O Transporte Martimo, a Poluio do Ar e o Efeito Estufa

Antes de analisar a relao do transporte martimo com a poluio do ar e com o efeito

estufa, vamos reavivar os fatos que hoje nos trazem essas reflexes.

Em 1992, foi realizada, no Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, conhecida no Brasil como ECO-92. Nessa reunio foi
adotada a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima
(UNFCCC): um tratado sobre o meio ambiente com o propsito de reduzir as descargas
de gases de efeito estufa, na tentativa de combater o aquecimento global. Quase todos os
Estados Partes da Naes Unidas assinaram a UNFCCC, inclusive o Brasil, e
assumiram diversos compromissos, entre eles o de promover e implementar medidas
para a reduo de suas emisses. Os pases desenvolvidos, Partes da Conveno,
assumiram o compromisso de reduzir suas emisses para o nvel de 1990 e de prover
ajuda financeira aos pases em desenvolvimento, para que eles possam cumprir as suas
obrigaes junto UNFCCC.

Como consequncia desse tratado, realizada, anualmente, uma Conferncia das Partes
da UNFCCC (COP) para analisar os compromissos assumidos e rever as estratgias e os
objetivos traados. Em consequncia da COP 3, realizada em 1997, foi adotado o
Protocolo de Quioto, que trouxe em seu bojo o princpio da Responsabilidade Comum
mas Diferenciada, tratando os desiguais com desigualdade, ou seja, quem poluiu mais
deve agora reduzir mais; trouxe, tambm, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL), que permite que os pases desenvolvidos possam obter crditos de reduo de
emisses em pases em desenvolvimento, por meio dos conhecidos Crditos de
Carbono.

Da mesma forma, a Organizao Martima Internacional (IMO), uma Agncia

Especializada da ONU com responsabilidades na proteo do meio ambiente marinho,
acompanhando os trabalhos da UNFCCC, adotou o Protocolo 1997, incluindo um novo
Anexo (VI) Conveno Internacional para a Preveno da Poluio por Navios
(MARPOL). Este Anexo VI tem como propsito a preveno da poluio do ar pelos
navios, por meio da limitao das emisses de xido de enxofre (SOx) e de xido de
nitrognio (NOx) e da proibio de emisses deliberadas de substncias que reduzem a
camada de oznio, contribuindo para o aumento do efeito estufa. O Anexo VI entrou
em vigor internacionalmente em maio de 2005, e o Brasil o ratificou em fevereiro deste
ano.
De acordo com esse novo instrumento, todos os navios de Arqueao Bruta igual ou
superior a 400, empregados em viagens para portos ou terminais ao largo sob a
jurisdio de outras Partes, e as plataformas fixas ou flutuantes empregadas em viagens
para guas sob a soberania ou jurisdio de outras Partes do Protocolo de 1997, devero
ser submetidos a vistorias, e um Certificado Internacional de Preveno da Poluio do
Ar dever ser emitido.
Esse Anexo inclui um limite global de 4,5% m/m de teor de enxofre do leo
combustvel, e contm disposies que permitem a criao de reas Especiais de
Controle das Emisses de SOx (SECAs), estabelecendo controles mais rigorosos sobre
as emisses de enxofre. Nessas reas, o teor de enxofre do leo combustvel utilizado a
bordo dos navios no deve exceder 1,5% m/m. Alternativamente, os navios podem
instalar um sistema de limpeza dos gases de descarga ou utilizar qualquer outro mtodo
tecnolgico para limitar as emisses de SOx. Inclui, tambm, limites para emisses de
NOx, sendo proibido o funcionamento de motores diesel quando a emisso de xidos de
nitrognio exceder aos seguintes limites:
(i) 17,0 g/kW h, quando n for inferior a 130 rpm
(ii) 45,0 x n-0,2 g/kW, quando n for 130 ou mais, mas inferior a 2000 rpm
(iii) 9,8 g/kW h, quando n for 2000 rpm ou mais
onde n = velocidade nominal do motor (rotaes do eixo de manivelas por minuto).
Como alternativa, poder ser instalado no motor um sistema de limpeza dos gases de
descarga aprovado pela Administrao, de acordo com o Cdigo Tcnico de NOx.

Em outubro de 2008, o Comit de Proteo do Meio Ambiente Marinho (MEPC) da

IMO adotou emendas ao Anexo VI da MARPOL, para reduzir ainda mais as emisses
provenientes de navios. Foi adotada uma reduo progressiva de SOx, inicialmente de
4,50% para 3,50% a partir de 01 janeiro 2012 e, depois, progressivamente para 0,50 % a
partir de 01 de janeiro de 2020, sujeito a uma anlise de viabilidade a ser concluda o
mais tardar em 2018. Os limites aplicveis nas SECAs sero reduzidos de 1,50% para
1,00% em 01 de julho de 2010, sendo ainda reduzido para 0,10% a partir de 01 de
janeiro de 2015. Redues progressivas de NOx nas emisses de motores martimos
tambm foram acordadas, com controles mais rigorosos sobre o chamado "Tier III", ou
seja, aqueles motores instalados em navios construdos aps 01 de Janeiro de 2016, que
operam nas SECAs. O Anexo VI revisto entrou em vigor em 01 de Julho de 2010.

No momento, existem trs reas Especiais de Controle das Emisses estabelecidas:

(i) rea do Mar Bltico;
(ii) rea do Mar do Norte; e
(iii) rea da Amrica do Norte (dever entrar em vigor em 01/08/2011, tornando-
se efetiva em 01/08/2012)

Seguindo o mesmo caminho, a Comunidade Europeia adotou uma norma relativa

reduo do teor de enxofre dos combustveis navais utilizados por navios atracados aos
portos comunitrios, garantindo que, a partir de 01 de janeiro de 2010, os navios no
utilizem combustveis com teor de enxofre superior a 0,1%.

Em seguida, a IMO, atravs do MEPC, iniciou estudos a respeito dos gases geradores de
efeito estufa (GHG - gases com a capacidade de reter calor e que, por isso, alteram o
equilbrio trmico e climtico da terra). Vrios gases que existem naturalmente na
atmosfera, quando produzidos em excesso, geram o efeito estufa: metano (CH4), xido
nitroso (N2O), oznio (O3), hidroflorcarbonos (HFC) e o dixido de carbono (CO2)
que, hoje, o que mais contribui para a intensificao desse problema. Verificou-se,
ento, que j existe um consenso de que possvel, para o transporte martimo, reduzir
o CO2 emitido por tonelada de carga transportada por quilmetro (ton/km) em algo
prximo de 20% at 2020, por meio de uma combinao de desenvolvimentos tcnicos
e operacionais, alm da introduo de novos e maiores navios. Para isso, fundamental
o desenvolvimento de melhores cascos, motores e hlices, bem como um melhor
gerenciamento da velocidade do navio em seu percurso, iniciativas que levaro a uma
reduo do consumo de combustvel e, consequentemente, da emisso de CO2.

Assim, o MEPC vem desenvolvendo medidas para a reduo das emisses de CO2 no
transporte martimo, com o propsito de adot-las dentro de um cronograma que atenda
tanto aos navios j existentes como queles em construo. Essas aes foram divididas
em trs blocos principais, envolvendo medidas tcnicas, operacionais e econmicas.
Para isso, o MEPC est procurando desenvolver um Sistema de ndices de Projeto de
Eficincia Energtica (EEDI), para novos navios, no qual devero ser priorizados
melhoramentos na hidrodinmica dos cascos, no desempenho dos motores e hlices,
bem como a utilizao de combustveis menos poluentes e com um melhor rendimento.
No setor operacional, est sendo aperfeioado um Plano de Gerenciamento de
Eficincia Energtica (SEEMP) para ser usado por todos os navios, permitindo s
companhias e aos navios acompanhar e melhorar o desempenho de vrios fatores que
podem contribuir para a reduo das emisses de CO2, tais como o planejamento da
viagem, o gerenciamento da velocidade, a otimizao da potncia dos motores, a
manuteno do casco e o uso de diferentes tipos de combustveis. Alm dessas medidas,
outros instrumentos, baseados no mercado (MBM), poderiam ser aplicados ao
transporte martimo global, de modo a encorajar a reduo das emisses de CO2, como
por exemplo a criao de um Fundo de Compensao Internacional para financiar
projetos ambientais em pases em desenvolvimento, o qual ser financiado por meio de
uma taxa cobrada dos combustveis martimos.
Essas medidas para a reduo das emisses de CO2, segundo a IMO, devem ser
adotadas em carter obrigatrio e igual para os navios de todos os Estados Partes, sem
exceo, evitando assim distores com relao competitividade comercial, uma vez
que mais de 60% da frota mundial atualmente registrada em pases em
desenvolvimento, atravs de bandeira de convenincia. Por outro lado, os pases em
desenvolvimento, como o Brasil, a China, a ndia e a frica do Sul, Arbia Saudita,
entre outros, entendem que deve ser seguido o princpio bsico da Responsabilidade
Comum mas Diferenciada, estabelecido em Quioto.

De fato, verificamos que ambos os lados tm certa razo em suas preocupaes, uma
vez que, como sustenta a IMO, empresas de pases desenvolvidos e que, de acordo com
o Protocolo de Quioto, devem ter uma maior responsabilidade no que diz respeito
reduo das emisses de CO2, tm seus navios muitas vezes registrados em pases no
alcanados pelo Protocolo, o que as eximiria do cumprimento dessas medidas. Isto,
provavelmente, criaria um desbalanceamento no transporte martimo, levando a
distores no comrcio internacional. Em casos extremos, poderia haver a transferncia
de companhias sediadas em pases desenvolvidos para aqueles em desenvolvimento,
com o propsito de fugir s responsabilidades estabelecidas naquele instrumento.

Isto no quer dizer que os pases em desenvolvimento no tenham razo ao brandir o

Protocolo em defesa de seu princpio bsico. Afinal, os navios de suas bandeiras devem
ter um tratamento comum, mas diferenciado, como rezam as letras de Quioto. Dessa
forma, defende o governo brasileiro et alii que a IMO, como agncia especializada da
ONU, no pode se sobrepor a questes j estabelecidas pelas Naes Unidas,
principalmente quando a ltima reunio da Conferncia das Partes de Quioto (COP 15)
no foi capaz de decidir a respeito desse assunto.

Assim, embora exponham idias antagnicas, ambos os lados apresentam questes

verdadeiras, acabando por estabelecer um conflito difcil de ser consensualizado.
1. www.cecm.usp.br/revista/Artigos/Mudanca_Global_do_Clima
2. www.shippingandco2.org
3. pagina22.com.br/index.php/2009/11/glossario/
4. Documento MEPC 60/22 Relatrio da 60 Sesso do Comit de Proteo ao
Meio Ambiente Marinho.