TCNICO EM SEGURANA DO TRABALHO

ANLISE DE RISCOS
 PARTE I

ANLISE DE RISCOS
NOS
LOCAIS DE TRABALHO

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1 INTRODUO

Durante muito tempo foi vendida a idia de que o problema dos acidentes e
doenas relacionadas ao trabalho era um tema s para certos especialistas: enge-
nheiros de segurana, mdicos do trabalho, a gerncia das empresas e outros tcni-
cos especializados seriam os nicos detentores do conhecimento para analisarem
os riscos nos locais de trabalho e proporem solues. Nessa viso, os trabalhadores
seriam meros e passivos coadjuvantes, ora fornecendo informaes aos especialistas,
ora indo aos exames e respondendo perguntas aos mdicos, ou mesmo sendo acu-
sados como responsveis pelos acidentes.
Essa viso tambm privilegiava a compensao financeira ou monetizao dos
riscos, atravs da concesso dos adicionais de insalubridade e periculosidade, e pos-
sua uma atuao preventiva extremamente limitada. Essa viso atrasada de segu-
rana acabava trabalhando somente no final da linha, ou seja, aps a ocorrncia de
eventos como acidentes e doenas. A preveno se restringia s normas de seguran-
a e aos equipamentos de proteo individual, nem sempre com fornecimento e trei-
namento adequados. Deixavam-se de lado as causas mais profundas que geram os
acidentes e doenas nos locais de trabalho.
A anlise dos riscos nos locais de trabalho deve necessariamente incorporar a
vivncia, o conhecimento e a participao dos trabalhadores, j que eles realizam o
trabalho cotidiano e sofrem seus efeitos e, portanto, possuem um papel fundamental
na identificao, eliminao e controle dos riscos. Alm disso, os processos produti-
vos afetam a vida da populao em geral e o meio ambiente, atravs da poluio cr-
nica ou dos acidentes ambientais, como os que ocorrem em fbricas qumicas e nu-
cleares, sendo um tema a ser debatido pelo conjunto da sociedade.
Atualmente busca-se enfatizar mais o aspecto preventivo, ou seja, atuar no
controle e eliminao dos riscos na fonte, e no aps a ocorrncia de acidentes e do-
enas. Tambm a organizao do trabalho e as prticas gerenciais passaram a ser
reconhecidas como importante foco de anlise, seja como causadoras de acidentes,
doenas e sofrimento, ou como integrantes fundamentais das polticas de segurana
e sade nas empresas.
Alguns princpios de interesse para os trabalhadores que devem ser destaca-
dos nesta concepo mais moderna so enumerados a seguir:

O foco principal da anlise de riscos nos locais de trabalho a preveno,

ou seja, os riscos devem ser eliminados sempre que possvel;
Os trabalhadores so sujeitos fundamentais na anlise e controle dos ris-
cos, seja porque conhecem as situaes reais de trabalho do cotidiano, seja
porque suas vidas esto em jogo e precisam lutar para que a defesa de sua
sade seja considerada nas decises;
O risco sade dos trabalhadores, populao e ao meio ambiente deve
fazer parte de uma gesto integrada das empresas. As empresas so gera-
doras de riscos, e como tal so responsveis pelo controle dos mesmos.
A anlise de riscos nos locais de trabalho no um mero instrumento buro-
crtico: um processo contnuo, que precisa periodicamente ser revisado;

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 A anlise de riscos no substitui as exigncias legais que obrigam as em-
presas a adotarem mecanismos de proteo sade dos trabalhadores. A
anlise de riscos nos locais de trabalho deve se pautar tambm nas normas
e leis existentes, ao mesmo tempo em que devem super-las, pois nem to-
das as realidades especficas de cada setor, regio ou empresa, e nem as
estratgias de eliminao e controle dos riscos em mundo dinmico podem
ser cobertos integralmente pela legislao.

Infelizmente a concepo moderna de anlise e gerenciamento de riscos en-

contra-se bastante distante da prtica de muitas empresas brasileiras. Em muitas, es-
pera-se a ocorrncia de tragdias como acidentes e doenas graves para se tomar
alguma atitude, e freqentemente os trabalhadores so acusados como principais
responsveis pelos mesmos, atravs do uso do conceito de ato inseguro. Investe-se
pouco em preveno, como conseqncia do pouco poder e participao dos traba-
lhadores nos locais de trabalho, bem como das baixas conseqncias legais e eco-
nmicas dos acidentes e doenas para as empresas.
Essa externalizao dos riscos ocupacionais tem por base:

A baixa capacidade do estado e da justia de punir os responsveis por aci-

dentes e doenas nas empresas;
Os baixos salrios dos trabalhadores e o pagamento coberto pela Previdn-
cia Social do benefcio do seguro-acidente, quando o trabalhador afas-
tado dos locais de trabalho, retirando o nus do pagamento das empresas
aps o 15 dia de afastamento.

Em outras palavras, se uma empresa gera muitos acidentes e doenas, no

punida, tampouco recompensada por investimentos preventivos que melhoram o
seu desempenho.

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2 O CONCEITO DE RISCO

A noo de risco tem a ver com a possibilidade de perda ou dano, ou como si-
nnimo de perigo.

Nesta apostila, adotaremos uma concepo abrangente de risco de interesse

sade dos trabalhadores, significando:

Toda e qualquer possibilidade de que algum elemento ou circunstncia

existente num dado processo e ambiente de trabalho possa causar dano sa-
de, seja atravs de acidentes, doenas ou do sofrimento dos trabalhadores, ou
ainda atravs da poluio ambiental.

Os riscos podem estar presentes na forma de substncias qumicas, agentes

fsicos e mecnicos, agentes biolgicos, inadequao ergonmica dos postos de tra-
balho ou, ainda, em funo das caractersticas da organizao do trabalho e das pr-
ticas de gerenciamento das empresas.
Historicamente, o conceito de risco nos locais de trabalho foi inicialmente con-
cebido como os riscos ocupacionais clssicos que geram conseqncias mais diretas
e visveis, gerando os acidentes de trabalho e as doenas diretamente relacionadas
ao trabalho. Esta concepo foi influenciada por reas como a engenharia de segu-
rana, higiene do trabalho, medicina do trabalho, fisiologia do trabalho, toxicologia e
epidemiologia. Estes riscos esto relacionados principalmente a certas caractersticas
fsicas, qumicas, mecnicas, biolgicas de mquinas, equipamentos, materiais, pro-
cessos e ambientes com o potencial de prejudicar a sade dos trabalhadores.
Posteriormente, com a luta dos trabalhadores e os avanos de campos como a
ergonomia e as cincias do risco, outros conceitos foram desenvolvidos, como os de
cargas de trabalho ou exigncias, que visa expressar os esforos fsicos e mentais
dos trabalhadores ao realizarem uma atividade de trabalho, e o de falhas gerenciais,
que busca revelar como os problemas da organizao e gerenciamento das empresas
influenciam no surgimento e agravamento dos riscos. Estes conceitos ao mesmo tem-
po avanam e complementam o conceito de risco, pois consideram outros elementos
fundamentais para a anlise da sade dos trabalhadores. Entre eles, destacamos:

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 Os acidentes e doenas relacionadas ao trabalho revelam simultaneamente
a existncia dos riscos e o descontrole destes, e demonstram os limites dos
modelos preventivos em vigor.
Os riscos no so apenas conseqncias do ambiente fsico, das mqui-
nas, equipamentos, produtos e substncias, mas esto inseridos em pro-
cessos de trabalho particulares, com organizaes do trabalho e formas de
gerenciamento prprias, e sua anlise deve levar em conta o conjunto des-
tes fatores.
As conseqncias do trabalho para a sade no so apenas aquelas mais
diretas e visveis ou mensurveis, mas envolvem outras formas de sofrimen-
to, ou ainda contribuem para doenas que possuem outras causas alm do
trabalho, agravando-as.
Os riscos no podem ser analisados de forma esttica, pois as empresas,
os ambientes e as organizaes esto freqentemente mudando, e as an-
lises de riscos precisam ser periodicamente revistas. Alm da introduo de
novas tecnologias, uma tecnologia, mquina ou equipamento pode, com o
passar do tempo, se degradar em funo da falta de manuteno ou uso de
gatilhos ou gambiarras que comprometem a segurana. Tambm uma
mudana na organizao, como a terceirizao ou reduo de efetivos, po-
de introduzir trabalhadores diretos ou terceirizados em situaes de risco
graves. Os riscos podem gerar efeitos sade de curto prazo, como no ca-
so dos acidentes, ou a mdio e longo prazo, como nas doenas relaciona-
das ao trabalho. O rudo crnico no provoca a surdez ocupacional de um
dia para o outro, e uma pessoa exposta a uma substncia cancergena co-
mo o asbesto pode vir a desenvolver o cncer muitos anos aps as primei-
ras exposies.
Existe sempre uma diferena entre o trabalho prescrito nas regras, proce-
dimentos e instrues de manuais e gerncias, com o trabalho em situa-
es reais, e as anlises dos riscos nos locais de trabalho sempre devem
considerar as situaes reais de trabalho, com a participao ativa dos tra-
balhadores. Muitas vezes as anlises de risco apresentadas por especialis-
tas e pelas gerncias das empresas aos fiscais ou auditores externos so
muito diferentes das situaes de risco reais vivenciadas pelos trabalhado-
res.

Este ltimo tpico um dos principais motivos para que as anlises de risco
nos locais de trabalho realizadas sem a participao dos trabalhadores sejam irreais.
No Brasil, isso ainda ocorre com freqncia. Os acidentes e doenas so subnotifica-
dos, os trabalhadores com problemas de sade relacionados com o trabalho so de-
mitidos ou afastados sem o reconhecimento desta relao, e os acidentes so anali-
sados de forma arbitrria, sem que os trabalhadores participem das anlises, e aca-
bam sendo transformados de vtimas a culpados. Trabalhadores, membros das
CIPAs ou comisses de fbrica, delegados e dirigentes sindicais que cumprem seu
papel de analisar os riscos e denunciar as situaes mais graves ou omisses so
impedidos ou coagidos de atuarem. As inspees de autoridades pblicas do Minist-
rio do Trabalho, do Sistema nico de Sade, dos Ministrios Pblicos, ou mesmo de
sindicatos, quando conseguem entrar, freqentemente enviesada por um masca-

6
ramento dos ambientes: mquinas perigosas e ruidosas deixam de funcionar sob a
alegao de estarem em manuteno, equipamentos de proteo individual novos
so repentinamente distribudos e usados por trabalhadores, e locais sujos e empoei-
rados passam por faxinas de ltima hora.

3 EXEMPLOS DE RISCOS NOS LOCAIS DE TRABALHO, SEUS EFEITOS PARA

A SADE DOS TRABALHADORES E ATIVIDADES ONDE SE ENCONTRAM.

O quadro a seguir apresenta alguns exemplos de riscos existentes nos locais

de trabalho, seus efeitos para a sade dos trabalhadores e setores econmicos onde
estes riscos encontram-se mais freqentes.
Cada risco especfico possui metodologias particulares de avaliao, tanto
quantitativa como qualitativa, sendo muitas delas extremamente complexas, o que
pode implicar na assessoria ou incorporao estratgica de especialistas em sua an-
lise. Esta incorporao um dos elementos fundamentais para o sucesso das aes
preventivas. s vezes, para podermos avaliar a legislao, um risco precisa ser medi-
do atravs de equipamentos e tcnicas especficas, que podem tambm ser bem ca-
ras. As medies atmosfricas de vrias substncias qumicas e de material radioativo
so exemplos de riscos deste tipo. Nem sempre as empresas e os rgos fiscalizado-
res possuem equipamentos apropriados para realizar tais medies.

Exemplos de riscos existentes nos locais de trabalho

SETORES OU
RISCOS EFEITOS PARA A SADE
CATEGORIAS

Riscos Fsicos

Temperaturas extremas: Fadiga, gripes e resfriados. Trabalho a cu aberto; ambientes

calor, frio e umidade fechados com ar condicionado; tra-
balho junto a fornos, caldeiras e
outras fontes de calor, como side-
rrgicas e fundies.

Rudo Surdez, nervosismo (estresse). Trabalhos com mquinas barulhen-

tas e outras fontes de rudo.

Presses anormais Afogamentos, distrbios neurolgi- Mergulhadores sub-aquticos.

cos, embolia pulmonar.

Vibraes Distrbios steo-musculares. Operadores de mquinas pneumti-

cas, motoristas de nibus e tratores.

Indstrias nucleares, trabalhadores

Radiaes Ionizantes Cncer de vrios tipos. de sade (raio X), ou que lidam com
material radioativo.

Eletricitrios e trabalhadores prxi-

Radiaes No Ionizantes (como Problemas neurolgicos. mos a sub-estaes de eletricidade
ondas eletromagnticas e ondas de e estaes de transmisso
rdio) bem como o infra-som e o
ultra-som

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Riscos Mecnicos
Acidentes com quedas
Acidentes com veculos
Acidentes com mquinas
Eletricidade
Riscos Qumicos
Substncias, compostos ou produ-
tos que possam penetrar no orga-
nismo, por exposio crnica ou
acidental, pela via respiratria, nas
formas de poeiras, fumos, nvoas,
neblinas, gases ou vapores, ou que,
pela natureza da atividade ou da
exposio, possam ter contato ou
serem absorvidos pelo organismo
atravs da pele ou por ingesto.
Tambm incluem os riscos qumicos
desencadeadores de exploses e
incndios.
Riscos Ergonmicos
Esforos Fsicos
Posturas Foradas
Movimentos Repetitivos
Iluminao
Riscos Biolgicos
Microorganismos patognicos (bac-
trias, fungos, bacilos, parasitas,
protozorios, vrus, entre outros);
Animais peonhentos;
Presena de vetores (mosquitos,
ratos...) e outras mordidas de ani-
mais.
Riscos Diretamente Relacionados
Organizao do Trabalho
Trabalho Repetitivo e Montono;
Traumatismos diversos at a morte.
Choques eltricos, inclusive fatais;
fontes de incndios.
Efeitos decorrentes de acidentes
qumicos, como exploses e incn-
dios. Contaminaes qumicas ge- o benzeno, riscos qumicos diver-
rando efeitos carcinognicos, tera-
tognicos, sistmicos(como os neu-
rotxicos), irritantes, asfixiantes,
anestsicos, alergizantes, entre
outros.
Problemas na coluna, dores muscu-
lares.
Problemas de viso, dores de cabe-
a, risco de acidentes.
Doenas contagiosas diversas, in-
clusive gripes e resfriados;
Envenenamento por picada de co-
bra ou escorpio;
Doenas contagiosas e feridas por
mordidas.
Leses por Esforos Repetitivos,
desmotivao e estresse;
Trabalhadores da indstria da cons-
truo civil; motoristas de transpor-
tes coletivos; operadores de mqui-
nas em vrios setores, como o me-
talrgico e agricultura; trabalhadores
em geral.
Eletricitrios, eletricistas, trabalha-
dores de manuteno.
Indstria qumica, petroqumica e de
petrleo (solventes orgnicos como
sos); Garimpo de ouro e Indstria
de cloro-soda com tecnologia de
amlgama (mercrio); Fbrica de
baterias (chumbo); Minas de amian-
to e setor de fibrocimento (amianto);
Jateadores de areia no setor meta-
lrgico e naval (slica); Trabalhado-
res em geral.
Estivadores; carregadores; traba-
lhadores de linha de montagem;
Postos de trabalho mal projetados
em geral e com trabalho esttico ou
repetitivo.
Ambientes mal iluminados.
Trabalhadores em ambientes fe-
chados com ar condicionado; Pro-
fissionais de sade; Laboratrios de
pesquisa em sade pblica e anli-
ses clnicas;
Trabalhadores agrcolas (mordidas
de cobra);
Carteiros (mordidas de ces) e tra-
balhadores em geral.
Trabalhadores de banco, proces-
samento de dados e linhas de mon-
tagem, freqentemente mulheres;
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Trabalhos em turnos, noturnos e
alternados;
Trabalho sob forte presso e co-
brana;
Distrbios do sono, estresse;
Fadiga fsica e mental, predisposi-
o a acidentes, estresse;
Indstrias de processo contnuo,
plantonistas de sade;
Setores em crise ou aps reestrutu-
raes produtivas, reduo de efeti-
vos e aumento de responsabilida-
des;

Trabalhadores terceirizados e tem-

Maior predisposio a acidentes e porrios, com menor treinamento e
Trabalho precrio, com fragilidade doenas em geral, sentimento de sem medidas preventivas adequa-
de vnculo trabalhista e representa- insegurana; das.
o sindical;
Mulheres trabalhadoras em locais
Violncia sexual, insegurana e machistas.
Assdio Sexual. estresse.

4 COMO CONHECER OS RISCOS NOS LOCAIS DE TRABALHO?

Os riscos nos locais de trabalho esto relacionados s caractersticas do pro-

cesso de trabalho, seu ambiente e organizao. Por isso, uma primeira etapa consiste
no reconhecimento dos principais riscos existentes dentro de cada categoria, setor
econmico, regio do pas, empresa e local de trabalho.

Cada categoria vivencia situaes particulares, e um trabalho fundamental a

identificao das prioridades de cada momento. Por exemplo, para o setor bancrio e
de processamento de dados um problema prioritrio pode ser o das leses por esfor-
os repetitivos; para a construo civil o acidente por queda de altura; para os traba-
lhadores rurais a contaminao por agrotxicos; para o setor siderrgico a contamina-
o por benzeno; para o setor moveleiro os acidentes com mquinas; para os mergu-
lhadores subaquticos na prospeco de petrleo os acidentes de mergulho em
guas profundas; para os trabalhadores qumicos e petroleiros a contaminao com
substncias qumicas e os acidentes qumicos; para os motoristas de nibus os aci-
dentes com veculos; para os profissionais de sade de hospitais o estresse ocupaci-
onal, e assim por diante.
Alm das diferenas entre as categorias, tambm as diferentes regies do pas
podem ter caractersticas bem distintas dentro de um mesmo ramo de atividade ou
categoria, com um universo de situaes de risco bastante heterogneo. Uma dife-

9
rena se refere ao tamanho das empresas, com as de pequeno porte com freqncia
sendo normalmente mais frgeis, com inexistncia ou fragilidade de CIPAs, SESMET
e representaes sindicais. Outro aspecto o das relaes de trabalho, pois trabalha-
dores de menor qualificao, terceirizados, com vnculo temporrio e ganho por pro-
dutividade tendem a estarem expostos em situaes de risco mais graves.
Uma questo importante que todo processo de trabalho e toda atividade de
trabalho, sejam eles exercidos no campo, em fbricas ou dentro de escritrios, podem
possuir diferentes riscos simultaneamente. Tanto um trabalhador rural, de escritrio
ou de uma fbrica qumica pode estar exposto simultaneamente aos riscos qumicos,
ao calor intenso, ao rudo, ao risco de uma queda, ou pode ainda sofrer problemas de
coluna em funo das posturas e esforos fsicos realizados. A magnitude do risco e
do dano sade vai depender de cada situao particular, que deve ser objeto de
anlise e interveno.
O pargrafo anterior indica que, mesmo quando se levantam prioridades para
um setor ou categoria, a anlise e preveno de riscos somente sero plenamente
levadas a cabo quando realizada no cotidiano dos locais de trabalho, junto com os
trabalhadores que vivenciam suas situaes particulares.
Para conhecer e sistematizar o processo de trabalho de cada empresa ou local
de trabalho, existem algumas tcnicas e documentos que podem ajudar bastante, em
conjunto com as informaes dos trabalhadores. Estes documentos e informaes
podem ser:

Organograma da empresa, incluindo os principais setores e departamentos;

Fluxograma de produo da empresa, constando dos principais passos para
a fabricao dos produtos produzidos ou dos servios gerados na empresa;
Layout ou planta baixa com os principais equipamentos e instalaes;
Descrio das principais caractersticas da organizao do trabalho: equipe
de trabalho, jornada de trabalho, existncia de turnos, noturnos ou alternan-
tes, e quando houver necessidade de maior detalhamento nos locais de tra-
balho, a descrio das principais tarefas e atividades realizadas pelos traba-
lhadores, bem como suas freqncias.
Descrio dos principais equipamentos e instalaes podendo incluir deta-
lhes como capacidade de produo e outras caractersticas;
Listagem das principais matrias-primas, produtos em processo e produtos
acabados, e os resduos produzidos ao longo do processo de fabricao,
assim como sua destinao final e formas de tratamento.

Existem vrias estratgias para o levantamento de informaes sobre os riscos.

Uma das mais importantes previstas na legislao brasileira a elaborao do PPRA,
a ao da CIPA e a construo do mapa de riscos na empresa, previstos inclusive na
legislao brasileira, e que sero objeto de maior aprofundamento mais frente. A
seguir comentaremos algumas das principais estratgias para o levantamento de in-
formaes e a identificao de riscos:

10
 Envolvendo diretamente os trabalhadores

Os trabalhadores conhecem melhor que ningum suas reais condies de tra-

balho, e sua mobilizao necessria para transformar as situaes, eliminado e con-
trolando os riscos.
Um aspecto importante, e s vezes difcil de compreender, que os trabalha-
dores, sozinhos, nem sempre podem compreender a globalidade dos problemas rela-
cionados aos riscos. Um motivo a complexidade de alguns riscos e processos de
trabalho, que pode tornar imprescindveis a presena de especialistas em certas tec-
nologias, na avaliao ambiental e mdica. Exemplos so os riscos invisveis ou no
facilmente perceptveis, como as radiaes ionizantes e substncias qumicas inodo-
ras e incolores, ou ainda os acidentes mais raros, que podem dar uma sensao de
que nunca iro acontecer, deixando-se de lado as medidas preventivas essenciais.
Outro ponto muito importante a chamada percepo de riscos pelos trabalha-
dores. Muitos fatores podem interferir nesta percepo, inclusive fazendo com que os
trabalhadores no percebam ou mesmo neguem a presena de riscos s vezes muito
graves. Um destes fatores a chamada estratgia defensiva, que faz parte da do me-
canismo psquico humano. Como resultado da angstia frente aos riscos graves e
sem perspectivas de mudanas, algumas pessoas acabam negando de forma sub-
consciente os prprios riscos. Este ponto revela um aspecto estratgico no lidar com o
risco: no se deve simplesmente levantar os problemas, sem simultaneamente buscar
solues, pois isso pode acarretar num aumento do sofrimento dos trabalhadores e
num descrdito por partes destes.

Dados estatsticos de acidentes e doenas

Buscar nos arquivos histrico de acidentes e de doenas relacionadas ao tra-

balho, que podem ser obtidos atravs de planilha de estatsticas, formulrios de anli-
se e investigao, CAT - Comunicao de Acidentes do Trabalho, entre outros.
Obter tambm junto ao Servio Mdico possveis queixas de problemas de sa-
de relatados pelos trabalhadores.

Levantamento bibliogrfico

Existem vrios documentos, materiais e mesmo manuais tcnicos que levan-

tam informaes sobre os principais riscos e medidas de preveno e controle dentro
de cada categoria, atividade econmica ou processo de trabalho particular. Hoje dis-
pomos de uma importante ferramenta de pesquisa bibliogrfica que a Internet, onde
possvel encontrar referncias sobre praticamente todos os tipos de riscos ocupaci-
onais existentes na atualidade. Outra referncia bsica a legislao brasileira, em
particular a Portaria 3.214, que contm as Normas Regulamentadoras do Ministrio
do Trabalho e Emprego.

Relatrios de inspeo da Empresa e rgos de fiscalizao

11
 As empresas, dependendo do porte e ramo de atividade, possuem setores in-
ternos responsveis pela anlise e elaborao de banco de dados e relatrios sobre
os riscos nos locais de trabalho, com destaque para as CIPAs. Atravs desta e outras
instncias, so produzidos manuais de segurana, relatrios de acidentes e relatrios
peridicos sobre a atuao e os resultados da empresa nesta rea. Estas fontes so
importantes para identificar os riscos nas empresas.
Outra importante fonte de levantamento e identificao de risco o Livro de
Inspeo do Ministrio do Trabalho, onde poder constar as notificaes e observa-
es dos fiscais do trabalho.

Relatrios tcnicos, teses e artigos de pesquisa

Apesar da limitao e das dificuldades enfrentadas, existem vrias instituies,

como universidades, instituies de pesquisa e outras entidades de cooperao tcni-
ca que atuam e produzem importantes materiais sobre os riscos nos locais de traba-
lho. Destacam-se as universidades com departamentos de medicina preventiva ou de
sade coletiva, os que realizam pesquisas em ergonomia e anlise de risco, alm de
instituies ligadas aos ministrios da sade e do trabalho, como a FUNDACENTRO,
que possui uma biblioteca especializada nesta rea.
Alm destas fontes, existem outras de grande importncia previstas na prpria
legislao brasileira como o PPRA e o mapa de riscos, que sero aprofundados mais
frente.

5 COMBATENDO OS RISCOS: ESTRATGIAS DE PREVENO E CONTROLE

Aps a identificao dos principais riscos existentes numa categoria, ramo de

atividade, empresa ou posto de trabalho, chegamos ao grande objetivo da anlise de
riscos que como eliminar ou controlar estes riscos evitando danos sade dos tra-
balhadores, ao meio ambiente e sade da populao em geral.
A palavra chave para esta pergunta encontra-se no termo preveno, que
aqui adotado como o conjunto de medidas objetivas que buscam evitar a ocorrncia
de danos sade dos trabalhadores, atravs da eliminao e do controle dos riscos
nos processos e ambientes de trabalho.
preciso agir antes que os trabalhadores tenham acidentes, doenas e outros
sofrimentos. Como diz o dito popular, melhor prevenir do que remediar.
claro que as medidas preventivas no so estticas, e evoluem de acordo
com o estado tcnico da arte sobre o reconhecimento e o controle dos riscos de cada
tecnologia e processo produtivo. Esta evoluo resulta tanto da luta dos trabalhadores
como do maior conhecimento sobre os riscos e os efeitos sade e ao meio ambien-
te. Por exemplo, existia uma grande ignorncia sobre os efeitos de vrias substncias
qumicas, que mais tarde foram reconhecidas como cancergenas. Mesmo que seja
superada a fase de ignorncia cientfica sobre determinado risco, o reconhecimento
do mesmo um processo poltico e de luta s vezes longo e desgastante, pois muitas
empresas e grupos profissionais temem as conseqncias polticas, econmicas e le-
gais deste reconhecimento.

12
 Um papel fundamental dos trabalhadores e suas organizaes lutar para que
a preveno em todos os locais de trabalho evolua continuamente e atinja os nveis
mais elevados voltados defesa da sade dos trabalhadores e do meio ambiente.

AS FASES BSICAS DE ATUAO DA PREVENO

Existem trs fases bsicas de atuao da preveno, de acordo com o momen-

to de evoluo do prprio risco. So elas a fase do projeto e do planejamento, a fase
das situaes reais de trabalho e de risco e a fase da remediao ou atenuao dos
riscos. A seguir aprofundaremos cada uma destas fases.

Fase do projeto e planejamento

A primeira fase da preveno envolve o planejamento e o projeto no desenvol-

vimento de tecnologias e processos produtivos, atravs de suas organizaes, tare-
fas, produtos, equipamentos, materiais, postos de trabalho, prdios e instalaes que
fazem parte de qualquer processo e ambiente de trabalho. A primeira fase se refere
no apenas s novas tecnologias em empresas ou plantas industriais novas, mas
tambm instalao de novos setores, fbricas, equipamentos, materiais, ou ainda
novas formas de organizao, em empresas j existentes. A atuao nesta fase
fundamental, pois um projeto ou planejamento mal feito causa do surgimento ou
agravamento de muitos riscos nos locais de trabalho, s vezes irreversveis ou invi-
veis economicamente.
Existem muitos exemplos disso: as guilhotinas, que no passado j mutilaram
milhares de trabalhadores grficos, reduziram radicalmente os acidentes medida
que incorporaram novos dispositivos de proteo, como sensores fotoeltricos que
interrompem imediatamente o movimento da lmina. Tarefas repetitivas e cansativas,
ambientes sem ventilao com fontes de calor, cadeiras horrveis para se sentar ao
longo da jornada, mquinas ruidosas prximas umas das outras, substncias perigo-
sas que poderiam ser substitudas por outras menos txicas: quem no conhece ou j
viveu na pele um exemplo de risco em funo de um projeto ou planejamento mal fei-
to?
Infelizmente, uma grande quantidade de tecnologias e indstrias perigosas
existentes j foi instalada com pouca ou nenhuma anlise dos riscos para a sade e o
meio ambiente decorrentes destes projetos. Com isso, queima-se uma etapa funda-
mental da preveno.

Fase das situaes reais de trabalho e do gerenciamento de riscos

13
 A segunda fase ocorre com a empresa em funcionamento, aps a construo
do prdio e o funcionamento do processo produtivo, enfim, com as pessoas traba-
lhando em processos de trabalho particulares. Nesta hora, os riscos que permanecem
ou decorrem da primeira fase transformam-se em situaes reais de risco vividas pe-
los trabalhadores. Em outras palavras, o trabalhador pode ainda no ter se acidentado
ou adoecido, mas o risco est presente numa dada situao, e pode gerar um efeito
ao trabalhador a qualquer momento. Para evitar isso, a empresa ser obrigada a con-
trolar essas situaes permanentemente atravs do gerenciamento dos riscos existen-
tes. Esta fase envolve uma ampla legislao tcnica e fiscalizao por parte das auto-
ridades responsveis no cumprimento da legislao.
O gerenciamento de riscos consiste, alm do reconhecimento e monitoramento
permanente das situaes de risco, no controle e melhoria contnua dos elementos do
processo de trabalho relacionados segurana e sade dos trabalhadores. Alguns
dos principais objetivos do gerenciamento de riscos existentes so mencionados a
seguir:

A confiabilidade de mquinas, equipamentos, instalaes e ambientes, o

que inclui sua manuteno preventiva para manter ou melhorar as condi-
es de funcionamento e segurana. No Brasil, muitos equipamentos sem
manuteno adequada, velhos e obsoletos continuam em funcionamento
atravs de gatilhos, gambiarras ou solues improvisadas, provocando o
que os ergonomistas chamam de modo degradado de produo, afetando
as condies de segurana.
Uma organizao do trabalho adequada que capacite e fortalea os traba-
lhadores ao lidarem com as situaes de risco. Fazem parte desta organi-
zao, dentre outros: treinamento e qualificao adequados; existncia de
informaes e procedimentos operacionais para operaes de rotina ou de
emergncia sob segurana; tarefas planejadas com exigncias fsicas e
mentais compatveis com as qualificaes existentes e necessidades de sa-
de dos trabalhadores, evitando sofrimento, doenas e a ocorrncia de er-
ros humanos. Muitas vezes, trabalhadores sem qualificao adequada so
colocados em situaes de risco grave, ou recebem ordens para alcanar
nveis de produtividade em circunstncias incompatveis com as exigncias
de segurana e sade dos trabalhadores.
O monitoramento da exposio aos riscos sobre o ambiente ou sobre os
prprios trabalhadores, quando estes esto sob riscos especficos em seus
locais de trabalho, como os qumicos. Os riscos no ambiente so monitora-
dos atravs da quantificao e qualificao, e sobre os prprios trabalhado-
res, atravs de exames peridicos, de acordo com o risco em questo, que
visam detectar exposies elevadas a determinados agentes antes que os
efeitos mais graves ou irreversveis surjam.
A anlise de falhas, atravs do registro e anlise de incidentes, quase-
acidentes ou ocorrncias anormais, alm do registro e anlise dos acidentes
j ocorridos. Normalmente, antes que um acidente ocorra, vrias falhas j
ocorreram anteriormente, sendo sinais de que um acidente est prximo
de ocorrer. Essas falhas ou anormalidades so prenncios de futuros aci-
dentes, e deveriam ser objeto de registro, anlise e controle, evitando desta

14
 forma acidentes mais grave. Principalmente em indstrias de processo, co-
mo os setores qumico, petroqumico, nuclear e siderrgico, esta estratgia
fundamental para evitar a ocorrncia de acidentes mais graves.
A existncia de espaos coletivos de discusso e deciso nas empresas,
com a participao dos trabalhadores, sobre os temas de interesse para a
sua sade e segurana. Este tpico de grande importncia, e sem ele os
todos objetivos anteriores ficam prejudicados. Onde as CIPAs deveriam de-
sempenhar seu papel de defesa da sade dos trabalhadores.

Fase da remediao ou atenuao dos riscos

quando a situao de risco se transforma num evento, como um acidente ou

doena, que pode gerar um determinado efeito sade dos trabalhadores, e as me-
didas de preveno tm o objetivo de evitar que um dano maior ocorra. No caso de
acidentes, esta fase remete a medidas como o planejamento de emergncias (evacu-
ao, primeiros socorros, remoo e tratamento de feridos); e no caso dos riscos com
efeitos crnicos de mdio ou longo prazo, que produzem determinados efeitos ou sin-
tomas, so necessrias medidas como o monitoramento mdico dos trabalhadores
expostos, a retirada imediata dos locais de trabalho dos trabalhadores afetados e o
conseqente tratamento mdico adequado.
Muitas vezes o pior ocorre justamente por falta destas medidas. Outro aspecto
desta fase de atenuao dos riscos diz respeito aos direitos previdencirios e jurdicos
que visam proteger os trabalhadores e suas famlias quando tiveram suas vidas afeta-
das pelos riscos nos locais de trabalho. Estes direitos podem incluir os benefcios co-
bertos pelo seguro acidente de trabalho, e as aes indenizatrias na justia a serem
pagas pelas empresas responsveis pelo dano.
No caso de indstrias de risco como as qumicas, petroqumicas e nucleares, a
elaborao e eficcia dos planos de emergncia devem envolver necessariamente a
participao integrada dos trabalhadores, comunidade, autoridades pblicas locais,
defesa civil, servios mdicos de emergncia, indstria e a mdia, entre outros. A ine-
xistncia ou ineficcia destes planos pode multiplicar radicalmente o nmero de vti-
mas decorrentes de um acidente ampliado. Tambm nas indstrias poluidoras do
meio ambiente, a poluio provocada poder requerer medidas de remediao ambi-
ental, para eliminar ou reduzir o nvel de poluio e os riscos para a sade da popula-
o e o meio ambiente em reas contaminadas.

OS NVEIS DE AO PREVENTIVA: O TRABALHADOR, O SETOR DE

TRABALHO, A EMPRESA E A SOCIEDADE EM GERAL

O quadro a seguir mostra algumas modalidades de preveno tcnica poss-

veis envolvendo os riscos nos locais de trabalho, de acordo com os quatro nveis da
ao preventiva que vai do trabalhador individual ao nvel mais geral da sociedade e
do ambiente. Todos os nveis so importantes, mas um problema central da preven-
o quando ela se limita ao nvel do trabalhador individual ou de medidas limitadas

15
nos locais de trabalho, e no atinge a organizao e o gerenciamento da empresa
como um todo, nem analisa os aspectos mais gerais da organizao social que impe-
dem ou propiciam implementar condies mais efetivas de preveno.
A engenharia de segurana e a medicina do trabalho clssica tendem a privile-
giar a preveno prescrita do primeiro nvel, a do trabalhador individual. Isso pode se
dar: atravs do uso obrigatrio de equipamentos de proteo individuais - eventual-
mente inevitveis que podem gerar uma fonte adicional de carga para os trabalha-
dores, principalmente em climas quentes; do cumprimento de normas de segurana,
freqentemente incompatveis com as exigncias de produo e qualidade; ou atravs
da realizao de exames mdicos, muitas vezes realizados como critrios de seleo
e demisso de trabalhadores.
Os Equipamentos de Proteo Individual (EPIs), por exemplo, devem ser ado-
tados somente quando no existam alternativas, sendo algumas vezes inevitveis. Se
no forem adequados, podem gerar uma sobrecarga e dificultar o trabalho. As normas
de segurana e outros procedimentos operacionais sempre precisaro existir onde
houver riscos nos locais de trabalho, mas em conjunto com outras medidas gerenciais
e organizacionais, como o treinamento e informaes adequados, e devem ser com-
patveis e mais importantes que outras normas e ordens de produo. Os trabalhado-
res devem ter o direito de recusa a trabalhar em situaes de risco grave e iminente,
assim como devem receber os resultados dos exames peridicos, e medidas devem
ser tomadas imediatamente para evitar o agravamento de algum sintoma ou doena
diagnosticada.

NVEL DA AO
EXEMPLOS DE PREVENO POSSVEL
PREVENTIVA

1- Nvel do Trabalhador Equipamentos de Proteo Individual (EPI), como luvas, botas, capacetes e
uniformes;

Cumprimento de Normas de Segurana expressas atravs de manuais e proce-

dimentos escritos, com informao e treinamento;

Exames Mdicos Peridicos.

2- Nvel do Setor de Tra- Projeto Ergonmico do Posto de Trabalho, favorecendo o conforto e evitando
balho posturas e esforos fsicos prejudiciais sade;

Equipamentos de Proteo Coletiva (EPC), como sistemas de exausto, venti-

lao e refrigerao para riscos qumicos e temperaturas elevadas, e extintores
de incndio;

Enclausuramento de fontes de risco atravs de tcnicas construtivas, isolando

fontes de rudo, de calor ou de riscos qumicos;

Instalaes sanitrias e locais de descanso.

3- Nvel Coletivo da Em- Instncias e possibilidades de participao dos trabalhadores nas decises to-
madas na empresa, incluindo a CIPA;

16
presa: Organizao do
Trabalho e Gerenciamen- Formas de diviso e intensificao do trabalho, incluindo efetivo de trabalhado-
to de Riscos res adequado para cada setor e tarefa;

Controle da subcontratao, terceirizao, trabalhos temporrios e outras for-

mas de flexibilizao;

Poltica de treinamento e formao;

Existncia e atuao eficiente do SESMT e outros setores especficos de sa-

de, segurana e meio ambiente;

Poltica de manuteno, existncia de manuteno preventiva e material ade-

quado de reposio;

Sistema de informaes e anlise continuada sobre os riscos, incluindo bancos

de incidentes/falhas/anormalidades, acidentes, doenas e resultados do monito-
ramento ambiental e clnico dos trabalhadores;

Estabelecimento e priorizao da poltica preventiva, e responsabilidades na

estrutura hierrquica da organizao;

Desenvolvimento e seleo de tecnologias de processos, produtos, mquinas e

equipamentos mais adequados sade dos trabalhadores;

Mudana de tecnologias atrasadas para tecnologias mais seguras;

Cumprimento de legislao e normas tcnicas sobre os riscos;

Existncia de manuais internos, normas e procedimentos sobre segurana e

sade do trabalhador, principalmente para atividades e situaes de risco peri-
gosas;

Planos de emergncia em instalaes de risco, incluindo o treinamento atravs

de simulados.

4- Nvel da Sociedade em Polticas Econmica, Trabalhista, Tecnolgica, de Sade, Ambiental, Previden-

Geral ciria, Judiciria, de Educao e Formao, entre outras;

Organizao e atuao sindical e dos trabalhadores nos locais de trabalho;

Legislao vigente;

Atuao das instituies reguladoras e fiscalizadoras, bem como da justia;

Crises econmicas em empresas e setores econmicos;

Planejamento Territorial em reas de Risco;

Anlise de Impacto Ambiental de novos Investimentos e Projetos;

Estrutura Assistencial e Emergencial (brigadas, primeiros socorros, assistncia

mdico emergencial, saneamento de reas contaminadas).

17
 O PPRA PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS (NR-9)

Dentre as Normas Regulamentadoras de Segurana e Sade do Trabalhador

do Ministrio do Trabalho e Emprego, uma de grande importncia para a anlise dos
riscos nos locais de trabalho a NR-9. Ela estabelece a obrigatoriedade da elabora-
o e implementao, por parte de todos os empregadores e instituies que admitam
trabalhadores como empregados, do Programa de Preveno de Riscos Ambientais -
PPRA, visando preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, atravs
da antecipao, reconhecimento, avaliao e conseqente controle da ocorrncia de
riscos ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de trabalho, tendo
em considerao a proteo do meio ambiente e dos recursos naturais. Segundo a
norma, o PPRA deve ser desenvolvido e implementado com a participao dos traba-
lhadores, sendo discutido seu documento-base e alteraes na CIPA, quando esta
existir na empresa. A norma considera riscos ambientais os agentes fsicos, qumicos
e biolgicos existentes nos ambientes de trabalho que, em funo de sua natureza,
concentrao ou intensidade e tempo de exposio, so capazes de causar danos
sade do trabalhador. O PPRA deve ter um documento base, onde constem o plane-
jamento anual com estabelecimento de metas, prioridades e cronograma; estratgia e
metodologia de ao; forma do registro, manuteno e divulgao dos dados; periodi-
cidade e forma de avaliao do desenvolvimento do PPRA. Pelo menos uma vez ao
ano, dever ser realizada uma anlise global do PPRA para avaliao do seu desen-
volvimento, realizao dos ajustes necessrios e estabelecimento de novas metas e
prioridades.
O Programa de Preveno de Riscos Ambientais dever incluir como etapas:

Antecipao e reconhecimento dos riscos; envolvendo a anlise de projetos

de novas instalaes, mtodos ou processos de trabalho, ou de modificao
dos j existentes, visando a identificar os riscos potenciais e introduzir me-
didas de proteo para sua reduo ou eliminao. O reconhecimento dos
riscos ambientais contm vrios itens, como a sua identificao; a determi-
nao e localizao das possveis fontes geradoras; a identificao das
possveis trajetrias e dos meios de propagao dos agentes no ambiente
de trabalho; a identificao das funes e determinao do nmero de tra-
balhadores expostos; a caracterizao das atividades e do tipo da exposi-
o; a obteno de dados existentes na empresa, indicativos de possvel

18
 comprometimento da sade decorrente do trabalho; os possveis danos
sade relacionados aos riscos identificados, disponveis na literatura tcni-
ca; a descrio das medidas de controle j existentes e o estabelecimento
de prioridades e metas de avaliao e controle.
Avaliao dos riscos e da exposio dos trabalhadores, sendo que a avalia-
o quantitativa dever ser realizada sempre que necessria em trs situa-
es: para comprovar o controle da exposio ou a inexistncia dos riscos
identificados na etapa de reconhecimento; para dimensionar a exposio
dos trabalhadores; e para subsidiar o equacionamento das medidas de con-
trole.
Implantao de medidas de controle e avaliao de sua eficcia, sendo
adotadas as medidas necessrias e suficientes para a eliminao, a minimi-
zao ou o controle dos riscos ambientais identificados. A implantao de
medidas de proteo coletiva dever buscar, nesta ordem de prioridade,
eliminar ou reduzir a utilizao ou a formao de agentes prejudiciais sa-
de; prevenir a liberao ou disseminao desses agentes no ambiente de
trabalho; medidas que visem reduzir os nveis ou a concentrao desses
agentes nos ambientes de trabalho. A implantao de medidas de carter
coletivo dever ser acompanhada de treinamento dos trabalhadores quanto
aos procedimentos que assegurem a sua eficincia e de informao sobre
as eventuais limitaes de proteo que ofeream. Somente quando for
comprovada a inviabilidade tcnica da adoo de medidas de proteo co-
letiva, ou quando estas no forem suficientes ou encontrarem-se em fase
de estudo, planejamento ou implantao, ou ainda em carter complemen-
tar ou emergencial, devero ser adotadas outras medidas. Estas podem ser
medidas de carter administrativo ou de organizao do trabalho, e em lti-
mo caso a utilizao de Equipamento de Proteo Individual - EPI, forneci-
dos adequadamente segundo a prpria norma.
Monitoramento da exposio aos riscos, atravs da avaliao sistemtica e
repetitiva da exposio a um dado risco acima dos nveis de ao. Estes
so definidos como o valor acima do qual devem ser iniciadas aes pre-
ventivas de forma a minimizar a probabilidade de que as exposies a
agentes ambientais ultrapassem os limites de exposio. As aes devem
incluir o monitoramento peridico da exposio dos trabalhadores, a infor-
mao aos trabalhadores e o controle mdico. O monitoramento deve ser
tanto da exposio como das medidas de controle. Tambm devem ser es-
tabelecidos critrios e mecanismos de avaliao da eficcia das medidas de
proteo implantadas, visando introduo ou modificao das mesmas,
sempre que necessrio, considerando os dados obtidos nas avaliaes rea-
lizadas e no controle mdico da sade previsto na NR 7.
Registro e divulgao dos dados, cabendo ao empregador ou instituio
manter este registro estruturado de forma a constituir um histrico tcnico e
administrativo do desenvolvimento do PPRA. Os dados devero ser manti-
dos por um perodo mnimo de 20 (vinte) anos, sendo que o registro de da-
dos dever estar sempre disponvel aos trabalhadores interessados ou seus
representantes e para as autoridades competentes.

19
 Um problema crtico do PPRA quem e como o elabora. De acordo com a
norma, a elaborao, implementao, acompanhamento e avaliao do PPRA pode-
ro ser feitas pelo Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina
do Trabalho - SESMT ou por pessoa ou equipe de pessoas que, a critrio do empre-
gador, sejam capazes de desenvolver o disposto na NR-9. Muitas empresas acabam
contratando firmas de consultoria que elaboram o PPRA de forma burocrtica para
atender a legislao, sem a participao dos trabalhadores. Isto ocorre a despeito da
prpria legislao, que prev a obrigao dos empregadores de informar os trabalha-
dores, de maneira apropriada e suficiente, sobre os riscos ambientais que possam
originar-se nos locais de trabalho, bem como sobre os meios disponveis para preve-
nir. A norma tambm garante, em tese, o direito dos trabalhadores de apresentar pro-
postas e receber informaes sobre os riscos ambientais identificados na execuo
do PPRA. Cabe aos trabalhadores denunciar tais omisses e exigir a participao e o
monitoramento das medidas preventivas previstas no plano.

A CIPA (NR-5) E O MAPA DE RISCO

A NR-5 determina a existncia e o papel da Comisso Interna de Preveno de

Acidentes CIPA, composta de representantes indicados da empresa e de represen-
tantes eleitos pelos trabalhadores em voto secreto. O nmero de membros da CIPA
depende do nmero total de trabalhadores do estabelecimento e do ramo de atividade
da empresa, de acordo com o agrupamento de setores econmicos pela Classificao
Nacional de Atividades Econmicas CNAE existente no anexo da Norma.
Esta comisso possui em tese um importante papel na defesa da sade dos
trabalhadores nos locais de trabalho, atravs de seu papel preventivo.

De acordo com a NR-5, a CIPA possui como atribuies preventivas:

Identificar os riscos do processo de trabalho, e elaborar o mapa de riscos,

com a participao do maior nmero de trabalhadores, com assessoria do
SESMT, onde houver;
Elaborar plano de trabalho que possibilite a ao preventiva na soluo de
problemas de segurana e sade no trabalho;

20
 Participar da implementao e do controle da qualidade das medidas de
preveno necessrias, bem como da avaliao das prioridades de ao
nos locais de trabalho;
Realizar, periodicamente, verificaes nos ambientes e condies de traba-
lho visando a identificao de situaes que venham a trazer riscos para a
segurana e sade dos trabalhadores;
Realizar, a cada reunio, avaliao do cumprimento das metas fixadas em
seu plano de trabalho e discutir as situaes de risco que foram identifica-
das;
Divulgar aos trabalhadores informaes relativas segurana e sade no
trabalho;
Participar, com o SESMT, onde houver, das discusses promovidas pelo
empregador, para avaliar os impactos de alteraes no ambiente e proces-
so de trabalho relacionado segurana e sade dos trabalhadores;
Requerer ao SESMT, quando houver, ou ao empregador, a paralisao de
mquina ou setor onde considere haver risco grave e iminente segurana
e sade dos trabalhadores;
Colaborar no desenvolvimento e implementao do PCMSO e PPRA e de
outros programas relacionados segurana e sade no trabalho;
Divulgar e promover o cumprimento das Normas Regulamentadoras, bem
como clusulas de acordos e convenes coletivas de trabalho, relativas
segurana e sade no trabalho;
Participar, em conjunto com o SESMT, onde houver, ou com o empregador
da anlise das causas das doenas e acidentes de trabalho e propor medi-
das de soluo dos problemas identificados;
Requisitar ao empregador e analisar as informaes sobre questes que te-
nham interferido na segurana e sade dos trabalhadores;
Requisitar empresa as cpias das CAT emitidas;
Promover, anualmente, em conjunto com o SESMT, onde houver, a Sema-
na Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho SIPAT;
Participar, anualmente, em conjunto com a empresa, de Campanhas de
Preveno da AIDS.

A NR-5 tambm diz que cabe ao empregador proporcionar aos membros da

CIPA os meios necessrios ao desempenho de suas atribuies, garantindo tempo
suficiente para a realizao das tarefas constantes do plano de trabalho.
Quando houver denncia de situao de risco grave e iminente que determine
aplicao de medidas corretivas de emergncia, ou ainda acidente grave ou fatal, de-
vero ser realizadas, necessariamente, reunies extraordinrias.
A NR-5 tambm prev a existncia de integrao entre a CIPAs, sempre que
duas ou mais empresas atuarem em um mesmo estabelecimento. As empresas con-
tratante e contratadas devem implementar medidas de preveno de acidentes e do-
enas do trabalho de forma integrada, garantindo o mesmo nvel de proteo em ma-
tria de segurana e sade a todos os trabalhadores do estabelecimento. Cabe em-
presa contratante adotar as medidas necessrias para que as empresas contratadas,
suas CIPA, os designados e os demais trabalhadores lotados naquele estabelecimen-

21
to recebam as informaes sobre os riscos presentes nos ambientes de trabalho, bem
como sobre as medidas de proteo adequadas.

O Mapa de Risco

O mapa de riscos a representao grfica do reconhecimento dos riscos exis-

tentes nos locais de trabalho, por meio de crculos de diferentes tamanhos e cores.
Seu produto final visual costuma ser uma planta baixa ou esboo (croqui) do
local de trabalho, com crculos coloridos que representam os riscos encontrados.
O seu objetivo informar e conscientizar os trabalhadores pela fcil visualiza-
o desses riscos. um instrumento que pode ajudar a diminuir a ocorrncia de aci-
dentes do trabalho, objetivo que interessa aos empresrios e aos trabalhadores.
A elaborao do mapa de riscos responsabilidade da CIPA, aps ouvir os
trabalhadores da rea e com a orientao do SESMT - Servio Especializado em En-
genharia de Segurana e Medicina do Trabalho. Sua elaborao deve ser a cada no-
va gesto da CIPA.
Vejamos como a CIPA pode construir este mapa:

Conhecer os tipos de riscos

A CIPA deve se familiarizar com os riscos apresentados anteriormente, a fim

de classificar devidamente os riscos existentes na unidade produtivas e sees da
empresa. Para facilitar a elaborao dos mapas, seguem alguns exemplos de riscos
por sees ou atividades.

Avaliar os riscos encontrados e elaborar o mapa

De posse das informaes anotadas, a CIPA deve fazer uma reunio para
examinar cada risco identificado na visita seo ou fbrica.
Nesta fase, faz-se a classificao dos perigos existentes conforme o tipo de
agentes e determina-se o grau de risco de acordo com o tamanho do crculo. Caso
existam profissionais do SESMT no estabelecimento, os mesmos podero orientar
tecnicamente os membros da CIPA na classificao final.

Depois disso que se comea a colocar os crculos na planta ou croqui para

representar os riscos. Os riscos so caracterizados graficamente por cores e crculos.
O importante que os tamanhos e as cores correspondam aos graus e tipos de ris-
cos.
Caso existam, num mesmo ponto de uma seo, diversos riscos de um s tipo
- por exemplo, riscos fsicos: rudo, vibrao e calor - no preciso colocar um crculo
para cada um desses agentes. Basta um crculo apenas - neste exemplo com a cor
verde dos riscos fsicos, desde que os riscos tenham o mesmo grau de nocividade.
Uma outra situao a existncia de riscos de tipos diferentes num mesmo
ponto. Neste caso, divide-se o crculo conforme a quantidade de riscos - em 2, 3, 4 e

22
at 5 partes iguais, cada parte com sua respectiva cor - conforme a figura abaixo (este
procedimento chamado de critrio de incidncia):

Quando um risco afeta a seo inteira - exemplo: poeira - uma forma de repre-
sentar isso no mapa coloc-lo no meio do setor e acrescentar setas nas bordas, in-
dicando que aquele problema se espalha pela rea toda. Veja como fica:

Localizao do Mapa de Riscos

O mapa de riscos deve ficar em local visvel para alertar as pessoas que ali tra-
balham sobre os riscos de acidentes em cada ponto marcado com crculos.
O objetivo final do mapa conscientizar sobre os riscos e contribuir para elimi-
n-lo, reduzi-los ou control-los. Graficamente, isso significa a eliminao ou diminui-
o do tamanho/quantidade dos crculos. Tambm podem ser acrescentados novos
crculos, por exemplo, quando se comea um novo processo, se constri uma nova
seo na empresa ou se descobre perigos que no foram encontrados quando se fez
o primeiro mapa.
O mapa, portanto, dinmico. Os crculos mudam de tamanho, desaparecem
ou surgem. Ele deve ser revisado quando houver modificaes importantes que alte-
rem a representao grfica (crculos) ou no mnimo de ano em ano, a cada nova ges-
to da CIPA.
A grande diversidade de empresas obrigadas a elaborar mapas de riscos exige
criatividade nas solues.
A regra fixa que todas as empresas com CIPA tm de fazer o mapa. Por essa
razo, se uma empresa com CIPA contratar uma empreiteira que no tem CIPA, por
exemplo, ela deve fazer um mapa de risco do canteiro de obras onde trabalham os
funcionrios dessa contratada.
Quanto s empresas de construo civil, os mapas de cada obra podem ser
feitos por fase - fundaes, concretagem, acabamento, etc. - porque cada uma envol-
ve pessoal e riscos diferentes. Andares iguais de um prdio podem ser representados
por um mesmo mapa padro.
Nas empresas de transporte preciso representar os veculos, alm dos escri-
trios, mas no preciso obedecer a uma mesma escala.
Os mapas de risco das usinas de cana-de-acar tambm podem ser feitos de
maneira esquemtica, sem necessidade de proporcionalidade. Uma rea de plantio,
por exemplo, pode ter uma usina (abrangendo as sees mais importantes para essa
finalidade nas empresas mais tpicas).

23
 PARTE II

GERENCIAMENTO
DE RISCO

24
6 GERENCIAMENTO DE RISCO

O gerenciamento de risco uma cincia que permite ao homem conviver de

maneira mais segura com os riscos a que esto expostos. Tem a funo de proteger
os seres humanos, seus recursos materiais e o meio ambiente. Em uma organizao
um programa de gerenciamento de risco tem o objetivo de identificar, analisar e avali-
ar os riscos existentes e assim decidir como esses sero tratados.
As mais importantes tcnicas de identificao de perigos so as seguintes:
Anlise Preliminar de Perigos (APP) (Anlise de Modos de Falhas e Efeitos). Neste
curso, focaremos o Estudo da Anlise Preliminar de Perigos (APP), que a tcnica de
identificao de perigos tambm utilizada por grandes empresas como a CVRD
(Companhia Vale do Rio Doce) e Suzano Papel e Celulose na Gesto de Sade e
Segurana.
Entretanto, importante ressaltar que para um plano de gerenciamento de ris-
cos ser eficaz este deve fazer parte da cultura interna da empresa e ser integrado a
todos os nveis.
O objetivo descobrir o nvel de vulnerabilidade da organizao para que seja
elaborado um plano de ao que atue nos pontos mais crticos da mesma.
A seguir so detalhadas as etapas necessrias para determinar os riscos:
Levantar fontes de riscos
Reconhecer a existncia do perigo e as caractersticas dos seus agentes: Fsi-
cos, Qumicos, Biolgicos, Ergonmicos e de Acidentes.

Analisar riscos
Determinar os graus de Severidade e Probabilidade considerando toda a estru-
tura de controle existente (EPI, infra-estrutura, sinalizao, etc.).

Avaliar ou reavaliar riscos

Determinar o valor da significncia do risco: Desprezvel, Aceitvel, Moderada,
Substancial ou Inaceitvel, incluindo o fator de exposio.
Atuar sobre os riscos
Elaborar e implementar um Plano de Ao para reduzir riscos.
Manuteno
A manuteno da segurana depende do contnuo atendimento aos procedi-
mentos estabelecidos e das condies fsicas do local de trabalho.
tarefa de cada um o gerenciamento dos possveis riscos de suas atividades
com a adoo de prticas seguras que resultem na contnua melhoria da Sade e Se-
gurana Ocupacional de todos.

25
 PARTE III

APR ANLISE
PRELIMINAR DE RISCO

26
7 ANLISE PRELIMINAR DE RISCO

A Anlise Preliminar de Risco APR o planejamento, passo a passo, de uma

atividade, que visa identificar os riscos existentes em cada fase da mesma, identifi-
cando e adotando as medidas necessrias eliminao, reduo ou controle desses
riscos. Em sua elaborao, deve-se ter ateno aos detalhes.
o fundamento prtico da preveno, por consistir na identificao e na anula-
o dos riscos, antes do incio da tarefa.
a adequao do Padro Operacional s circunstncias que influem na exe-
cuo da tarefa.

8 EQUVOCOS NA APLICAO DAS TCNICAS DE APR

Abaixo descrevo alguns equvocos que so cometidos na elaborao da APR:

considerada modismo. Seus objetivos no so entendidos;

A equipe da APR no se comporta adequadamente;

Quando o lder da equipe falha compromete a qualidade da anlise;

No h na equipe representante da rea operacional;

No h procedimentos para Anlise Preliminar de Riscos em situaes de

emergncia;

Quando h alterao na atividade, raramente revisado de imediato a APR;

27