano de referncia para a classificao dos
ndices do ISDR divulgados pelo INE, I. P., no ano anterior.
Artigo 90.
Plataforma de transparncia
O Governo deve criar uma plataforma eletrnica em stio na Internet, de acesso pblico e universal, na qual
publicada, de modo simples e facilmente apreensvel, informao relevante relativa a cada municpio,
designadamente:
a) Informao prestada pelos municpios DGAL ao abrigo dos respetivos deveres de reporte;
b) Dados sobre a respetiva execuo oramental;
c) Decises no mbito dos respetivos poderes tributrios.
Artigo 91.
Norma revogatria
revogada a Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, e o Decreto-Lei n. 38/2008, de 7 de maro, alterado pelo
Decreto-Lei n. 120/2012, de 19 de junho.
Artigo 92.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor em 1 de janeiro de 2014.
Aprovada em 29 de julho de 2013.

A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves.
Promulgada em 22 de agosto de 2013.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, Anbal Cavaco Silva.
Referendada em 26 de agosto de 2013.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.

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Lei n. 73/2013, de 3 de setembro

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Aprovada em 29 de julho de 2013.

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