Você está na página 1de 23

MILITARES E SEGURANA PBLICA:

UMA HISTRIA DA CONSTITUINTE DE 1987-1988


Vinicius Lcio de Andrade1
Rafhael Levino Dantas2

MILITARES Y SEGURIDAD PBLICA:


UNA HISTORIA DE CONSTITUYENTE DE 1987-1988

RESUMO
Esta investigao histrica surge da necessidade de compreenso da Constituinte de 1987-
1988, especificamente quanto formatao do respectivo sistema constitucional de segurana
pblica. Isto , entender as idias, discursos e concepes que formaram o pensamento
jurdico-constitucional a partir da influncia das idias militares autoritrias (doutrina de
segurana nacional) antes da Constituio de 1988. Para isto foram traados historicamente os
elos formados entre o poder militar e os rgos de segurana pblica, e como estes liames
permaneceram inclumes e acolhidos normativamente mesmo com a nova ordem jurdico-
constitucional. Diante da ausncia de presses populares nestas questes, e tambm do
organizado poder de influncia das foras armadas dentro do processo constituinte o sistema
de segurana pblica permaneceu vinculado aos conceitos e paradigmas autoritrios pretritos
a 1988. A literatura constituinte do perodo; os textos normativos produzidos aps o Golpe de
1964; os anais da Assemblia Nacional Constituinte, e o discurso de militares sobre aquele
perodo foram fontes utilizadas para fundamentar estas constataes. Metodologicamente o
dilogo entre os conceitos prprios da historiografia e a metdica do direito constitucional
ps-positivista propiciou o aprofundamento das discusses acerca das questes abordadas.
Desse modo, na constituinte as disputas polticas por espaos de poder quanto aos aspectos
pesquisados foram dominadas pelo poder militar durante o perodo de transio. Assim, o
pensamento constitucional construtor das idias da Constituio de 1988 no produziu uma
resposta democrtica e jurdica adequada para a problemtica dos rgos policiais.
PALAVRAS-CHAVE: Histria Constitucional; Constituinte; Militares

RESUMEN
Esto surge la investigacin histrica de la necesidad de comprender la Asamblea
Constituyente de 1987-1988 , concretamente el formato de su sistema constitucional de la
seguridad pblica . Es decir, para entender las ideas , discursos y concepciones que formaron
el pensamiento jurdico y constitucional de la influencia de las ideas militares autoritarios ( la
doctrina de seguridad nacional ) antes de la Constitucin de 1988. A esto se remonta
histricamente los vnculos que se forman entre los militares y los rganos de seguridad
pblica , y la forma en que estos bonos se mantuvo inclume y dieron la bienvenida
normativamente con el nuevo orden jurdico- constitucional. Dada la ausencia de presiones
populares sobre estos temas , y tambin el poder organizado de la influencia de los militares
en el proceso constitucional del sistema de seguridad pblica se mantuvo vinculado a los
conceptos y paradigmas pasado autoritario tensa a 1988. La literatura constituyente del

1
Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Professor de Direito
do Centro de Educao Superior Reinaldo Ramos CESREI e da Faculdade Maurcio de Nassau - FMN em
Campina Grande-PB.
2
Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Especialista em
Direito Constitucional pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Consultor da Consultoria-Geral do
Estado do Rio Grande do Norte.
perodo; se utilizaron textos normativos producidos despus del golpe de 1964 , los anales de
la Asamblea Nacional Constituyente , y el discurso sobre ese periodo de fuentes militares para
corroborar estos hallazgos. Metodolgicamente el dilogo entre ellos y los conceptos
metodolgicos de la historiografa del derecho constitucional postpositivistas facilit la
profundizacin de las discusiones acerca de las cuestiones planteadas. Por lo tanto , las
polticas constitutivas de posiciones de poder en los asuntos estudiados disputas fueron
dominados por el poder militar durante el perodo de transicin. Por lo tanto , el pensamiento
constructor constitucional de las ideas de la Constitucin de 1988 no produjo una respuesta
democrtica y legal adecuada problemtica de las agencias de polica.
PALABRAS CLAVE: Historia Constitucional; Constituyente; Militares

1. Introduo

A investigao histrica construda neste artigo busca compreender como foi


formatado o sistema constitucional de segurana pblica na Constituio de 1988, isto , sob
quais influncias, perspectivas poltico-jurdicas e aspiraes de poder os rgos policiais
foram concebidos naquele perodo. Especialmente investiga as idias e debates realizados
durante a Constituinte de 1987-1988 e as idias militares pretritas mais relevantes para esta
compreenso.
Dada a insuficiente historiografia jurdica constitucional, deste perodo, sobre essa
temtica foi necessrio se debruar sobre a literatura constituinte construda durante e aps a
finalizao do texto constitucional; os anais da Assemblia Nacional Constituinte, bem como
as idias autoritrias(doutrina de segurana nacional) anteriores ao momento de construo
normativa.
Utilizando-se das premissas historiogrficas de no-linearidade, descontinuidade e
autonomia do passado dialogou-se com a metdica do direito constitucional. A partir da idia
de superao do juspositivismo constitucional e insero da histria como elemento de
compreenso da norma jurdica, sem desconsiderar o risco de utilizao da histria para
legitimao da ordem constitucional.
Inicialmente foi apresentada a problemtica do espao de poder destinado as Foras
Armadas na Constituio de 1988 aps o perodo ditatorial, as negociaes e movimentaes
dos militares a fim manter alguns ncleos de poder dentro da nova ordem jurdica.
Concomitante a isto, as tmidas presses populares em torno de mudanas no sistema
constitucional de segurana pblica, apesar da dedicao lanadas em outros temas sensveis
da nova constituio.
Em um segundo momento foi necessrio delimitar os conceitos de militarismo e
doutrina de segurana nacional e as influncias destas idias nas concepes e vises dos
militares acerca do Estado e o processo de militarizao da administrao pblica. Logo em
seguida, relacionou-se a Constituio de 1967 e a formao de um Direito da Segurana
Nacional como instrumento de legitimao do autoritarismo na ordem jurdico-constitucional.
A partir desse complexo contexto da histria jurdica buscamos a compreenso da
Constituinte de 1987-1988. Foram analisados como os discursos dos militares e
representantes da sociedade civil nas audincias pblicas da Subcomisso de Defesa do
Estado, da Sociedade e de sua Segurana influenciaram o no texto final da Constituio.
Paralelo ao discurso oficial foram trazidas confisses e avaliaes de militares sobre
os bastidores das negociaes entre lideranas parlamentares da assemblia constituinte e
lderes das Foras Armadas. Da a vinculao das Polcias Militares ao Exrcito e a
manuteno do sistema de segurana pblica nos moldes gerais concebidos pela Ditadura
Militar tem vrias peculiaridades, limitaes e problemas silenciados na Constituio.
Portanto, a Constituio no apenas uma construo semntica, mas, sobretudo,
tem natureza e concepo poltica e necessita para sua ampla compreenso ser analisada alm
da estrita metdica jurdica. Ou seja, a dinmica constituinte-constituio precisa ser
interpretada sob a perspectiva da Histria e da Poltica a fim de enriquecer o Direito.
Desse modo, perquirir os fundamentos histricos do sistema constitucional de
segurana pblica vital para repensar as atribuies atuais dos rgos policias, as limitaes
do texto constitucional, os espaos normativos autoritrios e a prpria formao do
pensamento jurdico-constitucional a respeito desse tema.

2. Cenrio Histrico-Constitucional

A Constituio de 1988 foi concebida sob a necessidade de superao do perodo


ditatorial iniciado com o Golpe Militar de 1964. No apenas no simbolismo de instalao de
uma ordem constitucional democrtica, mas efetivamente limitar o poder das foras armadas e
retir-los das posies de poder institucional, reservando-lhes os espaos estritamente
militares nos moldes dos estados democrticos modernos.
Uma das discusses mais intensas e controvertidas na elaborao do texto
constitucional foi qual seria o papel e o espao de poder reservado as Foras
Armadas(CARVALHO, 2006, P.133). E neste contexto, quais foram as influncias do
militarismo sobre o pensamento jurdico-constitucional, isto , em que medida o poder militar
afetou a formao das estruturas normativas da Constituio atual.
Diferentemente, de outras Constituies Democrticas que foram concebidas aps
rupturas sociais ou revolues, no caso brasileiro, houve um processo de negociao, uma
transio poltica negociada, inclusive concebida por alguns setores polticos como um pacto
pelo alto (ANTUNES, 2003, p.67). Os militares estavam inseridos nesse processo e
referiam-se com recorrncia a expresso de abertura lenta e gradual. Inclusive, segundo
Barbosa(2012, p.236), o Presidente do STF a poca endossou essa perspectivas nos seguintes
termos:
"Em 1988, qual era a grande tarefa? O processo de transio lenta, segura e
gradual no vinha acompanhado de uma resposta, isto , de um projeto de pas.
Pelo contrrio. A narrativa oficial vislumbrava a nova Constituio como a
concluso do ciclo revolucionrio, nas palavras do ento presidente do STF,
ministro Moreira Alves. Ainda nessa perspectiva, a transio no implicava ruptura
e, por conseguinte, representava to somente a continuidade de um projeto j
construdo, quando muito a sua reacomodao.

Entretanto, a tese de construo de uma nova Constituio para o pas j estava


presente nos encontros clandestinos do Partido Comunista, e em fins de 70 e incio dos anos
80 ocupava a agenda dos partidos de oposio, as reivindicaes da igreja, do movimento
sindical e tambm instituies como a OAB e a Associao Brasileira de
Imprensa(BARBOSA, 2012, P.186).
As possibilidades de participao popular nesse processo foram ampliadas, pois alm
da participao em audincias e a oferta de sugestes para formao do texto constitucional,
tornou-se possvel proposio de emendas populares subscritas pelos cidados e
apresentadas atravs de instituies civis e religiosas, desde associaes at sindicatos
patronais(DANC, 22/02/1987, p.46).
Em 1987 foram propostas 122 emendas populares, destas apenas cinco versavam
sobre questes atinentes as Foras Armadas e a Segurana Pblica, as Emendas n 38(Polcia
Rodoviria Federal), n 94(Polcia Civil), n 97(Corpo de Bombeiros), n 102(Policial Militar)
e n 117(Foras Armadas), esta ltima, a mais relevante, proposta pela Unio Nacional dos
Estudantes defendia o afastamento das Foras Armadas da vida poltica do pas, pois entendia
que os militares no poderiam constituir uma categoria especial de cidados, que tem mais
direitos que os demais, que se arvora em ser guardi dos interesses do pas (MICHILES,
1989, p.127).
Nesse perodo de transio formal, entre 1985 e 1988, no decurso dos trabalhos do
Congresso Nacional Constituinte, os militares realizavam negociaes e lobby em torno dos
seus interesses. Para isto, foram nomeados treze oficiais superiores militares para manter
reunies e encontros com os constituintes (ZAVERUCHA, 2005, p.59). Este lobby fora
organizado de tal forma que chegava a levar os congressistas para visitar instalaes militares
pelo pas(STEPAN, 1988, p.65).
Em outros momentos utilizavam os enclaves de poder que detinham para impedir
alteraes no texto constitucional tidas como violadoras de suas prerrogativas ou espaos
concebidos no iderio militar como naturalmente afetos as Foras Armadas leia-se,
Segurana Pblica o setor mais influenciado e afetado pela doutrina militar.
Importante observar, na viso dos militares, a Constituinte era o local onde havia um
embate entre os defensores das Foras Armadas, e, no lado oposto, aqueles movidos por
sentimento de revanche(CASTRO; D`ARAJO, 2001, p.17), motivados pela vontade de criar
mecanismo jurdicos de punio dos militares responsveis pelos excessos (torturas,
desaparecimentos, homicdios, abusos,...) cometidos durante o perodo dos governos
militares.
Diante da necessidade de reconstruo histrica desse perodo necessrio algumas
ressalvas metodolgicas, principalmente quando se procurar investigar a relao entre histria
e a construo do pensamento jurdico-constitucional brasileiro.
Uma delas compreender que a histria no um processo linear, contnuo ou em
constante evoluo(FONSECA, 2010), mas intensamente marcada por avanos e
retrocessos, construes e rupturas. Portanto, a peculiar noo da evoluo e aperfeioamento
dos institutos jurdicos prpria do universo do Direito e no da histria. Trata-se de uma
percepo superada na historiografia.
Desse modo, segundo Hespanha(2005, p.112), historicamente o Direito pode ter um
continuidade, ou mesmo uma noo progressiva quanto natureza dos textos normativos, mas
no em relao a natureza semntica desta produo normativa. Ento, surge a necessidade da
historiografia jurdica buscar atravs de densa pesquisa das fontes reconstruir o passado, mas
deve ater-se principalmente as entrelinhas do discursos oficial das instituies jurdicas.
Trata-se de uma leitura historiogrfica alm do texto normativo, pois o historiador do
Direito deve desconfiar da unanimidade, da continuidade, assim a histria do direito
constitucional no poder tornar-se mera legitimadora da Constituio e do
Constitucionalismo.
Essa construo de uma histria das idias constitucionais brasileira necessita da
dessacralizao dos textos normativos, pois debrua-se para investigar a linguagem jurdica e
o debate das concepes jurdicas no mbito da Constituinte. Para a compreenso da
formao do pensamento constitucional necessrio manter um dilogo entre as tcnicas e
sensibilidades da metodologia da histria e a metdica do direito constitucional.
Segundo Muller(2006, p.44), para o positivismo jusconstitucional a constituio
um sistema formal de leis constitucionais e lei meramente um ato de vontade estatal, assim
as normas e os institutos de direito constitucional no podem apresentar um nexo material
com dados da histria e da sociedade atual.
Essa concepo de pureza dogmtica implica na reduo da normatividade do
Direito, ao libertar o direito de elementos no jurdicos como histria, filosofia e poltica.
Todavia, Muller destaca que para compreenso do direito constitucional necessrio
compreender a complexidade alm do texto normativo, pois este apenas a ponta do iceberg
para compreenso do teor da norma, ou seja, a literalidade normativa apenas um dos
aspectos para devida efetivao da norma.
Isto , os teores materiais, as exigncias, os programas e esforos polticos, posies
jurdicas, formulaes de teoria do estado so imprescindveis(MULLER, 2006, p.48). Assim,
estes elementos s podem ser obtidos com maior preciso cientfica atravs da historiografia
jurdico-constitucional.
A Constituio no simplesmente uma construo textual, e o trabalho de uma
Constituinte no pode ser apenas vinculado ao texto promulgado, pois nela h uma afirmao
jurdica contextualizada dotada de sentido. Para isto, no importa apenas o que dito, mas
como dito, por quem e em nome de quem(BARBOSA, 2012, p.242).
Ento, para compreenso da formao do pensamento constitucional na Constituinte
de 1987, especificamente quanto formatao dos rgos policiais e suas respectivas
atribuies constitucionais, necessrio investigar os contornos gerais do pensamento militar
aps o Golpe de 1964, sua influncia na produo normativa deste perodo, e posteriormente
perquirir os debates e as idias apresentadas na Constituinte acerca dos rgos de segurana
pblica.

3. Militarismo e Doutrina de Segurana Nacional no debate jurdico

O militarismo3 adquiriu contornos peculiares no Brasil do sculo XX como forma de


superar, atravs do discurso da lei e da ordem, ora as supostas ameaas provocadas pelo
comunismo e os movimentos e partidos de esquerda radicais, ora baseados na suposta falta de
competncia da sociedade civil em governar e dirigir a nao de modo satisfatrio.
Carvalho(2006, p.134) explica:
Como se sabe, o projeto das Foras Armadas interventoras a servio da ordem vem
da dcada de 1930, e de autoria do general Ges Monteiro. A doutrina Ges previa
a eliminao da poltica dentro das Foras Armadas para que pudessem agir mais
eficazmente como ator poltico. Em consequncia, o Exrcito foi expurgado de

3
Preponderncia da doutrina, sistemas e idias militares na vida poltica e administrativa de uma nao.
divergente e submetido intensa doutrinao. Previa ainda a tutela sobre as foras
polticas civis e uma poltica de industrializao baseada na iniciativa estatal.

Havia um projeto de poder poltico que aspirava submeter o corpo social ao controle
dos militares. Ocorreu uma relativa pauperizao da sociedade civil em prol da sociedade
militar(LOTRINGER; VIRILIO, 1983, p.91), assim enquanto a sociedade diminuiu houve
inevitavelmente um crescimento do Estado militar. Mas isto s seria possvel, no Brasil, de
modo evidente em um momento de profunda crise institucional que propiciou a conjuntura
poltica para o Golpe de 1964.
Afinal, o militarismo, isto , o empoderamento dos militares surge nos momentos de
crise, quando so concebidas como inteis as solues obtidas pelo processo poltico na
normalidade institucional, ou seja, a funo intervencionista do pode militar quase sempre
corta, mas no desata, os ns das dificuldades institucionais, revelando-se ora conservadora,
outras vezes como reformista e at mesmo revolucionria(BONAVIDES, 2010, p.63).
O pensamento militar desse perodo aps a tomada de poder balizou-se em acudir a
ptria em perigo, posteriormente, na Carta de 1967, os militares assumem a idia de pleno
poder onde o exerccio da segurana torna-se a instncia caucionadora dos demais exerccios
da funo pblica(MENDES, 2012, p.37), a Doutrina de Segurana Nacional inicia um
processo efetivo de regulao da cidadania e dos cidados segundo moldes militaristas.
Ou seja, o culto ordem, a estabilidade das instituies, a submisso do dinamismo
da vida coletiva e as liberdades individuais aos parmetros militares de segurana. Com o Ato
Institucional n 5, o estado de segurana passa a mediar o Estado de Direito(MENDES, 2012),
a democracia tornou-se apenas um conceito retrico, secundrio, preservar a segurana
nacional implicava esvaziar as instncias e mecanismos democrticos: congresso nacional,
eleies diretas, participao popular, mas, no apenas isto, tambm perpassava pelo
doutrinamento das instituies coercitivas, isto , a militarizao do sistema de segurana
pblica.
Zaverucha(2005) entende por militarizao o processo de adoo e uso de modelos
militares, conceitos e doutrinas, procedimentos e pessoal, em atividades de natureza civil. Ou
seja, quando os valores das foras armadas tornam-se tambm valores da sociedade
segurana nacional, por exemplo h um aprofundamento do grau de militarizao.
Aplicar parmetros, disciplina e ideologia militar s polcias e as polticas de
segurana pblica fazia parte do objetivo de securitizao da sociedade civil. Afinal, a
ideologia a ordem. No importa se essa ordem socialista, capitalista ou outra qualquer,
uma vez que ela no realmente poltica, mas militar(LOTRINGER; VIRILIO, 1983, p.93).
Inclusive, o Ato Institucional n 5, de 1968, concebido neste sentido, a partir do
iderio dos integrantes do Conselho de Segurana Nacional, consequentemente representavam
os interesses majoritrios das Foras Armadas. A construo dos modelos normativos e
institucionais se deu a partir das concepes de combate, enfrentamento, estratgia, controle,
ordem, ou seja, elementos da ideologia militar que foram assimiladas e sistematizadas pelo
sistema jurdico-constitucional.
Outro aspecto, o militarismo no Brasil do sculo XX por ter suas bases ideolgicas
na Doutrina de Segurana Nacional, no fazia uma distino entre poder militar e poder
civil(poltico), segundo Borges Filho(1997, p.61):
Entende-se o poder militar como uma ordem ideolgica especfica que, dominada
por um tipo determinado de legitimao revolucionria, baseada numa lgica de
autonomia militar, detm um poder prprio na esfera jurdico-poltica do Estado, em
oposio s restantes instncias sociais. J o poder poltico se expressa como uma
ordem ideolgica hegemnica, dentro de um contexto de conflitualidade, baseada na
lgica da representao partidria e dominada por algum tipo de legitimao
democrtica, que reclama um poder temporal na esfera jurdico-poltica do Estado,
em busca de um consenso junto s restantes instncias sociais.

Desse modo, as prticas polticas, a cultura organizacional das instituies, as


reformas legislativas, estruturais, foram sendo realizadas sob uma ordem ideolgica
especificamente militar que no admitia divergncias, conflitos e contestao. Assim, as
instituies de segurana pblica foram sendo submetidas a esse processo de militarizao.
Reflexos dessas concepes tambm puderam ser vista nos debates na Constituinte.
Quanto as rgo policiais, at o Decreto-Lei n 1.072/69 durante o Governo Militar
do Presidente Garrastazu Mdici existiam Guardas Civis em 16 estados brasileiros, e eram
polcias estaduais uniformizadas, hierarquizadas, mas de carter civil, nos moldes da polcia
inglesa, todavia havia um temor do governo militar de que estas corporaes no eram
confiveis, influenciveis politicamente e por serem civis poderiam votar e serem votadas, e
assim provocar desestabilizaes ao poder dos militares nos estados(MORAES, 2008).
Este decreto transformou-as em Polcias Militares e as unificou as Foras Pblicas
dos respectivos estados, estas anteriormente coexistiam com as Guardas Civis, mas
historicamente tinham formao e estrutura militar, inclusive foram importantes recursos
utilizados no perodo imperial para debelar rebelies e revoltas.
Entre 1964 e 1987, as polticas de segurana pblicas do pas, o que englobava
formatao dos rgos de segurana, formao e treinamento, aes de repressivas e
preventivas estavam submetidas a lgica militarista que baseava-se na Doutrina de Segurana
Nacional, no Brasil, a Escola Superior de Guerra vinculada ao Exrcito tinha funo de
ensinar e defender a ideologia da segurana nacional.
Havia uma srie princpios e vrios elementos vinculados a tal doutrina. Destacamos
trs princpios elencados por Coelho(2000, p.172):
1. As Foras Armadas so um rgo essencialmente poltico; 2. Em vez de se fazer
a poltica nas Foras Armadas, deve-se fazer a poltica das Foras Armadas; 3. Os
princpios da organizao militar devem reger a reorganizao nacional. Isto , no
so modelos polticos, mas modelos organizacionais, os mais adequados para
reorganizao nacional.

Essa perspectiva de modelagem organizacional segundo os parmetros impostos


pelas Foras Armadas configurou o sistema de segurana pblica durante todo perodo
ditatorial. Entre 1987 e 1988, nos trabalhos do Congresso Nacional Constituinte havia uma
multiplicidade de discusses e disputas para o que seria efetivamente inserido no texto
constitucional, inclusive esta relacionada ao perfil dos rgos policiais, isto , suas atribuies
e funes constitucionais.

4. Constituio de 1967 e Direito da Segurana Nacional

A produo normativa e o pensamento jurdico do perodo foram influenciados pelas


idias militares relativas segurana nacional. Inclusive, em 1971, o livro Direito da
Segurana Nacional, escrito por Mrio Pessoa professor catedrtico de Direito
Internacional Pblico da Universidade Federal de Pernambuco - tentava sistematizar na
literatura jurdica daquele perodo as bases dogmticas para legitimao para o autoritarismo
das aes do Estado.
Nesta obra jurdica, Pessoa(1971, p.243) conceitua o Direito da Segurana Nacional
desse modo:
o conjunto de normas jurdicas, codificadas ou no, que objetivamente visam a
conferir ao Estado a manuteno da ordem scio-poltico-jurdica, indispensvel
salvaguarda dos valores e caractersticas nacionais, sob a cominao, se ocorrerem
atos criminosos que ofendam ou ameacem ofend-la.

Portanto, a ordem, seja ela social, jurdica ou poltica a justificativa para


produo normativa. Partia-se do pressuposto da necessidade segurana total, esta
perspectiva jurdica subvertia a noo clssica do direito nos estados constitucionais
modernos: defender os cidados dos abusos estatais e assegurar-lhe um ncleo mnimo de
liberdades individuais.
Era um ramo do direito pblico que objetivava criar categorias jurdicas prprias e
considerava ser menos conservador leia-se com menos garantias que o direito penal
comum, pois tinha atribuio de conservar as conquistas da revoluo. Caracterizava como
direito especial e no excepcional, e por isto, permanente na ordem jurdica, estabelece as
bases jurdicas da sociedade e faz prevalecer o interesse da coletividade(PESSOA, 1971,
p.246-248).
Pessoa destaca a positividade do Direito da Segurana Nacional referindo-se ao Ato
Institucional n 5, o Decreto-Lei n 200 e o Decreto-Lei n 898. Com o AI-5 a Constituio
Federal recebeu a Emenda Constitucional n 1, de 1969, nela fora trazida a Seo V, do
Captulo VII intitula-se Da Segurana Nacional dedicado a sistematizar a noo segurana
nacional e os limites de sua aplicao.
Segundo Pessoa(1971, p.246-248), a Constituio de 1967 traz a obliterao da
palavra defesa, empregada um tanto ou quanto obsoletamente pela Constituio de 1946
quando esta se refere a defesa externa, defesa do pas, defesa nacional e defesa da
ptria, e trouxe no lugar a locuo segurana nacional.
O Decreto-Lei n 200 de 1967 previa a criao do Ministrio das Foras Armadas,
posteriormente alterado pelo Decreto-Lei n 900 de 1967, tratam das diretrizes para reforma
administrativa no mbito federal, especificam a organizao do conselho de Segurana
Nacional e a finalidade do Servio Nacional de Informaes.
Anteriormente, o Decreto-Lei n 314, havia definido quais eram os crimes contra a
segurana nacional, e as definies dispostas no Captulo 1 eram consideradas uma atecnia,
sob o aspecto jurdico(PESSOA, 1971, p.248). Os conceitos apresentados: segurana
nacional, guerra revolucionria, guerra psicolgica, segurana interna eram
juridicamente imprecisos, este ltimo recebeu a seguinte definio legal: integrada na
segurana nacional, diz respeito s ameaas ou presses antagnicas, de qualquer origem,
forma ou natureza, que se manifestem ou produzam efeito no mbito interno do pas
(PESSOA, 1971, p.250).
Nesse contexto, a construo normativa a partir de Atos Institucionais, Atos
Complementares e Decretos-Lei. O primeiro de natureza constitucional consistia na
manifestao do poder constituinte originrio(FERREIRA FILHO, 1984), os demais apesar
de terem natureza infraconstitucional eram concebidos no mbito do Poder Executivo, o que
suprimia qualquer tipo de discusso legislativa, isto , ausncia de qualquer controle
parlamentar e democrtico.
A proposta terica apresentada por Pessoa sobre o Direito da Segurana Nacional
encontrava respaldo jurdico no debate constitucional aquela poca. Segundo Costa e
Dirschnabel(2012, p.18):
Ferreira Filho, em sua obra A democracia possvel(1972), discorre sobre a inadequao das
clusulas de estabilizao constitucional(Estado de stio) para conter a moderna guerra
revolucionria. Para tanto, visando resguardar o Estado de Direito, o autor prope a criao
de uma legalidade especial.

Portanto, a supresso das liberdades individuais atravs do pressuposto da


legalidade da exceo era necessria a fim de conter a guerra revolucionria. Sob a tica
de manter a estrutura do Estado de Direito fora implantada uma legalidade especial para as
situaes de anormalidade poltica, ou seja, os acusados receberiam tratamento jurdico
diferenciado, desde que enquadrados como suspeitos de participao na guerra revolucionria.
Ferreira Filho(Apud COSTA; DIRSCHNABEL, p.18) defendia que essa legalidade
especial deveria ser efetivada com garantias, inclusive apreciao judicial. Entretanto, o AI-5
ao impedir a impetrao de Habeas Corpus desmantelava o controle judicial das prises, sem
apreciao do magistrado, o encarceramento tinha natureza policial, administrativa.
Nos primeiros seis anos de aps o incio do perodo autoritrio foram produzidos
mais de cento e sessenta atos legislativos relativos a Segurana Nacional, isto , desvincula-se
do direito penal comum, mas que exige regras especiais para ser preservada, fato que, por si
s, denota o especialismo das suas normas complexamente organizadas(PESSOA, 1971,
p.270).
Nesse processo histrico de construo normativa ao longo da ditadura militar, o
Decreto-Lei n 898/69 Lei de Segurana Nacional asseverou as concepes devido a
insegurana generalizada provocada pela guerra fria, guerra revolucionria, guerra de
libertao nacional era necessrio enfrentar fatos punveis novos de feio especial, ento
sob estas premissas foram construdas este aparato normativo(PESSOA, 1971, p.271).
Durante a gide da Constituio de 1969, o cerceamento das liberdades individuais
era justificada pela necessidade de segurana coletiva. O pensamento militar de cariz
autoritria advogava que os interesses coletivos se sobrepunham aos interesses individuais,
nesta perspectiva eram excludentes entre si.
Os idelogos da segurana nacional explicitavam este raciocnio. Golbey do Couto
Silva(1981, p.89) expe a seguinte idia:
(...): no h de fato nem poderia haver em s conscincia quem negue no
governo a responsabilidade total e, pois, o direito incontestvel de agir, orientando,
mobilizando, coordenando, para tal fim, todas as atividades nacionais. E a
concentrao maior de poder que da resultar, em mos dos delegados da vontade do
povo, a ampliao da esfera de atribuies reservada ao Poder Executivo, as
restries impostas aos prprios direitos de cidadania na forma prevista nos textos
constitucionais so corolrios iniludveis de toda situao de reconhecida gravidade
para a segurana nacional.

As limitaes impostas aos cidados nos textos constitucionais foram legitimadas


moralmente pela necessidade de prover segurana. O poder executivo continha-se na idia de
estado forte e centralizador, inclusive a respeito da produo legislativa, norteada sempre pela
idia de expanso dos mecanismo de segurana.
Segundo Barbosa4, o pensamento autoritrio do Estado Novo, defendido por
Francisco Campos, permanecia latente na construo do pensamento jurdico atravs de idias
como a de Manoel Gonalves Ferreira Filho quando este constatava uma a inadequao do
processo de elaborao das leis a inadequao dos parlamentos para o desempenho da
funo de legislar. Ou seja, a democracia representativa vista como entrave, uma
instituio superada, e at anacrnica.
Infere-se com isto, a facilidade com que o aparato jurdico vinculado a segurana
nacional tenha sido construdo e se aperfeioado durante todo o perodo autoritrio. Portanto,
a aspirao de sistematizao de um Direito da Segurana Nacional era um reflexo da
formatao autoritria conferida ao Estado pela Constituio de 1969.
Desse modo, com a reabertura do Congresso e o perodo entre as eleies diretas e os
trabalhos da constituinte congressual fora herdado estas concepes jurdicas de Estado e de
Sociedade presente no pensamento autoritrio. Afinal, as prticas jurdicas pr-existentes a
Constituinte entre 1987-1988 estavam presentes no debate constitucional, havia uma disputa
de mentalidades, inclusive as anteriores a Constituinte ainda esto presentes e viva no
cotidiano das instituies democrticas mesmo aps a Constituio de 1988.
A fim de compreender o produto final, o texto constitucional, necessrio investigar
as idias e disputas presentes nos debates da Constituinte. Compreender a partir de que lgica
de direitos e premissas argumentativas foi constitudo o sistema constitucional de segurana
pblica.

5. Os Militares e os Debates na Constituinte de 1987-1988

Durantes os trabalhos da Constituinte Congressual em 1987 uma srie de Audincias


Pblicas no mbito da Subcomisso de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurana
pode demonstrar a disputa existente entre o que vislumbravam os militares(inclusive Polcias
4
P. 22-24
Militares) e as Foras Armadas(especialmente a Escola Superior de Guerra) em oposio ao
que propunha a Ordem dos Advogados do Brasil e alguns setores da sociedade civil,
destacadamente os setores acadmicos acerca dos espaos de poder destinado ao militares na
Constituio e no Sistema de Segurana Pblica(BACKES, 2009, p.263).
Estas audincias perfizeram um total de sete encontros, nelas foram discutidos: os
conceitos de Defesa do Estado e da Sociedade Democrtica; Ideologia da Segurana
Nacional; Relaes das Foras Armadas e poder poltico(poder civil); o papel das Polcias
Militares; O papel das Foras Armadas no regime democrtico; Voto dos Militares;
Atribuies da Polcia Federal e da Polcias Civis(BACKES, 2009, p.281).
A primeira audincia, em 22 de abril de 1987, a Escola Superior de Guerra indicou
quatro dos seus professores para defender a importncia das Foras Armadas para Segurana
Nacional, e esta deveria se buscada atravs dos objetivos nacionais permanentes(soberania,
integrao nacional, democracia, paz social, progresso) (DANC, 18/07/1987), expressaram
que a Segurana Interna diferenciava-se de Segurana Pblica, na qual aquela deveria apenas
lidar com os agentes organizados com vista a subverso poltica da ordem social, enquanto
a segunda trataria dos ilcitos penais comuns.
Na segunda audincia, em 23 de abril de 1987, houve uma divergncia apresentada
pelo deputado constituinte Jos Genono quanto vagueza do termo objetivos nacionais e
se esse conceito no criaria uma espcie de Estado da Segurana Nacional(BACKES, 2009,
p.280), todavia esse conflito de idias ante a perspectiva da ESG fica explcita na segunda
audincia, quando o Presidente da OAB, Mrcio Thomaz Bastos, vincula a Ideologia da
Segurana Nacional ao perodo ditatorial, e defende que com objetivos nacionais cria-se uma
nao abstrata, homognea, simplificada,(...), tudo que conflito deixa de existir nessa
frmula mgica(Danc de 19/07/1987, p.38) e no seria papel do Estado perseguir esses
objetivos, pois isto implicava a supresso das liberdade individuais e da autonomia dos
indivduos.
Afinal, segundo Bastos(DANC, 19/07/1987, p.38):
O que preciso reconhecer que a Constituio no outra coisa seno
um pacto de convivncia da nao e da sociedade, ao contrrio de serem identidades
homogneas que vivem de mos dadas, vivem sob o signo do conflito da
contradio, do jogo de interesses e do conflito entre o capital e o trabalho, entre o
professor e o aluno, entre homem da livre iniciativa e o homem do trabalho
pblico(...).

Portanto, nesta perspectiva era invivel construir um texto constitucional


democrtico sem estar presente essas concepo antagnicas, sobretudo quanto aos aspectos
da relao entre Estado, Sociedade e Segurana, a viso dos militares baseada no conceito de
Estado de Segurana Nacional percebia como fraquezas os debates, as discusses e os
questionamentos que caracterizam os regimes democrticos liberais (COMBLIN, 1978,
p.73).
Segundo Comblin(1978, p.56), h trs aspectos no conceito de Segurana Nacional:
o primeiro, a supresso da diferena entre a violncia e no-violncia, ou seja, a busca da
segurana sem questionar meios, seja atravs de qualquer fora, violenta ou no; o segundo, a
figura do inimigo seja no prisma poltico interno ou poltico externo, dependendo das
circunstncias, os mesmos meios podem ser empregados tanto para os inimigo externos
quanto para os internos, assim desaparece a diferena entre polcia e exrcito; o terceiro,
remove a distino entre a violncia repressiva e a violncia repressiva, a segurana no ope
barreiras a guerra preventiva.
A viso da ESG estava baseada nessas premissas. Comblin questiona: Quando
pode-se achar que se atingiu um nvel de segurana suficiente? O desejo de segurana tende a
ser, em si, ilimitado. Portanto, a segurana no pode ser concebida como valor em si, mas
como uma escolha de poltica constitucional5 atravs do qual a norma constitucional
colocar limites e princpios normativos na utilizao da fora do Estado para promover
segurana social.
Afinal, Kissinger(Apud COMBLIN, 1978, p.57) lembra que a segurana absoluta
tem um preo, que a insegurana absoluta dos outros, pois este estado absoluto de
seguridade ambguo, inclusive inatingvel. H uma convivncia histrica do homem com o
medo, a insegurana, e principalmente com o risco.
Portanto, os debates na Constituinte, nesta subcomisso, tinham como substrato
terico em disputa estes conceitos e cosmovises conflitantes. A defesa do militareis dos
ideais da Doutrina de Segurana Nacional, e, numa outra perspectiva, a Ordem dos
Advogados do Brasil representando a sociedade civil criticava a viso militarista traduzida
normativamente na Lei de Segurana Nacional de 1984, inclusive sugerindo que os tipos
penais atentatrios ao Estado Democrtico de Direito fossem includos no Cdigo Penal, o
que tornaria desnecessrio a existncia LSN.
Todavia, a contribuio discursiva mais relevante para esta pesquisa trata-se da
proposta apresentada por Bastos(DANC, 18/07,1987, p.34) de desvincular as Polcias

5
Observe-se que na Constituio de 1967, no art. 86 estava disposto da seguinte forma: Tda pessoa, natural ou
jurdica, responsvel pela segurana nacional, nos limites definidos em lei. Portanto, essa noo de
permanente predisposio ao combate e a guerra contra os inimigos da ptria, uma caracterstica do
pensamento militar, a guerra total para segurana total faz com que inexista distino entre civil e militar, ou
seja, cidados, empresas, tudo torna-se objeto de estratgia.
Militares das Foras Armadas, defesa realizada no mesmo sentido pelo constituinte Roberto
Brant na Terceira Audincia da subcomisso(DANC, 20/07/1987, p.67).
Essa sugesto fora proposta por integrantes das foras armadas, inclusive, Ulysses
Guimares, presidente da Congressual Constituinte, recebeu a proposta de maneira informal
do Coronel do Exrcito Sebastio Ferreira Chaves, ex-secretrio de Segurana Pblica de So
Paulo no governo de Abreu Sodr que durou de 1967 a 1971, de mudar o sistema policial da
Constituio de 1988 extinguindo as Polcia Militares, sob duas justificativas: a Polcia
Militar agia com base na violncia e a Polcia Civil perdera a capacidade de
investigao(CONTREIRAS, 1998, p.57).
A poca constatou o Coronel Chaves que nos trabalhos constituintes percebeu grande
resistncia desmilitarizao da polcia e a possibilidade dos Estados organizarem livremente
suas polcias, pois segundo ele havia um grande lobby da PM na prpria Constituinte. O
militar defendia a existncia de uma polcia civil, com setor fardado, no qual o mais alto posto
fosse o de capito, entendia que no poderia haver uma polcia com uma hierarquia
semelhante do Exrcito, pois, assim, ela se torna uma organizao
paramilitar(CONTREIRAS, 1998, p.56).
Bem verdade, esse debate sobre qual sistema policial era ideal para o pas estava nos
jornais, assemblias populares, nas discusses acadmicas entre 1985 e 1986(SULOCKI,
2007, p.116). Os Oficiais da PM defendiam a continuidade de sua vinculao ao Exrcito e a
existncia de duas polcias com funes diversas e operando no mesmo espao territorial,
entretanto os Delegados de Polcia desejavam uma polcia civil, nica e de
carreira(SULOCKI, 2007, p.116).
No anteprojeto de texto constitucional, a Comisso Afonso Arinos, os
representantes da Polcia Civil mudaram de opinio e passaram a admitir a existncia de duas
polcias, mas a Polcia Militar teria menor efetivo seria destinada a aes ostensivas pontuais.
Os representantes da PM continuaram a defender a coexistncia das duas instituies e
rejeitaram prontamente a nova posio dos delegados.
Na Quarta Audincia(DANC, 21/07/1987, p.116) havia seis representantes das
Polcias Militares que fizeram uma defesa em bloco com discurso unssono e levaram a
Subcomisso as concluses do III Congresso Brasileiro de Polcias Militares, estavam
elencadas entre elas: as Polcias Militares como condio de Fora Auxiliar do Exrcito,
organizao fundada na hierarquia e disciplina militares, manuteno da Justia Militar
Estadual.
Era um total de oito propostas, todas foram includas na Constituio de 1988. Uma
constatao ao longo das sete audincias realizadas: 24 debatedores expuseram suas opinies
em grupos de uma a sete pessoas a cada audincia, destes debatedores, 18 eram militares das
Foras Armadas ou das Polcias Militares e Bombeiros militares, os demais eram trs
Delegados da Polcia Federal, um da Polcia Civil e o Presidente da OAB(BACKES, 2009,
p.281).
Portanto, havia um claro predomnio de espao nos debates da viso militarista de
segurana, inclusive de estruturao do Sistema Constitucional de Segurana Pblica6, a
vinculao das Polcias Militares s Foras Armadas, a centralizao das Polcias Civis na
figura do Delegado de Polcia e no papel constitucional de Polcia Judiciria.7
Apesar disto, as audincias tiveram o papel de apresentar um Brasil nu e real, com
problemas e sonhos, tenses e divergncias(COELHO, 1988, p.18). Essa possibilidade
sistematizada nos trabalhos da Constituinte conecta-se a idia de Constituio
aberta(BONAVIDES, 2010, p.16), pois deu acesso as diversas camadas sociais ao debate
constitucional.
bem verdade, quanto aos aspectos desta pesquisa, as intervenes e influncias
populares no foram notveis, em parte pelo desinteresse desse debate pela populao e
tambm devido a blindagem realizada pelas Foras Armadas durante o processo constituinte.
A formatao do Sistema Segurana Pblica e dos espaos constitucionais de poder atribudo
s Foras Armadas no era uma matria de interesse popular8.
Afinal, apenas 108 sugestes foram enviadas pelos cidados a Subcomisso de
Defesa do Estado, da Sociedade e Sua Segurana, ou seja, foi o menor nmero entre todas as
24 subcomisses(MICHILES, 1989, p.81). Alm das cinco emendas populares subscritas por
entidades civis, todo o processo de discusso se deu a partir da viso de representantes do
Estado, isto , Oficiais das Foras Armadas, Polcia Militares, Bombeiro Militares, e
secundariamente os Delegados de Polcia.

6
Art. 142 a 144 da Constituio Federal
7
Durante os debates da Subcomisso de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurana ficou visvel a
preocupao dos Delegados da Polcia Federal e Polcia Civil em defender seus espaos de poder atravs do
texto constitucional, sem, contudo, impor qualquer tipo de oposies s pretenses dos militares quanto ao
Sistema de Segurana de modo geral. A funo de chefiar as Polcias Civis e presidir o Inqurito Policial era
suficiente, diante da impossibilidade poltica de pressionar por maiores poderes e relevncia dada preferncia
dispensada as Polcias Militares pelas Foras Armadas durante o perodo ditatorial.
8
As comisses temticas da Constituinte receberam um total de 9.770 sugestes. A maior parte dirigia-se
Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, um total de 1.418 sugestes(MICHILES,
1998, p.62).
Nesse contexto histrico, a poder de persuaso poltica das Foras Armadas era
evidente, quanto a proposta de extino das Polcias Militares feita ao Presidente do
Congresso Nacional, Ulysses Guimares, este respondeu ao Coronel Chaves que j no
podia alterar mais nada porque tinha um compromisso com General Lenidas, referindo ao
Ministro do Exrcito no Governo Sarney, Lenidas Pires, o interlocutor das Foras Armadas
junto ao Congresso Nacional.
Audincias pblicas realizadas, emendas populares apresentadas, mais de uma
centena de sugestes submetidas. Havia uma disputa poltica em curso. Afinal, as questes
constitucionais essenciais so polticas, no h como separar constituio e poder
constituinte, pois seria excluir a origem popular da validade da constituio(BERCOVICI,
2013, p.305).
Segundo Bercovici(2013, p.317) a doutrina do poder constituinte , antes de tudo,
um discurso sobre o poder constituinte, exercendo o papel de mito fundador e legitimador da
ordem constitucional. Esse mal-estar dos juristas ao lidar com a arqueologia histrica do
processo constituinte de 1988 provoca consequncias negativas, pois no estimula uma
reflexo sobre o poder constituinte, processo constituinte no Brasil e momento histrico de
produo do texto constitucional.
A literatura jurdica brasileira, a exemplo de Raul Machado Horta, Paulo Bonavides9
e Manoel Gonalves Ferreira Filho parte das concepes europias sobre o poder constituinte,
notadamente francesa, baseada no pensamento do Abade de Sieys, Carr de Malberg,
Georges Burdeau, Eduard Laboulaye, todos estes discutem o fenmeno constitucional
francs(BERCOVICI, 2013, p.315).
Desse modo, estudar os debates, audincias, discursos e disputas na constituinte so
importantes ferramentas para compreenso da nossa Constituio, isto , suas imperfeies
normativas, lacunas sistmicas, espaos autoritrios, incompletudes, tendo em vista a
dinamicidade do fenmeno constitucional e sua permanente reinveno e reconstruo.

6. O texto final sobre Segurana Pblica e as Foras Armadas

A Constituio de 1988 quanto s prerrogativas militares, funes constitucionais


das Foras Armadas, atribuies e estruturao das Polcias Militares, ausncia de distino

9
Paulo Bonavides tem a teoria mais original, ao indicar que o problema constitucional brasileiro origina-se
devido inadequao da ordem jurdica e poltica de atender aos interesses do povo gerando uma crise
permanente, ao qual intitulou de crise constituinte(BONAVIDES, 2010).
entre Segurana Interna e Segurana Externa; Defesa do Estado e Segurana Pblica possui
algumas notveis semelhanas com a Constituio de 1967.
Na redao final as Foras Armadas tem como funo a garantia dos poderes
constitucionais, da lei e da ordem10 o que implica uma sria problemtica discutida por
Bonavides(2010, p.212), afinal trata-se de uma ambiguidade constitucional a manuteno
textual dessa construo normativa, pois abre possibilidade de interveno poltica das Foras
Armadas sem justificativa e de forma autoritria.
Interessante observar que a Constituio de 1891 incumbia as Foras Armadas o
papel de sustentar as instituies constitucionais, uma tarefa distinta desta de 1967 e 1988, e
legtima, inclusive a poca o projeto da Comisso da Assemblia Constituinte11 em 1823
dispunha o seguinte: A Fora Militar essencialmente obediente, jamais se poder reunir,
sem que lhe ordenado pela autoridade legtima(BONAVIDES, 2010, p.111). Portanto, no
pode tornar decises de forma autnoma, desvinculadas do poder executivo, um valor
republicano presente no Brasil ainda no sculo XIX.
Essa reserva de poder do art.142 da Constituio de 1988 era vista de forma sensvel
pelo militares, da qual no abdicavam, inclusive em reunio ministerial do Governo Sarney
durante o perodo da constituinte, o ento Ministro do Exrcito General Lenidas Pires
ameaou zerar o processo constituinte ao descobrir que a primeira verso da Constituio de
1988 retirava das Foras Armadas o papel de guardies da lei e da ordem(ZAVERUCHA,
1994, p.175).
Outra disposio normativa constitucional diz que as polcias militares e os corpos de
bombeiros militares so foras auxiliares e reserva do exrcito12. Ou seja, manteve a maior
parte da estrutura de segurana pblica do pas militarizado e vinculado aos militares. Essa
vinculao aos militares de uma rea da administrao pblica de natureza civil preocupa-se
mais com a defesa dos interesses do Estado do que da cidadania(NBREGA JNIOR, 2010,
p.123) e produz um dficit democrtico nas instituies policiais.
O texto normativo da Constituio pretendia criar um Sistema de Segurana Pblica
e reservou aos Estados-membros a responsabilidade de configurar seus subsistemas estaduais.
Todavia, deveriam faz-los atravs alguns parmetros: as polcias militares(inclui-se os
corpos de bombeiros militares) com estrutura e hierarquia militar faro o policiamento
ostensivo, tero funo de garantir a ordem pblica e sero vinculadas parcialmente ao

10
Art.90 da Constituio de 1967 e art. 142 da Constituio 1988
11
Projeto elaborado e subscrito por Antnio Carlos Ribeiro Andrada Machado e Silva, Jos Bonifcio de
Andrada e Silva, Antnio Luiz Pereira da Cunha e outros liberais republicanos.
12
Art. 13, 4 da Constituio de 1967 e art. 144, 6 da Constituio de 1988.
exrcito, todavia subordinas aos governadores; as polcia civis chefiadas por delegados de
polcia tero a funo de polcia judiciria.
A Constituio prev que o disciplinamento para organizao e funcionamento dos
rgos de segurana dever ser realizado atravs de lei ordinria13. Todavia, recomenda no
mesmo pargrafo que este seja realizado de maneira garantir a eficincia de suas atividades.
Posta como finalidade bsica e ordem constitucional explcita a eficincia desses rgos.
A permanncia da militarizao das polcias militares e a insero da polcia civil no
texto expuseram um quadro inalterado para estrutura organizacional de segurana pblica no
pas. Apesar da insero da segurana pblica como direito fundamental14 e dever do Estado
em promov-la rompendo com o conceito de segurana nacional do perodo militar.

Consideraes Finais

A construo de uma histria constitucional procura, sobretudo, compreender as


normas constitucionais a partir de elementos que no so essencialmente jurdicos. A
dificuldade de reconstruir uma narrativa sobre o passado das normas, instituies e prticas
jurdicas possui limitaes ante o risco do historiador do Direito produzir um discurso
histrico de legitimao da ordem jurdico-constitucional.
A chegada dos militares ao poder a partir de 1964, os Atos Institucionais,
principalmente o AI-5, bem como a Constituio de 1967 produziu as molduras jurdicas
necessrias a militarizao da administrao pblica. A doutrina de segurana nacional foi
incorporada ao contedo jurdico e dotada de legitimidade jurdica.
As instituies policiais foram militarizadas notadamente a Polcia Militar,
recebereu tratamento de fora auxiliar do Exrcito, treinamento, formao e identidade
militar, tornou-se extenso do poder militar em rea de natureza civil. As instituies
coercitivas de carter civil restringiram as Polcias Civis e Polcia Federal, todavia, mesmo
nestas, o Exrcito e o Servio Nacional de Informao(SNI) controlava e dava as diretrizes de
atuao.
Durante mais de vinte anos um Direito da Segurana Nacional permeou a produo
normativa do estado com mais de uma centena de instrumentos normativos foram criadas na

13
Art. 144, 7 da Constituio Federal.
14
Art. 144, caput da CF: A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida
para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V -
polcias militares e corpos de bombeiros militares..
busca de atingir os objetivos nacionais e atender os interesses militares sob a influncia da
ideologia da segurana nacional.
Com a abertura democrtica e a formao da Constituinte Congressual de 1987-
1988, uma infinidade de anseios, desejos e esperana foram lanadas sobre aquele processo
poltico. A produo de um texto constitucional precisava acomodar interesses, minorar
insatisfaes, conceder direitos e negar outros. A prolixidade e extenso da Constituio de
1988 demonstram a amplitude dessa demanda reprimida pelo perodo ditatorial.
Os interesses populares canalizados formalmente atravs das mais de 9.700 sugestes
as comisses temticas da constituinte, bem como o instrumento das Emendas Populares
interpostas por rgo de classe, associaes e sindicatos, cerca de 120. Ou seja, o processo
constituinte foi aberto e democrtico quanto a essas possibilidades de interlocuo entre o
povo e seus constituintes.
Entretanto, as audincias pblicas das subcomisses temticas foram mais
reveladoras de quais interesses estavam em disputa quanto ao que deveria ser inserido no
texto constitucional. Especificamente, na subcomisso pesquisada - Defesa do Estado, da
Sociedade e de sua Segurana a presenas dos militares das foras armadas foi
predominante e dominou o debate, exceo as intervenes realizadas por alguns deputados
constituintes e Presidente Nacional da OAB.
Portanto, a idias militares de segurana nacional, combate ao inimigo, segurana
total, inclusive um militarismo de natureza autoritria foi premissa para preservao dos
espaos de poder e influncia militar nos rgos de segurana pblica. As propostas de
desmilitarizao da Polcia Militar e sua desvinculao completa do Exrcito, defendidas
inclusive por alguns setores militares foram rechaadas.
Esta subcomisso no foi objeto de presso popular, apenas cinco emendas populares
foram enviadas, alm de um nmero muito reduzido de sugestes populares, afinal a poca os
problemas de segurana pblica no tinham a dimenso crtica como atualmente e nem
mesmo um espao to amplo nos meios de comunicao.
Ademais, tratar de direitos trabalhistas (salrio mnimo, jornada de trabalho, 13
salrio) previdencirios (tempo de aposentadoria, tempo de contribuio) eram situaes mais
sensveis aos cidados, inclusive a igreja catlica, os sindicatos, as associaes de classe, os
movimentos sociais concentraram seus esforos nessas questes.
Ao final, o sistema constitucional de segurana pblica teve a constitucionalizao
das Polcias Civis e a redao do caput do art.144 como principais alteraes significativas.
Quanto formatao geral, as instituies policiais permaneceram refns do militarismo e da
das idias de segurana do perodo ditatorial, todavia sob o manto da pretensa neutralidade
do texto jurdico. Os militares percebiam com naturalidade o controle ideolgico e
operacional sobre a maior parte das foras de segurana pblica e ignoravam o carter
estritamente civil desta atividade.
Interessante observar, a transposio desse poder militar ps 1988 deu-se a partir das
normas constitucionais. O dogmatismo jurdico-constitucional o instrumento de legitimao
das impropriedades, imperfeies e contradies dos rgos de segurana pblica,
principalmente das Polcias Militares. A idia de democratizao das estruturas policiais no
penetrou e no venceu no debate constitucional.
Demonstra-se com esta pesquisa a necessidade de construo e reconstruo da
histria constitucional recente, bem como a necessidade de dissecar os debates no interior do
processo constituinte de 1987-1988. Inclusive para compreenso das vicissitudes e
peculiaridades do sistema constitucional pblica a fim de instrumentalizar o discurso jurdico
acerca das necessidades de mudana e reforma constitucional.

Referncias Bibliogrficas

ANTUNES, Marcus Vinicius Martins. Mudana Constitucional: o Brasil ps-88.


Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003.

BACKES, Ana Luiza (org). Audincias Pblicas na Assemblia Nacional


Constituinte: a sociedade na tribuna. Braslia: Edies Cmara, 2009.

BARBOSA, Leonardo Augusto de Andrade. Histria constitucional brasileira:


mudana constitucional, autoritarismo e democracia no Brasil ps-1964. Braslia: Cmara
dos Deputados, Edies Cmara, 2012.

BERCOVICI, Gilberto. O poder constituinte do povo no Brasil: Um roteiro de


pesquisa sobre a crise constituinte. Revista Lua Nova, vol.88, 2013, p.305-325.

BONAVIDES, Paulo. Constituinte e Constituio: A democracia, o federalismo e a


crise contempornea. 3. Ed. So Paulo: Malheiros, 2010.

CARVALHO, Jos Murilo. Foras Armadas e Poltica no Brasil. 2 Ed. Rio de


Janeiro: Jorge Zahar, 2006.

CASTRO, Celso; D`ARAUJO, Maria Celina(org). Militares e Poltica na Nova


Repblica. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getlio Vargas, 2001.
COELHO, Edmundo Campos. Em busca de identidade. O Exrcito e a poltica na
sociedade brasileira. Rio de Janeiro: Record, 2000.

COELHO, Joo Gilberto Lucas Coelho. A participao popular na Constituinte.


Revista Cultura Vozes. Petrpolis, v.82, n.2, p.14-20, jul./dez, 1988.

COMBLIN, Joseph. A Ideologia da Segurana Nacional. Rio de Janeiro: Editora


Civilizao Brasileira, 1978.

CONTREIRAS, Helio. Militares: Confisses Histrias Secretas do Brasil. Rio de


Janeiro: Mauad, 1998.

COSTA, Mauricio Mesurini; DIRSCHNABEL, Leandro. A doutrina da Segurana


Nacional: justificao da ditadura militar e perseguio do inimigo. IN Revista de Direito
Univile, v.2, n.1, 2012, p.09-25.

COUTO E SILVA, Golbery do. Planejamento estratgico. 2. ed. Braslia: EdUnB,


1981.

Dirios da Assemblia Nacional Constituinte de 19/07/1987 a 21/7/1987.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves Ferreira Filho. Comentrios Constituio


Brasileira. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 1984.

FONSECA, Ricardo Marcelo. Introduo terica histria do Direito. Curitiba:


Juru, 2010.

HESPANHA, Antnio Manuel. Cultura Jurdica. Europia: Sntese de um milnio.


Florianpolis: Fundao Boiteux, 2005.

LOTRINGER, Sylvere; VIRILIO, Paul. Guerra Pura: a militarizao do cotidiano.


So Paulo: Editora Brasiliense, 1983.

MENDES, Candido. A Razo Armada. Rio de Janeiro: Editora Garamond, 2012.

MICHILES, Carlos(org). Cidado Constituinte: a saga das emendas populares. Rio


de Janeiro: Paz e Terra, 1989.

MORAES, Bismael B. Estado e segurana: diante do direito. So Paulo: Revista dos


Tribunais, 2008.

MULLER, Friedrich. Metodologia do Direito Constitucional. 4.ed. So Paulo: RT,


2006.

NBREGA JNIOR, Jos Maria Pereira. A Militarizao da Segurana Pblica: Um entrave


para a democracia brasileira. Revista Sociologia e Poltica, v.18, n.35, p.119-130, fev-2010.
PESSOA, Mrio. O Direito da Segurana Nacional. Rio de Janeiro: Biblioteca do
Exrcito/Revista dos Tribunais, 1971.

STEPAN, Alfred. Rethinking Military Politcs. Princenton: Princenton University


Press, 1988.

SULOCKI, Victoria-Amalia de Barros Carvalho G. Segurana Pblica e


Democracia: Aspectos Constitucionais das Polticas Pblicas de Segurana. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2007.

ZAVERUCHA, Jorge. As Relaes Civil-Militares no primeiro governo da transio


brasileira: uma democracia tutelada. Revista Brasileira de Cincias Sociais n 29, 1994,
p.162-178.

_________________. FHC, foras armadas e polcia: entre o autoritarismo e a


democracia(1999 a 2002). So Paulo: Record, 2005.