Direito Administrativo

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Sumrio
1. Controle da Administrao Pblica (continuao) ............................................... 2
2 Controle Administrativo....................................................................................... 2
2.1 Recurso administrativo .................................................................................. 2
2.2 Modalidades de Recurso administrativo ........................................................ 2
3. Controle Legislativo ............................................................................................ 3
3.1 Controle poltico ............................................................................................ 3
3.2 Controle financeiro ........................................................................................ 5
3.2.1 Controle interno...................................................................................... 6
3.2.2 Controle externo ..................................................................................... 6

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1. Controle da Administrao Pblica (continuao)

2 Controle Administrativo
Continuando com o estudo do controle administrativo. Pode ser realizado de ofcio
ou a pedido, pode ser tanto de legalidade, quanto de mrito, e realizado pela prpria
administrao.

2.1 Recurso administrativo

O recurso administrativo todo meio disponvel ao administrado para provocar o
reexame de ato ou deciso administrativa.
Sempre que algum interessado deseje que um ato administrativo seja
reexaminado/revisto pela administrao pblica, a doutrina d o nome de recurso
administrativo, porm, a forma de manejar esse pedido de reexame, possui diversas
maneiras diferentes.
O recurso em sentido amplo possui algumas modalidades:

2.2 Modalidades de Recurso administrativo

Representao administrativa o meio formal de denunciar um ato ilegal,
ainda que no afete os direitos do denunciante.
Observao: O servidor pblico tem o dever de representar quando souber de algum
ato ilegal.
Reclamao administrativa - a forma para se opor aos atos da Administrao
que afetem seus direitos ou interesses.
Imagine que a administrao realize um determinado ato e o servidor tem a notcia
da prtica de ilegalidade nesse ato. Ele dever realizar uma representao administrativa
denunciando-a.
J a reclamao administrativa utilizada para se referir a um pedido que o particular
realize para se opor a determinado ato que afete seu direito diretamente.
Pedido de reconsiderao - um pedido de reexame endereado a mesma
autoridade que proferiu a deciso.
O pedido de reconsiderao no endereado para o superior de quem proferiu a
deciso, mas para a prpria autoridade que decidiu. Na rea processual uma espcie de
juzo de retratao.

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Recurso hierrquico um requerimento de reexame dirigida autoridade

superior quela que proferiu a deciso.
A doutrina divide o recurso hierrquico em recurso hierrquico prprio, aquele
dirigido autoridade hierarquicamente superior no prprio rgo em que o ato foi
praticado, ou recurso hierrquico imprprio, que aquele dirigido autoridade de outro
rgo que no integra a relao hierrquica.
Reviso o reexame da punio devido a um fato novo.
Observao: A diferena da reviso para o recurso que o recurso administrativo
dever ser interposto no curso do processo, enquanto que, no caso da reviso, o processo
administrativo j se encerrou, e em razo do surgimento de um fato novo, aquela deciso
poder ser reformada.
Observao: O recurso administrativo em sentido estrito um exemplo de controle
de legalidade e tambm um exemplo de concretizao do princpio da autotutela.

3. Controle Legislativo
realizado pelo Poder Legislativo em sua funo tpica de fiscalizar.
O Poder Legislativo possui funo tpica e atpica.
Quando ele desfaz um ato que prprio, estar praticando o controle administrativo.
Imagine por exemplo o Poder Legislativo anulando um edital de licitao que emitiu,
ao anular esse edital, estar exercendo esse controle na sua funo atpica, que
administrar, pois sua funo tpica legislar e fiscalizar os demais poderes.
Observao: Essa tarefa de fiscalizao dos demais poderes tpica do Poder
Legislativo e chamada de controle externo.
Esse controle legislativo possui duas espcies: controle poltico e controle financeiro.
Observao: Esse controle ocorre em todas as esferas de poder. A Cmara Municipal
realiza nos municpios, as Assembleias Legislativas nos Estados, a Cmara Legislativa no DF e
o Senado e Cmara dos Deputados na rea Federal.
3.1 Controle poltico
Abrange tanto a legalidade, quanto o mrito. Esse controle possui previso
constitucional:
Constituio Federal
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

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X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder

Executivo, includos os da administrao indireta;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;

Dessa forma, cabe ao Congresso Nacional, fiscalizar o Executivo federal, as autarquias

federais.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da
Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;

Imagine que o Poder Executivo queira iniciar uma atividade de produo de uma
bomba nuclear, nesse caso, cabe ao Congresso Nacional analisar esses atos.
Um ponto importante a ser observado no controle poltico o fato do Poder
Legislativo, em alguns casos, exercer esse poder de maneira prvia, como no caso da escolha
dos dirigentes das agncias reguladoras, em que o nome do dirigente dever ser aprovado
no Senado Federal.
uma espcie de controle prvio da administrao pblica.
Outro exemplo de controle legislativo realizado sobre os atos da administrao
pblica o previsto no artigo 49, inciso V.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
ou dos limites de delegao legislativa;

Outra espcie de controle prevista no artigo 50 caput e 2.

Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses,
podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente
subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes
sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a
ausncia sem justificao adequada.

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2 As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar

pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas
referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o
no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes
falsas.

Outra forma clara de controle realizado pelo Poder Legislativo exerce sobre a
administrao pblica a prevista no artigo 58 caput e 3.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias,
constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato
de que resultar sua criao.
3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros,
para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o
caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.

A instalao de CPI uma forma clara de controle realizada pelo Poder Legislativo
sobre a administrao pblica, pois a CPI instaurada para investigar fatos certos,
determinados, e nela, podero surgir vrias provas que devero ser encaminhadas a rgos
competentes para as devidas providncias.
Observao: Na execuo da CPI, o Poder Legislativo, os Deputados e Senadores
tero poderes prprios das autoridades judiciais, salvo aqueles que forem especficos.
Em relao a CPI o professor recomendou a leitura da lei n 13.367, de 2016 que
alterou a lei que regula a CPI.

3.2 Controle financeiro

O controle financeiro do Poder Legislativo sobre os demais poderes, bem como seus
respectivos controles financeiros internos, tm previso no art. 70 da Constituio Federal:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.

Observao: O controle externo financeiro caber ao Poder Legislativo. O controle

interno, por sua vez, ser feito pelos prprios Poderes em relao s suas contas, conforme
art. 74 da CF:

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3.2.1 Controle interno

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos
e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Observao: Importante destacar que cada um dos trs Poderes dever exercer um
sistema de controle interno. Os trs poderes, devero ter rgos que efetuem o controle
interno para verificar a legalidade dos contratos que celebram, e dos atos que praticam.
Observao: No mbito do Poder Legislativo, o controle externo cabe ao Congresso
Nacional no plano federal.

3.2.2 Controle externo

o mais cobrado em provas.
A Constituio Federal prev que controle externo ser realizado pelo Congresso
Nacional com auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU) em mbito federal e dos
Tribunais de Contas dos Estados em mbito estadual.
Os Tribunais de Contas so rgos pblicos que formalmente no esto integrados
dentro de nenhum dos poderes, so rgos com autonomia constitucional, pois podem
prever seus prprios oramentos. Eles auxiliam o Poder Legislativo.
Observao: os Tribunais de Contas no so integrantes do Poder legislativo, so
rgos de natureza administrativa, no so integrantes do Judicirio, no exercem
jurisdio. So rgos de natureza tcnica.
No mbito federal, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) o rgo responsvel por
auxiliar o Congresso Nacional, no controle externo e financeiro da Unio. Na esfera estadual,
os Tribunais de Contas dos Estados auxiliam o Poder Legislativo Estadual (assembleias
legislativas). No mbito municipal, o Tribunal de Contas Municipal (TCM) auxiliam o Poder
Legislativo Municipal (cmara municipal).
Observao: s existem dois Tribunais de Contas Municipais (RJ e SP), e atualmente,
no possvel a criao de novos Tribunais de Contas Municipais.

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Cuidado, pois, em alguns Estados h a criao de um rgo estadual que fiscaliza os

municpios.
O professor recomendou a leitura do artigo 71 da CF.
Art. 71, CF. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante
parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de
Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a
Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas
Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.

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2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no

efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia
de ttulo executivo.
4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio
de suas atividades.

Atentar para o fato de que cabe ao Tribunal de Contas apreciar as contas do

Presidente da Repblica (art. 71, I, CF).
Anualmente, o Presidente precisa prestar contas, caso ele no apresente as contas
dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, caber Cmara dos
Deputados proceder tomada de contas (art. 51, II, CF).
E ento, caber ao Congresso Nacional realizar o julgamento dessas contas.
Observao: O TCU no julga as contas do Presidente, ele apenas emitir um
parecer.
Observao: Caber ao Congresso Nacional o julgamento das contas do Presidente
(art. 49, IX, CF).
Com exceo das contas do Presidente da Repblica, caber ao TCU julgar as contas
das demais autoridades federais.

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