110719-263633-1-PB Riscos

Avaliao intermunicipal
dos riscos de desastres

naturais associados
dinmica climtica no
estado do Cear
Joo Lus Sampaio Olmpio

UFC
Maria Elisa Zanella

UFC
p. 156-176
Como citar este artigo:

OLMPIO, J. L. S.; ZANELLA, M. E. Avaliao
intermunicipal dos riscos de desastres naturais associados
revista dinmica climtica no estado do Cear. Geousp Espao
e Tempo (Online), v. 21, n. 1, p. 156-176, abril. 2017. ISSN
2179-0892.
Disponvel em: < http://www.revistas.usp.br/geousp/

article/view/110719>. 10.11606/issn.2179-0892.
geousp.2017.110719.
Volume 21 n 1 (2017)
Este artigo est licenciado sob a Creative Commons
ISSN 2179-0892 Attribution 4.0 License.
Avaliao intermunicipal dos riscos
de desastres naturais associados
dinmica climtica no estado do
Cear
Resumo
Os desastres naturais associados dinmica climtica so fenmenos que
compem a prpria histria do estado do Cear, na medida em que a escassez e
os excessos hdricos desencadearam situaes de crise, sobretudo nos pontos
mais vulnerveis. Nesse sentido, esta investigao buscou determinar o nvel
de risco de desastres naturais entre os municpios cearenses. Levantaram-
se registros de desastres produzidos por estiagens/secas e inundaes entre
2003 e 2012, assim como dados censitrios que expressam a vulnerabilidade
municipal. Tambm se elaborou uma proposta metodolgica para avaliar os
riscos naturais a partir da integrao de variveis que indicam a vulnerabilidade
e os perigos existentes na rea de estudo, seguida da construo de um ndice
de risco denominado Irden. Os resultados foram espacializados por meio de
um sistema de informao geogrfica. A metodologia mostrou-se eficiente ao
representar a verdade observada em campo e por ser de facilmente aplicvel
a outros contextos geogrficos.
Palavras-chaves: Risco. Desastre. Vulnerabilidade. Seca. Inundao.
Intermunicipal evaluation of the natural disaster

risks associated to the climatic dynamics in Cear
County
OLMPIO, J. L. S.; ZANELLA, M. E.
Abstract
The natural disasters associated to the climatic dynamics are phenomena that
constitute own Cears history, since the hydrous shortages and overages
initiated crisis situations, especially in the most vulnerable spaces. Thus, this
investigation sought to determine the risk level of the natural disasters among
the cities from Cear. We collected records related to the disaster that were
GEOUSP (Online), So Paulo, v. 21, n. 1, p. 156 176, jan./abr. 2017 156

a result of droughts e floods between the years of 2003 to 2012, as well as the
census data the express the vulnerability of the cities. It was also created a
methodological proposition to do the evaluation of the natural risks from the
integration of variables that indicate the vulnerability and the existent dangers
in the field of study, followed by the building of a risk index, named IRDEN.
The results were spatialized through a Geographic Information System. The
methodology showed up to be efficient to represent the truth observed in
field because it has easy applicability in other geographic contexts.
Keywords: Risk. Disaster. Vulnerability. Drought. Flood.
Introduo
Brasil, um pas sem desastres naturais. Essa afirmativa representa uma noo
disseminada na sociedade brasileira no sculo XX em que no pas no haviam desastres
naturais. Embora esta percepo venha se modificando diante da crise ambiental
contempornea, ela ainda persiste, principalmente quando da ocorrncia de catstrofes
naturais vivenciadas por outras naes, onde eventos de grande magnitude atingiram
abrupta e brutalmente populaes e seus espaos, causando um elevado nmero de
mortes e prejuzos em um curto perodo.
Infelizmente, a citada afirmativa errnea. Os desastres naturais so uma
constante neste pas, seja impactando espaos urbanos, seja afetando os rurais, tendo
origem nas disritmias da variabilidade climtica, nos processos erosivos exacerbados, nos
movimentos de massas, nas epidemias e em outras diversas fontes.
Todavia, estes fenmenos adversos no so produto exclusivo dos eventos intensos
da natureza, mas decorrem de uma relao de mtuas influncias entre os processos
naturais e a ao humana estabelecendo a vulnerabilidade do sistema social e modificando
os padres dinmicos dos sistemas naturais, por meio do uso e ocupao dos espaos e
das formas de explorao do meio (Souza; Zanella, 2009; Veyret; Richmond, 2007).
Os desastres naturais ocorrentes no territrio brasileiro no so fenmenos
contemporneos, uma vez que sempre estiveram presentes, em menor ou maior
intensidade e frequncia. Exemplo disto a regio Nordeste do Brasil em que os eventos
peridicos de secas e, em menor medida, as precipitaes intensas, construram desde
os primrdios da colonizao, a cultura, as estruturas social e econmica, bem como a

formao territorial.
este o cenrio vivenciado nos municpios cearenses, assim como nos demais da
regio Nordeste. Historicamente, a escassez hdrica produzida pelas secas o principal
fator para a desestruturao do sistema produtivo, com o consequente agravamento
das condies econmicas, mas, sobretudo, das tenses sociais. Por outro lado, este
territrio tambm suscetvel aos episdios pluviais intensos que impactam as cidades,

a agropecuria e a infraestrutura, principalmente (Monteiro, 2011; Olmpio, 2013).
No tempo hodierno, a discurso acerca dos riscos e desastres naturais vem ganhando
contornos singulares, pois houve a globalizao do debate das mudanas climticas sob o
prisma que considera a adoo de medidas para retardar o aquecimento global como uma
etapa necessria manuteno do padro de vida. Veja-se o exemplo dos avanos da
poltica internacional obtidos durante a 21 Conferncia do Clima realizada na Frana,
em 2015 , que mesmo a passos lentos, demonstram uma apreenso global mais realista,
refletindo em metas e mecanismos mais condizentes com o quadro poltico-econmico-
ambiental vigente.
Outro aspecto que particulariza este perodo a popularizao do debate no
cotidiano das pessoas, as quais se encontram no front no momento em que o desastre
ocorre e, normalmente, no participam da gesto do risco (Htu, 2003). nesta trama
que se justificam estudos que objetivam a compresso dos riscos e desastres naturais e
as mltiplas facetas que resultam em uma construo social dos espaos geogrficos em
riscos.
fato consolidado na literatura que embora a ocorrncia de eventos naturais
extremos seja habitual na prpria dinmica dos sistemas naturais, eles apenas so
considerados perigos quanto expem s adversidades o indivduo ou os grupos sociais
e, desta maneira, podem produzir danos ao bem-estar. Portanto, somente h um risco
natural se existir uma sobreposio espacial e temporal de pessoas e/ou de seus bens
vulnerveis em uma rea potencialmente atingida por processos naturais intensos.
No obstante, se faz necessrio distinguir as noes de risco e desastre. O primeiro
dado como uma situao de probabilidade, de futuro incerto, de que um determinado
evento adverso poder atuar sobre um dado sistema social e que caso se concretize
poder resultar em danos. J o desastre apenas existe quando h a materializao do
risco, dada por uma srie de impactos que pem em evidncia a magnitude do perigo
incidente e sua relao com a vulnerabilidade (Almeida, 2010; ISDR, 2004; Kobiyama et
al., 2006; Rebelo, 2008). Em todo o caso, a identificao de espaos em risco deve avaliar
o nvel de vulnerabilidade do sistema social magnitude dos efeitos da manifestao
de eventos naturais adversos. Logo, a determinao da vulnerabilidade deve buscar a
construo de cenrios embasados no estado de exposio, resistncia e na capacidade
de adaptao dos grupos sociais.
Diante do exposto, o presente trabalho tem por objetivo identificar o nvel de risco
de desastres naturais associadas dinmica climtica entre os municpios cearenses.
Ademais, busca-se a elaborao de um mtodo sinttico para avaliao do risco, de fcil

aplicao em outros contextos geogrficos e escalas de anlises.
Materiais e mtodos
As atividades da pesquisa seguiram um roteiro metodolgico norteador das etapas
de investigao, a saber: definio da rea de estudo e objeto pesquisado, coleta e
organizao de dados, levantamento de campo e atividades de laboratrio.

Definio da rea de estudo e objeto pesquisado
A rea investigada na presente pesquisa foi os municpios do estado do Cear. O
mesmo est localizado na poro setentrional da regio Nordeste do Brasil (Figura 1)
e apresenta um conjunto de componentes e caractersticas que permitem formao
de uma predisposio do meio natural ocorrncia de eventos naturais perigosos,
principalmente os originados dos desvios positivos e negativos da pluviosidade e de
forma pontual pelos processos erosivos exacerbados. Por outro lado, a populao ,
em maior ou menor grau, vulnervel a estes eventos, devido a uma srie de condies
sociais, econmicas, culturais, institucionais e de infraestrutura, que refletem nos nveis
de exposio, resistncia e na capacidade de adaptao de cada indivduo e da sociedade
como um todo.
Figura 1
Mapa da localizao do estado do Cear Brasil
fonte: Os autores.
As caractersticas climticas do Nordeste semirido so marcadas pela sazonalidade

de atuao dos sistemas atmosfricos produtores de precipitaes. No Cear, a tendncia
habitual que ocorram chuvas durante o vero-outono do Hemisfrio Sul, com maior

intensidade entre fevereiro a maio. Em seguida, durante o inverno-primavera, o estado
encontra-se sobre a influncia do Anticiclone Subtropical do Atlntico Sul, iniciando a
estao de estiagem. Porm, o perodo chuvoso apresenta alta variabilidade interanual,
podendo ocorrer desvios positivos e negativos expressivos em relao aos valores mdios.
Esta variabilidade est correlacionada com as alteraes na configurao normal da
circulao atmosfrica global, destacando as interaes oceano-atmosfera no Pacfico
e no Atlntico tropicais, as quais podem inibir ou intensificar as precipitaes (Kayana;
Andreoli, 2009; Molion; Bernardo, 2002; Ferreira; Mello, 2005; Zanella, 2007).
O principal sistema produtor de instabilidades a Zona de Convergncia Intertropical
(ZCIT) que atua sobre o estado entre fevereiro a maio. Outros sistemas secundrios
provocam precipitaes representativas na regio. Os Vrtices Ciclnicos de Ar Superior
(VCAS) atuam durante a pr-estao chuvosa com maior intensidade nos meses de
janeiro e fevereiro. As Linhas de Instabilidade ocasionam chuvas entre fevereiro a maro.
Os Complexos Convectivos de Mesoescala (CCM) so sistemas que se formam por
condies locais favorveis e podem atuar ao longo do perodo chuvoso. Os Distrbios
Ondulatrios de Leste provocam chuvas em junho e julho (ps-estao chuvosa). Na
regio costeira, o sistema de brisas gera chuvas de baixa intensidade (Ferreira; Mello,
2005).
Coleta e organizao de dados, levantamento de campo e atividades de

laboratrio
A etapa de coleta e organizao visou a seleo dos dados pertinentes temtica,
objeto e rea de estudo. Foram utilizadas as Portarias de Reconhecimento de Situao
de Desastre (PRSD) para situao de emergncia (SE) e de estado de calamidade
pblica (ECP), emitidas pelo poder pblico executivo federal legitimando a situao de
crise instalada nos municpios impactados por fenmenos adversos. As mesmas foram
disponibilizadas pela Secretaria Nacional de Defesa Civil (Sedec) abrangendo o perodo
de 2003 a 2012 (Sedec, 2013), sendo este o recorte temporal da pesquisa.
Conforme o Artigo 1 da Instruo Normativa do Ministrio da Integrao Nacional
n. 1 de 24 ago. 2012, entende-se por Situao de Emergncia:
Situao de alterao intensa e grave das condies de normalidade em um

determinado municpio, estado ou regio, decretada em razo de desastre,
comprometendo parcialmente sua capacidade de resposta, e; estado de
calamidade pblica: situao de alterao intensa e grave das condies de

normalidade em um determinado municpio, estado ou regio, decretada
em razo de desastre, comprometendo substancialmente sua capacidade
de resposta (Brasil, 2012).
Vale destacar que foi observado em alguns casos que as Portarias so publicadas bem
depois da ocorrncia dos desastres, por vezes no ano seguinte. Assim, para uma anlise

anual fiel a realidade optou-se por empregar o incio da vigncia do reconhecimento, a
qual emitida logo a aps a constituio do desastre.
Tambm foram utilizados os formulrios de avaliao de danos (Avadan), que so
o cadastro nacional oficial de registro de danos decorrentes de desastres e onde so
detalhadas as caractersticas dos espaos afetados e os danos e prejuzos ocasionados
(Sedec, 2013).
Foram levantados dados relativos situao demogrfica, nvel de escolaridade,
economia/renda, situao dos domiclios e disponibilidade de recursos da sade, cuja
integrao permitiu avaliar o estado de vulnerabilidade municipal (IBGE, 2016; Ipece,
2011). Por fim, foi realizada a seleo da bibliografia pertinente temtica investigada.
Foram realizadas expedies visando o reconhecimento das circunstncias fsico-
naturais, das caractersticas socioeconmicas e culturais, bem como a infraestrutura
implantada para a preveno e mitigao dos efeitos das secas/estiagens e inundaes.
As atividades de laboratrio corresponderam produo do material cartogrfico.
Empregou-se o Sistema de Informao Geogrfica ArcGIS 9.3, software que possibilitou
a integrao dos dados alfanumricas (PRSD, dados censitrios etc.) com a representao
espacial (polgonos dos municpios).
Proposta metodolgica para avaliao dos riscos naturais

A proposta metodolgica apresentada a seguir foi fundamentada na perspectiva
terico-conceitual largamente aceita pela comunidade cientfica. Assim, o fenmeno
do risco considerado como uma noo abstrata, de carter adverso, dada por uma
probabilidade de ocorrncia, no mesmo espao e tempo, de um ou de conjunto de
eventos naturais intensos sobre os sistemas naturais da superfcie terrestre e sobre um
sistema social com um determinado nvel de vulnerabilidade.
Para a anlise dos fenmenos, optou-se pelo emprego das variveis que
retratem as circunstncias espaciais relativas possibilidade de manifestao de
eventos naturais intensos na rea da pesquisa e as que representem o nvel de
vulnerabilidade municipal, cuja integrao foi elaborada na forma de ndices, os
quais so demonstrados abaixo.
ndice Intermunicipal de Vulnerabilidade IVul

A proposta metodolgica foi desenvolvida a partir de outras investigaes que
trataram do fenmeno da vulnerabilidade social (Ipea, 2015; Olmpio, 2013; Rosa;
Costa, 2009). Contudo, na presente pesquisa, buscou-se adapta-las temtica da

vulnerabilidade aos perigos naturais e suas implicaes na construo da situao de
risco aos fenmenos de secas/estiagens e inundaes. Assim, foram selecionados 14
indicadores, distribudos em 5 critrios, selecionados em razo da sua correlao com a
constituio da vulnerabilidade aos mencionados fenmenos. O Quadro 1 discrimina os
indicadores utilizados.

Quadro 1
Indicadores selecionadas para a avaliao da vulnerabilidade aos perigos naturais
critrios indicador fonte
I-1 populao residente
demografia I-2 populao residente com idade igual ou inferior a 14 anos
I-3 populao residente com idade igual ou superior a 65 anos
I-4 populao analfabeta com cinco anos ou mais

educao
I-5 pessoas com 10 ou mais anos de idade sem instruo ou ensino fundamental
incompleto
I-6 mulheres com renda igual ou inferior a salrio mnimo

IBGE
economia e (2016)
I-7 homens com renda igual ou inferior a salrio mnimo
renda
I-8 produto Interno Bruto (PIB)
I-9 percentagem municipal de domiclios com abastecimento de gua canalizada
I-10 percentagem municipal de domiclios atendidos pela rede geral de esgoto

situao dos
domiclios I-11 percentagem municipal de domiclios com coleta de lixo
I-12 percentagem municipal de domiclios com energia eltrica da companhia

distribuidora
I-13 nmero de profissionais de sade

disponibilidade
Ipece
de recursos da
I-14 nmero de estabelecimentos de sade que atendem pelo Sistema nico de (2011)
sade
Sade (SUS)
fonte: adaptado de Olmpio (2013).
Os dados selecionados foram inseridos no programa LibreOffice Cal. Inicialmente,

buscou-se a padronizao dos mesmos, uma vez que tm escalas e grandezas distintas.
Para tanto, em cada indicador elegido foi calculado o percentual de cada municpio em
relao ao total de municpios pesquisados. Em seguida, o valor obtido foi inserido na
equao 1.
(1)
Valor do indicador na observao (%) pior valor observado no universo anlise (%)
ndice =
Melhor valor observado no universo de anlise (%) pior valor observado no universo de anlise (%)
A equao retorna um conjunto de valores que variam de 0 (zero) a 1 (um), sendo

que os mais prximos de um apresentam condies de vulnerabilidade mais agravantes,
enquanto os valores mais prximos de zero correspondem as melhores situaes. Os
critrios relacionados sade, situao dos domiclios e o indicador PIB tem uma
relao inversamente proporcional aos demais, de modo que foi necessrio subtrair do
valor 1 (um) os valores obtidos na equao acima.
Posteriormente, foram atribudos pesos para cada indicador (Quadro 2). A proposta
adotada foi definida em funo da importncia de cada indicador na construo da
vulnerabilidade aos eventos naturais adversos, baseada em critrios qualitativos. Nesse
caso, os pesos maiores conferiram um maior destaque para aqueles indicadores que,
subjetivamente, mais contribuem com a vulnerabilidade. Por exemplo, no que tange
situao de domiclios, a presena de gua canalizada e rede geral de esgoto mais
importante que a coleta de lixo e o fornecimento de energia eltrica.
Quadro 2
Ponderao dos indicadores de vulnerabilidade
demografia educao renda/economia situao dos domiclios recursos da Sade
I-1 I-2 I-3 I-4 I-5 I-6 I-7 I-8 I-9 I-10 I-11 I-12 I-13 I-14
2 1 1 2 1 2 1 1 2 2 1 1 2 1
Em seguida, realizou-se a mdia ponderada dos indicadores. Os valores definitivos

foram ordenados e agrupados em cinco classes, determinadas pelo mtodo intervalos
iguais.
Avaliao dos Perigos Naturais (PEN)

A Avaliao dos Perigos Naturais (PEN) transcorreu sobre o histrico de desastres
oficialmente reconhecidos, por meio do levantamento das Portarias de Reconhecimento
de Situao de Desastre (PRSD). Atribuiu-se o peso 2 (dois) para SE e 4 (quatro) para ECP,
sendo que o maior peso da ltima situao motivado pela circunstncia mais agravante
que representa. Para os municpios que nunca decretaram ou tiveram reconhecidas
situaes de desastre (sem desastre SD) foi atribudo peso 0 (zero). Dessa forma, SD
somente existe se ECP e SE no ocorrerem, de modo que o PEN igual a zero. Todavia,
quando o municpio tem registro de desastre, sendo ECP 1 ou SE 1, o PEN expresso
conforme a equao 2.
(2)
PEN = 4 x (ECP) + 2 (SE)

Os valores obtidos foram inseridos na equao 1, de modo que aqueles mais
prximos de um indicam a maior probabilidade de recorrncia adversidades.
ndice Intermunicipal de Risco de Desastres Naturais (IRDEN)

A determinao do nvel de risco aos desastres associados dinmica climtica foi
estabelecido pelo cruzamento entre o PEN e o IVul, representado na equao 3.
(3)
Anlise dos desastres associados dinmica climtica

No estado do Cear, foram emitidas 1.471 Portarias de Reconhecimento de SE
ou ECP, sendo que 1.467 foram decorrentes de eventos naturais associados dinmica
climtica (Tabela 1).
Tabela 1
Distribuio das Portarias de Reconhecimento de SEs e ECPs
anos 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 total
estiagem/seca 90 27 298 192 277 62 1 83 6 176 1.212
enchente 22 67 39 107 2 237
enxurrada 14 3 1 18
eroso 1 1 1 1 4
fonte: baseado em dados da Sedec (2013).
As estiagens e as secas so os eventos naturais mais frequentes e significativos

na srie histrica analisada, distribuindo-se por todo o estado, mas principalmente nos
municpios do serto semirido, caracterizado por um meio natural extremamente frgil
e bastante degradado, alm de habitado por uma parcela significativa da populao
mais vulnervel s manifestaes destes eventos. Por outro lado, a regio em estudo
tambm suscetvel aos eventos pluviais concentrados ou por um perodo chuvoso
muito intenso, expondo as pessoas e os bens que ocupam as terras marginais aos corpos
hdricos superficiais.
Entre 2003 a 2012, as secas/estiagens foram responsveis pela decretao de 1.211
SEs e 1 ECP, correspondendo a 82,4% dos registros e afetando 179 (97,3%) dos 184
municpios. observado que houve registros em todos os anos da srie, porm com

totais anuais diferenciados, que variam conforme a intensidade do perodo seco. Na
Figura 2 exposta distribuio dos municpios segundo a frequncia de PRSD emitidas.
Figura 2
Frequncia de PRSD para escassez hdrica entre os municpios do Cear
Dos 179 municpios com registro de PRSD, 20,65% concentraram-se na classe

muito baixa e 23,9% na baixa indicando que so impactados, entretanto apresentam
melhores condies para resistir aos eventos de menor intensidade. Todavia, houve um
maior agrupamento na classe mediana, com 39,1% dos reconhecimentos. Apenas 4,5%
dos municpios tiveram frequncia muito alta. A Figura 3 exibe a distribuio espacial das
PRSD para seca/estiagem.

Figura 3
Mapa de frequncia das PRSD decorrentes de secas/estiagens (2003-2012)
As regies mais afetadas foram os sertes dos Inhamuns e do Canind. Esta

situao, como de outros municpios sertanejos, decorre de um contexto de elevada
vulnerabilidade, de um espao natural suscetvel ocorrncia das secas e de um
alto estado de degradao. Alm disso, parte majoritria da populao interiorana
no tem meios tcnicos, financeiros e conhecimento para superar as adversidades
proporcionadas pela escassez hdrica. Por fim, outro fator agravante a prpria
cultura do sertanejo, habituado a conviver com os sentimentos de esperana e
passividade diante da seca, aguardando a ajuda do poder pblico e, principalmente,
das benesses de Deus.
Os dados tambm revelam que alguns municpios nunca decretaram ou tiveram
reconhecidas crises motivadas por escassez hdrica. Estes se concentram na Grande
Fortaleza e no Macio de Baturit, devido a maior disponibilidade hdrica destas regies,
seja em decorrncia do sistema de abastecimento mais eficiente, seja das condies

climticas mais favorveis.
Conforme os dados contidos nos Avadan (2013), os principais impactos gerados
foram o desabastecimento dos ncleos populacionais, principalmente dos situados no
meio rural, e perdas na agropecuria. Os danos foram mais expressivos entre 2005 a
2007, quando o estado foi afetado por uma seca severa (Olmpio, 2013).
Para o perodo analisado, as inundaes promoveram 255 registros, sendo que 11

resultaram em ECPs e 244 em SEs, estando distribudas entre 146 (79,35%) municpios.
Desse total, as enchentes foram responsveis por 237 desastres, impactando 135
municpios. J as enxurradas estiveram condicionadas aos eventos pluviais extremos e
limitando-se a 18 municpios localizados em terrenos elevados ou nos sops dos planaltos.
Na Figura 4 ilustrada a distribuio de PRSD para inundaes entre as classes de
frequncia.
Figura 4
Frequncia de PRSD para inundaes entre os municpios do Cear
Os dados apontam que a maioria dos municpios registrou apenas uma (41,3%) ou
duas (22,3%) situaes de desastres por inundao. Em seguida, 15,2% foram agrupados
na classe mediana e 0,5% na muito alta. No h registro equivalente classe alta. Por
fim, 38 municpios (20,65%) nunca decretaram ou tiveram reconhecidas, na srie em
foco, situaes de crise produzidas por inundaes (Figura 5).
No que concerne s regies mais afetadas, destacam-se as que abrangem as
bacias dos rios Aracatiau (Serto de Sobral e Litoral Norte), Salgado (Cariri) e
baixo Jaguaribe (Vale do Jaguaribe e Litoral Leste). O municpio do Crato, no Cariri,
foi o que apresentou a maior frequncia, em virtude das inundaes do canal do rio
Granjeiro.
Os principais impactos gerados foram inundaes de reas de uso residencial,
agropecurio e comercial. Em 2004 e 2009, foram registrados os maiores montantes
de danos, pois a condio pluviomtrica destes anos foi favorvel s chuvas acima das
mdias (Olmpio, 2013).

Figura 5
Mapa de frequncia das PRSD decorrentes de inundaes (2003-2012)
A vulnerabilidade aos eventos climticos adversos

A mensurao da vulnerabilidade a partir do emprego de ndices fundamentados na
integrao de variveis que evidenciam uma realidade pode permitir o reconhecimento da
situao de bem-estar em que vive a populao de um determinado espao. Alm disso,
quando os dados so espacializados sempre haver no espao a expresso da desigualdade,
dada por com conjunto de atributos que refletem as diferenciaes interespaciais
presentes na sociedade. Assim, essas metodologias tomam destaque ao construir um
produto real e, portanto, so imagens da sociedade, cujas diferenas entre os grupos
sociais foram exaltadas. dessa maneira, que esses produtos podem vim a ser fonte de
informao e suscitar o debate da alocao de polticas, recursos e empreendimentos
pblicos, notadamente diante de cenrios de crise, como os decorrentes de fenmenos

naturais extremos e crises econmicas.
sob o prisma dos riscos naturais que a Figura 6 apresenta a espacializao do IVul
para os municpios cearenses. Vale frisar que os resultados expressam a escala regional
tendo os municpios como unidades de anlise. Assim, um exame ao nvel municipal,
certamente, ainda obter outras desigualdades entre os grupos sociais que habitam o
municpio, pois elas so generalizados na escala menor.

Figura 6
Mapa de vulnerabilidade aos desastres naturais associados ao clima no estado do
Cear
Conforme os resultados obtidos, h o predomnio de municpios com vulnerabilidade

mediana, totalizando 47,3%, seguidos pelos de alta com 31,5%. No primeiro caso,
os municpios esto presentes em todas as regies, mas, sobretudo no Cariri, Serto
Central, Grande Fortaleza e Litoral Oeste/Vale do Curu. Grosso modo, nesta classe
encontram-se aqueles que apresentam o PIB e a renda mdia per capita menores e
reduzida oferta de servios de sade e esgotamento sanitrio. Por outro lado, as variveis
relativas demografia reduzem a vulnerabilidade. J nos municpios de vulnerabilidade
alta, somam-se aos fatores citados na classe anterior a maior participao negativa das
variveis abastecimento de gua canalizada e coleta de lixo por servio de limpeza.
Posteriormente, 13,0% dos municpios apresentam vulnerabilidade baixa, incluindo
Fortaleza, Caucaia, Maranguape e Crato e Quixad, cidades de maior destaque em
mbito estadual.
A capital cearense, Fortaleza, tem a maior oferta de servios pblicos de sade e a
maior capacidade de implantao de infraestruturas, fatores redutores da vulnerabilidade.
Ainda que considerando a baixa qualidade dos servios pblicos, apresenta as melhores
condies em relao aos demais municpios. Contudo, os critrios relativos demografia
e educao induzem a ampliao das condies de vulnerabilidade, tendo em vista
que h uma concentrao da populao residente e da populao analfabeta ou com

baixo ndice de escolaridade neste municpio. So nestas circunstncias que em termos
absolutos, Fortaleza tem o maior contingente populacional do estado em condio
de vulnerabilidade, notadamente s inundaes, alagamentos e, pontualmente, aos
deslizamentos de terra. Segundo o IBGE (2016), no ano de 2010, o estado do Cear possua
441.937 pessoas habitando aglomerados subnormais,1 sendo que deste montante 89,7%
residiam em Fortaleza. Por outro lado, menos exposta s adversidades advindas da
escassez hdrica, uma vez que a infraestrutura de abastecimento urbano relativamente
eficiente e universalizada.
H dez municpios em situao de vulnerabilidade muito alta. Nestes, concatenam-
se as piores situaes entre as variveis selecionadas, refletindo na capacidade de
adaptao e na resistncia destes aos fenmenos naturais intensos que os expem s
adversidades sociais, econmicas e at mesmo a manuteno da vida. Dessa maneira,
esses municpios apresentam uma maior predisposio ao estabelecimento de crises
que podem evoluir para desastres dependendo da intensidade do impacto dos eventos
naturais.
Conforme a metodologia desenvolvida, o municpio de Salitre (Cariri) o mais
vulnervel do estado. Isso ocorre porque tem a menor oferta de abastecimento de gua
canalizada e encontra-se entre as piores situaes nas variveis mulheres com renda
igual ou inferior a salrio mnimo, nmero de profissionais de sade e percentagem
municipal de domiclios atendidos pela rede geral de esgoto.
A regio costeira apresenta cinco municpios na situao de vulnerabilidade muito
alta. Aparentemente, esses territrios tm melhores condies socioeconmicas em
relao a outros municpios, principalmente em virtude da imagem trabalhada pelo setor
turstico. No entanto os dados analisados confrontam esta impresso. Na realidade, a
populao residente adquire, em sua maioria, sua renda da atividade agropecuria, do
servio pblico e de benefcios sociais. A agropecuria desenvolvida em um sistema
de manejo rudimentar caracterizada pela baixa eficincia, mnimo retorno econmico e
elevado risco de perdas. Tambm contribui para a desproteo social a reduzida cobertura
dos servios analisados.
Por fim, apenas cinco municpios tm vulnerabilidade muito baixa, a saber: Pacatuba
e Maracana (Grande Fortaleza), Sobral e Forquinha (Serto de Sobral) e Juazeiro do
Norte (Cariri). Os dois primeiros tm boa oferta dos servios pblicos, sobretudo por
estarem na regio metropolitana e por terem instalaes fabris de porte significativo,
refletindo nos valores mdios de renda da populao e dos municpios.
J Sobral e Juazeiro do Norte so os principais municpios do estado fora da Grande
1 Os aglomerados subnormais so reas delimitadas pelo IBGE, sendo constitudas por um conjunto de, no
mnimo, 51 unidades habitacionais carentes, na maioria, de servios pblicos essenciais, ocupando ou tendo
ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular) e estando dispostas, em
geral, de forma desordenada e densa. No censo demogrfico de 2010 (IBGE, 2010), no estado do Cear foram
identificados aglomerados subnormais em quatorze municpios.

Fortaleza. O primeiro o municpio menos vulnervel. Apresenta quarta economia
do estado, exercendo forte influncia sobre a regio norte do Cear e no centro-norte
piauiense. Possui algumas indstrias de porte significativo, destacando-se as voltadas
ao setor caladista, alimentcio e produtor de cimento. Estes fatores permitem que a
renda mdia dos homens e mulheres seja a quarta maior do estado. Tambm um polo
regional de educao e sade. Obviamente, em uma escala de maior detalhe observada
a presena de reas de risco, em plena expanso, s margens do rio Acara.
Por sua vez, Juazeiro do Norte um centro comercial, de sade, educacional e
industrial. A situao de baixa vulnerabilidade resulta, sobretudo, da cobertura dos
servios de coleta de lixo, estabelecimentos e profissionais de sade, PIB e renda. A
presena de Forquilha neste grupo decorre do baixo contingente populacional e,
consequentemente, as variveis relacionadas tambm obtiveram resultados inferiores.
O risco de desastres naturais no estado do Cear

A partir do cruzamento entre o IVul e o PEN obteve-se o ndice Intermunicipal
de Risco de Desastres Naturais (Irden), o qual indica a amplitude de risco dos desastres
naturais associados dinmica climtica entre os municpios do Cear (Figura 7).
Figura 7
Mapa de risco de desastres naturais associados ao clima do estado do Cear

A distribuio dos municpios entre as classes de risco revela que h certa
homogeneidade, de modo que 26,6% tm risco mediano, 26,6% baixo, 22,3% alto e
19,0% muito baixo. A exceo foi a classe muito alto, com uma representao de apenas
5,4%, sendo composta por 10 municpios situados nos sertes secos (Tabela 2).
Tabela 2
Distribuio das classes de frequncia de risco entre as regies de planejamento
total de muito muito

regio de planejamento baixo mediano alto
municpios baixo alto
Grande Fortaleza 19 10 4 3 2 0
Litoral Oeste/Vale do Curu 12 2 1 4 4 1
Litoral Leste 6 0 3 3 0 0
Litoral Norte 13 4 7 1 1 0
Vale do Jaguaribe 15 0 2 4 7 2
Macio de Baturit 13 8 2 2 1 0
Serto do Canind 6 0 1 1 2 2
Serto de Sobral 18 6 9 2 1 0
Serra da Ibiapaba 9 4 4 0 1 0
Serto dos Crates 13 0 4 6 3 0
Serto Central 13 0 0 4 7 2
Serto dos Inhamuns 5 0 0 0 3 2
Centro-Sul 13 0 4 5 4 0
Cariri 29 1 8 14 5 1
total 184 35 49 49 41 10
fonte: Os autores.
Em termos absolutos, h entre estes dez municpios 249.176 residentes,

correspondendo a 2,95% da populao estadual, sendo que Tau, no serto dos
Inhamuns, o mais populoso. Este municpio apresenta o maior risco de desastres

naturais, principalmente os promovidos pela escassez hdrica agravada pelas condies
de vulnerabilidade, especialmente, em funo da reduzida renda da populao e do
prprio municpio, alm da baixa cobertura do esgotamento sanitrio, diminuta presena
de estabelecimentos e profissionais de sade e pelo considervel nmero de residentes.
esperado que quando ocorram eventos naturais intensos, especialmente as secas, o
bem-estar dos habitantes seja rapidamente afetado.

Os resultados confirmam que os sertes secos cearenses apresentam o maior
risco de desastres naturais associados dinmica climtica, havendo uma variao da
intensidade entre as classes mediano e muito alto, predominantemente.
Em contrapartida, as regies da Grande Fortaleza, Macio de Baturit e Serto
de Sobral apresentam a maior nmero de municpios com situao de risco muito baixo.
Pacatuba, localizado na Grande Fortaleza, apresenta o menor risco, tendo em vista que
este nunca decretou SE ou ECP para os eventos analisados, alm de apresentar uma das
melhores condies de vulnerabilidade do estado. Na mesma situao tambm esto
Fortaleza, Maracana, Itaitinga, Guaiuba, Eusbio e Horizonte.
Sublinha-se que nestes municpios h grossas camadas da populao vivendo em
risco, neste caso devido a probabilidade de crises decorrentes de inundaes urbanas.
Entretanto, este resultado decorre da escala adotada, a qual privilegiou a anlise
comparativa entre os municpios cearenses, de modo que mesmo o municpio com menor
intensidade de risco, poder estar sob condies negativas significativas, mas apenas em
nveis menores em relao aos demais. Tais diferenciaes socioespaciais apenas podero
ser vistas pela anlise de unidades espaciais menores (como bairros, setores censitrios)
e mesmo assim com certo nvel de generalismo, visto que no contexto da urbanizao
dos pases em desenvolvimento h a mesclagem no espao das condies de amenidades
e riscos, de modo que convivem lado a lado os indivduos com as melhores e as piores
condies de vulnerabilidade (Olmpio, 2013; Zanella et al., 2009). Entretanto, notrio
que estes municpios apresentam melhores condies para superar as adversidades,
tanto em funes da competncia para resistir dos habitantes, bem como devido a maior
capacidade operacional, tcnica e financeira da gesto pblica.
Na Grande Fortaleza, os municpios tm risco mediano a muito baixo, exceo
se faz em So Gonalo do Amarante, o qual apresenta uma situao de vulnerabilidade
social mediana e est bastante exposto s secas/estiagens. Vale destacar que neste est
sendo implantado um distrito porturio-industrial, portanto esto ocorrendo mudanas
substanciais na infraestrutura instalada e no padro socioeconmico da populao.
Situao diferente observada em Juazeiro do Norte que, como visto, tem baixa
vulnerabilidade, mas apresenta um risco mediano, devido a frequente ocorrncia de
inundaes.
Consideraes finais
fato conhecido que a regio semirida do Nordeste do Brasil, onde est o estado
do Cear, frequentemente impactada por fenmenos climticos que produzem ora

escassez hdrica, ora excessos pluviais geradores de inundaes. Na investigao feita
ao longo deste trabalho, comprovou-se no s a ocorrncia desses fenmenos, como a
espacializao dos municpios que registraram a situao de crise no decorrer do perodo
histrico analisado.
No que concerne vulnerabilidade, sua determinao passa essencialmente
pelo exame de fenmenos sociais. Desse modo, traduzir os fatos de natureza humana

em nmeros exige ateno, pois, ao adotar uma linguagem matemtica, pode haver
controvrsias e interpretaes imprecisas, por se tratar de um terreno pouco previsvel.
Assim, a mensurao dos fatos sociais um exerccio de extrema dificuldade, haja
vista que envolve um nvel de generalizao ao indicar as informaes dos grupos, logo
deixando margem a aspiraes e caractersticas do indivduo. No obstante, o emprego
de ndices embasados em dados numricos uma importante fonte de dados para
conhecer a verdade terrestre dos espaos em risco e meio mais favorvel consolidao
da opinio pblica.
A proposta metodolgica para avaliar os riscos naturais mostrou-se eficiente,
sendo possvel identificar os municpios mais ou menos propensos a crises decorrentes
da manifestao de processos naturais intensos. Alm disso, deve se ressaltar a fcil
aplicao da metodologia em outros contextos, seja no que concerne dimenso da
escala, seja do fenmeno investigado. Esse fato extremamente importante ao suscitar
pesquisas que visam construiu quadros atuais e cenrios futuros e, assim, subsidiar o
debate, o planejamento, a tomada de deciso e a execuo aes.
Outro aspecto destacvel diz respeito ao mapeamento dos fenmenos estudados,
pois os eventos naturais perigosos e os fatores indicadores da vulnerabilidade, antes de
serem elementos participantes do risco, so fenmenos espaciais que tem localizao,
forma e distribuio geogrfica e, portanto, so passveis de representao espacial.
Frente aos resultados apresentados, conclui-se que conhecer a realidade no
entorno da temtica do risco um mecanismo valioso para construir uma humanidade
mais consciente dos processos de gnese e evoluo dos espaos em risco, assim como
meio pelo qual se deve iniciar a construo de sociedades mais seguras.
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Avaliao intermunicipal

dos riscos de desastres

Joo Lus Sampaio Olmpio

Maria Elisa Zanella

Como citar este artigo:

Disponvel em: < http://www.revistas.usp.br/geousp/

Palavras-chaves: Risco. Desastre. Vulnerabilidade. Seca. Inundao.

Intermunicipal evaluation of the natural disaster

GEOUSP (Online), So Paulo, v. 21, n. 1, p. 156 176, jan./abr. 2017 156

Keywords: Risk. Disaster. Vulnerability. Drought. Flood.

os primrdios da colonizao, a cultura, as estruturas social e econmica, bem como a

GEOUSP (Online), So Paulo, v. 21, n. 1, p. 156 176, jan./abr. 2017 157

Ademais, busca-se a elaborao de um mtodo sinttico para avaliao do risco, de fcil

GEOUSP (Online), So Paulo, v. 21, n. 1, p. 156 176, jan./abr. 2017 158

OLMPIO, J. L. S.; ZANELLA, M. E.

As caractersticas climticas do Nordeste semirido so marcadas pela sazonalidade

GEOUSP (Online), So Paulo, v. 21, n. 1, p. 156 176, jan./abr. 2017 159

Coleta e organizao de dados, levantamento de campo e atividades de

Situao de alterao intensa e grave das condies de normalidade em um

calamidade pblica: situao de alterao intensa e grave das condies de

GEOUSP (Online), So Paulo, v. 21, n. 1, p. 156 176, jan./abr. 2017 160

Proposta metodolgica para avaliao dos riscos naturais

ndice Intermunicipal de Vulnerabilidade IVul

Costa, 2009). Contudo, na presente pesquisa, buscou-se adapta-las temtica da

GEOUSP (Online), So Paulo, v. 21, n. 1, p. 156 176, jan./abr. 2017 161

critrios indicador fonte

I-1 populao residente

demografia I-2 populao residente com idade igual ou inferior a 14 anos

I-3 populao residente com idade igual ou superior a 65 anos

I-4 populao analfabeta com cinco anos ou mais

I-6 mulheres com renda igual ou inferior a salrio mnimo

I-8 produto Interno Bruto (PIB)

I-9 percentagem municipal de domiclios com abastecimento de gua canalizada

I-10 percentagem municipal de domiclios atendidos pela rede geral de esgoto

I-12 percentagem municipal de domiclios com energia eltrica da companhia

I-13 nmero de profissionais de sade

fonte: adaptado de Olmpio (2013).

Os dados selecionados foram inseridos no programa LibreOffice Cal. Inicialmente,

A equao retorna um conjunto de valores que variam de 0 (zero) a 1 (um), sendo

GEOUSP (Online), So Paulo, v. 21, n. 1, p. 156 176, jan./abr. 2017 162

demografia educao renda/economia situao dos domiclios recursos da Sade

fonte: adaptado de Olmpio (2013).

Em seguida, realizou-se a mdia ponderada dos indicadores. Os valores definitivos

Avaliao dos Perigos Naturais (PEN)

GEOUSP (Online), So Paulo, v. 21, n. 1, p. 156 176, jan./abr. 2017 163

ndice Intermunicipal de Risco de Desastres Naturais (IRDEN)

Anlise dos desastres associados dinmica climtica

estiagem/seca 90 27 298 192 277 62 1 83 6 176 1.212

enchente 22 67 39 107 2 237

fonte: baseado em dados da Sedec (2013).

As estiagens e as secas so os eventos naturais mais frequentes e significativos

GEOUSP (Online), So Paulo, v. 21, n. 1, p. 156 176, jan./abr. 2017 164

fonte: baseado em dados da Sedec (2013).

Dos 179 municpios com registro de PRSD, 20,65% concentraram-se na classe

OLMPIO, J. L. S.; ZANELLA, M. E.

GEOUSP (Online), So Paulo, v. 21, n. 1, p. 156 176, jan./abr. 2017 165

fonte: adaptado de Olmpio (2013).

As regies mais afetadas foram os sertes dos Inhamuns e do Canind. Esta

seja em decorrncia do sistema de abastecimento mais eficiente, seja das condies

GEOUSP (Online), So Paulo, v. 21, n. 1, p. 156 176, jan./abr. 2017 166

fonte: baseado em dados da Sedec (2013).

GEOUSP (Online), So Paulo, v. 21, n. 1, p. 156 176, jan./abr. 2017 167

fonte: adaptado de Olmpio (2013).

A vulnerabilidade aos eventos climticos adversos