Gesta o Process Os

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico
e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico
Sumrio
1. Introduo..........................................................................................................................4
1.1 Apresentao...............................................................................................................4
1.2 Motivao.....................................................................................................................4
1.3 Contextualizao.........................................................................................................6
1.4 Objetivos......................................................................................................................7
2. Gesto de Processos.........................................................................................................7
2.1 Processos....................................................................................................................8
2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos.......................................................................9
2.2.1 Ciclo de Gerenciamento de Processos - CBOK......................................9
2.2.1.1 Planejamento....................................................................................9
2.2.1.2 Anlise..............................................................................................9
2.2.1.3 Desenho e Modelagem....................................................................10
2.2.1.4 Implementao...............................................................................11
2.2.1.5 Gerenciamento de Desempenho.....................................................11
2.2.1.6 Refinamento....................................................................................12
2.2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos - SDPS ...................................12
2.2.2.1 Modelagem ....................................................................................12
2.2.2.2 Simulao........................................................................................13
2.2.2.1 Emulao .......................................................................................13
2.2.2.1 Encenao.......................................................................................14
2.3 Maturidade de Processos..........................................................................................14
2.3.1 Maturidade de Processos (viso do CBOK)...........................................................14
2.3.2 Maturidade de Processos (viso da SDPS)...........................................................16
3. Contratao de Servios de Modelagem de Processos.................................................17
3.1 Planejamento Fase Interna....................................................................................19
3.2. Elaborao do Edital.................................................................................................29
3.4 Seleo de Fornecedores Fase Externa................................................................80
3.5 Gesto Contratual......................................................................................................80
3.6 Boas Prticas.............................................................................................................81
Boas prticas observadas no Termo de Referncia da Secretaria
________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo 2
de Oramento Federal SOF:......................................................81

Referncias..........................................................................................................................84
Glossrio..............................................................................................................................86
Verbetes...........................................................................................................................86
Siglas...............................................................................................................................87
Ficha Tcnica.......................................................................................................................89
________________________________________________________________________________
1. Introduo
O objetivo dessa seo posicionar o Guia de Gesto de Processos no Governo,
procedendo a sua apresentao e definio, esclarecendo quanto a motivao para
seu desenvolvimento, os objetivos atrelados a sua criao e seu relacionamento com
os instrumentos de Governo, notadamente a Arquitetura e-PING de Interoperabilidade
e ao Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica.
1.1 Apresentao
O Guia de Gesto de Processos de Governo composto de duas partes. A

primeira parte consiste em um documento de orientao metodolgica de suporte
gesto de processos, contemplando um conjunto de conceitos de Gerenciamento de
Processos de Negcio a serem utilizados pelos agentes de processos durante as
atividades de construo e melhoria de modelos de processos. Alm da orientao
metodolgica elaborao e evoluo de processos, o Guia tem a funo de fornecer
um olhar comum a respeito do gerenciamento de processos.
A segunda parte foca na contratao de servios de modelagem de processos.

Tendo em vista que os rgos que adotam a gesto por processos podem passar por
uma fase de contratao de servios, o guia exemplifica algumas destas boas prticas
na forma de um Processo de Contratao de atividades de Gesto de Processos.
A prxima seo apresenta a origem dessa iniciativa e a forma como est sendo
conduzida. A seo 1.3 situa o Guia de Gesto de Processos de Governo no contexto
Governamental, destacando sua relao com a Carta de Servios ao Cidado [9]. Em
seguida, na seo 1.4, so listados os objetivos dessa iniciativa. A seo 2,
Consolidao de Conceitos, traz a definio de processo e, na sequncia, discute
seu ciclo de gerenciamento, definindo cada uma de suas fases.
1.2 Motivao
A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MP), juntamente com o Servio Federal de
Processamento de Dados (SERPRO) e o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao
________________________________________________________________________________
(ITI) coordenam o desenvolvimento da arquitetura de interoperabilidade Brasileira

denominado e-PING, o qual estabelece um conjunto mnimo de premissas, polticas e
especificaes tcnicas para regulamentar a utilizao da Tecnologia da Informao e
Comunicao no Governo Federal.
A Secretaria de Gesto (SEGES), tambm do Ministrio do Planejamento, tem

como uma de suas competncias coordenar as aes do Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao GesPblica, institudo pelo Decreto 5.378, de 23 de
fevereiro de 2005. Dentre os mtodos e solues ofertados pelo Programa GesPblica
encontra-se a Gesto de Processos.
A e-PING dividida em 5 temas: Interconexo; Segurana; Meios de Acesso;

Organizao e Intercmbio de Informaes e reas de Integrao para Governo
Eletrnico. No mbito do tema reas de Integrao para Governo Eletrnico, em
conjunto com a Secretaria de Gesto (SEGES), do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MP), foi criado um grupo de trabalho com variados perfis,
composto por pessoas de diferentes rgos de Governo, o qual tem por objetivo
elaborar o Guia de Gesto de Processos de Governo.
A necessidade de desenvolvimento desse trabalho originou-se da constatao

de que as vrias iniciativas conduzidas no Governo relacionadas gesto de
processos de negcio carecem de integrao, dificultando ou impossibilitando o
compartilhamento de resultados nos moldes de cadeias de valor intra e entre
instituies. Isto traz consequncias para a execuo com sucesso de iniciativas
prioritrias do MP, como a implementao do Decreto 6.932/ 2009 de simplificao do
atendimento ao cidado e o alinhamento da viso de processos de dados,
viabilizando a implementao de soluo de TI mais racionais e integradas, que o
foco do e-GOV, o Governo Eletrnico Brasileiro.
fato que o momento atual se caracteriza pela demanda para integrao dos
rgos e entidades do Poder Executivo Federal, seja na simplificao no trnsito e
recuperao de documentos, atestados e certides emitidas em mbito federal; seja
na premissa de reuso de dados e integrao como forma de viabilizar e garantir
integridade, atualidade e legalidade das informaes necessrias a estes processos,
que alicera a desburocratizao e que, a partir da Carta de Servios ao Cidado,
________________________________________________________________________________
estabelece o compromisso do Governo Federal com a qualidade dos servios

prestados pelos rgos ou entidades que culminam com a obrigatoriedade da
aplicao de pesquisas peridicas de satisfao junto aos usurios buscando
identificar lacunas e deficincias na prestao do servio ao cidado.
1.3 Contextualizao
No mbito do GesPblica [6], a gesto de processos orientada obteno de
resultados guarda forte correlao com a estratgia de implementao de Cartas de
Servios ao Cidado, ferramenta constante do conjunto de solues ofertadas pelo
Programa e tornada obrigatria para os rgos do Poder Executivo Federal que
prestam atendimento direto ao pblico desde 2009. Neste sentido, os compromissos
de qualidade presentes nas Cartas de Servios configuram um sinnimo da descrio
dos resultados a serem atingidos pelos processos, principalmente se complementados
por meio de indicadores de desempenho.
Dessa forma, os processos representam um instrumento que permite aproximar

as diretrizes estratgicas daqueles que executam o trabalho nas instituies pblicas,
permitindo o alcance de objetivos. O foco no cidado, premissa bsica da Carta de
Servios [9], faz com que o Setor Pblico oriente seus processos ao atendimento das
necessidades deste agente e os prestadores de servio do Governo devem ter seus
processos modelados, automatizados e geridos, provendo maior controle e qualidade
s iniciativas desempenhadas.
Paralelamente ao Guia de Gesto de Processos de Governo, outros projetos vem

sendo conduzidos com o objetivo de amparar o Governo no que diz respeito a
processos. Dentre eles, destaca-se a concepo de uma Plataforma de Processos, a
qual favorecer a viso integrada de processos e dados de Governo para apoiar
decises estratgicas, aperfeioando os nveis de gesto e controle da Administrao
Pblica. De forma a associar dados a processos (viso de negcio), essa iniciativa ser
responsvel por um conjunto de estratgias, padres e metodologias e por um
ambiente tecnolgico que reunir solues para suporte s atividades relacionadas a
processos.
Atualmente na verso 1.0, a Metodologia de Modelagem de Processos integra a
________________________________________________________________________________
Plataforma de Processos, tendo por objetivo oferecer suporte conceitual e prtico a

todos os profissionais envolvidos na elaborao de processos, abordando padres,
modelos de referncia, tcnicas e conceitos atrelados ao Gerenciamento de Processos.
Operacionalizando os assuntos abordados na Metodologia de Modelagem de
Processos, a ferramenta livre Oryx permite a criao de modelos grficos de processos
atravs de uma interface web, alm de garantir o armazenamento e o
compartilhamento desses modelos para visualizao e edio por outros usurios,
facilitando o desenvolvimento colaborativo de modelos de processos. A utilizao da
ferramenta guiada pelo Manual do Usurio do Oryx, documento que compem o
conjunto de anexos do Modelo de Governana e Gesto da Plataforma de Processos
MGGPP - juntamente com o documento de Trilhas para a Capacitao, que orienta os
eventos de capacitao de todos os agentes, diretos e indiretos, envolvidos com o
ambiente nico da Plataforma de Processos do Governo.
1.4 Objetivos
A viso de futuro desse trabalho engloba os seguintes objetivos:
Fornecer uma orientao conceitual e um conjunto de melhores prticas

acerca de processos, orientao obtida a partir da consolidao do estado da
arte na literatura e mercado;
Compor, juntamente com o Modelo de Governana e Gesto da Plataforma de

Processos e seu conjunto de anexos, o corpo de conhecimento e orientaes
governamentais atreladas a Gesto de Processos de Negcio;
Apresentar um painel quanto conduo de iniciativas de Gesto de

Processos nos rgos de governo;
Compartilhar boas prticas para contratao de servios relativos

modelagem de processos; e
Criar um grupo para consolidar conceitos disponveis na literatura e mercado,

para troca de experincia sobre Gesto de processos e para apoio s
Organizaes que desejam iniciar atividades em Gesto de Processos iniciado
a partir do frum permanente criado no endereo
________________________________________________________________________________
http://seges.planejamento.gov.br/processos/ .
2. Gesto de Processos
Este tpico busca apresentar conceitos bsicos da rea de gesto de processos.

Inicialmente, na seo 2.1, introduz-se o tema, apresentando o conceito de processo e
discutindo a gesto de processos nas instituies. Na seo seguinte, d-se enfoque
no ciclo de gesto de processos, definindo etapas que permitem a implantao do
gerenciamento de processos. Por fim, abordada a maturidade de processos na seo
2.3, discutindo um modelo para avaliao da maturidade dos processos em uma
organizao.
2.1 Processos
Uma viso inicial conceitua processos como um conjunto de recursos e
atividades inter-relacionadas ou interativas que transformam insumos (entradas) em
servios/produtos (sadas), sendo realizado para agregar valor [2]. Tambm no
mbito do Programa GesPblica, um processo um conjunto de decises que
transformam insumos em valores gerados ao cliente/cidado [1].
Uma definio de processo mais completa e atual dada pela SEGES [10]:
conjunto integrado e sincrnico de insumos, infraestruturas, regras e transformaes,
que adiciona valor s pessoas que fazem uso dos produtos e/ou servios gerados.
Essa viso refora a ideia de que processos possuem o compromisso de satisfazer as
necessidades dos clientes/cidados, exigem sincronia, transformam elementos,
seguem orientaes e consomem recursos. Tal a abordagem adotada pela
Sociedade para a Cincia de Design e de Processos (SDPS, do ingls Society for
Design and Process Science), primeira instituio cientfica a ser criada no tema e com
a qual o MP/SEGES possui cooperao em vigor desde 2009.
Uma caracterstica importante dos processos a interfuncionalidade, segundo

Gonalves [7]. Embora existam processos realizados inteiramente em uma unidade
funcional, os principais processos de uma instituio (sobretudo os processos de
________________________________________________________________________________
negcio) atravessam as fronteiras das reas funcionais, sendo conhecidos como

processos transversais, transorganizacionais (cross-organizational), interfuncionais,
interdepartamentais ou horizontais. Tais processos so executados de forma
transversal estrutura vertical, tpica das organizaes estruturadas
funcionalmente. Alm disso, no caso da Administrao Pblica, deve ser dada
importncia especial aos processos que ultrapassam as fronteiras das instituies,
como ocorre na execuo de polticas pblicas.
A estrutura horizontal dos processos explorada por abordagens de gesto

organizacional baseadas no gerenciamento de processos de negcio. Essa disciplina
prope uma abordagem orientada para identificar, desenhar, executar, documentar,
medir, monitorar, controlar e melhorar processos de negcio automatizados ou no,
segundo o Guia para o Gerenciamento de Processos de Negcio (CBOK) [4],
desenvolvido pela ABPMP (Associao de Profissionais de Gerenciamento de Processos
de Negcio).
O suporte ferramental no contexto de processos indispensvel, com destaque

para os sistemas de automatizao da gesto de processos. Segundo (faltou o nome
do autor) [10], a tendncia o tratamento de processos como grandes redes
complexas organizacionais que se estabelecem para atingir resultados comuns, o que
aumenta a demanda por tecnologias que permitam o compartilhamento do
conhecimento e a rpida tomada de deciso.
2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos

De acordo com o guia CBOK [4], a prtica de gerenciamento de processos de
negcio pode ser caracterizada como um ciclo de vida contnuo (processo) de
atividades integradas. Tal ciclo pode ser sumarizado por meio do seguinte conjunto
gradual e interativo de atividades: Planejamento; Anlise; Desenho e Modelagem;
Implementao; Monitoramento; e Refinamento.
Segundo a SDPS [12], o ciclo de gerenciamento de processos bastante distinto

e consiste das etapas de Modelagem; Simulao; Emulao; e Encenao.
Devido s caractersticas prprias de cada uma das abordagens, estas sero

detalhadas a seguir.
________________________________________________________________________________
2.2.1 Ciclo de Gerenciamento de Processos - CBOK
2.2.1.1 Planejamento
Nessa etapa so vistas as necessidades de alinhamento estratgico dos
processos. Segundo o Guia CBOK [4], deve-se desenvolver um plano e uma estratgia
dirigida a processos para a organizao, onde sejam analisadas suas estratgias e
metas, fornecendo uma estrutura e o direcionamento para gerenciamento contnuo de
processos centrados no cliente. Alm disso, so identificados papis e
responsabilidades organizacionais associados ao gerenciamento de processos,
aspectos relacionados a patrocnio, metas, expectativas de desempenho e
metodologias.
2.2.1.2 Anlise
De acordo com o CBOK [4], a anlise tem por objetivo entender os atuais
processos organizacionais no contexto das metas e objetivos desejados. Ela rene
informaes oriundas de planos estratgicos, modelos de processo, medies de
desempenho, mudanas no ambiente externo e outros fatores, a fim de compreender
os processos no escopo da organizao como um todo. Durante essa etapa so vistos
pontos como: objetivos da modelagem de negcio, ambiente do negcio que ser
modelado, principais stakeholders e escopo da modelagem (processos relacionados
com o objetivo geral).
A anlise de processos incorpora vrias tcnicas e metodologias, de forma a

facilitar as atividades dos envolvidos com a identificao do contexto e diagnstico da
situao atual do negcio. Dentre as possveis tcnicas, temos: Brainstorming, Grupo
Focal, Entrevista, Cenrios, Survey/Questionrio e 5W1H. Parte dessas tcnicas ser
empregada pelo analista de negcios para entender e documentar um processo ou
reelaborar sua verso.
A Metodologia de Modelagem de Processos apresenta em detalhes tcnicas

teis etapa de anlise de processos, alm de fornecer uma anlise comparativa de
cada uma delas, discutindo pontos fortes e deficincias com base em uma avaliao
________________________________________________________________________________
conceitual e operacional.
2.2.1.3 Desenho e Modelagem

Segundo o Guia CBoK [4], o desenho de processo consiste na criao de
especificaes para processos de negcio novos ou modificados dentro do contexto
dos objetivos de negcio, objetivos de desempenho de processo, fluxo de trabalho,
aplicaes de negcio, plataformas tecnolgicas, recursos de dados, controles
financeiros e operacionais, e integrao com outros processos internos e externos".
J a modelagem de processo definida como "um conjunto de atividades

envolvidas na criao de representaes de um processo de negcio existente ou
proposto", tendo por objetivo "criar uma representao do processo em uma
perspectiva ponta-a-ponta que o descreva de forma necessria e suficiente para a
tarefa em questo". Alternativamente chamada de fase de identificao, a
modelagem pode ser tambm definida como fase onde ocorre a representao do
processo presente exatamente como o mesmo se apresenta na realidade, buscando-
se ao mximo no recorrer a reduo ou simplificao de qualquer tipo [8].
O Guia CBOK ressalta, no entanto, que a modelagem de processos pode ser

executada tanto para o mapeamento dos processos atuais como para o mapeamento
de propostas de melhoria. Alm disso, segundo o Guia de Gesto de Processos do
GesPblica [5], ela requer a reflexo e definio do resultado esperado ao finalizar o
processo, devendo buscar quais os valores finais a serem gerados aos
clientes/cidados. Segundo (nome do autor?)[10], importante obter respostas s
seguintes questes: por que requerido tal resultado do trabalho?, que tipo de
efeito o resultado ir gerar no todo? e qual a qualidade que o servidor imagina que
seu resultado deve apresentar para ser til ao processo?. As respostas geradas
permitiro uma modelagem mais completa, til e consistente com a realidade.
De forma a complementar os diagramas de processo, deve-se produzir uma

documentao adicional durante a modelagem, contendo as informaes necessrias
para atingir os objetivos do processo. Essa atividade de documentao pode ser
tambm denominada caracterizao, constituindo uma forma de tornar ainda mais
rica a representao dos processos [8].
________________________________________________________________________________
Por meio da Metodologia de Modelagem de Processos, possvel obter

orientaes quanto ao uso da notao BPMN (padro definido pelo Governo Federal
quanto modelagem de processos), bem como boas prticas de modelagem de
processos (ex. preparao do ambiente para a modelagem, identificao dos
processos, hierarquia de modelos, etc.). Associada modelagem, a documentao dos
processos tambm contemplada pelo trabalho, que fornece um guia indicando
informaes do processo e das atividades do processo a serem especificadas e o
modo como devem ser descritas alm de prover um modelo para descrio de
processos.
2.2.1.4 Implementao
A etapa de implementao definida pelo Guia CBOK [4] como a fase que tem
por objetivo realizar o desenho aprovado do processo de negcio na forma de
procedimentos e fluxos de trabalho documentados, testados e operacionais; prevendo
tambm a elaborao e execuo de polticas e procedimentos novos ou revisados.
2.2.1.5 Gerenciamento de Desempenho

Segundo o Guia CBOK [4], de suma importncia a contnua medio e
monitoramento dos processos de negcio, fornecendo informaes-chave para os
gestores de processo ajustarem recursos a fim de atingir os objetivos dos processos.
Dessa forma, a etapa de implementao avalia o desempenho do processo atravs de
mtricas relacionadas s metas e ao valor para a organizao, podendo resultar em
atividades de melhoria, redesenho ou reengenharia.
A etapa de gerenciamento de desempenho, tambm pode ser chamada de

simulao e emulao, sendo responsvel pela aferio e validao do processo,
como forma de garantir que o mesmo est representado conforme sua realidade, bem
como pelo estudo de diversos cenrios, possibilitando a anlise de mudanas no
processo [8]. Segundo (autor?)[10], essa etapa uma aliada fundamental na reduo
de riscos quando da implementao do processo.
O Modelo de Governana e Gesto da Plataforma de Processos MGGPP

apresenta um conjunto de indicadores atrelados Governana e Gesto do ambiente
________________________________________________________________________________
de repositrio dos diagramas, da documentao, da capacitao e da satisfao dos

clientes/usurios da Plataforma com o objetivo de monitora e analisar o desempenho
dos processos de uma perspectiva integrada.
2.2.1.6 Refinamento
A etapa de refinamento ou transformao , segundo o Guia CBOK [4],
responsvel pela transformao dos processos, implementando o resultado da anlise
de desempenho. Ela ainda trata de desafios associados gesto de mudanas na
organizao, melhoria contnua e otimizao de processo. Alternativamente,
chamada de encenao, revendo o modelo de processo e implantando na prtica as
mudanas propostas aps o estudo de variados cenrios [8] [10].
2.2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos - SDPS
2.2.2.1 Modelagem
Nessa etapa so inicialmente identificados os valores que o processo em estudo
dever gerar. Alm de sua descrio, importante retratar quais as motivaes para
que tal valor seja esperado, bem como os impactos que sero causados por sua
existncia e as caractersticas de qualidade que o definem como vlido.
Aps a identificao dos itens que compem a cadeia de valores do processo,

verifica-se os papeis assumidos por tais elementos, ou seja, valores adicionados
(resultados do processo), insumos (que so transformados), referncias (que orientam
a transformao) ou infraestruturas (que so consumidos pelo processo). Ainda na
modelagem so verificadas as sincronias necessrias entre insumos, referncias e
infraestruturas para a gerao do valor esperado, sendo que devem ser
compatibilizadas as expectativas entre as vrias partes que produzem cada um dos
elementos. Tambm so previstas as condies que os elementos do processo podem
assumir e as respectivas aes a serem tomadas, planejando-se para possveis
contingncias e melhorias.
As atividades envolvidas so registradas e so identificados os efeitos colaterais
________________________________________________________________________________
causados por cada elemento presente na cadeia de valor, ou seja, so visualizados os

processos que geram um determinado valor / resultado e tambm os processos que
so gerados a partir de tal elemento.
2.2.2.2 Simulao
A simulao incorpora dados estatsticos aos modelos de processos desenhados
na etapa anterior, visando minimizao dos riscos de efeitos indesejveis quando de
sua implantao. Devem ser previstos itens tais como existncia ou no de estoques
antes do incio dos processos, seus pontos de induo, as distribuies estatsticas e
os tempos associados s transformaes, dentre outros.
A partir de tais dados estimados, so gerados cenrios alternativos que devem

ser avaliados e, quando necessrio, induziro alteraes nos modelos para que sejam
o mais prximo do resultado desejado quando de sua implantao.
2.2.2.1 Emulao
Nessa etapa so includos dados da realidade junto aos dados estimados
identificados na fase de simulao. o momento em que, por exemplo, so
construdas as telas de sistemas automatizados que sero utilizados no processo e
solicitado o preenchimento das suas informaes a uma amostra de pessoas, evitando
que requisitos modelados sejam impossveis de serem obtidos na prtica. tambm a
fase em que fazemos turmas-piloto de algo que queremos ver funcionando na vida
real.
Como no caso da simulao, quaisquer necessidades de ajustes devem ser

comunicadas para que os modelos (e os cenrios) sejam alterados e voltem a ser
emulados, at que os nveis de qualidade desejados sejam atingidos.
2.2.2.1 Encenao
Fase do ciclo de gesto de processos que representa a vida real dos processos
modelados, simulados e emulados, ou seja, a nica etapa que no se pode faltar
durante a execuo de um trabalho (ela ocorre, quer o processo tenha sido modelado /
________________________________________________________________________________
simulado / emulado ou no). Portanto, se desejarmos reduzir ou eliminar os riscos de

algum efeito que no desejamos observar em nosso processo, importante
realizarmos boas modelagens, simulaes e emulaes, porm nunca perdendo de
vista as exigncias que as partes envolvidas no processo possuem caso contrrio
boa parte de nosso esforo pode ser desconsiderada face velocidade requerida pela
realidade.
2.3 Maturidade de Processos

Novamente no caso da maturidade dos processos, de acordo com o referencial
adotado os conceitos e os nveis associados so distintos. A seguir, apresentamos as
vises do CBOK e da SDPS.
2.3.1 Maturidade de Processos (viso do CBOK)

A viso atualmente utilizada de Gesto de Processos de Negcio define um ciclo
de vida de um processo que parte de sua descoberta e segue at sua implementao.
De modo a tornar a instituio apta implantao de uma soluo tecnolgica de
gerenciamento de processos, desenvolveu-se um modelo de maturidade de processos
de negcio, o Business Process Maturity Model [11].
O modelo encontra-se dividido em cinco nveis de maturidade, assim como os

demais modelos baseados no Process Maturity Framework. Cada um de seus estgios
representa a maneira como a organizao transformada na medida em que seus
processos e capacidades so aperfeioados. Abaixo apresentamos os nveis propostos
[11]:
Nvel 1 Inicial
Os processos so executados de maneira ad-hoc, o gerenciamento no

consistente e difcil prever os resultados.
Nvel 2 Gerenciado
A gesto equilibra os esforos nas unidades de trabalho, garantindo que sejam

executados de modo que se possa repetir o procedimento e satisfazer os
compromissos primrios dos grupos de trabalho. No entanto, outras unidades de
________________________________________________________________________________
trabalho que executam tarefas similares podem usar diferentes procedimentos.
Nvel 3 Padronizado
Os processos padres so consolidados com base nas melhores prticas

identificadas pelos grupos de trabalho, e procedimentos de adaptao so
oferecidos para suportar diferentes necessidades do negcio. Os processos
padronizados propiciam uma economia de escala e base para o aprendizado
atravs de meios comuns e experincias.
Nvel 4 Previsvel
As capacidades habilitadas pelos processos padronizados so exploradas e

devolvidas s unidades de trabalho. O desempenho dos processos gerenciado
estatisticamente durante a execuo de todo o workflow, entendendo e
controlando a variao, de forma que os resultados dos processos sejam
previstos ainda em estados intermedirios.
Nvel 5 Otimizado
Aes de melhorias pr-ativas e oportunistas buscam inovaes que possam

fechar os gaps entre a capacidade atual da organizao e a capacidade requerida
para alcanar seus objetivos de negcio.
Cada um dos nveis de maturidade (2 a 5) composto por reas de processos

que habilitam a capacidade respectiva de cada nvel. Dessa forma, a rea de processo
estruturada para alcanar metas especficas na criao, suporte e sustentao do
estado organizacional caracterstico de cada nvel. Cada uma dessas reas
composta por uma coleo de melhores prticas integradas, as quais dizem o que
deve ser feito, mas no de que forma deve ser feito. As organizaes ficam, ento,
livres para estabelecer os mtodos e abordagens que considerem mais adequados
para satisfazer as metas e objetivos de cada rea de negcio.
2.3.2 Maturidade de Processos (viso da SDPS)

A viso da SDPS de maturidade de processos acompanha a prpria definio de
seu ciclo de gesto, ou seja, os nveis pretendidos basicamente dizem respeito a cada
uma das etapas do conhecimento das equipes envolvidas e da minimizao dos riscos
________________________________________________________________________________
de efeitos indesejados:
Nvel 1 Processos modelados
Os processos so identificados a partir de seus valores, de seus impactos /

motivaes / caractersticas, de seus papis (valor adicionado, insumo,
referncia, infraestrutura), das sincronias envolvidas (critrios, condies / aes,
atividades) e de seus efeitos colaterais.
Nvel 2 Processos simulados
Os processos so simulados a partir da introduo de dados estimados

(quantidades, filas, tempos de espera, tempos de transformao, distribuies
estatsticas, valores mximo / mnimo / mdio, etc) que nos permitem a criao e
a anlise de cenrios distintos, reduzindo os riscos da implantao e induzindo,
quando necessrio, mudanas nos modelos de processos.
Nvel 3 Processos emulados
Os processos so emulados a partir da coexistncia de dados da realidade junto

aos dados estimados, permitindo um maior refinamento dos cenrios e dos
possveis impactos e, novamente, minimizando a possibilidade de efeitos
indesejveis.
Nvel 4 Processos encenados
Os processos so realizados conforme os modelos desenhados, simulados e

emulados, e a observao das novas condies exigidas pela realidade induz a
permanentes adequaes dos requisitos de processo.
Nvel 5 Processos interoperados
Os processos so executados e geridos alm das fronteiras organizacionais,

promovendo cadeias de valor entre instituies como, por exemplo, no caso da
execuo de polticas pblicas.
Os conceitos e mtodos descritos neste texto tornam-se mais facilmente

compreendidos a partir das experincias prticas de instituies pblicas que
aplicaram a abordagem por processos, anexas a este documento e disponveis em
http://seges.planejamento.gov.br/processos.
________________________________________________________________________________
3. Contratao de Servios de Modelagem de Processos

Para implantar um Sistema de Gesto, por exemplo, ISO 9001, etc. muitas
empresas tm recorrido aos servios de consultorias, assessorias, auditorias e
treinamentos especficos no assunto. Em alguns casos, a contratao de servios de
modelagem de processos tem sido realizada como uma contratao de servios
tcnicos especializados conforme determinao da Lei de Licitaes n 8.666 de 1993,
no artigo 13, que abrangem tanto as atividades consultivas e tericas como os
servios executivos propriamente ditos.
Entretanto, considerando que se trata de objeto com padres de desempenho e

qualidade passveis de definio objetiva por meio de especificaes usuais no
mercado, ou seja, podem ser especificados a partir de caractersticas (de desempenho
e qualidade) que estejam comumente disponibilizadas no mercado pelos
fornecedores, no importando se tais caractersticas so complexas ou no, a
modelagem de processos deve ser classificada como um servio comum. Assim, deve
ser adquirida por meio de Prego, preferencialmente na forma eletrnica.
O entendimento de que para contratao de empresa especializada em cesso

de direito de uso (ou locao, licenciamento) dos sistemas integrados em gesto
pblica e servios complementares, pressupe-se que o sistema j exista e/ou pelo
menos que possa ser definido objetivamente e ter padres de desempenho e
qualidade especificados", tambm est previsto nos Acrdos TCU n 16/2004
Plenrio e TCU n 2658/2007 Plenrio, alm da Nota Tcnica n 02/2008 SEFTI/TCU,
emitida pelo TCU. Portanto, pacfico que o enquadramento de bens e servios em
Tecnologia da Informao como "comuns", os torna passveis de contratao pela
modalidade Prego.
Ainda, cabe ressaltar que so proibidas a contratao de servios de

modelagem de processos para servios de TI, conforme estabelecem a Instruo
Normativa/GSI n 1, de 2008, que disciplina a Gesto de Segurana da Informao e
Comunicaes na Administrao Pblica Federal, direta e indireta e a Instruo
Normativa/SLTI n 4, de 2008, que disciplina a contratao de servios de TI.
Para a realizao de um prego eficaz, essencial que se elabore o edital e do

termo de referncia adequadamente, considerando as especificidades dos servios de
________________________________________________________________________________
modelagem de processos. Os elementos-chave que garantiro o sucesso da

contratao so:
a) avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado;
b) definio dos mtodos;
c) estratgia de suprimento;
d) valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado;
e) cronograma fsico-financeiro, se for o caso;
f) critrio de aceitao do objeto;
g) deveres do contratado e do contratante;
h) procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato;
i) prazo de execuo e sanes.
No que tange s especificidades do objeto, ou seja, modelagem de processos,

destacamos a necessidade de explicitar no termo de referncia o alinhamento com
este Guia de Gesto de Processos de Governo bem como o alinhamento a uma
ferramenta que implemente os conceitos definidos por este documento. Assim obtm-
se unicidade de definies e de documentao dos trabalhos a serem desenvolvidos.
Em seguida, para garantia de uma boa licitao e contratao de servios de

modelagem de processos, reunimos um material de boas prticas para planejamento
e preparao do Prego, e ao final anexamos exemplos de Termos de Referncia
considerados bons exemplos.
Fundamentao Legal
Decreto-Lei n 200/1967
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
Lei 8.666/93, (Lei de Licitaes)
Decreto 2.271/1997, (Contratao de servios na APF)
Lei 10.520/01, (Lei do Prego)
________________________________________________________________________________
Decreto 5.554/2005, (Prego Eletrnico)
IN 02 de 2008 (Servios contnuos ou no)
3.1 Planejamento Fase Interna

Antes da contratao destes servios e para reduzir o risco de se efetuar uma
escolha errada, trazendo graves consequncias para a Administrao Pblica
obrigatrio realizar o planejamento de contratao mediante um plano de trabalho
seguindo as boas prticas enumeradas abaixo.
A fase interna contm as seguintes atividades:
a) justificativa da contratao;
b) pesquisa de preo;
c) apreciao da autoridade competente;
d) dotao oramentria e financeira;
e) elaborao da minuta de edital;
f) apreciao da minuta do edital pelo jurdico;
g) indicao dos responsveis pela licitao;
h) autorizao da autoridade competente para abertura do certame.
________________________________________________________________________________
Quadro 1 Lista de Boas Prticas e Justificativas
BOA PRTICA JUSTIFICATIVA
Alinhamento da O planejamento institucional das organizaes pblicas deve

contratao com o estabelecer prioridades sustentveis e consistentes, no
planejamento institucional sentido de somente despender os recursos pblicos em aes
que tragam benefcios efetivos (demonstrveis e mensurveis)
para a sociedade.
Sugere-se que os seguintes elementos devam constar de um
planejamento institucional
Misso, viso e negcio institucional;
Objetivos estratgicos;
Anlise da cultura organizacional (crenas, valores, clima,
tenses etc.);
Anlise da situao atual;
Estratgias institucionais (aes e programas de trabalho).
Planejamento da O planejamento um princpio fundamental da Administrao.

contratao Portanto, todas as organizaes pblicas, em especial as integrantes
do SISG, devem desenvolver processos de planejamento e de
monitoramento (coordenao, superviso e controle) nos nveis
institucionais, e todas as organizaes pblicas.
Atividades
1 Definio do objetivo do Destina-se a viabilizar a seleo da alternativa de contratao mais

processo da contratao vantajosa para a Administrao, em subordinao aos princpios da
motivao, da isonomia, da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo, e s diretrizes de ampliao da competitividade
e de garantia do atendimento do interesse pblico, da finalidade e da
segurana da contratao.
________________________________________________________________________________
2 Fundamentao do A falta de motivao e de planejamento podem impedir que sejam

objetivo atendidos os princpios da eficincia, eficcia e economicidade dos
gastos pblicos, o planejamento das contrataes de servios deve
iniciar pela justificativa da necessidade desses servios, explicitando
a adequao entre a demanda prevista e a quantidade de servio a
ser contratada, juntamente com demonstrativo de resultados a serem
alcanados em termos de economicidade e de melhor
aproveitamento dos recursos humanos, materiais ou financeiros e do
benefcio efetivo que seu atendimento possa retornar para a
sociedade. Para fundamentar deve-se responder as seguintes
perguntas:
a. Qual a necessidade?
b. Qual o problema?
c. O problema realmente precisa ser resolvido?
d. Qual o custo de resolv-lo?
e. Qual o impacto de resolv-lo?
f. E o de no resolv-lo?
g. Quais as alternativas de soluo?
h. S otimizar o processo de trabalho sem informatizar no
resolveria o problema?
i. Informatizar o processo realmente resolve o problema?
Informatizar cria outros problemas ou gargalos?
j. Os problemas ou gargalos gerados so problemas maiores que
o problema a ser resolvido?
k. H solues prontas?
l. Qual a responsabilidade e o compromisso das unidades
clientes que solicitam os servios?
m. Por exemplo: participam formalmente da definio da
necessidade e dos requisitos de negcio da soluo?
n. Homologam os produtos e servios entregues com relao
aderncia ao negcio do rgo?
o. Participam da atestao das faturas, com as implicaes de
tambm serem responsveis no caso de deteco de mal
gasto pblico? Finalmente, contextualmente falando, qual o
risco do benefcio pretendido no se realizar?
________________________________________________________________________________
3 Estruturar o processo Desenvolver:

de planejamento de
Os requisitos da contratao,
contratao
O modelo de prestao de servios,
O objeto da contratao,
O modelo de seleo de fornecedores e o modelo de gesto do
contrato resultante de modo a garantir a contratao mais
vantajosa para a Administrao em termos do benefcio real
que se garante auferir da contratao, frente a seus custos.
Obs1.: todos esses elementos conceituais desenvolvidos devem estar

explicitados em documentos (artefatos) que os representem
adequadamente nos autos.
Obs2.: as contrataes devem ser precedidas de licitao, exceto nos

casos previstos em lei. As licitaes devem ser planejadas de modo a
fazer sobressair a proposta mais vantajosa para a Administrao,
utilizando sempre o tipo "menor preo", exceto nos casos previstos
em lei.
4 Fazer planejamento Justificar a necessidade dos servios, em harmonia com o

preliminar da contratao planejamento institucional ,inclusive quanto compatibilidade
estratgica e previso oramentria (objetivo da
contratao)
estabelecer a relao entre a demanda prevista e a
quantidade de servio a ser contratada, a qualidade exigida e
o prazo de entrega (requisitos da contratao);
Assegurar a viabilidade tcnica da contratao (modelo de
prestao de servio);
Demonstrar os resultados a serem alcanados em termos de
economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos
humanos, materiais ou financeiros disponveis (anlise de
impacto e de custo/benefcio);
Assegurar o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento e o melhor aproveitamento dos recursos
humanos, materiais ou financeiros disponveis (anlise de
impacto da contratao).
4.1 Designao de equipe Realizado e assinado por tcnico(s) comprovadamente competente(s)

projetista e formalmente designado(s) para esse fim, o qual fundamentar
tecnicamente a sua aprovao por autoridade competente
________________________________________________________________________________
4.1.1 Responsabilidades Todas as licitaes e contrataes de bens ou servios sero

precedidas de minucioso planejamento, inclusive nos casos de
contratao direta , realizado e assinado por tcnico(s)
comprovadamente competente(s) e formalmente designado(s) para
esse fim, o qual fundamentar tecnicamente a sua aprovao por
autoridade competente.
4.1.2. Pesquisa de Objetivo: No incio do planejamento da contratao, a anlise de

mercado mercado visa apenas a conhecer as potencialidades do mercado e dar
uma noo dos custos envolvidos. Somente no final do planejamento,
com o melhor detalhamento do objeto da contratao, que ser
possvel fazer uma estimativa mais apurada de preo.
Competncia: a equipe de planejamento da contratao o
dever de efetivar um levantamento de informaes sobre o
mercado potencialmente fornecedor para a soluo pretendida
com vistas a
Identificar e avaliar os recursos disponveis no mercado,
especialmente no mercado local, e as possibilidades de
ampliao da competitividade, sem perda de economia de
escala;
Levantar os preos correntes do mercado;
Levantar as condies de aquisio e pagamento usualmente
praticadas pelo setor privado;
Levantar os padres de desempenho e qualidade usualmente
adotados no mercado;
Estimar a homogeneidade ou heterogeneidade entre os
fornecedores quanto possibilidade de uso do direito de
preferncia nos casos de empate e/ou para insero de
mecanismos de estmulo s micro e pequenas empresas.
________________________________________________________________________________
4.1.3. Definio do gestor A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
do contrato gestor do contrato, especialmente designado para representar a
Administrao, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
Considerando a necessidade de garantir a efetiva realizao dos
resultados esperados da contratao e a responsabilidade da
Administrao pelos danos, ao errio ou terceiros, decorrentes de
uma eventual m gesto de contrato, conveniente assegurar que o
futuro fiscalizador:
Seja escolhido ainda na fase de planejamento e participe do
planejamento definitivo da respectiva contratao, com vistas
ao perfeito entendimento dos elementos que fundamentam a
contratao e do modelo de gesto a ser praticado na fase de
gesto do futuro contrato;
Seja selecionado mediante processo que garanta possuir as
competncias necessrias, tcnicas e no tcnicas, para a
adequada gesto do futuro contrato.
4.1.4. Anlise de impacto Corresponde fase final dos estudos tcnicos preliminares referidos
da contratao no art. 6, IX, como antecedentes ao Projeto Bsico. A razo para a
existncia desse estudo que deve-se prever a possibilidade de
desistncia do servio a ser contratado antes que investimentos
maiores sejam feitos, caso os primeiros estudos indiquem a
inviabilidade de sua execuo ou a impossibilidade de alcance dos
benefcios pretendidos. H tambm a necessidade de se fazer a
prospeco e avaliao de riscos, pois h casos em que no
possvel reverter as consequncias de uma alterao.
4.1.4.1 O que avaliar na Deve-se fazer uma avaliao de pelo menos os seguintes itens:
anlise de impacto Custo/benefcio inicial ;
Impactos sobre a equipe (h pessoas adequadas para cuidar
dos novos processos decorrentes da contratao?)
Impactos organizacionais, em termos de processos de trabalho
e ganho geral do sistema, no somente localizado
Impactos polticos (se der certo, qual a consequncia? e se der
errado?);
Impactos no clima organizacional (culturais, ambiente
emocional etc.), diz respeito a como as pessoas se sentem em
relao contratao pretendida;
Impactos materiais (compatibilidade e suporte de carga pela
infraestrutura);
________________________________________________________________________________
Impactos normativos (compatibilidade legal, regulatria e

contratual);
Efetiva probabilidade de vir-se a concretizar o benefcio
pretendido.
4.1.5. Aprovao de A atividade de planejamento altamente especializada, requerendo

estudos tcnicos os melhores talentos para sua realizao. Por essa razo, uma
preliminares atividade de alto custo e de alto risco, pois erros nessa etapa podero
resultar em prejuzos muito grandes na fase de execuo. Por isso, a
autoridade competente deve certificar-se de que todos os elementos
necessrios tomada de deciso bem fundamentada esto presentes
e decidir com base em elementos claramente expostos na
documentao do planejamento, procurando registrar, inclusive, as
discordncias.
5. Planejamento definitivo o produto do planejamento definitivo: Projeto Bsico ou T.R.

da contratao O projeto bsico deve conter os elementos necessrios e suficientes,
com nvel de preciso adequado, para caracterizar o servio (ou
complexo de servios) objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto no ambiente
em que o objeto ser realizado, e que possibilite a avaliao de seu
custo e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo
conter os seguintes elementos:
Desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer
viso global do servio e identificar todos os seus elementos
constitutivos com clareza;
Solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de
reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao
do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
Identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar obra, bem como suas
especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a
sua execuo;
Informaes que possibilitem o estudo e a deduo de
mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies
organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo
para a sua execuo;
Subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da
obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de
suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados
necessrios em cada caso;
________________________________________________________________________________
Oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado

em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente
avaliados;
A fundamentao do objetivo da contratao, coerente com o

planejamento estratgico institucional e da rea de TI, em que
fique demonstrado como a contratao produzir resultados
relevantes ao interesse pblico, quais indicadores sero
utilizados para acompanhar e garantir a produo desses
benefcios pretendidos, quem ser responsvel pelo
acompanhamento e avaliao desses indicadores e em que
periodicidade, e a existncia e disponibilidade dos recursos
necessrios.
5.1. Definio do objeto A declarao de objeto deve indicar, de modo sucinto, preciso,
suficiente e claro, o meio pelo qual um determinado objetivo da
Administrao dever ser satisfeito, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a
competio ou a realizao do fornecimento. Suas partes essenciais
so:
A declarao do objeto como exclusivamente prestao de
servios, vedada a caracterizao exclusiva do objeto como
fornecimento de mo de obra;
O ncleo imutvel do objeto;
Os quantitativos;
O prazo.
A caracterizao completa de um objeto deve constar do Projeto
Bsico ou Termo de Referncia (4), inclusive nas contrataes diretas
5.2. Definio do modelo O modelo de remunerao define o item faturvel por meio do qual
de remunerao sero calculados os valores a serem pagos pelos servios e as
condies em que tais pagamentos se daro.
5.3. Definio do modelo O modelo de seleo o mtodo pelo qual a Administrao seleciona
de seleo do fornecedor a alternativa de contratao mais vantajosa. H dois modelos de
seleo possveis:
a. A licitao pblica, que a regra geral;
b. A contratao direta, ou seja, sem competio.
________________________________________________________________________________
5.3. Definio dos Toda licitao tem os seguintes grupos de critrios de seleo:
critrios de seleo
Os critrios de habilitao destinam-se avaliao dos
licitantes sob os aspectos de capacidade jurdica, tcnica e
econmico-financeira, de regularidade fiscal e de regularidade
quanto s restries ao trabalho infantil. O no atendimento
aos critrios exigidos de habilitao implica na inabilitao.
vedada a exigncia ou valorao de qualquer aspecto
habilitatrio impertinente ou irrelevante para o objeto
pretendido;
Os critrios tcnicos destinam-se avaliao tcnica das
propostas dos licitantes, sendo essencial que exista
demonstrao do nexo entre a exigncia ou a valorao
estabelecida e o benefcio que se pretende obter da
contratao. So fixados parmetros tcnicos mnimos a
serem exigidos, abaixo dos quais qualquer proposta
considerada desclassificada. Nas licitaes do tipo "tcnica e
preo" e "melhor tcnica" deve-se, adicionalmente,
estabelecer escalas de valorao dos parmetros tcnicos
(para valores melhores que o mnimo exigido) que permitam
avaliar a vantagem estritamente tcnica de cada proposta.
vedada a exigncia ou valorao de qualquer aspecto tcnico
impertinente ou irrelevante para o objeto pretendido;
O critrio de aceitabilidade destina-se verificao da
compatibilidade dos preos ofertados com o praticado no
respectivo mercado;
O critrio de julgamento das propostas (tipo de licitao)
destina-se avaliao global das propostas dos licitantes para
escolha daquela mais vantajosa, entre as propostas dos
proponentes habilitados e classificadas pelo atendimento s
exigncias tcnicas mnimas, seja considerando somente o
aspecto do preo (tipo "menor preo"), seja considerando
conjuntamente os aspectos tcnicos e de preo (tipos "tcnica
e preo" e "melhor tcnica"). vedada a exigncia ou
________________________________________________________________________________
valorao de qualquer aspecto tcnico impertinente ou

irrelevante para o objeto pretendido ou no previsto no edital;
O critrio de desempate destina-se a prover um mtodo para

determinao do vencedor de um certame entre aqueles mais
bem classificados e empatados, aps aplicados todos os
critrios anteriores, visto serem todas essas propostas
igualmente vantajosas.
5.4. Definio do modelo A Administrao atua como consumidor nas relaes contratuais que
de gesto do contrato firma com terceiros para execuo indireta. Por isso, o modelo de
gesto do contrato deve caracterizar a relao contratual
exclusivamente como prestao de servios e jamais permitir
qualquer caracterizao de fornecimento de mo de obra, evitando
aspectos tais como:
Subordinao dos empregados da contratada contratante;
Pessoalidade ou habitualidade;
Ressarcimento de salrios, despesas de transporte, viagem ou
hospedagem;
Benefcios como os de alimentao;
Gesto dos servios pela contratante e no pelo preposto da
contratada. Um modelo de gesto deve permitir e desenvolver
um relacionamento cliente-fornecedor caracterizado:
Pela garantia dos produtos e servios com padres adequados
de qualidade, segurana, durabilidade e desempenho;
Pela harmonizao dos interesses dos participantes das
relaes de consumo e compatibilizao da proteo do
consumidor com a necessidade de desenvolvimento
econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios
nos quais se funda a ordem econmica (art. 170, da
Constituio Federal), sempre com base na boa-f e equilbrio
nas relaes entre consumidores e fornecedores;
Pela educao e informao de fornecedores e consumidores,
quanto aos seus direitos e deveres, com vistas melhoria do
________________________________________________________________________________
mercado de consumo;
Pelo incentivo criao pelos fornecedores de meios eficientes

de controle de qualidade e segurana de produtos e servios.
5.5. Fazer levantamento e necessria a anlise de preos de mercado para sintetizar duas
anlise de preos de informaes necessrias para a licitao, a estimativa do custo da
mercado contratao e o comportamento dos preos no mercado, que serviro
para:
Embasar a anlise de economicidade da contratao (custo/
benefcio);
Integrar o projeto bsico e o edital e embasar a alocao
oramentria;
Embasar a fixao de preo mximo;
Embasar a declarao de razoabilidade de preo nas dispensas
de licitao;
Determinar a modalidade da licitao, caso no seja escolhida
a modalidade prego;
Determinar o valor da garantia e o valor do capital mnimo ou
do patrimnio lquido, para fins de habilitao;
Determinar a necessidade de audincia pblica, obrigatria
para valores acima de R$150 milhes);
Determinar, na fase de julgamento, a aceitabilidade de preos
em razo da compatibilidade com os preos praticados no
mercado e a eventual inexequibilidade de preo.
5.6. Anlise da a verificao da capacidade da contratao em resolver problemas
________________________________________________________________________________
economicidade da e necessidades reais do contratante, da capacidade dos benefcios

contratao futuros decorrentes da contratao compensarem os seus custos e a
demonstrao de ser a alternativa escolhida a que traz o melhor
resultado estratgico possvel de uma determinada alocao de
recursos financeiros, econmicos e/ou patrimoniais em um dado
cenrio socioeconmico. Essa anlise bastante conhecida como
anlise custo/benefcio.
5.7. Encerramento do O projeto de planejamento de uma contratao encerra com a

planejamento entrega e aceitao dos seguintes documentos:
Projeto Bsico ou Termo de Referncia, tanto para licitaes
quanto para contrataes diretas;
Relatrio sucinto da equipe projetista informando;
Um resumo da documentao entregue;
Lies aprendidas durante o projeto e que devem permanecer
na base de conhecimento para reuso;
Os principais riscos da contratao e sugestes sobre como
mitig-los;
O parecer da equipe projetista sobre a convenincia ou no da
contratao;
O termo de encaminhamento autoridade superior.
3.2. Elaborao do Edital

Prope-se o seguinte check-list para elaborao do edital.
Quadro 2 Check-list para Elaborao do Edital
S/N/
Ordem DESCRIO Dispositivos Legais
NA
1 DO PREMBULO
1.1 Consta o nmero de LL, art. 40 in limine: O edital conter no

ordem, em srie anual? prembulo o nmero de ordem em srie
anual( ..).
1.2 Consta o nome da LL, art. 40 caput : O edital conter no

repartio interessada? prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de
________________________________________________________________________________
que ser regida por esta Lei, o local, dia e

hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
o seguinte:
1.3 Consta a modalidade LL, art. 40 caput - idem

de licitao?
1.4 Consta o regime de LL, art. 40 caput - idem

execuo?
1.5 Consta o tipo da LL, art. 40 caput - idem

licitao?
1.6 Consta a meno de LL, art. 40 caput - idem

que o procedimento
ser regido pela Lei n.
8.666/93 Obs. No caso
do prego aplicam-se
subsidiariamente as
normas da Lei n
8.666/93 (art. 9 Lei
10.520/2002).
S/N/
NA
01/07/11 Consta a data do incio LL, art. 40 in fine: O edital conter (...), e
da abertura dos indicar, obrigatoriamente, o seguinte: (...)
envelopes? bem como para incio da abertura dos
envelopes(...)
Ordem DESCRIO Dispositivos Legais S/N/

NA
2 DO OBJETO
2.1 O objeto da licitao LL, art. 40, I : O edital conter (...), e

foi descrito de forma indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I -
clara e sucinta? Nas objeto da licitao, em descrio sucinta e
licitaes para clara;
________________________________________________________________________________
aquisio de bens e Lei 10.520/2002 art. 3 II : Art. 3 - A fase

servios comuns ser preparatria do prego observar o
obrigatria a seguinte: (...)
modalidade prego e II - a definio do objeto dever ser precisa,
de forma preferencial o suficiente e clara, vedadas especificaes
prego eletrnico (art. que, por excessivas, irrelevantes ou
4 Dec.5450. Obs. A Lei desnecessrias, limitem a competio;
10.520 faculta a
utilizao do prego Dec. N 3.555/00, art. 8 I : Art. 8 A fase
(art. 1). preparatria do prego observar as
seguintes regras: (...)
I - a definio do objeto dever ser precisa,
suficiente e clara, vedadas especificaes
que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem ou frustrem a
competio ou a realizao do
fornecimento, devendo estar refletida no
termo de referncia;
2.2 O objeto da licitao LRF, art. 16 caput c/c 4, I Art. 16. A

envolve criao, criao, expanso ou aperfeioamento de
expanso ou ao governamental que acarrete aumento
aperfeioamento de da despesa ser acompanhado de:
ao governamental 4o As normas do caput constituem
que acarrete aumento condio prvia para:
de despesa?
I - empenho e licitao de servios,
fornecimento de bens ou execuo de
obras;
S/N/
NA
2.4 H declarao do LRF, art. 16, II : Art. 16. A criao,

ordenador de que o expanso ou aperfeioamento de ao
gasto compatvel governamental que acarrete aumento da
com a LOA ,a LDO e o despesa ser acompanhado de: (...)
PPA ? II - declarao do ordenador da despesa de
que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias.
2.5 H estudos tcnicos LL, art. 6, inciso IX: Art. 6 - Para os fins
e/ou econmicos e/ou desta Lei, considera-se:(...)
ambientais IX (...), elaborado com base nas
preliminares que indicaes dos estudos tcnicos
________________________________________________________________________________
preliminares, que assegurem a viabilidade

serviram de subsdio tcnica e o adequado tratamento do
para a elaborao do impacto ambiental do empreendimento, (...)
edital?
2.6 H projeto bsico LL, art. 40, IV c/c art. 7, 2, I.: O edital
aprovado por conter (...), e indicar, obrigatoriamente, o
autoridade competente seguinte:
e disponvel para IV - local onde poder ser examinado e
exame dos adquirido o projeto bsico;
interessados em
participar do processo art. 7, 2, I.: 2o As obras e os servios
licitatrio? Ou, em se somente podero ser licitados quando:
tratando da I - houver projeto bsico aprovado pela
modalidade de prego, autoridade competente e disponvel para
h termo de exame dos interessados em participar do
referncia? processo licitatrio;
2.7 H indicao se o LL, art. 40, V : O edital conter (...), e

projeto executivo est indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
disponvel na data V - se h projeto executivo disponvel na
publicao do edital e data da publicao do edital de licitao e o
o local onde possa ser local onde possa ser examinado e
examinado e adquirido;
adquirido?
S/N/
NA
2.9 H previso das LL, art. 40, XVI : O edital conter (...), e
condies de indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
recebimento do objeto XVI - condies de recebimento do objeto
da licitao? da licitao;
Art. 3 inciso I LP - Art. 3o A fase
preparatria do prego observar o
seguinte:
I a autoridade competente (...), inclusive
com fixao dos prazos para fornecimento;
________________________________________________________________________________
S/N/
NA
2.10 H indicativos de que o LL, art. 23, 1 e 2 c/c 5 - Idem

uso de uma dessas
duas modalidades
visou ao fracionamento
da despesa?
2.11 O valor do objeto LL, art.39 - Art. 39. Sempre que o valor
considerado de grande estimado para uma licitao ou para um
vulto? conjunto de licitaes simultneas ou
sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o
limite previsto no art. 23, inciso I,alnea "c"
desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado,
obrigatoriamente, com uma audincia
pblica concedida pela autoridade
responsvel com antecedncia mnima de
________________________________________________________________________________
15 (quinze) dias teis da data prevista para

a publicao do edital, e divulgada, com a
antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis
de sua realizao, pelos mesmos meios
previstos para a publicidade da licitao,
qual tero acesso e direito a todas as
informaes pertinentes e a se manifestar
todos os interessados.
2.12 Houve audincia LL, art.39 Idem

prvia?

NA
3 DA PUBLICIDADE
3.1 H previso dos locais, LL, art. 40, VIII: O edital conter (...), e
horrios e cdigos de indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
acesso dos meios de VIII - locais, horrios e cdigos de acesso
comunicao dos meios de comunicao distncia em
distncia em que sero que sero fornecidos elementos,
fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos
informaes e licitao e s condies para atendimento
esclarecimentos das obrigaes necessrias ao cumprimento
relativos licitao e de seu objeto;
s condies para
atendimento das Art. 4 I e II LP : Art. 4o A fase externa do
obrigaes necessrias prego ser iniciada com a convocao dos
ao cumprimento de interessados e observar as seguintes
________________________________________________________________________________
seu objeto? regras:

I - a convocao dos interessados ser
efetuada por meio de publicao de aviso
em dirio oficial do respectivo ente federado
ou, no existindo, em jornal de circulao
local, e facultativamente, por meios
eletrnicos e conforme o vulto da licitao,
em jornal de grande circulao, nos termos
do regulamento de que trata o 2 do art.
1;
II - do aviso constaro a definio do objeto
da licitao, a indicao do local, dias e
horrios em que poder ser lida ou obtida a
ntegra do edital;

NA
3.2 Foi observado o prazo

mnimo entre a LL, art.21: Art. 21. Os avisos contendo os
publicao e a data de resumos dos editais das concorrncias, das
recebimento das tomadas de preos, dos concursos e dos
propostas? leiles, embora realizados no local da
repartio interessada, devero ser
publicados com antecedncia, no mnimo,
por uma vez:
2o O prazo mnimo at o recebimento das
propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para:
________________________________________________________________________________
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser
celebrado contemplar o regime de
empreitada integral ou quando a licitao
for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo";
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no
especificados na alnea "b" do inciso
anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for
do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo";
III - quinze dias para a tomada de preos,
nos casos no especificados na alnea "b" do
inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo
anterior sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da
expedio do convite, ou ainda da efetiva
disponibilidade do edital ou do convite e
respectivos anexos, prevalecendo a data
que ocorrer mais tarde.
LP Art. 4 V : Art. 4o A fase externa do

prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes
regras:
V - o prazo fixado para a apresentao das
propostas, contado a partir da publicao do
aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;

NA
4 DOS LICITANTES
4.1 Constam as condies LL, art.40, VI : Art. 40. O edital conter(...),

para os interessados e indicar, obrigatoriamente, o
participarem da seguinte:
licitao?
VI - condies para participao na
licitao, em conformidade com os arts. 27
________________________________________________________________________________
a 31 desta Lei, e forma de apresentao das

propostas;

NA
4.2 Constam as vedaes LL, art.9 : Art. 9o No poder participar,

previstas no art.9 da direta ou indiretamente, da licitao ou da
LL? execuo de obra ou servio e do
fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo,
pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio,
responsvel pela elaborao do projeto
________________________________________________________________________________
bsico ou executivo ou da qual o autor do

projeto seja dirigente, gerente, acionista ou
detentor de mais de 5% (cinco por cento) do
capital com direito a voto ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou
entidade contratante ou responsvel pela
licitao.
1o permitida a participao do autor do
projeto ou da empresa a que se refere o
inciso II deste artigo, na licitao de obra ou
servio, ou na execuo, como consultor ou
tcnico, nas funes de fiscalizao,
superviso ou gerenciamento,
exclusivamente a servio da Administrao
interessada.
2o O disposto neste artigo no impede a
licitao ou contratao de obra ou servio
que inclua a elaborao de projeto executivo
como encargo do contratado ou pelo preo
previamente fixado pela Administrao.
3o Considera-se participao indireta,
para fins do disposto neste artigo, a
existncia de qualquer vnculo de natureza
tcnica, comercial, econmica, financeira ou
trabalhista entre o autor do projeto, pessoa
fsica ou jurdica, e o licitante ou
responsvel pelos servios, fornecimentos e
obras, incluindo-se os fornecimentos de
bens e servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior
aplica-se aos membros da comisso de
licitao.

NA
5 DO RECEBIMENTO
DOS ENVELOPES
5.1 Consta a forma de LL, art.40, VI, in fine:: Art. 40. O edital
apresentao das conter(...), e indicar, obrigatoriamente, o
propostas? seguinte:
________________________________________________________________________________
VI - condies para participao na

licitao, em conformidade com os arts. 27
propostas;

NA
5.2 Exige a necessidade LL, art.40 VI c/c art.43,I e III :

de apresentao da
documentao de
habilitao e da LL, art.40 VI Art. 40. O edital conter(...), e
proposta de preo do indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
licitante em envelopes VI - condies para participao na
separados? licitao, em conformidade com os arts. 27
________________________________________________________________________________
propostas;
LL, art. 43, I e III: Art. 43. A licitao ser

processada e julgada com observncia dos
seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a
documentao relativa habilitao dos
concorrentes, e sua apreciao;
III - abertura dos envelopes contendo as
propostas dos concorrentes habilitados,
desde que transcorrido o prazo sem
interposio de recurso, ou tenha havido
desistncia expressa, ou aps o julgamento
dos recursos interpostos;
LP Art. 4 XI e XII - Art. 4o A fase externa do

regras:
XI - examinada a proposta classificada em
primeiro lugar, quanto ao objeto e valor,
caber ao pregoeiro decidir motivadamente
a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e

ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder
abertura do invlucro contendo os
documentos de habilitao do licitante que
apresentou a melhor proposta, para
verificao do atendimento das condies
fixadas no edital;

NA
5.3 Exige a lavratura de LL, art. 40, VI c/c art. 43, 1 :

atas circunstanciadas LL, art.40 - ver item anterior
assinadas pelos
licitantes presentes e LL, art. 43, 1 : Art. 43. A licitao ser
pela comisso quando processada e julgada com observncia dos
________________________________________________________________________________
da abertura dos seguintes procedimentos:

envelopes? 1o A abertura dos envelopes contendo a
documentao para habilitao e as
propostas ser realizada sempre em ato
pblico previamente designado, do qual se
lavrar ata circunstanciada, assinada pelos
licitantes presentes e pela Comisso.
5.4 Consta que, aps a LL,art.40, VI c/c art.43, 6 :

fase de habilitao, LL art.40, VI - ver item 5.2
no cabe desistncia
de proposta, salvo LL art.43, 6 : Art. 43. A licitao ser
motivo justo aceito processada e julgada com observncia dos
pela comisso? seguintes procedimentos:
6o Aps a fase de habilitao, no cabe
desistncia de proposta, salvo por motivo
justo decorrente de fato superveniente e
aceito pela Comisso.
5.5 Em se tratando da LP, art. 4, inc.VII: Art. 4 A fase externa do

modalidade de prego, prego ser iniciada com a convocao dos
foi prevista a entrega interessados e observar as seguintes
da declarao de que o regras:
licitante cumpre os VII - aberta a sesso, os interessados ou
requisitos de seus representantes, apresentaro
habilitao? declarao dando cincia de que cumprem
plenamente os requisitos de habilitao e
entregaro os envelopes contendo a
indicao do objeto e do preo oferecidos,
procedendo-se sua imediata abertura e
verificao da conformidade das propostas
com os requisitos estabelecidos no
instrumento convocatrio;

NA
6 DA DOCUMENTAO
6.1 H previso de que os LL, art.40, VI c/c art.32 :

documentos
________________________________________________________________________________
necessrios LL,art.40, VI ver item 5.2.

habilitao podero ser LL art.32 : Art. 32. Os documentos
apresentados em necessrios habilitao podero ser
original, por cpia apresentados em original, por qualquer
autenticada por processo de cpia autenticada por cartrio
cartrio ou por servidor competente ou por servidor da
da administrao, ou administrao ou publicao em rgo da
por publicao no imprensa oficial.
Dirio Oficial?
Decreto 5.450/2005 3 do art. 25 - Art. 25.
No caso do prego Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro
eletrnico deve-se .examinar a proposta classificada em
observar o disposto no primeiro lugar (...) e verificar a habilitao
3 do art. 25 do do licitante conforme disposies do edital.
Decreto 5.450/2005.
3o Os documentos e anexos exigidos,
quando remetidos via fax, devero ser
apresentados em original ou por cpia
autenticada, nos prazos estabelecidos no
edital.
6.2 Da Habilitao Jurdica
6.2.1 Exige cdula de LL,art.40, VI c/c art.28,I :

identidade? LL,art.40, VI ver item 5.2.
LL art.28, I : Art. 28. A documentao
relativa habilitao jurdica, conforme o
caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
6.2.2 Exige registro LL,art.40, VI c/c art.28, II :

comercial no caso de LL,art.40, VI ver item 5.2.
empresa individual?
LL art.28, II : Art. 28. A documentao
relativa habilitao jurdica, conforme o
caso, consistir em:
II - registro comercial, no caso de empresa
individual;

NA
6.2.3 Exige registro do ato LL,art.40, VI c/c art.28,III :

constitutivo, estatuto LL,art.40, VI ver item 5.2.
ou contrato social em
________________________________________________________________________________
vigor da sociedade LL art.28, III: Art. 28. A documentao

comercial, acrescido, relativa habilitao jurdica, conforme o
no caso de sociedades caso, consistir em:
por aes, dos III - ato constitutivo, estatuto ou contrato
documentos de eleio social em vigor, devidamente registrado, em
de seus se tratando de sociedades comerciais, e, no
administradores? caso de sociedades por aes,
acompanhado de documentos de eleio de
seus administradores;
6.2.4 Exige inscrio do ato LL,art.40, VI c/c art.28,IV

constitutivo e prova de LL,art.40, VI ver item 5.2.
diretoria em exerccio,
no caso de sociedade LL art.28, IV: Art. 28. A documentao
civil? relativa habilitao jurdica, conforme o
caso, consistir em:
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de
sociedades civis, acompanhada de prova de
diretoria em exerccio;
6.2.5 Exige o decreto de LL, art.28, V , in limine: : Art. 28. A

autorizao em se documentao relativa habilitao jurdica,
tratando de em presa conforme o caso, consistir em:
ou sociedade V - decreto de autorizao, em se tratando
estrangeira em de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no funcionamento no Pas, e ato de registro ou
Pas? autorizao para funcionamento expedido
pelo rgo competente, quando a atividade
assim o exigir.
6.2.6 Exige ato de registro LL,art.28, V , in fine: Art. 28. A

ou autorizao para documentao relativa habilitao jurdica,
funcionamento conforme o caso, consistir em:
expedido pelo rgo V - decreto de autorizao, em se tratando
competente, quando a de empresa ou sociedade estrangeira em
atividade assim o funcionamento no Pas, e ato de registro ou
exigir, em se tratando autorizao para funcionamento expedido
de empresa ou pelo rgo competente, quando a atividade
sociedade estrangeira assim o exigir.
em funcionamento no
Pas?

NA
6.2.7 Exige, nas C F, art. 7, XXXIII, c/c LL, art. 27, inc.V:
modalidades previstas
________________________________________________________________________________
na Lei n. 8.666/93, a C F, art. 7, XXXIII: Art. 7 So direitos dos

declarao de que, ao trabalhadores urbanos e rurais, alm de
empregar menores de outros que visem melhoria de sua
idade, cumpre-se as condio social:
condies XXXIII - proibio de trabalho noturno,
determinadas em lei? perigoso ou insalubre a menores de dezoito
e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condio de
aprendiz, a partir de quatorze anos;
Redao dada pela EC n 20/1998.
LL, art. 27, inc. V: Art. 27. Para a habilitao

nas licitaes exigir-se- dos interessados,
exclusivamente, documentao relativa a:
V cumprimento do disposto no inciso
XXXIII do art. 7 da Constituio Federal.
6.3 Regularidade Fiscal
6.3.1 Exige a inscrio no LL, art.40, VI c/c art.29, I LL:

CPF ou CNPJ? LL art.40, VI ver sub item 5.2
LL, art.29, I: : Art. 29. A documentao

relativa regularidade fiscal, conforme o
caso, consistir em: I - prova de inscrio no
Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no
Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
6.3.2 Exige prova de LL, art.40, VI c/c art.29,II :

inscrio no cadastro LL, art.40, VI ver sub item 5.2
estadual de
contribuintes, LL art.29,II Art. 29. A documentao relativa
municipal ou distrital regularidade fiscal, conforme o caso,
do domiclio ou sede do consistir em: II - prova de inscrio no
licitante, segundo seu cadastro de contribuintes estadual ou
ramo de atividade e municipal, se houver, relativo ao domiclio
compatvel com o ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo
objeto contratual? de atividade e compatvel com o objeto
contratual;

NA
________________________________________________________________________________
6.3.3 Exige prova de LL, art. 40, VI c/c art.29,III:

regularidade fiscal
LL, art.40, VI ver subitem 5.2
pertinente atividade
contratada? LL art.29, III: Art. 29. A documentao relativa
regularidade fiscal, conforme o caso, consistir
Obs. No caso de ME e em: III - prova de regularidade para com a
EPP observar as Fazenda Federal, Estadual e Municipal do
disposies contidas domiclio ou sede do licitante, ou outra
nos arts. 42 e 43 da Lei equivalente, na forma da lei;
Complementar LP art. 4, XIII : Art. 4o A fase externa do prego
123/2006. ser iniciada com a convocao dos interessados
e observar as seguintes regras: XIII - a
habilitao far-se- com a verificao de que o
licitante est em situao regular perante a
Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo
de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o
caso, com a comprovao de que atende s
exigncias do edital quanto habilitao jurdica
e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
LC 123/2006 , art. 42 e art. 43.
LC art. 42 : Art. 42 Nas licitaes pblicas, a
comprovao de regularidade fiscal das
microempresas e empresas de pequeno porte
somente ser exigida para efeito de assinatura
do contrato.
LC art. 43 : Art. 43. As microempresas e
empresas de pequeno porte, por ocasio da
participao em certames licitatrios, devero
apresentar toda a documentao exigida para
efeito de comprovao de regularidade fiscal,
mesmo que esta apresente alguma restrio.
1o Havendo alguma restrio na comprovao
da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo
de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial
corresponder ao momento em que o proponente
for declarado o vencedor do certame,
prorrogveis por igual perodo, a critrio da
Administrao Pblica, para a regularizao da
documentao, pagamento ou parcelamento do
dbito, e emisso de eventuais certides
negativas ou positivas com efeito de certido
negativa.
2o A no-regularizao da documentao, no
prazo previsto no 1o deste artigo, implicar
decadncia do direito contratao, sem
prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo
facultado Administrao convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para
a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.
________________________________________________________________________________

NA
6.3.4 Exige prova de LL,art.40, VI c/c art.29,IV :

regularidade para com LL, art.40, VI ver sub item 5.2
o INSS pelos licitantes?
LL art.29, IV: Art. 29. A documentao
caso, consistir em: IV - prova de
regularidade relativa Seguridade Social e
ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), demonstrando situao regular no
cumprimento dos encargos sociais
institudos por lei.
LP art. 4, XIII : Art. 4 A fase externa do
regras: XIII - a habilitao far-se- com a
verificao de que o licitante est em
situao regular perante a Fazenda
Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for
o caso, com a comprovao de que atende
s exigncias do edital quanto habilitao
jurdica e qualificaes tcnica e econmico-
financeira;
6.3.5 Exige prova de LL art. 40, VI c/c art.29, IV :

regularidade para com LL, art.40, VI ver sub item 5.2
o FGTS?
LL art.29, IV: Art. 29. A documentao
caso, consistir em: IV - prova de
regularidade relativa Seguridade Social e
ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), demonstrando situao regular no
cumprimento dos encargos sociais
institudos por lei.
LP art. 4, XIII: Art. 4o A fase externa do
regras: XIII - a habilitao far-se- com a
verificao de que o licitante est em
situao regular perante a Fazenda
Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for
o caso, com a comprovao de que atende
s exigncias do edital quanto habilitao
________________________________________________________________________________
jurdica e qualificaes tcnica e econmico-

financeira;

NA
6.4 Da Qualificao
Tcnica
6.4.1 Exige o registro ou LL,art.40, VI c/c art.30,I : LL, art.40, VI ver

inscrio na entidade subitem 5.2
profissional LL, art.30, I Art. 30. A documentao
competente, em se relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
tratando de atividade
regulamentada? I - registro ou inscrio na entidade
profissional competente;
6.4.2 A exigncia de LL,art.40, VI c/c art. 30, II, in limine:

comprovao de LL, art.40, VI ver subitem 5.2
aptido para
desempenho de LL art. 30, II Art. 30. A documentao
atividade pertinente relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
e compatvel com o II - comprovao de aptido para
objeto da licitao? desempenho de atividade pertinente e
(obs.: embora legal compatvel em caractersticas, quantidades
essa exigncia no e prazos com o objeto da licitao, e
edital, no irregular indicao das instalaes e do
dispens-la) aparelhamento e do pessoal tcnico
adequados e disponveis para a realizao
do objeto da licitao, bem como da
qualificao de cada um dos membros da
equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos;
6.4.3 Ao exigir a LL,art.40, VI c/c art. 30, II e 4 :

comprovao de LL, art.40, VI ver subitem 5.2
aptido, nas licitaes
para fornecimento de LL art. 30, II : ver subitem 6.4.2;
bens, exige que a LL art. 30 4 : Art. 30. A documentao
mesma seja atestada relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
por pessoa jurdica de
direito pblico ou 4o Nas licitaes para fornecimento de
privado? bens, a comprovao de aptido, quando for
o caso, ser feita atravs de atestados
fornecidos por pessoa jurdica de direito
pblico ou privado.
________________________________________________________________________________

NA
6.4.4 H restrio do carter LL, art.40, VI c/c art. 30, II e 5 e art. 3,

competitivo da 1,I
licitao, exigindo LL, art.40, VI ver subitem 5.2
comprovao de
atividade ou de LL art. 30, II : ver subitem 6.4.2
aptido, estabelecendo LL art. 30, 5 : 5 vedada a exigncia
que a mesma deve ter de comprovao de atividade ou de aptido
sido em determinado com limitaes de tempo ou de poca ou
tempo, poca ou local? ainda em locais especficos, ou quaisquer
outras no previstas nesta Lei,que inibam a
participao na licitao.
LL art. 3, 1, I : Art. 3 A licitao destina-
se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a
proposta mais vantajosa para a
Administrao e ser processada e julgada
em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade,da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos
que lhes so correlatos.
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos
atos de convocao, clusulas ou condies
que comprometam, restrinjam ou frustrem o
seu carter competitivo e estabeleam
preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato;
________________________________________________________________________________

NA
6.4.5 H a exigncia de o LL,art.40, VI c/c art. 30, 1,I:

licitante possuir, em LL art.40, VI ver subitem 5.2
seu quadro
permanente, LL art. 30, 1, I : Art. 30. A documentao
profissional detentor relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
de atestado de 1 A comprovao de aptido referida no
responsabilidade inciso II do "caput" deste artigo, no caso das
tcnica por execuo licitaes pertinentes a obras e servios,
de obra ou servio de ser feita por atestados fornecidos por
caractersticas pessoas jurdicas de direito pblico ou
semelhantes s privado, devidamente registrados nas
parcelas de maior entidades profissionais competentes
relevncia tcnica ou ,limitadas as exigncias a:
de valor significativo
do objeto da licitao? I - capacitao tcnico-profissional:
comprovao do licitante de possuir em seu
quadro permanente, na data prevista para
entrega da proposta, profissional de nvel
superior ou outro devidamente reconhecido
pela entidade competente, detentor de
atestado de responsabilidade tcnica por
execuo de obra ou servio de
caractersticas semelhantes, limitadas estas
exclusivamente s parcelas de maior
relevncia e valor significativo do objeto da
licitao, vedadas as exigncias de
quantidades mnimas ou prazos mximos;
LL art. 30 caput inciso II :ver subitem 6.4.2
6.4.6 H definio sobre as LL,art.40, VI c/c art. 30, 2 :

parcelas de maior LL, art.40, VI ver subitem 5.2
relevncia tcnica ou
sobre o valor LL art. 30, 2 Art. 30. A documentao
significativo do objeto relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
da licitao para fins 2o As parcelas de maior relevncia
de comprovao da tcnica e de valor significativo,
capacitao tcnico- mencionadas no pargrafo anterior, sero
profissional? definidas no instrumento convocatrio
________________________________________________________________________________

NA
6.4.7 Exige a indicao das LL, art.40, VI c/c art.30,II

instalaes, LL, art.40, VI ver subitem 5.2
aparelhamento e
pessoal tcnico LL art. 30, II ver subitem 6.4.2
adequados e
disponveis para a
realizao do objeto?
(obs.: embora legal
essa exigncia no
edital, no irregular
dispens-la)
6.4.8 Exige a indicao da LL, art.40, VI c/c art. 30, II, in fine:
qualificao de cada LL, art.40, VI ver subitem 5.2
um dos membros da
equipe tcnica que se LL art. 30, II, in fine ver subitem 6.4.2
responsabilizar pelos
trabalhos? (obs.:
embora legal essa
exigncia no edital,
no irregular
dispens-la)
6.4.9 Exige que o licitante LL, art.40, VI c/c art.30,III:

declare que recebeu os LL, art.40, VI ver subitem 5.2
documentos e
conheceu todas as LL art.30, III Art. 30. A documentao
informaes e relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
condies do objeto da III - comprovao, fornecida pelo rgo
licitao? (obs.: licitante, de que recebeu os documentos, e,
embora legal essa quando exigido, de que tomou
exigncia no edital, conhecimento de todas as informaes e
no irregular das condies locais para o cumprimento
dispens-la) das obrigaes objeto da licitao;
6.5 Da Qualificao
Econmico-Financeira
________________________________________________________________________________

NA
6.5.1 Exige o balano LL, art.40, VI c/c art.31,I:

patrimonial e LL, art.40, VI ver subitem 5.2
demonstraes
contbeis do ltimo LL art.31, I : Art. 31. A documentao
exerccio social? (obs.: relativa qualificao econmico-financeira
embora legal essa limitar-se- a:
exigncia no edital, I - balano patrimonial e demonstraes
no irregular contbeis do ltimo exerccio social, j
dispens-la) exigveis e apresentados na forma da lei,
que comprovem a boa situao financeira
da empresa, vedada a sua substituio por
balancetes ou balanos provisrios,
podendo ser atualizados por ndices oficiais
quando encerrado h mais de 3 (trs) meses
da data de apresentao da proposta;
6.5.2 Exige a apresentao LL, art.40, VI c/c art.31,II

de certido negativa LL, art.40, VI ver subitem 5.2
de falncia ou
concordata para LL art.31, II Art. 31. A documentao
pessoa jurdica, ou de relativa qualificao econmico-financeira
execuo patrimonial limitar-se- a:
para pessoa fsica? II - certido negativa de falncia ou
(obs.: embora legal concordata expedida pelo distribuidor da
essa exigncia no sede da pessoa jurdica, ou de execuo
edital, no irregular patrimonial, expedida no domiclio da
dispens-la) pessoa fsica;
6.5.3 Fixa garantia limitada LL,art.40, VI c/c art.31,III

a 1% do valor estimado LL, art.40, VI ver subitem 5.2
do objeto da
contratao? (obs.: LL art.31, III : Art. 31. A documentao
embora legal essa relativa qualificao econmico-financeira
exigncia no edital, limitar-se- a:
no irregular III - garantia, nas mesmas modalidades e
dispens-la) critrios previstos no "caput" e 1o do art.
56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento)
________________________________________________________________________________
do valor estimado do objeto da contratao.

NA
6.5.4 H a observao de LL,art.40, VI c/c art. 31, 1

que a exigncia de LL, art.40, VI ver subitem 5.2
indicadores deve ficar
limitada LL art. 31, 1 Art. 31. A documentao
demonstrao da relativa qualificao econmico-financeira
capacidade financeira limitar-se- a:
do licitante, tendo em 1 - A exigncia de ndices limitar-se-
conta os compromissos demonstrao da capacidade financeira do
que ter de assumir licitante com vistas aos compromissos que
em caso de ter que assumir caso lhe seja adjudicado o
adjudicao do contrato, vedada a exigncia de valores
contrato, e a vedao mnimos de faturamento anterior, ndices de
de exigir valores rentabilidade ou lucratividade.
mnimos de
faturamento anterior e
de ndices de
rentabilidade ou
lucratividade? (obs.:
embora legal essa
exigncia no edital,
no irregular
dispens-la)
6.5.5 H a observao de LL,art.40,V I c/c art. 31, 5

que a comprovao da LL, art.40, VI ver subitem 5.2
boa situao financeira
da empresa seja feita LL art. 31, 5 Art. 31. A documentao
de forma objetiva, relativa qualificao econmico-financeira
mediante a previso de limitar-se- a:
ndices usualmente 5o A comprovao de boa situao
adotados para a financeira da empresa ser feita de forma
avaliao de situao objetiva, atravs do clculo de ndices
financeira suficiente ao contbeis previstos no edital e devidamente
cumprimento das justificados no processo administrativo da
obrigaes decorrentes
________________________________________________________________________________
da licitao? (obs.: licitao que tenha dado incio ao certame

embora legal essa licitatrio, vedada a exigncia de ndices e
exigncia no edital, valores no usualmente adotados para
no irregular correta avaliao de situao financeira
dispens-la). suficiente ao cumprimento das obrigaes
decorrentes da licitao.

NA
7 DO JULGAMENTO DA
HABILITAO
7.1 H a previso da LL, art. 40, VII c/c art. 43, II

devoluo dos LL, art. 40, VII: Art. 40. O edital conter no
envelopes fechados, prembulo o nmero de ordem em srie
contendo a respectiva anual, o nome da repartio interessada e
proposta, aos licitantes de seu setor, a modalidade, o regime de
inabilitados? execuo e o tipo da licitao, a meno de
o seguinte:
VII - critrio para julgamento, com
disposies claras e parmetros objetivos;
LL art. 43, II: Art. 43. A licitao ser
processada e julgada com observncia dos
seguintes procedimentos:
II - devoluo dos envelopes fechados aos
concorrentes inabilitados, contendo as
respectivas propostas, desde que no tenha
havido recurso ou aps sua denegao;
________________________________________________________________________________

NA
8 DO JULGAMENTO DA
PROPOSTA DE PREO
8.1 H a estipulao de LL, art. 40, VII c/c art. 45, 1, I

que, no caso de a LL, art. 40, VII ver subitem 7.1
licitao ser do tipo
menor preo, o LL art. 45, 1, I : Art. 45. O julgamento das
vencedor ser aquele propostas ser objetivo, devendo a
que apresentar a Comisso de licitao ou o responsvel pelo
proposta nas convite realiz-lo em conformidade com os
especificaes do tipos de licitao, os critrios previamente
edital e ofertar o estabelecidos no ato convocatrio e de
menor preo? acordo com os fatores exclusivamente nele
referidos, de maneira a possibilitar sua
aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.
1o Para os efeitos deste artigo,
constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade
concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de
seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser
vencedor o licitante que apresentar a
proposta de acordo com as especificaes
do edital ou convite e ofertar o menor preo;
________________________________________________________________________________

NA
8.2 Prev que, em caso de LL, art. 40, VII c/c art. 45, 2, 15, 4
empate entre duas ou LL, art. 40, VII ver subitem 7.1
mais propostas, ser
efetuado sorteio em LL art. 45, 2 - Art. 45. O julgamento das
ato pblico? propostas ser objetivo, devendo a
Comisso de licitao ou o responsvel pelo
(obs. Em se tratando convite realiz-lo em conformidade com os
de licitante com preo tipos de licitao, os critrios previamente
registrado, o sorteio estabelecidos no ato convocatrio e de
tem aplicao acordo com os fatores exclusivamente nele
subsidiria) referidos, de maneira a possibilitar sua
No caso de ME e EPP aferio pelos licitantes e pelos rgos de
observar as controle.
disposies contidas 2o No caso de empate entre duas ou mais
nos arts. 44 e 45 da Lei propostas, e aps obedecido o disposto no
Complementar 2 do art. 3 desta Lei, a classificao se
123/2006. far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato
pblico, para o qual todos os licitantes sero
convocados, vedado qualquer outro
processo.
LL art. 3 2: 2o Em igualdade de
condies, como critrio de desempate, ser
assegurada preferncia, sucessivamente,
aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas
brasileiras de capital nacional; II -
produzidos no Pas; III - produzidos ou
prestados por empresas brasileiras. IV -
________________________________________________________________________________
produzidos ou prestados por empresas que

invistam em pesquisa e no desenvolvimento
de tecnologia no Pas.
LL art. 15, 4 4o A existncia de preos
registrados no obriga a Administrao a
firmar as contrataes que deles podero
advir, ficando-lhe facultada a utilizao de
outros meios, respeitada a legislao
relativa s licitaes, sendo assegurado ao
beneficirio do registro preferncia em
igualdade de condies.
LC 123/2006 art. 44 e art. 45:
LC 123/2006 art. 44: Art. 44. Nas licitaes
ser assegurada, como critrio de
desempate, preferncia de contratao para
as microempresas e empresas de pequeno
porte.

NA
8.2 Prev que, em caso de 1o Entende-se por empate aquelas

[cont.] empate entre duas ou situaes em que as propostas
mais propostas, ser apresentadas pelas microempresas e
efetuado sorteio em empresas de pequeno porte sejam iguais ou
ato pblico? at 10% (dez por cento) superiores
(obs. Em se tratando proposta mais bem classificada.
de licitante com preo 2o Na modalidade de prego, o intervalo
registrado, o sorteio percentual estabelecido no 1o deste artigo
tem aplicao ser de at 5% (cinco por cento) superior ao
subsidiria) melhor preo.
No caso de ME e EPP LC 123/2006 art. 44: Art. 45. Para efeito do
observar as disposto no art. 44 desta Lei Complementar,
disposies contidas ocorrendo o empate, proceder-se- da
nos arts. 44 e 45 da Lei seguinte forma: I a microempresa ou
Complementar empresa de pequeno porte mais bem
123/2006. classificada poder apresentar proposta de
preo inferior quela considerada vencedora
do certame, situao em que ser
adjudicado em seu favor o objeto licitado; II
no ocorrendo a contratao da
microempresa ou empresa de pequeno
porte, na forma do inciso I do caput deste
artigo, sero convocadas as remanescentes
que porventura se enquadrem na hiptese
________________________________________________________________________________
dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei

Complementar, na ordem classificatria,
para o exerccio do mesmo direito; III no
caso de equivalncia dos valores
apresentados pelas microempresas e
empresas de pequeno porte que se
encontrem nos intervalos estabelecidos nos
1o e 2o do art. 44 desta Lei
Complementar, ser realizado sorteio entre
elas para que identificar a que primeiro
poder apresentar melhor oferta.
1o Na hiptese da no-contratao nos
termos previstos no caput deste artigo, o
objeto licitado ser adjudicado em favor da
proposta originalmente vencedora do
certame.
2o O disposto neste artigo somente se
aplicar quando a melhor oferta inicial no
tiver sido apresentada por microempresa ou
empresa de pequeno porte.
3o No caso de prego, a microempresa ou
empresa de pequeno porte mais bem
classificada ser convocada para apresentar
nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco)
minutos aps o encerramento dos lances,
sob pena de precluso.

NA
8.3 H previso, no caso LL, art. 40, VII c/c art. 46, 1, I
de a licitao ser do LL, art. 40, VII ver subitem 7.1
tipo melhor tcnica, de
critrios que LL art. 46, 1, I Art. 46. Os tipos de
considerem a licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e
capacitao e a preo" sero utilizados exclusivamente para
experincia do servios de natureza predominantemente
proponente, a intelectual, em especial na elaborao de
qualidade tcnica da projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
proposta e a gerenciamento e de engenharia consultiva
qualificao das em geral e, em particular, para a elaborao
equipes tcnicas a de estudos tcnicos preliminares e projetos
serem mobilizadas bsicos e executivos, ressalvado o disposto
para a execuo dos no 4o do artigo anterior
trabalhos? 1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica"
ser adotado o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento
convocatrio, o qual fixar o preo mximo
que a Administrao se prope a pagar:
________________________________________________________________________________
I - sero abertos os envelopes contendo as

propostas tcnicas exclusivamente dos
licitantes previamente qualificados e feita
ento a avaliao e classificao destas
propostas de acordo com os critrios
pertinentes e adequados ao objeto licitado,
definidos com clareza e objetividade no
instrumento convocatrio e que considerem
a capacitao e a experincia do
proponente, a qualidade tcnica da
proposta, compreendendo metodologia,
organizao, tecnologias e recursos
materiais a serem utilizados nos trabalhos, e
a qualificao das equipes tcnicas a serem
mobilizadas para a sua execuo;

NA
8.4 Prev que, no caso da LL, art. 40, VII c/c art. 46, 2,I e II
licitao ser do tipo LL, art. 40, VII ver subitem 7.1
tcnica e preo, o
vencedor ser aquele LL art. 46, 2, I e II: 2o. Nas licitaes do
que apresentar a tipo "tcnica e preo" ser adotado,
melhor pontuao adicionalmente ao inciso I do pargrafo
ponderada para a anterior, o seguinte procedimento
proposta tcnica e de (explicitado no instrumento convocatrio): I
preo, de acordo com - avaliao e valorizao das propostas de
os critrios objetivos preos, conforme critrios objetivos
do edital? estabelecidos no instrumento convocatrio;
II - classificao dos proponentes de acordo
com a mdia ponderada das valorizaes
das propostas tcnicas e de preo, de
acordo com os pesos preestabelecidos no
instrumento convocatrio.
8.5 Prev que sero LL, art. 40, VII c/c, art. 48,I
________________________________________________________________________________
desclassificadas LL, art. 40, VII ver subitem 7.1

propostas que no LL art. 48, I: Art. 48. Sero desclassificadas:
atenderem s I - propostas que no atendam s exigncias
exigncias contidas no do ato;
ato convocatrio?
8.6 Prev que sero LL, art. 40, VII c/c art. 48,II
desclassificadas as LL, art. 40, VII ver subitem 7.1
propostas que
apresentarem preos LL art. 48, II: Art. 48. Sero
excessivos ou desclassificadas: II - propostas com valor
manifestam ente global superior ao limite estabelecido ou
inexequveis? com preos manifestamente inexequveis,
assim considerados aqueles que no
venham a ter demonstrada sua viabilidade
atravs de documentao que comprove
que os custos dos insumos so coerentes
com os de mercado e que os coeficientes de
produtividade so compatveis com a
execuo do objeto do contrato, condies
estas necessariamente especificadas no ato
convocatrio da licitao.
8.7 Prev a LL, art. 40, VII c/c art. 44, 2 ,

desclassificao de LL, art. 40, VII ver subitem 7.1
propostas que
apresentarem preos LL art. 44, 2: No se considerar oferta
baseados em cotaes de vantagem no prevista no edital ou
de outro licitante? convite, inclusive financiamentos
subsidiados ou a fundo perdido, nem preo
ou vantagem baseada nas ofertas dos
demais licitantes.

NA
8.8 Na fixao dos LL, art.40, X , in limine: Art. 40. O edital

critrios de conter no prembulo o nmero de ordem
aceitabilidade dos em srie anual, o nome da repartio
preos, h a indicao interessada e de seu setor, a modalidade, o
se a proposta dever regime de execuo e o tipo da licitao, a
apresentar apenas meno de que ser regida por esta Lei, o
preo global ou se local, dia e hora para recebimento da
tambm preos documentao e proposta, bem como para
unitrios? incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte
X - o critrio de aceitabilidade dos preos
unitrio e global, conforme o caso, permitida
a fixao de preos mximos e vedados a
________________________________________________________________________________
fixao de preos mnimos, critrios

estatsticos ou faixas de variao em
relao a preos de referncia, ressalvado o
disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;
8.9 Na fixao dos LL, art., 40, X, in fine : Art. 40. O edital
critrios de conter no prembulo o nmero de ordem
aceitabilidade dos em srie anual, o nome da repartio
preos, h a interessada e de seu setor, a modalidade, o
observao da vedao regime de execuo e o tipo da licitao, a
de fixao de preos meno de que ser regida por esta Lei, o
mnimos, critrios local, dia e hora para recebimento da
estatsticos e faixas de documentao e proposta, bem como para
variao em relao a incio da abertura dos envelopes, e indicar,
preos de referncia? obrigatoriamente, o seguinte
X - o critrio de aceitabilidade dos preos
unitrio e global, conforme o caso, permitida
a fixao de preos mximos e vedados a
fixao de preos mnimos, critrios
estatsticos ou faixas de variao em
relao a preos de referncia, ressalvado o
disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;

NA
9 DOS RECURSOS
9.1 H previso de que os LL, art. 40, XV c/c art. 109, I LP , art. 4, X V
recursos devem ser III
interpostos no prazo de LL, art. 40, XV - Art. 40. O edital conter no
5 dias teis a contar da prembulo o nmero de ordem em srie
intimao do ato ou da anual, o nome da repartio interessada e
lavratura da ata? Obs. de seu setor, a modalidade, o regime de
1: No caso de prego, o execuo e o tipo da licitao, a meno de
recurso imediato e
________________________________________________________________________________
restrito aos licitantes que ser regida por esta Lei, o local, dia e
presentes no momento hora para recebimento da documentao e
da declarao do proposta, bem como para incio da abertura
vencedor, sendo dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
dispensvel a o seguinte
notificao ou XV - instrues e normas para os recursos
publicao. O prazo previstos nesta Lei;
para apresentao das
razes do recurso ser LL art. 109, I : Art. 109. Dos atos da
de 3(trs)dias. Administrao decorrentes da aplicao
desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis
a contar da intimao do ato ou da lavratura
da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em
registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o
inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia,
suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco)
dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do
contrato, de que no caiba recurso
hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso
de Ministro de Estado, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, na
hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no
prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do
ato.

NA
9.1 H previso de que os LP, art. 4, XVIII: Art. 4o A fase externa do

[cont.] recursos devem ser prego ser iniciada com a convocao dos
interpostos no prazo de interessados e observar as seguintes
5 dias teis a contar da regras:
intimao do ato ou da XVIII - declarado o vencedor, qualquer
lavratura da ata? Obs. licitante poder manifestar imediata e
________________________________________________________________________________
1: No caso de prego, o motivadamente a inteno de recorrer,

recurso imediato e quando lhe ser concedido o prazo de 3
restrito aos licitantes (trs) dias para apresentao das razes do
presentes no momento recurso, ficando os demais licitantes desde
da declarao do logo intimados para apresentar contra-
vencedor, sendo razes em igual nmero de dias, que
dispensvel a comearo a correr do trmino do prazo do
notificao ou recorrente, sendo-lhes assegurada vista
publicao. O prazo imediata dos autos;
para apresentao das Decreto 3.555/2000 art. 11 XVII Art.11. A
razes do recurso ser fase externa do prego ser iniciada com a
de 3(trs)dias. convocao dos interessados e observar as
seguintes regras:
XVII - a manifestao da inteno de
interpor recurso ser feita no final da
sesso, com registro em ata da sntese das
suas razes, podendo os interessados juntar
memoriais no prazo de trs dias teis;
Decreto 5.450/2005 art. 26: Art. 26.
Declarado o vencedor, qualquer licitante
poder, durante a sesso pblica, de forma
imediata e motivada, em campo prprio do
sistema, manifestar sua inteno de
recorrer, quando lhe ser concedido o prazo
de trs dias para apresentar as razes de
recurso, ficando os demais licitantes, desde
logo, intimados para, querendo,
apresentarem contra-razes em igual prazo,
que comear a contar do trmino do prazo
do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos elementos indispensveis
defesa dos seus interesses.
1o A falta de manifestao imediata e
motivada do licitante quanto inteno de
recorrer, nos termos do caput, importar na
decadncia desse direito, ficando o
pregoeiro autorizado a adjudicar o objeto ao
licitante declarado vencedor.
2o O acolhimento de recurso importar
na invalidao apenas dos atos insuscetveis
de aproveitamento.

NA
9.2 Prev que as LL, art. 40, XV c/c art. 109, II

representaes,
________________________________________________________________________________
quando no caibam LL, art. 40, XV ver subitem 9.1

recursos,devem ser LL art. 109, II : Art. 109. Dos atos da
interpostas no prazo de Administrao decorrentes da aplicao
cinco dias teis da desta Lei cabem:
intimao da deciso?
II - representao, no prazo de 5 (cinco)
dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do
contrato, de que no caiba recurso
hierrquico;
9.3 Prev que os pedidos LL, art. 40, XV c/c art. 109, III
de reconsiderao de LL, art. 40, XV ver subitem 9.1
deciso do Secretrio
Distrital devem ser LL art. 109, III: Art. 109. Dos atos da
interpostos no prazo de Administrao decorrentes da aplicao
dez dias teis da desta Lei cabem:
intimao do ato? III - pedido de reconsiderao, de deciso
de Ministro de Estado, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, na
hiptese do 4 do art. 87 desta Lei, no
prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do
ato.

NA
9.4 Prev que o recurso, LL, art. 40, XV c/c art. 109,2
________________________________________________________________________________
nos casos de LL, art. 40, XV ver subitem 9.1

habilitao ou LL art. 109, 2 Art. 109. Dos atos da
inabilitao do licitante Administrao decorrentes da aplicao
e julgamento das desta Lei cabem:
propostas, tem efeito
suspensivo? I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis
a contar da intimao do ato ou da lavratura
da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b"
do inciso I deste artigo ter efeito
suspensivo, podendo a autoridade
competente, motivadamente e presentes
razes de interesse pblico, atribuir ao
recurso interposto eficcia suspensiva aos
demais recursos.
LP, art. 4, XIX : Art. 4 - A fase externa do
regras:
XIX - o acolhimento de recurso importar a
invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;
Decreto 5.450/2005 art. 26 , 2: 2o O
acolhimento de recurso importar na
aproveitamento.
Decreto 3.555/2000 art. 11- XVIII e XIX
Art. 11. A fase externa do prego ser
iniciada com a convocao dos interessados
e observar as seguintes regras:
XVIII - o recurso contra deciso do pregoeiro
no ter efeito suspensivo;
XIX - o acolhimento de recurso importar a
aproveitamento;

NA
________________________________________________________________________________
9.5 Prev que a LL, art. 40, XV c/c art. 109,3. LP, art. 4,
impugnao do recurso XVIII, in fine
poder ser feita no LL, art. 40, XV ver subitem 9.1
prazo de 5 (cinco)dias
teis de sua LL art. 109, 3: 3o Interposto, o recurso
comunicao? (obs. No ser comunicado aos demais licitantes, que
caso do prego, o podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco)
prazo de 3 (trs) dias dias teis.
teis para LP, art. 4, XVIII, in fine: Art. 4o A fase
apresentao das externa do prego ser iniciada com a
contra-razes convocao dos interessados e observar as
seguintes regras:
XVIII - declarado o vencedor, qualquer
licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer,
quando lhe ser concedido o prazo de 3
(trs) dias para apresentao das razes do
recurso, ficando os demais licitantes desde
logo intimados para apresentar contra-
razes em igual nmero de dias, que
comearo a correr do trmino do prazo do
recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos;
9.6 Prev que o recurso LL, art. 40, XV c/c art. 109, 4, in limine
ser dirigido LL, art. 40, XV ver subitem 9.1
autoridade superior por
intermdio de quem LL art. 109, 4, in limine: 4o O recurso
praticou o ato ser dirigido autoridade superior, por
recorrido? intermdio da que praticou o ato recorrido, a
qual poder reconsiderar sua deciso, no
prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse
mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente
informado, devendo, neste caso, a deciso
ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco)
dias teis, contado do recebimento do
recurso, sob pena de responsabilidade.
________________________________________________________________________________
NA
9.7 Prev que o recurso LL, art. 40, XV c/c art. 109, 4, in fine
ser julgado pela LL, art. 40, XV ver subitem 9.1
autoridade superior no
prazo de 5 (cinco)dias LL art. 109, 4, in fine: : 4o O recurso
teis a contar do seu ser dirigido autoridade superior, por
recebimento? intermdio da que praticou o ato recorrido, a
qual poder reconsiderar sua deciso, no
prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse
mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente
informado, devendo, neste caso, a deciso
ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco)
dias teis, contado do recebimento do
recurso, sob pena de responsabilidade.
10 DAS PENALIDADES
10.1 H previso de LL, art. 40, III c/c arts. 86 e 87 caput

sanes no caso de LL, art. 40, III : Art. 40. O edital conter no
atraso injustificado ou prembulo o nmero de ordem em srie
inexecuo total ou anual, o nome da repartio interessada e
parcial do de seu setor, a modalidade, o regime de
compromisso execuo e o tipo da licitao, a meno de
assumido? que ser regida por esta Lei, o local, dia e
o seguinte:
III - sanes para o caso de
inadimplemento;
LL, arts. 86 e 87 caput: Art. 86. O atraso
injustificado na execuo do contrato
sujeitar o contratado multa de mora, na
forma prevista no instrumento convocatrio
ou no contrato.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do
contrato a Administrao poder, garantida
a prvia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanes:
LP, arts. 3 I , art. 4 III
________________________________________________________________________________

NA
10.1 H previso de LP, art. 3 I : Art. 3 A fase preparatria do

[cont.] sanes no caso de prego observar o seguinte:
atraso injustificado ou I - a autoridade competente justificar a
inexecuo total ou necessidade de contratao e definir o
parcial do objeto do certame, as exigncias de
compromisso habilitao, os critrios de aceitao das
assumido? propostas, as sanes por inadimplemento e
as clusulas do contrato, inclusive com
fixao dos prazos para fornecimento;
LP , art. 4 III Art. 4 A fase externa do
regras:
III - do edital constaro todos os elementos
definidos na forma do inciso I do art. 3o, as
normas que disciplinarem o procedimento e
a minuta do contrato, quando for o caso;
11 DO PAGAMENTO
11.1 H previso de que o LL, art. 40, XIV, a : Art. 40. O edital
prazo de pagamento conter no prembulo o nmero de ordem
no deve ser superior a em srie anual, o nome da repartio
30 (trinta) dias, interessada e de seu setor, a modalidade, o
contado da data final regime de execuo e o tipo da licitao, a
do perodo de meno de que ser regida por esta Lei, o
adimplemento de cada local, dia e hora para recebimento da
parcela? documentao e proposta, bem como para
incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a
trinta dias, contado a partir da data final do
perodo de adimplemento de cada parcela;
________________________________________________________________________________

NA
11.2 Prev o cronograma LL, art. 40, XIV, b : Art. 40. O edital
de desembolso conter no prembulo o nmero de ordem
mximo por perodo? em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execuo e o tipo da licitao, a
meno de que ser regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para
b) cronograma de desembolso mximo por
perodo, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;
11.3 Prev o critrio de LL, art. 40, XIV, c: Art. 40. O edital
atualizao financeira? conter no prembulo o nmero de ordem
em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execuo e o tipo da licitao, a
meno de que ser regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para
c) critrio de atualizao financeira dos
valores a serem pagos, desde a data final do
perodo de adimplemento de cada parcela
at a data do efetivo pagamento;
________________________________________________________________________________

NA
11.4 Prev a compensao LL, art. 40, XIV ,d Art. 40. O edital conter
financeira e no prembulo o nmero de ordem em srie
penalizaes por anual, o nome da repartio interessada e
eventuais atrasos? de seu setor, a modalidade, o regime de
Prev descontos por execuo e o tipo da licitao, a meno de
eventuais antecipaes que ser regida por esta Lei, o local, dia e
de pagamento? hora para recebimento da documentao e
o seguinte:
d) compensaes financeiras e
penalizaes, por eventuais atrasos, e
descontos, por eventuais antecipaes de
pagamentos;
11.5 H previso de critrio LL, art.40, XI: Art. 40. O edital conter no
de reajuste? prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e
o seguinte:
XI - critrio de reajuste, que dever retratar
a variao efetiva do custo de produo,
admitida a adoo de ndices especficos ou
setoriais, desde a data prevista para
apresentao da proposta, ou do oramento
a que essa proposta se referir, at a data do
adimplemento de cada parcela;
________________________________________________________________________________

NA
12 DOS PRINCPIOS
12.1 H clusula ou LL, art. 3, 1, I : Art. 3 A licitao

condio que possa destina-se a garantir a observncia do
comprometer, princpio constitucional da isonomia e a
restringir ou frustrar o selecionar a proposta mais vantajosa para a
carter competitivo da Administrao e ser processada e julgada
licitao? em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos
atos de convocao, clusulas ou condies
que comprometam, restrinjam ou frustrem o
seu carter competitivo e estabeleam
preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato;
________________________________________________________________________________

NA
13 ANEXOS
13.1 Consta o projeto LL, art. 40, 2, I c/c art. 6, IX , a a f, X

bsico e/ou executivo, LL, art. 40, 2, I: 2o Constituem anexos
com todas as suas do edital, dele fazendo parte integrante:
partes, desenhos e
especificaes? I - o projeto bsico e/ou executivo, com
todas as suas partes, desenhos,
No caso do prego especificaes e outros complementos;
tem-se o Termo de
Referncia. LL art. 6, IX, a a f : Art. 6 Para os fins
desta Lei, considera-se:
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos
necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra
ou servio, ou complexo de obras ou
servios objeto da licitao, elaborado com
base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e
que possibilite a avaliao do custo da obra
e a definio dos mtodos e do prazo de
execuo, devendo conter os seguintes
elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de
forma a fornecer viso global da obra e
identificar todos os seus elementos
constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas,
suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou
de variantes durante as fases de elaborao
do projeto executivo e de realizao das
obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a
executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra, bem como suas
especificaes que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem
frustrar o carter competitivo para a sua
________________________________________________________________________________
execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e
a deduo de mtodos construtivos,
instalaes provisrias e condies
organizacionais para a obra, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;

NA
13.1 Consta o projeto e) subsdios para montagem do plano de

[cont.] bsico e/ou executivo, licitao e gesto da obra, compreendendo
com todas as suas a sua programao, a estratgia de
partes, desenhos e suprimentos, as normas de fiscalizao e
especificaes? outros dados necessrios em cada caso;
No caso do prego f) oramento detalhado do custo global da
tem-se o Termo de obra, fundamentado em quantitativos de
Referncia. servios e fornecimentos propriamente
avaliados;
Decreto 3.555/200 art. 8 , I e II e art. 21, II:
Decreto 3.555/200 art. 8 , I e II Art. 8 A
fase preparatria do prego observar as
seguintes regras:
I - a definio do objeto dever ser precisa,
suficiente e clara, vedadas especificaes
que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem ou frustrem a
competio ou a realizao do
fornecimento, devendo estar refletida no
termo de referncia;
II - o termo de referncia o documento
que dever conter elementos capazes de
propiciar a avaliao do custo pela
Administrao, diante de oramento
detalhado, considerando os preos
praticados no mercado, a definio dos
mtodos, a estratgia de suprimento e o
prazo de execuo do contrato;
Decreto 3.555/200 art. 21 II: Art. 21. Os
atos essenciais do prego, inclusive os
decorrentes de meios eletrnicos, sero
documentados ou juntados no respectivo
processo, cada qual oportunamente,
compreendendo, sem prejuzo de outros, o
seguinte:
II - termo de referncia, contendo descrio
________________________________________________________________________________
detalhada do objeto, oramento estimativo

de custos e cronograma fsico-financeiro de
desembolso, se for o caso;
Decreto 5.450/2005 art. 9 I e II, 2, art.
30, II:
Decreto 5.450/2005 art. 9 I e II Art. 9o Na
fase preparatria do prego, na forma
eletrnica, ser observado o seguinte:

NA
13.1 Consta o projeto I - elaborao de termo de referncia

[cont.] bsico e/ou executivo, pelo rgo requisitante, com indicao do
com todas as suas objeto de forma precisa, suficiente e clara,
partes, desenhos e vedadas especificaes que, por excessivas,
especificaes? irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou sua realizao;
No caso do prego
tem-se o Termo de II - aprovao do termo de referncia
Referncia. pela autoridade competente;
Decreto 5.450/2005 art. 9 2 2o O termo
de referncia o documento que dever
conter elementos capazes de propiciar
avaliao do custo pela administrao
diante de oramento detalhado, definio
dos mtodos, estratgia de suprimento,
valor estimado em planilhas de acordo com
o preo de mercado, cronograma fsico-
financeiro, se for o caso, critrio de
aceitao do objeto, deveres do contratado
e do contratante, procedimentos de
fiscalizao e gerenciamento do contrato,
prazo de execuo e sanes, de forma
clara, concisa e objetiva.
Decreto 5.450/2005 art. 30 II: Art. 30. O
processo licitatrio ser instrudo com os
seguintes documentos:
II - termo de referncia;
________________________________________________________________________________

NA
13.2 Consta oramento LL, art. 40, 2, II c/c art. 7, 2,II

detalhado em planilhas LL, art. 40, 2, II: 2o Constituem anexos
de quantitativos com do edital, dele fazendo parte integrante:
todos os custos,
inclusive unitrios no II - oramento estimado em planilhas de
caso de obras e quantitativos e preos unitrios;
servios de LL art. 7, 2, II: 2o As obras e os servios
engenharia? somente podero ser licitados quando:
II - existir oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio de
todos os seus custos unitrios;
Decreto 5.450/2005 art. 9 2 2o O termo
de referncia o documento que dever
conter elementos capazes de propiciar
avaliao do custo pela administrao
diante de oramento detalhado, definio
dos mtodos, estratgia de suprimento,
valor estimado em planilhas de acordo com
o preo de mercado, cronograma fsico-
financeiro, se for o caso, critrio de
aceitao do objeto, deveres do contratado
e do contratante, procedimentos de
fiscalizao e gerenciamento do contrato,
prazo de execuo e sanes, de forma
clara, concisa e objetiva.
13.3 Consta a minuta do LL, art. 40, 2 ,III 2 Constituem anexos

contrato a ser firmado do edital, dele fazendo parte integrante:
entre a Administrao III - a minuta do contrato a ser firmado
e o licitante vencedor? entre a Administrao e o licitante
vencedor;
LP, art. 4 III Art. 4 A fase externa do
regras:
________________________________________________________________________________
III - do edital constaro todos os elementos

definidos na forma do inciso I do art. 3o, as
normas que disciplinarem o procedimento e
a minuta do contrato, quando for o caso;

NA
14 CONCORRNCIA
INTERNACIONAL
14.1 H previso de que as LL, art. 32, 4, in limine:

empresas estrangeiras 4o As empresas estrangeiras que no
que no funcionem no funcionem no Pas, tanto quanto possvel,
Pas devem apresentar atendero, nas licitaes internacionais, s
documentos exigncias dos pargrafos anteriores
equivalentes aos mediante documentos equivalentes,
necessrios autenticados pelos respectivos consulados e
habilitao, traduzidos por tradutor juramentado,
autenticados pelo devendo ter representao legal no Brasil
respectivo consulado com poderes expressos para receber citao
brasileiro e traduzidos e responder administrativa ou judicialmente.
por tradutor
juramentado?
14.2 H previso de que as LL, art. 32, 4, in fine: 4o As empresas

em presas estrangeiras estrangeiras que no funcionem no Pas,
que no funcionem no tanto quanto possvel, atendero, nas
Pas devem ter licitaes internacionais, s exigncias dos
representante legal no pargrafos anteriores mediante documentos
Brasil com poderes equivalentes, autenticados pelos respectivos
para receber citao e consulados e traduzidos por tradutor
responder juramentado, devendo ter representao
administrativa ou legal no Brasil com poderes expressos para
judicialmente? receber citao e responder administrativa
ou judicialmente.
________________________________________________________________________________

NA
14.3 H indicao de que, LL, art. 33, II c/c 1

no caso de consrcio LL, art. 33, II Art. 33. Quando permitida na
de empresas licitao a participao de empresas em
brasileiras e consrcio, observar-se-o as seguintes
estrangeiras, a normas:
liderana caber
obrigatoriamente II - indicao da empresa responsvel pelo
empresa brasileira? consrcio que dever atender s condies
de liderana, obrigatoriamente fixadas no
edital;
LL, art. 33, 1 1o No consrcio de
empresas brasileiras e estrangeiras a
liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no
inciso II deste artigo.
14.4 H permisso ao LL, art.40, IX c/c art. 42, 1

licitante brasileiro cotar LL, art.40, IX Art. 40. O edital conter no
em moeda estrangeira prembulo o nmero de ordem em srie
quando os licitantes anual, o nome da repartio interessada e
assim o fizerem? de seu setor, a modalidade, o regime de
o seguinte:
IX - condies equivalentes de pagamento
entre empresas brasileiras e estrangeiras,
no caso de licitaes internacionais;
LL art. 42, 1
________________________________________________________________________________
Art. 42. Nas concorrncias de mbito

internacional, o edital dever ajustar-se s
diretrizes da poltica monetria e do
comrcio exterior e atender s exigncias
dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante
estrangeiro cotar preo em moeda
estrangeira, igualmente o poder fazer o
licitante brasileiro.

NA
14.5 H indicao de que o LL, art.40, IX c/c art. 42, 2

pagamento feito ao LL, art.40, IX Art. 40. O edital conter no
licitante brasileiro, prembulo o nmero de ordem em srie
contratado em virtude anual, o nome da repartio interessada e
de licitao de seu setor, a modalidade, o regime de
internacional, ser execuo e o tipo da licitao, a meno de
efetuado em moeda que ser regida por esta Lei, o local, dia e
brasileira taxa de hora para recebimento da documentao e
cmbio vigente no dia proposta, bem como para incio da abertura
til imediatamente dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente,
anterior data do o seguinte:
efetivo pagamento?
LL art. 42, 2
2o O pagamento feito ao licitante
brasileiro eventualmente contratado em
virtude da licitao de que trata o pargrafo
anterior ser efetuado em moeda brasileira,
taxa de cmbio vigente no dia til
imediatamente anterior data do efetivo
pagamento.
________________________________________________________________________________

NA
14.6 H indicao de que LL, art.40, IX c/c art. 42, 3

as garantias de LL, art.40, IX Art. 40. O edital conter no
pagamento ao licitante prembulo o nmero de ordem em srie
brasileiro sero anual, o nome da repartio interessada e
equivalentes s de seu setor, a modalidade, o regime de
oferecidas ao licitante execuo e o tipo da licitao, a meno de
estrangeiro? que ser regida por esta Lei, o local, dia e
o seguinte:
LL art. 42, 3
3o As garantias de pagamento ao licitante
brasileiro sero equivalentes quelas
oferecidas ao licitante estrangeiro.
________________________________________________________________________________

NA
14.7 H indicao de que LL,art.40,IX c/c art. 42, 4

as propostas de LL, art.40, IX Art. 40. O edital conter no
licitantes estrangeiros prembulo o nmero de ordem em srie
sero acrescidas dos anual, o nome da repartio interessada e
gravames de seu setor, a modalidade, o regime de
consequentes dos execuo e o tipo da licitao, a meno de
mesmos tributos que que ser regida por esta Lei, o local, dia e
onerem os licitantes hora para recebimento da documentao e
brasileiros? proposta, bem como para incio da abertura
o seguinte:
LL art. 42, 4:
4o Para fins de julgamento da licitao, as
propostas apresentadas por licitantes
estrangeiros sero acrescidas dos gravames
consequentes dos mesmos tributos que
oneram exclusivamente os licitantes
brasileiros quanto operao final de
venda.
________________________________________________________________________________

NA
14.8 H previso de que os LL, art. 42, 5

princpios norteadores Art. 42. Nas concorrncias de mbito
da Administrao internacional, o edital dever ajustar-se s
Pblica devem ser diretrizes da poltica monetria e do
observados, mesmo comrcio exterior e atender s exigncias
nos casos de utilizao dos rgos competentes.
de recursos
provenientes de 5o Para a realizao de obras, prestao
financiamento ou de servios ou aquisio de bens com
doao oriundos de recursos provenientes de financiamento ou
agncia oficial de doao oriundos de agncia oficial de
cooperao estrangeira cooperao estrangeira ou organismo
ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja
financeiro multilateral parte, podero ser admitidas, na respectiva
de que o Brasil seja licitao, as condies decorrentes de
parte em que podero acordos, protocolos, convenes ou tratados
ser admitidas internacionais aprovados pelo Congresso
condies de ajustes Nacional, bem como as normas e
internacionais procedimentos daquelas entidades,
aprovados pelo inclusive quanto ao critrio de seleo da
Congresso Nacional? proposta mais vantajosa para a
administrao, o qual poder contemplar,
alm do preo, outros fatores de avaliao,
desde que por elas exigidos para a obteno
do financiamento ou da doao, e que
tambm no conflitem com o princpio do
julgamento objetivo e sejam objeto de
despacho motivado do rgo executor do
contrato, despacho esse ratificado pela
autoridade imediatamente superior.
________________________________________________________________________________
14.9 H previso de que as LL, art.40, IX c/c art. 42, 6

cotaes de todos os
licitantes sero LL, art.40, IX Art. 40. O edital conter no
entregues no mesmo prembulo o nmero de ordem em srie
local e destino? anual, o nome da repartio interessada e
o seguinte: IX - condies equivalentes de
pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes
internacionais;

NA
14.9 H previso de que as LL art. 42, 6:

[cont.] cotaes de todos os Art. 42. Nas concorrncias de mbito
licitantes sero internacional, o edital dever ajustar-se s
entregues no mesmo diretrizes da poltica monetria e do
local e destino? comrcio exterior e atender s exigncias
dos rgos competentes
6o As cotaes de todos os licitantes
sero para entrega no mesmo local de
destino.
(*) Capturado no stio http://www.jacoby.pro.br/. Foi acrescentada os procedimentos relativos ao

Prego, tanto na forma presencial ou eletrnica. Inseriram-se ainda os procedimentos a serem
observados quando houver participao de Microempresa (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP)
nos termos da Lei Complementar n 123 de 14/12/2006.
S= SIM
N = NO
NA No se Aplica
CF Constituio Federal de 1988
LL Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 ( Lei de Licitaes)
LP Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002 (Lei do Prego)
LRF Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2004 ( Lei de Responsabilidade Fiscal)
LC123/2006 Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 (Lei Microempresa)
________________________________________________________________________________
Dec. 3555/2000 Decreto n 3.555, de 08 de agosto de 2000. (Prego Presencial)

Dec. 5450/2005 Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005 (Prego Eletrnico)
3.4 Seleo de Fornecedores Fase Externa

d) A fase de contratao do fornecedor observar as normas pertinentes, incluindo
o disposto na Lei n 8.666, de 1993, na Lei n 10.520, de 2002, no Decreto n
2.271, de 1997, no Decreto n 3.555, de 2000, no Decreto n 3.931, de 2001, e no
Decreto n 5.450, de 2005.
3.5 Gesto Contratual

A fase de gesto contratual aquela em que, tendo recebido delegao formal por
meio do instrumento contratual, assume-se a responsabilidade de gerenciar a
execuo do contrato de prestao de servios de modo a garantir que os
resultados e os benefcios pretendidos sejam alcanados, dentro dos custos
previstos, ou seja, garantir a eficcia, eficincia, efetividade e economicidade do
contrato em conformidade ao que fora solicitado pelo Contratante.
3.6 Boas Prticas
Boas prticas observadas no Termo de Referncia da Secretaria de Oramento

Federal SOF:
Exigncias de aderncia da empresa de consultoria contratada aos padres

definidos em normas pelo Governo Federal;
________________________________________________________________________________
Guia d Simplificao disponvel em:

http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/pasta.2010-04-26.1767784009
Padro de Interoperabilidade do e-Ping disponvel em:

http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/e-ping-padroes-de-
interoperabilidade/versoes-do-documento-da-e-ping
Diviso dos trabalhos em etapas e dos produtos (entregveis)definidos

mediante cronograma fsico-financeiro.
Forma de pagamento condicionada aos resultados esperados e submetidos

aprovao de um Comit especifico, composto por servidores das unidades
demandantes para esse fim, para aprovao/ateste dos servios prestados.
Exemplo:
O que fazer:
Dividir o TR em etapas de acordo com a metodologia do produto.
Ex.: 8 etapas com 3 atividades em cada:
ETAPA 1 Planejamento Estratgico Plano de ao e pontos focais
ETAPA 2 - Entendimento do Negcio - .
ETAPA 3 - Identificao dos Processos Crticos diagnstico...
ETAPA 4 - Requisitos Clientes e Fornecedores do Processo
ETAPA 5 - Anlise do Processo
ETAPA 6 - Redesenho do Processo
ETAPA 7 - Implementao do Processo
ETAPA 8 - Gerenciamento do Processo
Condicionar o pagamento a entrega de cada etapa ou atividade
Relacionar produto esperado a cada etapa
Definir qual metodologia de modelagem de processo deseja-se aplicar
Designar papeis do contratado e do contratante e descrever as atribuies dos responsveis
Especificar se deseja solues de TI
Solicitar treinamentos/capacitao de modo a garantir a sustentabilidade da iniciativa
Ciclo PDCA
Planejar (PLAN)
________________________________________________________________________________
Definir as metas a serem alcanadas;
Definir o mtodo para alcanar as metas propostas.
Executar (DO)
Executar as tarefas exatamente como foi previsto na etapa de planejamento;
Coletar dados que sero utilizados na prxima etapa de verificao do processo;
Nesta etapa so essenciais a educao e o treinamento no trabalho.
Verificar, checar (CHECK)
Verificar se o executado est conforme o planejado se a meta foi alcanada, dentro do

mtodo definido;
Identificar os desvios na meta ou no mtodo.
Agir corretivamente (ACT)
Caso identifique-se desvios, necessrio definir e implementar solues que eliminem

as suas causas;
Caso no sejam identificados desvios, possvel realizar um trabalho preventivo,

identificando quais os desvios so passveis de ocorrer no futuro, suas causas, solues
etc.
Quadro 3 Ciclo PDCA
PDCA FLUXO ETAPA OBJETIVO
P 1 Identificao do Definir claramente o problema/processo e

Problema reconhecer sua importncia.
2 Observao Investigar as caractersticas especficas do

problema/processo com uma viso ampla e
sob vrios pontos de vista.
3 Anlise Descobrir a causa fundamental.
________________________________________________________________________________
4 Plano de ao Conceber um plano para bloquear a causa

fundamental.
D 5 Execuo Bloquear a causa fundamental.
C 6 Verificao Verificar se o bloqueio foi efetivo.
A 7 Padronizao Prevenir contra o reaparecimento do problema.
8 Concluso Recapitular todo o mtodo de soluo do

problema para trabalhos futuros.
________________________________________________________________________________
Referncias
[1] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica Guia de Gesto de

Processos. 2009. Disponvel em:
http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/anexos/guia_de_gestao_de_processos.pdf
(Acessado em 19/11/2010)
[2] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica Guia d

Simplificao. 2009. Disponvel em:
http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/pasta.2010-04-26.1767784009 (Acessado
em 30/11/2010).
[3] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. E-PING - Padres de

Interoperabilidade de Governo Eletrnico. http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-
e-projetos/e-ping-padroes-de-interoperabilidade (Acessado em 08/12/2010).
[4] ABPMP. Guia para o Gerenciamento de Processos de Negcio - Corpo Comum de

Conhecimento (CBOK) - verso 2.0.
[5] Weske, Mathias. Business Process Management: Concepts, Languages,

Architectures. Springer, 2007.
[6] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica. Disponvel em:

http://www.gespublica.gov.br/ (Acessado em 08/12/2010).
[7] Gonalves, J. E. L. As Empresas so grandes colees de Processos. RAE Revista

de Administrao de Empresas, volume 40, nmero 1, janeiro-maro/2000. Disponvel
em: http://www16.fgv.br/rae/rae/index.cfm?FuseAction=Artigo&ID=356&Secao=RH
%20ORG.%20PL&Volume=40&Numero=1&Ano=2000 (Acessado em: 08/12/2010).
[8] de la Sota Silva, E. P. Moreira Antonaccio, G. Resende Jr, P. C. Abordagem de

Processos P3Tech enquanto Mtodo de Tecnologia para Representao e Anlise de
Sistemas Organizacionais Dinmicos Complexos. 1 Congresso Internacional de
Dinmica de Negcios SBDS. 2006.
[9] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica Carta de Servios

ao Cidado. Disponvel em: http://www.governoeletronico.gov.br/anexos/apresentacao-
________________________________________________________________________________
carta-de-servicos-ao-cidadao/download. (Acessado em: 03/02/2011).
[10] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Gesto de Processos no

Departamento de Programas de Gesto (Ministrio do Planejamento / Secretaria de
Gesto). 2011.
[11] CURTIS, Bill; GARDINER, Tony; WEBER, Charles V. Business Process Maturity Model
Request for Comment (RFC). USA. Mar. 2007. Disponvel em: http://www.omg.org
(Acessado em: 07/02/2011).
[12] Society for Design and Process Science. Disponvel em: www.sdpsnet.org/
(Acessado em: 14/03/2011).
[13] Journal IEEE Software.Volume 8. Edio 6. Novembro/1991.
[14] P3Tech. Disponvel em: www.ambiencia.com. (Acessado em: 14/03/2011).
[15] Nash, Jr. John F. Non-cooperative Games. Tese de Doutorado. Departmento de

Matemtica. Princeton University.1950.
[16] Simon, Herbert A. The Sciences of the Artificial. Segunda Edio. MIT. Cambridge.
1969.
[17] Gattaz Sobrinho, F. Complexity Measures for Process Evolution. Journal of Systems
Integration, Volume 9, Nmero 2, , pags 141-165(25). 1999.
[18] Gattaz Sobrinho, F. Structural complexity: A Basis for Systematic Software

Evolution, University of Maryland. 1984.
[19] Nostrand Reinhold, V. Modern Software Engineering: Foundations and Current

Perspectives. CO New York. NY, USA.1990.
[20] T. Yeh, R. et al. Common Sense Management Model, IEEE Software, volume 8,
edio 6. IEEE Computer Society Press Los Alamitos, CA, USA. 1991.
[21] Gattaz, F. Processo: a Mquina Contextual nos Negcios. Editora: O Mundo Em

Processo. Campinas/SP. 2000.
[22] A Rede Pblica de Modelagem e Simulao de Processos. Disponvel em:

www.labp3.net. (Acessado em: 14/03/2011).
________________________________________________________________________________
Glossrio
Essa seo descreve como o Guia de Gesto de Processos de Governo se

encontra organizado, definindo seus principais termos.
Verbetes
Quadro 4 Lista e Verbetes
Verbetes/termos Significados
Anlise de Desempenho Verificao profunda e global de um projeto, produto,
servio, processo ou informao com relao a requisitos,
objetivando a identificao de problemas e a proposio
de solues.
Cenrio Contexto em que um processo est inserido em relao ao
mercado e a prpria organizao.
Diagrama de processo Representa os principais elementos componentes dos
processos.
Estratgia Organizacional Abrande as decises feitas pela direo da organizao,
objetivando combinar os recursos organizacionais com as
oportunidades e limitaes ambientais.
GesPblica Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao, cuja finalidade contribuir para a
melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados ao
cidado e para o aumento da competitividade do Pas.
Gesto de Processos de um mecanismo utilizado para identificar, representar,
negcio minimizar riscos e implementar processos de negcios,
dentro e entre organizaes.
Melhoria Contnua Processo de qualificao e performance baseado no uso
de tcnicas que garantem evoluo contnua e
sistemtica do processo/produto e das operaes
administrativas.
________________________________________________________________________________
Modelo uma representao simplificada que prov suporte ao

estudo e desenho de algum aspecto, conceito ou
atividade. Modelos podem ser matemticos,grficos,
fsicos, ou narrativos na sua forma ou alguma combinao
desses aspectos.
Plataforma de Processos Consiste no conjunto de metodologias , padres e
ambiente tecnolgico, visando s iniciativas relacionadas
gesto de processos.
Regras de Negcio Definem como o seu negcio funciona, podem abranger
diversos assuntos como suas polticas, interesses,
objetivos, compromissos ticos e sociais, obrigaes
contratuais, decises estratgicas, leis e regulamentaes
entre outros.
Requisito Requisito poder ser definido como algo que um cliente
necessita. Um requisito descreve uma condio
diretamente de necessidades dos clientes ou declarada
em um contrato, um padro, uma especificao ou outro
documento formalmente imposto.
Siglas
Quadro 5 Lista de Siglas
Siglas Significado
ABPMP Association Of Business Process Management Profissionais

BPMN Business Process Modeling Notation
E-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico
GGPG Guia de Gesto de Processos de Governo do GesPblica
documento orientador publicado pelo Ministrio de
Planejamento, Oramento e Gesto
ITGI Information Technology Governance Institute
ITI/PR Instituto Nacional de Tecnologia da Informao, da Presidncia
________________________________________________________________________________
da Repblica
OMG Object Manager Group
SDPS Society for Design and Process Science
SEGES/MP Secretaria de Gesto do Governo Federal do Ministrio do
Planejamento
SERPRO Servio Federal de Processamento de Dados Empresa pblica
do Ministrio da Fazenda
SLTI/MP Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento
SWOT Strenghts (foras), Weaknesses (fraquezas), Opportunities
(oportunidades) e Threats (ameaas)
TI Tecnologia da Informao
URL Uniform Resource Locator (localizador padro de recursos)
________________________________________________________________________________
Ficha Tcnica
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI
Secretaria de Gesto - SEGES
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP
Superintendncia de Integrao de Dados e Processos SUNIT

Coordenao Estratgica de Tecnologia - CETEC
Servio Federal de Processamento de Dados - SERPRO
Abiodun Babasola Kalejaiye (MPOG)

Alex Pires Bacelar (SERPRO)
Alisson Wilker Andrade Silva (SERPRO)
Ana Paula de Almeida Zago (MPOG)
Bruno Carvalho Palvarini (MPOG)
Carlos Maranho (ANS)
Claudio Muniz Machado Cavalcanti (MPOG)
Elisabeth Rodrigues Cunha (CNEN)
rico Leoti (SERPRO)
George Augusto Valena Santos (SERPRO)
Glaucia Regina Gomes (MPOG)
Julio Cesar dos Santos Nunes (MPOG)
Jorge Maciel Pereira (DATAPREV)
Karen Silverwood Cope (MPOG)
Karylla Melo Vencio (MPOG)
Leonardo Gomes Pinheiro (MPOG)
Lilia Soares Ramos Ferreira (MPOG)
Lucia Mussnich Barreto Alves (MPOG)
Marcus Vincius da Costa (SERPRO)
Monica Maria Coelho Lucatelli Doria de Araujo (DATAPREV)
Paulo Victor Sobroza (MF)
Patricia Barbosa de Castro (MF)
Plade Baiocci Neto (MCT)
Rosria Bittencourt (CNEN)
Renan Mendes Gaya Lopes dos Santos (SERPRO)
Sidney Batista Filho (SERPRO)
Sueli Amorim (MPOG)
Viviane Dias Malheiros de Pinho (SERPRO)
Yasmin Vasconcelos Gomes de Oliveira (MPOG)
Xnia Soares Bezerra (SERPRO)
Elaborao e Reviso
Braslia, maio de 2011
________________________________________________________________________________

Gesta o Process Os

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Gesta o Process Os

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

de Oramento Federal SOF:......................................................81

O Guia de Gesto de Processos de Governo composto de duas partes. A

A segunda parte foca na contratao de servios de modelagem de processos.

(ITI) coordenam o desenvolvimento da arquitetura de interoperabilidade Brasileira

A Secretaria de Gesto (SEGES), tambm do Ministrio do Planejamento, tem

A e-PING dividida em 5 temas: Interconexo; Segurana; Meios de Acesso;

A necessidade de desenvolvimento desse trabalho originou-se da constatao

estabelece o compromisso do Governo Federal com a qualidade dos servios

Dessa forma, os processos representam um instrumento que permite aproximar

Paralelamente ao Guia de Gesto de Processos de Governo, outros projetos vem

Atualmente na verso 1.0, a Metodologia de Modelagem de Processos integra a

Plataforma de Processos, tendo por objetivo oferecer suporte conceitual e prtico a

Fornecer uma orientao conceitual e um conjunto de melhores prticas

Compor, juntamente com o Modelo de Governana e Gesto da Plataforma de

Apresentar um painel quanto conduo de iniciativas de Gesto de

Compartilhar boas prticas para contratao de servios relativos

Criar um grupo para consolidar conceitos disponveis na literatura e mercado,

Este tpico busca apresentar conceitos bsicos da rea de gesto de processos.

Uma caracterstica importante dos processos a interfuncionalidade, segundo

negcio) atravessam as fronteiras das reas funcionais, sendo conhecidos como

A estrutura horizontal dos processos explorada por abordagens de gesto

O suporte ferramental no contexto de processos indispensvel, com destaque

2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos

Segundo a SDPS [12], o ciclo de gerenciamento de processos bastante distinto

Devido s caractersticas prprias de cada uma das abordagens, estas sero

2.2.1 Ciclo de Gerenciamento de Processos - CBOK

A anlise de processos incorpora vrias tcnicas e metodologias, de forma a

A Metodologia de Modelagem de Processos apresenta em detalhes tcnicas

2.2.1.3 Desenho e Modelagem

J a modelagem de processo definida como "um conjunto de atividades

O Guia CBOK ressalta, no entanto, que a modelagem de processos pode ser

De forma a complementar os diagramas de processo, deve-se produzir uma

Por meio da Metodologia de Modelagem de Processos, possvel obter

2.2.1.5 Gerenciamento de Desempenho

A etapa de gerenciamento de desempenho, tambm pode ser chamada de

O Modelo de Governana e Gesto da Plataforma de Processos MGGPP

de repositrio dos diagramas, da documentao, da capacitao e da satisfao dos

2.2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos - SDPS

Aps a identificao dos itens que compem a cadeia de valores do processo,

As atividades envolvidas so registradas e so identificados os efeitos colaterais

causados por cada elemento presente na cadeia de valor, ou seja, so visualizados os

A partir de tais dados estimados, so gerados cenrios alternativos que devem

Como no caso da simulao, quaisquer necessidades de ajustes devem ser

simulado / emulado ou no). Portanto, se desejarmos reduzir ou eliminar os riscos de

2.3 Maturidade de Processos

2.3.1 Maturidade de Processos (viso do CBOK)

O modelo encontra-se dividido em cinco nveis de maturidade, assim como os

Os processos so executados de maneira ad-hoc, o gerenciamento no

A gesto equilibra os esforos nas unidades de trabalho, garantindo que sejam

trabalho que executam tarefas similares podem usar diferentes procedimentos.

Os processos padres so consolidados com base nas melhores prticas

As capacidades habilitadas pelos processos padronizados so exploradas e

Aes de melhorias pr-ativas e oportunistas buscam inovaes que possam

Cada um dos nveis de maturidade (2 a 5) composto por reas de processos

2.3.2 Maturidade de Processos (viso da SDPS)

Nvel 1 Processos modelados

Os processos so identificados a partir de seus valores, de seus impactos /

Nvel 2 Processos simulados

Os processos so simulados a partir da introduo de dados estimados

Nvel 3 Processos emulados

Os processos so emulados a partir da coexistncia de dados da realidade junto

Nvel 4 Processos encenados