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1 de Novembro de 2017

Artigos - Estado, Governo e Administrao Pblica

Como citar este artigo: MOREIRA, Alexandre Magno Fernandes. Estado, Governo
e Administrao Pblica. Disponvel em http://www.lfg.com.br. 28 de novembro
de 2008.

1. CONCEITO DE ESTADO

O conceito de Estado varia conforme o ngulo em que considerado. Para nossos

fins, interessa o prisma constitucional: o Estado pessoa jurdica territorial
soberana. Pessoa jurdica a unidade de pessoas naturais ou de patrimnios, que
visa consecuo de certos fins, reconhecida pela ordem jurdica como sujeito de
direitos e obrigaes. Territrio o espao fsico em que o Estado exerce sua
soberania. Inclui o solo, o subsolo, as guas interiores, o mar territorial [ 1 ] e o
espao areo. J a soberania, no mbito interno, o poder supremo consistente na
capacidade de autodeterminao e, no mbito externo, a prerrogativa de receber
tratamento igualitrio na comunidade internacional. Disso decorre, por exemplo, a
imunidade diplomtica.

2. PODERES DE ESTADO

Os poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, so: o Legislativo, o

Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes
reciprocamente indelegveis (CF , art. 2). A cada um desses poderes atribuda
uma funo de modo preferencial. Assim a funo preferencial do Poder
Legislativo a elaborao de leis (funo normativa); a funo preferencial do
Poder Executivo a converso da lei em ato individual e concreto (funo
administrativa); e a funo preferencial do poder Judicirio a aplicao forada
da lei aos litigantes (funo judicial).

Fala-se de funo preferencial de cada poder de Estado porque todos os poderes

praticam atos administrativos, e, em carter excepcional e admitido pela CF ,
desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro poder. Ex.: o
Poder executivo pode julgar por meio de processos administrativos e pode legislar
por meio de medidas provisrias. O Poder Legislativo exerce funes
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administrativas ao regular seus servios internos e funes judiciais ao julgar opode responder s mensagens
Presidente da Repblica por crime de responsabilidade. Por fim, o Poder profissionais

Judicirio tambm exerce funes administrativas ao regular seus servios

internos [ 2 ] e funes legislativas em casos como as resolues do Tribunal
Superior Eleitoral, as smulas vinculantes e as declaraes de
inconstitucionalidade (neste ltimo caso, trata-se de legislador negativo).

De acordo com o sistema de freios e contrapesos ("cheks and balances"), cada

Poder ser controlado pelos outros, ou seja, certos atos s podem ser praticados
por um Poder com a participao de outro (s). Ex.: a nomeao de Ministro do
Supremo Tribunal Federal deve ser feita pelo Presidente da Repblica e antecedida
de indicao do prprio Presidente e aprovao do indicado pelo Senado. O
Executivo pode participar da produo legislativa por meio de medidas provisrias
e projetos de lei e o Legislativo pode, inclusive por meio do Tribunal de Contas,
fiscalizar a atuao do Executivo.

3. FUNES DO ESTADO

De acordo com Celso Antonio Bandeira de Mello (2005, p. 25), a funo do Estado
ou "funo pblica, no Estado Democrtico de Direito, a atividade exercida no
cumprimento do dever de alcanar o interesse pblico, mediante o uso de poderes
instrumentalmente necessrios conferidos pela ordem jurdica".

No mundo ocidental, unnime a existncia de trs funes pblicas: a legislativa

(ou normativa), a administrativa (ou executiva) e a jurisdicional. Existem, porm,
atos que no se enquadram em nenhuma delas e que terminam por compor a
funo poltica.

A funo legislativa aquela que o Estado, de modo exclusivo, exerce por meio da
edio de normas gerais e abstratas, que inovam na ordem jurdica e esto
subordinadas diretamente Constituio . Essa funo exercida basicamente
pelo Poder Legislativo, pois, normalmente, atos dos demais poderes s tem efeitos
concretos. Excetuam-se as medidas provisrias e as leis delegadas que, a despeito
de serem editados pelo Executivo, so imediatamente subordinados Constituio
. Os regulamentos, que tambm so normas gerais e editadas pelo Poder
Executivo, no esto compreendidos nessa funo, pois encontram-se
subordinados s leis e no tm autonomia para criar obrigaes.

A funo jurisdicional tambm atribuda exclusivamente ao Estado para

resoluo de conflitos de interesses com fora de coisa julgada. No caso, apenas o
Poder Judicirio exerce essa funo, pois, somente suas decises tornam-se
imutveis (transitam em julgado) depois de esgotados os recursos ou depois de
ultrapassado o prazo para sua interposio. Trata-se do sistema da jurisdio
nica, segundo o qual todas as matrias podem ser apreciadas pelo Judicirio, que
o nico poder competente para decidi-las de modo definitivo.
Nos termos do magistrio do citado autor (p. 32), "funo administrativa a
funo que o Estado, ou quem lhe faa as vezes, exerce na intimidade de uma
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estrutura e regime hierrquicos e que, no sistema constitucional brasileiro se pode responder s mensagens
caracteriza pelo fato de ser desempenhada por comportamentos infralegais ou,profissionais
excepcionalmente, submissos todos a controle de legalidade pelo Poder
Judicirio". V-se que a funo administrativa a nica passvel de ser exercida
tambm por particulares, como os que recebem uma delegao para a prestao de
servios pblicos. Tambm nica presente em todos os poderes, a despeito de
predominar de forma ntida no Poder Executivo.

A funo poltica ou de governo no aceita por toda a doutrina, sendo

considerada por muitos apenas como uma qualidade, um atributo das altas
escolhas de governo, em qualquer um dos trs poderes. Para os que concordam
com sua existncia, atos polticos so aqueles que cuidam da gesto superior da
vida estatal, pressupondo decises de mbito muito mais poltico do que jurdico.
Ex.: iniciativa de leis pelo chefe do Poder Executivo, a sano, o veto, o
impeachment, a decretao de calamidade pblica e a declarao de guerra. Apesar
do alto grau de independncia com que esses atos so realizados, tambm esto
submetidos ao controle judicial.

4. ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO

Forma de Estado designa o como o poder dividido em um determinado territrio.

Se houver apenas um centro de poder, a forma de Estado unitria, o que
geralmente ocorrer em pases de pequena extenso, como o Uruguai. Havendo
mais de um centro de poder, a forma composta, que se divide em unies,
confederaes e federaes. A ltima espcie a mais relevante de todas,
caracterizando-se por um conjunto de Estados autnomos (poder limitado nos
termos da Constituio) que abdicam de sua soberania (poder ilimitado no mbito
interno) em favor de uma Unio.

Como forma de Estado, o Brasil adotou o federalismo. Assim, cabe distinguir:

Estado federal, isto , a Repblica Federativa do Brasil, o todo, dotado de
personalidade jurdica de Direito Pblico internacional. A Unio, como diz o
prprio nome, a entidade poltica formada pela reunio das partes componentes,
constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao aos
Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro. Os
Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios [ 3 ] so entidades
federativas componentes, dotadas de autonomia e tambm de personalidade
jurdica de Direito Pblico interno. J os territrios no so componentes da
federao, mas simples descentralizao administrativo-territorial da Unio,
tambm chamados de autarquias territoriais.

As leis podem ser classificadas de acordo com a entidade federativa que a emite:
h, portanto, leis federais , estaduais, municipais e distritais. A Unio, porm, pode
emitir tambm leis nacionais, com eficcia para todos os entes federativos, nos
casos previstos na Constituio . Ex.: enquanto a Lei 8.112 /90, que rege os
servidores pblicos, federal; a Lei 8.666 /93, que rege as licitaes e os contratos
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administrativos, uma lei nacional. pode responder s mensagens
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5. GOVERNO

Governo o conjunto de rgos e as atividades que eles exercem na sentido de

conduzir politicamente o Estado, definindo suas diretrizes supremas. No se
confunde com a Administrao Pblica em sentido estrito, que tem a funo de
realizar concretamente as diretrizes traadas pelo Governo. Portanto, enquanto o
Governo age com ampla discricionariedade, a Administrao Pblica atua de modo
subordinado.

Sistema de Governo o modo como se relacionam os poderes Executivo e

Legislativo. Existem os seguintes sistemas de governo:

a) presidencialista: o chefe de estado tambm o chefe de Governo e, portanto, da

Administrao Pblica. o sistema adotado no Brasil pela Constituio de 1988 e
confirmado pelo plebiscito de 1993;

b) parlamentarista: a chefia de Estado exercida por um presidente ou um rei,

sendo que a chefia de Governo fica a cargo de um gabinete de ministros, nomeados
pelo Parlamento e liderados pelo primeiro-ministro;

c) semipresidencialista: tambm chamado de sistema hbrido, aquele em que o

chefe de Governo e o chefe de Estado compartilham o Poder Executivo e exercem a
Administrao Pblica;

d) diretorial: o Poder executivo exercido por um rgo colegiado escolhido pelo

Parlamento. Ao contrrio do parlamentarismo, no h possibilidade de destituio
do diretrio pelo Parlamento.

As formas de Governo (ou sistemas polticos) dizem respeito ao conjunto das

instituies pelas quais o Estado exerce sue poder sobre a sociedade e,
principalmente, o modo como o chefe de Estado escolhido. Existem trs formas:

a) presidencialismo: escolhido pelo voto (direto ou indireto) para um mandato pr-

determinado;

b) monarquia: escolhido geralmente pelo critrio hereditrio, sua permanncia no

cargo vitalcia - o afastamento s pode ocorrer por morte ou abdicao. A
monarquia pode ser absoluta, em que a chefia de Governo tambm est nas mos
do monarca; ou parlamentarista, em que a chefia de Governo est nas mos do
primeiro-ministro;

c) anarquia: ausncia total de Governo.

6. ADMINISTRAO PBLICA
A palavra "administrar" significa no s prestar servio, execut-lo, mas tambm
dirigir, governar, exercer a vontade com o objetivo de obter um resultado til; e
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at, traar um programa de ao e execut-lo. Distingue-se da propriedade no pode responder s mensagens
sentido de que, na administrao, o dever e a finalidade so predominantes [ 4profissionais
];
no domnio, a vontade prevalece.

Basicamente, so dois os sentidos em que se utiliza mais comumente a expresso

Administrao Pblica:

a) em sentido subjetivo, formal ou orgnico, ela designa as pessoas jurdicas,

rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer a funo administrativa em
qualquer um dos Poderes - Legislativo, Executivo e Judicirio;

b) em sentido objetivo, material ou funcional, ela designa a natureza da atividade

exercida pelos referidos entes; nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria
funo administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo.
Nesse sentido a Administrao Pblica abrange:

I) fomento: atividade administrativa de incentivo iniciativa privada. So

atividades de fomento: auxlios financeiros ou subvenes, financiamentos, favores
fiscais e desapropriaes que favoream entidades privadas sem fins lucrativos;

II) polcia administrativa: atividade de execuo das restries impostas por lei ao
exerccio da liberdade e da propriedade em benefcio do interesse coletivo. Ex.:
limite de velocidade nas estradas;

III) servio pblico: toda utilidade material que a Administrao Pblica executa,
direta ou indiretamente, para satisfazer as necessidades coletivas. Ex.: servios de
gua, luz e telefone;

IV) "interveno administrativa: compreende a regulamentao e fiscalizao da

atividade econmica de natureza privada, bem como a prpria atuao direta do
Estado na atividade econmica, nos termos do art. 173 da Constituio Federal ,
normalmente por meio de empresas pblicas e sociedades de economia mista"
(Alexandrino e Paulo, 2008, p. 17-18).

H ainda outra distino que os autores costumam fazer, a partir da idia de que
administrar compreende planejar e executar:
Mensagens profissionais

a) em sentido amplo, a Administrao Pblica, subjetivamente considerada,

compreende tanto os rgos governamentais, supremos, constitucionais (Governo)
aos quais incumbe traar os planos de ao, dirigir, comandar, como tambm os
rgos administrativos, subordinados, dependentes (Administrao PblicaDaniel
em h 1 hora
Direito Administrativo So Paulo (SP)
sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos governamentais; ainda em
Concurso Pblico - Quero entrar com
sentido amplo, porm objetivamente considerada, a Administrao Pblica
Mandado de Segurana. Quero entrar
com Mandado de Segurana. Tive um
compreende a funo poltica, que traa as diretrizes governamentais eproblema
a funocom concurso pblico. Fui
administrativa, que as executa; classificado para cadastro de reserva. O
concurso seguiu todas as regras do edit

Responder
 Responder
b) em sentido estrito, a Administrao Pblica compreende, sob o aspecto
subjetivo, apenas os rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenasKelly
a h 15 horas
Direito
Ol,Administrativo
Selingardi, aqui
So Paulo
voc (SP)
funo administrativa, que as executa. pode responder s mensagens
Servidor Pblico - Sou servidor
profissionais
estatutrio. Sou servidor estatutrio.
Atuo na rea da educao. J cumpri o
1. De acordo com a lei 8.617 /93, o mar territorial brasileiro tem 12 milhas.
estgio probatrio. Tenho entre 5 e 10
anos de tempo de servio. Salrio de at
R$ 2.000,00. Boa noite, meu nome e K
2. Por isso, no exato dizer que o Poder Judicirio no pode revogar atos
administrativos. Poder faz-lo se os atos tiverem origem no prprio Poder Eliane h 18 horas
Direito Administrativo So Paulo (SP)
Judicirio. Concurso Pblico - Fui aprovado no
concurso dentro do limite de vagas. Tive
um problema com concurso pblico. Fui
3. O federalismo foi concebido como a integrao entre Estados, contando
aprovado no concurso dentro do limite
de vagas. O concurso seguiu todas as
eventualmente com um Distrito Federal. O Brasil inova ao prever tambm o
regras do edital. Concurso de 2017.
Municpio como ente federativo.
Marina h 19 horas
Direito Administrativo So Bernardo d
4. De acordo com o magistrio de MELLO (2004, p. 62): " que a Administrao
Concurso Pblico - Quero entrar com
Mandadoest
Pblica exerce funo: a funo administrativa. Existe funo quando algum de Segurana. Quero entrar
com Mandado de Segurana. Fui
investido no dever de satisfazer dadas finalidades em prol do interesse aprovado
de outremno concurso dentro do limite
de vagas. Concurso de 2014. O concurso
(...) Quem exerce 'funo administrativa' est adstrito a satisfazer os interesses
foi prorrogado.
pblicos, ou seja, interesses de outrem: a coletividade". conhecida a frase de
Kelly h 21 horas
Seabra Fagundes, segundo o qual, "administrar aplicar a lei de ofcio", indicando
Direito Administrativo So Paulo (SP)
que somente a lei pode indicar quais so as finalidades consideradas deServidor
interesse
Pblico - Sou servidor
pblico. estatutrio. Sou servidor estatutrio.
Atuo na rea da educao. J cumpri o
estgio probatrio. Tenho entre 5 e 10
anos de tempo de servio. Salrio entre
R$ 2.001,00 e R$ 5.000,00.

Disponvel em: http://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/283367/artigos-estado-governo-e-administracao-publica Andre ontem

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Concurso Pblico - Quero entrar com

Mandado de Segurana. Quero entrar
com Mandado de Segurana. Fui
reprovado nos exames mdicos ou no
TAF. Houve erro na correo de prova.
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Direito Administrativo Sorocaba (SP)

Concurso Pblico - Fui aprovado no

concurso dentro do limite de vagas. Tive
um problema com concurso pblico. Fui
aprovado no concurso dentro do limite
de vagas. O concurso seguiu todas as
regras do edital. Concurso de 2015. Go

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