I O CONCEITO DE ORDEM NA POLTICA MUNDIAL

Ordem Social: estrutura de tipo especial, estrutura de conduta que leve a um resultado
particular, arranjo da vida social que possa promover determinadas regras e valores. Ao
recorrer ao pensamento de Santo Agostinho, Bull reconhece que certos objetivos da ordem
so primrios. Todas as sociedades reconheceriam certos objetivos gerais, seriam eles:

1- Garantir que a vida seja protegida contra a violncia VIDA

2- Garantia de que as promessas sejam cumpridas (cumprimento dos acordos).
VERDADE
3- Garantir que a posse das coisas seja mais estvel (estabilidade da posse).
PROPRIEDADE

Assim, a ordem seria um padro de atividade humana que sustenta os objetivos elementares.

Esses objetivos so tidos como elementares pressupondo que quaisquer outras metas que a
sociedade adote pressupe a realizao destes em certo grau. Alm de serem universais (todas
sociedades devem adot-los)

Ordem s vezes definida como obedincia a normas de conduta e regras da lei. J que
ajudam a criar os padres de conduta orientados para os objetivos elementares na maioria das
sociedades.

Ordem Internacional: Padro de atividades que sustenta os princpios elementares da

sociedade de Estados, ou sociedade internacional.

Estados: Comunidades polticas independentes, possuindo governo e afirmando

soberania sobre uma poro da superfcie terrestre e um segmento da populao humana. Os
mesmos possuem soberania interna (supremacia sobre todas demais autoridades dentro
daquele territrio) e externa (independncia com relao s autoridades externas). A
comunidade poltica que pressupe a soberania, mas no pode exerc-la no um Estado de
fato.

Sistema de estados (sistema internacional): Se forma quando dois ou mais Estados

tm suficiente contato entre si, com suficiente impacto recproco nas suas decises,
conduzindo-se como parte de um todo. Quando h interao suficiente para fazer que com
que um Estado leve em considerao o comportamento do outro em seus clculos, pode-se
falar de um sistema. Podendo ter relao direta (vizinhos) ou indireta (contato por meio de
terceiros).

A interao dos Estados que define o Sistema Internacional pode ter forma de
cooperao ou conflito, ou neutralidade e indiferena recproca com relao aos objetivos de
cada um.

Sociedade de Estados (Sociedade Internacional): Um grupo de Estados, conscientes

de valores e interesses comuns se consideram ligados, no seu relacionamento, por um
conjunto comum de regras e participando de instituies comuns. Consideram-se vinculados a
determinadas regras em seu relacionamento, tais como: respeitar a independncia de cada
um, honrar acordos e limitar o uso recproco da fora.

Obs. 1: Uma sociedade internacional pressupe um sistema de Estados, mas o

contrrio no ocorre.

Obs. 2: Num sistema de Estados pode haver comunicao entre os membros no s

em relao ao comrcio, mas a paz, alianas e guerras. No entanto, nessa interao, no
demonstram a existncia de uma genuna sociedade internacional, a comunicao ocorre sem
que haja a percepo de interesses ou valores em comum, conferindo a essas trocas uma
perspectiva de permanncia, sem que se estabeleam regras e sem a tentativa de cooperar em
instituies.

Obs. 3: Uma caracterstica comum das sociedades internacionais histricas o fato de

que todas se basearam em uma cultura comum. Ou pelo menos em alguns elementos de tal
civilizao: idioma, epistemologia, religio, etc.

Tais elementos em comum contribuem para as sociedades internacionais de

duas formas: facilitam a comunicao, ajudando a viabilizar a definio de regras comuns e
desenvolvimento de instituies compartilhadas. Tambm podem reforar o sentido de
interesses comuns que impelem os Estados a aceitar a comunidade de idias, instituies e
valores.

Objetivos da Ordem Internacional da Sociedade de Estados:

1- Preservao do prprio sistema e da Sociedade de Estados. Os estados modernos

se unem na crena de que eles so os principais atores da poltica mundial
2- Objetivo de manter a independncia ou a soberania externa dos estados
individuais. O que os Estados membros almejam a independncia com relao
autoridade externa, assim devem admitir iguais direitos independncia e
soberania por parte dos outros Estados. Esse objetivo subordinado ao primeiro,
refletindo o papel predominante das grandes potncias na formao dessa
sociedade.
Obs.: A partir desse princpio, a sociedade internacional acaba por permitir a
absoro de pequenas potncias pelas grandes, em nome de princpios como a
Compensao e o prprio equilbrio de poder.
3- Objetivo da manuteno da paz, no sentido de que a ausncia da guerra entre os
membros da sociedade seja situao normal de relacionamento. Subordinada
tambm ao princpio de preservao do sistema tem-se sustentado que se pode
fazer a guerra (direito guerra de autodefesa e proteo de outros direitos.
4- Entre os objetivos elementares da sociedade internacional esto todos aqueles
considerados como comuns a toda vida social, j citados.

Ordem Mundial: Mesma definio de ordem internacional, porm considera a humanidade

como um todo, em conjunto. Essa ordem mais abrangente que a ordem entre os Estados:
algo mais fundamental e primordial, e que moralmente a precede. Isso se deve ao fato de que
deve se tratar da escala interna ou local existente em cada Estado, o que tambm ocorre
devido ao fato de que as unidades primrias da grande sociedade formada pelo conjunto da
humanidade so os indivduos e no Estados. A ordem Internacional um instrumento
orientado para atingir a meta maior da ordem no conjunto da sociedade humana. A ordem
mundial precede moralmente internacional.

II H UMA ORDEM NA POTICA MUNDIAL?

Bull pressupe que a ordem parte do registro histrico das R.I., e que os Estados
modernos formaram e continuam a formar um sistema de Estados e tambm uma
sociedade internacional.

Tradies Doutrinrias:

1- Hobbesia (realista): poltica internacional como um estado de guerra.

Cenrio de guerra de todos contra todos, conflito entre os Estados,
lembrando o jogo de soma zero (interesses de um excluem os dos outros),
a atividade tpica a guerra. Paz um perodo de recuperao da ltima e
de preparao para a prxima. Atividade dos Estados se seguem sem
restries morais ou legais. Ideias de lei e moralidade no so vlidas. As
nicas regras que podem limitar a conduta dos Estados so as regras de
prudncia e convenincia.
2- Kantiana (universalista): Natureza da poltica internacional residindo nos
vnculos transnacionais entre os seres humanos (sditos ou cidados de
cada Estado). O tema dominante nas R.I. seria a relao entre todos os
homens, participantes da humanidade. No existe de modo efetivo, porm
potencialmente. Nessa comunidade, os interesses de todos so os
mesmos, poltica como exerccio cooperativo (soma positiva). Conflitos de
interesses de modo superficial, no fundo todos os humanos possuem os
mesmos interesses. Atividade tpica internacional seria o conflito
ideolgico horizontal alm-fronteiras dividindo a sociedade humana em
dois campos: confiantes na comunidade dos homens e o seus opositores.
Admite a existncia de imperativos morais limitando a ao dos estados e
pregando a derrubada do sistema de Estados em prol do estabelecimento
de uma sociedade cosmopolita
3- Grociana (internacionalista): poltica internacional ocorre dentro de uma
sociedade de Estados ou sociedade internacional. H limites impostos a
luta dos Estados (regras e instituies comuns). Contrariamente a
perspectiva kantiana, eles aceitam a premissa de que os soberanos ou
Estados so a principal realidade da poltica internacional, membros
imediatos sendo Estados e no indivduos. A poltica internacional no
um completo conflito de interesses nem uma absoluta identidade dos
mesmos. Jogo distributivo e tambm produtivo. A principal atividade
internacional seria o comrcio intercmbio econmico entre Estados. Em
sua conduta, todos os estados estariam limitados pelas regras e
instituies da sociedade que formam. Devem obedecer tambm aos
imperativos de lei e moralidade, entendem que estes imperativos no
 pretendem a derrubada de um sistema de Estados, mas a aceitao de
exigncias da coexistncia e cooperao dentro de uma sociedade de
Estados.

Sociedade Internacional Crist:

1- Os valores subjacentes eram cristos

2- Os estudos da poca no nos permitem identificar quais eram os membros
da sociedade internacional. A doutrina do Direito natural tratava de
indivduos e no sobre agrupamentos em Estados
3- Atribua-se primazia ao direito natural sobre o que hoje chamado de
direito positivo internacional
4- As regras de coexistncias enunciadas continham premissas de uma
sociedade universal.

Obs.: Os primeiros internacionalistas insistem que a guerra devia ser feita

apenas pelos que tivessem autoridade apropriada, por causas justas, fazendo
uso de meios justos. S autoridades pblicas: Estados.

5- A sociedade internacional no definia um conjunto de instituies

derivadas da cooperao entre os Estados. Contriburam para a formao
do direito internacional. Nenhum dos tericos levou em considerao a
idia do equilbrio de poder entre os Estados.

Sociedade Internacional Europeia: Substituio do direito natural pelo direito positivo

internacional. Os valores se identificavam mais como europeus do que como cristos.
Desaparecem as referncias a cristandade e lei divina. Apenas admitia a entrada de
outras naes quando estes atingissem o padro de civilizao ditado pelos europeus.
Dessa mesma poca derivam idias como a de que todos os membros teriam os
mesmos direitos fundamentais, obrigaes assumidas seriam recprocas, regras e
instituies da sociedade internacional derivam do seu consentimento e que outras
entidades polticas deveriam estar excludas.

Formulando as regras de coexistncia entre os Estados livra-se das premissas

universalistas e cria-se a denominao Direito das Naes (direito que podia ser
aplicado a elas).

Reconhecem que a soberania era um atributo de todos os Estados,

fundamental para a coexistncia dentro do sistema, os mesmos definiram corolrios
como as regras de no-interveno, igualdade entre Estados, direito a jurisdio
interna.

Reconhecem que o direito internacional era um corpo de regras especiais

derivadas da cooperao , estendendo-se atravs das fronteiras nacionais Direito
internacional pblico

.
 A preservao do equilbrio de poder foi elevada a status de um objetivo perseguido
de forma consciente pela sociedade internacional.

Sociedade Internacional Mundial: No sculo XX, a sociedade internacional passa a ser vista
como global. Rejeita-se a teoria de que a base da sociedade seja de uma cultura especfica.
Base numa cultura denominada modernidade (definida como cultura das potncias ocidentais
hegemnicas). Hoje se acredita que alm de Estados, participam da sociedade internacional as
organizaes internacionais, grupos no-estatais e indivduos, embora no haja um acordo
sobre a importncia relativa desses agentes. Afasta-se novamente do positivismo histrico
como fonte de normas para a conduta internacional. Baseia-se na evidncia de cooperao

A realidade da Sociedade Internacional

Elementos da Sociedade: Reflete elementos apresentados nas trs doutrinas: a guerra

e a disputa pelo poder entre os Estados, conflito e solidariedade transnacionais, superando as
fronteiras dos Estados e a cooperao e o intercmbio regulado entre os Estados.

Em nenhum momento deixou de existir uma influncia da concepo dos interesses

comuns dos Estados e das normas e instituies comuns aceitas e utilizadas por eles. A maioria
dos Estados, na maior parte do tempo, respeitava as regras bsicas de coexistncia na
sociedade internacional: procedimentos do direito internacional, diplomacia, aceitao da
posio das grandes potncias, existncia de organizaes internacionais. A Sociedade
internacional pode ter base precria, mas nunca deixou de existir.

A Sociedade Anrquica: Os Estados soberanos no esto sujeito a um governo

comum, existe uma anarquia internacional. Forma-se a idia de que no poderia haver uma
sociedade internacional devido anarquia. Este argumento tem trs pontos fracos:

1- O sistema internacional moderno no se parece com o Estado de natureza de

Hobbes. (Para Hobbes no poderia haver indstria, agricultura e comrcio, pois a
fora da capacidade inventiva absorvida pelas imposies de segurana
recproca. No h regras legais ou morais. No pode haver propriedade ou
domnio, deve haver disponibilidade para combater todo o tempo). S uma
caracterstica poderia ser aplica s R.I.: O Estado de Guerra, existe uma disposio
por parte dos estados de guerrear mesmo em tempos de paz
2- Baseia-se numa falsa premissa sobre as condies de ordem entre as entidades do
Estado, indivduos e grupos. Semelhana com o estado de natureza de Locke, sem
uma autoridade central os Estados buscam julgar e aplicar as leis por si s. Cada
um juiz de sua prpria causa
3- Embora o governo possa ser uma condio necessria para impor ordem entre os
indivduos, h boas razes para sustentar que a anarquia entre os estados at
certo ponto tolervel, mas o mesmo no acontece com a anarquia entre os
indivduos. Os Estados no so vulnerveis a um ataque violento na medida em
que so os indivduos. Na ausncia de governo pode haver ordem entre os
indivduos e tambm porque os Estados so diferentes dos indivduos e mais
capazes de formar uma sociedade anrquica.
 Limitaes da Sociedade Internacional: Elemento da sociedade internacional real,
mas os da guerra e das lealdades e divises transnacionais tambm. No se pode
admitir o primeiro a anular os outros. A ordem existente dentro da sociedade
internacional moderna precria e imperfeita.

III COMO A ORDEM MANTIDA NA POLTICA MUNDIAL?

A manuteno da Ordem na Vida Social: Pressupe que haja entre os membros, uma
percepo de interesses comuns nos objetivos da vida social. As regras precisam ser
feitas, comunicadas, administradas, interpretadas, aplicadas, legitimadas, adaptveis
e protegidas.

A ordem no Estado moderno: Governo auxilia a tornar efetivas as regras sociais

elementares. Pode recorrer fora fsica, poder deve ser legtimo e irreversvel. O papel do
governo fundamental por: fazer as regras (conjunto especial de normas: Lei), comunic-las
(divulgar a percepo de regras que devem ser tratadas pela sociedade como sendo regras da
lei), administrar a sua aplicao (traduzindo-as em princpios gerais para a forma de exigncias
de que determinas pessoas faam ou deixem de fazer certas coisas, interpret-las (decidir a
respeito das incertezas sobre a validade das regras, seu significado), aplicar a lei recurso ou
ameaa de recorrer polcia, assim como sanes impostas pelos tribunais), legitimar as
regras (mediante influncia que exerce sobre a educao e informao pblica, poder de
persuaso, adaptar as regras (legislando de modo a eliminar ou alterar leis antigas e
promulgar novas) e proteg-las (adotar polticas para ajustar o cenrio social de modo a que
as regras continuem a ser aplicadas). Todos esses atos polticos so feitos visando a
manuteno da ordem.

A ordem na Sociedade Internacional: Depende de certo fatores contingentes. Na

sociedade, no depende s desses fatores, mas tambm de um sentido de interesse
comum nos objetivos elementares da vida social; de regras que prescrevem a conduta
tendo por objetivo esse fim; e de instituies que ajudam a tornar efetivas essas
regras. Tem como ponto de partida o desenvolvimento de interesses comuns como
meta elementar na vida social.

Regras:

1- Complexo de regras as quais o Estado pode ser considerado o

princpio normativo fundamental ou constitucional da poltica
mundial da atualidade. Relacionamento dos Estados vinculado por
regras comuns e comprometido com instituies em comum.
Excluindo concepo da poltica mundial como arena ou Estado de
Guerra.
2- Existncia das regras de coexistncia estabelecem as condies
mnimas de coexistncia, incluem o complexo de regras que limita o
uso da violncia na poltica mundial, cumprimento de acordos e a
estabilidade de posse. Outra regra estabelece a igualdade entre os
 Estados no sentido de que todos tenham os mesmos direitos da
soberania.
3- Complexo de regras que regulam a cooperao entre os Estados.

Instituies: As instituies mais importantes so os prprios Estados.

Na Ausncia de uma autoridade central, o cumprimento das regras cabe
aos prprios Estados, que podem recorrer a atos de autodefesa,
inclusive atos de fora, na defesa dos seus direitos, alegadamente
dentro das regras operacionais, morais ou legais. Os estados exercem
tambm a funo de dar legitimidade as regras, alterar e/ou adaptar as
regras e proteg-las. As normas que sustentam a ordem na sociedade
internacional s podem funcionar se h condies propcias no sistema
poltico internacional. S podem funcionar se h o sentido de interesses
comuns. Os estados colaboram entre si em vrios graus, o que pode ser
chamado de instituies da sociedade internacional: o equilbrio de
poder, direito internacional, mecanismos diplomticos, sistema
administrativo das grandes potncias, a guerra. Instituio: conjunto de
hbitos e prticas orientados para atingir objetivos comuns. Manifestam
a colaborao entre Estados e a sustenta, servem para simbolizar a
existncia da sociedade

Explicaes funcionais e causais: Regras e instituies so causas

eficientes na ordem internacional, preenchem funes com relao
ordem internacional. Para a sobrevivncia e manuteno a sociedade
internacional tem certas necessidades que so preenchidas pelas
regras e instituies em questo

IV - ORDEM VERSUS JUSTIA NA POLTICA INTERNACIONAL

A ordem considerada como um valor, no entanto no o nico valor de acordo com

o qual a conduta internacional pode ser ajustada. Enquanto as potncias dominantes se
ajustam baseando-se na ordem, os pases de terceiro mundo buscam pela realizao da justia
na comunidade internacional, mesmo a custo da desordem.

O Sentido de Justia: Ideias no campo moral, tidas como certas ou erradas.

Argumenta-se que a justia tem a ver com a igualdade no gozo de direitos e privilgios, e
tambm com equidade e reciprocidade. As exigncias acerca da justia se referem a iguldade
de acesso a direitos e privilgios. Demandas para a remoo de desigualdades e discriminao,
igualdade na distribuio ou aplicao de direitos entre fortes e fracos. importante distinguir
justia no sentido de igualdade de direitos e justia no sentido de moralidade.

Uma segunda distino importante a da justia substantiva (reconhecimento de

regras atribuindo certos direitos e deveres especficos) e formal (aplicao dessas regras
igualmente a pessoas em igual situao, independentemente do contedo de tais regras. Na
poltica mundial a demanda muitas vezes feita para uma justia formal.
 Terceira distino: Justia aritmtica (reconhecer iguais direitos e deveres) e Justia
proporcional (direitos e deveres podem no ser iguais, mas so distribudos de acordo com o
objetivo em vista).

Quarta distino: Justia comutativa (reconhecimento dos direitos ee deveres

mediante um processo de intercmbio ou barganha, pelo qual indivduos ou grupos admitem
os direitos dos outros de forma recproca) ou recproca e a justia distributiva (busca o bem
comum e o interesse da sociedade em conjunto, alcanada pela deciso do conjunto da
sociedade).

Justia Internacional, ou justia entre Estados.

Regras morais que atribuem direitos e deveres aos Estados e s naes. Justia entre
os Estados no o mesmo que justia internacional (direito dos Estados podem entrar em
conflito com o Direito das naes)

Justia Cosmopolita ou Mundial

Busca definir o que certo ou bom para o mundo todo. Essa noo de justia como
promoo do bem comum mundial diferente da afirmao dos direitos e deveres individuais
em todo o mundo, porque sustenta que esses indivduos formam ou deveriam formar uma
sociedade ou comunidade cujo interesse ou bem comum qualificasse e at mesmo
determinasse seus direitos e deveres individuais.

Compatibilidade entre Ordem e Justia

H uma tenso inerente entre a ordem proporcionada pelo sistema e pela sociedade
dos Estados e as vrias aspiraes por justia presente na poltica mundial. A sociedade
internacional est comprometida formalmente com muito mais do que a preservao de
ordem ou coexistncia. A sociedade internacional tem compromisso com idias de justia
entre os Estados, ou internacional, e de justia individual ou humana e, at certo ponto, leva
mesmo em contra os objetivos de uma justia mundial, ao endossar a transferncia de
recursos dos pases ricos para os pobres. O contexto da ordem internacional bastante
desfavorvel aos projetos que pretendem realizar a justia cosmopolita ou mundial. O quadro
da ordem internacional tambm no favorvel s demandas da justia humana, ingrediente
poderoso da poltica mundial. Se a sociedade internacional se dispusesse realmente a
considerar a justia humana como primordial, e a coexistncia entre os Estados como
secundria, em uma situao em que no houvesse acordos sobre a hierarquia de prioridades
com que devessem ser atendidos, o resultado s poderia ser a corroso da ordem
internacional.

A ordem internacional no proporciona nenhuma proteo geral e abrangente dos

direitos humanos, mas somente uma proteo seletiva. A sociedade internacional no
receptiva s noes de justia cosmopolita, s capaz de aceitar as idias da justia humana
de forma ambgua e seletiva, mas no reage da mesma forma s noes de justia entre
Estados, ou internacional.
 A ordem internacional preservada por meios que ferem sistematicamente os
princpios mais bsicos e mais amplamente aceitos da justia internacional.

H uma incompatibilidade entre regras e instituies que sustentam atualmente a

ordem dentro da sociedade dos Estados e as exigncias de uma justia mundial, qie implicam
destruio dessa sociedade; as demandas pela justia humana, que s podem ser acomodadas
de forma seletiva e parcial, e as exigncias da justia entre os Estados, ou internacional, com
respeito qual essas regras e instituies no so basicamente hostis, mas que s podem
satisfazer de forma limitada.

Questo da prioridade

Viso conservadora: atribui primazia ordem

Viso revolucionria: atribui primazia justia

Exigncias de preservao da ordem e de promoo de mudanas justas na poltica

mundial no se excluem mutuamente, e que poder, s vezes, haver condies de concili-las.
Para ser duradouro, qualquer regime que proporcione ordem na poltica mundial precisar
responder, pelo menos em certa medida, s demandas por mudanas justas. Mudanas
realizadas s estaro garantidas se forem incorporadas em algum regime que proporcione
ordem sociedade internacional.

O conflito entre a ordem internacional e as exigncias de mudanas justas surge nos

casos em que no h consenso sobre o que a justia implica, e quando pressionar pela justia
significa reabrir questes que o pacto de coexistncia dos Estados no permite que sejam
abertas e discutidas. A ordem internacional, ou a ordem dentro da sociedade dos Estados,
uma condio necessria para a justia ou igualdade entre os Estados ou naes. Portanto a
ordem valiosa no apenas na poltica mundial, mas em certo sentido, ela prece outros
objetivos, como o da justia. Isto no significa, porm, que em todos os casos a ordem deva ter
prioridade sobre a justia.