Cimadamore e Cattani PDF

PRODUO DE POBREZA
E DESIGUALDADE
NA AMRICA LATINA
Alberto D. Cimadamore
Antonio David Cattani
ORGANIZADORES
livro_producao_de_pobreza.p65 1 26/7/2007, 00:19

Clacso
1 edio 2007
Direitos reservados Tomo Editorial Ltda.
A Tomo Editorial publica de acordo com suas linhas e conselho editoriais que podem ser conhecidos
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Editor: Joo Carneiro
Traduo dos artigos escritos em castelhano: Ernani Ss
Reviso tcnica da traduo: A. D. Cattani
Reviso: Nara Widholzer
Editorao eletrnica e capa: Daniel Cls
Diagramao: Tomo Editorial
C573p Cimadamore, Alberto D.

Produo de pobreza e desigualdade na Amrica Latina / Alberto
D. Cimadamore ... [et al.] ; organizadores: Antonio David Cattani,
Alberto D. Cimadamore ; traduo: Ernani Ss. Porto Alegre :
Tomo Editorial/Clacso, 2007.
240 p.
ISBN 978-85-86225-50-5
1. Sociologia. 2. Desigualdade Social. 3. Amrica Latina. I.Ttulo.

II.Murillo, Susana. III.Leguizamn, Sonia Alvarez. IV.Daz, Laura
Mota. V.Bialakowsky, Alberto L. VI.Lpez, Ana L. VII.Patrouilleau,
M. Mercedes. VIII.Antunes, Ricardo. IX.Pochmann, Marcio.
X.Cattani, Antonio David. XI. Ss, Ernani (trad.).
CDD 305.569
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PRODUO DE POBREZA
E DESIGUALDADE
NA AMRICA LATINA
ORGANIZADORES
Susana Murillo
Sonia Alvarez Leguizamn
Laura Mota Daz
Alberto L. Bialakowsky
Ana L. Lpez
M. Mercedes Patrouilleau
Ricardo Antunes
Marcio Pochmann

Secretario Ejecutivo Director Cientfico
Emir Sader Tom Skauge
Comit Cientfico
Comit Directivo
Atilio Boron, Chair, Argentina
Miembros Titulares Lucy Williams, Vice-Chair, EUA
Santosh Mehrotra, Vice-Chair, India
Julio Csar Gambina Abderrezak Benhabib, Argelia
Fundacin de Investigaciones Sociales y Alicia Ziccardi, Mxico
Polticas Juan Manuel Arbona, Bolivia
Argentina Layi Erinosho, Nigeria
Leif Jensen, EUA
Gaudncio Frigotto Fatima Adamu, Nigeria
Universidad Estadual de Ro de Janeiro Karima Korayem, Egipto
Brasil Adebayo Olukoshi, Senegal
Murray Leibbrandt, Sudfrica
Gustavo Verduzco Igarta Peter Saunders, Australia
Centro de Estudios Sociolgicos Ragnhild Lund, Noruega
El Colegio de Mxico Blandine Destremau, Francia
Mxico Arjun Sengupta, India
Carlos Sojo, Costa Rica
Marielle Palau Du Xiaoshan, China
BASE Investigaciones Sociales Penina Mlama, Kenia
Paraguay
Margarita Lpez Maya

Centro de Estudios del Desarrollo
Universidad Central de Venezuela
Venezuela
Vctor Vich
Instituto de Estudios Peruanos
Per
Adalberto Ronda Varona

Centro de Estudios sobre Amrica
Cuba
CLACSO CROP
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SUMRIO
A construo da pobreza e
da desigualdade na Amrica Latina: uma introduo ................ 7
Alberto D. Cimadamore | Antonio David Cattani
As polticas de produo de pobreza:

construindo enfoques tericos integrados ............................... 15
Produo de pobreza e construo de subjetividade ................ 39

Susana Murillo
A produo da pobreza massiva

e sua persistncia no pensamento social latino-americano ....... 79
Sonia Alvarez Leguizamn
Instituies do Estado e produo

e reproduo da desigualdade na Amrica Latina ....................... 125
Laura Mota Daz
Prticas governamentais
na regulamentao de populaes extinguveis ........................... 151
Alberto L. Bialakowsky, Ana L. Lpez
e M. Mercedes Patrouilleau
A desconstruo do trabalho e a exploso

do desemprego estrutural e da pobreza no Brasil ....................... 195
Ricardo Antunes e Marcio Pochmann
Riqueza substantiva e relacional: um enfoque diferenciado

para a anlise das desigualdades na Amrica Latina .................... 211

Alberto D. Cimadamore Antonio D. Cattani
A CONSTRUO DA POBREZA
E DA DESIGUALDADE NA AMRICA
LATINA: UMA INTRODUO
A pobreza e a desigualdade so construes sociais que se desenvol-

vem e consolidam a partir de estruturas, agentes e processos que lhes do
forma histrica concreta. Os pases e regies da Amrica Latina molda-
ram, desde os tempos coloniais at nossos dias, expresses desses fenme-
nos sociais que, embora apresentem as peculiaridades prprias de cada
contexto histrico e geogrfico, compartilham um trao em comum:
altssimos nveis de pobreza e desigualdade que condicionam a vida polti-
ca, econmica, social e cultural. O conceito de construo praticamente
similar ao de produo, sendo utilizado aqui para enfatizar que a pobreza
o resultado da ao concreta de agentes e processos que atuam em con-
textos estruturais histricos de longo prazo.
Reiteradamente, esses problemas foram identificados como os mais
relevantes que enfrentam as sociedades latino-americanas ao buscar a con-
solidao dos regimes democrticos, socialmente justos. Mais importante
ainda, observa-se que a pobreza e a desigualdade habitualmente esto liga-
das, retroalimentam-se e reproduzem-se medida que contem com condi-
es polticas, econmicas e sociais favorveis para tanto. Essa interao
tende, alm disso, a consolidar os nocivos efeitos sociais de sua conjuno.
A desigualdade gera pobreza proporo que, em um determinado
ponto histrico, a distribuio do estoque de recursos econmicos faa
parte de um jogo de soma zero. Certamente, em tese, pode se pensar de
maneira distinta a questo da distribuio de bens (econmicos e de outro
tipo) nas sociedades, particularmente quando se inclui a dimenso tempo
(futuro) e se pensa em incrementar o estoque de bens para facilitar sua

PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA
distribuio. Muitas das teorias que subscrevem a poltica de fazer o bolo

crescer para depois distribuir partem dessa premissa. No entanto, uma
simples descrio histrica do crescimento econmico registrado por v-
rios dos pases da regio mostra que este no se traduziu em uma significa-
tiva diminuio da pobreza, pela simples razo de que o estoque de bens
to desigualmente distribudo, que seus efeitos estruturais tendem a con-
centrar inercialmente os lucros em grupos reduzidos da populao. Essa
realidade condiciona qualquer objetivo de se conseguir uma reduo sig-
nificativa da pobreza e consolida quando no aumenta uma desigual-
dade mpar no mundo inteiro.
A esses argumentos, subjaz a hiptese de no ser possvel diminuir
a pobreza na Amrica Latina sem diminuir a desigualdade, o que est
implcito e explicitamente sugerido nas discusses das pesquisas que con-
duziram a esta obra. Crescentemente, elas fazem parte de um consenso
nas pesquisas sobre pobreza que subscrevem teorias e perspectivas crti-
cas dos enfoques predominantes no passado recente, tanto no discurso
oficial dos pases da regio, como nos informes das organizaes interna-
cionais que se ocupam do tema.
As Cincias Sociais e, mais especificamente, a tradio do pensa-
mento social que o Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais e a
Associao Latino-Americana de Sociologia historicamente subscreveram
no so nem podem ser indiferentes aos efeitos do crculo vicioso que
gera a interao entre pobreza e desigualdade na Amrica Latina. Com
essa convico, da qual compartilhamos como cientistas sociais e como
cidados comprometidos com nossas realidades, lanamos um processo
de cooperao entre as duas talvez maiores e mais ativas redes de cientis-
tas sociais da Amrica Latina e do Caribe destinado a compreender e
expor a lgica, a dimenso e as mltiplas facetas do crculo vicioso desi-
gualdade-pobreza que encerra o futuro das sociedades latino-americanas.
Este livro o primeiro resultado da colaborao entre dois grupos
de trabalho da ALAS (GT 19, Reestruturao Produtiva, Trabalho e Domi-
nao Social, e GT 9, Desigualdade, Vulnerabilidade e Excluso Social) e o
Programa CLACSO-CROP, do Comparative Research Programme on
Poverty (CROP), vinculado ao Conselho Internacional de Cincias Soci-
ais (ISSC). A cooperao entre essas instituies surgiu a partir da identi-
ficao da conjuno entre pobreza e desigualdade como o principal pro-
blema que a sociedade latino-americana enfrenta na atual conjuntura his-
trica. Nas primeiras trocas de idias entre ambas as comunidades acad-

A CONSTRUO DA POBREZA E DA DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA: UMA INTRODUO
micas, tambm ficou claro, em seguida, que a compreenso dos dois fen-
menos individualmente e em suas mltiplas interaes recprocas cons-
titua um passo fundamental para se dar mais visibilidade questo, con-
tribuindo assim para promover os debates e consensos necessrios para
implementar as polticas econmicas e sociais que possibilitassem superar
o crculo vicioso da reproduo conjunta de pobreza e desigualdade.
Partimos desse propsito inicial e do diagnstico de que grande
parte dos estudos sobre esses tpicos esteve concentrada em questes re-
lacionadas medio da pobreza e da desigualdade, assim como na discus-
so sobre polticas (planos, programas, experincias, etc.) destinadas a re-
duzir seu impacto nas sociedades latino-americanas. Na seqncia, consi-
deramos oportuno voltar a enfatizar as questes conceituais afeitas ori-
gem e perpetuao desses fenmenos. Em outras palavras, decidimos
pr em primeiro plano da discusso as questes relativas construo,
produo e reproduo da pobreza e da desigualdade.
A iniciativa comeou a evoluir com a organizao de uma mesa-
redonda sobre Trabalho, produo de pobreza e desigualdade na Amrica
Latina e no Caribe, no contexto do XXV Congresso da ALAS, ocorrido
na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre, no ano
de 2005. A continuao deu-se com uma oficina e uma apresentao p-
blica organizada no Instituto de Investigaes Gino Germani, da Facul-
dade de Cincias Sociais, Universidade de Buenos Aires.
Os autores participantes da srie de encontros que desembocou neste
livro concordam, alm disso, que, durante as ltimas dcadas, conceitos
como pobreza e desigualdade foram adquirindo novos significados na rea-
lidade latino-americana. Em frente a essa circunstncia, podem os cientis-
tas sociais utilizar acriticamente esses conceitos? Tanto os eventos menci-
onados acima, como os textos resultantes, pretendem revitalizar um de-
bate que d respostas a essas e outras interrogaes relacionadas com o
impacto conjunto da pobreza e da desigualdade latino-americanas e dos
possveis caminhos para sua eliminao. Pretendem tambm questionar
alguns dos termos em que ambos so tratados em muitos crculos de co-
nhecimento e poder, tentando apresentar uma perspectiva que supere a
pretensa neutralidade cientfica implcita nas descries e explicaes cau-
sais das correntes do pensamento que habitualmente chegam s primeiras
pginas das publicaes e do processo de tomada de decises.
Dessa perspectiva, situa-se em primeiro plano a noo de constru-
o ou produo/reproduo de pobreza e desigualdade. Essa noo

alude ao fato de que a produo da pobreza um fenmeno complexo em

que interagem diferentes processos (econmicos, sociais, polticos, cultu-
rais e tnicos), que podem ser analisados em longa, mdia e curta dura-
es. Esse fenmeno visualizado como fruto da interao entre estrutu-
ras e agentes concretos que produzem e reproduzem, em diferentes n-
veis, as condies que geram e multiplicam a pobreza e a desigualdade. O
conceito de construo social da pobreza e da desigualdade requer ento
uma anlise em termos de complexidade terica, ao mesmo tempo em
que exige identificar, com a maior clareza possvel, os processos e polti-
cas concretas, assim como os criadores, executores e responsveis pelas
situaes sociais de extrema desigualdade e pobreza que afetam a regio.
Nesse contexto, os conceitos de trabalho e de produo situam-se
como temas centrais que permitem pr em primeiro plano suas estreitas
vinculaes com as persistentes condies de desigualdade e pobreza na
regio. O trabalho normalmente considerado como uma fonte regular
de renda cuja magnitude essencial para determinar os nveis de pobreza
e desigualdade. , tambm, um eixo fundamental das integraes social e
poltica e se constitui em um dos fatores essenciais quando se examinam
as condies de produo e reproduo da pobreza e da desigualdade nos
diferentes perodos da evoluo do capitalismo na Amrica Latina.
Em segmentos desta obra, enfatiza-se a fragilidade social a que esto
expostos os pases da regio, onde quase a metade da populao est na
pobreza ou no limite de cair nessa situao. Mais ainda, a experincia
histrica mostra que esse limite ou fronteira facilmente ultrapassvel,
tal como o demonstrou, em princpios deste sculo, uma das sociedades
relativamente mais desenvolvidas da regio, quando vrios milhes de
argentinos considerados de classe mdia passaram em pouco tempo para
a pobreza. Uma crise econmica, fruto da ao concreta de agentes eco-
nmicos e polticos facilmente identificveis, transformou, rapidamente,
um pas que alcanara dcadas atrs uma qualidade de vida mpar no con-
tinente sul-americano. Em um espao social alterado, mais da metade da
populao caiu na pobreza, com nveis de desigualdade que no podem
ser tolerados sem se alterar a prpria noo de democracia.
Nas ltimas dcadas, mesmo os mais otimistas foram obrigados a
reconhecer que, no mundo todo, a pobreza no s perdurou, como se
reproduziu em termos alarmantes. A necessidade de reduzi-la consensual,
mas as aes concretas nesse sentido esbarram em grandes dificuldades, a
comear pela ausncia de uma teoria explicativa sobre as mltiplas causas
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do fenmeno. O dficit explicativo afeta as formas de mobilizao dos

agentes, a implementao de polticas pblicas e a elaborao de projetos
alternativos.
O texto que abre este livro destaca a importncia desse dficit te-
rico-metodolgico e a necessidade de se construrem outras perspecti-
vas que integrem mltiplos nveis de anlise. Alberto D. Cimadamore
prope um modelo terico bsico que articula estruturas e agentes sob
o enfoque interdisciplinar das Cincias Sociais para tentar explicar cau-
sas e conseqncias da produo e reproduo da pobreza e da desigual-
dade. O modelo testado a partir de trs estudos especficos (produo
de castanha na Bolvia, de soja no Paraguai e de abacate no Mxico). O
exerccio comprova as responsabilidades do Estado e dos seus agentes:
por um lado, destacando sua inoperncia, e, por outro, seu potencial na
soluo dos problemas. Os resultados evidenciam as possibilidades de
generalizao do modelo e de realizao de estudos comparativos que
permitiro aperfeioar ainda mais a capacidade explicativa do enfoque
integrado proposto.
Os temas eruditos da Filosofia Poltica sobre justia, igualdade, pac-
to social, razo e direitos universais so retomados por Susana Murillo,
para analisar as estratgias discursivas que buscam legitimar as prticas do
capitalismo contemporneo. Conceitos e definies no so inocentes e
menos ainda correspondem a categorias auto-evidentes. No que concerne
pobreza e desigualdade, a ofensiva liberal vale-se de duas estratgias
discursivas: a primeira, naturalizando as diferenas, ao apresent-las como
ontolgicas, e a segunda, substituindo o paradigma clssico, ao destituir o
coletivo, as estruturas e o Estado de sua importncia, os quais passam a
ser subordinados pelo individual e pelas aes pseudo-autnomas. Ao
mercado, atribudo o papel de grande ordenador, e a razo e os direitos
sociais e universais cedem lugar fora e ao pragmatismo utilitarista.
Murillo localiza essa estratgia discursiva nos documentos do Banco Mun-
dial que orientam as aes concretas em curso na Amrica Latina e no
Caribe, aes essas que perpetuam e reproduzem a injustia e a desigual-
dade. Entretanto, dialeticamente, as tentativas de se criar uma subjetivida-
de subserviente e de se empoderarem os pobres em moldes capitalistas
encontram resistncias coletivas, e a rebeldia social continua criando no-
vos espaos de confrontao.
Como analisa Sonia Alvarez Leguizamn em seu artigo, as explica-
es sobre as causas e a persistncia da pobreza na Amrica Latina esto
11

associadas aos embates polticos que definem a identidade do continente.

De um lado, h as produes intelectuais identificadas com o poder: ex-
plicaes biologistas, neomalthusianas, culturalistas, keynesianas e, mais
recentemente, neoliberais. De outro, est o pensamento social crtico for-
mulado por autores que so identificados com as causas nacionais e popu-
lares e que reconhecem na dependncia, no imperialismo, na corrupo e
no entreguismo dos setores dominantes locais os elementos estruturantes
e reprodutores da pobreza. Alvarez Leguizamn realiza uma sntese da
histria desse permanente embate terico que tem desdobramentos con-
cretos em termos de polticas pblicas e de aes empresariais, mas, tam-
bm, relativamente a buscas de alternativas e a resistncias populares.
Identificada com a corrente terica neo-institucionalista, Laura Mota
Diaz centra sua anlise do processo de produo e reproduo da pobreza
na Amrica Latina na figura do Estado. Instituio decisiva, o Estado ,
desde os primrdios da colonizao, capturado por interesses minoritrios.
Ao longo dos sculos XIX e XX, os processos mudaram formalmente,
mas, na sua essncia, o Estado continua como elemento central, assegu-
rando condies especficas de apropriao e distribuio dos ativos, a
ponto de, em determinadas situaes nacionais, no lugar de captura, po-
der-se falar de seqestro do Estado por segmentos econmicos. Mesmo
quando se observa um importante esvaziamento de suas funes em be-
nefcio da regulao por agncias e empresas multinacionais, como neste
incio do sculo XXI, o Estado continua sendo o elemento-chave na ma-
nuteno clientelista de privilgios e, conseqentemente, na distribuio
injusta da riqueza social.
Tambm centrados nas prticas governamentais, Alberto
Bialakowsky e sua equipe analisam dimenses terrveis do processo con-
temporneo de extino das populaes vulnerveis. Durante certo tem-
po, o sistema capitalista pretendeu normalizar a sociedade sob um mode-
lo pretensamente racional: subordinao e controle da fora de trabalho,
manuteno de um exrcito industrial de reserva, para exercer presso
sobre os integrados ao sistema, e uma franja de excludos, os inteis para
o mundo, mantidos nos limites da sobrevivncia. A partir do exemplo
argentino, esses pesquisadores sustentam a existncia de prticas governa-
mentais que produzem um continuum de subordinao-excluso-extino.
Nesses termos, no existem mais contornos ntidos entre os incorpora-
dos ao sistema (normalizados) e os demais (exrcito industrial de reserva e
populao excedente, os subnormalizados). Guetificao, criminalizao
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e gesto punitiva e fragilizao dos corpos fazem parte da normalidade do

sculo XXI. Pobreza, excluso e extino de determinadas populaes
no so fenmenos localizados, mas compem um processo social de tr-
gicas conseqncias.
O artigo de Mrcio Pochmann e Ricardo Antunes analisa o proces-
so recente de desconstruo do trabalho. Em menos de trs dcadas, a
mundializao, a reestruturao produtiva e a aplicao dos princpios
neoliberais a polticas pblicas e desregulao do mercado alteraram
profundamente as caractersticas e a dinmica do mercado de trabalho.
Mesmo quando atingia volumes expressivos, o desemprego era conside-
rado uma varivel de ajuste do sistema. Agora, ele estrutural e aparece
como horizonte inelutvel para um nmero importante de trabalhado-
res. Ainda que autores tomem como exemplo apenas o caso brasileiro, o
significado do processo praticamente o mesmo em toda a Amrica Lati-
na. A flexibilizao (dos salrios, dos horrios, dos contratos e das fun-
es) traduz-se em perdas de direitos que haviam sido duramente con-
quistados nos perodos anteriores e resulta no empobrecimento. O traba-
lho aparece, assim, como um componente fundamental do processo de
produo da pobreza e da desigualdade.
O ltimo artigo apresenta uma anlise distinta das anteriores. Re-
conhecendo a importncia dos estudos sobre a pobreza, Antonio D.
Cattani sustenta a tese de que necessrio recuperar-se a dimenso
relacional entre o plo pobreza e o plo riqueza. A brecha social vem
aumentando como resultado de processos convencionais de extrao de
mais-valia, mas, tambm, como conseqncia de estratgias empresariais tor-
nadas possveis pela desmedida na concentrao de renda. Dada a correlao
de foras desfavorvel aos trabalhadores e aos setores populares, as classes
abastadas valem-se de mltiplos expedientes para ampliar seu poder e sua
riqueza. A riqueza substantiva garante privilgios e impunidade, bem como
assegura transferncias permanentes de recursos da massa trabalhadora
para segmentos cada vez mais restritos que permanecem estrategicamente
escondidos do olhar crtico das Cincias Sociais.
A busca de solues para o problema da pobreza e da desigualdade
que atinge todo o continente latino-americano um imenso desafio. O
objetivo desta obra colocar em lugar de alta visibilidade processos e
agentes responsveis, afirmando a necessidade de se romper com o crcu-
lo vicioso que retroalimenta a pobreza com a desigualdade, consolidan-
do-as no tempo. Identificando-se a natureza dos processos em curso, os
13

perpetradores e suas vtimas, descartam-se solues messinicas, as afron-

tas democracia, os remendos filantrpicos e as aes empresariais e go-
vernamentais que, sob a lgica do mercado concorrencial, produzem e
reproduzem mais pobreza e desigualdades.
Buenos Aires e Porto Alegre, junho de 2007
14

Alberto D. Cimadamore*
AS POLTICAS DE PRODUO
DE POBREZA: CONSTRUINDO ENFOQUES
TERICOS INTEGRADOS
INTRODUO
A pobreza tem estado presente na histria da humanidade sob diferen-

tes formas e intensidades, produzindo diversos efeitos sobre o conjunto da
sociedade. Os ltimos anos do sculo XX e os primeiros do sculo XXI mos-
traram haver um crescente consenso pelo menos retrico sobre a necessi-
dade de reduzi-la, e chegou-se, inclusive, a falar em elimin-la (Organizacin...,
1995). Isso possvel? Certamente, possvel reduzir os nveis de pobreza e
eliminar suas expresses extremas. Existem recursos materiais para tanto,
assim como um consenso em nvel discursivo por parte de governos, organi-
zaes internacionais e diversos grupos sociais e econmicos (Dean;
Cimadamore et al., 2005). No entanto, isso no est acontecendo. Estratgias
e polticas de reduo da pobreza so implementadas com mais ou menos
xito em diversas partes do mundo, mas os nveis de pobreza continuam
sendo alarmantes, e existem srias dvidas sobre se alcanarem os modestos
objetivos do Milnio,1 pelo menos na Amrica Latina.
* Doutor em Relaes Internacionais, University of Southern California, Los

Angeles, EUA. Professor Titular de Teoria das Relaes Internacionais, Universidade de
Buenos Aires (UBA), e Pesquisador do Conselho Nacional de Investigaes Cientficas
e Tecnolgicas (CONICET), Argentina.
1 Os oito objetivos de desenvolvimento do Milnio abrangem desde a reduo
da pobreza extrema metade at a deteno da propagao do HIV/AIDS e a realizao
do ensino bsico universal para o ano 2015. Tais objetivos fazem parte de um plano
acertado por todas as naes do mundo e todas as instituies de desenvolvimento mais
importantes em nvel mundial. Ver: http/www.un.org/spanish/millenniumgoals/
15

Se for logicamente possvel reduzir-se substancialmente (seno eli-

minar) a pobreza extrema, se existem os recursos para faz-lo, se se fize-
ram declaraes e assinaram-se compromissos, por que isso no aconte-
ce? Indubitavelmente, as Cincias Sociais tm uma grande responsabili-
dade em tratar de responder a essa pergunta. Grande parte das respostas
de especialistas, acadmicos e governos fixa-se nas deficincias das polti-
cas e programas de reduo da pobreza. A discusso e a anlise tendem a
se concentrar nos projetos, alcances, implementao, contextos sociais e
demais aspectos relacionados com a ao governamental e das organiza-
es sociais que buscam mitigar os efeitos da pobreza. Suas referncias
situam-se, habitualmente, em nveis de anlises nacionais e locais, salien-
tando, em muitos casos, o papel discursivo e efetivo de organizaes in-
ternacionais que trabalham no tema da reduo da pobreza.
Alm de estudos ou anlises que incorporam espordica e
assistematicamente a dimenso internacional, possvel argumentar-se
que as Relaes Internacionais como disciplina cientfica no inclu-
em, em suas correntes principais de pesquisa e produo terica, a pro-
blemtica da pobreza. Durante a dcada de 1990, parece no haver muda-
do muito essa situao, pois, conforme sustentam Durfee e Rosenau (1996),
as correntes principais da teoria das Relaes Internacionais no levam
em conta esse tema. A idia principal que se desenvolve neste trabalho
parte do diagnstico oportunamente difundido por esses autores e sus-
tenta, em primeiro lugar, que, sem uma teoria que envolva os nveis de
anlise internacional, nacional e subnacional, no possvel encontra-
rem-se as razes da permanncia da pobreza ao longo da histria da hu-
manidade. De igual modo, sugere que, sem se lanar luz sobre as condi-
es que geram ou produzem a pobreza em distintas escalas e nveis de
maneira complementar e integral com a pesquisa que enfoque sua redu-
o , no ser possvel encontrarem-se explicaes satisfatrias para tal
permanncia (Cimadamore, 2005). Essas duas questes cognitivas so, alm
disso, condies necessrias para se avanar rumo a um vnculo efetivo
entre cincia e poltica com a finalidade de reduzir a pobreza e erradicar
suas formas extremas.
Este trabalho prope as bases para se desenvolver um modelo te-
rico que possa contribuir para descobrir e explicar situaes de produo
de pobreza em diversos contextos histricos e geogrficos facilitando,
alm disso, os estudos comparados a partir de uma perspectiva que abran-
ge os principais nveis de anlise utilizados na disciplina das Relaes In-
16

AS POLTICAS DE PRODUO DE POBREZA: CONSTRUINDO ENFOQUES TERICOS INTEGRADOS
ternacionais. O modelo terico que se esboa tenta integrar alguns dos

conceitos mais relevantes das Cincias Sociais (Estado, mercado e sistema
internacional, assim como os agentes que operam nessas estruturas em
nveis local, nacional, regional ou internacional), para identificar as con-
dies que levam tanto produo de pobreza como sua eventual redu-
o ou eliminao.
CINCIA E URGNCIAS
A existncia de nveis eticamente intolerveis de pobreza em gran-

de parte do nosso mundo um convite irrecusvel s Cincias Sociais
para explicarem ou aumentarem o entendimento acerca de por que resul-
tou historicamente impossvel reduzi-la ou eliminar suas expresses ex-
tremas, apesar de existirem recursos para faz-lo. Nesse sentido, um obje-
tivo especfico seria o de iluminar os processos paralelos de produo/
reproduo e reduo da pobreza, como passo prvio ao de dirigir as
energias e recursos sociais de maneira mais efetiva.
H poucas dvidas, no mundo da cincia, de que o conhecimento
terico seja essencial para se caminhar em tal direo. No entanto, h
ainda muitos cticos no mundo da poltica e da sociedade particular-
mente nas reas em que se tomam decises sobre a relevncia que pos-
sam ter as idias e as teorias em questes to materiais como a pobreza, de
modo que preferem privilegiar a ao. No se trata aqui de aprofundar o
debate sobre esse tema to importante, mas talvez baste lembrar que al-
guns dos conceitos mais utilizados no momento de se falar sobre produ-
o/reproduo de pobreza, desigualdade e excluso, tanto no debate aca-
dmico como na discusso poltica, sejam precisamente os de Estado,
mercado e sistema internacional. Qualquer pessoa que reflita sobre o tema
que nos ocupa e preocupa aqui estaria, em princpio, de acordo em assu-
mir que esses trs conceitos so muito relevantes para se descreverem e
explicarem as condies que favorecem a produo e a manuteno da
pobreza, a desigualdade e a excluso social (como seu reverso, a reduo
e/ou eventual erradicao).
Inumerveis estudos empricos derivados dessas noes tericas
contribuiriam como de fato ocorre para se reafirmarem diversas hip-
teses derivadas daquela afirmao. No entanto, algum viu algum des-
ses conceitos no mundo real? Claro que no. Eles no podem ser vistos
17

nem tocados porque so imateriais. So idias, construes mentais que

usamos para compreender alguns aspectos fundamentais das relaes po-
lticas, sociais, econmicas e internacionais. No obstante, os entendi-
mentos, julgamentos e preconceitos que se tenham acerca dessas idias e
construes intelectuais condicionam a ao (e a omisso) dos agentes
sociais e polticos que, dia-a-dia, lutam com ou contra a pobreza (produ-
zindo ou reduzindo-a). Naturalmente, tais ajuizamentos afetam o discur-
so, a compreenso e a transmisso de idias e conhecimentos para se con-
figurar o nexo entre cincia e poltica.
O programa CLACSO-CROP de Estudos sobre Pobreza na Am-
rica Latina e no Caribe estimulou e apoiou a realizao e difuso de pes-
quisas originais sobre temas considerados cruciais para se pensarem as
condies de produo e alvio da pobreza, a partir de contribuies in-
ternacionais em que se tentou privilegiar uma perspectiva comparada. Os
trs casos de estudo examinados mais adiante surgiram nesse contexto.
Os resultados alcanados at o momento por essa ambiciosa iniciati-
va foram heterogneos. Por um lado, avanou o fortalecimento das bases
para se conformar uma rede internacional de pesquisadores de temas relati-
vos pobreza, ao se facilitar a dedicao pesquisa e a interao em espaos
reais ou virtuais. Por outro lado, ao mesmo tempo em que se est tentando
abrir novos caminhos para o pensamento na problemtica especfica da
pobreza na regio, observa-se uma significativa disperso das temticas,
metodologias e enfoques tericos utilizados em investigaes sobre a po-
breza. Um grande nmero dessas pesquisas constitui estudos de casos foca-
lizados em distintos nveis de anlises principalmente nacionais e/ou
subnacionais , cujos achados so de complexa comparao entre si, o que
naturalmente dificulta o processo de acumulao de conhecimento sobre
as condies de produo e/ou reproduo da pobreza.
Essas dificuldades originam-se tanto do tipo de mtodo privilegiado
(isto , estudo de casos), como de diversas questes metodolgicas e teri-
cas relacionadas aos problemas clssicos de definio de variveis e de falta
de homogeneidade na utilizao de conceitos. Tambm se observa que
muitos desses estudos esto focalizados em questes muito especficas, o
que dificulta um olhar mais geral sobre a problemtica da pobreza, isto , a
criao de uma teoria empiricamente baseada nas causas e condies de
produo e reproduo do fenmeno. Em alguns casos, poderia se falar da
existncia de uma ambio interpretativa que tenta transcender os casos
especficos. No entanto, as limitaes empricas ou tericas que os estudos
18

de caso tm intrinsecamente impedem traduzir essas ambies em generali-

zaes vlidas para diferentes contextos geogrficos. Uma agenda desse tipo,
de longo alcance, permitiria um incremento substancial na qualidade e quan-
tidade do conhecimento sobre o tema que, por sua vez, seria indispensvel
para se desenvolver uma estratgia efetiva de reduo e eliminao da po-
breza em suas diferentes manifestaes.
Os problemas concernentes ao uso das principais categorias e con-
ceitos algo que indubitavelmente est relacionado com o dficit terico-
metodolgico antes apontado no afetam somente a qualidade da pro-
duo cientfica, como tambm transcendem essas esferas e tm impacto
sobre a visualizao do problema de uma perspectiva normativa ou de
polticas. Um exemplo significativo a falta de consenso nos estudos so-
bre pobreza acerca da entidade e traos gerais de um conceito central para
o pensamento poltico e social dos ltimos trs sculos: o Estado. pos-
svel observar, tanto em trabalhos acadmicos como em discursos sobre
o tema da pobreza, que se utilizam indistintamente os termos governo e
Estado, sem discernir apropriadamente entre a agncia e a estrutura, omi-
tindo-se o evidente fato de que, enquanto um tem uma entidade fsica, o
outro uma construo intelectual. Similarmente, em alguns casos, se
fala da sociedade civil como oposta ao Estado, sem se levar em conta que,
numa acepo clssica, o Estado inclui a sociedade como um de seus com-
ponentes, junto com a ordem jurdico-constitucional, o territrio e o
governo. Essas confuses lamentavelmente debilitam os achados ou as
concluses dos estudos ou vises que as promovem. Naturalmente, tam-
bm levam a posies normativas ou a visualizaes de polticas que par-
tem de uma percepo errnea do problema do papel do Estado/gover-
no/sociedade na produo ou alvio da pobreza (Cimadamore, 2003).
Uma aproximao superficial do que poderia ser o estado-da-arte na
rea de estudos da pobreza (algo que, por ora, no temos, embora esteja se
tentando construir) provavelmente revelaria que grande parte dos debates
centrais sobre o tema est mais concentrada em questes relacionadas com a
medio da pobreza certamente relevante de qualquer ponto de vista ou
em manifestaes particulares da pobreza em tempo e espaos limitados. Essa
concentrao em questes quantitativas ou particulares da pobreza permite
uma atribuio de recursos de investigao que tende a desfavorecer o trata-
mento de pontos substantivos mais gerais, que potencialmente possam con-
tribuir para descrever e explicar a complexidade das situaes que levam a sua
produo ou sua reduo em diferentes nveis de anlise.
19

Em outras palavras, poderia se dizer que com risco de cair numa

excessiva generalizao no se observam tentativas sistemticas de cons-
truir enfoques tericos na rea de estudos sobre pobreza que contribuam
para explic-la e da derivar solues em diversos contextos espaciais e
temporais. Algo similar acontece com os enfoques centrados na produ-
o da pobreza. Essa uma importante brecha a ser enfrentada pelas Cin-
cias Sociais, em geral e em particular, por todos aqueles interessados em que
as pesquisas sobre pobreza tenham um impacto no mundo real.
O HORIZONTE DESEJVEL
Em face do exposto na seo anterior, a busca por um enfoque

terico que integre diversas perspectivas disciplinares das Cincias Soci-
ais e cruze transversalmente distintos nveis de anlise (local, nacional,
regional e internacional) torna-se um objetivo central, tanto para os aca-
dmicos como para as instituies que demandam, realizam ou apiam
pesquisas sobre pobreza. Uma abordagem integrada que se proponha a
cobrir o dficit antes apontado teria ento que se assentar sobre algumas
pautas bsicas. Em primeiro lugar, seria necessrio estimular a constru-
o de teorias (ou simplificaes delas, isto , modelos) que, ao mesmo
tempo em que tendessem a descrever melhor o universo de estudo com-
plexo por definio , proporcionassem alguma clareza quanto ao uso
dos principais conceitos, nveis de anlise e carncias terico-metodolgicas
envolvidas na problemtica da pobreza. Esse primeiro passo contribuiria
para melhor se especificarem as variveis normalmente utilizadas nesses
estudos, para poder-se, a seguir, avanar no tocante a suas possveis rela-
es causais. Esta etapa, por sua vez, tenderia a favorecer, ou pelo menos
possibilitar, a realizao de estudos comparativos, o que indispensvel
para se conhecerem as condies de produo, reduo ou eliminao da
pobreza nos diferentes contextos.
O debate metodolgico necessariamente vinculado ao terico de-
veria ento apontar para a produo de pesquisas e reflexes comparativas
que reduzissem a vulnerabilidade prpria dos estudos de caso e permitissem
incrementar os graus de generalizaes dos achados e concluses. Neste pon-
to, seria necessrio ter-se especial cuidado com os problemas derivados dos
nveis de anlise e das interaes das variveis situadas em distintos planos,
pois o entendimento da pobreza no mundo contemporneo requer um exa-
20

me meticuloso da interao de fatores ou variveis que operam em situaes

locais, estaduais, nacionais, regionais e internacionais.
PARA UM ENFOQUE INTEGRADO
A construo de um enfoque ou modelo integrado como o que se

prope aqui no implica, sob nenhum ponto de vista, a construo de
uma s teoria que descreva e explique a problemtica, nem a adoo de
um s mtodo que, por definio, seja o mais apropriado para a rea de
estudos de pobreza. A idia apenas apontar-se, inicialmente, para a
integrao de alguns dos conceitos centrais que operam nos principais
nveis de anlise e que so, a priori, relevantes para se descobrirem as
condies que levam tanto produo de pobreza como a sua elimina-
o.
Existem poucas dvidas de que os conceitos de Estado, mercado e
sistema internacional sejam centrais e transcendam diferentes nveis de
anlise, ao mesmo tempo em que faam parte importante de qualquer
explicao razovel acerca dos principais temas contidos na agenda atual
de estudos sobre a pobreza. No seria muito arriscado apostar-se que, na
interao de variveis que operam dentro dessas trs estruturas que nor-
malmente tm como protagonistas agentes claramente visveis , residem
algumas das principais causas e condies que levam tanto produo e
reproduo, como reduo ou eliminao da pobreza. No entanto, no
conheo estudos que sistematicamente trabalhem, a partir de mltiplos
nveis, uma perspectiva agente-estrutura (Wendt, 1987, 1999; Wight, 2006)
e que tenham o potencial de ser integrados a uma agenda de investigao
comparativa das polticas de produo de pobreza.
Pode-se comear a discutir uma aproximao terico-metodolgica
nos termos antes descritos a partir de uma simplificao de seus princi-
pais componentes e da construo de um modelo terico simples. Os
elementos bsicos de tal modelo poderiam ser inicialmente aqueles relaci-
onados no Quadro 1.
A leitura mesmo rpida desse quadro que apresenta os principais
agentes e estruturas com capacidade de explicar a existncia e produo de
pobreza revela um fato significativo que, em minha opinio, constitui o
eixo estruturante de qualquer teoria multinveis que pretenda dar conta
desse fenmeno: o Estado a nica estrutura hierrquica que existe nesse
21

esquema. Este ltimo possui, ento, a capacidade para se opor s outras

estruturas (mercado e estrutura internacional), as quais condicionam os
agentes em diferentes nveis e caracterizam-se por princpios ordenadores
anrquicos (que, por definio, assumem a existncia de um poder formal
superior) que fomentam logicamente a produo de pobreza.2
O Estado como estrutura hierrquica em que existe formalmente
o monoplio do uso legtimo da fora, uma ordem constitucional que
estabelece funes diferenciadas para os agentes e um princpio de sobera-
nia com base territorial que tem capacidade para aplicar justia
distributiva , teoricamente, a nica unidade que pode condicionar a
influncia simultnea de agentes que operam sob a influncia de outras
estruturas cujos princpios ordenadores so anrquicos (mercados e es-
trutura internacional). Sem o Estado, os agentes nacionais e internacio-
nais que operem sob os estmulos dos mercados nacionais ou internacio-
nais esto destinados a gerar pobreza. Isso acontece porque a combinao
de estmulos que essas estruturas anrquicas oferecem (que premiam a
maximizao de ganhos, a busca de controle monoplico dos mercados, a
acumulao ilimitada de poder e lucro, entre muitos outros efeitos da
concorrncia e socializao que promovem) ignora o objetivo de distri-
buio de renda, capacidades e direitos tendentes a limitar ou evitar a
produo de pobreza. Novamente, conforme se pode inferir do modelo
esboado, isso pode ser feito somente em presena de estruturas cujo prin-
cpio ordenador seja hierrquico (Estado) e sob regimes que efetivamente
promovam uma justia distributiva que limite a lgica de acumulao do
2 Um sistema composto basicamente por estruturas e agentes. Waltz (1988)

afirma que os sistemas so compostos por estruturas e unidades (que, por sua vez, po-
dem ser estruturas, como os Estados). Isso assim porque esse autor est pensando no
sistema internacional, cujas unidades constitutivas so principalmente os Estados. Uma
estrutura internacional uma noo caracterizada por um princpio ordenador (a anar-
quia definida como ausncia de um superior comum), unidades com funes similares
(like units) e distribuio de capacidades entre as unidades (que permite posicion-las
no sistema). Pensadas dessa forma, as estruturas so o componente sistmico que permi-
te pensar-se o sistema como um todo. Embora Waltz proporcione as bases do debate
estrutural na disciplina das Relaes Internacionais, existem outras definies de siste-
mas que incluem, alm das estruturas e unidades, outras noes dinmicas que se centram
em processos e capacidades interativas no contempladas por aquele autor (ver, por
exemplo, Buzan et al., 1993). Para este nvel inicial de desenvolvimento do modelo
multinveis, preferimos partir de noes bsicas que depois possam ser tornadas comple-
xas medida que se desenvolva a teoria representada por este modelo.
22

Quadro 1 Explicando a produo de pobreza: para um

modelo terico de dois nveis3
3 Uma primeira aproximao com este modelo foi esboada em trabalho anteri-
or, apresentado originalmente numa conferncia internacional da UNESCO realizada
em Braslia (Cimadamore, 2003).
23

mercado capitalista.4 No entanto, necessrio sublinhar que, embora os

Estados tenham histrica e logicamente capacidade para limitar ou elimi-
nar a produo de pobreza (por exemplo, no caso da Noruega ou Sucia),
fcil argumentar, para a Amrica Latina e outras partes do mundo, que
so precisamente essas as estruturas que facilitam a produo de pobreza.
Os estudos de casos que apresentamos mais adiante claramente fortale-
cem uma linha argumentativa neste ltimo sentido.
Apesar dessa evidncia emprica (que sempre pode ser refutada por
evidncia emprica em sentido contrrio), desde a linha argumentativa
derivada da simplificao terica aqui esboada e dos argumentos expos-
tos em outro trabalho anterior (Dean; Cimadamore; Siqueira, 2005), o Es-
tado pode ser tanto a causa eficiente, como a soluo para a problemtica da
produo de pobreza em distinta escala. Se ele um ou outro, depende da
evidncia emprica que apresente um caso concreto. No entanto, de uma
perspectiva terica, essa estrutura continua sendo a nica com capacidade
de se opor aos efeitos produtores de pobreza de agentes atuando sob os
estmulos de mercados nacionais e internacionais, carentes de regulamen-
taes baseadas em critrios distributivos e de eqidade (totalmente alhei-
os a essas estruturas e seus princpios ordenadores).
A leitura do modelo pe em evidncia os problemas e o desafio que
a definio dos principais traos que identificam cada um desses conceitos
apresenta, normalmente carregados de significados em funo das teorias
e ideologias de quem os enunciam. A multiplicidade de definies to
inevitvel como a impossibilidade de se resolver esse debate num traba-
lho como este. No entanto, concebvel conseguir alguns acordos bsi-
cos sobre os traos ou caractersticas fundamentais de cada conceito, por
exemplo, partindo de seu reconhecimento como agente ou estrutura e o
nvel de anlise em que operem ou influenciem.
As dificuldades a serem superadas so certamente significativas. Os
problemas para se identificarem os denominadores comuns do conceito
de Estado so evidentes em diversas disciplinas das Cincias Sociais. Eles
esto ainda, de certo modo, relacionados variedade de correntes filosfi-
cas, ideolgicas e tericas que competem para explicar ou interpelar as
relaes de poder numa sociedade.
4 Embora historicamente existam mercados no-capitalistas, neste trabalho utili-

zamos a noo de mercado no contexto do modo de produo e acumulao capitalistas.
24

Essas dificuldades podem ser observadas inclusive em textos bsi-

cos, sendo ressaltadas por Bobbio, Matteucci e Pasquino (1998) ao argu-
mentarem que os problemas de definio estariam vinculados dificul-
dade de analisar completamente as mltiplas relaes que foram se instau-
rando entre o Estado e o conjunto social para detectar depois os efeitos na
racionalidade interna do sistema poltico. Essa viso baseia-se, em parte,
numa interpretao centrada no estabelecimento dos direitos constitucio-
nais fundamentais: a tutela das liberdades civis, os direitos sociais, a parti-
cipao poltica e os problemas de distribuio da renda nacional.
O exerccio de definir o Estado complica-se mais ainda quando se
tenta incorporar as mudanas ocorridas a partir da segunda metade do s-
culo XIX, particularmente considerando-se que as vinculaes entre o Es-
tado e a sociedade civil haviam terminado por alterar a forma jurdica do
Estado, os procedimentos de legitimao e a estrutura da administrao.
Ao tentar definir o que se considera como a estrutura do Estado de direito,
ele apresentado como um conjunto de estruturas, a saber: (i) estrutura
formal do sistema jurdico, entendida como uma garantia das liberdades
fundamentais por meio da lei geral abstrata aplicada por juzes independen-
tes; (ii) estrutura material do sistema jurdico, entendida como liberdade de
concorrncia num mercado onde se reconhece o direito da propriedade
individual; (iii) estrutura social do sistema jurdico, centrada na questo
social e nas polticas reformistas de integrao da classe trabalhadora; e (iv)
estrutura poltica do sistema jurdico, basicamente centrada na separao e
distribuio do poder (Bobbio et al., 1988).
Esse tipo de definies centra-se nas dimenses jurdicas constitucio-
nais do Estado, levando obviamente em conta os aspectos sociais que no
podem ser esquecidos em qualquer conceituao dessa estrutura. No entan-
to, no se centra nas relaes cruciais de outros elementos presentes na noo
do Estado moderno: um material (territrio) e outro imaterial (soberania),
que interagem para gerar a noo de territorialidade exclusiva e excludente, a
qual nutriu o conflito e a mudana nas relaes internacionais modernas e
contemporneas. Sem isso, no possvel entenderem-se as noes moderna
e contempornea do sistema internacional ou sequer delas se aproximar.
Os governos so os agentes do Estado que exercem o poder derivado
de formas histricas de governo (democrtico, autoritrio, etc.) e de Estado
(federal, unitrio, etc.). Isso quer dizer que esto indissoluvelmente ligados
em termos de estrutura social-agente em que se configuram relaes sociais
de poder e dominao, que estabelecem parmetros de dominao poltica e
25

acumulao econmica que se projetam a nveis subnacionais, nacionais e

internacionais. Essas relaes sociais e polticas realizam-se em contextos
estruturados, cuja influncia geralmente se expressa por intermdio de agen-
tes econmicos e governamentais, e so as que tendem a produzir ou reduzir
a pobreza, com diversos nveis de intensidade, dependendo das condies
especficas dos diferentes contextos histricos.
No entanto, destacados expoentes das Cincias Polticas com
correlatos no restante das Cincias Sociais no pem em primeiro lugar a
natureza interativa das relaes agente-estrutura ao definir, por exemplo, os
governos como o conjunto das pessoas que exercem o poder poltico, ou
seja, que determinam a orientao poltica de certa sociedade (Bobbio et
al., 1998). Apenas ao avanar para a segunda acepo do termo governo,
que se apega mais realidade do Estado moderno que no se centra
somente no conjunto das pessoas que detm o poder de governo, mas no
conjunto de rgos a que institucionalmente lhes est confiado o exerccio
do poder , especifica-se que o governo constitui um aspecto do Estado
(Bobbio et al., 1998), embora sem destacar a complexidade das interaes
dessa estrutura com outras e com agentes que atuem em diferentes nveis
de anlise.
Esse rpido e incompleto exerccio de examinar criticamente defi-
nies como passo prvio a uma reconstruo conceitual de acordo
com o modelo terico tem somente o propsito de mostrar a complexi-
dade do exerccio de projeto de modelos teis para entender e explicar a
produo de pobreza de maneira comparativa, para avanar assim rumo a
generalizaes empricas e avalizadas teoricamente. Esse exerccio dever,
em seu momento, abarcar cada um dos conceitos includos no modelo,
para poder servir de marco de referncia a estudos de caso e comparados
cujas concluses tenham possibilidades de generalizao.
O modelo que se apresenta aqui como todo modelo uma sim-
plificao de uma possvel aproximao terica com a problemtica da
pobreza, que abrange distintos nveis de anlise. O propsito de sua apre-
sentao muito simples: favorecer um debate crtico para contribuir
para diminuir o dficit apontado acima. A tarefa que segue implica, entre
outras coisas, definir os principais conceitos, pensar os modos como
interagem para gerar ou mitigar a pobreza e apresent-los em forma de
hipteses que possam fazer parte de uma agenda de pesquisa comparativa.
As provveis hipteses vinculariam logicamente a produo de pobreza
(e eventualmente o seu reverso, a reduo da pobreza) como varivel depen-
26

dente da ao de agentes concretos que atuam condicionados por estruturas

histricas e tm capacidade de se constituir em variveis independentes.
Naturalmente, isso apenas uma primeira aproximao, que pode
ser superada a partir de diferentes olhares crticos que resgatem outros
conceitos e posies terico-metodolgicas. O que se quer ressaltar nesta
proposta a importncia que se atribui explicao do contnuo produ-
o-reduo de pobreza na ao de agentes estruturalmente condiciona-
dos por variveis que se situam em distintos nveis de anlise.
PRODUO DE POBREZA E EVIDNCIA EMPRICA
A complexidade das relaes entre pobreza e trabalho, exploradas a

partir da identificao das condies de produo e reproduo da pobreza,
foi o objeto central de discusso no seminrio que o Programa CLACSO-
CROP organizou em 2004, em colaborao com o CEDLA em Santa
Cruz de la Sierra, Bolvia. Vrios estudos de casos apresentados naquela
ocasio que depois foram compilados num livro do CLACSO trata-
ram de descrever e explicar situaes em que se enfatizavam os processos
produtores e reprodutores de pobreza (Alvarez Leguizamn, 2005). Trs
desses trabalhos examinam processos que ilustram a gerao de pobreza
em diferentes pases da Amrica Latina (Bolvia, Paraguai e Mxico), pro-
porcionando uma valiosa contribuio emprica para a compreenso des-
ses fenmenos mediante o uso de estudos de casos.
A seguir, apresentam-se alguns dos principais achados desses estu-
dos, tratando de respeitar, na medida do possvel, as categorias, conceitos
e estrutura da exposio que os respectivos autores adotaram em sua obra.
Essa apresentao feita com um propsito duplo: (i) ressaltar o valor
intrnseco dessas contribuies, que apresentam um enfoque original e
empiricamente fundado, concentrando-se na gerao e produo de pobreza
(transcendendo assim as aproximaes mais habituais para a reduo da po-
breza), e que, de alguma maneira, consideram a influncia de estruturas e
agentes atuantes em nveis subnacional, nacional e internacional; e (ii) refletir
sobre o potencial inaproveitado dessas mesmas pesquisas, por no estarem
estruturadas num enfoque terico-metodolgico que permita a compara-
o dessas experincias, e tirar concluses generalizveis, trazendo-se as-
sim uma contribuio para a cincia que sirva para orientar polticas de
reduo da pobreza e eliminao de suas formas extremas.
27

CASTANHA E PRODUO DE POBREZA NA BOLVIA

O primeiro dos trs estudos de caso que se apresentam a seguir foi
desenvolvido por Lourdes Montero (2005) e tem como objeto o processo
de produo de castanha no Oriente boliviano. Essa atividade econmica
concentra-se em Riberalta, um enclave que gera 90% da produo nacio-
nal com este rtulo e est incorporado ao mercado internacional de no-
zes por meio da exportao. Uma das idias centrais que Montero desen-
volve em seu estudo de caso que a distribuio desigual da renda ao
longo da cadeia produtiva, as formas de gesto da fora de trabalho e as
condies laborais, sociais e polticas predominantes nessa regio da Bol-
via estabelecem as bases de um processo ativo de gerao de pobreza.
A autora argumenta que a distribuio de renda sem eqidade na
cadeia de produo da castanha est intimamente relacionada s estrutu-
ras de poder nos elos da cadeia produtiva e no comrcio internacional. O
mercado internacional de nozes caracteriza-se por uma oferta de diversos
frutos substituveis entre si, o que permite operarem-se mecanismos de
mercado que regulam seus preos relativos. A castanha amaznica, que se
encontra nas florestas altas da Bolvia, Brasil e Peru, consegue abarcar
apenas 2% desse mercado. A demanda do produto relativamente peque-
na, embora ele alcance um alto preo devido a sua escassez, e concentrou-
se, durante os ltimos anos, num reduzido grupo de pases desenvolvidos
(Alemanha, Austrlia, Canad, Estados Unidos, Holanda e Inglaterra),
que adquiriram quase 99% da oferta mundial. Os Estados Unidos con-
centraram 48% da demanda, seguidos pela Gr-Bretanha (30%) e Alema-
nha (9%) (Montero, 2005).
As condies predominantes no mercado internacional desses pro-
dutos contribuem para estabelecer as bases da desigual apropriao do
valor gerado pelo conjunto da cadeia da castanha amaznica: enquanto o
comrcio internacional obtm trs quartas partes do valor gerado, a in-
dstria nacional fica com a quarta restante. Os agentes internacionais be-
neficiados pelas condies de mercado so grandes empresas multinacionais
de alimentos que controlam o mercado internacional de nozes e impor-
tam e distribuem a castanha para empresas processadoras locais ou reali-
zam por si mesmas o processo de transformao. Cabe esclarecer que o
processo de elaborao nesse elo da cadeia consiste apenas em condicionar,
dar um rtulo e distribuir, aos comerciantes varejistas, um produto que
comparado em grandes quantidades no mercado internacional.
28

Essas porcentagens mostram quem so os que ficam com a maior par-

te dos lucros de um produto que, em 2001, custava US$ 0,94 a libra (FOB) na
Bolvia e era vendido no mercado norte-americano a US$ 4,24. Essas cifras
sugerem que, se os produtores e exportadores bolivianos pudessem vender
seu produto no destino final, poderiam incrementar substancialmente suas
rendas. No entanto, o estudo conclui que isso no acontece, no por
limitaes de capital ou iniciativa dos empresrios bolivianos, mas devi-
do ao poder monoplico exercido pelas empresas transnacionais de ali-
mentos no mercado mundial, o que lhes proporciona capacidade para
boicotar qualquer uma dessas iniciativas (Montero, 2005).
Grfico 1 A cadeia de valor da castanha, 2001 (%)
Fonte: Montero (2005), com base em dados de preos em dlares

norte-americanos (US$) por libra do produto.
A distribuio desequilibrada da renda em nvel internacional tem

seu correlato em iniqidades geradas no interior do mercado local, onde
as condies do mercado de trabalho contribuem para que as quebradoras
de castanhas (mulheres em sua grande maioria) e outros trabalhadores
29

obtenham 2% e 1%, respectivamente, do preo varejista. Inexistncia de

contratos de trabalho, jornadas no-sujeitas a horrios, pagamento por
empreitada, subcontrataes, trabalho familiar no-remunerado e falta
de controles estatais, entre outros fatores, contribuem para que se mante-
nha uma injusta distribuio das rendas que reproduz e gera ao mesmo
tempo pobreza e iniqidade nos elos mais fracos da cadeia de produo
da castanha. Comea a se delinear aqui claramente a forma pela qual o
Estado boliviano convalida/permite/facilita a operao de agentes domi-
nantes no mercado internacional que consolidam as tendncias produto-
ras e reprodutoras de pobreza nesse pas.
SOJA E PRODUO DE POBREZA NO PARAGUAI
A pesquisa conduzida por Ramn Fogel (2005) foi direcionada a

explicar a expanso da soja transgnica no Paraguai e seus efeitos sobre a
produo da pobreza, fruto do desemprego, da concentrao de renda, da
degradao ambiental e da corrupo que caracterizam esse fenmeno.
Essa pesquisa adota um enfoque micro, em que o autor tenta identificar
os indivduos que causam a expanso desse tipo de cultivo e dele se bene-
ficiam, chamando-os de perpetradores de primeira e segunda linhas.
Esses perpetradores atuariam no Paraguai com a proteo e promoo do
Estado, que baseia sua estratgia de desenvolvimento num modelo
agroexportador centrado na soja. Dessa maneira, Fogel desenvolve sua
anlise baseando-se na noo de agentes que operam com base em estmu-
los estruturais, seja em nvel nacional (Estado e mercado paraguaio) ou
internacional (mercado mundial da soja).
Neste ltimo sentido, Fogel avana rumo a uma relao que
condiciona os nveis de pobreza no Paraguai, ao afirmar que esse pas sul-
americano depende em grande parte de sua produo agropecuria, j
que mais de 90% de suas exportaes originam-se desse setor. Por sua vez,
mais de 46% de sua populao esto abaixo da linha da pobreza, e cerca de
22% estariam em condies de pobreza extrema.6 Os grupos mais atingi-
dos pelos altos nveis de pobreza como os causados pelo cultivo de soja
transgnica so os indgenas, camponeses sem-terra e minifundirios,
especialmente aqueles com famlias numerosas, chefia de famlia femini-
na e baixo nvel educativo. O desemprego aberto na rea urbana alcana
18% da populao economicamente ativa, e o total das pessoas com pro-
30

blemas de emprego (relacionado com a quantidade do trabalho, o usufru-

to de direitos, etc.) supera um quinto da populao (Fogel, 2005).
Em seu estudo, Fogel argumenta que a expanso da soja transgnica
em regime de monocultura e associada a um pacote tecnolgico, que in-
clui o uso intensivo de dessecantes e outros biocidas, produziu uma ex-
panso da fronteira agrcola at lugares onde nunca antes havia chegado.
Essa combinao de fatores reestruturou as relaes sociais, econmicas e
polticas do Paraguai, alterando as regras do sistema agrrio e suas insti-
tuies e estimulando a corrupo. O Estado parece no ter capacidade
para intervir nessa rpida expanso do enclave exportador que, nas pala-
vras do autor, limita marcantemente as possibilidades de desenvolvimen-
to do mercado interno e aprofunda os nveis de pobreza por vrias vias,
entre as quais se destacam: (i) a expropriao de terras camponesas a favor
do capital que sustenta esse modelo; (ii) a expulso de populaes campo-
nesas sem se gerarem fontes de ocupao produtiva para a mo-de-obra
que fica disponvel; (iii) os danos real e potencial ao meio ambiente e
biodiversidade; e (iv) o incremento da desigualdade social.6
A soja transgnica expandiu-se fortemente no Paraguai durante os
ltimos anos. Em 2004, mais da metade da superfcie cultivada do pas foi
dedicada soja. A outra face da moeda foi uma significativa e paralela queda
nos principais produtos dos camponeses, que, no perodo agrcola 2002-
2003, alcanaram menos da quinta parte do valor total da produo agrco-
la, em contraste com a soja, que alcanou 68% desse montante (Fogel, 2005).
A expanso da soja transgnica e seus efeitos poltico-sociais ten-
dem a se agravar medida que aumentam a produtividade e a taxa de
lucro. proporo que se incrementam a produtividade e a inovao
tecnolgica nesse segmento da produo agrcola, cria-se menos emprego
e expulsa-se mais mo-de-obra desses campos. As taxas de lucro ampliam-
se, e consolida-se o papel no mercado dos produtores de soja transgnica e
das corporaes transnacionais, que no tm apenas as patentes desses pro-
dutos, mas tambm contam com o apoio de organismos internacionais e
dos Estados onde residem suas matrizes. As rendas extraordinrias que a
6 Fogel (2005) considera que essas cifras surgem da aceitao das estimativas do
Banco Mundial, que considera que o custo da cesta bsica de alimentos de um dlar norte-
americano dirio per capita. No entanto, afirma que, no Paraguai, se estima essa linha em
meio dlar norte-americano per capita e que, se a estimativa fosse feita com base nos critrios
utilizados por outros pases da regio, essas cifras se veriam duplicadas (ver p. 436 e ss).
31

soja transgnica produz no Paraguai situam seus beneficirios entre os

grupos dominantes da sociedade, o que facilita a obteno de polticas
pblicas complacentes para seus interesses.
Enfim, as concluses desta pesquisa apontam os agentes e as condi-
es criadas pelo Estado e pelos mercados nacional e internacional como
os principais contribuintes para a expanso da soja transgnica, com a
conseqente produo de pobreza presente e futura no Paraguai. Mui-
tas vezes, essa anlise feita num marco dentro do qual a distino e as
influncias recprocas entre esta estrutura e seus agentes no ocupam o
primeiro plano.
ABACATE E PRODUO DE POBREZA NO MXICO
A pesquisa de Rosala Lpez Paniagua e Pablo Chauca Malsquez

sustenta que o emprego precrio no mbito rural no Mxico est
crescentemente vinculado (paradoxalmente?) a uma das atividades econ-
micas mais prsperas. Trata-se da agricultura de exportao praticada em
reas como Michoacn, estado localizado no centro ocidental do pas e
principal produtor nacional de abacate, cuja plantao de alto rendi-
mento e competitividade, sendo seu fruto conhecido como o ouro ver-
de (Lpez Paniagua; Chauca Malsques, 2005).
Nessa atividade econmica, a maior parte da mo-de-obra emprega-
da provm de diaristas que realizam a tarefa de coleta, vivendo em condi-
es de pobreza, em virtude entre outros fatores da falta de organiza-
o, da contratao de trabalho informal e da concentrao da terra. Es-
ses elementos podem ser vistos como variveis independentes ou
intervenientes no processo de produo de pobreza num estado como
Michoacn, que se encontra acima da mdia nacional quanto concentra-
o da renda e com nvel de alta marginalizao social.
Referindo-se a essa problemtica, a pesquisa de Lpez Paniagua e
Chauca Malsquez apresenta-se em quatro seguimentos. No primeiro, os
autores analisam a estrutura produtiva do abacate; no segundo, referem-
se s condies de trabalho dos coletores e suas condies de vida; no
6 Nas reas rurais do Paraguai, o ndice de Gini, que mede a desigualdade, au-
mentou constantemente desde 1995, passando de 0,56 nessa data a 0,61 em 1997 e 0,66
em 1999 (Fogel, 2002; 2005).
32

terceiro, examinam as formas de interveno governamental e das orga-

nizaes sociais; e, no ltimo, tratam das implicaes dessa ambivalncia
entre prosperidade e pobreza para o desenvolvimento local da zona em
estudo. Dessa maneira, esboam um esquema que contempla a influncia
tanto de agentes como de estruturas, embora sem articul-lo a um marco
referencial integrado.
A pesquisa avana com uma descrio detalhada das condies ge-
radoras de pobreza, comeando por qualificar a importncia dessa ativi-
dade econmica em Michoacn. Nesse sentido, estima-se que a superfcie
cultivada com abacateiros alcance, no Mxico, 96.000 hectares (has.), sen-
do que, dessa superfcie, cerca de 78.500 has. correspondem a 21 munic-
pios de Michoacn. Tal magnitude o que faz com que Michoacn seja
definida como a regio produtora de abacate mais importante do mundo.
Por essa razo, os governos federal, estadual e municipal promovem esse
modelo produtivo, sem reconhecer o impacto diferenciado e desequili-
brado que exerce sobre a regio.
Na cultura do abacate, a atividade que requer o maior volume de
mo-de-obra a coleta da fruta, calculando-se que ela gere mais de 40.000
empregos permanentes e em torno de 60.000 postos sazonais ao ano em
Michoacn. Na zona produtora de abacate desse estado, a populao de
origem camponesa e/ou indgena que no tem terra, ou proprietria
de moradias muito pequenas, contratada periodicamente (maio-julho)
como coletora. Outro grupo de diaristas que se incorpora a este, conhe-
cidos como migrantes ou diaristas andorinha, provm de diversas re-
gies do estado, inclusive muito distantes. A contratao de um diarista
passa por um agenciador, pessoa que est diretamente ligada aos pro-
prietrios e/ou administradores dos pomares e que cobra uma cota do
trabalhador para lhe conseguir o emprego. Com isso, se estabelecem
relaes de tipo clientelista/paternalista, que condicionam o acesso a
esse mercado de trabalho. A pesquisa de Lpez Paniagua e Chauca
Malsquez aponta ainda que os coletores de abacate trabalham sob con-
dies de grande desvantagem, porque no contam com contratos de
trabalho formais e tampouco dispem de benefcios sociais, tais como
dias de descanso semanal e ateno mdica, benefcios que um trabalha-
dor sob condies formais recebe. Tambm no recebem um salrio
como tal; o pagamento de diaristas calculado com base no nmero de
caixas de aproximadamente 20 quilos que conseguem encher ao longo
de um dia, e recebem-no semanalmente.
33

O fato de a produo de abacate caracterizada, como j se apon-

tou, por ser um setor produtivo de alta rentabilidade e vinculado ao mer-
cado norte-americano ocorrer sobre a base de condies de trabalho
precrias leva a se supor que h uma transferncia de recursos desse setor
social para os proprietrios dos pomares e, destes, por intermdio dos
brokers, para o mercado agropecurio global. Na regio de Michoacn,
uma proporo importante da populao rural encontra-se em situao
de pobreza, j que, segundo os dados proporcionados pelos autores, al-
cana 28,1% dos habitantes, porcentagem que supera a estadual, de 25,4%.
O nvel de infra-estrutura comunitria de hospitais e escolas baixssimo,
h carncias significativas de moradia e de servios associados a ela e dfi-
cit na alimentao, especialmente da populao infantil, entre outras defi-
cincias (Lpez Paniagua; Chauca Malsquez, 2005).
Como se sugeriu mais acima, os autores apresentam uma correla-
o entre pobreza e produo agrcola de exportao. Ao tomarem qua-
tro municpios com grande produo de abacate (Uruapan, Tanctaro,
Peribn e Tacmbaro), observam que, em trs casos, a percentagem de
pobreza respectiva (31,3%, 15,5%, 34,4% e 44,8%) supera consideravel-
mente a mdia de 28,1% calculada para os 21 municpios, assim como a
estadual (25,4%). Quanto forma de interveno governamental, argu-
mentam que os traos que a caracterizam seriam os de ausncia e/ou cum-
plicidade. Os trs nveis governamentais do Mxico (federal, estadual [ou
provincial] e municipal) tm mbitos de presena diferenciados na re-
gio. O governo federal participa, essencialmente, por meio de progra-
mas de ateno pobreza (bolsas para educao bsica, apoios a produto-
res agrcolas, proviso de alimentos) que tm pouco impacto na supera-
o do problema, mas que so rentveis politicamente ao reforarem as
relaes clientelistas. O governo estadual impulsiona seus programas
mediante delegaes regionais, cujo pessoal atende simultaneamente a
problemas operacionais na regio e tarefas de escritrio na capital do esta-
do, de modo que, freqentemente, se v ultrapassado e no realiza um
acompanhamento pontual das aes, alcanando, por isso, um nvel de
eficcia muito reduzido. No que se refere ao governo municipal, os auto-
res percebem haver falta de planejamento de atividades. Por um lado, os
planos de desenvolvimento municipal trianuais, que cada governo deve
apresentar ao assumir seu mandato, no incorporam uma viso de mdio
prazo nem tampouco a participao articulada dos diversos atores sociais
presentes no territrio. Por outro lado, o envolvimento social pratica-
34

mente nulo, j que no existem espaos efetivos de participao e, no

melhor dos casos, os moradores so utilizados para legitimar decises
previamente tomadas pela autoridade. A presena de organizaes sociais
muito incipiente na regio, devido a limitaes de recursos e falta de
articulao com as aes governamentais municipais e estaduais (Lpez
Paniagua; Chauca Malsquez, 2005).
Enfim, o estudo de caso descreve uma realidade em que as desigual-
dades econmicas, sociais e territoriais dilatam-se, e os benefcios de uma
atividade econmica prspera como a exportao de abacate concen-
tram-se nas grandes empresas acondicionadoras internas e nos brokers
internacionais. Estes so os agentes do mercado que se beneficiam com as
condies dominantes as quais implicam, alm disso, um baixo nvel de
interveno das agncias governamentais sem se julgar aqui sua eficcia
que, unido perda de legitimidade e credibilidade, compromete a
governabilidade, particularmente no mbito local. Dessa maneira, o que
parece ficar claro na pesquisa que um modelo de sucesso de exportao
de abacate no contribui para a gerao de um desenvolvimento integral
da regio, mas para a produo ou reproduo da pobreza.
CONCLUSES
Ao longo deste trabalho, argumentou-se que uma teoria que envol-
va os nveis de anlise internacional, nacional e subnacional indispens-
vel para se encontrarem explicaes e interpretaes integrais para a pro-
duo e reproduo da pobreza ao longo da histria da humanidade que
sejam vlidas, generalizveis e empiricamente comprovveis em distintos
contextos geogrficos e histricos. Alm disso, se sugeriu que esse exerc-
cio requer concentrar-se na interao de agentes e estruturas que geram,
desde a economia poltica, as condies que produzem e/ou reproduzem
a pobreza em diferentes escalas e nveis, algo que tambm pode se realizar
de maneira complementar e integral com a pesquisa que enfoque a redu-
o do fenmeno. Essas duas questes cognitivas foram tratadas ao longo
desta apresentao como condies necessrias para que avance a realiza-
o de um vnculo efetivo entre cincia e poltica, com vistas a se reduzir
a pobreza e erradicarem-se suas formas extremas.
O passo prvio proposto para se alcanar esse objetivo foi esboa-
do a partir de um modelo multinveis que, em seu atual estgio de desen-
volvimento, demanda mais elaborao e articulao. Esse exerccio teri-
35

co de projeto realizou-se vinculado a algumas das pesquisas realizadas no

marco do Programa CLACSO-CROP, com a inteno de resgatar a ri-
queza das contribuies de estudos de caso que iluminam situaes espe-
cficas de produo de pobreza na Bolvia, Paraguai e Mxico.
As principais concluses que surgiriam numa avaliao provisria
deste exerccio esto vinculadas s evidncias que emergem em relao s
limitaes dessas significativas contribuies empricas para alcanarem
um conhecimento mais generalizvel. Algumas das razes principais des-
se dficit esto, precisamente, relacionadas com: (i) a ausncia de um mar-
co terico que permita uma melhor definio das variveis envolvidas
nos diferentes nveis de anlise considerados e dos principais conceitos
utilizados, tais como os de agente e estrutura; (ii) a dificuldade para se
derivarem hipteses sobre as possveis relaes causais entre tais variveis
que possam ser verificadas em diversos contextos; e, de maneira relacio-
nada com os pontos anteriores, (iii) a dificuldade de se realizarem exerc-
cios metodologicamente slidos que permitam alcanarem-se graus cres-
centes de generalizaes emprica e teoricamente substanciais.
Para alm dessas questes, possvel observar que grande parte da
produo de pobreza descrita por meio desses casos est vinculada
inoperncia do Estado (e seus agentes) como contra-estrutura com capaci-
dade para limitar a inevitvel gerao de pobreza e iniqidade que fomen-
tam os mercados sem regulao. Apesar da evidncia emprica proporcio-
nada por esses trs estudos de caso (que, como afirmamos mais acima,
sempre pode ser refutada por evidncia emprica em sentido contrrio),
da linha argumental que pode se derivar desse incipiente exerccio teri-
co, o Estado pode ser tanto a causa eficiente, como a soluo para a pro-
blemtica da produo de pobreza em distinta escala. Se um ou outro,
isso depende de cada caso concreto. No entanto, de uma perspectiva te-
rica que inclua os nveis de anlises nacional e internacional, essa a nica
estrutura com capacidade para enfrentar os efeitos produtores de pobre-
za de agentes operando sob os estmulos de mercados nacionais e interna-
cionais, carentes de regulaes baseadas em critrios distributivos e de
eqidade.
A construo do modelo terico aqui esboado est em sua etapa
inicial. Falta muito por fazer. No entanto, possvel visualizar sua prov-
vel unidade a partir da verificao do potencial no-realizado que tm as
importantes contribuies empricas aqui apresentadas. A integrao en-
tre teoria e pesquisa emprica por meio do mtodo de estudo de casos
36

ou comparativo que permita extrarem-se generalizaes sobre a polti-

ca (ou melhor, a economia poltica) da produo e reproduo da pobre-
za parece ser a forma mais efetiva para se fazer avanar conhecimento
generalizvel que possa oferecer uma base slida para os processos de to-
mada de decises. Existe pesquisa emprica de qualidade. Parece ento
indispensvel contar-se com teorias ou suas simplificaes como so os
modelos para se ordenar e dar sentido ao conhecimento emprico em
matria de produo e reproduo de pobreza.
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38

Susana Murillo*
PRODUO DE POBREZA
E CONSTRUO DE SUBJETIVIDADE
INTRODUO
Desigualdade e pobreza so significantes que adquiriram centralidade
na bibliografia ligada s Cincias Sociais e nos documentos pblicos. Eles
tm povoado a linguagem do senso comum, os meios de comunicao de
massa e as discusses acadmicas h vrios anos. A importncia que esses
significantes ganharam no questo de mera especulao terica, j que
seu uso, por parte de comunicadores, tericos sociais e funcionrios de
governo, exerce efeitos sobre as polticas sociais e os sujeitos individuais e
coletivos. O objetivo deste texto analisar algumas transformaes
discursivas que, da teoria social a documentos dos organismos internacio-
nais, h vrios anos naturalizaram esses significantes, apresentando-os como
* Doutora em Cincias Sociais, Universidade de Buenos Aires (UBA). Magster em

Poltica Cientfica (UBA). Professora de Filosofia (UBA). Licenciada em Psicologia (UBA).
Professora titular na Faculdade de Cincias Sociais (UBA). Bolsista Snior do CLACSO
2004-2005. Diretora de pesquisas no Programa UBACyT da UBA. Membro da Comisso do
Mestrado de Polticas Sociais da UBA. Algumas publicaes: El discurso de Foucault: Estado,
locura y anormalidad en la construccin del individuo moderno, Oficina de Publicaciones
del CBC. Universidade de Buenos Aires, Curso de Sociologia, agosto de 1996. La criminologa
del siglo XXI en Amrica Latina. Parte Segunda. Em colaborao com Carlos Elbert et al.
(Coordenadores). Editorial Rubinzal-Culzoni, Editores, Santa F, janeiro de 2002. Sujetos a la
incertidumbre. Transformaciones sociales y construccin de subjetividad en la Buenos Aires
actual. Coordenadora, Centro Cultural de la Cooperacin Ediciones del Instituto Movilizador
de Fondos Cooperativos, Buenos Aires, 2003. Contratiempos. Espacios, subjetividades y proyectos
en Buenos Aires. Coordenadora. Centro Cultural de la Cooperacin Ediciones del Instituto
Movilizador de Fondos Cooperativos, Buenos Aires. Argentina, 2005.
39

parte da estrutura ontolgica do ser humano. Concentro-me principalmen-

te nos documentos produzidos por um dos organismos internacionais de
mais prestgio, o Banco Mundial (BM), instituio que leva adiante uma
estratgia discursiva sobre a pobreza que guarda correlaes com argumen-
tos de ilustres filsofos e tericos sociais, assim como com estratgias polti-
cas aplicadas efetivamente a partir dos Estados e, em alguns casos, exigidas
pela sociedade civil.
Atribuo especial importncia s estratgias discursivas porque con-
sidero que as transformaes operadas nas estratgias discursivas
hegemnicas ganham relevo ao se pensar que elas, em sua materialidade,
interpelam ideologicamente 1 desde os dispositivos em que os sujeitos in-
dividuais e coletivos constituem-se em prticas concretas. Desse modo,
no s produzem efeitos nas percepes do social, como tambm nas
prticas. Nesse sentido, as formaes discursivas conformam a realidade,
pois sua materialidade consiste em que elas interpelam os sujeitos concre-
tos em suas prticas, mesmo sem que eles tenham conscincia disso.
Minha primeira hiptese que a dade conceitual pobreza e desi-
gualdade foi ressignificada de modos novos e parte de uma estratgia
discursiva que resolve com novas tticas o velho sintoma da desigualdade
intrnseca s relaes sociais capitalistas, que costuma ser mencionado como
a questo social. A segunda conjectura que sustento que essa estratgia
discursiva insere-se na constituio de um novo pacto social.
ALGUMAS PRECISES PRVIAS:

A MATERIALIDADE DO DISCURSO
Neste texto, o uso do termo significante no se refere ao aspecto

slido e inerte do signo. O signo, segundo Peirce2 (2003), no mera coi-
1 Neste ponto, necessita-se apelar para os conceitos de ideologia e interpelao ideo-

lgica em sentido distinto ao de falsa conscincia. No me ocuparei aqui, a fim de no
desviar o curso desta argumentao, de demonstrar por que esse termo, assim como o de
discurso ou estratgia discursiva so compatveis (desenvolvi esse tema em Inseguridad,
deslegitimacin de la participacin poltica y construccin de actitudes autoritarias en Argentina, Buenos
Aires, CLACSO, informe final da Bolsa Snior, no prelo).
2 Um signo, ou representamen, aquilo que, sob certo aspecto ou modo,
representa algo para algum. Dirige-se a algum, isto , cria na mente dessa pessoa um
signo equivalente ou, talvez, um signo mais desenvolvido. Ao signo assim criado
40

PRODUO DE POBREZA E CONSTRUO DE SUBJETIVIDADE
sa, mas uma produtividade. Disso se infere que a significao um proces-

so poitico que se desloca continuamente; o signo sempre para um
interpretante, e nessa atividade constitui-se o sentido.
O sentido jamais est aderido a um significante isolado, pois ele bro-
ta, por um lado, de sua articulao em cadeias a partir do uso (dimenso
horizontal da linguagem). Por isso, a reflexo sobre os significantes pobre-
za e desigualdade deve dar-se em funo em sua articulao em cadeias de
significantes. Na idia de cadeia, alude-se a esse processo, a essa produtivi-
dade que se constitui enquanto os significantes articulados so interpreta-
dos e reinterpretados em sua circulao.
A estruturao de cadeias de significantes no capaz de gerar senti-
dos, a no ser em prticas concretas, as quais jamais so independentes das
camadas arqueolgicas das memrias coletivas e singulares que sedimentam
significados em cada significante e em sua articulao com outros (dimen-
so vertical ou histrica da linguagem). Desse modo, pobreza e desigualda-
de so significantes que tm histrias diversas sedimentadas em camadas
arqueolgicas das memrias tanto em nvel social, como subjetivo. As-
sim, portanto, o sentido brota numa dupla dimenso: por um lado, emer-
ge da articulao horizontal dos significantes na cadeia dos intercmbios
discursivos, e, por outro, em cada ponto da cadeia pulsa um sedimento de
histrias vividas.
Esse modo de ver o significante possibilita uma leitura idealista dos
processos de significao, dado que permite pensar na materialidade da
linguagem expressada nas prticas. Essa materialidade pulsa no conceito
de discurso tal como desenvolvido por Foucault (1990), entendido no
como uma mera relao lingstica, mas como uma trama de enuncia-
dos que circulam entre os corpos em prticas, que so sempre relaes de
poder que constituem sentido. A constituio do sentido, ou dos sentidos,
brota no s do que se diz, mas tambm de quem, para quem, onde, como,
de que posio de poder e em que contexto histrico. Tudo isso conforma
uma cadeia sempre aberta onde cada sujeito individual ou coletivo um
interpretante/interpretado a partir dos significantes que o representam.
A articulao de significantes nas prticas concretas de sujeitos cole-
tivos e individuais tem dois efeitos complementares. Por um lado, gera
denomino interpretante do primeiro signo. O signo representa alguma coisa, seu objeto.
Representa esse objeto no em todos os aspectos, mas em referncia a uma espcie de
idia, qual s vezes chamei fundamento (ground) do representamen (Peirce, 2003).
41

sentidos que deslizam quase sem conscincia nos discursos cotidianos e,

desse modo, se estabilizam, ao menos temporariamente, como categorias
auto-evidentes que atravessam os processos sociais, as trajetrias subjeti-
vas, as polticas pblicas e as elaboraes intelectuais. Por outro lado, a
confluncia dos movimentos horizontais de cadeias de significantes e a
ressignificao das camadas arqueolgicas das memrias fazem o equvoco
do discurso, que possibilita a criatividade constante e, em contraponto a
ela, a tendncia ao que poderamos chamar, se me permite a ironia, a
normalizao higinica do pensamento estabilizada em conceitos que
aparecem como indubitveis.
Essa considerao sobre a materialidade do discurso no pode ser
descuidada em tempos em que o estilo lingstico levou diversas posi-
es tericas a sustentar que o social discurso (Laclau; Mouffe, 2004).
A partir dessa percepo, costuma se negar toda determinao econmi-
ca, ou se costuma inferir que todo correlato entre o dito e os processos
objetivos, as palavras e as coisas pura fico. Neste trabalho, sus-
tento a materialidade do discurso, e inclusive o carter performativo que
este costuma adquirir. No entanto, tambm parto do pressuposto teri-
co de que h um alm do discurso que insiste nos corpos e que emerge na
dor ou no riso, na angstia sem palavras, no buraco da fome que atravessa
o corpo, nas grades da cela, no ensurdecedor estampido das armas, no
abrao carinhoso de me (sem o qual no h possibilidade de ser humano)
ou na arquitetura do tribunal. Assumo, enfim, que, junto s palavras, e
atravessadas por elas, em relaes de poder, esto as coisas, ou melhor,
ainda os corpos humanos, cuja realidade no se reduz a discurso. Susten-
to, seguindo Foucault, que h regimes de visibilidade e regimes de
enunciabilidade, que, embora apaream como indiscernveis na vida coti-
diana, insistem cada um com lgicas diferentes.
Agora, nosso tempo deu um valor preponderante s palavras sobre
as coisas. O carter s vezes performativo da linguagem passou a ocupar
um lugar importante entre muitos tericos sociais. Acho que o tema sur-
ge justamente num momento histrico quando o lugar central dos meios
de comunicao cria um espao privilegiado para a considerao do dis-
curso. Nesse contexto, as tentativas de normalizar o pensamento, evi-
tar o equvoco e unificar os sentidos transformaram-se numa das tarefas
fundamentais dos ncleos mais concentrados de poder. Nessa linha,
possvel observar a centralidade e interesse que as estratgias discursivas
tm adquirido h vrios anos. Elas atravessam as prticas extradiscursivas
42

e contribuem para formar cdigos do ver e do falar, os regimes de

visibilidade e de enunciabilidade presentes no s no senso comum, mas
tambm em muitas das afirmaes de cientistas sociais, historiadores, psi-
canalistas, politlogos, pedagogos e filsofos. Nelas, se constituem evidn-
cias que parecem valer por si mesmas e que tm efeitos nos sujeitos individu-
ais e coletivos, enquanto se instituem como a realidade.
Entre os cdigos mais ou menos estabilizados que tentam operar
essa espcie de higiene pedaggica do pensamento, destaca-se a estrat-
gia discursiva que sanciona a inevitabilidade da pobreza e da desigualdade.
Portanto, alm das intenes de alguns de seus autores, diversas posi-
es tericas parecem legitimar o cego buraco da dor e da morte de cor-
pos lacerados pela fome ou pela desolao, processo que constitui a maior
tragdia vivida pela humanidade em sculos. Este texto tenta questionar
essas evidncias discursivas.
A PRODUO DE POBREZA
Partindo dos pressupostos expressados no tpico anterior, assumo

como uma categoria de anlise iniludvel o conceito de produo de pobre-
za (lvarez Leguizamn, 2005). Esse significante implica pensar a pobre-
za vinculada a um processo fundamental: ela
[...] inerente lgica do capital, ela sobrevm dos interesses con-

traditrios entre capital e trabalho e surge em relao produo
de populao excedente ou superpopulao relativa [...], a pobreza
no , portanto, um gestado mas um produto da lgica da acu-
mulao capitalista. (lvarez Leguizamn, 2005, p. 26).
Nesse sentido, o termo produo de pobreza questiona as estratgias

discursivas que a naturalizam, afirmando que elas emergem de fatores
histrico-concretos e que evitar as carncias humanas depende, em boa
medida, das transformaes dessas condies.
Agora, a forma social capitalista um processo de enorme comple-
xidade, que mudou historicamente em seus diagramas de exerccio do
poder e portanto nas lgicas do governo dos sujeitos coletivos e individu-
ais, particularmente dos sujeitos pobres. Na construo das lgicas de
governo, o Estado sempre desempenhou um papel-chave, embora diver-
so. As mutaes ocorridas na lgica de governo ocorreram como efeito
43

das lutas pela hegemonia da ordem social, mas tambm como uma res-
posta estratgica empregada contra as resistncias a essa hegemonia. Logo,
a produo de pobreza, embora seja um processo filho da lgica de acu-
mulao de capitais, tambm tem formas historicamente cambiantes.
No momento atual do capitalismo mundial integrado, os Esta-
dos nacionais dos pases da Amrica Latina e do Caribe (daqui em diante,
ALC) esto sobredeterminados pelas estratgias dos Estados dos pases
centrais e dos organismos internacionais. Em conseqncia, as lgicas de
governo na regio so inseparveis de sua articulao com o comando
mundial (Hardt; Negri, 2002). Esse comando mundial desterritorializado,
embora com fortes concentraes nos pases mais poderosos da Terra e
em alguns organismos internacionais, vem estabelecendo, h mais de trinta
anos, um novo paradigma de autoridade imperial. Esse comando uma
estrutura sistmica, flexvel e dinmica, articulada horizontalmente, que
empurra para uma integrao dos atores tratando de sobredeterminar os
conflitos e dissenses num processo que tenta subsumir todos os aspectos
da vida lgica da mercadoria.
A construo de consensos torna-se assim uma ferramenta de go-
verno das populaes nas quais as formaes discursivas ganham um lu-
gar privilegiado, pois o consenso no pode ser constitudo pela fora (ou,
pelo menos, no s por ela em sua aziaga nudez); o consenso necessita de
estratgias que persuadam os sujeitos, quase sem terem conscincia disso,
no que pode se denominar uma verdadeira operao de interpelao ide-
olgica. Se as premissas anteriores so verdadeiras, pode se afirmar, com
certo grau de plausibilidade, que, no mundo atual, as estratgias discursivas
empregadas pelos ncleos do comando mundial so um dos fatores de
produo e reproduo da pobreza. Nessa direo, as estratgias discursivas
dominantes tendem a normalizar o pensamento, naturalizando a desigual-
dade como parte da estrutura ontolgica do ser humano, conceito que se
articula com a idia de que a pobreza uma evidncia inquestionvel.
O PACTO SOCIAL DE UNIO
A naturalizao da pobreza e da desigualdade supe romper-se com

alguns dos pressupostos filosficos que fundavam o modelo contratualista
elaborado a partir do sculo XVII, na Europa, e reelaborado por Rousseau
no perodo final do Absolutismo, nos umbrais da Revoluo Francesa e da
44

Revoluo Industrial. O pensador genebrino viu a limitao de propostas

anteriores como aquela contida no pacto de sujeio de Hobbes: se o
governante est acima da lei e conta, para isso, com o direito de exercer a
violncia conforme seu arbtrio, ento qualquer um pode, com todo direi-
to, se levantar contra ele (Rousseau, 1980, p.13). Desse modo, no h paz
possvel, e os bens e as pessoas no esto assegurados. A segurana no fica
garantida, e o desequilbrio do sistema emerge aps a careta da morte.
O pacto que sustenta a sociedade e a ordem poltica deve ser de
unio entre todos, a fim de que a lei permanea transcendente para cada
um em seus interesses particulares. O ncleo do contrato proposto por
Rousseau, alimentado por um utilitarismo larvar, est em que no a
coao o agente mais efetivo e eficaz no exerccio do poder, mas, pelo contr-
rio, a persuaso; seu exerccio supe ento adequarem-se as tticas-tcnicas
de governo s caractersticas de sujeitos coletivos ou individuais a quem
aponta, assim como domar suas resistncias de modo imperceptvel.
Essa mutao na lgica do governo sustenta-se sobre a fico de que, na
submisso de cada um lei, se obtm mais do que se perde, porque o que se
aliena de si mesmo na lei reintegra-se a si mesmo e a todo um corpo social
que, por esse mesmo ato, nasce (Rousseau, 1980, p. 21-23). O pacto fundador
da comunidade poltica no pode ser de submisso, mas de unio submetida
a uma lei universal e transcendente para todos os interesses particulares.
Contudo, a transcendncia e a universalidade da lei vinculam-se
com a idia de que os sujeitos pactuantes so por essncia livres e iguais.
Esse conceito gera alguns paradoxos lgicos (Althusser, 1975) no-re-
solvidos pelos contratualistas, que sustentam que, sendo todos os ho-
mens livres e iguais, devem, ao mesmo tempo, alienar sua liberdade ao
Estado para permanecerem livres (Rousseau, 1980, 21-23). O Estado,
por sua vez, no existe antes da alienao dos sujeitos, de modo que esta
feita por uma entidade inexistente, que, por seu turno, se cria no ato
mesmo da alienao.
O ocultamento desse paradoxo implcito na idia de um pacto de
unio faz a prpria legitimao do Estado e parte dos pressupostos da
natureza racional e livre do homem individual. Mas essa idia do homem
leva a outro paradoxo, que pe em dvida o poder do Estado. O ser hu-
mano apresenta-se ou como livre, ou como determinado. Se o homem
sujeito a determinismos, no pode ser livre, portanto, no punvel. Se as
condutas humanas no so punveis, no h nada que justifique a atuao
do Estado sobre as aes do indivduo. Mas, se o homem livre por natu-
45

reza, tampouco existe nada que justifique a ao do Estado sobre ele, jus-
tamente pelo carter inalienvel da liberdade humana.
Os paradoxos surgem do carter formal e abstrato da Filosofia do Di-
reito, que se nutre do modelo da cincia fsica galileano-newtoniana. Rousseau
compreende, nesse ponto, as limitaes do modelo de matriz matematizante,
tal como, em certo momento, o havia feito embora de outro modo Hobbes.
As condutas humanas no podem ser previstas com a cega exatido das mate-
mticas, pois o homem no uma mquina racional. Mas ento, se o funda-
mento do corpo social, que nasce de um pacto de unio, no est baseado na
coao, mas no livre consentimento, aqui deve intervir um fator diferente da
razo. Trata-se da vontade da qual emana a deciso moral. Nesses termos, em
Emlio (Rousseau, 1993), ganha um papel central a construo do lao moral
que une os pactuantes. Neste ponto, Rousseau v claramente o valor da educa-
o, apontando que ela deve formar a criana desde pequena. Deste modo, a
famlia constitui-se em formadora do futuro cidado (Rousseau, 1993, p.1 e ss.).
No Emlio, a formao da mulher-me adquire centralidade como artfice do
futuro cidado. Deve se conformar na famlia conjugal a fora do lao moral,
que pode chegar ali onde a lei no alcana; mais ainda, somente a fora desse
lao pode fazer com que a lei se introjete e aparea para os sujeitos como algo
natural. A famlia constitui-se em sujeito de governo. Dado que a lei transcen-
dente no opera por si s sobre os sujeitos, ela deve se tornar imanente a eles.
O universal deve se tornar singular, da que o complemento indivisvel do
pacto social entendido maneira liberal-constitucionalista foi o imperativo
categrico kantiano, lei moral universal e formal (Kant, 1973, p. 36).
Rousseau conceitualiza o que funcionrios absolutistas j haviam sus-
tentado no sculo XVII sob o conceito de arte do bom governo. Essa tcnica
referia-se ao governo de si mesmo (moralidade), ao governo da casa (econo-
mia) ou ao do Estado (poltica, como cincia do bom governo) (Foucault,
1981). Segundo essa perspectiva, a arte de governar no deve se direcionar
somente dimenso totalizante do poder, mas tambm para um enfoque
individualizante: no deve se voltar apenas ao governo da populao como
um todo, mas a conhecer e modelar os diversos indivduos e grupos, segundo
suas relaes e funes. Como conseqncia desses conceitos, o poder, que
deveria ser exercido sobre a populao e os indivduos ou grupos, foi conce-
bido no s numa dimenso coativa, como essencialmente produtiva.
A teoria do bom governo tem ligao com quatro traos da construo
de relaes: 1) as polticas devem focalizar diversos grupos, com suas carac-
tersticas peculiares; 2) o exerccio da soberania no pode estar num rgo
46

transcendente, mas deve se tornar imanente aos que se governa; 3) o exerccio

do poder deve apontar para os sentimentos dos governados, para a felici-
dade; a aceitao da prpria condio e a confiana mtua so a base de
um bom governo que no se apresente como transcendente; 4) tudo isso tem
como objetivo fortalecer a potncia dos ncleos de maior concentrao de
poder. A partir desses eixos se constituiro, paulatinamente, formas diversas
de interpelao ideolgica.
Para alm da proposta de Rousseau em Emlio, os paradoxos lgicos
implcitos no conceito liberal do pacto subsistiram. Sua no-resoluo desnu-
da o fato de que, por trs deles, h questes que no so da ordem da lgica,
nem da moral, mas do processo histrico em que emergem e o qual consoli-
dam. O pacto entre iguais mostra-se claramente como uma fico simblica
a sustentar a ordem que oculta a desigualdade efetiva. Essa desigualdade retorna,
por um lado, no imaginrio da ideologia e, por outro, nos sintomas que
adquiriram o nome de questo social.3
A QUESTO SOCIAL
A questo social alude a vrios significados. Em primeiro lugar, ela se

refere ao vazio entre o modelo contratualista do Direito tal como foi estabele-
cido em fins do sculo XVIII e a situao de desigualdade histrico-concreta
(Donzelot, 1994). A questo social a fratura, o abismo, entre os princpios
proclamados pela Revoluo Francesa e a realidade. Esse paradoxo lgico
mostra, ao mesmo tempo em que oculta, que a abstrao do Direito mo-
derno representa uma omisso da histria efetiva. Se o Direito foi conside-
rado, na ALC, aps as revolues, como o corretor dos conflitos sociais,
porque remetia ao modelo de uma sociedade harmnica implcito no
contratualismo de Rousseau. Tal modelo sustentava-se na crena das possi-
bilidades de se articularem imediatamente as ordens poltica e civil e de se
regenerar uma pela outra (Donzelot, 1994). Mas essa articulao imediata
s existe como fico simblica; na realidade efetiva, o que emerge essa
brecha denominada questo social. Esta implica que a igualdade e a
propriedade sejam conceitos que, nas formaes sociais capitalistas, en-
trem em contradio constante. Tais contradies agigantam-se enquanto a
3 Para um aprofundamento do conceito do imaginrio da ideologia e do sintoma

social, ver Zizek (2003).
47

valorizao do capital s pode crescer custa da explorao do trabalho. A

questo social assim entendida o sintoma de um insolvel desequilbrio
do sistema, este o fator central da produo e reproduo de pobreza e
desigualdade. Esse desequilbrio obturado em diversas estratgias discursivas
que no podem impedir o surgimento do sintoma social.
Algumas estratgias discursivas que, nos ltimos anos, tiveram for-
te impacto sobre as teorias sociais recolocaram o significado dessa brecha
entre princpios proclamados e a realidade efetiva, ao afirmarem que ela
no produto de uma formao social determinada. Pelo contrrio, asse-
veram que constitutiva da ontologia do sujeito humano a existncia de um
vazio, de uma ausncia e que toda situao de carncia remete a essa falta.
Partindo desse pressuposto, pode se conduzir o pensamento por diferen-
tes caminhos. No trnsito por um deles, poderia se aduzir que o vazio de
que se fala, quando se nomeia a questo social, no faz seno evocar esse
antagonismo radical constitutivo da estrutura ontolgica do ser humano.
Sobre isso, quem escreve pensa ser aconselhvel guardar-se silncio, j
que, como afirmava Kant, sensato no se emitir enunciado algum acerca
daquilo que v alm de nossa experincia, a fim de no se cair em antinomias
metafsicas, ou, pior ainda, a fim de no se correr o risco de guardar siln-
cio em frente fome, morte e dor produzidas efetivamente em condi-
es sociais concretas, por empresas concretas, governantes concretos e
organizaes internacionais concretas que tm nome e sobrenome. No
entanto, da premissa acerca de que a ontologia do ser humano supe ine-
vitavelmente a carncia, pode se inferir outra anlise: possvel se pensar
que essa falta foi e condio de possibilidade para que o humano consti-
tua-se como tal se historizando no trabalho e na palavra. Este texto sus-
tenta-se nesta ltima perspectiva.
Voltando ao tema deste tpico, o significante questo social alude
tambm a um segundo significado: este se refere aos modos de se remediar a
brecha inevitvel entre igualdade e propriedade. Ali onde o Direito no
alcanava resolver as diferenas, instalaram-se polticas que tenderam a
corrigir a questo social. A resoluo do problema sups a constru-
o de um tecido, chamado o social, sustentador e ao mesmo tempo
reparador das desigualdades. neste ponto que as propostas adiantadas
por Rousseau, e retomadas por Durkheim, ganharam e ganham sentido
nas polticas sociais. Nessa perspectiva, a construo do lao social basea-
do na estruturao de princpios morais foi (e continua sendo, embora de
modo diverso ao sculo XIX) central. Nessa linha, a idia de Sujeito uni-
48

versal e a de lei moral universal expressa no imperativo categrico

kantiano foram estratgias discursivas desdobradas em prticas
extradiscursivas que tenderam a articular a ordem poltica e a civil.
A construo da moral cidad em nvel universal tendeu a estabele-
cer relaes de poder assumidas como laos sociais naturais e a pacifi-
car os conflitos filhos da pobreza e da falta de trabalho. Para isso, as
polticas pblicas, em alguns casos, como o da Argentina a partir de 1869
data do primeiro plan precaucional cientfico (plano preventivo cientfi-
co), destinado a prevenir e construir a sade fsica e moral de toda a
populao , tentaram comear a projetar uma rede que pudesse reparar
as contradies entre igualdade e propriedade, ao mesmo tempo em que
mantinham ambas (Murillo, 2001). Esses primeiros projetos constituem
o que denominei uma protopoltica cientfica, destinada a construir o lao
social na Argentina (id.). Neles, por meio da fico da integrao de to-
dos, se tentava obturar o vazio expressado na questo social mediante a
interpelao ideolgica segundo a qual os cidados deveriam assumir as
diferenas e os lugares sociais que cada um deveria ocupar. Gestou-se,
desde ento, um diagrama de poder ao mesmo tempo totalizante e
individualizante, em que o Estado, seguindo um modelo pastoral de
governabilidade e governamentalidade 4 (Foucault, 1981, 1990), teceu uma
rede, chamada o social, pela mo de trs elementos fundamentais: a idia
de um Sujeito Universal de deveres e direitos, a cincia higienista, sustenta-
da num funcionalismo de Estado (particularmente a Cincia Mdica ma-
triz da Criminologia, da Pedagogia, da Sociologia e da Cincia Poltica), e
a gesto dos espaos pblicos e privados.
A estratgia articulada dessas trs tticas foi possvel enquanto o
Estado aliou-se famlia, escola universal e a organizaes privadas de
4 Neste trabalho, distinguem-se dois conceitos. Governabilidade o termo aplicado

populao em uma dimenso totalizante, que tende a assegurar a ordem e a tolerar os
conflitos que no afetem o sistema, mas que o motorizem. Governamentalidade, termo que
provm do arsenal foucaultiano, d nfase ao governo de si mesmo por meio de ideais,
aspiraes e desejos que, mesmo quando tenham sido plasmados em dispositivos pbli-
cos e privados, se fazem carne na subjetividade e operam a partir do ideal do eu. O
governo de si mesmo, assim pensado, parte da estratgia do governo das populaes. O
Estado moderno constituiu-se em uma dupla dimenso: totalizante e individualizante,
que sups sua prpria governamentalidade. Isto implica que o Estado moderno foi e
condio de possibilidade da construo de dispositivos que no s se ocupam do con-
trole global das populaes, mas tambm da constituio subjetiva dos indivduos.
49

modos diversos durante o sculo XX. Na estruturao dessa trama, o par

normal-patolgico foi central para a construo da imagem do Mesmo,
em que todo cidado normal deveria se reconhecer, e do Outro, que atuou
como linha de demarcao em relao qual a imaginria comunidade
constitui-se por oposio a essa alteridade. Para todos aqueles que ficam alm
da normalidade esperada, no espao da alteridade, traaram-se polticas de
reinsero social, expressas na construo de hospitais psiquitricos,
prises, institutos de menores, escolas para deficientes e estabelecimentos
como o sifilocmio (uma inveno argentina destinada a corrigir pros-
titutas que sofriam de sfilis), o depsito de observao de alienados e o
depsito de contraventores, entre outros. O significante ressocializar o
sujeito perigoso faz parte de uma matriz ficcional integrao-incluso de
todos. A reinsero, jamais alcanada, serviu como instrumento de defesa
social contra os malditos da Terra, as classes perigosas atacadas pela assim
chamada em documentos oficias doena moral. No entanto, a fico
no erradicou jamais o desequilbrio do sistema.
Na ALC, o ficcional pacto de unio tentou viabilizar uma estrutura em
que o governo de elites locais, aliadas a grupos estrangeiros, praticou formas
diversas de semi-servido, vassalagem, superexplorao do trabalho,
cidadania restringida e exao irracional dos recursos naturais. Isso deu
lugar a resistncias populares que gestariam, entre outros fatores, em anos
posteriores Segunda Guerra Mundial, o advento de novas lgicas de
governo das populaes, abolindo, ao menos em parte, as relaes semi-
servis e possibilitando mais acesso a diversas formas de cidadania social.
Esse modelo baseou-se, em alguns casos, na matriz mdico-jurdica
das polticas inauguradas em fins do sculo XIX. Em pases como a Ar-
gentina, a idia de cidadania social esteve perto de ser uma concreo ab-
soluta, embora tenha existido sempre uma massa excedente. Isso impli-
cou a disciplina como ttica-tcnica de governo sobre as populaes, o
que possibilitou a introjeo de normas morais universais e, em conseqn-
cia, o sentido do dever, bem como a construo do sentimento de culpa
ante situaes nas quais o indivduo sentisse no ter cumprido o dever. O
resultado foi o autogoverno, o autocontrole e, nesses termos, a construo
de uma vida at certo ponto previsvel, pois os sujeitos tendiam a reger-se
por normas introjetadas e pelo sentimento de dever.
Nesse contexto, a famlia foi um dispositivo fundamental de
introjeo do normal e de governo dos sujeitos. O Estado, por sua vez,
encarnou a lei transcendente pelo menos em nvel discursivo aos inte-
50

resses particulares, lei que, como a definiu o antigo contratualismo, era

baseada em direitos naturais do homem e do cidado e deveria ter certo grau
de constncia, a fim de assegurar a previsibilidade das relaes sociais.
A DESTITUIO DO SOCIAL
A partir dos anos 1960, as estratgias resolutivas da questo social

plasmadas aps a Segunda Guerra Mundial com o objetivo de corrigirem o
estrago social comearam a caducar. O perodo indica um dos momentos
mais lgidos em que se tratou da questo social no mundo. As conseqnci-
as dos planos traados depois de 1945 e no contexto da Guerra Fria comple-
taram a dinmica de formao de uma classe trabalhadora industrial e urba-
na, em que os processos de acesso cidadania social favoreceram a emergn-
cia de diversas formas de organizao e resistncia. Paralelamente, a retirada
dos norte-americanos do Vietnam foi um marco que teve impactos
sistmicos: era a primeira vez que uma grande potncia do capitalismo em
nvel mundial sofria uma derrota que impactava a ordem a partir de seu
interior (Petriella, 2005). Por seu turno, a crise do petrleo punha em evi-
dncia que os chamados pases pobres estavam de posse de importantes
quotas de energia e matrias-primas necessrias para a produo de merca-
dorias. Nos anos setenta, as taxas de renda caram em nvel internacional
(Banco Mundial, 1978, 1979), indicando uma das crises cclicas do capitalis-
mo. O problema apresentou-se como objeto de preocupao, pois aconte-
cia paralelo a resistncias sociais crescentes. Surgiram ento novos remdi-
os que gestariam uma mutao social dentro da forma social capitalista.
Como resposta crise, no incio da dcada de 1970, criou-se a Co-
misso Trilateral, liderada por empresrios, intelectuais e polticos dos
Estados Unidos, Japo e de alguns pases da Europa. Foi difundida a idia
de que um excesso de democracia gera um dficit na governabilidade e
que um certo grau de marginalidade na populao, pelo contrrio, a favo-
recia. Sob uma perspectiva econmica, os trilateralistas comearam a apre-
sentar a idia de interdependncia mundial como uma estratgia defen-
siva contra possveis alinhamentos dos pases do Terceiro Mundo.
O Banco Mundial (BM) herdou muitos dos conceitos dos
trilateralistas, entre eles, o de interdependncia global, liderada por orga-
nismos internacionais. Em 1978, publicou a srie Informe sobre o desen-
volvimento mundial, que cumpriu uma importante tarefa de difuso de
51

suas idias entre cientistas sociais e administradores pblicos de todas as

partes do mundo. Desde ento, esse organismo aumentou sua presena
em todo o tipo de debates mediante diversas publicaes, propiciando ofici-
nas e fruns, assim como por meio da Internet.
No Informe de 1978, o BM afirmava que os anos transcorridos de
1950 a 1975 tinham implicado um melhora substancial no crescimento
econmico. Nos pases chamados em desenvolvimento, o crescimento
era qualificado como espetacular. O documento mencionava a notvel
expanso da indstria e afirmava: Muitos possuem uma considervel ca-
pacidade nas indstrias tcnicas e alguns competem atualmente com efi-
ccia em nvel internacional para a execuo de projetos chave na mo.
(Banco Mundial, 1978, p. 4). O Banco tambm constatava o importante
desenvolvimento em matria institucional conseguido por esses pases
que haviam podido consolidar
[...] desde corporaes industriais de importncia at universidades
de primeirssima categoria [...] instituies tanto pblicas como
privadas, cuja principal atividade o desenvolvimento econmico.
Entre elas, figuram bancos de desenvolvimento industrial, institui-
es de crdito agrcola, organismos de extenso, institutos de for-
mao profissional, centro de pesquisa, bancos centrais e organis-
mos de planejamento econmico. (Banco Mundial, 1978, p. 4).
O BM tambm reconhecia que, nos pases em desenvolvimento,

haviam crescido os padres de sade e educao como nunca antes na
histria, incluindo a dos pases desenvolvidos. Para o rgo, o crescimen-
to sem precedentes dos pases em desenvolvimento apresentava, no en-
tanto, dois problemas: por um lado, sua populao crescia de maneira
inusitada, devido s melhoras nos sistemas de sade e de emprego; por
outro lado, os emprstimos obtidos dos pases industrializados estavam
sendo utilizados para desenvolver o prprio complexo industrial, mar-
gem dos pases centrais (Banco Mundial, 1978, p. 5-7). O Estado aparecia
sustentando o desenvolvimento e fazendo enormes investimentos, cujos
benefcios atendiam a objetivos sociais, tais como a criao de empregos
e a manuteno de preos baixos para produtos chave (ibid., p. 7). Nesse
contexto, o Banco afirmava que,
[...] com sua capacidade industrial em expanso, j no possvel
continuar considerando os pases em desenvolvimento simples pro-
vedores de produtos primrios [...] Eles representam atualmente
52

um mercado considervel para as exportaes dos pases industrializa-

dos (ibid., p. 13, grifo meu).
Assim, dois fatores estruturais podiam ser destacados nos anos 1970
nos pases em desenvolvimento: de uma parte, a fora de trabalho, com
diversos e crescentes nveis de educao e organizao, criava ncleos for-
tes de resistncia; por outra, o incipiente desenvolvimento dos tradicio-
nais pases dependentes podia criar alianas estratgicas imprevisveis. Alm
disso, esses pases possuam os insumos fundamentais para a produo de
mercadorias, entre eles, a energia. Em conseqncia, sob a perspectiva dos
pases industrializados, a relao entre a dvida dos pases em desenvolvi-
mento e os industrializados deveria ser orientada de outra maneira.
As estratgias de poder haviam adquirido um flego suplementar
que as tornava disfuncionais para os grupos mais poderosos da Terra. A
categoria sociolgica do desenvolvimento, construda logo aps a Se-
gunda Guerra Mundial, mostrava sua face ambivalente em relao do-
minao de classe: criava sujeitos previsveis, mas tambm corpos sociais
resistentes. Era necessrio desestrutur-los e, com isso, suas memrias e
hbitos coletivos. Eis onde a subjetividade ganha um relevo inusitado. As
lgicas de governo de sujeitos coletivos e singulares mostraram que os
dispositivos disciplinares como a famlia, a fbrica e a escola criavam tam-
bm corpos resistentes que, em muitos casos, questionavam a ordem
estabelecida. O diagrama de poder mostrava-se ambivalente aos efeitos da
dominao; nessa trama de foras, ia se moldando paulatinamente um
novo diagrama que levaria mutao dos princpios sustentadores da es-
tratgia discursiva que conformava o contrato social de unio. O acesso
aos direitos sociais no encerrava o problema, pelo contrrio, agravava-o.
As resistncias, em muitos casos, provinham de trabalhadores organiza-
dos e jovens estudantes que haviam tido acesso a nveis de educao preci-
samente a partir do modelo imposto aps a Segunda Guerra.
O Informe sobre o Desenvolvimento Mundial do ano 1979 elabora-
do pelo Banco Mundial insistia nesses problemas, assim como na questo
da pobreza em alguns pases da sia e da frica, e apresentava como solu-
o dois significantes que, mais tarde, ganhariam novos significados. Tra-
tava-se da interdependncia mundial e de se dar apoio a um ambiente
internacional liberal (Banco Mundial, 1979, p. 2, grifo meu).
Em concordncia com essa interpretao, Margaret Thatcher,
nos anos 1980, pde declarar: a sociedade no existe. Aquela trama
53

contendora e reparadora das desigualdades chamada o social deveria

se desfazer. O enunciado da Primeira Ministra britnica era sinal do
sur-gimento de uma nova estrutura de poder que ia se constituindo
em relao a uma mutao histria no interior da forma social capita-
lista. Esse novo diagrama sups transformaes no campo produtivo,
mas tambm na Filosofia Poltica, nas prticas concretas, nos valores e
na cultura em geral. Uma verdadeira mutao epistmica institua-se
paulatinamente.
AS NOVAS TECNOLOGIAS, O TRABALHO

E A VELHA QUESTO SOCIAL
A nova estratgia de resoluo da velha questo social vinculou-se,

entre outros aspectos, construo paulatina de uma nova estrutura de
poder mundial. Trata-se do que Guattari (1995) denominou capitalismo
mundial integrado, caracterizado, entre outros processos, pelo novo
paradigma scio-tcnico. O conceito de paradigma scio-tcnico (PS
daqui em diante) alude a um modelo de desenvolvimento que inclui um
conjunto de processos tecnoprodutivos e uma organizao do trabalho,
mas, alm disso, um regime de acumulao e um modo de regulao
(Albuquerque Llorens; Mattos; Fuchs, 1990, p. 14). Um paradigma pro-
dutivo imbrica a totalidade de relaes sociais e determinadas relaes
territoriais. Articula diversas esferas: produtiva, comercial, financeira, de
consumo e institucional, cuja regulao um processo sociopoltico de
razes nacional e internacional. Um paradigma tambm implica formas
de conhecimento e modos de circulao, que variam socialmente.
O PS, que havia comeado a surgir j nos anos 1970, promoveu a
incluso de novos meios de trabalho e a transformao dos padres de
acumulao. Paulatinamente, se gestava uma mutao histrica dentro da
forma social capitalista, cujo processo no possvel descrever aqui, mas
somente constatar que nele se constituram as chamadas novas
tecnologias, formadas pelo complexo eletrnico (eletrnica, informtica
e telecomunicaes), a biotecnologia e os novos materiais. Elas permiti-
ram haver uma extraordinria mutao histria, na medida em que
aprofundaram a tendncia intrnseca ao processo de acumulao de capi-
tais, que tornar-se independente das limitaes estabelecidas pela nature-
za e pela histria.
54

As limitaes naturais acumulao de capitais ocorrem num du-

plo sentido: tanto da perspectiva dos recursos naturais, como da fora de
trabalho. O PS permite reduzir-se a dependncia orgnica que o capital
tem com relao fora de trabalho (por exemplo, mediante a eliminao
de postos de trabalho nos quais as habilidades do trabalhador eram fun-
damentais) e possibilita diminurem-se as dificuldades de acesso energia
e s matrias-primas, recursos naturais disponveis nos pases pobres, cujo
alinhamento era e temido. As novas tecnologias permitem control-los,
prescindir ou se apropriar deles como nunca antes na histria. possvel
criarem-se recursos artificialmente por meio da biotecnologia e de novos
materiais e transformar-se o meio ambiente, o que, de uma maneira ou de
outra, atinge a populao pobre devido destruio do meio ambiente e
expulso de camponeses para reas urbanas. O novo paradigma permite
controlarem-se as limitaes histricas, pois, na medida em que o proces-
so produtivo prescinde cada vez mais de fora de trabalho, reduz as possi-
bilidades de resistncias sindicais.
O novo paradigma scio-tcnico permitiu, ao capitalismo, apro-
fundar sua autonomia organizacional no sentido de que est menos deter-
minado pelos indivduos que pelas grandes organizaes transnacionais e
por seus mecanismos de concorrncia. Porm, a reiterada insistncia na
desregulao oculta novas formas de regulao, emergentes de alianas
estratgicas entre grandes empresas que envolvem o Estado. Este deve
mudar seu papel e transformar-se em facilitador dos fluxos internacio-
nais.5 Isso levou alguns autores (e.g. Cattani, 2004, p. 59) a afirmarem que
essas transformaes ocorridas no mundo do trabalho implicariam uma
nova forma de domesticao dos trabalhadores. Sustenta Cattani (ibid.,
p. 68) que O novo modelo no exclui, no desfilia, no marginaliza de
maneira definitiva. O que estaria acontecendo seria uma redefinio das
hierarquias sociais. Nessa redefinio, a precariedade laboral, que leva a
uma existncia desamparada e insegura, at o limite da tragdia, produz
um novo efeito de domesticao. J no se trata da domesticao discipli-
nar com base nos conceitos de normal-patolgico, j no se trata das dis-
ciplinas do capitalismo industrial; agora, o poder atua induzindo a se
acomodar, a aprender a no se rebelar. Esse processo afeta fundamen-
5 Neste sentido, muito sugestivo tomar nota das transformaes ocorridas na

gesto pblica do governo dos Estados Unidos a partir da dcada de 1990 (Oslak, 2006).
55

talmente os mais jovens, porque encontram-se diante de condies traba-

lhistas que os levam aceitao de um horizonte existencial inumano, o
que gera o abandono de prticas coletivas de trabalho e solidariedade,
assim como o aumento da indiferena poltica e o resguardo na esfera
domstica.
Outros autores fazem uma colocao mais radical, referindo-se a
um processo de extino, no sentido de um fenmeno que tende a anu-
lar a capacidade de sobrevivncia dos sujeitos que vivem do trabalho
(Bialakowsky et al., 2004, p. 119). Em um marco histrico (povos origi-
nrios), o processo de extino pode ser enunciado em termos de frag-
mentos sociais desaparecidos (mortos ou criminalizados e sepultados em
lugares desconhecidos), ou na linha da guetificao social dos setores que
j esto marcados para ocupar o lugar de subespcie, de subumanidade.
Nessa perspectiva, o significante extino expressa um mtodo invi-
sibilizado: o que se extingue ganha a aparncia de auto-eliminao quase
natural. Esse processo implica um desalojamento social que suprime as
exigncias de um exrcito industrial de reserva. Ele constri, ao contr-
rio, a tendncia crescente supresso do trabalho vivo, superflui-
dizao da fora de trabalho, persistncia de formas pr-capitalistas de
trabalho subsumidas na lgica do capital, precariedade laboral e favo-
rece uma persistncia das formas de acumulao primitiva, expressadas
no surgimento constante da violncia. Isso implica a idia de que a extino
um processo pausado e silencioso. Mas o silncio ou a morosidade do
devir no evitam a pesada carga de sofrimento, o padecimento e a morti-
ficao (a morte diria) dos sujeitos que povoam nossa Amrica. Esse pa-
decimento expressa-se na crescente guetificao urbana, da qual tambm
do conta diversos autores (e.g. Cattani; Mota Daz, 2004, p. 81), e na
violncia que atravessa os corpos e transforma as relaes familiares e,
com isso, as construes subjetivas. O atual padecimento humano parece
ter um efeito cada vez maior, manifesto na profunda desestruturao sub-
jetiva que gera uma forte dificuldade de se atuar construindo laos coleti-
vos. No entanto, as subjetividades no constituem um percurso previs-
vel, como veremos, e a nova estratgia desenvolvida na ALC, desde mea-
dos dos anos 1970, no conseguiu eliminar o surgimento dos sintomas
sociais. Eles irromperam e irrompem como formigueiros e alcanaram
uma de suas formas emblemticas nos levantes do Mxico, em 1994, e em
Buenos Aires em 2001.
56

A INTEGRAO MUNDIAL: FLEXIBILIDADE E NECESSIDADE

DE REFORMULAR OS FUNDAMENTOS DO POLTICO
O novo paradigma scio-tcnico requer a integrao (Coriat, 1992,

p. 60 e ss.) desde a fbrica at o usurio. A nova integrao no supe
uma construo de carter coletivo e no implica a idia de justia social
nem a de lao moral que une todos os cidados. Pelo contrrio, a nova
integrao s existe enquanto os sujeitos se constituem em consumido-
res, para o que fundamental o surgimento de novas formas de moral e
de justia, j no mais baseadas na idia de lei universal. Assim, o processo
leva valorizao positiva do individualismo e concorrncia, ao des-
bloqueio do pragmatismo jurdico, fragmentao social e essencializao
ontolgica da desigualdade em nveis social e internacional.
A integrao ao mercado supe a inovao constante, a fim de se
gerarem novos produtos. Esse fenmeno supe criarem-se constantemente
novos processos aos quais os sujeitos devem acomodar sua subjetividade.
Toda solidez parece se desvanecer, e as flexibilidades organizacional e sub-
jetiva transformam-se na nota que criou e cria um mundo de profunda
incerteza, causadora de formas diversas de violncias fsica e simblica.
Nesse mundo de incerteza, no entanto, as poderosas organizaes inter-
nacionais so capazes de criar redes flexveis que vo desde o usurio at a
empresa. Elas necessitam de um novo papel do Estado, o qual caracteri-
zado agora como o facilitador dos fluxos do mercado e do governo das
populaes. A integrao ao mercado, que, nos anos setenta, era denomi-
nada interdependncia global e que agora conhecida como globali-
zao, tem um de seus ncleos no novo PS. Na nova matriz produtiva,
de comercializao e financiamento, nada nem ningum podem ficar por
fora da subsuno lgica da mercadoria. Nessa nova conformao geo-
poltica, a voz dos organismos internacionais adquiriu centralidade no
traado de estratgias, e, em relao pobreza, o discurso, por momen-
tos, abandona toda hipocrisia e afirma que:
Os pobres enquanto pacientes nos asilos, alunos nas escolas, passa-

geiros de nibus, consumidores de gua so os clientes dos servi-
os. Tm uma relao com os provedores de primeira linha, com o
pessoal docente, os mdicos, os motoristas de nibus e as compa-
nhias de abastecimento de gua. Mantm uma relao semelhante
quando compram algo no mercado, por exemplo um sanduche
57

(ou uma samosa**, pastel ou shoo-mai***) (Banco Mundial, 2004a,

p. 8, grifo meu).
Assim, o cinismo, como atitude que assume evidncia, ao mesmo

tempo em que deixa de lado as conseqncias, transforma-se numa das
marcas do novo diagrama de poder. Nessa estratgia discursiva, tudo deve
se integrar ao nvel mundial sob a coordenao das empresas transna-
cionais, e toda necessidade ou desejo humanos devem subsumir nas exi-
gncias dos mercados ( sugestivo notar que, enquanto as mais variadas
tendncias filosficas e da teoria social renegam qualquer idia de
totalizao, o funcionamento efetivo do mercado tende a ela). Nessa
nova rede, a funo do Estado-nao, particularmente o dos pases po-
bres, a de facilitar a coordenao liderada pelas empresas, num processo
de integrao ao mercado regido pelo direito propriedade privada.
Para que as pessoas prosperem, os bens tm de prosperar. Para que o

desenvolvimento seja sustentvel e devido aos patamares mni-
mos e s complentaridades entre os bens , necessrio manejar
responsavelmente uma carteira geral de ativos fsicos, financei-
ros, humanos, sociais e ambientais.
Instituies tais como os direitos de propriedade e o Estado de Direito
so essenciais para a criao de ativos de realizao humana e para que
os mercados operem eficientemente como uma instituio coordena-
dora. (Banco Mundial, 2003, p. 1).
Os documentos mostram a mudana na filosofia poltica: o Estado

j no o juiz imparcial que opina acima dos interesses da sociedade civil;
agora, o mercado coordena, e todas as instituies, desde a famlia at o
Estado, devem agir cooperativamente em relao a essa coordenao. O
Estado caracterizado explicitamente como scio ou cliente que tem
que impor normas s populaes, mas tambm respeitar aqueles a
quem se associe ou de quem seja cliente. Isso implica necessariamente a
reformulao do velho pacto social de unio de matriz rousseauniana.
Como conseqncia, a rigidez e hierarquias jurdica e moral da velha socieda-
de industrial so acompanhadas, por um lado, de uma reinveno da
poltica, sustentada na flexibilidade das normativas jurdico-polticas cujo
** Pastel de vegetais indiano (N. T.).

*** Prato muito popular do Canto (Guangzhou em mandarim), China (N. T.).
58

fim facilitar a circulao de mercadoria e comunicaes, e, por outro, de

uma flexibilidade nos sujeitos e suas identidades, pois eles so quem produ-
zem e consomem.
O CONHECIMENTO COMO INSUMO FUNDAMENTAL

DO NOVO PARADIGMA SCIO-TCNICO
E O VALOR DOS SABERES DOS POBRES
A integrao, a flexibilidade e a inovao constante necessitam de

um novo insumo fundamental, elemento-chave intangvel no novo
paradigma: o conhecimento. Mas se trata de um conhecimento que adqui-
re pelo menos duas formas diversas: o conhecimento cientfico assentado
em protocolos de pesquisa e os saberes incorporados nos sujeitos anni-
mos que conhecem seu meio e suas relaes sociais.
A concorrncia internacional faz com que a pesquisa cientfica, base
do desenvolvimento tecnolgico, torne-se um insumo essencial do novo
paradigma. Para obt-lo, as empresas transnacionais tendem internacio-
nalizao da produo de conhecimentos cientficos e sua complemen-
tar privatizao quando esto em condies de gerar desenvolvimentos
tecnolgicos competitivos. O conhecimento cientfico no s pode gerar
tecnologias duras, que se transformaro em mercadorias fsicas desejadas no
mercado, como tambm criar tecnologias soft, que so cruciais, por serem
fundamentais para o desenvolvimento do bom governo. Elas indicam como
controlar e administrar grupos ou populaes a fim de que adquiram um
produto, aceitem uma idia ou transformem os conhecimentos que portam
em seus corpos. As Cincias Sociais constituem-se em tecnicaturas, em
tcnicas destinadas a moldar o indivduo e as populaes desprovidos de
toda forma de saber crtico.
Nesse novo paradigma, a aquisio dos saberes intangveis funda-
mental. No s se trata dos saberes prticos que os cientistas possuem (da
o importante fluxo de pesquisadores entre diferentes zonas do planeta),
mas dos saberes da vida cotidiana, do meio ambiente, do clima e dos cos-
tumes que os mais diversos grupos sociais, em particular os pobres, pos-
suem (Banco Mundial, 1998/1999). O BM valoriza assim a aprendiza-
gem quanto a vozes antes silenciadas, em particular, vozes dos pobres.
Toda estratgia ou projeto de polticas devem implicar um processo de
aprendizagem constante, a fim de modificarem a prtica e, a partir dos
59

resultados, qualquer ttica que conduza estratgia de assegurar o con-

trole dos mercados sobre as populaes (Banco Mundial, 2003). Nessa
direo, notvel a insistncia de muitos intelectuais e artistas no carter
ilusrio de todo conhecimento. A reduo de toda realidade lingua-
gem e a insistncia na negao de toda objetividade no so temas que
possamos abordar nem resolver aqui, mas sugestivo constatar a
contemporaneidade de duas correntes de pensamento: por um lado, em-
presas e organismos internacionais priorizam o valor do conhecimento
mesmo aquele que, em outros tempos, foi o mais desprezado: o dos po-
bres, o dos povos originrios, o das mulheres , ao mesmo tempo em que,
por outro, muitos intelectuais e correntes de opinio sustentam o carter
ilusrio do saber e reduzem o social ao campo do discurso.
Aps as transformaes do PS, o processo de inovao de
tecnologias constituiu-se como um processo inseparvel do de difuso
(esse novo ajuste inovao-difuso teve um de seus pontos de encaixe no
homem comum como gerador de conhecimentos e consumidor de
tecnologias), e seus resultados encontram-se profundamente integrados
ao entorno social. por isso que se deu nfase ao papel do governo e ao
das comunidades locais e fala-se de sistemas nacionais de inovao (SNI)
(Cassiolato, 1994). Nesse processo segundo se percebe na estratgia
discursiva dos organismos internacionais , fundamental que os go-
vernos dos pases pobres possam tomar medidas para facilitar a aqui-
sio, absoro e comunicao de conhecimentos (BM, 1998/1999, p. 8,
grifo meu). Do mesmo modo, central o papel do Estado impulsionan-
do a formao de tradutores culturais (idem) que permitam, s empre-
sas, apropriar-se de saberes sujeitados e esquecidos dos pobres que fa-
zem parte de antigos povos originrios.
O novo paradigma gerou instrumentos para se resolver de modos
novos a velha questo social. Para tanto, necessitou de novas formas de
organizao do trabalho e de relaes em nvel internacional, mas tam-
bm de uma ressemantizao da histria (Banco Mundial, 2004b) e do
papel do Estado (Banco Mundial, 1997), no mbito do senso comum e
das prticas concretas. Isso sups uma reformulao do ficcional pacto
social que sustenta a ordem. Quanto s Cincias Sociais, elas deveriam
renovar seu arsenal conceitual a fim de produzir a ressignificao da
histria, da Poltica e do Sujeito. Nesse processo ressemantizador, ins-
creve-se o surgimento de novos significados dos significantes pobreza e
desigualdade.
60

O NOVO CONTRATO SOCIAL: O LUGAR DA

DESIGUALDADE
Um dos aspectos centrais envolvidos nessa mudana histrica a trans-

formao das estratgias discursivas hegemnicas no campo da Filosofia
Poltica. O positivismo e o pragmatismo jurdico, embora tenham nasci-
do em fins do sculo XIX e comeo do XX e tenham proporcionado
rduas discusses no perodo de Entreguerras, foram bloqueados
epistemologicamente, pois eles sustentaram, com toda a crueza, que o
Direito no tem sua base na justia j que esta , sob a perspectiva positivista,
apenas uma idia metafsica , mas na fora. A validade do Direito, segundo
argumentou o positivismo jurdico, est numa norma fundamental: admi-
nistrar a fora. A leitura de autores como Carlos Octavio Bunge (1916), na
Argentina, e a polmica entre Hans Kelsen (1960) e Karl Schmitt, na Alema-
nha, do conta disso. O positivismo jurdico, alm de suas aparentes disputas
com autores como Schmitt, negou a igualdade, assim como a razo universal,
e afirmou que todo direito uma conveno estabelecida pela fora e pela con-
vico de cunho darwinista acerca da necessria e inevitvel desigualdade
de indivduos, grupos e naes. Desse modo, o positivismo jurdico ter-
minou admitindo como concluso a legitimidade de qualquer direito, desde
que cumprisse a funo de manter a paz interna mediante a ameaa da
fora. Essa ameaa legitima o fato de que um grupo que triunfou sobre o
restante por meio da violncia mantenha-se no poder, a partir de ento,
sem usar a fora de modo explcito.
O positivismo do comeo do sculo XX fundamentou esse argumento
em bases cientficas. a biologia afirmou-se que mostra que todos os
organismos tendem adaptao, processo que consiste em integrar e desin-
tegrar matria. Nesse processo, quando uma circunstncia externa ataca as
condies de vida do organismo, este produz uma srie de movimentos de
luta contra essas circunstncias. Em tais movimentos, est segundo o
positivismo jurdico a origem de toda sano jurdica e do que se estipula
como norma. A norma, ao contrrio da lei, remete regulao de con-
dies sociais concretas no universais e sustenta-se em processos hist-
rico-concretos, produto de lutas pela dominao, ao mesmo tempo em que
encobre formas de sujeio sob a cobertura de um fundamento nas cinci-
as, particularmente nas denominadas cincias da vida.
Essas especificaes do positivismo jurdico foram bloqueadas
epistemologicamente, pois, aps a Primeira Guerra Mundial, a Revolu-
61

o Russa e a crise que se iniciou em fins de dcada de 1920, a fico do

igualitarismo apoiado numa justia sustentadora do direito possibilitava
fundar-se uma interpelao ideolgica que tentava distanciar o fantasma
das revoltas sociais. A idia de pacto continuou se sustentando na fico
da universal natural igualdade de todos os homens.
A despeito desse bloqueio, uma idia postulada pelo positivismo jur-
dico foi difundida e aceita. Trata-se da proposta de Hans Kelsen, que afirmou
ser necessria a constituio de um Direito Internacional superior aos Estados
nacionais que definisse a funo e tarefas desses Estados. Este Direito Interna-
cional, baseado em tratados, deveria garantir o cumprimento de normas, e
sua validade estaria em garantir a eficaz relao entre direito e fora. Esse
direito tampouco teria suas bases em alguma lei natural, mas apenas no valor
de sua eficcia. Hans Kelsen trabalhou com essas idias no projeto da Organi-
zao das Naes Unidas (ONU), e elas tambm esto presentes hoje em
diversos documentos de organismos internacionais.
As velhas idias do positivismo jurdico, obturadas durante um sculo
em relao s anteriores formas de se resolver a questo social, s foram
desbloqueadas a partir da dcada de 1980, quando, aps o Consenso de Wa-
shington, se decretava a morte da sociedade. Formava-se ento uma das estra-
tgias discursivas sustentadas de modo manifesto por organismos internacio-
nais, Estados nacionais, organizaes no-governamentais e boa parte do sen-
so comum, a qual naturalizava a pobreza, a desigualdade e a falta de
trabalho e voltava como modo de interveno s tradicionais idias de
filantropia de raiz anglo-sax.
Surgia assim um tipo de novo humanitarismo entendido como
uma posio ideolgica que, embora deplore e lamente a pobreza, e, mais
ainda a pobreza e a indigncia ou a misria, [...] nunca se questiona a
justia do sistema de desigualdade em seu conjunto (lvarez Leguizamn,
2005, p. 240). Esse humanitarismo desenvolveu-se dentro de uma estrat-
gia discursiva que abandonava a idia de direitos sociais universais e reduzia a
resoluo da questo social ateno de necessidades bsicas, o que lvarez
Leguizamn chama de inveno dos mnimos biolgicos. Esse conceito
apareceu originalmente nas formulaes de Robert MacNamara, ex-Minis-
tro de Defesa dos Estados Unidos e, em 1973, Presidente do BM. MacNamara
foi o inventor do conceito de necessidades bsicas, categoria que logo se
tornaria central na estratgia discursiva do desenvolvimento humano,
cujos pilares tericos so Hayeck e Friedman, autores que influenciaram
o modelo neoliberal promovido pelo Consenso de Washington.
62

A base terica dessas discursividades e modos de interveno impli-

ca no apenas o abandono de toda a idia de Direito natural e, com isso, o
recrudescimento dos pragmatismos poltico e jurdico, como tambm, de
maneira complementar, suprime, manifestamente, a separao entre eco-
nomia e poltica. A integrao que caracteriza o PS supe articular o pol-
tico, o econmico, o ecolgico, o nacional, o local e o financeiro. Essa
integrao que, como vimos, deve se fazer de modo flexvel requer
tambm uma flexibilidade legal, no ajustada a leis universais, mas prag-
maticamente adaptada a circunstncias cambiantes plasmadas em nor-
mas adequadas s exigncias do mercado (Banco Mundial, 2002a, p. 5).
Nesse novo pacto, a idia de igualdade natural deve ser desalojada, pois impe-
de a flexibilidade e integrao e, em lugar, a desigualdade possibilita a flui-
dez do mercado, ao mesmo tempo em que o controle das populaes rebeldes.
A POBREZA INEVITVEL E NECESSRIA
No novo cenrio, o significante pobre caracterizado pelos or-

ganismos internacionais de modos diversos, no se reduzindo sua de-
finio relao com as rendas. As mltiplas dimenses nas quais a
pobreza definida referem-se, em primeiro lugar, carncia de liber-
dades fundamentais de ao ou deciso para se influir em assuntos que
afetem os pobres. Em segundo lugar, essas dimenses dizem respeito
ao dficit de moradia, alimentos, servios de educao e sade. Em
terceiro lugar, a pobreza alude vulne-rabilidade, a doenas, reveses
econmicos e desastres naturais. Em quarto lugar, a pobreza implica
tratamento vexatrio por parte do Estado, minado pela corrupo.
Em quinto lugar, refere-se ao tratamento arbitrrio por parte de seto-
res da sociedade. Nesse sentido, considera-se que, com freqncia, in-
fluem na pobreza as normas e valores, assim como costumes que, no
seio da famlia, da comunidade ou dos mercados, provocam a excluso
de mulheres, grupos tnicos ou de todos aqueles que sofram discrimi-
nao. Em sexto lugar, a vivncia de sofrimento costuma ser muito
intensa entre os pobres. Em stimo lugar, a percepo de que a situa-
o no pode ser modificada algo que caracteriza os pobres, a resig-
nao a um destino inevitvel. Finalmente, o significante pobre no s
ligado a indivduos ou grupos, como tambm a pases que, a partir
disso, adquirem um estatuto geopoltico diferenciado.
63

As mltiplas dimenses do significante pobre aludem a tantas di-

menses do humano, que possibilitam uma concluso: a pobreza
inerradicvel da condio humana. O estatuto da pobreza muda radical-
mente nesse discurso, em relao s teorias tradicionais. Aps se definir
sua multidimensionalidade e constatar-se que ela, em alguma de suas for-
mas, persiste apesar de que as condies humanas tenham melhorado no
ltimo sculo mais do que em toda a histria da humanidade (Banco
Mundial, 2000-2001, p. 3-4), afirma-se que, alm dos diversos experimen-
tos polticos, alm da liderana do Estado ou do mercado, uma faixa de
pobreza inevitvel. E, muito mais, ela necessria, pois sua presena
um incentivo produo. Desse modo, a concluso que se segue a nego-
ciao da igualdade natural dos homens, cujo corolrio so as polticas
sociais que se conectam numa viso minimalista das necessidades hu-
manas dos trabalhadores e suas famlias e em umbrais de cidadania que
negam os direitos universais.
O ESTATUTO EPISTEMOLGICO DA DESIGUALDADE
Nessa estratgia discursiva, o significante pobreza, ao ganhar novos

significados, leva novamente a outro: a desigualdade. A estratgia discursiva
que torna a pobreza ontolgica afirma que o fator fundamental acarretado
pela pobreza a desigualdade. Alm do carter tautolgico desse racioc-
nio, vejamos em que implica o significante desigualdade e quais seriam
suas causas nessa estratgia discursiva.
Desigualdade alude a diversas possibilidades de acesso a bens e servi-
os e, principalmente, possibilidade de o sujeito ser reconhecido e ouvi-
do. Afirma-se que um mnimo de desigualdade inerente e at necessrio
para a condio humana e que apenas seu excesso constitui um risco.
As estratgias discursivas hegemnicas parecem ter substitudo, em
seu discurso, a idia de igualdade pela de desigualdade. Se o discurso mo-
derno considera a igualdade como um dos direitos naturais de todo ho-
mem e cidado, o novo pacto social passa a considerar que certo grau de
desigualdade inevitvel em toda sociedade, pois ele um incentivo ao
trabalho. A desigualdade definida como inevitvel parte da condio
humana, pois a maioria das pessoas estaria de acordo com que uma soci-
edade necessita certo nvel de desigualdade para proporcionar inventivos
ao trabalho e ao investimento (Banco Mundial, 2004b, p. 6). No entan-
64

to, esse grau de desigualdade pode se tornar excessivo e pr em risco a

governabilidade. Se, na Modernidade, igualdade e propriedade mostra-
ram-se como incompatveis no s filosoficamente, como tambm na
conformao entre discursos e fatos , na atualidade, a incongruncia mais
acentuada d-se entre desigualdade e governabilidade (esta ltima, base do
direito propriedade).
Mas, com isso, o significante desigualdade adquire um estatuto
epistemolgico impensvel h trs dcadas atrs. Ele confere seu valor
poltico: pode se combater certo grau de desigualdade e manter a pobreza
por renda, assegurando-se, com isso, certo grau de eqidade. Eis aqui o
ncleo da interpelao ideolgica subjacente s atuais polticas sociais
centradas em umbrais mnimos em frente morte e construdas como
dispositivos de interveno e gesto moral de grupos classificados por
seus potenciais graus de periculosidade em relao aos centros de poder.
O anterior d sentido a uma sugestiva frase de Slavoj Zizek (2003),
referindo-se ideologia na Ps-Modernidade: eles sabem, mas no se impor-
tam. A ideologia j no se funda em construir uma falsa conscincia acerca
de um fenmeno, um espectro que oculte o real do antagonismo subjacente
s formaes sociais capitalistas. Hoje, a ideologia quer mostrar o fenmeno
em toda sua crueza e apresent-lo como inevitvel. A ideologia tambm con-
siste em concluir que, se o fenmeno inevitvel, tambm so inevitveis as
medidas que contra esse fenmeno havero de ser tomadas. Assim, os
significantes segurana e justia ganham pleno destaque como modos de
se legitimarem reformas judiciais necessrias para se assegurar a fluidez
dos mercados e para se criminalizarem os protestos dos pobres.
POBREZA E DESIGUALDADE: SUBSTNCIA E RELAO
Nessa linha discursiva de articulao entre pobreza e desigualdade, a

estratgia dos organismos internacionais considera que a desigualdade re-
duz o impacto positivo que o crescimento exerce na luta contra a pobreza
(Banco Mundial, 2004a). A frase sugestiva, pois mostra, ela prpria, que
pobreza no sinnimo de desigualdade. Logo, pode haver cidados po-
bres num pas ou regio sem que isso implique desigualdade e vice-versa.
Nos documentos consultados, tambm aceita-se que pobreza e desigualda-
de, apesar de distintas, possam ser compatveis entre si e at necessrias, sen-
do perigoso somente seu aumento excessivo e despropositado. Finalmente,
65

os documentos inferem que a pobreza deve ser atenuada, mas, para isso,
necessrio mitigar o excesso de desigualdade.
A estratgia discursiva interessante, sugestiva e baseia-se em anti-
gos conceitos filosficos. O tratamento do conceito de a desigualdade por
parte dos documentos de organismos internacionais supe dois aspectos
diversos. Por um lado, alude a uma substncia (algo que em si e por si)
ou coisa que, como tal, pode ter atributos e est submetida ao princpio da
causalidade: a desigualdade provm de diversidade de rendas e bens, isto ,
o acesso a coisas existentes que, supostamente, so em si e por si (substn-
cias). Por outro lado, a desigualdade supe algo da ordem da relao: im-
plica uma diversa possibilidade de participao.
Essa distino entre substncia e relao permite, aos organismos
internacionais, desfraldarem bandeiras de luta contra a pobreza e a desi-
gualdade sem tocarem quase na substncia (a propriedade ou coisa) e na
relao. Se as substncias (bens ou rendas) so basicamente desiguais, e isso
pouco modificvel fundamentalmente, no o so em sua essencial de-
sigualdade , ento resta uma via para se diminuir a desigualdade (que, em
si mesma, no suprimvel). Trata-se do caminho da relao, isto , do
acesso participao, do fazer-se ouvir, de entabularem-se redes de
confiana, de se construrem redes sociais e culturais que permitam mu-
dar-se a carncia de um capital e, por essa via, ter-se acesso a um mnimo
de certos servios bsico de alimentao, educao, sade, justia e segu-
rana. Agora, se esses conceitos aludem a uma relao e no a uma coisa
(substncia), ento todos os membros da relao devem se articular dina-
micamente a fim de diminuir o excesso de desigualdade, mantendo o m-
nimo de pobreza. nessa linha que adquirem sentido os conceitos de
empoderamento e capital social.
A LEGITIMAO FILOSFICA DA DESIGUALDADE

O objetivo de se legitimar teoricamente que a desigualdade e sua
parceira, a pobreza, so condies naturais do ser humano alcana seu
maior grau de abstrao na filosofia. John Rawls afirma que uma socieda-
de eqitativa deve resolver os conflitos entre igualdade e liberdade. Esse
conflito expressa-se nos paradoxos implcitos ao pacto social de unio
que foram enunciados mais acima e implica que, para gerar igualdade, o
Estado deva intervir concedendo substncias aos cidados pobres, mas,
com isso, introduza regulaes que minem a liberdade.
66

Rawls resolve o dilema eliminando um de seus plos: o da igualda-

de. O filsofo sustenta que a desigualdade intrnseca ordem humana,
mais ainda, que ela necessria como incentivo para a produo. A desi-
gualdade remete aos recursos com os quais os membros da relao con-
tam, e isso reenvia distino entre o dado e o adquirido. O primeiro o
dado estabelecido pela natureza e, em todo caso, constitui diferenas
que no poderiam se considerar justas ou injustas, partindo-se do pressu-
posto de que a natureza cega e, portanto, no est sujeita livre escolha.
O segundo o adquirido depende do lugar onde se tenha nascido, da
sorte e da vontade individual. No entanto, Rawls afirma que as diferenas
podem se transformar (e, de fato, transformam-se) graas interveno de
instituies. Estas, em seu funcionamento efetivo, so aquelas que podem
colaborar para mudar o mnimo necessrio de desigualdade (relao) para
um excesso que se transforma em obstculo para a propriedade (substn-
cia) e a liberdade, pois desbaratam a governabilidade das populaes e a
governabilidade dos sujeitos, ou pelo contrrio, podem impulsionar a
construo de relaes que fortalecem o capital social dos cidados (a rela-
o) (Banco Mundial, 1997, 2000, 2002a, 2002b, 2003a, 2004a, 2004b,
2004d). Mas no se pode alcanar tudo isso sem a vontade individual
dos pobres e indigentes.
Nesse sentido, a justia como igualdade supe uma distribuio eqi-
tativa dos bens. Em relao a esse aspecto distributivo, a sociedade justa
quando respeita as expectativas legtimas dos cidados acompanhadas por
confirmaes obtidas. No aceitvel uma justia outorgante, que conceda
algo aos cidados que no cooperarem para a produo. Nos fatos concre-
tos, isso significa que os desocupados o so por vontade prpria e no po-
dem pretender proteo estatal. No entanto, essa condio isolada no re-
solve o conflito entre igualdade e liberdade. A histria moderna assim o
demonstrou, de modo que, para que a justia se realize, alm de reconhecer
os mritos diversos dos cidados, uma sociedade bem ordenada deveria:
a) Autorizar as desigualdades sociais e econmicas necessrias ou pelo

menos as mais eficazes, para o bom funcionamento de uma economia
industrial num Estado moderno. Ditas desigualdades [...] cobrem os
custos de formao e educao, atuam como incentivos, etc.
b) Expressar um princpio de reciprocidade, j que a sociedade civil
pensada como um sistema eqitativo de cooperao e j que a
poltica pensada como aplicvel estrutura bsica que regula a
justia de fundo.
67

c) Administrar convenientemente as desigualdades mais srias do ponto

de vista da justia poltica [...]. Estas so as desigualdades que prova-
velmente surgem entre os diferentes nveis de renda na sociedade, n-
veis que se vem afetados pela posio social na qual nascem os indiv-
duos. (Rawls, 2004, p. 113, grifos meus).
RAZES PARA LUTAR CONTRA A POBREZA

Mesmo que a pobreza e a desigualdade sejam inevitveis e necessri-
as, os organismos internacionais colocam a necessidade de se lutar con-
tra a pobreza. Argumentando que o aumento de uma provoca um exces-
so da outra e que o transbordamento de ambas gera risco social, a pobre-
za tem seu significado transformado, permitindo diversas formas de in-
terveno poltica, econmica ou cultural por parte dos organismos in-
ternacionais.
Desde o primeiro informe sobre o desenvolvimento mundial, publi-
cado em 1978, o BM colocou a pobreza como a causa da necessidade de se
transformarem as polticas dos pases em desenvolvimento, apesar de, na-
quele ano, constatar-se ter havido a melhora das condies de sade, empre-
go e educao, assim como do crescimento industrial desses Estados entre
1950 e 1975. Tambm em 1979, reconhecendo o espetacular crescimento
de alguns pases em desenvolvimento, o Banco recomendou que se modifi-
casse o rumo das polticas num sentido liberal e de interdependncia
mundial (Banco Mundial, 1979, p. 2), tendo como elemento de cotejo a
persistncia da pobreza na frica subsaariana e em algumas regies da sia.
Considerando a teoria do transbordamento, o significante pobreza serviu
ento para que o rgo recomendasse, aos pases em desenvolvimento, uma
mudana de polticas, o que culminou com a aplicao do receiturio do
Consenso de Washington, criando uma primeira fase de transformaes
polticas no comeo dos anos 1990, centradas na desregulao e na
liberalizao da economia, em especial, dos pases da ALC.
Contrariando as afirmaes do BM, esse processo gerou um inusi-
tado aumento da pobreza. Segundo dados da CEPAL, a informalizao
do emprego e a precarizao trabalhista aprofundaram-se na ALC desde
ento: a partir de 1990, 66% dos novos empregados integraram-se ao se-
tor informal, e apenas 44% contavam com os benefcios sociais (CEPAL,
2004, p. 55). Aps estudar o caso argentino, a CEPAL pronunciou-se de
modo contundente, afirmando que, contra o que sugeria o enfoque orto-
68

doxo, os custos sociais que haviam acompanhado as reformas levadas adi-

ante na ALC, baseadas nas recomendaes do Consenso de Washington,
foram visveis muito cedo, mesmo quando os indicadores macroeco-
nmicos, no incio dos anos noventa, sugeriam a ocorrncia de certa me-
lhora na regio.
Em oposio ao que fora vaticinado pelo BM e pelos que avaliaram
as reformas, estas no redundaram em mais eficincia econmica nem em
taxas de crescimento do produto ou do emprego (Damill; Frenkel; Mau-
ricio, 2003, p. 53). Segundo documentos desse mesmo organismo, o pro-
cesso de crescimento da pobreza e da desigualdade nesses pontos, a Ar-
gentina foi um caso emblemtico agravava-se na segunda metade da d-
cada de 1990. Paralelamente a esse fenmeno, j em 1994, produziu-se o
levante chiapateca no Mxico, e, da para frente, surgiram resistncias como
formigueiros, em diferentes pases da regio. Diante dessa nova situao,
que mostrava um agravamento da questo social, em meados dos anos
noventa, iniciou-se uma segunda onda de reformas do Estado que privile-
giava as transformaes institucionais. Outra vez, o significante pobreza
foi o fundamento de mudanas que tenderam a afianar a interdependn-
cia das economias em nvel global.
Ao mesmo tempo em que ocorriam as ondas de reformas, iniciou-
se uma nova estratgia de interpelao ideolgica. A filosofia e a teoria
social haviam sancionado, com carter de evidncia, a pobreza e a desi-
gualdade como componentes da estrutura ontolgica do ser humano.
Como conseqncia, o conceito de empoderamento aparecia como forma
de se legitimar a carncia de substncias. Essa nova estratgia discursiva
combinou a linguagem prpria do mundo da guerra com a da literatura
sobre o bom governo, de modo que o discurso dos organismos interna-
cionais foi povoado de termos que apontam para lutar ou fazer a guer-
ra pobreza, ao mesmo tempo que de significantes ligados idia de
empoderamento e capital social.
Nessa estratgia discursiva, a primeira razo para se lutar contra a
pobreza e a desigualdade estava na afirmao de que elas seriam pasto
para a violncia e gerariam uma sndrome de ilegalidade (Banco Mundial,
1997, p. 4), o que faria aqueles afetados por ela pensarem que violar o
Estado de direito e a propriedade poderia servir para resolver sua situa-
o. Ante golpes adversos, os conflitos acentuam-se, a delinqncia e a
violncia aumentam e as bases institucionais debilitam-se, em relao, por
exemplo, ao direito de propriedade (Banco Mundial, 2004c, p. 6).
69

Em segundo lugar, o excesso de pobreza e a vulnerabilidade fariam

com que enormes massas de populao no tivessem acesso aos merca-
dos, por falta de renda, e educao, ou possibilidade de pagar por servi-
os sanitrios, de gua ou luz, o que dificultaria a expanso dos mercados
em nvel global (Banco Mundial, 2002a, p. 2). Ao contrrio de linhas ante-
riores de pensamento, muitos economistas viam ento, na desigualdade,
um freio para o desenvolvimento e um impedimento para o investimen-
to rentvel (Banco Mundial, 2004a, p. 6).
Em terceiro lugar, argumentou-se que os Estados em regies da ALC
haviam atuado de maneira arbitrria e clientelista durante sculos. Isso agra-
varia o drama da pobreza e faria com que os emprstimos fornecidos por
organismos internacionais no fossem aplicados de modo eficaz no combate
ao problema, sendo que tudo isso realimentaria o crculo vicioso da pobreza,
desperdiando as possibilidades dos pobres (Banco Mundial, 2003, p. 9).
Em quarto lugar, a pobreza seria uma preocupao de longo prazo,
pois os organismos internacionais tentam planejar os processos sociais
sob uma perspectiva de vinte a cinqenta anos, reconhecendo, com isso,
os longos perodos de encadeamento que implicam a evoluo e a trans-
formao sociais. Nessa escala de tempo, as aes presentes determinari-
am a evoluo das tecnologias e as preferncias individuais e sociais futu-
ras (ibid., p. 2). Sob essa perspectiva, props-se uma transio urbana,
afirmando-se que, para o ano de 2050, a maioria das pessoas dos pases
em desenvolvimento estar vivendo em vilas e cidades (ibid., p. 4).
Em quinto lugar, a razo para se lutar contra a pobreza e a desigual-
dade residiria no dado segundo o qual entre 80 e 90% dos cidados as
rejeitam. Essa rejeio realimentaria um circuito de resistncias contra a
ordem, o que elevaria o risco social.
A sexta razo dever-se-ia ao fato de que os pobres estavam em muitas
regies da ALC (e outros lugares do planeta), particularmente em zonas
rurais, possuindo conhecimentos relativos a suas prprias formas de vida,
assim como das caractersticas naturais de seu habitat, o que deveria ser
aproveitado. Em um mundo cujo paradigma scio-tcnico tem como
insumo fundamental o conhecimento cientfico, a posse de intangveis
(conhecimentos que os sujeitos portam em seus corpos e no constam em
protocolos cientficos) seria um valor inaprecivel (Banco Mundial, 1998-
1999, p. 1). Os conhecimentos sobre esses grupos estariam associados
sua governabilidade, j que somente seria possvel interpel-los como su-
jeitos apelando-se para os prprios cdigos culturais. Ademais, seria fun-
70

damental incorporar-se o conhecimento do habitat ao desenvolvimento

tecnolgico levado adiante pelas megaempresas. Por outro lado, a desi-
gualdade impediria contribuies de indivduos talentosos. Seria necess-
rio, portanto, no se perderem as possveis contribuies de pobres bri-
lhantes, os quais um excesso de desigualdade condenaria ao silncio (Banco
Mundial, 2004, p. 6).
AS POLTICAS SOCIAIS DO BOM GOVERNO

A supresso da igualdade como parte constitutiva da ontologia do
ser humano e a assuno da pobreza e da desigualdade como estruturas
nsitas a sua constituio levam elaborao de um novo pacto social que,
atravs do bom governo, deveria possibilitar a complexidade e a integrao
das polticas, baseadas em um pragmatismo flexvel (Banco Mundial, 1999-
2000, p. 3). Isso implica uma ressignificao do lugar do Estado, supervisiona-
do por organismos internacionais que, durante a dcada de 1990, comea-
ram a insistir na sugestiva idia do bom governo, conceito elaborado j no
sculo XVII por funcionrios do Estado absolutista. Alude-se com isso,
como vimos mais acima, a tcnicas e tticas denominadas, naquela poca,
como policiais, que teriam por objetivo fazer mais felizes os que forma-
vam o povo, a fim de aumentar a potncia do Estado (Foucault, 1990).
A arte do bom governo tende construo de cidados dceis, que,
como ovelhas (subditi) de uma multiplicidade de rebanhos, sejam conduzi-
dos para o sacrifcio, com a abnegao de todos, pelo pastor perito e com-
preensivo. O objetivo do bom governo estimular por meio da persuaso, da
responsabilidade pessoal, do amor e do sacrifcio como virtudes morais, ao
mesmo tempo em que o governante aparece como algum que conduz medi-
ante seu carisma, assessorado por homens possuidores de saberes
especializados. Com isso, se psicologiza o processo estrutural de produo
da pobreza, e aquilo que deveria ser polticas pblicas de carter universal
toma o aspecto de interveno voluntria e, portanto, moral.
O sujeito do bom governo um conjunto de especialistas e homens-
chave que distribuem, em diversos nveis, a conduo do objeto pastoral
do bom governo: cada grupo especfico. Assim, os diversos pastores que
fazem o bom governo multiplicam-se e diversificam-se em relao a seus
diversos objetos: os grupos especficos que lhes tocam governar. Isso deve
se fazer com base num conhecimento efetivo do grupo, o que implica a
71

flexvel adaptao a suas condies cambiantes e a compreenso de seus

traumas sociais e psquicos (Banco Mundial, 1999-2000, p. 1), seus
sofrimentos e frustraes (ibid., p. 2 e ss.). O objeto do bom governo
so os pobres e vulnerveis, entre os quais se incluem, na ALC, as classes-
mdias em vias de pauperizao.
Nesse contexto, o bom governo implica o conhecimento da norma
e respeito a ela expresso de construes sociais diversas e cambiantes. A
norma substitui a Lei, a qual tem traos de transcendncia e universalida-
de. Os membros do bom governo mantm, por sua vez, frreos laos dire-
tos ou mediados com o establishment internacional, verdadeiro artfice
das polticas sobre as quais aplica algumas correes a partir das apren-
dizagens possibilitadas pela informao de seus homens-chave que ope-
ram um duplo movimento: baixam os alinhamentos de polticas inter-
nacionais a nveis nacionais e locais e, enquanto tradutores culturais,
possibilitam as aprendizagens dos organismos internacionais (Banco
Mundial, 1999-2000, p. 3).
No sculo XXI, o bom governo ressignifica-se em um novo pacto
social em que houve a exploso das soberanias nacionais dos pases po-
bres mediante o alinhamento de polticas sociais projetadas por organis-
mos internacionais (ibid., p. 3 e ss.). Esse novo pacto implica construir-
se um trilogo formado pelos organismos internacionais, os Estados
nacionais e a sociedade civil. Nesse trilogo, os papis dos atores modi-
ficam-se radicalmente.
A PRIMAZIA DA RELAO SOBRE A SUBSTNCIA: DAR

VOZ A QUEM NO A TEM. O NOVO PAPEL DA SOCIEDADE
CIVIL. AS POLTICAS SOCIAIS DE SEGUNDA GERAO
Em franco litgio com a viso hierrquica das instituies e a subor-

dinao da sociedade civil ao Estado, diversas correntes filosficas e movi-
mentos sociais fizeram, nas ltimas dcadas, os organismos internacio-
nais repensar o como do poder. Desse modo, as estratgias discursivas
hegemnicas propem-se como um espao institudo e instituinte. Rejei-
tam toda viso hierrquica de si mesmos e de qualquer relao de poder e,
mais ainda, atribuem ao cego verticalismo institucional a causa de diver-
sos fenmenos negativos tais como a corrupo e a pobreza. A chave est
no fato de que, a partir de sua relao com a sociedade civil e os Estados,
o BM deve aprender (Banco Mundial, 2002a). Um dos erros do passado
72

teria sido a construo de instituies hierrquicas e rgidas (Banco Mun-

dial, 2003), em que a informao movia-se em uma s direo: de cima
para baixo.
A proposta atual de haver uma informao flexvel que se
retroalimente a partir da voz dos pobres e da comunidade em geral, inclu-
indo as classes-mdias. O BM se prope a escutar os que no tm voz e,
a partir disso, a fazer transformaes de baixo para cima, a partir de
iniciativas impulsionadas pela comunidade e iniciativas de cima para bai-
xo: nacionais e internacionais para a comunidade (ibid., p. 13). Assim, as
instituies, desde o Estado at a escola ou o hospital, podem continuar
cumprindo algumas funes de construo de subjetividade docilizada,
mas tambm tm que servir tanto para fazer com que os problemas das
comunidades pobres cheguem aos ouvidos dos tcnicos e dirigentes do
BM, como para denunciar atropelos e arbitrariedades estatais. Nessa es-
tratgia discursiva, empoderar e sociedade civil so duas expresses-chave.
A sociedade civil interpelada para que, por sua vez, exija que o Estado
crie instituies mais fortes. Nesse contexto, a reforma do legislativo e da
justia um objetivo dos organismos internacionais. Para isso, a voz da
sociedade civil fundamental, pois ela quem pode legitimar as reformas
a partir de suas reivindicaes.
Assim se definem, com toda a clareza, os membros do novo pacto
social que devem formar, na opinio do BM, um trilogo: eles so a socie-
dade civil, os Estados nacionais e os organismos internacionais. Os trs
membros, conforme coloca explicitamente o organismo internacional,
devem ser coordenados pelo mercado, que passa a ser, de modo explcito,
o Outro que interpela. Entretanto, o Estado um scio a mais, e a
sociedade civil passa a ter um papel indito, o de recolher as reivindica-
es histricas de todos os humilhados da Terra, mas cuja voz
ressignificada freqentemente pelos grupos dominantes.
O conceito de trilogo surge diante do fracasso das polticas que,
na dcada de 1990, propiciaram um primeiro tipo de reformas baseadas
na aplicao, ponto por ponto, das diretivas economicistas do Consenso
de Washington. Os efeitos adversos dessas polticas comearam a apontar
a necessidade de se aprender com os que haviam se oposto a essas pol-
ticas. Assim, surgiram as denominadas reformas de segunda gerao,
segundo as quais era mister elaborarem-se polticas sociais revalorizando
o lugar das instituies pblicas e o da sociedade civil, em interao cons-
tante e a partir de uma aprendizagem contnua. A necessidade de se apren-
73

der e de dar voz aos que no tm voz baseia-se, fundamentalmente, nos

diversos modos de resistncia que surgiram em nvel mundial, diminuin-
do as margens de governabilidade e afetando, com isso, os movimentos
do mercado.
Essa transformao operada nas tticas discursivas vincula-se ao cres-
cimento do protesto social ocorrido desde meados dos anos 1990, culmi-
nando em diversas exploses sociais ao alvorecer do novo milnio. Em
muitos casos, os protestos foram demonstrativos, mas, com freqncia,
tornaram-se confrontativos (Seoane; Algranti, 2002). Com eles, chega-
va ao auge a primeira era de reformas propiciada pelo BM em toda a
Amrica Latina e no mundo. No Mxico, o ano de 1994 foi uma data
emblemtica, mostrando as rachaduras do modelo propiciado para a ALC
desde a dcada de 1970. Sob uma perspectiva internacional, de 1999 a 2001,
no houve qualquer encontro internacional que no fosse acompanhado
por manifestaes e contra-cpulas: 1999 em Seattle, janeiro de 2001
em Porto Alegre, os protestos em fevereiro de 2001 contra o Frum Eco-
nmico Mundial, em Cancun, e contra o BID no Chile, em maro contra
a OMC e contra a ALCA em Toronto e Buenos Aires e, em julho, a
oposio cpula do G8 em Gnova. Ao mesmo tempo, na ALC, explo-
diram resistncias dispersas, mas profundas: as lutas contra as privatizaes
em Arequipa; o dezembro de 2001 na Argentina; as resistncias que no
Paraguai, em 2002, detinham parcialmente as tardias reformas (Palau, 2002);
a guerra da gua iniciada na Bolvia, em 2000, que levaria, em fevereiro de
2003, a uma revolta cujo saldo foram dezenas de camponeses assassinados
(Soln, 2003), para culminar com o triunfo presidencial do dirigente cam-
pons Evo Morales em 2005; o apoio popular s polticas de Hugo Chvez
na Venezuela. Todo o perodo esteve marcado por um aumento de lutas
em nvel regional contra o modelo neoliberal (Aguiton, 2003, p. 17).
Foi em resposta a essas lutas que se redefiniu o significante pobreza,
assim como as tticas em relao a ela, dando-se nfase a suas capacidades e
no a suas carncias. Ressignificou-se tambm o significante capital social,
propiciando-se a ttica de empoderamento dos pobres e violados, dan-
do-se voz a quem no tem voz, a fim de que atuem como controladores
da gesto estatal e que aprendam, com suas reivindicaes, a manobrar
esse mundo cambiante. No entanto, os efeitos dessas tticas so
imprevisveis. Os fatos mostram que a tentativa de empoderar os pobres
e vulnerveis no garante sua submisso nem cala as rebeldias que, de
maneira insistente, apesar de tudo, continuam mostrando as rachaduras
74

de uma ordem social que, em sua atrocidade, impede muitos de levar adi-
ante a tarefa de fazer um mundo na medida do humano.
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Sonia Alvarez Leguizamn*
A PRODUO DA POBREZA MASSIVA

E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO
SOCIAL LATINO-AMERICANO
A produo1 da pobreza um fenmeno complexo, em que

interagem diferentes processos. Refiro-me aqui especificamente pobreza
massiva ou processos de pauperizao, tambm chamados pauperismo. O
pauperismo como tal uma expresso que entrou em desuso. Agora, se
fala mais de processos de empobrecimento massivo. Estes esto vincula-
* Licenciada em Trabalho Social pela Universidade Nacional de Crdoba, Argentina;

Magister em Sociologia do Desenvolvimento pelo Instituto de Sociologia e Desenvolvimento da
rea Ibrica, Madri, Espanha, e Doutora em Antropologia, na cadeira de Antropologia Urba-
na, da Faculdade de Humanidades da Universidade Nacional de Salta, desde 1988. Diretora de
Mestrado em Polticas Sociais nessa faculdade e professora de graduao e ps-graduao em
Polticas Sociais, na Argentina, e Polticas Sociais e Desenvolvimento Humano. Especializa-se
em temticas que vinculam polticas sociais, pobreza e lutas sociais. Sua tese de doutorado e
trabalhos de pesquisa analisam o sistema discursivo do Desenvolvimento Humano. Atualmen-
te, trabalha sobre temticas de produo e reproduo da pobreza, direitos e pobreza. Publicou
artigos sobre o tema, realizando tarefas de avaliao e consultoria nessas reas, tendo participa-
do em diversas tarefas de gesto acadmica universitria.
1 A palavra produzir tem muitos sentidos. Antes de significar produo de bens ou fabricar,
acepo vinculada ao surgimento da manufatura, a palavra ou efeito de produzir significa criar,
dar fruto, ocasionar, causar. Neste ltimo sentido, a produo sobre a pobreza estuda as causas
que a engendram. A reproduo alude a fatores no tanto causais como contingentes ou
contextuais que permitem que ela se mantenha e/ou incremente em um ciclo contnuo e
persistente. Tambm, s vezes, os fatores de sua produo massiva mudam, o que nos fala de
momentos de ruptura nas formas de reproduo da sociedade e da vida.
79

dos no s ao crescente nmero de pobres, como tambm ao advento de

novos pobres. necessrio ento afirmar que, quando abordamos o tema
da produo da pobreza massiva, nos distanciamos daquelas explicaes
da produo de pobreza que se baseiam em fatores subjetivos dos sujeitos
pobres (por exemplo, a falta de incentivos para melhorar) ou em fatores
contingentes que produzem pobreza. No nos referimos aqui a situaes
individuais ou familiares que produzem pobreza de forma lenta, como
doenas de longo tempo de algum membro ativo, perda de emprego ou
falta de meios de subsistncia.
Esses processos massivos devem-se a foras no individuais nem
contingentes, mas a processos scio-histricos e estruturais de data mais
recuada, ou desastres de tipo ambiental que degradam os meios de se ga-
nhar a vida ou recursos produtivos para a subsistncia. Sua reproduo
tem mais a ver com relaes sociais antes conjunturais ou contextuais.
Tambm certo que, em sua produo, h distintos fatores que se conju-
gam: econmicos, polticos, sociais e culturais. No entanto, os aspectos
histrico-estruturais vinculados dinmica econmica da acumulao da
riqueza so fundamentais para se entender a produo massiva da pobre-
za.2 Exemplos desse tipo podem ser: a degradao dos recursos produti-
vos, a alta dos preos dos produtos para a subsistncia, a falta de emprego
ou sua precarizao, a lacuna de direitos de acesso a meios de subsistncia,
como gua, terra e alimentos bsicos, ou a impossibilidade de acesso a eles.
Como produto de relaes sociais, a pobreza , tambm, um fen-
meno que, visto do campo do conhecimento cientfico, tem suas regulari-
dades, suas semelhanas, seus tipos, aos quais se associa a construo de
um saber cientfico sobre ela, geralmente vinculado ao estudo, descrio e
conhecimento das causas de sua produo, de sua persistncia e reprodu-
o, das formas que adquire e como se materializa no espao social, de
suas manifestaes e magnitudes, etc. Nesse conhecimento, as categorias
conceituais para explicar, descrever, medir ou analisar essa problematizao
particular, seus sistemas teorticos e os diferentes campos de saber que o
abordam, por um lado, so o produto de uma inteno de conhecer a
natureza desse particular problema social e, por outro, permitem expli-
car por que mudam os distintos olhares, representaes e certas formas
de interveno particular sobre os pobres.
2 Para uma anlise dos distintos fatores que influem na produo da pobreza, ver
Oyen (2002).
80

A PRODUO DA POBREZA MASSIVA E SUA PERSISTNCIA NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO-AMERICANO
Nossa hiptese postula que o saber sobre a produo da pobre-

za, na histria moderna do Ocidente, tem seu maior desenvolvimento
quando a pobreza expressa-se de forma massiva, sendo esses momen-
tos, ao mesmo tempo, gatilhos de reflexes e produo de um conhe-
cimento particular cujo objeto a inveno e reinveno do social. As
sociedades olham a si mesmas e reinventam-se de modo fortemente
vinculado tematizao do pauperismo e suas causas. No pensamento
social latino-americano, a partir de 1950, quando ele se desenvolve como
formulao cientfica, o tema da produo e reproduo da pobreza
massiva foi uma problematizao persistente, fortemente vinculada a
reflexes sobre como se pensa a Amrica Latina enquanto sociedade e
seu vnculo com o capitalismo e os discursos sobre o progresso,
modernidade e desenvolvimento.
Neste artigo, esboamos a histria das problematizaes e
tematizaes predominantes na teoria social latino-americana sobre a re-
produo da pobreza massiva na Amrica Latina, mostrando, de forma
sucinta, os desenvolvimentos tericos a ela associados. Na ltima parte,
fazemos rpidas reflexes sobre algumas abordagens tericas e novos con-
ceitos que explicam a produo da pobreza massiva atual.
AMRICA LATINA:
A PERSISTNCIA DA PROBLEMATIZAO
SOBRE A PRODUO DA POBREZA MASSIVA
A viso da pobreza na Amrica Latina parte tambm da luta e

reconhecimento da prpria identidade desses pases.3 Na considerao da
produo da pobreza, aparece o tema do destino de pobreza embutido,
ao mesmo tempo, em cumplicidade ou em luta com certas construes
discursivas eurocntricas. Entre elas, esto a da civilizao, do progresso e
do desenvolvimento econmico, paralelamente a uma disputa e a um di-
logo com um saber particular da economia poltica, principalmente a
teoria do desenvolvimento vinculada ao crescimento e ao progresso cul-
tural. A produo terica latino-americana em relao explicao da
3 Murmis e Feldman (1995, p. 54) sintetizam parte dessa avaliao como uma
viso que a capta como realidade omnicomprensiva prpria de sociedades massivamente
excludentes, onde os pobres formam um verdadeiro povo, fora do tempo, fora da hist-
ria, fora da sociedade.
81

produo massiva da pobreza, ento, enfrenta ou assume o discurso

civilizador, o do progresso indefinido e o do subdesenvolvimento.
Na Amrica Latina, o surgimento da pobreza como fenmeno co-
letivo teve seu primeiro momento quando as formas de domnio e explo-
rao coloniais romperam com os anteriores sistemas de reciprocidade e
de inscrio das comunidades e famlias. A classificao de ndio a todos
os povos da Amrica homogeneizou o continente, criando e
reconfigurando novas relaes de dominao mediante instituies como
a mita,* o yanaconazgo,** a encomienda*** e a escravido (segundo os
pases) ou, diretamente, por meio da represso violenta de todas as for-
mas possveis de liberao como a pilhagem ou a vagabundagem.
Enquanto pases como a Inglaterra e a Frana desenvolviam, em
seu interior, uma fuso entre direitos de acesso que foram se constituin-
do paulatinamente em direitos sociais em princpios do sculo XX, vin-
culados condio de cidadania , estabeleciam um vnculo tutelar com
as regies e populaes que colonizavam ou com as quais comerciavam,
dividindo as pessoas entre cidados civilizados e o que denominavam a
barbrie, baseando-se, para tanto, no discurso civilizador. Os brbaros
das colnias no podiam ter acesso igualdade jurdica, pelo contrrio,
eram intrinsecamente desiguais, por sua condio de colonizados. Quan-
do os brbaros alcanaram tal acesso, isso se deu contra os interesses dos
cidados que os dominavam e sob a violncia civilizadora dos interesses
desses imprios.
A segunda ruptura no tocante ao fenmeno da pobreza ocorreu
quando esses pases tornaram-se independentes de Espanha, Portugal e de
outras naes europias colonizadoras. Com a instaurao da repblica,
alguns pases iriam conformando um incipiente mercado de trabalho com
base no surgimento do trabalho livre. Contudo, juntamente com a de-
mocracia republicana, em princpios do sculo XX, na maioria dos pases
* Mita, do quchua mita (turno, semana de trabalho): prtica pela qual os ndios
eram sorteados nas aldeias para trabalhar em servios pblicos (N. T.).
** Sistema em que o empregado recebe uma tera parte do que plantou para o
proprietrio das terras. Tambm se usa o termo para designar a forma como ndios
nmades (que exatamente por esta condio) eram dados em perpetuidade aos propri-
etrios de terra (N. T.).
*** Sistema em que o dono de terras recebia do rei um nmero de ndios como
empregados. Em troca, deveria proteg-los e convert-los ao cristianismo. Na realidade,
os ndios trabalhavam como escravos do encomendero (N. T.).
82

latino-americanos se manteriam relaes semi-servis ou de escravido ata-

das forosamente a um patro, geralmente pelo sistema da fazenda, com
diferentes nomes conforme o pas.
O SUBDESENVOLVIMENTO
COMO EXPLICAO DA POBREZA MASSIVA
A idia de desenvolvimento iniciou-se em fins da dcada de 1940,

juntamente com a criao do sistema das Naes Unidas, do Banco Mun-
dial e da hegemonia crescente dos Estados Unidos na geopoltica mundial
(Esteva, 1996; Escobar, 1998; Sachs, 1999). A idia de desenvolvimento
[...] surgiu como um campo especializado dentro da economia na

poca do ps-guerra [...]. O dinamismo da industrializao, imperi-
alismo e reconstruo vinculava fortemente o conceito de desen-
volvimento com a satisfao de necessidades materiais, o investi-
mento em infra-estrutura produtiva, a transformao da estrutura
produtiva das economias e, portanto, com o crescimento do pro-
duto interno bruto (PIB). (INDES, BID, 2005).
Tais eventos aliaram-se combinao da formao de capital por

meio da introduo de tecnologia, do progressivo assalariamento das
relaes de produo, de uma poltica fiscal e monetria que propiciava
a industrializao, da generalizao de relaes capitalistas, da intensifi-
cao do intercmbio e do comrcio internacional. Por sua vez, os orga-
nismos de cooperao multinacional para o desenvolvimento afirma-
vam que esses processos eram promovidos com o objetivo de se alcan-
ar a melhora do nvel de vida e do bem-estar das pessoas junto
promoo do crescimento econmico, principalmente de investimento
privado.4
Essa idia de desenvolvimento como campo de saber tem diferentes
componentes. Sob a tica das cincias econmicas em seus primrdios,
tratava-se de uma cosmoviso do mundo, implicando tambm prticas e
4 Em 1959, quando o Banco Interamericano de Desenvolvimento foi fundado

como organismo dedicado promoo do desenvolvimento na Amrica Latina e no
Caribe, seu objetivo [...] tinha uma s prioridade: facilitar a taxa de crescimento econ-
mico da regio, promovendo o investimento privado e complementando-o, quando ne-
cessrio, com investimento pblico planejado. (INDES, BID, 2005).
83

intervenes de regulao de certas populaes. Na viso da economia

poltica, o desenvolvimento era visto como uma transformao econmi-
ca, ou seja, operada nas relaes de mercado. Ele tambm era concebido
como uma mudana com etapas pautadas a longo prazo, que reproduziri-
am a histria econmica dos pases autoconsiderados desenvolvidos
(Rostow; 1970). Nessas concepes, o desenvolvimento se produziria como
conseqncia da difuso cultural, que levaria a um estgio superior da
evoluo da modernidade.5 Essa concepo neo-evolucionista das socie-
dades considerava os pases que no se adequavam a seus padres cultu-
rais como fazendo parte de uma etapa anterior de desenvolvimento social
(Hoselitz, 1960; Rostow, 1970). Partia-se do pressuposto de que nossas
sociedades eram sub desenvolvidas. A cultura dos latino-americanos
e caribenhos era considerada como um todo homogneo de caractersti-
cas tradicionais, arcaicas, atrasadas e pouco inclinadas a comporta-
mentos denominados modernos. Ao mesmo tempo, a carncia desses
atributos constitua a causa de sua pobreza.
O desenvolvimento como sistema discursivo veio associado com a
inveno do terceiro mundo, segundo Arturo Escobar (1998), que afir-
ma que este necessita de um estado de coisas e valores a alcanar conside-
rado melhor e superior a outros. O desenvolvimento associou-se ao pro-
gresso como um processo irreversvel e inelutvel. Os que no tivessem
acesso ao desenvolvimento consideravam-se pessoas, culturas e socieda-
des subdesenvolvidas, em um estgio inferior de evoluo e valores. Por
isso, se requeria a promoo de mudanas, para introduzir-lhes os valores
culturais considerados modernos cujo acesso viria com a resoluo da
pobreza.
A pobreza comeou a ser percebida por uma viso da teoria do
desenvolvimento entendida como crescimento econmico e superiori-
dade cultural dos pases ricos no como fruto de causas genticas raci-
ais (idias que haviam entrado em descrdito logo aps a derrota do
nazismo, uma vez acabada a Segunda Guerra Mundial), mas como pro-
duto de fatores de inferioridade cultural. Atribuam-se esses fatores aos
5 Grosfoguel (2000), citando Wallerstein, considera que a idia de modernidade

tem base na convico de que tudo o que seja novo bom e desejvel, porque vivemos
em uma era do progresso. Essa idia origina-se no Sculo das Luzes, que a promove e cr
que a sociedade pode ser reformada a partir da conscincia racional dos indivduos
centrados em si mesmos como pessoas livres.
84

pases pobres e aos pobres desses pases e, principalmente, resistncia

ao progresso e modernidade que, acreditava-se, era uma caracterstica da
cultura dos pases dominados pelos pases ricos. A enormidade de cultu-
ras desse mundo, o terceiro, passou a ser homologada, em um ato de
magia, como a cultura dos subdesenvolvidos, para todos e cada um.
A era do discurso do desenvolvimento iniciou, para alguns auto-
res, por volta de 1949, quando o presidente Truman assumiu nos Esta-
dos Unidos (Esteva, 1996; Escobar, 1998; Sachs, 1999). Nessa poca co-
meou a se definir a hegemonia dos Estados Unidos no mundo e a se
categorizar como subdesenvolvidos o restante dos pases pobres. Os
pases pobres subdesenvolvidos eram os que se encontravam abaixo
de um produto bruto per capita fixado arbitrariamente, em comparao
e oposio aos pases desenvolvidos. O desenvolvimento apareceu
como sinnimo de crescimento econmico, e este, igual a crescimento
do produto bruto per capita. Os pases pobres eram os que dispunham
de menos de 100 dlares por pessoa. Por esse caprichosssimo ato de
distino, quase dois teros da populao mundial transformaram-se em
subdesenvolvidos (Sachs, 1999). Essas formas de qualificar a pobreza
material em nvel de Estados deram incio ao arsenal de aferies que se
sucederam e se multiplicaram.
Os Estados Unidos comearam a promover o mito do crescimento
sustentado e a necessidade de se instalarem, no Terceiro Mundo, progra-
mas de alvio pobreza, para reassegurarem sua hegemonia no contex-
to da Guerra Fria.6 A Amrica Latina era parte da geografia poltica desti-
nada a eles aps o Acordo de Yalta. A descoberta da pobreza massiva em
escala mundial (Sachs, 1999) proporcionaria a base para uma importante
reestruturao da cultura e da economia poltica globais. A pobreza era
ento representada como resultado de operaes estatsticas comparati-
vas. O discurso blico deslocou-se para o campo social e para um novo
territrio geogrfico, o Terceiro Mundo; tratava-se da guerra contra a
pobreza (Escobar, 1998, p. 77).
6 Em seu livro La Invencin del Tercer Mundo. Construccin y reconstruccin del desarollo,
Arturo Escobar (1998) realiza um pormenorizado estudo do conjunto de fatores histricos
que deram como resultado o discurso do desenvolvimento, baseando sua anlise nas pre-
missas fundamentais que se enunciavam nos anos 1940 e 1950. No captulo A problematizao da
pobreza: a fbula dos dois mundos e do desenvolvimento, examina os elementos mais importantes na formu-
lao da teoria do desenvolvimento.
85

A PERSPECTIVA DA DEPENDNCIA
COMO EXPLICAO DA PRODUO DA POBREZA MASSIVA
Foi a teoria do desenvolvimento por crescimento econmico e pro-

gresso cultural que os tericos sociais latino-americanos interpelavam, j
que explicava a produo da pobreza massiva e a prpria entidade da
Amrica Latina a partir da construo de uma inferioridade cultural ine-
rente a ela, na escala de hierarquias das sociedades. A perspectiva da de-
pendncia7 pode ser considerada como uma teoria particular do discurso
do desenvolvimento (Escobar, 1998), dialogado com as concepes sobre
o desenvolvimento baseada na idia do crescimento por difuso cultural.
Segundo Blomstrn e Entre (1990, p. 1), os antecedentes da teoria seriam:
i) a tradio crtica do eurocentrismo implcita na teoria do desenvolvi-
mento vigente, as crticas ao imperialismo euro-norte-americano e a crti-
ca economia neoclssica feita por Raul Prebish e pela CEPAL (Comis-
so Econmica para a Amrica Latina e o Caribe);8 ii) o debate latino-
americano sobre o subdesenvolvimento, que teve como antecedente a
discusso entre o marxismo clssico e o neomarxismo, influenciados pe-
las contribuies de Paul Baran e Paul Sweezy.
As explicaes sobre a pobreza massiva vinculadas ao carter de
subdesenvolvimento constituram um dos focos do debate, junto com a
produo terica relacionada aos processos histricos de produo da
pobreza na Amrica Latina. Tratava-se, por um lado, de descrever e ana-
lisar a especificidade do desenvolvimento do capitalismo latino-america-
no, o que significava, por outro lado, uma inteno de se explicarem cer-
tas particularidades desse subcontinente, sua identidade e seu futuro, a
partir da construo de novos cenrios emancipadores.
7 Dentro do pensamento dependentista, existem vrias linhas (Santos, 2003), es-

tudadas por Blomstrn e Ente (1990) e Kay (apud Santos, 2003), entre outros. Embora
as classificaes desses autores no sejam de todo coincidentes, podem se apontar algu-
mas correntes a partir de uma sntese realizada por Andre Gunder Frank (apud Santos,
2003): Celso Furtado (1974) seria estruturalista; Cardoso e Faletto (1968), reformistas;
Andre Gunder Frank (1976), Ruy Mauro Marini (1977) e Teotnio dos Santos represen-
tariam um pensamento neomarxista ou neo-estruturalista; Vania Bambirria (1977) e Anibal
Quijano (1973) seriam marxistas, e Frank Hinkelammert (1970), no-marxista.
8 Em autores como Sunkel e Paz (1975), Celso Furtado (1974, 1975, 1978) e
Prebisch (2002).
86

OUTRAS PUBLICAES DA TOMO EDITORIAL
A perspectiva da dependncia9 esteve principalmente vinculada ao

campo da Cincia Econmica, embora permeando tambm a Sociologia,
a Antropologia e a Histria. Nessa perspectiva, a pobreza era explicada
no como um produto do subdesenvolvimento cultural, mas como con-
seqncia das relaes de intercmbio desigual entre pases centrais e perifri-
cos, junto a outros aspectos mais locais, modelada pelos estilos particula-
res que as relaes de dependncia assumiriam em distintas etapas (coloni-
al ou capitalista). Embora os que escreviam sob a influncia desse discurso
possussem diferenas nas abordagens e na hierarquizao que davam a
certos temas, a problemtica da pobreza massiva era uma preocupao
persistente em seus trabalhos, de um jeito ou outro, de forma mais
macroestrutural, mais histrica ou detalhando aspectos particulares de
sua manifestao nos pases de origem dos autores.
Os estudos de carter mais macroeconmico vinculavam a pobreza
aos efeitos das relaes de dependncia. Esta era concebida como um sis-
tema de relaes de dominao mediante o qual parte do excedente gera-
do nos pases da periferia seria apropriado concentradamente pela frao
hegemnica da burguesia dos pases dominantes e transferido para o cen-
tro, o que caracterizaria a relao centro-periferia.
Outros estudos estavam mais centrados na anlise das relaes de
dominao especficas e do carter que a estrutura social nos pases adqui-
ria. Alguns deram nfase aos aspectos das caractersticas da estrutura soci-
al, outros, do mercado de trabalho e da produo de populao exceden-
te, das caractersticas que a explorao da fora de trabalho assumia e da
concentrao da renda em situaes de dependncia, aspectos todos vin-
culados, em maior ou menor grau, produo da pobreza.
O dilogo e o debate com os pressupostos da teoria do desenvolvi-
mento como difuso cultural so contnuos. Por exemplo, Gunder Frank
(1966), em seu famoso artigo denominado O desenvolvimento do subde-
senvolvimento, rebate, uma por uma, as argumentaes desses autores,
mostrando o que ele chama de as falcias em que se baseiam. Outros, mais
influenciados pelo pensamento da CEPAL, como Celso Furtado (1975,
p. 14-19), revelam que a concepo do desenvolvimento econmico en-
quanto uma possibilidade universalizvel, tal como vem sendo desenvol-
9 Pedro Paz (Di Tella et al., 2001, p. 168-170) afirma que no se pode falar de
teoria da dependncia, mas do enfoque da dependncia, porque no h um marco teri-
co analtico nico, e cada autor d nfase a coisas diferentes.
87

vida nos pases que encabeam a revoluo industrial, um mito que cons-
titui um prolongamento de outro mito, o do progresso indefinido, ele-
mento essencial da ideologia regente da revoluo burguesa. Rodolfo
Stavenhagen (1974a, p. 15-38), em suas Sete teses equivocadas sobre a Am-
rica Latina, debate algumas das premissas desse discurso, como o carter
dual que se atribui a nossas sociedades, ou a difuso da industrializao e
dos elementos tcnicos como soluo para o problema do subdesenvolvi-
mento e da pobreza. O autor demonstra, para o primeiro caso, a inter-
relao entre as distintas formas de relaes sociais, explicando-as com o
que denomina colonialismo interno, forma particular de dominao das
zonas mais desenvolvidas sobre as outras, que funcionam como colnias
das primeiras. Para o segundo caso, Stavenhagen afirma que a expanso
do capitalismo industrial, em forma de progresso, realiza-se custa do sub-
desenvolvimento das regies onde se expande.10
Uma tematizao importante versar sobre especificaes das ca-
ractersticas particulares do desenvolvimento dessa etapa na Amrica Lati-
na. Ao contrrio de outras formas de expanso do capitalismo, em nossos
pases, este no destri totalmente formas de produo anteriores, mas as
torna funcionais sua lgica11 por meio da persistncia de relaes semi-
servis com as populaes nativas e crioulas, em convivncia com sistemas
de democracia restrita (do ponto de vista poltico). Tal coexistncia traz
como resultado democracias circunscritas a um grupo seleto de cidados
e fortemente paternalistas e racistas.
Uma amostra dessas discusses, diretamente vinculadas origem
da produo da pobreza massiva na Amrica Latina, reflete-se, por exem-
plo, no que se chamou a questo indgena. Essas tematizaes podem ser
observadas, entre outros, no debate mantido entre Maritegui e Haya de
la Torre, no Peru (Quijano, 1981; Grosfoguel, 2000). O que se encontra-
va em discusso ali eram as caractersticas das relaes de produo e o tipo
de dominao que nelas se encarnavam, mantendo uma massa de campo-
10 Stavenhagen (1974a, p. 22-23), apesar da interpelao que entabula, mantm a

linguagem discursiva da teoria do desenvolvimento da poca e segue denominando como
zonas atrasadas, arcaicas, subdesenvolvidas essas relaes. As argumentaes do-se no
plano da lgica que as produz, mas ele no interpela as taxonomias que esta teoria usa, ao
contrrio, as mantm.
11 Esta idia provm dos tericos do desenvolvimento desigual que trabalham
no continente africano, como Amin (1973, 1974) e Emanuel (Bettelheim; Emanuel,
1972).
88

neses em situao de semi-servido e pobreza, no limite da sobrevivncia.

Maritegui, como os partidos comunistas de meados do sculo, conside-
rava que esses vnculos eram de tipo feudal. A pobreza no se devia, nessa
viso, a causas culturais prprias de uma forma de ser subdesenvolvida, mas
econmicas, explicando-se pela estrutura da hacienda peruana, que o autor
chamava de feudal. Essa denominao e viso das relaes de produo
transplantavam as caractersticas que as relaes de produo anteriores
ao capitalismo na Europa haviam adquirido, de modo que se fazia neces-
srio realizar uma revoluo burguesa que superasse essa instncia.
Tais idias permeavam a produo e o saber cientfico posterior dos
tericos da dependncia da dcada dos anos 1970. Estes, no entanto, ques-
tionaram a afirmao de Maritegui, desenvolvendo uma abordagem par-
ticular, que explicava a persistncia das relaes semi-servis no campo como
parte das caractersticas prprias que o capitalismo dependente assumia
na Amrica Latina. Esse debate manteve-se no entanto entre alguns auto-
res dependentistas, sendo o que Ramn Grosfoguel (2000) denomina como
feudalmania.
No que se refere estrutura social, no contexto de uma economia
denominada dependente, primria e exportadora, os estudos associam a
pobreza a causas histrico-estruturais arraigada na histria e nas estru-
turas econmicas de intercmbio mundial dependente e nas relaes de
poder. Isso permite e facilita a apropriao do excedente por parte de
elites locais e dos capitais estrangeiros, juntamente com a excluso das
massas na participao poltica e persistncia das discriminaes tnica,
social e poltica de grandes setores da populao. Alguns autores do nfa-
se anlise histrica desses vnculos, caracterizando etapas e relaes de
produo particulares. Cardoso e Falleto (1968, 1969) debatem a teoria
dos termos do intercmbio, da CEPAL, argumentando que esta no in-
clui uma anlise das relaes sociais de produo. Para compreender essas
relaes, propem o conceito de estilos de desenvolvimento, que daro
dois grandes tipos, as economias chamadas de enclave exportador, que in-
cluem duas formas de dominao predominante, a fazenda ou a minera-
o, e as denominadas economias de produo nacionalmente controlada.
As primeiras caracterizam-se por relaes de semi-servido e escravido.
Dentro da importncia das anlises da estrutura social, as relaes
de dominao predominantes em situao de dependncia so fundamen-
tais. Por isso, se realizam estudos que relacionam esse tema pobreza,
como, por exemplo, Estrutura social e subdesenvolvimento, de Rodolfo
89

Stavenhagen (1974c), para o caso do Mxico, Poder e classes sociais no de-

senvolvimento da Amrica Latina, de Jorge Graciarena (1976), e O capita-
lismo dependente, estudo sobre a estrutura de classes na Argentina, de Juan
Villarreal (1978), entre outros.
As anlises sobre estes ltimos estilos de desenvolvimento levaram a
descries pormenorizadas das causas que produzem a pobreza. Entre
outras, esto a estrutura concentrada de propriedade da terra e as relaes
sociais de patronato em que se baseiam o latifndio ou a fazenda, que per-
petuam a pobreza rural. Este seria um dos fatores mais importantes de
gerao da pobreza rural, mais que os atributos culturais das comunida-
des (Gunder Frank, 1976; Gonzalez Casanova, 1975).
Os estudos sobre a estrutura social e as caractersticas das relaes
semi-servis no campo foram realizados, de modo geral, por socilogos ou
antroplogos, em diferentes pases. Por exemplo, para o caso do Brasil, o
antroplogo Darcy Ribeiro (1977, p.107), em seu livro O dilema da Am-
rica Latina, estruturas de poder e foras insurgentes, estende-se sobre as ca-
ractersticas que essas formas de produo da misria assumiram nas gran-
des propriedades.
A anlise do regime de propriedade da terra e das relaes semi-servis dos
latifndios, como causas da produo da pobreza rural, foi uma constante
no pensamento dependentista, tendo bebido de algumas idias de ensastas
neomarxistas como Maritegui. Andre Gunder Frank (1966, p. 227), por
exemplo, escreveu um artigo sobre a estrutura econmica rural na Am-
rica Latina, denominado Estrutura econmica rural e poder poltico campo-
ns. Um dos objetivos do texto era criticar o desenvolvimento comunit-
rio rural que o Banco Mundial e a Aliana para o Progresso promoviam
nessa poca. Gunder Frank inicia seu texto citando Jos Carlos Maritegui,
especificamente o livro Sete ensaios de interpretao da realidade peruana.
Nele, Maritegui diz:
[...] a questo indgena parte de sua economia. Tem suas razes no

regime de propriedade da terra. Qualquer tentativa de resolv-la com
medidas de administrao ou polcia, com mtodos de ensino ou com
obras virias, constitui um trabalho superficial ou secundrio.
Gunder Frank argumenta que a hiptese do desenvolvimento co-

munitrio rural, prpria das teorias da modernizao, que considera as
comunidades como se fossem uma unidade social, sem vnculos com o
exterior e sem integrao com as comunidades nacionais, falsa:
90

A conquista integrou efetivamente todos os habitantes dentro da

economia nacional ou internacional. Se no foram usados e explo-
rados diretamente como trabalhadores de empresas de minerao
ou agrcolas, se integraram dentro da mesma estrutura indireta-
mente ao ser ainda hoje privados cada vez mais de suas frteis
terras e forados a se refugiar em economias de subsistncia
(Gunder Frank, 1966, p. 228-229).
O autor est dialogando com a teoria da modernidade, para a qual a

pobreza rural deve-se ao carter atrasado e arcaico do campo, onde pri-
mam relaes de produo pr-capitalista no-industriais, e aos valores
culturais dos camponeses, que constituem uma trava para o avano da
modernidade. Por isso, Gunder Frank (1966, p. 230) afirma que
[...] as verdadeiras causas da pobreza e baixa produtividade [no cam-

po] no se devem tanto ao ambiente ou aos atributos fsicos da comu-
nidade como s relaes de explorao social dentro da comunidade,
e entre a maioria de seus membros e os centros nacionais e interna-
cionais de poder poltico e econmico.
Outro autor mexicano dependentista, Rodolfo Stavenhagen, afir-

ma, na mesma linha, que a marginalizao da populao rural o
[...] resultado de um longo processo de concentrao da terra em

mos de um nmero pequeno de abastados, mediante o qual os mem-
bros das comunidades indgenas e os pequenos proprietrios indepen-
dentes tinham sido despojados progressivamente de seus melhores
recursos de terra e gua. (Stavanhagen, 1974b, p. 146, grifo nosso).
O debate sobre a acumulao originria constante produzida pela

expropriao de terras das populaes de origem nativa e os denomina-
dos camponeses tambm foi outro importante marco no tocante con-
cepo da produo da pobreza vinculada permanncia de relaes semi-
servis, ainda que as concebendo com certa autonomia. Na Europa, ao
contrrio, essas relaes haviam se desenvolvido num perodo particular,
o da transio para o capitalismo, conforme escreve Marx. As contribui-
es dos tericos do desenvolvimento desigual de origem africana, cujo
pensamento veio a se fundir, como j dissemos, em grande medida com a
perspectiva da dependncia, demonstraram que, nos pases denominados
da periferia, as relaes capitalistas no destruram radicalmente as formas
91

de produo anteriores, mas as tornaram funcionais sua lgica, sendo o

assalariamento pouco generalizado em comparao com os pases centrais
(Amin, 1979, p. 19-20). Esse foi um tema muito importante na discusso
marxista das Cincias Sociais dos anos 70, na Amrica Latina, e versou
sobre as caractersticas que os processos de acumulao originria assumi-
am. Nesses termos, indagava-se at que ponto a destruio de formas de
produo anteriores, para liberar os trabalhadores livres da sujeio ter-
ra ou aos meios de produo, havia alcanado xito.
Esse processo de acumulao originria constante levou convi-
vncia, articulao e funcionalizao de relaes de produo semi-assala-
riadas de subsistncia de pequenos produtores com relaes capitalistas, o
que alcanou intensidade diversa dependendo dos pases. Em muitos ca-
sos, esses vnculos facilitaram a proviso de reserva de mo-de-obra para a
fazenda, o engenho ou a mina, ou serviram como recursos para a repro-
duo dos semi-assalariados.
Na teoria da dependncia, essa preocupao materializou-se em um
debate que se voltava a quais seriam as particularidades das formaes
sociais perifricas, referindo-se aos modos diversos que assumiram, na
Amrica Latina, os processos de desenvolvimento desigual, satelizando
em graus variveis as formas pr ou protocapitalistas de produo (Nun,
2001). Segundo Stavenhagen (1974b, p. 146-147), A principal razo para
a explorao foi a necessidade que as fazendas tinham de dispor de uma
oferta permanente e estvel de mo-de-obra barata [...] obrigando-a desta
maneira a se incorporar como fora de trabalho s fazendas (grifo nos-
so). Afirmava-se, em disputa com os discursos e teorias da modernizao,
que a populao camponesa encontrava-se integrada ao sistema de rela-
es de explorao da fazenda, no estando de modo algum isolada ou
desintegrada, como asseguravam as teorias do desenvolvimento.12 Ao
mesmo tempo, muitas fazendas tradicionais transformaram-se em din-
micas empresas capitalistas. Mas essa transformao, longe de contribuir
para a melhora das condies de vida da populao camponesa, agravou
pelo contrrio o grau de sua explorao [...] (Stavenhagen, 1974b, p. 146-
147). Assim aconteceu com fazendas cafeeiras, algodoeiras, aucareiras e
12 Em conseqncia a marginalidade da populao camponesa nessa poca esta-

va determinada por sua incorporao estrutura de classes atravs do sistema de fazen-
da e no, como se pensa com freqncia, por seu isolamento ou falta de integrao
(Stavenhagen, 1974b, p. 146-147).
92

bananeiras, que combinaram sistemas capitalistas de explorao assalaria-

da com sistemas semi-servis de captao da mo-de-obra, por meio da
obrigao de se prestarem servios ao patro, s vezes gratuitamente, s
vezes sob forma de trabalho por empreitada.
Baseados nessas anlises, os estudos promoviam polticas para se
reformar a estrutura de propriedade da terra ou colocavam os dilemas da
Amrica Latina entre reformas e revoluo, como muitos dos ttulos dos
estudos dependentistas expressavam.13 Esses estudos tambm demonstra-
ram como, apesar da reforma agrria que se desenvolveu em alguns pa-
ses, no se conseguiu reverter a situao de pobreza estrutural no campo.
Nesses pases, como Mxico e Bolvia, onde as lutas camponesas e indge-
nas derrubaram os poderes de turno, embora se tenha modificado a estru-
tura de propriedade, e grandes grupos de populao tiveram acesso ter-
ra, estas no modificaram a correlao de foras existentes, nem resolve-
ram o problema da pobreza crescente dos camponeses. Para Gunder Frank
(1966, p. 231), os diferenciais do poder, na negociao entre os pequenos
e os grandes proprietrios, produz inevitavelmente a longo prazo uma
renovada concentrao e desigualdade da terra. Segundo Rodolfo
Stavenhagen (1974b), citando Pablo Gonzlez Casanova,14 a populao
rural no Mxico, principalmente camponesa, apesar da massiva
redistribuio da terra, a que acusa maiores ndices de marginalidade
econmica, cultural e poltica.
Um autor muito importante no debate sobre as formas de acumu-
lao originria Francisco de Oliveira (2003). Afirma ele que a industri-
alizao brasileira, ocorrida entre 1930 e 1940, foi possvel graas a uma
ativa participao estatal, que promoveu uma significativa transferncia
do setor agropecurio para o industrial. Contudo, manteve-se a reprodu-
o de formas de acumulao primitiva no campo, o que evitou uma acen-
tuada reduo dos excedentes apropriados pelos proprietrios rurais. Os
trabalhadores rurais e a grande maioria dos ocupados no setor tercirio
urbano no foram incorporados ao novo estatuto do trabalho, reprodu-
zindo-se formas de explorao do trabalho prvias fase do capitalismo
monopolista.
13 Ver os trabalhos compilados por Petras e Zeitlin (1973), entre outros.

14 GONZLEZ CASANOVA, Pablo. La democracia en Mxico. Mxico: Ediciones
Era, 1965.
93

Muitos estudaram as formas dessa convivncia, demonstrando que

ela no foi pacfica.15 Na Amrica Latina, a escassa mercantilizao das relaes
sociais produziu um assalariamento dbil, e em alguns pases, como Peru,
Equador, Bolvia e Mxico, as relaes assalariadas circunscreveram-se, na
maioria das vezes, populao branca (Quijano, 2000), permanecendo um
conjunto de relaes servis e semi-servis e formas variadas de paternalismo
sobre as populaes nativas. A continuao de interdependncias paternalistas
no tocante s populaes pobres de origem nativa limitou a condio do
assalariado livre sem sujeies e, portanto, a cidadania poltica e freou a exten-
so dos direitos sociais.
Outra tematizao tambm persistente neste campo de saber relacio-
nado com a pobreza rural, foram as anlises da denominada estrutura do
emprego ou do mercado de trabalho rural, junto s anlises de estrutura
social. Demonstraram-se as altas desocupao e subocupao entre diaristas e
minifundistas camponeses, assim como a instabilidade no emprego, mais
que a dualidade entre a cidade e o campo, como causas da pobreza promo-
vida pela teoria da modernizao (Gunder Frank, 1966, p. 251-254). Ou-
tros estudos deram nfase s caractersticas precrias do emprego rural,
principalmente, dos chamados trabalhadores andorinhas, em referncia
s aves que migram de um lugar para outro.
A PRODUO DA POBREZA
COMO UM PROBLEMA DE CRESCIMENTO DEMOGRFICO
Outra teoria que o pensamento social latino-americano questionou

foi o neomalthusianismo, difundido pelos mentores da teoria do desen-
volvimento ortodoxo e por instituies promotoras de desenvolvimen-
to e progresso dos Estados Unidos, como a Aliana para o Progresso.
Esta tinha, entre suas metas mais importantes, o desenvolvimento de
tecnologias de controle da natalidade, durante os anos 60, para diminuir
o crescimento da populao. Por sua vez, a Comisso Trilateral (Three
Lateral Commission), promovida por David Rockefeller, preocupada em
projetar cenrios futuros do desenvolvimento do capitalismo global, se-
guiu a linha da Aliana para o Progresso, de anos anteriores, com uma
15 Tal convivncia implicou, como registra Esteva (1996, p. 66-67), uma histria
de violncia e destruio que, com freqncia, assumiu contornos de genocdio.
94

viso da reproduo da pobreza tambm neomalthusiana. Recomendava

o controle da natalidade das populaes e o controle sobre as foras pro-
dutivas dos pases pobres, para parar seu crescimento e sua capacidade de
produo, ante a evidncia de que, se estes crescessem no mesmo ritmo
que o faziam os pases mais ricos, os recursos energticos e naturais se
esgotariam. Essa posio traduziu-se na teoria do crescimento zero includa
no Report Meadows de 1972, difundida pelo Clube de Roma (Matozzo de
Romualdi, 1999).
Diferentes disciplinas e concepes ideolgicas aproximam-se das
vises neomalthusianas da pobreza: a Antropologia, a Geografia e verten-
tes da Igreja Catlica, entre outras. O primeiro campo de saber cientfico
que ps em questo essa viso foi a Geografia, pela escrita de outro brasi-
leiro dependentista, Josu de Castro. Esse autor discutiu as concepes e
explicaes no da pobreza de forma genrica, mas em relao fome,
baseadas em vises culturalistas e nas teorias neomalthusianas da explica-
o da produo da pobreza.
Castro investigou, em meados do sculo XX, o que chamou a geopoltica
da fome.16 No livro que leva esse nome, o autor, alm de mapear a fome no
Brasil, afirma ser a fome uma expresso biolgica de males sociolgicos
(Castro, 1951). A fome est intimamente ligada s distores econmicas, s
quais se devem mais que nada as situaes denominadas como de subdesen-
volvimento. Embora reconhecendo que a fome um fenmeno geografi-
camente universal, mostra que as pesquisas cientficas realizadas em todas as
partes do mundo, quando da escritura do livro, constatavam que, naquele
momento, dois teros da populao do Terceiro Mundo sofriam, de maneira
epidmica ou endmica, dos efeitos destruidores da fome.
Em vez de argumentar contra o vnculo entre carncia de meios de
subsistncia e crescimento demogrfico de Malthus, Castro questiona as idi-
as neomalthusianas da poca, cuja preocupao era parar o crescimento
demogrfico. O autor afirma que este no seria a causa da fome. A fome no
um produto da superpopulao demogrfica: a fome j existia em massa
antes do fenmeno da exploso demogrfica do ps-guerra (1965). Esta fome
16 A referncia ao pensamento de Josu de Castro como precursor das idias

dependentistas baseia-se na anlise sobre a gnese da teoria da dependncia realizada por
Theutonio dos Santos (2002). Devo a comentrios de meu amigo Carlos Muhler a infor-
mao sobre as previses que este autor fez sobre o que aconteceria em face da concen-
trao da riqueza e a crescente pobreza no mundo.
95

que se disseminava pelas populaes do Terceiro Mundo era escamoteada,

asfixiada, escondida. No se falava do assunto por ser um tema vergonhoso:
a fome era tabu.
Josu de Castro, como dependentista, tambm debate a denominao
de subdesenvolvidos atribuda a nossos pases, explicando tanto esses proces-
sos, como a fome que produzem, com base nas relaes de explorao em
nveis internacional e nacional, alm da concentrao da riqueza crescente.
Na epgrafe de um de seus trabalhos, intitulado Desenvolvimento e subdesen-
volvimento, afirma que
[...] o desenvolvimento no , como muitos pensam equivocada-

mente, insuficincia ou ausncia de desenvolvimento. O subde-
senvolvimento um produto ou um subproduto do desenvolvi-
mento, uma derivao inevitvel da explorao econmica coloni-
al ou neocolonial, que continua se exacerbando sobre as diversas
regies do planeta (Castro, 1965).
O subdesenvolvimento produto de um tipo universal de desen-

volvimento mal conduzido e baseado na concentrao abusiva da riqueza,
principalmente neste perodo histrico dominado pelo neocolonialismo
capitalista. Este seria o fator determinante de subdesenvolvimento de
uma grande parte do mundo: as regies dominadas seja pela forma de
colnias polticas diretas ou de colnias econmicas (id.).
Para o antroplogo dependentista brasileiro Darcy Ribeiro (1977,
p. 105), os recursos de conteno demogrfica17
[...] justificam esta poltica em termos de sentimentos piedosos

frente ameaa da fome que fatalmente recair sobre as camadas
marginalizadas se elas continuam crescendo ao ritmo atual e a sua
disposio humanstica para enfrentar o maior desafio do gnero
humano, representado pela exploso demogrfica que ameaa con-
sumir nosso progresso medida que progredimos (R. Kennedy).
17 Como exemplo dessas polticas, Darcy Ribeiro cita um discurso de Lyndon

Johnson, proferido nas Naes Unidas, no qual presidente dos Estados Unidos afirma:
cinco dlares gastos no controle da natalidade so mais rentveis que cem dlares
aplicados no crescimento econmico (Ribeiro, 1977, p. 105).
96

Ribeiro duvida da retrica dos porta-vozes presidenciais e lderes

polticos dos Estados Unidos e explica a razo dessas polticas com base
na necessidade que esse pas tem de dominar, neutralizando ou sufocando
o conflito social que trazem a pobreza e a fome e o potencial revolucio-
nrio contido na marginalidade. O fato de que essas contribuies crti-
cas s polticas neomalthusianas da explicao da pobreza provenham da
reflexo de cientistas sociais brasileiros no casual, sendo o Brasil um
dos pases da Amrica Latina com maior crescimento da populao, po-
breza extrema, desigualdade e concentrao da riqueza.
AS TEORIZAES
SOBRE A PRODUO DA POBREZA URBANA
A tematizao da pobreza adquiriu uma fora inusitada junto com

o processo de urbanizao crescente18 ocorrido a partir de meados do
sculo XX. A pobreza assumiu um carter massivo de tal magnitude, que,
por um lado, tornou-se objeto de controle e governo estatais e, por ou-
tro, centro de preocupao das Cincias Sociais, tanto das teorias da mo-
dernizao como das perspectivas dependentistas. A partir de ento, e ao
contrrio da Europa, foi persistente a produo terica acerca de proces-
sos de excluso social e pobreza massiva urbana.
Podem se apontar primeiramente as vises mais culturalistas, que
se vinculavam s teorias da modernizao e, ao mesmo tempo, um grupo
de trabalhos que entabulavam um interessante debate com estas e com a
teoria marxista da produo de mo-de-obra excedente. Alguns estudos
davam nfase discusso sobre a insero particular nas relaes de pro-
duo e no mercado de trabalho urbano, dialogando com a teoria da
superpopulao relativa de Marx. Outros centraram suas problematizaes
na maneira especial de se produzir a urbanizao nas cidades latino-ameri-
canas, que exclui uma grande massa de populao, a qual tem acesso ao
solo, moradia e aos servios urbanos de forma extremamente precria.
Desenvolveram uma teoria particular que se chamou a urbanizao peri-
frica, fortemente influenciada pela teoria da dependncia.
Dentro das teorias da dependncia, de modo geral, a pobreza massiva
urbana est vinculada falta de emprego para as pessoas vindas do campo
18 Para dados sobre a importncia dos processos de urbanizao na Amrica Lati-

na nesta etapa, ver Manuel Castel (1976, p.60-67).
97

que chegam s cidades, devido a processos de xodo, na maioria das vezes

foradas pela pobreza rural e pela carncia de meios de subsistncia como
a terra. Nessa etapa, o tema mais importante de estudo o que se denomi-
na migrao interna, que se refere ao massivo fluxo de camponeses rumo
s cidades. J para as cidades, a teoria da dependncia explica a pobreza a
partir da particularidade da industrializao, que no consegue subsumir
a mo-de-obra que chega a elas, o que cria uma massa de populao exce-
dente. A isso, se soma a carncia de polticas habitacionais destinadas
crescente demanda de moradia e solo urbano dos migrantes. A pobreza
expressa-se materialmente nas cidades por meio de padres extremamente
precrios de ocupao territorial. Junto a isso, so parcos os salrios dos
empregados ou auto-empregados em trabalhos denominados informais.
As urbes transformaram-se no que Robert Bryan (1978) denomi-
nou as cidades de camponeses. Nome sugestivo, que explica como as cida-
des da Amrica Latina iam se formando com a torrente de camponeses que
chegava em busca de oportunidades de trabalho. Apesar das expectativas que
trazia, essa mo-de-obra no se empregava de maneira estvel e contnua.
Passava a fazer parte de uma massa de trabalhadores sem cobertura social,
sem segurana no emprego e sem renda para atender a suas necessidades
de reproduo. Esses migrantes assentavam-se em zonas perifricas das
cidades, por falta de recursos e por no terem possibilidades de acesso a
uma moradia digna ou a polticas pblicas habitacionais.
A caracterizao dos povoadores urbanos pobres identificada com
os estudos influenciados pelas teorias da dependncia est apoiada na de-
signao e explicao da pobreza como parte de processos de
marginalidade, vinculados a mecanismos de excluso econmica e polti-
ca e do acesso ao bem-estar social que se produziam na cidade. Tais meca-
nismos atingiam massivamente os pobres, sobretudo migrantes. Nesses
estudos, incluem-se os das antroplogas mexicanas Larisa Adler de
Lomnitz (1975) e Lourdes Arizpe (1979) e o do antroplogo peruano
Tefilo Altamirano (1988). Essas concepes contrapunham-se aos estu-
dos provenientes da escola culturalista de Chicago, cujos mais destacados
foram os de Oscar Lewis (1963),19 com o desenvolvimento terico do que
acabou sendo chamado a cultura da pobreza. Lewis explicava a pobreza a
partir de fatores culturais dos migrantes urbanos e sua reproduo, pelo
19 Para uma reviso do pensamento de Oscar Lewis e da cultura da pobreza, ver

Valentn (1970) e Nivn et al. (1994), entre outros.
98

que denominava de crculo vicioso da pobreza, devido a seu efeito

intergeneracional. Essas idias influenciaram o centro de pesquisa DESAL,
de Santiago do Chile (Veckemans; Venegas, 1966), que promovia o desen-
volvimento comunitrio urbano e a mudana de atitude, pois considera-
va que a pobreza devia-se falta de iniciativa dos pobres para super-la.
Entre os autores das teorias da modernizao que tambm contribu-
ram para a idia de marginalidade, est Gino Germani. Para esse autor, a
marginalidade deve-se a formas de excluses poltica e cultural, bem como a
percepes de inferioridade vinculadas a problemas tnicos ou de explora-
o. Germani acredita que as causas da marginalidade explicam-se pelo car-
ter assincrnico ou desigual dos processos de modernizao da sociedade ou
das diferentes velocidades de mudana, e no por um problema de escassa
difuso dos valores modernos. Para ele, a marginalidade est fortemente vin-
culada falta de participao e integrao, num sentido multidimensional
(incluindo problemas tnicos, de explorao e de acesso a direitos).
Outros estudiosos dialogam com representaes distintas da teoria
da modernizao. Gunder Frank (1976b, p. 250), por exemplo, debaten-
do a descrio que se fazia dos comportamentos e caractersticas das po-
pulaes urbanas pobres, como sua falta de integrao, afirmava, por opo-
sio, que estas estavam totalmente integradas, mas de forma subordinada.
Gunder Frank tambm se opunha ao mito da qualidade do desenvolvi-
mento econmico em relao com o crescimento urbano, pelo qual o
desenvolvimento (graas a suas qualidades) iria integrando as populaes
marginalizadas e precrias. Como outros tantos, Gunder Frank afirmava
e provava que, nas cidades, as estruturas residenciais irregulares20 e/ou de
autoconstruo no eram transitrias, como postula a teoria da moderni-
zao, mas permanentes e em crescimento.
Esta ltima tematizao centrou-se em debates vinculados s din-
micas de segregao urbana particulares e ao estudo e descrio de pautas
de ocupao territorial especficas. Esta teoria particular foi denominada
urbanizao perifrica21 e concebia os problemas das cidades latino-ameri-
canas em termos do carter dependente das naes. Explicava as
20 Esse termo resume as discusses da poca sobre as formas de ocupao territorial

ilegal em diferentes pases, chamadas villas miserias na Argentina, favelas no Brasil,
cantegriles em Montevidu, pueblos nuevos no Peru, etc.
21 Para uma sntese da teoria da urbanizao perifrica, ver Walton (1984) e Edel
(1988).
99

especificidades da urbanizao dessas cidades vinculando-as a caractersti-

cas da industrializao e da produo de uma populao excedente, pro-
cessos que se materializariam fisicamente em um especial tipo de segrega-
o urbana. Seus tericos interessavam-se em descrever e analisar os pa-
dres de ocupao territorial e a maneira particular pela qual as popula-
es pobres acediam moradia.22
As conseqncias de maiores taxas de urbanizao foram, segundo
esses tericos, srios problemas de moradia e carncia de servios para as
populaes que chegavam s cidades, alm do desemprego crescente (por-
que o emprego industrial no cresce com a mesma rapidez com que o
fazem as populaes urbanas, sendo que a indstria local baseia-se em
capital extensivo, predominando o comrcio de exportao). Essa parti-
cular forma de urbanizao seria o produto de uma economia local mal
desenvolvida e deformada, por sua orientao para as demandas externas
e para os lucros da classe compradora. Isso produz agudos incrementos
na taxa de primazia urbana, o que deforma os padres anteriores de hie-
rarquia ou altera o sistema de cidades, ao mesmo tempo em que gera
uma crescente centralizao de atividades em algumas cidades, rompendo
os padres regionais de auto-suficincia e interdependncia. Tudo isso se
traduz em um aumento da segregao e pobreza urbana, processo cujos
efeitos so sintetizados a seguir.
A concentrao da populao em poucas cidades (capitais, centros
estaduais ou cidades porturias) e o aumento da taxa de desemprego
urbano, mais rpida que a urbanizao, tm como resultado uma cres-
cente pobreza urbana. Cria-se assim um setor tercirio superpovoado e
expanso da economia informal, produo de um exerccio de desem-
pregados ou subempregados, os quais subsidiam os trabalhadores do
setor formal. A forma fsica e a organizao espacial da cidade perifrica
refletem e recriam a economia urbana. Esta se manifesta mediante uma
superpopulao de populao com renda mnima e proliferao de fave-
las e vilas miserveis, sem servios bsicos. O Estado no satisfaz as de-
mandas de moradia e servios e, paradoxalmente, atende s zonas
residenciais das classes abastadas.
22 Dentro deste marco, enfocavam-se as temticas surgidas da problemtica da

urbanizao na Amrica Latina (marginalidade, pobreza, migraes, entre outras) como
um produto das preocupaes da Sociologia do Desenvolvimento, segundo notava, em
princpios dos anos sessenta, Gunder Frank (1976b, p.251).
100

O contexto explicativo da teoria da dependncia e da urbanizao

perifrica deu lugar a diversos estudos antropolgicos e sociolgicos, que
constatavam a desigual distribuio dos meios de consumo coletivo ou ser-
vios e infra-estrutura urbana de um grupo significativo de populao
pobre e a precariedade das moradias desse grupo, construdas23 por seus
prprios habitantes. A partir disso, se desenvolveu outra teoria, para se
explicar um tipo particular de explorao, que se chamou superexplorao
urbana. Lcio Kowarik (1980), um terico dependentista brasileiro, cu-
nhou esse conceito para se referir s formas de explorao nas quais se
reproduzem os trabalhadores no mbito urbano. superexplorao do
trabalho, somam-se as condies de excluso dos meios de consumo cole-
tivo e da moradia e a produo do habitat e seu acesso, por meio da sobre-
carga do trabalho domstico no-remunerado, viabilizado pela
autoconstruo das moradias e, s vezes, pelo trabalho comunitrio para
a proviso dos servios urbanos.
A dinmica da superexplorao do trabalho tambm permitiu expli-
carem-se as caractersticas particulares do desenvolvimento do capitalis-
mo em alguns de nossos pases. O brasileiro Francisco de Oliveira, em
seu estudo Crtica razo dualista (2003), voltado s caractersticas do
capitalismo no Brasil, investiga como as diversas formas de dominao,
que denomina autocrtico-burguesa, buscaram viabilizar a valorizao do
capital. Ao contrrio dos pases centrais, onde o desenvolvimento do ca-
pitalismo baseou-se na expanso do consumo em massa, no capitalismo
perifrico, apesar das mudanas nas formas de dominao poltica, o au-
mento da taxa de explorao da fora de trabalho (e sua manuteno em
nveis elevados) foi mais importante que o aumento da mais-valia relativa.
Outra tematizao fundamental vinculada produo da pobreza
residiu na anlise das caractersticas que assumiram a explorao da fora
de trabalho e o valor dos salrios. Ruy Mauro Marini (1977) afirma que o
essencial na explicao da dependncia a superexplorao do trabalho, o
que permite pagarem-se salrios abaixo de seu valor e explicar a produo
da pobreza massiva. Para esse autor, as relaes capitalistas na Amrica
Latina ocorrem sob a forma de superexplorao:
23 Para estudos que tematizam as caractersticas assumidas pela urbanizao peri-

frica na Amrica Latina e a forma de acesso moradia por meio da autoconstruo, ver:
Guimares de Castro (1988); Jamarillo (1986); Clichevsky (1986); Clichevsky et al. (1993);
Souza (1987); Kowarick (1980); e Petreceille (1986), entre outros.
101

[...] define-se antes pela maior explorao da fora fsica do traba-

lhador, em contraposio explorao resultante do aumento de
sua produtividade, e tende normalmente a se expressar no fato de
que se remunera a fora de trabalho abaixo de seu valor real. (Marini,
1977, p. 92-93).
Diante da constatao de que o capitalismo dependente reproduz-

se com um grupo massivo de populao vivendo em condies de indi-
gncia, surgiu a pergunta de como o capitalismo se realizaria no contexto
de um mercado interno com salrios baixos. Criou-se ento outro concei-
to para explicar essa particular forma de realizao do capital em situa-
es de dependncia, o que Paul Singer (1980) chama a perverso do consu-
mo. Esse processo nada mais que uma forma particular de aquisio de
bens de consumo durveis pelos pobres, sacrificando bens de consumo
bsicos como a alimentao e a educao.
Autores que tambm contestavam a categoria marginalidade, mais
prximos da tradio marxista das anlises de estrutura social e classes
sociais, falavam de subproletariado urbano. O subproletariado , em certo
sentido, equivalente ao lumpemproletariado. Ao contrrio do que Marx
dizia, estes esto capacitados para trabalhar e esto empregados. Duque e
Pastrana (1973), em um estudo pioneiro realizado em Santiago de Chile,
consideram que os setores populares urbanos estariam compreendidos
por dois componentes: o proletariado e o subproletariado. Este ltimo
seria constitudo por trabalhadores inseridos em atividades improduti-
vas, paraprodutivas industriais e na construo, caracterizadas pela
intermitncia, rotao inter-setorial e de ofcios e baixos nveis de qualifi-
cao. Tambm inclui os trabalhadores independentes de pouco capital.
Em ambos os tipos de subproletariado, as rendas completadas pelo traba-
lho familiar estariam abaixo dos mnimos vitais, beirando as margens da
indigncia social, cujos executores atuariam como exrcito de reserva (Du-
que; Pastrana, 1973, p. 8-19).24 Como pode se observar, aqui o foco no se
d na idia de marginalidade social mas, pelo contrrio, no tipo de inser-
o social que possuem: no mercado de trabalho, nos setores produtivos em
24 Para uma anlise sobre o estado-da-arte da discusso sobre as denominaes

vinculadas pobreza urbana, ver o estudo feito por Teresa Valdz (1982), onde se en-
contra uma excelente sntese das teorias e autores que esto preocupados com essa
tematizao nesse momento.
102

que trabalham, no tipo de emprego que obtm e em suas rendas. Tematiza-

se aqui a problemtica dos trabalhadores pobres. A anlise feita por Du-
que e Pastrana um antecedente importante para os desenvolvimentos
posteriores sobre essas populaes, vinculados, mais tarde, ao conceito de
setor informal urbano e no de massa marginal.
A discusso iniciada por Prebisch (1949), na CEPAL, sobre a baixa
produtividade do trabalho e os baixos salrios como parte de um dos
problemas estruturais da periferia, continua com a produo de Celso
Furtado (1974), que retoma o debate sobre a dificuldade dos setores urba-
nos modernos para absorver a fora de trabalho massiva que sai do campo
para as cidades. Segundo Bielschowsky (2006), Furtado foi o primeiro
autor a aventar a possibilidade de que o subemprego persistiria a longo
prazo na Amrica Latina. Furtado tambm foi pioneiro na explicao de
que o aumento da produtividade, em setores modernos, poderia coexistir
por muito tempo com salrios baixos e manter a secular m distribuio
da renda na Amrica Latina. O autor (id.) advertiu que, mesmo que o
crescimento fosse sustentado, seria difcil absorver a abundante mo-de-
obra, pelo que poderia se manter o crescimento por longos perodos jun-
to com o desemprego e subemprego, a heterogeneidade tecnolgica, a
concentrao da renda e a injustia social. Seu pensamento tambm expli-
ca por que os modelos de crescimento dos pases da periferia tendem a
preservar a abundncia da mo-de-obra e impedem que as melhoras da
produtividade reflitam-se na renda dos trabalhadores, contrariando o que
acontece nos pases do centro.25
A idia de que essa mo-de-obra flutuante, como a rural, permeia
a maioria dos estudos sobre a pobreza e seu vnculo com o emprego. Para
Gunder Frank (1976b, p. 250), a mo-de-obra que no consegue se inserir
de maneira estvel na economia urbana chamada de populao flutuan-
te, em referncia aos mltiplos empregos que possui. Gunder Frank com-
para-a populao flutuante rural, discutindo ao mesmo tempo a dualidade
entre o rural e o urbano e mostrando as semelhanas entre as relaes de
produo, no campo e na cidade, de uma massa de trabalhadores instveis.
O debate entre os tericos da dependncia quanto ao vnculo entre
produo da pobreza e processos de mo-de-obra excedente, aps ser cons-
25 Para uma teoria similar a esta ltima, ver Cuevas (1977), vinculado com a fixa-
o dos preos dos produtos por via oligoplica.
103

tatada a persistncia dessa mo-de-obra flutuante e instvel, refere-se

possibilidade de se aplicar ou no a lei de superpopulao relativa de Karl
Marx ao caso do desenvolvimento do capitalismo na Amrica Latina. Essa
discusso estava vinculada questo sobre a possibilidade de a populao
excedente poder ser considerada uma reserva e/ou um colcho de mo-
de-obra e, portanto, se possvel usar-se o conceito de exrcito industrial
de reserva para explicar o que, naquele momento, se denominava como
marginalidade. Um grupo de autores contrape-se a essa teoria, afirman-
do, pelo contrrio, que o processo de produo de certos setores produti-
vos e o uso de capital intensivo ocasiona o aumento da populao excedente,
sem que se cumpram as funes de exrcito industrial de reserva. Esta
seria uma condio tpica do capitalismo dependente.
Tal produo terica representada por um socilogo argentino,
Jos Nun (1970, 2001), e outro peruano, Anibal Quijano (1971, 1973).
Esses autores desenvolvem a categoria de massa ou plo marginal para
explicar uma populao excedente que no consegue se inserir de maneira
estvel e contnua no mercado de trabalho. Jos Nun26 debateria mais
tarde com o socilogo brasileiro Fernando Henrique Cardoso (1972), que
sustentava que era necessrio manter o conceito de exrcito industrial de
reserva. A posio de Cardoso baseia-se em estudos que vinham sendo
realizados por cientistas sociais no Brasil, principalmente provenientes
do CEBRAP, mostrando empiricamente que o crescimento econmico
do chamado boom brasileiro da poca havia gerado novos empregos e
26 Para Jos Nun (1972), a causa da marginalizao no se deve a uma varivel exter-
na, a dependncia econmica, mas ao mecanismo de acumulao capitalista como fator
central e unificador. As contribuies tericas de Marx, em O Capital, no podem explicar
esse complexo de fenmenos, porque se circunscrevem ao modo de produo do capitalis-
mo puro. Nun reformula o conceito de superpopulao ou exrcito industrial de reserva, na
fase monopolstica do capitalismo, dado que o desenvolvimento da tecnologia e o aumento
da composio orgnica do capital requerem menor quantidade de mo-de-obra, ficando
uma grande parte da populao excedente sem possibilidades de ser incorporada ao setor
capitalista hegemnico, inclusive nos ciclos de expanso. Nun conclui que no se pode falar
de reserva de mo-de-obra j que, ao no ter incidncia na baixa de salrios na indstria
moderna, no cumpriria uma funo depreciadora dos salrios do setor que trabalha no
centro das atividades industriais. Esses trabalhadores no constituem concorrncia real, na
medida em que no possuem nveis relativamente altos de educao, nem tampouco habili-
dade. Isso lhes nega sua funo de colcho de mo-de-obra, nos ciclos de expanso, posto
que as necessidades da indstria moderna so de menor quantidade de fora de trabalho.
104

subsumido a mo-de-obra excedente. Esse processo, entretanto, logo se

reverteu no Brasil.
As Cincias Sociais latino-americanas, nos anos 1980 e 1990, persis-
tiram na preocupao de entender a produo acelerada e contnua da
pobreza, desta vez, utilizando outro conceito, o de setor informal. A nova
abordagem tematizou a problemtica vinculando-a no marginalidade dos
trabalhadores pobres na sociedade, mas informalidade de sua insero no
trabalho. Alguns autores comprovavam, a partir de estudos empricos, que
esses trabalhadores tinham uma insero laboral intermitente, instvel e
descontnua no mercado de trabalho, que realizavam trabalhos de baixa
produtividade (vinculados aos chamados setores atrasados da econo-
mia) e o faziam, geralmente, sob relaes de ilegalidade nos contratos de
trabalho (Tokman, 1987, 1999). Outros deram nfase menos s caracte-
rsticas dos empregos e mais s relaes de produo em que se inseriam:
como trabalhadores independentes ou economias denominadas familia-
res ou de pequena escala, nas quais no existia o objetivo do lucro e da acu-
mulao, mas da produo do grupo domstico (Portes, 1987; Castells; Por-
tes, 1990). Em todos os casos, esses trabalhadores no possuam proteo
social, o que os tornava mais vulnerveis ainda.27
A partir de um olhar mais antropolgico e que tentava entender a
funo e a lgica das relaes de reciprocidade para a sobrevivncia dos
pobres, as reflexes estiveram vinculadas indagao sobre as caractersti-
cas que assumia a reproduo da vida ou a fora de trabalho em estilos de
desenvolvimento excludentes e com pobreza crescente. Como primeira
resposta, foi ressaltada a importncia dos intercmbios no-mercantis, em
nveis domstico e comunitrio, entre os pobres urbanos para se socorre-
rem nessas necessidades. Essas formas foram amplamente discutidas pela
aplicao do conceito de mecanismos de sobrevivncia (Adler de Lomnitz,
1975), estratgias de sobrevivncia (Duque; Pastrana, 1973) e estratgias de
vida (Hintze, 1987, 1989; Torrado, 1980; Jelin, 1984). Este ltimo foi ou-
tro conceito que se desenvolveu na Amrica Latina para explicar a impor-
tante incidncia das relaes de reciprocidade no-mercantil nas comuni-
dades pobres, mediante redes informais, para se resolverem ou atenua-
27 Para um maior desenvolvimento a respeito dos debates no interior dos diferen-

tes enfoques do setor informal, ver: Cartaya (1987); Quiones e Superville (2005); e Alvarez
Leguizamn (2001a).
105

rem problemas entre populaes de baixa renda ou com carncia ou pre-

cariedade do emprego.28
No que tange ao desenvolvimento de instituies de reciprocidade no-
mercantil mais formais de proteo social, as reflexes estiveram vinculadas ao
papel que desempenha o Estado de bem-estar na reproduo social. Durante
o sculo XIX e at meados do sculo XX, seu desenvolvimento, na maio-
ria dos pases da Amrica Latina, no se vinculou condio de cidadania,
mas esteve fortemente associado a relaes de tutela por meio da assistn-
cia s populaes consideradas inferiores (populaes nativas, mulheres e
crianas pobres). As formas que a condio de tutelado ou assistido ad-
quiriram em cada pas, materializadas em intervenes benficas e laicas,
foram diversas e tiveram em comum sua dissociao com a condio de
cidadania, inclusive conformando sistemas alternativos.
Em meados do sculo XX, comearam a se conformar os regimes
de Estados de bem-estar na Amrica Latina, caracterizados, porm, pela
debilidade de cobertura. Algumas das vitrias conseguidas pelas lutas so-
ciais, como a regulao das relaes entre capital e trabalho, o acesso a
direitos garantidos pelo Estado e uma incipiente distribuio da riqueza
em alguns pases, foram sendo minadas, primeiro pelas ditaduras e, em
seguida, pela aplicao das receitas neoliberais que comearam, em alguns
pases, ainda em princpios dos anos 1980. Os resultados das reformas
neoliberais, em fins do sculo XX, solaparam a escassa fuso entre direi-
tos e cidadania e entre direito e emprego.
Com sarcasmo, alguns autores falam do Estado do mal-estar (Bustelo,
1995), e outros mostram o escasso vnculo com a condio de cidado, ao se
referirem a um Estado sem cidadania (Fleury, 1997). Na maioria dos pases
centrais, sobretudo europeus, as regulaes entre capital e trabalho prprias
do Estado de bem-estar compensaram os efeitos nocivos da explorao do
trabalho, contribuindo, de certo modo, para a desmercantilizao do traba-
lho. Por exemplo, enfermos ou desempregados podiam sobreviver graas
aos direitos sociais assegurados pela securidade social e pelo seguro desem-
28 Para uma anlise sobre a evoluo e os debates dos conceitos sobre estratgias
de sobrevivncia e estratgias familiares de vida, ver Rodrguez (1981), Przeworski (1982)
e Sumbi (1991). Para uma anlise da evoluo dos conceitos referentes a relaes de
reciprocidade no-mercantis no mbito comunitrio como o de redes sociais, estratgias
familiares e suportes de proximidade, entre outros, e o estado-da-arte da discusso de
outros mais modernos, como de capital social, ver Alvarez Leguizamn (2001b, 2002).
106

prego. Em nossos pases, como a mercantilizao foi menos generalizada

e deu-se em condies desvantajosas para os trabalhadores salrios insu-
ficientes, formas precrias de contratao de trabalho e vnculo de tutela
paternalista e racista , a reproduo de importantes grupos da populao
repousou significativamente em vnculos de tutela, dependendo de recur-
sos provenientes das redes de solidariedade no-mercantis e de trabalhos
da economia informal.
A marginalidade e a pobreza passaram a ser explicadas por outros
fatores de carter no-econmico, como a falta de acesso cobertura social, a
possibilidade de acesso ao solo urbano e uma moradia digna e diferentes
formas de excluso poltica. A esses fatores, agregaram-se a excluso do
mercado de trabalho e a precarizao do emprego. Essas explicaes so
muito prximas dos desenvolvimentos tericos posteriores europeus (in-
gleses e franceses) do que se denominaria excluso social (Castel, 1997, p.
16-17, 2004, p. 23; Spicker et al., 2006).
AS NOVAS POBREZAS, CONTRAPONTO

AOS MITOS DA GLOBALIZAO NEOLIBERAL
Nos anos 1990, os efeitos dos planos de ajuste e as polticas

neoliberais intensificaram e diversificaram a pobreza, gerando novas for-
mas de excluso. A estagnao que os desenvolvimentistas haviam vatici-
nado no aconteceu, pelo contrrio, a pobreza tendeu a aumentar relati-
va e absolutamente. A dependncia em relao aos centros de maior de-
senvolvimento econmico intensificou-se, assumindo novas modalidades,
sobretudo vinculadas crescente transferncia de riquezas, provocada pelos
pagamentos da dvida externa e pela alienao dos recursos naturais e ser-
vios bsicos privatizados. A poltica de subsdios para produtos agrcolas
da Unio Europia e dos Estados Unidos acentuou a deteriorao dos
termos do intercmbio. Esse processo, que j havia sido explicado pela
teoria da dependncia e pela CEPAL (Santos, 2002) como uma das formas
mais radicais de extrao de excedente por parte dos pases centrais, ad-
quire novas formas. Os pases centrais mantm subsdios a suas produ-
es primrias e reforam as barreiras de proteo aos seus mercados, ao
mesmo tempo em que exigem a desregulamentao e a privatizao de
setores estratgicos e dos recursos energticos dos demais pases.
Inicialmente, o desenvolvimentismo buscava promover o crescimen-
to nacional pela via da substituio de importaes, pelo fomento da inds-
107

tria pesada e pelo controle sobre os recursos energticos.29 Mais tarde, al-
guns economistas desenvolvimentistas comearam a criticar a formulao
original do modelo de substituio de importaes, argumentando sobre
a necessidade de se financiarem importaes industriais, utilizando divi-
sas de exportaes primrias, investimentos de capital estrangeiro, radica-
o de empresas multinacionais e endividamento externo. Essas mudan-
as, promovidas nas polticas nacionais de grande parte dos pases latino-
americanos, tanto por governos militares como democrticos, foram so-
lapando parcela da indstria chamada nacional, aumentando a depen-
dncia com os pases centrais, junto a uma distribuio regressiva da ren-
da, que favorecia os setores mdios e altos.
A represso e as perseguies poltica e ideolgica no mbito das
ditaduras dos anos 1970 e parte dos 1980 produziram uma dispora massiva
de toda uma gerao de intelectuais das Cincias Sociais que vinham ten-
tando compreender os processos de crescimento econmico acompanha-
dos pela produo e reproduo da pobreza massiva. Por isso, a produo
dessa linha de pensamento no pde continuar com a mesma fora, no
s pelo exlio forado, mas tambm pela forte limitao que existiu na
difuso e na continuidade dessas idias.
As idias neoliberais adquiriram uma forte hegemonia neste ltimo
perodo, tanto nas etapas ditatoriais, como durante os processos de tran-
sio democrtica, havendo repercusses inclusive sobre a teoria
neokeynesiana da pobreza, em especial aquela produzida pelas agncias
de desenvolvimento como Banco Mundial e o Fundo Monetrio Interna-
cional. Essa perspectiva considera que o crescimento econmico e o livre
mercado tm um papel central na criao do bem-estar e na reduo da
pobreza. Define-se a pobreza, sobretudo, em termos de falta de renda e de
ativos bsicos.
Esses estudos tericos foram fortemente influenciados pelas idias
da escola anglo-sax dos estudos do desenvolvimento e pela concepo de
pobreza de Amartya Sen (1981, 1993). Os primeiros baseiam-se em estu-
dos economtricos e vrias verses do que se denomina livelihood analysis
29 Embora as formulaes desenvolvimentistas sejam diversas, existe um tronco

comum no questionamento da teoria clssica do comrcio internacional (princpio das
vantagens comparativas), para destacar o fenmeno da deteriorao dos termos de inter-
cmbio e as transferncias de valor entre pases que isso implica a favor dos pases
industrializados e em prejuzo dos pases com economias primrio-exportadoras.
108

(du Toit, 2005). Os pobres crnicos so aqueles que experimentam a po-

breza por perodos longos de tempo, cujos filhos certamente permanece-
ro pobres, e que se beneficiaram menos com as iniciativas do crescimen-
to e desenvolvimentos econmicos nacional e internacional (CPRC, 2004,
apud du Toit, 2005, p. 2). Esse enfoque explica a pobreza, que comea a
ser chamada de estrutural ou crnica, como produto de um incompleto
crescimento e modernizao. Os pobres estruturais so aqueles que fica-
ram para trs ou no puderam alcanar os benefcios do crescimento
econmico. Embora se trate de superar as vises que fazem medies es-
tticas da pobreza, construindo pesquisas que levam em conta processos
longitudinais e seqenciais, mostrando o crescimento ou o decrscimo do
bem-estar (du Toit, 2005), mantm-se o ncleo convencional da teoria da
modernizao: a falta de capacidade dos pobres ou dos pases pobres para
alcanarem os benefcios da modernidade e do crescimento econmico.
No caso da Amrica Latina, a conceitualizao da pobreza estrutural
aplicou-se quelas populaes que possuem necessidades bsicas insatis-
feitas e/ou se encontram abaixo das linhas de renda que satisfaam
certas necessidades bsicas de alimentao (Minujin; Kessler, 1995, p. 62-
65).30 As necessidades bsicas constituem-se, alm disso, em uma categoria
central do sistema discursivo do Desenvolvimento Humano (Alvarez
Leguizamn, 2005).
Para descrever e explicar a pobreza, a teoria das necessidades bsi-
31
cas foi promovida pelo Banco Mundial, a partir da dcada de 1970, sob a
direo de McNamara, fortemente influenciado pelas idias neoliberais,
mas tambm incorporando noes do estruturalismo cepalino (Bjorn Ente,
1990 apud Santos, 2003, p. 53-54). A abordagem das necessidades bsicas
dialoga com a economia do bem-estar, para a qual no existiria carncia
absoluta, j que as pessoas possuem pelo menos um recurso que tem um
valor de troca no mercado, sua potencialidade para o trabalho. S se jus-
tifica o pressuposto de carncia absoluta quando se trata de invlidos ou
pessoas sem condies de trabalhar devido idade avanada. Por isso, a
soluo da pobreza seriam o crescimento econmico e a maior renda global.
30 Ver o estado-da-arte da discusso sobre as formas de medio da pobreza neste

perodo em Lo Vuolo et al. (1999) e Boltvinik (1990).
31 Para uma arqueologia do conceito de necessidades bsicas e seu vnculo com os
discursos do desenvolvimento humano, ver Alvarez Leguizamn (2005c).
109

Muitos estudos da economia poltica sobre a pobreza na Amrica

Latina, apesar de detalharem as causas da produo da pobreza massiva
como conseqncia do ajuste estrutural e das polticas implementadas,
continuam marcados pelos enfoques da escola do desenvolvimento anglo-
sax. Com essa perspectiva, realizam pesquisas que focalizam a medio
da pobreza dando nfase a sua volatilidade, ao invs de precisar sua per-
manncia estrutural. Alguns autores preocupados com os processos de
empobrecimento usam o conceito de pobreza estrutural para se referir
perda de renda e cobertura de proteo social devidas ao enfraqueci-
mento dos direitos sociais, a suas conseqncias sobre a precariedade do
emprego e o desempenho crescente, produzido pela transformao
neoliberal da economia (Minujin; Kessler, 1995; Minujin et al., 1955;
Murmis; Feldman, 1995). Geralmente, se referem a esses grupos pelo nome
de novos pobres, classes mdias em transio ou grupos empobrecidos. Repe-
tem-se, assim, as denominaes sociais para as vtimas dos processos de
pauperizao massiva, como ocorreu no comeo da industrializao.32
Outra forma de se encarar a pobreza provm da chamada abordagem
subjetiva e participativa, que rejeita a viso centrada na relao consu-
mo/renda antes apontada, por consider-la reducionista, o que impossibilita-
ria entender-se a complexa e diversa realidade local na qual os pobres vi-
vem.33 Este outro olhar sobre a pobreza foi influenciado pelo enfoque
participativo do desenvolvimento baseado na idia de agncia de Amartya
Sen (1993), pela conceitualizao em termos de carteira de ativos (assent
vulnerabily franework)34 e pelas teorizaes sobre as representaes e concep-
es dos pobres acerca de sua prpria situao, a partir de uma metodologia
participativa promovida pelo Banco Mundial que se denominou PPA
(participatory poverty assessments).35 A abordagem da carteira de ativos consi-
dera que a produo da pobreza deva-se a problemas locais, falta de capaci-
dade das pessoas e de ativos para sair da pobreza. A soluo seria promover-
32 Ver Gonzalez de la Rocha et al. (2004) para um debate sobre o significado da

denominada nova pobreza na Amrica Latina e as diferentes explicaes sobre seus vnculos e
diferenas com as concepes da marginalidade dos anos 1960.
33 Ver Moser (1998) para uma anlise mais detalhada desta abordagem.
34 Carolin Moser (1998) desenvolve esse conceito para tratar de contribuir para o
debate das estratgias de reduo da pobreza em um nvel local e sustentvel, que refora
as iniciativas de soluo das prprias pessoas, mais que substitu-los ou bloque-los.
35 Ver Naryan et al. (2000a, 2000b).
110

se a utilizao de ativos intangveis dos lares, das pessoas e das comunidades,

sob o conceito de capital social.36 A abordagem PPA examina a problemtica
da pobreza por meio das instituies, de uma maneira multidimensional,
sugerindo que estas desempenham um papel crtico, seja respondendo ou
reprimindo as necessidades, opinies e vozes dos pobres. O estudo incor-
pora as avaliaes da efetividade, qualidade e acessibilidade de uma srie
de instituies com as quais os pobres encontram-se, tais como as agncias
governamentais e institucionais legais e financeiras (Narayan, 1999, p. 7-
15). Nessa perspectiva, as instituies so uma das causas mais importan-
tes da reproduo da pobreza, pelo que se deve modific-las e criar insti-
tuies pr-pobres dentro das polticas de alvio para a pobreza do
Banco Mundial.
O discurso do desenvolvimento humano que surge da influncia
recproca destas ltimas concepes fomenta uma importante corrente
de estudos descritivos da pobreza: das pessoas e grupos pobres, do carter
multidimensional da pobreza e das percepes dos pobres sobre sua pr-
pria situao. Pode se considerar que esta nova explicao da produo da
pobreza rejuvenesce as concepes ortodoxas da modernidade, s quais se
fundem certas abordagens neoliberais, junto a um componente neocultu-
ralista. Este ltimo baseia-se na crena de que a pobreza causada ou
produzida no pela falta de emprego ou salrios dignos, mas, sobretudo,
por carncia de capacidades e poder dos pobres ou por falta de acesso a
titularidades, devido debilidade das instituies.
Outros conceitos explicam a pobreza em termos de vulnerabilidade
e excluso. O primeiro enfatiza os atributos das pessoas que pem em
risco sua situao, destacando, num segundo plano, os aspectos da
vulnerabilidade do trabalho que incide nas condies de insero social.
O conceito de excluso foi transplantado dos debates europeus sobre o
enfraquecimento da proteo social e sobre a precarizao do trabalho e
seus impactos sobre a insero social, temas que j estavam presentes nas
explicaes e conceitualizaes sobre a pobreza no pensamento social latino-
americano. A temtica dos problemas de insero social, focalizada nas
incapacidades das pessoas para inserir-se e integrar-se sociedade, lembra
as representaes sobre marginalidade da teoria da modernizao latino-
36 Para uma anlise da construo dessa discursividade, ver Alvarez Leguizamn

(2001b).
111

americana de origem funcionalista.37 Uma das contribuies s novas vi-

ses sobre a excluso social, na Amrica Latina, afirma que esse termo
serve para falar das formas de excluso no-econmicas, como a discrimi-
nao tnica ou a violao de direitos sociais, o que permite olhar os fato-
res de reproduo da pobreza (Gacita; Sojo, 2003).
No que se refere aos vnculos entre a produo da pobreza e a
globalizao econmica, temos duas questes. A primeira discursiva. A
globalizao da economia transformou-se no novo mito do estancamento
da pobreza, que vem a complementar outro velho mito, o trickle down
do desenvolvimento. Desde fins da dcada de 1990, por meio de uma srie
de conferncias, o Banco Mundial divulgou concepes sobre a existncia
de uma relao positiva entre globalizao, pobreza e desenvolvimento.38
Afirmava-se que, de uma maneira ou outra, a globalizao e o crescimen-
to reduziriam a pobreza, se os pases e as pessoas utilizem esses riscos
positivamente. Com base em estudos realizados pelo Banco, assegura-
vam que a evidncia sugere que maior abertura econmica tem um efei-
to positivo sobre a renda per capita, e que, portanto, tende a reduzir a
pobreza.39 Opunham-se, assim, a uma srie de estudos, inclusive realiza-
dos pelo prprio Banco Mundial, que demonstravam exatamente o con-
trrio. Na Declarao de Siena, preparada pelo diretrio do Frum Inter-
nacional da Globalizao (IFG), l-se que,
[...] mais que desejar benefcios econmicos para todas as pessoas, a

globalizao econmica trouxe ao planeta uma catstrofe ambiental
e social que no tem precedentes; as economias da maioria dos pa-
ses esto em situao de desastre, com incremento da pobreza, da
fome, falta de terra, migrao e deslocamento social. O experimen-
to [neoliberal] deve ser chamado agora de derrota.
Com a promoo da crena mtica de que a globalizao incidir na

diminuio da pobreza, o discurso do desenvolvimento humano
37 Para uma anlise dos debates sobre esses dois conceitos na Amrica Latina, ver
Alvarez Leguizamn (2001a) e Sojo (2000).
38 Banco Mundial (2000). Globalizao, Desenvolvimento e Pobreza, artigos para a
discusso e resumos semanais. Disponvel em: <htttp://www.worldbank.org/htm/extdr/
pb/globalization/>.
39 Does more international trade openness increase world poverty? Disponvel em: <htttp://
www.worldbank.org/htm/extdr/pb/globalization/paper2.htm>. Acesso em: 11 maio 2000.
112

neoliberal globalizado tenta naturalizar a inevitabilidade de suas regras

de funcionamento: liberalizao do mercado e das fronteiras nacionais,
privatizao do Estado, desregulao e privatizao das relaes trabalhistas.
Autores latino-americanos provenientes de distintas tradies es-
to pondo em questo essas teorias. Por exemplo, dentro da tradio ca-
tlica, Frei Betto desenvolve um interessante conceito para se referir s
novas formas de domnio e produo da pobreza globalizada: a
globocolonizao (Betto, 2006). O autor baseia-se nos resultados de um
estudo recente das Naes Unidas, denominado The inequality predicament
(A encruzilhada da desigualdade), onde ficam evidenciadas a globalizao
da pobreza e as novas formas de colonizao do mundo pelos pases ricos.
O conceito de colonialidade do poder, desenvolvido recentemente
por Anibal Quijano (2000), junto com outros autores latino-americanos
de tradio dependentista e com influncias foucaultianas, como Castro
Gomez (2000), entre outros, pe em evidncia as formas de controle e de
explorao do trabalho, em nvel mundial, com a submisso e controle de
raas ou grupos nativos considerados inferiores, destacando a violncia
epistmica e social imposta por uma viso particular de modernidade
eurocntrica. Quijano e Castro Gmez mostram que a modernidade
viabilizada pelo crescimento econmico e pelo livre mercado apesar de
trazer bem-estar e, eventualmente, reduzir a pobreza , recria novas for-
mas de submisso, explorao e inferiorizao sobre as populaes. As
transformaes ocorridas no mundo do trabalho, a flexibilizao salarial,
o desemprego, a subemprego, a informalidade e a precarizao do traba-
lho so vistos como produto no s de fatores contextuais como as
conseq ncias das reformas estruturais propiciadas pelas reformas
neoliberais , mas tambm do ponto de vista do materialismo histrico,
explicando-as em relao s novas formas de acumulao do capital em
nveis global e local (Neffa, 2005; Escobar, 2005; Farha, 2005).
Vinculado s transformaes ocorridas no mundo do trabalho, ou-
tros autores analisam, a partir de estudos de caso, o surgimento de reno-
vadas formas de xodo rural e semi-servilismo globalizado no campo
(Montero, 2005; Lpez Paniagua et al., 2005) ou enclaves de alta tecnologia
e capital intensivo, como a produo de soja transgnica, que ocasionam
xodo rural e deteriorao do meio ambiente (Foguel, 2005).
Perduram, entretanto, velhos discursos modernizantes que insis-
tem na possibilidade de transformao de nossas sociedades pela genrica
referncia retomada do desenvolvimento, agora integrado dinmica
113

global. Na maioria dos casos, as polticas que esses velhos mitos promo-
vem aumentam a concentrao da riqueza e a desigualdade, geram novas
formas de excluso e explorao do trabalho e mostram suas limitaes
para diminuir a pobreza (Arteaga Botello, 2005; Montero, 2005).
Em relao ao vnculo entre produo de pobreza e recursos para a
reproduo da vida provenientes de relaes no-mercantis, os estudos
centram-se em diferentes aspectos. Alguns do nfase qualidade e acesso
a instituies, como a abordagem institucionalista participativa, e outros
enfatizam a transformao dos fracos Estados de bem-estar e a delibitao
dos direitos sociais e da condio de cidadania (Ivo, 2005; Andrenacci,
1997), ou identificam as causas da pobreza na violao de direitos huma-
nos bsicos. Estes ltimos estudos tm como preocupao maior o fato
de que as democracias latino-americanas produzem cada vez mais pobre-
za, pondo em questo a idia de que a democracia traria um crescente
bem-estar para as sociedades (Zicardi, 2003).
Outro ponto de preocupao nos estudos sobre a pobreza so as
redes de reciprocidade no-mercantis mais informais e locais, consideran-
do desde o plo que quer transformar ativos intangveis ou capitais sociais
escassos em recursos para a sobrevivncia j que se pensa que so os
pobres que devem sair de sua prpria pobreza , at estudos que demons-
tram, pelo contrrio, que, nas cidades, as redes sociais, que antes serviam
como colcho ou base para contra-atacar a pobreza, enfraqueceram. Esta
ltima tematizao focaliza as caractersticas cada vez mais excludentes
que adquirem os processos de urbanizao na Amrica Latina, intensifi-
cados nas grandes metrpoles, onde as possibilidades da reproduo da
vida esto cada vez mais degradadas. Essa deteriorao produz o
debilitamento das redes sociais locais que antes serviam de conteno
guetizao e ao isolamento social crescente no espao urbano e das redes
sociais mais amplas, que serviam como fonte de acesso a recursos e de
barreira ao incremento da violncia e da insegurana sobre e entre os
grupos pobres (Queiroz Ribeiro, 2005).
ALGUMAS CONCLUSES
Os novos debates sobre a produo e reproduo da pobreza e o cres-
cente descrdito que mostram as polticas hegemnicas de luta contra a
pobreza para erradic-la acompanham o descontentamento e mal-estar
das populaes afetadas pelas transformaes. Movimentos sociais, cujos
114

principais protagonistas so as vtimas dos ltimos processos de ajuste

estrutural, aparecem com crueza, relevando a magnitude da deteriorao
do bem-estar e dos direitos das pessoas. Os atores protagonistas no so
os mesmos (trabalhadores e operrios desocupados convertidos em pi-
queteiros na Argentina, camponeses e desempregados urbanos e ex-operrios
mineiros na Bolvia, camponeses no Mxico, os sem-terra no Brasil), mas
expressam o descontentamento generalizado com as formas polticas, eco-
nmicas e culturais que a nova gesto estatal neoliberal assumiu na Am-
rica Latina.
O resgate de velhas abordagens sobre a produo e reproduo da
pobreza na Amrica Latina e as novas vises aqui descritas mostram o
advento de cenrios para se repensar essa temtica, num contexto de
pauperizao generalizada da sociedade. Em muitos sentidos, os tericos
latino-americanos foram pioneiros na elaborao de teoria sobre as carac-
tersticas particulares que a produo e reproduo da pobreza assumem em
pases e continentes sob relaes de dependncia ou interdependncia ou do
denominado subdesenvolvimento. Pudemos comprovar a maneira como
se produziu conhecimento, que foi invalidando muitas das teorizaes
sobre as explicaes de produo e reproduo da pobreza biologistas,
neomalthusianas, neokeynesianas, liberais e neoliberais, culturalistas e
neoculturalistas, mostrando constantemente as dinmicas macro-histri-
cas e as relaes concretas que as geram. A recente fratura do discurso
hegemnico dos mitos do desenvolvimento humano neoliberal
globalizado e a pauperizao mostram que esse desenvolvimento que se
diz humano no diminui a excluso e a pobreza. Por isso, imprescind-
vel gerar novos conhecimentos que se traduzam em polticas que incidam
diretamente sobre os fatores de produo e de reproduo da pobreza.
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Laura Mota Daz*
INSTITUIES DO ESTADO E PRODUO

E REPRODUO DA DESIGUALDADE
NA AMRICA LATINA
No atual cenrio global, caracterizado pela integrao econmica,

o desenvolvimento tecnolgico e os avanos cientficos, a desigualdade
continua sendo um fenmeno cruel que afeta milhes de habitantes em
todo o mundo, mas particularmente na Amrica Latina e Caribe, regio
considerada atualmente como a mais desigual do planeta. O modelo glo-
bal, implementado na Amrica Latina h quase trs dcadas, demonstrou
sua ineficcia, no transcurso de sua evoluo, para gerar condies de de-
senvolvimento eqitativo e inclusivo, contribuindo, sob todos os aspec-
tos, para o aumento da brecha entre ricos e pobres. Com importantes
custos sociais, mantm-se a concentrao da renda e as desigualdades en-
tre os pases e no interior deles.
Para ilustrar a afirmao, h o fato de que, em princpios do sculo
XXI, as duzentas pessoas mais ricas do mundo possuam mais que o mon-
tante detido por um bilho e quatrocentos milhes de pessoas, e apenas as
duas pessoas mais ricas tinham muito mais que o conjunto dos pases
menos desenvolvidos do planeta. Atualmente, pode se dizer que h indi-
vduos mais ricos que naes importantes. Os ltimos dados da revista
* Laura Mota Daz doutoranda em Administrao Pblica pela Universidade

Nacional Autnoma do Mxico (UNAM), Mestra em Cincias Sociais, com especialida-
de em Desenvolvimento Municipal pelo Colgio Mexiquense, e Antroploga Social pela
Universidade do Estado do Mxico. Atualmente, docente-pesquisadora em tempo in-
tegral na Faculdade de Cincias Polticas e Administrao Pblica da Universidade Au-
tnoma do Estado do Mxico, onde realiza pesquisas sobre pobreza, polticas pblicas e
desenvolvimento local.
125

Forbes indicam que a fortuna dos mais ricos est aumentando. Enquanto
isso, a desigualdade entre pases cresce, mas tambm esta se produz e re-
produz dentro dos pases.
O quadro de desigualdade na Amrica Latina completa-se com a
existncia de altos nveis de pobreza. Um informe publicado pela CEPAL
no ano 2005, relativo aos avanos dos objetivos de desenvolvimento do
milnio (ODM), registra que, em vrios pases da regio, podem se obser-
var progressos significativos em matria de reduo da pobreza. Porm, o
documento reconhece que tais avanos so insuficientes para gerarem
progresso e bem-estar humano, porque continuam as desigualdades no
acesso educao, sade e tecnologia (CEPAL, 2005).
A possibilidade de se alcanar o desenvolvimento pleno consiste
no apenas na diminuio do nmero de pobres, como tambm na supe-
rao das desigualdades existentes em todos os mbitos da vida humana.
No entanto, nos ltimos anos, observa-se o incremento da desigualdade
em todo o mundo, particularmente na Amrica Latina. Da a importn-
cia de se direcionarem estudos e pesquisas atuais para o esclarecimento e
explicao dos fatores que reproduzem essa situao.
Durante muitos anos, as pesquisas concentraram-se em quantificar
as desigualdades e em descrev-las, dando nfase principalmente s anli-
ses econmicas. Os atuais nveis de desigualdade, que contrastam com os
da enorme riqueza acumulada em algumas mos, colocam hoje a necessi-
dade de se passar das medies e descries busca de respostas sobre os
fatores que esto contribuindo para a reproduo desse fenmeno. O
objetivo deste artigo explicar a reproduo da desigualdade, colocando
o Estado e suas instituies como responsveis por tal processo, conside-
rando que, no transcurso da histria, foram facilmente permeveis aos
grupos e interesses particulares.
A apresentao estrutura-se em quatro tpicos. No primeiro, defi-
ne-se desigualdade, associando-a ao processo de sua reproduo. No se-
gundo tpico, alude-se origem e evoluo das desigualdades na Amrica
Latina, destacando como, ao longo da transformao do sistema econ-
mico, as elites burguesas foram configurando as instituies para obter
vantagens e benefcios particulares e, a seguir, como estas continuaram
sob o domnio das classes que exercem o poder, no s econmico como
tambm poltico. No terceiro tpico, aborda-se a explicao sobre o pa-
pel que as instituies do Estado desempenham na reproduo das desi-
gualdades. Inicia-se com uma rpida definio acerca do que sejam as ins-
126

INSTITUIES DO ESTADO E PRODUO E REPRODUO DA DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA
tituies, tomando-se como base da explicao a teoria neo-

institucionalista. No quarto tpico, renem-se as concluses derivadas
do que foi exposto nos trs tpicos anteriores.
PRECISES SOBRE A DESIGUALDADE
Abordar a desigualdade, em qualquer de suas vertentes, exige

precisar um conceito e/ou elementos que a caracterizem, para deixar
claro qual seja a concepo que se tenha do fenmeno para os objeti-
vos da anlise proposta. Nas literaturas econmica e social, o conceito
de desigualdade freqentemente esteve vinculado renda das pessoas e
das naes, assim como sua concentrao e distribuio em estratos
populacionais. Nessa perspectiva, a desigualdade um fenmeno que
caracteriza diversos tipos de desenvolvimento entre naes e regies
do mundo e identifica-se como uma das causas principais da criao de
pobreza.
Um dos autores que, dentro da teoria econmica, abordou pela
primeira vez a desigualdade de rendas e sua relao com as tendncias de
crescimento das naes economicamente avanadas foi Simon Kuznets.
Segundo a tese desse autor, em uma primeira fase do crescimento econ-
mico e dada a existncia de foras que se contrapesam umas s outras,
natural a existncia de uma brecha importante na distribuio da renda,
sendo provvel que a desigualdade aumente. Em uma segunda fase, espe-
cialmente quando as oportunidades do mercado ampliam-se, as mudan-
as tecnolgicas aumentam, e ocorrem mudanas estruturais na econo-
mia. Espera-se, ento, que a brecha da desigualdade reduza-se paulatina-
mente. Mas somente quando as foras de inovao tecnolgica e de mer-
cado so dbeis, as possibilidades de diminuio dessa brecha reduzem-se
(Kuznets apud Fields, 1999).
Estudos posteriores levaram a se questionar a tese apresentada por
Kuznets e demonstraram progressivamente que a igualdade ou a desigual-
dade de rendas permanecem inalteradas em dcadas sucessivas de recesso
e de alta recuperao econmica, tal como aconteceu na Amrica Latina,
particularmente nas dcadas de 1980 e 1990. A concluso que no
necessariamente a taxa de crescimento econmico que determina o au-
mento ou diminuio da desigualdade das rendas, sendo necessrio consi-
derarem-se outros fatores para se explicar a estrutura distributiva.
127

Para o caso dos pases latino-americanos, diversas pesquisas realiza-

das durante a dcada de 1990 examinaram outras variveis para caracteri-
zar a desigual distribuio de rendas. Constituem tambm fatores que
incidem de maneira importante na distribuio da renda a posio do
emprego (nos setores formal ou informal da economia), as oportunida-
des educativas, as diferenas de instruo dos estratos populacionais e de
acesso aos servios bsicos de sade, as taxas demogrficas, o nmero de
filhos por famlia e as diferenas de gnero.
De acordo com Luis Reygadas (2004, p.8),
[...] na capacidade individual para ter acesso s riquezas sociais in-

tervm outros fatores, menos conhecidos ou mais difceis de avali-
ar ou quantificar, mas que tambm so decisivos. Entre eles podem
se mencionar o capital cultural, as certificaes, o status, a etnia, o
gnero e outros atributos individuais.
Para Pierre Bourdieu (1988), o capital cultural pode ser material ou

objetivado, mas tambm pode ser subjetivo, adquirido pelos indivduos
ao longo de muitos anos de socializao e incorporado a seus esquemas de
percepo e pensamento.
As certificaes garantem as capacidades individuais, sendo levadas
em conta para a atribuio de postos de emprego e remunerao. No so
necessariamente prova das capacidades reais de que se disponha, mas fun-
cionam como mecanismos de excluso.
O prestgio social tambm fonte de desigualdades, j que o acesso
diferencial a muitos recursos encontra-se associado s distines de status.
Do mesmo modo, as caractersticas tnicas, historicamente, tm sido fon-
te de muitas desigualdades devido ampla discriminao que existe e por-
que as populaes indgenas foram vtimas, em todo momento, da
marginalizao e excluso social.
O gnero um dos fatores medulares na construo de desigualda-
des. Para alm das diferenas biolgicas, foram estruturadas distines
sociais e culturais entre homens e mulheres, dentro das quais se estabele-
cem hierarquias de poder, de status e de rendas. Finalmente, os atributos
individuais constroem-se socialmente como resultado de processos hist-
ricos. Sua aquisio depende de condies e processos coletivos que atri-
buem, a cada indivduo, uma posio dentro das estruturas econmica,
poltica e social.
128

Alm da concorrncia entre pessoas com diferentes capacidades,

existem muitos outros fatores que regulam a circulao e apropriao das
riquezas sociais, da a importncia de se estudarem as interaes, mas par-
ticularmente as instituies governamentais, porque elas regulam as
interaes no espao social. Nesses termos, a desigualdade concebida
como um fenmeno de carter multidimensional em que intervm fato-
res de tipo econmico, poltico, social e cultural. Mais ainda, a desigualda-
de uma situao que foi se construindo e reproduzindo no campo das
interaes sociais, estabelecendo mltiplas diferenas tanto individuais
como coletivas em todos os mbitos da vida humana.
A desigualdade tem facetas distintas. Fala-se da desigualdade econ-
mica como aquela situao caracterizada pela diferena de rendas e capaci-
dade de consumo entre indivduos, regies e naes. Tambm faz-se refe-
rncia desigualdade poltica, entendida como a diferena com que se exer-
cem os direitos polticos e tem-se acesso ao poder poltico. Finalmente, se
fala da desigualdade sociocultural, entendida como a diferena entre gru-
pos populacionais por etnia, gnero, ideologia, capital cultural e status
social. Cada uma dessas formas de desigualdade encontra-se inter-relacio-
nada, tornando mais complexo o fenmeno, especialmente se conside-
rando sua reproduo.
A CONSTRUO HISTRICA DA DESIGUALDADE

NA AMRICA LATINA
A desigualdade na Amrica Latina no um fenmeno recente nem

tampouco produto do sistema global atual. A desigualdade tem nos acom-
panhado em diferentes momentos, a tal ponto que podemos dizer que
nossa histria est impregnada de crescentes desigualdades econmicas,
polticas e socioculturais.
Sobre sua origem, comum encontrarem-se, na literatura, explica-
es que a situam como produto da estrutura e funcionamento da econo-
mia. Tais anlises apontam para o fato de que as estruturas produtivas da
regio latino-americana conformaram-se, desde o incio, em correspon-
dncia com uma distribuio concentrada da renda, o que obedeceu ao
estabelecimento de mercados internos determinados, em alto grau, pelas
demandas de faces relativamente pequenas da populao total. De acor-
do com Pedro Vuskovic (1993, p. 40), o incremento da demanda e produ-
129

o de bens no-essenciais ligados necessidade de reproduo de formas

de vida e consumo prprios da classe privilegiada deu lugar a uma econo-
mia com perfis tcnicos que limitavam a capacidade de absoro da fora
de trabalho e demandavam investimentos relativamente grandes, cujo fun-
cionamento dependia, em alto grau, de abastecimentos intermedirios im-
portados. Assim, o aumento da desigualdade foi se agravando medida
que se expandia a capacidade de consumo dos estratos mais altos da popu-
lao, enquanto a dos estratos mais baixos reduzia-se, em especial se seus
recursos eram insuficientes para adquirir bens de consumo bsicos.
Durante o sculo XVI, a sociedade latino-americana esteve subordi-
nada condio de colnia espanhola e portuguesa. Como tal, a coloniza-
o fez parte do processo histrico de criao do mercado mundial capita-
lista e, por extenso, das formas de explorao a que foram submetidos os
nativos da regio, o que contribuiu para ampliar a desigualdade.
Na Amrica Latina, no s houve capital comercial como, funda-
mentalmente, um capital que se investia em empresas mineradoras,
agropecurias e artesanais, dando origem a uma burguesia crioula no
meramente comercial, mas tambm produtora. Assim, durante a coloni-
zao, as riquezas naturais da Amrica Latina permitiram a produo de
mercadorias consideradas de alto valor nos mercados internacionais: ouro
e prata nos pases andinos e na Nova Espanha; acar e outros produtos
agrcolas tropicais no Brasil e em outras colnias com vastas extenses de
terra (Vitale, 1979, p. 11-19).
Tanto a extrao de minerais como a agricultura demandavam mo-
de-obra intensa. Foi nesse contexto que os colonizadores transplantaram
instituies de origem feudal, como a encomienda, que teve como funda-
mento terico a inferioridade natural ou social do ndio e como base real a
necessidade de se premiar o conquistador e guardio da terra, retribuir-lhe
e proporcionar-lhe mo-de-obra para suas empresas agrcolas e mineiras. A
encomienda estabeleceu, entre as classes, uma relao pr-capitalista com
aparncia feudal, mas, em seu contedo, foi claramente escravagista, pela
explorao a que eram submetidos os trabalhadores (De Ferranti, 2003;
Vitale, 1979). Desse modo, a desigualdade no s foi produto da concentra-
o da renda, como tambm das interaes sociais, marcadas pela existncia
de relaes assimtricas que se estabeleceram entre os colonizadores euro-
peus e a populao originria da Amrica Latina. Sem dvida, foram a cria-
o e a ampliao de instituies, tanto formais como informais, relaciona-
das especialmente com a administrao do trabalho, o uso da terra e o con-
130

trole poltico e erigidas pelos prprios colonizadores para consolidar seu

poder, que permitiram se estabelecer e manter tal assimetria.
Embora o fator econmico tenha dominado o interesse e a conduta
dos colonizadores, seu alcance no teria sido possvel sem a existncia de
um poder poltico que moldasse as instituies necessrias para legitimar
tais aes. Esse poder foi exercido primeiro pela monarquia espanhola e,
pouco a pouco, foi se repartindo entre as elites crioulas, permitindo que
elas acumulassem uma enorme quantidade de propriedades e de riquezas
com as quais reafirmaram seu poder e obtiveram mais privilgios. Os
processos econmicos no ocorrem num vazio. Pelo contrrio, so medi-
ados pelas instituies existentes, particularmente por aquelas que esto
sob o controle governamental e que se orientam para regular, entre ou-
tras coisas, o funcionamento dos mercados, os direitos de propriedade e
os contratos de agentes privados.
No sculo XIX, aps uma intensa luta social e sculos de submisso e
explorao, pases latino-americanos conseguiram a independncia poltica
formal dos imprios espanhol e portugus, embora continuassem dependen-
tes do capitalismo europeu. Limitando o processo de libertao indepen-
dncia poltica, logo caram em um novo tipo de dependncia. A especificidade
de nossa dependncia no sculo XIX estava em que, apesar de ser dependen-
tes dos mercados europeus, os empresrios, mineiros e terra-tenentes eram
ento donos das terras, das minas e das plantaes (Vitale, 1979, p. 28).
Durante o sculo XIX, o Estado era dirigido pela velha oligarquia
terra-tenente, em aliana com as burguesias mineira, comercial, bancria
e financeira. Nesse perodo, a Amrica Latina conservou suas riquezas
nacionais em poder da burguesia crioula porque o desenvolvimento capi-
talista europeu no se fundamentava ainda no investimento de capital
financeiro nas zonas perifricas, mas em suas prprias naes, em pleno
processo de industrializao (Vitale, 1979).
Aps as sucessivas proclamaes de independncia, poucas coisas
mudaram. Apesar de a maioria desses Estados jovens ser formalmente
composta por democracias republicanas, na prtica, os descendentes eu-
ropeus continuaram configurando as instituies e as polticas em seu
prprio benefcio, quanto ao sufrgio, ao acesso educao e poltica de
terras, o que tornou possvel que mantivessem seus privilgios e posies
estratgicas dentro da sociedade (De Ferranti, 2003). A elite crioula foi
capaz de alcanar e preservar uma quantidade desproporcional de poder e
influncia na formao e implementao de polticas governamentais. Os
131

poderes poltico e econmico permaneceram em mos de uns poucos, e a

concentrao do poder constituiu um legado inquestionvel do
colonialismo.
Os ltimos anos do sculo XIX foram caracterizados pelas trans-
formaes agrrias, pela queda dos custos de transporte, pelo crescimen-
to do comrcio mundial e pela penetrao dos capitalismos ingls e norte-
americano. Esse novo cenrio reforou a marcante concentrao de po-
deres poltico e econmico.
A defasagem entre um Estado formado segundo as pautas da demo-
cracia liberal e uma sociedade dominada por relaes servis e despticas
no s impediu o desdobramento da institucionalidade poltica, como
tambm determinou a prpria deformao do Estado. Desse modo, a im-
portncia que o Estado adquiriu e sua apropriao por interesses priva-
dos tiveram como resultado, durante muito tempo, uma sociedade civil
dependente e submetida, em seus segmentos majoritrios, excluso po-
ltica, econmica e cultural (De Ferranti, 2003).
A Amrica Latina ingressou no sculo XX com uma enorme quan-
tidade de problemas decorrentes da herana colonial: baixa qualidade
educativa, que afetava a maioria de sua populao, situaes de excluso e
discriminao sociais, oligarquias poderosas, dependncia de minerais e
produtos agrcolas para a exportao, debilidade do Estado de direito,
relaes de patronato, rentistas parasitrios, corrupo e uma longa lista
de dificuldades que afligia o conjunto da populao. Aps a crise mundial
de 1929, desenvolveu-se, na maioria dos pases latino-americanos, o pro-
cesso industrial de substituio de importaes, permitindo a consolida-
o de uma burguesia industrial com capitais nacionais. O novo modelo
econmico exigiu uma crescente interveno do Estado no processo eco-
nmico e a formao de condies prximas ao modelo do Estado de
bem-estar, como maneira de redistribuir a renda e, assim, alcanar a justi-
a social. O resultado foi a preeminncia do Estado sobre a sociedade.
Legitimou-se ideologicamente a interveno do Estado nas mais diferen-
tes reas desde que fosse possvel controlarem-se o ciclo econmico e a
ordem social (Cunill, 1997).
Ao Estado e aos governos, como seus braos executores, atribu-
ram-se os papis de motores da economia, de planejadores do desenvolvi-
mento, de garantidores da integrao social, empregadores e protetores
dos nascentes setores empresariais. Cabia tambm ao Estado redistribuir
renda e subsidiar o restante da sociedade (Brito, 2003).
132

A interveno na economia realizou-se por meio da aplicao da

poltica fiscal, para se efetivarem os objetivos macroeconmicos e a gera-
o de emprego, da prestao de bens e servios pblicos e polticos de
proteo social e da implantao de sistemas fiscais de carter progressi-
vo. Para alcanar objetivos como os do progresso e eqidade, o Estado
tambm exercia o papel de condutor e garantidor da negociao entre
trabalhadores e empresrios na distribuio da riqueza e de rbitro em
frente ao conflito para manter a paz social (Cunill, 1997). Ao contrrio de
sculos anteriores, o Estado j no era apenas um intermedirio poltico-
administrativo das relaes entre o imperialismo e a burguesia crioula.
Agora, atuava como scio direto mediante a associao do capital estatal
com as empresas multinacionais.
O intervencionismo estatal foi, em primeiro lugar, uma traduo
poltica dos conflitos de interesse que j no podiam continuar se desen-
volvendo no marco da esfera privada. Mais tarde, incrementou-se como
resposta aos desafios e reajustes colocados pelo crescimento econmico,
pela reestruturao agrria, pela hiper-urbanizao, pelas mudanas ocor-
ridas na estratificao e mobilizaes sociais e pelos conflitos ideolgi-
cos e polticos, alternando-se ciclos de autoritarismo e democracia
(Cunill, 1997).
Embora o Estado interventor tenha proposto objetivos sociais em
favor dos setores com maiores necessidades, as realizaes ficaram longe
das intenes especialmente no que tange aos mecanismos de acesso
segurana social, educao e prestao dos servios pblicos de quali-
dade. O Estado tambm foi objeto de captura por parte dos grupos de
interesse, sindicatos, empresrios e banqueiros, que, em todo o momen-
to, foram orientando a ao pblica em benefcio prprio.
No final dos anos 1970, o Estado interventor da Amrica Latina
havia entrado em crise devido aos seguintes fatores: a) incapacidade para
atender ao problema do desemprego, resultante do desequilbrio entre
oferta de mo-de-obra e demanda por parte dos empregadores; b) aumen-
to do gasto pblico sem ter havido modificao da estrutura distributiva;
c) ineficincia na execuo do gasto pblico; d) crise fiscal, que diminuiu a
capacidade de financiamento do gasto pblico; e, por fim, e) novas condi-
es internacionais, modificando a soberania nacional (Brito, 2003). Alm
de no conseguir modificar substancialmente as razes histrico-estrutu-
rais da desigualdade, o Estado contribuiu para a reproduo e ampliao
do fenmeno.
133

Os anos 1980 marcaram o incio de uma nova era para os pases

latino-americanos. Tudo levava a crer na melhoria das condies econ-
micas, polticas e sociais, permitindo criar os equilbrios necessrios para
garantir estabilidade econmica, governabilidade e bem-estar social. A
derrocada dos governos militares e o retorno democracia na Amrica
Latina apresentavam um novo cenrio de otimismo nos campos poltico
e social. A adoo de uma nova estratgia de desenvolvimento, inspirada
no neoliberalismo, prometia trazer mudanas nas economias de nossos
pases, desta vez por via das liberalizaes econmica e comercial, assim
como pela abertura ao investimento estrangeiro. A meta era alcanar su-
ficiente competitividade para inserir-se com sucesso na economia
globalizada e fortalecer os mercados internos.
Foi nesse contexto que se props reformar o Estado, para adequ-
lo s necessidades e exigncias da nova ordem internacional. Predominou
a posio de que o Estado deveria se limitar a exercer suas competncias
bsicas e indelegveis, tais como segurana e defesa, educao e sade e
programas sociais. Em sntese, o Estado deveria ser encolhido para dar
espao ao mercado e sociedade (Cunill, 1997; Brito, 2003).
Nos anos 1980, iniciaram-se as reformas conhecidas como de pri-
meira gerao, cujas prioridades foram a reduo do tamanho do Esta-
do, a descentralizao, a privatizao, a desregulao da economia e a
terceirizao de servios pblicos, tudo isso com o fim de eliminar pa-
dres culturais disfuncionais para a economia de mercado, tais como
clientelismo, paternalismo e intervencionismo estatal (Prats i Catal, 1998;
Oszlak, 1999). Essas primeiras reformas foram acompanhadas pela preo-
cupao obsessiva com a estabilizao e o crescimento econmico e com
a abertura e competitividade no mercado mundial, ficando em segundo
plano as preocupaes com o bem-estar social e a democracia.
Os resultados foram considerados insuficientes para se alcanarem
os objetivos do desenvolvimento social: os custos das reformas institu-
das haviam sido maiores que seus benefcios, sendo necessrio
implementarem-se reformas de segunda gerao. Nelas, se incluam o
desenvolvimento institucional e uma radical modernizao gerencial da
administrao pblica, alm do aperfeioamento do sistema poltico de-
mocrtico. O enfoque neo-institucionalista invertia a relao causal entre
crescimento econmico e democracia: a importncia dos processos pol-
ticos passou a ser equiparada dos processos econmicos.
134

As novas reformas enquadraram-se em uma viso mais ampla do

desenvolvimento, que sujeitava os avanos do desempenho econmico a
condies tais como o aperfeioamento do Estado de direito, a reforma
dos poderes pblicos, a capacitao dos servios pblicos e a reestruturao
dos governos. O crescimento econmico e a competitividade no merca-
do mundial deveriam estar acompanhados do bem-estar social e da eqi-
dade. O desenvolvimento humano e a construo de um tecido social
forte e de um slido capital social estariam associados sustentabilidade
econmica e estabilidade democrtica (Brito, 2003). Aos Estados e seus
governos, cabia assumir um papel relevante como criadores de polticas
de apoio e estmulo ao setor privado, o que significava uma dupla funo:
a) complementar os mercados, no s corrigindo suas falhas, como orga-
nizando e coordenando, de forma dinmica, as interaes entre os fatores
humanos, econmicos, polticos, sociais e culturais imprescindveis para
a competitividade; e b) detectar e contatar os potenciais agentes de desen-
volvimento presentes na sociedade, mobiliz-los e articular suas aes
(Rabotnikof, 2001).
Em sntese, os propsitos das reformas incluam, alm do aperfei-
oamento e da consolidao de sistemas polticos democrticos, mudan-
as nos padres culturais e nas regras do jogo social, com o objetivo de
propiciar, nas sociedades latino-americanas, as condies que tornariam
possvel projetar instituies capazes de estimular o crescimento econ-
mico (Prats i Catal, 1998; Fleury, 1999; Stiglitz, 1998). Para isso, se con-
siderou necessria a concepo de estruturas de incentivos que estimulas-
sem o comportamento eficiente e responsvel do conjunto de atores soci-
ais, pblicos e privados.
Novamente, apesar das boas intenes, uma rigorosa anlise das
reformas de segunda gerao indica que os objetivos sociais, especialmen-
te os que se referiam eqidade e incluso, no se materializaram. Apesar
de a dcada de 1990 ter registrado importantes mudanas polticas, sociais
e tecnolgicas, elas foram insuficientes. As desigualdades permanecem
iguais, e, na maioria dos pases, registra-se sua ampliao, o que nos leva a
questionar o papel do Estado.
135

COMO AS INSTITUIES DO ESTADO

CONTRIBUEM PARA REPRODUZIR A DESIGUALDADE
SOBRE AS INSTITUIES
Apesar de ser algo simples, o conceito de instituio necessita ser

explicitado para se compreenderem sua existncia e utilidade nos proces-
sos econmicos, polticos e sociais. As instituies so definidas como:
as regras do jogo da sociedade; as limitaes ideadas pelo homem que
do forma interao humana; o conjunto de regras cujo objetivo
proporcionar estrutura e previsibilidade s interaes entre os indivduos
na sociedade (North, 1993); estruturas de regras, procedimentos e acer-
tos (Shepsle; Weingast, 1984); prescries acerca das quais se requerem
aes proibidas ou permitidas (Ostrom, 1990); estruturas de governo e
acertos sociais guiados pelo desejo de diminuir os custos de transao
(Eggertsson, 1991); o conjunto de regras que articulam e organizam as
interaes econmicas, sociais e polticas entre os indivduos e os grupos
sociais (Ayala Espino, 2000).
O termo instituio, de acordo com Ayala Espino (1996), no se
aplica unicamente aos sistemas que so organizados formalmente, mas
srie de prticas e rotinas inter-relacionadas, s vezes formalizadas em re-
gras e leis escritas e, em alguns casos, menos formalmente especificadas.
Na esfera pblica, um conjunto de regras s se transforma em instituio,
stricto sensu, quando se compartilha seu conhecimento e se aceita seu cum-
primento, voluntariamente ou coercitivamente imposto pelo Estado.
Da perspectiva do institucionalismo cannico, o principal papel
das instituies em uma sociedade reduzir a incerteza, estabelecendo
uma estrutura estvel para a interao humana. As instituies tambm
funcionam como restries, porque definem os limites dentro dos quais
ocorrem o intercmbio e as escolhas dos indivduos.
No estudo das instituies, podemos situar duas tradies intelec-
tuais. A primeira, que a mais difundida, corresponde a um grupo de
teorias que enfatiza os benefcios coletivos desprendidos de sua existn-
cia. A segunda tradio, diferentemente, enfatiza os conflitos sociais e
distributivos gerados pelas instituies, argumentando que elas no bene-
ficiam todos os agentes por igual, j que existe uma notvel desigualdade
entre os que tm poder e os que no o tm. Em conseqncia, esto limi-
tados para influir na concepo, instrumentao, legalizao, administra-
136

o, vigilncia e cumprimento dessas instituies. Desta segunda concep-

o, desprende-se um postulado importante e til para se explicar o papel
das instituies como reprodutoras de desigualdade: os agentes com mais
poder relativo, mais capacidade organizativa decisiva e mais acesso in-
formao tero uma maior margem para manipular as instituies a seu
favor (Knigth apud Ayala Espino, 2000).
Por que surgem as instituies? Uma primeira resposta alude ao
fato de que as instituies e normas nascem e prevalecem onde quer que
os indivduos tentem viver em sociedade, pois torna-se necessrio manter
uma ordem que regule o intercmbio e garanta a convivncia. Para os
institucionalistas, a resposta a essa questo deve partir do estudo do com-
portamento e das escolhas individuais, pois supem que os seres huma-
nos criem, reivindiquem, rejeitem, operem e finalmente alterem as insti-
tuies como um resultado primordial de suas escolhas egostas e racio-
nais. Nesse sentido, os economistas clssicos afirmaram, entre outras coi-
sas, que o egosmo s um ponto de partida e no de chegada, j que os
indivduos, nas palavras de Hobbes, so criaturas compulsivas e impulsi-
vas, vtimas de seus hbitos e emoes (Ayala Espino, 2000).
Assim, pode se afirmar que as instituies so moldadas dependen-
do do interesse predominante que guie as condutas individual ou coletiva
em cada momento histrico. No caso da Amrica Latina, desde o perodo
colonial, as elites econmicas conformaram as instituies para que lhes
permitissem exercer seu domnio sobre a populao nativa e, desse modo,
garantir a reproduo de seu capital e o aumento de seus privilgios.
O ESTADO E AS INSTITUIES
Definido juridicamente como a unidade entre um governo, um ter-

ritrio e uma populao, o Estado tem funcionado como o eixo de articu-
lao do sistema mundial contemporneo. Sua origem situa-se na Europa
Ocidental, entre os sculos XI e XIII. Existe uma vasta literatura referen-
te s circunstncias que deram origem ao Estado, aludindo a sua evoluo
e organizao. inteno deste tpico fazer breve referncia aos aspectos
mais bsicos do Estado, para entend-lo em relao s instituies e ao
exerccio de poder.
Os tericos do Estado admitem geralmente que este tenha, como fun-
o principal, garantir uma convivncia organizada, em particular a paz e a
137

segurana jurdicas. O desempenho dessa funo supe o poder estatal, quer

dizer, a faculdade de regular obrigatoriamente a conduta da comunidade e de
forar a conduta prescrita com os meios do poder, mesmo com o uso da
fora fsica, pois, como afirma Weber, o Estado o nico que pode exercer
legitimamente a violncia. O poder do Estado toma forma no governo e
personifica-se na atuao dos agentes governamentais.1
Para Estela Arredondo (1982), o Estado deve ser entendido no s
como o aparato de governo, mas tambm como o conjunto de institui-
es encarregadas de ditar leis e faz-las cumprir. Esse um Estado
hegemnico, com capacidade de dirigir e dominar, produto de determi-
nadas relaes de foras sociais, que desenvolve atividades tericas e prti-
cas com as quais a classe dominante no s justifica e mantm seu domnio,
como tambm consegue sustentar o consenso ativo de seus governados.
Para Clauss Offe (1990), desde uma perspectiva sistmica, o Estado
pode ser analisado como um grupo multifuncional e heterogneo de ins-
tituies econmicas e polticas. Esse grupo incide diferencialmente no
funcionamento e operao dos distintos sistemas.
Por sua vez, Ayala Espino (1996) define o Estado como uma orga-
nizao que desempenha um papel crucial no projeto, criao e manuten-
o das instituies pblicas e privadas, que fixam as regras do jogo para o
intercmbio. O autor firma tambm que as instituies tm importncia
para o desempenho dos sistemas econmico, poltico, social e cultural e,
naturalmente, para o prprio Estado.
Uma definio que considero mais prxima ao que sejam as insti-
tuies do Estado a de Ulrich Beck (2004), para quem as instituies so
regras de base e de fundo vigentes para o exerccio do poder e do dom-
nio, ou seja, preceitos formais e informais de conduta que servem para
possibilitar ou pretextar determinadas formas de prxis poltica (nacio-
nais e internacionais).
1 O governo poderia ser definido como a realidade visvel do Estado. O termo

designa, de uma perspectiva poltica, tanto os mecanismos pelos quais se leva a cabo a
direo pblica da coletividade social, como o aparato que torna aquela possvel. O
governo, portanto, adquire significados concretos diversos, que podem aludir: forma
de organizao global em um Estado (ou regime poltico); ao mesma de colaborao
das polticas pblicas (ou governana); ou organizao institucional onde reside a auto-
ridade formal do Estado. Os agentes governamentais so as pessoas que ostentam a
representao do Estado no exerccio das funes especficas para as quais tenham sido
legitimamente nomeadas.
138

O neo-institucionalismo corrente terica em que se sustenta este

artigo concebe o Estado como uma organizao dotada de poderes sufi-
cientes para atuar como o garantidor do interesse pblico num duplo
sentido. Primeiramente, ele restringe a conduta maximizadora e egosta
dos agentes econmicos, por meio da manuteno e vigilncia das insti-
tuies pblicas. Em segundo lugar, o Estado cria novas instituies em
qualquer lugar ou circunstncia onde as instituies privadas obstruam
ou cancelem as possibilidades de se obterem os lucros derivados da orga-
nizao, cooperao e intercmbio (Ayala Espino, 1996). Alm disso, o
neo-institucionalismo concebe o Estado como um contrato social que se
trava entre a burocracia estatal e os governados. Dito contrato fixa os
termos em que ocorre o intercmbio de instituies entre a sociedade e o
Estado. Isso significa que a burocracia estatal oferece instituies para
proporcionar um marco de mais estabilidade e segurana econmicas,
enquanto os indivduos reivindicam instituies porque percebem que,
apesar dos custos, estas lhes permitem obter os ganhos derivados do in-
tercmbio.
O neo-institucionalismo uma das correntes tericas contempor-
neas que se preocupou em desenvolver uma teoria do Estado do ponto de
vista das instituies. Essa perspectiva analtica enfatiza a interveno do
governo como um fator regulador do intercmbio e corretivo das falhas
do mercado. Concebe o papel do Estado como um elemento capaz de
melhorar a atribuio de recursos, embora aceite que tambm pode pior-
la. Do mesmo modo, o neo-institucionalismo atribui ao Estado um papel
central no comportamento econmico dos indivduos, porque fixa e vi-
gia o cumprimento das regras fundamentais que regulam o intercmbio:
os direitos de propriedade exclusivos, os contratos entre os agentes priva-
dos e as diversas regulamentaes. A concepo e a operao dessas regras
dependem, em boa parte, do poder do Estado para introduzir as restri-
es, quer dizer, para delimitar o permitido e o proibido e para vigiar e
obrigar seu cumprimento (Ayala Espino, 1996).
Um dos mais importantes neo-institucionalistas contemporneos
Douglas North, para quem o Estado [...] uma organizao com vanta-
gens comparativas na violncia estendida sobre reas geogrficas cujos
limites so determinados por seu poder para obter impostos (North,
1984, p. 21). No modelo de North, o Estado est controlado por uma
burocracia que monopoliza o uso da violncia e da oferta de bens e servi-
os pblicos. Nesse sentido, o Estado atua como uma entidade monoplica
139

discriminatria, quer dizer, ele pode empregar seus poderes (por exem-
plo, o tributrio) para onerar desigualmente os grupos da sociedade e,
desse modo, contribuir para reproduzir o fenmeno. Na realidade, o Es-
tado cobra impostos de maneira diferenciada, e os que se beneficiam des-
sas medidas no so precisamente os mais necessitados, mas os que tm
uma maior acumulao de riqueza.
Os pressupostos bsicos do modelo de North so: a) a conduta eco-
nmica da burocracia e a dos governados so guiadas pela maximizao
de benefcios; e b) o nico bem pblico intercambiado entre o Estado e os
cidados a ordem institucional. Os governados reivindicam instituies
das quais esperam obter os mximos benefcios aos mais baixos custos.
Por sua vez, a burocracia promover aqueles acertos institucionais que
permitam manter a ordem pblica. A burocracia tratar de alcanar seu
objetivo aos custos mais baixos possvel, mas tambm buscar maximizar
seus poderes poltico e econmico.
Para North (1984), o Estado pode ser interpretado como uma orga-
nizao polivalente no sentido de que pode ser simultaneamente:
um Estado maximizador de sua riqueza: receitas, oramento, emprego
pblico;
um Estado mediador, no sentido de que um rbitro entre os grupos, com
uma burocracia forte que persegue seu prprio interesse, embora este possa
coincidir com o interesse geral dos grupos proeminentes da sociedade; e
um Estado-instrumento de uma classe ou grupo, sendo este um Estado
com pouca autonomia e, em conseqncia, facilmente penetrvel pelos
grupos de interesse.
O neo-institucionalismo econmico destaca duas idias-chave: 1) os mer-
cados e os Estados de distintos pases so organizaes institucionais que po-
dem operar de acordo com normas e regras particulares e alcanar resultados
econmicos, polticos e sociais muito diferentes; e 2) a conduta e as escolhas dos
agentes econmicos recebem a influncia de um conjunto de instituies.
North afirma que a institucionalizao do Estado no garan-
tia de que ele se comportar como agncia 2 eficiente, porque surge
2 O termo agncia empregado aqui em relao teoria do principal-agente em

funo de que o Estado, na perspectiva neo-institucionalista, concebido como um
terceiro partido, cujo papel principal corresponde burocracia dirigente que delega
certas funes e atividades ao resto da burocracia e, em alguns casos, inclusive outorga
franquias e concesses a grupos privados.
140

um paradoxo: para fazer cumprir os acordos, o Estado necessita de

poder, mas esse poder, por sua vez, pode ser empregado arbitraria-
mente para favorecer os interesses da prpria burocracia e no da
sociedade em seu conjunto. Visto dessa perspectiva, o Estado neu-
tro somente quando o governo no tomado ou penetrado por uma
fora que expulse ou desloque outras foras econmicas, polticas ou
militares. No entanto, quando o balano do poder se modifica ou se
altera com a presena de novas foras, ento o Estado neutro extin-
gue-se (North, 1984).
Desse modo, North distingue entre um Estado dbil, que fa-
cilmente penetrado por grupos com interesses especficos na busca
de rendas, e um Estado neutro, que goza de mais autonomia no sen-
tido de que tem o poder suficiente para se manter imparcial e no
depender do apoio de algum grupo. Essa distino permite captar o
duplo papel do Estado: um poder para preservar o sistema em seu
conjunto e, ao mesmo tempo, um instrumento para favorecer os in-
teresses privados, inclusive os de algum grupo em particular.
Por sua vez, as polticas e as instituies [...] So os resultados
finais de processos de economia poltica nos quais diferentes grupos bus-
cam proteger seus prprios interesses. Alguns grupos tm mais poder
que outros e suas opinies prevalecem (Banco Mundial, 2006, p. 14).
Em suma, mediante a criao de instituies, o Estado trata de
manter a ordem e de cumprir seus fins, particularmente os de garantir a
segurana e o bem-estar coletivos. Porm, quando essas instituies so
capturadas por interesses particulares, ento o Estado desvia-se de seus
fins e converte-se em um agente produtor e reprodutor de desigualdade.
Na Amrica Latina, o Estado neutro jamais existiu, pois ele esteve cons-
tantemente dominado por foras externas e internas especficas.
COMO AS INSTITUIES DO ESTADO CONTRIBUEM

ATUALMENTE PARA A REPRODUO DA DESIGUALDADE
Embora o Estado tenha como um de seus encargos principais o de

garantir o bem comum, a verdade que isso no aconteceu, porque suas
instituies originaram-se em meio a fortes interesses de poder, riqueza e
domnio. Essa situao prevalece, apesar das diversas mudanas ocorridas
nas ordens econmica, poltica e social.
141

At a dcada de 1990, as elites governamentais e corporativas da

maioria dos pases haviam redefinido o Estado, que passou de protetor
dos direitos e dos interesses humanos a protetor dos direitos e da propri-
edade corporativos. Em fins do sculo XX, aportamos em uma economia
mundial em que todas as economias nacionais ficaram integradas, em graus
diferentes, a uma estrutura nica no-centralizada. As funes tradicio-
nais do Estado foram fortemente alteradas como resultado da nova din-
mica mundial. O Estado viu-se assediado e, s vezes, submetido ao poder
dos consrcios e do capital financeiro, que impulsionaram a globalizao.
Esses agentes exigem acordos, normas, regras e comportamentos econ-
micos favorveis expanso e integrao dos mercados, exercendo uma
enorme influncia sobre as regras do jogo que regulam os intercmbios,
os contratos e os direitos de propriedade, quer dizer, sobre as instituies
do Estado.
O sistema econmico expandiu-se de tal forma no mbito
transnacional, que as possibilidades de uma regulao nacional da econo-
mia so bem limitadas. As novas condies surgidas dessa situao no
so impostas pelo Estado, mas pelas exigncias objetivas da concorrncia
internacional.
Embora o poder das instituies financeiras e das multinacionais
seja decisivo na concorrncia internacional, importante lembrar que os
governos e as classes dirigentes nacionais tambm impulsionaram politi-
camente a globalizao, facilitando a penetrao de capitais estrangeiros,
muitas vezes mediante acordos internacionais. Tal cooperao deu-se sob
a dupla iluso de que a economia hoje naturalmente interdependente e
que no h outra possibilidade de se superarem as prprias limitaes
seno aceitando-se as regras do jogo estabelecidas pela economia mundial
(Olea Flores; Maria, 2000).
O fato que a globalizao hoje o resultado da presso exercida
pelos Estados centrais e por suas corporaes e centros financeiros, mas
tambm da iniciativa e aceitao dos governantes de nossos pases. Trata-
se ento de uma verdadeira reorganizao das relaes internacionais e do
Estado contemporneo, em que o ator poltico principal da poca moder-
na (o Estado) deixa seu lugar no cenrio para outras foras, as das econo-
mias mais poderosas. Estas definem, em grande medida, a direo e o con-
tedo das decises polticas dos Estados nacionais.
Em todo o mundo, observa-se que as grandes empresas corrom-
pem o sistema poltico e os tribunais para poderem participar dos pode-
142

res governamentais e reformular as leis em benefcio de seus prprios

interesses. Esse um processo seguido pelas elites empresariais, que deter-
minam as agendas margem das instituies formais da democracia. Exem-
plo disso so os fruns como a Comisso Trilateral, a Cmara de Comr-
cio Internacional e o Frum Econmico Mundial. Essas elites utilizaram
o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (BM) e a Or-
ganizao Mundial do Comrcio (OMC) para substituir a tomada demo-
crtica de decises nos assuntos econmicos por processos em que domi-
nam seus interesses corporativos. Desse modo, hoje, j no possvel
atribuir-se, ao Estado, um exerccio do poder poltico simplesmente ajus-
tado a normas sem se considerar a relao efetiva das foras econmicas
e polticas que atuam dentro e no exterior do Estado.
Atualmente, em vrios pases da regio, caracterstica a presena
de Estados e atores governamentais dbeis, postos a servio do capitalis-
mo global e sem capacidade de deciso para dirigir os rumos econmico,
social e poltico dentro de seus prprios territrios. A funo dos corpos
governamentais, tanto nacionais como globais, servir ao interesse
corporativo, fazendo uso de seus poderes coercitivos para proteger a pro-
priedade e garantir seus benefcios, destruir os sindicatos, vender os bens
pblicos e assegurar que o resto das pessoas cumpra seu papel de trabalha-
dores e de consumidores obedientes e dceis.
Por meio de sua institucionalidade, o Estado pratica hoje uma
poltica altamente protetora dos interesses econmicos das elites em-
presariais e permissiva quanto aos mecanismos de excluso e explorao
do trabalho que o capitalismo global utiliza. A reside seu papel como
agente reprodutor de desigualdades. Mais que em outros tempos, o Es-
tado submete toda a sua institucionalidade aos interesses das elites em-
presariais nacionais e globais, possibilitando que elas instalem suas em-
presas ao longo e ao largo do territrio e multipliquem sem controle
suas fortunas, pois, ao final, so elas que impem suas prprias regras
de funcionamento.
O sistema capitalista atual confirma, de maneira peremptria, ser
um modo de produo que no traz consigo a prosperidade para todos.
Ele se desenvolve de maneira desigual, implicando combinaes que sig-
nificam polarizao, desequilbrio e divises extremas de economias e
sociedades.
Presentemente, nossas instituies estatais caracterizam-se por ter
aspectos que so produto da herana colonial, mas tambm de processos
143

recentes gerados pela prpria dinmica do capitalismo. Essas caractersti-

cas so trs: 1) sua debilidade e incapacidade; 2) sua freqente captura por
parte de setores com interesses particulares; e 3) a presena de instituies
informais.
A debilidade e a incapacidade das instituies estatais so elemento
herdado da colnia, mas permanecem entre as caractersticas mais notri-
as que se pode observar na atualidade. Nossas instituies so dbeis por-
que esto sob o domnio de agentes econmicos externos e so incapazes
porque no puderam aplicar uma poltica de desenvolvimento que geras-
se eqidade e igualdade em nosso territrio.
Em relao captura do processo poltico, a histria da Amrica
Latina deu abundantes mostras desse fenmeno por parte de certos inte-
resses setoriais, como o caso de empresrios, banqueiros e latifundiri-
os, entre outros, que tiveram uma forte influncia nos governos para ori-
entar as decises a favor de seus interesses. necessrio precisar que a
captura do processo poltico opera fundamentalmente em dois planos.
Em primeiro lugar, interfere na formulao e implementao de polticas
pblicas, orientando-as para favorecer interesses particulares. Em segun-
do lugar, opera no mbito das instituies, tratando de configur-las a
servio de certos interesses particulares. Deve-se levar em conta que, em
sociedades to desiguais como as latino-americanas, a concepo de insti-
tuies obedece s necessidades de uma coalizo de atores estratgicos for-
mada pelo grupo social e econmico dominante. O Estado e suas institui-
es ficam em mos das elites econmicas globais e dos organismos inter-
nacionais, cujo domnio transcende as fronteiras dos pases at chegar a
questionar sua soberania.
Em relao presena das instituies informais do Estado, pode-
mos mencionar uma srie de prticas e comportamentos pelos quais se
conduzem os agentes governamentais para exercer o poder e manipular
as instituies a favor de certos interesses que no so os da coletividade e
que tampouco se orientam na busca do bem comum. Entre essas prticas
que fazem parte da institucionalidade informal, encontram-se a corrupo
e o clientelismo.
At esta data, no existe um desenvolvimento terico e conceitual
para explicar a corrupo e sua incidncia nos diferentes mbitos da soci-
edade. Em geral, costume referir-se a ela como um ato de desvio
normativo ou de no acatamento da regra para um determinado fim, que
quase sempre se orienta para o benefcio de um indivduo ou grupo deter-
144

minado. Dito benefcio pode ser monetrio ou de outra natureza. Na

situao de corrupo, normalmente se apresenta uma situao de
assimetria em alguma dimenso do poder.
No mbito poltico, a corrupo favoreceu o crescimento da insta-
bilidade institucional e o persistente desgaste das relaes, tanto entre in-
divduos como entre instituies e Estado. A perda de legitimidade polti-
ca que muitos governos experimentam, a polarizao do poder e a inefici-
ncia burocrtica, entre outros, so alguns dos problemas polticos que se
atribuem ao da corrupo.
O clientelismo outra forma de institucionalidade poltica infor-
mal, entendida como um tipo de relaes polticas altamente hierrqui-
cas, sustentadas no intercmbio de servios de diversos tipos. A raiz dessa
prtica, fortemente arraigada nos pases latino-americanos, encontra-se
na existncia de uma cultura patrimonialista da poltica e do poder, se-
gundo a qual a poltica concebida como a extenso do espao privado,
que permite satisfazer interesses particulares.
Interessa destacar que, ao mesmo tempo em que a relao poltica
vertical estabelecida pelo clientelismo reflexo da situao desigual vivida
pela regio, ele atua como elemento de reforo a essa situao. Por um
lado, o clientelismo caracteriza-se por distribuir bens ou servios para
indivduos e grupos singulares, margem de critrios generalistas das po-
lticas pblicas. Por outro lado, na medida em que articula laos verticais,
ele bloqueia o estabelecimento de relaes horizontais e de cooperao,
com o que inibe a ao coletiva e a mobilizao em defesa dos interesses
gerais, mantendo assim a poltica desigual. O clientelismo particular-
mente visvel em pocas eleitorais, quando o oferecimento de favores por
parte dos partidos em troca de apoio traduz-se na compra do voto fun-
damentalmente dos setores mais empobrecidos e na promessa da divi-
so dos cargos pblicos.
Mais perigosa que a desigual distribuio de capacidades, recursos e
outras verbas, a deficiente institucionalidade em que se fundamenta a
governabilidade da regio, pois assenta e perpetua a desigualdade, geran-
do uma sociedade fortemente dualizada entre indivduos de primeira e de
segunda classes. Nessa sociedade, os primeiros gozam de enormes facili-
dades para perpetuar sua condio, enquanto os segundos vem dificulta-
das suas capacidades e liberdades.
145

AS REFORMAS NECESSRIAS
Uma soluo para essas situaes est em uma verdadeira reforma
institucional que se oriente para a formao de sistemas de representao
que dem voz ao pluralismo poltico, econmico e social a fim de se con-
seguirem polticas pblicas que incitem o compromisso do mais amplo
leque de foras polticas. Para isso, necessita-se de sistemas eleitorais que
promovam a eficcia governamental e a justa representao de interesses,
necessita-se de partidos polticos que verdadeiramente agreguem as de-
mandas da sociedade mediante pactos, negociaes e transaes
institucionalizadas. Mais ainda, necessita-se de uma redefinio e expan-
so de cidadania que no se esgotem nos direitos cvicos, econmicos e
sociais, mas que se projetem em diversos campos da vida social onde se
expresse a relao de poder. Precisa-se de uma sociedade organizada capaz
de servir de dique s incapacidades das instituies do Estado.
Tudo isso deve dar contedo agenda do desenvolvimento dos pases
latino-americanos. A debilidade institucional que prevalece, a ineficincia
do Estado em frente aos objetivos do desenvolvimento, a desigualdade de
acesso ao poder e o aumento das disparidades econmico-sociais geraram,
na populao, uma sensao de mal-estar e sentimentos de abatimento e
desiluso. Diante dessa situao, o desafio est em se garantir a eficcia das
instituies, diminuir a desigualdade econmico-social, recuperar o Esta-
do em termos de autonomia e soberania, consolidar a democracia social,
fortalecerem as instituies e orientarem as decises mediante o dilogo e
o consenso entre os distintos atores.
CONCLUSES
Algumas concluses podem ser derivadas do exposto neste artigo.

A primeira que a desigualdade na Amrica Latina, desde o comeo, este-
ve ligada distribuio de ativos e recursos naturais, especificamente no
modo como estes foram inicialmente repartidos, e nas estruturas de pro-
priedade, o que foi possvel graas institucionalidade imposta durante o
perodo colonial.
Os colonizadores europeus configuraram instituies polticas para
obter e ampliar seus privilgios e, desse modo, exercer domnio sobre os
colonizados. Assim, estabeleceram as regras que lhes deram acesso legti-
146

mo ao uso da terra, ao controle poltico e administrao do trabalho.

Essa situao reproduziu-se por vrios anos entre as elites crioulas, que
foram aperfeioando essas instituies, ajustando-as s novas necessida-
des do desenvolvimento do capitalismo.
Mais tarde, quando os Estados-nao conformaram-se, as elites eco-
nmicas continuaram influindo nas instituies, procurando que estas
se orientassem pela proteo de seus interesses. Isso s foi possvel por-
que, apesar de serem pases com independncias poltica e social, econo-
micamente continuavam dependentes do capitalismo estrangeiro. At a
data de hoje, no foi possvel desligarem-se da dependncia econmica.
Durante a poca do Estado interventor, a institucionalidade j
estava capturada no s pelos interesses capitalistas estrangeiros, como
tambm, e de maneira mais forte, pelos interesses econmicos e polti-
cos nacionais. Mais tarde, com a mudana do modelo econmico e os
processos de reforma, a institucionalidade do Estado ficou sob o do-
mnio das corporaes globais e dos organismos internacionais. Como
dessa captura das instituies e da debilidade do Estado, o acesso s
oportunidades econmicas, aos fatores de produo e ao capital cultu-
ral foi exclusivo dos ricos. Atualmente, os pobres nem sequer contam
com o fator trabalho como nica arma para melhorar suas condies
de vida no mercado formal. Conseqentemente, a maioria v-se con-
denada a desenvolver suas capacidades no setor informal ou, na me-
lhor das hipteses, integra-se ao trabalho formal em situaes
escravizantes, com salrios precrios, sem contratos de trabalho nem
acesso segurana social.
Outra concluso que emana do exposto que as desigualdades
no s se multiplicam pelo poder que as elites econmicas exercem na
configurao institucional, como tambm pelas formas de acesso ao
poder poltico, pois nele que se tomam as decises e se definem as
polticas que afetam ou beneficiam os distintos setores da populao.
Quando os postos de poder so ocupados somente pelas elites econmi-
cas e polticas, muito mais freqente que as instituies estejam confi-
guradas para proteger apenas certos interesses e que, na realidade, no
se ocupem da gerao de condies para propiciar a igualdade. medi-
da que o poder se distribua entre os diferentes setores que integram a
populao latino-americana e que realmente esteja ocupado por eles
, estar se garantindo uma institucionalidade efetiva para o desenvolvi-
mento em termos de eqidade, democracia e incluso.
147

Se essas regras do jogo no conseguirem anular de maneira efetiva

os perniciosos efeitos de uma desigual distribuio dos recursos de poder,
a governabilidade resultante continuar favorecendo as classes altas da
sociedade em detrimento dos mais pobres. Como resultado, as classes
dominantes continuaro perpetuando sua situao de privilgio,
aprofundando assim a brecha que as separa do restante da sociedade.
Em nossos pases, a construo da cidadania ficou sujeita s estrutu-
ras institucionais que a possibilitam. Nesses termos, encontra limitaes
srias quando os poderes poltico e econmico vem-na como um perigo
para seus interesses e privilgios.
Finalmente, necessrio reconhecer que o maior custo social cria-
do pelas instituies do Estado foram precisamente a ampliao e a manu-
teno da desigualdade em todas as suas dimenses. At o presente, o
Estado no foi capaz de criar uma institucionalidade que pusesse ordem
no modo como recursos e riquezas so tomados e distribudos. parado-
xal que, em todos os pases da Amrica Latina, haja uma riqueza natural
imensa, enquanto suas populaes vivam na mais exorbitante desigualda-
de. Isso s pode ser explicado pela presena de um Estado e de uma
institucionalidade frgeis que, permanentemente, foram objeto de captu-
ra por parte de grupos privilegiados.
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Alberto L. Bialakowsky* Ana L. Lpez**
M. Mercedes Patrouilleau***
PRTICAS GOVERNAMENTAIS
NA REGULAMENTAO
DE POPULAES EXTINGUVEIS
Este trabalho destina-se a analisar as prticas governamentais situa-

das em contexto de mudana de poca, quando a produo de pobreza e
as populaes segregadas j no sofrem intervenes como outrora pelas
diversas instituies apontadas como eixo das prticas disciplinares
(Foucault, 2000). Prope-se assim a identificar contedos nas determina-
es dessa nova regulamentao social em seus mltiplos aspectos, que
resultam sistmicos e que podem se singularizar temporal e regionalmen-
te, tentando descobrir relaes especficas entre a constituio da fora de
trabalho e as condies de vida. O enunciado e a descoberta das ditas
regulamentaes apresentam-se, destarte como canais de interrogao.
Por um lado, esses eixos de interrogao podem remeter anlise das
composies setoriais e distribuio dos recursos na sociedade
(Cimadamore, 2005), assim como deteco de seus responsveis sociais: os
perpetradores (Alvarez Leguizamn, 2005, p. 22). Por outro lado e comple-
* Socilogo. Professor titular. Diretor do Projeto de Pesquisa UBACyT S015: Excluso

Extino Social e Processos de Trabalho Institucionais. Dispositivos de Interveno Transdisciplinares,
Instituto de Pesquisas Gino Germani, Faculdade de Cincias Sociais, Universidade de Buenos
Aires. Coordenador do Grupo de Trabalho 19: Reestruturao produtiva, Trabalho e Do-
minao social de ALAS (Associao Latino-Americana de Sociologia).
** Sociloga. Integrante do Projeto de pesquisa UBACyT S015.
*** Sociloga. Bolsista de Doutorado do Projeto de Pesquisa UBACyT S015.
Agradecemos especialmente a colaborao de Roco Martnez Schnaider e Nora M.
Haimovici, pelas contribuies a este trabalho e os comentrios acerca dele.
151

mentarmente, poderia se problematizar, como o faremos aqui, sobre as

questes do mtodo, ou seja, acerca da ordem na reproduo e ampliao das
brechas da desigualdade, do desemprego e da pobreza. O mtodo, ento,
no se apresenta em primeiro plano, pois se refere, nesse contexto discursivo,
s prticas, processos de trabalho, paradigmas e pensamentos sociais que,
de forma articulada institucionalmente, incidem nos processos de excluso
sociolaboral e proporcionam-lhes um revestimento de processos naturais.
O mtodo encontra-se a meio caminho entre o plano estratgico e os
contedos nas prticas do biopoder, de modo que as cifras e as amostras
aqui utilizadas no se atm a definir indivduos em particular e suas qualida-
des, mas a descobrir o exerccio das prticas e dos processos que os constitu-
em coletivamente. A descoberta do mtodo, encarnado nas prticas
institucionais governamentais, implica: a) uma descrio de processos soci-
ais que singularizam o sistema; e b) as principais dimenses que caracteri-
zam as prticas institucionais que convergem na desa(se)gregao sociolaboral
e suas modulaes como populao excedente, potencialmente extinguvel.
Com esse objetivo, o percurso proposto inicia com as hipteses
que sustentaro as interrogaes deste estudo; seguem-se notas referentes
metodologia adotada tanto no rastreamento de dados como em sua in-
terpretao, avanando em seguida quanto s anlises particular e trans-
versal das dinmicas mencionadas anteriormente no jogo da modelao
metdica inseridas nos processos de excluso-extino social. Por ltimo,
apresentam-se reflexes finais em torno das hipteses e questes expostas
ao longo do texto.
Hipteses
O sistema capitalista pode ser definido contemporaneamente por

meio de um processo que expressa uma grande contradio: a possibilida-
de de autodestruio manifestada na desagregao da classe trabalhadora
como classe assalariada universal e submetida hoje a uma dinmica social
de reconverso em fora de trabalho suprflua (Mszros, 2003; Antunes,
2005). O capitalismo define-se basicamente por sua hegemonia (legitima-
o) sobre o processo de obteno e apropriao da mais-valia provenien-
te do trabalho coletivo da mo-de-obra assalariada. A crescente diluio
de fraes da classe dos que sobrevivem da venda de seu trabalho (Antu-
nes, 2003) significaria, ento, reforar uma contradio em sua estrutura
bsica de reproduo sistmica, no tocante aos padres clssicos de repro-
152

PRTICAS GOVERNAMENTAIS NA REGULAMENTAO DE POPULAES EXTINGUVEIS
duo. Se isso verdade, o sistema abandonaria as bases convencionais da

sua hegemonia, passando para uma fase mais coativa, aprofundando a
extino social de fraes de produtores. Esse enfoque sobre o capitalis-
mo globalizado poderia se caracterizar contemporaneamente pelo atra-
vessamento sistmico do continuum excluso-extino social (Bialakowsky
et al., 2004).1 Tal continuum estende, metaforicamente, o conceito de bio-
poltica de Foucault, para compreender as regulaes do fazer viver e dei-
xar morrer, e para incluir a emergncia de formas tanatopolticas (Agam-
ben, 2003) do fazer extinguir.2 Com esses enunciados, especifica-se a dade
1 Para o conceito de excluso social, retomam-se as contribuies de R. Castel (2001),

ao sustentar que o conceito no se baseia na diferenciao entre um in e um out, mas
em um continuum de posies que coexistem em um mesmo conjunto. Com extino social,
faz-se referncia ao desolajamento de segmentos de populao das condies de reprodu-
o da vida e forma de regulao que abandona o horizonte de integrao social
(Bialakowski et al., 2004). Outra contribuio para esse conceito aparece na publicao de
Sousa Santos (2006, p. 54-55): Mas h um sistema de excluso, de pertena hierarquizada,
onde o que est abaixo est fora, no existe: descartvel, imprestvel, desaparece. A
Sociologia das Ausncias tenta trazer para o centro de nossa discusso o sistema de exclu-
so. Michel Foucault foi de grande importncia, com seus estudos sobre a normalizao,
para ver como se cria a excluso: um outro que fica totalmente fora. Neste momento temos
que analisar essas duas formas de desigualdade/excluso por vrias razes. Primeiro, por-
que o que est ocorrendo hoje sem que o saibamos muito bem, no o teorizamos que
cada vez mais pessoas passam do sistema de desigualdade para o sistema de excluso; de
estar dentro de uma maneira subordinada a estar por fora, a sair do contrato social, da
sociedade civil: so os desempregados que no tm esperana de voltar a ser empregados;
e os jovens em milhares de guetos urbanos nas grandes cidades. [...] O sistema de excluso
tem um extremismo que todos ns conhecemos: foi pelo extermnio de judeus e de ciga-
nos no Holocausto, e que hoje temos no Sudo, como o tivemos em Ruanda e Burundi. O
sistema de desigualdade tambm tem uma forma extrema: a escravido. O problema que
as formas extremas continuam existindo, no so parte do passo mas sim do presente [...].
2 A populao extinguvel, como se enuncia no ttulo deste trabalho, aquela
colocada em curso do continuum de excluso-extino social sobre a qual se potencia a
ameaa genrica de excluso da vida do sistema capitalista neoliberal, distanciado j dos
padres de modelos keynesianos, social-democratas ou socialistas. Essa populao est
subordinada, submetida, a regulaes em que se extrema, parafraseando Espsito (2005,
p.21), a indistino entre conservao e excluso da vida. Simultaneamente afirmao
da biopoltica, se assiste, de fato, a um deslocamento e a uma progressiva ampliao, para
alm dos limites do estado de exceo, das decises sobre a vida nua em que consistia a
soberania. Se, em todo Estado moderno, h uma linha que marca o ponto em que a
deciso sobre a vida se torna deciso sobre a morte e em que a biopoltica pode, assim, se
transformar em tanatopoltica, esta linha j no se apresenta hoje como uma fronteira fixa
que divide duas zonas claramente separadas: antes uma linha mvel atrs da qual ficam
situadas zonas mais e mais amplas da vida social [...] (Agamben, 2003, p. 155).
153

normalidade-anormalidade, em referncia a prticas e processos sociais

pelos quais se oficializa a impossibilidade de absorver a fora de trabalho
empregvel.
As ltimas dcadas do sculo XX marcaram o fim do modelo de
Estado de bem-estar, cujo horizonte tendia social-democracia e cujo or-
denamento sistmico sobre os trabalhadores parecia abarcar todas as pr-
ticas governamentais biopolticas, a gesto da vida. Foucault (2000) anali-
sou o estreito encontro entre o poder sobre a vida e a morte do regime
nazista. Embora, atualmente, no ocorra essa modalidade de genocdio
planejado com objetivos definidos pelos mesmos critrios do extermnio
nazista (Feierstein, 2005), h o surgimento de complexos e diversos pro-
cessos de extino social derivados da estrutura socioeconmica e de suas
regulamentaes institucionais.
Essas formas que caracterizam atributos da passagem social de in-
ter-sculos podem ser definidas como (neo)fascismos societais (Sousa San-
tos, 2005), inaugurando a nova Grande Segregao (Bergalli, 1997) e sendo
expresses do continuum de excluso-extino social, cujas dinmicas rele-
vantes convergem e constituem processos intersectados de desnormalizao
laboral3 e educativa, segregao espacial (Bialakowsky et al, 2005), nova
gesto punitiva (Wacquant, 2000) e fragilizao dos corpos, entre outras
dinmicas que compe a mudana sistmica. Suas atuais lager4 de excluso
tm correspondncia com reedies de prises, campos de refugiados e
ncleos urbanos segregados (favelas, inquilinatos, barracos, slums, cits).
Nesse enfoque conceitual, o sistema define-se por seus extremos segrega-
dos, no como excrescncias, mas por suas contradies centrais. O tana-
topoder pode se expressar tanto por meio de dispositivos convexos (en-
3 Embora o conceito seja desenvolvido no prximo tpico, poderia se adiantar

que se trata de uma categoria que tenta expressar um deslocamento da fora de trabalho
para um espao ainda mais subordinado, com dois significados: o primeiro refere-se
impossibilidade da venda de trabalho, e o segundo significado, ruptura das prticas
disciplinares de normalizao da fora de trabalho, tal como Michel Foucault (2003, p.
143-144) o definira: nesta terceira funo das instituies de seqestro atravs dos jo-
gos de poder e saber poder mltiplo e saber que interfere e exercido simultaneamen-
te nestas instituies , temos a transformao da fora do tempo e da fora de trabalho
e sua integrao na produo. Que o tempo da vida se converta em tempo de trabalho,
que este por sua vez se transforme em fora de trabalho e que a fora de trabalho passe
a ser fora produtiva; tudo isto possvel pelo jogo de uma srie de instituies que,
esquemtica e globalmente, se definem como instituies de seqestro.
4 Referncia aos campos de extermnio do regime nazista.
154

carceramento massivo, por exemplo), como por programaes cncavas,

cingidas por armaduras governamentais5 das quais as populaes no po-
dem se liberar (flexibilizao laboral, por exemplo) (Rose, 1996).
Os trabalhadores podem ser identificados pelos nveis de incluso,
comeando pelos mais at chegar aos menos includos. Nossa anlise bus-
ca proceder de outra forma, iniciando da categoria de totalmente exclu-
do ou totalmente improdutivo para o centro, at chegar ao ncleo estvel
do emprego assalariado. Classicamente, o exrcito de reserva e a populao
excedente foram definidos como componentes da dinmica do mercado
de trabalho. No contexto atual, essa situao alterada: a massa marginal,
funcional ou no (Nun, 2001), est ameaada pelo desterro definitivo por
meio do desalojamento laboral. Os processos dos anos 1990 provocaram
demisses que consolidaram o desemprego estrutural e a precarizao.
Subcontrataes, deslocalizao e externalizao (offshore, outsourcing) (Del
Bono, 2002) completam o quadro.
Essas operaes modulam um novo espectro que atravessa as coleti-
vidades e os corpos e se constitui em uma ameaa coercitiva cuja fora
obtm, por um lado, o disciplinamento no entorno da organizao labo-
ral e, por outro, a naturalizao do processo de gesto global da fora de
trabalho empregada como apenas um recurso a mais, coisificada e consi-
derada ficcionalmente da mesma forma que outros bens cuja substituio
parece infinita. Cabe descobrir, ento, as dimenses e regulamentaes
convergentes que caracterizam sua modulao, entre as quais se destacam
a gesto punitiva de populaes (im)produtivas excedentes, a subproleta-
rizao (Antunes, 2005), sua diagramao espacial guetificante e os dife-
rentes aspectos de fragilizao dos corpos. Essa diagramao espacial gue-
tificante remete s metforas geogrficas utilizadas por Deleuze e Guatta-
ri, pelas quais se pode fazer uma cartografia indicando limites geogrfi-
cos reais e segregaes espaciais para o caso das favelas crescentemente
militarizadas, cercadas, vigiadas e demarcadas por fronteiras fsicas e por
estigmas e barreiras sociais.
5 Entre os diversos significados que se atribuem ao conceito de governamentalidade,

aqui se refere mais particularmente a um dos atribudos por Michel Foucault (2006, p.
136) em seu curso no Collge de France, 1977-1978, em que alude com essa palavra a:
o conjunto constitudo pelas instituies, os procedimentos, anlises e reflexes, os
clculos e as tticas que permitem exercer esta forma bem especfica, embora muito
complexa, de poder que tem por alvo principal a populao, por forma maior de saber a
economia poltica e por instrumento tcnico essencial os dispositivos de segurana.
155

Notas metodolgicas
A linha de indagao proposta requer que nos detenhamos para re-

fletir sobre o modo como se elaboram os dados, para ento, a partir destes,
empreender a leitura sobre o social. O mtodo, claro, nunca indiferente
capacidade de compreenso e crtica sobre a realidade; significa uma ferra-
menta de anlise que necessariamente deve ter flexibilidade, evitando assim
se transformar em um instrumento esttico, rgido e predefinido, que obs-
trua a capacidade de descobrir e produzir. Descobrir processos, eis nosso
tema central; ento, como demonstr-lo?
Por um lado, as cifras apresentam-se como possibilidade de descober-
ta; assim tratamos de elaborar alguns de seus registros, selecionados como
significativos, interrogando sobre suas tendncias e sua variabilidade. No
entanto, o quantitativo no pretende, nesta exposio, de modo algum, ser
exaustivo; tenta, isso sim, em termos metafricos, emular o sentido ltimo
de uma amostra que, como tal, representar uma parte do universo. Assim,
a cifra ser principalmente modelo e no abranger o fenmeno em sua
totalidade seno que demonstrar apenas indicativamente traos que pode-
riam caracteriz-lo, descobrindo sua estrutura em contraste com o marco
conceitual.6
Nessa orientao, servimo-nos tambm da anlise qualitativa e par-
ticularmente do tipo icnico, ao modo como Michel Foucault tomava
um projeto arquitetnico e configurava, a partir deste, uma caracteriza-
o sobre o social, tal como a utilizao terica do dispositivo panptico
para compreender as instituies da sociedade disciplinar e as projees
do biopoder.7 Essa metodologia, estimamos, produz sobretudo efeitos
6 Nesse sentido, as cifras aqui se apresentam como paradigmticas: Significa, en-

fim, trabalhar por paradigmas, neutralizando a falsa dicotomia entre universal e particular.
Um paradigma (o termo em grego quer dizer simplesmente exemplo) um fenmeno
particular que, enquanto tal, vale por todos os casos do mesmo gnero e adquire assim a
capacidade de constituir um conjunto problemtico mais vasto (Agamben, 2004, p. 13).
7 O Panptico, dir Foucault (1989a, p. 208-209), [...] deve ser compreendido
como um modelo generalizvel de funcionamento; uma maneira de definir as relaes
de poder com a vida cotidiana dos homens [...] pode ser muito bem apresentado como
um puro sistema arquitetnico e tico: de fato uma figura de tecnologia poltica que
se pode e que se deve desprender de todo uso especfico [...] polivalente em suas
aplicaes; serve para emendar os presos, mas tambm curar os doentes, para instruir
os escolares, guardar os loucos, vigiar os operrios, fazer trabalhar os mendigos e ociosos.
um tipo de implantao dos corpos no espao, de distribuio dos indivduos uns em
156

de compreenso, recupera uma forma da demonstrao e principalmen-

te abre espao a uma interpretao mais profunda e qualitativa do fen-
meno abordado.
Em sntese, o desenvolvimento metodolgico toma a cifra a partir
de uma perspectiva qualitativa e no o contrrio, como tambm o quali-
tativo toma a forma do enfoque icnico, paradigmtico. Esses eixos
metodolgicos resultam teis para a compreenso de dinmicas sociais
que, normalmente, so difceis de apreender com instrumentos qualitati-
vos ainda insuficientes, quando no inexistentes ou inadequados. A cifra
representa assim, neste estudo, tendncias fenomnicas, e os cones erigem-
se como modelos para se compreenderem questes que, no sistema capi-
talista atual, se encontram fetichizadas ou despojadas de uma compreen-
so mais abrangente.
Propomos uma configurao de dimenses tais como normaliza-
o, guetificao, gesto punitiva e fragilizao dos corpos, com a utiliza-
o de dados secundrios particularmente referidos Argentina. Por sua
vez, a anlise complementa-se com a seleo, em cada caso, de cenas ou
figuras icnicas, baseadas em fatos que so ilustraes hologramticas.8
Neste texto, tentamos entrelaar cifra e qualidade, em um exerccio anal-
tico inspirado, por sua vez, no paradigma da complexidade, por meio da
abordagem multidimensional e transdiciplinar. A articulao metodolgica
e conceitual das diferentes dimenses prope assim aprofundar o campo
complexo na gesto da populao empobrecida e, por intermdio dela, a
caracterizao do prprio sistema por seus extremos.
relao aos outros, de organizao hierrquica, de disposio dos centros e dos canais
de poder, de definio de seus instrumentos e de seus modos de interveno, que se
pode utilizar nos hospitais, nos escritrios, nas escolas e nas prises. Em uma reportagem
realizada com o prprio Foucault, interrogado sobre o significado da descoberta do
panptico, respondia: O prprio nome de panptico parece fundamental. Designa
um princpio global. Bentham no imaginou, pois, simplesmente uma afigura
arquitetnica destinada a resolver um problema concreto, como o da priso, da escola
ou do hospital. Proclama uma verdadeira inveno que ele mesmo denomina de ovo de
Colombo (Foucault, 1989b, p. 11).
8 Com hologramtico, referimo-nos definio de E. Morin de um dos princpios
que o pensamento complexo deve seguir: Como num holograma, em que cada parte
contm praticamente a totalidade da informao do objeto representado, em toda
organizao complexa no s a parte est no todo como tambm o todo est na parte
(Morin, 2002, p.29). Desse modo, quer-se ressaltar a capacidade descritiva das amostras
para a compreenso de dinmicas gerais do sistema.
157

O ABANDONO DA NORMALIZAO ANTECEDENTE.

DO HOMO FABER AO HOMO SACER9
Comeamos por nos interrogar como possvel pensar um proces-

so de mudana no qual se desenvolvem tenses cruciais na acumulao e
na distribuio da fora de trabalho. Supomos aqui uma mudana radical,
uma desconstruo social, uma dinmica que poderia se denominar de
desnormalizao e que conota uma transio para novos processos
normalizadores.
Neste ensaio, desejamos inicialmente ampliar e reelaborar o concei-
to de normalizao utilizado por Foucault, entendendo que esse conceito
permite melhor destacar as prticas articuladas da anatomopoltica e da
biopoltica.10 Na atualidade, essa designao, como se apontou, abrange
formas da tanatopoltica. A desnormalizao, nesse contexto, refere-se
ento s prticas institucionais que, no abandono do padro de normali-
zao, no promovem incluso produtiva do conjunto da classe trabalha-
dora. A incluso resulta acessvel somente para uma frao mais reduzida
dos produtores que no passado imediato. Poderia se afirmar que, nessa
transio, crescentes fraes dos trabalhadores so deslocados, subordi-
9 Homo sacer o termo pelo qual Agamben designa uma vida absolutamen-
te exposta morte, objeto de uma violncia que excede ao mesmo tempo a esfera
do direito e do sacrifcio [...] uma vida que se pode matar licitamente (Agamben,
2003, p. 112).
10 Nas palavras de Foucault: A disciplina normaliza, e acho que este aspecto
apenas pode ser discutido. De qualquer forma, deve-se precisar em que consiste, em
sua especificidade, a normalizao disciplinar... A disciplina, naturalmente, analisa, de-
compe os indivduos, os lugares, os tempos, os gestos, os atos, as operaes. Decom-
pe-nos em elementos que so suficientes para perceb-los, por um lado, e modific-
los, por outro... Em segundo lugar, a disciplina classifica os elementos assim identifica-
dos em funo de determinados objetivos... Terceiro, a disciplina estabelece as seqn-
cias ou as coordenaes timas... Quarto, a disciplina fixa os procedimentos de adestra-
mento progressivo e controle permanente e, por ltimo, a partir da, distingue entre os
que sero classificados como ineptos e incapazes e os demais. Quer dizer que sobre
essa base faz uma diviso entre o normal e o anormal. A normalizao disciplinar con-
siste em apresentar antes de tudo um modelo, um modelo timo que se constri em
funo de determinado resultado, e a operao de normalizao disciplinar passa por
tentar que as pessoas, os gestos e os atos se ajustem a esse modelo: o normal , precisa-
mente, o que capaz de se adequar norma, e o normal, o que capaz de faz-lo
(Foucault, 2006, p. 75-76).
158

nados, subnormalizados, ficando socialmente instalados em uma faixa ca-

racterizada pela inacessibilidade aos padres de reproduo da fora de
trabalho por meio das formas assalariadas integradoras, tpicas ou no pre-
crias na forma disciplinar usual.
As instituies encontram-se num impasse, no podendo res-
ponder ao imaginrio precedente do trabalhador universal nem pro-
jetar um novo trabalhador suficientemente hegemnico.11 Elas en-
contram dificuldades de materializar como antes fices de reali-
zao por meio do trabalho, ao mesmo tempo em que no podem
revelar sua inutilidade em frente s necessidades sociais. O capitalis-
mo opera com as fices de recursos renovveis e de que o trabalha-
dor excedente, espera de emprego, ser, em algum momento, ne-
cessrio produtivamente. Na realidade cotidiana, o trabalhador des-
locado enfrenta o risco de extino, tanto em seus significados eco-
nmico e social, como subjetivo. As categorias classificatrias como
as de trabalhador tpico ou atpico utilizadas pelas agncias internaci-
onais revelam, como sugerem outros autores, a segmentao social de
oportunidades de emprego e a conseqente formao de uma infraclasse
(Salvia, 2006, p. 39).
As cifras para o conjunto de pases latino-americanos mostram o
incremento do desemprego aberto, que passou de 6,9% da populao em
1990 para 10% em 2004 (ONU, 2005, p. 7). Tambm registram um incre-
mento da informalidade do emprego em setores de baixa produtividade
na regio. Segundo a CEPAL, durante a ltima dcada, 70% do aumento
do emprego concentrou-se no setor informal, e a percentagem de pessoas
ocupadas em empregos de baixa produtividade cresceu significativamen-
te, afetando sobretudo os jovens (CEPAL, 2004, p.7-8). No Quadro 1,
ficam evidentes as altas propores do emprego concentradas em setores
de baixa produtividade, que, por sua vez, tendem a se aprofundar na com-
parao entre 1990 e 2002.
11 Seguindo Bergalli (1997, p. 49), o manicmio e a priso retomaram uma

centralidade nos sistemas de controle duro que se considerava deslocada. Portanto, as
instituies de seqestro rearmaram suas prticas e reimplantaram as tcnicas condutivistas
que, embora j no possam se sustentar sobre discursos de reabilitao, reeducao, ou
ressocializao, servem para legitimar a gesto institucional e manter os seqestros.
159

Quadro 1 Percentagem de pessoas ocupadas em setores de baixa

produtividade, conforme grupo de idade, total nacional, 1990 e 2002
(17 pases da Amrica Latina em %)
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados da CEPAL, 2004.
As caractersticas do mercado de trabalho latino-americano tm

relao com a persistncia da pobreza, que afeta 43,% da populao, en-
quanto as polticas de governo e de organismos multilaterais para o de-
senvolvimento impulsionam medidas paliativas que ainda no so capa-
zes de encontrar solues para o problema.12 Com rarssimas excees,
desde princpios da dcada de 1990, os pases da regio tenderam tambm
a uma maior concentrao de renda:
Em primeiro lugar, se observa que os valores extremos, entre os

quais flutuam os coeficientes de Gini, aumentaram. Enquanto em
1990 os limites inferiores e superiores deste indicador alcanavam
0,438 (Costa Rica) e 0,627 (Brasil) respectivamente, em 2002 havi-
am se deslocado at 0,456 (Uruguai) e 0,639 (Brasil). Por outro lado,
vrios pases mostraram uma deteriorao perceptvel em matria
distributiva (Argentina, Costa Rica, Equador e Colmbia, entre
outros), e somente trs (Guatemala, Mxico e Panam) experimen-
taram uma melhora aprecivel. (CEPAL, 2004, p.92-93).
A maior concentrao da renda revela, sem dvida, processos de

convergncia: no plano das rendas, implica uma reduo do consumo na
12 Assim como nos anos 1990 as polticas prometiam melhoras a partir da

liberalizao econmica e a reestruturao produtiva, na dcada atual opta-se por algum
incremento no gasto pblico nos pases latino-americanos, que passou de 10,1% em
1990 para 13,8 em 2002 (ONU, 2005, p. 8) e pelos crditos e concentrao de metas para
o desenvolvimento impulsionados por organismos supranacionais.
160

base dos setores com menores rendas, ampliando a segregao social e seu
corolrio, auto-responsabilizao pelo fracasso e baixa da auto-estima co-
letiva. No dia-a-dia, o declnio de renda traduz-se no incremento da po-
breza e da indigncia.
Na Argentina, observa-se uma elevao abrupta da taxa de desem-
prego, que marca a sada do modelo de pleno emprego ao passar, por
exemplo, de 7,4% em 1990 para 15,1% no ano de 2000. Mesmo sem se
levarem em conta os pontos que marcam as variaes mais agudas, o de-
semprego urbano passou, no mesmo perodo, de 2,6% para 13,8%.
Quadro 2 Argentina.
Taxa (anual mdia) de desemprego urbano (em %)
Fonte: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC).

Dados da Pesquisa Permanente de Domiclios (1980 a 2000)
e Pesquisa Permanente de Domiclios Contnua (2003 e 2004).
Apesar dos sinais de diminuio da taxa de desemprego no ltimo

perodo, fontes oficiais reconheceram que [...] em boa medida, o desem-
prego maior e a incidncia da pobreza mais elevada passaram a ser traos
estruturais da economia e da sociedade, j que mesmo o crescimento eco-
nmico a ritmos razoveis no reduzir a taxa de ociosidade de maneira
muito significativa (Ministerio de Economa, 2003, p. 59). Esse tipo de
diagnstico enquadra-se em um jogo ficcional que geralmente se limita a
confirmar o estado atual das coisas, naturalizando a problemtica aborda-
da e ignorando as causas estruturantes. No Quadro 3, podem se observar
as diferentes medies sobre a evoluo das taxas do mercado de trabalho
no ltimo trinio.
161

Quadro 3 Argentina. Taxas bsicas do mercado de trabalho,

total de aglomerados urbanos,
III trimestre de 2004-II trimestre de 2006 (em %)
Fonte: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).

Dados da Pesquisa Permanente de Domiclios Contnua.
Embora perceba-se, nesses registros, uma tendncia de decrscimo

do desemprego, ela se mantm em torno dos dois dgitos, acompanhada
de altas taxas de subocupao, e no consegue diminuir para valores pr-
ximos, por exemplo, queles do ano 1990 (7,4%). Em um balano mais
abrangente, Augustn Salvia afirma a respeito:
So quase dez milhes de pessoas (70 por cento da populao eco-

nomicamente ativa) que sofrem problemas de emprego. Excludas
dessa situao as que, tendo um emprego, no procuram trabalhar
mais horas ou mudar de trabalho, a massa de trabalho que sobra do
capitalismo argentino ascende de qualquer forma a quase sete mi-
lhes de pessoas (50 por cento da fora de trabalho urbana). (Salvia,
2005, p. 33).
Um indicador-chave para se analisarem a situao de emprego defi-

ciente e precrio e suas inferncias na renda dos trabalhadores, a pro-
162

poro destes que recebe um salrio inferior ao que se considera como

cesta bsica de alimentao (normal), constituindo o problema atual dos
pobres ainda que trabalhem.
Quadro 4 Argentina. Trabalhadores que recebem um salrio

inferior cesta bsica total, em % (2000-2005)
Fonte: SAyDs (2006). Direo Geral de Estudos e Formulao de Polticas,

Subsecretaria de Programao Tcnica e Estudos Laborais. Ministrio do
Trabalho, Emprego e Segurana Social, com base nos dados da Pesquisa
Permanente de domiclios Pontual e Contnua e Censos (INDEC).
Na Argentina, em 2005, mesmo se comparado aos dos anos imediatos

da desvalorizao (2002 e 2003), o salrio de 55% dos trabalhadores no alcan-
ava o valor da cesta bsica total. Novamente, a normalidade situava-se em
nveis muito altos de precariedade, de desemprego e de subnutrio. A po-
breza ento se encontra ligada no apenas carncia de uma ocupao remu-
nerada, mas, tambm, ao emprego precrio e ao subemprego. Pode se alertar
sobre a utilizao das medies baseadas nas linhas de pobreza e indigncia,
na medida em que somente a referncia a elas deixa a anlise enquadrada em
seus prprios limites de renda monetria. O indicador denominado brecha de
pobreza e brecha de indigncia13 pode nos dizer algo mais sobre os processos que se
desenvolvem por baixo dessas linhas. No Quadro 5, apresentam-se os
dados que permitem calcular as brechas e os resultados.
13 As brechas so calculadas a partir dos ganhos dos denominados pobres e sua

relao com o valor monetrio das cestas bsicas total e alimentcia que assinalam os
umbrais de carncia. O mesmo valor mede a distncia entre o ganho mdio da popula-
o empobrecida e o valor da linha de pobreza, ou seja, em certa medida qualifica o
dficit de ganhos dos denominados pobres.
163

Quadro 5 Argentina. Incidncia da pobreza e da indigncia,

Segundo semestre de 2003 primeiro semestre de 2006
Fonte: elaborao prpria com base em dados da Pesquisa Permanente de

Domiclios Contnua, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).
Pode-se observar como os dados de incidncia de pobreza e indi-

gncia mantiveram-se elevados, com pequenas variaes. Para o primeiro
semestre de 2006, 31,4% das pessoas eram consideradas pobres, e 11,2%
indigentes. Os nveis de pobreza e indigncia para o segundo semestre de
2005 informam que as rendas mdias dos considerados pobres encontra-
vam-se em 42,9% abaixo da linha de pobreza e que a mdia dos considera-
dos indigentes estava 40,3% abaixo da linha de indigncia. Esses valores
apontam o grau de carncia e subnutrio abaixo das medies padro
que marcam os limites de sobrevivncia.
Outro aspecto que no se pode ignorar a relao entre a poltica
social da Argentina e o agravamento das crises econmica e social no final
dos anos 1990 e incio do novo sculo. A partir de 2001-2002, generalizou-
se a concesso de planos sociais a pessoas em situao de pobreza encarrega-
das de famlia, sob forma de subsdios com contraprestao de servios.14
Esse programa contraditrio: o governo concede um subsdio de assistn-
cia de 150 pesos (em torno de 50 dlares mensais) reconhecendo, expressa
ou tacitamente, um direito universal para trabalhadores desempregados e
14 Chamado Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (Plano Chefes de Famlia

Desempregados). Atualmente, est havendo a desativao desse plano e sua substituio,
em grande parte, pelo Plano Famlias, pertencente pasta de Desenvolvimento Social,
que tentaria absorver um tanto dos beneficirios do primeiro.
164

indigentes. O subsdio no se traduz em nenhum contrato ou compromis-

so estvel, porm o Estado apresenta publicamente dados de desemprego
suavizados pela incluso desses trabalhadores em lista alternativa, com-
putados estatisticamente como empregados. O programa chegou a abran-
ger 2,3 milhes de trabalhadores e, com regularidade, no trinio 2002-2005,
alcanava 10% da populao economicamente ativa (PEA).
Quadro 6 Quantidade de pessoas beneficiadas pelo

Plano Chefes de Famlia (Plan Jefas y Jefes de Hogar)
e estimativa da proporo da PEA, 2002-2005
(mdias trimestrais, dados mensais)
* Estimativa em relao aos dados da PEA do Censo Nacional de Populao 2001.
Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados do Censo Nacional de

Populao, Domiclios e Moradia 2001 (INDEC), do SIEMPRO (2005b), e
Portal do Ministrio do Trabalho, Emprego e Segurana Social.
Forma anmala de contratao e classificao social, esse subsdio

regulariza um trabalho atpico, subnormal: e no uma ocupao ou um
emprego, e no uma prestao social, configurando um espao de
estigmatizao social. A leitura dessas contradies e o alcance quantitati-
vo e temporal do programa permitem, ento, considerar essa figura de
plano social como um cone de subnormalizao laborativa, j que fixa
limites em frente ao direito universal, ao mesmo tempo instalando a
precarizao, a dependncia e a superfluidizao da fora de trabalho.
A situao das geraes de jovens e as condies de trabalho a que
tm acesso representam outro aspecto importante do processo de
desnormalizao sociolaboral. No mundo, as tendncias do emprego ju-
venil indicam que a probabilidade de se estar desempregado 3,5 vezes
maior para os jovens que para os adultos (OIT, 2004). Na Argentina, em
2004, a taxa de desemprego dos jovens de 15 a 24 anos alcanava 30,6%,
quase o dobro da taxa geral, que era de 16,3% (CNCPS, 2005, p. 150).
Alm disso, para o mesmo ano, 66,5% dos trabalhadores assalariados, com
18 a 24 anos de idade, no tinham carteira assinada, de modo que no se
encontravam amparados pelas leis trabalhistas (CNCPS, 2005, p. 151).
165

Outro aspecto relevante a ser considerado em torno dos processos

de desnormalizao o relacionado com as qualificaes necessrias para
se ter acesso ocupao. Aqui nos deparamos com outra varivel recor-
rente na ficcionalizao do emprego pleno. O problema no estaria no
nmero limitado de vagas, mas nas qualificaes insuficientes. Beck
(2002, p. 113-114) aponta com clareza a respeito:
vista do excesso de ofertas em ttulos educativos e da escassez de

postos de trabalho, ocorre uma paradoxal desvalorizao e
revalorizao dos diplomas. Sem ttulo educativo, as oportunida-
des de trabalho so quase nulas. Com ele, s se obtm o direito a
participar na concesso das oportunidades laborais, mas no aos
postos de trabalho.
Assim, se manifesta uma contradio:
As instituies sociais (partidos polticos, sindicatos, governo) se

transformam em mantenedoras de uma realidade social que existe
cada vez menos [...] Uma sociedade industrial conservada nas insti-
tuies e que j no compreende o mundo (ibid., 127-128).
A escolarizao e a educao superior proporcionam, como sem-

pre, status sociais diferenciados, e sua acessibilidade determinada pelo
capital social e cultural familiar. No entanto, seu enunciado disciplinar
perdeu hegemonia; educao no assegura um emprego qualificado, espe-
cialmente aquela obtida em termos convencionais (Cattani, 2004). Ao
mesmo tempo, as baixas condies de vida dos trabalhadores impedem-
lhes de manter a continuidade escolar ascendente de seus filhos. Ocorre
assim uma interrupo no circuito tradicional, inviabilizando a obteno
de trabalho graas formao.
Para a Amrica Latina, segundo estimativas da CEPAL (2004), os ndi-
ces de escolarizao incrementaram-se na ltima dcada; no entanto, aumen-
tou o desemprego entre jovens escolarizados, e persiste a desigualdade con-
forme o nvel de renda. Na Argentina, 66,3% das crianas que se escolarizam
aos 6 anos de idade terminam o 9 ano de educao, e apenas 34,5% comple-
tam o nvel secundrio (SAyDS, 2006, p. 43),15 considerado o nvel mnimo
15 Dados da Direo Nacional de Informao e Avaliao de Qualidade Educativa.

Secretaria de Educao Ministrio da Educao, Cincia e Tecnologia para as coortes
de egresso 2004-2005.
166

de qualificao para o emprego. Embora tenha se observado um incremento

das pessoas de 20 anos e mais que concluram o secundrio, entre os anos
1991 (25,5%) e 2001 (38,9%), a percentagem continuou baixa, levando-se em
conta, especialmente, o filtro que exclui os que no conseguem esse grau
educativo mesmo para cargos que no requeiram mais qualificao. O pro-
cesso educativo opera assim em mo dupla: frustra as expectativas de empre-
go, mas classifica ao mesmo tempo a minoria que chega aos nveis superiores.
Para o ano 2001, segundo o Censo Nacional de Populao, 18,7% (835.080)
dos jovens entre 18 e 24 anos do pas no estudavam nem trabalhavam, e,
entre essa mesma populao, 47,7% completara o nvel primrio de educa-
o, 47% iniciara ou terminara o nvel secundrio e somente 5,4% comeara
um nvel de educao superior (SAyDS, 2006, p. 45).
Observa-se, ento, que o funcionamento das instituies educativas
argentinas j no tem correspondncia com a conformao de um padro
universal (normalizao), com as integraes social e nacional, como se
buscava desde o sculo passado, para cumprir esse ideal local de
homogeneidade cultural e, posteriormente, de integrao do trabalhador
fordista. Agora, certamente poderia se observar a contradio do ponto
de vista de carncia ou, como tentamos argumentar, como o resultado
de uma produo metdica positiva de um novo tipo de trabalhador desva-
lorizado (Beaud; Pialoux, 2006), desnormalizado, um subproletariado
(Antunes, 2005) posto no limite da integrao eventual.
Essa elaborao conceitual, que propomos aqui em termos de
subnormalizao, sugere pontes, por um lado, com a explicao
foucaultiana acerca das prticas de normalizao sob uma perspectiva dis-
ciplinar, articulada biopoliticamente, e, por outro, pode oferecer uma
imagem de subordinao, de estrato inferior, subterrneo.16 Assim, emer-
gem prticas institucionais de subordinao mais complexas ainda, nas
quais tanto o modelo normal resulta inalcanvel, como se criam novas
categorias de sujeitos (desertores do sistema educativo, desempregados,
trabalhadores permanentemente temporrios, processados sem sentena
16 Ulrich Beck (2000, p. 101) dir, por exemplo, que O fenmeno no outro
que a substituio do trabalho normal pelo trabalho no normal. Na atual conjuntura do
mercado mundial, o crescimento econmico torna obsoleta a idia de pleno emprego
clssico, e, portanto, a consigna de postos de trabalho para toda a vida, apontando como
atributos desse trabalho normal um alto grau de formalizao, legalizao, hierarquizao
e universalizao (ibid., p. 105).
167

judicial, ex-presidirios, etc.). Da que a regulao reveste-se de uma nova

complexidade que abrange duas fases, uma de desnormalizao, com a
desconstruo dos atributos que normalizam a fora de trabalho tais como
o emprego para a vida toda, a identidade operria, a pertena a um grupo
e a prpria reproduo da existncia, e outra fase de subnormalizao,
frao estratificada sem possibilidades de incluso ascendente, constituda
por ofertantes de fora de trabalho integrando um novo subproletariado
(Antunes, 2005; Born, 2004) e por um exrcito de indigentizados.
Esses conceitos reelaboram a explicao das formas biopolticas
predominantes at os anos 1970, buscando evidenciar especialmente as
formas tanatopolticas. No paradigma anterior, as instituies governa-
mentais tendiam, predominantemente, normalizao por meio do mo-
delo panptico. Atualmente, os processos que analisamos aqui se voltam
para modelos no-ticos: a observao das populaes, seqestradas insti-
tucionalmente ou delimitadas espacialmente, est escotomizada. A obser-
vao encontra-se parcializada, meio cega, perde seu carter reticular e
individualizante; trata-se da interveno sobre populaes de conjunto
desnormalizadas, anonimizadas, invisibilizadas.17
Enquanto que, no panoptismo, o enunciado de normalizao man-
tinha coerncia com o mtodo de reabilitao da fora de trabalho, neste
segundo modelo, as instituies devem apelar para um jogo ficcional a
fim de se legitimarem, autojustificando sua funo seqestradora com fins
normalizadores, enquanto seu mtodo j no consegue cumprir a pro-
messa de incluso para a fora de trabalho excedente. O enunciado real e
ideolgico neoliberal que o excesso de emprego constitui uma falha do
sistema produtivo capitalista e, ao mesmo tempo, o emprego perpetua-se
como nico caminho de sada para a sobrevivncia do trabalhador e da
prpria produo do capital em sua forma clssica fabril. As instituies
reguladoras no conseguem construir parmetros coletivos e subjetivos
normalizadores, formando uma ampla subcategoria subordinada.
17 Especialmente na Argentina, mas tambm no contexto latino-americano e mes-

mo europeu, as resistncias dos movimentos sociais iniciam-se em torno de uma luta por
sua visibilidade pblica, partindo de horizontes reivindicativos da margem como os de-
sempregados e povoados originrios.
168

ACERCA DA SEGREGAO ESPACIAL

Abandonamos, por um momento, a dinmica de desnormalizao
para nos ater aos processos de segregao espacial ou guetificao como
outra das vertentes convergentes para a compreenso aqui proposta. Em-
bora essa figura relembre as experincias histricas dos guetos europeus,
encontraram-se sintonias terica e emprica para qualific-los como pro-
cessos agudos de segregao espacial que intervm na constituio da car-
tografia socioterritorial por meio do seletivo exerccio do controle sobre
populaes definidas e delimitadas. Na dinmica que move esse processo,
os prias urbanos (Wacquant, 2001) corporificam aqueles atributos suscet-
veis de serem vigiados e segregados no interior da trama urbana massiva.
Embora a situao no seja nem possa ser idntica do gueto nazista, j que
existem claras diferenas histricas e polticas, pertinente resgatar o concei-
to como matriz de abordagem, como forma isomrfica, j que sua utilizao
no se apega necessariamente a uma coordenada espao-temporal em particu-
lar, seno que se define em relao a uma produo social modlica.
Em outras palavras, o processo de guetificao pode ser concebido
como um instrumento bifronte de cerco e controle atravessado, em sua cons-
truo, por variveis como poder, sujeio, discursos e prticas sobre o outro.
Circunscreve-se ento, mediante um conjunto de operaes, prpria
territorialidade como nica margem tolervel. Dessa forma, pode se fazer
referncia a diversas formas institucionais (Wacquant, 2001) de ncleos urba-
nos segregados, como bidonvilles, favelas, cits, vilas, barracos, assentamentos,
etc. No se trata simplesmente de apontar que sejam espaos de pobreza
ou indigncia, mas que padeceram um processo de guetificao, constitu-
indo-se em Estados de exceo (Agamben, 2004), circundados cercados
e monitorados governamentalmente controlados , estigmatizados pela
ameaa que se considera significarem (risco), mas tendo invisibilizada a
violao dos seus direitos. A exceo se corporificando como reverso da
prpria norma, o Estado de direito torna-se um ideal cada vez mais difcil
de ser materializado, e as democracias contemporneas desenvolvem mais
demarcaes espaciais e formas de vigilncias seletivas sobre as denomina-
das classes perigosas. Como afirma o gegrafo David Harvey (2006), a
cidade no deve ser pensada como uma cidade de fragmentos, mas como
um corpo poltico, uma entidade que tem carter prprio e que expressa
em si mesma no s a diviso internacional do trabalho, como tambm as
contradies e tenses do capitalismo atual. A guetificao encontra-se
169

embutida no marco do continuum de excluso-extino, que delimita o

lager urbano:
O campo como localizao deslocante a matriz oculta da poltica em

que ainda vivemos, a matriz que temos que aprender a reconhecer
atravs de todas suas metamorfoses, tanto nas zones dattente de nossos
aeroportos como em certas periferias de nossas cidades. Este o quar-
to e inseparvel elemento que se uniu, rompendo-a, antiga trindade
Estado-nao-nascimento-territrio. [...] Agora este princpio entrou
em um processo de deslocamento e de deriva que torna evidentemen-
te impossvel seu funcionamento e que nos faz prever no s o
surgimento de novos campos, como tambm de novas e mais deliran-
tes definies normativas da inscrio da vida na Cidade. O campo de
concentrao, que agora se instalou solidamente nela, o novo nmos
biopoltico do planeta. (Agamben, 2003, p. 224).
Aquilo que usualmente as agncias governamentais apontam e re-

gistram estatisticamente se refere especialmente precariedade material
das moradias, ficando dessa forma invisibilizados mltiplos fatores que
constituem o espao segregado, como os controles arquitetnico e
institucional das fronteiras sociais e a militarizao seletiva da vida urba-
na (Alerta Argentina, 2006). Os espaos fragmentados da cidade sinali-
zam a decadncia do ideal integrador que, em tempos passados, assumia a
mxima do progresso como uma obra de uso coletivo. Por isso, interessa
aqui ampliar a reflexo sobre os aspectos nem sempre previstos no regis-
tro de censos e estudos. Algumas prticas institucionais de construo de
dados associam estigmas a delitos, reforando a discriminao no merca-
do de trabalho e no acesso justia, o mesmo acontecendo quando se
trata de identificar trabalhadores que morem na proximidade de parques
industriais degradados ou de lixes.
A guetificao social, encarnada no que denominamos Ncleo Ur-

bano Segregado,18 materializa-se por meio de um processo social de
18 Por Ncleos Urbanos Segregados (NUS), entendemos aquelas unidades ou com-

plexos habitacionais que, por determinaes histricas e sociais, ficam associados s
macrounidades urbanas, sendo por elas segregados. Padecem de isolamento social, dete-
riorao urbanstica extrema, estigma e condies de vida que os definem, na segregao
ecossocial, em processos de guetificao e cujas caractersticas de habitat recortam-
nos do entorno urbano (Bialakowsky et al., 2001).
170

deslocamento, de uma dinmica de alojamento e desalojamento

diferencial pela qual a sociedade constri uma delimitao segregada.
O espao converte-se num estigma, e seus habitantes levam o nome
do estigma cuja referncia deve ser evitada para poder circular no
entorno urbano; longe de se constituir em periferia, esses espaos
encontram-se no meio das cidades expandidas. As representaes
sociais situam-no num subrbio imaginrio, mesmo quando o espa-
o comum no apresenta nenhuma descontinuidade na grande urbe.
(Bialakowsky et al., 2005).
Segundo os dados disponveis, em 2004 cerca de um bilho de pes-

soas viviam favelizadas no mundo, das quais 14% se encontravam na Am-
rica Latina e 80% distribudas entre a frica e a sia. Somente em trs das
grandes cidades latino-americanas (Mxico, Bogot e Caracas), encontram-
se 8 milhes de pessoas que vivem em vilas ou assentamentos precrios
(Pavn, 2006). Na Argentina, a quantidade de habitantes em favelas au-
mentou 41% entre 1991 e 2001 (Borthagaray, 2005, p. 14-15). Do total de
conglomerados urbanos nacionais, estima-se que 22% da populao resi-
da em moradias situadas a trs quadras ou menos de terrenos utilizados
habitualmente como lixes (SIEMPRO; INDEC, 2001).
De acordo com outra fonte, os domiclios em situao precria na
Argentina aumentaram 26% entre 1980 e 1991 (Bricchetto, 2005). A po-
pulao vivendo em favelas passou de 42.462 em 1962 para 107.805 em
2001, aumento esse de 153%. Em 1991, o total de populao de favelas e
assentamentos precrios na cidade de Buenos Aires e Grande Buenos Aires
era de 410.481, enquanto, em 2001, essa cifra subia para 653.721 habitan-
tes (Nistal; Vidal, 2005). Dados do governo da cidade de Buenos Aires
indicam que mais de 85 mil famlias vivem em situao habitacional defi-
citria. No perodo 1991-221, a quantidade de habitantes em vilas de emer-
gncia e ncleos habitacionais transitrios aumentou aproximadamente
100% (GCBA, 2005). Alm do mais, umas 150 mil pessoas vivem em bair-
ros pauperizados, aos quais devem se somar entre 800 e 1.000 favelas da
provncia de Buenos Aires.
Alm das condies de pauperizao e indigncia, cabe destacar que,
nas ltimas dcadas, se abateram sobre as favelas, assentamentos e com-
plexos habitacionais novos processos de guetificao social e espacial que
condicionam radicalmente as condies materiais de vida. As cidades
mudam e, em sua mutao, polarizam-se numa espcie de emparedamento,
de cercamento que define fronteiras sociais e espaciais. Erige-se uma est-
171

tica contrastante que, em seus extremos cromticos, anula matizes que

antigamente ilustravam um horizonte com pretenso de integrao e
mobilidade social ascendente.
relevante considerarem-se as mutaes ocorridas nas racionalidades
que estruturam os diferentes projetos de interveno governamental so-
bre a problemtica relacionada com habitao e habitat. Na Argentina,
entre vrios pases latino-americanos, podem se identificar modelos de
integrao ao espao urbano desde a dcada de 1950 at os anos 1980, o
que opera em direo normalizao da fora de trabalho por meio da
erradicao e da radicao. So exemplos do primeiro, sob o autoritarismo
das ditaduras, planos de erradicao de vilas de emergncia, como o PEVE
(Plan de Erradicacin de Villas de Emergencia), criado em 1967, que defi-
niu todo um estilo de interveno para os habitantes dos espaos urbanos
estigmatizados. Como exemplos do segundo, na etapa democrtica, com
ensaios de dilogo e participao dos atores residentes, h os planos de
radicao de favelas e assentamentos sancionados em meados da dcada de
oitenta.19
Atualmente, o modelo emergente tende a mudar a concepo sobre
esses espaos: A dinmica social das grandes cidades deixa de exercer a
funo de integrao e assimilao e, ao mesmo tempo, sustenta as gran-
des distncias sociais entre as classes sociais (Queiroz Ribeiro, 2005, p.
152). Embora nunca o enunciado seja homogneo e existam cruzamentos
discursivos e governamentais que se tensionam, crescentemente se apon-
tam espaos segregados como usinas de perigo, orientando-se sua admi-
nistrao para um modelo de conteno residual, usualmente com foras
de segurana, produzindo-se um cerco sobre os alojados-desalojados
19 Podemos situar mais precisamente essas polticas: A lgica da erradicao de

vilas de emergncia predominou desde os anos 50 at a dcada dos 80 [...] O caso mais
difundido foi o PEVE (Plan de Erradicacin de Villas de Emergencia), implementado
nos anos 60. Esse plano originou a erradicao massiva de favelas, transferindo seus
moradores para Ncleos Habitacionais Transitrios (N.H.T.) como etapa intermediria
do programa. A seguir, a populao seria levada para moradias definitivas, uma vez cum-
prida a fase de adaptao. At hoje, a populao erradicada por meio desse programa
permanece nos NHT (Martnez, 2004). A radicao surge em seguida no mbito da
cidade de Buenos Aires: No ano 1984, por meio da Ordenana 39.753, estabelecem-se
as pautas programticas para a implementao de um Programa de Radicao Integral
de Vilas de Emergncia e Bairros Carentes da Capital Federal. Dois legisladores posteri-
ores apresentam a radicao como eixo das intervenes em favelas: a Ordenana 44.873,
do ano 1989, e a Lei 148, sancionada em dezembro de 1998" (Martnez, 2003).
172

(Bialakowsky, 2005). A figura da periculosidade tende a se concentrar nos

jovens-pobres-urbanos, ou no limite de populao que sobra em uma so-
ciedade excludente. O Estado penal desenvolve diferentes tticas de varre-
dura sobre o indesejvel ou mantm em margens claramente delimitadas
aquilo que atente contra determinado ordenamento social. Esse desen-
volvimento d-se no porque essas populaes extinguveis constituam uma
ameaa de confronto aberta e explcita, mas, principalmente, pelo intole-
rvel e atemorizante que resultam as produes sociais segregadas.
O princpio de mobilidade social que postulava o modelo de integrao
keynesiano desvanece-se ao mesmo tempo em que se opera uma virada que
estipula, como princpio de organizao e gesto espaciais, a conteno
perimetral silenciadora. A realidade invibilizada e estereotipada, e o que
ocorre ali aceito como focos inabordveis, onde as prprias instituies
governamentais de bairros padecem cercos e incertezas. Esses processos
percorrem e atravessam tanto as favelas e os conjuntos habitacionais massivos
em estado de degradao, como as zonas especficas da cidade que revelam
alta deteriorao e abandono. O processo de guetificao no est tanto na
prevalncia do tipo habitat precarizado, embora constitua sua condio,
mas especialmente nos processos que assumiram a interveno governa-
mental sobre as fraes mais empobrecidas. Entre essas intervenes, a
multiplicao de dispositivos de criminalizao da pobreza e a
territorializao dos conflitos do conta da dramtica reconfigurao desse
corpo poltico urbano que torna cada vez mais robusta a criao de uma
alteridade social polarizada, por meio de fronteiras scio-espaciais entre a
cidade rica e cosmopolita e a pauperizao e desindustrializao das zonas
onde habitam as classes perigosas (Alerta Argentina, 2006).
Complementarmente, poderiam se citar numerosos exemplos de
espaos urbanos atravessados pelos processos de guetificao. Para este
ensaio, selecionamos o complexo habitacional denominado
mediaticamente de Fuerte Apache, que, como outros da periferia bonaerense
Carlos Gardel, La Cava , possui um carter icnico na medida em que
sua prpria trama municipal e corporal condensa dentro de si a constru-
o social do cerco e do escotoma.20
20 Escotoma: termo tomado das cincias mdicas que significa rea de cegueira
parcial ou total dentro dos limites de um campo visual normal. De nossa perspectiva,
retomamos esse conceito para nos referir a uma prtica de invisibilizao de trajetos
sociais nos processos de excluso-extino social (Bialakowsky et al., 2006).
173

Esse complexo habitacional denominado oficialmente como Bair-

ro Exrcito dos Andes, situado em Ciudadela, localidade da Grande Buenos
Aires, foi edificado sob o Plano de Erradicao de Favelas de Emergncia
(PEVE) na dcada de 1960, durante um perodo ditatorial. O complexo
abrange uma superfcie de 26 hectares, integrado originalmente por 22
monoblocos e 11 ns cada um deles com trs torres de 10 andares
unidos entre si pelas denominadas cordas de trs andares, somando um
total de 4.657 apartamentos. Segundo dados oficiais do ltimo censo naci-
onal (2001), habitam ali 17.777 pessoas. No entanto, clculos de organiza-
es comunitrias e das foras de segurana supem que a cifra real ronde
as 30 mil pessoas (Diario Clarn, 27.03.05), chegando outras estimativas a
apontar um mnimo de 50 mil habitantes (CELS, 2005b).
Desde sua criao e no transcurso das ltimas dcadas, o complexo
habitacional apresentou diversas formas de segregao e guetificao: sua
conformao como espao disruptivo na trama urbana e sua concepo
massiva de normalizao de setores populares, at se transformar pro-
gressivamente em alojamento do desalojamento social e portador do
estigma de periculosidade, fundamentalmente a partir de sua denomina-
o como Fuerte Apache. Desde 2003, o bairro encontra-se cercado por
foras armadas da polcia que controlam os acessos e sadas tanto de
veculos, como de pessoas. Em sentido icnico, a segurana do cerco tor-
nou-se emblemtica. O exerccio de uma vigilncia seletiva entre o demar-
cado dentro e fora do permetro do bairro atende exigncia de controle
eficaz que module os corpos tidos por perigosos ao mesmo tempo em
que configura um espao de exceo, sitiado, militarizado.
A configurao social do espao na era da globalizao implica, ao
modo da faixa de Moebius, a segregao por meio da localizao territorial
(Bauman, 1999). As dinmicas que estreitam as lgicas do glocal, con-
ceito que une a falsa distncia entre o local e o global, encarnam as formas
que submetem os setores deslocados para um estranhamento radical,
criminalizando a pobreza (Wacquant, 2001), e intervenes de exceo,
pelas quais se produz o arbtrio para alm do legal (Agamben, 2004). Re-
sultante disso, tambm se definem a exotizao dessas populaes e a luta
para se imporem pautas de sua auto-responsabilizao. Traa-se assim a
fronteira do lager urbano:
O resultado da forma urbana desenvolvida atravs do tempo a

histria das lutas, dos confrontos pela diviso injusta e sempre
174

assimtrica do territrio da cidade, porque em geral as cidades so

organismos carnvoros que necessitam de forma constante territ-
rios para colonizar. (Faivre, 2005, p. 461).
Pode se dizer, seguindo-se Faivre, que, no marco dos processos de

guetificao social, no s se realiza a luta pela conquista do espao,
como tambm a luta pela designao dos espaos demonizados, constru-
indo-se de tal modo uma cartografia do sobrante, do segregado. Essa cons-
truo do espao urbano resulta em uma complexidade inscrita em con-
tradies sociais que a tensionam: por um lado, h a existncia de um
continuum de incluso-excluso social e, por outro, a governabilidade
que alimenta essa dinmica. Assim, as noes de erradicao-cerco de
populaes tm mltiplos significados que no se esgotam ao se pensar
isoladamente a relocalizao de populaes empobrecidas, a simples
expulso de ocupantes ou sua conteno, seno que possuem a
virtualidade da modulao social destinada aos setores sociais excludos
no marco da matriz hegemnica da sociedade (Bialakowsky et al., 2005).
Os diversos cercos e sistemas de excluso conjugam-se e implicam as
novas formas de controle e gesto social como processos de
neoguetificao.
OS NOMES DA GESTO PUNITIVA

Em continuidade s anlises precedentes, agora tentaremos dar conta
de outro processo que modula certas fraes da classe trabalhadora, neste
caso, por meio da gesto punitiva. A gesto penal institucional, a exem-
plo das intervenes das foras de segurana, expressa parte do continuum
de excluso-extino social que, como mencionamos, atravessa a vida so-
cial esculpindo corpos, trajetrias e espacialidades diferenciais. Assim, a
criminalizao (penalizao) das populaes deslocadas vincula-se estrei-
tamente com a superfluidizao da fora de trabalho.
A gesto punitiva inscreve-se sob diversas formas, desde modula-
es segregativas at o caso extremo, o encerramento (e aniquilao) pe-
nal. De forma convergente, constitui-se um processo de construo de
um outro ameaador, perigoso (Castel, 2004), exigindo-se a segurana da
tolerncia zero. A segregao, combinada com as normas restritivas que
definem o desejvel socialmente, cria prias do sistema produtivo, popu-
laes violadas potencialmente extinguveis.
175

O reordenamento sob signos da tanatipoltica criar condies para

se gerarem processos disruptivos permanentes da ordem estabelecida. O
sistema penal descarregar assim novas formas de vigilncia e coao esta-
tal legitimadas sobre as novas formas de pobreza e excluso ligadas ao
ps-fordismo (Bergalli, 1997). A lgica do enunciado, na realidade, revela a
trama oculta do conflito social, e a taxa de encarceramento apresentada
como aquela ao eficaz que conseguiria conter esse outro perigoso. Segundo
o jornal El Clarn (4 jul. 2005), com base em estatsticas do Ministrio da
Justia argentino, nos ltimos cinco anos, os presos aumentaram em 44% em
penitencirias federais, enquanto a populao do pas s aumentou 5%. Essa
assincronia demonstra a crescente gesto punitiva sobre as populaes
deslocadas da integrao normalizada.
De acordo com um informe apresentado pelo Alerta Argentina
(2006), na provncia de Buenos Aires, 9 em cada 10 presos so pobres, e,
entre eles, 75% foram processados sem condenao em primeira instn-
cia, quer dizer, sem determinao jurdica de culpabilidade. Somente nessa
provncia, a populao carcerria duplicou entre 1998 e 2004. O Minist-
rio da Justia reconhecia:
O sistema penal pune com maior severidade os delitos cometidos

mais freqentemente pelas pessoas que pertencem aos setores sociais
mais marginalizados e no os delitos mais graves (...) ao contrrio
do que usualmente se pensa, o nmero de presos no tem relao
com a freqncia dos delitos, e cada pas toma as decises politica-
mente. (Clarn, 4 jul. 2005).
Os traos de uma nova forma de governo destacam a incerteza (Castel,

2004) como lgica do Estado de exceo (Agamben, 2004, p. 25, 44, 83):
O totalitarismo moderno pode ser definido, neste sentido, como

instaurao, atravs do estado de exceo, de uma guerra civil le-
gal, que permite a eliminao fsica no s dos adversrios polticos
como de categorias inteiras de cidados que por qualquer razo
sejam no integrveis no sistema poltico. Assim, a criao volunt-
ria de um estado de emergncia permanente (embora eventualmente
no declarado em sentido tcnico) tornou-se uma das prticas es-
senciais dos Estados contemporneos, mesmo daqueles assim cha-
mados democrticos. [...] Conforme uma tendncia ativa nas de-
mocracias ocidentais, a declarao do estado de exceo est sendo
progressivamente substituda por uma generalizao sem preceden-
176

tes do paradigma da segurana como tcnica normal de governo

[...]. Em todo caso, o estado de exceo aponta um umbral no qual
lgica e prxis indeterminam-se e uma pura violncia sem logos pre-
tende atuar um enunciado sem nenhum referencial real.
Os dados indicam que a populao carcerria na Argentina aumen-

tou de forma extraordinria nos ltimos 20 anos. Desde o incio da demo-
cracia (1984) at 2002, e apenas nas penitencirias federais, a quantidade
de pessoas processadas pelo sistema penal apresentou um crescimento de
283% (SPF, 2005).21
Grfico 1 Argentina. Evoluo da populao carcerria.*

* A estatstica oficial sobre populao carcerria comeou no ano 2002.
Nos anos anteriores, no h dados para algumas provncias.
Fonte: Direo Nacional de Poltica Criminal. Secretaria de Poltica Criminal

e Assuntos Penitencirios. Ministrio da Justia e Direitos Humanos (SAyDS, 2006).
Observa-se ter havido um ntido incremento da quantidade de pes-

soas encarceradas, a partir da introduo da doutrina da tolerncia zero na
dcada do governo neoliberal (1990-1999), tendo esse nmero praticamente
dobrando. O fenmeno acompanhado pela exacerbao do uso da vio-
lncia policial. Segundo o Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS,
21 Embora essa fonte apresente um importante sub-registro, porque no existia

uma contabilidade da populao em todo o sistema penal, importante resgatar a
tendncia que demonstra: de valores elevados na dcada de 1970, em perodo de dita-
dura militar, revela uma diminuio na primeira dcada de democracia, mas, a seguir,
os valores indicam uma tendncia ascendente at superar a populao encarcerada
durante a ditadura.
177

2005a), desde 1996 at a atualidade, o nmero de civis mortos em con-

frontos com a polcia aumentou 69%. Informao divulgada na imprensa
indica que:
Nas prises provinciais, h quase 25.000 presos e de acordo com

um informe da Comisso pela Memria 90% no tm sentena
definida. Alm do mais, o CELS assegurou que a capacidade dos
presdios alcana conter em condies dignas apenas 45% desse
nmero de detidos [...] [e] nos primeiros 60 dias de 2005, houve 48
mortes em celas das penitencirias. (Diario Clarn, 15 abr. 2005).
Como indica o Quadro 7, a taxa de encarceramento por 100 mil ha-

bitantes apresenta situaes dspares: os Estados Unidos registram o maior
percentual, e pases do Cone Sul, como Chile, Argentina, Brasil e Uruguai,
mostram altas taxas em comparao a pases como o Japo ou a Sucia.
Quadro 7 Populao carcerria e taxa para cada 100 mil

habitantes (pases selecionados)
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do Documento de Trabalho do

Sistema Penitencirio na Repblica Argentina (2005).
Na Argentina, registravam-se, em 1997, 29.690 pessoas presas entre

penitencirias federais e provinciais. Essa cifra cresceu gradualmente at
2005, quando passou a ser de 55.528, o que significa um incremento de
87% na quantidade de pessoas presas. Por sua vez, a taxa de encarceramento
para cada 100 mil habitantes passou de 83,2 em 1997 para 143,4 em 2003,
178

o que d um incremento de 72,4%, enquanto a diferena percentual de

ocorrncias delitivas registradas para o total do Pas no mesmo perodo
(1997 a 2003) foi de 55,7% (DNPC, 2005).
Tomemos como exemplo outro caso. Segundo o Servio Penitenci-
rio de Crdoba, em maio de 2005 havia, em toda a provncia, 5.823 pes-
soas alojadas num estabelecimento com capacidade para 3.432. No estabe-
lecimento Nmero 2 de San Martn, dessa provncia, havia 1.621 presos,
quando a capacidade era somente para 850. Entre eles, 48% permanecem
sob priso estatal e ainda no foram condenados.
A chave da anlise desses dados no consiste em indagar-se particu-
larmente sobre as agncias do sistema penal, mas em apontar, principal-
mente, por meio da tendncia temporal desses indicadores, a dimenso
que assume a dinmica de penalizao, a qual opera sobre vastos setores
superfluidizados da sociedade. Segundo o censo penitencirio de dezem-
bro de 2003, 62% das pessoas processadas e encarceradas permaneciam na
condio de processados sem sentena judicial (DNPC, 2005). Esse fen-
meno ilustra a idia de conteno preventiva, complemento dos proces-
sos de guetificao. O encarceramento foi ressuscitado e reinventado por-
que til para uma nova funo necessria da dinmica das sociedades
neoliberais tardomodernas: achar um modo civilizado e constitucio-
nal de segregar as populaes problemticas criadas pelas instncias eco-
nmicas e sociais atuais. (Garland, 2005, p. 322).
No que se denomina gesto punitiva, a interveno pode se apresen-
tar no apenas sob forma de recluso, mas tambm sob formas extensivas
e mais drsticas ainda por meio das mortes que ocorrem reiteradamente
em nome da defesa social (Daroqui, 2001). Segundo dados elaborados pela
CORREPI (2005), 44,6% das mortes de pessoas causadas pelas foras de
segurana ocorrem em delegacias ou prises, quer dizer, sob a tutela esta-
tal. Somando-se a elas as mortes sob o rtulo de supostos ladres, a cifra
ascende a 68%.
Outros elementos que se podem agregar anlise, para se compre-
ender a intensidade desses processos, so a estigmatizao e a orientao
punitiva das agncias do sistema penal para jovens de setores pobres urba-
nos. Esses elementos so fundamentais s novas formas de controle que
tendem a incrementar e infantilizar o registro carcerrio. A partir da
anlise dos dados do ano 2000, algumas pesquisas apontaram que 20% das
condenaes totais pronunciadas no Pas concentravam-se em jovens de
at 21 anos de idade (Guemureman, 2001).
179

A ttica da conteno ajusta-se: Com eles no se far nada, a nova

estratgia ser incapacit-los e neutraliz-los em instituies que mudaro
tambm e justamente para eles sua disposio espacial-territorial e espaci-
al-intrainstitucional (Daroqui, 2001, p. 79). Em relao faixa etria, dados
elaborados pela CORREPI (2005) indicam que 64,42% dos mortos pelas
foras de segurana tinham, no momento de sua eliminao fsica, entre
15 e 25 anos. Em termos de seqestro institucional (Bergalli, 1997), ao tr-
mino do ano de 2005, quase 20 mil meninos, meninas e jovens na Argen-
tina encontravam-se privados de liberdade, sob a tutela do Estado (MJyDD;
UNICEF, 2006), entre os quais mais de 80% das crianas estavam encarce-
radas por razes ligadas pobreza. Somente na provncia de Buenos Aires,
a quantidade de menores envolvidos com questes judiciais passou de
23.555, em 1996, para 43.654 em 2004 (Guemureman; Azcrate, 2005).
Na provncia de Crdoba (segunda em volume populacional na Argenti-
na), a idade mdia dos detentos est entre 23 e 27 anos, sendo 6% dos
presos analfabetos e 88% desocupados ou trabalhadores ocasionais no
momento de sua deteno (Alerta Argentina, 2006).
Segundo outros exemplos tirados de um informe da Direo Naci-
onal de Poltica Criminal (DNPC, 2005), na origem de questes judiciais
envolvendo jovens, 62% foram geradas por preveno policial, 36% por
denncia policial e 2% por denncia em frente a um tribunal, e o incio de
questes judiciais de mais de 60% dos menores institucionalizados esteve
ligado tutela estatal. A lei chamada de patronato, de 1910, permitia ao
Estado suprimir o poder paterno, institucionalizando a criana. No se
procedia a uma abordagem completa da famlia, preferindo segregar a
criana. Quanto aos atos cometidos por esses menores, 47,5% constitu-
ram delitos contra a propriedade (furtos e roubos); em segundo lugar,
vieram as leses (22%) e, em terceiro, as ameaas (11%). Em quantidade
inferior, foram investigados delitos contra a integridade sexual, delitos
relacionados com o porte e uso de armas de fogo e atentado e resistncia
autoridade. Dos imputados, 20% eram menores de 14 anos no momen-
to da ocorrncia, 38% tinha entre 14 e 15 anos e 42% tinha entre 16 e 17
anos. Quanto ao nvel de instruo alcanado, em 38% dos casos os me-
nores tinham sua educao primria completa e em 24%, incompleta. Dos
imputados que realizavam alguma atividade, 50% faziam biscates (traba-
lhos eventuais no-qualificados e precrios), 27% declararam trabalhar
em relao de dependncia, enquanto 7% trabalhavam por conta prpria
(DNPC, 2005).
180

Esses dados surpreendem, j que uma grande poro dos jovens

detidos pelo sistema penal mantm algum lao com o mercado de traba-
lho, e, nessa ambigidade, repousa a explicao: pertencem classe traba-
lhadora, mas encontram-se no limite da incluso que se supe, em seu
enunciado, normalizadora. A hiptese que se debate freqentemente pos-
tula a correlao entre incremento de pobreza e incremento de delitos.
No entanto, o que aqui se desenvolve justamente a correlao entre o
desalojamento de populaes do mercado de trabalho formal e regular e o
incremento da coao do sistema penal: A priso reinventada do presen-
te uma soluo penal em frente ao novo problema da excluso social e
econmica (Garland, 2005, p. 323).
O signo da etapa disciplinar era constitudo pelo panptico de
Bentham e a recluso normalizadora; na etapa atual, oferece-se um mode-
lo oposto, implosivo e mortfero destinado distribuio dos corpos
institucionalizados. Efetivamente, podem se analisar sucessivos motins
penitencirios como os ocorridos nas prises de Crdoba e Magdalena,22
que tiveram um saldo de 47 mortes e um sem-nmero de feridos. A anli-
se revela seqestros coletivos, violncia e aes mortferas no tratamento
das populaes reclusas. A partir dessas consideraes, pode-se dizer que
o par disciplina-reabilitao tende a mudar nessas circunstncias para re-
cluso-inabilitao.
Esses complexos penais, em muito semelhantes a outros da Argenti-
na e Amrica Latina, acham-se em situao de superlotao de reclusos. Os
que ali passam seus dias, quer dizer, aqueles que devem aprender a viver em
liberdade a partir da priso (Daroqui, 2001), encontram-se amontoados,
22 O que se conhece como o massacre de Coronda iniciou em abril de 2005, na

penitenciria situada na provncia argentina de Santa F, deixando um saldo de 14 mor-
tos. O segundo caso que apresentamos para este cone o massacre de Magdalena (peni-
tenciria situada na provncia de Buenos Aires), em que morreram 33 internos, com uma
diferena de poucos meses em relao ao primeiro caso. Em ambos os casos embora
principalmente no de Magdalena , foram denunciadas intervenes repressivas ilegais,
abuso do uso da fora e violaes aos direitos humanos por parte do pessoal do servio
penitencirio, sobre o qual recaram graves acusaes de organismos de direitos huma-
nos e da justia, por sua interveno, responsabilidade e posterior sumio de provas
acerca do confinamento de internos durante o incndio (provocando mortes por incine-
rao e asfixia) e a represso com armas de fogo. Veja-se a respeito o jornal Clarn (13
maio 2005, 5 jun. 2005) e o jornal La Opinin (15 abr. 2005). Atualmente, o caso encon-
tra-se em processo de investigao na justia penal argentina.
181

precarizados e violados em seus direitos elementares. O que esses aconteci-

mentos paradigmticos em torno da lgica do tratamento institucional apon-
tam seu potencial destrutivo ou de eliminao como parte de um mtodo
que ficcionaliza, que apresenta as tragdias como efeitos de auto-eliminao
ou de conflitos horizontais. A interveno institucional, que provoca a
imploso dos corpos nos sistemas de priso e de tutela estatal, oferece outra
explicao para a crtica naturalizao do expulsado.23
Cabe salientar tambm a importncia da superlotao e do amon-
toamento em prises como dimenso epidemiolgica decisiva das popu-
laes reclusas. Pesquisas realizadas por especialistas em estudos sobre
prises estimam que um tero da populao mundial de presos encontre-
se infectada por tuberculose. A cada ano, entre oito e dez milhes de
pessoas contraem a doena, ao mesmo tempo em que trs milhes aproxi-
madamente morrem na priso por causa dela (Hoffner, 2005). Um dos
fatores que favorece essa propagao a incidncia do vrus HIV, endmico
na populao carcerria (idem).
O DEVIR NA FRAGILIZAO DOS CORPOS
Com a dinmica de fragilizao dos corpos, fazemos meno a pro-

cessos sociais que violam a sade de populaes, afetando sua qualidade
de vida e a longevidade. Esse vetor conflui para agravar as problemticas
da segregao que aparecem naturalizadas, j que condensa em si os pade-
cimentos social e subjetivo em seus limites extremos e, ao mesmo tempo,
reveste-se socialmente de caracteres puramente bio(lgicos) e (in)dividuais.
Os indicadores que podem ser citados so mltiplos. Cabe apontar
os mais significativos de acordo com os conceitos desenvolvidos. O indi-
cador que d conta da fragilizao de populaes a taxa de mortalidade
materna 24 e sua associao com as condies de pobreza. Na Argentina,
essa taxa exibe uma tendncia estvel, com uma mdia de 4,3 por 10 mil
23 As prises funcionam agora como uma forma de exlio, e o uso que se faz
delas no est to definido pelo ideal da reabilitao como por um ideal que Rutherford
chama de a eliminao (Garland, 2005, p.292).
24 Por mortalidade materna, entende-se o bito de uma mulher enquanto esteja
grvida ou dentro dos 42 dias seguintes ao trmino da gravidez, devido a qualquer causa
relacionada gravidez, agravada por ela ou relativa sua ateno (CNCPS, 2005, p. 170).
182

filhos nascidos vivos. No entanto, deve se notar que o principal

determinante das mortes maternas o aborto, representando 27% do to-
tal de bitos. Entre 1995 e 2000, as internaes por complicaes de abor-
to aumentaram 46% em estabelecimentos oficiais (CNCPS, 2005, p. 96).
Tais nmeros revelam as circunstncias extremamente precrias em que
se realizam essas intervenes, condies sanitrias inadequadas que afe-
tam especialmente as mulheres dos setores mais pobres, evidenciando a
modulao no-tica da incapacidade de se regularem e prevenirem essas
cirurgias e de nelas se intervir. A distribuio da mortalidade materna
entre as diferentes zonas do pas apresenta uma ampla heterogeneidade, e
so as provncias mais pobres as que tm uma taxa mais elevada (idem).
Nessa linha argumentativa, interessa lembrar as referncias antes citadas so-
bre a incidncia direta da subnutrio na fragilizao, j que elas so mais
amplas que os ndices de desnutrio, tomando como referncia as brechas
de rendas abaixo das linhas de pobreza e indigncia (ver Quadro 5).
Complementarmente, de modo significativo, com relao aos proces-
sos de patologizao de populaes, podem se apresentar cifras referentes a
trs endemias principais que as conotam contemporaneamente: HIV-AIDS,
tuberculose e doena de Chagas-Mazza. Na Amrica Latina e no Caribe, o
HIV-AIDS propagou-se com grande rapidez desde os primeiros casos detec-
tados. O Caribe registra a incidncia mais alta entre adultos depois da frica
Subsaariana, com uma taxa mdia de 2,3%, o que transformou a doena na
causa de morte mais importante entre a populao de 15 a 49 anos. Na regio
latino-americana, registram-se incrementos significativos do nmero de pes-
soas infectadas entre 2002 e 2004, havendo, neste ltimo ano, um registro
total de 2,4 milhes de pessoas infectadas (ONU, 2005, p. 159).
A relao entre propagao e pobreza da populao direta: Em-
bora na maior parte dos pases da regio a epidemia tenha ingressado atra-
vs de grupos abastados com capacidade de viajar, invariavelmente foi se
transferindo para grupos na pobreza (Cceres, 2002, p. 8). Os fatores pobre-
za, nvel educativo e gnero tornam maiores as probabilidades de contgio
em mulheres em situao de pobreza e em jovens com baixo nvel educativo
(CEPAL, 2005). Outro estudo identifica as populaes com necessidades b-
sicas insatisfeitas e os grupos desprovidos de cobertura social como grupos
em situao de mais vulnerabilidade em frente ao vrus. A doena ocorre
sobretudo nos grupos mais pobres e com menos instruo, enquanto entre
outros grupos sociais a incorporao de novas terapias de alta eficcia propi-
ciou melhor qualidade de vida e sobrevida (Blanco; Arosio, 2005, p. 2).
183

No Grfico 2, apresentam-se dados sobre HIV/AIDS na Argentina relati-

vos ao perodo 2001-2004. Eles mostram ter havido um decrscimo da populao
com HIV/AIDS em 2002 e, em seguida, um incremento. As taxas de mortalida-
de por HIV/AIDS oscilam entre 12,5 e 14 casos em cada 100.000 habitantes.
Observa-se tambm um relativo incremento dos casos de HIV (portadores sau-
dveis) em relao aos de AIDS (portadores doentes), expressando assim uma
maior propagao ao mesmo tempo em que os tratamentos so mais eficazes.
Grfico 2 Mortalidade por HIV/AIDS na Argentina.

Anos 2001-2004.
Fonte: Dados de SAyDS e PNUD (2006).
Somente na cidade de Buenos Aires, a AIDs a primeira causa de mor-

te entre pessoas de 15 a 34 anos (Blanco; Arosio, 2005, p. 3). As notificaes
de HIV para o ano 2004 mostram um dado interessante em relao ao nvel
de instruo das pessoas diagnosticadas recentemente, segundo o qual a doen-
a atinge mais gravemente aqueles com menor grau de escolarizao:
Observa-se que 63% no completaram o segundo grau, e que alm

disso existem grandes diferenas regionais. As provncias de Chubut
e Terra do Fogo no chegam a 20% com nveis de educao incom-
pletos, enquanto que nas provncias de Salta e La Rioja represen-
tam mais de 90%. Mostram assim as diferenas regionais em rela-
o populao vulnervel. (Ministerio de Salud..., 2005, p. 29).
A propagao dessa doena encontra-se associada ao padecimento

de doenas que ganham importncia a partir da disseminao da infeco
184

pelo HIV. Entre os exemplos possveis, destaca-se a tuberculose, que, an-

teriormente, era analisada em relao populao mundial de prises. A
Argentina registra uma taxa de notificao desses casos superior mdia
da regio. No ano de 2002, foram notificados 32 casos para cada 100 mil
habitantes, quase o dobro das taxas do Uruguai e Chile, quatro vezes as
de Cuba e mais de seis vezes dos casos registrados no Canad e nos Esta-
dos Unidos (CNCPS, 2005, p.109).
A tuberculose, doena curvel, que pode se prevenir, continua sendo

uma importante ameaa para a sade pblica na Argentina. Apesar
de que h vrias dcadas se conhecem drogas e tratamentos eficazes,
assim como medidas e procedimentos de controle, atualmente assis-
timos a um recrudescimento da doena no mbito nacional. Vrios
fatores, alm da pandemia do HIV/AIDS, criaram condies prop-
cias para seu agravamento em diferentes zonas do pas. A esse qua-
dro, se soma o enfraquecimento dos programas de controle, que, por
serem menos eficientes em suas aes, determinaram o surgimento
de um importante problema que obscurece o futuro da doena: a
resistncia s drogas antituberculose. (Morales, 2001, p. 2).
Um caso paradigmtico pode ser traado no sentido do exposto:

a doena de Chagas-Mazza uma enfermidade endmica produtora de
alteraes cardacas, com risco de morte,25 estreitamente vinculada s con-
dies de vida e moradia.
Segundo os ltimos dados da Organizao Mundial de Sade (1999),

existem em torno de 18 milhes de pessoas afetadas pela doena do
mal de Chagas-Mazza na Amrica do Sul, 6 milhes sobre um total
de 210 milhes nos pases do Cone Sul e, concretamente, na Argen-
tina, onde considerada a principal endemia, h 2,5 milhes de
afetados. (Rozas Dennis, 2005, p. 36).
As zonas de risco e infeco chagsica tm em comum altas taxas de

pobreza, escassez ou falta de gua potvel, carncias habitacionais, insufi-
cincia de postos de sade ou impossibilidade de acesso a eles e instabilida-
de laboral (Rozas Dennis, 2005, p. 37). No total, considerava-se, para o ano
de 2003, que em torno de 5,5 milhes de pessoas viviam em zonas que ofere-
25 A doena de Chagas-Mazza causada pelo protozorio parasita Trypanosoma
crusi e transmitida pelo inseto vetor barbeiro, de ampla distribuio na Argentina, com
exceo da Patagnia (SAyDS; PNUD, 2006).
185

ciam risco de contrao da doena (Zeballos, 2005). As cifras sobre a quanti-

dade de pessoas infectadas na Argentina constituem assim um cone devido a
sua magnitude e s possibilidades truncadas de se combater a endemia. Nesse
pas, embora existam, h dcadas, programas de alcance nacional para seu
controle e erradicao,26 atualmente persiste, em algumas provncias, a trans-
misso vetorial ativa, e h um potencial incremento de infectados associado a
dificuldades de acompanhamento e vigilncia da propagao por parte dos
sistemas de preveno provinciais (Zaidenberg et al., 2004). Alm disso, a ob-
servao ecotomizada sobre esse padecimento reproduzida por organismos
supranacionais, que, com freqncia, eximem essa doena de seus principais
programas de acompanhamento e metas para os pases em desenvolvimento.
Cabe mencionar, por ltimo, tambm a respeito dos processos de
fragilizao, um aspecto pouco considerado tradicionalmente pelas Cinci-
as Sociais, mas que, na atualidade, ganhou vigncia a partir dos paradigmas
emergentes sobre desenvolvimento sustentvel, promovido por mltiplas
agncias e organizaes sociais. A lgica capitalista, mediante o aproveita-
mento dos recursos sob sua racionalidade instrumental, leva a graves dese-
quilbrios que afetam o ambiente e, conseqentemente, seus povoadores.
Como mencionamos anteriormente, as ms condies do ambiente consti-
tuem uma caracterstica freqente dos bairros precarizados das cidades. Nesse
sentido, podem se propor como figura icnica os fatos relacionados com a
inundao ocorrida na cidade argentina de Santa F em 2003.
Segundo fontes oficiais, grande parte da cidade encontrou-se, em
poucas horas, sob a gua; foram atingidas mais de 140 mil pessoas (30% da
populao), obrigando a evacuao de 75.036 habitantes, atingindo 20 mil
propriedades e ocasionando a morte de 22 pessoas por afogamento. Ou-
tras estimativas realizadas por organizaes de direitos humanos denun-
ciam mais vtimas associadas inundao, apresentando at 67 casos de
morte (Casa de Derechos Humanos..., 2004).
Na sua maior parte, as zonas atingidas eram tambm as mais vulner-

veis do ponto de vista social [...] Em muitos casos, se tratava de assenta-
mentos sem servios ou com um padro mnimo e situados num meio
26 Como exemplos, citamos os seguintes organismos e programas: Servio Naci-

onal de Profilaxia e Luta contra a Doena de Chagas (1952); Instituto Nacional de Diag-
nstico e Investigao da Doena de Chagas Dr. Mario Fatala Chabn (1973); Comis-
so Intergovernamental contra a Doena de Chagas (1991); e Programa Dr. Ramn
Carrillo (1992), entre outros (Zaidemberg et al, 2004).
186

ambiental deteriorado e de alto risco. O empobrecimento e a desocu-

pao foram elementos determinantes na ocupao de solos com gran-
de vulnerabilidade ambiental. (Ministerio de Salud..., 2003).
Em um pas cujo territrio no especialmente afetado por desas-

tres naturais em grande escala, os motivos que produziram esse fato so
explicados de modo similar em diferentes fontes. Uma delas afirma:
[...] falta de dados, inexistncia de programas de monitorao, obras

incompletas, carncias de regulaes, falta de controle e de planos
de contingncia no so mais que o reflexo cru de polticas de Esta-
do que no priorizam adequadamente ou o fazem a partir de um
olhar distanciado do povo. (Kippes, 2003, p. 10).
Concluindo, possvel observar o processo de fragilizao dos cor-

pos como um poliedro em que os mltiplos processos associados ao
continuum de excluso-extino entrelaam-se e do conta da lgica sistmica.
As condies vitais degradam-se: na subnutrio de fraes da populao,
na patologizao dos corpos, nas condies de vida associadas aos seqes-
tros institucionais, na guetificao e na segregao do habitat. O significado
de nos determos sobre esses processos no foi tanto para medi-los em si
mesmo, mas a modulao que assume sua combinao com as condies de
vida e trabalho das populaes violadas. A governabilidade, assim, expres-
sa-se pela distribuio dos riscos e pelas possibilidades de interveno. Po-
rm, como j apontamos, no se trata tanto de carncias de interveno,
mas, pelo contrrio, de sua vigncia metdica. As aes governamentais,
em consonncia com o mtodo cientfico tecnolgico e sua diviso discipli-
nar, impedem a reunio das provas da convergncia da causalidade.
CONCLUSES
Neste trabalho, procuramos ampliar o debate acerca da produo

social da pobreza e da excluso, partindo de uma definio particular do
sistema capitalista atual pela qual acentuamos o eixo referido ao continuum
de excluso-extino social, passando a seguir a distinguir os diferentes pro-
cessos que expressam a modulao governamentalizada exercida sobre as
populaes empobrecidas e excedentes. Entre essas dimenses, estendemo-
nos principalmente sobre as formas de desnormalizao, os processos de
segregao espacial, a gesto punitiva e a fragilizao dos corpos.
187

Assim se tentam explicar, a modo de gerar novas hipteses e interro-

gaes, os mtodos subjacentes relativos tanto aos epifenmenos analisa-
dos, como aos seus registros usuais. Embora se fornea informao quanti-
tativa, as cifras no pretendem homologar a eficincia de uma amostra esta-
tstica, mas alcanar de certo modo uma induo, como uma maneira de
representao tendente a ilustrar o marco conceitual e, complementarmen-
te, intercalar relatos qualitativos como os cones que guardam a inteno de
se formular como representaes hologramticas do conjunto. Com esse
recorte, tentamos detectar as formas naturalizadas da modulao nesta eta-
pa do capitalismo fragmentador da fora de trabalho, no qual a dade produ-
tores e a(ex)propriadores (Grner, 2005) tende a se diluir ou a se transformar
numa trade com a diviso entre os produtores outrora universais (seja por
sua realidade fordista, seja por sua elaborao mtica).
Os processos e os mtodos captados, embora guardem, nesta apre-
sentao, a forma de vetores ortogonais ao plano social, no devem ser
pensados isoladamente uns dos outros. Como descrevemos, cada dinmi-
ca analisada possui uma especificidade particular, mas deve se notar que
essas intersees configuram-se na realidade ajustadas, j que no se trata
do relato de incidncia microindividual, mas da compreenso dessas
regulaes sobre a populao.
As modulaes governamentais convergentes sobre o grupo com-
preendem, em nova poca do capitalismo neoliberal (perifrico), a
reconcepo de subcategorias subordinadas da fora de trabalho, de coer-
o punitiva, de segregao urbana e de patologizao, cuja demarcao
estigmatizada produz-se ao mesmo tempo que esses efeitos combinados,
que aludem conceitualmente ao Homo sacer e, desse modo, caracteriza-
o da populao extinguvel. Por sua vez, relevante refletir sobre o
conflito social e comprovar se essas parcialidades e extremos,
provisoriedades do analisar, falam da mudana. Partindo, como o fize-
mos, da definio do sistema por meio de um eixo seletivo, isso foi poss-
vel na considerao de que a dade produtor-apropriador encontra-se oculta
de tal modo, que se dilui esse outro que outrora significava uma ponte
para o conflito e para a transio para gestar mudana social. preciso
compreender ento, nessa metamorfose, que necessrio no s a recupe-
rao do produtor e a distribuio do produto alienado, como tambm
dos mtodos que operam como transfundo das prticas governamentais.
Nessa proposta, e compartilhando a viso crtica com outros autores, o
desafio consiste no s no desenvolvimento conceitual e seu embasamento
188

emprico, como especialmente na descoberta dos passos de um mtodo

governamental que module a populao extinguvel, na convico de que,
a partir da crtica dessas fraturas, so possveis uma reconcepo e uma
transformao em distintos nveis: poltico, conceitual e epistemolgico
(Bialakowsky et al., 2006b).
Deve se assinalar, como se antecipava, que a anlise aqui desen-
volvida no substitui a utopia, seno que considera que ela deve abran-
ger no s os contedos epifenomnicos, mas tambm uma mudana
radical do mtodo que, recursivamente, abranja tambm a produo
do conhecimento.
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Ricardo Antunes* Marcio Pochmann**
A DESCONSTRUO DO TRABALHO
E A EXPLOSO DO DESEMPREGO
ESTRUTURAL E DA POBREZA NO BRASIL
Nas quase trs dcadas de prevalncia dos anos dourados do capita-

lismo do segundo Ps-Guerra, houve importantes avanos no tocante ao
grau de conquistas laborais, que terminaram estabelecendo um patamar
mais avanado de segurana do trabalhador. O crescimento do processo
de acumulao fordista daquele perodo foi acompanhado simultaneamen-
te pela diminuio do desemprego e pela elevao dos salrios dos ocupa-
dos, no total da renda nacional. No ltimo quartel do sculo 20, contudo,
emergiram foras destrutivas do trabalho vivo adicionais. Com a intensi-
ficao do processo de acumulao ps-fordista, constata-se a inverso das
bases de garantia da segurana do trabalhador.
Inexoravelmente, passou-se a assistir ao retorno do desemprego es-
trutural, que logrou mais fora medida que ganhou maior dimenso a
globalizao neoliberal. Se isso se transformou numa realidade generali-
zada nas economias centrais, na periferia do capitalismo mundial, onde o
grau de seguridade social no havia avanado tanto durante os anos dou-
rados, deu-se uma ampliao ainda mais intensa nos nveis de precarizao
e desemprego.
* Professor Titular de Sociologia no Instituto de Filosofia e Cincias Humanas

da UNICAMP e autor, entre outros, de Adios al Trabajo? (Herramienta, 2003) e Los
Sentidos del Trabajo (Herramienta, 2005). Coordenador das Colees Mundo do Trabalho
(Ed. Boitempo) e Trabalho e Emancipao (Ed. Expresso Popular).
** Professor do Instituto de Economia e pesquisador do Centro de Estudos
Sindicais e de Economia do Trabalho da UNICAMP e autor, entre outros, de O emprego
na Globalizao (Ed. Boitempo) e Atlas da Excluso Social no Brasil (Ed. Cortez).
195

Diante de tal quadro, este ensaio procura destacar a situao atual

de desconstruo do trabalho, acompanhada sobretudo pelo desemprego
estrutural. Para tanto, a anlise encontra-se dividida em duas partes. A
primeira parte trata das foras responsveis pela desconstruo do traba-
lho. J a segunda refere-se situao em curso do desemprego estrutural e
das transformaes do processo de empobrecimento dos trabalhadores
no Brasil.
FORAS DA DESCONSTRUO DO TRABALHO

Foi em meados da dcada de 1970 que se desencadeou um conjunto
muito grande de mudanas, de modo mais ou menos simultneo, afetan-
do fortemente o capitalismo e o sistema de produo de mercadorias.
Essas transformaes objetivavam tanto recuperar os nveis de acumula-
o e reproduo do capital, quanto repor a hegemonia que o capitalismo
vinha perdendo, no interior do espao produtivo, desde as exploses do
final da dcada de 1960, quando as lutas sociais do trabalho passaram a
reivindicar diretamente o controle social da produo.
Essas mudanas acarretaram profundas repercusses nos universos
do trabalho e das classes trabalhadoras. Podemos dizer que o mundo do
trabalho sofreu uma mutao de forte envergadura. Por sua vez, a empre-
sa dita moderna, fosse ela uma fbrica, uma escola, ou um banco, ao
alterar seu modo de operao, gerou fortes conseqncias, tanto no que
concerne ao trabalho, quanto ao mundo do capital.
Sabemos que foi a partir daqueles anos que se aprofundou o proces-
so de financeirizao da economia trao marcante da chamada
mundializao do capital, para lembrar a tese de Franois Chesnais ,
financeirizao que expresso de uma crise estrutural mais profunda,
normalmente simplificada sob a denominao de crise do taylorismo e
fordismo (Chesnais, 1996). Tal fenmeno tem uma dimenso mais com-
plexa, presente no prprio movimento de acumulao e crise. Estvamos
concluindo, ento, os chamados anos dourados, os anos 1940/60, marca-
dos pela vigncia do welfare State, que atingiu uma parcela de pases cen-
trais importantes, principalmente da Europa Ocidental. Nesse perodo,
houve uma clara simbiose entre o welfare State e o padro taylorista e
fordista, em ascenso nos EUA desde os anos 1920.
Como funcionava a empresa taylorista e fordista em seu processo
produtivo? Tratava-se de uma produo cronometrada, homognea, com
196

A DESCONSTRUO DO TRABALHO E A EXPLOSO DO DESEMPREGO ESTRUTURAL E DA POBREZA NO BRASIL
ritmo controlado, buscando, como disse Ford, que a opo do consumi-

dor fosse escolher entre um carro Ford preto modelo T ou um carro Ford
preto modelo T. Por ser homognea, a produo dava-se em ritmo seriado
e em linhas rgidas. Essa produo em massa favoreceria um barateamen-
to dos preos, sendo ampliado, desse modo, o consumo tambm em mas-
sa, e, por conseguinte, incrementados os salrios dos operrios.
Esse cenrio foi dominante at o incio dos anos 1970, quando ocor-
reu a crise estrutural do sistema produtivo. Aquilo que a imprensa, po-
ca, denominou crise do petrleo, em verdade foi expresso de uma tur-
bulncia muito mais intensa que, de certo modo, se prolonga at os dias
de hoje, uma vez que o vasto e global processo de reestruturao produti-
va ainda no encerrou seu ciclo.
Pois bem, nessas mudanas todas, a empresa taylorista e fordista mos-
trou que tinha cumprido sua trajetria. Tratava-se, ento, de implementar
novos mecanismos e formas de acumulao, capazes de oferecer respostas
ao quadro crtico que se desenhava. Foram vrias as experincias nesse
sentido: na Sucia (em Kalmar); no Norte da Itlia, por meio da chamada
Terceira Itlia; na Califrnia, nos EUA; no Reino Unido, na Alemanha
e em diversos outros pases e regies. Estvamos presenciando, a partir da
dcada de 1970, a experimentao daquilo que o cientista social e gegrafo
norte-americano David Harvey (1992) chamou de era da acumulao
flexvel. Tratava-se de garantir a acumulao, porm de modo cada vez
mais flexvel. Da que se gestou a chamada empresa flexvel.
Essa transformao estrutural que deslanchou a chamada
reestruturao produtiva do capital em escala global teve forte incre-
mento aps as vitrias do neoliberalismo de Margareth Thatcher, na In-
glaterra, e de Ronald Reagan, nos Estados Unidos, quando um novo re-
ceiturio, um novo desenho ideo-poltico, apresentou-se como alternati-
va em substituio ao welfare State. Comeava a se expandir a pragmtica
neoliberal.
Sob a regncia do mundo do mercado, incentivaram-se as privatiza-
es e as desregulamentaes de todo tipo, da economia s relaes traba-
lhistas, do mundo financeiro s leis fiscais. Foi assim que se expandiu o
neoliberalismo. Vale lembrar, entretanto, que a reduo do Estado no
mbito produtivo e na prestao de servios pblicos foi substituda pelo
fortalecimento da nfase privatista do aparato estatal, de que foi exemplo
o governo Margareth Thatcher. Altamente intervencionista, esse gover-
no teve a clara finalidade de desregulamentar a economia e privatiz-la,
197

alm de impedir a atuao dos sindicatos no mbito das comisses esta-

tais, prtica largamente utilizada durante a fase trabalhista anterior.
A Inglaterra foi, em grande medida, o laboratrio europeu desse
experimento. Posteriormente, vieram os Estados Unidos, com Ronald
Reagan, e a Alemanha. Pouco a pouco, esse iderio e essa pragmtica tor-
naram-se dominantes, apresentando-se, em alguns casos, como a nica
alternativa. Mas vale tambm lembrar que, antes deles, a ditadura militar
de Pinochet igualmente estruturara a economia chilena em moldes
neoliberais, o que, outrossim, mostra bem at onde capaz de chegar a
barbrie neoliberal.
Essa reestruturao produtiva fundamentou-se ainda no que o
iderio dominante denominou como lean production, isto , a empresa
enxuta, a empresa moderna, a empresa que constrange, restringe, co-
be, limita o trabalho vivo, ampliando o maquinrio tecno-cientfico, o
que Marx denominou como trabalho morto. Ela redesenha cada vez mais
a planta produtiva, reduzindo fora de trabalho e ampliando sua produ-
tividade.
O resultado est em toda parte: desemprego explosivo, precarizao
ilimitada, rebaixamento salarial, perda de direitos etc. Verifica-se a expan-
so daquilo que Juan Castillo cunhou como liofilizao organizacional,
um processo no qual substncias vivas so eliminadas. Trata-se do traba-
lho vivo, que substitudo pela maquinaria tcno-cientifica, pelo trabalho
morto. A liofilizao organizacional no outra coisa seno o processo de
enxugamento das empresas (Castillo, 1996; Antunes, 2003, 2005). Des-
se modo, aqueles setores que eram os pilares da economia produtiva no
sculo 20, cujo melhor exemplo a indstria automobilstica, sofreram
fortes mutaes. Nessa nova empresa, liofilizada, necessrio um novo
tipo de trabalho e um novo tipo do que antes se chamava de trabalhador,
o qual atualmente os capitais denominam, de modo mistificado, como
colaborador.
Qual esse novo tipo de trabalhador? Primeiro, ele deve ser mais
polivalente do que o trabalhador ou trabalhadora da empresa de tipo
taylorista e fordista. O trabalho moderno, buscado progressivamente pelas
empresas, no mais aquele fundamentado na especializao taylorista e
fordista do passado, quando uma profisso era centrada em uma atividade
especfica. O novo trabalho deu origem chamada desespecializao
multifuncional, ao trabalho multifuncional, que, de fato, expressa a
enorme intensificao dos ritmos, tempos e processos laborais.
198

Como resultado, o trabalho dos nossos dias mais desespecializado

e multifuncional, cujos ritmos e processos, tempos e movimentos so mais
intensamente explorados. Esse trabalho perdeu a especializao adquirida
em dcadas anteriores, quando havia o predomnio da empresa de tipo
taylorista e fordista, e tornou-se cada vez mais multifuncional, polivalente,
segundo a terminologia dominante. Isso inclui tanto o mundo fabril, in-
dustrial, quanto o chamado setor de servios, ainda que seja importante
dizer que essa diviso setorial, dada a penetrao do capital em todos os
setores, cada vez mais inexistente: vejam-se as expresses indstria de
servios, servios industriais, agronegcios, que so exemplos da imbricao
crescente entre os trs setores (Lojkine, 1995).
Os servios pblicos, como os servios de sade, energia, telecomu-
nicaes e previdncia, entre outros, sofreram um significativo processo
de mercantilizao, de mercadorizao, que afetou ainda mais fortemente
a classe trabalhadora tambm em seus universos estatal e pblico. As em-
presas passaram, inicialmente nos pases centrais e posteriormente nos
pases dependentes, a assimilar muitos aspectos do toyotismo, variante que
se originou no Japo do Ps-Segunda Guerra.
Esse sistema, por sua vez, teve origem na experincia norte-ameri-
cana dos supermercados, mantendo-se estoques os menores possveis (o
chamado estoque mnimo), e tomou como base a indstria txtil, na qual
os/as trabalhadores/as operavam vrias mquinas simultaneamente, ao
contrrio da relao um trabalhador, uma mquina, como ocorria no
sistema taylorizado e fordizado (Antunes, 2003, 2005). Alm da operao
de vrias mquinas (por isso se fala em especializao multifuncional),
no mundo do trabalho atual, tem-se a intensificao do trabalho imaterial,
como se no bastasse a enorme explorao, ainda dominante, sobre o
trabalho material. Essa a que hoje o discurso dominante qualifica como
sociedade do conhecimento, dada pelo exerccio do trabalho nas esferas
de comunicao, marketing etc.
Estamos presenciando a sociedade do logos, da marca, do simbli-
co. Nela, o design da Nike, a concepo de um novo software da Microsoft,
o modelo novo da Benetton, resultam do labor chamado imaterial, que,
articulado ao trabalho material, expressa vivamente as formas contempo-
rneas da criao do valor. So novas formas de trabalho e de criao do
valor.
H ainda um outro trao central das novas modalidades laborais,
que dado pela crescente informalizao do trabalho. Esse trabalho des-
199

provido de regulamentao, com reduo (quando no eliminao) de

direitos conquistados por meio de duras e longas lutas sociais. Na Toyota,
por exemplo, um ncleo estvel de fora de trabalho, dotado de qualifica-
o tcnica, era preservado, para poder manter a produo, sendo que,
quando se precisava ampli-la, se recorria terceirizao. Quando o mer-
cado necessita, aumenta-se a produo e eleva-se o nmero de terceirizados;
quando o mercado retrai-se, reduzem-se a produo e os terceirizados.
Pode-se compreender, portanto, o porqu da exigncia mundial dos
capitais pela legislao flexibilizada do trabalho, visando torn-la compa-
tvel com a flexibilizao produtiva vigente nas empresas. Vale lembrar
que, at recentemente, de 25% a 30% da classe trabalhadora japonesa ti-
nham emprego vitalcio, obtido, alis, no por uma legislao legal, mas
por um direito consuetudinrio.
Com a ocidentalizao do toyotismo a partir dos anos 1970, esse
trao fundamental do modelo japons ficou restrito ao Japo. Nos lti-
mos anos, ele est sendo fortemente questionado tambm em seu pas de
origem, uma vez que o Ocidente toyotizado tornou-se mais produtivo e
acabou por afetar as prprias condies de trabalho no Japo. Por isso, se
pode tambm compreender a atual crise japonesa.
Todos presenciam os resultados: intensificam-se as formas de extra-
o de trabalho e ampliam-se as terceirizaes, sendo as noes de tempo
e de espao tambm profundamente afetadas. Tudo isso muda muito o
modo de o capital produzir as mercadorias e valorizar-se. Hoje, onde ha-
via uma empresa concentrada, pode-se, mediante o incremento
tecnolgico-informacional, criarem-se centenas de pequenas unidades in-
terligadas pela rede, com nmero muito mais reduzido de trabalhadores e
produzindo muitas vezes mais. O trabalho torna-se (quase) virtual num
mundo real, conforme pode ser constatado em O Caracol e sua Concha
(Antunes, 2005a; Huws, 2003).
Diante desses efeito, estamos vivenciando a eroso do trabalho
estvel, com profundas conseqncias sociais. Foi por estar atento a
esse complexo que Richard Sennet (1999), em A Corroso do Carter,
afirmou:
Como se podem buscar objetivos de longo prazo, numa sociedade

de curto prazo? Como se podem manter relaes sociais durveis?
Como pode um ser humano desenvolver uma narrativa de identi-
dade e histria de vida, numa sociedade composta de episdios e
200

fragmentos? As condies da nova economia alimentam, ao con-

trrio, a experincia, como a deriva no tempo, de lugar em lugar,
de emprego em emprego.
O autor acrescenta, ainda, que o capitalismo de nossos dias, de curto

prazo, tende corroso do carter dos indivduos, sobretudo das qualida-
des de carter que ligam os seres humanos uns aos outros e do a cada um
deles um senso de solidariedade e identidade. Trata-se, em suma, de um
crescente processo de desconstruo do trabalho, tpico de nossa sociedade
involucral, do desperdcio, da mercadoria crescentemente desprovida de
utilidade social. Quando olhamos para o cho produtivo, o que vemos
um mundo do trabalho crescentemente precarizado.
Foi nesse contexto em que proliferaram tambm as distintas for-
mas de empreendedorismo, cooperativismo, trabalho voluntrio
etc., entre as mais distintas formas alternativas daquilo que Vasapollo (2005)
denominou como expresses diferenciadas de trabalho atpico. Por sua
vez, os capitais utilizaram-se de elementos que, de certo modo, estiveram
presentes nas lutas sociais dos anos 60, como controle operrio e partici-
pao social, para dar-lhes uma outra configurao, muito distinta, emi-
nentemente patronal, de modo a incorporar elementos do discurso ope-
rrio, agora sob clara conduo do capital (Bernardo, 2000, 2004).
O exemplo das cooperativas talvez seja o mais eloqente, uma vez
que, em sua origem, elas nasceram como reais instrumentos de luta e de-
fesa dos trabalhadores contra a precarizao do trabalho e o desemprego.
Em contrapartida, dadas as mutaes que estamos analisando, os capitais
vm, em escala global, criando cooperativas falsas, como forma de
precarizar ainda mais os direitos do trabalho, visando at mesmo sua
reduo e destruio.
Sabemos que as cooperativas originais, criadas autonomamente pe-
los trabalhadores, tm um sentido muito menos desptico e mais autno-
mo, em oposio ao arbitratismo fabril e ao planejamento gerencial, sen-
do, por isso, reais instrumentos de minimizao da barbrie e do desem-
prego estrutural, consistindo tambm num efetivo embrio de exerccio
autnomo do trabalho. As cooperativas de orientao patronal tm, ao
contrrio, sentido completamente inverso. Na fase capitalista das
megafuses, verdadeiros empreendimentos patronais para destruir direi-
tos sociais do trabalho e precarizar ainda mais a classe trabalhadora so
denominados freqentemente, pelos capitais, como cooperativas. Estes
201

transfiguraram muitas das experincias empreendidas pelos trabalhado-

res, utilizando-se de suas autnticas denominaes, convertendo-as, en-
to, em instrumental de destruio dos direitos visando intensificao
das formas de explorao da fora de trabalho.
Outro exemplo forte desse processo o chamado empreendedoris-
mo, o qual Luciano Vasapollo (2005) caracteriza de modo claro:
As novas figuras do mercado de trabalho, os novos fenmenos do
empreendedorismo, cada vez mais se configuram em formas ocul-
tas de trabalho assalariado, subordinado, precarizado, instvel, tra-
balho autnomo de ltima gerao, que mascara a dura realidade
da reduo do ciclo produtivo. Na verdade, trata-se de uma nova
marginalizao social e no de um novo empresariado.
Pode-se presenciar o mesmo quadro de precarizao quando se ana-

lisam, no contexto europeu, as diversas modalidades de flexibilizao
do trabalho, que sempre acabam trazendo, de modo embutido, diferentes
formas de precarizao. Ainda nas palavras de Vasapollo (2005):
A nova condio de trabalho est sempre perdendo mais direitos e

garantias sociais. Tudo se converte em precariedade, sem qualquer
garantia de continuidade: O trabalhador precarizado se encontra,
ademais, em uma fronteira incerta entre ocupao e no-ocupao e
tambm em um no menos incerto reconhecimento jurdico diante
das garantias sociais. Flexibilizao, desregulao da relao de tra-
balho, ausncia de direitos. Aqui a flexibilizao no riqueza. A
flexibilizao, por parte do contratante mais frgil, a fora de traba-
lho um fator de risco e a ausncia de garantias aumenta essa debili-
dade. Nessa guerra de desgaste, a fora de trabalho deixada comple-
tamente descoberta, seja em relao ao prprio trabalho atual, para
o qual no possui garantias, seja em relao ao futuro, seja em relao
renda, j que ningum o assegura nos momentos de no-ocupao.
Proliferam, nesse cenrio aberto pelo neoliberalismo e pela

reestruturao produtiva de amplitude mundial, as distintas formas de
flexibilizao: salarial, de horrio, funcional ou organizativa, entre ou-
tros exemplos. Desse modo, a flexibilizao pode ser entendida como li-
berdade da empresa: para desempregar trabalhadores, sem penalidades,
quando a produo e as vendas diminuem; para reduzir o horrio de tra-
balho ou para recorrer a mais horas de trabalho; para ter a possibilidade
de pagar salrios reais mais baixos do que a paridade de trabalho exige;
202

para poder subdividir a jornada de trabalho em dias ou semanas segundo

as convenincias das empresas, mudando os horrios e as caractersticas
do trabalho (por turno, por escala, em tempo parcial, horrio flexvel
etc.), entre tantas outras formas de precarizao da fora de trabalho (cf.
idem). por isso que, acrescenta Vasapollo (idem), a
flexibilizao, definitivamente, no soluo para aumentar os n-

dices de ocupao. Ao contrrio, uma imposio fora de traba-
lho para que sejam aceitos salrios reais mais baixos e em piores
condies. nesse contexto que esto sendo reforadas as novas
ofertas de trabalho, por meio do denominado mercado ilegal, no
qual est sendo difundido o trabalho irregular, precrio e sem ga-
rantias. Com o ps-fordismo e a mundializao econmico-produ-
tiva, o trabalho ilegal vem assumindo dimenses gigantescas, tam-
bm porque os pases industrializados deslocaram suas produes
para alm dos limites nacionais e, sobretudo, vm investindo em
pases nos quais as garantias trabalhistas so mnimas e alta a espe-
cializao do trabalho, conseguindo, assim, custos fundamentalmen-
te mais baixos e aumentando a competitividade.
Nesta fase crtica para o universo laboral, caracterizada por uma

espcie de processo de precarizao estrutural do trabalho, os capitais glo-
bais esto exigindo tambm o desmonte da legislao social protetora do
trabalho. As mutaes que vm ocorrendo no universo produtivo, em
escala global, sob comando do chamado processo de globalizao ou de
mundializao do capital, vm combinando, de modo aparentemente pa-
radoxal, a era da informatizao, por meio do avano tecno-cientfico,
com a poca da informalizao. Trata-se, pois, de uma precarizao ili-
mitada do trabalho a qual tambm atinge uma amplitude global.
Os capitais passaram, ento, a exigir a flexibilizao dos direitos do
trabalho, forando os governos nacionais a ajustarem-se fase da acumu-
lao flexvel. Flexibilizar a legislao social do trabalho significa, no
possvel ter-se qualquer iluso sobre isso, aumentar ainda mais os meca-
nismos de extrao do sobretrabalho e ampliar as formas de precarizao
e destruio dos direitos sociais que foram arduamente conquistados pela
classe trabalhadora desde o incio da Revoluo Industrial, na Inglaterra,
e especialmente ps-1930, quando se comeou a gestar o welfare State.
Como a lgica capitalista acentuadamente destrutiva, os governos
nacionais so cada vez mais pressionados a adaptar a legislao social naci-
203

onal dos respectivos pases s exigncias do sistema global do capital e aos

imperativos do mercado, destruindo profundamente os direitos do traba-
lho onde eles ainda se mantenham. Por causa disso que a legislao soci-
al do trabalho est sendo desmontada onde as resistncias no tm a fora
suficiente para impedi-las. tambm por isso que esto ocorrendo greves
e manifestaes em vrios pases, como Itlia, Espanha e Alemanha, entre
outros, desencadeando aes coletivas contrrias poltica de destruio
dos direitos pblicos e sociais. Sabemos que a
globalizao neoliberal e a internacionalizao dos processos pro-

dutivos esto acompanhadas da realidade de centenas e centenas de
milhes de trabalhadores desempregados e precarizados no mundo
inteiro. O sistema fordista nos havia acostumado ao trabalho ple-
no e de durao indeterminada. Agora, ao contrrio, um grande
nmero de trabalhadores tem um contrato de curta durao ou de
meio expediente; os novos trabalhadores podem ser alugados por
algumas poucas horas ao dia, por cinco dias da semana ou por pou-
cas horas em dois ou trs dias da semana. (Vasapollo, 2005).
Se a impulso pela flexibilizao do trabalho uma exigncia dos

capitais em escala cada vez mais global, as respostas do mundo do traba-
lho devem configurar-se de modo crescentemente internacionalizadas,
mundializadas, articulando intimamente as aes nacionais com seus ne-
xos internacionais. Se a era da mundializao do capital realizou-se, entra-
mos tambm na era da mundializao das lutas sociais, das foras do tra-
balho, ampliadas pelas foras do no-trabalho, expressas nas massas de
desempregados que se multiplicam pelo mundo.
Uma forma de se concretizar essas lutas sociais, impedindo a
desconstruo dos direitos sociais e obstando a expanso das formas dife-
renciadas de precarizao do trabalho, travando a desconstruo do traba-
lho realizada pelo capital e recuperando e/ou criando uma nova forma de
sociabilidade do trabalho efetivamente dotada de sentido. Sem isso, pode-
mos constatar o agravamento do quadro geral de desemprego estrutural,
bem como a transformao do prprio trabalhador ocupado em um seg-
mento ainda mais empobrecido. No caso brasileiro, isso parece algo ine-
gvel, conforme podemos verificar a seguir.
204

EXPLOSO DO DESEMPREGO
E EMPOBRECIMENTO DOS TRABALHADORES
Com o avano do desemprego aberto, pode-se ter uma dimenso

quantitativa do processo de degradao do trabalho na periferia do capita-
lismo mundial. Desde 1998, esse desemprego encontra-se acima de 9% do
total da fora de trabalho no Brasil, se considerada somente a medida
simplista de desemprego (procura ativa, disponibilidade imediata para tra-
balhar e sem atividade superior a uma hora na semana da pesquisa). Mas se
tomada como referncia a situao mais ampla do desemprego estrutural,
como uma presso contnua por demanda de trabalho, a taxa de desempre-
go chega a alcanar 27% do total da fora de trabalho, uma vez que se incor-
pora no somente o desemprego aberto, mas tambm os trabalhadores com
jornadas inferiores a 15 horas semanais, os com remunerao abaixo de
meio salrio mnimo mensal e aqueles que demandam ocupao.
Pode-se tambm considerar a dimenso qualitativa do desemprego,
capaz de caracterizar melhor a desvalorizao dos trabalhadores sob a
globalizao neoliberal. Neste caso, constata-se que, para o conjunto das
famlias de baixa renda, por exemplo, a taxa de desemprego no Brasil
subiu de 9,4% para 13,8% entre 1992 e 2002, enquanto que, para os seg-
mentos com maior remunerao, o desemprego subiu mais rapidamente,
passando de 2,6% para 3,9%. Nesse sentido, o total de desempregados
pertencentes s famlias de baixa renda subiu de 2,7 milhes, em 1992,
para 4,8 milhes em 2003, enquanto na classe mdia alta (que, em geral,
apresenta maior escolaridade), o desemprego, que afetava 232 mil pessoas
em 1992, abrangeu o contingente de 435 mil em 2002. Em funo disso, a
parcela da fora de trabalho pertencente s famlias de baixa renda aumen-
tou sua participao relativa no total dos desempregados. Em 2002, por
exemplo, 62% dos desempregados pertenciam justamente s famlias de
baixa renda, com o restante dividido entre famlias de classe mdia (32,4%
do total dos desempregados) e de classe mdia alta (5,6% desse total).
Tambm em relao ao nvel de escolaridade, contata-se que a taxa
de desemprego subiu em um ritmo mais rpido para os trabalhadores
com mais anos de estudos. Para os indivduos com 14 anos de estudo, por
exemplo, a variao do desemprego no perodo foi de 76,9% uma dife-
rena trs vezes maior que a verificada para aqueles que tinham at trs
anos de estudo. O que surpreende quando as taxas de desemprego para os
205

trs nveis de renda so examinadas mais detalhadamente em funo da

escolaridade a constatao de que, para os grupos de rendas familiares
per capita mdia e alta, essas taxas sofrem uma mudana a partir da faixa
de nove anos de estudo (da em diante, o aumento do desemprego me-
nos acentuado), enquanto que, na classe baixa, as taxas mantm-se cres-
centes medida que aumenta o nvel de escolaridade das pessoas, sem
qualquer alterao. Assim, em um mercado de trabalho que se estreita e
tem comportamento pouco dinmico, os empregos mais nobres foram
sendo preservados para os segmentos de mais alta renda, embora em di-
menso insuficiente para permitir a contnua mobilidade socioprofissional.
O resultado desse quadro tem sido o aprofundamento da crise de
reproduo social no interior do mercado de trabalho. De forma
emblemtica, percebe-se o maior peso dos trabalhadores ativos no interi-
or da pobreza brasileira. Isso o que podemos constatar a partir anlise
da evoluo da pobreza no Brasil.
Nas duas ltimas dcadas, nota-se o aparecimento de uma nova for-
ma de reproduo da pobreza, cada vez mais concentrada no segmento da
populao que se encontra ativa no interior do mercado de trabalho (de-
sempregados e ocupao precria). No passado, por exemplo, a situao
de pobreza estava mais relacionada ao segmento inativo da populao
(crianas, idosos, doentes, portadores de necessidades especiais, entre ou-
tros). Assim, ter-se acesso ocupao no mercado de trabalho era condi-
o quase suficiente para se superar o limite da pobreza absoluta.
Devido s alteraes ocorridas no comportamento da economia na-
cional, que passou pela abertura comercial, financeira e produtiva desde
1990, como fruto da adeso passiva e subordinada do Brasil globalizao
neoliberal, a pobreza sofreu uma importante inflexo, no tocante parce-
la da populao inativa. Quando se toma como referncia a situao da
pobreza segundo a condio de atividade da populao, percebe-se que ela
regrediu justamente nos segmentos inativos, com queda de 22,7% para os
inativos com mais de 10 anos de idade e de 20,3% para inativos de at 10
anos de idade.
Esses dois segmentos de inativos foram, em especial, beneficiados
diretos das inovaes de polticas sociais derivadas da Constituio Fede-
ral de 1988. Para os inativos de mais idade, destacam-se os exemplos da
ampliao de cobertura da previdncia e assistncia social e da Lei Orgni-
ca da Assistncia Social, entre outras, enquanto para os inativos de menos
idade ressaltam-se as medidas vinculadas garantia de renda, como o PETI
206

(Programa de Erradicao do Trabalho Infantil), e os variados programas

de transferncia de renda vinculados educao.
J para o conjunto da populao ativa no interior do mercado de
trabalho, que depende exclusivamente do trabalho como determinante
da situao de vida e renda, o contexto foi outro. Entre os anos de 1989
e 2005, o desemprego passou de 1,9 milho de trabalhadores (3,% da
PEA) para 8,9 milhes (9,3% da PEA), bem como houve piora nas con-
dies e relaes de trabalho, ainda que possam ser destacadas as medi-
das atenuantes de fortalecimento do salrio mnimo e de valorizao do
seguro desemprego, entre outras modalidades de polticas pblicas para
o trabalho (qualificao profissional, intermediao de mo-de-obra).
Nesse ambiente instvel do mercado de trabalho, a taxa de pobreza en-
tre os ocupados caiu 25,7% e, entre os desempregados, 3,6%. Por conta
disso, alterou-se a composio da pobreza segundo condio de ativida-
de. No Brasil como um todo, os inativos perderam participao relativa
no total da populao pobre (de 56,7% para 48%), enquanto os ativos
aumentaram significativamente (de 43,3% para 52%), o que ocorreu so-
bretudo entre os desempregados.
Se o critrio de anlise for o comportamento da pobreza somente
entre os ocupados de todo o Pas, podem ser observadas mudanas inte-
ressantes para o mesmo perodo de tempo. Em todas as posies na ocu-
pao, a condio de empregado foi a nica que registrou aumento da
taxa de pobreza. Entre 1989 e 2005, a taxa de pobreza entre os emprega-
dos cresceu 53,9%. Para o mesmo perodo de tempo, a taxa de pobreza
entre os empregadores caiu 44,6%, entre os trabalhadores por conta pr-
pria caiu 26,7% e, entre os sem remunerao, caiu 20,7%.
No sem motivo, a composio do total de pobres ocupados no
Brasil sofreu uma importante alterao entre 1989 e 2005. Somente os
ocupados no-remunerados aumentaram a sua posio relativa (54,8%),
enquanto os empregadores registraram o maior decrescimento na partici-
pao relativa (22,2%), seguidos dos empregados (14,6%) e dos trabalha-
dores por conta prpria (3%).
CONSIDERAES FINAIS
Este ensaio buscou tornar evidente a principal fora responsvel

pelo avano mais recente da desconstruo do trabalho no mundo capita-
207

lista. Apesar do patrimnio dos trabalhadores ter acumulado ganhos im-

portantes nas chamadas trs dcadas gloriosas do capitalismo do segun-
do Ps-Guerra, verificam-se, mais recentemente, sinais de regresso no
grau de segurana laboral.
A globalizao neoliberal rompeu com o curso do quase pleno
emprego e da proteo social ampliada instalada em vrias naes do
mundo. Mesmo na periferia do capitalismo, que jamais registrou um
patamar de conquista dos trabalhadores equivalente ao das economias
avanadas, houvera melhoras importantes em relao ao comeo do s-
culo 20. Atualmente, contudo, a situao inverteu-se, com a piora das
condies e relaes de trabalho, inclusive no centro do capitalismo.
Na periferia, a destruio dos direitos do trabalho tornou-se uma ao
quase que contnua, especialmente nos governos dceis globalizao
neoliberal. Isso pareceu ficar muito evidente quando se buscou breve-
mente descrever os principais aspectos relacionados alterao da po-
breza no Brasil. Ao contrrio do ciclo de industrializao, que era em-
balado por acelerada expanso da produo e, por conseqncia, de
emprego e renda domiciliar per capita, o atual ciclo econmico nacional
asfixia o potencial de crescimento do Pas.
Desde a dcada de 1990, a queda na proporo de pobres no total
da populao tornou-se somente possvel com o avano do gasto social,
estimulado fundamentalmente pela Constituio Federal de 1988. No
h dvida de que a estabilizao monetria contribuiu para aliviar a si-
tuao de pobreza, mas, em frente ao desempenho desfavorvel do mer-
cado de trabalho, o segmento ativo da populao tornou-se bem mais
vulnervel ao rebaixamento das condies de vida e trabalho. Mesmo
assim, a taxa de pobreza no Pas declinou. Mas isso se deveu principal-
mente ao papel ampliado das polticas sociais de ateno tanto aos inati-
vos de mais idade (previdncia social, LOAS, entre outros), como aos
inativos de menos idade (PETI e programas de transferncia de renda
vinculada educao). Dessa forma, os inativos deixaram de responder
pela maior participao no total dos pobres do Pas, a qual se concen-
trou na populao ativa, em especial nos desempregados e ocupados
precariamente no mercado de trabalho.
208

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209

Antonio David Cattani*
RIQUEZA SUBSTANTIVA E RELACIONAL:

UM ENFOQUE DIFERENCIADO
PARA A ANLISE DAS DESIGUALDADES
NA AMRICA LATINA
Em abril de 2007, Steve Forbes, editor da revista que leva o seu

nome, ao lanar o nmero especial sobre as maiores fortunas do planeta,
declarou que 2006 fora o ano mais rico da humanidade e que, em 2007, o
fenmeno se repetiria. Na mesma poca, relatrios da ONU indicavam a
existncia de mais de dois bilhes de indivduos em situao de misria
extrema e a estimativa de que, nos prximos anos, 97% das 100 milhes
de pessoas nascidas anualmente estariam submetidas ao flagelo da pobre-
za. Neste artigo, analisaremos o significado de o ano mais rico da huma-
nidade e as relaes que existem entre esses dois processos: de um lado, o
aumento e a concentrao da riqueza em nveis jamais vistos e, de outro,
a permanncia do plo pobreza.
A populao pobre e miservel medida, quantificada e analisada
nas suas dimenses sociais, polticas, psicolgicas, educacionais. Estudos
aprofundados do conta de seu comportamento eleitoral, dos projetos e
trajetrias de vida, das estratgias de sobrevivncia e das formas de inser-
* Doutor pela Universidade de Paris I Sorbonne. Professor Titular de Sociolo-

gia do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (Porto Alegre, Brasil). Pesquisador CNPq. Autor e organizador, entre outros, de:
Dictionnaire de lAutre Economie (com J. L. Laville), Paris, Gallimard, 2006; Dicionrio de
Trabalho e Tecnologia (com L. Holzmann), Porto Alegre, Editora da UFRGS, 2006; Desi-
gualdades na Amrica Latina: novos aportes tericos (com Laura Mota Diaz), Porto Alegre,
Editora da UFRGS, 2005.
211

o na esfera produtiva. Praticamente, no existe aspecto algum que no

tenha sido objeto de estudos quantitativos ou qualitativos, na sua maio-
ria, srios, rigorosos e bem-intencionados. Os resultados desses esforos
empricos e analticos convergem para se identificar o universo de mi-
lhes de sul-americanos que vivem situaes subumanas e, num nmero
preocupante, em condies materiais e fsicas que comprometem definiti-
vamente seu futuro. A produo de conhecimento sobre a pobreza in-
dispensvel para se definirem polticas pblicas emergenciais e estruturais
que possam retirar o maior nmero possvel de indivduos da condio de
pobreza e que possam promover a incluso social de maneira sustentvel.
A mesma pletora de dados e anlises no existe a respeito da outra
face da realidade social e econmica. As formas de apropriao da riqueza
conjugam-se numa nova dinmica a partir da reestruturao produtiva
implementada segundo princpios liberais e sob a gide do capitalismo
financeiro. O resultado da explorao e do empobrecimento de grandes
volumes de trabalhadores traduz-se no enriquecimento de um nmero
muito restrito de pessoas.
Embora as Cincias Sociais na Amrica Latina tenham produzido
consistentes estudos sobre os setores dominantes, ainda existe um dficit
explicativo acerca das origens e gestes das fortunas, sobre o modo de
existncia social dos muito ricos e sobre as conexes entre os diferentes
grupos sociais, em outros termos, sobre as dimenses relacionais entre os
dois plos riqueza e pobreza. A riqueza substantiva possui uma legiti-
midade mistificada, e o efeito de poder decorrente define condies espe-
cficas nas relaes entre classes antagnicas.
As correntes dominantes nas Cincias Sociais tm dificuldades ma-
teriais e barreiras ideolgicas para produzir conhecimento sobre os ricos
e os muito ricos. A principal dificuldade material deve-se ao fato de que o
acesso aos dados impedido pelo sigilo que protege as grandes fortunas.
As barreiras ideolgicas so definidas pelo entendimento de que a pobre-
za um problema, enquanto a riqueza no o , e pela equivocada percep-
o de que estudar os ricos significa ser elitista e identificar-se com a cau-
sa dos ricos (Pinon, 2004). O abandono da teoria crtica e da sua anlise
em termos de correlao de foras e de condicionamentos estruturais tam-
bm pesou para que a dominao de classe ficasse num segundo plano no
estudo das assimetrias na composio da sociedade.
Superadas essas dificuldades, possvel identificarem-se dimenses
especficas da riqueza substantiva e, na seqncia, das dimenses relacionais
212

RIQUEZA SUBSTANTIVA E RELACIONAL: UM ENFOQUE DIFERENCIADO PARA A ANLISE DAS DESIGUALDADES ...
entre riqueza e pobreza. O interesse em se buscar conhecer o segmento

detentor de imensas fortunas na Amrica Latina decorre do fato de que,
embora a riqueza possa estar dissimulada, seu poder efetivo. O volume
de riqueza concentrado por grupos minoritrios desmedido, podendo
traduzir-se, entre outras possibilidades, em gastos suprfluos que supe-
ram em muito os recursos destinados a programas sociais e de combate
pobreza.
As formas de apropriao da riqueza e sua concentrao em poucas
mos so definidas pela lgica normal do capitalismo, qual seja, a extra-
o da mais-valia na esfera da produo. Contudo, a ela esto associados
outros processos menos convencionais, inclusive os que fogem s regras
da concorrncia e outros que reeditam formas aparentemente arcaicas de
explorao ptica de trabalhadores vulnerveis. No se trata de fenme-
nos marginais envolvendo alguns milionrios oportunistas, corruptos ou
mafiosos. Pelo contrrio, esses processos fazem parte da dinmica estru-
tural das finanas e dos negcios internacionais. Embora se materializem
em graus variados conforme os distintos pases, nos seus traos essenciais,
eles se reproduzem em toda a Amrica Latina. O desafio que se apresenta
para as Cincias Sociais , pois, produzir conhecimento sobre esses seg-
mentos minoritrios que no so, em absoluto, auto-referentes e auto-
suficientes, mas vinculados a relaes de poder que explicam grande parte
da pobreza latino-americana.
ATUALIDADE DA POBREZA NA AMRICA LATINA

A pobreza um flagelo que no deveria mais estar se abatendo sobre a
humanidade. Nestes tempos de hipermodernidade e de tecnocincia avan-
ada, pareceria lgico consider-la como algo anacrnico, como resqucio
de sociedades pr-capitalistas e subdesenvolvidas. Estimada por muitos
analistas como desgraa que acompanha os seres humanos desde sempre,
a pobreza poderia ter sido eliminada graas aos extraordinrios avanos eco-
nmicos e cientficos. Entretanto, a misria no apenas subsiste fortemente,
como tambm cresce mesmo naqueles pases cujas economias so consi-
deradas avanadas (Milano, 1992).
As desigualdades socioeconmicas ampliam-se e multiplicam-se, fa-
zendo surgir novas situaes que diferenciam negativamente indivduos,
sociedades e pases. Assim, longe de se constiturem como problemas
menores em vias de superao, a pobreza e seus sinnimos e correlatos
213

(excluso, marginalidade, vulnerabilidade, desigualdade, precarizao) so

uma condio que afeta todos os processos sociais, econmicos e polti-
cos. Trata-se da dimenso que atinge, direta ou indiretamente, todos os
indivduos, que questiona os rumos do processo civilizador: ou perdura a
pobreza, relegando-se muitos para condies subumanas e socialmente
subalternas, ou reduzem-se as desigualdades como forma de se construir
uma sociedade mais justa e fraterna.
Atualmente, a pobreza aparece nos discursos governamentais, nas
representaes sociais, nos estudos empricos e nas anlises tericas sob
enfoques distintos. Prestigiosos pensadores sociais tm reavivado o tema
clssico da igualdade e da justia. Mais especificamente, cientistas sociais como
Pierre Bourdieu, Bronislaw Geremek, Robert Castel, Loic Wacquant, Peter
Townsend e outros constituem referncias incontornveis sobre o tema, re-
cuperando dimenses scio-histricas e procedendo a uma instigante anlise
das manifestaes e conseqncias contemporneas das relaes sociais em
quadros de desigualdades profundas. Uma importante literatura
interdisciplinar coloca a questo das desigualdades e, basicamente, a po-
breza como o ponto nevrlgico, como a ferida permanente que sangra o
corpo social.
La pobreza degrada y destruye, moral, social y biologicamente, el

mas grande milagro csmico: la vida humana. La existencia de po-
breza es una aberracin social. (Boltvinik; Damin, 2005, p. 11).
No prlogo ao livro Trabajo y produccin de la pobreza en Latinoamrica

y el Caribe, A. Cimadamore identifica a pobreza como o ncleo central que
permite questionar-se a legitimidade dos sistemas econmicos, polticos e
sociais (Cimadamore, 2005, p. 13). Na linguagem expressiva de uma ensasta
de sucesso que no economiza adjetivos e substantivos, os pobres, os exclu-
dos e os desempregados esto submetidos ao drama, monstruosidade,
crueldade e ao horror cotidiano (Forrester, 1996). Referindo-se a um dos
pases economicamente mais avanados do planeta, Jock Young aborda a
esgaradura do tecido social, levando insegurana ontolgica e ao gulag
penal (Young, 1999). Mas a linguagem mais contundente aquela empre-
gada por Alberto Bialakowsky et al. (2005) quando se referem aos indiv-
duos fragilizados que constituem as populaes exterminveis. Valendo-
se de um referencial identificado com formulaes de Giorgio Agambem,
Bialakowsky refere-se s prticas institucionais que criam o Homo sacer,
214

espcie sujeita ao holocausto. No se trata de aluses metafricas, mas da

anlise de processos reais que vitimizam os indivduos em situao de
vida nua, isto , desprovidos de qualquer direito humano elementar.
Uma linguagem to crua e incisiva no utilizada no pensamento do-
minante acadmico e institucional, embora governantes, rgos oficiais de
pesquisa e organismos multilaterais como o BID, a CEPAL ou a OIT expres-
sem preocupaes especficas quanto irredutibilidade da pobreza, insistin-
do na necessidade da tomada de medidas concretas para combat-la. Durante
dcadas, essas preocupaes eram apenas retricas, pois a crena largamente
compartilhada era a de que o desenvolvimento econmico resolveria o pro-
blema e que as massas marginalizadas seriam incorporadas s esferas produti-
va e social. Os que estavam margem do sistema e o proletariado j assimila-
do iriam, aos poucos, ascendendo econmica e socialmente. As divergncias
profundas davam-se nas concepes sobre as maneiras de se promover o de-
senvolvimento: pelo livre mercado e pelo aproveitamento das vantagens com-
parativas ou graas interveno do Estado e proteo das economias lo-
cais. No campo do pensamento liberal, teoria e prticas eram relativamente
homogneas, enquanto a viso intervencionista materializava-se em orienta-
es desenvolvimentistas antagnicas: ditaduras, autoritarismo tecnocrtico,
cesarismo social, populismo de direita e de esquerda, keynesianismo progres-
sista ou elitista, governos democrticos com preocupao social. Na Amrica
Latina, a partir dos anos 1930 e exceo de curtos perodos de orientao
liberal ortodoxa em alguns poucos pases, o Estado, conduzido segundo essas
diferentes formas, tornou-se destacado protagonista do processo de transfor-
mao econmica e social. Havia o consenso de que o crescimento econmi-
co garantiria a integrao bsica, e o Estado, por meio de polticas pblicas,
teria o papel estratgico de construo da cidadania ampliada, atuando de
forma decisiva na correo de distores e insuficincias. A eliminao da
pobreza era dada como lquida e certa.
J no incio dos anos 1960, a realidade social desmentia essas certe-
zas. No s a pobreza e a misria no recuavam, como as desigualdades
tornavam-se gritantes. Ditaduras sanguinrias em vrios pases do conti-
nente e experimentos liberais nas duas dcadas seguintes s agravaram a
situao. Sob mltiplos aspectos, a Amrica Latina do incio do sculo
XXI apresenta um quadro de injustia e de distores socioeconmicas
to graves como aquele existente h um sculo.
O Panorama Social da Amrica Latina (Cepal, 2003) a fonte sem-
pre citada quanto se trata de sintetizarem os dados mais expressivos. O
215

total de pobres latino-americanos, que era de 136 milhes em 1980 (40,5%

da populao), passou, 22 anos depois, para 220 milhes (44%). No mes-
mo perodo, os indigentes passaram de 18,6% para 19,4%, o que
corresponde a 97 milhes de pessoas. Obviamente, os grandes nmeros
escondem diferenas nacionais importantes, mas o que cabe destacar
que o detalhamento preciso desses totais revela situaes muito mais gra-
ves: condies abjetas de vida, existncia de um nmero expressivo de
pessoas portadoras de deficincias entre os mais pobres, vulnerabilidade
extrema de alguns segmentos tais como idosos, crianas, mulheres e po-
pulaes indgenas (Contralnea, 2004). A descrio e a anlise aprofundada
das situaes envolvendo a pobreza revelam um quadro multifacetado
que no se limita apenas a carncias ou privaes materiais. A pobreza
est associada doena como estratgia de sobrevivncia (Carreteiro, 1999),
ao sofrimento tico-psquico (Sawaia, 1999), ao sofrimento social
(Kleinman, 1996) e desesperana, levando os mais fragilizados a dizer
que morrer quase nada, o horrvel no viver (Escorel, 1999).
A pobreza contempornea multidimensional, cumulativa e
transmissvel. Ela tem razes histricas, mas tambm efeito da estrutura
de poder, o que a faz, ao mesmo tempo, substantiva e relacional. Somadas
todas essas dimenses, a atualidade da pobreza na Amrica Latina com-
pe um quadro extremamente complexo. Para fundamentar a anlise que
ser desenvolvida a seguir, faremos um sinttico balano de algumas ques-
tes que nos parecem mais relevantes, dialogando com as produes aca-
dmicas e oficiais recentes, isto , divulgadas nos ltimos dez anos.
Nos estudos sobre a pobreza contempornea, observa-se a repeti-
o de lugares-comuns e teses equivocadas, indicando limitaes tericas
e polticas preocupantes. O mais recorrente desses lugares-comuns a
afirmao de que a pobreza existe desde sempre: La desigualdade es, como
apuntan la Bblia y la sabiduria popular, vieja como la vida misma
(Enguita, 1999); A pobreza e a desigualdade so to antigas quanto a
humanidade (Schwartzman, 2004). Asseres suprfluas desse tipo le-
vam a diluir-se o problema numa perspectiva atemporal. Existiria, nesse
sentido, uma pobreza original, constituindo, praticamente, uma catego-
ria antropolgica, portanto invariante ao longo da histria e independen-
te de relaes de poder. Mais grave ainda a insistncia em afirmar-se que
a reduo da pobreza e das desigualdades um processo de longussimo
prazo (Rocha, 2003), quando no impossvel, pois existiro sempre os
danados da terra.
216

Outra afirmao que freqentemente abre muitos trabalhos acad-

micos e relatrios de agncias oficiais de pesquisa ou de instituies mul-
tilaterais a de que a pobreza constitui uma nova questo social, sendo
preocupao prioritria nas agendas poltica e acadmica. Acompanha essa
assertiva o comentrio segundo o qual as pesquisas e as reflexes mais
aguadas sobre o tema datam de pouco mais de 30 anos. Duplo equvoco:
no geral, a eliminao da pobreza apenas demagogicamente apresentada
como prioridade; ademais, investimentos na infra-estrutura e gastos com
a iniciativa privada e com o pagamento da dvida externa consumiram a
quase totalidade dos recursos pblicos, e as verbas oramentrias destina-
das aos investimentos sociais representam at hoje percentuais mnimos.
O estudo das desigualdades sempre foi obra de pesquisadores com-
prometidos com a mudana social, os quais, todavia, estiveram constante-
mente em nmero e posio minoritrios. Mesmo assim, sustentar o ca-
rter recente de uma produo especializada revela lacunas profundas de
autores que assim se posicionam, desconhecendo a imensa literatura pro-
duzida no mundo ocidental h dois sculos. Esses escritos indicam no ape-
nas a permanncia de volumes significativos de pobres, mas, sobretudo, a
lgica intrnseca do capitalismo, que jamais buscou promover a igualdade,
necessitando da desigualdade para se reproduzir. O pensamento social her-
deiro do Iluminismo originou-se, justamente, da tentativa de compreende-
rem as diferenas, as hierarquias, as desigualdades, os conflitos e a estrutura
de poder que decorriam da desestabilizao da antiga ordem social. Os pensa-
dores sociais progressistas e conservadores, os economistas clssicos, os pais
fundadores da Sociologia, construram slidas reflexes sobre as redefinies
das desigualdades no mundo moderno. Alentados estudos sobre a classe ope-
rria e sobre as populaes miserveis foram produzidos de forma
ininterrupta ao longo dos sculos XIX e XX. Logo, cientistas sociais que
revelam sua surpresa sobre o ressurgimento da pobreza nos pases econo-
micamente avanados aps o apogeu do keynesianismo simplesmente ig-
noram estudos a exemplo dos de Robert Bremner ou de Michael
Harrington, que, em meados dos anos 1950 e no incio dos anos 1960,
apontavam a existncia de uma outra Amrica, marcada pela continui-
dade da pobreza nos Estados Unidos. B. S. Rowntree e P. Townsend
fizeram o mesmo para a Inglaterra, e P. de la Gorce, para a Frana.
Sinalizar que o ressurgimento de estudos sobre a pobreza des-
ponta inicialmente no Primeiro Mundo (Rocha, 2003) revela mais dois
equvocos, freqentes nas teses de doutorado de jovens pesquisadores.
217

Primeiramente, h o de buscar a legitimidade da temtica citando autores

consagrados no Primeiro Mundo. Se Christopher Jencks, Amartya Sen,
Robert Castel e outros destacam a desigualdade como questo social im-
portante, o pesquisador colonizado sente-se autorizado a tambm abor-
dar o tema. O segundo equvoco ignorar a qualidade e a profuso dos
estudos produzidos h muito tempo nos pases do Terceiro Mundo.
lugar-comum, na literatura recente, indicar o final dos anos 1960 como o
momento preciso a partir do qual a marginalidade, as populaes sobrantes,
os excludos passaram a ser considerados pelos estudos cientficos. O tra-
balho de Licia Vallares e Ldia Medeiros (2003) um contra-exemplo,
indicando que, h mais de 100 anos, centenas de trabalhos srios foram
produzidos, no caso, sobre a populao favelada do Rio de Janeiro. Dizer
que no existiam estudos anteriores , de certa maneira, afirmar que o
problema tambm no existia e que apenas recentemente ele se destaca
como questo prioritria justificando formas de interveno especficas.
Esse jogo sutil de esconder e revelar a temtica da pobreza est asso-
ciado s transformaes polticas ocorridas nos tratamentos terico e pr-
tico da questo. O pensamento dominante nas ltimas duas dcadas es-
conde a pobreza como efeito da estrutura de poder e designa o fenmeno
como um problema de boa ou m utilizao de recursos por parte das
sociedades e dos indivduos. As formulaes que orientam a interveno
do Banco Mundial, de vrias agncias governamentais e de intelectuais
que incidem sobre polticas de combate pobreza e sobre a opinio pbli-
ca so sistemas discursivos fundamentados na ideologia do consenso de
Washington, no arcabouo terico e nos dispositivos prticos que assegu-
ram o sucesso do neoliberalismo.
Sonia Alvarez Leguizamn (2005) sintetiza com extrema proprie-
dade a retrica que deu sustentao s mudanas no tratamento das desi-
gualdades. Os avanos sociais obtidos graas s lutas operrias e ao
parlamentar dos partidos trabalhistas e social-democratas conjugadas com
medidas governamentais de inspirao keynesiana forjaram o modelo de
Estado de bem-estar (Welfare State e Sozialpolitik), que objetivava, basica-
mente, a incluso gradativa de toda a populao nas esferas social e produ-
tiva, a promoo dos interesses sociais coletivos, a construo de sistemas
previdencirios, etc. Guardando o princpio de proteo da propriedade
privada e a lgica empresarial, ele foi implementado em vrios pases norte-
ocidentais, na Nova Zelndia e na Austrlia. Por vias polticas e econmi-
cas diversas e por atalhos escusos, esse modelo pautou iniciativas gover-
218

namentais em vrios pases do Terceiro Mundo. Em quase todos os casos,

os resultados foram parciais, comprometendo o princpio da cidadania
ampliada para todos. Na Amrica Latina, falou-se em arremedo de Estado
de bem-estar e, mais freqentemente, naquelas que constituem antteses
absolutas: cidadania tutelada, cidadania protegida ou cidadania seletiva.
Bem ou mal, o modelo anterior trazia ressonncias agradveis fun-
damentadas nas promessas da incluso, da proteo social dos mais desva-
lidos e da promoo dos direitos civis, polticos e sociais. A ofensiva
neoliberal, parcialmente vitoriosa nas ltimas duas dcadas, conseguiu
reverter as expectativas e, sobretudo, alterar profundamente o enfoque e
os sentidos das polticas pblicas e as formas de mobilizao da sociedade
civil. A orientao ideolgica e a prtica dominante anatematizam a con-
cepo de direitos civis, substituindo-a pelo enfoque centrado em mni-
mos biolgicos, em necessidades bsicas, pela focalizao nos grupos con-
siderados como mais carentes ou com graus elevados de vulnerabilidade
(Alvarez Leguizamn, op. cit., p. 251-269).
El discurso del desarrollo humano substituye los derechos sociales,

ya sea que estos se asienten en la condicin de ciudadano o en la de
trabajador por los programas focalizados. Esto se traduce en dispo-
sitivos de intervencin tutelares focalizados territorialmente, jun-
to a derechos culturales abstratos que dicen fortalecer la identidad
y multiculturalidad en el mbito micro local, pero que reproducen
la diferencia social y cultural a nvel de polticas macroeconmicas
nacionales e internacionales. (ibid., p. 250).
A pobreza transforma-se em assunto para tcnicos e para secretarias

especializadas que desenvolvero programas e medidas e proporo inter-
venes igualmente tcnicas, racionais e pragmticas. Sua eficincia
e efetividade sero determinadas pela correta identificao dos mais ca-
rentes e vulnerveis, levando a uma busca obsessiva pela conceituao
precisa das mltiplas dimenses da pobreza e, sobretudo, pela buena
mdicion (Cepal, 2006). A questo da mensurao crucial, pois permi-
te distinguir e dimensionar clientelas [sic] potenciais, assim como vincu-
lar conceitos formulao de programas sociais (Rocha, 2003, p.7).
Os conceitos so cada vez mais detalhados: indigncia, carncia,
vulnerabilidade, privao branda, privao severa, pobreza primria, po-
breza secundria, pobres de verdade (!), pobres de verdade consensuais (!!)
e assim por diante. A lista dos instrumentos de medio acompanha esses
219

conceitos: basic needs e umbrais da cidadania do Banco Mundial, linhas de

pobreza, indicadores diretos, indiretos e combinados, necessidades bsi-
cas insatisfeitas, ndice de privao, ndice de progresso social privao
vital , normas de necessidades bsicas insatisfeitas reveladas. sofistica-
o dos mtodos de medio, corresponde o aumento do tamanho da
sigla, chegando at o mtodo C.F.S.B.S.P. carncia forada de satisfactores
bsicos socialmente percebidos (Boltvinik, 2005). O ex-diretor do Pro-
grama das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Majid Rahnema, es-
creveu que devem existir no mundo tantos pobres e tantas concepes
da pobreza quanto so os seres humanos (Sachs, 1992). Se dermos crdi-
to a essa afirmao absurda, sero necessrios tantos mtodos de medio
da pobreza quanto forem os pobres!
Para as necessidades da anlise subseqente, vale a pena destacar
conseqncias dessas abordagens que insistem na identificao precisa dos
verdadeiros pobres e na focalizao das polticas pblicas. Defesa retrica
da integridade e autonomia individuais (direitos humanos no lugar de direi-
tos sociais) e de um enganoso multiculturalismo, a nova forma de regulao
estatal e societal da pobreza escamoteia a tal condio como efeito da estru-
tura do poder, identificando no indivduo as sadas dessa situao. Sob essa
tica, a guerra contra a pobreza ser ganha aumentando-se o capital social
do indivduo por meio da educao, fomentado-se capacidades e habilida-
des mediante programas especficos e promovendo-se as capacidades bsi-
cas e seus mnimos competitivos, na linguagem do Banco Mundial e do
laureado do Prmio de Economia do Banco Central Sueco em homenagem
a Alfred Nobel. Em sntese, os pobres sero responsveis pela autogesto
da prpria pobreza e, acomodados nos umbrais da cidadania, pararo de ser
um peso e um incmodo para o restante da sociedade.
Numa linha aparentemente oposta, mas, na verdade, complemen-
tar, desenvolvem-se a nova filantropia e o novo humanitarismo no terre-
no impreciso do Terceiro Setor. Retomando o bordo de que os pobres
existem desde sempre e continuaro existindo acontea o que acontecer,
as elites conservadoras restabelecem a solidariedade como efeito de poder
(Demo, 2002). Aps saquear meio mundo, os financistas metamorfoseiam-
se em filantropos, e o caritativismo instala-se na Wall Street (Guilhot,
2004). Trata-se da alternncia ou da concomitncia histrica identificada
por Bronislaw Geremek (1986) entre os movimentos repressivos e a
comiserao em face da misria, ora a piedade, ora a forca, s vezes, as
duas ao mesmo tempo.
220

Analisando-se as centenas de estudos recentes sobre a questo da po-

breza e considerando-se as justificativas tericas e tcnicas dos programas
de combate pobreza e as inmeras iniciativas filantrpicas empresariais,
identifica-se um ponto comum: a completa ausncia de referncias
redistribuio de renda por meio da taxao das altas fortunas, pela reduo
de privilgios ou, simplesmente, pela aplicao de legislaes tributrias idn-
ticas quelas que incidem sobre a populao mais pobre. Reconhece-se a
existncia da pobreza, mas ela entendida como no tendo nada a ver com
a concentrao de renda crescente. A dimenso relacional entre riqueza e
pobreza ignorada ou acobertada inclusive nos estudos cientficos qualifi-
cados. A pobreza considerada um problema, enquanto a riqueza concen-
trada parece no ter importncia (Bourdignon, 2005). Considera-se a po-
breza inaceitvel, mas todas as reflexes e propostas prticas para elimin-la
(polticas pblicas, programas de governo, planos estratgicos de desenvol-
vimento) esto baseadas no mesmo princpio: crescer e distribuir com mais
justia os frutos do crescimento, sem tocar nos privilgios (Schwartzman,
2004). A grande imprensa registra, de tempos em tempos, manifestaes de
setores das classes abastadas a respeito das reformas previdenciria e tribut-
ria, ilustrando esse comportamento cnico: todos aceitam o princpio da
melhor distribuio do momento atual em diante, desde que preservadas as
vantagens histricas, sejam elas ilegais ou imorais.
A simples referncia a que o Governo esteja estudando medidas
destinadas taxao de altas fortunas e de heranas provoca reao viru-
lenta nas esferas poltica e empresarial. Federaes empresariais, lideran-
as do setor produtivo e polticos mobilizam-se de forma articulada de
maneira a pr em xeque a prpria estabilidade do Governo. Cronistas
econmicos e formadores de opinio so arregimentados para alardea-
rem o perigo que representariam essas medidas, evocando o fantasma da
fuga de capitais e da transferncia de patrimnio para o exterior. O
questionamento acerca dos altos salrios ou aposentadorias de segmentos do
funcionalismo pblico (por exemplo, militares, alta magistratura) rechaado
sob a alegao de que reduo de direitos adquiridos um atentado demo-
cracia! Outra maneira de evitar qualquer meno redistribuio de renda
afirmar, como fazem freqentemente as elites, que o problema seria menor
se os pobres no se multiplicassem to rpido e que controle populacional
teria efeitos expressivos sobre a reduo das desigualdades.
Os dados sobre a concentrao de renda na Amrica Latina indi-
cam situaes aberrantes: em 1990, 90% das famlias absorviam 60% do
221

fluxo anual da renda, contabilizado pelo Produto Interno Bruto. Dez

anos de vigncia das polticas liberais reduziram esse percentual a quase
50%. Esses dados so mais expressivos quando vistos de outro modo:
10% da populao mais rica absorve 50% da renda. Isoladamente, pases
to dspares como o Brasil, ou Honduras, ou Bolvia batem recordes in-
ternacionais de desigualdade, situando-se no topo das classificaes nega-
tivas sob inmeros critrios. Devido reestruturao produtiva,
flexibilizao dos direitos trabalhistas e precarizao dos contratos, da-
dos oficiais apontam para uma reduo mdia de 30% da participao dos
salrios na renda nacional em pases como a Argentina e o Brasil. Na
dcada de 1990, a instabilidade econmica fez com que assalariados e pen-
sionistas sofressem perdas considerveis, contrariamente aos detentores
de ativos fixos e de investimentos imunes inflao. A subseqente
financeirizao das economias provocou nova transferncia de recursos
dos mais pobres para os mais ricos. A compra a crdito com altos juros
embutidos empobreceu largas camadas da populao ao mesmo tempo
em que o pagamento de juros sobre ttulos das dvidas interna e externa
transferiu para pouco mais de 1% das famlias, no caso brasileiro, o equi-
valente a 10 vezes o oramento de todos os programas de assistncia soci-
al executados a cada ano (Pochmann, 2005).
A baixa renda ou a inexistncia de renda revelam apenas uma pri-
meira dimenso da realidade da pobreza. dimenso monetria, adicio-
nam-se todas as demais, de forma cumulativa e multidimensional, com-
pondo um quadro cada vez mais grave. Atualmente, em funo do senti-
do poltico das mensuraes das populaes pobres e miserveis, dispo-
mos de detalhes precisos desse quadro. Os pobres so quantificados, aus-
cultados, medidos e pesados, analisados nas suas dimenses sociais, polti-
cas, psicolgicas, educacionais. Estudos aprofundados do conta do com-
portamento eleitoral, dos projetos de vida e das estratgias de sobrevivn-
cia. No existe um aspecto que no tenha sido objeto de estudos quantita-
tivos ou qualitativos. Os resultados desses esforos empricos e analticos
convergem para se identificar o universo de milhes de sul-americanos
que vivem em situaes subumanas e, num nmero que se reproduz inde-
finidamente, em condies materiais e fsicas que comprometem o futuro
por vrias geraes. Esse quadro de horrores no precisa ser reproduzido
aqui. O que importa destacar que ele , na maioria avassaladora dos
estudos cientficos e no senso comum, separado da outra face da mesma
realidade. O plo pobreza no se constitui de forma autnoma, auto-
222

referente, desvinculado das estruturas, das hierarquias que produzem e

reproduzem a desigualdade. O plo riqueza deve revelar as conexes que
existem entre situaes to assimtricas.
RIQUEZA NA AMRICA LATINA

E AS MODALIDADES DE APROPRIAO
Qualquer anlise mais alentada sobre a pobreza na Amrica Latina

evoca as razes histricas do fenmeno e o fato de que ele vem aumentando
nos ltimos anos. A mesma coisa pode ser dita com relao riqueza: ela tem
uma longa tradio e, malgrado as oscilaes econmicas, est aumentando
ininterruptamente. Dados insuspeitos do Banco Mundial confirmam que a
participao dos 10% mais ricos no PIB latino-americano passou de 40 para
50% entre 1990 e 2001. Mrcio Pochmann (2006) indica que o estoque de
riqueza proveniente da posse da propriedade de bens produtivos e
especulativos (terras, empresas, ativos financeiros) faz com que 0,1% das
famlias do continente possua um patrimnio de mais de 620 bilhes de
dlares, conformando uma fortaleza inexpugnvel de privilgios e poder.
Dados provenientes de um estudo de uma das empresas que mais conhece
o assunto, pois sua clientela constituda por esse segmento da popula-
o, indicam que 350.000 indivduos controlavam uma riqueza superior a
quatro trilhes de dlares em 2005 e que esse valor havia subido 11,8%
apenas em um ano (Merril Lynch, 2006).
Apesar de sua importncia, o conhecimento acerca do plo rique-
za revela-se complexo e dificultoso por mltiplas razes, sendo a princi-
pal delas o fato de que os ricos no se deixam perscrutar (Medeiros, 2004;
Pochmann, 2004). Isso no desencorajou as Cincias Sociais latino-ameri-
canas, que buscaram, desde sempre, compreender as manifestaes do
poder das elites econmicas, da burguesia rentista e dos setores dominan-
tes. Esse esforo, que tem na obra de Basualdo e Arceo (2006) um exem-
plo recente, necessita ser ampliado e aprofundado, incluindo novas pers-
pectivas tericas e empricas. Tal o caso do conceito de perpetradores
utilizado como referncia na obra citada de Alvarez Leguizamn (2005).
A sntese realizada a seguir busca dar destaque a alguns processos
que tomam importncia crescente na realidade contempornea em ter-
mos de constituio do plo riqueza e do que chamamos de riqueza
substantiva. Para tanto, faz-se necessrio evocar a conjugao de vrios
processos que do seqncia lgica inexorvel do capitalismo como pro-
223

dutor concomitante da riqueza e da pobreza. Tratando-se de economias

capitalistas, mesmo subdesenvolvidas, o processo de extrao da mais-
valia apresenta, h sculos, a mesma unidade de princpios apesar da
heterogeneidade de formas. A lgica essencial do sistema expressa-se por
intermdio do agenciamento especfico e inconstil de relaes sociais e
condies materiais de produo. Propriedade privada dos meios de pro-
duo, igualdade e liberdade formal dos indivduos so os elementos da
equao bsica dinamizada pelo mercado. De um lado, esto os propriet-
rios dos meios de produo; de outro, os trabalhadores, com um nico
bem disponvel: sua fora de trabalho. Ao firmar o contrato salarial, apa-
rentemente espontneo e entre sujeitos em p de igualdade, os trabalha-
dores submetem-se ao empregador, que dispor da fora de trabalho alie-
nada. A finalidade dessa transao permitir, ao capitalismo, obter mais
valor do que aquele inicialmente investido. Independentemente da locali-
zao geogrfica, da nacionalidade do capital, de profisses de f em valo-
res morais ou de declaraes de princpios ticos, os objetivos do capita-
lismo so sempre os mesmos: agenciar as foras produtivas para obter
mais-valia; investir, reinvestir para acumular e para obter mais-valia; re-
volucionar o processo de trabalho para obter mais-valia; produzir mais e
mais mercadorias para obter mais-valia e, com isso, mais-poder.
A correlao de foras entre capital e trabalho definir a dinmica
desse processo e, sobretudo, a repartio do excedente. A existncia de
sindicatos fortes e atuantes e o poder de presso de movimentos sociais e
de partidos progressistas foram uma repartio menos injusta. Legisla-
es protetoras e repasses de recursos pblicos tambm so elementos
compensatrios que asseguram um padro de vida mais digno aos traba-
lhadores. Situao diametralmente oposta ocorre em circunstncias favo-
rveis ao capital, a exemplo do que acontece durante regimes ditatoriais
antipopulares, em fases iniciais de reestruturao produtiva, que provoca
o enfraquecimento das foras coletivas do trabalho, e em outros momen-
tos durante os quais o capital consiga impor uma extrao acentuada da
mais-valia.
Os resultados desse processo no so homogneos e equilibrados.
Na dinmica concorrencial, o talento empresarial de alguns, associado a
estratagemas legais e ilegais ou a relaes privilegiadas com o Estado, leva
concentrao acentuada do capital. Na sua natureza profunda, o capita-
lismo o mesmo, independente do tamanho da empresa. No que concerne
questo do poder efetivo, a escala decisiva. Carlos Slim Hel (Mxico)
224

ou Roberto Marinho (Brasil), Gregorio Prez Companc (Argentina) ou

Luis Noboa (Equador), testa dos seus respectivos imprios da mdia ou
da indstria, tm um poder que muito superior ao volume equivalente
de capital, porm, dividido entre dezenas de outros empresrios nos mes-
mos setores.
A existncia da hiperburguesia hoje um dado sociolgico e poltico
da maior importncia. As poucas centenas de indivduos que concentram
riquezas fantsticas so extremamente heterogneas. Por um lado, no pos-
suem identidade estvel e uma unidade de ao e, por outro, segundo Michel
Pinon (2004), os ricos representam a nica classe verdadeiramente organiza-
da e aguerridamente mobilizvel como classe em si e para si. Para efeito de
uma identificao sumria, podemos nome-los como o grupo composto
pelos proprietrios de grandes empresas e rentistas, cuja atuao configura o
turbo-capitalismo, a expresso mais predatria da expanso do sistema em
escala planetria. A eles, se somam os executivos assalariados de empresas
multinacionais, que, em poucos anos, conseguiram acumular fortunas
fantsticas graas a prticas gerenciais agressivas que se traduzem na
precarizao do trabalho e no deslocamento geogrfico de plantas indus-
triais para explorar mo-de-obra vulnervel e barata. Loic Wacquant (1996),
num artigo publicado na revista Actes de la Recherche en Sciences Sociales,
cita o caso do que ele chama de patres aougueiros, considerados os
novos heris do mundo de negcios. Nos casos argentino, brasileiro e
venezuelano, os valores totais pagos aos grandes executivos na dcada de
1990 no esto distantes dos maiores salrios do mundo. Numa listagem
comparativa entre 22 pases, logo abaixo dos Estados Unidos e da Frana,
aparece a remunerao total dos presidentes de empresas desses trs pa-
ses. Em outros termos, economia do Terceiro Mundo, mas remunera-
es em valores acima daqueles pagos aos executivos de empresas de pa-
ses tais como a Holanda, a Espanha e a Alemanha.
O diferencial entre salrios pagos para diretores brasileiros e a mas-
sa trabalhadora um dos maiores do mundo. comum encontrarem-se
casos de empresas nas quais um diretor de marketing ou diretor financei-
ro recebam por ms o equivalente remunerao de 100 ou 150 trabalha-
dores. Estudos produzidos por empresas de consultoria em gesto de re-
cursos humanos indicam que, durante toda a dcada de 1990, os executi-
vos tiveram sempre seus salrios reajustados acima da inflao, pouco im-
portando situaes de crise ou de recesso (jornal Folha de So Paulo, edi-
o de 16.12.2001).
225

Essa espcie de novos gestores dotados de grande poder administra

velhas e novssimas fortunas em termos cada vez mais internacionais,
entendendo-se por isso uma gesto descolada de interesses locais. Os pa-
tres aougueiros deslocam-se em helicpteros e em veculos blindados,
residindo em gated communities, parasos isolados dos problemas nor-
mais das cidades. A Internacional dos Managers (Wagner, 2003) reedita,
sem nenhum constrangimento, formas primitivas de extrao de mais-
valia das chamadas foras de trabalho vulnerveis.
Ao longo do sculo XX, essas prticas foram gradativamente sendo
impedidas pelas lutas sindicais e polticas que conquistaram direitos soci-
ais nas relaes de trabalho e, em alguns casos, conseguindo mesmo
inscrev-los como direitos constitucionais. A atuao da Organizao
Internacional do Trabalho foi fundamental para coibir os abusos mais
gritantes. A explorao ptica de trabalhadores vulnerveis continuou
ocorrendo em pontos localizados e marginais na economia do Primeiro
Mundo e, com incidncia mais forte, nas economias subdesenvolvidas,
em especial, no setor informal. A implantao das multinacionais no Ter-
ceiro Mundo tinha mais um sentido estratgico de expanso e controle
capitalista em escala planetria do que de aproveitamento das foras de
trabalho vulnerveis e sem proteo sindical.
A reestruturao produtiva, o predomnio do setor financeiro
especulativo e a globalizao mudaram esse quadro. A ofensiva neoliberal
das ltimas duas dcadas permitiu que prticas condenveis voltassem com
fora e legitimidade e que fossem adotadas por empresas modernas que
seriam incapazes de fazer o mesmo nos seus pases sede. s grandes mas-
sas de trabalhadores desvalidos, somam-se, agora, mulheres, crianas e
milhes de imigrantes submetidos ao trabalho insalubre, em pssimas
condies, sem garantias e sem direitos e, sobretudo, sub-remunerados.
A presena desse contingente de foras de trabalho vulnerveis, que
obrigado a aceitar condies de trabalho abjetas e baixa remunerao,
atia a concorrncia com as categorias de trabalhadores estveis.
O processo em curso em escala mundial e, talvez, com mais vigor
na Amrica Latina, tem a seguinte seqncia: extrao normal da mais-
valia e reforo dessa extrao pelas reformas neoliberais das duas ltimas
dcadas (reestruturao produtiva, financeirizao, privatizaes selvagens,
diminuio da capacidade de controle estatal, flexibilizao e precarizao
dos contratos). O resultado bvio: de um lado, enfraquecimento dos
coletivos de trabalho, diminuio dos salrios e ressurgimento de formas
226

atpicas de contratao que prejudicam os trabalhadores; de outro, lucros

alentados para os setores mais geis, remuneraes substanciais para os
gestores e ampliao da hiperburguesia e, conseqentemente, da distncia
entre o topo e a base da pirmide social.
O plo pobreza acumula perdas e desvantagens, enquanto o plo
riqueza acumula lucros e privilgios. Os resultados concretos para os pri-
meiros so bem conhecidos, enquanto para os segundos so opacos ou
configuram verdadeiras incgnitas. A hiptese de trabalho desenvolvida
a seguir sinaliza possibilidades pouco exploradas pelas Cincias Sociais no
que tange s prticas escusas dos setores dominantes e seu sentido social.
Entre as diversas conseqncias do ajuste neoliberal, destaca-se o enfra-
quecimento do aparelho de Estado. Mesmo que, na Amrica Latina, o Estado
estivesse longe de cumprir funes sociais de interesse do conjunto da popula-
o, ele era responsvel pela observncia de alguns preceitos fiscais e legais que
definiam regras da concorrncia e o cumprimento de contratos, inibindo as
infraes mais gritantes. A riqueza concentrada favorece a espiral ascendente e
cumulativa de fora e privilgios, levando cupidez e a comportamentos cada
vez mais audaciosos. Se a impunidade est assegurada, a escalada na improbidade
no tem limites. No prembulo do seu estudo sobre a economia poltica da
corrupo, Gonalves da Silva (2001) identifica a relao direta que existe entre
desigualdade e corrupo. Sendo imensa a distncia social, os poderosos consi-
deram-se acima da lei. Como afirmou Leona Helmsley, magnata hoteleira nova-
iorquina, reconhecida como modelo de business success neoliberal nos anos
1980: Did you know that only the little people pay taxes?
Esse comportamento, que se multiplicou enormemente na Amrica
Latina, pode ser designado como parte da Economia Ladina. No se trata
de processos de concentrao atestadamente ilegais de riqueza, mas de com-
plexos subterfgios jurdicos acessveis apenas aos grandes grupos econ-
micos e s grandes fortunas. Parte dessas operaes recebe o nome de eliso
fiscal. Everardo Maciel, ex-secretrio da Receita Federal durante o gover-
no Fernando Henrique Cardoso, no ficava constrangido em admitir que
importantes banqueiros no pagavam imposto de renda e que empresrios
multinacionais haviam encontrado uma forma de burlar a CPMF (imposto
de 0,38% sobre o valor de toda e qualquer operao financeira e sobre os
cheques descontados nos bancos em territrio brasileiro). Graas a brechas
na lei, ladinamente exploradas pelos especialistas em aconselhamento tri-
butrio, as grandes fortunas escapam mesmo queles impostos mnimos
que atingem qualquer cidado. Outro procedimento recorrente o da con-
227

testao de tributos na justia. Empresas conseguem adiar infinitamente o

pagamento de impostos recorrendo s diversas instncias do poder judici-
rio. Ainda tendo como referncia o Brasil, sabe-se que, em 2003, o Departa-
mento de Cobrana de Grandes Devedores (Ministrio da Fazenda) tenta-
va cobrar o valor de R$ 55 bilhes devido por 400 empresas. As dvidas
atualizadas chegam a valores estratosfricos, praticamente impagveis, per-
mitindo, s empresas, chantagearem o poder pblico: se for exigido o paga-
mento, a empresa fechar as portas e demitir centenas ou milhares de tra-
balhadores. O problema resolvido com uma anistia ou com o parcelamento
da dvida em valores irrisrios, por algumas dcadas, o que, concretamente,
significa o perdo da dvida. Existe, no Brasil, o REFIS, programa de
parcelamento de dbitos tributrios, criando em 2000 no governo Cardo-
so. Importantes empresas, devendo centenas de milhes de reais, aderiram
ao programa e conseguiram o parcelamento da dvida para prazos que vari-
am de 100 a 6.000 anos! (jornal Folha de So Paulo, edio de 01.02.2004
fonte original: Controladoria Geral da Unio). Aps um generoso progra-
ma de renegociao de dvidas, restava, em 2003, o valor de R$ 154 bilhes
em dbitos passveis de ajuizamento. Na maior parte dos casos, a lentido e
a ineficincia da Procuradoria da Fazenda Nacional tornam esses valores
incobrveis (idem, edio de 2.2.2004).
Num patamar acima daquele da economia ladina, existe o que po-
demos chamar de economia bandida ou, como denomina Denis Duclos
(1998), para se referir aos patres fraudadores, os cleptocratas. No
documentrio Memoria del saqueo (2004), sobre os acontecimentos da Ar-
gentina nos ltimos 15 anos, Fernando Solanas classifica esses personagens
como mafiocratas. Tanto o socilogo quanto o cineasta documentam que
os perpetradores da economia ladina e da economia bandida no so margi-
nais, mas proeminentes figuras do mundo econmico. Contudo impor-
tante ressaltar que no se trata de um fenmeno exclusivo do Terceiro
Mundo. Os exemplos proliferam tambm nos pases economicamente avan-
ados: Enron, Worldcom, Parmalat e Clearstream foram os mais famosos
ou, mais precisamente, os que foram descobertos. Existe uma infinidade de
grandes empresas que usam a fraude contbil para encobrir desvios, que
usam os parasos fiscais para transferir recursos legais e ilegais, que sonegam
impostos de mltiplas maneiras graas s facilidades decorrentes da
desregulamentao financeira internacional e da incapacidade de os Estados
fiscalizarem as transferncias internacionais, tais como o subfaturamento
ou superfaturamento de importaes e exportaes (Warde, 2006).
228

Recentemente, facetas da economia bandida foram reveladas medi-

ante aes da Polcia Federal brasileira, desmantelando duas megafraudes: da
Schincariol (terceira cervejaria do Pas) e da Dasl, loja fetiche das elites endi-
nheiradas. O caso Dasl , inclusive, emblemtico do comportamento arro-
gante das elites brasileiras. A loja de mais de 20.000 metros quadrados con-
siderada um templo, uma catedral do luxo exclusivo. Localizada na capi-
tal do estado mais rico e industrialmente desenvolvido do Brasil, So Paulo,
ela est rodeada por uma favela que abriga milhares de pessoas nos mais vari-
ados graus de indigncia e pobreza. Apesar da comprovao de contrabando,
sonegao e fraudes diversas, vrias personalidades empresariais e polticas
reclamaram publicamente e declararam-se ofendidas pela fiscalizao da
Polcia e da Receita Federal que atingiu o corao da elite brasileira.
Falncias ou gestes fraudulentas merecem, via de regra, referncias
sintticas e superficiais nos meios de comunicao. Por exemplo, o Banco
Mercantil de Pernambuco quebrou h mais de 10 anos. Sua liquidao
envolve a cifra de 100 milhes de reais, e, apesar de o inqurito provar as
responsabilidades dos gestores, o caso tratado com toda a discrio possvel,
uma vez que, entre os responsveis, est, nada mais nada menos, que o presi-
dente da Confederao Nacional da Indstria, mais importante entidade de
representao classista do setor produtivo industrial brasileiro.
Os perpetradores da economia bandida no se limitam a contra-
bandistas e a traficantes de drogas e armas, mas, mesmo no caso especfico
destes ltimos, os milhes de dlares obtidos nas suas operaes no cir-
culam em esferas paralelas. Eles so devidamente lavados por podero-
sos bancos internacionais (Alepin, 2004). O mesmo ocorre com o dinhei-
ro obtido com a corrupo via aparelho de Estado que necessita ser pro-
tegido. Pinochet no guardava seus milhes de dlares em casa, debaixo
do colcho; o Banco Riggs administrava sua fortuna com muito zelo e,
provavelmente, a de outros ilustres polticos latino-americanos. No Bra-
sil, em 2004, foram identificadas mais de 84.000 operaes suspeitas no
COAF Conselho de Controle de Atividades Financeiras. Na sua quase
totalidade, trata-se de operaes de lavagem de dinheiro na casa de mi-
lhes de reais (jornal Folha de So Paulo, edio de 14.08.2005). Os casos
rumurosos dizem respeito a figuras pblicas tais como Trujillo, Stroessner,
Noriega ou Fujimore. Mas seus congneres privados jamais ganham visi-
bilidade, permanecendo invariavelmente impunes.
Citando importantes estudos sobre o comportamento de grandes
bancos multinacionais de prestgio e mesmo de esferas administrativas
229

governamentais, Warde indica que Longe de estar margem da econo-

mia global, as atividades ilcitas conseguiram se situar no corao do siste-
ma (Warde, 2006, p.3). Nas suas vrias edies, o Frum Social Mundial
tratou de uma questo-chave relativa s estratgias neoliberais de garanti-
rem liberdade total ao capital: os parasos fiscais. As empresas offshore
permitem, aos astros do mundo do espetculo e do esporte, s top models,
aos contrabandistas, traficantes, sonegadores e especuladores, a proteo
em portos seguros e no-tributveis no s para garantir suas fortunas
legais ou ilegais, mas, sobretudo, para ampli-las (Alepim, 2004) . A exis-
tncia dos parasos fiscais permite, aos especuladores, transferir agilmente
recursos para fora e para dentro do pas, aproveitando situaes de
vulnerabilidade poltica ou econmica ou, ao contrrio, condies favo-
rveis. Ou seja, ganhando em todas as circunstncias. necessrio desta-
car que se trata, sempre, de grandes especuladores, aplicando volumes
exorbitantes de recursos. Em todos os pases latino-americanos, esse seg-
mento corresponde a uma nfima minoria, mas com um poder decisivo
sobre a estabilidade econmica e a orientao dos investimentos.
Uma parte de difcil quantificao dos super-ricos consegue dispensar
o exerccio da poltica para manter seus privilgios. Tal minoria, que pode ser
conceituada como classe de fruio, assemelha-se s classes ociosas descri-
tas por T. Veblen no final do sculo XIX. Ela circula em espaos restritos,
mobilizando recursos e aparatos que viabilizam um segmento especfico da
economia mundial como forma de consumo das altas rendas (Newsweek,
2006). No possvel avaliar quantos so os latino-americanos que fazem
parte do jet set internacional, mas em nada suas caractersticas bsicas distin-
guem-se das desse grupo, representado, por um lado, pelo comportamento
predatrio por exemplo, pela ocupao privada de parasos ecolgicos e
pelo padro de consumo desmedido (Conniff, 2003) , pela concepo
utilitarista da cultura e pelas aes que configuram um darwinismo social, e,
por outro, pela filantropia promotora de conformismo. A posse de fortunas
incomensurveis permite corromper o judicirio, os meios de comunicao,
as instituies culturais, as ONGs e, por que no, a academia. Os interesses
das elites condicionam o desenvolvimento tecnolgico (como o caso da
produo de novos equipamentos e remdios sofisticados para combater
doenas especficas que atingem uma nfima minoria endinheirada, enquanto
doenas endmicas da populao pobre permanecem sem soluo), detur-
pam as prioridades nos investimentos pblicos (por exemplo, garantindo a
segurana das gated communities de luxo, enquanto os bairros pobres ficam
230

sem proteo) ou, ainda, legitimam prticas contrrias ao bem comum, como
o caso dos comportamentos discriminatrios com relao s pessoas po-
bres. A riqueza permite um efeito cascata na violao de direitos dos mais
pobres: inicia no topo da pirmide social, reproduz-se nas classes intermedi-
rias at atingir os mais vulnerveis.
Os detentores de imensas fortunas, juntamente com seus adjuntos
assalariados, so devidamente assessorados por empresas de marketing e
por escritrios de advocacia especializados em protees jurdica, fiscal e
criminal. Assim, eles podem ficar acima da lei, imunes a princpios ticos
ou a preceitos morais. Uma equivocada deontologia dos cientistas sociais
faz com que processos importantes no sejam considerados porque os
fragmentos de informaes sobre a riqueza permitiriam apenas um co-
nhecimento ilustrado e no um conhecimento cientfico das origens e
magnitude da riqueza e do poder conseqentes. Assim, o capitalismo pode
conservar uma grande legitimidade.
O processo de apropriao da mais-valia entendido por muitos
como absolutamente natural, uma espcie de preo a pagar para a gerao
de ocupao para as pessoas e, por meio disso, de obteno de renda. O
neoliberalismo obteve uma estrondosa vitria ao reforar a percepo de
que a desigualdade de origem meritocrtica: cada indivduo remunera-
do na exata proporo de sua contribuio ao produto social; cada indiv-
duo est na posio social que corresponde ao seu desempenho. A natura-
lizao das desigualdades faz com que as denncias sobre condies abje-
tas de explorao no comovam a maioria. Reina certo fatalismo no sen-
so comum, traduzido na percepo de que preciso trabalhar para sobre-
viver e que o exerccio do trabalho d-se obrigatoriamente nos termos
impostos pelo capital. Ao mesmo tempo, a concentrao do poder per-
mite veicular, de todas as maneiras, a idia da inevitabilidade dos proces-
sos econmicos em curso. Fora econmica aparece transvertida de talen-
to empresarial; dominao aparece como resultado de capacidade huma-
na, levando naturalizao dos processos sociais e econmicos que confi-
guram a desigualdade.
Michel Pinon (1996) inicia sua obra com um trecho de O idiota, de
Dostoievesky (O mais vil e mais odioso no dinheiro que ele confere at
talento), indicando assim a desmistificao da riqueza como o grande
desafio das Cincias Sociais. A fruio repetida da riqueza permite apre-
sentar privilgios herdados como fruto de qualidades pessoais inatas. Po-
rm, os estudos cientficos mostram que no existe evidncia alguma de
231

que a maioria das pessoas ricas seja-o por mais operosidade, ou pela ade-
rncia a uma tica do trabalho ou por comportamentos ascticos
(Medeiros, 2005). Da mesma forma, as diferenas educacionais so insufi-
cientes para explicar a origem da riqueza. A conjugao dos processos
resumidos anteriormente tem maior poder explicativo, destacando o ca-
rter articulado e cumulativo das diferentes estratgias que permite que
no os capitalistas em geral, mas segmentos especficos acumulem riqueza
substantiva e dela se apropriem. Os estudos disponveis sobre a produo
da pobreza mostram como muitos so afetados, em graus variados e numa
grande disperso. O grande desafio comprovar como a produo da
riqueza beneficia poucos, de forma concentrada, e identificar quem com-
pe a classe de fruio. A forma de avanar rumo busca da superao
das desigualdades crescentes ubicar en un lugar de alta visibilidad a los
agentes y estructuras que contribuiyen a producir, mantener y reproducir
la pobreza (Cimadamore, 2005, p.14).
RIQUEZA SUBSTANTIVA E PODER

As diferentes modalidades de apropriao da riqueza resumidas
anteriormente no so estanques, no compem dinmicas autnomas,
embora algumas sejam adjetivadas como corretas e legtimas, e outras,
como imorais e ilegais. Elas se somam, se articulam, se complementam. A
partir de determinado ponto, o volume de riqueza substantiva to gran-
de, que o poder econmico escapa a qualquer controle poltico e fica fora
do alcance da anlise cientfica que, porventura, as Cincias Sociais pode-
riam realizar. Por exemplo, no caso da economia poltica da corrupo,
seria necessrio fazer uma sociologia das relaes de poder que se estabele-
cem a partir da riqueza substancial, no considerando o tema como algo
ftil ou suprfluo (Pinon, 2005). Da mesma forma, por aproximaes
indiretas, seria importante considerar a expresso pblica da riqueza e,
aos poucos, avaliar a construo mitificada da meritocracia e das compe-
tncias profissional e empresarial.
Marcelo Medeiros desenvolve importantes reflexes sobre a legiti-
midade e a necessidade de se estudarem os ricos. A principal razo evocada
que esse conhecimento passo importante para se definirem polticas
redistributivas com eficcia sobre a reduo da desigualdade. Seguindo
essa argumentao, cabe salientar que o poder e o volume de riquezas
232

apropriadas de forma anti-social so verdadeiramente significativos. Estu-

dos de rgos tributrios indicam que a sonegao fiscal de grandes em-
presas atinge cifras bilionrias. Embora as micro e pequenas empresas
sejam as que, proporcionalmente, mais sonegam, as grandes empresas so
responsveis pelos valores mais expressivos. A sonegao generalizada
provoca o contnuo aumento da carga tributria, que prejudica os mais
pobres e as empresas honestas.
A ONG Transparency International desenvolve um trabalho de
esclarecimento sobre a corrupo, embora os resultados devam ser apro-
priados com muita prudncia. Algumas das suas crticas favorecem as
empresas multinacionais no jogo concorrencial do comrcio internacio-
nal e confundem-se com as proposies neoliberais de Estado mnimo. Ou-
tra questo polmica que as informaes produzidas baseiam-se nas percep-
es da corrupo e no em provas concretas. De qualquer forma, as indica-
es sobre os nveis de corrupo na Amrica Latina no so invenes desse
organismo e comprovam as relaes nefastas que existem entre os grandes
fraudadores e a conduo dos negcios e a administrao pblica. A corrupo
jamais traz benefcios coletivos. Os atos ilcitos implicam sempre a transfe-
rncia de renda dos trabalhadores para os mais ricos e a escassez de recursos
para obras de interesse da populao mais pobre.
A receita federal brasileira estima em mais de 100 bilhes de dlares
os recursos de brasileiros existentes em parasos fiscais. A imprensa vem
divulgando que esse valor poderia ser quase o dobro do que supe a recei-
ta federal. Em estudo sinttico, Ouriques et al. (2001) referem-se ao assal-
to ao Estado perpetrado pelas aristocracias financeiras da Argentina, Brasil
e Mxico. Nos trs casos, os valores ultrapassam a casa da centena de
bilhes de dlares. As grandes fraudes noticiadas pela imprensa, com pro-
cessos judiciais instaurados, mas cujos indiciados acabam impunes, alcan-
am valores que ultrapassam o oramento de vrios ministrios federais.
Somadas as verbas para programas de insero social, de combate fome,
de renda mnima ou de gerao de emprego e renda para a populao mais
carente, no alcanam o valor sonegado ou fraudado por dois ou trs
grupos perpetradores da economia bandida.
Os gastos das elites milionria ou bilionria correspondem a um
padro por vezes superior ao de seus congneres do Primeiro Mundo.
Freqentemente, o luxo conspcuo e o lazer aristocrtico no so compu-
tados como despesas pessoais, mas como custos administrativos das em-
presas ou custos de representao, dedutveis do imposto de renda a
233

pagar. No bastasse esse estratagema, h de se considerar tambm a des-

medida: os milionrios paulistas que se deslocam nos seus carros blinda-
dos e helicpteros para os refgios na serra ou no litoral gastam, num dia,
igual valor ao que centenas de trabalhadores levam um ano para receber
como salrio. O mesmo vale para milionrios argentinos, chilenos ou
paraguaios que, em dois ou trs dias nos cassinos de Punta del Este, gas-
tam mais que programas governamentais de assistncia social investem
com as populaes carentes durante um ano.
Os exemplos multiplicam-se constantemente, e os poucos dados
apresentados neste artigo so uma pequena amostra de uma mirade de
casos que aparece em informes reservados de rgos pblicos de fiscaliza-
o e em reportagens superficiais da grande imprensa, por vezes, na pgi-
na policial. Ridculos ou cruelmente srios, eles no podem ser considera-
dos como pouco relevantes. As vrias dimenses da riqueza, das formas
da sua extrao e fruio, tm impacto direto sobre a vida da populao
pobre. A exemplo do que ocorreu em mltiplas ocasies no passado latino-
americano (Rosa, 2006), os perpetradores da economia ladina e da econo-
mia bandida acabam legalizando suas fortunas. A riqueza que teve origem
no saque, na corrupo, consubstancia-se no poder econmico legtimo,
pois apresentada como resultado do esforo e do talento empresariais.
Por isso, a importncia da pesquisa acadmica mais profunda e criteriosa
para separar o que so epifenmenos do que so mecanismos estruturais,
estratgias dissimiladas que configuram a luta de classes, a economia
bandida e a economia ladina, sendo apenas ardis complementares. Todas
essas situaes no podem ser classificadas como arcaicas, como remanes-
centes de fases j superadas pelo capitalismo em outros pases. A situao
do continente latino-americano no o fruto de uma perverso particu-
lar da dinmica capitalista. Pelo contrrio, o que acontece atualmente
corresponde perfeitamente lgica do capitalismo autntico em condi-
es de enfraquecimento das foras sociais do trabalho e de desmobilizao
dos movimentos associativos clssicos.
As elites econmicas valem-se de todos os expedientes legais e ile-
gais, contando, para tanto, com a impunidade, com as relaes privilegia-
das com os aparelhos de Estado, com a discrio dos meios de comunica-
o e, necessrio dizer, com a complacncia da academia. Quando se fala
de composio social, apenas a massa trabalhadora ou a populao pobre
so consideradas. Os responsveis pela apropriao do volume mais ex-
pressivo da riqueza social parecem no existir, figuram como instncias
234

abstratas e inapreensveis. Mas no existe riqueza que no seja social, e,

como j dizia Marx, no possvel considerar os capitalistas como piratas
em alto mar saqueando outros piratas.
A RIQUEZA SUBSTANTIVA: TOTEM E TABU
Todos os indicadores econmicos e sociais comprovam a parcialida-

de ou o cinismo na definio de humanidade do arauto do capitalismo
triunfante, Steve Forbes. Como possvel sustentar que a humanidade
tenha ficado mais rica quando a brecha existente entre o plo riqueza e o
plo pobreza aumentou? E no apenas isso, a riqueza apropriada desmedi-
damente por alguns poucos resulta do empobrecimento de muitos.
A dimenso relacional pobreza/riqueza constitui um dos tantos
desafios para se compreender a sociedade contempornea. No basta con-
tar, medir, pesar, quantificar e analisar o plo pobreza. Ele no se cons-
titui de forma autnoma, desvinculado dos processos sociais mais com-
plexos marcados pela composio social extrema e crescentemente desi-
gual. A desigualdade socioeconmica no medida por uma linha mni-
ma de rendimentos abaixo da qual esto situados os pobres, mas pelas
posies relativas ocupadas pelos diversos segmentos da sociedade. Mes-
mo se os pobres e miserveis alcanarem o nvel mnimo, isso no signifi-
ca que haver uma situao equilibrada e socialmente justa. Se os basties
da impunidade garantida pelas imensas fortunas continuarem a existir, as
disparidades e suas conseqncias nefastas tambm perduraro.
Nas ltimas duas dcadas, o crescimento do individualismo parece
ofuscar ou mesmo negar a existncia das classes sociais, ao que corresponde
certo abandono da temtica clssica em torno das relaes de dominao
definidas pela estrutura de classes. Evitando os modismos importados, as
Cincias Sociais na Amrica Latina desenvolveram e continuam desen-
volvendo valiosos estudos sobre os setores dominantes, sobre as estrat-
gias de poder das elites econmicas e polticas e sobre os mecanismos de
reproduo da desigualdade estrutural. Entretanto, a nfase continua sendo
dada s manifestaes polticas dos grupos dominantes na esfera parlamentar
e nas conexes privilegiadas com o aparelho de Estado.
Da existncia da riqueza substantiva e dos comportamentos sociais
decorrentes, advm problemas mais complexos. Os detentores das grandes
fortunas aparecem na sociedade ora como totem, objeto de venerao e de
235

temor, ora como tabu, cuja aproximao, por hipocrisia ou por ignorncia,
est proibida. Suas fortunas aparecem glamourizadas em revistas como Caras
ou Hola, mas sempre dissociadas dos mecanismos utilizados para sua preser-
vao e ampliao, o que poderia desgast-los politicamente. Os efeitos do
poder traduzem-se na incapacidade de se reconhecerem os fenmenos na sua
totalidade e de v-los como problema. Os indivduos enxergam, percebem
com a viso, mas no compreendem, no apreendem o contedo do fato,
no entendem o real significado das hierarquias e da distncia social. Social-
mente, existe apenas uma parte da riqueza que visvel; o restante to extra-
ordinrio, que escapa ao senso comum. Como sustenta Michel Pinon (1996),
existem nveis de riqueza to grandes que, a exemplo das distncias no espao
interestelar, so impensveis para a maioria das pessoas. Recorrendo a uma
formulao da Psicanlise, possvel sustentar que o faltante o estruturante.
Para preencher esse dficit explicativo sobre as desigualdades socioeconmicas
na Amrica Latina, necessrio um enfoque diferenciado que considere no
apenas as dimenses visveis das elites tal como elas aparecem na representa-
o parlamentar, nas entidades empresariais ou no controle do aparelho do
Estado, mas, tambm, a existncia social da riqueza substantiva. A contribui-
o das Cincias Sociais para a construo de sociedades mais justas, democr-
ticas e solidrias passa, entre outras dimenses, pela produo de conheci-
mento sobre essas elites de fruio, sobre os perpetradores, sobre esses
segmentos minoritrios que no so, em absoluto, auto-referentes e auto-
suficientes, mas encarnaes de relaes de poder assentadas na conjugao
de processos de apropriao da riqueza e, conseqentemente, de produo de
pobreza substantiva e relacional.
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dernity. London, Sage Publications, 1999.
238

Outras publicaes da Tomo Editorial
Esta coletnea, fruto de parceria com a Sociedade

Brasileira de Sociologia SBS, responde com cria-
tividade e qualidade s exigncias de uma sociolo-
gia sintonizada com as demandas sociais, constitu-
indo-se em subsdios relevantes para anlise e com-
preenso da sociedade contempornea. O esforo
de criatividade traduz-se em uma abertura consci-
ente, bem definida e delimitada em direo ultra-
passagem das fronteiras do conhecimento. Pode-
se dizer que, consolidado o campo e construda a
identidade, a sociologia ousa, e o faz a partir da
proposta de exacerbar a reflexo, caracterizando um
claro movimento em direo discusso da inter/
multi disciplinaridade.
Srie Sociologia das Conflitualidades volume 1
Sociologia e conhecimento: alm das fronteiras

organizadores: Csar Barreira, Rubem Murilo Leo Rego e Tom Dwyer
152 pginas ISBN: 85-86225-43-6
Convite reflexo sobre as coisas da cultura, o li-

vro ideal para quem tem antropologia no curr-
culo, mesmo que no pretenda ser antroplogo.
tambm uma excelente escolha para quem quer co-
nhecer a antropologia como complemento sua
formao ou para decidir-se por ela. Com lingua-
gem clara e abordagem leve, sem fazer concesses
em relao complexidade dos contedos, o autor
apresenta, neste primeiro volume da srie Para
quem no vai ser, os principais elementos da an-
tropologia, suas correntes e conceitos fundamen-
tais, formando um painel que explica como essa
forma de conhecimento se constituiu, como se atu-
aliza constantemente, contribuindo para a compre-
enso das questes sociais.
Srie Pra quem no vai ser volume 1

Antropologia para quem no vai ser antroplogo
autor: Rafael Jos dos Santos
80 pginas ISBN: 85-86225-41-X
239

As origens do Oramento Participativo de Porto

Alegre, um dos mais significativos fenmenos so-
ciolgicos dos ltimos tempos, so apresentadas
e analisadas: como foi se construindo essa forma
de gesto dos recursos pblicos desde seus ante-
cedentes, os conflitos, as contradies, as dificul-
dades e as solues encontradas no processo.
O Poder da Aldeia sucede o livro Oramento Partici-
pativo: reflexes sobre a experincia de Porto Alegre (do
mesmo autor e tambm publicado pela Tomo
Editorial). A partir da anlise de farto material
documental, o autor apresenta a trajetria histri-
ca da participao popular na capital gacha.
O Poder da Aldeia: gnese e histria do
Oramento Participativo de Porto Alegre
autor: Luciano Fedozzi
240 pginas ISBN 85-86225-18-5
O ponto de vista dramatrgico sobre a vida social

cotidiana, as noes de ator social, enquadra-
mento e instituio total modificaram o pen-
samento sobre a sociedade no sculo XX. Neste
livro, esto reunidos alguns dos mais importantes
cientistas sociais contemporneos e especialistas
na obra de Goffman, em textos inditos em ln-
gua portuguesa. Temas e conceitos desenvolvi-
dos por Goffman esto cada vez mais em pleno
uso e vitalidade. Ele se tornou uma das refernci-
as fundamentais no s para socilogos, mas tam-
bm para psiclogos, pedagogos, psicossocilo-
gos, sociolingistas, antroplogos, assistentes so-
ciais e pesquisadores da comunicao.
Erving Goffman: desbravador do cotidiano
organizador: dison Gastaldo
176 pginas ISBN: 85-86225-33-9
Tomo Editorial Ltda. Fone/fax: (51) 3227.1021

Rua Demtrio Ribeiro, 525 CEP 90010-310 Porto Alegre RS Brasil
tomo@tomoeditorial.com.br www.tomoeditorial.com.br
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PRODUO DE POBREZA

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Direitos reservados Tomo Editorial Ltda.

Editor: Joo Carneiro

Traduo dos artigos escritos em castelhano: Ernani Ss

Reviso tcnica da traduo: A. D. Cattani

Reviso: Nara Widholzer

Editorao eletrnica e capa: Daniel Cls

Diagramao: Tomo Editorial

C573p Cimadamore, Alberto D.

1. Sociologia. 2. Desigualdade Social. 3. Amrica Latina. I.Ttulo.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Tomo Editorial Ltda. Fone/fax: (51) 3227.1021

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Margarita Lpez Maya

Adalberto Ronda Varona

livro_producao_de_pobreza.p65 4 26/7/2007, 00:19

As polticas de produo de pobreza:

Produo de pobreza e construo de subjetividade ................ 39

A produo da pobreza massiva

Instituies do Estado e produo

A desconstruo do trabalho e a exploso

Riqueza substantiva e relacional: um enfoque diferenciado

livro_producao_de_pobreza.p65 5 26/7/2007, 00:19

A pobreza e a desigualdade so construes sociais que se desenvol-

livro_producao_de_pobreza.p65 7 26/7/2007, 00:19

distribuio. Muitas das teorias que subscrevem a poltica de fazer o bolo

livro_producao_de_pobreza.p65 8 26/7/2007, 00:19

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alude ao fato de que a produo da pobreza um fenmeno complexo em

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do fenmeno. O dficit explicativo afeta as formas de mobilizao dos

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associadas aos embates polticos que definem a identidade do continente.

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e gesto punitiva e fragilizao dos corpos fazem parte da normalidade do

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perpetradores e suas vtimas, descartam-se solues messinicas, as afron-

Buenos Aires e Porto Alegre, junho de 2007

livro_producao_de_pobreza.p65 14 26/7/2007, 00:19

A pobreza tem estado presente na histria da humanidade sob diferen-

* Doutor em Relaes Internacionais, University of Southern California, Los

livro_producao_de_pobreza.p65 15 26/7/2007, 00:19

Se for logicamente possvel reduzir-se substancialmente (seno eli-

livro_producao_de_pobreza.p65 16 26/7/2007, 00:19

ternacionais. O modelo terico que se esboa tenta integrar alguns dos

A existncia de nveis eticamente intolerveis de pobreza em gran-

livro_producao_de_pobreza.p65 17 26/7/2007, 00:19

nem tocados porque so imateriais. So idias, construes mentais que

livro_producao_de_pobreza.p65 18 26/7/2007, 00:19

de caso tm intrinsecamente impedem traduzir essas ambies em generali-

livro_producao_de_pobreza.p65 19 26/7/2007, 00:19

Em outras palavras, poderia se dizer que com risco de cair numa

Em face do exposto na seo anterior, a busca por um enfoque

livro_producao_de_pobreza.p65 20 26/7/2007, 00:19

me meticuloso da interao de fatores ou variveis que operam em situaes

PARA UM ENFOQUE INTEGRADO

A construo de um enfoque ou modelo integrado como o que se

livro_producao_de_pobreza.p65 21 26/7/2007, 00:19

esquema. Este ltimo possui, ento, a capacidade para se opor s outras

2 Um sistema composto basicamente por estruturas e agentes. Waltz (1988)

livro_producao_de_pobreza.p65 22 26/7/2007, 00:19