Aula 3 - Estratégia Concursos (Técnico Judiciário TJRO)

Aula 03
Direito Administrativo p/ TJ-RO (Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Professor: Herbert Almeida
00014611252 - Cleiton
Noes de Direito Administrativo p/ TJ-RO
Tcnico Judicirio
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 3
AULA 3: Ato Administrativo
Sumrio
ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................................................. 2

INTRODUO .......................................................................................................................................................... 2
CONCEITO .............................................................................................................................................................. 3
FATO ADMINISTRATIVO E CONCEITOS RELACIONADOS ...................................................................................................... 5
SILNCIO ADMINISTRATIVO ...................................................................................................................................... 11
REQUISITOS, ELEMENTOS OU ASPECTOS DE VALIDADE.................................................................................................... 15
ATRIBUTOS ........................................................................................................................................................... 30
CLASSIFICAO...................................................................................................................................................... 37
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS ......................................................................................................................... 43
EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ..................................................................................................................... 45
DECADNCIA ADMINISTRATIVA ................................................................................................................................. 50
QUESTES FGV ...............................................................................................................................................56
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................66
GABARITO.......................................................................................................................................................74
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................74
Ol pessoal, tudo bem?

Na aula de hoje, vamos estudar os seguintes itens do edital: Ato
administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificao e
espcies..
Aos estudos, aproveitem!
00014611252
Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 74
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
ATOS ADMINISTRATIVOS
Introduo
O exerccio da funo executiva da Administrao Pblica se expressa

por meio de uma espcie de ato jurdico denominada de ato
administrativo. Portanto, o ato administrativo uma espcie do gnero
ato jurdico.
O antigo Cdigo Civil (1916) denominava de ato jurdico o ato licito,
que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou
extinguir direitos. Contudo, o novo Cdigo Civil (2002) no apresenta
mais essa definio, alinhando-se, portanto, doutrina moderna1. Nessa
linha, o ato jurdico a manifestao unilateral humana voluntria que
possui uma finalidade imediata ou direta de produzir determinada
alterao no mundo jurdico2.
Na teoria geral do direito, podemos definir como fato jurdico em
sentido amplo fato jurdico lato sensu o elemento que d origem aos
direitos dos sujeitos, impulsionando a criao da relao jurdica,
concretizada pelas normas jurdicas3. Em termos mais simples, todo
acontecimento que possui algum significado para o direito. O fato
jurdico lato sensu abrange:
a) fato jurdico em sentido estrito o acontecimento
independente da vontade humana, que produz efeitos jurdicos.
Por exemplo, nascimento, maioridade, decurso do tempo,
catstrofe natural que ocasiona a destruio de bens, etc.;
b) ato jurdico o evento, dependente da vontade humana, que
possua a finalidade de realizar modificaes no mundo jurdico.
00014611252
No nos interessa aprofundar o conceito de ato jurdico, uma vez que

o seu estudo cabe a outras disciplinas. Sabe-se, pois, que ele possui
diversas classificaes e que se conceito no unanime na doutrina. Para
a nossa aula, contudo, vamos interpret-lo como manifestao da vontade
1
Para a doutrina moderna, no h mais a necessidade de um objetivo especfico adquirir, resguardar,
transferir, modificar, e extinguir direitos , basta que exista a finalidade de produzir efeitos no mundo jurdico
(e.g. Carvalho Filho, 2014, p. 101). Todavia, alguns autores, como Hely Lopes Meirelles (2014, p. 159),
preservam, no conceito de ato administrativo conforme veremos adiante , os objetivos especficos previstos
no antigo Cdigo Civil.
2
Alexandrino e Paulo, 2011.
3
Diniz, 2012, p. 557.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
humana unilateral (por exemplo, promessa de recompensa, uma oferta de
aes de uma sociedade annima, a assinatura de uma nota promissria),
seguindo os ensinamentos de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo,
deixando o vocbulo contrato para expressar os vnculos jurdicos que
dependem da manifestao de vontade de mais de uma pessoa para se
aperfeioar.
A partir da, podemos concluir que o ato administrativo uma espcie
especfica de ato jurdico, caracterizando-se, principalmente, pela
finalidade pblica.
Fato jurdico em
sentido estrito
Fato jurdico em
sentido amplo
Ato
Ato Jurdico
administrativo
Conceito
De acordo com Hely Lopes Meirelles, o conceito de ato administrativo

fundamentalmente o mesmo do ato jurdico, diferenciando-se por ser
uma categoria direcionada finalidade pblica.
Jos dos Santos Carvalho Filho, por outro lado, apresentando uma
diferenciao mais completa, aduz que existem trs pontos fundamentais
para a caracterizao do ato administrativo:
a) necessrio que a vontade emane de agente da Administrao
Pblica ou de algum dotado das prerrogativas desta;
00014611252
b) seu contedo h de propiciar a produo de efeitos jurdicos com

fim pblico;
c) toda a categoria de atos deve ser regida basicamente pelo direito
pblico.
O primeiro ponto que os atos administrativos devem ser praticados
por um agente da Administrao Pblica (como um servidor pblico) ou
por aqueles que esto dotados das prerrogativas pblicas. Dessa forma,
os atos administrativos tambm podem ser praticados por particulares
que tenham recebido do Estado, por delegao, o dever de execut-los,
ou seja, os particulares investidos da funo pblica. isso que ocorre na
concesso, permisso e autorizao de servio pblico.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
No entanto, o ato administrativo s ocorre quando a Administrao
Pblica ou os particulares estejam atuando com o fim de atender a uma
finalidade pblica. Neste caso, necessrio que eles estejam investidos
das prerrogativas do regime-jurdico administrativo, agindo em situao
de verticalidade perante o administrado. Por conseguinte, como o ato
administrativo ocorre no exerccio das funes pblicas, eles so
executados com predomnio do direito pblico.
Nesse contexto, podemos analisar as definies de alguns de nossos
principais doutrinadores:
Jos dos Santos Carvalho Filho:
[...] a exteriorizao da vontade de agentes da Administrao
Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob regime
de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o
fim de atender ao interesse pblico.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro,

[...] pode-se definir ato administrativo como a declarao do
Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos
imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
Hely Lopes Meirelles,

Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si
00014611252
prpria.
Celso Antnio Bandeira de Mello,

declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como,
por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de
prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias
jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e
sujeitas a controle de legitimidade por rgos jurisdicional.
Apesar de alguns pontos divergentes, o conceito de ato

administrativo, em geral, envolve a manifestao ou declarao da
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
vontade da Administrao Pblica, quando atua na qualidade de Poder
Pblico, ou de particulares no exerccio das prerrogativas pblicas,
com o objetivo direto de produzir efeitos jurdicos, tendo como
finalidade o interesse pblico e sob regime jurdico de direito
pblico.
Acrescenta-se, que os atos administrativos sujeitam-se lei e so
sempre passveis de controle judicial. Alis, importante mencionar que
os particulares, quando realizam atos administrativos, equiparam-se s
autoridades pblicas para fins de controle de legalidade por meio das
aes especficas para o controle dos atos estatais, a exemplo do
mandado de segurana (CF, art. 5, LXIX) e ao popular (CF, art. 5,
LXXIII).
Alm disso, conforme ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, o
exerccio da atividade pblica geral engloba trs tipos de atos
inconfundveis entre si: (a) atos legislativos (elaborao de normas
primrias); (b) atos judiciais (exerccio da jurisdio); (c) atos
administrativos.
Os dois primeiros se referem s funes tpicas dos Poderes
Legislativo e Judicirio, enquanto o ltimo trata da funo tpica do Poder
Executivo. Contudo, os rgos daqueles Poderes tambm realizam atos
administrativos, em particular nos atos de gesto interna, nomeao de
servidores, aquisio de material, etc.
Fato administrativo e conceitos relacionados
Este um tema bem controverso, uma vez que os principais

doutrinadores apresentam conceitos diferentes para fato administrativo.
00014611252
Em uma primeira anlise, o fato administrativo tem o sentido de

atividade material no exerccio da funo administrativa, que visa a
efeitos de ordem prtica para a Administrao. So exemplos a apreenso
de mercadorias, a disperso de manifestantes, a limpeza de uma rua.
Muitas vezes, o fato administrativo a consequncia de um ato
administrativo, isto , a operao material do ato administrativo. Dessa
forma, aps o Estado manifestar a sua vontade, cumpre o dever de
execut-la. Por exemplo, a demolio de um prdio (atividade material
fato administrativo) resultante da ordem de servio da administrao
(manifestao da vontade ato administrativo); a edio de um decreto
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
(ato administrativo) por ter como consequncia a desapropriao de um
bem particular (fato administrativo)4.
Assim, muitas vezes teremos o fato administrativo como a operao
material de um ato administrativo.
Entretanto, h fatos administrativos que no decorrem de um ato
administrativo. Alguns decorrem das chamadas condutas administrativas,
isto , as aes da Administrao no formalizadas em um ato
administrativo. Por exemplo, a mudana de um departamento de local no
, por si s, um ato administrativo. Entretanto, representa uma atuao
material da Administrao.
Alm disso, existem os atos materiais que decorrem dos fenmenos
naturais que repercutem na esfera da Administrao. Como exemplos,
podemos citar um raio que vier a destruir um bem pblico ou, ento, uma
enchente que inutilizar equipamentos pblicos.
Assim, a partir dos ensinamentos de Jos dos Santos Carvalho Filho,
podemos constatar que os fatos administrativos se subdividem em dois
grupos: voluntrios e naturais. Os fatos administrativos voluntrios
podem se materializar por duas maneiras (a) por atos administrativos,
que que formalizam a providncia desejada pelo administrador por meio
da manifestao da vontade; (b) por condutas administrativas, que
refletem os comportamentos e as aes administrativas. Por outro lado,
os fatos administrativos naturais so aqueles que se originam de
fenmenos da natureza, cujos efeitos venham a refletir na rbita
administrativa.
(a) Os que decorrem de atos

administrativos
Voluntrios
00014611252
(b) Os que decorrem de condutas

Fatos administrativos administrativas
Decorrem de fenmenos da
Naturais
natureza
Numa segunda definio, apresentada por Marcelo Alexandrino e

Vicente Paulo, os fatos administrativos so quaisquer atuaes da
Administrao que produzam efeitos jurdicos, sem que esta seja a sua
finalidade imediata. Essas atuaes no correspondem a uma
4
Exemplos retirados de Alexandrino e Paulo, 2011, p. 419.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
manifestao de vontade da Administrao, porm trazem consequncias
jurdicas.
Os autores citam como exemplo a coliso de um veculo oficial da
Administrao Pblica dirigido por um agente pblico, nesta qualidade, e
um veculo particular. No caso, a coliso resultou de uma atuao
administrativa e produzir efeitos jurdicos, porm no se trata de ato
administrativo, pois no ocorreu uma manifestao de vontade com a
finalidade de produzir efeitos jurdicos. Logo, trata-se de um fato
administrativo.
A atuao administrativa gerou consequncias jurdicas, todavia no
podemos falar de ato administrativo, j que no houve manifestao de
vontade direcionada a produzir esses resultados.
Uma terceira aplicao vem dos ensinamentos de Maria Sylvia
Zanella Di Pietro. Segundo a doutrinadora, o ato sempre imputvel
ao homem, enquanto o fato decorre de acontecimentos naturais,
que independem do homem ou dele dependem apenas indiretamente.
Um exemplo de fato a morte, que algo natural5.
Quando um fato corresponde a algum efeito contido em norma legal,
ele um fato jurdico, pois produz efeitos no Direito. Se este fato
produzir efeito no Direito Administrativo, trata-se de um fato
administrativo. A morte de um servidor um fato administrativo, pois
tem como efeito a vacncia do cargo.
Dessa forma, Maria Di Pietro s considera como fato administrativo o
evento da natureza cuja norma legal preveja algum efeito para o
Direito Administrativo. Ainda segundo a autora, se o fato no produz
efeitos jurdicos no Direito Administrativo, ele ser um fato da
administrao.
00014611252
Apesar das vrias conceituaes, Alexandrino e Paulo

apresentam algumas caractersticas comuns para as
definies de fato administrativo6:
a) no possuem como finalidade a produo de efeitos jurdicos (conquanto,
eventualmente, possam decorrer efeitos jurdicos deles);
b) no h manifestao ou declarao de vontade, com contedo jurdico, da
administrao pblica;
5
Di Pietro, 2014.
6
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 420.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
c)
d) no existe revogao ou anulao de fatos administrativos;
e) no faz sentido falar em fatos administrativos discricionrios e vinculados 7.
At agora falamos sempre de declarao, manifestao,

conduta, atuao. Entretanto, no falamos como se classifica a
omisso da Administrao que possua efeitos jurdicos. Se a
Administrao simplesmente no fizer nada e dessa omisso decorrer um
efeito jurdico, estaramos falando em ato administrativo?
Partindo dos ensinamentos de Bandeira de Mello e de Carvalho Filho,
o silncio administrativo (omisso) que possua algum efeito jurdico no
pode ser considerado ato jurdico e, portanto, tambm no ato
administrativo. Dessa forma, os autores consideram o silncio - como um
fato jurdico administrativo.
Por exemplo, se um cidado requisitar o seu direito de obter certido
em reparties pblicas, para a defesa de um direito seu (CF, art. 5,
XXXIV), e a Administrao no atender ao pedido dentro do prazo, no
teremos um ato administrativo, pois no houve manifestao de vontade.
Contudo, a omisso, nesse caso, pode gerar diversos efeitos, pois viola o
dever funcional do agente pblico. Alm disso, se a omisso gerar algum
dano ao cidado, o Estado poder ser responsabilizado patrimonialmente.
Ainda assim, como no houve manifestao, mas ocorreu um efeito
jurdico, temos somente um fato jurdico administrativo.
1. (Cespe ATA/MIN/2013) A construo de uma ponte pela administrao

00014611252
pblica caracteriza um fato administrativo, pois constitui uma atividade pblica

material em cumprimento de alguma deciso administrativa.
Comentrio: segundo o entendimento da banca, em que pese alguns
doutrinadores trabalhem de forma distinta, o fato administrativo constitui uma
atividade pblica material em cumprimento de alguma deciso administrativa.
Gabarito: correto.
2. (Cespe ATA/MIN/2013) Todos os atos da administrao pblica que
7
O
discutidos ao longo desta aula.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
produzem efeitos jurdicos so considerados atos administrativos, ainda que sejam
regidos pelo direito privado.
Comentrio: nem todos os atos da administrao que produzem efeitos
jurdicos so atos administrativos, mas somente aqueles regidos pelo direito
pblico.
Gabarito: errado.
3. (Cespe AJ/TRT 10/2013) Os fatos administrativos no produzem efeitos

jurdicos, motivo pelo qual no so enquadrados no conceito de ato administrativo.
Comentrio: os fatos administrativos causam efeitos jurdicos, mas,
diferentemente dos atos administrativos, independem do homem.
Gabarito: errado.
4. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A designao de ato administrativo abrange toda

atividade desempenhada pela administrao.
Comentrio: a doutrina menciona a diferena entre atos da Administrao e
atos administrativos. Estes ltimos so apenas os atos realizados pela
Administrao em posio de superioridade perante os particulares, ou seja,
so apenas os atos realizados sob regime jurdico de direito pblico. Os atos
da Administrao, por outro lado, so os atos que no se revestem do regime
jurdico administrativo, ou seja, so atos de Direito Privado, em que h
igualdade entre as partes. Por exemplo, quando a Administrao emite um
cheque ela no realiza um ato administrativo, mas um ato da Administrao,
uma vez que no existe superioridade nesse tipo de ato. Nessa perspectiva,
atos administrativos so aqueles realizados sob Direito Pblico
(superioridade), enquanto os atos da Administrao so regidos pelo Direito
Privado (horizontalidade).
Cabe alertar, no entanto, que alguns doutrinadores referem-se aos atos da
00014611252
Administrao para designar qualquer ato formalizado pela Administrao

Pblica. Assim, os atos da Administrao so gnero que abrangem: (a) os
atos administrativos; (b) os atos de direito privado; (c) os atos polticos; (d) os
atos normativos; (e) os atos materiais (fato administrativo); etc.
Portanto, so os atos da Administrao que abrangem toda atividade
desempenhada pela Administrao. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.
5. (Cespe ATA/MIN/2013) Quando o juiz de direito prolata uma sentena, nada

mais faz do que praticar um ato administrativo.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Comentrio: quando um juiz prolata uma sentena, na verdade, ele est

exercendo um ato judicial, por ser um ato tpico da funo jurisdicional. Esse
o erro da questo.
Hely Lopes Meirelles informa que existem trs categorias de atos na atividade
pblica em geral: (a) atos legislativos; (b) atos judiciais; e (c) atos
administrativos. A deciso do juiz enquadrou-se na categoria de ato judicial.
Gabarito: errado.
6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) Ato administrativo corresponde, conceitualmente, a

manifestao unilateral de vontade do Poder Executivo, com efeito jurdico imediato,
exarada sob o regime jurdico de direito pblico.
Comentrio: o ato administrativo a manifestao unilateral da vontade da
Administrao Pblica com o objetivo direto de produzir efeitos jurdicos,
tendo como finalidade o interesse pblico e sob regime jurdico de direito
pblico.
Gabarito: errado.
7. (Cespe - Ana/BACEN/2013) Para concretizar a desapropriao de um imvel, a

administrao toma providncia para tomar a posse desse imvel, situao que
constitui exemplo de fato administrativo.
Comentrio: a situao apresentada constitui um fato administrativo
decorrente de um ato administrativo (operao material do ato administrativo).
Dessa forma, aps o Estado manifestar a sua vontade, ele poder cumprir o
seu dever e executar a desapropriao.
Gabarito: correto.
8. (Cespe - AnaTA/MIN/2013) A pavimentao de uma rua pela administrao

pblica municipal representa um fato administrativo, atividade decorrente do
00014611252
exerccio da funo administrativa, que pode originar-se de um ato administrativo.

Comentrio: isso ai. O fato administrativo tem o sentido de atividade
material no exerccio da funo administrativa. Assim, a pavimentao de uma
rua se enquadra na categoria de fato administrativo.
Gabarito: correto.
9. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) O contrato de financiamento ou mtuo

firmado pelo Estado constitui ato de direito privado, no sendo, portanto,
considerado ato administrativo.
Comentrio: um contrato de financiamento ou mtuo firmado pelo Estado
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
regido pelas normas de direito privado. Neste caso, o Estado est atuando em
situao de igualdade perante o administrado. Dessa forma, apenas um ato
da administrao, mas no um ato administrativo.
Gabarito: correto.
10. (Cespe DP-DF/2013) A edio de atos administrativos exclusiva dos rgos

do Poder Executivo, no tendo as autoridades dos demais poderes competncia
para edit-los.
Comentrio: da mesma forma que o Poder Executivo, os demais poderes
tambm realizam atos administrativos. A nomeao de um servidor, por
exemplo, pode ocorrer em qualquer um dos poderes e um exemplo de ato
administrativo.
Gabarito: errado.
Silncio administrativo
At agora falamos sempre de declarao, manifestao,

conduta, atuao. Entretanto, no falamos como se classifica a
omisso da Administrao que possua efeitos jurdicos. Se a
Administrao simplesmente no fizer nada e dessa omisso decorrer um
efeito jurdico, estaramos falando em ato administrativo?
Partindo dos ensinamentos de Bandeira de Mello e de Carvalho Filho,
o silncio administrativo, isto , a omisso da Administrao
quando lhe incumbe o dever de se pronunciar, quando possuir algum
efeito jurdico, no poder ser considerado ato jurdico e, portanto,
tambm no ato administrativo. Dessa forma, os autores consideram o
silncio como um fato jurdico administrativo.
00014611252
Por exemplo, se um cidado requisitar o seu direito de obter certido

em reparties pblicas, para a defesa de um direito seu (CF, art. 5,
XXXIV), e a Administrao no atender ao pedido dentro do prazo, no
teremos um ato administrativo, pois no houve manifestao de vontade.
Contudo, a omisso, nesse caso, pode gerar diversos efeitos, pois viola o
dever funcional do agente pblico. Alm disso, se a omisso gerar algum
dano ao cidado, o Estado poder ser responsabilizado patrimonialmente.
Ainda assim, como no houve manifestao, mas ocorreu um efeito
jurdico, temos somente um fato jurdico administrativo.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Nesse sentido, vejamos os claros ensinamentos de Carvalho Filho8,
Urge anotar, desde logo, que o silncio no revela prtica de ato
administrativo, eis que inexiste manifestao formal de vontade; no
h, pois, qualquer declarao do agente sobre a sua conduta. Ocorre, isto
sim, um fato jurdico administrativo, que, por isso mesmo, h de
produzir efeitos na ordem jurdica. (grifos nossos)
Os efeitos do silncio dependem do que est previsto na lei. Assim,

existem hipteses em que a lei descreve as consequncias da omisso da
Administrao e outros em que no h qualquer referncia ao efeito
decorrente do silncio.
No primeiro caso quando a lei descrever os efeitos do silncio ,
poder existir duas situaes: 1) a lei prescreve que o silncio significa
manifestao positiva (anuncia tcita); 2) a lei dispe que a omisso
significa manifestao denegatria, ou seja, considera que o pedido foi
negado.
Por exemplo, o art. 12, 1, II, da Lei n 10.522/2000, descreve que
o pedido de parcelamento de dvida junto Receita Federal do Brasil
(RFB) ser considerado automaticamente deferido quando decorrido o
prazo de 90 (noventa) dias, contado da data do pedido de parcelamento
sem que a Fazenda Nacional tenha se pronunciado. Nesse caso, temos
uma anuncia tcita, ou seja, um efeito positivo do silncio
administrativo.
Outro exemplo consta no art. 8, pargrafo nico, da Lei n
9.507/1997 (Lei do Habeas Data), que apresenta hipteses em que o
mero decurso do prazo, sem pertinente deciso da Administrao Pblica,
implica o indeferimento do pedido. Aqui, temos um exemplo de efeito
negativo do silncio, isto , uma manifestao denegatria.
Porm, o certo que, na maior parte dos casos, as leis sequer
00014611252
dispem sobre as consequncias da omisso administrativa. O silncio

administrativo, quando no h previso legal de suas consequncias, no
possui efeitos jurdicos, sendo necessrio recorrer a outras instncias,
como o Poder Judicirio, para que o juiz conceda o direito ou determine
que a Administrao se manifeste.
Em resumo, devemos entender que a omisso s possui efeitos
jurdicos quando a lei assim dispuser (negando ou concedendo o pedido).
Caso no haja previso legal das consequncias, o silencia no possuir
efeitos jurdicos.
8
Carvalho Filho, 2014, p. 103.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
O silncio administrativo s possui efeitos

jurdicos quando a lei assim dispuser
(negando ou concedendo o pedido).
Vejamos algumas questes sobre o tema.
11. (Cespe Admin/SUFRAMA/2014) Caso a administrao seja suscitada a se

manifestar acerca da construo de um condomnio em rea supostamente
irregular, mas se tenha mantida inerte, essa ausncia de manifestao da
administrao ser considerada ato administrativo e produzir efeitos jurdicos,
independentemente de lei ou deciso judicial.
Comentrio: a ausncia de manifestao da administrao representa um
silencio administrativo, que no considerado ato administrativo pela
doutrina majoritria. Ademais, o silncio s possuir efeitos quando a lei
determinar. Da o erro da questo.
Gabarito: errado.
12. (Cespe ATA/MIN/2013) O silncio administrativo, que consiste na ausncia

de manifestao da administrao pblica em situaes em que ela deveria se
pronunciar, somente produzir efeitos jurdicos se a lei os previr.
Comentrio: o silncio administrativo s possui efeitos jurdicos quando a
lei determinar. Nesse caso, a norma dever esclarecer se a omisso possui
efeito positivo (anuncia tcita) ou negativo (omisso denegatria).
Gabarito: correto.
00014611252
13. (Cespe Procurador/Bacen/2013 adaptada) Quando a lei estabelece que

o decurso do prazo sem a manifestao da administrao pblica implica
aprovao de determinada pretenso, o silncio administrativo configura aceitao
tcita, hiptese em que desnecessria a apresentao de motivao pela
administrao pblica para a referida aprovao.
Comentrio: existncia situaes em que a ausncia de manifestao da
Administrao, dentro do prazo previsto na norma (decurso do prazo),
significa que a pretenso (o pedido do administrado) foi concedida
(aceitao tcita). Vimos o exemplo do art. 12, 1, II, da Lei n 10.522/2000,
quando a ausncia de pronunciamento em at 90 dias sobre o pedido de
parcelamento junto Receita Federal, ser considerada como deferimento
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
do pedido.
Nesses casos, como sequer houve manifestao, por bvio no existir
necessidade de motivao (apresentao dos motivos). Logo, o item est
correto.
Gabarito: correto.
14. (Cespe Auditor/TCE-ES/2012) O silncio administrativo consiste na

ausncia de manifestao da administrao nos casos em que ela deveria
manifestar-se. Se a lei no atribuir efeito jurdico em razo da ausncia de
pronunciamento, o silncio administrativo no pode sequer ser considerado ato
administrativo.
Comentrio: comeamos pela parte conceitual. Segundo Carvalho Filho, o
silncio administrativo a omisso da Administrao quando lhe incumbe
manifestao de carter comissivo. Logo, trata-se da ausncia de
manifestao quando, na verdade, a Administrao deveria ter se
manifestado.
Celso Antnio Bandeira de Mello e Jos dos Santos Carvalho Filho no
consideram o silncio como ato administrativo, os autores destacam que se
trata de fato jurdico administrativo.
Maral Filho, por outro lado, dispe que o silncio, quando significar
manifestao de vontade da Administrao, ou seja, quando a lei dispuser
os efeitos dele decorrente, poder ser considerado ato administrativo.
No d para extrair o entendimento da banca nesse caso, pois ela no
afirmou categoricamente que o silncio administrativo ser considerado ato
administrativo quando a lei dispuser os seus efeitos. Porm, o fato que,
sempre que a lei no dispuser sobre os efeitos, o silncio no ser ato
administrativo. Assim, o item est correto.
Gabarito: correto.
00014611252
15. (Cespe Notrios/TJDFT/2008) O silncio administrativo no significa

ocorrncia do ato administrativo ante a ausncia da manifestao formal de
vontade, quando no h lei dispondo acerca das conseqncias jurdicas da
omisso da administrao.
Comentrio: entendimento semelhante ao anterior. A banca fugiu da
polmica, dispondo apenas que, quando a lei no dispuser sobre os efeitos
jurdicos, o silncio administrativo no significa ocorrncia de ato
administrativo. Assim, mais um item correto.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Gabarito: correto.
Requisitos, elementos ou aspectos de validade
A doutrina utiliza diversos termos para designar este ponto da nossa

aula. Maral Justen Filho se refere aos aspectos dos atos administrativos;
Maria Sylvia Zanella Di Pietro prefere falar em elementos; por fim, Hely
Lopes Meirelles utiliza a designao de requisitos dos atos
administrativos.
Independentemente da nomenclatura utilizada, o que os autores
querem se referir com estes termos sobre os pressupostos de
validade dos atos administrativos. Nas lies de Carvalho Filho, isso
significa dizer que estar contaminado por vcio de legalidade o ato
praticado sem a observncia de qualquer desses pressupostos,
sujeitando-o, em regra, anulao.
Os autores costumam se basear no art. 2 da Lei 4.717/19659 (Lei da
Ao Popular) para apresentar os seguintes elementos dos atos
administrativos: competncia; finalidade; forma; motivo; e objeto10.
Esse posicionamento dominante, prevalecente, portanto, nas bancas de
concurso.
O art. 2 da Lei da Ao Popular dispe que so nulos os

atos lesivos ao patrimnio nos casos de:
a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos

motivos; e) desvio de finalidade.
00014611252
Cumpre registrar, porm, que Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Maral

Justen Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello preferem utilizar o termo
sujeito no lugar da competncia.
Em rpidas palavras, podemos definir cada um desses elementos da
seguinte forma:
9
10
Nesse sentido: Meirelles (2013, p. 161); Carvalho Filho (2014, pp. 106-121); Alexandrino e Paulo (2011, p.
442).
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
a) competncia: poder legal conferido ao agente para o desempenho de suas

atribuies;
b) finalidade: o ato administrativo deve se destinar ao interesse pblico (finalidade
geral) e ao objetivo diretamente previsto na lei (finalidade especfica);
c) forma: o modo de exteriorizao do ato;
d) motivo: situao de fato e de direito que gera a vontade do agente que pratica o
ato;
e) objeto: tambm chamado de contedo, aquilo que o ato determina, a
alterao no mundo jurdico que o ato se prope a processar, ou seja, o efeito
jurdico do ato.
A Prof. Maria Di Pietro divide os elementos dos atos administrativos

em elementos essenciais e elementos acidentais ou acessrios. So
elementos essenciais aqueles que vimos acima, ou seja, competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto. Por outro lado, so elementos
acidentais ou acessrios aqueles que ampliam ou restringem os efeitos
jurdicos do ato, compreendendo o termo, a condio e o modo ou
encargo. Ademais, os elementos acidentais referem-se ao objeto do ato e
s podem existir nos atos discricionrios, uma vez que decorrem da
vontade das partes.11
Portanto, os elementos essenciais existem, obrigatoriamente, em

todos os atos administrativos. Os elementos acidentais, por outro lado,
podem existir apenas nos atos discricionrios, referindo-se sempre ao seu
objeto.
00014611252
11
Di Pietro, 2014, p. 212.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Competncia
ESSENCIAIS Finalidade
(ComFiForMOb) Forma
Sempre existem Motivo

ELEMENTOS DOS
ATOS
ADMINISTRATIVOS Objeto
ACIDENTAIS Termo
(TeCoM)
Podem existir Condio
(somente em
relao ao objeto) Modo ou encargo
Para facilitar a compreenso, vamos detalhar cada um desses

elementos dos atos administrativos.
16. (Cespe AJ/TRT-10/2013) Consoante a doutrina, so requisitos ou elementos

do ato administrativo a competncia, o objeto, a forma, o motivo e a finalidade.
Comentrio: esses so os requisitos dos atos administrativos. Lembrando
que competncia, finalidade e forma so sempre vinculados, enquanto motivo
e objeto podem ser discricionrios.
Ademais, podemos observar que, em regra, s so mencionados os
00014611252
elementos essenciais dos atos administrativos, que so os seus requisitos de

validade, presentes em todos os atos administrativos.
Gabarito: correto.
Competncia
Segundo Hely Lopes Meirelles, a competncia administrativa o

poder atribudo ao agente para o desempenho especfico de suas funes.
As competncias resultam de lei e por ela so delimitadas. Logo, de forma
simples, podemos entender as competncias como o poder legal
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
conferido aos agentes pblicos para o desempenho de suas
atribuies.
Como j informado, alguns autores preferem utilizar o termo
sujeito, referindo-se ao agente a quem a lei atribui a competncia
legal.
Alm de ser um poder, a competncia um dever, isso porque o
agente competente obrigado a atuar nas condies que a lei o
determinou. Quem titulariza uma competncia tem o poder-dever de
desempenh-la. No se pode renunciar a competncia, tendo em vista a
indisponibilidade do interesse pblico. Portanto, a competncia sempre
um elemento vinculado do ato administrativo.
O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello faz uma anlise

sobre as caractersticas das competncias, informando que
elas so12:
a) de exerccio obrigatrio para os rgos e agentes pblicos;

b) irrenunciveis, por conseguinte, quem possui as competncias no pode abrir
mo delas enquanto as titularizar. Admite-se apenas que o exerccio da competncia
seja, temporariamente, delegado. Porm, nesses casos, a autoridade delegante
permanece apta a exercer a competncia e pode revogar a delegao a qualquer
tempo, logo continua com a sua titularidade;
c) intransferveis, ou seja, no podem ser objeto de transao para repass-las a
terceiros. Aqui, valem as mesmas observaes feitas acima;
d) imodificveis pela vontade do prprio titular, uma vez que os seus limites so
estabelecidos em lei. Ningum pode dilatar ou restringir uma competncia por sua
00014611252
prpria vontade, devendo sempre observar as determinaes legais;

e) imprescritveis, isto , mesmo que a pessoa fique por um longo tempo sem utilizar
a sua competncia, nem por isso ela deixar de existir.
De forma semelhante, Carvalho Filho ensina que a competncia

inderrogvel, isto , no se transfere a terceiros por acordo entre as
partes ( o mesmo que intransfervel); e improrrogvel, ou seja, no se
ganha com o tempo pela simples prtica do ato. A improrrogabilidade
12
Bandeira de Mello, 2014, pp. 149-150.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
significa que a incompetncia no se transmuda em competncia ao longo
do tempo. Dessa forma, se um agente no tiver competncia para certa
funo, no poder vir a t-la pela simples ausncia de questionamento
dos atos que praticou, a no ser que a antiga norma seja modificada.
Aps essa exposio inicial, vamos detalhar alguns pontos
importantes da competncia: a delegao e a avocao.
Avocao e delegao
A Lei 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo) um importante

parmetro quando se fala em delegao e avocao de competncias.
Apesar de ser uma lei destinada apenas ao Governo Federal, a norma
incorporou o pensamento doutrinrio e, por conseguinte, fonte de
estudo para qualquer situao.
A delegao de competncia envolve a transferncia da execuo ou
da incumbncia da prestao do servio, sendo que a titularidade
permanece com o delegante, que poder, a qualquer momento, revogar
a delegao (Lei 9.784, art. 14, 213). Nesse contexto, o art. 11 da Lei
do Processo Administrativo estabelece que a competncia
irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda
como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente
admitidos.
A delegao, desde que no exista impedimento legal, pode ocorrer
para rgos ou agentes, subordinados ou no, ou seja, possvel delegar
uma atribuio, ainda que no haja hierarquia entre o
delegante (aquele que delega a atribuio) e o delegado (aquele que
recebe a atribuio). Quando existir hierarquia, a delegao se
efetivar por meio de ato unilateral, efetivando-se independentemente
00014611252
do consentimento ou concordncia do rgo ou autoridade delegada. Por

outro lado, se no houver hierarquia, a delegao depender de
concordncia do rgo ou agente que recebe a delegao, ou seja,
ocorrer por ato bilateral. Por exemplo, os DETRANs estaduais que so
autarquias podem delegar competncias s polcias militares rgos
da administrao direta dos estados por meio de convnio para o
exerccio das funes da polcia de trnsito, inclusive para a aplicao de
multas14.
13
Art. 14. [...] 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
14
Furtado, 2012, p. 209.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Dessa forma, conforme dispe a Lei 9.784/1999 (art. 12), um rgo
administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
possvel, inclusive, que os rgos colegiados (tribunais, conselhos,
etc.) efetuem delegao de competncias aos seus respectivos
presidentes (art. 12, pargrafo nico). Por exemplo, um tribunal poderia
delegar uma competncia administrativa, como a homologao de
promoo de um servidor, ao seu respectivo presidente.
Dessa forma, podemos concluir que a regra a possibilidade de
delegao, isto , s no ser possuir delegar uma competncia se houver
algum impedimento em lei. Nessa linha, o art. 13 da Lei estabelece os
casos que no podem ser objeto de delegao:
a) a edio de atos de carter normativo;
b) a deciso de recursos administrativos uma vez que os recursos
administrativos decorrem da hierarquia e, portanto, devem ser
decididos por instncias diferentes, sob pena de perder o sentido 15;
c) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade
como a competncia exclusiva, se ocorrer delegao, ocorrer
tambm uma ilegalidade.
No podem ser objeto de delegao (a) a edio

de atos de carter normativo; (b) a deciso de
recursos administrativos; e (c) as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade .
00014611252
Ademais, algumas formalidades devem ser observadas para que a

delegao seja efetiva (art. 14): (a) o ato de delegao e sua revogao
devero ser publicados em meio oficial; (b) o ato de delegao deve
especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do
delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel,
podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
A Lei dispe, ainda, que as decises adotadas por delegao devem
mencionar explicitamente esta qualidade. Por exemplo, se o Presidente da
15
Di Pietro, 2014, p. 214.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Repblica delegar uma atribuio a um ministro de Estado, quando o
ministro editar o ato, dever informar, de forma expressa, que o est
fazendo por meio de delegao.
Alm disso, quando ocorre delegao, considera-se que o ato
praticado pelo delegado. No nosso exemplo, a realizao dos atos ser
imputada ao ministro de Estado e, portanto, a responsabilidade recair
sobre ele (art. 14, 3).
Quanto avocao, cujo contedo no foi to detalhado pela Lei
como foi a delegao, definida por Hely Lopes Meirelles como chamar
para si funes originalmente atribudas a um subordinado16.
Dessa forma, a avocao o contrrio da delegao, porm com algumas
particularidades. Enquanto a delegao pode ser feito com ou sem
hierarquia, a avocao s possvel se existir hierarquia entre os rgos
ou agentes envolvidos.
De acordo com a Lei 9.784/1999 (art. 15), ser permitida, em
carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior.
Do dispositivo acima, possvel perceber que a avocao uma
medida de exceo, que s poder ocorrer por motivos relevantes,
devidamente justificados e somente de forma temporria. Conforme
saliente Meirelles, a avocao s deve ser adotada quando houver motivos
relevantes, eis que a avocao sempre desprestigia o inferior e, muitas
vezes, desorganiza o normal funcionamento do servio.
Apesar de ser uma medida de exceo, a Lei 9.784/1999 no dispe
expressamente quando poder ou no ocorrer a delegao. A doutrina
enfatiza apenas que no poder ocorrer avocao quando a
00014611252
competncia exclusiva do subordinado, uma vez que um ato

administrativo no pode se sobrepor Lei.
Finalidade
A finalidade o objetivo de interesse pblico a atingir. Todo ato

administrativo deve ser praticado com o fim pblico. Dessa forma, a
finalidade um elemento vinculado do ato administrativo, pois no se
16
Meirelles, 2013, p. 131.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
concebe a atuao dos rgos e agentes pblicos fora do interesse pblico
ou da finalidade expressamente prevista em lei.
Nesse contexto, a finalidade divide-se em finalidade geral (sentido
amplo) e finalidade especfica (sentido estrito). A finalidade geral
sempre a satisfao do interesse pblico, pois nisso que se pauta
toda a atuao da Administrao Pblica. A finalidade especfica, por
sua vez, aquele que a lei elegeu para o ato.
Vale dizer novamente, em sentido amplo, a finalidade sinnimo de
interesse pblico, pois todo ato administrativo deve ser realizado para
alcanar o interesse pblico. Em sentido estrito, por outro lado, significa a
finalidade especfica do ato, que aquela que decorre da lei.
Enquanto a finalidade geral comum a todos os atos administrativos,
a finalidade especfica difere-se para cada ato, conforme dispuser as
normas legais.
Por exemplo, a remoo de ofcio de servidor pblico, prevista na Lei
8.112/1990, possui como finalidade geral o interesse pblico e como
finalidade especfica adequar a quantidade de servidores dentro de cada
unidade administrativa. Imagine que um servidor tenha cometido uma
infrao (por exemplo, faltou injustificadamente ao servio) e, por causa
disso, a autoridade competente tenha determinado a sua remoo de
ofcio para uma localidade distante, com a finalidade de punir o agente
pblico. Nesse caso, a punio do agente atende ao interesse pblico, pois
interesse da coletividade punir um agente no desempenhe suas
atribuies de maneira correta. Contudo, a finalidade especfica da
remoo de ofcio no a punio do agente, mas adequar o quantitativo
de servidores em cada unidade. Por consequncia, o ato ser invlido.
Portanto, os atos administrativos, sob pena de invalidao, devem
00014611252
atender, concomitantemente, a finalidade geral e a finalidade

especificamente prevista em lei.
Desvio de finalidade
Segundo a Lei 4.717/1965, o desvio de finalidade se verifica

quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia. Por regra de
competncia devemos entender a lei que atribuiu a competncia ao
agente. Dessa forma, se o ato for praticado com finalidade distinta
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
daquele prevista em lei, teremos a ocorrncia do chamado desvio de
finalidade.
A anlise do desvio de finalidade deve ocorrer em conjunto com a
competncia. Isso porque, no desvio de finalidade, o agente competente
para desempenhar o ato, porm o faz com finalidade diversa. Por
consequncia, o ato sofre de vcio insanvel. Trata-se de ato nulo, no
sujeito convalidao.
Assim como existem dois tipos de finalidade (geral e especfica),
existem tambm dois tipos de desvio de finalidade17:
a) quando o agente busca finalidade distinta do interesse pblico
(por exemplo, realizar uma desapropriao com o objetivo
exclusivo de favorecer ou prejudicar algum);
b) quando o agente realiza um ato condizente com o interesse
pblico, mas com finalidade especfica diferente da prevista
em lei (o exemplo da remoo de ofcio enquadra-se
perfeitamente neste caso).
Por fim, vale mencionar podem existir atos realizados com o objetivo
de atender aos interesses privados, desde que tambm atendam s
finalidades geral e especfica do ato administrativo. Por exemplo, os atos
de permisso e autorizao de servio pblico (atos negociais) atendem os
interesses particulares (das pessoas que desejam explorar os servios),
mas sero vlidos desde que satisfaam os dois sentidos de finalidades
mencionadas.
Forma
A forma o revestimento exteriorizador do ato administrativo,

00014611252
constituindo um elemento vinculado, pelo menos na doutrina dominante.

Podemos analisar a forma em dois sentidos:
a) sentido estrito: demonstra a forma como o ato se exterioriza,
isto , como a declarao de vontade da Administrao se apresenta.
Fala-se, nesse caso, em forma escrita ou verbal, de decreto, portaria,
resoluo, etc. Por exemplo a autorizao para dirigir se apresenta na
forma da Carteira Nacional de Habilitao - CNH;
17
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
b) sentido amplo: representa todas as formalidades que devem ser
observadas durante o processo de formao da vontade da
Administrao, incluindo os requisitos de publicidade do ato. Voltando
ao exemplo da CNH, o sentido amplo representa o processo de
concesso da autorizao (requerimento do interessado, realizao
dos exames, das provas, dos testes, at a expedio da Carteira).
Dessa forma, podemos perceber que a forma representa tanto a
exteriorizao quanto as formalidades para a formao da vontade da
Administrao.
Princpio da solenidade
Os atos administrativos devem ser apresentados em uma forma

especfica prevista na lei. Todo ato administrativo, em regra, formal.
Assim, enquanto no direito privado a formalidade a exceo, no direito
pblico ela a regra.
A forma predominante sempre a escrita, mas os atos
administrativos podem se apresentar por gestos (p. ex. de guardas de
trnsito), palavras (p. ex. atos de polcia de segurana pblica) ou sinais
(p. ex. semforos ou placas de trnsito)18. Ressalta-se, contudo, que
esses meios so exceo, pois buscam atender a situaes especficas.
Como exemplo, podemos trazer o caso previsto no art. 60, pargrafo
nico, da Lei 8.666/1993, que determina nulo e de nenhum efeito o
contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior R$
4.000,00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento. Percebe-
se, pois, que a regra a formalizao escrita dos atos administrativos,
admitindo-se, em carter excepcional, a forma verbal.
00014611252
Vcios de forma
Uma vez que a forma dos atos administrativos definida em lei, a

sua inobservncia representa a invalidao do ato por vcio de legalidade
(especificamente, vcio de forma). No entanto, Carvalho Filho dispe que a
mencionada regra deve ser analisada sobre o aspecto da razoabilidade por
parte do intrprete.
Em algumas situaes, o vcio de forma representar mera
irregularidade sanvel. Isso ocorre quando o vcio no atinge a esfera de
18
Exemplos de Carvalho Filho, 2014, p. 112.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
direito do administrado, podendo ser corrigido por convalidao. Por
exemplo, quando a lei determina que um ato administrativo seja
formalizado por uma ordem de servio, mas o agente se utilizou de uma
portaria, no h qualquer violao de direito, podendo ser feita a correo
deste ato.
Contudo, o vcio de forma ser insanvel quando afetar o ato em
seu prprio contedo. Portanto, podem gerar a invalidao, em
decorrncia de vcio da forma, defeitos considerados essenciais para a
prtica do ato administrativo, inclusive quanto ao procedimento especfico
em atos que afetem direitos dos administrados. Por exemplo, uma
resoluo que declare de utilidade pblica um imvel para fins de
desapropriao, quando a lei exige decreto do chefe do Poder Executivo
(art. 6, DL 3.365/1941); a demisso de um servidor estvel, sem
observar o procedimento disciplinar (CF, art. 41, 1, II); a contratao
de uma empresa para prestar servios sem o devido procedimento
licitatrio (CF, art. 37, XXI).
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo chamam a ateno que a
motivao declarao escrita dos motivos que levaram a prtica do ato
integra a forma do ato. Assim, a ausncia de motivao quando ela
obrigatria, acarretar a nulidade do ato.
Motivo
O motivo, tambm chamado de causa, a situao de direito ou de

fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. O
pressuposto de direito do ato o conjunto de requisitos previsto na
norma jurdica (o que a lei determina que deva ocorrer para o ato ser
realizado). O pressuposto de fato a concretizao do pressuposto de
00014611252
direito. Assim, o pressuposto de direito encontrado na norma, enquanto

o pressuposto de fato a ocorrncia no mundo real.
Por exemplo, o Cdigo de Trnsito Brasileiro estabelece como uma
das hipteses de aplicao de multa dirigir sob a influncia de lcool ou de
qualquer outra substncia psicoativa que determine dependncia (CTB,
art.165), esse o pressuposto de direito. Se um agente de trnsito
constatar uma pessoa embriagada dirigindo um veculo automotor em via
pblica, estaremos diante de um pressuposto de fato.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
O motivo pode estar previsto em lei, caso em que ser um elemento
vinculado; ou pode ser deixado a critrio do administrador, quando
teremos um ato discricionrio.
Conforme ensinam Alexandrino e Paulo, quando o ato vinculado, a
lei descreve, de forma completa e objetiva, a situao de fato, que, uma
vez ocorrida no mundo real, determina obrigatoriamente prtica de ato
administrativo cujo contedo dever ser o exatamente previsto em lei.
Por outro lado, quando se trata de ato discricionrio, a lei autoriza
a prtica do ato, quando ocorrer determinado fato. Caso se constate o
fato, a Administrao pode ou no praticar o ato. Por exemplo, a Lei
8.112/1990 estabelece que, a critrio da Administrao, podero ser
concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja
em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao (art. 91). Caso o
agente pblico apresente o requerimento solicitando a licena (motivo), a
autoridade far a anlise de convenincia e oportunidade, concedendo ou
no a licena.
Em outros casos, a lei faculta que a Administrao escolha ente
diversos objetos, conforme a valorao dos motivos que se apresentam.
Exemplificando, a Estatuto dos Servidores Pblicos do Governo Federal
prev a aplicao de suspenso em caso de reincidncia das faltas
punidas com advertncia, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
Constatada situao como essa, a autoridade far a valorao dos motivos
(a gravidade da infrao, os prejuzos decorrentes, a reputao do agente
pblico, etc.) e poder escolher a pena a ser aplicada (objeto), limitando-
se a no exceder os noventa dias.
Teoria dos motivos determinantes 00014611252
Motivo e motivao so coisas distintas. Aquele corresponde aos

pressupostos de fato e de direito do ato administrativo, enquanto esta se
refere exposio ou declarao por escrito do motivo da
realizao do ato.
Por exemplo, a lei diz que o motivo para a aplicao da multa o
estacionamento em local proibido. Se o agente de trnsito fundamentar o
ato, escrevendo em seu boletim o motivo da aplicao da multa, estar
motivando o ato.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
A motivao obrigatria em todos os atos vinculados e na maioria
dos atos discricionrios. Porm, se o gestor decidir motivar seu ato
quando a lei no obrigou, estar se vinculando motivao apresentada.
Exemplificando: o ato de exonerao de um secretrio municipal
discricionrio do prefeito e no precisa ser motivado. Caso o prefeito
motive a exonerao do secretrio de educao em decorrncia de falta
injustificada por dez dias, e, mais tarde, ficar comprovado que essa falta
no ocorreu e que o motivo da exonerao foi outro, o ato estar sujeito
anulao.
17. (Cespe - AnaTA MJ/2013) O motivo do ato administrativo no se confunde com

a motivao estabelecida pela autoridade administrativa. A motivao a exposio
dos motivos e integra a formalizao do ato. O motivo a situao subjetiva e
psicolgica que corresponde vontade do agente pblico.
Comentrio: o item comea muito bem, porm o motivo o pressuposto de
fato e de direito que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo,
no se trata se uma situao subjetiva ou psicolgica.
Gabarito: errado.
18. (Cespe - Tec/BACEN/2013) Define-se o requisito denominado motivao como

o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das
atribuies de seu cargo.
Comentrio: a definio de motivao se refere exposio ou declarao por
escrito do motivo da realizao do ato.
O que foi apresentado na assertiva no corresponde motivao, mas sim
00014611252
competncia.
Gabarito: errado.
Objeto
O objeto o contedo do ato administrativo. o que efetivamente

cria, extingue, modifica ou declara, isto , o efeito jurdico que o ato
produz. Vejamos alguns exemplos: na concesso de licena ao servidor, o
objeto a prpria licena; na emisso de uma Carteira Nacional de
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Habilitao, o objeto a licena para dirigir; na exonerao de um
servidor, o objeto a prpria exonerao.
Assim como o motivo, o objeto pode ser vinculado ou discricionrio.
Ser vinculado quando a lei estabelecer exatamente o contedo do ato.
No caso da licena paternidade prevista na Lei 8.112/1990, a durao
de cinco dias consecutivos. No h margem de escolha, uma vez que o
motivo (nascimento ou adoo de filhos) e o seu objeto (licena de cinco
dias consecutivos) esto expressamente previstos em lei.
Por outro lado, a lei pode no definir exatamente o objeto, deixando
uma margem de escolha ao agente. Por exemplo, se uma lei determinar
que a Administrao poder aplicar sano ao administrado que infringir
uma norma de construo, estabelecendo a possibilidade de aplicao de
multa entre os valores de R$ 500,00 (quinhentos reais) at R$ 10.000,00
(dez mil reais), ou a aplicao de suspenso da obra. Caber ao agente
pblico, respeitando os princpios administrativos, decidir pela suspenso
ou multa, inclusive quanto ao valor desta ltima. Nesse caso, o objeto foi
discricionrio.
Para que um objeto seja vlido, ele deve ser lcito (conforme a lei);
possvel (realizvel no mundo dos fatos e do direito) por exemplo, no
se pode conceder licena a um servidor falecido, uma vez que este objeto
no possvel; certo (definido quanto ao destinatrio, aos efeitos, ao
tempo e ao lugar); e moral (em consonncia com os padres comuns de
comportamento, aceitos como corretos, justos e ticos).19
Objeto natural e acidental e elementos acessrios
O objeto do ato administrativo pode ser natural e acidental.

De acordo com a Prof. Maria S. Z. Di Pietro, o objeto natural o
00014611252
efeito jurdico que o ato produz, sem necessidade de expressa meno,

pois ele decorre da prpria natureza do ato, tal como definido em lei.20 Por
exemplo, o objeto natural de um ato de exonerao de um servidor a
prpria exonerao, que pe fim ao vnculo funcional entre o servidor e a
Administrao Pblica.
Por outro lado, o objeto acidental o efeito jurdico que o ato
produz em decorrncia de clusulas acessrias apostas ao ato pelo sujeito
que o praticou, abrangendo o termo, a condio e o modo ou encargo.
19
Di Pietro, 2014, p. 216.
20
Di Pietro, 2014, p. 216.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Essas clusulas acessrias acabam ampliando ou restringindo os efeitos os
efeitos jurdicos do ato, sendo conhecidas tambm como elementos
acidentais ou acessrios dos atos administrativos.
Nesse contexto, o termo indica o dia em que se inicia ou termina a
eficcia do ato. Portanto, o termo limita o perodo temporal de eficcia de
um ato. Seria o caso, por exemplo, de uma autorizao de uso 21 para a
utilizao de uma via pblica para a realizao de um evento ao ar livre,
sendo fixado o incio da autorizao em cinco dias e o trmino em dez
dias; assim, a autorizao ter eficcia durante esse perodo.
O modo ou encargo, por sua vez, um nus imposto ao
destinatrio para usufruir do benefcio do ato. Por exemplo, a Unio
poderia doar a um municpio mquinas pesadas para limpeza de ruas
localizadas em zona rural, impondo-lhe o dever de realizar a contratao e
o treinamento de pessoal para operao das mquinas, sob pena de
reverso dos bens doados (doao com encargo). Se o municpio no
cumprir a exigncia (contratao e treinamento de pessoal), a doao
poder ser cancelada.
Por fim, a condio subordina o efeito do ato a evento futuro e
incerto. A condio poder ser suspensiva ou resolutiva. A primeira
suspende o incio da eficcia do ato portanto, o ato somente produzir
os efeitos se a condio ocorrer (por exemplo: a Unio poder doar
mquinas pesadas aos municpios, desde que o ndice pluviomtrico
ultrapasse duas vezes a mdia histrica se no ocorrer a condio, o ato
no produzir os seus efeitos).
A condio resolutiva, por outro lado, faz cessar a produo dos
efeitos jurdicos do ato. Dessa forma, se a condio resolutiva ocorrer, o
ato para de produzir efeitos; mas se ela no ocorrer, o ato continuar
00014611252
produzindo os efeitos normalmente. Por exemplo, um Prefeito Municipal

poderia conceder bolsas de estudo para determinados alunos, mas exigir
que eles obtenham uma mdia de sete pontos no semestre; se eles no
alcanarem a mdia, a bolsa cortada.
Ademais, a diferena fundamental entre o termo e a condio que
aquele pressupe um evento futuro e certo, como um simples decurso
temporal (por exemplo: uma autorizao que produzir efeitos a partir de
21
Em regra, a autorizao de uso no possui prazo fixo, dado a sua precariedade, mas possvel estabelec-lo
em determinadas situaes.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
dez dias da publicao); enquanto a condio um evento futuro e
incerto, ou seja, que no necessariamente ocorrer.
Lembra-se, ademais, que o objeto acidental s pode ocorrer em atos
discricionrios, uma vez que as clusulas acessrias so definidas por
quem praticou o ato. Alm disso, nem todo ato discricionrio possui objeto
acidental, pois nem sempre necessrio ou possvel estabelecer as
clusulas acessrias. Em resumo, todo ato administrativo possui objeto
natural, mas somente os atos discricionrios admitem objeto acidental.
Atributos
Os atributos, tambm chamados de caractersticas, dos atos

administrativos so as qualidades que os diferem dos atos privados. So,
portanto, as caractersticas que permitem afirmar que o ato se submete o
ao regime jurdico de direito pblico.
Apesar das divergncias, existem quatro atributos dos atos
administrativos:
a) presuno de legitimidade ou veracidade;
b) imperatividade;
c) autoexecutoriedade;
d) tipicidade (Maria Sylvia Zanella Di Pietro).
Segundo Alexandrino e Paulo22, os atributos de imperatividade e
autoexecutoriedade so observveis apenas em alguns tipos de atos
administrativos.
Presuno de legitimidade ou veracidade 00014611252
Apesar de serem tratados em conjunto, legitimidade e veracidade

apresentam aspectos distintos. Pela legitimidade pressupe-se, at que
se prove o contrrio, que os atos foram editados em conformidade com a
lei. A veracidade, por sua vez, significa que os fatos alegados pela
Administrao presumem-se verdadeiros (por exemplo, quando um
agente de trnsito aplica uma multa por ter visto um motorista dirigindo
falando ao celular, presume-se que de fato isso ocorreu, cabendo ao
motorista provar contrrio).
22
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Todavia, usual utilizar os termos presuno de legitimidade ou
presuno de legalidade para se referir tanto conformao do ato com
a lei, quanto veracidade dos fatos alegados. Assim, de agora em diante,
vamos tratar a veracidade e legitimidade como um nico atributo,
utilizando os termos indistintamente.
A presuno de legitimidade decorre de vrios fundamentos, em
particular pela necessidade de assegurar celeridade no cumprimento dos
atos administrativos, uma vez que eles tm como fim atender ao interesse
pblico, predominando sobre o particular. Imagine se a legitimidade de
todos os atos administrativos dependesse de avaliao prvia do Poder
Judicirio, o desempenho da funo administrativa se tornaria
excessivamente lenta.
Por conseguinte, a presuno de veracidade, gera trs
consequncias:
a) enquanto no se for decretada a invalidade, os atos
produziro os seus efeitos e devem ser, portanto, cumpridos.
Assim, enquanto a prpria Administrao ou o Poder Judicirio no
invalidarem o ato, ele dever ser cumprido. A Lei 8.112/1990
apresenta uma exceo, permitindo que um servidor deixe de
cumprir uma ordem quando for manifestamente ilegal;
b) inverso do nus da prova: a presuno de legitimidade relativa
(iuris tantum), pois admite prova em contrrio. Porm, a decorrncia
deste atributo a inverso do nus da prova, uma vez que caber
ao administrado provar a ilegalidade do ato administrativo;
c) a nulidade s poder ser decretada pelo Poder Judicirio
quando houver pedido da pessoa: aqui, vamos apresentar os
ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro23:
00014611252
[...] o Judicirio no pode apreciar ex officio a validade do ato; sabe-se

que, em relao ao ato jurdico privado, o artigo 168 do CC determina que
as nulidades absolutas podem ser alegadas por qualquer interessado ou
pelo Ministrio Pblico, quando lhe couber intervir, e devem ser
pronunciados pelo juiz, quando conhecer do ato ou dos seus efeitos; o
mesmo no ocorre em relao ao ato administrativo, cuja nulidade s
pode ser decretada pelo Judicirio a pedido da pessoa interessada;
23
Di Pietro, 2014, p. 208.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
19. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) H presuno de legitimidade e

veracidade nos atos praticados pela administrao durante processo de licitao.
Comentrio: a presuno de legitimidade e veracidade uma das quatro
caractersticas dos atos administrativos. Alm dela, temos ainda a
imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade.
Gabarito: correto.
20. (Cespe AA/Anac/2012) O atributo da presuno de legitimidade o que

autoriza a ao imediata e direta da administrao pblica nas situaes que exijam
medida urgente.
Comentrio: a afirmao contida na assertiva versa sobre o atributo da
autoexecutoriedade.
A presuno de legitimidade, por sua vez, se refere conformao do ato com
a lei, enquanto que a veracidade afirma que os fatos alegados pela
Administrao presumem-se verdadeiros.
Gabarito: errado.
Imperatividade
Pela imperatividade os atos administrativos impem obrigaes a

terceiros, independentemente de concordncia. Com efeito, a
imperatividade depende, sempre, de expressa previso legal.
A imperatividade pode ser chamada de poder extroverso do Estado,
00014611252
significando que o Poder Pblico pode editar atos que vo alm da esfera
jurdica do sujeito emitente, adentrando na esfera jurdica de terceiros,
constituindo unilateralmente obrigaes.
Lgico que a imperatividade no est presente em todos os atos
administrativos, mas to somente naqueles que imponham obrigaes aos
administrados. Portanto, no possuem esse atributo os atos que
concedem direitos (concesso de licena, autorizao, permisso,
admisso) ou os atos enunciativos (certido, atestado, parecer)24.
24
Di Pietro, 2014, p. 209.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade consiste na possibilidade que certos atos

ensejam de imediata e direta execuo pela Administrao, sem
necessidade de ordem judicial. Permite, inclusive, o uso da fora para
colocar em prtica as decises administrativas.
No se est dizendo que a autoexecutoriedade afasta a apreciao
judicial, algo que seria inadmissvel segundo a Constituio Federal
(art. 5, XXXV). Deve-se lembrar que alguns atos administrativos podem
gerar graves prejuzos ao administrado. justamente por isso que o
particular possui diversas medidas para socorrer ao Poder Judicirio
buscando as medidas liminares para suspender a eficcia do ato
administrativo, tenha ele iniciado ou no25. Assim, sempre que se sentir
prejudicado, o particular poder recorrer ao Poder Judicirio para impedir
a execuo do ato administrativo.
Dessa forma, a autoexecutoriedade refere-se possibilidade de a
Administrao fazer valer suas decises sem ordem judicial, mas no
afasta o direito do administrado de buscar o socorre no Poder Judicirio se
achar que seus direitos esto sendo prejudicados indevidamente.
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos
administrativos. Ela existe em duas situaes: (a) quando estiver
expressamente prevista em lei; (b) quando se tratar de medida urgente.
Na primeira situao, podemos exemplificar com as diversas medidas
autoexecutrias previstas para os contratos administrativos, como a
possibilidade de reteno da cauo, a utilizao das mquinas e
equipamentos para dar continuidade aos servios pblicos, a encampao,
etc.; quando se trata do exerccio do poder de polcia, podemos mencionar
00014611252
a apreenso de mercadorias, a cassao de licena para dirigir, etc.

As medidas urgentes, por outro lado, ocorrem quando a medida deve
ser adotada de imediato, sob pena de causar grande prejuzo ao interesse
pblico. Um exemplo a destruio de um imvel com risco iminente de
desabamento. Caso se depare com uma situao como essa, a autoridade
administrativa poder determinar, de imediato, a demolio.
O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello no fala em
autoexecutoriedade. Para o doutrinador, existem, na verdade, dois
atributos distintos: a exigibilidade e a executoriedade. Pela primeira, a
25
Carvalho Filho, 2014. P. 124.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Administrao impele o administrado por meios indiretos de coao.
Por exemplo, se a Administrao determinar que o particular construa
uma calada, mas ele se recusar a faz-la, o Poder Pblico poder aplicar-
lhe uma multa, em precisar socorrer ao Poder Judicirio para isso. A multa
um meio indireto de coao, mas no obriga materialmente o particular
a construir a calada.
Na executoriedade, por outro lado, a Administrao, por seus
prprios meios, compele o administrado. Verifica-se a executoriedade, por
exemplo, na dissoluo de uma passeata, na apreenso de medicamentos
vencidos, na interdio de uma fbrica, na internao compulsria de uma
pessoa com molstia infectocontagiosa em perodo de epidemia, etc.
Nesses casos, a Administrao poder utilizar at mesmo a fora para
obrigar o particular a cumprir a sua determinao.
Em sntese, a exigibilidade ocorre somente por meios indiretos,
enquanto a executoriedade mais forte, possibilitando a coao direta
ou material para a observncia da lei.
Outro exemplo bem interessante apresenta pelo Prof. Bandeira de
Mello, vejamos26:
Ainda um exemplo: a Administrao pode exigir que o administrado
demonstre estar quite com os impostos municipais relativos a um dado
terreno, sem o qu no expedir o alvar de construo pretendido pelo
particular, o que demonstra que os impostos so exigveis, mas no pode
obrigar coercitivamente, por meios prprios, o contribuinte a pagar os
impostos. A fim de obt-lo necessitar mover ao judicial.
Logo, no exemplo apresentado, os impostos so exigveis pelos meios

indiretos (como exigncia para expedir o alvar), todavia, se ainda assim
o particular se recusar a efetuar o pagamento, a Administrao precisar
mover a ao judicial para efetuar a cobrana.
00014611252
26
Bandeira de Mello, 2014, p. 424.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
21. (Cespe - AAmb/IBAMA/2013) O IBAMA multou e interditou uma fbrica de

solventes que, apesar de j ter sido advertida, insistia em dispensar resduos
txicos em um rio prximo a suas instalaes. Contra esse ato a empresa
impetrou mandado de segurana, alegando que a autoridade administrativa no
dispunha de poderes para impedir o funcionamento da fbrica, por ser esta
detentora de alvar de funcionamento, devendo a interdio ter sido requerida ao
Poder Judicirio.
Em face dessa situao hipottica, julgue o item seguinte.
Um dos atributos do ato administrativo executado pelo IBAMA na situao em
questo o da autoexecutoriedade, que possibilita ao poder pblico obrigar, direta
e materialmente, terceiro a cumprir obrigao imposta por ato administrativo, sem
a necessidade de prvia interveno judicial.
Comentrio: perfeito! A autoexecutoriedade consiste na possibilidade que
certos atos ensejam de imediata e direta execuo pela Administrao, sem
necessidade de ordem judicial. Existe, inclusive, a possibilidade de uso da
fora para que as decises sejam estabelecidas.
Gabarito: correto.
22. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Em razo da caracterstica da autoexecutoriedade,

a cobrana de multa aplicada pela administrao no necessita da interveno do
Poder Judicirio, mesmo no caso do seu no pagamento.
Comentrio: a primeira parte da questo est correta. possvel efetuar a
cobrana de uma multa, desde que enquadrada nos casos especficos para a
autoexecutoriedade, sem recorrer ao Poder Judicirio. Contudo, no caso de
no pagamento da multa, apenas uma ao judicial poder obrigar a
quitao da dvida.
00014611252
Gabarito: errado.
23. (Cespe - Tec/BACEN/2013) A autoexecutoriedade um atributo presente em

todos os atos administrativos.
Comentrio: essa caracterstica poder ser aplicada em situaes pontuais,
quais sejam,
quando prevista expressamente em lei; ou
quando se tratar de medida de urgncia.
Afora essas situaes, no estar presente o atributo da
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
autoexecutoriedade.
Gabarito: errado.
Tipicidade
O atributo da tipicidade descrito na obra de Maria Sylvia Zanella Di

Pietro. De acordo com a doutrinadora, a tipicidade o atributo pelo qual
o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente definidas
em lei como aptas a produzir determinados resultados.
Este atributo est relacionado com o princpio da legalidade,
determinando que a Administrao s pode agir quando houver lei
determinando ou autorizando. Logo, para cada finalidade que a
Administrao pretenda alcanar, deve existir um ato definido em lei.
Di Pietro apresenta uma dupla aplicao da tipicidade: (a) impede
que a Administrao pratique atos dotados de imperatividade e
executoriedade, vinculando unilateralmente o particular, sem que exista
previso legal; (b) afasta a possibilidade de ser praticado ato totalmente
discricionrio, vez que a lei, ao prever o ato, j define os limites em que a
discricionariedade poder ser exercida.
Por fim, a tipicidade s existe em relao aos atos unilaterais, ou
seja, nas situaes em que h imposio de vontade da Administrao.
Logo, no existe nos contratos, que dependem sempre da aceitao do
particular.
00014611252
24. (Cespe TJ/TRT-10/2013) Segundo a doutrina, os atos administrativos

gozam dos atributos da presuno de legitimidade, da imperatividade, da
exigibilidade e da autoexecutoriedade.
Comentrio: dispensa comentrios. Poderamos incluir ainda a tipicidade,
mas como a questo no disse que so apenas esses, no deixa de estar
correta.
Gabarito: correto.
25. (Cespe Adm/MIN/2013) O atributo da imperatividade no est presente em

00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Comentrio: a imperatividade requer expressa previso legal. Assim, no

est presente em todos os atos administrativos. Alm disso, os atos
enunciativos e negociais no gozam desse atributo.
Gabarito: correto.
26. (Cespe - Tec/MPU/2013) Dada a imperatividade, atributo do ato

administrativo, devem-se presumir verdadeiros os fatos declarados em certido
solicitada por servidor do MPU e emitida por tcnico do rgo.
Comentrio: devido ao atributo da presuno de legitimidade ou veracidade,
deve-se acreditar que os fatos alegados em certido so verdadeiros.
A imperatividade, no entanto, afirma que os atos administrativos impem
obrigaes a terceiros, independentemente de concordncia.
Gabarito: errado.
Classificao
Vamos adotar a classificao de Hely Lopes Meirelles para apresentar

a classificao dos atos administrativos.
Atos gerais e individuais
Os atos gerais ou normativos so aqueles que no possuem

destinatrios determinados. Eles apresentam hipteses genricas de
aplicao, que alcanar todos os sujeitos que nelas se enquadrarem.
Tendo em vista a generalidade e abstrao que possuem, esses atos so
tambm chamados de atos normativos. Podemos trazer como exemplos
de atos gerais os regulamentos, portarias, resolues, circulares,
00014611252
instrues, deliberaes, regimentos, etc.

Os atos individuais ou especiais so aqueles que se dirigem a
destinatrios certos, determinveis. So aqueles que produzem efeitos
jurdicos no caso concreto, a exemplos da nomeao, demisso,
tombamento, licena, autorizao, etc.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
A Prof. Maria Di Pietro apresenta as seguintes

caractersticas dos atos gerais ou normativos quando
comparados com os individuais:
a) o ato normativo no pode ser impugnado, na via judicial, diretamente pela

pessoa lesada (somente as pessoas legitimadas no art. 103 da CF podem propor
inconstitucionalidade de ato normativo);
b) o ato normativo tem precedncia hierrquica sobre o ato individual (por
exemplo, existindo conflitos entre um ato individual e outro geral produzidos por
decreto, dever prevalecer o ato geral, pois os atos normativos prevalecem
sobre os especficos);
c) o ato normativo sempre revogvel; ao passo que o ato individual sofre uma
srie de limitaes em que no ser possvel revog-los (por exemplo, os atos
individuais que geram direitos subjetivos a favor do administrado no podem ser
revogados27);
d) o ato normativo no pode ser impugnado, administrativamente, por meio de
recursos administrativos, ao contrrio do que ocorre com os atos individuais,
que admitem recursos administrativos.
Atos internos e externos
Os atos internos so aqueles que se destinam a produzir efeitos no

interior da Administrao Pblica, alcanando seus rgos e agentes.
Esses atos, em regra, no geram direitos adquiridos e podem, por
conseguinte, ser revogados a qualquer tempo. Tambm no dependem de
publicao oficial, bastando a cientificao direta aos destinatrios ou a
00014611252
divulgao regulamentar da repartio. Segundo Hely Lopes Meirelles,

esses atos vm sendo utilizados de forma errnea para atingir
destinatrios externos. Nessas ocasies, a divulgao externa ser
obrigatria.
So exemplos de atos internos uma portaria que determina a
formao de um grupo de trabalho, a expedio de uma ordem de servio
interna, etc.
27
Nesse sentido, a Smula 473 do STF determina que a revogao dos atos administrativos deve respeitar os
direitos adquiridos.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Os atos externos, por outro lado, so todos aqueles que alcanam
os administrados, os contratantes ou, em alguns casos, os prprios
servidores, provendo sobre os seus direitos, obrigaes, negcios ou
conduta perante a Administrao. Esses atos devem ser publicados
oficialmente, dado o interesse pblico no seu conhecimento.
Hely Lopes Meirelles assevera que devem se incluir na condio de
atos externos aqueles que, apesar de no atingir diretamente o
administrado, possuem efeitos jurdicos externos repartio. Incluem-se,
ainda, os atos que onerem o patrimnio pblico, vez que no podem
permanecer unicamente no interior da Administrao, pois repercutem no
interesse da coletividade.
Atos de imprio, de gesto e de expediente
Os atos de imprio so aqueles praticados com todas as

prerrogativas e privilgios de autoridade e impostos de maneira unilateral
e coercitivamente ao particular, independentemente de autorizao
judicial. Os atos decorrentes do exerccio do poder de polcia so tpicos
exemplos de atos de imprio.
Os atos de gesto so aqueles praticados em situao de igualdade
com os particulares, para a conservao e desenvolvimento do patrimnio
pblico e para a gesto de seus servios. So atos desempenhados para a
administrao dos servios pblicos. Pode-se elencar a compra e venda
de bens, o aluguel de automveis ou equipamentos, etc. o tipo de ato
que se iguala com o Direito Privado e, por conseguinte, devem ser
enquadrados no grupo de atos da administrao e no propriamente nos
atos administrativos.
Por fim, os atos de expediente so atos internos da Administrao
00014611252
Pblica que se destinam a dar andamentos aos processos e papis que se

realizam no interior das reparties pblicas. Caracterizam-se pela
ausncia de contedo decisrio, pelo trmite rotineiro de atividades
realizadas nas entidades e rgos pblicos. Temos como exemplo a
expedio de um ofcio para um administrado, a entrega de uma certido,
o encaminhamento de documentos para a autoridade que pode tomar a
deciso sobre o mrito, etc.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Atos vinculados e discricionrios
Os atos vinculados so aqueles praticados sem margem de

liberdade de deciso, uma vez que a lei determinou, o nico
comportamento possvel a ser obrigatoriamente adotado sempre aquele
em que se configure a situao objetiva prevista na lei28.
Nos atos vinculados, no h margem de escolha ao agente pblico,
cabendo-lhe decidir com base no que consta na lei. Por exemplo, a
concesso de licena paternidade (Lei 8.112/1990) ser concedida quando
nascer o filho ou ocorrer a adoo pelo agente pblico, sendo que a Lei
determina a durao de cinco dias corridos. Ocorrendo os seus
pressupostos, a autoridade pblica no possui escolha, devendo conceder
a licena de cinco dias.
Os atos discricionrios, por outro lado, ocorrem quando a lei deixa
uma margem de liberdade para o agente pblico. Enquanto nos atos
vinculados todos os requisitos do ato esto rigidamente previstos
(competncia, finalidade, forma, motivo e objeto), nos atos discricionrios
h margem para que o agente faa a valorao do motivo e a escolha do
objeto, conforme o seu juzo de convenincia e oportunidade.
Assim, h discricionariedade quando a lei dispe que o agente
pode, ou que a critrio da Administrao, ou ainda quando determina
a aplicao de uma multa entre X e Y. Nesses casos, a autoridade
dever analisar os motivos e, em seguida, definir o objeto ou contedo do
ato administrativo. Na aplicao da pena de suspenso, j mencionada
nesta aula, a autoridade poder suspender o servidor por at noventa
dias, ou seja, a autoridade pode aplicar um dia, cinco, dez, ou at mesmo,
os noventa dias, conforme o seu juzo privativo de convenincia e
oportunidade.
00014611252
Alm dessas hipteses em que a lei claramente estabelece uma

margem de liberdade, a doutrina menciona que o ato ser discricionrio
quando a lei utiliza conceitos jurdicos indeterminados, deixando para
a Administrao a possibilidade de apreciar, segundo juzo de
convenincia e oportunidade, se o fato corresponde ao que consta na lei.
Por exemplo, quando a lei dispe sobre uma pena em caso de falta
grave, mas no determina o que isso, caber ao agente pblico, diante
de uma irregularidade, enquadr-la como falta grave ou no.
28
Alexandrino e Paulo, 2011, pp. 420-421.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Assim, vale trazer os ensinamentos de Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo, em que os autores fazem um resumo das duas hipteses de
manifestao da discricionariedade29:
Em sntese, segundo a corrente hoje dominante em nossa doutrina, existe
discricionariedade:
a) quando a lei expressamente d administrao liberdade para atuar
dentro dos limites bem definidos; so as hipteses em que a prpria
norma legal explicita, por exemplo, que a administrao poder
prorrogar determinado prazo por at quinze dias, ou que, no
exerccio do poder disciplinar ou de polcia administrativa, o ato a ser
praticado poder ter como objeto (contedo) esta ou aquela
sano, e assim por diante;
b) quando a lei emprega conceitos jurdicos indeterminados na descrio
do motivo determinante da prtica de um ato administrativo e, no
caso concreto, a administrao se depara com uma situao em que
no existe possibilidade de afirmar, com certeza, se o fato est ou no
abrangido pelo contedo da norma; nessas situaes, a administrao,
conforme o seu juzo privativo de oportunidade e convenincia
administrativas, tendo em conta o interesse pblico, decidir se
considera, ou no, que o fato est enquadrado no contedo do
conceito indeterminado empregado no antecedente da norma e,
conforme essa deciso, praticar, ou no, o ato previsto no respectivo
consequente.
Simples, complexo e composto
Quanto formao de vontade, o ato administrativo pode ser

simples, complexo e composto.
O ato simples que aquele que resulta da manifestao de vontade
de um nico rgo, seja ele unipessoal ou colegiado. No importa o
nmero de agentes que participa do ato, mas sim que se trate de uma
vontade unitria. Dessa forma, ser ato administrativo simples tanto o
despacho de um chefe de seo como a deciso de um conselho de
00014611252
contribuintes.
O ato complexo, por sua vez, o que necessita da conjugao de
vontade de dois ou mais diferentes rgos ou autoridades. Apesar da
conjugao de vontades, trata-se de ato nico.
Dessa forma, o ato no ser considerado perfeito com a manifestao
da vontade de um nico rgo ou agente. Por conseguinte, o ato tambm
s poder ser questionado judicialmente aps a manifestao da vontade
de todos os rgos ou agentes competentes.
29
Alexandrino e Paulo, 2011, pp. 423-424.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Tambm no se confunde ato complexo com processo administrativo.
Este ltimo formado por um conjunto de atos que so coordenados e
preordenados para um resultado final. Dessa forma, todos os atos
intermedirios desempenhados ao longo do procedimento podem ser
impugnados autonomamente, ao passo que o ato complexo s ser
atacado como um ato, aps a sua concluso.
Por fim, o ato composto aquele produzido pela manifestao de
vontade de apenas um rgo da Administrao, mas que depende de
outro ato que o aprove para produzir seus efeitos jurdicos (condio de
exequibilidade).
Assim, no ato composto teremos dois atos: o principal e o
acessrio ou instrumental. Essa uma diferena importante, pois o ato
complexo um nico ato, mas que depende da manifestao de vontade
de mais de um rgo administrativo; enquanto o ato composto formado
por dois atos.
Cumpre frisar que o ato acessrio pode ser prvio (funcionando
como uma autorizao) ou posterior (com a funo de dar eficcia ou
exequibilidade ao ato principal).
Vlido, nulo, anulvel e inexistente
Quanto eficcia, o ato administrativo pode ser vlido, nulo,

anulveis e inexistente.
O ato vlido aquele praticado com observncia de todos os
requisitos legais, relativos competncia, forma, finalidade, ao motivo
e ao objeto.
O ato nulo, ao contrrio, aquele que sofre de vcio insanvel em
00014611252
algum dos seus requisitos de validade, no sendo possvel, portanto, a

sua correo. Logo, ele ser anulado por ato da Administrao ou do
Poder Judicirio.
O ato anulvel, por sua vez, aquele que apresenta algum vcio
sanvel, ou seja, que passvel de convalidao pela prpria
Administrao, desde que no seja lesivo ao patrimnio pblico nem
cause prejuzos a terceiros.
Por fim, o ato inexistente aquele que possui apenas aparncia de
manifestao de vontade da Administrao, mas no chega a se
aperfeioar como ato administrativo. o exemplo do ato praticado por
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
um usurpador de funo pblica, sem que estejam presentes os
pressupostos da teoria da aparncia. Exemplo de ato inexistente aquele
praticado por uma pessoa que se passe por auditor da Receita Federal e,
com base nisso, lavre um auto de infrao. O ato ser inexistente e, para
fins de impugnao, ser equivalente ao ato nulo.
Alm disso, Celso Antnio Bandeira de Mello tambm considera como
ato inexistente aqueles juridicamente impossveis, como a ordem para que
um agente cometa um crime.
Espcies de atos administrativos
Vejamos agora as espcies de atos administrativos:

a) atos negociais: so aqueles em que a manifestao de vontade da
Administrao coincide com determinado interesse particular, so
atos em que no se faz presente a imperatividade ou
autoexecutoriedade do particular. So exemplos: (1) licena: ato
vinculado e definitivo a exemplo das licenas para dirigir e construir;
(2) permisso: ato discricionrio e precrio (pode ser revogado a
qualquer momento) produzido quando o interesse predominante o
pblico, como a permisso de servios pblicos prevista na CF/88;
(3) autorizao: tambm discricionrio e precrio, porm o
interesse predominante o do particular autorizao para explorar
servio de taxi;
b) atos enunciativos: o ato pelo qual a Administrao declara um
fato ou profere uma opinio, sem que tal manifestao, por si s,
produza consequncias jurdicas certido, atestado, visto, parecer,
etc.; 00014611252
c) atos punitivos: so os atos pelos quais a Administrao aplica

sanes aos seus agentes e aos administrados em decorrncia de
ilcitos administrativos;
d) atos normativos: so os atos gerais e abstratos. Um ato
administrativo geral aquele que tm destinatrios
indeterminados, como a portaria que dispe sobre o horrio de
funcionamento de um rgo pblico ela se aplica a todas as
pessoas que tiverem interesse em se deslocar ao rgo. O ato
abstrato aquele que se aplica a uma situao hipottica. O
decreto regulamentar sobre o registro de preos dispe sobre
situaes hipotticas. So exemplos de atos normativos os decretos
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
regulamentares, as instrues normativas e as portarias, quando
tiverem contedo geral e abstrato;
e) atos ordinatrios: so atos administrativos internos, destinados a
estabelecer normas de conduta para os agentes pblicos, sem causar
efeitos externos esfera administrativa. Decorrem do poder
hierrquico. So exemplos: as ordens de servio, portarias internas,
instrues, avisos, etc..
27. (Cespe - Ana/MPU/2013) A autorizao ato administrativo discricionrio

mediante o qual a administrao pblica outorga a algum o direito de realizar
determinada atividade material.
Comentrio: a autorizao um exemplo de ato negocial em que a
manifestao de vontade da Administrao coincide com determinado
interesse particular. Para tanto, podemos definir a autorizao como um ato
discricionrio e precrio, em que o interesse predominante o do particular.
Gabarito: correto.
28. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) Ato vinculado aquele analisado apenas sob o

aspecto da legalidade; o ato discricionrio, por sua vez, analisado sob o aspecto
no s da legalidade, mas tambm do mrito.
Comentrio: o ato vinculado aquele em que no h margem de escolha ao
agente pblico, cabendo-lhe decidir com base no que consta na lei. J no ato
discricionrio, a lei deixa uma margem para que o agente faa a valorao do
motivo e a escolha do objeto, conforme o seu juzo de convenincia e
oportunidade. 00014611252
Gabarito: correto.
29. (Cespe - Ana/BACEN/2013) A lei estabelece todos os critrios e condies de

realizao do ato vinculado, sem deixar qualquer margem de liberdade ao
administrador.
Comentrio: isso ai. isso que o difere do ato discricionrio enquanto nos
atos vinculados todos os atributos do ato esto rigidamente previstos
(competncia, finalidade, forma, motivo e objeto), nos atos discricionrios o
agente dever analisar os motivos para ento decidir pelo objeto.
Gabarito: correto.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
30. (Cespe - AnaTA/MDIC/2014) Um aviso uma forma de ato administrativo
classificado como ato punitivo, ou seja, que certifica ou atesta um fato
administrativo.
Comentrio: os atos capazes de atestar um fato administrativo, como as
certides ou os atestados, so os atos enunciativos. O aviso considerado
um ato ordinatrio, pois um ato administrativo interno utilizado para
estabelecer normas de conduta para os agentes pblicos. Por fim, os atos
punitivos so aqueles utilizados para aplicar sanes aos agentes e aos
administrados em decorrncia de ilcitos administrativos, como a imposio
de advertncia, suspenso ou demisso do servidor pblico, ou ainda, de
multa administrativa ao particular que desobedecer as regras de trnsito.
Gabarito: errado.
31. (Cespe - PT/PM CE/2014) A licena ato administrativo unilateral e

discricionrio pelo qual a administrao pblica faculta ao particular o desempenho
de atividade material ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seria
legalmente proibido.
Comentrio: a licena um ato vinculado e definitivo, ou seja, tem seu
comportamento obrigatrio e determinado pela lei.
Gabarito: errado.
Extino dos atos administrativos
Em respeito ao atributo da presuno de legitimidade, uma vez em

vigor, o ato administrativo produzir os seus efeitos, possuindo vcios de
legalidade ou no, at que ocorra formalmente o seu desfazimento.
As formas mais comuns de desfazimento dos atos administrativos so
00014611252
a anulao, a revogao e a cassao.
Anulao
A anulao, tambm chamada de invalidao, o desfazimento do

ato administrativo em virtude de ilegalidade.
Como a ilegalidade atinge desde a origem do ato, a sua invalidao
possui efeitos retroativos (ex tunc).
Alm disso, a anulao dos atos administrativos um poder-dever da
Administrao, podendo realiz-la diretamente, por meio de seu poder de
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
autotutela j consagrada nas smulas 346 e 476 do STF. De acordo com a
primeira, A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus
prprios atos e, pela segunda, A Administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
A anulao tambm pode ser realizada pelo Poder Judicirio por meio
da devida ao com essa finalidade.
Em regra, a anulao obrigao da Administrao, ou seja,
constatada a ilegalidade, o agente pblico deve promover a anulao do
ato administrativo. Todavia, a doutrina entende que possvel deixar de
anular um ato quando os prejuzos da anulao foram maiores que a sua
manuteno. Alm disso, h casos em que a segurana jurdica e a boa f
fundamentam a manuteno do ato. Imagine que um agente pblico se
aposente e 20 anos depois se constate ilegalidade no ato que lhe
concedeu esse direito. Seria plausvel determinar que o servidor retorne
ao trabalho nessas condies? possvel que no.
Assim, presente uma situao como essa, a Administrao deve
decidir qual a melhor soluo para o interesse pblico. Ressalva-se que,
em algumas hipteses, a lei j estabelece a conduta a ser adotada,
inclusive prevendo situaes em que decair o direito de anular os atos
administrativos favorveis aos administrados (art. 54, Lei 9.784/1999).
Sempre que existir a anulao de um ato, devem ser resguardados os
efeitos j produzidos em relao aos terceiros de boa-f. No se trata de
direito adquirido, uma vez que no se adquire direito de um ato
ilegal. Porm, os efeitos j produzidos, mas que afetaram terceiros de
00014611252
boa-f, no devem ser invalidados.

Por exemplo, determinada pessoa nomeada para o desempenho de
um cargo pblico. Durante o perodo que exerceu a funo, ela expediu
diversas certides que originaram direitos aos administrados (pressupe-
se que a emisso das certides ocorreu dentro da legalidade). Porm,
aps esse perodo, constatou-se que o servidor no possua os requisitos
para o cargo e, por conseguinte, sua nomeao foi anulada. Nesse caso,
as pessoas que receberam as certides, caso tenham agido de boa-f, no
podem ser prejudicadas. Por isso, as certides permanecero vlidos,
assim como os efeitos jurdicos delas decorrentes.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Outra informao importante concerne anulao de atos que afetam
diretamente os interesses individuais dos administrados, modificando de
forma desfavorvel a sua situao jurdica. Nessas ocasies, mesmo que a
anulao seja um poder-dever, deve ser concedido o direito de defesa ao
afetado. Se uma pessoa for nomeada e j estiver em exerccio no cargo,
mas, posteriormente, o concurso em que foi aprovada foi anulado, dever-
se- instaurar um processo administrativo para conceder o direito de
defesa ao servidor que provavelmente ter a nomeao anulada.
Situao distinta ocorreria se no houvesse nomeao, pois, nesse
caso, a pessoa no teria nenhum direito (ora, se o concurso foi ilegal,
ningum ter direito algum).
Convalidao
A convalidao representa a possibilidade de corrigir ou

regularizar um ato administrativo, possuindo efeitos retroativos (ex
tunc). Assim, a convalidao tem por objetivo manter os efeitos j
produzidos pelo ato e permitir que ele permanea no mundo jurdico.
Vimos acima que existem atos administrativos nulos e anulveis. Os
atos nulos so insanveis, ou seja, no podem ser objeto de convalidao;
enquanto os atos anulveis so aqueles que podem ser convalidados.
Conforme estabelece a Lei 9.784/1999, em deciso na qual se
evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao (art. 55).
So quatro condies, portanto, para a convalidao de um ato
segundo a Lei 9.784/1999: (1) que isso no acarrete leso ao interesse
00014611252
pblico; (2) que no cause prejuzo a terceiros; (3) que os defeitos dos
atos sejam sanveis; (4) deciso discricionria (podero) acerca da
convenincia e oportunidade de convalidar o ato (no lugar de anul-lo).
Existem apenas dois tipos de vcios considerados sanveis. O primeiro
se relaciona com a competncia, e s admitido se ela no for exclusiva.
O segundo trata da forma, permitindo a convalidao quando ela no for
essencial. Vamos analisar cada uma dessas hipteses:
a) vcio decorrente da competncia (desde que no se trate de
competncia exclusiva) se o subordinado, sem delegao, praticar
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
um ato que era de competncia no exclusiva de seu superior, ser
possvel convalidar o ato;
b) vcio decorrente da forma (desde que no se trata de forma
essencial) por exemplo, se, para punir um agente, a lei determina a
motivao, a sua ausncia constitui vcio de forma essencial,
insanvel portanto. Porm, quando o agente determina a realizao
de um servio por meio de portaria, quando deveria faz-lo por
ordem de servio, no se trata de forma essencial e, por conseguinte,
possvel convalidar o ato.
A convalidao pode abranger atos discricionrios e vinculados, pois
no se trata de controle de mrito, mas to somente de legalidade.
Revogao
A revogao a supresso de um ato administrativo vlido e

discricionrio por motivo de interesse pblico superveniente, que o tornou
inconveniente ou inoportuno30. Trata-se, portanto, da extino de um ato
administrativo por convenincia e oportunidade da Administrao.
A revogao um ato administrativo discricionrio por meio do qual a
Administrao extingue outro ato administrativo, vlido e tambm
discricionrio, por motivos de convenincia ou oportunidade.
Na revogao no h ilegalidade. Por isso, o Poder Judicirio31 no
pode revogar um ato praticado pela Administrao. Tambm em virtude
da legalidade do ato, a revogao possui efeitos ex nunc (a partir de
agora). Isso quer dizer que seus efeitos no retroagem. Tudo que foi
realizado at a data da revogao permanece vlido.
Nem todo ato administrativo passvel de revogao, existindo
00014611252
diversas limitaes, conforme ensina a doutrina.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, no so passveis

de revogao:
a) atos vinculados: precisamente porque no se fala em convenincia e

oportunidade no momento da edio do ato e, por conseguinte, tambm no se
falar na hora de sua revogao;
30
Barchet, 2008.
31
O Poder Judicirio poder revogar os seus prprios atos quando atuar no exerccio da funo atpica de
administrar.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
b) atos que exauriram os seus efeitos: como a revogao no retroage, mas
apenas impede que o ato continue a produzir efeitos, se o ato j se exauriu, no
h mais que falar em revogao. Por exemplo, se a Administrao concedeu uma
licena ao agente pblico para tratar de interesses particulares, aps o trmino
do prazo da licena, no se poder mais revog-la, pois seus efeitos j
exauriram;
c) quando j se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato: suponha
que o administrado tenha recorrido de um ato administrativo e que o recurso j
esteja sob apreciao da autoridade superior, a autoridade que praticou o ato
deixou de ser competente para revog-lo;
d) os meros atos administrativos: como as certides, atestados, votos, porque os
efeitos deles decorrentes so estabelecidos em lei;
e) atos que integram um procedimento: a cada novo ato ocorre a precluso com
relao ao ato anterior. Ou seja, ultrapassada uma fase do procedimento, no se
pode mais revogar a anterior;
f) atos que geram direito adquirido: isso consta expressamente na Smula 473 do
STF.
Cassao
A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude de

descumprimento pelo beneficirio das condies que deveria manter, ou
seja, ocorre quando o administrado comete alguma falta. Funciona, na
verdade, como uma sano contra o administrado por descumprir alguma
condio necessria para usufruir de um benefcio.
Podemos mencionar como exemplo a cassao da carteira de
00014611252
motorista por exceder o limite de pontos previstos no CTB, a cassao da

licena para exercer uma profisso por infringir alguma norma legal, a
cassao de uma licena para construir em decorrncia de
descumprimento de normas de segurana, etc.
Caducidade
A caducidade a forma de extino do ato administrativo em

decorrncia de invalidade ou ilegalidade superveniente. Assim, a
caducidade ocorre quando uma legislao nova ou seja, que surgiu aps
a prtica do ato torna-o invlido.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Por exemplo, a Administrao concedeu uma licena para construo,
mas, aps isso, uma nova legislao proibiu a realizao de obras naquela
regio, considerando, ainda, que a obra sequer foi iniciada. Dessa forma,
a licena caducou, uma vez que a nova legislao o tornou invlida. Por
esse motivo, temos um caso de invalidade ou ilegalidade superveniente
(posterior).
Decadncia administrativa
Estudamos acima o ato de convalidao, que permite a correo dos

atos com vcios sanveis. No entanto, a lei 9.784/1999 admite uma
hiptese de convalidao que no propriamente um ato, mas sim
uma omisso da administrao que impede, aps um lapso
temporal, a invalidao do ato administrativo.
Segundo a Lei 9.784/1999 (art. 55), O direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
Trata-se de prazo decadencial, ou seja, que no admite
interrupes nem suspenses. A interrupo se refere inutilizao do
tempo j transcorrido, ou seja, quando se interrompe um prazo, dever-se-
reiniciar a sua contagem. A suspenso, por sua vez, trata da suspenso
temporria da contagem do tempo, porm, cessado o motivo da
suspenso, continua-se contando de onde parou.
Esses dois elementos (interrupo e suspenso) esto presentes na
prescrio, mas no ocorrem na decadncia. Vale dizer, a prescrio
(que a possibilidade de reclamar um direito pela via judicial), admite a
00014611252
interrupo e a suspenso do prazo.

Por outro lado, a decadncia ou o prazo decadencial (que representa
o prprio direito) no permite a interrupo ou prescrio, logo o seu
prazo fatal.
Feita essa abordagem, podemos repetir o que realmente nos
interessa neste ponto: aps transcorridos cinco anos, decai o direito da
Administrao para anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
32. (Cespe AA/Anac/2012) Os atos vinculados so insuscetveis de revogao

pela administrao pblica.
Comentrio: nem todo ato pode ser revogado. o caso dos atos vinculados,
pois como no se fala em convenincia e oportunidade no momento da
edio do ato, tambm no se falar na hora de sua revogao.
Gabarito: correto.
33. (Cespe AA/Anac/2012) A revogao de um ato administrativo ocorre nos

casos em que esse ato seja ilegal.
Comentrio: a revogao um ato administrativo discricionrio por meio do
qual a Administrao extingue outro ato administrativo, vlido e tambm
discricionrio, por motivos de convenincia ou oportunidade. Nele, no h
ilegalidade e, por isso, o Poder Judicirio no pode revogar um ato praticado
pela Administrao.
Gabarito: errado.
34. (Cespe - AJ/CNJ/2013) A licena concedida ao administrado para o exerccio

de direito poder ser revogada pela administrao pblica por critrio de
convenincia e oportunidade.
Comentrio: essa questo gerou bastante polmica quando foi aplicada.
Analisando melhor o item possvel perceber que a questo deveria ser
anulada. A definio de licena pode ser encontrada na doutrina, vejamos:
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2014, p. 239): "Licena o ato administrativo
unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha
00014611252
os requisitos leais o exerccio de uma atividade".

No mesmo sentido, Hely Lopes Meirelles (2013, p. 198): "Licena o ato
administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando
que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o
desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados
ao particular, como, p. ex., o exerccio de uma profisso, a construo de um
edifcio em terreno prprio".
Assim, por ser ato vinculado, a licena no poderia ser revogada. Essa a
regra geral e, muitas vezes, as bancas julgam os itens de acordo com as
regras. Porm, nesse caso, o examinador apegou-se exceo, o que s
prejudicou os alunos mais preparados.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
O gabarito preliminar dessa questo foi dado como errado e, posteriormente,

o avaliador modificou o gabarito para correto com a seguinte argumentao:
J existe entendimento consolidado na doutrina e na jurisprudncia no
sentido de que a licena concedida ao administrado para o exerccio de
direito poder ser revogada pela administrao pblica por critrio de
convenincia e oportunidade. Por esse motivo, opta-se por alterar o
gabarito do item.
Dizer que existe entendimento, tudo bem, agora o "consolidado" foi forado.
Existem, de fato, alguns julgados do STF e do STJ nesse sentido. Por
exemplo, no RE 105634/PR, julgado em 1985, o STF entendeu o seguinte:
LICENCA PARA CONSTRUIR. REVOGAO. OBRA NO INICIADA.
LEGISLAO ESTADUAL POSTERIOR. I. COMPETNCIA DO ESTADO
FEDERADO PARA LEGISLAR SOBRE AREAS E LOCAIS DE INTERESSE
TURISTICO, VISANDO A PROTEO DO PATRIMNIO PAISAGISTICA
(C.F., ART. 180). INOCORRENCIA DE OFENSA AO ART. 15 DA
CONSTITUIO FEDERAL; II. ANTES DE INICIADA A OBRA, A LICENCA
PARA CONSTRUIR PODE SER REVOGADA POR CONVENIENCIA DA
ADMINISTRAO PBLICA, SEM QUE VALHA O ARGUMENTO DO
DIREITO ADQUIRIDO. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL.
RECURSO EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO.
No STJ o entendimento um pouco mais consolidado, no sentido de permitir
a revogao quando sobrevier interesse pblico relevante, hiptese na qual
ficar o Poder Pblico obrigado a indenizar os prejuzos gerados pela
paralisao e demolio da obra:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTO IMOBILIRIO. DEFERIMENTO
EM CONFORMIDADE COM A LEGISLAO APLICVEL. OFENSA AO ART.
10, DA LEI N. 6.938/81 CONFIGURADA. REVALORAO JURDICA DOS
FATOS DESCRITOS NA ORIGEM. POSSIBILIDADE. VIOLAO DO ART.
535 DO CPC. NO OCORRNCIA. [...]
9. A jurisprudncia da Primeira Turma firmou orientao de que
aprovado e licenciado o projeto para construo de empreendimento
pelo Poder Pblico competente, em obedincia legislao
correspondente e s normas tcnicas aplicveis, a licena ento
concedida trar a presuno de legitimidade e definitividade, e somente
00014611252
poder ser: a) cassada, quando comprovado que o projeto est em

desacordo com os limites e termos do sistema jurdico em que
aprovado; b) revogada, quando sobrevier interesse pblico relevante,
hiptese na qual ficar o Municpio obrigado a indenizar os prejuzos
gerados pela paralisao e demolio da obra; ou c) anulada, na
hiptese de se apurar que o projeto foi aprovado em desacordo com as
normas edilcias vigentes. (REsp 1.011.581/RS, Rel. Ministro Teori
Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe 20/08/2008). 10. Nessa ordem de
raciocnio, no cabe ao Judicirio, sob pena de violar o art. 10 da Lei n.
6.938/81, determinar o embargo da obra, e, por consequncia, anular
os atos administrativos que concederam o licenciamento de construo,
aprovada em acordo com todas as exigncias legais, ainda mais quando
a prova pericial realizada em juzo constatou que, quanto ao processo
de licenciamento, "no havia indcios de que o DEPRN teria se baseado
em falsas premissas para decidir sobre a emisso e contedo da licena
ambiental" (fl. 1.551). Precedentes: AgRg na MC 14.855/MG, Rel.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 4/11/2009;
REsp 763.377/RJ, Primeira Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJe
20/3/2007; REsp 114.549/PR, Primeira Turma, Rel. Min. Humberto
Gomes de Barros, DJe 2/10/1997. 11. Recursos especiais providos.
Na doutrina, porm, h crticas fortes deste entendimento. O Prof. Celso
Antnio Bandeira de Mello afirma que (2014, p. 467): "Assim, depois de
concedida regularmente uma licena para edificar e iniciada a construo, a
Administrao no pode "revogar" ou "cassar" esta licena sob alegao de
que mudou o interesse pblico ou de que alterou-se a legislao a respeito.
Se o fizer, o Judicirio, em havendo pedido do interessado, deve anular o ato
abusivo, pois cumpre Administrao expropriar o direito de construir
naqueles termos." Veja que o autor fala em expropriao do direito e no em
revogao.
Da mesma forma, Jos dos Santos Carvalho Filho, aps fazer uma anlise
sobre os recentes julgados que permitem a "revogao" da licena, conclui
que, embora admitida pela jurisprudncia, no se trata de revogao, pois a
licena possui carter vinculado e definitivo. Com efeito, o fato de se ter que
indenizar o prejudicado tambm no se coaduna com a revogao. Portanto,
o autor fala que se trata de uma "desapropriao de direito", "este sim
instituto que se compadece com o dever indenizatrio atribudo ao Poder
Pblico" (Carvalho Filho, 2014, p. 144).
Em resumo, como o assunto controverso, a questo deveria ser anulada.
Para a prova, devemos guardar o seguinte: (1) "no se pode revogar ato
vinculado" - isso verdadeiro, e se encontra pacficado na doutrina; (2) "a
licena admite revogao" - isso verdadeiro (para a jurisprudncia), porm
s em situaes de interesse pblico superveniente relevante, caso em que
o particular dever ser indenizado.
Gabarito: correto.
35. (Cespe - TJ/TRT 10/2013) Os atos administrativos s podem ser anulados

00014611252
mediante ordem judicial.

Comentrio: por se tratar de um poder-dever da Administrao, pode ela
realizar a anulao, diretamente, por meio de seu poder de autotutela. Alm
disso, conforme cita a questo, a anulao pode ser feita mediante Poder
Judicirio.
Gabarito: errado.
36. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Sendo a revogao a extino de um ato

administrativo por motivos de convenincia e oportunidade, ela, por essncia,
discricionria.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Comentrio: a discricionariedade trata da margem existente para que o

agente possa valorar o motivo e a escolha do objeto, conforme o seu juzo
de convenincia e oportunidade.
Verificando a frase, vemos os mesmos elementos que descrevem a
discricionariedade e a revogao. Assim sendo, podemos afirmar que a
essncia da revogao discricionria.
Gabarito: correto.
37. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Os atos administrativos do Poder Executivo no

so passveis de revogao pelo Poder Judicirio.
Comentrio: por no haver ilegalidade na revogao, o Poder Judicirio no
pode revogar um ato da Administrao.
Gabarito: correto.
38. (Cespe - PRF/2013) Praticado ato ilegal por agente da PRF, deve a
administrao revog-lo.
Comentrio: o ato ilegal no passvel de revogao, mas sim de anulao.
Gabarito: errado.
39. (Cespe - AFT/MTE/2013) A revogao de um ato administrativo produz efeitos

retroativos data em que ele tiver sido praticado.
Comentrio: no existe retroao dos efeitos de um ato. Devido a legalidade
do ato, a revogao possui efeitos ex nunc (a partir de agora), ou seja, o que
j foi realizado at a data da revogao vlido.
Gabarito: errado.
40. (Cespe - DP DF/2013) Caso verifique que determinado ato administrativo se

tornou inoportuno ao atual interesse pblico e, ao mesmo tempo, ilegal, a
00014611252
administrao pblica ter, como regra, a faculdade de decidir pela revogao ou

anulao do ato.
Comentrio: vejamos bem, no caso de o ato no refletir o melhor ao
interesse pblico, ele pode ser revogado mediante deciso da
Administrao. Contudo, na presena de ilegalidade, no h possibilidade de
revogao e apenas a anulao ser aceita nesse caso.
Gabarito: errado.
41. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) O poder de revogao de ato administrativo por

parte da administrao pblica no ilimitado, pois existem situaes jurdicas
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
que no rendem ensejo revogao.
Comentrio: relembrar e fixar!
A revogao no ser possvel para atos vinculados; atos que exauriram
seus efeitos; quando j se exauriu a competncia relativamente ao objeto do
ato; meros atos administrativos; atos que integram um procedimento; e atos
que geram direito adquirido.
Com esse enfoque, correta a assertiva.
Gabarito: correto.
42. (Cespe - Ana/BACEN/2013) O Poder Judicirio poder revogar um ato

administrativo editado pelo Poder Executivo, se o ato for considerado ilegal.
Comentrio: novamente, na ocorrncia de ilegalidade no h revogao e
sim anulao.
Ademais, vedado ao Poder Judicirio revogar ato praticado pelo Poder
Executivo.
Gabarito: errado.
43. (Cespe - Ana/BACEN/2013) A declarao de nulidade do ato surte efeitos

retroativos a todos aqueles que, de alguma forma, se beneficiaram dos efeitos
produzidos pelo ato viciado.
Comentrio: a Administrao deve sempre prezar pela melhor soluo para o
interesse pblico. Dessa forma, mesmo que a anulao possua efeitos
retroativos, pessoas que tenham sido beneficiadas e que tenham agido de
boa-f (sem a inteno de se beneficiar da situao errnea) no sero
atingidas pela nulidade do ato permanecem vlidos os efeitos jurdicos
concedidos anteriormente.
Gabarito: errado. 00014611252
44. (Cespe - ACE/TCE-RO/2013) Se um particular descumprir as condies

impostas pela administrao para efetuar uma construo, deve-se cassar a
licena que tiver sido concedida para tal construo.
Comentrio: a cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude de
descumprimento pelo beneficirio das condies que deveria manter. Isso
quer dizer que, ao no cumprir as condies impostas pela Administrao, o
beneficirio comete uma falta passvel de sano e deve perder a licena
concedida para a obra.
Gabarito: correto.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
QUESTES FGV
45. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) Ato administrativo a declarao do

Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com
observncia da lei, sob o regime jurdico de direito pblico e sujeito ao controle pelo
Poder Pblico. Assinale a alternativa que relaciona os elementos ou requisitos do
ato administrativo.
a) Legalidade, finalidade, forma, motivo e objeto ou contedo.
b) Competncia, impessoalidade, forma, motivo e objeto ou contedo.
c) Finalidade, competncia, moralidade, motivo e eficincia.
d) Competncia, finalidade, forma, motivo, objeto ou contedo.
e) Forma, competncia, finalidade, motivo e eficincia.
Comentrio: primeiramente vamos ver quais so os elementos dos atos
administrativos utilizando como base o art. 2 da Lei 4.717/1965:
O art. 2 da Lei da Ao Popular dispe que so nulos os atos lesivos ao
patrimnio nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do
objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade.
Agora podemos reescrever as alternativas para localizar a correta:
Dessa forma, correta a alternativa D.
Todos os itens marcados em vermelho so, na verdade, princpios
administrativos constitucionais, conforme apresenta o art. 37, caput, da CF.
Gabarito: alternativa D.
00014611252
46. (FGV Analista Contabilidade/MPE-MS/2013) Sobre as caractersticas dos

atos administrativos, analise os itens a seguir.
I. Os atos administrativos so dotados de imperatividade, auto executoriedade e
presuno de legitimidade.
II. Os elementos dos atos administrativos so a competncia, a finalidade, a forma, o
motivo e o objeto, sendo os dois ltimos sempre vinculados.
III. Os atos administrativos devem possuir uma motivao, que, no entanto, pode ser
modificada pela Administrao sempre que houver outra melhor para defender seus
interesses.
Assinale:
a) se somente o item I estiver correto.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
b) se somente o item II estiver correto.
c) se somente os itens I e II estiverem corretos.
d) se somente os itens I e III estiverem corretos.
e) se todos os itens estiverem corretos.
Comentrio:
I os atos administrativos possuem qualidades que os diferem dos atos
privados. Essas caractersticas so chamadas de atributos dos atos
administrativos. So elas: a presuno da legitimidade ou veracidade,
imperatividade, autoexecutoriedade e tipicidade. Apesar de a questo no ter
mencionado este ltimo, isso no a tornou errada, pois no consta algo como
somente ou apenas. Portanto, o primeiro item est perfeito CORRETA;
II podemos citar como elementos dos atos administrativos a competncia, a
finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Contudo, so os trs primeiros que
so sempre vinculados, enquanto os dois ltimos so discricionrios
ERRADA;
III de acordo com a teoria dos motivos determinantes, a validade dos atos
administrativos se vincula ao que foi declarado na sua motivao. Dessa
forma, a Administrao no pode simplesmente modificar a motivao de um
ato administrativo. Alm disso, o item tambm poderia ser considerado errado,
uma vez que os atos administrativos devem se vocacionar aos interesses
pblicos e no ao interesse da Administrao ERRADA.
Para tanto, correta a alternativa A (se somente o item I estiver correto).
Gabarito: alternativa A.
47. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) O atributo do ato administrativo,

considerado uma garantia para o particular porque impede a Administrao de agir
de forma discricionria, denominado
a) Presuno de legitimidade e veracidade.
00014611252
b) Autoexecutoriedade.
c) Discricionariedade.
d) Imperatividade.
e) Tipicidade.
Comentrio: relembrando os atributos dos atos administrativos:
presuno de legitimidade e veracidade: refere-se tanto conformao do
ato com a lei, quanto veracidade dos fatos alegados;
autoexecutoriedade: refere-se possibilidade de a Administrao fazer
valer suas decises sem ordem judicial;
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
imperatividade: significa que o Poder Pblico pode editar atos que vo
alm da esfera jurdica do sujeito emitente, adentrando na esfera jurdica
de terceiros, independentemente de haver concordncia;
tipicidade: o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a
figuras previamente definidas em lei como aptas a produzir determinados
resultados.
Em complemento, a Prof. Maria Di Pietro ensina que a tipicidade possuI dupla
aplicao:
(a) impede que a Administrao pratique atos dotados de imperatividade e
executoriedade, vinculando unilateralmente o particular, sem que exista
previso legal; e
(b) afasta a possibilidade de ser praticado ato totalmente discricionrio, vez
que a lei, ao prever o ato, j define os limites em que a discricionariedade
poder ser exercida.
Assim, indo um pouco alm dos ensinamentos da autora, podemos concluir
que a tipicidade impede (nos atos vinculados) ou restringe (nos atos
discricionrios) a discricionariedade da Administrao. Assim, o gabarito a
opo E.
Gabarito: alternativa E.
48. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) O ato administrativo pode muitas

vezes ser acometido de vcios. Todavia possvel que esse ato no seja
necessariamente anulado. Tendo em vista a anulao e a convalidao do ato
administrativo assinale a alternativa correta.
a) a convalidao gera efeito retroativo ao contrrio do que ocorre, em regra, com a
anulao.
b) tanto a convalidao quanto a anulao produzem efeitos retroativos, em regra.
c) tanto a convalidao quanto a anulao, em regra, no produzem efeitos
00014611252
retroativos.
d) a anulao, em regra, produz efeito retroativo ao contrrio da convalidao.
e) a convalidao poder ser feita pela prpria administrao ao contrrio da
anulao que necessita de interveno judicial.
Comentrio: tanto a convalidao quanto a anulao possuem efeitos
retroativos (ex tunc). Assim, correta a alternativa B.
Para finalizar, o erro da alternativa E que ambos podem ser executados pela
Administrao. No caso da anulao, a Administrao possui o poder-dever da
anulao, mas essa tambm pode ser executada pelo Poder Judicirio. Quanto
convalidao, desde que a deciso no acarrete leso ao interesse pblico,
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero
ser convalidados pela prpria Administrao.
Gabarito: alternativa B.
49. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) Sobre o conceito de ato

administrativo, assinale a afirmativa correta.
a) O ato administrativo uma manifestao bilateral de vontade.
b) O ato administrativo produz um efeito jurdico intencionado pela administrao
pblica.
c) O ato administrativo produz efeitos, ainda que no haja inteno da administrao
na produo desses efeitos, como por exemplo a morte de um servidor.
d) O ato administrativo regido pelo regime jurdico de direito privado.
e) O ato administrativo e o fato administrativo so sinnimos.
Comentrio:
a) e b) o ato administrativo uma espcie de gnero do ato jurdico que
expressa o exerccio da funo executiva na Administrao Pblica. Assim,
pode ser entendido como a manifestao unilateral humana voluntria (errada
a alternativa A) que possui uma finalidade imediata ou direta de produzir
determinada alterao no mundo jurdico (correta a alternativa B);
c) os atos administrativos so praticados com a inteno de produzir efeitos
jurdicos. Alm disso, a morte de um servidor um fato administrativo, pois
independe da vontade humana e produz efeitos no direito administrativo
ERRADA;
d) toda a categoria de atos deve ser regida basicamente pelo direito pblico
ERRADA;
e) o ato administrativo o evento, dependente da vontade humana, que
possua a finalidade de realizar modificaes no mundo jurdico; j o fato
administrativo o acontecimento independente da vontade humana, que
00014611252
produz efeitos jurdicos. Logo, os termos no so sinnimos ERRADA.

50. (FGV Assistente Tcnico Judicirio/TJ-AM/2013) O ato administrativo

reveste se de vrios atributos, que os diferencia dos demais atos da administrao.
Assinale a alternativa que indica a descrio correta de um atributo do ato
administrativo.
a) Imperatividade permite Administrao Pblica executar o ato administrativo
sem acessar o Poder Judicirio.
b) Tipicidade indica que esse ato encontra se previsto em lei.
c) Presuno de legalidade e veracidade tem presuno de absoluta de que o ato
administrativo encontra se de acordo com a lei.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
d) Autoexecutoriedade consiste na presuno de que o ato administrativo
verdadeiro.
e) Coercibilidade indica que o ato administrativo previsto em lei.
Comentrio: vamos reescrever as alternativas:
a) Imperatividade permite Administrao Pblica executar o ato
administrativo sem acessar o Poder Judicirio. Significa que o Poder Pblico
pode editar atos que vo alm da esfera jurdica do sujeito emitente,
adentrando na esfera jurdica de terceiros, constituindo unilateralmente
obrigaes. A definio apresentada pela alternativa refere-se a
autoexecutoriedade ERRADA;
b) Tipicidade indica que esse ato encontra se previsto em lei CORRETA;
c) Presuno de legalidade e veracidade tem presuno de absoluta de que o
ato administrativo encontra se de acordo com a lei. Pressupe, at que se
prove o contrrio, que os atos foram editados em conformidade com a lei.
Trata-se de presuno relativa, tambm conhecida como iuris tantum
ERRADA;
verdadeiro. Consiste na possibilidade que certos atos ensejam de imediata e
direta execuo pela Administrao, sem necessidade de ordem judicial. A
definio apresentada na opo trata da presuno da veracidade ERRADA;
e) Coercibilidade indica que o ato administrativo previsto em lei. D-se o
nome de coercibilidade ao uso da fora para colocar em prtica determinadas
aes, no caso, as decises administrativas. Tal caracterstica diz respeito ao
atributo da autoexecutoriedade. A definio encontrada na alternativa versa
sobre a tipicidade do ato ERRADA;
51. (FGV Tcnico Superior/DPE-RJ/2014) De acordo com a doutrina de direito

administrativo, so elementos ou requisitos do ato administrativo
00014611252
a) agente, contedo, forma, prazo e objetivo.

b) agente, motivao, contedo, prazo e finalidade.
c) competncia, objeto, forma, motivo e finalidade.
d) competncia, objetivo, publicao, forma e motivao.
e) parte, objeto, forma, fundamentao e publicao.
Comentrio: j respondemos questes assim. Vamos l! Configuram os
elementos, requisitos ou aspectos de validade do ato administrativos os
seguintes: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
Assim, a nica alternativa que apresenta somente elementos dos atos
administrativos a C.
Gabarito: alternativa C.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
52. (FGV Advogado/BADESC/2010) O atributo pelo qual atos administrativos se
impem a terceiros, ainda que de forma contrria a sua concordncia,
denominado:
a) competncia.
b) veracidade.
c) vinculao.
d) imperatividade.
e) autoexecutoriedade.
Comentrio: outra para fixar. Pela imperatividade os atos administrativos
impem obrigaes a terceiros, independentemente de concordncia.
Portanto, correta a alternativa D.
Para fechar, temos que a competncia um dos requisitos dos atos
administrativos, que representa o poder legal conferido aos agentes pblicos
para o desempenho de suas atribuies; a veracidade versa sobre o
pressuposto de que os fatos alegados so verdadeiros; a vinculao se refere
ao que est determinado em lei, ou seja, no deixa margem para a
interpretao do agente; e a autoexecutoriedade d a Administrao a
possibilidade executar diretamente alguns tipos de atos, independentemente
de deciso judicial.
53. (FGV ACI/SEFAZ-RJ/2011) O desfazimento de atos administrativos pela

prpria administrao pblica por razes de convenincia e oportunidade denomina-
se
a) Revogao.
b) Anulao.
c) Homologao.
d) Convalidao.
e) Cassao. 00014611252
Comentrio:
a) revogao: a extino de um ato administrativo vlido e discricionrio por
motivo de interesse pblico superveniente, que o tornou inconveniente ou
inoportuno, ou seja, por razes de convenincia e oportunidade CORRETA;
b) anulao: o desfazimento do ato administrativo em virtude de ilegalidade
ERRADA;
c) homologao: segundo Hely Lopes Meirelles (p. 201)
[...] o ato administrativo de controle pelo qual a autoridade superior
examina a legalidade e a convenincia de ato anterior da prpria
Administrao, de outra entidade ou de particular, para dar-lhe eficcia.
Assim, ERRADA a alternativa.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
d) convalidao: representa a possibilidade de corrigir ou regularizar um
ato administrativo, possuindo efeitos retroativos (ex tunc) ERRADA;
e) cassao: a cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude de
descumprimento pelo beneficirio das condies que deveria manter
ERRADA.
54. (FGV Consultor Legislativo/AL-MA/2013) Quanto classificao do objeto

do ato administrativo tm se os praticados pela administrao pblica em situao
de igualdade com os particulares, sem usar sua supremacia sobre os destinatrios,
para a conservao e o desenvolvimento do patrimnio pblico.
Esse ato denominado
a) de imprio.
b) de expediente.
c) de gesto.
d) de negcio.
e) de discricionrio.
Comentrio: analisemos a classificao do objeto dos atos:
a) denominam-se atos de imprio aqueles praticados com todas as
prerrogativas e privilgios de autoridade e impostos de maneira unilateral e
coercitivamente ao particular, independentemente de autorizao judicial
ERRADA;
b) os atos de expediente so os atos internos da Administrao Pblica que se
destinam a dar andamentos aos processos e papis que se realizam no interior
das reparties pblicas ERRADA;
c) os atos de gesto refletem aqueles praticados em situao de igualdade
com os particulares, para a conservao e desenvolvimento do patrimnio
pblico e para a gesto de seus servios CORRETA;
00014611252
d) os atos negociais so, na verdade, espcies e no classificao de atos

administrativos. Referem-se aos atos em que a manifestao de vontade da
Administrao coincide com determinado interesse particular, so atos em que
no se faz presente a imperatividade ou autoexecutoriedade do particular. So
exemplos de atos negociais a licena, a permisso e a autorizao ERRADA.
e) em relao aos atos discricionrios, so aqueles em que o agente possui a
possibilidade de, segundo convenincia e oportunidade, valorar o motivo e/ou
o objeto ERRADA.
Gabarito: alternativa C.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
55. (FGV Tcnico de Gesto Administrativa Legislativo/AL-MA/2013) Os atos
administrativos so presumidos verdadeiros e legais at que se prove o contrrio.
Assim, a administrao pblica no tem o nus de provar que seus atos so legais e
a situao que gerou a necessidade de sua prtica realmente existiu, cabendo ao
destinatrio do ato o encargo de provar que o agente administrativo agiu de forma
ilegtima.
O fragmento acima mostra um atributo do ato administrativo.
Assinale o.
a) Presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos.
c) Tipicidade.
d) Imperatividade.
e) Manifestao de vontade.
Comentrio: a questo j traz a resposta em seu enunciado. Veja s: Os atos
administrativos so presumidos verdadeiros e legais at que se prove o
contrrio.
Assim, o atributo visualizado nessa descrio a presuno da legitimidade e
da veracidade.
56. (FGV Procurador/AL-MA/2013) A respeito dos atos administrativos no

ordenamento brasileiro, assinale a afirmativa incorreta.
a) O Poder Judicirio pode exercer controle sobre os atos administrativos praticados
pelos demais Poderes.
b) O pronunciamento de invalidade de um ato administrativo pela prpria
Administrao, em geral, opera efeitos ex tunc.
c) A anulao de um ato administrativo pelo Poder Judicirio, em geral, tem eficcia
retroativa, com a desconstituio dos efeitos havidos daquele ato.
00014611252
d) A validade do ato administrativo, ainda que discricionrio, est condicionada

veracidade dos motivos indicados como seu fundamento, quando se aplica a teoria
dos motivos determinantes.
e) O Poder Judicirio deve invalidar os atos administrativos nulos e pode revogar os
atos administrativos inconvenientes ou inoportunos, praticados pelos demais
Poderes.
Comentrio: o ato nulo aquele que no passvel de correo por sofrer de
vcio insanvel em algum dos seus requisitos de validade. Assim, cabe
Administrao ou ao Poder Judicirio a sua anulao. Por outro lado, os atos
inconvenientes ou inoportunos ao interesse pblico so passveis de
revogao por no atender mais ao objetivo para que foram criados. Contudo,
importante salientar que na revogao no existe ilegalidade. Dessa forma, o
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Poder Judicirio no poder revogar um ato praticado pela Administrao. Por
esse motivo, podemos indicar a alternativa E como incorreta.
Em relao as demais alternativas temos:
a) todos os atos administrativos sujeitam-se lei e so sempre passveis de
controle judicial. Com esse foco, Maria Sylvia Zanella Di Pietro nos apresenta a
seguinte definio de ato administrativo,
[...] pode-se definir ato administrativo como a declarao do Estado ou de
quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com
observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a
controle pelo Poder Judicirio. (grifos nossos)
Assim, o Poder Judicirio pode realizar o controle sobre os atos
administrativos dos demais Poderes (e os seus atos administrativos tambm).
Alm disso, importante mencionar que os particulares, quando realizam atos
administrativos, equiparam-se s autoridades pblicas para fins de controle de
legalidade por meio das aes especficas para o controle dos atos estatais
CORRETA;
b) e c) a invalidao, tambm denominada de anulao, o desfazimento do
ato administrativo em virtude de ilegalidade. Como a ilegalidade atinge desde a
origem do ato, a sua invalidao possui efeitos retroativos (ex tunc)
CORRETAS;
d) a motivao obrigatria em todos os atos vinculados e na maioria dos
atos discricionrios. Porm, se o gestor decidir motivar seu ato quando a lei
no o obrigou, estar se vinculando motivao apresentada. Isso quer dizer
que se o gestor motivar sua ao e mais tarde for comprovado que esse no
era o real motivo para a ocorrncia do ato, ficar clara a falta com a verdade na
motivao do ato e ele ficar sujeito a anulao CORRETA.
Gabarito: alternativa E.
57. (FGV Tcnico Legislativo Superior/AL-MA/2013) O ato administrativo

composto por uma srie de elementos, tambm chamados pela doutrina de
00014611252
requisitos do ato administrativo. Tendo em vista essa concepo doutrinria,

assinale a alternativa que contm apenas requisitos do ato administrativo.
a) Imperatividade, competncia e objeto.
b) Autoexecutoriedade, imperatividade e presuno de veracidade.
c) Imperatividade, finalidade e objeto.
d) Forma, motivo e finalidade.
e) Imperatividade, autoexecutoriedade e sujeito.
Comentrio: so elementos ou requisitos dos atos administrativos:
competncia: poder legal conferido ao agente para o desempenho de
suas atribuies;
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
finalidade: o ato administrativo deve se destinar ao interesse pblico
(finalidade geral) e ao objetivo diretamente previsto na lei (finalidade
especfica);
forma: o modo de exteriorizao do ato;
motivo: situao de fato e de direito que gera a vontade do agente que

pratica o ato;
objeto: tambm chamado de contedo, aquilo que o ato determina, a

alterao no mundo jurdico que o ato se prope a processar, ou seja, o
efeito jurdico do ato.
Assim, somente a opo D (forma, motivo e finalidade) apresentou somente
elementos dos atos administrativos.
J a imperatividade, a autoexecutoriedade e a presuno da veracidade se
referem aos atributos dos atos.
Apenas para complementar, alguns doutrinadores, como Maria Sylvia Zanella
Di Pietro, Maral Justen Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello, preferem
utilizar o termo sujeito no lugar da competncia.
58. (FGV Tcnico Legislativo Superior/AL-MA/2013) Uma das formas de

extino do ato administrativo o reconhecimento de sua invalidade. No que tange
invalidao dos atos administrativos, assinale a afirmativa correta.
a) Pode ser reconhecida de ofcio pela administrao.
b) Produz efeitos ex nunc em regra.
c) No vivel a convalidao do ato administrativo em nenhuma hiptese.
d) No pode ser declarada pelo judicirio devido autotutela da Administrao
Pblica.
e) A revogao produz o mesmo efeito que a invalidao.
00014611252
Comentrio:
a) a anulao ou invalidao dos atos administrativos um poder-dever da
Administrao, que pode ser feita diretamente, por meio de seu poder de
autotutela. Ademais, a ilegalidade e sua consequente invalidao pode ser
reconhecida de ofcio pela Administrao ou mediante provocao. Logo, a
opo A est correta. Para complementar, cumpre frisar que o Poder Judicirio
tambm pode invalidar um ato administrativo, porm deve ser provocado pelo
administrado atravs da devida ao judicial CORRETA;
b) os efeitos ex nunc (a partir do momento) se referem a efeitos que no
retroagem. Porm, por ocorrer na presena de ilegalidade, os efeitos da
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
anulao vo desde a origem do ato, ou seja, possuem caracterstica ex tunc
(retroativos) ERRADA;
c) a convalidao do ato poder ocorrer sempre que for possvel corrigir,
regularizar ou sanar os defeitos de um ato com efeito ex tunc. Portanto, a
convalidao deve ocorrer sobre os atos que possuem vcios sanveis. Alm
disso, para a ocorrncia da convalidao, esta no poder acarretar leso ao
interesse pblico e causar prejuzo a terceiros. Outra caracterstica da
convalidao a deciso discricionria acerca da convenincia e oportunidade
de convalidar o ato (no lugar de anul-lo) ERRADA;
d) como vimos na alternativa A, tanto a Administrao quanto o Poder
Judicirio podem declarar a nulidade do ato ERRADA;
e) a revogao a supresso de um ato administrativo vlido e discricionrio
por motivo de interesse pblico superveniente, que o tornou inconveniente ou
inoportuno e onde no ocorre ilegalidade. Em virtude disso, seus efeitos so
ex nunc, no retroagem. J a anulao a invalidao de um ato devido
ilegalidade, possuindo efeitos ex tunc (retroativos). Portanto, os efeitos da
anulao e da revogao so diferentes ERRADA.
isso! Em nossa prxima aula, vamos estudar os poderes da

Administrao.
Espero por vocs!
Bons estudos e at breve.
HERBERT ALMEIDA.
00014611252
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (Cespe ATA/MIN/2013) A construo de uma ponte pela administrao

pblica caracteriza um fato administrativo, pois constitui uma atividade pblica
material em cumprimento de alguma deciso administrativa.
2. (Cespe ATA/MIN/2013) Todos os atos da administrao pblica que produzem
efeitos jurdicos so considerados atos administrativos, ainda que sejam regidos pelo
direito privado.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
3. (Cespe AJ/TRT 10/2013) Os fatos administrativos no produzem efeitos
jurdicos, motivo pelo qual no so enquadrados no conceito de ato administrativo.
4. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A designao de ato administrativo abrange toda
atividade desempenhada pela administrao.
5. (Cespe ATA/MIN/2013) Quando o juiz de direito prolata uma sentena, nada
mais faz do que praticar um ato administrativo.
6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) Ato administrativo corresponde, conceitualmente, a
manifestao unilateral de vontade do Poder Executivo, com efeito jurdico imediato,
exarada sob o regime jurdico de direito pblico.
7. (Cespe - Ana/BACEN/2013) Para concretizar a desapropriao de um imvel, a
administrao toma providncia para tomar a posse desse imvel, situao que
constitui exemplo de fato administrativo.
8. (Cespe - AnaTA/MIN/2013) A pavimentao de uma rua pela administrao
pblica municipal representa um fato administrativo, atividade decorrente do
exerccio da funo administrativa, que pode originar-se de um ato administrativo.
9. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) O contrato de financiamento ou mtuo firmado
pelo Estado constitui ato de direito privado, no sendo, portanto, considerado ato
administrativo.
10. (Cespe DP-DF/2013) A edio de atos administrativos exclusiva dos rgos
do Poder Executivo, no tendo as autoridades dos demais poderes competncia
para edit-los.
11. (Cespe Admin/SUFRAMA/2014) Caso a administrao seja suscitada a se
manifestar acerca da construo de um condomnio em rea supostamente irregular,
mas se tenha mantida inerte, essa ausncia de manifestao da administrao ser
considerada ato administrativo e produzir efeitos jurdicos, independentemente de
lei ou deciso judicial. 00014611252
12. (Cespe ATA/MIN/2013) O silncio administrativo, que consiste na ausncia de

manifestao da administrao pblica em situaes em que ela deveria se
pronunciar, somente produzir efeitos jurdicos se a lei os previr.
13. (Cespe Procurador/Bacen/2013 adaptada) Quando a lei estabelece que o
decurso do prazo sem a manifestao da administrao pblica implica aprovao
de determinada pretenso, o silncio administrativo configura aceitao tcita,
hiptese em que desnecessria a apresentao de motivao pela administrao
pblica para a referida aprovao.
14. (Cespe Auditor/TCE-ES/2012) O silncio administrativo consiste na ausncia
de manifestao da administrao nos casos em que ela deveria manifestar-se. Se a
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
lei no atribuir efeito jurdico em razo da ausncia de pronunciamento, o silncio
administrativo no pode sequer ser considerado ato administrativo.
15. (Cespe Notrios/TJDFT/2008) O silncio administrativo no significa
ocorrncia do ato administrativo ante a ausncia da manifestao formal de vontade,
quando no h lei dispondo acerca das conseqncias jurdicas da omisso da
administrao.
16. (Cespe AJ/TRT-10/2013) Consoante a doutrina, so requisitos ou elementos
do ato administrativo a competncia, o objeto, a forma, o motivo e a finalidade.
17. (Cespe - AnaTA MJ/2013) O motivo do ato administrativo no se confunde com
a motivao estabelecida pela autoridade administrativa. A motivao a exposio
dos motivos e integra a formalizao do ato. O motivo a situao subjetiva e
psicolgica que corresponde vontade do agente pblico.
18. (Cespe - Tec/BACEN/2013) Define-se o requisito denominado motivao como
o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das
atribuies de seu cargo.
19. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) H presuno de legitimidade e
veracidade nos atos praticados pela administrao durante processo de licitao.
20. (Cespe AA/Anac/2012) O atributo da presuno de legitimidade o que
autoriza a ao imediata e direta da administrao pblica nas situaes que exijam
medida urgente.
21. (Cespe - AAmb/IBAMA/2013) O IBAMA multou e interditou uma fbrica de
solventes que, apesar de j ter sido advertida, insistia em dispensar resduos txicos
em um rio prximo a suas instalaes. Contra esse ato a empresa impetrou
mandado de segurana, alegando que a autoridade administrativa no dispunha de
poderes para impedir o funcionamento da fbrica, por ser esta detentora de alvar
de funcionamento, devendo a interdio ter sido requerida ao Poder Judicirio.
00014611252
Em face dessa situao hipottica, julgue o item seguinte.

Um dos atributos do ato administrativo executado pelo IBAMA na situao em
questo o da autoexecutoriedade, que possibilita ao poder pblico obrigar, direta e
materialmente, terceiro a cumprir obrigao imposta por ato administrativo, sem a
necessidade de prvia interveno judicial.
22. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Em razo da caracterstica da autoexecutoriedade, a
cobrana de multa aplicada pela administrao no necessita da interveno do
Poder Judicirio, mesmo no caso do seu no pagamento.
23. (Cespe - Tec/BACEN/2013) A autoexecutoriedade um atributo presente em
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
24. (Cespe TJ/TRT-10/2013) Segundo a doutrina, os atos administrativos gozam
dos atributos da presuno de legitimidade, da imperatividade, da exigibilidade e da
autoexecutoriedade.
25. (Cespe Adm/MIN/2013) O atributo da imperatividade no est presente em
26. (Cespe - Tec/MPU/2013) Dada a imperatividade, atributo do ato administrativo,
devem-se presumir verdadeiros os fatos declarados em certido solicitada por
servidor do MPU e emitida por tcnico do rgo.
27. (Cespe - Ana/MPU/2013) A autorizao ato administrativo discricionrio
mediante o qual a administrao pblica outorga a algum o direito de realizar
determinada atividade material.
28. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) Ato vinculado aquele analisado apenas sob o
aspecto da legalidade; o ato discricionrio, por sua vez, analisado sob o aspecto
no s da legalidade, mas tambm do mrito.
29. (Cespe - Ana/BACEN/2013) A lei estabelece todos os critrios e condies de
realizao do ato vinculado, sem deixar qualquer margem de liberdade ao
administrador.
30. (Cespe - AnaTA/MDIC/2014) Um aviso uma forma de ato administrativo
classificado como ato punitivo, ou seja, que certifica ou atesta um fato administrativo.
31. (Cespe - PT/PM CE/2014) A licena ato administrativo unilateral e
discricionrio pelo qual a administrao pblica faculta ao particular o desempenho
de atividade material ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seria
legalmente proibido.
32. (Cespe AA/Anac/2012) Os atos vinculados so insuscetveis de revogao
pela administrao pblica.
33. (Cespe AA/Anac/2012) A revogao de um ato administrativo ocorre nos
00014611252
casos em que esse ato seja ilegal.

34. (Cespe - AJ/CNJ/2013) A licena concedida ao administrado para o exerccio de
direito poder ser revogada pela administrao pblica por critrio de convenincia e
oportunidade.
35. (Cespe - TJ/TRT 10/2013) Os atos administrativos s podem ser anulados
mediante ordem judicial.
36. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Sendo a revogao a extino de um ato
administrativo por motivos de convenincia e oportunidade, ela, por essncia,
discricionria.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
37. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Os atos administrativos do Poder Executivo no so
passveis de revogao pelo Poder Judicirio.
38. (Cespe - PRF/2013) Praticado ato ilegal por agente da PRF, deve a
administrao revog-lo.
39. (Cespe - AFT/MTE/2013) A revogao de um ato administrativo produz efeitos
retroativos data em que ele tiver sido praticado.
40. (Cespe - DP DF/2013) Caso verifique que determinado ato administrativo se
tornou inoportuno ao atual interesse pblico e, ao mesmo tempo, ilegal, a
administrao pblica ter, como regra, a faculdade de decidir pela revogao ou
anulao do ato.
41. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) O poder de revogao de ato administrativo por parte
da administrao pblica no ilimitado, pois existem situaes jurdicas que no
rendem ensejo revogao.
42. (Cespe - Ana/BACEN/2013) O Poder Judicirio poder revogar um ato
administrativo editado pelo Poder Executivo, se o ato for considerado ilegal.
43. (Cespe - Ana/BACEN/2013) A declarao de nulidade do ato surte efeitos
retroativos a todos aqueles que, de alguma forma, se beneficiaram dos efeitos
produzidos pelo ato viciado.
44. (Cespe - ACE/TCE-RO/2013) Se um particular descumprir as condies
impostas pela administrao para efetuar uma construo, deve-se cassar a licena
que tiver sido concedida para tal construo.
45. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) Ato administrativo a declarao do
Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com
observncia da lei, sob o regime jurdico de direito pblico e sujeito ao controle pelo
Poder Pblico. Assinale a alternativa que relaciona os elementos ou requisitos do
ato administrativo. 00014611252

46. (FGV Analista Contabilidade/MPE-MS/2013) Sobre as caractersticas dos
atos administrativos, analise os itens a seguir.
I. Os atos administrativos so dotados de imperatividade, auto executoriedade e
presuno de legitimidade.
II. Os elementos dos atos administrativos so a competncia, a finalidade, a forma, o
motivo e o objeto, sendo os dois ltimos sempre vinculados.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
III. Os atos administrativos devem possuir uma motivao, que, no entanto, pode ser
modificada pela Administrao sempre que houver outra melhor para defender seus
interesses.
Assinale:
a) se somente o item I estiver correto.
b) se somente o item II estiver correto.
c) se somente os itens I e II estiverem corretos.
d) se somente os itens I e III estiverem corretos.
e) se todos os itens estiverem corretos.
47. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) O atributo do ato administrativo,
considerado uma garantia para o particular porque impede a Administrao de agir
de forma discricionria, denominado
a) Presuno de legitimidade e veracidade.
c) Discricionariedade.
d) Imperatividade.
e) Tipicidade.
48. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) O ato administrativo pode muitas
vezes ser acometido de vcios. Todavia possvel que esse ato no seja
necessariamente anulado. Tendo em vista a anulao e a convalidao do ato
administrativo assinale a alternativa correta.
a) a convalidao gera efeito retroativo ao contrrio do que ocorre, em regra, com a
anulao.
b) tanto a convalidao quanto a anulao produzem efeitos retroativos, em regra.
c) tanto a convalidao quanto a anulao, em regra, no produzem efeitos
retroativos.
d) a anulao, em regra, produz efeito retroativo ao contrrio da convalidao.
e) a convalidao poder ser feita pela prpria administrao ao contrrio da
anulao que necessita de interveno judicial.
49. (FGV Analista Judicirio/TJ-AM/2013) Sobre o conceito de ato
00014611252
administrativo, assinale a afirmativa correta.

a) O ato administrativo uma manifestao bilateral de vontade.
b) O ato administrativo produz um efeito jurdico intencionado pela administrao
pblica.
c) O ato administrativo produz efeitos, ainda que no haja inteno da administrao
na produo desses efeitos, como por exemplo a morte de um servidor.
d) O ato administrativo regido pelo regime jurdico de direito privado.
e) O ato administrativo e o fato administrativo so sinnimos.
50. (FGV Assistente Tcnico Judicirio/TJ-AM/2013) O ato administrativo
reveste se de vrios atributos, que os diferencia dos demais atos da administrao.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
Assinale a alternativa que indica a descrio correta de um atributo do ato
administrativo.
a) Imperatividade permite Administrao Pblica executar o ato administrativo
sem acessar o Poder Judicirio.
b) Tipicidade indica que esse ato encontra se previsto em lei.
c) Presuno de legalidade e veracidade tem presuno de absoluta de que o ato
administrativo encontra se de acordo com a lei.
verdadeiro.
e) Coercibilidade indica que o ato administrativo previsto em lei.
51. (FGV Tcnico Superior/DPE-RJ/2014) De acordo com a doutrina de direito
administrativo, so elementos ou requisitos do ato administrativo
a) agente, contedo, forma, prazo e objetivo.
b) agente, motivao, contedo, prazo e finalidade.
c) competncia, objeto, forma, motivo e finalidade.
d) competncia, objetivo, publicao, forma e motivao.
e) parte, objeto, forma, fundamentao e publicao.
52. (FGV Advogado/BADESC/2010) O atributo pelo qual atos administrativos se
impem a terceiros, ainda que de forma contrria a sua concordncia,
denominado:
a) competncia.
b) veracidade.
c) vinculao.
d) imperatividade.
e) autoexecutoriedade.
53. (FGV ACI/SEFAZ-RJ/2011) O desfazimento de atos administrativos pela
prpria administrao pblica por razes de convenincia e oportunidade denomina-
se
a) Revogao.
b) Anulao.
c) Homologao.
00014611252
d) Convalidao.
e) Cassao.
54. (FGV Consultor Legislativo/AL-MA/2013) Quanto classificao do objeto
do ato administrativo tm se os praticados pela administrao pblica em situao
de igualdade com os particulares, sem usar sua supremacia sobre os destinatrios,
para a conservao e o desenvolvimento do patrimnio pblico.
Esse ato denominado
a) de imprio.
b) de expediente.
c) de gesto.
d) de negcio.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
e) de discricionrio.
55. (FGV Tcnico de Gesto Administrativa Legislativo/AL-MA/2013) Os atos
administrativos so presumidos verdadeiros e legais at que se prove o contrrio.
Assim, a administrao pblica no tem o nus de provar que seus atos so legais e
a situao que gerou a necessidade de sua prtica realmente existiu, cabendo ao
destinatrio do ato o encargo de provar que o agente administrativo agiu de forma
ilegtima.
O fragmento acima mostra um atributo do ato administrativo.
Assinale o.
a) Presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos.
c) Tipicidade.
d) Imperatividade.
e) Manifestao de vontade.
56. (FGV Procurador/AL-MA/2013) A respeito dos atos administrativos no
ordenamento brasileiro, assinale a afirmativa incorreta.
a) O Poder Judicirio pode exercer controle sobre os atos administrativos praticados
pelos demais Poderes.
b) O pronunciamento de invalidade de um ato administrativo pela prpria
Administrao, em geral, opera efeitos ex tunc.
c) A anulao de um ato administrativo pelo Poder Judicirio, em geral, tem eficcia
retroativa, com a desconstituio dos efeitos havidos daquele ato.
d) A validade do ato administrativo, ainda que discricionrio, est condicionada
veracidade dos motivos indicados como seu fundamento, quando se aplica a teoria
dos motivos determinantes.
e) O Poder Judicirio deve invalidar os atos administrativos nulos e pode revogar os
atos administrativos inconvenientes ou inoportunos, praticados pelos demais
Poderes.
57. (FGV Tcnico Legislativo Superior/AL-MA/2013) O ato administrativo
composto por uma srie de elementos, tambm chamados pela doutrina de
00014611252
requisitos do ato administrativo. Tendo em vista essa concepo doutrinria,

assinale a alternativa que contm apenas requisitos do ato administrativo.
a) Imperatividade, competncia e objeto.
b) Autoexecutoriedade, imperatividade e presuno de veracidade.
c) Imperatividade, finalidade e objeto.
d) Forma, motivo e finalidade.
e) Imperatividade, autoexecutoriedade e sujeito.
58. (FGV Tcnico Legislativo Superior/AL-MA/2013) Uma das formas de
extino do ato administrativo o reconhecimento de sua invalidade. No que tange
invalidao dos atos administrativos, assinale a afirmativa correta.
a) Pode ser reconhecida de ofcio pela administrao.
00014611252 - Cleiton
Tcnico Judicirio
b) Produz efeitos ex nunc em regra.
c) No vivel a convalidao do ato administrativo em nenhuma hiptese.
d) No pode ser declarada pelo judicirio devido autotutela da Administrao
Pblica.
e) A revogao produz o mesmo efeito que a invalidao.
GABARITO
1. C 11. E 21. C 31. E 41. C 51. C

2. E 12. C 22. E 32. C 42. E 52. D
3. E 13. C 23. E 33. E 43. E 53. A
4. E 14. C 24. C 34. C 44. C 54. C
5. E 15. C 25. C 35. E 45. D 55. A
6. E 16. C 26. E 36. C 46. A 56. E
7. C 17. E 27. C 37. C 47. E 57. D
8. C 18. E 28. C 38. E 48. B 58. A
9. C 19. C 29. C 39. E 49. B
10. E 20. E 30. E 40. E 50. B
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de

Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:

Malheiros, 2014. 00014611252
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo:
Atlas, 2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
00014611252 - Cleiton

Aula 3 - Estratégia Concursos (Técnico Judiciário TJRO)

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula 3 - Estratégia Concursos (Técnico Judiciário TJRO)

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula 03

Direito Administrativo p/ TJ-RO (Tcnico Judicirio - rea Administrativa)

Professor: Herbert Almeida

AULA 3: Ato Administrativo

ATOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................................................. 2

Ol pessoal, tudo bem?

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 74

O exerccio da funo executiva da Administrao Pblica se expressa

No nos interessa aprofundar o conceito de ato jurdico, uma vez que

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 2 de 74

De acordo com Hely Lopes Meirelles, o conceito de ato administrativo

b) seu contedo h de propiciar a produo de efeitos jurdicos com

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 3 de 74

Maria Sylvia Zanella Di Pietro,

Hely Lopes Meirelles,

Celso Antnio Bandeira de Mello,

Apesar de alguns pontos divergentes, o conceito de ato

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 4 de 74

Fato administrativo e conceitos relacionados

Este um tema bem controverso, uma vez que os principais

Em uma primeira anlise, o fato administrativo tem o sentido de

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 5 de 74

(a) Os que decorrem de atos

(b) Os que decorrem de condutas

Numa segunda definio, apresentada por Marcelo Alexandrino e

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 6 de 74

Apesar das vrias conceituaes, Alexandrino e Paulo

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 7 de 74

At agora falamos sempre de declarao, manifestao,

1. (Cespe ATA/MIN/2013) A construo de uma ponte pela administrao

pblica caracteriza um fato administrativo, pois constitui uma atividade pblica

2. (Cespe ATA/MIN/2013) Todos os atos da administrao pblica que

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 8 de 74

3. (Cespe AJ/TRT 10/2013) Os fatos administrativos no produzem efeitos

4. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A designao de ato administrativo abrange toda

Administrao para designar qualquer ato formalizado pela Administrao

5. (Cespe ATA/MIN/2013) Quando o juiz de direito prolata uma sentena, nada

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 9 de 74

Comentrio: quando um juiz prolata uma sentena, na verdade, ele est

6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) Ato administrativo corresponde, conceitualmente, a

7. (Cespe - Ana/BACEN/2013) Para concretizar a desapropriao de um imvel, a

8. (Cespe - AnaTA/MIN/2013) A pavimentao de uma rua pela administrao

exerccio da funo administrativa, que pode originar-se de um ato administrativo.

9. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) O contrato de financiamento ou mtuo

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 10 de 74

10. (Cespe DP-DF/2013) A edio de atos administrativos exclusiva dos rgos

At agora falamos sempre de declarao, manifestao,

Por exemplo, se um cidado requisitar o seu direito de obter certido

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 11 de 74

Os efeitos do silncio dependem do que est previsto na lei. Assim,

dispem sobre as consequncias da omisso administrativa. O silncio

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 12 de 74

O silncio administrativo s possui efeitos

Vejamos algumas questes sobre o tema.

11. (Cespe Admin/SUFRAMA/2014) Caso a administrao seja suscitada a se

12. (Cespe ATA/MIN/2013) O silncio administrativo, que consiste na ausncia

13. (Cespe Procurador/Bacen/2013 adaptada) Quando a lei estabelece que

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 13 de 74

14. (Cespe Auditor/TCE-ES/2012) O silncio administrativo consiste na

15. (Cespe Notrios/TJDFT/2008) O silncio administrativo no significa

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 14 de 74

Requisitos, elementos ou aspectos de validade

A doutrina utiliza diversos termos para designar este ponto da nossa

O art. 2 da Lei da Ao Popular dispe que so nulos os