Me conte a sua opinio 11 43 .

J/

PRIORIZAO A organizaao da apostila

Os aspectos mais importantes da sua preparao so a
PRIORIZAAO e o FOCO
maravilhosa, os pontos em negrito
facilitam a memorizao, alm disso
a nfase nos pontos( estrelinha)
recorrentes ajudam na hora da
reviso, assim podemos priorizar o
que mais cai, sem deixar de estudar
outros pontos importantes!
Material excelente.didtico e
simplificado! Adorei, parabns e
muito obrigado por esse trabalho!
"' ,:."' o;"' ";'' -:. -; ,:., '";" '";

Atravs desses 02 aspectos voc ser capaz de com 11 ,19

preender o que realmente importa e poder alcanar a Fagner Soares
aprovao de uma forma mais rpida Ol Prof! Muito obrigado por repassar
seus conhecimentos de forma to
didtica e de fcil compreenso. Cada
dia aprendo mais com suas videos
aulas e seus udios, s tenho a
agradecer pelo conhecimento que
tenho adquirido devido a sua
dedicao em nos ajudar.

Giselle Brandao
Adoro suas aulas!!! Vc explica de
maneira to leve e acessvel !! Suas

+
dicas ficam em nossa memria ! Muito
bom mesmo!! Sou sua f!!

leoborges83 Sou servidor Pblico

Federal, trabalho com Direito
Administrativo diariamente, fiz OAB em

PRIORIZAO Direito Administrativo, alm de ter

especializao na area. Mesmo assim
me surpreendo com o excelente
contedo da apostila, aliado sua
didtica espetacular.
@profgabrielaxavier!!!
INTRODUO
"Nada no mundo se compara persistncia. Nem o talento, afinal no h nada mais comum do que homens
malsucedidos talentosos. Nem a genialidade, afinal existem 0gnios no recompensados. Nem educao, afinal o
mundo est repleto de negligenciados cultos. S a persistncia e a determinao so onipotentes" - Calvin Coolidge

Ol pessoal, aqui quem fala a Professora Gabriela Xavier

Eu sei que esse momento de preparao e de estudo exige, PRINCIPALMENTE, muita

persistncia e determinao, tendo em vista que o aprendizado e a memorizao da disciplina ,
muitas vezes, um exerccio de REPETIO. Por essa razo, elaborei o 1 material de Direito
Administrativo que totalmente voltado para questes de prova (dados estatsticos) e que aponta
os aspectos chave da matria de uma forma nunca antes vista. Essa apostila rene todos os
principais pontos da disciplina Direito Administrativo e foi elaborada com base em 10.000 questes
cobradas nos ltimos 5 anos pelas principais bancas de concursos pblicos. Portanto, o que
REALMENTE cobrado pelas bancas de concurso vai estar em destaque.
A metodologia utilizada na elaborao desse material foi idealizada e desenvolvida por mim,
e ela ir mudar a sua forma de estudo e a maneira como voc enxerga essa matria.

Esse material, marca e logotipos so de propriedade de seus titulares. Todo

o contedo est registrado sob direitos autorais submetido s leis brasileiras.
Voc deve ler esse Manual da seguinte forma:
Todas as partes destacadas em negrito vocs DEVEM ter muita ateno-> pontos essenciais
que representam os 20% da matria que respondem a 80% das questes de prova;
Ao longo do texto existem indicaes que demonstram as questes que so respondidas
por aquela frase. Leia o texto e tenha ateno para as frases-chave e, ao final do captulo,
responda as questes. A parte mais importante do seu estudo a resoluo de questes.
Todas as questes estaro disponveis na rea do aluno do Portal, vocs sero notificados
por e-mail. Acessem www.gabrielaxavier.com.br.
Em cada captulo, voc poder ter acesso a dados estatsticos/matemticos a respeito dos
pontos mais cobrados;
Todos os comentrios inseridos fazem referncia a questes cobradas nos ltimos anos;
Ao final de cada captulo, foi inserido um quadro resumo - leia antes da data da prova;
As frases chave compem um quadro de frases poderosas que respondem a um grande
nmero de questes e vocs devem MEMORIZAR esses trechos.
Utilizem os flash-cards para memorizar a matria. Basta recortar e praticar!
o smbolo indica que aquele ponto da matria recorrentemente cobrado pelas bancas
de concurso, ou seja, trata-se de questo REPETIDA. Portanto, ateno para no perder
esse ponto fcil.
Esse Manual foi elaborado em conjunto com um curso de udio-aulas que preparei para os
meus alunos, que complementa e exemplifica aspectos da matria. Os alunos que possuem
o Manual sero notificados a respeito do lanamento desse curso, tero preferncia na
matrcula e acesso a um cdigo promocional. Aproveitem!
Os macetes esto destacados no texto, NO MENOSPREZEM a importncia dessas
brincadeiras. Facilitam, e MUITO, a memorizao.

6
Esse material rene TODA a matria e mais 4.000 questes respondidas. Isso mesmo, vocs acabam
de ganhar, SOMENTE nessa edio de lanamento, mais de 1.000 questes de bnus! Aproveitem
e resolvam muitas, muitas, MAS MUITAS questes que estaro disponveis no Portal!

Bons estudos e contem comigo

Professora Gabriela Xavier

Para maiores informaes acesse www.gabrielaxavier.com.br

Lista de transmisso no WhatsApp -> (31) 98821-8889
Instagram: @profgabrielaxavier
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7
NOES GERAIS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PONTOS MAIS COBRADOS Os grficos abaixo demonstram, entre os tpicos dessa matria, quais
so os pontos mais cobrados do primeiro captulo.

FRASES
PODEROSAS

Diteito
Administrativo

Administrao
Pblica-

Administrao
Pblica-

Poderes
estruturais

0 5 10 15
Poderes estruturais do Estado
- funes
Administrao Pblica- critrio
subjetivo
Administrao Pblica- critrio
objetivo
Diteito Administrativo

Portanto, conforme demonstrado acima o conceito de Administrao Pblica (critrio

subjetivo/formal), seguido dos poderes estruturais do Estado (funes tpicas e atpicas) e o
sistema de controle da administrao (sistema ingls) so os pontos mais cobrados nessa parte
inicial da matria. Estejam atentos!

8
DIREITO ADMINISTRATIVO

Pessoal, o Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem como objeto
regulamentar as relaes internas Administrao
Pblica (entre os rgos e entidades administrativas),
as relaes entre a administrao e os administrados
e as atividades da administrao (prestao de
servios pblicos, atividades de fomento, interveno,
etc.) (QUESTO 01, 02). Tradicionalmente, o Direito
dividido em dois grandes ramos: direito pblico e o
direito privado. O direito privado, como o prprio
nome j diz, tem como objeto a regulao das relaes
Como assim prof?
jurdicas firmadas entre dois particulares. Desse modo,
O Estado possui poderes/prerrogativas (todo grande
o direito privado tem como alicerce o pressuposto de e PODEROSO na foto) de direito pblico que o
igualdade existente entre as partes que travam particular no possui - Princpio da Supremacia do
Interesse Pblico frente ao privado - entretanto,
determinada relao jurdica. So integrantes desse encontra-se sujeito as limitaes do ordenamento
ramo o direito comercial, o direito civil e etc. jurdico (suas mos encontram-se acorrentadas
O direito pblico, por sua vez, tem como legislao) - Princpio da Indisponibilidade do
Interesse Pblico
objeto a regulao dos interesses da coletividade, no Supremacia do Interesse Pblico frente ao privado +
sentido de disciplinar as relaes jurdicas travadas Indisponibilidade do Interesse Pblico = Regime
Jurdico Administrativo
pelo Estado, primando pela busca do interesse pblico.
No que se refere a esse ramo do direito, cumpre
destacar a presena da desigualdade entre as partes nas relaes jurdicas, uma vez que no intuito
de assegurar o bem comum da sociedade, visando garantir a supremacia do interesse pblico, tem-
se que os interesses da coletividade devem prevalecer sobre os interesses privados. Portanto, ao
ente estatal, que tem como funo a busca pelo bem comum, so conferidas PRERROGATIVAS E
PODERES excepcionais que conferem ao ente pblico uma posio jurdica de superioridade frente
ao particular. Integram esse ramo o direito constitucional, o direito administrativo, o direito
tributrio, o direito penal, etc.

Destaca-se que na maioria das situaes verifica-se que os regimes pblico e privado se
complementam, portanto, as relaes travadas entre particulares sero regidas
preponderantemente pelo direito privado, entretanto, sero aplicadas subsidiariamente normas de
direito pblico. Assim como as relaes travadas pelo Estado que, em inmeras situaes, sujeitam-
se aplicao subsidiria do direito privado.

Administrao Pblica e o Estado

A palavra Estado vem do latim status que significa posio e ordem. Os termos posio e
ordem transmitem a ideia de manifestao de poder, ou seja, podemos conceituar o Estado como
uma entidade pblica que possui poder soberano para governar o povo dentro de uma rea
territorial delimitada.

O Estado possui trs elementos constitutivos, sendo que a falta de qualquer elemento
descaracteriza a formao desse ente. Assim sendo, para o reconhecimento do Estado se faz
necessria a presena dos elementos: povo, territrio e governo soberano. Um Estado soberano
sintetizado pela mxima "Um governo, um povo, um territrio" (QUESTO 03, 04, 05).

9
FICA A DICA

O Governo no se confunde com o Estado, sendo este um dos elementos constitutivos do Estado.

Atualmente, encontra-se superada a tese de que o Estado pode ostentar dupla personalidade jurdica (de direito pblico
e de direito privado) conforme o mbito de sua atuao. Desse modo, ainda que o Estado atue em mbito privado, o ente
pblico sempre ter personalidade jurdica de direito pblico.

udio-aula 01 do curso de udio-aulas -> memorize esse conceito -> www.gabrielaxavier.com.br

Funes do Estado
Aps entender os conceitos centrais da matria Direito ATENO
Administrativo e a definio do Estado, iremos estudar as
No que se refere aos poderes estruturais,
funes do Estado. Afinal, quais so as funes que o Estado os pontos mais cobrados so:
desempenha?
O poder estatal uno e indivisvel,
contudo, o exerccio desse poder
` Segundo o filsofo Montesquieu, o exerccio do poder dividido entre trs poderes
estatal de forma centralizada sempre leva ao seu abuso, sendo ESTRUTURAIS.
necessria uma composio na qual o poder possa controlar o Cada poder desempenha funes tpicas e
prprio poder. Nesse sentido, o filsofo apresenta o Princpio da atpicas (correlatas as dos outros poderes),
Separao dos Poderes, que estabelece ser o poder estatal UNO que estaro previstas no texto
constitucional. A diviso dos poderes
E INDIVISVEL, entretanto, o exerccio desse poder deve ser segue o critrio da
PREPONDERNCIA e no da
dividido entre trs poderes estruturais, quais sejam: Executivo, exclusividade.
Legislativo e Judicirio (QUESTO 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13).
Nesse modelo, cada um dos poderes ter um conjunto de
atribuies prprias e tpicas a serem obrigatoriamente
desenvolvidas, sendo que nenhum deles poder sobrepor-se
aos outros, ou seja, os poderes atuam de forma harmnica
entre si de modo a tornar invivel qualquer abuso de poder.
Destaca-se que essa uma mera diviso estrutural e
funcional com vistas a garantir a especializao interna de
competncias, no intuito de coibir a concentrao e o abuso de poder. Desse modo, compete ao
Poder Legislativo promover a edio das leis, inovar no ordenamento jurdico e fiscalizar as contas
pblicas, ao Poder Executivo realizar a administrao da mquina pblica no sentido de alcanar
o interesse pblico em fiel observncia lei e ao Poder Judicirio solucionar as controvrsias
apresentadas em sociedade (QUESTO 14, 15, 16, 17).
Entretanto, cumpre ressaltar que a separao dos poderes no absoluta, cada um desses
poderes desempenha funes tpicas e atpicas, ou seja, cada poder poder exercer atipicamente
uma funo que tpica do outro poder, conforme previsto na Constituio Federal (modelo
flexvel). A ttulo exemplificativo, podemos citar o fato de que o Poder Legislativo tem como funo
atpica a realizao de atividades administrativas e a conduo de determinado processo licitatrio,
desempenhando, nesse caso, funo que correlata funo tpica desempenhada pelo Poder
Executivo. O Poder Judicirio, por sua vez, tem como funo atpica realizar a gesto de seus rgos,
funo esta que se refere uma atividade que tpica do Poder Executivo.

10
 O exerccio de funes atpicas possui carter excepcional e s ATENO
possvel porque a tripartio de poderes no Estado no absoluta.
Portanto, a separao de funes entre os trs poderes realizada a Esse o ponto mais cobrado
desse tpico.
partir do CRITRIO DE PREPONDERNCIA e no de exclusividade, isto
, os poderes desempenham preponderantemente suas respectivas
funes tpicas e, em determinadas situaes admitidas na Constituio Federal, realizam
atividades atpicas. Cumpre destacar que as funes dos Poderes so reciprocamente INDELEGVEIS
somente o texto constitucional pode estabelecer as hipteses relacionadas s funes atpicas de
cada poder (QUESTO 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33). Dessa maneira,
segue abaixo a descrio das funes tpicas e atpicas de cada um dos poderes estruturais:
Funo Atpica
Funo Tpica Funo Atpica (Judicirio) Funo Atpica (Executivo)
(Legislativo)
Poder Legislativo Promover a inovao no Processar e julgar o
Promover a organizao
ordenamento jurdico e Presidente da Repblica
dos servios internos e de
fiscalizar as contas nos crimes de
seus agentes pblicos.
pblicas responsabilidade.
Poder Executivo Realizar o julgamento das
controvrsias apresentadas
Implementar polticas Edio de Medida nos processos
pblicas mediante o Provisria com administrativos (a deciso
cumprimento das leis. fora de lei. tomada em mbito
administrativo no gera
coisa julgada).
Poder Judicirio Promover a organizao
Solucionar controvrsias Elaborao dos dos servios internos,
e conflitos de interesses Regimentos instaurao de concurso
(com carter de internos dos pblico para nomear os
definitividade). Tribunais. prprios servidores
pblicos, etc.

FICA A DICA

Os poderes estruturais do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio) no se confundem com os poderes instrumentais do
Estado (Poder de Polcia, Poder Normativo, Poder Disciplinar e Poder Hierrquico) que sero estudados a seguir.

udio-aula 02 -> entenda os exemplos -> www.gabrielaxavier.com.br

Cumpre destacar que para alguns autores, como Celso Antnio Bandeira de Mello, alm das
funes tpicas e atpicas de cada um dos poderes existe, ainda, a FUNO POLTICA OU FUNO
DE GOVERNO. Segundo esse ilustre doutrinador, essa funo refere-se aos atos polticos de gesto
superior da atividade estatal, como a sano e o veto de lei, a declarao de guerra ou a decretao
de Estado de calamidade pblica (QUESTO 34).

Funo de Governo X Funo Administrativa

Funo de Governo Funo Administrativa
Competncia Poder Executivo Poder Executivo
Fundamento Constitucional Legal
Liberdade Alta discricionariedade Discricionariedade regular
Exemplo Declarao de guerra Regulamento, Decreto,
Licena...

11
FICA A DICA

Em conformidade com o art. 70 da CF/88, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Portanto, o Poder Legislativo possui a funo
de fiscalizao das contas pblicas que ser desempenhada com auxlio do Tribunal de Contas.

O Tribunal de Contas um tribunal administrativo, que julga as contas de administradores pblicos e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos federais, bem como as contas de qualquer pessoa que der causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Trata-se de um rgo independente, originrio da Constituio
e representativo dos Poderes de Estado - Legislativo, Executivo e Judicirio - sem qualquer subordinao hierrquica ou
funcional.

Destaca-se que decises dos Tribunais de Contas so meramente administrativas, ou seja, no produzem coisa julgada
judicial. Por no emanarem de rgos integrantes do Poder Judicirio (que tem o monoplio da jurisdio), as decises
das Cortes de Contas formam apenas a coisa julgada administrativa.

Entenda um pouco mais sobre a atuao do Tribunal de Contas -> udio 03 do curso de udio-aulas ->
www.gabrielaxavier.com.br.

Forma de Estado
A forma de Estado refere-se organizao poltica do Estado que poder dar-se como
Estado unitrio ou Estado federado. O Estado unitrio aquele em que h um poder central nico,
exclusivo, para todo o territrio nacional e sobre toda a populao. O Estado federado, por sua vez,
aquele Estado que formado por vrias entidades polticas autnomas, distribudas pelo
territrio. Neste Estado, so diversos os centros de poder poltico (Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios) autnomos, ou seja, no h hierarquia entre eles e sim uma relao de coordenao.

Portanto coexistem, no Estado federal brasileiro, uma Administrao Pblica federal,

estadual, distrital e municipal (QUESTO 35).

Sistema de Governo
O sistema de governo refere-se relao existente entre
MACETE
os poderes estruturais, podendo ser: sistema presidencialista ou
sistema parlamentarista. No sistema presidencialista, o SIstema de GOverno: SI + GO: SIGO O
presidente exerce o comando do Poder Executivo, cumpre um PRESIDENTE ---- PRESIDENCIALISMO

mandato fixo e acumula as funes de Chefe de Estado e Chefe de FOrma de GOverno: FO + GO: FOGO na
Governo. O parlamentarismo, por sua vez, o sistema de governo Repblica ---- Forma Republicana
em que h uma relao de cooperao entre o Poder Legislativo e
REgime de GOverno: RE + GO: REGO
o Poder Executivo. Nesse sistema, a chefia de Estado DEMOCRTICO. Essa no faz nenhum
desempenhada pelo Presidente ou pelo monarca e a chefia do sentido, porm engraada. Vocs
iro lembrar! Vocs tambm podem
Governo, por sua vez, desempenhada pelo Primeiro-Ministro se lembrar que o REGIME (para
ou pelo Conselho de Ministros. emagrecer) coisa do DEMO rsrs!

As funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo Forma de Estado: F + E: FEDERALISMO

podem, a grosso modo, ser conceituadas em conformidade com o

mbito de atuao do lder: o Chefe de Estado representa o pas nas relaes externas junto a
outros pases e o Chefe de Governo, por sua vez, atua no mbito da poltica interna do pas.

12
Forma de Governo
A Forma de Governo refere-se relao entre governante e governados. Portanto, no caso
em que o governante seja eleito mediante voto popular, por um certo perodo de tempo (no
vitaliciedade), temos a forma de governo republicana (QUESTO 36). Na forma de governo
republicana, o governante eleito tem a responsabilidade de prestar contas dos seus atos e medidas.
Contudo, no caso em que a forma de governo for marcada pela hereditariedade, vitaliciedade e
ausncia de eleies, temos a monarquia.

DIREITO ADMINISTRATIVO E CORRENTES

Conforme estudado, o Direito Administrativo um ramo do direito pblico que tem como
objeto as relaes internas administrao pblica (rgos e entidades administrativas), as
relaes entre a administrao e os administrados e as atividades da administrao no
contenciosas voltadas a alcanar o interesse pblico (prestao de servios pblicos, atividades de
fomento, interveno, etc.) (QUESTO 37, 38, 40).
Existem seis correntes que se propuseram a conceituar e ATENO
definir Direito Administrativo e devem ser estudadas, so elas:
Nesse ponto da matria, o que mais
Corrente Legalista (Escola Exegtica): para os legalistas, o cobrado o conceito de Direito
Administrativo e as correntes
Direito Administrativo se resume no conjunto de leis legalistas e do servio pblico.
administrativas. Essa corrente no prosperou ao longo dos
anos em virtude de seu vis reducionista, uma vez que desconsidera o papel de outras
fontes normativas importantes como a doutrina, jurisprudncia e os costumes e etc
(QUESTO 41).
Corrente do Poder Executivo: essa corrente define o Direito Administrativo como um
complexo de leis disciplinadoras da atuao do Poder Executivo. Essa corrente tambm no
logrou xito, uma vez que condensa a noo de Administrao Pblica em um nico poder.
Ora, conforme j estudado, os outros poderes (Judicirio e Legislativo) tambm podem
exercer a funo administrativa de forma atpica.
Corrente das relaes jurdicas: essa corrente conceitua o Direito Administrativo como o
ramo do Direito que regula as relaes jurdicas travadas entre o poder pblico e o
particular. Contudo, esse um conceito incompleto, tendo em vista que outros ramos
jurdicos (como Direito Penal e o Direito Tributrio) tambm regulamentam relaes
jurdicas entre Estado X Particular.
Corrente do servio pblico: segundo essa corrente, o Direito Administrativo seria o ramo
do Direito que disciplina a prestao de servios pblicos, tidos como os servios prestados
pelo Estado e necessrios aos cidados. Essa corrente surge com a Escola do Servio Pblico
francesa e segue as orientaes de Leon Duguit. Entretanto, essa teoria encontra-se
superada, pois, atualmente, entende-se que a Administrao Pblica exerce diversas outras
funes alm da prestao de servios. Dentre elas, destacam-se o exerccio do poder de
polcia, a explorao de atividade econmica, o fomento da atividade privada e etc.
Corrente teleolgica ou finalstica: segundo essa corrente, o Direito Administrativo seria
formado por um sistema de princpios jurdicos que regulamentam a atividade do Estado
para a persecuo do bem comum da sociedade (QUESTO 42). Essa definio est
correta, porm insuficiente e demasiadamente ampla para definir uma rea do Direito.

13
 Corrente negativista: essa corrente traa o conceito de Direito Administrativo por excluso.
Desse modo, o Direito Administrativo seria composto por toda a atuao estatal que no
objeto de outro ramo jurdico. Entretanto, essa teoria tambm no conseguiu definir o
Direito Administrativo de forma satisfatria, haja vista que utiliza um critrio negativo para
estabelecer uma rea do Direito e, portanto, no apresenta uma definio clara.
Atualmente, a melhor conceituao a trazida pelo critrio funcional, segundo a qual o
Direito Administrativo o ramo que tem por objeto a disciplina da FUNO administrativa
necessria realizao CONCRETA, DIRETA e IMEDIATA dos direitos fundamentais da
coletividade, independentemente de quem a exera (Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio)
(QUESTO 43, 44).

Fontes do Direito Administrativo

O termo fonte refere-se origem, lugar de onde provm algo. No caso, de onde emanam
as regras do Direito Administrativo. Nesse caso, so fontes do Direito Administrativo a Lei,
Jurisprudncia, Doutrina, Costumes e os Princpios Gerais do Direito (QUESTO 45, 46, 47):

1. Lei em sentido amplo: constitui uma fonte primria. ATENO

Conforme regra constante no art. 5, II, da Constituio
Federal ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa se no em virtude de lei.. Em seu sentido
amplo, a lei abranger as normas constitucionais, a
legislao infraconstitucional e os regulamentos
administrativos (QUESTO 48, 49, 50, 51);
A lei a nica fonte primria do Direito
Administrativo e existe GRANDE
divergncia doutrinria acerca dos atos
administrativos infralegais e se esses
estariam, ou no, inseridos nessa fonte. Para
fins de prova, considerem que os
regulamentos administrativos infralegais
encontram-se inseridos nessa fonte.

1. Jurisprudncia: refere-se s reiteradas decises judiciais Em 2016, a banca CESPE considerou

que influenciam o direito administrativo (QUESTO 52). correta essa assertiva.
Trata-se de uma fonte secundria, haja vista que, em regra, Contudo, parte minoritria da doutrina
as decises judiciais no possuem uma aplicao geral e nem entende que os referidos atos seriam fontes
secundrias. Fiquem atentos para essa
efeito vinculante. Ou seja, em regra, as decises judiciais no divergncia!
tm eficcia erga omnes, ou seja, eficcia perante sujeitos
alheios ao processo. Entretanto, como exceo, temos as smulas vinculantes, as decises de
mrito proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de
constitucionalidade.

Nesse contexto, o art. 103-A da Constituio Federal dispe que o STF pode, de ofcio ou
mediante provocao, por meio de deciso proferida por dois teros (2/3) dos seus membros, aps
reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar Smula que, a partir de sua publicao na
imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA, nas esferas federal, estadual e municipal. Portanto,
a Administrao Pblica e o Poder Judicirio devem seguir esse entendimento. Desse modo, se por
um lado a jurisprudncia em geral s vincula as partes que integram a relao processual,
influenciando o ordenamento jurdico de forma abstrata, por outro as smulas vinculantes vinculam
necessria e imediatamente a Administrao Pblica, razo pela qual no podem ser consideradas
meras fontes secundrias de Direito Administrativo, mas SIM fontes principais ou diretas.

Destaca-se que no so vinculantes todas as Smulas editadas pelo Supremo Tribunal

Federal, apenas aquelas que foram editadas em conformidade com o art. 103-A da CF/88.

14
TRADUO JURDICA Como assim Prof.?

Nesse caso, a deciso proferida pelo Poder Judicirio ir vincular a atuao da Administrao Pblica que
dever seguir esse entendimento? srio isso? O Poder Judicirio pode fazer isso? E a independncia dos
poderes? Sem desespero, e isso mesmo (rsrs). Ao sedimentar um posicionamento por meio da edio de
Smula Vinculante, pretende-se mitigar a insegurana jurdica e evitar a multiplicao de lides em torno de uma
mesma questo e esse entendimento vincula os demais rgos do judicirio e a atuao da Administrao
Pblica.
Entenda as questes de prova -> udio-aula 04 -> www.gabrielaxavier.com.br

3. Doutrina: conjunto de teses e estudos acerca do Direito que influenciam a elaborao das leis,
trata-se de uma fonte secundria;

4. Costumes: conjunto de regras no escritas adotadas pela sociedade, trata-se de fonte secundria
indireta (secundum legem, praeter legem) (QUESTO 53).

5. Princpios Gerais do Direito: conjunto de normas no escritas que so base do Direito, sem
previso expressa no ordenamento jurdico. Ex: ningum pode alegar a prpria torpeza em benefcio
prprio -> princpio geral do direito.

FICA A DICA Conceitos importantes

Estado: Estado um ente soberano que sintetizado pela mxima "Um governo, um povo,
um territrio".

Governo: cpula diretiva do Estado, responsvel pela conduo dos altos interesses estatais
e pelo poder poltico;

Poder Executivo: complexo de rgos estatais estruturados sobre a direo superior do

Chefe do Executivo;

Administrao Pblica: conjunto de rgos e agentes estatais que atuam no exerccio da

funo administrativa, independentemente se esses rgos pertencem ao Poder Executivo,
Legislativo ou Judicirio.

Competncia para legislar sobre Direito Administrativo

A competncia para legislar sobre Direito Administrativo concorrente, ou seja, essa

matria ser regulamentada pela Unio, Estados e Distrito Federal, sendo que aos municpios
compete expedir normas relacionadas ao interesse local, aos Estados regulamentar matria de
interesse regional e Unio normas de interesse nacional. Contudo, destaca-se que algumas
matrias sero reguladas privativamente pela Unio, como por exemplo questes relativas
desapropriao (art. 11 da CF/88).

Interpretao do Direito Administrativo

Em relao interpretao das normas, atos e contratos de Direito Administrativos, Hely

Lopes Meirelles estabelece que sempre deve ser levado em conta os aspectos abaixo:

15
1. Desigualdade jurdica entre a Administrao e os administrados, tendo em vista a Supremacia do
Interesse Pblico frente ao interesse privado;

1. Presuno de legitimidade e veracidade dos atos da administrao: trata-se de presuno relativa

de legitimidade dos atos administrativos, admitindo-se prova em contrrio. Ou seja, presume-se
que o agente pblico agiu em conformidade com a lei e que os fatos alegados por ele so verdicos
(QUESTO 54, 55, 56, 57);

3. Necessidade de poderes discricionrios para que a Administrao possa atender ao interesse

pblico, haja vista que o legislador no pode prever todas as situaes possveis de serem
vivenciadas no caso concreto. Alm disso, o administrador pblico no mero intrprete da lei, pelo
contrrio, sua atuao, por vezes, depende de escolhas, dentro dos limites da lei e sempre com a
finalidade de atender ao interesse pblico.

Administrao Pblica sentidos amplo e estrito

O termo Administrao Pblica pode ser compreendido levando em considerao dois

sentidos: amplo e estrito. Administrao Pblica em sentido amplo abrange as funes
administrativas desempenhadas pelos rgos e as funes polticas, ligadas s atividades de
comando superior do Governo (QUESTAO 58, 59, 60).
A administrao pblica em sentido estrito, por sua vez, refere-se somente s atividades de
cunho administrativo de execuo dos programas governamentais, de forma profissional e
apartidria, desempenhada pelos rgos e pessoas
ATENO
administrativas.
Despenca nas provas e fcil! PONTO
MAIS COBRADO DESSE
Administrao Pblica sentidos subjetivo e objetivo CAPTULO

Administrao Pblica:
Administrao Pblica pode ser entendida como o Critrio SUbjetivo/formal: SUjeitos,
conjunto de estruturas estatais voltadas para o atendimento rgos, entidades que desempenham a
das necessidades da coletividade e como o conjunto de funo administrativa -> em
conformidade com a LEI (SU de
funes desempenhadas pela mquina estatal. Desse modo, a SUbjetivo e de SUjeito)
Administrao pode ser conceituada segundo os seguintes
Critrio material/objetivo: trata-se da
critrios abaixo: matria/funo ou prpria atividade
administrativa.
a) critrio subjetivo/formal/orgnico: refere-se ao conjunto
de rgos, agentes e entidades que formam a estrutura que desempenha a funo administrativa
em conformidade com a lei (critrio formal -> quem faz parte), manifestando-se, tipicamente, por
meio do Poder Executivo, mas, atipicamente, por meio dos poderes Judicirio e Legislativo
(QUESTO 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69,70, 71, 72). O Brasil adota esse critrio e, por essa
razo, nenhum particular, ainda que esteja eventualmente no exerccio de funo administrativa,
integra o conceito de Administrao Pblica em sentido subjetivo.

b) critrio objetivo/material/funcional: trata-se da prpria funo ou atividade administrativa que

realizada. Nesse sentido, as principais atividades administrativas so: prestao de servios
pblico; exerccio do Poder de Polcia; atividades de fomento servios de incentivo e atividade-

16
estmulo que a Administrao realiza; interveno no direito de propriedade do particular,
interveno no domnio social e etc (QUESTO 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83).
FICA A DICA

As empresas privadas (concessionrias e permissionrias) que prestam servios pblicos desempenham a

funo administrativa em sentido material, mas no compem a administrao pblica em sentido formal.
Revise esse aspecto udio-aula 05 -> www.gabrielaxavier.com.br

SISTEMA INGLS E SISTEMA FRANCS

O Sistema de controle administrativo refere-se ao regime de controle dos atos

administrativos editados pelo Estado. O sistema adotado poder ser o sistema ingls ou sistema
francs. No sistema ingls o controle dos atos administrativos ilegais realizado pelo Poder
Judicirio (unicidade de jurisdio), haja vista que esse poder o nico que possui competncia
para decidir as controvrsias apresentadas em sociedade com fora definitiva, formando coisa
julgada.

No sistema francs, por sua vez, tem-se o sistema de dualidade de jurisdio, ou seja, nesse
sistema compete ao contencioso administrativo (tribunais administrativos) decidir/julgar as
controvrsias que envolvem os atos da administrao pblica, isto , no compete ao Poder
Judicirio a anlise dos atos da administrao (QUESTO 84). Esse poder fica restrito jurisdio
comum e soluo dos demais litgios apresentados em sociedade. Trata-se de sistema de dualidade
de jurisdio: jurisdio administrativa e jurisdio comum.

O Brasil adota o sistema ingls no qual,

conforme estudado, todos os litgios ATENO
administrativos ou privados esto sujeitos ao Esse pargrafo responde a cerca de 70% das questes sobre
controle do Poder Judicirio, ao qual compete esse tpico da matria. Isso voc PRECISA MEMORIZAR.
proferir decises com carter definitivo A justia no Brasil inafastvel decises com carter
(QUESTO 85). O referido sistema encontra-se definitivo/coisa julgada -> Poder Judicirio.
consubstanciado na Constituio Federal de
1988, no art. 5, XXXV que assim dispe: a lei
no excluir da apreciao do Poder Judicirio Sistema Ingls
Sistema Francs
Tribunal de Conflitos
(adotado no Brasil)
leso ou ameaa a direito. Destaca-se, de competncia

novamente, que esse sistema no implica em

retirar da Administrao Pblica a possibilidade
Poder Judicirio Poder Judicirio Conselho de Estado
de controle dos seus prprios atos (autotutela (julgamentos de (julgamento das causas
comuns)
(julgamento dos atos
administrativos)
todos os litgios -
administrativa), contudo, as decises tomadas pblico e privados)

em mbito administrativo no so dotadas de

definitividade, no geram coisa julgada e no
possuem carter jurisdicional, ou seja, as
decises administrativas ficam sujeitas reviso pelo Poder Judicirio (QUESTO 86, 87).

Cumpre ressaltar, ainda, que caso o particular opte por instaurar um processo em mbito
administrativo, em regra o mesmo poder a qualquer tempo recorrer ao Poder Judicirio, antes ou
depois de esgotada a via administrativa (QUESTO 88). Portanto, o particular no precisa esgotar
a instncia administrativa, ou recorrer administrativamente, para que possa recorrer ao Judicirio,
uma vez que no Brasil a justia inafastvel (a qualquer tempo -> Judicirio)

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FICA A DICA

Algumas decises editadas pelo Poder Executivo no se sujeitam ao controle do Poder Judicirio, como as questes
atinentes aos atos polticos (sano e veto de lei e etc), salvo quando lesivos ao patrimnio pblico. A ttulo exemplificativo
cabe citar a deciso tomada pelo Senado Federal quanto ao julgamento do processo de impeachment, a qual no cabe
reviso pelo Poder Judicirio.

udio-aula 06 -> revise esse tpico da matria comigo (escute antes da prova) -> www.gabrielaxavier.com.br

QUADRO RESUMO
Revoluo francesa surgimento do Estado de Direito Origem do Direito Administrativo
Monarquia Evoluo do Estado e do Direito Administrativo
Estado Liberal de Direito;
Estado de Bem-Estar Social de Direito;
Estado Democrtico de Direito.
- Primria: Lei Fontes de Direito Administrativo
- Secundrias:
Doutrina;
Jurisprudncia (smulas vinculantes fontes
principais);
Costumes (fontes secundrias indiretas);
Princpios gerais do Direito.
Sistema francs: Conselho de Estado controla os atos da Controle Administrativo
Administrao;
Sistema ingls: Poder Judicirio controla os Atos
Administrativos em conformidade com a legalidade
ADOTADO NO BRASIL - todos os litgios administrativos ou
privados esto sujeitos ao controle do Poder Judicirio
1 - Corrente Legalista (Escola Exegtica) Definio do Direito Administrativo
2 - Corrente do Poder Executivo
3 - Corrente das relaes jurdicas
4 - Corrente do servio pblico
5 - Corrente teleolgica ou finalstica
6 Corrente negativista
O Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que rene o conjunto harmnico de princpios que regem os rgos e agentes
que exercem a atividade pblica para a realizao dos fins almejados pelo Estado, de forma concreta, direta e imediata.

PONTO MAIS COBRADO

Administrao Pblica:

Critrio Subjetivo/formal: Sujeitos, rgos, entidades que desempenham a funo administrativa -> em conformidade com
a LEI ADOTADO NO BRASIL (quem faz parte)
Critrio material/objetivo: trata-se da matria/funo ou atividade administrativa.

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 FRASES PODEROSAS PALAVRAS-CHAVE RESPONDE AS QUESTES
O poder estatal UNO E INDIVISVEL,
entretanto, o exerccio desse poder
deve ser dividido entre trs poderes uno e indivisvel; executivo; 13%
estruturais, quais sejam: Executivo, legislativo e judicirio;
Legislativo e Judicirio.

A separao de funes entre os trs

poderes realizada a partir do
CRITRIO DE PREPONDERNCIA e no
de exclusividade, isto , os poderes
desempenham preponderantemente
suas respectivas funes tpicas e, em 18%
determinadas situaes admitidas na critrio de preponderncia; funes
Constituio Federal, realizam tpicas; funes atpicas;
atividades atpicas. Cumpre destacar reciprocamente INDELEGVEIS;
que as funes dos Poderes so
reciprocamente INDELEGVEIS;

A lei em sentido amplo constitui uma

fonte primria. Conforme regra
4%
constante no art. 5, II, da Fonte primria; lei
Constituio Federal.

Administrao Pblica em
conformidade com o critrio
subjetivo/formal/orgnico refere-se
ao conjunto de rgos, agentes e
entidades que formam a estrutura
que desempenha a funo
13%
administrativa em conformidade com
a lei (critrio formal) manifestando- subjetivo; formal; rgos; agentes;
se, tipicamente, por meio do Poder quem faz parte;
Executivo, mas, atipicamente, por
meio dos poderes Judicirio e
Legislativo.

Administrao Pblica em
conformidade critrio
objetivo/material/funcional: trata-se
da prpria funo ou atividade
administrativa que realizada. Nesse
sentido, as principais atividades
administrativas so: prestao de
servios pblico; exerccio do Poder
12%
de Polcia; atividades de fomento
objetivo/material/funcional;
servios de incentivo e atividade-
atividade realizada
estmulo que a Administrao realiza;
interveno no direito de
propriedade do particular,
interveno no domnio social e etc.

TOTAL 60%

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 Flashcards

O Direito Administrativo um ramo do direito pblico que tem como objeto as relaes internas
administrao pblica (rgos e entidades administrativas), as relaes entre a administrao e
Qual o conceito de Direito
os administrados, regidas predominantemente pelo direito pblico, e as atividades da
Administrativo?
administrao no contenciosas voltadas a atender ao interesse pblico (prestao de servios
pblicos, atividades de fomento, interveno e etc.

Um Estado soberano sintetizado pela mxima "Um governo, um povo, um territrio". 1-

O que o Estado? Governo; 2- Povo; 3- Territrio;

Administrao Pblica em conformidade com o critrio subjetivo/formal/orgnico refere-se ao

conjunto de rgos, agentes e entidades que formam a estrutura que desempenha a funo
Conceitue Administrao Pblica em administrativa em conformidade com a lei (critrio formal) manifestando-se, tipicamente, por
sentido subjetivo ou formal e meio do Poder Executivo, mas, atipicamente, por meio dos poderes Judicirio e Legislativo (quem
Administrao Pblica em sentido faz parte). Administrao Pblica em conformidade com o critrio objetivo, refere-se prpria
objeto e material funo ou atividade administrativa que realizada. Nesse sentido, as principais atividades
administrativas so: prestao de servios pblico; exerccio do Poder de Polcia; atividades de
fomento;
O poder estatal UNO E INDIVISVEL, entretanto, o exerccio desse poder deve ser dividido entre
trs poderes estruturais, quais sejam: Executivo, Legislativo e Judicirio. A separao de funes
Os poderes estruturais do Estado
entre os trs poderes realizada a partir do CRITRIO DE PREPONDERNCIA e no de
exercem atividades tpicas
exclusividade, isto , os poderes desempenham preponderantemente suas respectivas funes
indelegveis?
tpicas e, em determinadas situaes admitidas na Constituio Federal, realizam atividades
atpicas. Cumpre destacar que as funes dos Poderes so reciprocamente INDELEGVEIS.

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