A Problemtica "Resduos Slidos"

Segundo dados de 2008 divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, por meio

da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - PNSB, 99,96% dos municpios brasileiros tm servios de

manejo de Resduos Slidos, mas 50,75% deles dispem seus resduos em vazadouros; 22,54% em aterros

controlados; 27,68% em aterros sanitrios. Esses mesmos dados apontam que 3,79% dos municpios tm

unidade de compostagem de resduos orgnicos; 11,56% tm unidade de triagem de resduos reciclveis;

e 0,61% tm unidade de tratamento por incinerao. A prtica desse descarte inadequado provoca srias e

danosas conseqncias sade pblica e ao meio ambiente e associa-se a triste quadro socioeconmico

de um grande nmero de famlias que, excludas socialmente, sobrevivem dos "lixes de onde retiram os

materiais reciclveis que comercializam.

O quadro institucional atual tambm negativo apesar de encontrar-se em fase de alterao. A maioria

das Prefeituras Municipais ainda no dispe de recursos tcnicos e financeiros para solucionar os

problemas ligados gesto de resduos slidos. Ignoram-se, muitas vezes, possibilidades de estabelecer

parcerias com segmentos que deveriam ser envolvidos na gesto e na busca de alternativas para a

implementao de solues. Raramente utiliza-se das possibilidades e vantagens da cooperao com

outros entes federados por meio do estabelecimento de consrcios pblicos nos moldes previstos pela Lei

de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007) e Lei de Consrcios Pblicos (Lei n 11.107/2005) e de seus

respectivos decretos de regulamentao, Decreto n 7217/2010e Decreto n 6.017/2007). Ainda

frequente observar-se a execuo de aes em resduos slidos sem prvio e adequado planejamento

tcnico-econmico, sendo esse quadro agravado pela falta de regulao e controle social no setor.

Importncia da Instituio da Poltica Nacional de Resduos Slidos

Em 1988, com a promulgao da Constituio Federal, o municpio passou a ser um ente federativo

autnomo, dotado de competncias prprias, independncia administrativa, legislativa e financeira e, em

particular, com a faculdade de legislar sobre assuntos de interesse local; suplementar a legislao federal e

a estadual e, ainda, organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os

servios pblicos de interesse local de carter essencial (Artigo 30 incisos I, II e V), da derivando a

interpretao de que o municpio , portanto, o detentor da titularidade dos servios de limpeza urbana e

toda a gesto e manejo e dos resduos slidos, desde a coleta at a sua destinao final.

No entanto, embora existam normas que abordam a temtica dos resduos slidos, especialmente

Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, ainda no h, no Pas, um instrumento

legal que estabelea diretrizes gerais aplicveis aos resduos slidos para orientar os Estados e os

Municpios na adequada gesto desses resduos.

Histrico
A partir do ano de 2004, o Ministrio do Meio Ambiente concentrou esforos na elaborao de proposta

para a criao de diretrizes gerais aplicveis aos resduos slidos no Pas. e assim instituir uma Poltica

Nacional de Resduos Slidos. Foi institudo o grupo de discusso interministerial sobre o assunto. Em

agosto do mesmo ano, o CONAMA promoveu seminrio intitulado "Contribuies Poltica Nacional de

Resduos Slidos", com o objetivo de formular proposta de projeto de lei do governo federal que

incorporasse subsdios colhidos nos diversos setores da sociedade ligados gesto de resduos slidos.

A partir da o MMA criou grupo interno de discusso que consolidou e sistematizou essas contribuies e

os anteprojetos de lei sobre o assunto existentes no Congresso Nacional. Foi elaborada uma proposta de

anteprojeto de lei da "Poltica Nacional de Resduos Slidos", que foi debatida entre todos os Ministrios

com temticas correlatas. A proposta final foi discutida com a sociedade por meio dos "Seminrios

Regionais de Resduos Slidos - Instrumentos para Gesto Integrada e Sustentvel", promovidos em

conjunto pelos Ministrios do Meio Ambiente, das Cidades, da Sade, FUNASA e Caixa Econmica Federal.

Desse processo resultou nova proposta, mais enxuta, que foi levada Casa Civil em dezembro de 2005.

A esse tempo, desde 1991, tramitava no Congresso Nacional - na Cmara dos Deputados - o PL no 203/91,

que dispunha "sobre o acondicionamento, a coleta, o tratamento, o transporte e a destinao final dos

resduos de servios de sade" e, em julho de 2006, a Comisso Especial criada para avaliar esse Projeto

de Lei aprovou seu substitutivo. Entretanto essa verso no incorporava diversas questes discutidas no

mbito do governo federal, junto sociedade e ao setor produtivo.

O projeto em elaborao pelo Governo Federal aps dezembro de 2005 foi rediscutido entre os

Ministrios ligados ao tema e foi acordada uma proposta final. Em setembro de 2007 o governo

encaminhou o anteprojeto Cmara dos Deputados, que foi editado como Projeto de Lei no 1991/2007 e

apensado e juntado a outros mais de cem projetos relacionados e que j tramitavam na Cmara Federal

apensados ao PL 203/91, mais antigo.

O MMA, em sua posio de coordenador do Programa de Resduos Slidos no PPA do Governo Federal,

por intermdio da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), tem liderado o processo de

construo da proposta de Poltica Nacional de Resduos Slidos junto aos demais rgos da esfera

federal.

Desde junho de 2008, foi institudo pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados o Grupo de Trabalho de

Resduos, para examinar o substitutivo aprovado pela Comisso Especial ao PL 203/91. Foram realizadas

audincias pblicas, visitas, debates e reunies tcnicas externas e, em 16 de junho de 2009, foi

apresentada a "Minuta de Subemenda Substitutiva Global de Plenrio ao PL 203/1991 e seus apensos", a

qual foi aprovada pelo Plenrio da Cmara em 10/03/2010.

O texto aprovado pela Cmara dos Deputados foi encaminhado ao Senado Federal, onde tambm foi

aprovado, em 07/07/2010, com pequena alterao.

Em 02/08/2010 o texto aprovado pelo Congresso Nacional foi sancionado pela Presidncia da Repblica,

sem nenhum veto. A Lei 12.305 de 02 de agosto de 2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos

Slidos, foi ento publicada no Dirio Oficial da Unio.

Posteriormente, em 23/12/2010, em ato acontecido em So Paulo - SP, durante a EXPO CATADORES 2010,

o ex Presidente da Repblica, Luis Incio Lula da Silva, assinou o Decreto N 7404/2010, que regulamentou

a Lei no 12.305/2010.

Na fase dos trabalhos desenvolvidos pelo Congresso Nacional, a SRHU teve uma atuao estratgica, no

apenas em relao ao aperfeioamento do texto do Projeto de Lei, mas tambm no que se trata do

acompanhamento dos trmites nas Casas Legislativas e das atividades correlatas promovidas pelo Grupo

de Trabalho de Resduos da Cmara.

Essa atuao da SRHU teve continuidade durante a etapa referente elaborao do regulamento.

Alguns Pontos Importantes da Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos

A Lei sancionada incorpora conceitos modernos de gesto de resduos slidos e se dispe a trazer novas

ferramentas legislao ambiental brasileira. Ressaltam-se alguns desses aspectos quais sejam:

Acordo Setorial: ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e fabricantes, importadores,

distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo

ciclo de vida do produto;

Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies dos

fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios

pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos pela minimizao do volume de resduos

slidos e rejeitos gerados, bem como pela reduo dos impactos causados sade humana e qualidade

ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei;

Logstica Reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social, caracterizado por um conjunto

de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao

setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra

destinao final ambientalmente adequada;

Coleta seletiva: - coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou

composio;
Ciclo de Vida do Produto: srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno de

matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio final;

Sistema de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos - SINIR: tem como objetivo armazenar,

tratar e fornecer informaes que apoiem as funes ou processos de uma organizao. Essencialmente

composto de um sub-sistema formado por pessoas, processos, informaes e documentos, e um outro

composto por equipamentos e seu meios de comunicao;

Catadores de materiais reciclveis: diversos artigos abordam o tema, com o incentivo a mecanismos

que fortaleam a atuao de associaes ou cooperativas, o que fundamental na gesto dos resduos

slidos;

Planos de Resduos Slidos: O Plano Nacional de Resduos Slidos a ser elaborado com ampla

participao social, contendo metas e estratgias nacionais sobre o tema. Tambm esto previstos planos

estaduais, microrregionais, de regies metropolitanas, planos intermunicipais, municipais de gesto

integrada de resduos slidos e os planos de gerenciamento de resduos slidos.

Fonte: Ministrio do Meio Ambiente