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e do diplomata. Utilizando soldados ou diplomatas, ou seja, a fora
militar ou a persuaso diplomtica, os Estados buscariam alcanar
seus objetivos nas relaes internacionais.
Fique atento ao raciocnio
em torno dessas figuras,
Para Aron (1985, p. 73),
pois ele ser necessrio
mais adiante. [...] a distino entre diplomacia e estratgia [a guerra]
relativa. Os dois termos denotam aspectos complemen-
tares da arte nica da poltica a arte de dirigir o inter-
cmbio com os outros Estados em benefcio do interesse
nacional.
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funes que permanecem
combinaria o potencial militar de cada Estado, com as habilidades
na base da atividade diplomticas de funcionrios especializados enviados a pases estrangeiros
diplomtica dos Estados com as funes de representar o soberano, servir de canal permanente
(BATH, 1989). para a consulta poltica e a negociao entre Estados, e coletar
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Desse modo, ao conhecer a situao de outro Estado (com suas
fraquezas e foras), um soberano poderia tomar decises de governo
sobre o seu prprio pas, alm de providenciar melhorias para suas
foras armadas (compra de novas armas, convocao de mais soldados,
decises como: que ramo
construo de novas fortalezas etc.). Assim, os elementos clssicos da economia incentivar,
do clculo de poder de um Estado quantidade e caractersticas que polticas direcionar
da populao, tamanho do territrio, recursos naturais disponveis, populao, que regies do
pas ocupar etc.
qualidade da indstria e agricultura (economia geral), tamanho e
poderio das foras armadas poderiam ser acompanhados, medidos
e levados em conta na elaborao das diretrizes de poltica externa.
Com isso, um Estado teria condies de ao menos se equiparar em
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poder (econmico, populacional e militar) aos outros Estados.
Num sistema interestatal anrquico, como o que estudamos na
Unidade 1, a ausncia de um poder superior aos Estados e a urgncia
dos soberanos em garantir sua independncia poltica, colocaram aos
Se voc no lembra
monarcas um problema: a necessidade de se autoproteger ou, em desse sistema retorne
outras palavras, de se garantir pelas prprias foras num sistema Unidade 1.
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necessrio, retorne aos
seus materiais para O conceito de guerra como instrumento da poltica
relembrar o conceito. indica a filiao de Clausewitz tradio contratualista da filosofia
poltica. Contratualistas como Thomas Hobbes, John Locke e Jean-
Jacques Rousseau, apesar das diferenas entre si, tinham em comum
o argumento de que a paz civil seria alcanada apenas quando os
homens celebrassem um contrato que criasse o Estado, dando-lhe
Alm disso, vivem numa condio de guerra perptua, gerou alguma influncia
para se estabelecer o que
e sempre na iminncia da batalha, com as fronteiras em
conhecemos hoje pelo
armas e canhes apontados contra seus vizinhos a toda
instituto do contrato social
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a volta. de empresas no Brasil?
Pense a respeito e inicie
Se o contrato social era a nica forma de deixar o estado de uma discusso com seus
colegas no aVea.
natureza, e os Estados no estavam dispostos a celebrar um grande
contrato universal que os submetesse a um poder superior, a formao
de cada Estado como uma bolha de paz implicaria na produo
de um novo estado de natureza entre os Estados. Clausewitz
descreveu a guerra como um instrumento da poltica porque tinha
como pressuposto que a guerra s poderia acontecer fora do Estado,
pois estaria pacificada dentro dele, sendo apenas um recurso estatal
para buscar objetivos polticos nas relaes internacionais. Raymond
Aron (1985, p. 53), que incorporou as reflexes de Clausewitz,
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e obedincia). No entanto, do ponto de vista histrico, a guerra no
foi sempre uma exclusividade do Estado.
A formao do Estado Moderno foi um processo de centralizao
do poder poltico que no foi realizado sem aquilo que Michel Foucault
(2002) chamou de uma nova economia das armas, ou seja, uma
Voc lembra que
estudamos sobre isso na nova distribuio do poder militar que passou das mos dos senhores
Unidade 1? no? Ento, feudais para as do monarca, no que Weber chamou de monoplio
retorne e reavive sua legtimo da coero fsica. Dominar as foras militares, portanto, foi
memria.
fundamental para constituir essa forma de poder poltico conhecida
como Estado Moderno. No entanto, a guerra no Estado Moderno
essa que vimos descrita por Clausewitz e Aron no
Saiba mais Mongis o nico meio pelo qual os homens guerrearam na
Povo nmade sem um Estado unificado que histria das sociedades, tampouco a nica relao
liderado por um rei-guerreiro, Gngis Khan, e entre poltica e guerra que se tem registro.
seus descendentes saquearam e submeteram, Procurando na histria a relao entre guerra
no sculo XII, populaes e territrios que e poltica seria possvel encontrar as mais diversas
foram do leste da China fronteira oriental da combinaes, como por exemplo os mongis, que
Polnia. Fonte: Adaptado de Keegan (2002) e
dominavam outros territrios pelo uso da fora; os
Bonanate (2001).
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ndios tupinambs brasileiros, que motivados por sua cultura dominavam
somente aqueles os quais consideravam fortes; tambm os gregos
clssicos, que travavam guerras nas quais apenas os cidados (homens
nascidos na Cidade-Estado e proprietrios) podiam lutar. Podemos
lembrar ainda dos romanos, que inspiraram os exrcitos modernos, e
as armas usadas nas
tambm dos astecas, que sculos depois dos romanos, faziam guerras guerras pertenciam, eram
de conquista, construindo atravs delas um vasto imprio. Em suma, propriedade pessoal,
seria possvel identificar incontveis modos e objetivos pelos quais os de cada cidado, isso
homens tm guerreado na histria (KEEGAN, 2002; BONANATE, 2001). porque no havia exrcitos
permanentes.
Pierre-Joseph Proudhon, no seu livro A guerra e a paz, publicado
em 1861, afirmou que a guerra a mais antiga legisladora: que
pela vitria na guerra que historicamente o direito e as instituies
polticas foram construdos. Os vencedores na guerra teriam fundado
ou destrudo Estados, definindo as leis segundo sua vontade e seus
valores. Segundo Proudhon (1998), somente a partir dos autores
contratualistas que se teria tentado apagar essa origem violenta do
Estado e do direito, substituindo-a por outra verso mais benvola,
que atribui a criao do Estado vontade de todos e cada um. Assim,
na perspectiva de Proudhon, o soberano estabeleceria seu governo
pela guerra e manteria sua soberania pela capacidade de ativar a
guerra internamente (contra todos que ousassem desobedec-lo) e
externamente (contra os Estados que tentassem domin-lo). A paz civil,
desse modo, seria a paz do vencedor gerada pela guerra e mantida
pela guerra. Por isso, [...] o Pacificador um conquistador cujo reino
se estabelece pelo triunfo [na guerra] (PROUDHON, 1998, p. 74).
A tradio na qual podemos encontrar Proudhon oposta dos
contratualistas, de Clausewitz e de Aron. Ela, ao contrrio, remonta
aos filsofos gregos como Herclito de feso, que escreveu: [...] de
todos a guerra pai, de todos rei; uns indica
deuses, outros homens; de uns faz escravos, Saiba mais ndios Tupinambs
de outros, livres (HERCLITO, 2002, p. 200).
Assim como os mongis esses ndios formavam uma
Essa perspectiva no compreende a guerra sociedade sem Estado. Eles guerreavam no para
apenas como o momento em que dois grupos conquistar territrios ou para sujeitar outros povos,
armados representando unidades polticas mas, dentre outros objetivos, para capturar bravos
diferentes entram em choque. A guerra, ao guerreiros para seus rituais antropofgicos. Fonte:
contrrio, seria um princpio organizador das Adaptado de Keegan (2002) e Bonanate (2001).
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As Diplomacias
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do negociador. Encerrada a negociao, o diplomata voltava com a documentos, s malas
resposta, que poderia ser favorvel ou no. Entre os gregos havia o diplomticas e ao sigilo
costume de respeitar a integridade fsica do diplomata para garantir das comunicaes entre
diplomatas.
que as mensagens entre os governantes pudessem circular tanto em
tempos de paz quanto de guerra.
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f As misses diplomticas, o que hoje conhecemos por
embaixadas, eram representaes polticas de alto
Cada estado pode contar nvel. O embaixador fixava-se como o representante
com uma embaixada em direto do chefe de Estado de um pas em outro, nomeado
outro Estado, geralmente
diretamente por esse chefe de Estado para tratar das
situada na capital do pas
anfitrio. O terreno e os
mais importantes questes e negociaes polticas.
edifcios das embaixadas f As representaes consulares tinham outros
so considerados territrios objetivos. So escritrios sem o mesmo status diplomtico
do pas que ela representa;
das embaixadas, que se dedicam a atender cidados do
assim, um ataque ou
invaso a uma embaixada seu pas, emitir passaportes, fazer registros civis, divulgar
equivale a uma agresso a imagem do pas e promover o comrcio e a iniciativa
direta ao estado por ela
representado.
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ou o Fundo Monetrio Internacional (FMI) tm em comum o fato de se
constiturem como um novo espao para a diplomacia com implicaes Como veremos mais
polticas importantes para as relaes internacionais contemporneas. detalhadamente na
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Henrique Cardoso e Luis Incio Lula da Silva nas cada vez mais
comuns cpulas de chefes de Estado (como a Cpula das Amricas,
Cpula Ibero-Americana, Cpula Amrica do Sul/Pases rabes etc.).
A diplomacia bilateral entre Estados e os primeiros encontros
multilaterais como o que celebrou os Tratados de Westflia, em 1648
so recursos complementares aos militares na formao desse sistema
de segurana que os Estados Modernos construram para si. Como
estudaremos na prxima Unidade, as novas modalidades diplomticas
produzidas no sculo XX no invalidaram o dispositivo diplomtico
que despontou nos sculos XVI e XVII, mas o atualizaram seguindo
as mudanas da poltica internacional.
externa. O Congresso deve aprovar os O servio exterior do Imprio do Brasil foi instalado, em 1851,
tratados assinados pelo Poder Executivo no palcio do Baro de Itamaraty, no Rio de Janeiro e, por esse
para que eles se transformem em lei motivo, o nome da chancelaria brasileira ficou associado ao
do palcio. Quando o novo palcio do MRE foi instalado em
nacional (processo de ratificao) e
Braslia, nos anos 1960, o nome Itamaraty o acompanhou.
deve aprovar uma eventual declarao
Fonte: Elaborado pelo autor deste livro.
de guerra do Brasil a outro Estado. J o
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Complementando...
Para voc entender melhor os assuntos tratados nesta Unidade, sugerimos
que voc visite os sites indicados a seguir:
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Resumindo
nesta Unidade, estudamos mais detalhadamente as duas
dimenses que configuram o sistema internacional moderno: a
do conflito e a da cooperao/negociao. Para tanto, na pers-
pectiva histrico-poltica, analisamos como o Estado Moderno
produziu os dois mecanismos ou dispositivos para garantir sua
segurana em um sistema internacional competitivo: o disposi-
tivo militar (para a dimenso conito) e o diplomtico (para a
dimenso cooperao/negociao). Acompanhando a reflexo
de Carl von Clausewitz e Raymond Aron foi possvel apresentar
as linhas gerais do discurso sobre a guerra que a coloca como
um recurso de violncia fsica disposio do Estado em sua
poltica externa. Foi possvel, tambm, notar como os argu-
mentos de Clausewitz e Aron filiam-se tradio contratualista,
associando Estado garantia da paz e a ausncia de Estado
guerra constante. nesse sentido, a guerra seria apenas poss-
vel nas relaes internacionais, o que daria sentido famosa
mxima de Clausewitz: a guerra a poltica continuada por
outros meios.
no entanto, pode-se indicar que essa no a nica forma
Essa perspectiva de anlise de analisar a relao entre guerra e poltica. H, ao menos,
ser interessante para outra perspectiva na qual esto Pierre-Joseph Proudhon e
v
estudar, nas prximas
Unidades, outros aspectos
Michel Foucault, que compreendem a poltica como uma forma
das relaes internacionais de guerra permanente: a poltica como a guerra continuada por
contemporneas.
outros meios.
Por fim, o estudo da dimenso diplomtica do disposi-
tivo diplomtico-militar tornou possvel descrever modalida-
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Atividades de aprendizagem
Vamos verificar se voc est acompanhando os estudos
propostos at o momento nesta Unidade? Para isso, procure
resolver as atividades a seguir.