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Politica Plano Municipal Saneamento Basico 2 Ed PDF
Politica Plano Municipal Saneamento Basico 2 Ed PDF
DE SANEAMENTO BSICO
CONVNIO FUNASA/ASSEMAE
Fundao Nacional de Sade
Convnio Funasa/Assemae
2a Edio
Braslia, 2014
Esta obra disponibilizada nos termos da Licena Creative Commons
Atribuio No Comercial Compartilhamento pela mesma licena 4.0
Internacional. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que
citada a fonte.
Elaborao:
Heliana Ktia Tavares Campos
Joo Batista Peixoto
Luiz Roberto Santos Moraes
Editor:
Coordenao de Comunicao Social (Coesc/GabPr/Funasa/MS)
Diviso de Editorao e Mdias de Rede (Diedi)
SAS Quadra 4, Bloco N, 2 andar, Ala Norte
CEP: 70.070-040 Braslia/DF
Capa, projeto grfico e diagramao:
Ficha Catalogrfica
__________________________________________________________________________________
Apresentao 5
Apresentao 7
1 Introduo 9
2 Poltica e Plano Municipal de Saneamento Bsico 11
3 Princpios e elementos para a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico 13
3.1 Princpios para a elaborao do PMSB 13
3.2 Termo de Referncia para a contratao do PMSB e procedimentos
relativos a convnio a ser firmado com a Funasa 15
3.3 Elementos para a realizao do PMSB 17
3.4 Mobilizao da populao e controle social 18
4 Formao dos Grupos de Trabalho Comit de Coordenao
e Comit Executivo e Estudo da Necessidade de Assessoria Tcnica 19
4.1 A formao dos grupos de trabalho 19
4.2 Assessoria tcnica para a elaborao do PMSB 21
5 Plano de Mobilizao Social 23
6 Diagnstico Tcnico-Participativo dos quatro setores do Saneamento,
Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio,
Manejo de Resduos Slidos e Drenagem Urbana 29
7 Prospectiva e Planejamento Estratgico para o Setor de Saneamento no Municpio 33
8 Programas, Projetos e Aes para alcance do cenrio de referncia 35
9 Plano de Execuo 37
10 Experincias de Planos Municipais de Saneamento Bsico 39
11 Processo de Comunicao Permanente 41
12 Sistema de informaes para auxlio tomada de deciso 45
13 Indicadores de desempenho do plano municipal de saneamento bsico 49
14 Regulao dos servios de saneamento 51
15 Bibliografia de referncia em mdia eletrnica 53
Anexo A Minuta de Anteprojeto da Lei Municipal de Saneamento 55
Anexo B Endereos eletrnicos de interesse 93
Anexo C Termo de Referncia para Elaborao de Planos Municipais de
Anexo D Lei n. 11.445, de 5 de Janeiro de 2007 139
Anexo E Decreto n. 7.217, de 21 de Junho de 2010 159
Apresentao
Ao longo de sua histria de quase trs dcadas, a Assemae teve sempre uma atuao
contundente de defesa e apoio aos servios pblicos municipais de saneamento, e em-
punhou a bandeira do municipalismo, incentivando e valorizando os gestores pblicos,
pois reconhece que nos municpios que se manifestam as demandas dos moradores, e
tambm nos municpios que as polticas pblicas se consolidam.
Ao estabelecer esta nova parceria com a Fundao Nacional de Sade para a
realizao de cursos e oficinas de capacitao, voltados aos municpios com at 50 mil
habitantes, a Assemae ratifica sua opo pelo setor pblico como meio para se alcanar
a universalizao do saneamento bsico.
Mais do que recursos financeiros, para se oferecer saneamento totalidade dos
brasileiros residentes nas reas urbanas e rurais, preciso suprir a carncia generalizada
da mo de obra qualificada em todas as etapas da cadeia produtiva do setor, desde a
elaborao de projetos, execuo e manuteno de obras e prestao dos servios.
A Lei 11.445/2007 marco regulatrio do saneamento bsico; a Lei 11.107/2005
Lei de Consrcios Pblicos; e a Lei 12.305/2010 que trata do manejo dos resduos
slidos, sinalizam horizontes de novos avanos para os servios de saneamento bsico no
pas. Os cursos e oficinas que, em conjunto com a Funasa, a Assemae realizar de agora
at dezembro de 2013, so oportunidades para ampliar a divulgao, entendimento e
aplicao destas leis em benefcio de municpios de todo o Brasil.
Esta apostila apresenta contedo de grande relevncia, com novos conhecimentos aos
mais de 3 mil participantes das oficinas e cursos que faremos em todas as regies do pas.
O trabalho conjunto das equipes da Assemae e da Funasa, e a colaborao de
instrutores, coordenadores e apoios certamente faro desta parceria mais uma iniciativa
de sucesso.
Que os participantes tirem desta capacitao o melhor proveito. Sucesso a todos.
Presidente da Funasa
1 Introduo
Princpio Definio
3.2 T
ermo de Referncia para a contratao do PMSB e
procedimentos relativos a convnio a ser firmado com a Funasa
Portanto, para que haja o controle social, o processo de mobilizao social dever
ser o primeiro passo a ser dado quando da elaborao do Plano Municipal de Saneamento
Bsico, isto porque dever haver participao da populao desde a fase de elaborao
do diagnstico integrado, parte inicial do processo de planejamento.
A desigualdade social existente no seio da sociedade brasileira reflete na desigualdade
na prestao dos servios pblicos de saneamento bsico.
, portanto, fundamental que a populao conhea e reconhea esta realidade,
discuta um plano para a universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico e
defina as prioridades em funo das demandas existentes para suprir o dficit dos servios.
O controle social , portanto, elemento estratgico na elaborao do PMSB e uma das
mais transparentes formas de se praticar a democracia e exercitar a igualdade de direitos
na defesa do interesse pblico.
Nos casos onde no existam canais permanentes de participao devem ser criadas
oportunidades de dilogo e de troca de saberes por meio da realizao de eventos pbli-
cos que podem ser oficinas de trabalho, audincias pblicas e seminrios, para que seja
assegurado o pleno conhecimento do que se pretende discutir e estimulada a participao
do maior nmero de pessoas, representativas dos diversos segmentos sociais.
Dever haver a divulgao ampla das questes que sero tratadas e da importncia
da participao de todos por meio de um processo ativo, crtico e independente. Durante
a realizao dos eventos, devem ser criados instrumentos que garantam o exerccio pleno
de cidadania ativa e crtica.
Visando a realizao de um processo que possa garantir a participao individual
e coletiva, devem-se criar instrumentos que permitam a distribuio de funes, de
procedimentos e normas para que fique clara e objetiva a forma que ela dever ocorrer.
A criao coletiva que rene pessoas com experincias, conhecimentos e interesses
diversos requer muita habilidade na conduo do processo para a troca e aproveitamento
de ideias, sugestes e priorizao de aes.
A participao de um grande nmero de pessoas em um processo construtivo requer
uma ateno no saber ouvir e falar, e a se comunicar com a clareza necessria obten-
o dos melhores resultados. Os diversos participantes devem ter conhecimento sobre
o tema, as alternativas e as formas de participao para que se estabelea um processo
efetivamente democrtico de discusso.
A participao representa transparncia no processo, descentralizao do poder,
flexibilidade e abertura de dilogo e, sobretudo, comprometimento com os pactos esta-
belecidos. Representa, tambm, dificuldades comuns no processo democrtico de debate
de ideias, o que justifica a necessidade do estabelecimento das regras claras e objetivas
para se garantir resultados equilibrados.
Sugere-se inicialmente a formao de dois Grupos de Trabalho GT, assim com-
postos: o primeiro pelos titulares e o segundo pelos suplentes dos rgos responsveis
diretos e indiretos pela prestao dos servios pblicos de saneamento bsico.
O GT, formado pelos titulares dos rgos, ser o Comit Coordenador, enquanto
que o formado pelos seus suplentes ser o Comit Executivo. Ambos devero ter suas
agendas bem definidas em cronograma previamente determinado pelos dois comits.
Os componentes do Comit Executivo devem se manifestar representando seus
rgos de origem com poder decisrio e possibilidade de contato direto com o titular do
rgo em caso de dvidas. Estes dois comits tero a responsabilidade de mobilizao da
sociedade em seus diversos segmentos e conduzir o processo do ponto de vista poltico,
tcnico e operacional.
No Termo de Referncia para a contratao do PMSB elaborado pela Funasa (Anexo
C), sugere-se para os municpios com at 50 mil habitantes a formao dos grupos de
trabalho com a participao de outros rgos alm dos municipais.
O Comit de Coordenao ser a instncia consultiva e deliberativa, formalmente
institucionalizada, responsvel pela conduo da elaborao do PMSB para discutir,
avaliar e aprovar o trabalho produzido pelo Comit Executivo, promovendo a integrao
das aes de saneamento bsico, inclusive do ponto de vista de viabilidade tcnica,
operacional, financeira e ambiental.
Este comit dever ser formado por representantes (autoridades ou tcnicos) das
instituies do poder pblico municipal, estadual e federal relacionadas com
o saneamento bsico (prestadores de servios de saneamento, secretarias de
sade, obras, infraestrutura e outras), bem como por representantes de organi-
zaes da sociedade civil (entidades profissionais, empresariais, movimentos
sociais, ONGs e outros). Recomenda-se, ainda, a incluso de representantes
dos conselhos municipais, Cmara de Vereadores, Ministrio Pblico e outros.
O Ncleo Intersetorial de Cooperao Tcnica NICT da Funasa ter repre-
sentao assegurada no Comit de Coordenao, devendo ser considerado no
ato pblico do Poder Executivo (decreto ou portaria, por exemplo) de criao
deste Comit. As atribuies do representante do NICT nas reunies do Comit
de Coordenao sero restritas ao acompanhamento em carter orientativo,
no estando apto a votos de aprovao ou desaprovao (Funasa, 2012, p.14).
Sugere, ainda, a Funasa que, caso necessrio, ao Comit Executivo podero ser
incorporados profissionais especialistas ou mesmo consultores contratados, devendo
sua coordenao permanecer com servidor da Prefeitura. Recomenda, ainda, que haja a
participao na elaborao dos estudos de pelo menos um engenheiro ambiental, civil ou
sanitarista na coordenao do Plano, profissional na rea de cincias sociais e humanas,
estagirios (as) de engenharia ambiental, civil ou sanitria, de sociologia, pedagogia ou
cincias humanas, de informtica e secretrio(a).
Para que seja implantado um processo democrtico e se possa contar com a efetiva
participao da populao na elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico,
dever ser elaborado e implantado um plano de mobilizao e participao social que
reflita este interesse e ainda atenda a obrigatoriedade prevista na Lei n. 11.445/2007.
O primeiro passo para a elaborao do Plano de Mobilizao Social promover
uma reunio entre o Comit Coordenador e o Executivo para elaborar o modelo de plano
a ser elaborado.
Os membros dos dois comits devero conhecer os princpios, os objetivos e as
metas do processo participativo de elaborao do Plano e receber informaes sobre os
quatro componentes do saneamento bsico que requerero o controle social.
H que se construir um nivelamento geral, com os dados e a situao dos servios,
visando homogeneizar as informaes do Poder Pblico de tal forma que qualquer re-
presentante dos dois comits possa falar em nome da prefeitura durante o processo de
elaborao do Plano.
Para a composio destes dois comits dever ser estudada a possibilidade da
participao, entre outros, dos seguintes rgos municipais: as secretarias, autarquias,
empresas ou outras instituies responsveis diretamente pela prestao dos servi-
os pblicos de Saneamento Bsico, Meio Ambiente, Educao, Sade, Habitao,
Comunicao, entre outros.
Esta ao conjunta para a discusso interna na Prefeitura poder criar um espao
propcio para aprofundar as articulaes entre os diversos programas existentes nas
subreas que compem a rea de saneamento bsico. Demonstra unidade, organizao
e pode evitar possveis problemas de informaes conflitantes durante o processo de
desenvolvimento dos estudos do Plano.
Para facilitar o trabalho do Comit Executivo na discusso dos diferentes componen-
tes do saneamento bsico, este pode ser institudo formalmente como tal, ou ento como
um ncleo setorial. No ato de sua criao poder, inclusive, ser estabelecida a existncia
de subgrupos para a discusso de temas especficos dentro do PMSB.
Esta formalizao facilita na definio das normas de funcionamento, do objetivo,
das responsabilidades, da composio, da definio e indicao de titular e suplente por
secretaria participante, o perodo do mandato dos seus membros, a rotatividade dos locais
e a periodicidade das reunies, entre outras.
Esta dinmica institucionalizada faz com que haja a necessidade da participao da
Secretaria de Governo e/ou do Gabinete do(a) Prefeito(a), que tem um papel coordenador
quando h a necessidade de integrao de diversos rgos com o mesmo nvel hierrquico.
A representao de cada secretaria deve ser baseada nas principais preocupaes
e atividades identificadas pela mesma e os representantes devem ter autorizao para
responder pela secretaria nos assuntos de responsabilidade do Plano e recorrer ao titular
da pasta, sempre que necessrio.
O segundo passo para a elaborao do Plano de Mobilizao Social a definio
da estratgia, do prazo para o desenvolvimento dos estudos, sua concluso e elaborao
do cronograma das atividades.
Esse processo participativo institudo para a discusso do PMSB poder tambm
ser articulado e integrado a outros processos democrticos de participao existentes no
municpio. Podero fazer parte do processo do Oramento Participativo, conferncias
do meio ambiente, congressos para discusso de temas relevantes ao municpio, fruns
e conselhos municipais.
Alm de se promover a mobilizao dos diferentes segmentos sociais do municpio,
dever ser buscada preferencialmente a participao das lideranas desses segmentos
como representantes dos movimentos sociais, direo das associaes de bairros, dos
conselhos profissionais especializados, entre outros atores sociais.
Em funo do tipo de atividade de cada rgo responsvel pelos quatro compo-
nentes do saneamento bsico, devem ser identificadas as instituies parceiras ou com
possibilidade para tal, em funo da maior ou menor proximidade e assim estabelecer
uma ordem de priorizao para os contatos.
Considerando que existem parceiros estratgicos para o sucesso de algumas das
atividades do plano, no processo de priorizao dos mesmos poder-se- proceder a visitas
queles considerados essenciais.
Para efeito de registro e de ser dado prosseguimento s parcerias, inclusive com a
possibilidade de formalizao, conveniente registrar cada visita realizada, com qual
instituio, as pessoas de referncia, o contato (endereos fsicos, telefones fixos e celu-
lares, e-mails), os temas abordados e as possibilidades de desdobramentos (Quadro 2).
Estes registros sero utilizados como base de dados para a elaborao da mala direta,
um dos principais instrumentos de comunicao a ser utilizado.
Fonte: Adaptado de Ministrio das Cidades, 2009 (adaptado de ROSA et al., 2005).
Pela Lei Federal de Saneamento Bsico foi criado o Sistema Nacional de Informaes
em Saneamento Bsico SINISA, que dever ser o sucessor do Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento SNIS. Estes dados so fornecidos ao Governo Federal
pelos representantes dos rgos pblicos municipais responsveis pela prestao dos ser-
vios pblicos de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio e de resduos slidos.
Dentre os objetivos do SNIS destacam-se: (i) planejamento e execuo de polticas
pblicas; (ii) orientao da aplicao de recursos; (iii) avaliao de desempenho dos
servios; (iv) aperfeioamento da gesto, elevando os nveis de eficincia e eficcia; e (v)
orientao de atividades regulatrias, de fiscalizao e de controle social (SNIS, 2009).
O SNIS, em funo, principalmente, da sua srie histrica ininterrupta, pode hoje
ser considerado um dos mais importantes sistemas de informao da rea do saneamento
bsico brasileiro. Ele conta com um banco de dados composto pelos vrios componentes
da rea, com dados de carter gerencial, operacional, social, financeiro, bem como da
qualidade dos servios.
Ainda no existe um sistema de informao no mbito do SNIS para a drenagem
urbana. Os dados e informaes sobre o abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
compem um estudo, enquanto os de resduos slidos correspondem a outro.
Com o Art. 53 da Lei n. 11.445/2007 fica institudo o SINISA, que substituir o SNIS
e que tem por objetivo coletar e sistematizar dados relativos s condies de prestao dos
servios pblicos de saneamento bsico, disponibilizar estatsticas, indicadores e outras
informaes relevantes para a caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos
de saneamento bsico; permitir e facilitar o monitoramento e avaliao da eficincia e
da eficcia da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico.
Fica institudo nos pargrafos 1 e 2 do referido artigo que as informaes do
SINISA so pblicas e acessveis a todos, devendo ser publicadas por meio da internet
e que a Unio apoiar os titulares dos servios a organizar sistemas de informao em
saneamento bsico.
O SINISA conter em seus subsistemas informaes sobre a prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico, bem como o planejamento, a regulao, fiscalizao
e controle social. A caracterizao da demanda e oferta dos servios, os programas de
investimentos previstos, os gastos pblicos, o cumprimento do requisito de elaborao
dos planos municipais e a adeso a consrcios pblicos em saneamento bsico, entre
outras informaes.
Com estas informaes poder-se- realizar o cruzamento das informaes e dados
recebidos e dar continuidade criao de indicadores para a avaliao do desempenho
das polticas pblicas, como o controle e monitoramento das metas para a atualizao e
reviso dos investimentos, e alocao de recursos federais orientando a elaborao dos
programas e aes de Governo.
O momento de elaborao do PMSB pode ser uma excelente oportunidade para
se obter os dados necessrios aos sistemas de informao dos diversos componentes
do saneamento bsico e de capacitar a equipe tcnica da prefeitura para o registro das
informaes de forma rotineira. o momento mais importante na mudana de hbitos e
comportamento das equipes e implantao de sistemticas de trabalho que possam pro-
fissionalizar os diversos procedimentos. Esta rotina d transparncia s aes que devem
ser disponibilizadas e publicizadas para os pares e para o pblico externo.
Isso demonstra a importncia dos profissionais do setor participarem do processo de
elaborao do PMSB e com isso compreenderem a necessidade de registro dos dados e
informaes de maneira confivel. Fica demonstrado na construo do Plano e da proposta
de sua reviso peridica que a informao o elemento base para se acompanhar, avaliar
e tomar as decises no sentido de cumprir os objetivos e metas traados para o municpio.
Ela que vai auxiliar na elaborao do diagnstico, no prognstico, no acompanhamento
da evoluo e na tomada de deciso para os planos anuais e para a reviso prevista para
no mnimo a cada quatro anos.
Os gestores municipais responsveis pela prestao dos servios pblicos de sanea-
mento bsico tm um importante papel na checagem da coleta dos dados e das informaes
em sua origem. Isto permite ao Poder Pblico adotar as formas mais eficazes para a sua
coleta, registro e divulgao podendo assim atestar a confiabilidade das mesmas.
Para a implantao de uma rotina adequada no registro das informaes devem ser
padronizados os instrumentos de coleta de dados por meio da elaborao de formulrios
apropriados, a instituio de uma rotina para as anotaes e o registro das mesmas de
forma tempestiva. A anlise comparativa mensal dos mesmos permite a identificao de
eventuais erros ou mesmo compreender o que pode ter causado alguma alterao no
prevista ou esperada.
Outra questo relevante comparar a forma em que a informao est disponvel
e aquela que necessria para a efetiva anlise da eficincia, eficcia e efetividade da
ao. Caso a forma encontrada no esteja de acordo com a desejada faz-se necessrio
buscar outros mtodos de coleta de informao utilizando-se de outros instrumentos
ademais dos existentes.
A continuidade e a periodicidade de coleta dos dados so fundamentais para se ob-
ter uma srie histrica e verificar a efetiva variao dos dados no tempo, para se calcular
as atividades e aes necessrias para o cumprimento das metas no perodo previsto. Os
dados devem ser coletados dentro das mesmas condies para se evitar a comparao de
informaes e indicadores com fatores intervenientes que alterem os seus resultados.
Para checar a fidelidade das informaes importante compar-las ainda com as
de outros municpios e localidades com situaes similares e caso sejam identificados
variaes muito grandes fazer um estudo da forma da coleta, do registro e da anlise da
informao visando identificar o que pode ter ocorrido.
Ademais, rgos e instituies federais e estaduais possuem informaes secund-
rias sobre o municpio e estas podem e devem ser comparadas e atualizadas para evitar
conflitos de informaes sobre um mesmo fato gerador.
O uso de indicadores de desempenho muito relevante para se avaliar os pontos de
estrangulamento, os pontos fortes e fracos e se estudar o que deve e o que no deve ser
A regulao dos servios pblicos de saneamento bsico poder ser delegada pelos
titulares a qualquer entidade reguladora constituda dentro dos limites do respectivo
estado, explicitando, no ato de delegao da regulao, a forma de atuao e a abrangncia
das atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas.
O exerccio da funo de regulao dever atender aos princpios da independncia
decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade re-
guladora, ter transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises de acordo
com o Art. 21 da Lei n. 11.445/2007.
Segundo o Art. 22 da referida Lei, os objetivos da regulao so o de estabelecer padres
e normas para a adequada prestao dos servios e para a satisfao dos usurios; garantir
o cumprimento das condies e metas estabelecidas; prevenir e reprimir o abuso do poder
econmico ressalvada a competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa
da concorrncia; e definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro
dos contratos como a modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzam a eficincia
e eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade.
Outra importante funo da entidade reguladora a edio de normas relativas
s dimenses tcnica, econmica e social de prestao dos servios. Estas, de acordo
com o Art. 23, abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos: padres e indicadores
de qualidade da prestao dos servios; requisitos operacionais e de manuteno dos
sistemas; as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os respectivos
prazos; regime,estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos de sua
fixao, reajuste e reviso; medio, faturamento e cobrana de servios; monitoramento
dos custos; avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados; plano de contas e
mecanismos de informao, auditoria e certificao; subsdios tarifrios e no tarifrios;
padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao; medidas
de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento.
A previso de elaborao dessas normas demonstra o papel fundamental da regulao
para o processo democrtico de prestao dos servios pblicos de saneamento bsico.
As normas fixaro prazo para os prestadores de servios comunicarem aos usurios as
providncias adotadas em face de queixas ou de reclamaes relativas aos servios.
As entidades fiscalizadoras devero receber e se manifestar conclusivamente sobre
as reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas
pelos prestadores dos servios.
Para o caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios, os titulares
podero adotar os mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao em toda
a rea de abrangncia da associao ou da prestao.
Ainda de acordo com a Lei n. 11.445/2007, os prestadores de servios pbli-
cos de saneamento bsico devero fornecer entidade reguladora todos os dados e
informaes necessrios para o desempenho de suas atividades, na forma das normas
legais, regulamentares e contratuais.
Devero ainda assegurar a publicidade aos relatrios, estudos, decises e instru-
mentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos servios, bem como
aos direitos e deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo ter acesso qualquer do
povo, independentemente da existncia de interesse direto e dever se efetivar, prefe-
rencialmente, por meio de stio mantido na rede mundial de computadores internet.
Os usurios dos servios pblicos de saneamento bsico, na forma das normas
legais, regulamentares e contratuais, tero amplo acesso a informaes sobre os servios
prestados; prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que podem
estar sujeitos; acesso a manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, ela-
borado pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao, alm de acesso
a relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios.
1
H conflitos de interpretao, inclusive nos tribunais, sobre a possibilidade de imposio legal aos
condomnios prediais fechados, regido por Lei Federal prpria, para instalao de medidor individual de
gua para efeito de cobrana dos servios de gua e esgotos. A opo menos polmica substituir o verbo
dever por poder, que expressa sentido facultativo.
Art. 18. A Poltica Municipal de Saneamento Bsico ser executada por intermdio
dos seguintes instrumentos:
IPlano Municipal de Saneamento Bsico2;
IIControle Social;
IIISistema Municipal de Gesto do Saneamento Bsico SMSB;
IVFundo Municipal de Saneamento Bsico2 FMSB;
VSistema Municipal de Informaes em Saneamento Bsico SIMISA; e
VILegislao, regulamentos, normas administrativas de regulao, contratos e
outros instrumentos jurdicos relacionados aos servios pbicos de saneamento bsico.
Seo I Do Plano Municipal de Saneamento Bsico
Art. 19. Fica institudo o Plano Municipalde Saneamento Bsico PMSB , instru-
mento de planejamento que tem por objetivos:
Idiagnosticar e avaliar a situao do saneamento bsico no mbito do Municpio
e suas interfaces locais e regionais, nos aspectos jurdico-institucionais, administrativos,
econmicos, sociais e tcnico-operacionais, bem como seus reflexos na sade pblica e
ambientais;
IIestabelecer os objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo para a gesto
dos servios;
IIIdefinir os programas, projetos e aes necessrias para o cumprimento dos
objetivos e metas, includas as aes para emergncias e contingncias, as respectivas fontes
de financiamento e as condies de sustentabilidade tcnica e econmica dos servios; e
IVestabelecer os mecanismos e procedimentos para o monitoramento e avalia-
o sistemtica da execuo do PMSB e da eficincia e eficcia das aes programadas.
1. O PMSB dever abranger os servios de abastecimento de gua, de esgotamento
sanitrio, de limpeza urbana e manejo de resduos slidos e de drenagem e manejo de
guas pluviais urbanas, podendo o Executivo Municipal, a seu critrio, elaborar planos
especficos para um ou mais desses servios, desde que sejam posteriormente compati-
bilizados e consolidados no PMSB.
2. O PMSB ou os planos especficos podero ser elaborados diretamente pelo
Municpio ou por intermdio de consrcio pblico intermunicipal do qual participe,
inclusive de forma conjunta com os demais municpios consorciados ou de forma in-
tegrada com o respectivo Plano Regional de Saneamento Bsico, devendo, em qualquer
hiptese, ser:
Ielaborados ou revisados para horizontes contnuos de pelo menos vinte anos;
2
O fundo especfico de saneamento bsico pode ser substitudo por um fundo comum de polticas urbanas,
desde que neste sejam vinculadas as fontes e os usos dos recursos de cada setor e, especificamente, o de
saneamento bsico.
3
Se o caso, essas atribuies podem ser atribudas a um conselho mais amplo de Polticas Urbanas j existente.
4
Vide nota 3 do art. 20.
5
Se definida sua criao, ou indicar outro Fundo que integrar os recursos do saneamento bsico.
6
A opo de documento nico de cobrana de servios prestados por diferentes rgos ou entidades pode
implicar em problemas oramentrios e complicar o corte de gua por falta de pagamento da conta nica.
Apresentao
Este Termo de Referncia visa oferecer aos entes federados, em especial aos muni-
cpios, rgos e entidades ligadas ao setor saneamento, recomendaes e diretrizes para
a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico PMSB, tal como preconiza a
Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007 e o Decreto de Regulamentao n 7.217, de 21
de junho de 2010.
Tendo como balizador a metodologia participativa, o documento objetiva municiar
os interessados com informaes e orientaes, e dessa forma trazer tona a vivncia do
planejamento municipal, buscando a universalizao dos servios, a incluso social nas
cidades e a sustentabilidade das aes.
Este orientativo est dividido em dois captulos. O primeiro referente ao Temo de
Referncia para a Elaborao de Plano Municipal de Saneamento Bsico PMSB e o
segundo, aos procedimentos relativos ao convnio de cooperao tcnica e financeira
para a referida ao.
O Termo de Referncia TR estabelece os requisitos mnimos para a elaborao
do PMSB e a descrio dos produtos a serem apresentados Funasa, pelo convenente,
durante a vigncia do convnio. O documento apresenta as definies e estabelece cri-
trios amplos para possibilitar sua aplicao em municpios de todo territrio nacional.
Desta forma, dever o municpio convenente aplic-lo realidade local estabelecendo
as bases e obrigatoriedades de cumprimento de itens considerando os requisitos mnimos
aqui apresentados.
J o segundo captulo deste documento visa uniformizao de procedimentos de
formalizao e acompanhamento desses convnios, pautados nos pressupostos bsicos
da economicidade, viabilidade tcnica, observncia ao estrito cumprimento do objeto e,
sobretudo, o pronto atendimento ao interesse pblico.
Captulo I Termo de Referncia para Elaborao de Plano
Municipal de Saneamento Bsico
1 Introduo
Dessa forma, sugere-se que os titulares dos servios pblicos de saneamento formu-
lem sua Poltica Municipal de Saneamento Bsico concomitantemente elaborao do
PMSB. Os aspectos da Poltica Municipal de Saneamento sero apresentados no captulo 7.
2 Objeto
3 Consideraes gerais
Fases da elaborao
Atividades Produtos relacionados
do PMSB
Cpia do ato pblico do
Poder Executivo (Decreto
Formao do Grupo Composio do Comit Executi-
ou Portaria, por exem-
de Trabalho vo e do Comit de Coordenao
plo), com definio dos
membros dos comits
Elaborao do documento de
planejamento da mobilizao
social prevendo as atividades Plano de mobilizao
de participao social que sero social
Plano de executadas durante as prximas
Mobilizao Social fases do PMSB
Relatrios mensais sim-
Incio das atividades de produo
plificados do andamento
do sistema de informaes para
das atividades desenvol-
auxlio tomada de deciso
vidas
Elaborao do diagnstico com-
pleto do setor de saneamento no
enfoque tcnico, paralelamente Relatrio do diagnstico
ao diagnstico participativo com tcnico-participativo
Diagnstico levantamento das percepes so-
Tcnico-Participativo ciais sobre o setor de saneamento
Compilao e armazenamento Relatrios mensais sim-
de informaes levantadas, utili- plificados do andamento
zando o sistema de informaes das atividades desenvol-
para auxlio tomada de deciso vidas
Elaborao da prospectiva estra-
tgica compatvel com as aspi- Relatrio da prospectiva
raes sociais e com as carac- e planejamento
tersticas econmico-sociais do estratgico
Prospectiva e Plane- municpio
jamento Estratgico
Compilao e armazenamento Relatrios mensais sim-
de informaes produzidas, utili- plificados do andamento
zando o sistema de informaes das atividades desenvol-
para auxlio tomada de deciso vidas
Numero de eventos
Setores de Mobilizao
setoriais
SM - A 3
SM - B 3
SM - C 3
SM - D 3
SM - E 3
SM - F 3
SM - G 3
A Anlise SWOT pode ser utilizada como uma ferramenta para reflexo e posicio-
namento em relao situao do setor de saneamento. Representa um bom ponto de
partida para iniciar o processo de planejamento tendo uma percepo geral de pontos e
fatores que contribuem ou atrapalham a execuo de aes.
O objetivo contextualizar a realidade e identificar os desafios regionais. Deve-se
avaliar cada item de reflexo e detalhar o fator que o classifica. Por exemplo:
Item de reflexo: Poltica habitacional
Classificao: Fora
Descrio: Fortes investimentos municipais na melhoria das condies habitacionais
em reas perifricas.
Recursos Hdricos;
1. ... 1. ...
Meio ambiente;
2. ... 2. ...
Legislao municipal;
3. ... 3. ...
Planejamento territorial;
4. ... 4. ...
Poltica habitacional;
Sistemas de abastecimento de gua, Sistemas
de esgotamento sanitrio, Sistemas de geren-
ciamento de resduos, Oramento municipal;
Outros.
Oportunidades Itens de reflexo Ameaas
Oramentos federal e estadual;
Programas federais e estaduais para o setor;
Poltica de priorizao de investimentos fede-
ral e estadual;
Ambiente externo
Nesta fase sero criados programas de governo municipal especficos que contem-
plem solues prticas (aes) para alcanar os objetivos e ainda que compatibilizem o
crescimento econmico, a sustentabilidade ambiental e a equidade social nos municpios.
Nela, sero definidas as obrigaes do poder pblico na atuao em cada eixo
do setor de saneamento e no desempenho da gesto da prestao dos servios. Por este
motivo, ser necessrio o envolvimento contnuo de representantes do poder pblico
municipal, seja por meio do comit de coordenao ou pelo acompanhamento do Poder
Executivo e Legislativo municipal.
Os programas de governo previstos neste PMSB devero determinar aes factveis
de serem atendidas nos prazos estipulados e que representem as aspiraes sociais com
alternativas de interveno, inclusive de emergncias e contingncias, visando o atendi-
mento das demandas e prioridades da sociedade.
Ser necessrio aplicar metodologia de priorizao aos programas e at mesmo s
aes planejadas, construindo assim a hierarquizao das medidas a serem adotadas para
o planejamento de programas prioritrios de governo. A seguir, apresenta-se um modelo
de tabela para consolidao dos programas projetos e aes.
Tabela 4 Programas, projetos e aes.
Prioridada
Prioridade
Item Objetivo Programa Aes/Projetos Ao/
do Prog.
Projeto
(Indicar eixo do
saneamento, item (Indicar o
(Detalhar aes
correlato ou item nmero do ob-
(Nome do pro- e/ou projetos
que integre dois jetivo atrelado
grama) previstos para o
ou mais eixos a este progra-
programa)
do saneamento ma)
bsico)
Exemplo:
revitalizao da
rede de distribui-
Exemplo: in- o de gua da
Exemplo: pro-
fraestrutura de regio do XXX8.
1. grama GUA
abastecimento de Implantao de
BOA
gua estao de trata-
mento de gua
para atendimento
da regio XXX
Exemplo: hi-
Exemplo: pro- drometrao de
grama de me- redes.
Exemplo:
lhoria da gesto Reestruturao
gesto da presta- 1, 2 e 3
da prestao da poltica tari-
o dos servios
dos servios de fria.
gua e esgoto Capacitao de
servidores
Este plano deve contemplar o caminho a ser adotado para execuo dos programas,
projetos e aes. A programao da implantao dos programas, projetos e aes dever
ser desenvolvida considerando metas em horizontes temporais distintos:
a) Imediatos ou emergenciais at 3 anos;
b) Curto prazo entre 4 a 8 anos;
c) Mdio prazo entre 9 a 12 anos;
d) Longo prazo entre 13 a 20 anos.
O plano de execuo dever contemplar a estimativa de custos e as principais fontes
de recursos que podero ser utilizadas para a implantao dos programas, projetos e aes
definidas anteriormente, bem como os responsveis por sua realizao.
Responsvel
Custo Custo Meta Meta
Programa Fonte de pela
Aes estimado estimado execuo execuo do Parcerias
Aes financiamento execuo
da Ao do Programa da ao programa
do programa
O municpio dever elaborar sua poltica municipal de saneamento bsico que ins-
titucionalizar os produtos finais do plano e refletir os anseios da populao, objetivos,
metas, programas, projetos e aes, conforme esquematizado na Figura 8.
Assim, a poltica municipal ser o instrumento governamental que instituir itens
essenciais para a promoo de sade, qualidade de vida, incluso social e proteo ao
meio ambiente.
Cdigo do
3621120120001
programa
Tipo de
Convnio
instrumento
Nome do progra-
0122 Servios Urbanos de gua e Esgoto
ma
4 Prazo de Execuo
Produtos
Ms 1 Ms 2 Ms 3 Ms 4 Ms 5 Ms 6 Ms 7 Ms 8
esperados
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
Produtos Ms Ms Ms Ms Ms Ms Ms Ms Ms Ms
esperados 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
Art. 1 Esta Lei estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para
a poltica federal de saneamento bsico.
Art. 2 Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base nos
seguintes princpios fundamentais:
Iuniversalizao do acesso;
IIintegralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e
componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando
populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das
aes e resultados;
IIIabastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo
dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio
ambiente;
IVdisponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de
manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patri-
mnio pblico e privado;
Vadoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades
locais e regionais;
VIarticulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habi-
tao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo
da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de
vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante;
VIIeficincia e sustentabilidade econmica;
VIIIutilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pa-
gamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas;
IXtransparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos
decisrios institucionalizados;
Xcontrole social;
XIsegurana, qualidade e regularidade;
XIIintegrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos
hdricos.
Art. 3. Para os efeitos desta Lei, considera-se:
Isaneamento bsico: conjunto de servios, infraestruturas e instalaes
operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestruturas
e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a
captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados
dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final
no meio ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraes-
truturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento
e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de
logradouros e vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraes-
truturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de
transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias,
tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas;
IIgesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de
cooperao ou consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da Constituio Federal;
IIIuniversalizao: ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios
ocupados ao saneamento bsico;
IVcontrole social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem
sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formu-
lao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos
de saneamento bsico;
V(VETADO);
VIprestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a 2 (dois)
ou mais titulares;
VIIsubsdios: instrumento econmico de poltica social para garantir a univer-
salizao; do acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades
de baixa renda;
VIIIlocalidade de pequeno porte: vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos,
lugarejos e aldeias, assim definidos pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE.
1 ( VETADO).
2 (VETADO).
3 (VETADO).
Art. 4. Os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento bsico.
Captulo IV Do Planejamento
Captulo V Da Regulao
Art. 43. A prestao dos servios atender a requisitos mnimos de qualidade, in-
cluindo a regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos produtos oferecidos, ao
Art. 47. O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder incluir
a participao de rgos colegiados de carter consultivo, estaduais, do Distrito Federal
e municipais, assegurada a representao:
Idos titulares dos servios;
IIde rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bsico;
IIIdos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico;
IVdos usurios de servios de saneamento bsico;
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 11.445,
de 5 de janeiro de 2007, decreta:
Captulo I Do Objeto
Art. 23. O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento
bsico, devendo, para tanto:
Ielaborar os planos de saneamento bsico, observada a cooperao das associa-
es representativas e da ampla participao da populao e de associaes representativas
de vrios segmentos da sociedade, como previsto no art. 2o, inciso II, da Lei n. 10.257,
de 10 de julho de 2001;
IIprestar diretamente os servios ou autorizar a sua delegao;
IIIdefinir o ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao, bem como os
procedimentos de sua atuao;
IVadotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica;
Vfixar os direitos e os deveres dos usurios;
Captulo II Do Planejamento
Art. 34. O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder ser
institudo mediante adoo, entre outros, dos seguintes mecanismos:
Idebates e audincias pblicas;
IIconsultas pblicas;
IIIconferncias das cidades; ou
IVparticipao de rgos colegiados de carter consultivo na formulao da
poltica de saneamento bsico, bem como no seu planejamento e avaliao.
1 As audincias pblicas mencionadas no inciso I do caput devem se realizar de
modo a possibilitar o acesso da populao, podendo ser realizadas de forma regionalizada.
2 As consultas pblicas devem ser promovidas de forma a possibilitar que qual-
quer do povo, independentemente de interesse, oferea crticas e sugestes a propostas
do Poder Pblico, devendo tais consultas ser adequadamente respondidas.
3 Nos rgos colegiados mencionados no inciso IV do caput, assegurada a
participao de representantes:
Idos titulares dos servios;
IIde rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bsico;
IIIdos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico;
Art. 66. Ao SINISA, institudo pelo art. 53 da Lei n 11.445, de 2007, compete:
Icoletar e sistematizar dados relativos s condies da prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico;
Art. 69. No prazo de cento e oitenta dias, contado da data de publicao deste
Decreto, o IBGE editar ato definindo vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos,
lugarejos e aldeias para os fins do inciso VIII do art. 3o da Lei n 11.445, de 2007.
Art. 70. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 21 de junho de 2010; 189 da Independncia e 122 da Repblica.
Misso
Promover a sade pblica e a incluso
social por meio de aes de saneamento e
sade ambiental.
Viso de Futuro
At 2030, a Funasa, integrante do SUS,
ser uma instituio de referncia nacional
e internacional nas aes de saneamento e
sade ambiental, contribuindo com as metas
de universalizao de saneamento no Brasil.
Valores
tica;
Eqidade;
Transparncia;
Eficincia, Eficcia e Efetividade;
Valorizao dos servidores;
Compromisso socioambiental.