Manual SulSul Por Ed1

Parte I
BASE CONCEITUAL
MANUAL DE GESTO DA
COOPERAO TCNICA SUL-SUL
AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO MANUAL DE GESTO DA COOPERAO TCNICA SUL-SUL

2
Parte I BASE CONCEITUAL
AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO
MANUAL DE GESTO DA COOPERAO TCNICA SUL-SUL

MANUAL DE GESTO DA
COOPERAO TCNICA
SUL-SUL 3
1 EDIO
BRASLIA
EDIO DA ABC
2013
MANUAL DE GESTO DA COOPERAO TCNICA SUL-SUL Elaborao de Iniciativas de Cooperao Tcnica Sul-Sul
4
Brasil. Ministrio das Relaes Exteriores. Agncia Brasileira de Cooperao.

Manual de Gesto da Cooperao Tcnica Sul-Sul /
Ministrio das Relaes Exteriores, Agncia Brasileira de Cooperao.
Braslia, Ministrio das Relaes Exteriores, 2013.
196 p.
Anexos. ndice de Quadros. ndice de figuras.
ISBN 978-85-60123-02-5
1.Cooperao Tcnica Internacional. I. Ttulo.

CDU: 341.232
Parte II
Parte BASE CONCEITUALElaborao de Iniciativas de Cooperao Tcnica Sul-Sul
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

MINISTRO DE ESTADO
Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado
SECRETRIO-GERAL DAS RELAES EXTERIORES

Embaixador Eduardo dos Santos
SECRETRIO-GERAL DE COOPERAO E DE PROMOO COMERCIAL

Embaixador Hadil Fontes da Rocha Vianna
DIRETOR DA AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO

Embaixador Fernando Jos Marroni de Abreu
DIRETOR-ADJUNTO DA AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO

Ministro Joo Tabajara de Oliveira Jnior

Elaborao de Iniciativas de Cooperao Tcnica Sul-Sul
ELABORAO
Juliana Dei Svaldi Rossetto
COLABORAO
Equipe da ABC/MRE:
Coordenadores e Gerentes:
Alessandra Ambrsio, Ceclia Gonalves Malaguti de Souza do Prado, Delourdes dos Reis Alves, Mrcio Lopes Cor-
ra, Maria Augusta Ferraz, Pedro Augusto Franco Veloso, Paulo Peixoto, Paulo Roberto Barbosa Lima, Pedro Henrique
Holanda Meireles, Renalva Pereira de Miranda, Wfsi Yuri de Souza
rea Tcnica:
Alisson Reis Nascimento, Amlia Kachel, Ana Cristina Escalera, Ana Elena Rizzone, Andr Galvo, Andr Gustavo
Barros, Anna Cristina B. Prez, Armando Jos M. Cardoso, Beatriz C. Proena Rosa, Bruno de Amorim Maciel, Camila
de Oliveira Vargas, Camila Guedes Ariza, Carmen Roseli Menezes, Carol Josefina C Arguello, Eduardo da Motta Silveira,
Denise Siqueira, Eron Costa, Fbio Webler Tagliari, Felipe Galheno, Fernanda Cassiano, Fernanda Garcs, Gilvam de Al-
meida Silva, Gleice Gomes Dias, Grazieli Adjafre, Helena Vasconcelos, Isaac Jos Barbosa Vergne, Joo Carlos Soub, Joo
Paulo Schittini, Jos Cludio Klein de Moura Junior, Josu Nunes Neto, Juliana Campos Fronzaglia, Juliana Martins Basso,
Laura Segall, Isa Gonalves Torres Makinen, Izabela da Costa Pereira, Luciano Barbosa de Lima, Marcelo Andr dos San-
tos, Marcelo Rocha da Silva, Maria do Socorro Vieira Braga, Mariana Horta V de Miranda, Melissa Popoff Scheidemantel,
Melissa Sendic Sudbrack, Mnica Alves Pinto, Pablo Gabriel Ferreira, Paula Costa da Silveira, Paula Rougemont Martins
e Silva, Rubens dos Santos Vieira, Saenandoah Tiradentes Dutra, Tnia Jardim,Valeria Rigueira, Uliane Assumpta Appoli-
nrio, Wolney Matos de Andrade, Zeli Raquel da Rocha
rea de Informtica:
Adriano Radica, Getulio Romo Campos Junior, Hisao Kawahara
6 AGRADECIMENTOS
Rosana Cipriano Jacinto da Silva, Coordenadora Geral de Poltica Pedaggica da Educao Especial da Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso do Ministrio da Educao.
Projeto Grfico e Editorao

Ncleo de Comunicao: Shirley Cantanhde, Lucas Husni e Marcelo Guimares.
Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores

SAF Sul, Quadra 2, Lote 2, Bloco B Ed.Via Office, 4 Andar Braslia-DF 70070-080
www.abc.gov.br abc@abc.gov.br
Parte
Parte II BASE CONCEITUAL
Index
Parte I - Base Conceitual..........................................................................................................................9

1. A Cooperao Tcnica Internacional................................................................................................................................................................................................. 12
2. A Cooperao Tcnica Sul-Sul brasileira............................................................................................................................................................................................ 13
3. Modalidades da Cooperao tcnica Sul-Sul brasileira................................................................................................................................................................... 14
4. Marco jurdico da cooperao tcnica Sul-Sul.................................................................................................................................................................................. 15
4.1. Acordo Bsico de Cooperao Tcnica ........................................................................................................................................................................................ 15
4.2. Ajuste Complementar e Programa Executivo................................................................................................................................................................................ 15
5. Marco poltico da cooperao tcnica Sul-Sul ................................................................................................................................................................................. 16
5.1. Memorandos de Entendimento e Declaraes Conjuntas......................................................................................................................................................... 16
5.2. Protocolo de Intenes: ..................................................................................................................................................................................................................... 16
6. Marco operacional da cooperao tcnica Sul-Sul brasileira......................................................................................................................................................... 16
6.1. Arranjos de execuo administrativo-financeira: .......................................................................................................................................................................... 16
6.2. Mecanismos de implementao tcnica ......................................................................................................................................................................................... 17
6.2.1. Programa ............................................................................................................................................................................................................................................ 17
6.2.2. Projeto................................................................................................................................................................................................................................................. 18
6.2.3. Ao Preparatria ............................................................................................................................................................................................................................ 18
6.2.4. Ao Simplificada............................................................................................................................................................................................................................... 19
7. A Estrutura Lgica .................................................................................................................................................................................................................................. 20
7.1. A estrutura lgica em formato de pirmide................................................................................................................................................................................... 22
7.2. Teste de consistncia da estrutura lgica ....................................................................................................................................................................................... 22
7.3. Influncia do projeto na gerao dos efeitos esperados............................................................................................................................................................ 24
8. Atores da Cooperao Tcnica Sul-Sul: Instituies cooperantes, beneficirios e demais partes interessadas ................................................................ 24
Parte II - Elaborao de Iniciativas de Cooperao Tcnica Sul-Sul................................................27

9. Elaborao de Projetos de Cooperao Tcnica Sul-Sul ............................................................................................................................................................... 29
9.1. Fase analtica.......................................................................................................................................................................................................................................... 30
9.1.1. Mapeamento de Atores e Capacidades ....................................................................................................................................................................................... 30
9.1.2. Anlise de Problemas ...................................................................................................................................................................................................................... 31
9.1.3. Anlise de Solues.......................................................................................................................................................................................................................... 35
9.1.4. Anlise de Estratgias....................................................................................................................................................................................................................... 38
9.1.5. Anlise de Riscos .............................................................................................................................................................................................................................. 46
9.2. Fase de Planejamento.......................................................................................................................................................................................................................... 48 7
9.2.1. Elaborao da Estrutura Lgica .................................................................................................................................................................................................... 48
9.2.2. Elaborao da Matriz Lgica .......................................................................................................................................................................................................... 55

9.2.3 Elaborao do Cronograma de Execuo.................................................................................................................................................................................... 62
9.2.4 Elaborao do oramento............................................................................................................................................................................................................... 64
9.2.5 Elaborao do Plano de Trabalho................................................................................................................................................................................................... 67
9.3. Roteiro para a elaborao de Projetos de Cooperao Tcnica Sul-Sul................................................................................................................................. 69
10. Elaborao de Ao Preparatria de Cooperao Tcnica Sul-Sul............................................................................................................................................ 78
Parte III - Gesto de Iniciativas de Cooperao Tcnica Sul-Sul......................................................79

11. O Ciclo de Gesto de Iniciativas de Cooperao Tcnica Sul-Sul............................................................................................................................................. 81
11.1 Etapa I. Identificao........................................................................................................................................................................................................................... 84
11.1.1 Objetivos da Etapa de Identificao............................................................................................................................................................................................ 84
11.1.2 Tarefas e procedimentos indicativos da Etapa de Identificao:............................................................................................................................................ 84
11.2. Etapa II. Prospeco .......................................................................................................................................................................................................................... 85
11.2.1. Objetivos da Etapa de Prospeco............................................................................................................................................................................................ 85
11.2.2. Tarefas e procedimentos indicativos da Etapa de Prospeco............................................................................................................................................. 86
11.2.3. Ferramentas de Apoio Tcnico: ................................................................................................................................................................................................. 87
11.3. Etapa III. Formulao e Enquadramento........................................................................................................................................................................................ 87
11.3.1. Objetivos da Etapa de Formulao e Enquadramento ......................................................................................................................................................... 87
11.3.2. Tarefas e procedimentos da Etapa de Formulao e Enquadramento................................................................................................................................ 87
11.3.3 Ferramentas de Apoio Tcnico: ................................................................................................................................................................................................. 89
11.4. Etapa IV. Implementao e Monitoramento................................................................................................................................................................................. 99
11.4.1. Objetivos da Etapa de Implementao e Monitoramento................................................................................................................................................... 99
11.4.2. A implementao de iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul ......................................................................................................................................... 99
11.4.3 Tarefas e procedimentos da Etapa de Implementao........................................................................................................................................................... 99
11.4.4 Diretrizes de monitoramento..................................................................................................................................................................................................... 101
11.4.5. Mecanismos e ferramentas de monitoramento .................................................................................................................................................................... 103
11.4.6 Principais decises da Etapa de Implementao e Monitoramento..................................................................................................................................... 106
11.4.7 Tarefas e procedimentos da Etapa de Monitoramento........................................................................................................................................................... 107
11.5. Etapa V. Avaliao e encerramento................................................................................................................................................................................................. 109
11.5.1. Diretrizes de Avaliao................................................................................................................................................................................................................. 109
11.5.2. Tipos de Avaliao......................................................................................................................................................................................................................... 109
11.5.3. Alcance da Avaliao .................................................................................................................................................................................................................... 111
11.5.4. Marco analtico da avaliao de iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul....................................................................................................................... 111
11.5.5. Decises afetas Etapa de Avaliao e Encerramento......................................................................................................................................................... 118
11.5.6. Padro de qualidade de avaliaes externas:........................................................................................................................................................................... 118

11.5.7 Tarefas e procedimentos da Etapa de Avaliao de Projetos................................................................................................................................................. 119
11.5.8 Tarefas e procedimentos da Etapa de Encerramento.............................................................................................................................................................. 121
12. Referncias.............................................................................................................................................................................................................................................. 122
Anexos
A1. Roteiro para Elaborao de Questionrio de Mapeamento de Atores e Capacidades........................................................................................................ 127
A2. Exemplos de Indicadores de Resultado........................................................................................................................................................................................... 129
A3. Documento de Programa de Cooperao Tcnica Sul-Sul......................................................................................................................................................... 133
A4. Documento Padro de Projeto de Cooperao Tcnica Sul-Sul............................................................................................................................................... 137
A5. Documento Padro de Ao Preparatria de Cooperao Tcnica Sul-Sul........................................................................................................................... 146
A6. Insumos e contribuies complementares..................................................................................................................................................................................... 154
A7. Plano de Trabalho de Ao Preparatria de Cooperao Tcnica Sul-Sul............................................................................................................................... 157
A8. Modelo de Termos de Referncia de Misso.................................................................................................................................................................................. 160
A9. Modelo de Relatrio de Misso........................................................................................................................................................................................................ 166
A10. Relatrio de Progresso de Projeto de Cooperao Tcnica Sul-Sul...................................................................................................................................... 169
A11. Relatrio Final de Projeto ............................................................................................................................................................................................................... 178
A12. Relatrio Final de Ao Preparatria ........................................................................................................................................................................................... 183
A13. Roteiro para elaborao de Termos de Referncia (TdR) de Avaliao................................................................................................................................ 189
A14. Roteiro para elaborao de Relatrio de Avaliao................................................................................................................................................................... 192
Quadros
Quadro 1 As mltiplas dimenses das capacidades......................................................................................................................................................................... 13
Quadro 2 Efeito multiplicador.............................................................................................................................................................................................................. 15
Quadro 3 - Elementos da Estrutura Lgica........................................................................................................................................................................................... 22
Quadro 4 - Dificuldade comum na formulao dos enunciados dos problemas.......................................................................................................................... 36
Quadro 5 Dificuldades comuns na formulao dos enunciados das solues........................................................................................................................... 39
8 Quadro 6 Roteiro para Anlise de Elegibilidade............................................................................................................................................................................... 40
Quadro 7 Nmero de Objetivos Especficos.................................................................................................................................................................................... 51
Quadro 8 Exemplo de Estrutura Lgica: Projeto na rea de Educao Inclusiva...................................................................................................................... 54
Quadro 9 Matriz Lgica*........................................................................................................................................................................................................................ 56
Quadro 10 - Diferena entre Indicadores quantitativos e qualitativos........................................................................................................................................... 58

Quadro 11 Indicadores, metas e linha de base na matriz lgica: Duas formas de apresentao........................................................................................... 61
Quadro 12 - Mtodo de anlise de propostas de iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul .................................................................................................... 98
Quadro 13 Roteiro bsico de reunio do CAP para monitoramento do projeto................................................................................................................... 107
Quadro 14 - Diferena entre monitoramento, avaliao e auditoria............................................................................................................................................... 110
Quadro 15 - Relao da Estrutura Lgica com os princpios de avaliao.................................................................................................................................... 118
Lista de Tabelas
Table 1. Common Difficulties in theWording of Problems....................................................................................................................................................................35
Table 2. Common Difficulties in theWording of Solutions....................................................................................................................................................................38
Table 3. Roadmap for Eligibility Analysis.................................................................................................................................................................................................39
Table 4. Logical Framework.......................................................................................................................................................................................................................55
Table 5. Logical Structure and Evaluation Principles..........................................................................................................................................................................117
Lista de Figuras
Figura 1. Estrutura Lgica........................................................................................................................................................................................................................... 20
Figura 2 Estrutura lgica em formato de pirmide........................................................................................................................................................................... 22
Figura 3 Teste de consistncia da estrutura lgica............................................................................................................................................................................ 23

Figura 4: Os Elementos da Estrutura Lgica e os Efeitos do Projeto.............................................................................................................................................. 24
Figura 5 As fases do processo de elaborao de projetos de cooperao tcnica Sul-Sul..................................................................................................... 29
Figura 6 Componentes da fase analtica de elaborao de um projeto de cooperao tcnica Sul-Sul.............................................................................. 30
Figura 7 rvore de problemas Exemplo.......................................................................................................................................................................................... 33
Figura 8 rvore de Problemas: Multiplicidade de causas e efeitos............................................................................................................................................... 34
Figura 9 rvore de Solues - Exemplo............................................................................................................................................................................................. 37
Figura 10 rvore de Solues com nichos da cooperao............................................................................................................................................................ 43
Figura 11 rvore de possveis estratgias de ao........................................................................................................................................................................... 44
Figura 12 Exemplo de Matriz Lgica*: Projeto na rea de educao inclusiva........................................................................................................................... 62
Figura 13 O ciclo de gesto de iniciativas de Cooperao Tcnica Sul-Sul................................................................................................................................ 81
Figura 14 O fluxo de gesto participativa........................................................................................................................................................................................... 82
Figura 15 - Fluxograma do ciclo de gesto de projetos de cooperao tcnica Sul-Sul............................................................................................................. 83
Figura 16 - Forma incorreta de leitura de um projeto (anlise linear)............................................................................................................................................ 97
Figura 17 - Forma correta de leitura de propostas de Projeto e Ao Preparatria (anlise multidimensional).................................................................. 97
Figura 18 - Coerncia vertical e horizontal entre os componentes de um Projeto.................................................................................................................... 98
Figura 19 - Coerncia cruzada entre os componentes de um Projeto........................................................................................................................................... 98
Figura 20 - Monitoramento de Efeitos (Produtos, Resultados e Objetivo Especfico)................................................................................................................ 103
Figura 21 Exemplo de organograma de Comit de Acompanhamento de Projeto (CAP)..................................................................................................... 105
Figura 22: Monitoramento e avaliao de Projetos de cooperao tcnica Sul-Sul .................................................................................................................... 111

Apresentao
A cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento uma das modalidades com maior volume de resulta-
dos positivos no quadro geral dos fluxos de intercmbio Sul-Sul. No que diz respeito ao Brasil como ator desse pro-
cesso, sem prejuzo das relevantes aes de intercmbio tcnico conduzidas anteriormente entre instituies brasileiras
e suas congneres na Amrica Latina, a concepo de uma agenda de cooperao tcnica Sul-Sul pelo Governo brasileiro
como um dos principais vetores de suas relaes internacionais foi medida relativamente recente, de pouco mais de trs
dcadas.
A criao da Agncia Brasileira de Cooperao em 1987 estabeleceu um divisor de guas na viso do Governo
brasileiro sobre o papel da cooperao internacional para o desenvolvimento. A ABC foi concebida com base na viso
do Brasil como um protagonista dos mencionados fluxos de intercmbio internacional e no apenas um ator passivo de
contribuies financeiras e de assessoria tcnica oriundas do exterior. Essa mudana de paradigma no desenho e imple-
mentao das estratgias e aes da cooperao internacional brasileira somente foi possvel com a evoluo do Pas, da
estruturao e do desenvolvimento de instituies pblicas e no-pblicas com excelncia tcnica em diversos setores.
A crescente insero internacional do Brasil demonstra ser um processo inexorvel.
Conforme observado acima, as relaes de cooperao tcnica entre o Brasil e outros pases em desenvolvi-
mento pr-datam a ABC. No obstante, a partir da criao da referida Agncia, houve uma expanso contnua da pauta de
cooperao tcnica Sul-Sul do Brasil, em parte explicada pela adoo de novas prticas para a implementao de projetos
e atividades at ento pontuais e de limitada envergadura. Esse processo tambm deriva da maior exposio e melhor
imagem do Pas em termos de desenvolvimento econmico e social, associada ao reconhecimento do carter voluntrio,
solidrio e sem condicionalidades da cooperao brasileira.
A evoluo da cooperao tcnica Sul-Sul do Brasil, a partir da criao da ABC, veio atender s expectativas
10 iniciais do Governo brasileiro de dispor de instrumento executivo de adensamento das relaes exteriores do Pas. Ao
mesmo tempo, a montagem de uma estrutura dedicada a coordenar, mobilizar e operacionalizar projetos de cooperao
tcnica com terceiros pases trouxe consigo um novo desafio. Essa nova frente de trabalho precisava contar com bases
conceituais e gerenciais profissionalizadas e modernas. Nesse sentido, este Manual foi elaborado para dotar a ABC de
orientaes abrangentes e padronizadas para a concepo, negociao, aprovao, execuo, acompanhamento e avalia-
o de iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul. O presente esforo fundamentou-se na literatura tcnica contempo-
rnea sobre metodologias de gesto da cooperao para o desenvolvimento, bem como na aplicao dos princpios e
prticas adotados pelo Brasil na cooperao Sul-Sul.

Fernando Jos Marroni de Abreu
Diretor da ABC/MRE
Parte I
BASE CONCEITUAL
Parte I
Base Conceitual

11
12
Parte I
Base Conceitual
1. A Cooperao Tcnica Internacional

A cooperao tcnica internacional um instrumento privilegiado para o adensamento das relaes do

Brasil com outros pases, com nfase na integrao poltica, econmica e social.
A cooperao tcnica um dos pilares da cooperao internacional. O seu foco o desenvolvimento

de capacidades, entendido como a identificao, mobilizao e expanso de conhecimentos e competncias
disponveis no pas parceiro, com vistas conquista da autonomia local para o desenho e implementao de
solues endgenas para os desafios do desenvolvimento.
Quadro 1 As mltiplas dimenses das capacidades
O desenvolvimento de capacidades um processo de mudana que ocorre em quatro nveis inter-

relacionados e interdependentes: as dimenses individual, organizacional, interinstitucional e contextual.
Dimenso individual: As capacidades neste nvel esto relacionadas aos indivduos enquanto atores
sociais, aos conhecimentos e habilidades formais e informais que as pessoas possuem para atuar
coletivamente.
O desenvolvimento de capacidades individuais est estreitamente conectado ao desenvolvimento

de recursos humanos, ou seja, capacitao para o cumprimento de tarefas e alcance de objetivos
compartilhados no mbito das organizaes, instituies e sociedades das quais os indivduos fazem
parte.
Dimenso organizacional: O desenvolvimento de capacidades nesta dimenso voltado ao

aperfeioamento da estrutura organizacional, dos recursos humanos e tcnicos, dos processos produtivos
e gerenciais dos quais uma organizao dispe e faz uso para ofertar produtos e servios ao pblico
por ela atendido. Neste mbito, o desenvolvimento de capacidades compreende tanto os processos 13
organizacionais, quanto os resultados desses processos que a organizao deve ou espera obter (bens
e servios oferecidos ao seu pblico). Exemplos de aes neste sentido incluem a redefinio de

atribuies organizacionais, ajustes na distribuio de funes e responsabilidades aos colaboradores,
aperfeioamento de prticas, da coordenao e da comunicao internas. Esta dimenso envolve ainda
a capacidade das organizaes de estabelecer e manter relaes com parceiros externos nas diferentes
setores da sociedade (governo, empresas, comunidade). O termo organizao se refere tambm aos
grupos e entidades informais que trabalham no mbito comunitrio.
Dimenso interinstitucional: Esta dimenso abarca os arranjos interinstitucionais formados por

organizaes ou grupos de indivduos que interagem com o propsito de atingir objetivos compartilhados
ou de cumprir uma tarefa comum, como os sistemas de sade e de segurana pblica (nos quais
entidades estatais, da sociedade civil e do setor privado devem atuar conjuntamente para implementar
uma poltica pblica). O desenvolvimento de capacidades interinstitucionais pode ter por objeto um
setor, um subsetor ou polticas e programas pblicos intersetoriais e, outrossim, ter por foco a qualidade
dos servios ofertados pelos arranjos institucionais populao ou o aprimoramento da coordenao e
da comunicao entre as entidades que compem tais arranjos.
Dimenso social ou contextual: Esta dimenso equivale ao conjunto de fatores contextuais polticos,
sociais, econmicos, legais, materiais e financeiros que moldam a ao individual e coletiva de uma
sociedade. Esta dimenso abrange as potencialidades humanas, cientficas, tecnolgicas, organizacionais,
institucionais, econmicas e ambientais das quais dispe um pas. O pano de fundo institucional (regras
formais e informais da sociedade como a legislao, a estrutura administrativa, os valores e costumes),
as relaes de poder, o capital humano, as estratgias e prioridades de desenvolvimento, a distribuio
de renda, o crescimento econmico e a dvida externa so exemplos de fatores que influenciam as
capacidades nesta esfera. Mudanas nas capacidades nesta dimenso constituem processos de longo
prazo difceis de gerir e coordenar.
Uma iniciativa de cooperao tcnica no um meio para a transferncia mecnica de conhecimento e
tampouco para a transplantao de prticas exgenas ao pas parceiro sem ateno ao contexto local.
Ao contrrio, os beneficirios no so entendidos como recipiendrios passivos, mas como os principais

agentes das mudanas planejadas. A principal funo de um projeto de cooperao tcnica , portanto, a
de propiciar o acesso, a absoro e a aplicao de conhecimentos que permitam aos agentes locais de
desenvolvimento fortalecer as suas capacidades, um processo que envolve aprendizagem nas dimenses
individual, organizacional e interinstitucional.
2. A Cooperao Tcnica Sul-Sul brasileira
A cooperao tcnica Sul-Sul entendida como o intercmbio horizontal de conhecimentos e

experincias originados nos pases em desenvolvimento cooperantes.A ideia compartilhar lies aprendidas
e prticas exitosas disponveis no Brasil, geradas e testadas para o enfrentamento de desafios similares ao
desenvolvimento scioeconmico.
As bases da cooperao tcnica Sul-Sul so o desenho, a implementao tcnica e a gesto compartilhadas

de projetos e aes, concretizadas graas ao envolvimento direto e ativo das instituies cooperantes do Brasil
e do(s) pas(es) parceiro(s) desde a fase de planejamento at o acompanhamento e avaliao de resultados.
Por meio desse trabalho conjunto, busca-se identificar e sistematizar o conhecimento e as competncias
dos beneficirios da cooperao nos pases que fazem parceria com o Governo brasileiro para que, em
seguida, tais capacidades sejam aplicadas na gerao de solues locais inovadoras.
No universo do desenvolvimento de capacidades, a cooperao tcnica Sul-Sul brasileira atua principalmente

14 por meio:
do apoio identificao e mobilizao de atores e de capacidades disponveis no pas parceiro;

do intercmbio de mtodos, abordagens, experincias e estratgias entre os pases cooperantes, alm

de outros contedos de aplicao prtica nos processos de desenvolvimento;
de aes de fortalecimento organizacional, incluindo o aperfeioamento dos quadros profissionais,

aprimoramento de competncias gerenciais e tcnicas das instituies beneficirias e modernizao ou
estruturao de processos produtivos;
da identificao e celebrao de parcerias locais e externas, e da promoo de arranjos interinstitucionais

associados ao aprimoramento das etapas de planejamento, concepo e implementao de polticas
pblicas.
Para que o desenvolvimento de capacidades seja sustentvel, alm da participao efetiva e da apropriao
das iniciativas pelas instituies cooperantes do pas parceiro, necessrio que os atores envolvidos
mantenham o seu compromisso com a parceria em todas as suas etapas, da identificao da oportunidade de
cooperao at a avaliao dos resultados. De parte das instituies beneficirias, esse compromisso pode ser
demonstrado por meio da oferta de contrapartidas, tais como a designao de representantes institucionais e
tcnicos para os projetos; manuteno dos proventos do seu quadro de pessoal envolvido na implementao
das aes, bem como a oferta, quando possvel, de apoio logstico e de infraestrutura para o desenvolvimento
das atividades (espao fsico, transporte, suprimentos de apoio, materiais e equipamentos). As contrapartidas
do pas parceiro so voluntrias e, em hiptese alguma, podem representar condicionalidades para a realizao
das parcerias.
Quadro 2 Efeito multiplicador
O efeito multiplicador das consequncias positivas da cooperao tcnica consiste na disseminao

sistmica das capacidades desenvolvidas nas dimenses individual, organizacional e interinstitucional. Por
essa razo, uma iniciativa de cooperao tcnica deve abordar no seu desenho efeitos a serem gerados
nessas trs dimenses, com metas de curto, mdio e longo prazo. Um projeto que tem como ponto de
partida o aperfeioamento de capacidades individuais por meio do treinamento ilustra bem esse ponto.
Uma iniciativa ter atingido o nvel de sustentabilidade se:
no mbito individual, a curto prazo, os conhecimentos e experincias compartilhados por meio

do treinamento forem efetivamente internalizados como novas competncias pelos indivduos
capacitados;
no mbito da unidade coletiva qual os indivduos capacitados pertencem, a mdio prazo, o

aprendizado e as competncias que resultaram do treinamento, somadas aos bens e servios providos
pela iniciativa, forem absorvidas, adaptadas e aplicadas como prticas prprias da organizao,
podendo ser mantidas aps e apesar do desligamento dos indivduos capacitados, e
no mbito coletivo interinstitucional, a mdio e longo prazo, as novas capacidades organizacionais

forem disseminadas por meio dos canais da rede de inter-relaes da qual a organizao faz parte.
3. Modalidades da Cooperao tcnica Sul-Sul brasileira
Na prtica brasileira, a cooperao tcnica Sul-Sul pode ser realizada em diferentes modalidades:
I - Cooperao Tcnica Sul-Sul Bilateral: Ambos os parceiros so pases em desenvolvimento. 15

II - Cooperao Tcnica Sul-Sul Trilateral: A Cooperao Tcnica Sul-Sul Trilateral divida em trs

submodalidades:
A - Cooperao Sul-Sul Trilateral entre pases em desenvolvimento:

Todos os parceiros, em nmero de trs ou mais, so pases em desenvolvimento.
Pas em Pas em
Brasil + Desenvolvimento + Desenvolvimento
B - Cooperao Sul-Sul Trilateral com pas desenvolvido:

Dois pases em desenvolvimento cooperam entre si, com participao de um pas desenvolvido.
Pas em Pas
Brasil + Desenvolvimento + Desenvolvido
C - Cooperao Sul-Sul Trilateral com organismo internacional:

Dois ou mais pases em desenvolvimento cooperam entre si, com participao de um organismo
internacional.
Pas em Organismo
Brasil + Desenvolvimento + Internacional
III - Cooperao Sul-Sul em Bloco:
A cooperao se d no mbito de organizaes e/ou arranjos sub-regionais, regionais ou inter-regionais

concebidos e integrados por pases em desenvolvimento e dos quais o Brasil faz parte, como o MERCOSUL,
UNASUL e IBAS.
IV - Cooperao Sul-Sul Descentralizada:

A cooperao se d entre dois ou mais entes subnacionais de pases em desenvolvimento. Esta modalidade
pode ter uma variante conhecida como cooperao cruzada , na qual um dos parceiros subnacionais tem
origem em um pas desenvolvido.
4. Marco jurdico da cooperao tcnica Sul-Sul

1
4.1. Acordo Bsico de Cooperao Tcnica
Para que possa existir, qualquer iniciativa de cooperao tcnica Sul-Sul deve ser previamente respaldada
por um arcabouo jurdico-institucional que orientar a sua execuo.
O Acordo Bsico de Cooperao Tcnica (s vezes denominado Acordo de Cooperao para o

Desenvolvimento, ou Acordo-Quadro), um ato internacional, ratificado pelo Congresso Nacional, que
formaliza as relaes de cooperao tcnica entre o Governo brasileiro e o Governo parceiro. O referido ato
internacional pode ser firmado, ainda, entre o Brasil e uma organizao internacional, a exemplo dos acordos
operacionais para a execuo de programas de cooperao tcnica Sul-Sul trilateral com organismos das
Naes Unidas.
com base no Acordo Bsico que os Governos cooperantes definem, de forma conjunta, o marco geral
16
da cooperao: os programas e projetos que desejam implementar e o arcabouo institucional que orientar
a implantao da cooperao. Alguns Acordos podem estabelecer reas, setores ou temas especficos.
Por falta de amparo legal, Estados e Municpios no podem concluir Acordos com um Estado estrangeiro.
Isso feito pela Unio, com a intermediao do Ministrio das Relaes Exteriores.
Os Acordos devem ser complementados por instrumentos posteriores, como os Ajustes Complementares
ou os Programas Executivos, que implementam seus amplos dispositivos no plano concreto.
4.2. Ajuste Complementar e Programa Executivo
O Ajuste Complementar e o Programa Executivo so os atos que do execuo ao Acordo de Cooperao

e normatizam a implementao de um projeto de cooperao tcnica Sul-Sul. Por isso, incluem artigos
dedicados aos objetivos do projeto, oramento e gesto e operacionalizao do projeto, alm de dispositivos
especficos acerca das obrigaes das partes e da prestao de contas.
Os Ajustes Complementares e Programas Executivos dispensam a aprovao do Congresso.
1 Elaborado com base em Ministrio das Relaes Exteriores. Atos Internacionais: Prtica Diplomtica Brasileira.,
Braslia, maio de 2010. http://www2.mre.gov.br/dai/002.htm
5. Marco poltico da cooperao tcnica Sul-Sul

5.1. Memorandos de Entendimento e Declaraes Conjuntas
Os Memorandos de Entendimento (MdE) e as Declaraes Conjuntas so atos redigidos de

forma genrica e simplificada, destinados a registrar a inteno das Partes (que podem ser Governos ou
organizaes internacionais) em estabelecer iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul, definidas em amplas
linhas de ao. O Memorando de Entendimento um documento de funo meramente poltica e no pode
gerar obrigaes de qualquer espcie e tampouco prever o empenho de recursos. Em vista disso, o MdE no
faz referncia a valores oramentrios e no inclui termos referentes a mecanismos ou arranjos de execuo
ou implementao das futuras iniciativas. Para o Governo brasileiro, o Memorando de Entendimento no
oferece respaldo jurdico a iniciativas de cooperao. Este instrumento no requer ratificao pelo Congresso
Nacional e, na medida em que no criem compromissos gravosos para a Unio, podem entrar em vigor na
data da assinatura.
5.2. Protocolo de Intenes:
No mbito da cooperao tcnica brasileira, o Protocolo de Intenes um instrumento firmado

entre um rgo da Administrao Pblica brasileira e uma entidade do setor privado (uma organizao
no governamental ou empresa) para registrar a inteno das Partes em atuar conjuntamente. Sem firmar
compromissos, geralmente o primeiro documento assinado pelos cooperantes. Ao assinar um Protocolo
de Intenes, as Partes no assumem compromissos. O documento tampouco possui valor operacional ou
executivo e no contm itens nesse sentido.
17
6. Marco operacional da cooperao tcnica Sul-Sul brasileira

Nota: Implementao tcnica e execuo administrativo-financeira
Para fins de organizao e clareza, neste Manual ser feita distino entre os termos implementao e
execuo. Trata-se de processos paralelos e complementares, indispensveis concretizao de qualquer iniciativa,
porm intrinsecamente diferentes.
A expresso implementao tcnica ser empregada em referncia s aes de efetiva cooperao tcnica
(atividade-fim), quer dizer, aquelas que envolvem a transferncia ou a aplicao de conhecimentos, metodologias
ou tecnologias entre os cooperantes. So exemplos a elaborao de material didtico para um treinamento e a
realizao de um estudo topogrfico para um projeto na rea de agricultura.
Por sua vez, a expresso execuo administrativo-financeira ser utilizada exclusivamente para indicar
procedimentos e tarefas de cunho instrumental (atividade-meio), designando os meios dos quais depende a realizao
dos produtos tcnicos da cooperao, como a aquisio e reserva de passagens areas para tcnicos e especialistas
ou licitaes para compra de materiais e equipamentos.
6.1. Arranjos de execuo administrativo-financeira:
So trs os principais arranjos de execuo administrativo-financeira das iniciativas de cooperao tcnica

Sul-Sul:
Execuo pelo Governo brasileiro: Quando o Governo brasileiro executa as iniciativas de

cooperao tcnica no que tange aos seus aspectos administrativos e financeiros.
Execuo paralela: Quando a execuo administrativo-financeira de uma iniciativa de cooperao
feita paralelamente pelo Governo brasileiro e por uma outra entidade parceira, a exemplo de projetos
da Cooperao Sul-Sul Trilateral com organismos internacionais ou agncias de cooperao de outros
pases. Nesses casos, os recursos so provenientes de ambas as partes, cabendo a cada uma a execuo
de sua cota, com a devida coordenao conjunta.
Execuo descentralizada: Quando outra entidade que no o Governo brasileiro responsvel

pela execuo administrativo-financeira de uma iniciativa de cooperao tcnica Sul-Sul. Os recursos
podem ou no ser provenientes da Administrao Pblica, embora o Governo brasileiro mantenha a
funo de coordenao da iniciativa de cooperao.
6.2. Mecanismos de implementao tcnica
A cooperao tcnica Sul-Sul conta, no mbito operacional, com quatro instrumentos: Programa,
Projeto, Ao Preparatria e Ao Simplificada. Os referidos instrumentos apresentam caractersticas
que os distinguem por suas finalidades especficas.
6.2.1. Programa
Um Programa um instrumento de planejamento por meio do qual um conjunto de iniciativas de

cooperao tcnica com objetivos comuns so concebidas e coordenadas de forma centralizada, porm
executadas separadamente. O Programa cumpre a funo de proporcionar organicidade e planejamento
estratgico a um conjunto de iniciativas de cooperao tcnica Sul-sul que compartilham uma lgica e um
objetivo em comum. Dessa forma, o Programa permite a avaliao da soma dos resultados dos projetos e
aes realizados sob a sua gide.
18
O Programa adequado nas seguintes situaes:
Programa Tipo A: utilizado nos casos em que a anlise da solicitao de cooperao recebida
de um pas parceiro indicar a existncia de mltiplos desafios interligados nas diferentes dimenses das
capacidades, o que requer uma abordagem sistmica de enfrentamento que um projeto individual no
capaz de ofertar sozinho. Diante dessas situaes complexas, para gerar as diversas mudanas desejadas,
necessrio implementar uma srie de aes que tenham por objeto as competncias individuais,
organizacionais e interinstitucionais dos beneficirios, desde o treinamento de recursos humanos at
o fortalecimento e reestruturao de organizaes e redes. Por isso lana-se mo de vrios Projetos
e Aes Preparatrias de cooperao tcnica Sul-Sul (descritos abaixo) com um objetivo comum,
articuladas e interdependentes, capazes de abarcar vrios aspectos de um setor ou tema multissetorial.
Este tipo de Programa tem maturao a mdio prazo.
Programa Tipo B: Aplica-se a um conjunto de solicitaes de cooperao tcnica vinculadas

a um problema comum apontado por um grupo de pases de uma mesma regio ou de mais de uma
regio geogrfica. Nesses casos, no lugar de repetir vrios processos diferentes de negociao para
atender a solicitaes que tem por foco o mesmo problema em pases diferentes, opta-se pelo desenho
de um Programa guarda-chuva, j que este oferece orientao estratgica e organicidade, alm da
possibilidade de gesto e coordenao compartilhadas do conjunto iniciativas com objetivo em comum.
Este tipo de Programa pode ser implementado por meio de Projetos e Aes Preparatrias.
Programa Tipo C: Abarca a realizao de um conjunto de eventos ou cursos tpicos de

intercmbio de experincias no marco da cooperao Sul-Sul ou treinamento de recursos humanos,
oferecidos a beneficirios provenientes de instituies de diferentes pases em desenvolvimento, a
serem implementados por meio de Aes Simplificadas. O Programa Tipo C no deve ser confundido
com uma agenda de cursos, oficinas ou seminrios de curto prazo (at dois meses), ao esta que deve
ser atendida por meio de uma Ao Simplificada . O Programa Tipo C envolve o planejamento e a
implementao de vrias etapas de capacitao, com contedo cumulativo e crescente.

Observaes:
O termo Programa aqui utilizado em referncia a um instrumento de natureza tcnico-operacional

que no deve ser confundido com o Programa Executivo, documento de natureza jurdica que
complementa um Acordo de Cooperao Tcnica e oferece amparo legal s parcerias. O modelo de
Programa tcnico-operacional utilizado para a cooperao tcnica Sul-Sul exemplificado no Anexo
A3 - Documento de Programa de Cooperao Tcnica Sul-Sul deste Manual.
O Programa um instrumento que no oferece arcabouo administrativo-financeiro para o

ordenamento de despesas.
Os Programas Tipo A e Tipo B requerem planejamento e estrutura lgica com Objetivo de

Desenvolvimento, Objetivo Especfico e Resultados (vide Seo 7 abaixo).
O Programa Tipo C requer planejamento detalhado e uma estrutura lgica que inclua, alm de
Objetivo de Desenvolvimento, Objetivo Especfico e Resultados, os Produtos esperados e Atividades a
serem implantadas. Nesse sentido, dever ser especificado:
- O nmero, natureza e contedo de cursos, treinamentos e oficinas a serem realizados;
- O nmero, a natureza e os Produtos esperados dos eventos;
- O nmero de participantes em cada Atividade;
- O setor, subsetor ou rea temtica de atuao;
- Um cronograma de Atividades;
- Os pases parceiros, e;
- As instituies brasileiras cooperantes envolvidas.
19

6.2.2. Projeto
Um Projeto de Cooperao Tcnica Sul-Sul uma ao planejada, com prazo definido, que consiste
num conjunto de atividades inter-relacionadas. Sua finalidade contribuir para um salto tcnico qualitativo do
pas parceiro mediante a organizao e o fortalecimento das capacidades locais de uma instituio, grupo de
instituies ou segmentos especficos da sociedade, potencializadas pelo acesso a tecnologias, experincias e
conhecimentos disponveis em outros pases em desenvolvimento. Sem a clareza sobre a natureza essencial
da cooperao tcnica proporcionar um efetivo ganho socioeconmico com base no desenvolvimento
de capacidades , h o risco de o projeto ser tomado apenas como um roteiro de implementao de um
conjunto de aes pontuais, sem o potencial de gerar efeitos duradouros de mdio e longo prazo.
Uma iniciativa de Cooperao Tcnica Sul-Sul exige a mobilizao coordenada de recursos humanos,
tcnicos, financeiros e materiais disponveis nos pases parceiros com vistas ao alcance de objetivos e resultados
pr-identificados conjuntamente entre as Partes cooperantes. O Projeto o instrumento por meio do qual a
cooperao prevista nos Ajustes Complementares e nos marcos polticos ser implementada. Por essa razo,
o referido documento delineia metas a serem atingidas, mecanismos de execuo administrativo-financeira e
de coordenao conjunta, alm de oramento e de um plano de trabalho.
6.2.3. Ao Preparatria
A Ao Preparatria tem por finalidade prover os requisitos tcnicos e operacionais para a prospeco e
formulao conjunta de projetos ou programas de cooperao tcnica Sul-Sul.
So trs as funes de Aes Preparatrias:
(i) Prover o arcabouo administrativo-financeiro para a realizao de misses de identificao, prospeco
e formulao conjunta de qualquer tipo de iniciativa de cooperao tcnica Sul-Sul;
(ii) Subsidiar o desenho e o planejamento participativos de projetos e programas por meio da aplicao
de metodologias da Fase Analtica e da Fase de Planejamento (Parte II, Sees 9.1 e 9.2 deste Manual), e
(iii) Oferecer a estrutura para a realizao de estudos de viabilidade e diagnsticos aprofundados, em
carter complementar, quando necessrio.
Caractersticas de uma Ao Preparatria:
Os Produtos de Aes Preparatrias podem incluir:

- Misses de identificao, prospeco e formulao conjuntas de iniciativas de cooperao
tcnica Sul-Sul e respectivos relatrios/produtos;
- Misses de diagnstico aprofundado (situao/problema), estudos de viabilidade tcnica, social,
econmica e ambiental e respectivos relatrios/produtos;
- Mapeamentos de atores e capacidades, pesquisas para coleta de dados de linha de base e
desenho de matrizes de indicadores;
- Nota conceitual e documentos preliminares (propostas) de projeto ou programa, e
- Treinamentos pontuais e estritamente vinculados ao objetivo de uma Ao Preparatria, a
exemplo de oficinas sobre a aplicao de ferramentas de planejamento, diagnstico e anlise de
viabilidade do projeto ou programa ulterior ao qual a Ao Preparatria serve de apoio.
A Ao Preparatria poder contemplar a contratao de consultorias, servios e materiais de

consumo em escala reduzida e consoantes com o escopo operacional restrito deste tipo de iniciativa.
A contratao de consultores independentes (no vinculados s instituies cooperantes brasileiras)
elegvel somente em carter complementar s contrapartidas brasileiras e condicional ao alcance dos
objetivos e produtos esperados.
20
No so permitidas a aquisio de equipamentos ou outros bens imobilizveis, bem como a contratao
de servios de manuteno.
Aes Preparatrias tem a durao mxima de 18 (dezoito) meses.
6.2.4. Ao Simplificada
A Ao Simplificada um dos quatro instrumentos de implementao da cooperao tcnica Sul-Sul,

sendo utilizada para:
(i) atender, separadamente, a solicitaes por consultorias pontuais e de curto prazo oferecidas de maneira
isolada por instituies brasileiras, com elaborao de produtos especficos, e no relacionadas a outras
iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul;
(ii) a realizao de intercmbios ou treinamentos ad hoc ou recorrentes (desde que estes ltimos no
configurem objeto de Ao Preparatria ou de Projeto e que sejam amparados por um documento de
programa tcnico e que no tenham contedo cumulativo e evolutivo a ser desenvolvido em etapas
diferentes), ou
(iii) a participao de tcnicos brasileiros ou de representantes de instituies dos pases parceiros em
eventos pontuais e no recorrentes de cooperao tcnica Sul-Sul.
Aes Simplificadas referem-se a iniciativas implementadas em limitado espao de tempo e que no

exigem um escopo tcnico complexo, permitindo a execuo de aes pontuais de cooperao tcnica com
maior flexibilidade.
Uma Ao Simplificada no deve ser confundida com uma Ao Preparatria, pois a primeira no deve
ter continuaes ou fases subsequentes, enquanto que da segunda derivam, necessariamente, Projetos ou
Programas.
Caractersticas da Ao Simplificada:

Carter pontual e de prazo fixo;
Os Produtos de Aes Simplificadas podem incluir:

- Produtos pontuais e de curto prazo por consultoria especializada de instituies brasileiras (e.g.
estudos, intercmbios e treinamentos curtos e pontuais, de prazo fixo e no recorrentes) e as
respectivas misses de implementao;
- Misses de tcnicos de instituies brasileiras para participao em eventos pontuais de
cooperao tcnica Sul-Sul, e
- Misses de representantes de instituies dos pases parceiros ao Brasil para participao em
eventos intercmbios ou treinamentos de cooperao tcnica Sul-Sul pontuais e ou recorrentes
(desde que estes ltimos no se enquadrem nas definies de Aes Preparatrias ou Projetos
e sejam amparados por um Programa tcnico).
Pode contemplar os mesmos insumos de um projeto (consultoria, treinamento, servios, bens e

equipamentos), porm em escala reduzida a contratos que no ultrapassem 6 (seis) meses para entrega
dos respectivos produtos.
Toda e qualquer Ao Simplificada deve sempre prever um conjunto final de relatrios e produtos
tcnicos;
Durao mxima de 6 (seis) meses.
7. A Estrutura Lgica
21
Conforme visto acima, um projeto uma iniciativa temporria por meio da qual recursos humanos,
tcnicos, financeiros e materiais so transformados em produtos tangveis (cursos, estudos, capacitaes), os

quais, por sua vez, contribuiro para o desenvolvimento das capacidades necessrias para a soluo de um
problema ou para a modificao de uma situao inicial considerada insatisfatria.
Os elementos bsicos da estratgia de um projeto, desde os objetivos almejados at os insumos necessrios

para alcan-los, so abarcados e conectados entre si por meio da Estrutura Lgica.
Figura 1. Estrutura Lgica
Objetivo de Desenvolvimento
Objetivo(s) Especfico(s) Fins
Resultados
Produtos
Meios
Atividades
Insumos
A Estrutura Lgica uma representao abstrata da sequncia de relaes de causa e efeito supostamente
existente entre:
os Insumos necessrios para a concretizao das Atividades;
o conjunto de tais Atividades e seus respectivos Produtos;
a realizao dos Produtos e a obteno de Resultados, e
a relao entre esses Resultados e a materializao de mudanas sustentveis de mdio e longo

prazo s quais o projeto pretende contribuir positivamente (Objetivo Especfico e Objetivo de
Desenvolvimento, respectivamente).
Quadro 3 - Elementos da Estrutura Lgica
Objetivo de Desenvolvimento: Coincide com o impacto positivo de longo prazo almejado pela
estratgia de desenvolvimento ou poltica pblica do pas parceiro ao qual o projeto est relacionado.
So benefcios de natureza abrangente e multidimensional que atingem toda a sociedade, para os quais o
projeto pretende contribuir por meio do alcance do Objetivo Especfico.
Objetivo(s) Especfico(s): a finalidade principal e especfica do projeto, pois equivale soluo do

problema ou situao inicial que alvo da iniciativa de cooperao tcnica. Essa soluo ser, em parte,
composta por um conjunto de capacidades desenvolvidas, aprimoradas ou complementadas com o apoio
do projeto 2. No horizonte temporal do projeto, o objetivo especfico um elemento intermedirio entre
a obteno dos Resultados e a consecuo do Objetivo de Desenvolvimento.
Resultados:Correspondem s capacidades dos beneficirios (habilidades,competncias,conhecimentos

e mtodos de trabalho) a serem desenvolvidas e disseminadas com o apoio da cooperao tcnica. Tais
capacidades, nos seus mltiplos nveis , proporcionam condies tcnicas que, somadas a fatores externos,
22 viabilizaro a gerao, consolidao e sustentabilidade da soluo encontrada para o problema ou situao
inicial (ou seja, para o alcance do Objetivo Especfico). Para tanto, necessrio que as novas capacidades
s quais os Resultados deram origem ou foram por eles complementadas sejam efetivamente absorvidas e
aplicadas pelos beneficirios durante e aps o trmino do projeto, ancoradas em condies institucionais,
humanas e materiais que habilitem sua durabilidade.
Produtos: So os bens e servios tangveis diretamente produzidos pelo projeto com vistas gerao,
consolidao e/ou disseminao dos Resultados. Os Produtos tomam a forma de estudos, anlises,
diagnsticos; treinamentos e elaborao de materiais didticos; ferramentas administrativas e gerenciais;
protocolos ou manuais tcnicos e operacionais; mapeamentos; instalaes ou estruturas fsicas construdas,
equipadas ou reformadas. Os Produtos devem ser realizados e concludos durante o perodo de vigncia
do projeto, exclusivamente a partir da execuo das Atividades.
Atividades: Correspondem s tarefas e procedimentos que sero executados no mbito do projeto

com vistas obteno dos Produtos. So realizadas a partir da mobilizao e do uso dos Insumos. Vrias
Atividades so necessrias para se obter um Produto.
Insumos: So os recursos financeiros, materiais, humanos e tcnicos necessrios realizao das

Atividades do projeto. Os Insumos incluem tambm os recursos previamente existentes na instituio
destinatria ou disponveis na comunidade ou regio beneficiria do projeto. Dentre os Insumos mais
utilizados esto horas-tcnicas de especialistas; instrumentos profissionais; insumos agrcolas; maquinrio;
aparelhos laboratoriais; material bibliogrfico; equipamentos e materiais diversos; instalaes fsicas
indispensveis realizao das Atividades, alm de programas de informtica cedidos gratuitamente.
2 Vide Quadro 1 - As mltiplas dimenses das capacidades acima.

A seguir so apresentadas informaes que auxiliam na diferenciao entre os componentes da estrutura

lgica de um projeto de cooperao tcnica Sul-Sul.
Diferena entre Objetivo de Desenvolvimento e o Objetivo Especfico

O Objetivo de Desenvolvimento guarda relao direta com a misso institucional do rgo/entidade
proponente do projeto. Nesse sentido, o Objetivo de Desenvolvimento ultrapassa o escopo de ao da
iniciativa de cooperao tcnica e se projeta para um horizonte de longo prazo, apontando para um cenrio
ideal desejado e servindo de referncia para o Objetivo Especfico.
Diferena entre Produto e Resultado:

- O que os Resultados so: Capacidades, habilidades e competncias desenvolvidas, aprimoradas
ou complementadas por meio de uma iniciativa de cooperao tcnica.
- O que os Resultados no so: Os resultados no equivalem simplesmente a um produto
entregue (i.e. curso realizado; diagnstico elaborado; equipamentos de laboratrio instalados).
Assim, por exemplo, um curso ou treinamento um Produto. A nova habilidade ou conhecimento que
resulta do treinamento, quando devidamente absorvida, internalizada e posteriormente aplicada pelo tcnico
treinado ser o Resultado.
7.1. A estrutura lgica em formato de pirmide
Os componentes da estrutura lgica podem ser visualizados como os blocos de uma pirmide, com as
camadas inferiores correspondendo s atividades e o topo ao objetivo final. Observando-se a Figura 2 abaixo,
pode-se perceber que o nmero de blocos diminui de cima para baixo. Isso quer dizer que o nmero de
Atividades maior do que (i) o nmero de Produtos; (ii) que o nmero de Produtos maior do que o nmero
de Resultados, e assim sucessivamente. O modelo de estrutura lgica flexvel, permitindo que se utilizem
quantidades diferentes de blocos por nvel, conforme o contexto de cada projeto.
23
Figura 2 Estrutura lgica em formato de pirmide

Objetivo(s) Especfico(s)
Resultados
Produtos
Atividades
Adaptado de CIDA: Results Based Management (RBM) in International

Development: Tools and Resources for ITPP Projects.
7.2. Teste de consistncia da estrutura lgica
Como visto acima, os elementos da estrutura lgica esto vinculados uns aos outros por meio de relaes
de causa e efeito, interconectadas por uma lgica vertical de se ento. Cada uma dessas relaes representa
uma hiptese.
O teste de consistncia um exame que serve a dois propsitos, quais sejam, verificar a coerncia lgica
de cada vnculo causal e averiguar se a regra de suficincia entre Atividades e Produtos e entre os Produtos
e os Resultados foi seguida.
Dessa forma, se a estrutura lgica estiver bem desenhada...
... as Atividades especificadas para cada Produto so necessrias e suficientes para produzi-lo;
... os Produtos so adequados e suficientes para a obteno dos Resultados;
... cada Resultado constitui uma condio necessria para a soluo do problema central (alcance do
Objetivo Especfico), e
... o alcance do Objetivo Especfico representar a contribuio do projeto para com a consecuo de
uma estratgia, plano ou programa de desenvolvimento do pas parceiro, representada pelo Objetivo
de Desenvolvimento.
Figura 3 Teste de consistncia da estrutura lgica
Levando-se em considerao os fatores do contexto...
ELEMENTOS DA ESTRUTURA LGICA HIPTESES
OBJETIVO DE DESENVOLVIMENTO
Se o Objetivo Especfico for alcanado, ento o
projeto ter contribudo para o alcance do Objetivo de
Desenvolvimento.
24 > Atingir o objetivo especfico uma condio necessria, mas
no suficiente para que o Objetivo de Desenvolvimento seja
OBJETIVO ESPECFICO alcanado.
Se os Resultados esperados forem obtidos, ento o

projeto ter contribudo para a soluo/minimizao do
problema inicial.
RESULTADOS > Os Resultados devem ser condies tcnicas necessrias
para que se atinja o Objetivo Especfico, ou seja, para solucionar
o problema principal que objeto da iniciativa de cooperao.
Se tais Produtos forem realizados, ento os Resultados

PRODUTOS podero ser atingidos.
> Os Produtos previstos devem ser suficientes para que se
atinjam os Resultados esperados.
Se tais Atividades forem executadas, ento tais Produtos

ATIVIDADES sero obtidos.
> A realizao das Atividades previstas deve ser condio
suficiente para a realizao dos Produtos necessrios.
Se tais insumos forem disponibilizados/utilizados, ento

INSUMOS as Atividades podero ser executadas.
> Os insumos previstos devem ser suficientes para a realizao
das Atividades.
7.3. Influncia do projeto na gerao dos efeitos esperados
Ao longo da estrutura lgica, a influncia do projeto na gerao dos efeitos esperados diminui, enquanto
que a influncia relativa de fatores e atores externos ao projeto aumenta, uma vez que nem todas as variveis

das quais dependem os diferentes elementos da lgica vertical podem ser previstos ou controlados pela
cooperao:
Cresce o nmero de atores que devem estar envolvidos para que as mudanas aconteam e se
consolidem. Por exemplo: para a obteno de um produto, basta a atuao dos indivduos e instituies
vinculados ao projeto; para que o objetivo de desenvolvimento seja atingido, por outro lado, necessrio
o esforo conjunto e prolongado do governo, do setor privado e da sociedade civil.
Da mesma forma, o tempo necessrio para que as alteraes antevistas nos diferentes nveis ocorram
e possam ser percebidas cada vez maior. Os produtos no s podem como devem finalizados antes
do encerramento do projeto, ao passo que o alcance dos objetivos especficos s poder ser verificado
aps a concluso da iniciativa de cooperao.
Figura 4: Os Elementos da Estrutura Lgica e os Efeitos do Projeto
Objetivo
Insumos Atividades Produtos Resultados
Especfico
Controle e influncia do projeto

+ -
25

8. Atores da Cooperao Tcnica Sul-Sul: Instituies cooperantes,
beneficirios e demais partes interessadas
Os atores ou partes interessadas de uma iniciativa de cooperao tcnica seja ela um Projeto, uma
Ao Preparatria ou uma Ao Simplificada , incluem quaisquer indivduos ou instituies que podero ser
afetados pelo projeto de maneira direta ou indireta, positiva ou negativamente, ou ainda que possuam algum
outro tipo de interesse no processo ou nos resultados esperados da iniciativa. O sucesso e a sustentabilidade
a mdio e longo prazo das referidas iniciativas depende fundamentalmente da apropriao do processo e dos
resultados pelos beneficirios e demais partes interessadas.
a) Instituies cooperantes: So as entidades dos pases cooperantes envolvidas diretamente na
implementao tcnica ou na execuo administrativo-financeira de uma iniciativa de cooperao. Tais
instituies podero coincidir com os beneficirios diretos no caso de projetos voltados ao desenvolvimento
de capacidades organizacionais.As instituies cooperantes so sempre consideradas tambm como partes
interessadas. As entidades que participam diretamente do projeto cumpriro um ou mais dos seguintes
papis:
o Instituies implementadoras tcnicas: Pelo lado brasileiro, so as instituies
governamentais ou no governamentais que disponibilizaro seus recursos humanos e tcnicos
(conhecimentos e experincias setoriais especficos) para a implementao das aes de cunho
tcnico das iniciativas. Pelo lado do pas em desenvolvimento parceiro, so as instituies que
recebero a capacitao ou que participaro do intercmbio horizontal com o Brasil.
o Instituies executoras: Trata-se das instituies dos respectivos pases parceiros
encarregadas da execuo administrativo-financeira de uma iniciativa de cooperao tcnica,
quer dizer, dos procedimentos e tarefas de cunho instrumental (atividade-meio), tais como a
aquisio e reserva de passagens areas para tcnicos e especialistas ou licitaes para compra
de materiais e equipamentos.
o Instituies coordenadoras: So as entidades governamentais dos respectivos pases

parceiros que assumiro a responsabilidade legal por um projeto, garantindo a sua realizao.
A instituio coordenadora , geralmente, aquela que possui a atribuio, ao nvel nacional,
para definir e estabelecer diretrizes, coordenar aes e dar suporte ao desenvolvimento da
cooperao tcnica internacional nos pases parceiros.
b) Beneficirios: Qualquer ator que se beneficie da implementao do projeto.

o Beneficirios diretos: A entidade ou o grupo de indivduos que receber a capacitao
ou que participar do intercmbio tcnico providos pelo projeto de cooperao com o Brasil.
Frequentemente, os beneficirios diretos coincidem com a entidade implementadora tcnica do
pas parceiro.
Exemplo: Tcnicos vinculados a entidades de pases em desenvolvimento treinados por meio de

cursos realizados no Brasil no mbito de um projeto de cooperao tcnica Sul-Sul.
o Beneficirios indiretos: Um projeto de cooperao tcnica necessariamente elaborado

com o intuito de produzir efeitos positivos a curto prazo que atendam s necessidades dos
beneficirios diretos. Espera-se que esses benefcios tenham repercusses ou ramificaes,
tambm positivas, que atinjam outras instituies e indivduos, denominados beneficirios
indiretos. Estes correspondem s entidades e/ou o grupo populacional do pas proponente que
26 passar a usufruir, no mdio e longo prazo, de acesso ampliado ou de melhores servios a serem
oferecidos pelos beneficirios diretos do projeto.
Exemplo: Populao atendida pelas entidades dos pases parceiros que enviaram tcnicos ao
Brasil para os cursos realizados no mbito de um projeto de cooperao tcnica Sul-Sul.
c) Outras partes interessadas: Instituies governamentais locais dos poderes executivo, legislativo e
judicirio, organizaes sociais, associaes comunitrias, grupos de presso, mdia ou outros indivduos que
possuem algum tipo de interesse em se encontrar uma soluo para o problema ou situao insatisfatria
que ser alvo do projeto; rgos de controle do Brasil e do pas parceiro.
Parte II
ELABORAO DE INICIATIVAS DE COOPERAO TCNICA SUL-SUL

27
Base Conceitual
Parte II
Elaborao de Iniciativas de
Cooperao Tcnica Sul-Sul
28
Parte II
I ELABORAO DE INICIATIVAS DE COOPERAO TCNICA SUL-SUL
Base Conceitual

Parte II
Elaborao de Iniciativas de
29

9. Elaborao de Projetos de Cooperao Tcnica Sul-Sul
O processo de elaborao de um projeto de cooperao tcnica Sul-Sul possui trs fases distintas e
complementares:
I. Fase analtica: um exerccio conjunto e interativo de detalhamento, entre os potenciais parceiros de

cooperao, da ideia de projeto (ou de outro tipo de iniciativa, o que ser definido em momento oportuno). A
Fase Analtica realizada com base em mtodos participativos, geralmente durante uma misso de prospeco.
Os componentes desta fase so:
1. O Mapeamento de Atores e Capacidades, com nfase na identificao (i) das necessidades de
potenciais beneficirios e outras partes interessadas na cooperao e (ii) das capacidades pr-existentes
disponveis para aproveitamento pela futura iniciativa de cooperao tcnica;
2. A Anlise de Problemas, que consiste no levantamento dos principais problemas relacionados
situao inicial insatisfatria que pauta a ao da futura iniciativa de cooperao tcnica, bem como das
relaes de causa e efeito existentes entre eles;
3. A Anlise de Solues, por meio da qual desenhado um perfil da situao que se deseja alcanar no
futuro mediante a contribuio do projeto, alm dos meios para tanto;
4. A Anlise de Estratgias, cujo propsito a seleo da melhor estratgia de ao para o projeto em
vista.
5. A Anlise de Riscos, com o propsito de identificar os fatores que podero afetar negativamente a
iniciativa de cooperao tcnica, bem como possveis medidas mitigadoras.
II. Fase de planejamento: Trata-se da definio fundamentada nos resultados da fase anterior
e igualmente realizada por meio de um processo participativo , dos elementos tcnicos e operacionais
bsicos do futuro projeto: os objetivos e resultados esperados e as metas para mensurao do seu alcance,
30 alm dos meios necessrios para atingi-los, e o planejamento das atividades, dos insumos e do oramento.
Esses componentes sero organizados por meio de ferramentas como a estrutura lgica, a matriz lgica, o
cronograma de execuo, o oramento e o plano de trabalho.
III. A terceira e ltima fase diz respeito preparao do Documento de Projeto propriamente
dito ou melhor, da sua primeira minuta, conhecida como Documento Preliminar de Projeto , realizada
com base nas informaes geradas durante a fase anterior. Esta fase inclui a montagem do cronograma de
execuo e do oramento detalhados da iniciativa caso no tenha sido possvel faz-lo anteriormente bem
como a elaborao dos demais itens do Documento de Projeto (Anexo A4).
Figura 5 As fases do processo de elaborao de projetos de cooperao tcnica

Sul-Sul
Elaborao do
Fase Analtica Fase de Planejamento
Documento de Projeto
Mapeamento de Atores e Formulao da Estrutura Lgica Elaborao do Documento

Capacidades Formulao da matriz lgica (Preliminar) de Projeto
Anlise de Problemas Planejamento de atividades
Anlise de Solues e recursos
Anlise de Estratgias
Anlise de Riscos
Adaptado de European Commission (2004).

Parte II ELABORAO DE INICIATIVAS DE COOPERAO TCNICA SUL-SUL
9.1. Fase analtica
Figura 6 Componentes da fase analtica de elaborao de um projeto de coopera-

o tcnica Sul-Sul
a
SITUAO FINAL DESEJADA
SITUAO INICIAL (PROBLEMAS EQUACIONADOS
(PROBLEMA) OU MINIMIZADOS)
{
{
1. Mapeamento de Atores e Capacidades 3. Anlise de Solues
2. Anlise de Problemas mudana ou salto qualitativo a ser (mbito de anlise: a situao aps a
(mbito de anlise: Setor/Subsetor) obtido por meio da cooperao concluso da iniciativa de cooperao
= contribuio da iniciativa de tcnica)
cooperao tcnica soluo do
problema
(Elaborada pela autora.)

{ 4. Anlise de Estratgias
5. Anlise de Riscos
(mbito de anlise: a prpria
iniciativa de cooperao tcnica)
O mbito dos diagnsticos realizados mediante o Mapeamento de Atores e Capacidades e a Anlise 31

de Problemas o setor, subsetor ou rea temtica especfica na qual se insere a situao inicial que se deseja
alterar. J o escopo de reflexo da Anlise de Solues o cenrio positivo ps-projeto no qual a situao

inicial foi revertida. somente durante a Anlise de Estratgias e da Anlise de Riscos que o projeto de
cooperao tcnica Sul-Sul e suas aes passam a ser o foco da reflexo do grupo.
9.1.1. Mapeamento de Atores e Capacidades
O mapeamento de atores e capacidades um exerccio de coleta e anlise de informaes que tem por
finalidade:
Prover dados detalhados sobre o problema ou situao inicial indicado pela instituio proponente;
Levantar informaes sobre o setor, subsetor ou temtica no qual se insere o problema ou situao
inicial que deu origem solicitao de cooperao, bem como sobre o contexto scioeconmico,
fsico (geografia, clima), poltico, jurdico e interinstitucional que abarca o referido problema ou situao
inicial, e
Identificar os atores que podero fazer parte da eventual iniciativa de cooperao tcnica, as suas
expectativas e as necessidades em relao a mudanas na situao inicial, assim como as capacidades
das quais eles j dispem e que podero ser aproveitadas para a gerao da mudana desejada.
Dessa forma, possvel comparar o nvel desejado de capacidades nas dimenses individual, organizacional
e interinstitucional (situao final almejada) com o nvel de capacidades existentes (situao inicial). As
informaes assim obtidas fundamentaro a concepo e o planejamento dos Resultados e do Objetivo
Especfico da futura iniciativa de cooperao tcnica, alm de oferecer uma viso comum s potenciais
instituies parceiras a respeito das mudanas desejadas.
Observao: Durante a preparao e a aplicao do questionrio de mapeamento, os potenciais

cooperantes possuem apenas uma ideia preliminar de quem sero as partes interessadas no projeto. Somente
a partir da definio da estrutura lgica do projeto (Objetivo Especfico, Resultados, Produtos, Atividades e
Insumos) o que tambm dever ser realizado durante a etapa de prospeco, mas num momento posterior
que sero confirmados os beneficirios diretos e indiretos e as demais partes interessadas no projeto.
Elaborao e aplicao do mapeamento de atores e capacidades
O mapeamento de atores e capacidades feito com o auxlio de um questionrio apropriado. O Roteiro

para Elaborao de Questionrio de Mapeamento de Atores de Capacidades (Anexo A1 deste
Manual) serve como base de orientao das perguntas do questionrio. Essas questes devem ser adaptadas
ao setor e s circunstncias especficas da iniciativa de cooperao que est sendo prospectada.
O questionrio de mapeamento poder ser respondido por meio escrito ou mediante entrevista, visita de
campo, oficina ou por meio de qualquer combinao desses mtodos.
Os resultados consolidados do mapeamento devero ser compartilhados com a instituio proponente,

preferentemente em idioma oficial do pas.
O mapeamento poder ser considerado bem sucedido quando as respostas s questes capacidade para
qu e capacidade de quem forem consideradas suficientemente claras pelas instituies envolvidas pelo lado
brasileiro e pelo lado do(s) pas(es) parceiro(s) e quando houver indicao de que as partes concordam com
os resultados da anlise realizada. Eventuais pontos de desacordo devero ser indicados no documento final
do mapeamento.
32
9.1.2. Anlise de Problemas
O objetivo da anlise de problemas identificar os diversos elementos negativos que compem a situao
inicial insatisfatria que ser alvo do projeto. Caber s potenciais instituies cooperantes do lado brasileiro
e do lado do pas ou pases parceiros, durante a etapa de prospeco, estudar em detalhes tal situao,
com vistas a adquirirem uma compreenso aprofundada e compartilhada a seu respeito. O envolvimento
dos potenciais beneficirios da cooperao neste processo o fator-chave para a apropriao futura dos
resultados do projeto.
A anlise de problemas realizada com base nos resultados do mapeamento de atores e capacidades.
Uma das metodologias participativas que poder ser aplicada para a Fase Analtica o conjunto composto
pela rvore de problemas, pela rvore de solues e pela rvore de possveis estratgias de
ao, apresentado a seguir. Outras metodologias podero ser utilizadas durante a Fase Analtica, desde que
sejam participativas. A anlise de elegibilidade indicada no Quadro 6 Roteiro para Anlise de Elegibilidade
obrigatria para todas as estratgias de ao do projeto eventualmente prospectadas pelos potenciais
parceiros, independentemente da metodologia aplicada para a sua identificao.
Como construir uma rvore de problemas?
A rvore de problemas um diagrama que organiza os problemas relacionados situao inicial segundo
as relaes de causa e efeito existentes entre eles, facilitando o entendimento a seu respeito.
A montagem da rvore de problemas deve ser realizada de forma interativa, preferencialmente por meio de
uma dinmica de grupo na qual participem representantes das potenciais instituies cooperantes brasileiras
e da instituio proponente, bem como as demais partes interessadas no projeto (potenciais beneficirios

diretos e indiretos, por exemplo).
Os materiais a serem utilizados incluem tarjetas de papel (colorido, se possvel) onde o enunciado de cada
problema poder ser escrito, alm de um quadro onde as tarjetas possam ser afixadas e reafixadas de forma
a que o seu arranjo final exiba as relaes de causa e efeito existentes entre os problemas identificados.
O procedimento contempla os seguintes passos:
Passo 1: Elaborar um enunciado sucinto do que o grupo considera ser uma descrio da essncia da
situao inicial, escrev-lo numa tarjeta e coloc-lo no centro do quadro. Dito enunciado corresponder ao
problema central ou ao tronco da rvore, servindo de referncia para a montagem desta ltima. Como
base para a formulao do enunciado do problema central, o grupo poder optar por utilizar um indicador
socioeconmico que capture e sintetize a situao inicial. Observao: Uma breve narrativa da situao
inicial dever ter sido apontada anteriormente pela entidade proponente. Esta narrativa, que poder ser
ajustada/aprimorada com base nos resultados do mapeamento de atores e capacidades, deve ser utilizada
para subsidiar a formulao do enunciado do problema central. Cabe recordar que a situao inicial estar
relacionada ausncia ou algum tipo de deficincia na capacidade tcnica de indivduos, grupos, organizaes
ou arranjos institucionais.
Passo 2: Por meio de uma chuva de ideias, identificar os problemas que o grupo considera estarem
diretamente associados ao problema central. Os resultados do mapeamento de atores e capacidades,
compartilhados entre os integrantes do grupo, fundamentam e devem subsidiar a realizao desta tarefa.
Servem de apoio as seguintes perguntas: Quais so os principais problemas enfrentados com relao ao
problema central?, De quem so esses problemas e como sabemos que eles existem?. Um enunciado sucinto
de cada problema identificado deve ser escrito em uma tarjeta. Observao: Os problemas identificados tm
de ser concretos, no podendo representar juzos de valor ou suposies que no possam ser verificadas 33
na realidade. Problemas hipotticos, por mais plausveis que a sua ocorrncia possa parecer, no devero ser
levados em conta.

Passo 3: Organizar os problemas identificados de acordo com as relaes de causa e efeito existentes
entre eles. Os problemas considerados pelo grupo como causas do problema central devero ser agrupados
abaixo deste ltimo, representando a raiz da rvore. J os problemas que o grupo julgar serem efeitos
decorrentes do problema central devero ser colocados acima deste, formando os galhos da rvore. Os
problemas que no forem nem causa e nem efeito do problema central devero ser colocados ao lado deste,
no mesmo nvel. Em seguida, as relaes de causa e efeito entre os problemas devero ser marcadas por meio
de setas. Observao: A rvore de problemas possui nveis diferentes de causas (razes) e de efeitos (galhos)
do problema central (tronco): causas e efeitos diretos so colocados no primeiro nvel, imediatamente
abaixo ou acima do problema central, respectivamente. Causas e efeitos indiretos so colocados em nveis
subsequentes (secundrio, tercirio, etc.), conforme mostra a Figura 8 abaixo. Podero ser estabelecidos tantos
nveis de razes e galhos quanto necessrio.
Passo 4: Revisar a rvore de problemas para corrigir possveis lacunas de causas e efeitos ou falhas na
concatenao lgica entre eles. Mediante esta reviso, se necessrio, selecionar um novo problema central, que
ser, via de regra, aquele ao qual todas ou a maioria das causas concorrem e do qual todos ou a maioria dos
efeitos decorrem. Nos casos de dvida, o grupo dever selecionar o problema cuja soluo for considerada
prioritria em atendimento s necessidades dos potenciais beneficirios.
Passo 5: Rever a rvore de baixo para cima, verificando se nenhuma informao foi negligenciada (causas
e efeitos) e se a rvore montada atende percepo do grupo em relao situao analisada. Os passos 3 e
4 devero ser repetidos at que todos os participantes do exerccio considerem que o diagnstico elaborado
retrata com a maior fidelidade possvel a situao existente e que as relaes causais estejam corretamente
representadas.
Figura 7 rvore de problemas Exemplo
Desigualdade
social
Baixa renda entre as pessoas

com deficincia
Alta taxa de desemprego entre as Alta taxa de subemprego entre

pessoas com deficincia as pessoas com deficincia Efeitos
Baixos ndices de escolaridade

entre as pessoas com deficincia
34

entre as pessoas com deficincia Problema Central
Professores com Recursos pedaggicos e Padro arquitetnico Frota de transporte escolar

formao inadequada para tecnolgicos inacessveis aos das escolas no atende inadequada s necessidades
o atendimento educacional estudantes com deficincia s normas do desenho dos estudantes com
especializado arquitetnico universal deficincia
Causas
Projeto Poltico-Pedaggico das escolas
inadequado s necessidades dos
estudantes com deficincia
Necessidades especficas dos estudantes

com deficincia desconhecidas
* Nota: A soluo que representa o tronco da rvore de solues no deve ser confundida com uma soluo prioritria dentre as
solues que compem este diagrama.
Passo 5: Rever a rvore de baixo para cima, verificando se nenhuma informao foi negligenciada (causas
e efeitos) e se a rvore montada atende percepo do grupo em relao situao analisada. Os passos 3 e
4 devero ser repetidos at que todos os participantes do exerccio considerem que o diagnstico elaborado

retrata com a maior fidelidade possvel a situao existente e que as relaes causais estejam corretamente
representadas.
Figura 8 rvore de Problemas: Multiplicidade de causas e efeitos
Efeito indireto Efeito indireto Efeito indireto

} Nvel tercirio
Efeito indireto Efeito indireto Efeito indireto

} Nvel secundrio
}
Efeito direto
Nvel primrio
Efeito direto
Problema central
}
35
Nvel primrio

Causa direta Causa direta
Causa indireta Causa indireta

Causa indireta } Nvel secundrio
Causa indireta Causa indireta } Nvel tercirio
Observaes:
Uma boa definio dos problemas aumenta a probabilidade de se encontrar boas solues. Por isso,
as causas do problema central devem ser ramificadas tanto quanto possvel, pois alimentaro o processo de
busca por alternativas de solues para a situao inicial.
Apesar de ser uma ferramenta bastante til, a rvore de problemas exige uma simplificao extrema
da situao inicial, ademais de ser um exerccio realizado num curto prazo de tempo, com base somente na
experincia e conhecimento dos participantes. Por essa razo, nem sempre o diagrama corresponder a uma
anlise exaustiva da situao que se deseja alterar em toda a sua complexidade. No obstante, o diagrama de
problemas deve ser desenhado da maneira mais linear e vertical possvel.
Quadro 4 - Dificuldade comum na formulao dos enunciados dos problemas
Problemas formulados como ausncia da situao desejada e no como estados negativos. Na medida do
possvel, deve-se evitar enunciar um problema como a ausncia da situao desejada ou de uma soluo.
Preferivelmente, cada enunciado far referncia a um estado negativo de circunstncias, pessoas ou coisas.
Os problemas enunciados como situaes desejadas, mas ausentes podem ser imprecisos ou confusos,
o que pode gerar desentendimentos futuros entre os parceiros ou abrir margem para interpretaes
tendenciosas.
INDESEJVEL PREFERVEL
Problema como ausncia de soluo Enunciado preciso / Problema como estado negativo
A frota de veculos utilizada para o transporte
escolar inadequada s necessidades dos
Indesejvel: Problema como ausncia de soluo estudantes com deficincia. (Este enunciado deixa
claro que o problema a inadequao dos veculos
da frota.)
No h transporte para os estudantes com deficincia.
Professores com formao inadequada para o
(O nmero de veculos adaptados insuficiente ou a
atendimento educacional especializado.
frota nunca foi adaptada s necessidades dos estudantes
com deficincia?)
Faltam professores para prover atendimento educacional

especializado. (O problema a falta de dinheiro para
contratao de professores, as suas competncias
A produo agrcola atacada por parasitas.
inadequadas ou a m qualidade na sua formao? Quem
o responsvel pelo problema: o rgo que faz os
concursos/contrataes ou aquele responsvel pela sua
formao? )
36 Enunciados vagos. Enunciados vagos dos problemas dificultaro a identificao de solues mensurveis
para a rvore de solues.
INDESEJVEL PREFERVEL
Percepes preconceituosas a respeito de trabalhadores
Preconceito
com deficincia por parte de potenciais empregadores.
Discriminao Prticas discriminatrias de recrutamento.
9.1.3. Anlise de Solues
A anlise de solues consiste na converso da carga negativa da rvore de problemas em termos positivos
mediante a montagem de um segundo diagrama conhecido como rvore de solues. Este novo diagrama
fornece uma viso global da situao que poder existir no futuro caso os problemas atuais sejam resolvidos.
A diferena entre a situao atual insatisfatria (refletida na rvore de problemas) e a situao futura
almejada (refletida no conjunto de solues da nova rvore) corresponder mudana qual a cooperao
tcnica dever contribuir.
Uma soluo um problema definido numa perspectiva

positiva e passvel de ser medido por indicadores.
Como elaborar a rvore de Solues?
Passo 1: Inverter a carga negativa do problema central, convertendo-o numa situao positiva desejada
e, em seguida, numa soluo mensurvel. Esta deve ser recolocada no centro do quadro, no mesmo lugar que

antes ocupava o problema central (tronco da rvore). Observao: A finalidade da anlise de solues a
construo de um cenrio futuro desejado e no a definio dos elementos da estrutura lgica do projeto,
processo a ser realizado posteriormente. Nesse sentido, a soluo central no equivale, necessariamente, ao
objetivo prioritrio ou ao objetivo especfico a ser adotado pelo futuro projeto.
Exemplos: Converso do problema central em soluo mensurvel
Problema Central: Baixo rendimento escolar entre os estudantes com deficincia.
Inverso: Baixo rendimento escolar entre os estudantes com deficincia.
Soluo mensurvel: Aumentar o rendimento escolar entre os estudantes com deficincia.
Passo 2: Inverter a carga negativa dos demais problemas da rvore de problemas em termos positivos
e, em seguida, em solues mensurveis. O que foi anteriormente identificado como as causas do problema
central (razes da rvore de problemas) passa a corresponder aos meios necessrios consecuo da soluo
localizada no centro do quadro. A seguinte pergunta pode auxiliar este processo: Como este problema pode
ser transformado em uma medida que contribua para o alcance da soluo que est no centro do quadro?
Exemplos: Converso de causas em meios
Causa: Padro arquitetnico das escolas no atende s normas do desenho arquitetnico universal
Inverso: Padro arquitetnico das escolas atende s normas do desenho arquitetnico universal
Meio (soluo mensurvel): Universalizar o padro arquitetnico das instalaes fsicas das escolas
37

Causa: Necessidades especficas dos estudantes com deficincia desconhecidas
Inverso: Necessidades especficas dos estudantes com deficincia conhecidas
Meio (soluo mensurvel): Produzir dados estatsticos sobre as necessidades especficas dos estudantes
com deficincia
Passo 3: Reformular os problemas identificados como efeitos na rvore de problemas (os galhos) em
termos positivos de forma a que traduzam fins realisticamente alcanveis. O conjunto de fins de vrios
nveis refletido pela rvore de solues auxilia a compreenso do contexto setorial no qual se insere o
problema que deu origem solicitao de cooperao pela instituio proponente.
Exemplo:
Efeito: Baixa renda entre as pessoas com deficincia
Inverso: Pessoas com deficincia com renda maior
Fim (soluo mensurvel): Aumentar a renda das pessoas com deficincia

Figura 9 rvore de Solues - Exemplo
Elevar a igualdade
social
Aumentar a renda entre as

pessoas com deficincia
Reduzir o ndice de desemprego entre as Diminuir a taxa de subemprego entre as

pessoas com deficincia pessoas com deficincia
Fins
Baixos ndices de escolaridade entre as

Aumentar o rendimento escolar entre

os estudantes com deficincia
Soluo Central
38
Formar professores para o Ofertar recursos Tornar acessvel a frota de

Universalizar o padro
atendimento educacional pedaggicos e tecnolgicos transporte escolar para
arquitetnico das instalaes
especializado acessveis aos estudantes todos os estudantes
fsicas das escolas
com deficincia
Meios
Reformular o Projeto Poltico-
Pedaggico das escolas
Produzir dados estatsticos sobre as

necessidades especficas dos estudantes
com deficincia
* Nota: A soluo que representa o tronco da rvore de solues no deve ser confundida com uma soluo prioritria dentre as
solues que compem este diagrama.
Passo 4: Revisar a rvore de solues com vistas a detectar e corrigir eventuais falhas na identificao de
meios e fins, quer dizer, de ausncias ou buracos no esquema de solues, bem como nas relaes de causa
e efeito existentes entre elas. Caso necessrio, novas solues dentre os fins ou meios devero ser agregadas

ou eliminadas, de acordo com decises do grupo.
Quadro 5 Dificuldades comuns na formulao dos enunciados das solues
Um enunciado com duas solues ou propsitos distintos: Para efeitos de formulao da rvore de
solues, cada enunciado deve fazer referncia a apenas uma soluo e ser indicado numa s tarjeta.
Indesejvel Prefervel
Reduzir o ndice de repetncia e eliminar a Duplicar a produo agrcola.
evaso escolar. (Duas solues diferentes na
mesma tarjeta) Expandir o emprego no campo.
(Duas solues em dois enunciados distintos,
indicados em tarjetas separadas)
Enunciados imprecisos: As solues devem ser mensurveis e os seus enunciados precisos.
Enunciado vago / Soluo imprecisa Enunciado preciso / Soluo mensurvel

Modificar o ambiente escolar acolhendo a Adaptar as instalaes fsicas das escolas s
diversidade necessidades dos estudantes com deficincia
Combater a discriminao. Aumentar o nmero de empresas que
adotam prticas no-discriminatrias.
39
9.1.4. Anlise de Estratgias

O ltimo passo da fase analtica consiste na seleo da melhor estratgia de ao para o alcance das
solues almejadas. Trata-se da escolha, dentre as opes elegveis, da soluo que dar origem ao Objetivo
Especfico do projeto, bem como dos meios a serem utilizados para a sua concretizao. Da mesma forma
que os exerccios que a precedem, a anlise de estratgias deve ser uma reflexo conjunta. Dado o contexto
especfico da iniciativa de cooperao tcnica que est sendo prospectada, a alternativa selecionada deve
corresponder, concomitantemente:
(i) a uma estratgia de ao elegvel;
(ii) estratgia de ao mais adequada a atender s necessidades dos beneficirios;
(iii) estratgia de ao com maior viabilidade tcnica, financeira, econmica, e operacional, alm de
equivaler ao curso de ao com maior potencial de sustentabilidade.
Como realizar a anlise de estratgias?
Passo 1: Mediante uma nova chuva de ideais, identificar possveis medidas a serem tomadas para a
concretizao de cada uma das solues localizadas na raiz da rvore.
Exemplos:
Soluo: Capacitar professores a oferecer atendimento educacional especializado.
Possveis medidas:
Reformar o currculo de formao dos professores de forma a incluir o Atendimento
Educacional Especializado (AEE).
Oferecer formao continuada em AEE para os professores em servio na rede pblica de
ensino.
Formar professores multiplicadores em atendimento educacional especializado.
Soluo: Adaptar as instalaes fsicas das escolas s necessidades dos estudantes com deficincia.
Possveis medidas:
Reformar a estrutura fsica das escolas.
Formular e adotar um padro arquitetnico inclusivo para as escolas.
Passo 2: Selecionar as medidas elegveis relacionadas s solues localizadas abaixo da soluo central.
Para tanto, o grupo deve determinar a elegibilidade das medidas identificadas mediante a aplicao das
perguntas contidas no Roteiro de Anlise de Elegibilidade (Quadro 6 a seguir). So consideradas elegveis as
medidas sobre as quais se obtiver resposta positiva a todas as perguntas listadas.
Quadro 6 Roteiro para Anlise de Elegibilidade
Perguntas de apoio Critrios

1. Para que possa ser atingido, este objetivo requer o Quanto ao objeto da cooperao tcnica e s
desenvolvimento de capacidades? Medidas de cunho puramente modalidades de intercmbio tcnico:
humanitrio ou que constituam mecanismos de cooperao
econmica ou financeira devero ser desconsideradas. I. So elegveis para um projeto de cooperao
tcnica Sul-Sul:
2. Em caso de resposta positiva pergunta anterior, o I.I Quanto ao objeto da iniciativa:
desenvolvimento de capacidades poderia se dar por meio de um - aes de desenvolvimento social e econmico
ou mais dos aportes tcnicos e/ou mecanismos operacionais
(diferentemente da ajuda humanitria ou de aes
elegveis? (vide listagem na coluna ao lado)
assistencialistas) baseadas no compartilhamento
de conhecimentos, prticas ou experincias entre
instituies/entidades brasileiras e suas congneres
40 ou afins em outros pases em desenvolvimento;
I.2 Quanto s modalidades de intercmbio tcnico

contempladas no projeto:
- capacitao de recursos humanos (seminrios,
cursos, treinamentos e oficinas tcnicas);
- concepo e aplicao de metodologias, tcnicas,
estratgias e abordagens;
- desenvolvimento de modelos gerenciais,
ferramentas administrativas e/ou de processos
produtivos e operacionais de uma organizao;
- produo de estudos, anlises, pesquisas e
diagnsticos de cunho tcnico; mapas; manuais,
cartilhas e publicaes afins;
- cesso, aquisio ou transferncia de materiais, bens
e equipamentos em carter complementar, desde
que combinada a uma categoria de aporte tcnico
elegvel.
II. So inelegveis para um projeto de cooperao

tcnica Sul-Sul:
apoio oramentrio ao pas parceiro ou a doao de
dinheiro em qualquer forma;
concesso de crdito subsidiado, estabelecimento
de linhas de financiamento ou fundos rotativos, ou
qualquer outro tipo de operao creditcia/financeira;
concesso de bolsas de estudo ou qualquer ao no
campo acadmico;
aquisio de bens imveis;
Perguntas de apoio Critrios

(Continuao) construo e/ou reforma de infraestruturas fsicas em
larga escala;
pagamento de despesas continuadas ou financiamento
de atividades-meio das instituies beneficirias do(s)
pas(es) parceiro(s) (e.g. pagamento de salrios de
funcionrios; gastos com taxas de servios pblicos);
provimento direto de bens e servios pblicos
(e.g. operao de escolas, hospitais e delegacias;
policiamento; construo de infraestrutura sanitria ou
de transporte; recolhimento de lixo);
prestao de servios profissionais, de carter pontual
ou continuado, em apoio s atividades das instituies
beneficirias (e.g. assessoria jurdica, suporte de
informtica).
3. Existem experincias brasileiras testadas e Em relao aos princpios e diretrizes adotados

pelo Governo brasileiro para a cooperao
consagradas na temtica ou rea especfica na qual
tcnica Sul-Sul:
estariam inseridas as aes de capacitao em questo?
I. So elegveis para um projeto de cooperao
4. Em caso de resposta positiva pergunta acima,
tcnica Sul-Sul:
o grupo sabe apontar quais so as instituies
brasileiras que detm tais experincias e que poderiam as iniciativas que tenham por foco o compartilhamento
disponibilizar recursos tcnicos e humanos para um de experincias (e.g. conhecimentos, metodologias,
projeto de cooperao tcnica Sul-Sul nesta matria? experincias) disponveis no Brasil. Estas podero
ser reformuladas e adaptadas realidade do(s) pas(es)
5. O setor, subsetor ou rea temtica na qual se insere parceiro(s), servindo de base para o desenvolvimento 41
este objetivo (ou as medidas necessrias para atingi-lo) de novas prticas e tcnicas pela(s) instituio(coes)
est alinhado s prioridades estabelecidas em eventuais beneficiada(s);

marcos programticos para a cooperao tcnica entre as iniciativas com participao direta e efetiva das
o Brasil e o(s) Pas(es) Parceiro(s)? (Caso no existam entidades brasileiras detentoras das experincias e
tais marcos, esta pergunta dever ser desconsiderada.) conhecimentos a serem compartilhados (temtica ou
subsetor especfico no qual o Projeto se insere), e
6.Verifica-se ausncia de duplicidade entre (i) o as iniciativas que estejam alinhadas a eventuais
objetivo sob anlise ou qualquer uma das medidas marcos programticos ou prioridades estabelecidas
necessrias para alcan-lo e (ii) as demais iniciativas de para a cooperao tcnica entre o Brasil e o(s) pas(s)
cooperao tcnica Sul-Sul entre o Brasil e o(s) pas(es) parceiro(s).
proponente(s)?
II. So inelegveis para um projeto de cooperao
7. As aes prospectadas como meios para o alcance tcnica Sul-Sul:
deste objetivo esto alinhadas ao mandato e/ou as iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul que
atribuies das instituies cooperantes envolvidas apresentem duplicidade face a outros projetos e
tanto do lado brasileiro quanto do lado do(s) pas(es) atividades de intercmbio entre o Brasil e o(s) pas(es)
parceiro(s)? proponente(s), independentemente (i) da etapa do
ciclo de vida em que se encontrem (identificao,
prospeco, formulao, implementao, ou j
concludas). A duplicidade pode se dar:
i. com relao ao problema que objeto da
iniciativa, e/ou
ii. no mbito das capacidades a serem desenvolvidas,
complementadas e disseminadas.
Exerccio de identificao dos nichos de cooperao Exemplos
Medida elegvel para

Soluo Possveis medidas Por qu?

uma ao de CTSS*?
Reavaliar o currculo
Resposta positiva a
de formao dos
todas as perguntas do
professores que Sim
Roteiro para Anlise de
atuam na educao
Elegibilidade
especial.
Formar professores Oferecer formao Constitui proviso

para o atendimento continuada em AEE direta de servios
educacional para os professores No pblicos. Aes
especializado em servio na rede continuadas no tempo
pblica de ensino no so elegveis.
Desenvolver e
implantar sesses de Resposta positiva a
curso de formao todas as perguntas do
Sim
de professores Roteiro para Anlise de
multiplicadores Elegibilidade
formados em AEE
Criar salas
Requer reforma
de recursos
e construo de
42 multifuncionais nas No
infraestrutura em
escolas de toda a
larga escala
rede pblica
Resposta positiva a
Implantar sala todas as perguntas do
Sim
de recursos Roteiro para Anlise de
multifuncionais em Elegibilidade
Ofertar recursos uma escola piloto
pedaggicos e da rede pblica, com
tecnolgicos vistas a sistematizar Resposta positiva a todas
acessveis aos a experincia e as perguntas do Roteiro
Sim
estudantes com dissemin-la. para Anlise
deficincia de Elegibilidade
A adoo de um novo
padro arquitetnico no
Formular proposta
uma medida que possa ser
pedaggica
tomada pelo projeto. , na
orientadora para a Sim
verdade, uma deciso a ser
lngua nacional
tomada pelas autoridades
de sinais.
e atores locais, no pelo
projeto.
A adoo de um novo

padro arquitetnico no
Universalizar o
Adotar o padro uma medida que possa ser
padro arquitetnico
arquitetnico tomada pelo projeto. , na
das instalaes fsicas No
universal para as verdade, uma deciso a ser
das escolas
escolas tomada pelas autoridades
e atores locais, no pelo
projeto.
Tornar acessvel a Reformar ou

frota de transporte adquirir nova frota Requer o provimento de
No
escolar para todos de transporte bens em larga escala.
os estudantes escolar.
Desenvolver e Resposta positiva a

Reformular o implantar, em todas as perguntas do
Projeto Poltico- escolas-piloto, Roteiro para Anlise de
Sim
Pedaggico das proposta de modelo Elegibilidade com relao
escolas de Projeto Poltico medida de reformulao
Pedaggico inclusivo. do padro arquitetnico
Elaborar, validar e
implantar metodologia
de pesquisa para
coleta de dados Resposta positiva a
sobre as necessidades todas as perguntas do 43
educacionais dos Roteiro para Anlise de
estudantes com Elegibilidade com relao

deficincia. medida de reformulao
do padro arquitetnico.
Produzir dados
No caso do censo escolar,
estatsticos sobre as Formar pesquisadores um projeto de cooperao
necessidades especficas na aplicao da nova Sim
tcnica pode colaborar na
dos estudantes com metodologia. Em concepo, planejamento
deficincia paralelo, a instituio e instrumentalizao do
executora do projeto beneficirio, cabendo
dever prover os meios a conduo do censo
que permitam registrar, propriamente dito
manter e processar os instituio beneficiria,
dados estatsticos, como fora do mbito do projeto.
base de referncia para
futuros exerccios de
planejamento.
* CTSS = Cooperao tcnica Sul-Sul

Figura 10 rvore de Solues com nichos da cooperao
Elevar a
igualdade social

FINS
Reduzir o ndice de desemprego Diminuir a taxa de subemprego
entre as pessoas entre as pessoas com deficincia
com deficincia

entre as pessoas
com deficincia
Aumentar o rendimento escolar SOLUO

entre os estudantes com deficincia CENTRAL
Formar professores para o Ofertar recursos pedaggicos Universalizar o padro Tornar acessvel a frota de
44 atendimento educacional e tecnolgicos acessveis aos arquitetnico das transporte escolar para
especializado estudantes com deficincia instalaes fsicas das todos os estudantes
escolas
Reformular o Projeto
Poltico-Pedaggico das
escolas
MEIOS
Produzir dados estatsticos sobre

as necessidades especficas dos
Nichos da Cooperao
Passo 3: Marcar no quadro os nichos da cooperao, correspondentes s solues que tenham medidas
elegveis para a cooperao tcnica Sul-Sul.
Passo 4: Identificar as possveis estratgias de ao para o projeto dentre os nichos da cooperao.

Cada estratgia de ao em potencial consiste num conjunto composto pela soluo central e pelas solues
elegveis que localizados abaixo dela. Estas ltimas (solues da raiz) equivalem aos meios necessrios
consecuo da soluo central no mbito de cada estratgia de ao em potencial.
Figura 11 rvore de possveis estratgias de ao
Elevar a

igualdade social

FINS
Reduzir o ndice de desemprego Diminuir a taxa de subemprego
entre as pessoas entre as pessoas com deficincia
com deficincia

entre as pessoas
com deficincia
Aumentar o rendimento escolar SOLUO

entre os estudantes com deficincia CENTRAL
Formar professores para o Ofertar recursos pedaggicos Universalizar o padro Tornar acessvel a frota de
atendimento educacional e tecnolgicos acessveis aos arquitetnico das transporte escolar para
especializado estudantes com deficincia instalaes fsicas das todos os estudantes
45
escolas

Reformular o Projeto
Poltico-Pedaggico das
escolas MEIOS
Produzir dados estatsticos sobre

as necessidades especficas dos
Nichos da Cooperao
Delimitaes de possveis estratgias de ao
Passo 5: Selecionar a estratgia de ao do projeto mediante a realizao de uma anlise de viabilidade

fundamentada nos parmetros apresentados a seguir. Apenas as estratgias de ao elegveis devero ser
levadas em conta. A estratgia de ao que obtiver a melhor avaliao geral do grupo em relao aos referidos
parmetros equivaler alternativa mais vivel e que dever, portanto, ser selecionada para o projeto.
a) Fatores de viabilidade tcnica:
- Pertinncia, ou seja, atendimento s necessidades dos beneficirios diretos e indiretos;
- Acesso a metodologias e tcnicas adequadas e compatveis s exigncias do problema que se
deseja solucionar;
- Acesso a recursos humanos qualificados durante toda vigncia do projeto (especialistas que
comporo equipe tcnica do futuro projeto). (Em outras palavras, os parceiros do projeto
colocaro especialistas disposio do projeto? Eles possuem as qualificaes necessrias? Eles
estaro disponveis sempre que necessrio?), e
- Foco no compartilhamento de experincias e conhecimentos disponveis no Brasil.
b) Fatores de viabilidade econmica e financeira:

- Acesso/disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros suficientes durante toda a
durao do projeto;
- Acesso aos insumos materiais necessrios;
- Adequao do horizonte temporal das atividades (Ser possvel implementar todas as aes no
horizonte de tempo mdio de um projeto de cooperao tcnica Sul-Sul?);
c) Relao custo-benefcio: Para ser vivel sob este ponto de vista, os potenciais benefcios de uma dada
estratgia de ao devero justificar os custos financeiros, tcnicos e operacionais de sua implantao. Em
vista disso, a alternativa de ao com melhor custo-benefcio ser a que apresentar, aos olhos das futuras
instituies cooperantes, o maior potencial para gerao de avanos sociais (resultados positivos em
atendimento s necessidades dos beneficirios) com o menor custo.
d) Fatores de viabilidade operacional:
- Quantidade e qualificao das equipes de suporte administrativo e operacional, no s no mbito
da instituio executora, mas tambm das demais instituies parceiras, conforme necessrio;
46 - Disponibilidade e continuidade de pontos-focais nas instituies envolvidas durante toda a
durao do projeto;
- Acesso e disponibilidade de infraestruturas apropriadas (e.g. instalaes fsicas; energia;
transportes);
- Acesso e disponibilidade de recursos materiais adequados;
- Existncia de mercado fornecedor para os bens e servios necessrios realizao das aes
previstas e cuja licitao/contratao j possa ser antecipada (e.g. equipamentos, maquinrio,
insumos agrcolas).
e) Fatores de viabilidade ambiental: Potencial das estratgias de ao para a gerao de impactos (efeitos)
ambientais positivos e negativos, bem como da disponibilidade de possveis medidas de controle/
neutralizao de eventuais impactos negativos.
f) Fatores de sustentabilidade:
- Compatibilidade com as prioridades setoriais ou com a poltica ou programa pblico do pas
proponente;
- Potencial de aceitao e de apoio poltico por parte dos beneficirios diretos e indiretos e
outras partes interessadas;
- Potencial de envolvimento, comprometimento e de mobilizao de beneficirios diretos,
indiretos e outras partes interessadas em favor do futuro projeto;
- Previso de disponibilidade futura de meios financeiros, humanos e fsicos para multiplicao
dos resultados e manuteno do novo patamar proporcionado pela cooperao (potencial de

sustentabilidade da situao almejada uma vez que o salto qualitativo proporcionado pelo projeto
tenha se concretizado), e

- Previso de acesso a financiamentos pblicos ou de instituies internacionais para sustentao
das mudanas uma vez que o projeto esteja concludo (e.g. previso de disponibilidade
oramentria para exerccios futuros).
9.1.5. Anlise de Riscos
Os Riscos equivalem probabilidade de ocorrncia de situaes adversas para o projeto sobre as quais os parceiros
diretamente envolvidos no possuem controle. A concretizao dos riscos durante a etapa de implementao de uma
iniciativa de cooperao tcnica pode comprometer a obteno e a sustentabilidade dos Produtos e dos Resultados
desejados, a execuo tempestiva das atividades e/ou a disponibilidade dos insumos necessrios.
Os riscos podem ter duas origens: interna (e.g. falta de condies das instituies cooperantes em participar
efetivamente da implementao tcnica do projeto ou de satisfazer requisitos tcnicos e logsticos no decorrer
do projeto) ou externa (e.g. efeitos negativos de uma eventual instabilidade no ambiente externo do projeto ou a
possibilidade de ocorrncia de ingerncias no previstas na conduo do projeto).
Exemplos de riscos:
Riscos econmicos, polticos e ambientais:
- Crise econmica;
- Eventos climticos e geolgicos (e.g secas, enchentes, ciclones, terremotos);
- Instabilidade poltica ou social, conflitos civis ou internacionais envolvendo o pas parceiro;
- Instabilidade institucional ou de vontade poltica dos dirigentes. 47

Riscos administrativos, financeiros ou operacionais:

- Os pontos-focais do projeto deixam a instituio cooperante ou mudam constantemente;
- Atrasos no desembarao aduaneiro de insumos;
- Falta de pagamento dos funcionrios da instituio cooperante do pas parceiro por falta de
recursos financeiros;
- Variaes constantes no nmero e na qualificao dos indivduos envolvidos no projeto;
- Qualidade da infraestrutura fsica e de comunicaes inconstante.
Riscos tcnicos: Qualquer evento ou fator que possa vir a prejudicar ou impossibilitar a obteno dos Resultados
esperados (desenvolvimento de capacidades) nas dimenses individual, organizacional e/ou institucional. Os riscos
tcnicos podem ser consequncia dos demais tipos de riscos.
A anlise de riscos consiste numa valorao qualitativa da probabilidade de ocorrncia de cada risco identificado
para um projeto, combinada a uma ponderao das possveis consequncias negativas de tal ocorrncia. Em seguida, os
resultados da anlise so utilizados para a elaborao de um plano de contingncia com medidas a serem tomadas pelas
instituies parceiras no enfrentamento dos riscos que por ventura vierem a se materializar.
Passo a passo para a anlise de riscos
Passo 1: Identificar os possveis riscos internos e externos iniciativa de cooperao, bem como as consequncias
negativas para o projeto da ocorrncia de cada um deles, levando-se em conta as variveis de custo, de tempo e de
qualidade das Atividades e Produtos, ou ainda o alcance de Resultados e do Objetivo Especfico almejados. As fontes de
informao para a anlise de riscos incluem o mapeamento de atores e capacidades, a estrutura e a matriz lgica e a
experincia e o conhecimento dos participantes do grupo de prospeco. Perguntas norteadoras desta tarefa incluem:
- Quais so os fatores do contexto que podero comprometer o desenvolvimento das aes?, A

estrutura lgica est completa e coerente?
- Quais so as suposies inerentes aos elos de causa e efeito que compem a estrutura lgica do
projeto? Quo provveis so tais suposies?
- A estrutura do projeto pode garantir a realizao dos Produtos?
- Os recursos humanos, materiais, tcnicos e/ou financeiros a serem disponibilizados pelo lado brasileiro
e pelo lado do pas parceiro so suficientes e adequados para a implantao do projeto?
Passo 2: Estimar a probabilidade de ocorrncia de cada um dos riscos identificados e a intensidade do seu impacto
provvel.
Probabilidade de ocorrncia Grau estimado do impacto para o projeto
Baixa Fraco impacto negativo
Mdia Mdio impacto negativo
Alta Forte impacto negativo
Passo 3: Definir o tipo de resposta para cada risco identificado. Existem trs tipos diferentes de respostas aos
riscos, a serem aplicadas conforme o grau de severidade: (a) ignorar, (b) evitar ou (c) mitigar o risco.
Probabilidade de Grau do impacto Resposta a ser tomada

Ocorrncia
48
Baixa Baixo Ignorar
Baixa Mdio ou Alto Evitar ou mitigar
Mdia Baixo ou Mdio Evitar ou mitigar

Alta Baixo Mitigar
Mdio ou Alto Evitar o risco, mudando o desenho do projeto. Caso
isso no seja possvel, a ideia de projeto conforme
concebida dever ser abandonada.
a) Ignorar o risco (somente os riscos com baixa probabilidade e fraco impacto provvel podero ser
ignorados.);
b) Evitar o risco: Ajustar o desenho do projeto (e.g. estratgia de ao, insumos)., eliminando ou
substituindo certos elementos com vistas a eliminar o risco ou a blindar os objetivos e resultados esperados
das consequncias negativas da sua materializao, e
c) Mitigar o risco: Reduzir a probabilidade de ocorrncia ou as consequncias negativas de um evento
adverso at um patamar aceitvel, estabelecendo um plano de contingncia. O plano consiste num
conjunto de medidas mitigadoras a serem aplicadas por ocasio da materializao de cada risco durante
a implementao do projeto. Quando esta opo selecionada, vale alocar recursos contingenciais ao
oramento do projeto, como mais tempo, recursos financeiros, tcnicos e especialistas.
Passo 4: Identificados os riscos que devero ser mitigados caso venham a se materializar, preciso elaborar
o plano de contingncia. Esta tarefa feita com base na pergunta como o projeto dever lidar com esse risco
caso ele venha a ocorrer?. Do plano de contingncia dever constar a designao da unidade funcional e da
pessoa responsveis pela tomada das providncias mitigadores, bem como por comunicar a ocorrncia do
risco a todos os parceiros da iniciativa de cooperao. Essas informaes devero ser devidamente registradas

na seo do Documento de Projeto dedicada aos riscos para que estes ltimos possam ser monitorados e o
plano de contingncia acionado tempestivamente durante a etapa de implementao.
Exemplo: Projeto de capacitao comunitria para autonomia no acesso gua potvel cujos produtos
principais so a gerao de um modelo de cisternas adaptado ao clima e geografia local
Risco em anlise: Seca sazonal
Grau estimado do impacto do risco para o projeto: Mdio
Probabilidade de ocorrncia do risco: Alta
Tipo de Resposta: Evitar o risco, mudando o desenho do projeto. Neste caso hipottico em
particular, a resposta negociada entre as entidades cooperantes foi a de ajustar o cronograma de
execuo do projeto de forma a evitar que atividades que dependem de chuvas sejam prejudicadas
pela seca.
9.2. Fase de Planejamento
Antes da Fase de Planejamento, recomenda-se revisitar os elementos conceituais elencados na Parte I,

Seo 7 deste Manual.
A exemplo da Fase Analtica, os exerccios abarcados pela Fase de Planejamento devem ser realizados de
forma conjunta, mesmo que em carter preliminar, com participao das futuras instituies cooperantes do
lado brasileiro e do lado do(s) pas(es) parceiro(s).
Durante a fase de planejamento, no raro, so identificadas lacunas ou outras falhas nas fases anteriores,
uma vez que a concepo e a elaborao de um projeto so processos dinmicos. Por isso, cada nova fase
serve ao controle e validao da sua precedente. Logo, sempre que necessrio, ajustes devero ser realizados. 49

9.2.1. Elaborao da Estrutura Lgica
Os elementos da estrutura lgica do projeto so deduzidos da estratgia de ao eleita para o projeto

como resultado da anlise de alternativas.
a) Objetivo de Desenvolvimento:
O Objetivo de Desenvolvimento indicado pela instituio proponente e dever estar alinhado e

harmonizado aos fins de longo prazo indicados na rvore de problemas (os galhos da rvore de objetivos).
Formulao do enunciado de Objetivo de Desenvolvimento:
O enunciado do Objetivo de Desenvolvimento preferencialmente expresso por verbos no infinitivo.
Exemplos:
Aumentar a renda bsica da populao.
Universalizar o ensino bsico
b) Objetivo Especfico:
A definio do Objetivo Especfico, realizada com base na rvore de solues, diz respeito determinao
do escopo tcnico, financeiro e operacional do futuro projeto segundo a disponibilidade de tempo e de
recursos tcnicos, humanos, materiais e financeiros. A determinao desse escopo, cuja deciso final deve ser
pactuada entre as futuras instituies cooperantes, realizada da seguinte maneira: se houver recursos para
tanto, o Objetivo Especfico poder corresponder soluo central; caso contrrio, o Objetivo Especfico
dever ser escolhido dentre as demais solues pertencentes estratgia de ao eleita para o projeto (como
resultado da anlise de viabilidade) e que estejam abaixo da soluo central.
Isso quer dizer que, na prtica, no necessrio que o Objetivo Especfico escolhido corresponda ao
problema central detectado. A equipe deve ter a liberdade de poder redefini-lo, em vista dos resultados da
anlise de alternativas, da disponibilidade de recursos e da misso das instituies parceiras (tanto do lado
brasileiro quanto do lado do pas parceiro).
Na formulao do enunciado de Objetivo Especfico deve-se:
Usar apenas uma ideia por enunciado;
Utilizar uma nica sentena, curta e objetiva;
Empregar termos precisos e passveis de mensurao, como ampliar, universalizar, duplicar, reduzir,
instalar, atender, estabelecer, em oposio a termos vagos como promover, apoiar, fortalecer, estimular.
O enunciado do Objetivo Especfico deve determinar precisamente:
A situao esperada aps a implementao do projeto, equivalente soluo ou reduo do problema

inicial;
O beneficirio ou o sujeito da mudana, seja uma instituio capacitada, um grupo de indivduos ou

uma comunidade beneficiada, e
A rea geogrfica que a mudana deve abranger ou atingir, como um bairro, um municpio ou uma
provncia/regio.
50 Exemplo:
Ampliar o acesso gua potvel e livre de contaminao populao da comunidade x.

Problemas comuns na formulao do enunciado do Objetivo Especfico incluem:
o Apresentao do Objetivo Especfico como uma simples somatria dos Resultados e no como a
indicao de uma mudana de maior escopo (ou salto qualitativo) qual os Resultados devem contribuir.
Exemplo:
CORRETO: Aumentar a qualidade da gua do rio que serve a comunidade x.
ERRADO: Melhorar o processo de tratamento da gua do rio e reduzir as emisses de poluentes.
o Tendncia de importar metas de polticas ou programas pblicos do parceiro interessado na

cooperao tcnica e incorpor-las como propsito do projeto. A fim de evitar esse erro, deve-se ter
sempre em mente que um projeto de cooperao tcnica tem a funo de desenvolver capacidades,
no a de proporcionar meios ou servir de instrumento para a implementao de aes finalsticas dos
governos parceiros.
Exemplo:
ERRADO: Oferecer formao continuada para os professores em servio de modo a ofertar o atendimento
educacional especializado a estudantes com deficincia.
Observao: Este enunciado inadequado porque a formao continuada de professores aps o

projeto um servio de responsabilidade do pas parceiro. Alm disso, o enunciado acima apresenta
dois objetivos quando deveria haver apenas um (vide explicao no prximo item).

o Utilizao de dois objetivos em um nico enunciado, com relao hierrquica de causa e efeito entre
eles.
Exemplos:
ERRADO: Aumentar o rendimento acadmico entre estudantes com deficincia de modo a/com vistas a
aumentar os ndices de escolaridade entre as pessoas com deficincia.
(A Figura 10 rvore de Solues mostra com clareza a existncia de relao de causa e efeito entre esses
dois objetivos)
CORRETO: Enunciar apenas um Objetivo Especfico, de forma concisa:

Aumentar o rendimento acadmico entre os estudantes com deficincia do ensino fundamental nas provncias
x e y.
Por fim, o enunciado do Objetivo Especfico no deve ser integrado por explicaes para reforar o
seu entendimento. Apenas o enunciado conciso deve bastar. Geralmente, tais explicaes fazem referncia a
indicadores ou metas que devero estar localizados na matriz lgica (Seo 9.2.2 Elaborao da Matriz Lgica
deste Manual).
Quadro 7 Nmero de Objetivos Especficos
Via de regra, recomenda-se que o processo de concepo de um projeto de cooperao tcnica Sul-Sul focalize
as aes em um nico Objetivo Especfico. Isso por que: 51
a) Os projetos da cooperao tcnica Sul-Sul brasileira possuem, geralmente, dois a trs resultados, com at
dois objetivos especficos. Projetos que excedem essa mdia so de maior complexidade tcnica e/ou grande

envergadura operacional, implicando, necessariamente, oramentos vultosos e compromissos a mdio ou
longo prazo.
b) Nas iniciativas com mltiplos Objetivos Especficos, h grande risco de disperso de esforos e de
prejuzos ao uso racional de recursos, com consequncias negativas para a consecuo dos efeitos almejados
pela cooperao.
No obstante, havendo disponibilidade prvia de recursos financeiros e em situaes que devero ser justificadas,
um projeto poder comportar dois Objetivos Especficos, desde que sejam integralmente observadas as seguintes
condies:
a) a complexidade do problema/situao inicial exige que o objetivo central seja desagregado em mais de
uma frente de trabalho, e
b) a dupla estratgia (dois objetivos especficos) considerada vivel e com bom potencial de sucesso por
parte das futuras instituies parceiras do lado brasileiro e do(s) pas(es) parceiro(s) o que equivale a dizer
que o projeto poder contribuir, a partir dos insumos existentes, para a soluo de dois problemas
ao mesmo tempo, com sustentabilidade, e
c) h consenso entre as partes a respeito de a e b.
Caso as condies acima sejam todas observadas, exceo de b, recomenda-se que a solicitao de
cooperao seja reconfigurada no formato de uma proposta de Programa (aqui entendido como um conjunto de
projetos interligados). Dessa forma, o problema que deu origem iniciativa em processo de prospeco poder ser
combatido em diversas frentes, com maior potencial de impacto da cooperao (efeitos positivos a mdio e longo
prazo).
c) Resultados:
Os Resultados so deduzidos dos meios necessrios consecuo dos demais fins pertencentes
estratgia de ao selecionada para o projeto (Figura 11 rvore de possveis estratgias de ao
acima). Eles correspondero s capacidades que devem ser desenvolvidas, absorvidas e aplicadas pelos
beneficirios diretos do Projeto de forma a que o problema que deu origem ao objetivo especfico seja
resolvido ou minimizado.
Os enunciados dos Resultados devem descrever, explicitamente, o ganho tcnico ou qualitativo que
dever ser proporcionado pelo projeto aos beneficirios diretos, alm de fazer referncia direta a estes
ltimos. Nesse sentido, os enunciados dos Resultados devem conter as respostas s perguntas capacidade
de quem? e capacidade para qu?. Perguntas auxiliares incluem: qual a capacidade que deve ser
desenvolvida, complementada ou disseminada para que o Objetivo Especfico seja atingido (quer dizer,
para que o problema central seja solucionado/minimizado)?, Por que/para que o beneficirio necessita
desta capacidade?. Deve-se ter em mente que as medidas a serem tomadas para o desenvolvimento ou
disseminao das capacidades devem ser elegveis para projetos de cooperao tcnica Sul-Sul.
Os Resultados devem ser formulados da forma mais clara, direta e concisa possvel, utilizando-se verbos no
particpio passado (e.g. adotado, implantado, aplicado, validado, negociado, aprovado, disponibilizado,
conformado), para que indiquem os resultados no futuro como se j tivessem sido obtidos. Alm disso,
termos vagos devem ser evitados.Verbos de ao ou que indiquem mudanas mensurveis so preferveis:
Exemplos:
ENUNCIADO VAGO: Capacidades de professores melhorada.
ENUNCIADO PRECISO: Professores multiplicadores das provncias x e y habilitados a oferecer formao em

atendimento educacional especializado
EVITAR (TERMOS VAGOS): Melhorado / Fomentado / Promovido / Fortalecido

52
PREFERVEIS (TERMOS PRECISOS E MENSURVEIS): Habilitado(a) / Capacitado(a) / Qualificado(a) /
Absorvido(a) / Aplicado(a) / Incorporado(a) / Instalado(a) / Adaptado(a) / Disseminado(a)
Outros exemplos de Resultados :

- Agricultores da comunidade x habilitados a aplicar as tcnicas de plantio sustentvel da
mandioca.
- Escolas-piloto das provncias x e y com capacidade instalada para elaborar e executar o Plano
Poltico-Pedaggico inclusivo.
- Extensionistas rurais capacitados para a proviso de servios de assistncia tcnica e extenso
rural.
- Servios de assistncia tcnica e extenso rural com capacidade para atender demandas da
agricultura familiar nas diversas regies do pas x.
Observao: Aes de monitoramento e avaliao do projeto devero ser listadas sob um Resultado
especialmente destinado para tanto, cujos Produtos equivalero aos relatrios diversos de monitoramento e
avaliao, misses de monitoramento ou avaliao e afins.
Exemplo:
Resultado 3: Capacidade para o monitoramento e a avaliao participativas do projeto desenvolvida e
implementada.
Produto 3.1: Relatrios de monitoramento e de avaliao do projeto elaborados e validados entre
as instituies cooperantes do projeto
Atividade 3.2.1: Realizar as reunies do Comit de Acompanhamento do Projeto (CAP).
Atividade 3.2.2: Elaborar e validar os Relatrios de Progresso do Projeto.
Atividade 3.2.3: Elaborar e validar o Relatrio Final do Projeto.
d) Produtos:
Os Produtos sero determinados a partir da resposta pergunta quais sos os produtos ou servios que o
projeto dever produzir a curto prazo de forma a possibilitar a gerao, complementao ou disseminao

de capacidades (Resultados)?.
Na formulao dos enunciados dos Produtos utilizam-se verbos no particpio passado.
Exemplos:
- 10 sesses do curso de capacitao de professores multiplicadores das provncias x e y
realizadas.
- 40 cisternas construdas na regio x.
- Estudo pluviomtrico elaborado e apresentado.
e) Atividades
As Atividades so deduzidas a partir da identificao dos conjuntos de aes que so necessrias para a
realizao de cada Produto.
As Atividades devem ser verificveis ou comprovveis.Alm disso, devem representar condies suficientes
para a obteno do Produto ao qual esto relacionadas. A suficincia obrigatria das Atividades com
relao ao Produto ao qual se vinculam constitui a chamada regra de suficincia.
O nvel de detalhamento das Atividades depender da natureza e do escopo tcnico do projeto em
questo (nmero de Produtos e de Resultados).. Para o oramento que constar do Documento de
Projeto, as Atividades devero ser detalhadas somente at o ponto em que seja possvel estimar com
razoabilidade o custo e o prazo de execuo de cada uma delas. O detalhamento das Atividades em
tarefas puramente administrativas, conhecidas como Subatividades (pagar dirias, comprar passagens,
comprar mquina X, e contratar traduo simultnea), necessrio somente para fins de formulao
do Plano de Trabalho do projeto (Seo 9.2.5 abaixo), o que dever ser feito somente no incio da Etapa
de Implementao e Monitoramento. prefervel aguardar a entrada em vigncia do projeto para que
as Atividades possam ser individualmente planejadas em mincias e com maior preciso, uma vez que o 53
tempo decorrido entre a elaborao do Documento Preliminar de Projeto e incio efetivo das aes pode
ser longo. Independentemente disso, mesmo no Plano de Trabalho, o fracionamento das Atividades deve

parar to logo seja possvel estimar o tempo e os recursos necessrios para a execuo de cada tarefa ou
Subatividade.
Na formulao dos enunciados das Atividades utilizam-se verbos no infinitivo.
Exemplos:
Realizar x sesses do curso de capacitao de professores multiplicadores na provncia de x
Elaborar material do curso de capacitao professores multiplicadores.
Elaborar proposta pedaggica de lngua de sinais especfica para o pas parceiro. '
Adaptar espao fsico das escolas-piloto ao padro arquitetnico acessvel.
f ) Insumos:
Para que as Atividades possam ser executadas, so necessrios meios fsicos, financeiros, tcnicos e
humanos, alm de tempo. Esses meios correspondem aos insumos que devero ser disponibilizados ao
projeto pelas instituies cooperantes.
Os insumos incluem, alm das horas-tcnicas a serem ofertadas pelos tcnicos envolvidos nas iniciativas,
os desembolsos financeiros (i.e. em dinheiro) destinados a cobrir as despesas operacionais das iniciativas
de cooperao tcnica Sul-Sul, tais como passagens e dirias, seguros de viagem, aquisio de bens,
equipamentos e materiais de consumo, contratao de consultores para servios complementares aos dos
tcnicos brasileiros (quando necessrio), e servios de suporte tcnico ou logstico.
Os insumos devero ser listados, quantificados e ter o seu custo estimado de forma detalhada no oramento
do projeto. A Seo 9.2.4 deste Manual (Elaborao do Oramento) trata especificamente da tcnica de
elaborao do assunto.
Quadro 8 Exemplo de Estrutura Lgica: Projeto na rea de Educao Inclusiva
Objetivo de Desenvolvimento: Contribuir para a ampliao da insero social de pessoas com deficincia.
Objetivo Especfico: Aumentar o rendimento escolar entre estudantes com deficincia.
Resultado 1: Ministrio da Educao do pas x com capacidade instalada para o desenvolvimento e

reviso de currculos de formao de professores em educao especial conforme a evoluo do perfil
da demanda.
Produto 1.1: Levantamento das necessidades educacionais especficas dos alunos com deficincia no pas x
elaborado.
Atividade 1.1.1: Elaborar proposta de Termos de Referncia para o diagnstico.
Atividade 1.1.2: Realizar oficina de validao dos Termos de Referncia entre as entidades do pas vinculadas ao
tema e as instituies cooperantes brasileiras.
Atividade 1.1.3: Elaborar diagnstico com base nos Termos de Referncia.
Produto 1.2: Levantamento das necessidades de formao de professores da rede pblica do pas x em
educao especial numa perspectiva inclusiva.
Atividade 1.2.1: Elaborar proposta de mtodo para o levantamento.
Atividade 1.2.2: Capacitar os tcnicos que realizaro o levantamento.
Atividade 1.2.3: Realizar o levantamento.
Produto 1.3: Currculo bsico de formao em educao especial numa perspectiva inclusiva para os professores
da rede pblica de ensino do pas x revisado e implantado.
Atividade 1.3.1: Sistematizar os componentes do modelo de formao de professores em educao especial
atualmente em prtica no pas x.
Atividade 1.3.2: Elaborar proposta de Termos de Referncia para reviso do currculo bsico de formao em
54 Atividade 1.3.3: Realizar oficina de validao dos Termos de Referncia com as entidades do pas x vinculadas ao
tema e as instituies cooperantes brasileiras.
Atividade 1.3.4: Elaborar a reviso do currculo bsico de formao em educao especial numa perspectiva
inclusiva com base nos Termos de Referncia.
Produto 1.4: Modelo de formao de professores da rede pblica do pas x em educao especial numa perspectiva
inclusiva revisado e aplicado.
Atividade 1.4.1: Identificar os parmetros para reviso do modelo de formao de professores em educao
especial numa perspectiva inclusiva com base nas concluses e recomendaes derivadas dos Produtos 1.1, 1.2 e
1.3.
Atividade 1.4.2: Elaborar proposta de modelo de formao de professores em educao especial numa perspectiva
inclusiva conforme o novo currculo bsico.
Atividade 1.4.3: Realizar oficinas de validao da proposta de novo modelo de formao de professores em
Produto 1.5: n sesses do curso sobre o novo currculo de formao de professores em educao especial para
gestores das trs esferas de governo e diretores de escola realizada em cada uma das regies geogrficas do pas x.
Atividade 1.5.1: Elaborar material didtico para os cursos sobre o novo currculo de formao de professores.
Atividade 1.5.2: Realizar os cursos sobre o novo currculo de formao de professores.
Produto 1.6: Relatrio de avaliao do curso sobre o novo currculo de formao de professores em educao
especial para gestores e diretores de escola elaborado.
Atividade 1.6.1: Elaborar questionrio de avaliao dos cursos sobre o novo currculo de formao de professores.
Atividade 1.6.2: Aplicar questionrio de avaliao do curso ao final de cada seo.
Atividade 1.6.3: Sistematizar os resultados da avaliao e elaborar relatrio consolidado de avaliao do curso
sobre o novo currculo de formao de professores.
Resultado 2: Professores multiplicadores da rede pblica de ensino do pas x habilitados a oferecer

formao em educao especial numa perspectiva inclusiva.
Produto 2.1: n sesses do curso de treinamento de professores multiplicadores em educao especial realizada com

base na proposta de novo currculo bsico para cada regio administrativa do pas x.
Atividade 2.1.1: Elaborar material didtico para o curso de treinamento de professores multiplicadores em educao
especial com base na nova proposta de currculo bsico.
Atividade 2.1.2: Elaborar questionrio de avaliao do curso de treinamento de professores multiplicadores.
Atividade 2.1.3: Realizar n sesses do curso de treinamento de professores multiplicadores em cada regio
administrativa do pas x e aplicar o questionrio de avaliao.
Atividade 2.1.4: Sistematizar os resultados da avaliao e elaborar relatrio do curso de treinamento.
Produto 2.2: Relatrio de avaliao do curso de treinamento de professores multiplicadores elaborado.
Atividade 2.2.1: Elaborar questionrio de avaliao do curso de treinamento.
Atividade 2.2.2: Aplicar questionrio de avaliao do curso ao final de cada seo.
Atividade 2.2.3: Analisar questionrios e elaborar relatrio consolidado de avaliao do curso.
Resultado 3: Capacidade para o monitoramento e a avaliao participativas do projeto desenvolvida e

implementada.
Produto 3.1: n Reunies do Comit de Acompanhamento do Projeto realizadas.
Atividade 3.1.1: Realizar as reunies do Comit de Acompanhamento do Projeto (CAP) conforme cronograma
indicado no Documento de Projeto.
Produto 3.2: n Relatrios de Progresso do Projeto elaborados de forma participativa e validados pelas instituies
cooperantes
Atividade 3.2.1: Elaborar os Relatrios de Progresso do Projeto.
Atividade 3.2.2: Validar os Relatrios de Progresso do Projeto durante as reunies do CAP.
Produto 3.3: Relatrio Final do Projeto elaborado de forma participativa e validado pelas instituies cooperantes. 55
Atividade 3.3.1: Elaborar o Relatrio Final do Projeto.

Atividade 3.3.2: Validar o Relatrio Final do Projeto durante a ltima reunio do CAP.
Produto 3.4: Relatrio de Avaliao Externa do Projeto elaborado.
Atividade 3.4.1: Elaborar TOR para contratao de consultoria para a avaliao externa do Projeto.
Atividade 3.4.2: Realizar misso de avaliao externa do Projeto.
Atividade 3.4.3: Elaborar minuta do Relatrio de Avaliao Externa do Projeto.
9.2.2. Elaborao da Matriz Lgica
A Matriz Lgica um diagrama que permite a visualizao rpida de alguns dos elementos-chave da
estratgia de monitoramento e avaliao de um projeto de cooperao tcnica, uma vez que estabelece
metas para o alcance de Resultados e do Objetivo Especfico. Complementada pelas metas de execuo fsico-
financeira do cronograma de execuo, do Plano de Trabalho e do oramento, a matriz lgica serve como um
dos principais parmetros para as futuras aes de monitoramento e avaliao dos projetos de cooperao
tcnica Sul-Sul.
A extenso da matriz lgica depender da complexidade tcnica do projeto, ou seja, do nmero de

Objetivos Especficos e de Resultados esperados. Em mdia, esta extenso varia entre 1 e 4 pginas.
Quadro 9 Matriz Lgica*
Objetivo Especfico / Indicador Linha de Base Meta Meios de Verificao

Resultado
Objetivo Especfico: Que indicador Valor inicial do Valor agregado A quais fontes de
(enunciado) demonstra indicador (antes da almejado para o dados se recorrer
Indicar o fim que se claramente que o implementao do indicador ao final do para comprovar
pretende alcanar, a objetivo especfico foi projeto) projeto, consolidado a variao no
mdio prazo, com a alcanado (problema para todo o seu indicador? Que
implementao do solucionado)? perodo de vigncia. mtodo permitir
projeto. Deve ser obter tais
formulado de forma informaes?
a descrever uma
situao em que o
problema inicial j
56 no existe mais ou
foi reduzido.
Resultado 1: Que indicador Valor inicial do Valor almejado A quais fontes de

(enunciado) permite demonstrar indicador (antes da para o indicador dados se recorrer
Indicar a capacidade que a capacidade/ implementao do ao final do projeto, para comprovar
habilidade, condio tcnica projeto) consolidado a variao no
competncia ou foi desenvolvida, (valor nico) ou indicador? Que
conhecimento a internalizada/ desagregado em mtodo permitir
ser desenvolvida, absorvida, instalada e/ metas parciais por obter tais
complementada ou aplicada? perodo (trimestres, informaes?
ou disseminada semestres, anos)
por meio da ao
direta do projeto de
forma a solucionar
o problema inicial
identificado.
Resultado 2:
(enunciado)
Resultado n:
(enunciado)
* Observao: A matriz lgica poder tambm incluir indicadores qualitativos dos Produtos do projeto.
a) Primeira Coluna: Objetivos Especficos e Resultados

Na primeira linha da matriz lgica constaro o Objetivo Especfico e os Resultados do projeto, sendo que
a cada um deles deve corresponder uma linha.

b) Segunda Coluna: Indicadores
Como o prprio termo sugere, um indicador uma medida que indica quer dizer, descreve ou representa
as diferentes mudanas ou variaes positivas que o projeto pretende produzir ou influenciar em favor
de seus beneficirios diretos e indiretos.
Nesse sentido, a principal funo dos indicadores revelar os progressos (ou a falta deles) na obteno
dos efeitos positivos esperados do projeto (Produtos, Resultados e do Objetivo Especfico). Isso feito
por meio da comparao dos efeitos reais obtidos com os efeitos planejados. A comparao dos dados
iniciais com os dados coletados durante e aps o encerramento das atividades permite verificar se este
ltimo est produzindo e/ou produziu os efeitos dele esperados.
Categorias de indicadores
b.1) Indicadores de Efeito:
Os indicadores de efeito so designados para cada tipo de efeito produzido pelos projetos de cooperao
tcnica Sul-Sul.
Para o Objetivo Especfico so previstos indicadores que descrevam as consequncias do projeto

em termos de mudana da situao-problema inicial para a situao final desejada. Em outras palavras,
os indicadores de Objetivo Especfico indicam se a situao ou problema que alvo da iniciativa de
cooperao foi ou no transformada conforme desejado. Trata-se de uma mudana a mdio ou longo
prazo. A sua verificao factual depender de avaliaes ps-projeto. O Objetivo Especfico dever ser
relacionado a indicadores qualitativos e quantitativos (vide Quadro 10 abaixo).
57
Para os Resultados, devem ser previstos indicadores que mostrem se as capacidades foram
desenvolvidas, internalizadas, aplicadas, transferidas e/ou disseminadas nas dimenses individual,

organizacional e interinstitucional, conforme o caso. Cabe recordar que os Resultados representam
ganhos tcnicos e mudanas qualitativas nas capacidades que resultam do uso dos Produtos do projeto
pelos beneficirios. Portanto, os indicadores de Resultado devem ser capazes de captar se a aplicao
dos conhecimentos e tcnicas transferidos, adaptados e/ou transferidos por meio da cooperao est
ou no ocorrendo durante o projeto e, aps o encerramento da iniciativa, se de fato ocorreu. Este tipo
de indicador est dentro do limite de controle das contrapartes do projeto, que sero responsabilizadas
diretamente pela sua consecuo. Os Resultados devero ser relacionados a indicadores qualitativos e
quantitativos.
Os indicadores de Produto devem ser quantitativos ou qualitativos. Os primeiros so apresentados

no Cronograma de Execuo e no Plano de Trabalho como metas fsicas de execuo, complementando
a matriz lgica. Os dados dos indicadores qualitativos de Produto so geralmente coletados por meio
das Avaliaes de Produto (vide Seo 11.5.2, letra c).
Quadro 10 - Diferena entre Indicadores quantitativos e qualitativos
Indicadores quantitativos: So medidas de quantidade, tais como frequncia, nmero e porcentagem.

Exemplos:
- Taxa de...(mortalidade infantil, analfabetismo, escolaridade, desmatamento, ...)
- Porcentagem de ... (populao da comunidade x com acesso gua potvel)
- Proporo de ... (candidatas do sexo feminino em relao aos candidatos do sexo masculino para
cargos eletivos federais)
- Presena/ausncia de ...(legislao federal voltada aos direitos de minorias tnicas)
Indicadores qualitativos: So julgamentos, percepes ou opinies de indivduos ou grupos que servem

para expressar a qualidade da informao ou do objeto ao qual se referem. Os indicadores qualitativos podem
estar relacionados ao grau de satisfao dos beneficirios diretos e indiretos, parceiros envolvidos e outras partes
interessadas com os Produtos, Resultados e Objetivos alcanados pelo projeto, bem como com a qualidade da
gesto, coordenao e outros aspectos de uma iniciativa de cooperao. As tcnicas utilizadas para a coleta de
dados referentes a este tipo de indicador so geralmente as pesquisas de opinio, os grupos focais ou de discusso,
entrevistas ou questionrios. Indicadores qualitativos so quantificveis e complementam a mensurao quantitativa
com uma dimenso explicativa ao permitir que se deduza como e porqu se est ou no alcanando as metas
planejadas.
Exemplos:
- Satisfao dos ....(residentes da regio x com relao ao servio pblico de sade)
- Aproveitamento dos...(funcionrios do Ministrio da Justia do pas x no curso de capacitao

para o novo sistema de registro civil)
58
- Porcentagem dos treinandos satisfeitos com a contedo do curso y.
Exemplos de indicadores de efeito:
Elemento da Estrutura Lgica Indicador

Objetivo Especfico: Ampliar o acesso gua potvel e livre Nmero de residncias da comunidade ribeirinha x com
de contaminao populao da comunidade ribeirinha x. acesso gua potvel e livre de contaminao.
Resultado: Comunidade ribeirinha x com capacidade Porcentagem dos membros da comunidade ribeirinha x
instalada para a construo de cisternas. capazes de aplicar o mtodo de construo de cisternas.
Produto 1: Cisternas construdas na comunidade ribeirinha Indicador quantitativo: n cisternas construdas na comunidade
x. ribeirinha x.
Produto 2: Material didtico para curso de construo de Indicador qualitativo: Grau de satisfao dos treinados com
cisternas elaborado. a qualidade do material didtico do curso de construo de
cisternas.
b.2) Indicadores transversais:
Os projetos devero prever indicadores complementares aos indicadores de efeito que permitam aferir
algumas caractersticas fundamentais s iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul:
Indicadores de horizontalidade como os exemplificados a seguir:

o Etapas do ciclo de gesto das iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul Identificao,
Prospeco, Formulao, Implementao e Monitoramento, e Avaliao (Parte III, Seo 11 deste
Manual), realizadas com participao ativa e efetiva das instituies cooperantes do Brasil e do(s)
pas(es) parceiro(s);
o Gesto e coordenao conjunta dos projetos (e.g. decises tcnicas e estratgicas tomadas
conjuntamente no mbito dos Comits de Acompanhamento de Projeto);
o Oportunidades de parceria identificadas e concebidas participativamente com base na

convergncia entre a cooperao solicitada pelo potencial pas parceiro e a disponibilidade de
conhecimentos tcnicos e experincias bem sucedidas brasileiras no setor ou tema de interesse;
o Implementao tcnica compartilhada das iniciativas fundamentada no envolvimento direto,
efetivo e substantivo das instituies cooperantes do Brasil e do(s) pas(es) parceiro(s);
o Intercmbio horizontal de experincias e conhecimentos originados nos pases em
desenvolvimento cooperantes com benefcios e aprendizagem mtuos;
o Alinhamento dos projetos e aes de cooperao s prioridades nacionais de desenvolvimento
dos respectivos pases parceiros;
Indicadores de gnero. Os indicadores de gnero servem coleta e anlise de informaes com

base nas quais se poder apreciar o mrito dos projetos e aes de cooperao tcnica Sul-Sul no
que tange produo de mudanas e benefcios relacionados promoo da igualdade de gnero, bem
como para se aferir a contribuio da cooperao para a identificao de disparidades de gnero no
contexto/tema/setor de cada iniciativa.
Indicadores de participao para mensurar grau de envolvimento ativo de beneficirios e de

representantes da sociedade civil dos pases cooperantes na implantao dos projetos e aes de
cooperao tcnica Sul-Sul.
Como selecionar indicadores?
Os indicadores so selecionados nas Etapas de Prospeco e de Formulao dos projetos (Parte III,
Sees 11.2 e 11.3 deste Manual), por meio de respostas conjuntas dos futuros parceiros e beneficirios s
seguintes perguntas:
Quais so os beneficirios diretos e indiretos e demais partes interessadas?
Quais so os interesses, necessidades e expectativas dos cooperantes e beneficirios? 59
Quais so as mudanas desejadas (resultados e objetivos do projeto)?
Quais deficincias precisam ser superadas para se alcanar e firmar as mudanas almejadas?

Quais os critrios para a apreciao do xito da iniciativa?
Cada projeto requer um sistema de indicadores prprio, que retrate as condies especficas de cada
realidade. No h um nmero ideal ou uma listagem de indicadores aplicveis a todos os projetos. Esta uma
deciso que deve ser tomada por meio da discusso entre os diversos parceiros envolvidos. No obstante,
devero ser utilizados pelo menos um indicador para cada objetivo especfico e um indicador para cada
Resultado.
Dificuldades na formulao de sistemas de indicadores de desenvolvimento de capacidades

(Resultados)
A formulao e a aplicao de indicadores de capacidade uma disciplina relativamente nova no mbito

da cooperao internacional, especialmente no que tange definio de variveis relacionadas aos aspectos
qualitativos das capacidades individuais, organizacionais e interinstitucionais a serem desenvolvidas. Em muitos
casos, a seleo de parmetros objetivos pode ser uma tarefa difcil, dada a natureza qualitativa das capacidades
humanas e a influncia de realidades distintas.
O desenvolvimento de capacidades um processo complexo e dinmico de adaptao e aprendizado

nos mbitos individual, organizacional e interinstitucional. Indicadores para esse processo so difceis de
quantificar porque carregam uma forte carga subjetiva.
Capacidades individuais e organizacionais esto frequentemente associadas a comportamentos e

atitudes cuja mensurao pode parecer intrusiva ou gerar desconforto aos indivduos ou organizaes
em questo.
Raramente um indicador sozinho consegue capturar todos os aspectos das capacidades desejadas.
Esta restrio pode levar os participantes de uma iniciativa de cooperao tcnica a propor um grande
nmero de indicadores, o que poder incorrer em dificuldades e alto custo de coleta e anlise de dados.
Diante dessas dificuldades, a elaborao da matriz lgica tende a se tornar uma simples formalidade, o
que pode consumir muito do escasso tempo disponvel para o planejamento conjunto do projeto e, ademais,
limitar o escopo de entendimento dos parceiros em relao ao xito esforo conjunto. De forma a evitar
esses reveses, recomenda-se:
Estabelecer a diferena entre o que vale a pena mensurar e o que pode ser mensurado
e privilegiar o simples ao complexo. Na escolha dos indicadores, preciso equilibrar o rigor em
relao qualidade dos indicadores com uma boa dose de realismo.
O acrnimo DADOS pode auxiliar a visualizao das boas qualidades dos

indicadores.
Bons indicadores so:
Diretamente relacionados aos objetivos especficos e resultados que devero
mensurar;
Acessveis em termos de custos para a coleta e anlise de dados;
Disponveis para coleta no incio e ao longo de todo o projeto;
Objetivos e inequvocos a respeito do que ser mensurado e de quais dados
devero ser coletados, e
Simples e facilmente compreendidos por todos os parceiros envolvidos.
Elaborado pela autora.
Fundamentar as aes, em todas as etapas do projeto, nos princpios da horizontalidade e

da participao. As dificuldades apontadas acima so razo suficiente para que se busque assegurar o
envolvimento e a participao efetivos de todas as partes interessadas numa iniciativa de cooperao
tcnica, desde a etapa de identificao da oportunidade de parceria at a sua concluso e avaliao.
60 Em vista disso, os indicadores devero ser orientados s necessidades e interesses dos beneficirios e
sempre estabelecidos por meio do dilogo entre os futuros cooperantes a respeito das capacidades
que j existem e daquelas que so necessrias ou desejadas.
Inovar e adaptar. No existe uma receita ou combinao de indicadores que possa ser generalizada
e aplicvel automaticamente a todos os projetos. Logo, deve-se estabelecer prioridades por meio da
anlise dos fatores que esto limitando a performance individual, organizacional ou interinstitucional
e identificar as capacidades faltantes ou insuficientes que mais afetam os beneficirios, desde que os
meios a serem utilizados para o seu desenvolvimento sejam elegveis para a cooperao tcnica Sul-Sul.
Relacionar os indicadores uns aos outros. Dada a natureza sistmica do desenvolvimento de

capacidades, os indicadores devem ser julgados de forma interconectada.
Mensurar em escala, mantendo a flexibilidade. O desenvolvimento de capacidades deve ser

medido em escala, num marco temporal. Em outras palavras, o desenvolvimento de capacidades deve ser
monitorado em diferentes nveis de capacidade ao longo de um continuum, utilizando-se metas de curto,
mdio e longo prazo a serem revisadas e ajustadas de acordo com ganhos progressivos de capacidade
na fase de implementao. Da mesma forma, em vista de alteraes contextuais durante a execuo
das aes de cooperao, os indicadores podero perder qualidade e se tornarem inadequados ou
desnecessrios. Nesses casos, os indicadores devero ser eliminados ou substitudos, sempre em bases
consensuais e participativas.
c) Terceira Coluna: Metas
As metas se referem aos valores que se pretende obter para cada indicador de Objetivo Especfico e de
Resultado em um dado perodo de tempo. Em outras palavras, as metas equivalem ao y da sentena de x para
y. Na matriz lgica, as metas podero ser apresentadas:
- como um valor consolidado (um nico valor almejado para o indicador ao final do projeto), ou
- como valores parciais (valor consolidado almejado para o indicador, desagregado por perodo -
trimestre, semestre, ano, etc.), desde que os dados estejam disponveis para a coleta com a periodicidade

indicada.
Exemplos:
Meta consolidada:
100% dos servidores dos postos de sade da comunidade x capacitados, at o final do projeto, para a aplicao
do protocolo de atendimento vtima da violncia.
Meta desagregada:
Semestre 1: 50% dos servidores dos postos de sade da comunidade x capacitados para a aplicao do protocolo
de atendimento vtima da violncia.
Semestre 2: 100 % dos servidores dos postos de sade da comunidade x capacitados para a aplicao do
protocolo de atendimento vtima da violncia.
Quadro 11 Indicadores, metas e linha de base na matriz lgica: Duas formas de apre-
sentao
Na matriz lgica, os enunciados de indicadores, metas e linha de base podero ser apresentados de duas maneiras:
Apresentao num s enunciado: Os enunciados dos Indicadores devero conter os dados da linha de base
e da meta, no formato de x para y:
O x equivale ao valor da linha de base (valor inicial do indicador antes da implementao do projeto
(diretamente relacionado, portanto, situao ou problema inicial);
O y equivale ao valor da meta (valor que se espera que x assuma a partir da ao do projeto).
Exemplo:
Reduzir de 10% a 5% a taxa de reprovao escolar de estudantes com deficincia no ensino fundamental na provncia 61
x at dezembro de 2015.

Este formato de apresentao pode ser utilizado para indicadores qualitativos de Resultado cuja linha de base no
informada ou equivale a zero, bem como para indicadores qualitativos no quantificados.
Exemplos:
Ao final do projeto, lies aprendidas so utilizadas pelos gerentes de unidade da organizao x na formulao,
implementao, monitoramento e avaliao de novas iniciativas.
Modelo gerencial participativo da organizao x desenvolvido e aplicado at o final do 5 semestre.
Apresentao em enunciados distintos: Os enunciados do indicador, da linha de base e da meta so

apresentados em trs colunas diferentes. Este formato especialmente utilizado para indicadores quantitativos.
Nesses casos, as metas podem ser consolidadas (um valor para todo o projeto, a ser medido ao final ou
aps o seu encerramento) ou desagregadas (valores parciais a serem coletados periodicamente durante a
implementao do projeto).
Exemplos:
Resultado Indicador Linha de Meta agregada

Base
Comunidade ribeirinha x com Porcentagem dos chefes de famlia 0% 100% at o final do projeto
capacidade instalada para a membros da comunidade ribeirinha (30 chefes de famlia)
construo de cisternas. x capazes de aplicar o mtodo de
construo de cisternas.
Resultado Indicador Linha de Meta agregada
Base 2014
Tri.1 Tri.2 Tri.3 Tri.4

Comunidade ribeirinha x com Porcentagem dos chefes de famlia 0% 25% 50% 75% 100%
capacidade instalada para a membros da comunidade ribeirinha
construo de cisternas. x capazes de aplicar o mtodo de
construo de cisternas.
Independentemente do formato de apresentao, dever ser claramente apontado para cada indicador:
(i) O beneficirio da mudana (indivduos, grupo populacional, instituio,...);
(ii) A abrangncia geogrfica da mudana (e.g. comunidade, bairro, municpio, regio, pas), salvo para
organizaes;
(iii) O prazo para a obteno da mudana desejada.
d) Quarta coluna: Meios de Verificao

Os meios de verificao so as fontes de informao s quais se recorrer para verificao dos dados/
variaes nos indicadores.
Exemplos:
- Censos e outras fontes de estatsticas pblicas;
- Dados de organismos internacionais (no caso de no existirem estatsticas oficiais do prprio pas);
- Lista de presena de cursos e treinamentos;
- Questionrios de avaliao (de curso/treinamento, por exemplo);
62 - Relatrios de progresso do projeto;
- Entrevistas;
- Inspeo visual;
- Relatrios de auditoria;
- Registros contbeis.
Figura 12 Exemplo de Matriz Lgica*: Projeto na rea de educao inclusiva
Objetivo Especfico / Resultado Indicadores, Linhas de Base e Metas associadas Meios de Verificao

Objetivo Especfico: Aumentar de x para y a taxa de rendimento escolar Censo escolar
Aumentar o rendimento entre os estudantes com deficincia no ensino bsico
escolar entre estudantes com at x anos aps a concluso do Projeto.
deficincia.
Resultado 1: Ministrio da Regras e procedimentos participativos para reviso Documento ou
Educao do pas x com e atualizao peridica do currculo de formao manual com regras e
capacidade instalada para o de professores so adotados pelo Ministrio de procedimentos
desenvolvimento e reviso Educao do pas x.
de currculos de formao Regras e procedimentos adotados para reviso e Documento ou
de professores em educao atualizao do currculo de formao de professores manual com regras e
especial conforme a evoluo preveem a participao das partes externas procedimentos
do perfil da demanda. interessadas (professores, diretores de escola, pais e
estudantes com deficincia).
Plano para reviso e atualizao peridica dos Documento com Plano
currculos de formao de professores adotado para reviso e atualizao
pelo Ministrio da Educao do pas x. peridica dos currculos;
Entrevistas com a equipe
encarregada do Ministrio
da Educao do pas x.
Existncia de equipe habilitada para coordenar e Atas de reunio de
implementar a reviso e a atualizao do currculo de trabalho da equipe;
formao de professores no mbito do Ministrio da questionrios e entrevistas
Educao do pas x. com os membros da equipe
encarregada.
Resultado 2: Professores Professores multiplicadores da rede pblica do pas Entrevistas com os
multiplicadores da rede pblica x capacitados por meio do projeto so capazes de professores multiplicadores
de ensino do pas x habilitados lidar rotineiramente com as necessidades individuais da rede pblica do pas x
a oferecer formao em dos estudantes com deficincia das turmas/escolas capacitados por meio do 63
educao especial numa onde trabalham. projeto
perspectiva inclusiva. Plano para reviso e atualizao peridica dos Documento do Plano

currculos de formao de professores contm metas para reviso e atualizao
de treinamento de professores. peridica dos currculos de
formao de professores
Resultado 3: Capacidade para Lies aprendidas por meio da experincia com a Entrevistas com tcnicos
o monitoramento e a avaliao implementao do projeto so disseminadas dentro e e servidores do Ministrio
participativas do Projeto fora do Ministrio da Educao do pas x. da Educao do pas x e
implantada. com parceiros externos
(diretores de escolas,
professores, pais e
estudantes); publicaes do
Ministrio da Educao do
pas x
* Observao: A matriz lgica poder tambm incluir indicadores qualitativos dos Produtos do projeto.
9.2.3 Elaborao do Cronograma de Execuo
O cronograma de execuo do Projeto um diagrama de barras que indica os prazos necessrios para
a realizao das Atividades e para a concluso e/ou entrega dos Produtos. Logo, nesse diagrama que so
estabelecidas as metas de execuo fsica do projeto.
Conforme visto na Seo 9.2.2 acima (Elaborao da Matriz Lgica), as metas quantitativas de execuo
fsica estabelecidas pelo cronograma de execuo compem, ao lado do oramento e dos indicadores da
matriz lgica, o conjunto de parmetros de monitoramento e avaliao dos projetos de cooperao tcnica
Sul-Sul.
Dependendo da durao total do projeto, sugere-se que o cronograma de execuo seja organizado em
trimestres (para projetos de at 36 meses) ou semestres (para projetos acima de 36 meses). No obstante,
independentemente da periodicidade escolhida para o cronograma, o ano de referncia de cada perodo,
trimestres ou semestres, dever ser indicado (vide exemplo abaixo). O planejamento com referncias mais
curtas de tempo (mensal ou bimestral) dever ser feito no Plano de Trabalho (Seo 9.2.5 abaixo).
Exemplo Cronograma de execuo de projeto com 3 anos de durao
Produtos/Atividades 20xx 20xx 20xx

Tri. Tri. Tri. Tri. Tri. Tri. Tri. Tri. Tri. Tri. Tri. Tri.
Produto 1.1. (enunciado)
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Atividade 1.1.1 (enunciado)
Produto 1.2 (enunciado)
Passo a passo para a elaborao do Cronograma de Execuo:
Passo 1: Revisar as Atividades da estrutura lgica para apurar se so suficientes para a realizao do
Produto ao qual esto vinculadas. Cabe recordar que os Produtos devem poder ser produzidos somente a
64 partir das Atividades previstas.
Passo 2: Verificar o sequenciamento entre os Produtos, entre as Atividades de um mesmo Produto,

e entre as Atividades dos diferentes Produtos de forma a determinar o ordenamento lgico/cronolgico

necessrio entre tais elementos. Para tanto, caber responder s perguntas: A obteno de um Produto
depende da concluso ou entrega de outro?; O incio/realizao/concluso de uma Atividade depende do
incio ou da concluso de outra?; Produtos/Atividades podem ser obtidos/realizadas concomitantemente?.
Observao: O sequenciamento explicita a relao de dependncia existente entre os Produtos e as

Atividades de um projeto. Por exemplo, em um projeto que prev a realizao de treinamentos, a
Atividade selecionar participantes deve preceder o incio da realizao das sesses de treinamento. O
sequenciamento a base do cronograma de execuo.
Passo 3: Estimar prazos realistas para a realizao e/ou entrega das Atividades e Produtos (em meses,
bimestres, trimestres, semestres ou anos, dependendo do escopo temporal do projeto). Para tanto, deve-
se levar em conta a disponibilidade de recursos financeiros, humanos e materiais; condies climticas em
determinadas pocas do ano; feriados e outros eventos de calendrios do pas, regio ou localidade onde as
aes sero realizadas, alm de quaisquer outros fatores ou riscos que possam afetar a implementao do
projeto.
Passo 4: Marcar os prazos no cronograma de execuo.

9.2.4 Elaborao do oramento
O Oramento o item do Documento de Projeto ou de Ao Preparatria que apresenta a estimativa

dos gastos que sero necessrios para a execuo das atividades previstas, em dlares americanos.

O oramento das iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul poder ser elaborado em duas etapas.
(i) Oramento para os Documentos de Projeto e de Ao Preparatria: Uma estimativa preliminar destes
valores realizada durante a Etapa de Prospeco da iniciativa (durante a Misso de Prospeco, por
exemplo) e concluda na Etapa de Formulao. Esta verso do oramento, que constar do documento
da iniciativa, deve ser apresentada em formatos distintos, conforme indicado nos Anexos A4 Documento
Padro de Projeto de Cooperao Tcnica Sul-Sul e A5 Documento Padro de Ao Preparatria de
Cooperao Tcnica Sul-Sul. As tabelas so divididas em dois grupos, estando o primeiro relacionado ao
oramento referente aos desembolsos financeiros ao Projeto ou Ao Preparatria, e o segundo grupo
relacionado s contribuies complementares no financeiras. Formatos adicionais podero ser utilizados
segundo a necessidade das instituies cooperantes, desde que apresentadas as tabelas obrigatrias.
(ii) Oramento como parte do Plano de Trabalho: O oramento que compe os Planos de Trabalho uma
verso pormenorizada das tabelas de oramento mencionadas no item I acima. As tabelas de oramento
tambm so divididas em dois grupos, sendo que o primeiro reflete os desembolsos financeiros conta do
Projeto ou Ao Preparatria, e o segundo as contribuies complementares no financeiras. No Plano de
Trabalho, os valores totais por Atividade podero variar em relao aos seus equivalentes no oramento
do Documento de Projeto, desde que os valores totais por Resultado e por fonte de recursos no sejam
alterados. A Seo 9.2.5 abaixo trata em detalhes da elaborao do oramento do Plano de Trabalho.
Passo a passo para a elaborao do oramento:
Passo 1: O primeiro passo na elaborao do oramento a identificao dos insumos necessrios para
a realizao de cada Atividade prevista. indispensvel identificar (i) a unidade de medida de cada insumo,
(ii) a fonte dos recursos, e (iii) a linha oramentria qual cada insumo est vinculado, de acordo com o
plano de contas a ser adotado, em conformidade com o arranjo de execuo da iniciativa refletido no marco
operacional de cada iniciativa (Documento de Projeto ou de Ao Preparatria). 65
Exemplo:

Atividade: Misso de tcnicos brasileiros a Praia (Cabo Verde) para prospeco de projeto
Linha oramentria Insumos

(Qual a categoria de despesa ou o compo- (Quais so os insumos necessrios?) Fonte de Recurso
nente oramentrio do insumo?)
Cdigo e ttulo da linha oramentria Passagens e seguro de viagem (Trecho Bras-
lia Praia - Braslia)
Cdigo e ttulo da linha oramentria Dirias em Praia ABC
Cdigo e ttulo da linha oramentria Aluguel de veculo para transporte da dele-
gao em Praia
Passo 2: Em seguida, deve-se estimar o custo unitrio de cada unidade de medida dos insumos. So
elementos da formao dos custos:
a) Uma estimativa da durao da ao (Atividade ou Subatividade);
b) Uma estimava do valor monetrio do insumo por unidade de medida, e
c) A eventual ocorrncia dos riscos, pois alguns fatores externos podem alterar ou fazer flutuar os valores
dos insumos (e.g. durante a alta temporada os preos de passagens areas so mais elevados).
A estimativa do valor monetrio dos insumos pode ser feita com base:
Em consultas a informaes histricas, tais como projetos de cooperao tcnica anteriores entre os
mesmos pases parceiros;
Em consultas aos Postos brasileiros no(s) pas(es) parceiros;
No conhecimento da equipe do projeto;
Em dados comerciais e outros levantamentos de custos (e.g. consulta a stios eletrnicos de empresas
areas para estimativa de preos de passagens areas).
Exemplo:
Atividade: Misso de tcnicos brasileiros a Praia (Cabo Verde) para prospeco de projeto
Linha oramentria Custo unitrio

Insumos
(Qual a categoria de Unidade de medida em US$ (Qual o
(Quais so os insumos
despesa ou o componente (Como cada insumo medido?) custo de uma unidade
necessrios?)
oramentrio do insumo?) de medida do insumo?)
Passagens e seguro de 1 passagem de ida e volta + se-
Cdigo e ttulo da linha
viagem (Trecho Braslia guro de viagem para um tcnico US$ 3.200,00
oramentria
Praia - Braslia) durante toda a viagem
Dirias em Praia 1 diria em Praia US$
oramentria
Aluguel de veculo para
transporte da delegao 1 diria de 1 veculo em Praia US$
oramentria
em Praia
66
Passo 3: O passo seguinte consiste na elaborao da memria de clculo, relacionando a quantidade, a
unidade de medida do insumo e o seu valor unitrio (por unidade de medida) a cada insumo a ser utilizado
na realizao de uma Atividade. A memria de clculo um passo necessrio elaborao de qualquer

oramento. Trata-se de um instrumento indispensvel ao acompanhamento financeiro das iniciativas de
cooperao tcnica Sul-Sul e que proporciona transparncia aplicao dos recursos. Por isso, a memria
de clculo deve deixar claro, sem sombra de dvida, o tipo do insumo (despesa), a unidade de medida, a
quantidade necessria do insumo e o custo por unidade do insumo (custo unitrio). Nos Planos de Trabalho
a memria de clculo deve ser obrigatoriamente indicada.
Modelo de memria de clculo
Fonte de Re- Memria de Clculo Subtotal (Valor

Linha Oramentria Insumo
cursos (em US$) em US$)
Natureza do insumo Unidade de medida do insumo x Valor do
Cdigo e ttulo da Nome/ Acrni-
(e.g. passagem, diria, quantidade necessria x valor clculo ao lado
linha oramentria mo da Fonte
hora-tcnica, servios) unitrio em US$ em US$
exemplo
Passagens e seguro de

Cdigo e ttulo da 1 passagem x 1 tcnico x
viagem (Braslia Praia - US$ 3.200,00
linha oramentria US$3.200,00
Braslia)
Dirias Praia (3x tcnic-

Cdigo e ttulo da ABC 6 dirias x 3 tcnicos x
os brasileiros: Marinha US$ 4.752,00
linha oramentria US$264,00
do Brasil, ABTP e ABC)
Aluguel de veculo para
Cdigo e ttulo 1 veculo x 5 dirias x
transporte da delegao US$ 1.500,00
da linha US$300,00
em Praia e Mindelo
Nota: As informaes sublinhadas na tabela acima so indispensveis para que a memria de clculo esteja completa e
cumpra a sua funo.
Exemplo: ERRADO
Linha Fonte de Memria de Clculo

Insumo Subtotal
Oramentria Recursos (em US$)
XXXXX Superviso e apoio tcnico Embrapa 7 x 20 x US$ 800,00 112.000,00
No consta o ttulo da
linha oramentria;
7 o qu? Supervises? Tcnic-
Comentrios O insumo foi nomeado OK Em que moeda?
os?20 o qu?
incorretamente, sem
preciso.
Exemplo: ERRADO
67
Insumo Subtotal

Servios (Curso de capa-
citao em gesto da gua,
XXXXX Embrapa 6 x US$ 530,00 3.180,00
irrigao e tcnicas de
cultivo)
No consta o ttulo da
linha oramentria;
Insumo nomeado incor-
retamente, sem pre-
6 o qu? Sesses do curso?
ciso.
Da hora-tcnica do minis- Em que
Comentrios Um curso no OK
trante? Do material didtico? moeda?
um insumo, mas um
Do aluguel do espao fsico?
produto do projeto, que
dever ser desmemb-
rado em atividades e,
estas, em insumos.
CORREO

Insumo Subtotal
Consultores na-
71300 cionais para apoio
7 consultores x 20 horas US$
Consultores tcnico Atividade Embrapa
tcnicas x US$ 800,00 112.000,00
Nacionais x (conforme Termos
de Referncia)
Consultores interna-
cionais para super-
71200
viso e apoio tcnico 6 consultores x n horas
Consultores ABC US$ x.xxx,00
ao Produto y (con- tcnicas x US$ 530,00
Internacionais
forme Termos de
Referncia)
indispensvel que a memria de clculo indique:

(i) a unidade de medida do insumo;
(ii) a quantidade necessria, e
(iii) o valor unitrio em US$.
68
9.2.5 Elaborao do Plano de Trabalho
A elaborao do Plano de Trabalho compreende um planejamento pormenorizado das Atividades previstas,

permitindo, dessa forma, que todo o trabalho a ser realizado no mbito de Projetos e de Aes Preparatrias
seja fracionado em grupos de tarefas menores ou Subatividades. O Plano de Trabalho uma ferramenta que
facilita o gerenciamento das aes e oferece ainda duas vantagens adicionais, uma vez que permite:
a visualizao das interdependncias entre Subatividades, Atividades e Produtos, especialmente no que
tange ordem cronolgica de sua realizao;
a identificao e a realizao de ajustes necessrios em vista do ritmo de execuo da iniciativa de
cooperao tcnica Sul-Sul, a serem incorporados mediante reprogramaes e revises.
O Plano de Trabalho requer o detalhamento do cronograma de execuo e do oramento do projeto e,
nesse sentido, deve contemplar:
Todas as Subatividades necessrias realizao de cada Atividade;
Os prazos estimados para a realizao de cada Subatividade, mantidas as metas de execuo fsica dos
Produtos previstas no Cronograma de Execuo dos Documentos de Projeto e de Ao Preparatria
a aprovados;
Os indivduos ou as unidades de cada instituio parceira responsvel pela realizao de cada Atividade
e Subatividade prevista;
O detalhamento dos recursos necessrios para a realizao de cada Subatividade, incluindo:

- a fonte do financiamento;
- a linha oramentria da despesa, e
- o valor estimado de cada insumo necessrio, apresentado no formato de memria de clculo.
Na formulao do Plano de Trabalho, assim como no planejamento do oramento ou do cronograma de

execuo, para alm da consulta a dados histricos (projetos anteriores e semelhantes) e fontes adequadas,
deve prevalecer a experincia, o conhecimento tcnico e o bom senso dos envolvidos.

Observaes:
Projetos com mais de 18 meses: Projetos com mais de 18 meses tem Planos de Trabalho anuais. O
primeiro Plano de Trabalho formulado aps a assinatura do Documento de Projeto, no incio da Etapa de
Implementao. Os Planos de Trabalho subsequentes so formulados e aprovados antes do incio de cada
ano de execuo. A razo disso que informaes logsticas e operacionais mais detalhadas e atualizadas se
tornam disponveis apenas com a proximidade das datas de realizao das Atividades.
Projetos com at 18 meses e Aes Preparatrias: Para Aes Preparatrias e projetos com durao de
at 18 meses, o Plano de Trabalho poder compor um nico documento a ser anexado ao Documento da
respectiva iniciativa no momento da assinatura desta ltima.
Passo a passo para a elaborao do Plano de Trabalho:
Passo 1: Copiar os enunciados de Produtos e de Atividades do cronograma de execuo, juntamente

com o prazo de execuo de cada Produto e Atividade em diferentes tabelas, sendo uma tabela para cada
Produto. Cada tabela representar um pacote de tarefas. de fundamental importncia que a mesma
enumerao da estrutura lgica seja mantida, de forma a que fique assegurada a concatenao lgica entre
Produtos e Atividades (relaes de causa e efeito).
Passo 2: Fracionar cada uma das Atividades em partes menores de forma a incluir no planejamento do
projeto a realizao das Subatividades. Estas equivalem a tarefas processuais ou atividades-meio de carter
puramente operacional, geralmente afetas execuo administrativo-financeira do Projeto. A diviso de
Atividades em Subatividades deve ser feita de tal forma que cada Subatividade possa ser delegada a um
indivduo (tcnicos, analistas, pessoal administrativo) e/ou unidades funcionais das instituies diretamente 69
envolvidas no projeto, conforme o papel assumido por cada uma delas. Se isso no for possvel, as Atividades
devero ser novamente fracionadas, geralmente num nmero maior de tarefas.

Exemplo:
Produto 1.1: Curso de formao de multiplicadores em atendimento educacional especializado
realizado.
Atividade 1.1.1: Selecionar participantes
Atividade 1.1.2: Elaborar material didtico
Subatividades: Planejar a agenda do curso (estabelecer datas); alugar espao fsico para a realizao de
cursos; realizar reunio preparatria da misso de implementao do curso entre as instituies brasileiras;
reservar e comprar passagens e pagar dirias.
Passo 3: Estabelecer prazos de incio e de concluso das Atividades e Subatividades, mantendo-se os

prazos de Atividades e dos Produtos previstos no cronograma de execuo do Projeto/Ao Preparatria.
Ao estabelecer os prazos das Atividades e Subatividades no Plano de Trabalho deve-se levar em conta a
disponibilidade de recursos financeiros, humanos e materiais; o tempo necessrio para o planejamento e
execuo de licitaes; prazos para desembarao aduaneiro; condies climticas em determinadas pocas
do ano; feriados e outros eventos de calendrios do pas, regio ou localidade onde as Subatividades sero
realizadas, bem como quaisquer outros fatores que possam afetar a qualidade ou a tempestividade na execuo
das aes.
Passo 4: Detalhar o oramento de cada Atividade mediante a elaborao de memria de clculo, levando-
se em conta todas as Subatividades previstas. O oramento de cada Atividade deve ser elaborado conforme
o modelo abaixo:
Atividade x.x.x: Desembolsos financeiros conta do Projeto:
Linha Fonte de Memria de Clculo Subtotal

Insumo
Oramentria Recursos (em US$) (em US$)
Unidade de medida do
Natureza do insumo
Cdigo e ttulo Nome/ Acrnimo insumo x Valor do clculo
(e.g. passagem, diria,
da LO da Fonte quantidade necessria x ao lado em US$
servios)
valor unitrio em US$
Unidade de medida do
Natureza do insumo (e.g. Nome/ Acrnimo insumo x Valor do clculo
passagem, diria, servios) da Fonte quantidade necessria x ao lado em US$
valor unitrio em US$
Total da Atividade x.x.x: US$ x,xx
Contribuies no financeiras complementares: (expressas em valores monetrios, sempre que possvel)
Descrio: Natureza / Quantidade / Valor estimado

Insumo Fonte de Recursos
Volume (em US$)
Unidade de medida do insumo x

Valor total estimado
Horas-tcnicas Nome/ Acrnimo da Fonte quantidade necessria x valor unitrio
em US$
em US$
70 Total da Atividade x.x.x: US$ x,xx

9.3. Roteiro para a elaborao de Projetos de Cooperao Tcnica Sul-Sul
O Documento de Projeto constitui o principal referencial de uma iniciativa de cooperao tcnica,

pois contm e organiza os mecanismos e arranjos necessrios concretizao das atividades e, ademais,
serve como base para a tomada de decises estratgicas em relao aos aspectos tcnicos, gerenciais e de
coordenao do projeto.
Por meio da identificao dos problemas existentes e da definio da situao que se deseja que prevalea
no futuro sero mobilizados os meios para superar as dificuldades e os obstculos enfrentados pelos
beneficirios diretos e indiretos de uma iniciativa de cooperao. O Documento de Projeto registra esses
elementos e, alm disso, estabelece outros parmetros fundamentais para o sucesso do esforo de introduo
da mudana necessria: como atingir os objetivos e resultados almejados (estratgia), o prazo para que isso
acontea (perodo de vigncia e metas fsicas de implementao), bem como o quanto ser despendido para
tanto (recursos financeiros e no financeiros).
Subsidiariamente, o Documento de Projeto deve apresentar uma justificativa, ou seja, discorrer acerca de
por que importante e necessrio , um plano de trabalho preliminar para a execuo das aes e informaes
sobre os atores envolvidos.
O contedo de cada Seo do Documento de Projeto descrito a seguir. O modelo padro de Documento
de Projeto apresentado no Anexo A4.
Capa:
Dever indicar os pases cooperantes e o ttulo do projeto, o ms e o ano de assinatura, a base legal
que ampara a iniciativa, alm do sumrio executivo.

ndice
Seo I Informaes bsicas:
1.1 Identificao do Projeto

Ttulo do Projeto: O ttulo adotado deve traduzir, de forma sinttica, o tema central do projeto.
Data de incio e encerramento
Durao: Indicar a durao prevista do projeto, em meses.
Custo estimado: Indicar os recursos financeiros, bem como o valor monetrio das contrapartidas
no financeiras (quando for o caso), em dlares americanos, por fonte de recurso. Indicar, tambm,
o valor total do projeto.
1.2 Instituies cooperantes
Indicar o nome, a sigla, o endereo completo, telefone, fax, endereo de correio eletrnico das
entidades cooperantes no Brasil e no(s) pas(es) parceiro(s) conforme as suas respectivas funes no
projeto (instituio coordenadora, implementadora tcnica ou executora), com o nome e o cargo dos
respectivos dirigentes responsveis e o nome, o cargo e os dados para contato dos respectivos pontos-
focais responsveis pelo projeto.
Seo II Antecedentes e Justificativas:
2.1 Diagnstico do setor, subsetor ou rea temtica

a) Fazer uma breve narrativa do histrico que antecede a assinatura do projeto desde o recebimento
da solicitao de cooperao;
b) Apresentar um diagnstico sucinto do setor, subsetor e/ou rea temtica no qual se insere o 71
problema ou situao indesejada que deu origem solicitao de cooperao;

c) Apresentar as prioridades ou estratgias nacionais de desenvolvimento no referido setor, subsetor
ou rea temtica, com exemplos de aes governamentais ou iniciativas do terceiro setor do pas
parceiro cujo propsito o de concretizar tais planos e estratgias;
d) Mencionar eventuais iniciativas complementares de cooperao com o Brasil e/ou com outros
parceiros internacionais no mesmo setor, subsetor ou rea temtica do projeto. Quando aplicvel,
indicar como o projeto se alinha a eventuais marcos programticos de cooperao tcnica entre o
Brasil e o(s) pas(s) parceiro(s).
Observao:As informaes deste item devero ser corroboradas por referncias bibliogrficas e/ou dados
numricos ou estatsticos (e.g. estudos, pesquisas) de fontes tcnicas e acadmicas fidedignas.
2.2 Problemas e questes a serem abordadas

a) Analisar o problema especfico que se deseja influenciar por meio do projeto luz da pertinncia
do seu enfrentamento para o processo de desenvolvimento do(s) pas(es) parceiro(s) (relacionar
ao contexto setorial/subsetorial ou rea temtica descrito no item anterior). Definir claramente o
escopo, as causas e as consequncias do problema, utilizando como apoio dados estatsticos e/ou
referncias bibliogrficas de fontes fidedignas;
b) Descrever como os principais indivduos, grupos populacionais e/ou organizaes so afetadas,
direta e indiretamente, pelo problema ou situao inicial indesejada;
c) Apresentar um breve perfil dos beneficirios diretos e indiretos e das demais partes interessadas
no projeto, alm dos arranjos institucionais eventualmente existentes.
Os itens b e c acima so particularmente fundamentados nos resultados do Mapeamento de Atores e

Capacidades (vide Seo 9.1.1 Mapeamento de Atores e Capacidades deste Manual).
2.3 Experincia brasileira
Indicar como a experincia brasileira no setor/subsetor ou temtica de atuao do projeto (resultados

positivos alcanados e lies aprendidas) contribuir para o desenvolvimento das capacidades dos
beneficirios do Projeto por meio da Cooperao Tcnica Sul-Sul entre o Brasil o(s) pas(es) parceiro(s).
Mencionar as atribuies e competncias das instituies cooperantes brasileiras na matria.
2.4 Justificativa
a) Caracterizar o cenrio ou situao final almejada ao final do projeto, e
b) Descrever como o projeto atender s necessidades dos beneficirios diretos e indiretos com
relao ao problema/situao inicial indesejada.
2.5 Beneficirios
a) Listar as entidades e/ou grupos populacionais que sero direta e indiretamente beneficiados
pelo projeto. A natureza (e.g. entidade pblica; organizao no governamental) e eventuais vnculos
poltico-administrativos das organizaes beneficirias devero ser apontados.
b) Indicar a abrangncia geogrfica dos efeitos positivos que se pretende alcanar (e.g. comunidade,
regio).
Seo III Estrutura Lgica
Os elementos da estrutura lgica do projeto devem ser devidamente enumerados, conforme as relaes
lgicas existentes entre eles.
Objetivo de Desenvolvimento: (Enunciado)
Objetivo Especfico: (Enunciado)
Resultado 1: (Enunciado)
72 Produto 1.1: (Enunciado)
Atividade 1.1.1: (Enunciado)

Atividade n: (Enunciado)
Produto 1.2.
Produto 2.1: (Enunciado)
Atividade 2.1.1 : (Enunciado)
Produto 2.2 : (Enunciado)
Resultado n: (Enunciado)
Produto n : (Enunciado)
Seo IV Estratgia de Implementao e Sustentabilidade
4.1 Estratgia de Implementao

a) Descrever com clareza as etapas que devero ser cumpridas para que os Resultados sejam
atingidos e, consequentemente, para que o projeto contribua para a soluo do problema ou mudana
da situao inicial que lhe objeto. Em outras palavras, necessrio descrever um passo a passo,
concatenado e lgico, da ao do projeto;
b) luz do item a acima, descrever os mtodos a serem utilizados para a mobilizao e a transformao
dos recursos tcnicos, humanos, fsicos e financeiros em aes e resultados (aportes tcnicos e
mecanismos operacionais prprios da cooperao tcnica Sul-Sul, e.g. treinamentos, cursos, visitas
tcnicas, estudos, anlises, complementao de pequenas infraestruturas);
c) Designar os papis e as contribuies esperadas dos diferentes atores envolvidos no projeto
(instituies coordenadoras, implementadoras tcnicas e executoras, beneficirios diretos e indiretos).
Nesse sentido:
i. Indicar as funes e tarefas das instituies coordenadoras, das instituies implementadoras
tcnicas e das instituies executoras, bem como o papel dos beneficirios diretos e,
eventualmente, tambm o dos beneficirios indiretos, e;
ii. Descrever os arranjos institucionais que permitiro e habilitaro a interao bem sucedida
dos diferentes atores envolvidos.
4.2 Sustentabilidade
Descrever as medidas a serem implantadas pelo prprio projeto com o propsito de:
garantir a participao efetiva das instituies cooperantes do(s) pas(es) parceiro(s), dos beneficirios
e demais partes interessadas em todas as etapas do ciclo de projeto;
assegurar a apropriao da iniciativa e de seus efeitos positivos pelos beneficirios;
assegurar que os conhecimentos e experincias a serem compartilhados sejam apresentados com 73
qualidade, sejam acessveis e possam ser absorvidos pelos indivduos capacitados (fator especialmente
relacionado qualidade dos Produtos). Exemplo: Apresentao dos Produtos no idioma local;

aculturao dos Produtos (incorporao dos traos culturais dos beneficirios aos bens e servios
produzidos pelo projeto);
preparar os beneficirios diretos para a adaptao das experincias e conhecimentos compartilhados
sua prpria realidade e para a contnua e efetiva aplicao das capacidades desenvolvidas por
iniciativa e motivao prprias, a mdio e longo prazo, aps a retirada da cooperao (estratgia de
sada do projeto a ser posta em marcha na fase de finalizao da Etapa de Implementao).
Nota: Este item do Documento de Projeto dedicado aos fatores internos de sustentabilidade da cooperao
tcnica (vide Seo 11.5.4 Marco Analtico da Avaliao, subitem e Sustentabilidade, deste Manual).
4.3 Riscos e Medidas Mitigadoras
Nesta seo apresentar sucinta e objetivamente:

a) os riscos internos e externos ao projeto, com probabilidade razovel de ocorrer, que possam
comprometer a obteno e a sustentabilidade dos Produtos e dos Resultados desejados, a execuo
tempestiva das atividades ou a disponibilidade dos insumos necessrios.
b) as medidas a serem tomadas pelas instituies parceiras do projeto para o enfrentamento dos
riscos acima, caso deles venham a ocorrer.
Exemplos de riscos:
Riscos econmicos, polticos e ambientais:
- Crise econmica;
- Eventos climticos e geolgicos (secas, enchentes, ciclones, terremotos, ...);
- Instabilidade poltica ou social, conflitos civis ou internacionais envolvendo o pas parceiro;
- Novos dirigentes da instituio parceira no apoiam politicamente o projeto.

Riscos tcnicos, administrativos ou financeiros:
- Os pontos-focais do projeto deixam a instituio parceira ou mudam constantemente;
- Atrasos no desembarao aduaneiro de insumos
- Falta de pagamento dos funcionrios da instituio cooperante do pas parceiro por falta de
recursos financeiros.
Seo V Mecanismos de Gesto, Monitoramento e Avaliao
Esta seo dedicada descrio dos instrumentos e mecanismos de monitoramento e avaliao do

projeto, bem como da sua aplicao: matriz lgica (com indicadores, metas e meios de verificao para
Objetivo Especfico e Resultados); cronograma de execuo (com metas de execuo fsico-financeira);
reunies do Comit de Acompanhamento; revises e relatrios diversos de monitoramento e avaliao.
5.1 Matriz Lgica
Apresentar a matriz lgica do projeto.
5.2 Cronograma de Execuo
Apresentar o diagrama com o cronograma de execuo do projeto (vide Seo 9.2.3 Elaborao do
Cronograma de Execuo acima).
74
5.3 Comit de Acompanhamento do Projeto
Apresentar a estrutura, os membros, as funes e as responsabilidades do Comit de Acompanhamento

do Projeto (CAP) ou de suas variaes institucional e tcnica, com indicao da periodicidade e dos
documentos de apoio s reunies do Comit (pauta e ata).
Nota: De forma a evitar a gerao de expectativas equivocadas, importante que este item esclarea que:
- Os membros do CAP no recebero nenhum tipo de remunerao por sua participao no Comit;
- As reunies do CAP podero ser presenciais (no Brasil ou no pas de execuo das atividades) ou
remotas, no implicando necessariamente em viagens internacionais por parte dos seus membros.
5.4 Revises, Relatrios de Progresso e Relatrios Gerenciais
Indicar brevemente a natureza, a periodicidade e os responsveis pela elaborao, apresentao e

aprovao dos Documentos de Reviso e dos diferentes tipos de relatrio de monitoramento do projeto.
5.5 Avaliao e lies aprendidas

a) Indicar como, quando e o qu ser avaliado no mbito do projeto (Produtos, Resultados, etc.;
tipo de avaliao - interna ou externa; avaliao de meio-termo e/ou final; etc.); quem e como sero
elaborados e validados os termos de referncia de avaliao; quais sero os produtos de avaliao do
projeto (e.g. relatrios), e quaisquer outros princpios ou diretrizes a serem aplicados;
b) Descrever a metodologia a ser adotada para a identificao, sistematizao e disseminao de
lies aprendidas por meio do projeto, bem como a sua futura aplicao em iniciativas semelhantes.
5.6 Cronograma de Reunies do Comit de Acompanhamento do Projeto, Monitoramento e

Avaliaes
Apresentar um cronograma das reunies do Comit de Acompanhamento do Projeto, dos perodos

previstos para a apresentao dos Planos de Trabalho Anuais e/ou dos Relatrios de monitoramento e
avaliao do projeto.
Exemplo:
ano/ JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
ms
2013 CA
P/P
TA
2014 CAP/
RPA/
Novo
PTA
2015 CAP/
RPA/
Novo
PTA
2016 AF
Legenda:
CAP: Reunio do Comit de Acompanhamento do Projeto
PTA: Plano de Trabalho Anual
RPA: Relatrio de Progresso Anual
RF: Relatrio Final
AF: Avaliao Final do Projeto
75
Seo VI. Insumos e Oramento

6.1 Insumos e contribuies complementares
Descrever brevemente:
a) A natureza, a origem e especificaes tcnicas preliminares dos insumos necessrios, tais como
equipamentos especficos, insumos agrcolas, especialistas em reas diversas, dados e informaes
prvias necessrias*, e;
b) As contribuies financeiras e no financeiras a serem disponibilizadas pelas instituies parceiras
do projeto pelo lado brasileiro e do(s) pas(es) parceiro(s).
*Nota 1:
- Para os(s) Especilistas e Consoltores(as) Nacionais e Internacionais: Descrever brevemente o
trabalho a ser realizado pelo(a) especialista ou consultor(a), incluindo o perfil e as especialidades
requeridas, a durao prevista (em nmero de horas-tcnicas para os especialistas das instituies
cooperantes brasileiras e em meses ou horas-tcnicas para os consultores independentes) e o local
de trabalho. Cabe recordar que a contratao de consultores independentes (no vinculados s
instituies cooperantes brasileiras) elegvel somente em carter complementar s contrapartidas
brasileiras e na qualidade de condio indispensvel ao alcance de Resultados e do Objetivo Especfico.
- Para os Treinamentos (cursos, oficinas, eventos do gnero): Descrever brevemente as aes e
o objetivo do treinamento, o nmero de participantes, o perfil e a quantidade de capacitadores/
facilitadores/moderadores, o local e o nmero de sesses previstas.
- Para as Viagens: Indicar a razo das viagens previstas, as origens, os destinos e os participantes
das viagens (e.g. realizar Atividade x, participar de treinamento y) e descrever as demais despesas
previstas nessa categoria (e.g. dirias, seguro de viagem) .
- Para Servios Contratados de pessoas jurdicas: Especificar a natureza, a durao, a razo e o
perfil dos prestadores dos servios necessrios em complementao aos servios prestados pelas
instituies cooperantes do Brasil e do(s) pas(es) parceiro(s).
- Para os Materiais e Bens: Especificar a natureza, as principais caractersticas, a quantidade estimada

e a funo de equipamentos, materiais e quaisquer outros bens necessiros implementao tcnica
das aes.
Nota 2: A quantidade prevista de horas-tcnicas a serem disponibilizadas pelos especialistas brasileiros
dever ser registrada neste item do Documento de Projeto.
6.2 Oramento
Apresentar as tabelas com o oramento do projeto.
Seo VII - Papis e responsabilidades das Partes

Discriminar as responsabilidades de cada uma das instituies parceiras (entidades diretamente
envolvidas na realizao do projeto), segundo os papis atribudos a cada uma delas (coordenadoras,
implementadoras tcnicas ou executoras).
Nota 1: No Documento de Projeto, os papis e responsabilidades abaixo podero ser redistribudos entre
as instituies cooperantes e/ou suplementados (porm no suprimidas) de acordo com o contexto e a
necessidade de cada iniciativa, desde que todas as funes mnimas listadas sejam cumpridas.
Nota 2: O texto a seguir dever ser adaptado para Aes Preparatrias.
As responsabilidades das instituies coordenadoras concentram-se no que segue:

- Identificar, consultar e coordenar a atuao das instituies do governo que representam na
implementao tcnica das Atividades, Produtos e Resultados previstos neste Documento de Projeto;
76
- Participar, ao lado das demais instituies cooperantes, das misses de implementao, monitoramento
e avaliao do projeto, conforme disponibilidade;
- Designar um(a) representante responsvel pelo projeto (ponto-focal institucional) durante toda a
durao da iniciativa, bem como um(a) ponto-focal tcnico para o projeto (quando for o caso);
- Nomear, sempre que necessrio e na brevidade possvel, substitutos(as) para os(as) pontos-focais
institucional e tcnico, e;
- Participar, ao lado das demais instituies cooperantes, do Comit de Acompanhamento do Projeto
(CAP), bem como da superviso, coordenao, monitoramento e avaliao conjuntos dos trabalhos
executados no mbito da iniciativa em questo.
instituio executora do lado brasileiro cumpre os papis mnimos de:
- Executar e gerenciar os recursos financeiros do projeto seguindo seus procedimentos contbeis e
financeiros;
- Providenciar a aquisio dos bens e a contratao dos servios necessrios realizao das
atividades do projeto;
- Monitorar o projeto por meio de ferramentas e instrumentos de acompanhamento de execuo
fsica, financeira e oramentria;
- Disponibilizar os sistemas de gerenciamento de informao do projeto e preparar os relatrios
gerenciais e de prestao de contas do projeto (e.g. relatrios de execuo fsico-financeira).
- Fornecer informaes acerca da execuo administrativo-financeira aos rgos de controle
brasileiros;
- Em conjunto com as instituies implementadoras, preparar:
A minuta de Plano de Trabalho ou Planos de Trabalho Anuais do projeto para submisso anlise e eventual
aprovao pelas demais instituies cooperantes do projeto;
Os relatrios de progresso a serem apresentados durante as reunies do Comit de Acompanhamento

do Projeto;
As minutas de termos de referncia para misses de monitoramento, termos de referncia para as misses

de implementao das atividades, termos de referncia para as avaliaes, bem como para as misses de
avaliao previstas no Documento de Projeto, a serem apresentadas, analisadas e eventualmente aprovadas
pelas demais instituies cooperantes (no mbito do Comit de Acompanhamento do Projeto, por exemplo);
Os termos de referncia para a aquisio de bens e a contratao de servios necessrios operacionalizao
e implementao tcnica das aes previstas no Documento de Projeto, e;
As propostas de reviso tcnica, quando necessrio.

- Adquirir bens mveis e materiais necessrios execuo das atividades previstas;
- Transferir s instituies cooperantes dos pases parceiros a propriedade dos bens mveis adquiridos
com recursos do projeto;
- Preparar as propostas de revises do projeto, a serem apresentadas anlise e eventual aprovao
das demais instituies cooperantes;
- Designar um(a) representante responsvel pelo projeto (ponto-focal institucional) durante toda a
durao da iniciativa, bem como um(a) ponto-focal tcnico para o projeto (quando for o caso);
institucional e tcnico;
executados no mbito da iniciativa em questo, e;
- Atuar como secretariado do CAP quando assim designada.
s instituies implementadoras tcnicas pelo lado brasileiro caber minimamente:

- Colaborar com especialistas de seu quadro regular para atuar na execuo do projeto e aes
subsequentes; 77
- Manter estreito relacionamento com a instituio coordenadora brasileira ao longo dos trabalhos.
- Preparar eventuais propostas de reviso do projeto, ao lado da instituio executora, a serem

apresentadas anlise e eventual aprovao das demais instituies cooperantes (no mbito do
Comit de Acompanhamento do Projeto, por exemplo);
- Preparar, ao lado da instituio executora, as minutas de termos de referncia para misses de
monitoramento, termos de referncia para as misses de implementao das atividades, termos
de referncia para as avaliaes, bem como para as misses de avaliao previstas no Documento
de Projeto , a serem apresentadas, analisadas e eventualmente aprovadas pelas demais instituies
cooperantes;
- Apoiar a instituio executora na elaborao dos termos de referncia para a aquisio de bens e a
contratao de servios necessrios operacionalizao e implementao tcnica das aes previstas
no Documento de Projeto;
- Elaborar relatrios de misses de implementao e relatrios de concluso das atividades, conforme
necessrio;
- Designar um(a) representante para atuar como ponto-focal institucional e um(a) representante para
atuar como ponto-focal tcnico para o projeto durante toda a durao da iniciativa, e;
institucional e tcnico, e;
s instituies implementadoras tcnicas do(s) pas(es) parceiro(s) caber minimamente:
- Designar um(a) representante para atuar como ponto-focal institucional e um(a) representante para atuar
como ponto-focal tcnico para o projeto durante toda a durao da iniciativa, e
institucional e tcnico;
- Participar, ao lado das demais instituies cooperantes, do Comit de Acompanhamento do Projeto (CAP),
bem como da superviso, coordenao, monitoramento e avaliao conjuntos dos trabalhos executados no
mbito da iniciativa em questo;
- Manter os proventos dos profissionais locais envolvidos no projeto quando estes lhe estiverem vinculados;
- Contribuir para a elaborao, receber, analisar e eventualmente aprovar, tempestivamente, propostas e/

ou minutas de Planos de Trabalho (anuais ou no); agendas e termos de referncia para misses e demais
atividades de implementao do Projeto, relatrios de misso e de concluso das atividades e documentos
tcnicos e logsticos afins;
- Contribuir para a elaborao, receber, analisar e eventualmente aprovar, tempestivamente, propostas e/ou
minutas de pautas e atas das reunies do Comit de Acompanhamento do Projeto, documentos de reviso
do projeto, termos de referncia para misses e demais instrumentos e mecanismos de monitoramento e
avaliao previstos em itens especficos do Documento de Projeto, relatrios de monitoramento e avaliao
e outros documentos ou mecanismos afins;
- Prover apoio logstico local s atividades implementadas no seu pas (e.g. transporte, espao fsico, material
de apoio para treinamentos), e;
- Providenciar o (eventual) desembarao alfandegrio dos materiais e equipamentos fornecidos pelo

Governo brasileiro no mbito de execuo do projeto.
78
Seo VIII. Disposies legais, financeiras e/ou operacionais
Apresentar eventuais normas e procedimentos aplicveis com relao transferncia de equipamentos

e outros bens mveis; propriedade intelectual de produtos; outras disposies administrativas, financeiras e
legais pertinentes, conforme a necessidade.
Assinaturas e data:
Devero firmar o Documento de Projeto os responsveis pelas instituies cooperantes do lado
brasileiro e do lado do pas parceiro (instituies coordenadoras, instituies implementadoras tcnicas
e instituies executoras). Toda e qualquer entidade mencionada na Seo Papis e Responsabilidades das
Partes dever obrigatoriamente firmar o Documento de Projeto.
A data de cada assinatura dever ser obrigatoriamente indicada.
O prazo de vigncia do projeto ser contato a partir da data de assinatura mais recente.
Anexo 1. Planos de Trabalho

- Projetos com mais de 18 meses: Nestes casos, esta seo deve indicar a periodicidade e os
responsveis pela elaborao, apresentao e aprovao dos Planos de Trabalho Anuais do projeto. A
incluso do Plano de Trabalho do primeiro ano de execuo do Projeto opcional no momento da
assinatura do Projeto.
- Projetos com at 18 meses e Aes Preparatrias: O Plano de Trabalho da iniciativa parte
integrante obrigatria do documento da iniciativa no momento da assinatura.
Anexo 2. Equipe do Projeto (opcional)

Indicar a composio e as funes da eventual equipe do projeto.
10. Elaborao de Ao Preparatria de Cooperao Tcnica Sul-Sul
A elaborao de Aes Preparatrias deve seguir o roteiro-padro apresentado no Anexo A7 - Documento

Padro de Ao Preparatria de Cooperao Tcnica Sul-Sul deste Manual.
79

80
Parte III
Gesto de Iniciativas de
Parte III GESTO DE INICIATIVAS DE COOPERAO TCNICA SUL-SUL
Parte III

Gesto de Iniciativas de
81

11. O Ciclo de Gesto de Iniciativas de Cooperao Tcnica Sul-Sul
A gesto de iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul concebida como um processo cclico composto
por cinco etapas:
I. Identificao: Os primeiros passos numa ao de cooperao tcnica Sul-Sul so a recepo e a

anlise da solicitao de cooperao. Neste estgio, a cooperao apenas uma ideia de projeto (ou de outro
tipo de iniciativa) que ser analisada pelas potenciais instituies cooperantes luz dos seguintes critrios:
identificao de convergncia entre as experincias brasileiras existentes e o setor/tema de interesse da
proponente; disponibilidade de recursos financeiros para a cooperao, e disponibilidade de recursos tcnicos
e humanos para o atendimento da solicitao. Confirmados esses quesitos, a ideia da iniciativa poder passar
prxima etapa.
II. Prospeco: O objetivo desta etapa detalhar a ideia da iniciativa e produzir subsdios para a tomada
de deciso conclusiva a respeito da possibilidade de atendimento da solicitao de cooperao. A partir de
amplos dilogos entre tcnicos brasileiros e do pas proponente, os elementos fundamentais do instrumento
de cooperao tcnica so delineados e analisados, dentre eles os objetivos e resultados almejados, os
beneficirios e demais envolvidos, os mecanismos de coordenao e os insumos requeridos.
III. Formulao e Enquadramento: Com base nos resultados da etapa de prospeco, o documento
preliminar da iniciativa de cooperao tcnica elaborado e encaminhado s instituies parceiras para
anlise. Ao final de uma sucesso de contatos para refinamento da verso preliminar e mediante a aprovao
das contrapartes, conforme o caso, o Documento de Projeto ou de Ao Preparatria firmado.
IV. Implementao e Monitoramento: Esta etapa abarca dois processos de gesto interligados e
interdependentes. O primeiro se refere implementao tcnica e execuo administrativo-financeira
das atividades previstas no documento da iniciativa, a partir da mobilizao dos insumos e das instituies
cooperantes. O segundo componente desta fase o processo de monitoramento, por meio do qual feito o
acompanhamento participativo do progresso da parceria na consecuo dos objetivos e resultados almejados.
O instrumento de cooperao (Documento de Projeto ou de Ao Preparatria) pode ser adaptado e sofrer
82 revises.
V. Avaliao e Encerramento: Aps a implementao tcnica da ltima atividade, as contrapartes

procedem avaliao interna da iniciativa, o que consiste de um apanhado geral do projeto em seus aspectos
tcnicos, gerenciais e operacionais. Quando previsto no documento da iniciativa, esta ltima ser tambm
objeto de avaliao externa, para ser valorada segundo critrios de eficcia, eficincia e sustentabilidade,
dentre outros. As avaliaes interna e externa tm por finalidade retroalimentar a gesto das iniciativas da
cooperao tcnica Sul-Sul, a partir da formulao de recomendaes para a orientao de novas parcerias
similares. No caso de haver possibilidade de extenso ou de seguimento, o incio da nova fase de um projeto
depender das concluses da avaliao da fase precedente.
Figura 13 O ciclo de gesto de iniciativas de Cooperao Tcnica Sul-Sul
I. Identificao
VI. III.
Avaliao e Formulao e
Encerramento Enquadramento
Horizontalidade
e
Participao
V. III.
Implementao e Formulao e
Monitoramento Enquadramento
As etapas do ciclo de gesto interagem e se complementam entre si, pois cada uma oferece a base para a
realizao da prxima, formando um sistema dinmico e aberto de transformao de insumos em resultados.
A horizontalidade e a participao so princpios basilares da cooperao tcnica Sul-Sul brasileira e

por isso so concebidos como um componente transversal da gesto dos projetos e outras iniciativas,
indispensvel apropriao e sustentabilidade das aes. Alm disso, so os fatores que fundamentam o
processo de aprendizagem entre os cooperantes, do qual depende a obteno dos resultados.
Mediante o dilogo constante e a tomada de decises conjunta entre os parceiros cooperantes, o ciclo
de gesto gera um fluxo de aprendizagem, marcado por sucessivos movimentos de deciso, ao e reflexo.
Figura 14 O fluxo de gesto participativa
Trata-se de um processo contnuo e interativo por intermdio do qual so identificadas as opes e

selecionado o melhor curso de ao, tomadas as medidas necessrias para o alcance, com eficcia e a maior 83
eficincia possvel, dos objetivos almejados, ademais de identificadas e assimiladas lies aprendidas.

A reflexo conjunta permite que a iniciativa de cooperao tcnica seja construda de forma a absorver
as diferentes perspectivas e expectativas dos parceiros.
As decises tomadas participativamente nas diversas fases da iniciativa conduzem a atuao dos
parceiros aos resultados almejados.
A ao corresponde realizao das tarefas especficas para o cumprimento de cada etapa do ciclo de
gesto, da identificao da oportunidade de cooperao at a avaliao dos seus efeitos.
Ao final de cada parceria, o aprendizado gerado pelos sucessivos exerccios reflexivos ser
reincorporado pelo sistema por meio da retroalimentao de um novo ciclo, contribuindo para o
aprimoramento geral da cooperao tcnica Sul-Sul brasileira.
Figura 15 - Fluxograma do ciclo de gesto de projetos de cooperao tcnica Sul-Sul
ABC: Recepo e registro Sim Resposta ABC vai analisar

da solicitao + verificao ABC: Deciso: + solicitao de informaes
da existncia de Acordo
I. IDENTIFICAO
Prosseguir?
de Cooperao e outras
iniciativas com o Brasil No Resposta Fim
negativa
Fim Resposta ABC: Alimentar ABC: Identificao e

negativa ABC: Deciso: Protocolo de consulta IBC: convergncia
Iniciar prospeco? Identificao no entre a solicitao e
sistema de gesto experincias brasileiras e
disponibilidade em cooperar
(prxima etapa)
ABC e IBC: Elaborao ABC e IBC ou potencial

ABC e IBC:
de TdR de Misso de ABC: Organizao e instituio cooperante
Elaborao
Prospeco + ABC: execuo de Misso do pas solicitante:
Questionrio
II. PROSPECO
encaminhamento de Prospeco Elaborao de Relatrio

Detalhado
instituio parceira de Misso de Prospeco
Fim Resposta
Se Ao Simplificada ou Ao Preparatria: negativa Sim ABC: Deciso
seguir fluxos apropriados final sobre o
ABC: Formato: Ao andamento:
No Prosseguir?
Preparatria, Ao
Se Projeto: passar prxima fase
Simplificada ou Projeto?
III. FORMULAO E ENQUADRAMENTO
ABC e IBC: IBC: Apreciao IBC:Docu- ABC: Elaborao IBC:

da minuta de No de Nota No
84 Elaborao de
Projeto, com
mento
Tcnica e envio
Documento
Documento Preliminar Preliminar
de Projeto Ofcio resposta adequado? Sim da minuta de adequado? Sim
ABC Projeto IBC
No
Pas parceiro: Cooperante do
ABC: Assinatura de Apreciao de ABC: Submisso de ABC: Elaborao Pas parceiro:
Projeto & Ajuste minuta de Ajuste Minuta de Ajuste de minuta de Ajuste Apreciao do
Complementar/ Complementar ou de Complementar Sim
Complementar/ Documento
Programa Executivo e Programa Executivo. Programa Executivo ou de Programa Preliminar.
publicao no DOU Negociao, aprovao ao rgo apropriado Executivo Aprovado?
Instituies cooperantes: Misses de

IV. IMPLEMENTAA E
MONITORAMENTO
ABC: Implementao Tcnica (TdR, organizao,

Cadastramento execuo, relatrios de misso de
e numerao implementao e de produto, etc.) Instituies Revises,
mobilizao das cooperantes: quando
contrapartes Instituies cooperantes:Monitoramento Prosseguir, suspender necessrio
e Comit de via SGP, Relatrios de Progresso , Reunies ou cancelar?
Acompanhamento do CAP, misses de monitoramento
de Projeto (CAP)
ABC: Elaborao de Reunio Final

Retroalimentar o Avaliao Ps- Relatrio Final + do Comit de
Encerramento
ENCERRAMENTO
V. AVALIAO E
sistema Projeto, quando apreciao pelas Coordenao

administrativo
previsto contrapartes + para Avaliao
financeiro
ajustes quando Final do Projeto
necessrio (ABC)
Nova Fase? Sim + aprovao pelas
ou no? Por qu? contrapartes
11.1 Etapa I. Identificao

11.1.1 Objetivos da Etapa de Identificao
Os objetivos da Etapa de Identificao so:
Realizar anlise preliminar de elegibilidade da ideia de projeto apresentada pelo pas

proponente luz dos princpios e parmetros adotados pelo Governo brasileiro para esta
vertente da cooperao tcnica internacional. Tal anlise, por sua vez, serve ao propsito de:
Averiguar se h convergncia entre as experincias brasileiras existentes e o setor/tema de interesse

da proponente;
- Recolher informaes a respeito da existncia ou no de marco jurdico e programtico para a
cooperao tcnica entre o Brasil e o pas proponente para, em seguida;
- Determinar se h complementaridade ou duplicidade entre a cooperao solicitada e as demais
iniciativas de cooperao tcnica entre o Brasil e o pas proponente, estejam elas concludas, em
andamento ou em fase de preparao.
Verificar, em carter preliminar, a disponibilidade:

- De recursos tcnicos e humanos para o eventual atendimento da solicitao de cooperao
por parte de entidades brasileiras que detenham as experincias e conhecimentos a serem
compartilhados e adaptados por meio da Cooperao Tcnica Sul-Sul;
- De recursos oramentrios para o atendimento da solicitao de cooperao.
11.1.2 Tarefas e procedimentos indicativos da Etapa de Identificao: 85

a) A identificao da oportunidade para uma iniciativa de cooperao tcnica Sul-Sul ter incio por
meio da formalizao ABC ou a uma Embaixada brasileira, por parte do rgo ou entidade do pas
proponente (com aprovao oficial do Governo), do interesse em desenvolver a cooperao tcnica.
Isso se d por meio do recebimento, pela ABC, de uma correspondncia oficial da entidade proponente
ao Ministrio das Relaes Exteriores/ABC ou de comunicao de uma Embaixada ou outro Posto
brasileiro no exterior.
b) Recepo do documento que oficializa a solicitao de cooperao pela ABC/MRE responsvel pelo
pas proponente ou pela modalidade de cooperao trilateral, conforme o caso.
c) Preparao e encaminhamento, pela ABC, de correspondncia oficial instituio proponente

acusando o recebimento da solicitao de cooperao. Quando necessrio, a referida missiva dever
solicitar informaes complementares.
d) Registro e numerao internos do processo no sistema de gesto de projetos da ABC.
e) Primeira tomada de deciso a respeito da possibilidade de atendimento da solicitao de cooperao

(Deciso I.1), pela ABC, com base na verificao:
(i) Da existncia ou no de Acordo de Cooperao Tcnica entre o Brasil e o pas proponente,
bem como da situao do Acordo (vigente, no vigente ou em tramitao).
(ii) Da existncia de iniciativas de cooperao entre o Brasil e o pas proponente no mesmo
setor/subsetor ou temtica, com vistas a evitar duplicao de esforos e disperso de recursos.
Observaes:
Nos casos em que no seja possvel atender solicitao, a ABC definir a melhor forma de responder
entidade proponente;
Nos casos de deciso favorvel continuidade do processo, a ABC encaminhar correspondncia

oficial para informar entidade proponente de que a solicitao em questo ser analisada pela ABC
e solicitar informaes adicionais necessrias identificao da eventual instituio ou grupo de
instituies brasileiras cooperantes.
f) Identificao, pela ABC, da entidade brasileira detentora do conhecimento ou experincia na rea

temtica e subsetor da solicitao de cooperao e, em seguida, consulta referida entidade, tambm
pela ABC, com triplo propsito:
(i) confirmar a convergncia entre a experincia ou prtica brasileira e o setor/subsetor da
solicitao de cooperao;
(ii) indagar se a entidade possui interesse e disponibilidade de recursos tcnicos e humanos para
participao em eventual iniciativa de cooperao tcnica Sul-Sul. A esta altura do processo, esta
informao ter apenas carter preliminar, e
(iii) indicao de ponto-focal para futuros contatos em caso de continuidade do processo (nos
casos de resposta positiva a ambas as perguntas anteriores).
g) Atualizao, pela ABC, dos seus registros internos sobre o processo.
h) Deciso da ABC a respeito da passagem da proposta de cooperao para a prxima etapa do ciclo de
gesto Deciso I.2), com passagem Etapa de Prospeco, com base nas informaes complementares
coletadas.
Observaes:
86 Em caso de deciso negativa, a Diretoria da ABC/MRE definir a melhor forma de resposta;
Em caso de deciso positiva, a Gerncia ou o Analista responsvel pela Solicitao de Cooperao

dever providenciar minuta de resposta instituio proponente, informando da passagem do processo
prxima etapa (Etapa de Prospeco), ainda sem comprometimento integral. A mesma comunicao
dever informar a proponente a respeito dos prximos passos que sero tomados.
A esta altura, possvel que j tenham sido definidas a modalidade de implementao tcnica (bilateral
ou trilateral), alm do mecanismo de execuo administrativo-financeira (direta, indireta, compartilhada).
11.2. Etapa II. Prospeco

11.2.1. Objetivos da Etapa de Prospeco
Esta Etapa tem por finalidade:
- Oferecer aos potenciais parceiros a oportunidade de explorar e definir, de forma conjunta, os

elementos fundamentais de uma eventual iniciativa de cooperao tcnica Sul-Sul ao ponto que, ao final
da etapa, o escopo financeiro, operacional e tcnico do projeto sejam conhecidos;
- Produzir, de forma participativa, os subsdios necessrios tomada de deciso conclusiva referente ao

atendimento da solicitao de cooperao (mediante elaborao de proposta), bem como ao formato
da eventual iniciativa de cooperao tcnica Sul-Sul (Projeto ou Ao Preparatria), e;
- Lanar as bases de um ambiente favorvel para a eventual concretizao da iniciativa de cooperao

por meio da aproximao de interesses e do fortalecimento da relao entre os parceiros.
11.2.2. Tarefas e procedimentos indicativos da Etapa de Prospeco

a) Elaborao do Questionrio de Mapeamento de Atores e Capacidades pela instituio brasileira
cooperante (IBC), com o apoio da ABC. Um guia para a formulao do referido Questionrio (Parte II,

Seo 9.1.1 e Anexo A1 deste Manual).
Observao: Esta providncia obrigatria quando h perspectiva de que a iniciativa de cooperao seja
um Projeto ou uma Ao Preparatria.
b) Encaminhamento, pela ABC, do Questionrio de Mapeamento de Atores e Capacidades instituio
proponente por meio de correspondncia oficial, com cpia para a instituio responsvel pela coordenao
da cooperao tcnica no pas solicitante.
c) Recepo e anlise, pela ABC e potenciais instituies brasileiras cooperantes, do Questionrio de
Mapeamento de Atores e Capacidades respondido pela instituio proponente.
d) Organizao da Misso de Prospeco pela ABC, em conjunto com a IBC. A referida misso tem a
tripla finalidade de (i) permitir que a solicitao de cooperao seja detalhada pelas potenciais instituies
cooperantes de forma participativa, idealmente com consulta direta aos potenciais beneficirios e (ii)
prover os subsdios necessrios elaborao de eventual proposta de iniciativa de cooperao tcnica
(projeto, assistncia preparatria ou atividade simplificada), e (iii) apresentar, em carter introdutrio, as
experincias brasileiras a serem compartilhadas. A misso de prospeco poder ser realizada:
o Por meio de visita de delegao do pas ao Brasil para conhecer in loco as experincias
disponveis. Devero participar representantes tcnicos e institucionais da instituio proponente
e de potenciais beneficirios. A organizao e execuo dessas misses fica a cargo da ABC, em
conjunto com a potencial instituio brasileira cooperante;
o Por meio de visita de uma delegao brasileira ao pas parceiro, integrada por tcnicos
especialistas das potenciais instituies brasileiras cooperantes. A organizao e execuo
dessas misses tambm fica a cargo da ABC, em conjunto com a potencial instituio brasileira
cooperante.
Observao: Independentemente do formato, as misses de prospeco sempre devero contar com a

participao de representantes da ABC.
87
e) Preparao conjunta dos Termos de Referncia (TdR) da misso de prospeco pela ABC e

pela instituio brasileira cooperante, em conformidade com o modelo contido no Anexo A8 Modelo
de Termos de Referncia de Misses. Quando finalizada, a minuta do referido documento dever ser
encaminhada instituio proponente e demais autoridades competentes do potencial pas parceiro, para
anlise, contribuies e endosso.
f) Em seguida, a ABC ser responsvel pela elaborao de um Documento de Ao Preparatria destinado
a oferecer o arcabouo administrativo-financeiro para a execuo da misso. Ademais, a ABC ser
responsvel pelas reservas e a aquisio de passagens e de seguro de viagem, bem como o pagamento
de dirias aos participantes da misso. A Embaixada ou Posto brasileiro no pas de destino poder ser
acionado pela ABC para prover apoio realizao da misso em seus aspectos polticos (e.g. contatos
institucionais) e logsticos.
g) Realizao de reunio de preparao para a Misso de Prospeco entre a ABC e as potenciais instituies
brasileiras cooperantes, quando necessrio.
h) Execuo da misso de prospeco.
i) Nos casos de misso ao pas proponente, elaborao de Relatrio de Misso de Prospeco (com
base no roteiro padro apresentado no Anexo A9 deste Manual) pelos representantes das instituies
brasileiras (ABC e demais potenciais instituies brasileiras cooperantes). Nos casos em que a misso de
prospeco tenha ocorrido no Brasil, a elaborao do referido Relatrio caber aos representantes das
instituies proponentes e potenciais beneficirios que tenham eventualmente se deslocado ao Pas. O
modelo de Relatrio de Misso de Prospeco a ser utilizado o mesmo em ambos os casos.
j) Deciso final pela ABC a respeito do atendimento da solicitao de cooperao (Deciso II.1), com base
em consultas potencial instituio brasileira cooperante e em outras verificaes. Nos casos de deciso
favorvel, se necessrio, o formato da futura iniciativa (Projeto, Ao Preparatria ou Ao Simplificada)
dever ser definido na mesma ocasio.
k) Encaminhamento pela ABC de correspondncia oficial instituio proponente e instituio
responsvel pela coordenao da cooperao tcnica internacional no pas interessado (quando aplicvel).
Em caso de deciso favorvel, a referida correspondncia oficial dever (i) relatar com objetividade os
assuntos tratados, as aes realizadas, a programao cumprida, com indicao das entidades contatadas
e os produtos obtidos (e.g. rvore de problemas e de solues, estrutura e matriz lgica preliminares,
relatrios das atividades em grupo, mapeamento de atores e capacidades); (ii) apontar a deciso da ABC
a respeito do tipo de iniciativa a ser empreendida, nos casos de deciso favorvel ao atendimento da
solicitao de cooperao; (iii) quando necessrio, dever apontar, igualmente, a eventual necessidade de
aes complementares para o desenho e planejamento do Projeto,Ao Preparatria ou Ao Simplificada,
incluindo a realizao de nova misso, e (v) informar Embaixada brasileira e as autoridades do potencial
pas parceiro dos trmites e prximos passos do ciclo de vida da iniciativa de cooperao em potencial.
l) Encaminhamento, pela ABC, de correspondncia oficial potencial instituio brasileira cooperante com
o mesmo teor da missiva qual faz referncia o item k acima.
Observao: Da mesma forma que na Etapa anterior, na Etapa de Prospeco de Aes Preparatrias,
independentemente do momento em que a escolha pelo instrumento de Assistncia Preparatria tenha sido
feita, aplicam-se as mesmas tarefas e procedimentos apresentados acima (itens a a l).
11.2.3. Ferramentas de Apoio Tcnico:
- Elaborao de projetos de cooperao tcnica Sul-Sul, Fase Analtica: Guia de Formulao do

Questionrio de Mapeamento de Atores e Capacidades, anlise de problemas, anlise de solues e
anlise de estratgias (Parte II, Seo 9.1.1 e Anexo A1 Roteiro para Elaborao de Questionrio de
Mapeamento de Atores e Capacidades);
- Elaborao de projetos de cooperao tcnica Sul-Sul, Fase de Planejamento: Roteiros para a elaborao
88 de estrutura lgica e de matriz lgica, do cronograma de execuo e do oramento (Parte II, Seo 9.2).
11.3. Etapa III. Formulao e Enquadramento

11.3.1. Objetivos da Etapa de Formulao e Enquadramento
- Elaborao da proposta de iniciativa de cooperao tcnica Sul-Sul (Documento Preliminar de Projeto

ou de Ao Preparatria);
- Realizao da anlise de enquadramento do referido Documento, e;
- Eventual aprovao da iniciativa de cooperao tcnica Sul-Sul.
Assim como nas etapas anteriores, as potenciais instituies parceiras do Brasil e do(s) pas(es)
proponente(s) devero ter participao ativa e substantiva na formulao da proposta da futura iniciativa de
cooperao tcnica Sul-Sul. Tais medidas visam fomentar e assegurar a apropriao e a sustentabilidade das
aes.
11.3.2. Tarefas e procedimentos da Etapa de Formulao e Enquadramento
As seguintes tarefas e procedimentos so aplicveis formulao e ao enquadramento de Projetos e

Aes Preparatrias.
a) Elaborao do Documento Preliminar de Projeto ou reviso da Ao Preparatria pela ABC com base
nos resultados da Misso de Prospeco e negociaes com eventuais instituies parceiras. No que
tange a propostas de Projetos e de Aes Preparatrias, caber a estas ltimas participar ativamente da
formulao da proposta, sobretudo no que tange aos aspectos tcnicos da cooperao.
b) Realizao da anlise de Enquadramento do Documento Preliminar de Projeto ou de Ao Preparatria

pela ABC, com elaborao de Nota Tcnica. A Nota Tcnica poder recomendar:
(i) a aprovao do Documento Preliminar de Projeto ou de Ao Preparatria;
(ii) a reformulao do Documento Preliminar de Projeto ou de Ao Preparatria, no caso de
terem sido identificadas deficincias;
(iii) a no aprovao do Documento Preliminar de Projeto ou de Ao Preparatria com base em
justificativa fundamentada;
(iv) o encaminhamento previsto nos itens ii e iii acima, concomitantemente.
Nota: Nos casos de recomendao conforme os itens ii, iii ou iv acima, a Nota Tcnica indicar claramente
no texto do parecer quais so os itens ou os elementos da proposta que no se coadunam com os parmetros de
enquadramento vigentes, ademais de propor possveis medidas para a sua correo e adequao.
c) Trmites internos da ABC para aprovao, rejeio ou encaminhamento do Documento Preliminar de
Projeto ou de Ao Preparatria (Deciso III.1):
i. Quando a proposta for aprovada pela ABC, a esta encaminhar correspondncia oficial
apropriada para a submisso do documento anlise e eventual endosso formal das potenciais
instituies cooperantes brasileiras (Deciso III.2). Sempre que necessrio, a ABC dever
providenciar os ajustes eventualmente negociados com as instituies brasileiras cooperantes.
Assim que uma nova proposta de Documento Preliminar tiver sido consolidada, a ABC dever
providenciar um Adendo Nota Tcnica, a ser anexado e enumerado com referncia a esta ltima.
Igualmente, a re-submisso formal da proposta anlise das instituies brasileiras cooperantes
dever ser providenciada.
ii. Quando a ABC solicitar a reformulao do Documento Preliminar de Projeto ou de Ao
Preparatria, caber Agncia providenciar os ajustes necessrios, mediante consulta s potenciais
instituies brasileiras cooperantes. Em seguida, a proposta dever ser submetida a uma nova
anlise de enquadramento. Estes procedimentos devero ser repetidos at que a proposta seja 89
aprovada ou rejeitada pela ABC. Por essa razo, recomendvel que o Documento Preliminar
da iniciativa de cooperao somente seja apresentado formalmente s potenciais instituies

brasileiras cooperantes quando j tiver sido suficientemente desenvolvida por meio de contatos
prvios ou reunies de trabalho.
iii. Quando a proposta for rejeitada, caber ABC tomar as providncias cabveis para
comunicao s potenciais instituies cooperantes do Brasil e do pas parceiro.
d) To logo a ABC receba das instituies cooperantes brasileiras a aprovao formal do Documento
Preliminar de Projeto ou de Ao Preparatria, a Agncia dever providenciar correspondncia oficial
apropriada para encaminhamento da proposta s instituies cooperantes do pas parceiro para anlise,
negociao e/ou eventual aprovao formal. As referidas negociaes devero incluir as instituies
brasileiras cooperantes e ser mediadas por correspondncia s oficiais.
e) Aprovao formal do Documento Preliminar de Projeto ou de Ao Preparatria pelas instituies
cooperantes do pas parceiro, com comunicao ABC por meio de correspondncia oficial (Deciso III.3).
f) Quando o Documento Preliminar de Projeto ou de Ao Preparatria tiver sofrido modificaes aps
as negociaes com as autoridades do pas proponente, as instituies brasileiras cooperantes devero
novamente comunicar o seu endosso ABC.
g) Aps o recebimento das missivas referentes aos itens e e f acima, a ABC dever providenciar a
elaborao de um Adendo Nota Tcnica de Enquadramento produzida anteriormente (documentos
internos da ABC). Este novo enquadramento dever avaliar o mrito das alteraes realizadas durante as
negociaes e tambm o teor e a forma da nova proposta como um todo. As alternativas de parecer so
idnticas s da Nota Tcnica (aprovao, rejeio, reformulao, ou aprovao e reformulao).
h) Trmites internos da ABC para realizao de ajustes proposta, com retorno obrigatrio ao item c
acima.
i) Comunicao oficial da ABC s futuras Partes signatrias para: (i) informar da aprovao do Documento
de Projeto ou de Ao Preparatria, (ii) tratar dos procedimentos de assinatura do referido documento
e, (iii) tratar das providncias necessrias elaborao, negociao e aprovao do Ato Complementar ao
Acordo de Cooperao que dar o amparo legal iniciativa (Ajuste Complementar ao Acordo de
Cooperao Tcnica, para a cooperao Sul-Sul bilateral ou Programa Executivo de Cooperao
Tcnica Sul-Sul, para a cooperao Sul-Sul trilateral).
j) Preparao, pela ABC, de minuta de Ajuste Complementar ou Programa Executivo, observado o
respectivo texto padro adotado. Quando aprovada pela rea competente do Itamaraty, a minuta dever
ser encaminhada s autoridades competentes do pas parceiro (para anlise, modificaes e/ou eventual
aprovao (via correspondncia oficial apropriada). A negociao do Ajuste Complementar dever se dar
por meio da troca de correspondncias oficiais entre o Governo brasileiro e o Governo do(s) pas(es)
parceiro(s). Uma vez que o Ato Complementar e o Documento de Projeto esto estreitamente vinculados,
alteraes no contedo de um geralmente implicaro em alteraes no contedo do outro.
k) Assinatura do Documento de Projeto e do Ajuste Complementar ou do Programa Executivo,
concomitantemente (aprovao final) (Deciso III.4). O Documento de Projeto ou Ao Preparatria e o
Ajuste Complementar/Programa Executivo devero receber todas as devidas assinaturas at 3 meses aps
a aprovao da minuta de Documento de Projeto ou Ao Preparatria pelas instituies parceiras. Findo
esse prazo, as minutas devero ser revisadas e, quando necessrio, sofrer adequaes em vista das novas
circunstncias, em especial no que tange ao plano de trabalho e ou cronograma de execuo. Em nenhuma
hiptese o Ajuste Complementar ou o Programa Executivo podero ser firmados aps a assinatura do
Documento de Projeto ou de Ao Preparatria.
11.3.3 Ferramentas de Apoio Tcnico:
Anlise de Enquadramento de Projetos e Aes Preparatrias de Cooperao Tcnica Sul-Sul
A anlise de enquadramento de Documentos Preliminares de Projetos e de Aes Preparatrias um dos

90 mecanismos que buscam assegurar a qualidade tcnica das iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul.
a) Diretrizes gerais
Os Documentos Preliminares de Projeto e de Ao Preparatria tambm conhecidos como

propostas apresentam os elementos tcnicos, operacionais e legais das aes de cooperao
a serem empreendidas e, dessa forma, constituem o principal elemento para a tomada de deciso
acerca da implementao ou rejeio das iniciativas.
Por meio desta anlise, o contedo e o formato das propostas de Projetos e de Aes
Preparatrias so cotejados com os seguintes parmetros:
- Princpios e diretrizes adotados pelo Governo brasileiro para a cooperao tcnica Sul-
Sul;
- Eventuais marcos programticos para a cooperao tcnica entre o Governo brasileiro e
o(s) Governo(s) do(s) pas(es) parceiro(s) (e.g. Acordo de Cooperao Tcnica);
- Os modelos-padro de Documentos de Projeto e de Ao Preparatria (Anexos A4 e
A5 deste Manual), e;
- Os Roteiros de Enquadramento apresentados abaixo.
b) Roteiro para o Enquadramento de Propostas de Projeto de Cooperao Tcnica Sul-Sul
1. Quanto aos parmetros de elegibilidade das iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul

Cotejar a proposta com os seguintes parmetros:
I. So elegveis para um projeto de cooperao tcnica Sul-Sul:
I.I Quanto ao objeto da iniciativa:
Aes de desenvolvimento social e econmico (diferentemente de ajuda humani-

tria ou aes assistencialistas) baseadas no compartilhamento de conhecimentos,
prticas ou experincias entre instituies/entidades brasileiras e suas congneres
ou afins em outros pases em desenvolvimento;
I.2 Quanto s modalidades de intercmbio tcnico contempladas no projeto:

Capacitao de recursos humanos (seminrios, cursos, treinamentos e oficinas
tcnicas);
Concepo e aplicao de metodologias, tcnicas, estratgias e abordagens;
Desenvolvimento de modelos gerenciais, ferramentas administrativas e/ou de pro-
cessos produtivos e operacionais de uma organizao;
Produo de estudos, anlises, pesquisas e diagnsticos de cunho tcnico; mapas;
manuais, cartilhas e publicaes afins;
1.1 Em relao ao objeto
Cesso, aquisio ou transferncia de materiais, bens e equipamentos em carter
da proposta de projeto
complementar, desde que combinadas a uma categoria de aporte tcnico elegvel.
e s modalidades de
intercmbio tcnico
II. So inelegveis para um projeto de cooperao tcnica Sul-Sul:
Apoio oramentrio ao pas parceiro ou a doao de dinheiro em qualquer forma;

Concesso de crdito subsidiado, estabelecimento de linhas de financiamento ou
fundos rotativos, ou qualquer outro tipo de operao creditcia/financeira;
Construo e/ou reforma de infraestruturas fsicas em larga escala;
Aquisio de bens imveis; 91
Concesso de bolsas de estudo ou qualquer ao no campo acadmico;
Pagamento de despesas continuadas ou financiamento de atividades-meio das

instituies beneficirias do(s) pas(es) parceiro(s)(e.g. pagamento de salrios de
funcionrios; gastos com taxas de servios pblicos);
Provimento direto de bens e servios pblicos (e.g. operao de escolas, hospitais
e delegacias; policiamento; construo de infraestrutura sanitria ou de transporte;
recolhimento de lixo);
Prestao de servios profissionais, de carter pontual ou continuado, em apoio

s atividades das instituies beneficirias (e.g. assessoria jurdica, suporte de
informtica).
(continua)
1. Quanto aos parmetros de elegibilidade das iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul
I. So elegveis para um projeto de cooperao tcnica Sul-Sul:

As iniciativas que tenham por objetivo o compartilhamento de experincias (e.g.

conhecimentos, metodologias, experincias) disponveis no Brasil. Estas podero
ser reformuladas e adaptadas realidade do(s) pas(es) proponente(s), servindo de
base para o desenvolvimento de novas prticas e tcnicas pela(s) instituio(coes)
beneficiada(s). A proposta sob anlise dever discorrer a respeito de como o acesso,
adaptao e absoro de tais experincias contribuir para o desenvolvimento das
capacidades dos beneficirios por meio da cooperao tcnica Sul-Sul (Itens 2.3
Experincia Brasileira e 2.4 Justificativa do Documento Preliminar de Projeto);
1.2 Em relao aos As iniciativas com participao direta e efetiva das entidades brasileiras detentoras
princpios e diretrizes das experincias e conhecimentos a serem compartilhados;
adotados pelo Governo As iniciativas que estejam alinhadas a eventuais marcos programticos ou
brasileiro para a prioridades estabelecidas para a cooperao tcnica entre o Brasil e o(s) pas(s)
cooperao tcnica proponente(s). Essas informaes devero constar do Item 2.4 Justificativa e estar
Sul-Sul: refletida no Objetivo de Desenvolvimento do projeto.
II. So inelegveis para um projeto de cooperao tcnica Sul-Sul:
As iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul que apresentem duplicidade face

a outros projetos e atividades de intercmbio entre o Brasil e o(s) pas(es)
proponente(s), independentemente (i) da etapa do ciclo de vida em que se
encontrem (identificao, prospeco, formulao, implementao, ou j concludas).
A duplicidade pode se dar:
(i) Com relao ao problema que objeto da iniciativa, e/ou;
(ii) No mbito das capacidades a serem desenvolvidas, complementadas e
disseminadas.
2. Com relao ao contedo:
92
O Documento de Projeto dever:
a) Apresentar um diagnstico sucinto do setor, subsetor e/ou rea temtica no

qual se insere o problema ou situao que objeto da iniciativa (Item 2.1 do
Documento de Projeto);
b) Descrever brevemente os arranjos institucionais setoriais, sub- ou

intersetoriais relacionados ao problema ou situao inicial;
Indicar a correlao do Projeto com aes governamentais ou do setor privado/
terceiro setor do(s) pas(es) proponente(s) no mesmo setor/subsetor/temtica;
c) Indicar a correlao do Projeto com aes governamentais ou do setor

2.1 Contexto setorial
privado/terceiro setor do(s) pas(es) proponente(s) no mesmo setor/subsetor/
temtica;
d) Indicar se e, em caso positivo, como o Projeto se alinha a eventuais

marcos programticos de cooperao tcnica entre o Brasil e o(s) pas(es)
proponente(s);
e) Mencionar eventuais iniciativas complementares de cooperao

com o Brasil e/ou com outros parceiros internacionais no mesmo
setor, subsetor ou rea temtica do projeto. Quando aplicvel,
indicar como o projeto se alinha a eventuais marcos programticos
de cooperao tcnica entre o Brasil e o(s) pas(es) proponente(s).
(continua) (continua)
2. Com relao ao contedo:
O Documento de Projeto dever conter:

a) Uma anlise do problema especfico que se deseja superar por meio do projeto, com
2.2 Problema
indicao objetiva e sucinta de suas causas e efeitos negativos sobre a populao ou
ou situao
organizao atingida, tendo em vista a relevncia do seu enfrentamento para o setor no(s)
especfica
pas(es) proponente(s);
a serem
abordadas
b) Uma descrio do perfil e das necessidades da populao atingida, direta e indiretamente,
pelo problema especfico que se deseja influenciar por meio do projeto (beneficirios diretos
e indiretos).
Verificar:
a) Se a proposta discorre com clareza e objetividade sobre o cenrio ou situao final

almejada aps o trmino do projeto, e;
2.3 Justificativa
b) Se o projeto est adequadamente justificado, quer dizer, se a sua razo de ser est
fundamentada no atendimento das necessidades dos beneficirios diretos e indiretos. Para
tanto, deve-se apurar se h congruncia entre (i) os efeitos do problema ou situao inicial
indesejada sobre os grupos populacionais ou organizaes atingidos e (ii) os resultados e
benefcios que o projeto dever produzir.
Verificar:
a) Com relao ao Objetivo de Desenvolvimento: O seu enunciado coincide com os efeitos

positivos a longo prazo de uma poltica ou programa pblico em curso ou em implementao 93
no(s) pas(es) proponente(s)? O enunciado contribui para o alcance de algum dos objetivos de
desenvolvimento internacionalmente acordados?

b) Quanto ao Objetivo Especfico:
- o vnculo entre o Objetivo Especfico e o problema identificado pela instituio proponente;
- se o enunciado do Objetivo Especfico claro e foi escrito em um s perodo/sentena. O
Objetivo Especfico no podem ter enunciados constitudos de frases com diversos perodos
articulados.
2.4 Elementos Exemplo da forma INCORRETA:

da Estrutura Implantar x visando capacitar y e, assim, habilitar o alcance de z.
Lgica
Com relao aos Resultados, cabe averiguar:
- a sua objetividade e mensurabilidade;
- se o enunciado dos Resultados contm apenas um perodo simples (no composto), com
referncia capacidade a ser desenvolvida, complementada ou disseminada por meio da
ao direta do projeto.
c) Os enunciados dos Produtos devem fazer referncia especfica a bens e servios que
possam ser produzidos exclusivamente por meio da ao/cooperao tcnica. Os verbos
do enunciado devero estar no particpio passado. Exemplos: Estudo elaborado; sesses do
curso ministradas.
d) Os enunciados das Atividades devero conter verbos no infinitivo.

(continua)
(continua)
Primeiramente, verifica-se se a estrutura lgica do projeto est completa. Em seguida, aplica-
se o teste da consistncia lgica, aplicando a pergunta: todos os elementos se ajustam
logicamente entre si?. Por fim, feito um exame dos vnculos causais entre os diferentes
elementos da estrutura lgica do projeto, na ordem inversa (de baixo para cima). Se o
projeto estiver bem desenhado o que segue poder ser verificado:
i. As Atividades especificadas para cada Produto so necessrias e suficientes para produzi-lo;

2.5 Coerncia ii. Os Produtos so adequados e suficientes para a obteno dos Resultados;
da estrutura
iii. Cada Resultado constitui uma condio necessria (porm no suficiente) para a soluo
lgica:
do problema central (equivalente ao alcance do Objetivo Especfico);
iv. Se o Objetivo Especfico for alcanado, ento o projeto ter contribudo para a
consecuo do Objetivo de Desenvolvimento;
v. O Objetivo de Desenvolvimento, o Objetivo Especifico, os Resultados, os Produtos e as
Atividades esto claramente indicados;
vi. O Objetivo de Desenvolvimento constitui uma resposta a um problema estratgico no
setor em que se insere o projeto.
A estratgia de implementao (Item 4.1 do Documento de Projeto) dever:
- Descrever com clareza as etapas que devero ser cumpridas para que os Resultados
sejam atingidos e para que o Objetivo Especfico seja alcanado, ou seja, um passo a passo,
concatenado e lgico, para a ao do projeto;
2.6
Estratgia de - Descrever os mtodos a serem utilizados para a mobilizao e a transformao dos
implementao: recursos tcnicos, humanos, fsicos e financeiros em aes e resultados, e
- Designar os papis e as contribuies esperadas dos diferentes atores envolvidos no
projeto (instituies coordenadoras, implementadoras e executoras, beneficirios diretos
e indiretos e outras partes interessadas, se houver). Nesse sentido, este Item dever
descrever os arranjos institucionais que permitiro e habilitaro a interao bem sucedida
dos diferentes atores envolvidos.
94
a) A matriz lgica dever estar presente em todas as propostas de projeto de cooperao
tcnica Sul-Sul.
b) A matriz lgica preparada com base no Objetivo Especfico e nos Resultados, podendo
incluir Produtos. Deve-se apurar:
Se foram apontados indicadores quantitativos e qualitativos e metas para o Objetivo
Especfico e para os Resultado, bem como indicadores qualitativos para Produtos;
2.7 Matriz
Lgica: Os insumos em um projeto de cooperao tcnica Sul-Sul podem ser de natureza
financeira (e.g. custeio de despesas operacionais) ou no financeira (e.g. contribuies
diversas, abrangendo recursos humanos, instalaes fsicas, doao de bens e equipamentos),
e;
Se foram apontados meios de verificao que represente, provas fsicas
da origem dos dados coletados para o clculo do respectivo indicador.
(continua)
Verificar:
2.8 a) Se foram estabelecidas metas fsicas para a execuo dos Produtos e Atividades;
Cronograma de b) Se os prazos previstos para a execuo de Atividades e Produtos so razoveis e se
Execuo: coadunam com a complexidade e o volume de aes previstas, e
c) Se o sequenciamento/ordenamento dos Produtos e das Atividades, das Atividades entre si
e dos Produtos entre si lgico.
(continua)
Os elementos de sustentabilidade podem ser verificados em trs pontos especficos do

Documento de Projeto:

a) No Item 4.2 Sustentabilidade, onde devem constar indicaes acerca das medidas
que a instituies cooperantes pretendem adotar com vistas a proporcionar plena
incorporao e o efeito multiplicador das capacidades desenvolvidas via cooperao
tcnica brasileira. Exemplos: Contratao de novos funcionrios, readequao
2.9 Elementos de oramentria, readequao normativa, celebrao de parcerias;
Sustentabilidade: b) Na Estrutura Lgica (Seo III do Documento de Projeto), onde devero ter sido
indicadas as condies necessrias para o alcance de uma efetiva mudana de status
quo (coerncia entre os elementos lgicos do projeto), e
c) No Item 4.1 Estratgia de Implementao, onde devero estar descritas as
providncias internas (institucionais, de governabilidade, de execuo administrativo-
financeira, etc.) e externas (parcerias com outros rgos e entidades relevantes)
ao projeto para assegurar a participao efetiva de todos os envolvidos e o acesso
aos meios tcnicos, institucionais e financeiros que permitiro a continuidade dos
resultados obtidos pela cooperao.
2.10 Riscos
Deve-se apurar se foram previstas medidas mitigadoras a serem tomadas pelas
e Medidas
instituies parceiras do projeto caso os riscos venham a se materializar.
Mitigadoras:
O Documento de Projeto dever descrever os mecanismos de tomada de deciso

conjunta da iniciativa (e.g. Comit de Coordenao Conjunta e reunies no seu
2.11 Mecanismos
mbito), alm dos arranjos afetos preparao, negociao e aprovao de relatrios
de gesto,
de monitoramento e de documentos de reviso do projeto. As diretrizes, os mtodos,
monitoramento e
os produtos e os recursos necessrios para a avaliao do projeto tambm devero ser
avaliao:
apresentados (O qu, como e quando avaliar? Quais os insumos necessrios? Quanto ir
custar?).
a)Cabe averiguar, inicialmente, se os recursos previstos so adequados e suficientes 95

para a realizao do projeto. Isto poder ser verificado na relao quantidade de
insumos versus atividades.

b) Em seguida, necessrio apurar se foi utilizado o plano de contas apropriado
(lista de linhas oramentrias e respectivas despesas adotadas para os projetos da
cooperao tcnica Sul-Sul).
c) Na sequncia, deve-se averiguar:
se a tabela de oramento foi montada por ano calendrio (2013, 2014, 2015, ...),
e no por Ano 1, Ano 2, ...;
2.12 Insumos e
se h uma coluna com os valores totais;
Oramento:
se os valores esto indicados por componentes/linhas oramentrias;
se todos os recursos previstos esto especificados dentro de uma linha/sublinha
oramentria. No se pode aceitar a previso de recursos que no estejam
contabilizados na tabela de oramento e
se as contribuies no financeiras esto indicadas.
d) Por ltimo, verifica-se se a eventual ocorrncia de super ou subdimensionamento
do volume de recursos previstos para cada linha oramentria (e.g. horas-tcnicas,
viagens, equipamentos). H que existir proporcionalidade e bom-senso na relao
entre o custo dos insumos versus a sua quantidade em cada linha oramentria).
3. Quanto ao formato:
Verifica-se se a proposta foi apresentada segundo o modelo especfico adotado para Projetos de cooperao tcnica
Sul-Sul, bem como se contm todas os itens e informaes exigidos.
c) Roteiro para o enquadramento de propostas de Ao Preparatria
1. Quanto aos parmetros de elegibilidade das iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul:

Verificar se o propsito da iniciativa est em conformidade com a finalidade es-

pecfica do respectivo instrumento de cooperao tcnica Sul-Sul, qual seja, apoiar
a formulao de proposta de um futuro projeto ou programa pelas entidades
1.1 Em relao ao objeto
cooperantes dos pases parceiros.
da Ao Preparatria:
Nota: Uma Ao Preparatria no poder, em nenhuma hiptese, ter a funo de
antecipar as atividades ou a execuo oramentria do futuro projeto ou pro-
grama, sob qualquer argumento.
Cotejar a proposta com os seguintes parmetros:
So elegveis para uma Ao Preparatria:

Atividades relacionadas s Fases Analtica e de Planejamento da Etapa de
Prospeco de um projeto de cooperao tcnica: coleta de dados de linha de
base e mapeamento de atores e capacidades, oficinas/seminrios preparatrios
ou para o recolhimento de subsdios, anlise de problemas e de solues,
alternativas de estratgia de ao e/ou viabilidade do futuro projeto;
Treinamentos pontuais (oficinas, apresentaes) e de curta durao, com
o contedo restrito aos objetivos da Ao Preparatria (conhecimentos e
informaes necessrias para a elaborao do futuro projeto).
So inelegveis para uma Ao Preparatria:

1.2 Em relao s Capacitao de recursos humanos em mdia e larga escala (seminrios,
modalidades de cursos);
intercmbio tcnico: Aquisio de bens imveis, materiais permanentes ou equipamentos;
Contratao de servios de manuteno;
96 Construo e/ou reforma de infraestruturas fsicas em qualquer escala;
Apoio oramentrio ao pas parceiro ou a doao de dinheiro em qualquer
forma;
Concesso de crdito subsidiado, estabelecimento de linhas de financiamento

ou fundos rotativos, ou qualquer outro tipo de operao creditcia/financeira;
Concesso de bolsas de estudo ou qualquer ao no campo acadmico;
Pagamento de despesas continuadas ou financiamento de atividades-meio das
instituies beneficirias do(s) pas(es) parceiro(s);
Provimento direto de bens e servios pblicos, e;
Prestao de servios profissionais, de carter pontual ou continuado, em
apoio s atividades das instituies beneficirias.
1.3 Prazo: Verificar se o prazo de vigncia de at 18 (dezoito) meses.
Verificar:
1.4 Em relao aos a) se a iniciativa est pautada no compartilhamento de experincias e
princpios e diretrizes conhecimentos disponveis no Brasil;
adotados pelo Governo b) se as atividades previstas preveem a participao direta e efetiva das
brasileiro para a entidades brasileiras detentoras das experincias e conhecimentos a serem
cooperao tcnica Sul- compartilhados, e
Sul: c) se a proposta no representa duplicidade face s demais iniciativas de
cooperao tcnica Sul-Sul entre o Brasil e o(s) pas(es) proponente(s).
A proposta dever ter sido apresentada segundo o modelo especfico (Anexo A5

1.5 Formato: Documento Padro de Ao Preparatria de Cooperao Tcnica Sul-Sul). bem
como se contm todas os itens e informaes exigidos.
2. Em relao ao contedo:
Esta Seo dever:

a) Caracterizar o objeto/propsito da iniciativa;
b) Apresentar um diagnstico sucinto do setor, subsetor e/ou rea temtica
que se pretende influenciar por meio do futuro projeto decorrente da Ao
2.1 Anlise da Situao: Preparatria;
c) Indicar as eventuais correlaes da iniciativa em questo com:
i. Aes governamentais do(s) pas(es) parceiro(s) na mesma temtica, e
ii. Outras iniciativas de cooperao entre o Brasil e o(s) pas(es) parceiro(s).
Averiguar se o problema principal a ser equacionado/minimizado foi identificado

2.2 Esboo do futuro
explicitamente e confirmar se o texto apresenta uma descrio bsica do futuro
projeto:
projeto principal, bem como dos seus resultados finais e beneficirios. .
Esta seo da proposta de Ao Preparatria deve ser lida de forma a tentar

identificar a resposta para a seguinte pergunta: Por que as entidades cooperantes
resolveram elaborar o futuro projeto?, ou ainda Qual o motivo pelo qual a fase
2.3 Justificativa:
preparatria julgada necessria?. O texto poder ser considerado satisfatrio
se apresentar uma resposta convincente a esse questionamento, o que exigir
uma contextualizao apropriada da matria.
O Objetivo de uma Ao Preparatria deve sempre estar relacionado ao

oferecimento de apoio formulao de um futuro projeto ou programa de
cooperao tcnica Sul-Sul. O enunciado do Objetivo deve estar no infinitivo;
O Resultado dever estar restrito gerao de conhecimentos e de
informaes necessrias elaborao do futuro projeto. No podero
ser aceitos objetivos e/ou resultados mais abrangentes. O enunciado do
Resultado deve lanar de verbo no particpio passado;
97
Os enunciados dos Produtos, com verbos no particpio passado, devem
fazer referncia especfica a bens e servios que possam ser produzidos

2.4 Elementos da exclusivamente por meio da Ao Preparatria. Os Produtos podero
Estrutura Lgica: incluir: relatrios de coleta de dados de linha de base, estudos de
viabilidade, diagnsticos, conjuntos de indicadores e desenhos de arranjos
interinstitucionais, oficinas/seminrios preparatrios ou para o recolhimento
de subsdios, alm de relatrios contendo os resultados da aplicao dos
instrumentos de concepo de um futuro projeto (mapeamento de atores,
anlise de problemas e de solues, alternativas de estratgia de ao e/ou
viabilidade do futuro projeto). Treinamentos devem ser pontuais e com o seu
contedo restrito ao alcance do objetivo, Ao Preparatria;
Deve-se verificar se h coerncia entre os referidos elementos da estrutura
lgica.
A estratgia de implementao dever:
2.5 Estratgia de a) Descrever o passo a passo (ou fases), concatenado e lgico, para a obteno
implementao: do Resultado e dos Produtos almejados pela iniciativa;
b) Apontar os papis dos diferentes atores envolvidos na Ao Preparatria e
descrever as interaes entre eles.
Averiguar se o problema principal a ser equacionado/minimizado foi identificado

2.6 Gesto e Coordenao
explicitamente e confirmar se o texto apresenta uma descrio bsica do futuro
conjunta
projeto principal, bem como dos seus resultados finais e beneficirios. .
a) Averiguar se os insumos a serem mobilizados so compatveis e proporcionais
ao escopo restrito da Ao Preparatria (nmero de Produtos e Atividades
reduzido em comparao a um projeto);
b) Apurar se foi utilizado o plano de contas apropriado e se todos os recursos

previstos esto especificados dentro de uma linha oramentria;
c) Averiguar:
Se a tabela de oramento foi montada por ano calendrio (2013, 2014, 2015,
...), e no por Ano 1, Ano 2, ....;
2.7 Insumos e Oramento:
Se h uma coluna com os valores totais;
Se os insumos de contrapartida no financeira foram devidamente
identificados e quantificados.
Nota: No mbito de Aes Preparatrias, so inelegveis a aquisio de equipamentos e

bens imveis e a realizao de reforma de instalaes e infraestruturas, mesmo que em
escala reduzida.
Verificar se foram apresentadas metas fsicas para a realizao e/ou entrega dos
2.8 Plano de trabalho: Produtos e Atividades. As metas fsicas devero ser compatveis e correlacionadas
ao cronograma de execuo.
Quadro 12 - Mtodo de anlise de propostas de iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul
Ao analisar uma proposta de Projeto ou de Ao Preparatria, o(a) tcnico(a) deve evitar a leitura linear,
de ponta a ponta do texto, como se este fosse constitudo de apenas uma dimenso (Figura 16 a seguir).
Figura 16 - Forma incorreta de leitura de um projeto (anlise linear)
98 Sesso 1 Sesso 2 Sesso n

Capa/ Item 1.1 Item 2.1 Item n.n
Identificao Item 1.2 Item 2.2 Item n.n
... ... ...
Um Documento de Projeto ou de Ao Preparatria deve ser entendido segundo a relao orgnica

que existe entre os seus diferentes componentes (itens do documento), cada qual com uma funo
especfica, porm interdependentes entre si. A conexo entre os diferentes componentes de um Projeto/
Ao Preparatria no simples e linear, baseada no vnculo item posterior depende/origina-se do item
anterior. Pelo contrrio, entre os referidos componentes existe uma relao complexa de interdependncias
cruzadas, como exemplifica a Figura 17 a seguir.
Figura 17 - Forma correta de leitura de propostas de Projeto e Ao Preparatria

(anlise multidimensional)
Antecedentes Problema-alvo Indicadores/

Metas
Estratgia de Objetivos/Resultados/
Implementao Produtos
Insumos Oramento Sustentabilidade

Logo, a leitura da proposta deve ser realizada por uma tica multidimensional: inicialmente, cada
componente do Documento proposto deve ser analisado em termos da qualidade intrnseca das informaes
nele contidas e, em seguida, em termos da sua coerncia com as demais partes que integram o documento.

Figura 18 - Coerncia vertical e horizontal entre os componentes de um Projeto
Objetivo Especfico
Resultados
Produtos
Coerncia vertical
Atividades
Insumos
Oramento
Cronograma + Indicadores
Objetivos + Resultados
Coerncia horizontal
Insumos + Oramento
Figura 19 - Coerncia cruzada entre os componentes de um Projeto
Estrutura Lgica Cronograma Insumos Oramento

Objetivo Especfico
Resultado 1 Coerncia
Produto 1.1 Ms y
horizontal 99
Atividade 1.1.1 Ms x a y 1 passagem x US$ 5.000 x 2 especialistas US$ 10.000,00

Atividade 1.1.2 Ms y 1 equipamento x US$ 2.000,00 US$ 2.000,00
Produto 1.1 Ms z
Atividade 1.1.1 Ms z a w
Atividade 1.1.2 Ms w
...
Resultado 2
Produto 2.1 2 sesses do curso x US$ 10.000,00 US$ 20.000,00
Atividade 2.1.1 20 apostilas x US$ 10,00 US$ 200,00
Atividade 2.1.2
Total US$ xx.xxxx,xx
Coerncia vertical Coerncia cruzada
Adaptado de ABC/MRE (2008)

11.4. Etapa IV. Implementao e Monitoramento
11.4.1. Objetivos da Etapa de Implementao e Monitoramento
Esta etapa abarca duas dimenses, interligadas e interdependentes, do ciclo de gesto de iniciativas de
cooperao tcnica Sul-Sul. A primeira dimenso est relacionada implementao tcnica e execuo
administrativo-financeira das aes previstas nos Documentos de Projeto e de Ao Preparatria. A segunda
dimenso se refere ao processo contnuo de monitoramento, por meio do qual feito o acompanhamento
participativo do progresso na implementao das iniciativas.
Os objetivos desta etapa so:

Realizar os Produtos, obter os Resultados e, assim, contribuir para o alcance dos objetivos das
iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul;
Gerenciar os recursos disponveis com a maior eficincia possvel, e
Monitorar e relatar o progresso das iniciativas de forma a identificar e realizar ajustes de percurso.
11.4.2. A implementao de iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul
O processo de implementao de Projetos e Aes Preparatrias de cooperao tcnica Sul-Sul divido

em trs fases:
Iniciao: D-se incio iniciativa em questo do ponto de vista administrativo-financeiro; feito o
planejamento detalhado das atividades, e as instituies cooperantes e os seus insumos so mobilizados.
Fase principal: As aes previstas no(s) Plano(s) de Trabalho so implementadas e os bens e servios
so licitados, contratados e realizados.
100 Finalizao: A estratgia de sada colocada em prtica e a responsabilidade pelas iniciativas de
cooperao tcnica Sul-Sul e pelos seus resultados progressivamente transferida aos beneficirios.
11.4.3 Tarefas e procedimentos da Etapa de Implementao
Fase de Iniciao
Caber ABC, no papel de instituio executora brasileira do Projeto ou Ao Preparatria:

- Revisar e complementar o registro do Projeto ou Ao Preparatria no seu sistema de gerenciamento
de projetos com informaes do Documento da iniciativa, especialmente no que tange aos valores do
oramento e s metas fsicas do Cronograma de Execuo;
- Encaminhar o Projeto ou Ao Preparatria a sua rea administrativa para os devidos registros e
procedimentos administrativos e financeiros cabveis, incluindo o comprometimento dos recursos
financeiros;
- Solicitar s instituies cooperantes do Brasil e do pas parceiro a designao dos respectivos
representantes do Comit de Acompanhamento do Projeto (CAP);
- Mobilizar as demais instituies cooperantes brasileiras, bem como as instituies cooperantes do
pas parceiro, e realizar reunies e outros contatos iniciais do projeto (encontros presenciais entre
as entidades brasileiras e teleconferncias ou tratativas por outros meios de comunicao com as
entidades cooperantes do pas parceiro) para tratar das providncias necessrias s primeiras atividades;
- Preparar ou revisar a minuta de Plano de Trabalho, conforme o caso, e apresent-la anlise das
demais instituies cooperantes brasileiras, realizando ajustes, quando necessrio. Em seguida, uma
vez recebido o endosso formal das entidades brasileiras, submeter a minuta apreciao e eventual
aprovao pelas autoridades cooperantes do pas parceiro.
s instituies implementadoras brasileiras e do(s) pas(es) parceiro(s) caber:

- Designar os seus respectivos representantes para o Comit de Acompanhamento do Projeto (CAP);
- Mobilizar os seus recursos para alocao ao Projeto ou Ao Preparatria;
- Participar das reunies e atividades de preparao das aes, e
- Recomendar ajustes minuta de Plano de Trabalho.
Fase principal
Caber ABC, na condio de insitituio executora brasileira do Projeto ou Ao Preparatria:

- monitorar o progresso do Projeto ou Ao Preparatria por meio de ferramentas e instrumentos
de acompanhamento interno de execuo fsica, financeira e oramentria (relatrios gerenciais de
sistema de gerenciamento de projetos); um
- tomar as providncias operacionais e logsticas para organizao e realizao dos produtos do Projeto
ou ao Preparatria com eventual apoio das Embaixadas e Postos brasileiros no pas parceiro;
- providenciar as pautas e atas das reunies do CAP, quando for o caso;
- preparar, ao lado das instituies implementadoras brasileiras:
(i) as minutas de termos de referncia para misses de implementao e de monitoramento do
Projeto ou Ao Preparatria. As minutas dos referidos documentos devero seguir o modelo
padro adotado pela ABC (Anexo A8 Modelo de Termos de Referncia de Misso) e devero,
ademais, ser apresentadas, analisadas e eventualmente aprovadas pelas demais instituies
cooperantes antes da realizao das aes nelas previstas;
(ii) os termos de referncia para a aquisio de bens e materiais e para a contratao de servios
previstos no Documento de Projeto; 101
(iii) eventuais propostas de reviso tcnica do Projeto, a serem apresentadas anlise e eventual

aprovao das demais instituies cooperantes (no mbito do CAP, por exemplo);
(iv) eventuais revises oramentrio-financeiras do Projeto ou Ao Preparatria;
(v) minutas de Relatrio de Progresso do Projeto ou da Ao Preparatria na periodicidade
prevista, encaminh-las s demais instituies cooperantes para anlise e contribuies e ajust-
las quando necessrio, previamente realizao das reunies do CAP, e
(vi) minutas de termos de referncia de eventual Avaliao de Meio-Termo e de misso de
Avaliao de Meio-Termo, alm de minutas de ferramentas de Avaliao de Produto.
s instituies implementadoras tcnicas brasileiras caber:

- Assegurar a elaborao dos relatrios de misses de implementao e relatrios de concluso
das atividades por parte dos tcnicos do seu quadro regular que participam do Projeto ou da Ao
Preparatria;
- Designar agentes para participar das atividades tcnicas e de coordenao do Projeto ou Ao
Preparatria, bem como um representante para o CAP, conforme o caso;
- Preparar, ao lado da instituio executora, e/ou receber, analisar e, eventualmente, aprovar os termos
de referncia para misses de implementao e de monitoramento do Projeto ou da Ao Preparatria;
os termos de referncia para a aquisio de bens e materiais e para a contratao de servios previstos
no Documento de Projeto; pautas e atas das reunies do CAP; Relatrios de Progresso peridico;
eventuais propostas de reviso do Projeto; termos de referncia para eventual Avaliao de Meio-
Termo e misses de Avaliao de Meio-Termo, alm de ferramentas de Avaliao de Produto.
s instituies implementadoras tcnicas do(s) pas(es) parceiro(s) caber:
- assegurar a elaborao dos relatrios de misses de implementao e relatrios de concluso
das atividades por parte dos tcnicos do seu quadro regular que participam do Projeto ou da Ao
Preparatria;
- receber, analisar, fazer recomendaes e, eventualmente, aprovar os termos de referncia para misses
de implementao e de monitoramento do Projeto ou da Ao Preparatria; os termos de referncia
para a aquisio de bens e materiais e para a contratao de servios previstos no Documento de
Projeto; pautas e atas das reunies do CAP; Relatrios de Progresso peridico; eventuais propostas
de reviso do projeto; e termos de referncia para eventual Avaliao de Meio-Termo e misses de
Avaliao de Meio-Termo, e
- prover apoio local e logstico s atividades implementadas no seu pas (e.g. transporte, espao fsico,
material de apoio para treinamentos, etc., conforme o caso);
- designar um(a) representante para atuar como ponto-focal institucional e um(a) representante
para atuar como ponto-focal tcnico para o Projeto ou Ao Preparatria durante toda a durao da
iniciativa, e
- participar, ao lado das demais instituies cooperantes, do Comit de Acompanhamento do Projeto
Fase de finalizao
- Caber s instituies cooperantes do Projeto ou da Ao Preparatria, pelo lado brasileiro e do(s)
pas(es) parceiro(s), definir a estratgia de sada da iniciativa e tomar as providncias necessrias para
colocar a referida estratgia em marcha. A estratgia de sada consiste na definio de parmetros para
o trmino do Projeto ou ao Preparatria ou para o seguimento em patamares mais avanados de um
Projeto (nova fase, exclusivo para Projetos ou Programas). Tais parmetros esto relacionados:
102
- Aos aspectos tcnicos da cooperao: Consiste na realizao de aes pelas instituies
cooperantes com vistas a assegurar a aplicao das capacidades desenvolvidas, complementadas
e/ou disseminadas por meio da iniciativa de Cooperao Tcnica Sul-Sul.
- Aos aspectos administrativos ou condies para a transferncia de responsabilidades e dos

ativos materiais do Projeto s instituies cooperantes do pas parceiro, e
- Aos aspectos financeiros, relacionados aplicao do saldo remanescente de recursos financeiros
da iniciativa de cooperao, bem como ao processamento das obrigaes financeiras para
encerramento financeiro desta ltima. O encerramento financeiro deve sempre ser antecedido
pelo encerramento operacional (concluso de todas as Atividades previstas).
Observao: O seguimento das Aes Preparatrias constitui o eventual futuro projeto de cooperao ao
qual a iniciativa serviu de preparao.
11.4.4 Diretrizes de monitoramento
O monitoramento um processo contnuo de coleta e anlise sistemticas de informao para apoiar

a gesto das iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul. um exerccio que permite averiguar se os Produtos
e os Resultados esto sendo obtidos conforme planejado, se os recursos esto sendo disponibilizados e
aplicados como deveriam e se os riscos identificados anteriormente vieram a se materializar. Sua finalidade
a de fornecer subsdios para o reconhecimento das dificuldades encontradas pelo caminho e para a adoo
tempestiva de medidas corretivas. Ademais, por meio do monitoramento se revelam os pontos fortes e as
reas de sucesso potencial de Projetos e Aes Preparatrias.
O monitoramento envolve a coleta e anlise contnuas de informaes relacionadas:

- Ao progresso no alcance dos resultados e objetivos (comparao entre as metas almejadas e as metas
alcanadas), bem como em relao aplicao dos recursos;

- qualidade da coordenao e gesto da iniciativa, incluindo o gerenciamento de riscos;
- continuidade da pertinncia do projeto em relao s necessidades dos beneficirios e
sustentabilidade dos efeitos produzidos pela parceria;
- A providncias necessrias para eventuais ajustes e correes de rumo.
As aes de monitoramento so realizadas concomitantemente implementao das atividades do

projeto, de maneira a possibilitar a deteco de problemas e desvios no momento em que estes ocorrem,
habilitando a tempestiva de medidas corretivas.
O monitoramento realizado em duas dimenses: Monitoramento de Processos (dimenso

operacional) e Monitoramento de Efeitos (dimenso tcnica).
Monitoramento de Processos: Refere-se ao acompanhamento das operaes de projetos e aes

de cooperao tcnica Sul-Sul previstas no plano de trabalho. O objetivo verificar, analisar e reportar
continuamente o progresso da iniciativa no emprego dos recursos financeiros e na realizao das
Atividades e Produtos por meio da comparao entre o que foi planejado e o que efetivamente
executado e, dessa forma, evitar surpresas indesejadas. Os indicadores dessa dimenso esto relacionados
s metas de execuo fsico-financeira apresentadas no oramento e no cronograma de execuo e nos
Planos de Trabalho. Nessa dimenso, o monitoramento abarca perguntas como as que seguem:
- Os recursos financeiros, tcnicos, humanos e materiais so adequados em termos de
quantidade, qualidade e tempestividade da sua alocao ao Projeto/Ao Preparatria?
- As Atividades e Produtos esto sendo realizados e entregues nos prazos previamente
estabelecidos?
- A utilizao dos recursos financeiros est em conformidade com o oramento? So
necessrias realocaes de recursos? 103
- Os riscos previstos no desenho do Projeto tem se materializado? Ocorreram imprevistos?
Como lidar com eles?

- As instituies cooperantes continuam compartilhando o entendimento a respeito da lgica
e da estratgia do Projeto/Ao Preparatria?
Monitoramento de Efeitos: Os responsveis por um Projeto ou Ao Preparatria de cooperao

tcnica Sul-Sul no devem se preocupar apenas em cumprir com o cronograma de atividades e com
por em prtica os Planos de Trabalho. As instituies cooperantes devero, igualmente, acompanhar o
avano da iniciativa na gerao dos efeitos positivos desejados. O monitoramento de efeitos consiste
no reconhecimento, anlise e registro de informaes quantitativas e qualitativas sobre as mudanas
produzidas nos indicadores de Produto, Resultado e Objetivo Especfico. Este tipo de monitoramento
ainda permite que se verifique o potencial de sustentabilidade dos efeitos parciais que vo sendo
gerados ao longo do projeto.
Exemplos de perguntas de monitoramento de efeitos:

- Em comparao a linha de base, as metas de Produtos, Resultados e de Objetivo Especfico tem sido
alcanadas?
- A situao/problema que originou o projeto subsiste nas mesmas condies identificadas inicialmente?
Existe alguma diferena? Como explic-la?
- O desenvolvimento de capacidades na dimenso individual est conduzindo ao desenvolvimento das
capacidades na dimenso organizacional e/ou interinstitucional?
- Quais aes podero estimular a aplicao das capacidades individuais nos mbitos organizacionais?
Quais aes podero estimular a transferncia/expanso das capacidades desenvolvidas no mbito
organizacional esfera interinstitucional?
- Os efeitos que o projeto espera/tem gerado (Produtos, Resultados, Objetivo Especfico) continuam
pertinentes em funo das necessidades dos beneficirios e de eventuais mudanas no contexto do
projeto? Precisam ser ajustados?
O monitoramento sistemtico de processos e de efeitos obrigatrio a todos as iniciativas de cooperao

tcnica Sul-Sul, independentemente da sua durao, valor oramentrio, complexidade tcnica ou operacional,
tema/setor ou rea geogrfica.
Figura 20 - Monitoramento de Efeitos (Produtos, Resultados e Objetivo Especfico)
Linha de Base Mudana a ser gerada

Metas
(descreve a situao pelo projeto por meio de
(descrevem a situao final desejada)
problema inicial) Produtos e Resultados
Monitoramento de Efeitos
Elaborado pela autora.
Os marcos referenciais de monitoramento estrutura e matriz Lgica ( exceo dos enunciados de

Objetivo de Desenvolvimento e Objetivo Especfico), o Plano de Trabalho, o cronograma de execuo e
o oramento no devem ser vistos como estruturas rgidas. Pelo contrrio, eles podero ser objeto de
ajustes considerados necessrios pelas instituies parceiras durante a etapa de implementao. Tais medidas
permitem aos responsveis pela iniciativa identificar as contingncias no caminho e replanejar mediante certas
adequaes no desenho e na estratgia da parceria.
104 De forma a assegurar que os Projetos e Aes Preparatrias de cooperao tcnica Sul-Sul sejam
coordenados e monitorados de forma participativa, obrigatrio que as instituies cooperantes do Brasil
e do(s) pas(s) parceiro(s) designem um ponto-focal institucional e um ponto-focal tcnico para a iniciativa
durante toda a sua durao. Nos casos em que um(a) ponto-focal tcnico ou institucional tiver de abandonar
a sua atribuio, outro(a) dever imediatamente ser designado para assumir a sua funo.
11.4.5. Mecanismos e ferramentas de monitoramento
As informaes contidas nos relatrios e demais instrumentos de monitoramento subsidiam a tomada

de decises tcnicas e gerenciais durante a Etapa de Implementao. Tais decises determinam a necessidade
e/ou autorizam a efetivao de revises, a suspenso e, em casos extremos, o cancelamento de projetos e
aes de cooperao.
a) Relatrios de monitoramento:
Os relatrios de monitoramento possuem dupla finalidade:

- Registrar o progresso da iniciativa durante o perodo relatado e prover referncias para futuras
revises e avaliaes, e
- Documentar alteraes no que foi anteriormente planejado.
Relatrios sucintos, com dados e anlises de qualidade so ferramentas indispensveis para a prestao de
contas sobre as iniciativas de cooperao tcnica.
Os principais tipos de relatrio de monitoramento so:
- Relatrio de Progresso: o documento onde devem ser registrados os avanos progressivos do

projeto no cumprimento de suas metas quantitativas e qualitativas. O Relatrio de Progresso serve

ao monitoramento de processo e ao monitoramento de efeitos (mudanas geradas em favor dos
beneficirios diretos e indiretos), com nfase neste ltimo.
- Relatrios gerenciais diversos: So relatrios financeiros, oramentrios e de execuo utilizados

para demonstrar os avanos de uma iniciativa e subsidiar o planejamento e a tomada de decises pelos
parceiros de cooperao. Os relatrios gerenciais so produzidos por um sistema automatizado de
gesto de projetos.
b) Misses de Monitoramento
As misses de monitoramento so fundamentais para o bom andamento de Projetos e Aes Preparatrias,

uma vez que propiciam momentos raros de encontro de representantes de todas as instituies cooperantes.
Geralmente, estas misses compreendem o deslocamento de tcnicos das instituies brasileiras encarregadas
da coordenao e da implementao tcnica da iniciativa de cooperao, para verificao in loco das atividades
no pas parceiro, bem como para anlise conjunta do grau de concretizao dos efeitos esperados. As misses
de monitoramento devero ser previstas no oramento e nos mecanismos de monitoramento e avaliao do
Documento de Projeto ou de Ao Preparatria e, frequentemente, so realizadas paralelamente s misses
de implementao.
c) Comit de Acompanhamento do Projeto (CAP)
O Comit de Acompanhamento do Projeto (CAP) um dos principais instrumentos de gesto e

coordenao dos Projetos e Aes Preparatrias de cooperao tcnica Sul-Sul. Trata-se da instncia de
deliberao e tomada de decises estratgicas dessas parcerias, incluindo a alterao do escopo e desenho 105
das iniciativas. As reunies do CAP so realizadas com o objetivo de revisar e discutir o progresso do Projeto
ou Ao Preparatria, bem como a ocorrncia de problemas pontuais que requeiram decises compartilhadas

entre as partes envolvidas. Cabe aos membros do CAP, durante seus encontros, analisar e eventualemente
aprovar (i) o Relatrio de Progresso do perodo anterior (quando for o caso). (ii) o Plano de Trabalho para o
perodo seguinte e (iii) eventuais revises ao Documento de Projeto ou de Ao Preparatria.
O CAP integrado por representantes das instituies parceiras cooperantes, sejam elas coordenadoras,
implementadoras tcnicas ou executoras. Os dirigentes de cada instituio cooperante os Titulares do
Comit devem participar ou indicar um representante para substitu-los nas atividades regulares do CAP,
em consonncia com o papel da entidade que representam. No caso de acmulo de papis no projeto
(coordenao, implementao tcnica, execuo), o nmero de representes no CAP dever ser o mesmo para
todas as instituies cooperantes.
Todo o Projeto e Ao Preparatria de cooperao tcnica Sul-Sul dever ter um Comit. De acordo com
a natureza das decises a serem tomadas, esta instncia de coordenao conjunta poder se reunir em dois
foros distintos, sendo um deles destinado ao tratamento de questes eminentemente tcnicas e o outro para
deliberao de assuntos estratgicos e operacionais da parceria.
Um organograma tpico do CAP apresentado a seguir.
Figura 21 Exemplo de organograma de Comit de Acompanhamento de Projeto

(CAP)
Comit de Acompanhamento de Projeto (CAP)
Instituio Instituio Instituio

Instituio coordenadora/
implementadora coordenadora implementadora do
executora brasileira
brasileira do pas parceiro pas parceiro
Representante Representante Representante Representante

Institucional Institucional Institucional Institucional
Ponto-Focal Ponto-Focal Ponto-Focal Ponto-Focal

Tcnico para o Tcnico para o Tcnico para o Tcnico para o
projeto projeto projeto projeto
No mbito dos Projetos de cooperao tcnica Sul-Sul, o CAP dever se reunir periodicamente
(semestral ou anualmente, dependendo da durao total da iniciativa), presencial ou remotamente (por meio
de vdeoconferncia, por exemplo), em cumprimento s seguintes funes:
- Prover a orientao estratgica, tcnica e operacional do projeto;
106 - Acompanhar o desenvolvimento do projeto com o intuito de monitorar os avanos progressivos no
alcance de objetivos e resultados esperados, assim como de verificar a qualidade e a sustentabilidade
das aes de cooperao;
- Receber, analisar e aprovar os seguintes documentos: Planos Anuais de Trabalho, Relatrios de

Progresso, dos Termos de Referncia para as Avaliaes, os Relatrios de Avaliao do projeto, alm do
Relatrio Final, e
- Deliberar sobre prorrogaes, modificaes e ampliaes de prazo ou de escopo tcnico do projeto
e aprovar eventuais propostas de revises do Documento de Projeto.
A ltima reunio do CAP geralmente corresponde ao encontro para o encerramento e avaliao final
interna do projeto.
No caso de Aes Preparatrias, o colegiado poder ser formado pelos mesmos membros e possuir as
mesmas funes do Comit de Acompanhamento de Projeto. O grupo dever se reunir remotamente ao
menos duas vezes, antes do incio da implementao e tambm na fase de encerramento da Ao Preparatria.
A matriz lgica do projeto dever ser utilizada pelos membros dos comits de coordenao conjunta
durante as etapas de implementao e de avaliao das iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul como uma
ferramenta de auxlio da gesto por resultados, para balizar a elaborao e anlise peridica dos relatrios de
progresso e os exerccios de avaliao.
Ademais das reunies peridicas, os membros do Comit e demais encarregados do projeto nas instituies
cooperantes devero reunir-se presencial ou remotamente sempre que possvel, alm de manterem contato
por meio dos canais de comunicao apropriados.
Quadro 13 Roteiro bsico de reunio do CAP para monitoramento do projeto

Abertura da reunio e consideraes iniciais por parte dos representantes das instituies cooperantes do pas
parceiro e do Brasil, incluindo da ABC/MRE;
Apresentao dos Produtos realizados e dos principais resultados obtidos pelo projeto nos ltimos doze meses
de atividade, desde a reunio anterior (se for o caso), bem como de informaes sobre a soluo dos problemas
pendentes poca do ltimo encontro e seguimento das recomendaes;
Comentrios sobre os avanos do projeto por parte de cada instituio cooperante;
Discusso dos elementos do Plano de Trabalho para o ano seguinte;
Discusso sobre a necessidade de ajustes tcnicos, operacionais, oramentrios ou administrativos no projeto;
Elaborao de minuta de ajuda-memria ao final do encontro, consolidando de forma muito sucinta os pontos
de deliberao, as principais concluses e recomendaes e os encaminhamentos necessrios. A minuta de ajuda-
memria dever circular entre os presentes e sofrer ajustes no ato, quando necessrio, para que possa receber as
assinaturas dos membros do CAP. Devero constar a data, o local e listagem com o nome, o cargo, a instituio, o
endereo eletrnico e o telefone dos participantes da reunio.
11.4.6 Principais decises da Etapa de Implementao e Monitoramento
a) Revises:
As revises tm a funo de alterar, em funo de necessidades especficas e devidamente fundamentadas,

o contedo de um Documento de Projeto ou de Ao Preparatria ou das obrigaes de suas partes 107
signatrias. Tais modificaes tm por objeto o escopo tcnico, operacional, oramentrio ou temporal das
iniciativas.

Tipos de reviso conforme a finalidade:
- Remanejamento de recursos: Atende necessidade de remanejamento de recursos financeiros
entre as linhas ou sublinhas oramentrias ou, ainda, entre os valores previstos para Atividades,
Produtos e/ou Resultados, desde que isto no implique reduo ou suplementao do oramento total
do projeto.
- Reduo ou suplementao oramentria: Tem por finalidade reduzir ou suplementar o valor
total do oramento de um projeto. A necessidade de revisar e atualizar o Documento de Projeto
identificada, preferencialmente, durante as reunies do CAP, ou a qualquer momento durante a
etapa de implementao da iniciativa. Geralmente, revises desta natureza incorrem em mudanas na
estrutura lgica, nos insumos e em outros elementos importantes do projeto.
- Alterao de prazo de vigncia: Trata-se da prorrogao ou antecipao da data de trmino no
projeto. Sempre que este tipo de reviso acarretar alteraes da matriz lgica e da estrutura lgica do
projeto, tais mudanas devero ser em um novo Plano de Trabalho (ou Plano de Trabalho do perodo
seguinte).
Modificao da Estrutura Lgica, da Matriz Lgica ou da Estratgia de Implementao:
Finalidade:
- Substituio, eliminao ou adio de Produtos e/ou Resultados, e
- Substituio, eliminao ou adio de indicadores e metas da matriz lgica.
Nota: O Objetivo Especfico no poder sofrer alteraes, uma vez que constitui a prpria razo do
projeto. Nos casos em que as instituies cooperantes chegarem a um acordo a respeito da necessidade de
tais alteraes, a iniciativa em implementao dever ser cancelada e um novo ciclo de projeto dever ser
iniciado.
Reviso do Plano de Trabalho: Atende s necessidades de:

- Substituio, eliminao ou adio de Atividades, e
- Alterao de prazos / metas fsicas de execuo de Atividades e Produtos, desde que no impliquem
na extenso ou reduo do prazo de vigncia da iniciativa.
b) Suspenso:
Um projeto poder ser suspenso nas seguintes circunstncias:

- Descumprimento de clusulas pactuadas no Ajuste Complementar que aprovou o projeto;
- Utilizao dos recursos em desacordo com o objetivo constante no Documento de Projeto;
- Baixo desempenho operacional e tcnico em um perodo superior a doze meses de implementao;
- Interrupo das atividades face a acontecimentos extremos que estejam fora do controle do projeto,
a exemplo de desastres naturais, conflitos civis ou internacionais envolvendo um dos pases parceiros;
- Interrupo das atividades em razo da indisponibilidade de recursos previstos em oramento, e/ou;
- Interrupo das atividades sem justificativa apropriada.
Nos casos de restabelecimento da cooperao, recomenda-se que a volta aos trabalhos seja precedida por
uma reunio do CAP para (i) exame da capacidade de execuo e implementao do projeto, (ii) averiguao
da continuidade ou no da viabilidade e pertinncia da iniciativa, e (iii) definio de reviso apropriada ao novo
contexto e situao do projeto.
108
c) Cancelamento:
O cancelamento de uma iniciativa de cooperao tcnica em andamento uma medida de ltimo recurso,
tomada em situaes excepcionais.
11.4.7 Tarefas e procedimentos da Etapa de Monitoramento
A responsabilidade primria pela iniciao e processamento das tarefas afetas ao monitoramento dos
projetos de cooperao tcnica Sul-Sul geralmente da instituio executora, no que dever ser apoiada
pelas demais instituies cooperantes do Brasil e do(s) pas(es) parceiro(s). Para tanto, a instituio executora
(ABC, por exemplo) dever realizar os procedimentos devidos e manter os registros e controles apropriados.
a) Relatrio de Progresso:
Independentemente da convocao e/ou realizao das reunies da instncia de coordenao conjunta

do projeto (Comit de Acompanhamento do Projeto (CAP), item c abaixo), o Relatrio de Progresso
dever ser elaborado ao menos uma vez ao ano. Para os projetos com durao de at dois anos e Aes
Preparatrias, recomenda-se que a periodicidade do Relatrio de Progresso seja semestral. Caber ABC,
com o apoio das demais instituies cooperantes, elaborar a minuta do Relatrio e encaminh-la a todos
os membros do CAP, com antecedncia mnima de quatro semanas antes da realizao da reunio anual/
semestral prevista para o grupo.
Anlise de Relatrios de Progresso
O Relatrio de Progresso deve precisar o perodo coberto pelas informaes nele contidas e se cumulativo

com as fases/perodos anteriores. Dentre os elementos indispensveis que devem compor um relatrio deste
gnero incluem-se: o registro do cumprimento do cronograma de execuo e do Plano de Trabalho para o
perodo analisado, a execuo oramentria, a qualidade da coordenao e gesto, as dificuldades encontradas no
percurso (riscos e imprevistos), bem como as providncias tomadas pelas instituies parceiras para atender s
recomendaes, sugestes e pendncias constantes do relatrio anterior (no caso de no se tratar do primeiro
perodo relatado). O contedo mnimo padro do Relatrio de Progresso pode ser visualizado no Anexo A10
Relatrio de Progresso de Projeto deste Manual.
Na anlise de Relatrios de Progresso deve-se verificar se as informaes prestadas guardam relao direta com
os elementos da estrutura e da matriz lgica do projeto. Relatrios de qualidade so aqueles que buscam equilibrar
os componentes descritivos das atividades implementadas com uma auto-avaliao qualitativa dos produtos e
resultados obtidos no espao de tempo coberto pelo documento. Mesmo a parte descritiva deve utilizar como
guia os elementos lgicos do projeto em articulao com os indicadores de sucesso. Um relatrio de Progresso de
m qualidade aquele que busca apenas listar sucessivas atividades executadas pela instituio executora (tarefas
de cunho administrativo-financeiro). Relatrios assim podem ter a inteno velada de privilegiar os pontos fortes
do projeto e mascarar as reas em que houve pouco ou nenhum avano.
Adaptado de ABC/MRE, 2008.
b) Relatrios gerenciais padro:
A ABC alimentar regularmente o seu sistema com dados sobre a execuo e implementao das
iniciativas de Cooperao Tcnica Sul-Sul sob a sua responsabilidade, bem como por produzir os diversos
relatrios gerenciais a elas associados.
c) Misses de Monitoramento:
Todos os participantes da misso de monitoramento devero elaborar um relatrio de misso seguindo 109
o modelo padro adotado (Anexo A9 deste Manual), independentemente da instituio cooperante da qual
fazem parte.

d) Revises:
A instituio executora geralmente a responsvel por preparar as minutas dos documentos de reviso
que requerem acordo das instituies cooperantes a partir do momento em que a necessidade de tal ao
tenha sido negociada entre estas ltimas. A minuta dever ser apresentada pela instituio responsvel s
demais parceiras. Uma vez aprovado, as partes procedero assinatura do documento de reviso, conforme
o caso.
e) Reunies do Comit de Acompanhamento do Projeto (CAP)
Os encontros do CAP devero ser precedidos de preparao e apresentao do Plano de Trabalho Anual
para o ano seguinte e do Relatrio de Progresso do perodo precedente, bem como de uma pauta para a
reunio, a serem elaborados pela instituio executora do projeto (geralmente a ABC) e pela instituio
brasileira cooperante e distribudos com antecedncia mnima de cinco dias.A pauta da reunio dever indicar
o objetivo do encontro, os assuntos a serem tratados e as deliberaes em pauta, a forma de conduo e uma
lista preliminar dos participantes.
Ao final de cada reunio do CAP, dever ser elaborada uma ata, a ser assinada por todos os representantes,
assim como o Plano de Trabalho Anual. Os itens discutidos a respeito do desempenho do projeto devem ser
registrados no Relatrio de Progresso do perodo em questo, restando para a ata apenas os destaques da
reunio (pontos de discusso, posicionamentos, deliberaes e providncias).
11.5. Etapa V. Avaliao e encerramento
11.5.1. Diretrizes de Avaliao
A avaliao um exerccio fundamental que atende a trs importantes propsitos:

Aferir a eficcia, a eficincia e o potencial de sustentabilidade das iniciativas de cooperao tcnica
Sul-Sul, bem como mensurar o seu desempenho;
Examinar a qualidade do desenho, do planejamento, da gesto, a coordenao e da execuo das aes,
e;
Prover lies aprendidas e recomendaes para o aprimoramento da cooperao tcnica Sul-Sul
brasileira.
Quadro 14 - Diferena entre monitoramento, avaliao e auditoria
O monitoramento e a avaliao so funes gerenciais por meio das quais possvel verificar se um projeto
est no caminho certo e se os efeitos positivos esperados esto sendo ou foram logrados. Apesar de diferentes,
so processos sinrgicos e igualmente importantes, j que o monitoramento fornece informaes para o exerccio
de avaliao e esta ltima, por sua vez, serve de fonte de lies e inovaes acerca da metodologia adotada para o
monitoramento.
Monitoramento: um exerccio contnuo de anlise do progresso de uma iniciativa de cooperao tcnica

no alcance dos efeitos planejados, realizado durante a Etapa de Implementao, subsidiando a tomada de decises
gerenciais e de coordenao.
Avaliao: Ao contrrio do monitoramento, a avaliao um exerccio fixo no tempo. A avaliao obedece

ao intuito de comparar os efeitos esperados aos efeitos efetivamente alcanados por um projeto, examinar os
110 seus elementos contextuais, lgicos e processuais e analisar os seus xitos e insucessos, com vistas a subsidiar a
aprendizagem a respeito da cooperao tcnica Sul-Sul.
Auditoria: A auditoria um exame cuidadoso e sistemtico das atividades desenvolvidas no mbito do

projeto. Seu objetivo averiguar a idoneidade dos controles gerenciais e com vistas a assegurar o uso econmico
e eficiente dos recursos, a confiabilidade da informao financeira e no financeira do projeto, alm da observncia
dos regulamentos e normas aplicveis.A auditoria est, portanto, voltada aplicao, ao controle e ao gerenciamento
dos recursos financeiros e no financeiros de uma iniciativa de cooperao tcnica, alm de assuntos administrativos
em geral.
11.5.2. Tipos de Avaliao
a) Segundo o agente avaliador
Avaliao Interna: Conduzida e implementada pelas instituies que esto ou estiveram diretamente
envolvidos na formulao, implementao e/ou gerenciamento do projeto.
Avaliao Externa: Implementada por consultores que no estiveram envolvidos na formulao,

implementao e/ou gerenciamento do projeto, com base em termos de referncia acordados
previamente entre as instituies cooperantes.
b) Segundo o momento de realizao
Avaliao Final: Todos os projetos de cooperao tcnica Sul-Sul devero compulsoriamente ser
avaliados ao final da etapa de implementao, aps a concluso de todas as Atividades. Este tipo de

avaliao conhecido como Avaliao Final. Todas as iniciativas de cooperao tcnica Sul-sul devero
ser objeto de uma Avaliao Final Interna. Os projetos tero a Avaliao Final realizada no realizado
no mbito Comit de Acompanhamento do Projeto (CAP), durante o ltimo encontro do grupo,
especialmente destinado a este propsito.
Avaliao Ps-Projeto (ou Ex-post): Sem prejuzos para a Avaliao Final, quando o Documento
de Projeto tiver assim pr-estabelecido ou quando as instituies cooperantes assim definirem, os
projetos podero passar por uma Avaliao Ps-Projeto. Conduzida vrios meses aps o trmino do
projeto (geralmente aps seis meses a dois anos), este tipo de avaliao tem a vantagem de oferecer
condies propcias para a valorao do xito do projeto, j que permite a comparao dos indicadores
iniciais (linha de base) com informaes sobre os indicadores coletadas algum tempo aps a retirada da
cooperao. Alm de determinar se os efeitos positivos esperados foram gerados ou no (Resultados
atingidos e contribuio para o Objetivo Especfico), a Avaliao Ps-Projeto complementa o exerccio
avaliativo com uma dimenso explicativa acerca do como e do porqu tais efeitos foram ou no
logrados e, ademais, prope medidas em apoio sustentabilidade das capacidades desenvolvidas,
complementadas e/ou disseminadas por meio do projeto a mdio e longo prazo. Para que a Avaliao Ps-
Projeto tenha xito, dois quesitos so fundamentais: a pr-existncia de informaes detalhadas sobre
a situao inicial (a serem comparadas s mudanas efetivamente alcanadas) e o pr-estabelecimento
de indicadores quantitativos e qualitativos na matriz lgica. No caso de haver possibilidade de extenso,
o incio de uma a nova fase de um projeto depender das concluses da avaliao da fase precedente.
Avaliaes desta natureza so avaliaes externas, conduzidas por agentes independentes.
Avaliao de Meio-Termo: A Avaliao de Meio-Termo um exerccio empreendido em meados

da etapa de implementao de um projeto, tendo em vista a complementao do monitoramento
com uma dimenso explicativa (Como e porqu estamos ou no produzindo os efeitos positivos
esperados?). A Avaliao de Meio-Termo serve ainda para determinar se a soluo proposta para o 111
situao/problema inicial continua pertinente segundo as perspectivas e necessidades dos beneficirios
e para propor eventuais ajustes tcnicos e operacionais necessrios.

c) Segundo o escopo/objeto
Um exerccio avaliativo pode abarcar uma iniciativa de cooperao tcnica (um Projeto ou uma Ao
Preparatria), ou apenas um de seus componentes ou grupo de componentes.
Na cooperao tcnica Sul-Sul, os tipos de avaliao descritos acima geralmente abarcam uma iniciativa
no seu todo. No obstante, durante a etapa de implementao das parcerias, devero ser realizados exerccios
avaliativos dos Produtos obtidos (avaliao de componente), sejam eles treinamentos, estudos ou qualquer
outro bem ou servio produzido diretamente pelos projetos e aes. A Avaliao de Produto busca aferir o
potencial ou contribuio dos Produtos para a gerao dos Resultados aos quais esto relacionados, sempre
segundo a percepo dos beneficirios diretos e indiretos. Por isso, uma das ferramentas mais comuns
utilizadas para a Avaliao de Produtos o questionrio.
Independentemente do tipo e do objeto, todas as avaliaes no mbito da cooperao tcnica Sul-Sul devero
ser participativas. Isso quer dizer que todas as instituies cooperantes e, em especial, os beneficirios das aes
de cooperao devero participar efetivamente do exerccio avaliativo, devendo ser consultados principalmente na
definio das questes de avaliao, durante as entrevistas e na aplicao de questionrios. A difuso dos resultados
da avaliao tambm deve alcanar os beneficirios diretos e indiretos.
11.5.3. Alcance da Avaliao
Projetos:
- Todos os projetos de cooperao tcnica Sul-Sul devero passar por uma avaliao final interna
e ter seus Produtos avaliados.
- A avaliao de meio-termo e a avaliao ps-projeto podero ser realizadas sempre que as
instituies cooperantes no mbito de cada iniciativa assim acordarem. A avaliao externa ps-
projeto especialmente recomendada para todos os projetos considerados inovadores e/ou
estratgicos para a cooperao Sul-Sul brasileira em vista do grande valor das lies aprendidas
que elas podem gerar.
Aes Preparatrias:
- Avaliao de Produtos: Todos os Produtos das Aes Preparatrias devero ser avaliados por
meio de uma das ferramentas utilizadas para tanto (e.g. questionrio, entrevista).
- Relatrio Final: O Relatrio Final deste tipo de iniciativa dever incluir, alm da avaliao do
alcance de metas quantitativas, uma anlise qualitativa dos Produtos, Resultado e do alcance do
Objetivo da Ao Preparatria.
Figura 22: Monitoramento e avaliao de Projetos de cooperao tcnica Sul-Sul

Nmero de iniciativas
TODAS AS
112 INICIATIVAS ALGUNS
PROJETOS POUCOS
PROJETOS
Monitoramento,
Avaliao de Produto Avaliao Ps-Projeto Avaliao de Meio-
e Avaliao Final Termo
(Interna)
Escopo das iniciativas (tcnico, financeiro, material)

Adaptado de Ministrio da Sade, DST AIDS.
11.5.4. Marco analtico da avaliao de iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul
O marco analtico de uma avaliao composto por perguntas que servem de guia para a coleta, a anlise
e a apresentao das informaes que se espera obter por meio do exerccio avaliativo. No que tange
avaliao de projetos, essas perguntas ou questes de avaliao so elaboradas com base em um conjunto
mnimo de princpios e aspectos a serem avaliados, quais sejam: o desenho e o planejamento da iniciativa;
o desempenho na consecuo das metas almejadas, a eficcia, a eficincia e a sustentabilidade das aes
empreendidas, e os processos de gesto, coordenao e operacionalizao do projeto. As questes referentes
aos fatores recm mencionados devero ser complementadas por perguntas destinadas a identificar as lies
aprendidas com a experincia da parceria. Princpios e aspectos adicionais podero ser contemplados pelo
marco analtico, conforme acordarem as instituies cooperantes.
O marco analtico dever ser previamente acordado entre as instituies cooperantes e refletidos nos
Termos de Referncia de cada exerccio avaliativo.

Princpios e aspectos a serem avaliados:
a) Desenho e planejamento: Estes aspectos dizem respeito ao grau em que o desenho do projeto
lgico e coerente. As questes acerca do desenho e planejamento de um projeto esto relacionadas:
- identificao e clareza da caracterizao do problema que objeto do projeto (um objetivo
claro e bem definido no gera interpretaes contraditrias e coerente com a situao-
problema inicial);
- clareza na caracterizao do objeto e do escopo do projeto (tcnico, estratgico, temporal,
material e financeiro), incluindo a coerncia e pertinncia da estrutura lgica e a adequao dos
componentes da matriz lgica e dos recursos estimados;
- identificao dos beneficirios diretos e indiretos e suas necessidades e perspectivas com
relao situao-problema inicial ou oportunidade de melhoria identificada;
- Ao desdobramento da ideia de projeto em um plano estruturado.
Exemplos de perguntas avaliativas sobre o desenho e o planejamento do projeto:

- Os beneficirios participaram da concepo e do planejamento do projeto? Em caso afirmativo, qual
foi a natureza e a medida dessa participao?
- O desenho do projeto levou em conta as necessidades de aprendizagem individual, organizacional,
formao de redes e relaes e capacidades interinstitucionais pertinentes?
- O projeto teve por base algum estudo ou diagnstico que permitiu identificar e contextualizar a
situao-problema inicial e as capacidades pr-existentes dos beneficirios? Foram estabelecidas linhas
de base?
113
- Os beneficirios diretos e indiretos e suas necessidades com relao situao-problema foram

suficientemente caracterizados?
- O Objetivo Especfico do projeto aderente situao-problema inicial?
- O projeto est/esteve alinhado s prioridades de desenvolvimento (polticas e programas pblicos)
do pas parceiro? O Objetivo de Desenvolvimento reflete uma dessas prioridades?
- O projeto apresenta/apresentou duplicidade face s demais iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul
entre o Brasil e o(s) pas(es) cooperante(s)?
- O projeto conta com indicadores e metas relevantes, quantitativos e qualitativos, para o Objetivo
Especfico, Resultados e Produtos? Os indicadores conseguem captar os efeitos positivos esperados
nas diferentes dimenses de capacidades (individual, organizacional e interinstitucional)?
- O planejamento do projeto identificou e classificou riscos? Foram previstas aes preventivas e
corretivas (plano de contingncia)?
b) Desempenho: a medida do alcance das metas previstas para o projeto. Avaliar o desempenho
significa comparar aquilo que se pretendia atingir (as metas) com o aquilo que foi de fato atingido por meio
das aes do projeto. Os indicadores de desempenho esto relacionados aos Resultados e ao Objetivo
Especfico do projeto e so medidos em relao linha de base e s metas contidas na matriz lgica. A
disponibilidade prvia de indicadores, de metas e de linhas de base o principal requisito para a avaliao
de desempenho, uma vez que permite a comparao entre o antes e o depois (situao inicial pr-projeto
e situao final ps-projeto).
Exemplos de perguntas avaliativas sobre o desempenho:
- O projeto demonstrou trajetria satisfatria no cumprimento das metas da matriz lgica durante a
Etapa de Implementao? E ao seu final, o nvel de alcance das metas foi satisfatrio? Existe diferena
significativa entre o que se esperava atingir e o que foi de fato atingido com relao s metas de
Objetivo Especfico, Resultados e Produtos?
- Como o Objetivo e os Resultados inicialmente previstos se comparam com o Objetivo e os Resultados
efetivamente alcanados? Quais so as mudanas observadas?
- O que o projeto alcanou em consequncia da realizao das Atividades e Produtos? Tais alcances
ocorreram conforme o que foi planejado?
- O projeto demonstrou trajetria satisfatria no cumprimento das metas da matriz lgica?
- Que fatores internos ou externos contriburam para o xito ou insucesso na obteno dos
Resultados? De que forma?
c) Eficcia: Refere-se medida que os efeitos positivos produzidos pelo projeto atenderam ou no s
necessidades dos beneficirios em relao ao problema ou situao inicial que pautou a cooperao segundo
a sua prpria perspectiva. Avaliar a eficcia implica em averiguar se o que foi planejado, implementado e
obtido no mbito de um projeto era o que realmente deveria sido feito; se a soluo identificada e
implementada (Objetivo Especfico, Resultados e Produtos) foi a soluo certa do ponto de vista daqueles
que se beneficiaram da cooperao. Por isso, esse exerccio depende de consulta aos beneficirios e partes
interessadas. Os indicadores de eficcia so geralmente variveis de satisfao que expressam o grau de
aprovao ou qualidade de um projeto ou de um dos seus elementos pelos beneficirios diretos e partes
interessadas.
Exemplos de perguntas avaliativas sobre eficcia:

- Segundo as instituies cooperantes, os beneficirios e outras partes interessadas, a situao/
114 problema que originou o projeto subsiste nas mesmas condies identificadas inicialmente? O que
mudou? Como? Por qu?
- Na perspectiva das instituies cooperantes, beneficirios e demais partes interessadas, o projeto
foi eficaz ao mitigar ou resolver a situao-problema que o originou? Atendeu s necessidades dos
beneficirios?
- O projeto supriu as necessidades dos beneficirios no que tange ao desenvolvimento de capacidades
individuais, organizacionais e/ou interinstitucionais conforme planejado?
- Quais foram as contribuies do projeto para a transformao das necessidades que lhe deram
origem? Quais foram as capacidades desenvolvidas, complementadas e/ou disseminadas por meio do
projeto nas dimenses individual, organizacional e interinstitucional?
- O projeto foi/continua sendo a melhor alternativa, dentre as elegveis, para atender s necessidades
dos beneficirios e solucionar o problema que foi objeto da iniciativa?
- Como os conhecimentos e experincias brasileiras contriburam para o alcance dos Resultados e do
Objetivo Especfico do projeto?
d) Eficincia: Refere-se ao rendimento dos recursos financeiros, materiais, humanos ou do tempo aplicados
na execuo de um projeto. a qualidade de fazer sem perdas ou desperdcio, com a melhor qualidade, no
menor prazo e com o menor custo possvel. Eficincia diz respeito ao processo, ao modo certo de fazer
as coisas. Os indicadores de eficincia so geralmente quantitativos e servem para expressar a relao
entre a quantidade de insumos e recursos empregados e as Atividades e Produtos realizados.
Exemplos de perguntas avaliativas sobre eficincia:

- Os insumos para a implementao do projeto foram alocados tempestivamente? Foram disponibilizados
com a qualidade e na quantidade necessrias?

- Como a execuo financeira se compara com a previso oramentria inicial? Quais so as razes
para os eventuais desvios ?
- O projeto atingiu as metas de execuo fsico-financeira?
- As atividades foram implementadas conforme o planejado?
- Quais fatores impactaram negativamente a tempestiva realizao de Atividades e Produtos?
- Nmero de atividades planejadas vs. nmero de atividades realizadas
- Quantidade de cursos realizados vs. nmero de pessoas capacitadas
Diferena entre Desempenho, Eficcia e Eficincia
Ter um bom desempenho atingir metas pr-estabelecidas.
Ser eficaz fazer a coisa certa para transformar a situao existente segundo a
perspectiva dos beneficirios.
Ser eficiente fazer as coisas do modo certo, sem perdas ou desperdcio, no menor
prazo e com o menor custo possvel.
e) Sustentabilidade: Aferir a sustentabilidade examinar em que medida os benefcios gerados por uma
iniciativa de cooperao tcnica tem o potencial de catalisar processos ulteriores de desenvolvimento, ou
seja, verificar em que medida as mudanas positivas na situao inicial produzidas por meio da cooperao
tcnica perduraro aps a concluso das atividades. A sustentabilidade da cooperao tcnica est 115
relacionada a fatores externos e internos das iniciativas.

Os fatores internos referem-se s medidas a serem implantados pelo prprio projeto de cooperao
tcnica com o propsito de:
- Garantir a participao efetiva das instituies cooperantes do(s) pas(es) parceiro(s), dos
beneficirios e demais partes interessadas em todas as etapas do ciclo de projeto;
- Assegurar a apropriao da iniciativa e de seus efeitos positivos pelos beneficirios;
- Assegurar que os conhecimentos e experincias a serem compartilhados sejam apresentados
com qualidade, sejam acessveis e possam ser absorvidos pelos indivduos capacitados
(fator especialmente relacionado qualidade dos Produtos), e
- preparar os beneficirios diretos para a adaptao das experincias e conhecimentos
compartilhados a sua prpria realidade e para a contnua e efetiva aplicao das capacidades
a serem desenvolvidas por iniciativa e motivao prprias, a mdio e longo prazo, aps a retirada
da cooperao. Essas medidas so conhecidas como a estratgia de sada do projeto..
Dessa forma, avaliar os fatores internos de sustentabilidade significa verificar se foram planejadas e tomadas
medidas bem sucedidas para assegurar que os efeitos positivos da fossem absorvidos, apropriados, adaptados
e aplicados pelos beneficirios nos mbitos individual e coletivos de capacidades (dimenses organizacional
e interinstitucional).
Os fatores externos esto relacionados s condies locais que contribuem para que os beneficirios
diretos continuem atuando de forma autnoma na temtica aps a concluso do projeto. Esses fatores
podem ser de natureza institucional (e.g. vontade poltica para dar seguimento a polticas e programas;
grau de mobilizao, envolvimento e comprometimento de beneficirios e outras partes interessadas;
existncia de arranjos institucionais setoriais ou intersetoriais que apoiem direta ou indiretamente os
resultados obtidos); jurdica (existncia de marcos legais que favoream a expanso das capacidades
dimenso interinstitucional); econmica (e.g. disponibilidade continuada de recursos para o custeio
da folha de pagamento das organizaes capacitadas; previso oramentria para exerccios futuros;
acesso a mercados e a financiamentos pblicos ou de instituies internacionais); social (e.g. grau de

mobilizao e conscientizao da sociedade), e/ou ambiental (e.g. no ocorrncia de secas ou enchentes,
uso racional do solo e de recursos hdricos).
Desse modo, avaliar os fatores externos de sustentabilidade equivale a identificar e analisar os elementos
do contexto imediato no qual se inserem o projeto e onde atuam os beneficirios.
Exemplos de perguntas avaliativas sobre sustentabilidade:

- O projeto levou em conta a interdependncia entre as dimenses das capacidades individual,
organizacional e interinstitucional?
- Como e at que ponto os indivduos capacitados contriburam/transferiram/aplicaram a aprendizagem
gerada pela capacitao na organizao da qual fazem parte?
- Foram adotados mecanismos para assegurar a sustentabilidade dos efeitos produzidos?
- Os beneficirios se comprometeram com o projeto?
- As aes e resultados do projeto foram apropriados pelas instituies e indivduos do pas parceiro?
- H sinais de compromisso para manter os resultados e benefcios gerados? As capacidades
organizacionais e interinstitucionais so adequadas para tanto? O ambiente / contexto conducente
nesse sentido?
- Os beneficirios e partes interessadas atuaram e/ou participaram efetivamente das atividades, da
gesto e da coordenao da iniciativa?
- Os efeitos/benefcios produzidos pelo projeto perduram aps a sua concluso?
116
f ) Aspectos operacionais e gerenciais: Esta dimenso trata dos aspectos relacionados gesto
coordenao do projeto.
Exemplos de perguntas avaliativas sobre os aspectos operacionais e gerenciais de um projeto:

- O projeto teve uma boa gesto?
- As atividades foram realizadas em conformidade com o que foi planejado, produzindo os Produtos
conforme deveriam?
- O projeto adotou mecanismos e ferramentas de monitoramento de processo e de efeitos (tais como
reunies de coordenao e relatrios de progresso)?
- As informaes coletadas por meio do monitoramento foram utilizadas para corrigir deficincias e
reorientar o projeto e subsidiar decises gerenciais? Foram devidamente registradas e compartilhadas?
- O projeto implementou recomendaes internas e externas (especialmente aquelas que constam dos
Relatrios de Progresso)?
- O projeto contou com efetivo monitoramento de riscos? Foram tomadas medidas mitigadoras
tempestivas e eficazes face eventual ocorrncia dos riscos previstos?
- As mudanas de direcionamento foram frequentes?
- O projeto aplicou mecanismos de identificao, documentao e controle das mudanas feitas ao
longo de sua implementao (revises)?
- Quais foram os problemas mais importantes de natureza gerencial e administrativa que surgiram
durante a implementao do projeto? Quais deles implicaram em atrasos e quais em aumento de
custos?
- Os arranjos de coordenao e articulao entre os diversos atores envolvidos e os canais de

comunicao adotados foram adequados e efetivos?
- As informaes do projeto foram devidamente coletadas e registradas?

g) Lies Aprendidas: Um dos principais objetivos da avaliao o de extrair lies aprendidas para o
aprimoramento da cooperao tcnica, entendidas como uma hiptese que resultante de uma ou mais
avaliaes sobre o que funciona ou o que no funciona no mbito de um projeto e ainda tem o potencial
para ser aplicado em situaes similares. Por essa razo, o marco analtico de qualquer exerccio avaliativo
dever conter questes destinadas a identificar o que foi aprendido com a experincia do projeto, a
exemplo das perguntas abaixo. Essas questes podero abranger a qualquer aspecto do projeto, com
especial ateno aos apresentados acima (desenho e planejamento, operaes e gesto, desempenho na
consecuo de metas, eficcia, eficincia e sustentabilidade).
- H melhores formas de fazer as coisas?
- Quais foram as eventuais falhas no desenho, implementao e monitoramento do projeto?
- O que deveria ser evitado em futuras iniciativas similares?
- O que deve ser mantido e adaptado ao contexto de iniciativas similares?
As respostas s questes de avaliao de qualquer tipo devero sempre levar em conta:
(i) os fatores internos (como alguns dos mencionados acima) e externos ao projeto (e.g. fatores
contextuais nacionais e internacionais, projetos do pas parceiro com outros pases cooperantes) que
influenciam ou influenciaram o projeto, e
117
(ii) os efeitos esperados e no esperados, positivos ou negativos, gerados pelo projeto, especialmente
no que tange s capacidades desenvolvidas, complementadas e/ou disseminadas.

Alm disso, a avaliao do desenvolvimento de capacidades no mbito de um projeto de cooperao
tcnica deve sempre envolver, alm dos indicadores objetivos e resultados produzidos, uma dimenso subjetiva,
relacionada, principalmente, qualidade e satisfao dos parceiros com o processo e efeitos gerados.
Quadro 15 - Relao da Estrutura Lgica com os princpios de avaliao
Elementos da Fontes de informao

Princpios de Avaliao
Estrutura Lgica para a avaliao
Sustentabilidade; Impacto (O impacto equivale aos

efeitos a mdio e longo prazo, positivos e nega-
tivos, esperados e inesperados de uma iniciativa
de cooperao tcnica, combinados aos esforos
do governo do pas parceiro e de outras parcerias
Objetivo de externas. O impacto est relacionado ao Objetivo
No se aplica.
Desenvolvimento de Desenvolvimento porque este coincide com o
nvel mais amplo das condies scio-econmicas
de um setor ou rea temtica intersetorial no pas
parceiro. O impacto de um projeto no mensu-
rado pela dificuldade de sua atribuio s aes de
cooperao.)
Mapeamento de Atores e Ca-

pacidades; Relatrio da Misso
de Prospeco; Documento de
Objetivo Especfico Desempenho; Eficcia; Sustentabilidade Projeto (em especial a Estrutura
e a Matriz Lgica); Relatrios de
Progresso e questionrios de
avaliao.
Mapeamento de Atores e Ca-
pacidades, Documento de
Projeto (em especial a Estrutura
Resultados Desempenho; Eficcia; Sustentabilidade e a Matriz Lgica), Relatrios de
Progresso, Relatrio de Avaliao
de Meio-Termo (quando houver),
118 e questionrios de avaliao.
Documento de Projeto (em
especial a estrutura lgica e o
cronograma de execuo); Planos

Produtos Desempenho; Eficcia; Sustentabilidade de Trabalho; Relatrios de Pro-
gresso; Relatrios de Avaliao de
Produto e Relatrios de Misses
de Implementao.
Documento de Projeto (em
especial no cronograma de ex-
ecuo, oramento e seo sobre
insumos), metas de execuo
Atividades e Insumos fsico-financeira contidas nos
Eficincia; Sustentabilidade
Planos de Trabalho; Relatrios de
Progresso; Relatrios de Misses
de Implementao e questionrios
de avaliao.
11.5.5. Decises afetas Etapa de Avaliao e Encerramento

a) Para Projetos
Decises a serem tomadas com base na avaliao:

- Avaliao de Meio-Termo (realizada durante a etapa de implementao do projeto, interna
ou externa): Dar continuidade iniciativa conforme o planejado, reorientar ou ajustar o projeto
ou, em casos extremos, interromper as atividades (suspender ou cancelar o projeto);
- Avaliao Final: Dar seguimento do projeto com realizao uma prxima fase (deciso a
ser tomada durante a Reunio Final do Comit de Acompanhamento do Projeto ou em qualquer
momento posterior). No caso de haver possibilidade de extenso, o incio da nova fase de um
projeto depender das concluses da avaliao da fase precedente, ou
- Avaliao Ps-Projeto: Modificar o desenho, o planejamento, a estrutura, a metodologia,
a gesto, os arranjos de coordenao e outros aspectos de futuras iniciativas de cooperao
tcnica Sul-Sul luz das lies aprendidas.
Deciso de encerramento: Encerrar o projeto aps a concluso das atividades.
Novas fases de projetos: A avaliao final de um projeto poder ensejar propostas de continuidade
da cooperao. Uma nova fase equivale a um novo projeto, com estrutura lgica e estratgias prprias,
a ser iniciado na Etapa de Identificao. Essa nova iniciativa poder ser realizada quando o projeto
anterior tiver sido considerado pelos beneficirios e instituies parceiras como bom ou satisfatrio.
Cabe notar que novas fases devem representar a expanso das aes realizadas anteriormente para
estgios ou patamares mais avanados de capacidades. Nesse sentido, as aes previstas para a fase
seguinte devero ter carter complementar ao projeto anterior, levando em conta as lies aprendidas
com a experincia prvia e ser desenhada e implementada com base nos resultados atingidos na fase
precedente. A nova fase no poder implicar na reproduo ou continuidade das aes empreendidas
previamente.
119

b) Para Aes Preparatrias
Deciso a) Dar ou no seguimento parceria de cooperao tcnica Sul-Sul mediante implementao

do projeto ao qual a Ao Preparatria deu origem. Esta deciso tomada pelas entidades cooperantes
do lado brasileiro e do lado do(s) pas(es) parceiro(s) com base em anlise do Relatrio Final da Ao
Preparatria.
Deciso b) Encerrar a Ao Preparatria aps a concluso satisfatria das atividades. Esta deciso
tomada independentemente da deciso acima.
11.5.6. Padro de qualidade de avaliaes externas:
Transparncia e participao: A transparncia e a participao de beneficirios e principais

partes interessadas so requisitos essenciais de todas as fases do ciclo avaliativo. Os responsveis pelos
projetos devem assegurar que as instituies cooperantes, os beneficirios e demais partes interessadas
possam efetivamente contribuir para realizao das atividades da avaliao a partir de suas prprias
experincias.
Rigor metodolgico: Uma avaliao deve prover informaes vlidas e confiveis baseadas
em evidncias factuais de fontes fidedignas, alm de chegar a concluses verificveis e logicamente
justificadas.
Imparcialidade: A imparcialidade implica na ausncia de vieses no processo avaliativo por parte dos
avaliadores e tambm na considerao das perspectivas de todas as partes interessadas. O requisito
de imparcialidade se aplica a todas as fases da avaliao, da elaborao do marco analtico e seleo
dos avaliadores at a formulao dos achados e das recomendaes. Se eventualmente as instituies

cooperantes tiverem pontos de vista distintos, estes devero ser apresentados aps a anlise da minuta
do Relatrio de Avaliao e negociados entre as partes. Quando persistirem, devero ser indicados na
verso final do referido Relatrio.
Independncia: Refere-se independncia dos avaliadores em relao a qualquer vnculo com as

instituies ou partes interessadas no projeto, bem como possibilidade de levarem a cabo o trabalho
avaliativo com autonomia e imparcialidade, com acesso a todas as informaes necessrias e com a
possibilidade de apresentar concluses livres de influncias polticas ou presses.
tica: Os avaliadores devem atuar com integridade pessoal e profissional, respeitar a confidencialidade
de informaes e conduzir a avaliao de maneira tica, com sensibilidade ao contexto do projeto e a
diferentes culturas.
11.5.7 Tarefas e procedimentos da Etapa de Avaliao de Projetos
Cabe ABC:
a) Iniciar o dilogo com as entidades parceiras do Brasil e do pas cooperante a respeito da realizao
da avaliao, em conformidade com o plano de monitoramento e avaliao previsto no Documento de
Projeto;
b) Propor a formao de um grupo de referncia para as avaliaes externas (Meio-Termo, Final ou

120 Ps-Projeto), composto por igual nmero de representantes das instituies cooperantes brasileiras e
do(s) pas(es) parceiro(es). Os membros do grupo representaro e atuaro como pontos-focais de suas
respectivas instituies para todos os temas afetos ao exerccio avaliativo.
c) Promover uma reunio inicial, virtual ou presencial, com todas as entidades parceiras (ou com
o grupo de referncia, no caso de avaliaes externas), com vistas a acordar os termos iniciais da
avaliao de Projeto (propsito e principais aspectos do marco analtico e da metodologia da avaliao,
questes afetas coordenao e operacionalizao do processo, produtos esperados, papis e
responsabilidades dos envolvidos, e temas afetos difuso dos resultados).
d) Verificar, com a devida antecedncia, a disponibilidade de recursos oramentrios para a realizao

da avaliao (contratao de consultor independente para as avaliaes externas, despesas da misso
de avaliao ou reunio final do CAP, publicao de relatrios, etc.). Os recursos necessrios devero
ter sido previstos no Documento de Projeto. Em casos excepcionais, a ABC poder aprovar o custeio
de avaliaes externas por meio de medidas alternativas.
e) Com o apoio das demais instituies cooperantes brasileiras e com base na reunio inicial, elaborar
minuta dos Termos de Referncia (TdR) da avaliao (Anexo A13 deste Manual). Em seguida encaminhar
a minuta s instituies cooperantes do(s) pas(es) parceiro(os) para apreciao e contribuies,
especialmente no que tange formulao das questes de avaliao (marco analtico). Antes que se
prossiga com o processo avaliativo, fundamental que todas as instituies cooperantes do projeto,
tanto do lado brasileiro quanto do lado do(s) pas(es) parceiros, estejam de acordo com o contedo
dos referidos Termos de Referncia.
I. Procedimentos especficos para a Avaliao Final (Interna):
a) Tomar as providncias cabveis em preparao Reunio Final do Comit de Acompanhamento do

Projeto (CAP), a ser realizada com base os Termos de Referncia, no pas parceiro. A organizao da

misso para a realizao da Reunio Final segue os mesmos trmites bsicos das misses realizadas nas
etapas anteriores do Projeto.
b) Assegurar a elaborao e a aprovao de ata da reunio do CAP ao final do encontro.
c) Num prazo mximo de trs semanas aps a data da reunio, elaborar minuta de Relatrio Final
de Projeto conforme o modelo apresentado no Anexo A11 e encaminh-la s demais instituies
cooperantes do Brasil e do(s) pas(es) parceiro(s) para anlise e contribuies.
d) Receber e compartilhar eventuais contribuies minuta do Relatrio Final de Projeto entre as

instituies parceiras. Esta troca de informaes poder se dar por meio de correio eletrnico.
e) Consolidar o texto final do Relatrio Final de Projeto com base no que tiver sido acordado entre
as partes.
f) Compartilhar o Relatrio Final de Projeto com as instituies cooperantes do Brasil e com as

autoridades e beneficirios diretos e indiretos do(s) pas(es) parceiro por meio de correspondncia
oficial.
II. Procedimentos especficos para Avaliaes Ps-Projeto e Avaliaes de Externas de Meio-

Termo:
a) Elaborar os Termos de Referncia (TdR) para a contratao de consultor ou grupo de consultores

independentes encarregados do implementao tcnica da avaliao. Os avaliadores externos devem
prover uma avaliao profissional, objetiva e imparcial, sem conflito de interesses com trabalhos de
avaliao passados ou oportunidades futuras. Estes profissionais devero possuir qualificaes tcnicas 121
pertinentes e experincia na avaliao de iniciativas de cooperao tcnica internacional, idealmente no
mbito da Cooperao Tcnica Sul-Sul, alm de conhecer os mecanismos e prticas brasileiras nessa

rea. Os TdR devero estar acompanhados de proposta da composio, perfil e competncias para o
processo seletivo da equipe de avaliadores externos/independentes a ser contratada.
b) Encaminhar os TdR para a contratao do(s) avaliador(es) externo(s) s instituies cooperantes do

Brasil e do(s) pas(es) parceiro(s) para anlise e contribuies.
c) Consolidar a verso final dos TdR para a contratao do(s) avaliador(es) externo(s) e providenciar
a sua publicao.
d) Acompanhar o processo seletivo e participar da banca de avaliadores e das entrevistas dos candidatos.
e) Preparar o dossi com documentos e registros relevantes do histrico/experincia do projeto para

anlise pelos avaliadores, dentre eles: Documento de Projeto e Revises firmadas,Ajuste Complementar,
marcos polticos (Memorando de Entendimento, Protocolos de Inteno), relatrio do Mapeamento
e Atores e Capacidades, Relatrio da Misso de Prospeco, Relatrios de Progresso, Relatrios de
Misses de Implementao, atas das Reunies do Comit de Acompanhamento de Projeto (CAP),
dados de fontes oficiais e meios de verificao dos indicadores da Matriz Lgica, relatrio de eventuais
avaliaes anteriores.
f) Providenciar os trmites administrativos necessrios preparao da misso de avaliao (agendar

reunies e entrevistas do avaliador com as instituies parceiras e beneficirios do projeto, providenciar
arranjos logsticos).A organizao da misso de avaliao segue os mesmos trmites bsicos das misses
realizadas nas etapas anteriores do projeto.
g) Realizar uma reunio preparatria (presencial ou virtual) com o(s) avaliador(es) contratado(s) para
apresent-lo(s) ao grupo de referncia, discutir e definir a verso final dos Termos de Referncia da
Avaliao (especialmente no que tange ao conjunto de questes da avaliao).
h) Oferecer apoio administrativo e logstico ao(s) avaliador(es) durante a execuo da avaliao. Este
dever realizar os trabalhos de acordo com os TdR.
i) Organizar encontro (virtuais ou presenciais) entre todas as instituies cooperantes para a

apresentao dos resultados dos trabalhos pelo avaliador, bem como a minuta do relatrio de avaliao,
quando disponvel. O relatrio de avaliao, principal produto do contrato da consultoria contratada,
dever ser sucinto e objetivo e preparado em linha com os parmetros e contedos especificados
nos TdR. Caber ao(s) avaliador(es) providenciar a consolidao das recomendaes e sugestes de
ajustes verso final do relatrio de avaliao. A deciso a respeito da incorporao das referidas
recomendaes e sugestes do(s) avaliador(es). Pontos de vista distintos no equacionados devero
ser destacados na verso final do relatrio.
j) Assegurar a disseminao dos resultados do exerccio avaliativo no mbito interno da ABC e seu
compartilhamento com os Postos brasileiros relevantes, demais instituies cooperantes brasileiras,
autoridades concernentes e beneficirios no(s) pas(es) parceiro(s).
I) Assegurar que as lies aprendidas sejam levadas em conta no desenho e planejamento de novas
iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul.
11.5.8 Tarefas e procedimentos da Etapa de Encerramento
Com base em critrios pr-estabelecidos, claros e objetivos, do que constitui o final do projeto, a
instituio executora (geralmente a ABC) poder dar incio ao processo de encerramento de uma iniciativa
de cooperao:
122 i. em condies normais, aps a concluso de todas as Atividades previstas no Documento de Projeto
ou ltima Reviso assinada, da entrega e aprovao dos Produtos, da apresentao do ltimo relatrio
de misso ou de Atividade, as obrigaes contratuais foram finalizadas, e todas as questes pendentes
sejam elas de cunho tcnico, operacional, financeiro ou administrativo - tenham sido resolvidas, ou
ii. em casos excepcionais, quando as instituies cooperantes do lado brasileiro e do lado do(s) pas(es)
parceiro(s) optam, conjuntamente, pelo cancelamento do projeto.
O encerramento de um projeto se d mediante os seguintes procedimentos, a serem providenciados pela

ABC:
a) Encaminhamento de correspondncia oficial s demais instituies cooperantes sobre o interesse

em iniciar o processo de avaliao do projeto;
b) Agendamento e organizao da Reunio Final do Comit de Acompanhamento do Projeto (CAP),

incluindo os devidos preparativos de eventual misso para avaliao final interna (e.g. Termos de
Referncia de Misso, procedimentos administrativos e logsticos para a viagem);
c) Elaborao dos Termos de Referncia para o Relatrio Final (medidas de avaliao interna), em estrita
conformidade com os padres adotados pela AB (Anexo A13 Roteiro para elaborao de Termos de
Referncia de Avaliao). Cabe recordar que o Relatrio Final dever ser preparado para todos os
projetos de cooperao tcnica Sul-Sul, uma vez que constitui o principal instrumento de prestao de
contas a respeito dos resultados alcanados pelas referidas iniciativas, tanto s instituies parceiras e
sociedades do Brasil e dos pases parceiros quanto aos rgos de controle brasileiros;
d) Realizao da Reunio Final do CAP, e
e) Uma vez endossado pelos membros do CAP, encaminhar cpia do Relatrio Final rea administrativa
da ABC, com adendo da rea tcnica endossado pelo Diretor da ABC.
12. Referncias
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126
Anexos
Parte III
Anexos
GESTO DE INICIATIVAS DE COOPERAO TCNICA SUL-SUL

127
A1 Roteiro para Elaborao de Questionrio de
Mapeamento de Atores e Capacidades
1. Qual o problema ou situao indesejada que se deseja abordar por meio de eventual iniciativa de
cooperao tcnica Sul-Sul com o Governo brasileiro?
2. Quais so as reas prioritrias para a ao de um eventual projeto em parceria com o Governo do

Brasil em vista dos conhecimentos e experincias dos quais as entidades brasileiras dispem na temtica em
questo?
3. A contribuio ou soluo prevista pode ser alcanada mediante um ou mais dos aportes tcnicos e
mecanismos operacionais elegveis para a cooperao tcnica Sul-Sul brasileira?
4. De que forma o compartilhamento de experincias ou conhecimentos com o Brasil poderia contribuir

para solucionar o problema ou transformar a situao indesejada?
5. As causas do problema ou situao indesejada que deu origem solicitao de cooperao tcnica
Sul-Sul esto diretamente vinculadas deficincia ou ausncia de capacidade tcnica no pas proponente (nas
dimenses individual, organizacional e/ou interinstitucional?
6. Anlise setorial: Descreva o setor, subsetor ou rea intersetorial afetado pelo problema ou situao
indesejada. (Esta pergunta poder ser desdobrada em diversas questes que podero compor uma segunda
seo do questionrio, inteiramente dedicada ao contexto setorial/subsetorial/intersetorial especfico
onde se insere o problema ou situao indesejada. Por exemplo, uma solicitao de cooperao na rea da
cotonicultura seria objeto de questes especficas a respeito do setor agrcola do pas proponente, do relevo,
hidrografia, climatologia, alm dos aspectos produtivos e comerciais da cadeia do algodo.)
7. Anlise contextual: Quais so os fatores sociais, econmicos, polticos, jurdicos ou fsicos (clima,
geografia) que influenciam as atuais capacidades da(s) instituio(es) proponente(s) com relao situao/
problema inicial? Esses fatores influenciam positiva ou negativamente as capacidades dos beneficirios?
128
8. Identificao dos possveis beneficirios diretos: Quem so os atores das esferas local, regional ou
nacional diretamente influenciados ou afetados direta ou indiretamente pela situao inicial, includa a instituio
proponente do potencial pas parceiro? Quais so as suas caractersticas? Para grupos populacionais, indique
dados relevantes como idade, sexo, renda, escolaridade, etc. Para organizaes, indique a natureza, o setor, as
atribuies e os vnculos institucionais.
9. Identificao dos possveis beneficirios indiretos e demais partes interessadas: Existem outros atores
das esferas local, regional ou nacional com algum interesse ou poder de influenciar positiva ou negativamente
uma possvel mudana na situao/problema inicial? Exemplos: instituies governamentais do(s) pas(s)
parceiro(s) com mandato relacionado direta ou indiretamente ao tema da solicitao de cooperao, sejam
do Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio em qualquer nvel de governo (local, regional ou nacional);
entidades da sociedade civil; empresas; universidades e escolas. Quem so esses atores e quais so os seus
interesses e expectativas em relao situao/problema inicial? Como esses atores interagem entre si em
termos polticos, administrativos e jurdicos (papis e responsabilidades de cada um com relao aos demais,
coordenao e tomada de deciso)?
10. Necessidades dos possveis beneficirios diretos e indiretos: Como as capacidades beneficirios
diretos e indiretos (nas dimenses individual, organizacional e interinstitucional) so influenciadas ou afetadas
pela situao/problema inicial? Quais so as expectativas e as necessidades desses atores no que tange s
capacidades influenciadas ou afetadas pela situao/problema inicial?
11. Quais so as capacidades necessrias gerao da mudana desejada (competncias, conhecimentos,

experincias, recursos, articulaes institucionais) das quais os beneficirios diretos no dispem (ou que
deveriam ser complementadas e/ou disseminadas)? Quais so as fraquezas e limitaes tcnicas, gerenciais,
organizacionais ou interinstitucionais que dificultam a promoo da mudana desejada pelos prprios atores?
Anexos
12. Qual seria o posicionamento dos beneficirios diretos e indiretos e demais partes interessadas (atores
identificados por meio das questes 1.2 e 1.4 acima) num eventual projeto de cooperao tcnica que tivesse
por objetivo solucionar a situao/problema inicial (apoio ou oposio)? Por qu? Qual a intensidade de

tal posicionamento (forte, moderada, fraca)? Quais so os atores que poderiam liderar ou dar suporte s
mudanas almejadas pelo eventual projeto e quais atores supostamente tero resistncia a tais mudanas?
13. De quais recursos e/ou capacidades (humanas, tcnicas, administrativas, gerenciais, estruturais,
materiais ou financeiras) os atores identificados j dispem para promover e sustentar a mudana desejada
(soluo do problema ou transformao da situao inicial indesejada? Tais recursos so de cunho individual,
organizacional ou interinstitucional?
14. Como os recursos e capacidades identificados mediante a pergunta acima poderiam ser aproveitados
pelo eventual projeto?
15. Fatores de sustentabilidade:

Quais so as condies necessrias para a efetiva apropriao e aplicao das capacidades (novas
prticas, tcnicas e/ou metodologias) que resultaro da adaptao realidade do beneficirio dos
conhecimentos e experincias compartilhados por meio da cooperao Sul-Sul com o Brasil?
Como a instituio proponente e/ou beneficirios diretos pretendem dar seguimento as aes do
projeto no caso de este ltimo vir a se concretizar?
Como o pas proponente pretende integrar os resultados da cooperao solicitada na sua estratgia
de desenvolvimento?
Quais so as condies locais externas necessrias para que os beneficirios diretos continuem
atuando de forma autnoma na temtica aps a concluso do eventual projeto (fatores institucionais,
jurdicos, econmicos, sociais e ambientais)?
Nota 1: Sempre que possvel, as informaes coletadas para o mapeamento de atores e capacidades devero ser
corroboradas por dados estatsticos recentes de fontes fidedignas e que podero compor a linha de base da Matriz
Lgica do futuro projeto.
129

Nota 2: Sobre o Desenvolvimento de capacidades organizacionais:
No que tange s iniciativas que tenham como ponto de partida o desenvolvimento de capacidades
organizacionais, as principais finalidades do mapeamento de atores e capacidades so, por um lado, a
de apontar e caracterizar os principais desafios enfrentados com relao ao problema ou situao
indesejada e, por outro lado, identificar os recursos dos quais a referida organizao dispe para
resolver tais obstculos. Os mencionados recursos dizem respeito ao conjunto de capacidades tcnicas,
produtivas, gerenciais e estruturais da organizao em questo (e.g. recursos humanos e aes passadas e
presentes de capacitao de tais recursos; estrutura e processos organizacionais; recursos tecnolgicos
e produtivos; competncias gerenciais; capacidade de criao e manuteno de parcerias institucionais;
motivao, relaes de poder e cultura organizacional; capacidade de aprendizagem). A anlise SWOT
(foras, fraquezas, oportunidades e ameaas) pode ser uma ferramenta de auxlio nesta tarefa.
No menos importante para o referido mapeamento a anlise do ambiente externo no qual opera
a organizao a ser (eventualmente) beneficiada. Os fatores do ambiente operacional nas dimenses
local, regional ou nacional podem ser de natureza poltica, econmica, social/cultural, tecnolgica,
legal ou ambiental. Este exerccio conhecido em ingls pela expresso PEST ou PESTLE Analysis
(political, economic, social, technological, legal and environmental analysis) e atende ao propsito de
reconhecimento influncias positivas e negativas que atuam sobre a organizao analisada. Por fim, deve-
se buscar e analisar informaes bsicas sobre o pblico atendido pelos bens ou servios ofertados
pela eventual organizao beneficiria.
Em suma, o questionrio a ser aplicado dever conter perguntas especficas voltadas identificao
das principais fortalezas e dificuldades internas e externas enfrentadas pela organizao.
A2 Exemplos de Indicadores de Resultado
Os exemplos a seguir esto relacionados a funes transversais, ou seja, so aplicveis a todas as

organizaes e arranjos institucionais em qualquer setor ou rea temtica, podendo ser adaptados ao tema
especfico do projeto.
Indicadores de capacidades individuais: As capacidades podem tambm ser verificadas no mbito

das organizaes e/ou instituies das quais os indivduos capacitados fazem parte, onde se espera que sejam
aplicadas, disponibilizadas ou validadas.
Exemplos:
Porcentagem dos colaboradores capacitados que aplicaram o que aprenderam no desempenho de
suas funes (auto-declarado);
Porcentagem dos colaboradores capacitados capazes de aplicar a habilidade/competncia adquirida
(em relao aos padres necessrios).
Mudanas de comportamento, prticas, percepes em resultado da participao no projeto (auto-
declarado);
Nmero de questes, preocupaes clarificadas por meio de anlises, facilitaes e reflexes
possibilitadas por meio das atividades do projeto.
Indivduos capacitados satisfeitos com os cursos.
Indicadores de capacidades organizacionais ou comunitrias: As capacidades organizacionais

podem ser sub-divididas em diferentes categorias (capacidades relacionadas estrutura organizacional, aos
recursos humanos e aos produtos e servios ofertados populao atendida, capacidades gerenciais, tcnicas
e para atuao em rede).
130
Exemplos:
Capacidades relacionadas estrutura organizacional:
Estrutura organizacional adequada (favorece o desempenho da organizao).
Porcentagem da equipe que sabe da existncia/conhece o novo organograma implantado.
Organograma da organizao atualizado conforme a necessidade..
Colaborao entre as diferentes unidades/reas da organizao (percepo dos participantes do

projeto a esse respeito).
Canais de comunicao estabelecidos (memoranda, circulares, email, boletins, vdeo conferncias,

reunies) e so utilizados no compartilhamento interno de informaes.
Tipo, qualidade e quantidade de canais de comunicao.
Porcentagem da equipe satisfeita com o fluxo de comunicao (auto-declarado)..
Estrutura de recursos humanos adequada (atende s necessidades organizacionais).
Membros da equipe so capazes de descrever seus papis e responsabilidades.
Membros da equipe atuam em conformidade com seus papis e responsabilidades.

Anexos
Capacidades relacionadas aos recursos humanos:

Mecanismos e modelos de gerenciamento de recursos humanos adotados/ implantados.
Aumento da produtividade da equipe/colaboradores.

Melhor desempenho da equipe/colaboradores.
Porcentagem de indivduos capacitados que relatam que o seu desempenho melhorou como resultado
de terem participado do treinamento / obtido uma dada competncia em n meses (auto-declarado).
Porcentagem de indivduos capacitados cujos supervisores relatam que o seu desempenho melhorou
como resultado de terem participado do treinamento / obtido uma dada competncia em n meses.
Nmero de indivduos capacitados pelos multiplicadores que foram previamente treinados pelo
projeto (cross-training) em n meses.
Porcentagem de indivduos capacitados pelos multiplicadores que relatam que o seu desempenho
melhorou como resultado de terem sido treinados pelo multiplicador em n meses (auto-declarado).
A organizao possui colaboradores com as competncias necessrias em todos os postos-chave.
Taxa de rotatividade da equipe.
Equipe motivada para a realizao de tarefas em conformidade com os padres e procedimentos
estabelecidos / acordados.
Capacidades da equipe so atualizadas periodicamente (treinamentos de manuteno).
Capacidades gerenciais:
O modelo gerencial participativo e empoderador.
Porcentagem da equipe que relata ter sido consultada antes da tomada de decises relevantes.
Nmero de reunies/consultas realizadas antes da tomada de decises relevantes.
Prticas de boa gesto desenvolvidas e adotadas.
131
Plano estratgico da organizao elaborado de forma participativa e implantado.

Nmero de colaboradores da organizao envolvidos na elaborao do plano estratgico.
Porcentagem da equipe que sabe da existncia/conhece o plano estratgico da organizao.
Plano estratgico leva em conta as necessidades e prioridades do pblico da organizao.
A organizao possui um plano operacional peridico com metas e resultados mensurveis, indicadores,
atividades, cronograma, responsabilidades identificadas, elaborado em linha com o plano estratgico.
O plano operacional peridico implementado.
Porcentagem dos resultados do plano operacional alcanado no perodo.
Plano/Sistema de monitoramento e avaliao implementado.
Nmero de relatrios de monitoramento e avaliao elaborados, validados e disseminados
internamente.
Unidades funcionais da organizao utilizam informaes de monitoramento e avaliao para planejar
aes e monitorar seu desempenho.
Marcos regulatrios, normas e procedimentos formulados e implementados.
Porcentagem de colaboradores entrevistados que seguem/aplicam normas e procedimentos (padres
de qualidade, medidas de segurana, protocolos tcnicos, etc.).
Nmero de partes interessadas/parceiros externos envolvidos na formulao/atualizao de
regulamentos e procedimentos.
Identificao e sistematizao de lies aprendidas
Lies aprendidas so utilizadas nos processos de tomada de deciso.
(Indicadores desagregados)
Perodo/Fase 1: Sistema de gerenciamento da informao em funcionamento.
Perodo/Fase 2: Informao registrada e gerenciada, mas no de maneira abrangente ou sistemtica.

Perodo/Fase 3: Informao registrada e gerenciada de maneira sistemtica, mas falhas significativas
ainda existem.
Perodo/Fase 4: Informao registrada e gerenciada de maneira abrangente e sistemtica e acessvel.
Perodo/Fase 1: Poucos procedimentos administrativos formalizados.
Perodo/Fase 2: Procedimentos so cada vez mais formalizados mas todavia no existe um manual de
operaes.
Perodo/Fase 3: Manual de operaes elaborado, mas no atualizado periodicamente ou no
aplicado de forma padronizada.
Perodo/Fase 4: Manual de operaes atualizado periodicamente, conforme a necessidade.
Capacidades relacionadas aos produtos e servios ofertados populao atendida

Satisfao da populao com os bens e servios oferecidos pela organizao.
Capacidade operacional:
Relao entre o custo das operaes e a sua eficcia
Capacidade de atuar em rede:

Nmero e qualidade de parcerias estabelecidas com outras organizaes (ONGs, setor privado,
parceiros internacionais).
132
Necessidades e perspectivas da comunidade/partes interessadas/pblico atendido so integradas ao
desenho das aes/programas da organizao.
Nmero e periodicidade de encontros/consultas s partes interessadas/comunidade /pblico atendido

pela organizao.
Plano de envolvimento com a comunidade/partes interessadas/pblico atendido pela organizao
implementado.
Qualidade da relao com a comunidade/partes interessadas/pblico atendido pela organizao.
Transparncia da informao disponibilizada s partes interessadas/pblico atendido pela organizao
(especialmente para organizaes do setor pblico).
Qualidade do fluxo de comunicao com parceiros externos ou populao atendida.
Capacidade instalada para colaborar e desempenhar em rede.
Nmero de protocolos de inteno firmados com parceiros externos.
Indicadores de capacidades interinstitucionais:
Exemplos:
Nmero de metas atingidas (dentre as acordadas conjuntamente).
Grau e qualidade do envolvimento entre as partes interessadas.
Qualidade do processo de dilogo.
Anexos
Procedimentos para o processo de dilogo sistematizados e aplicados.

Aes conjuntas monitoradas e avaliadas.
Funes desempenhadas de forma coordenada.

Qualidade da comunicao entre as entidades envolvidas.
Qualidade da comunicao com as partes interessadas (pblico externo).
Papis e responsabilidades no cumprimento das atribuies do arranjo institucional so adequadamente
distribudos e harmonizados entre as diferentes entidades envolvidas.
Consenso alcanado a respeito de questes internas e externas relevantes.
Decises so tomadas e executadas participativamente.
Instrumentos e mecanismos legais e regulatrios: leis, diretrizes e padres adotados.
Polticas pblicas formuladas, implementadas, monitoradas e avaliadas com a participao da sociedade.
Mecanismos que asseguram a participao de atores locais, grupos marginalizados, organizaes
comunitrias, organizaes da sociedade civil, setor privado e organizaes pblicas na formulao,
implementao e avaliao das aes e resultados do arranjo institucional implantado e em funcionamento.
Normas e procedimentos para a negociao e alocao de recursos externos aplicados.
Partes interessadas participam da definio de prioridades e objetivos.
Estruturas e procedimentos para formulao e implementao de polticas pblicas desenvolvidos e
adotados.
Indicadores de sustentabilidade do projeto:
Exemplos:
133
Criao/designao de unidade funcional no mbito das instituies cooperantes do pas parceiro
para coordenar e implementar aes de seguimento ps-projeto.

Criao/designao de unidade funcional no mbito das instituies cooperantes do pas parceiro
para assegurar a sustentabilidade e multiplicao dos Resultados obtidos pelo projeto (capacidades
desenvolvidas, complementadas e/ou disseminadas por meio da iniciativa de cooperao tcnica).
Plano de seguimento das aes/Resultados obtidos pelo projeto implementado at x meses aps o
projeto..
Nmero de aes de seguimento ps-projeto baseadas nas recomendaes resultantes do
monitoramento e avaliao (interna e externa) do projeto.
Demonstrao de vontade poltica para seguimento dos Resultados do projeto no formato de
declaraes.
Resultados (capacidades desenvolvidas, complementadas e/ou disseminadas por meio do projeto) so
alinhadas s necessidades dos beneficirios.
Criao de fora tarefa no mbito das instituies cooperantes do pas parceiro para coordenar as
aes realizadas no mbito do projeto.
A3 Documento de Programa de Cooperao Tcnica Sul-Sul
CAPA:
Cabealho:
DOCUMENTO DE PROGRAMA
BRASIL- [Pas(es) Parceiro(s)]
[Ttulo do Programa]
[Ms e Ano de assinatura]
BASE LEGAL:
SUMRIO EXECUTIVO:
NDICE
SEO I. INFORMAES BSICAS
1.1 Identificao do Programa
1.3 Assinaturas e data
SEO II. CONTEXTO E JUSTIFICATIVA
2.1 Diagnstico do setor, subsetor ou rea temtica nos pases cooperantes
134 2.2 Problemas e questes a serem abordadas
2.3 Justificativa
2.4 Beneficirios
SEO III. ESTRUTURA LGICA
SEO IV. ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO
SEO V. MECANISMOS DE GESTO, MONITORAMENTO E AVALIAO
5.1 Coordenao Conjunta
5.2 Mecanismos de Monitoramento e Avaliao
5.3 Lies aprendidas
5.4 Cronograma de reunies do comit de coordenao do Programa, relatrios de monitoramento e
avaliaes
SEO VI. INSUMOS
SEO VII. PAPIS E RESPONSABILIDADES DAS PARTES
Anexo 1. Matriz Lgica (opcional)
Anexo 2. Modelo de Documento de Projeto de Cooperao Tcnica Sul-Sul (opcional)
Lista de acrnimos (opcional)

Anexos
Ttulo do Programa:

Durao: (em meses)
1.2 Instituies Cooperantes
1.2.1 Instituies cooperantes no(s) Pas(es) Parceiro(s)

Instituio Coordenadora:
Instituies Implementadoras Tcnicas:
1.2.2 Instituies cooperantes no Brasil:

SEO II. CONTEXTO E JUSTIFICATIVA
2.1 Antecedentes
Contextualizao do Programa no marco de compromissos bilaterais, regionais ou multilaterais do Governo
brasileiro e o(s) pas(es) parceiro(s).
Breve histrico (antecedentes) da experincia e conhecimentos brasileiros no setor, subsetor, rea temtica
ou intersetorial a serem compartilhados por meio do Programa.
(mx. 2 pginas)

Apresentar uma anlise sucinta do setor, subsetor e/ou rea temtica do Programa no(s) pas(es)
parceiro(s);
Mencionar as prioridades ou estratgias de desenvolvimento do(s) pas(es) parceiro(s) no referido setor,
subsetor ou rea temtica (programas, polticas). (mx. 2 pginas)
2.3 Justificativa 135

Descrever como o Programa beneficiar o(s) pas(es) parceiro(s) no setor, subsetor, rea temtica ou
intersetorial que objeto da iniciativa, especialmente no que tange aos benefcios do compartilhamento de

experincias e conhecimentos por meio da cooperao Sul-Sul para o atendimento das necessidades dos
beneficirios diretos e indiretos do Programa.
Indicao de eventuais iniciativas complementares de cooperao com o Brasil e/ou com outros parceiros
internacionais no mesmo setor, subsetor ou rea temtica.
(At 1 pgina)
2.3 Beneficirios
Enumerar objetivamente os beneficirios diretos e indiretos do Programa, mesmo que j tenham sido men-
cionados nas sesses anteriores. Exemplo:
Os beneficirios diretos so _______________________ [e.g. instituies].
Os beneficirios indiretos do Programa so __________________________ [e.g. grupos populacionais].
Apresentar a Estrutura Lgica do Programa. Nota: No necessrio incluir Produtos e Atividades no Docu-
mento de Programa, desde que sejam previstos nos Documentos de Projeto.
Objetivo Especfico 1: (Enunciado)

Resultado 1.1: (Enunciado)
Produto 1.1.1
Atividade 1.1.1.1: (Enunciado)
Produto n: (Enunciado)
Objetivo Especfico 2: (Enunciado)
Resultado 2.1: (Enunciado)
Produto 2.1.1
Atividade 2.1.1.1: (Enunciado)
Produto n: (Enunciado)
a) Apresentar os mtodos de trabalho a serem aplicados na implementao tcnica do Programa

136 (aportes tcnicos da cooperao tcnica Sul-sul, e.g. desenvolvimento de capacidades/treinamentos
e estudos, anlises), com detalhamento de cada etapa a ser cumprida para que os Resultados e os
Objetivos do Programa sejam atingidos;
b) Descrever os instrumentos a serem utilizados para a operacionalizao do Programa (projetos e

outras iniciativas de cooperao tcnica Sul-Sul no mbito dos quais o mtodos de trabalho sero
aplicados; misses de prospeco);
c) Descrever os papis estratgicos e responsabilidades de cada ator envolvido (instituies
coordenadoras, instituies cooperantes brasileiras, instituies cooperantes dos pases parceiros,
beneficirios diretos e indiretos).
V. MECANISMOS DE GESTO, MONITORAMENTO E AVALIAO
5.1 Coordenao Conjunta

Apresentar a estrutura, os membros, as funes e as responsabilidades da instncia de coordenao conjunta
do Programa.
5.2 Mecanismos de Monitoramento e Avaliao

Indicar a natureza, a periodicidade e os responsveis pela elaborao, apresentao e aprovao dos instru-
mentos de monitoramento e avaliao do Programa (e.g. relatrios de monitoramento, mecanismos de revi-
so, tipos de avaliao). (At pgina)
5.3 Lies Aprendidas

Descrever a metodologia a ser adotada para a identificao, sistematizao e disseminao de lies aprendi-
das por meio do Programa, bem como a sua futura aplicao em iniciativas semelhantes. (At pgina)
Anexos
5.4 Cronograma de Reunies do Comit de coordenao do Programa, de relatrios de moni-

toramento e de avaliaes
Apresentar um cronograma das reunies da instncia de coordenao conjunta do Programa e dos pero-

dos previstos para a apresentao dos instrumentos de monitoramento e avaliao.
SEO VI. INSUMOS
a) Indicar os insumos que sero utilizados na implementao das aes do Programa, por categoria.
b) Informar o montante total indicativo de desembolsos financeiros em favor do Programa, em dlares ame-
ricanos, bem como a fonte dos referidos recursos. Esta informao opcional.
ASSINATURAS E DATA
ANEXO I. Matriz Lgica (opcional)

Apensar a matriz lgica do Programa, com indicares para Objetivos Especficos e Resultados.
ANEXO II. Modelo de Projeto de Cooperao Tcnica Sul-Sul

Apensar o Modelo de Documento de Projeto de Cooperao Tcnica Sul-Sul a ser utilizado para a opera-
cionalizao das aes do Programa.
137

A4 Documento Padro de Projeto de Cooperao Tcnica Sul-Sul
CAPA
(Cabealho)
DOCUMENTO DE PROJETO
[Ttulo do Projeto]
BASE LEGAL:
SUMRIO EXECUTIVO:
NDICE
SEO II. ANTECEDENTES E JUSTIFICATIVA

2.3 Experincia Brasileira
2.4 Justificativa
2.5 Beneficirios
138 SEO IV. ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO E SUSTENTABILIDADE

4.1 Estratgia de implementao

5.1 Matriz Lgica
5.5 Avaliao e lies aprendidas
5.6 Cronograma de Renies do Comit de Acompanhamento do Projeto, Monitoramento e Avaliaes
SEO VI. INSUMOS E ORAMENTO

6.2 Oramento

Anexo 1. Plano de trabalho (opcional no momento da assinatura do Projeto, mas obrigatrio para o
incio da implementao das Atividades)
Anexo 2. Equipe do Projeto (opcional)
Lista de acrnimos (opcional)
Anexos

Ttulo do Projeto:
Durao: (em meses)

Oramento:
Brasil (Pas Parceiro)

A. Desembolsos Financeiros (Oramento Opera-
A. Desembolsos Financeiros (Despesas Locais):
cional do Projeto):
(Nome/acrnimo da Fonte): .................US$ (Nome/acrnimo da Fonte): ................US$

(Nome/acrnimo da Fonte): .................US$ (Nome/acrnimo da Fonte): ................US$
(...) (...)
A. Oramento Operacional (Subtotal ...US$) A . Desembolsos Locais (Subtotal) .......US$
B Horas-Tcnicas* ...............................US$ B Horas-Tcnicas* .............................US$
C Desembolsos Totais (A+B) ...............US$ C Desembolsos Totais (A+B) ..............US$
Contribuies complementares 139

no financeiras (**):
Contribuies complementares no financeiras (**):
(Itemizar as contribuies no financeiras)

(*) A indicao do valor monetrio das horas-tcnicas opcional.

(**) Incluem horas-tcnicas (indicadas em nmero de horas); instalaes fsicas; equipamentos e materiais;
sistemas de informao ou bancos de dados; publicaes; servios de transporte e logstica; voluntrios; etc.

1.2.1 Instituies cooperantes no(s) Pas(e) Parceiro(s)
Nome:
Endereo:
Telefone: Fax: Email:
Responsvel pela Instituio / Cargo:
Responsvel pelo Projeto:
Instituies Executoras:
Nome:
Endereo:
Nome:
Endereo:
Responsvel pela Instituio/ Cargo::

Ponto-focal tcnico para o Projeto:

Nome:
Endereo:
Telefone:
Responsvel pela Instituio:
Responsvel pelo Projeto (Gerncia/Coordenao):

Nome:
Endereo:
Responsvel pela Instituio/ Cargo:
Nome:
Endereo:
140 Telefone: Fax: Email:
Anexos
SEO II. APRESENTAO E JUSTIFICATIVA

(At x pginas)

(At x pginas)
2.3 Experincia brasileira

(At 1/2 pgina)
2.4 Justificativa
(At 1 pgina)
2.5 Beneficirios
(At 1/3 de pgina)
Instituio tal
Populao tal

Objetivo Especfico: (Enunciado)
141
Produto 1.2.

Produto 2.2 : (Enunciado)
Produto n : (Enunciado)
SEO IV. ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO E SUSTENTABILIDADE
4.1 Estratgia de Implementao

(At x pginas)
(At 1/2 pgina)

(At 1 pgina)
5.1 Matriz Lgica
Objetivo Especfico
Indicador Linha de Base Meta Meios de Verificao
/ Resultado
Objetivo Especfico 1:
(enunciado)
Resultado 1.1: (enun-

ciado)

ciado)
142
Resultado 1.n: (enun-
ciado)
ou
Objetivo Especfico
Indicador (Linha de Base de Meta) Meios de Verificao
/ Resultado
Objetivo Especfico 1:
(enunciado)

ciado)

ciado)
Resultado 1.n: (enun-

ciado)
Anexos
20xx 20xx 20xx

Produtos/Atividades Tri. Tri Tri. Tri. Tri. Tri Tri. Tri. Tri. Tri Tri. Tri.
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
*O Cronograma de Execuo de um projeto poder utilizar metas de execuo fsica bimestral ou trimes-
tral. As metas de execuo fsica podero ser desagregadas em metas mensais no Plano de Trabalho.

At (1/2 pgina)

(At 1 pgina)
5.5 Avaliaes e Lies Aprendidas

(At 1/2 pgina)
5.6 Cronograma de Reunies do Comit de Acompanhamento do Projeto, Monitoramento e

Avaliaes
143
Ano/Ms Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

20xx
20xx
20xx
Legenda:
CAP: Reunio do Comit de Acompanhamento do Projeto
(...): ..................................

Breve descrio da natureza, a finalidade, as principais caractersticas e a durao ou quantidade dos insu-
mos necessrios realizao do Projeto, incluindo:
os insumos a serem adquiridos com os desembolsos financeiros conta do Projeto, organizados por cate-
goria (Exemplo:Viagens, Equipamentos, Servios, etc.), e
os insumos a serem disponibilizadas pelas instituies cooperantes como contribuies complementares
no financeiras ao Projeto (Exemplo: instalaes, materiais, publicaes).
Nota 1: A quantidade prevista de horas-tcnicas a serem disponibilizadas pelos tcnicos brasileiros dever ser regis-
trada neste Item do Documento de Projeto.
Nota 2: O valor monetrio das contribuies complementares no financeiros dever ser indicado, quando disponvel,
no sub-item B do Oramento do Projeto abaixo.
6.2 Oramento
A. Desembolsos financeiros ao Projeto

A.1 Desembolso financeiro anual total por Resultados e Produtos (em US$)
Ano
Total
Resultados/ Produtos 20 xx 20 xx 20 xx
Resultado 1 (enunciado) US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00
Produto 1.1. (enunciado) 0,00 0,00 0,00 0,00
Produto 1.2 (enunciado) 0,00 0,00 0,00 0,00
144 Resultado 2 US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00

Resultado 3 US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00
Total por Ano US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00
A.2 Desembolso financeiro anual por Fonte de Recursos e Linha Oramentria (em US$)
Brasil:
Ano
Linha Oramentria Total
20 xx 20 xx 20 xx
Nmero e ttulo da Linha Oramentria (x.1) 0,00 0,00 0,00 0,00
Nmero e ttulo da Linha Oramentria (y.1) 0,00 0,00 0,00 0,00
Nmero e ttulo da Linha Oramentria (z.1) 0,00 0,00 0,00 0,00
Anexos
Pas parceiro:
Ano

20 xx 20 xx 20 xx
A.3 Desembolso financeiro anual consolidado por Linha Oramentria Total (US$)
Ano
20 xx 20 xx 20 xx
Nmero e ttulo da Linha Oramentria (x.1+ x.2) 0,00 0,00 0,00 0,00
Nmero e ttulo da Linha Oramentria (y.1+y.2) 0,00 0,00 0,00 0,00
Nmero e ttulo da Linha Oramentria (z.1+z.2) 0,00 0,00 0,00 0,00
A.4 Desembolso financeiro total por Linha Oramentria e por Fonte de Recursos (US$)
Linha Oramentria ABC (Outra Fonte) (Outra Fonte) Total

Nmero e ttulo da Linha Oramentria 0,00 0,00 0,00 0,00
145
Total US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00

B. Contribuies completares (OPCIONAL):
(Discriminar os custos estimados das contribuies complementares descritas em detalhes no Item

Insumos e contribuies complementares acima).
Total (US$)
B.1 Brasil
Categoria da contribuio (Ex: Recursos Humanos) 0,00
- Tcnico em ..... 0,00
Categoria da contribuio (Ex: Infraestrutura fsica) 0,00
Subtotal B1 US$ 0,00
B.2 Pelo Governo (gentlico do Pas Parceiro)

- Tcnico em ..... 0,00
Categoria da contribuio (Ex:Viagens) 0,00
- Passagens areas .... 0,00
B.3 Contribuies complementares US$ 0,00
Total (B1+B2) US$ 0,00

ASSINATURAS E DATA
ANEXO 1. Plano de Trabalho
ANEXO 2. Equipe do Projeto (opcional)
146
Anexos

A5 Documento Padro de Ao Preparatria de Cooperao Tcnica Sul-Sul
CAPA
(Cabealho)
DOCUMENTO DE AO PREPARATRIA
[Ttulo da Ao Preparatria]
BASE LEGAL:
SUMRIO EXECUTIVO:
NDICE
1.1 Identificao da Ao Preparatria

2.1 Anlise da Situao
2.2 Esboo do futuro Projeto 147
2.3 Justificativa


5.2 Gesto e Coordenao Conjuntas
5.4 Monitoramento e Avaliao

6.2 Oramento

Anexo 1. Plano de trabalho
1.1 Identificao da Ao Preparatria

Cdigo e Ttulo da Ao Preparatria: O ttulo adotado deve traduzir, de forma sinttica, o tema central da
Ao Preparatria.
Durao: Indicar a durao prevista da Ao Preparatria, em meses.
Oramento:
A. Desembolsos Financeiros (Oramento

A. Desembolsos Financeiros (Despesas Locais):
Operacional da Assistncia Preparatria):
(Nome/acrnimo da Fonte): .................US$ (Nome/acrnimo da Fonte): .................US$

(Nome/acrnimo da Fonte): .................US$ (Nome/acrnimo da Fonte): .................US$
(...) (...)
A. Oramento Operacional (Subtotal ...US$ A . Desembolsos Locais (Subtotal) .......US$
B Horas-Tcnicas* ...............................US$ B Horas-Tcnicas* ...............................US$
C Desembolsos Totais (A+B) ...............US$ C Desembolsos Totais (A+B) ..............US$
Contribuies complementares no financeiras (**):

Contribuies complementares no financeiras(**):
148

(**) Incluem horas-tcnicas (indicadas em nmero de horas); materiais de consumo; instalaes fsicas; publicaes;
servios de transporte e logstica, etc.
1.2.1 Instituies cooperantes no(s) Pas(es) Parceiro(s)
Nome:
Endereo:
Responsvel pela Ao Preparatria:
Nome:
Endereo:
Anexos

Nome:
Endereo:
Responsvel pela Instituio/ Cargo:
Ponto-focal tcnico para a Ao Preparatria:
Nome:
Endereo:
Responsvel pela Ao Preparatria (Gerncia/Coordenao):
Nome:
Endereo:
Responsvel pela Instituio/ Cargo::
Nome:
Endereo: 149

2.1 Anlise da Situao

Fazer uma breve narrativa do histrico que antecede a assinatura da Ao Preparatria desde o recebimen-
to da solicitao de cooperao;
Apresentar um diagnstico sucinto do setor, subsetor e/ou rea temtica que se pretende influenciar por
meio do futuro projeto que ser subsidiado pela Ao Preparatria. Definir claramente o escopo, as causas
e as conseqncias do problema ou situao indesejada que deu origem solicitao de cooperao, utili-
zando como apoio dados estatsticos e/ou referncias bibliogrficas;
Apresentar as prioridades ou estratgias nacionais de desenvolvimento no referido setor, subsetor ou rea
temtica, com exemplos de aes governamentais ou iniciativas do terceiro setor do pas parceiro cujo
propsito o de concretizar tais planos e estratgias;
Mencionar eventuais iniciativas complementares de cooperao com o Brasil e/ou com outros parceiros
internacionais no mesmo setor, subsetor ou rea temtica da Ao Preparatria. Quando aplicvel, indicar
como a Ao Preparatria se alinha a eventuais marcos programticos de cooperao tcnica entre o Brasil
e o(s) pas(s) parceiro(s).
2.2 Esboo do Futuro Projeto

Esboo do futuro projeto que ser apoiado pela Ao Preparatria, indicando um breve perfil dos ben-
eficirios e descrevendo como o projeto atender s necessidades dos beneficirios com relao ao prob-
lema/situao inicial indesejada. Apresentar uma estimativa do valor total do oramento da futura iniciativa.
Mx. 1 pgina.
2.3 Justificativa
a) Apresentar a relao do futuro projeto com as prioridades nacionais de desenvolvimento do(s) pas(es)
parceiro(s) (poltica ou programa), e
b) Indicar como a experincia brasileira no setor/subsetor ou rea temtica de atuao do futuro projeto
contribuir para o desenvolvimento das capacidades dos beneficirios por meio do intercmbio tcnico
com o Brasil. Mencionar as atribuies e competncias das instituies cooperantes brasileiras na matria.
150
3.1 Objetivo da Ao Preparatria

Apresentar o Objetivo da Ao Preparatria em conformidade com as disposies da Seo 7.2.3 Ao
Preparatria deste Manual.
3.2 Resultado, Produtos e Atividades da Ao Preparatria

Enunciar o Resultado necessrio ao alcance do Objetivo da Ao Preparatria (conhecimentos e de infor-
maes necessrias elaborao do futuro projeto), bem como os Produtos esperados e as Atividades a
serem executadas, enumerados conforme as relaes lgicas existentes entre eles.
Resultado: (Enunciado)
Produto 1:
Atividade 1.1: (Enunciado)
Produto 2.
Anexos
a) Descrever com clareza a metodologia de implementao tcnica da Ao Preparatria. Indicar o passo a

passo, concatenado e lgico, das aes a serem empreendidas para alcanar o Objetivo da iniciativa, descre-
vendo os mtodos a serem utilizados para a mobilizao e a transformao dos recursos tcnicos, humanos,
fsicos e financeiros no Resultado e nos Produtos esperados;
b) Descrever em narrativa as contribuies dos diferentes atores envolvidos na realizao das Atividades
e Produtos e alcance dos Resultados e Objetivo da iniciativa (instituies implementadoras, instituies
executoras e beneficirios), bem como apresentar os arranjos institucionais que permitiro e habilitaro a
interao bem sucedida dos diferentes atores envolvidos.

Apresentar o diagrama com o cronograma de execuo da Ao Preparatria (mensal ou bimestral).
2013 2014
Produtos e Atividades
Out. Nov. Dez. Jan. Fev. Mar.
Atividade 2.1.1 (enunciado) 151

5.2 Gesto e Coordenao Conjuntas
Apresentar a estrutura, os membros, as funes e as responsabilidades das instituies diretamente envolvi-
das na Ao Preparatria no que tange gesto e coordenao conjuntas da iniciativa.
5.3 Monitoramento e Avaliao

Apresentar os mecanismos e instrumentos a serem utilizados para o monitoramento e avaliao da Ao
Preparatria (e.g. relatrios de monitoramento, relatrios gerenciais, avaliaes de produto, avaliao/apre-
ciao final), com indicao da periodicidade e dos responsveis pela sua elaborao e aprovao.
A6 Insumos e contribuies complementares
Breve descrio da natureza, a finalidade, as principais caractersticas e a durao ou quantidade dos insu-
mos necessrios realizao da Ao Preparatria, incluindo:
os insumos a serem adquiridos com os desembolsos financeiros Ao Preparatria, organizados por
categoria (Exemplo:Viagens, Equipamentos, Servios, etc.), e
os insumos a serem disponibilizadas pelas instituies cooperantes como contribuies complementares
no financeiras Ao Preparatria (Exemplo: instalaes, materiais, publicaes).
6.2 Oramento
A. Desembolsos financeiros Ao Preparatria (em dinheiro)
A.1 Desembolso financeiro anual total por Resultados e Produtos - Brasil e Pas parceiro (em US$)
Ano
152 Total
Resultados/ Produtos 20 xx 20 xx 20 xx
Resultado 1 (enunciado) US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00
Produto 1.1. (enunciado) 0,00 0,00 0,00 0,00

Resultado 2 US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00
A.2 Desembolso financeiro anual por Fonte de Recursos e Linha Oramentria (em US$)
Brasil
Ano
20 xx 20 xx 20 xx
Total US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00
Anexos
Pas parceiro

Ano
20 xx 20 xx 20 xx
Nmero e ttulo da Linha Oramentria (w.2) 0,00 0,00 0,00 0,00
A.3 Desembolso financeiro anual consolidado por Linha Oramentria Total US$)
Ano
20 xx 20 xx 20 xx
Nmero e ttulo da Linha Oramentria (x.1+ x.2) 0,00 0,00 0,00 0,00
Nmero e ttulo da Linha Oramentria (y.1+y.2) 0,00 0,00 0,00 0,00
Nmero e ttulo da Linha Oramentria (z.1+z.2) 0,00 0,00 0,00 0,00
Nmero e ttulo da Linha Oramentria (w.1+w.2) 0,00 0,00 0,00 0,00
153

A4 Plano de Trabalho de Ao Preparatria de Cooperao Tcnica Sul-Sul
Linha Oramentria ABC (Outra Fonte) (Outra Fonte) Total

Total US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00 US$ 0,00
B. Contribuies completares Ao Preparatria (OPCIONAL):
(Discriminar os custos estimados das contribuies complementares descritas em detalhes no Item Insu-
mos e contribuies complementares acima).
Total (US$)
B.1 Brasil
- Tcnico em ..... 0,00
Categoria da contribuio (Ex: Infraestrutura fsica) 0,00
154 B.2 Pelo Governo (gentlico do Pas Parceiro)

- Tcnico em ..... 0,00

Categoria da contribuio (Ex:Viagens) 0,00
- Passagens areas .... 0,00
US$ 0,00
B.3 Contribuies complementares
Total (B1+B2) US$ 0,00
ASSINATURAS E DATA
ANEXO 1. Plano de Trabalho

O Plano de Trabalho dever estar anexado ao Documento de Ao Preparatria no momento da assinatura
deste ltimo.
Anexos

A6 Plano de Trabalho de Projeto de Cooperao Tcnica Sul-Sul
CDIGO E TTULO DO PROJETO: __________________

Plano de Trabalho ou Plano de Trabalho Anual (ano de referncia)
I. Identificao
1.1 Perodo coberto pelo Plano de Trabalho: ms / ano a ms / ano
1.2 Responsvel pela elaborao: (Nome, cargo, instituio ao qual est vinculado, contatos)
2. Detalhamento do Plano de Trabalho
Objetivo Especfico do Projeto:

Enunciado conforme o Documento de Projeto
Resultadosesperados:
Enumerar os Resultados com seus respectivos enunciados, em conformidade com o que consta no Docu-
mento de Projeto.
Produto 1.1 : Enunciado conforme o Documento de Projeto
Atividade 1.1.1: Enunciado conforme o Documento de Projeto
Incio previsto: Informar o ms e o ano do incio previsto da Atividade, em conformidade com o cronograma
de execuo do Documento de Projeto. Exemplo: Setembro/2013
Concluso prevista: Informar o ms e o ano do incio previsto da Atividade. Exemplo: Outubro/2013 155
Responsvel tcnico: Informar a instituio implementadora com responsabilidade de aportar os recursos
tcnicos para a realizao da Atividade.

Subatividade a:
Enunciado da Subatividade, conforme desdobramento da Atividade

Incio: Informar o ms e o ano do incio previsto da Atividade. Exemplo: Setembro/2013
Concluso: Informar o ms e o ano do incio previsto da Atividade. Exemplo: Outubro/2013
Responsvel: Instituies, unidades funcionais ou indivduos responsveis pela realizao da subatividade
Observaes: Detalhar informaes pertinentes de cunho logstico, operacional e/ou tcnico, conforme a
necessidade (e.g.fontes das contribuies financeiras e no financeiras necessrias para a realizao da Su-
batividade, materiais especficos necessrios, providncias e apoio logstico requerido; observaes tcnicas,
etc.).
Subatividade b:
Enunciado da Subatividade, conforme desdobramento da Atividade

Incio: ms/ano Concluso: ms/ano
Responsvel:
Observaes:
Subatividade n:

Responsvel:
Observaes:
Atividade 1.1.1: Desembolso financeiro:

Insumo
Total da Atividade 1.1.1: US$ x,xx
Contribuies complementares no financeiras: (expressas em valores monetrios, sempre que possvel)
Fonte de Descrio: Natureza / Quantidade / Valor estimado

Insumo
Recursos Volume (em US$)
Atividade 1.1.2: Enunciado da Atividade conforme o Documento de Projeto
Incio previsto: ms/ano

Concluso prevista: ms/ano
Responsvel tcnico:
Subatividade a: Enunciado da Subatividade, conforme desdobramento da Atividade

Responsvel:
Observaes: Materiais especficos necessrios, providncias e apoio logstico requerido, observaes tcni-
cas, fontes das contribuies financeiras e no financeiras necessrias para a realizao da Subatividade, etc.
156
Subatividade b: Enunciado da Subatividade, conforme desdobramento da Atividade
Responsvel:
Observaes: Materiais especficos necessrios, providncias e apoio logstico requerido, observaes tcni-
cas, fontes das contribuies financeiras e no financeiras necessrias para a realizao da Subatividade, etc.
Atividade 1.1.2: Desembolso financeiro:

Insumo
Contribuies complementares no financeiras: (expressas em valores monetrios, sempre que possvel)

Insumo

Anexos
Produto 1.2 : Enunciado conforme o Documento de Projeto

Atividade 1.2.n: Enunciado conforme o Documento de Projeto
Incio previsto:
Concluso prevista:
Responsvel tcnico:
Subatividade n:
Responsvel:
Observaes:
Atividade 1.2.1: Desembolsos financeiros:

Insumo
Contribuies no financeiras complementares: (expressas em valores monetrios, sempre que possvel)
Descrio:
Fonte de Natureza / Valor estimado Subtotal
Insumo
Recursos Quantidade / (em US$) (em US$)
Volume
157

Total da Atividade 1.2.1: US$ x,xx US$ x,xx
Produto 2.1: Enunciado da Atividade conforme o Documento de Projeto
Atividade 2.1.n: Enunciado conforme o Documento de Projeto
Incio previsto:
Concluso prevista:
Responsvel tcnico:
Subatividade n:
Responsvel:
Observaes:
Atividade 2.1.n: Desembolsos financeiros

Insumo

A7 Plano de Trabalho de Ao Preparatria de Cooperao Tcnica Sul-Sul
TTULO DA AO PREPARATRIA: __________________________

PLANO DE TRABALHO
I. Identificao
1.1 Perodo coberto pelo Plano de Trabalho: ms / ano a ms / ano (igual ao prazo de vigncia da iniciativa)
1.2 Responsvel pela elaborao: (Nome, cargo, instituio ao qual est vinculado, contatos)
2. Detalhamento do Plano de Trabalho

Objetivos da Ao Preparatria / Ao Simplificada:
Descreva os objetivos em conformidade com o Documento de Ao Preparatria.
Resultadosesperados:
Enumerar os Resultados com seus respectivos enunciados, em conformidade com o que consta no Docu-
mento de Ao Preparatria ou de Ao Simplificada.
Produtos e Atividades previstas:
Produto 1.1 : Enunciado conforme o Documento de Ao Preparatria ou de Ao Simplificada
Atividade 1.1.1: Enunciado conforme o Documento de Ao Preparatria ou de Ao Simplificada
Incio previsto: Informar o ms e o ano do incio previsto da Atividade, conforme cronograma de execuo
do Documento de Ao Preparatria ou de Ao Simplificada. Exemplo: Setembro/2013
158 Concluso prevista: Informar o ms e o ano do incio previsto da Atividade. Exemplo: Outubro/2013
Responsvel tcnico: Informar a instituio implementadora com responsabilidade tcnica pela realizao da
Atividade.

Incio: Informar o ms e o ano do incio previsto da Atividade. Exemplo: Setembro/2013
Concluso: Informar o ms e o ano do incio previsto da Atividade. Exemplo: Outubro/2013
Responsvel: Instituies, unidades funcionais ou indivduos responsveis pela realizao da subatividade
Observaes: Detalhar informaes pertinentes de cunho administrativo, logstico, operacional e/ou tcnico,
conforme a necessidade.
Subatividade n:
Responsvel:
Observaes: .

Insumo
Contribuies complementares no financeiras:

(expressas em valores monetrios, sempre que possvel)
Anexos

Insumo

Atividade 1.1.2: Enunciado conforme o Documento de Ao Preparatria ou de Ao Simplificada
Incio previsto: Exemplo: Setembro/2013 Concluso prevista: Exemplo: Outu-

bro/2013
Responsvel tcnico:
Incio: Exemplo: Setembro/2013 Concluso: Exemplo: Outubro/2013
Responsvel:
Observaes:
Subatividade n:
Responsvel:
Observaes: .
Atividade 1.1.2: Desembolsos financeiros:

Insumo
159


Insumo
Produto 2.1: Enunciado conforme o Documento de Ao Preparatria ou de Ao Simplificada

Atividade 2.1.n: Enunciado conforme o Documento de Ao Preparatria ou de Ao Simplificada
Incio previsto:
Concluso prevista:
Responsvel tcnico:
Subatividade n:
Responsvel:
Observaes:
Atividade 2.1.n: Desembolsos financeiros

Insumo


Insumo
Produto n: Enunciado da Atividade conforme o Documento de Ao Preparatria ou de Ao Simplificada
Atividade n: Enunciado conforme o Documento de Ao Preparatria ou de Ao Simplificada
Incio previsto:
Concluso prevista:
Responsvel tcnico:
160
Subatividade n:
Responsvel:
Observaes:
Atividaden: Desembolsos financeiros

Anexos

A8 Modelo de Termos de Referncia de Misso
Processo n ___
(para misses de prospeco)
ou
Cdigo e Ttulo do Projeto / Ao Preparatria / Ao Simplificada: _____________
(para outros tipos de misso)
TERMOS DE REFERNCIA DE MISSO DE

(tipo de misso)
1. Identificao da Solicitao de Cooperao ou Identificao do Projeto / Ao Preparatria / Ao Sim-

plificada:
Pas(es) Proponente(s) ou Pas parceiro:
Entidade(s) proponente(s) ou Entidade(s) Cooperante(s): Informar nome e subdiviso/unidade
Ponto-focal na entidade proponente para a solicitao de cooperao:

161
Nome:

Cargo:
Tel.: Fax:
E-mail:
Endereo postal:
Setor/Subsetor ou rea temtica:
Problema ou situao indesejada a ser abordado:

Somente para misses de prospeco
Breve narrativa de no mximo cinco linhas. Esta informao dever ser detalhada por meio do dilogo
entre as contrapartes durante a misso de Prospeco.
Gerncia/Coordenao da ABC/MRE:
Tcnico(a) responsvel:
2. Dados da misso
Local: Cidade/localidade e pas
Perodo e durao:
Incio previsto: (dd /mm/aa)
Trmino previsto: (dd /mm/aa)
Durao prevista: n dias
Objetivo:
Indicar o objetivo/propsito da misso. Exemplos:
Misso de prospeco: Identificar os elementos bsicos e determinar o escopo de uma possvel iniciativa
de cooperao tcnica Sul-Sul entre o Governo (gentlico do pas parceiro) e o Governo brasileiro para
subsidiar a tomada de deciso a respeito da possibilidade de atendimento solicitao de cooperao na
rea de _______________________.
Misso de implementao: Implementar a(s) Atividade(s) n x (enunciado) e n y (enunciado) do Projeto
(cdigo e ttulo do projeto).
Misso de monitoramento e Misso de Avaliaes de Meio-Termo: Prover as instituies cooperantes do
lado brasileiro e do lado do(s) pas(es) parceiro com informaes suficientes para a anlise do desempe-
nho e do potencial de sustentabilidade do Projeto, alm de subsidiar a tomada de decises a respeito de
eventuais ajustes necessrios.
Misso de avaliao :Prover as instituies cooperantes do lado brasileiro e do lado do(s) pas(es) par-
ceiro com informaes suficientes para uma avaliao do projeto, para a identificao e sistematizao de
lies aprendidas e para a elaborao de recomendaes de seguimento do Projeto.
162
Metodologia e atividades a serem realizadas
Descrever o formato, o contedo, o mtodo, os papis e responsabilidades dos participantes na realizao

das atividades previstas para a misso. Exemplos:
Misso de prospeco:
Questionrios e oficina para aplicao ou validao do Mapeamento de Atores e Capacidades;
Oficinas para a Fase Analtica e para a Fase de Planejamento.
Misso de implementao: Descrever a metodologia a ser aplicada na realizao de uma Atividade ou
Produto (e.g. n sesses do curso x com apresentaes, discusses, ministrada por tcnico da instituio
y), bem como os instrumentos e o mtodo a ser utilizado para a Avaliao de Produto (e.g. questionrio
ou plenria).
Misso de Monitoramento: Realizao de reunio do Comit de Acompanhamento do Projeto para an-
lise e discusso da minuta de Relatrio de Progresso referente ao perodo x (anexar pauta da reunio e
minuta do Relatrio de Progresso).
Misso de Avaliao de Meio-Termo, Avaliao Final ou Avaliao Ps-Projeto: Descrever os instrumen-
tos de avaliao a serem aplicados (e.g. questionrios, entrevistas, oficinas) e informar quem participar
e quem ser responsvel pela aplicao dos instrumentos (e.g. quem facilitar as oficinas, quem ser o
entrevistador).
Anexos
Produtos esperados:

Descrever os Produtos esperados da misso. Exemplos:
Misso de Prospeco:
Mapeamento de Atores e Capacidades realizado (ou validado, caso tenha sido aplicado antes da
misso);
Nota conceitual de projeto;
Relatrio das oficinas da Fase Analtica e da Fase de Planejamento, incluindo os resultados da Anlise
de Problemas, Anlise de Solues, Anlise de Estratgias e de Riscos, alm de minutas de Estrutura
Lgica e de Matriz Lgica e, sempre que possvel, de Cronograma de Execuo e de Oramento.
Nota: As informaes coletadas durante uma misso de prospeco devem ser suficientes para subsidiar
(i) a tomada de deciso a respeito do atendimento da solicitao de cooperao e (ii) a elaborao de
uma proposta de projeto, no caso da referida deciso ser favorvel.
Misso de Implementao: Relatrio de Atividade Implementada (aspectos tcnicos) conjugado com
relatrio de misso de implementao (aspectos administrativos); Relatrios de Avaliao de Produto.
Misso de Monitoramento: Minuta de Relatrio de Progresso (com recomendaes para eventuais modifi-
caes no projeto) e Relatrio de Misso.
Misso de Avaliao de Meio-Termo: Minuta de Relatrio de Avaliao de Meio-Termo (com reco-
mendaes para eventuais modificaes no projeto) e Relatrio de Misso de Avaliao de Meio-Termo.
Misso de Avaliao Final ou Ps-Projeto: Minuta de Relatrio de Avaliao e Relatrio de Misso.
Entidades e indivduos a serem contatados

163
Nome da entidade:
Nome:

Cargo:
Tel.: Fax: E-mail:
Endereo:
Nome da entidade:
Nome:
Cargo:
Tel.: Fax: E-mail:
Endereo:
Participantes:
Nome do(a) tcnico(a):

Cargo:
Instituio:
Tel.: Fax: E-mail:
Cargo:
Instituio:
Tel.: Fax: E-mail:
3. Agenda tentativa
(A agenda dever ser atualizada s vsperas da viagem e distribuda pelo(a) tcnico(a) da ABC/MRE aos
participantes antes do incio das atividades do primeiro dia de misso)
1 Dia: (dd/mm/aa) e (dia da semana)

Sada de (local) com destino a (local). Nome da companhia area, nmero e horrio dos vos, itinerrio/
conexes.

Chegada a (destino) e traslado ao (local da hospedagem/hotel)
Atividade, Horrio e Local Objetivo da reunio / visita Pauta
Atividade:Reunio preparatria com ...

Horrio:
Local:
Atividade:
Horrio:
Local:

164 (Horrio): Traslado ao aeroporto para retorno a _________ pelo vo _____ (nome da companhia area,
nmero e horrio dos vos, itinerrio/conexes)

(Horrio): Chegada ao aeroporto de __________
Anexos

Insumo

Passagens e
Cdigo e 3 tcnicos
seguro de viagem
ttulo da linha ABC x 1 passagem US$ 6.000,00
(Braslia Praia -
oramentria x US$2.000,00
Braslia)
Cdigo e
3 tcnicos x 6 dirias
ttulo da linha Dirias em Praia ABC US$ 4.752,00
x US$264,00
oramentria
Aluguel de
Cdigo e veculo para
1 veculo x 5 dirias x
ttulo da linha transporte da ABC US$ 1.500,00
US$300,00
oramentria delegao em
Praia
Total US$ 12.252,00
5. Anexos aos Termos de Referncia
Para todos os tipos de misso:

Modelo de Relatrio de Viagem, com informaes sobre as normas e procedimentos para a sua
confeco e apresentao;
Informaes administrativas e logsticas a respeito da viagem (podero ser padronizadas por meio de
manual): dirias (valor, forma de pagamento); passagens (informaes sobre reservas, companhia area,
165
itinerrios e horrios de vos, quando disponveis); seguro de viagem; hospedagem (com endereo e
telefone do hotel); traslados/transporte no destino; vistos e vacinas;

Informaes sobre clima, temperatura, geografia, idioma, comunicaes (internet, telefone), moeda,
cmbio, segurana e questes culturais relevantes no pas de destino, endereo e telefone da Embaixada
brasileira, entre outras.
Para misses de prospeco (itens obrigatrios)
Relatrio consolidado do Questionrio de Mapeamento de Atores e Capacidades (quando disponvel)
ou verso do questionrio a ser aplicada durante a misso;
Cpia das seguintes sesses do Manual de Gesto de Projetos de Cooperao Tcnica Sul-Sul (verso
externa): Parte II - Elaborao de Iniciativas de Cooperao Tcnica Sul-Sul, incluindo o Roteiro de
Documento de Projeto de Cooperao Tcnica Sul-Sul. .
Para misses de implementao (itens obrigatrios)

Cpia do Plano de Trabalho vigente.
Para misses de monitoramento (itens obrigatrios)

Cpia do Documento de Projeto e da ltima Reviso assinada;
Modelo de Relatrio de Progresso;
Cpia de Relatrios de Progresso anteriores (quando disponveis);
Cpia das Atas das reunies anteriores do Comit de Acompanhamento do Projeto (CAP), quando
disponveis;
Cpia do Plano de Trabalho vigente.
Para misses de avaliao (itens obrigatrios)

Termos de Referncia da Avaliao;
Cpia dos instrumentos de avaliao a serem aplicados (questionrios, modelos das entrevistas, etc.);
Modelo de Relatrio de Avaliao;
Cpia da documentao do projeto (analisada durante a fase de anlise de documentao desk
review).
Anexo para Misses de Prospeco: Lista de verificao
Uso exclusivo do(a) Tcnico(a) da ABC
Esta lista de verificao dever ser completada durante a misso de prospeco e/ou aps o retorno. Res-
ponda s perguntas com sim ou no e, sempre que possvel, complemente com informaes objetivas.
O setor, subsetor ou rea temtica da iniciativa pode ser mantido ou necessita de ajuste? Nesse ltimo
caso, reformule.
Problema ou situao indesejada a ser abordado: Pode ser mantido ou necessita ser reformulado?
Nesse ltimo caso, um novo enunciado foi formulado pelas potenciais instituies parceiras? Em caso
negativo, h informaes suficientes para que o enunciado seja reformulado?
A iniciativa prospectada elegvel no que tange (i) ao objeto e s modalidades de intercmbio tcnico
e (ii) aos princpios e diretrizes da cooperao tcnica Sul-Sul?:
166 O Brasil possui as experincias e conhecimentos necessrios implementao da iniciativa? Quais so
as instituies detentoras de tais experincias e conhecimentos?
Identificao dos parceiros: Quais instituies, em ambos os lados, sero responsveis pelo projeto
(coordenao, execuo, implementao)? As potenciais instituies cooperantes brasileiras tero
papel efetivo a cumprir na iniciativa?
A(s) potencial(ais) instituio(es) cooperante(s) brasileira(s) dispe(m) dos recursos tcnicos e
humanos requeridos para participar cooperao prospectada?
A situao/problema j /foi objeto de outras iniciativas de cooperao (do Brasil, outros pases ou
organismos)? Em que aspectos a iniciativa em prospeco se diferencia dessas outras? H potencial de
duplicao/pulverizao de esforos ou de complementaridade?
A cooperao prospectada se enquadra nas prioridades nacionais de desenvolvimento do pas (e.g.
polticas nacionais, setoriais, Poverty Reduction Strategy Papers)?
Os beneficirios diretos e indiretos foram identificados?
Foi feita anlise de riscos? Foram identificadas medidas mitigadoras?
Foram identificados os fatores de sustentabilidade potencial da iniciativa (apropriao, efeitos
multiplicadores, participao dos beneficirios em todas as etapas da iniciativa)?
Existe mercado fornecedor para os bens e servios previstos para a realizao dos Produtos e
Atividades prospectados? Quais foram as fontes consultadas na busca por essa informao?
Anexos
Nota: Os relatrios A9, A10,A11 e A12 apresentados a seguir devero ser preenchidos
utilizando os formulrios eletrnicos disponibilizados em sistema corporativo da ABC para
acompanhamentos de projetos.

A9 Modelo de Relatrio de Misso
Processo n ___
(para misses de prospeco)
ou
Cdigo e Ttulo do Projeto / Ao Preparatria / Ao Simplificada: _____________
(para outros tipos de misso)
RELATRIO DE MISSO DE (tipo de misso)

Gerncia/Coordenao da ABC/MRE:
1. Dados da misso
1.1 Local: Cidades/localidades visitadas e pas
1.2 Perodo e durao:

Incio: (dd /mm/aa) Trmino: (dd /mm/aa) Durao: n dias
1.3 Objetivos:
Indique sucintamente os objetivos da misso utilizando marcadores, em conformidade com os Ter- 167
mos de Referncia da misso.

1.4 Participantes:
Indique o nome e os dados dos/as tcnicos/as que viajaram.
Cargo: Instituio:
Tel.: Fax: E-mail:
Cargo: Instituio:
Tel.: Fax: E-mail:
1.5 Entidades e indivduos contatados

Liste os atores e partes interessadas que participaram das atividades da misso ou com os quais a
delegao tenha tido contato por outros meios)
Nome da entidade:
Nome do participante:
Cargo:
Tel.: Fax: E-mail:
Endereo:
Nome da entidade:
Nome do participante:
Cargo:
Tel.: Fax: E-mail:
Endereo:
1.6 Programao cumprida:
Enumere e descreva as atividades realizadas (oficinas, reunies, cursos, etc.) em conformidade com o roteiro
abaixo:
Atividade 1: Ttulo e finalidade da atividade (Exemplos: Reunio com a Embaixada do Brasil para apresen-
tao dos objetivos da misso; Oficina para Mapeamento de Atores e Capacidades; Oficina de Anlise de
Problemas/Solues/Estratgias/Riscos; Execuo da Atividade x.x.x;)
Nota: As atividades da programao no coincidem necessariamente com as Atividades da estrutura lgica
do projeto. O termo aqui utilizado no sentido genrico.
Responsvel: Informe o nome e a instituio do responsvel pela conduo ou execuo da atividade e
indicar o papel cumprido
Data e horrio de incio: Dia __/__/___, s __ horas Data e horrio de concluso: Dia __/__/___,
s __ horas
Durao aproximada: (em horas ou dias)
Local:
Nmero de participantes:
Entidades/partes interessadas que estiveram representadas: Liste o nome das entidades e dos
seus representantes
Produto/registro: (Exemplos: atas, minutas de relatrios, apontamentos, relatrio de oficina de anlise
de problemas/solues/estratgias/riscos; minuta de estrutura lgica; relatrio de atividade implementada;
relatrio de avaliao de Produto; ata de reunio do CAP; minuta de relatrio de progresso; relatrio de
entrevistas de avaliao )
Atividade 2: Ttulo e finalidade da atividade

168 Responsvel:
Data e horrio de incio: Dia __/__/___, s __ horas Data e horrio de concluso: Dia __/__/___,
s __ horas
Durao aproximada: (em horas ou dias)
Local:
Nmero de participantes:
Entidades/partes interessadas que estiveram representadas:
Produto/registro:
Nota: O Relatrio de Misso de Implementao substitui o Relatrio de Atividade e dever abarcar todos os itens e
aspectos deste ltimo.
1.7. Produtos realizados:

Enumere os Produtos da misso, repetindo os indicados acima e adicionando quaisquer outros Produtos
produzidos durante a misso.
Xxxxx;
Xxxxxx;
Anexos
2. Concluses e Recomendaes do(a) Tcnico(a) participante

(da ABC/MRE, da instituio brasileira cooperante, da instituio cooperante do pas parceiro)
Avalie as aes realizadas e os produtos obtidos da misso em relao aos objetivos e produtos previs-

tos nos Termos de Referncia. Indique os pontos positivos e os principais desafios enfrentados durante a
misso (aspectos tcnicos, operacionais/logsticos, administrativos). Sugira medidas para o aprimoramento
desses aspectos.
Faa recomendaes que para a tomada das decises gerenciais da etapa atual ou prximas etapas/passos
do projeto (Exemplos: A misso alcanou/no alcanou os seus objetivos e, portanto, foram/no foram
coletadas todas as informaes necessrias para subsidiar a elaborao de uma proposta de projeto. ou
Recomenda-se a Reviso do projeto para ajustes nos seguintes componentes: ...)
3. Aspectos Administrativos e Logsticos
3.1 Comprovantes de embarque

Anexe os comprovantes originais de embarque. Nos casos em que o bilhete de viagem original tenha sof-
rido alteraes, informe o motivo e o responsvel pelo custeio das modificaes. Comprovantes originais
extraviados devero ser obrigatoriamente substitudos por declarao da empresa area atestando que os
trechos foram voados.
Comprovantes da viagem de ida

Comprovantes da viagem de volta
4. Data e Assinatura
Nome:
Cargo:
Instituio:
Assinatura: ________________
Local e data:
169
Para uso exclusivo da ABC
Aprovado por:

Nome:
Cargo:
Gerncia/Coordenao:
Assinatura: ________________
Local e data:
5. Anexos
Para todos os tipos de misso:
Agenda de atividades cumprida;
Programas de cursos, oficinas, treinamentos;
Listas de presenas de reunies, cursos, oficinas, treinamentos;
Atas de reunies;
Questionrios e outros instrumentos de avaliao aplicados durante a misso (e.g. Avaliao de
Produto, lista de perguntas das entrevistas estruturadas e semi-estruturadas, cpias de questionrios).
Para misses de prospeco (itens obrigatrios):

Relatrio consolidado do Questionrio de Mapeamento de Atores e Capacidades;
Resumo das oficinas da Fase Analtica e da Fase de Planejamento (cpia das rvores de problemas e de
solues; resumo/apontamentos de acompanhamento das discusses e chuvas de ideias);
Listas de presena das oficinas das Fases Analtica e de Planejamento.
A10 Relatrio de Progresso de Projeto de Cooperao Tcnica Sul-Sul
Projeto de Cooperao Tcnica Sul-Sul

Cdigo e Ttulo do Projeto
RELATRIO DE PROGRESSO n ___
1. IDENTIFICAO DO PROJETO
Instituies cooperantes:
Pelo lado brasileiro:
- Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores - ABC/MRE
- (nome da instituio)
Pelo lado (gentlico do pas parceiro):
reas geogrficas beneficiadas: (Pas(es) e provncias ou regies geogrficas)
Data de assinatura do projeto: Durao do Projeto: (em me-

170 ses/anos)
Incio do Projeto: Previsto: __/__/__* Efetivo: ___/___/___
Trmino do Projeto: Previsto: __/__/__*
* Conforme Documento de Projeto assinado.
Oramento em US$ conforme Documento de Projeto / ltima Reviso assinada (indicar o nmero da
Reviso)

A. Desembolsos Financeiros (Oramento A. Desembolsos Financeiros (Despesas
Operacional): Locais):
(Nome/acrnimo da Fonte): ...............US$ (Nome/acrnimo da Fonte): ...............US$
(Nome/acrnimo da Fonte): ...............US$ (Nome/acrnimo da Fonte): ...............US$
(...) (...)
A. Oramento Operacional (Subtotal): US$ A. Oramento Locais (Subtotal): US$
B Horas-Tcnicas* .............................. US$ B Horas-Tcnicas* .............................. US$
C Desembolsos Totais (A+B) ...............US$ C Desembolsos Totais (A+B) ...............US$
(**) A descriminao das contrapartidas no financeiras encontra-se nos Anexos 1 e 2
Perodo de abrangncia do Relatrio: (dd/mm/aa) a (dd/mm/aa)

Preparado por: nomes, cargos, contatos)
Anexos
2. ALCANCE DO OBJETIVO E DOS RESULTADOS (Preencha um formulrio para o Objetivo Especfico

e um para cada Resultado)
Objetivo Especfico: (enunciado)

Indicador 1 Linha de Base: Metas* e Desempenho
Valor/Pe- 20xx 20xx 20xx 20xx (

rodo: (Sem. 1) (Sem. 2) (Sem. 1) Sem. 2)
(Enunciado do
indicador conforme Meta*: (...) (...) (...) (...)
matriz lgica do (Valor da Linha
Documento de de Base)
Projeto ou ltima
Reviso aprovada)
Valor Atual*: (...) (...) (...) (...)
Anlise do Progresso e Recomendaes
Breve descrio do progresso do Projeto no alcance das metas quantitativas e qualitativas deste indicador,
com referncias a eventuais elementos que revelem a eficcia parcial do Objetivo Especfico (atendimento
das necessidades dos beneficirios em relao situao inicial do Projeto segundo as suas prprias pers-
pectivas ).
171

rodo: (Sem. 1) (Sem. 2) (Sem. 1) Sem. 2
Meta*: (...) (...) (...) (...)

(...) (...)
Valor Atual*: (...) (...) (...) (...)
(...)
* Utiliza-se o campo marcado com (*) para metas desagregadas de indicadores quantitativos e qualitativos quantificados.
Resultado 1: (enunciado)


(Enunciado do
matriz lgica do (Valor da Linha de
Documento de Base)
Projeto ou ltima
Reviso aprovada)
Valor Atual*: (...) (...) (...) (...)
com referncias (i) a fatores que possam corroborar o desenvolvimento ou disseminao das capacidades
nos mbitos individual, organizacional e/ou interinstitucional, e (ii) a eventuais elementos que revelem a
eficcia parcial do Resultado (atendimento das necessidades dos beneficirios em relao s capacidades a
serem desenvolvidas ou disseminadas, segundo as suas prprias perspectivas).
172

Meta*: (...) (...) (...) (...)

(...) (...)
Valor Atual*: (...) (...) (...) (...)
(...)
Anexos
Resultado n: (enunciado)

Indicador Linha de Base: Metas* e Desempenho

(Enunciado do
Documento de Base)
Projeto ou ltima
Reviso aprovada)
Valor Atual*: (...) (...) (...) (...)
com referncias (i) a fatores que possam corroborar o desenvolvimento ou disseminao das capacidades
nos mbitos individual, organizacional e/ou interinstitucional, e (ii) a eventuais elementos que revelem a
eficcia parcial do Resultado (atendimento das necessidades dos beneficirios em relao s capacidades a
serem desenvolvidas ou disseminadas, segundo as suas prprias perspectivas).
* Utiliza-se o campo marcado com (*) para metas desagregadas de indicadores quantitativos e qualitativos quantificados. 173

2.2 Consolidao dos efeitos do Projeto indicados na tabela anterior. (mn. pgina/mx. 1 pgina)
Nota: O foco desta seo o desenvolvimento de capacidades nas suas trs dimenses (individual, organi-
zacional e institucional). Procure identificar e apresentar os Resultados alcanados pensando nas conexes
entre (i) as capacidades individuais (por exemplo: o que foi aprendido pelos indivduos que participaram
de um treinamento), (ii) as capacidades organizacionais (por exemplo: a utilidade e aplicao daquilo que
foi aprendido pelos indivduos treinados na organizao qual pertencem), e (iii) as capacidades institucio-
nais (por exemplo: a disseminao das experincias e novas prticas organizacionais pela rede institucional
do setor em questo).
2.2 O Projeto teve efeitos inesperados, positivos ou negativos, no perodo de referncia? Quais foram as
suas causas? (mx. pgina)
2.2 O desenho do Projeto (estrutura lgica, matriz lgica, estratgia de implementao) continua vlido?
So necessrias alteraes naquilo que foi planejado? (mx. pgina)
2.5. Indicar eventuais manifestaes da instituio cooperante do pas parceiro com relao execuo
do projeto durante o curso das misses tcnicas ou de monitoramento. (mx. pgina)
3. SUSTENTABILIDADE
3.1 Quais medidas especficas foram ou esto sendo tomadas com o propsito de assegurar a absoro
e a aplicao dos Resultados pelos beneficirios diretos e indiretos? (mx. pgina)
Nota: Os Resultados de um projeto equivalem s capacidades que se deseja desenvolver, complementar
ou disseminar por meio da cooperao tcnica Sul-Sul.
4. PROGRESSO NA EXECUO DO PLANO DE TRABALHO (conforme o ltimo Plano de Trabalho

aprovado)
4.1 EXECUO DE METAS FSICAS (relatrio a ser produzido por meio do sistema de gerenciamento
de projetos)
(Uma ficha para cada Produto e para cada Atividade mx. pgina para cada ficha.)
Produto n: (enunciado)
Indique o estgio atual de
implementao:
Concluso Concluso Situao Dentro do prazo;
(dd/mm/aa) (dd/mm/aa)
Prevista: Efetiva: Atual: Fora do prazo;
Produto concludo/entregue;
Produto no iniciado/realizado.
Anlise do Alcance da(s) Meta(s) do Produto e Recomendaes (somente para os Produtos cuja
implementao tenha sido iniciada)
I - Breve descrio do alcance da(s) meta(s) e realizao do Produto, com referncia a eventuais difi-
174 culdades encontradas, previstas ou imprevistas;
II - Recomendaes de possveis solues ou medidas para a superao dos obstculos encontrados.
Nota: Produtos concludos/ entregues fora do prazo estabelecido no Documento de Projeto ou ltima revi-
so assinada devero ser justificados.
5. ANLISE DA GESTO E EXECUO
5.1 Os recursos financeiros, tcnicos, humanos e materiais alocados ao Projeto pelas instituies coope-
rantes do Brasil e do(s) pas(es) parceiro(s) so adequados em termos de quantidade e qualidade? Tem
sido mobilizados/alocados ao Projeto de forma tempestiva? (mx. 15 linhas)
Nota sobre a terminologia (Recursos):
Recursos financeiros: Contribuio monetria ao Projeto.
Recursos tcnicos: conhecimentos, experincias disponibilizados e compartilhados por meio do Projeto
(e.g. tecnologias sociais).
Recursos Humanos: conhecimento e habilidades dos tcnicos especialistas e consultores responsveis
pela realizao dos Produtos (domnio do assunto e habilidades de comunicao ao ministrar cursos).
Recursos Materiais: insumos fsicos / bens mveis complementares (e.g. equipamentos, maquinrio, ma-
terial de laboratrio, etc.).
5.2 As Atividades e Produtos tm sido iniciados e finalizados/entregues dentro dos prazos do plano de
trabalho/cronograma de execuo? Em caso negativo, que medidas poderiam ser tomadas no sentido de
minimizar o (eventual) distanciamento entre o que foi planejado e o que est sendo efetivamente execu-
tado? (mx. 1 pgina)
Anexos

5.3 Os riscos previstos no desenho do Projeto tem se materializado? (Sim - Quais? / No) Foram tomadas
as medidas apropriadas para mitigar os riscos que tenham eventualmente se concretizado? Que medidas
de contingenciamento deveriam ou poderiam ter sido tomadas e no foram? (mx. 15 linhas)
5.4 Ocorreram imprevistos que afetaram negativamente o desenvolvimento do Projeto? Quais? Que me-
didas foram ou poderiam ser tomadas para minimizar/eliminar as consequncias? (mx. pgina)
5.5 A articulao, a coordenao e a comunicao entre as diferentes instituies envolvidas no Projeto

tem sido adequadas/efetivas? Em caso negativo, que medidas poderiam ser tomadas para corrigir a situa-
o? (mx. pgina)
5.6 So necessrios ajustes no oramento ou no cronograma de execuo/plano de trabalho do projeto?
6. SEGUIMENTO DE RECOMENDAES ANTERIORES
6.1 Providncias tomadas em seguimento s recomendaes do ltimo Relatrio de Progresso, ltima

reunio do Comit de Acompanhamento do Projeto e/ou de eventuais anlises/avaliaes de meio-termo.
(mx. 1 pgina)
7. CONCLUSES E RECOMENDAES
7.1 At o presente, que lies, positivas ou negativas, poderiam ser aprendidas com a experincia do
Projeto?
175
7.1 Concluses e recomendaes sobre a continuidade do projeto (correo de rumo, redimensionamentos
e mudanas de opes estratgicas).

ANEXO 1 INSUMOS MOBILIZADOS E PRODUTOS REALIZADOS PELO PROJETO
NO PERODO (Brasil):
Horas tcnicas das instituies cooperantes brasileiras

Nome:
Instituio:
Funes dos especialistas no Projeto:
Nmero de horas-tcnicas (por instituio): Valor estimado das US$
horas-tcnicas:
Treinamentos realizados (cursos, seminrios, oficinas, etc.)

Nome do Curso:
Ms/ano de realizao Ms/ano
Durao (em dias):
Nmero total de participantes:
- pelo lado do pas parceiro:
- pelo lado brasileiro:
Custo total: US$
Publicaes
Ttulo / Tema:
Referncias Bibliogrficas:
Custo total: US$
Produto do Projeto ao qual se vincula:
Equipamentos e outros bens mveis transferidos e/ou adquiridos

Item adquirido ou transferido:
Finalidade: (Descrio em 2 linhas no mximo)
Quantidade:
Custo total: US$
Modalidade de compra/licitao:
Subcontratos
Instituio contratada (nome):
Objeto do contrato: (Descrio em 2 linhas no mximo)
Perodo do contrato:
Custo total do contrato: US$
Consultores contratados
176 Nome:
Objeto do contrato (finalidade/produto da (Descrio em 2 linhas no mximo)
consultoria):
Perodo do contrato:
Nota: Adicionar qualquer outro insumo imobilizado ou produto realizado pelo Projeto.
Anexos
ANEXO 2 INSUMOS MOBILIZADOS E PRODUTOS REALIZADOS PELO PROJETO

NO PERODO (Pas Parceiro):
Horas tcnicas das instituies cooperantes do pas parceiro

Nome:
Instituio: Ms/ano
horas-tcnicas:

Nome do Curso:
Ms/ano de realizao Ms/ano
Durao (em dias):
Nmero total de participantes:
- pelo lado do pas parceiro:
Custo total: US$
Publicaes
Ttulo / Tema:
Custo total: US$
177

Quantidade:
Custo total: US$
Subcontratos
Perodo do contrato:
Nome:
Objeto do contrato (finalidade/produto da (Descrio em 2 linhas no mximo)
consultoria):
Perodo do contrato:
ANEXO 3 PLANO DE TRABALHO OU CRONOGRAMA DE EXECUO (ltimo

documento assinado)
178
Anexos

A11 Relatrio Final de Projeto
Projeto de Cooperao Tcnica Sul-Sul

(Cdigo e Ttulo do Projeto)
RELATRIO FINAL
1. IDENTIFICAO DO PROJETO
Pelo lado brasileiro: - Instituio Coordenadora: (nome da instituio)
- Instituio Executora: (nome da instituio)
- Instituio Implementadora: (nome da instituio)
Pelo lado (gentlico do pas parceiro): - Instituio Coordenadora: (nome da instituio)
reas geogrficas beneficiadas: (Pas(es), Departamentos, Provncias ou regies geogrficas)
Data de assinatura do projeto: Durao do Projeto: (em

meses/anos)
Incio do Projeto: Previsto: __/__/__* Efetivo: ___/___/___
Trmino do Projeto: Previsto: __/__/__*
* Conforme Documento de Projeto assinado.
Oramento do Projeto (US$)
Reviso Atual n: ltima Reviso n: Variao:

179
A. Brasil: Desembolsos Financeiros (*)
(Nome/acrnimo da Fonte) US$ US$ US$

Subtotal US$ US$ US$
B. Pas Parceiro: Desembolsos Financeiros
Total do Projeto (A+B): US$ US$ US$
(*) No caso de no haver reviso precedente, deve-se indicar os valores conforme o Documento de Projeto assinado.
(**) Oramento Operacional
(***) Despesas Locais
Preparado por: (nome, cargo, instituio) Data do Relatrio: (dd/mm/aa)
2. ANTECEDENTES (Breve descrio do Projeto como planejado inicialmente)
2.1 Breve descrio do problema ou situao pr-projeto que foi alvo da iniciativa. (mx. pgina)
2.2 Breve descrio da situao ps-projeto que os cooperantes esperavam alcanar (situao final dese-
jada).
2.3 Beneficirios diretos e indiretos do Projeto

3. ALCANCE DO OBJETIVO ESPECFICO E DOS RESULTADOS (Preencha um formulrio para o Ob-
jetivo Especfico e um para cada Resultado)

Linha de
Indicador 1 Meta*: Valor Atual:
Base:
(Enunciado do indicador conforme matriz lgica do
(...) (...) (...)
Documento de Projeto ou ltima Reviso aprovada)
Anlise do Alcance do Indicador associado ao Objetivo e Recomendaes
Breve descrio do alcance das metas quantitativas e qualitativas deste indicador, com referncias a
eventuais elementos que revelem a eficcia do Objetivo Especfico (atendimento das necessidades dos
beneficirios em relao situao inicial do Projeto segundo as suas prprias perspectivas ).
Linha de
Indicador* 2 Meta*: Valor Atual:
Base:
(...) (...) (...) (...)
(...)
Resultado n: (enunciado)
180 Indicador 1 Linha de Base: Metas* e Desempenho

(Enunciado do rodo: (Sem. 1) (Sem. 2) (Sem. 1) Sem. 2

indicador conforme
Documento de Base) Meta*: (...) (...) (...) (...)
Projeto ou ltima
Reviso aprovada)
Valor Atual*: (...) (...) (...) (...)
Anlise do Alcance do Indicador associado ao Resultado e Recomendaes
Breve descrio do alcance das metas quantitativas e qualitativas deste indicador, com referncias (i) a
fatores que possam corroborar o desenvolvimento ou disseminao das capacidades nos mbitos indivi-
dual, organizacional e/ou interinstitucional, e (ii) a eventuais elementos que revelem a eficcia parcial do
Resultado (atendimento das necessidades dos beneficirios em relao s capacidades a serem desenvol-
vidas ou disseminadas, segundo as suas prprias perspectivas).
Linha de
Indicador* 2 Meta*: Valor Atual:
Base:
(...) (...) (...) (...)
(...)
Anexos
4. CONTRIBUIO DOS RESULTADOS DO PROJETO PARA OS BENEFICIRIOS
Consolidao dos efeitos do Projeto indicados na tabela anterior. (mn. pgina/mx. 3 pginas)
Nota: Procure relacionar o desenvolvimento de capacidades nos mbitos individual (aprendizado dos

indivduos capacitados), organizacional (a aplicabilidade e utilidade para o mbito organizacional daquilo
que foi aprendido pelos indivduos (entidades s quais os indivduos capacitados esto vinculados, quando
for o caso), bem como com
Nota: O foco desta seo o desenvolvimento de capacidades nas suas trs dimenses (individual, orga-
nizacional e institucional). Procure identificar e apresentar os Resultados alcanados pensando nas cone-
xes entre (i) as capacidades individuas (por exemplo: o que foi aprendido pelos indivduos que participa-
ram de um treinamento), (ii) as capacidades organizacionais (por exemplo: a utilidade e aplicao daquilo
que foi aprendido pelos indivduos treinados na organizao qual pertencem), e (iii) as capacidades
institucionais (por exemplo: a disseminao das experincias e novas prticas organizacionais pela rede
institucional do setor em questo).
1. O Projeto teve efeitos inesperados, positivos ou negativos? Quais foram as suas causas? (mx. 1
pgina)
Descrio da situao ps-Projeto (mudana efetiva obtida por meio da cooperao), em comparao:
a) ao problema ou situao inicial (pr-projeto) e
b) situao que os cooperantes esperavam alcanar antes do Projeto (mudana desejada).
(mx.1 pginas)
O Projeto atendeu s necessidades de beneficirios diretos e indiretos? Por qu? (mx.1 pgina)
5. SUSTENTABILIDADE
181
5.1 Qual foi a participao dos beneficirios diretos e indiretos na concepo, planejamento, implemen-
tao e avaliao do Projeto? (mx. pgina)

5.2 Quais foram as medidas especficas tomadas com o propsito de assegurar a absoro, a aplicao e
a disseminao dos Resultados do Projeto pelos beneficirios diretos e indiretos? (mx. pgina)
Nota: Os Resultados de um projeto equivalem s capacidades que se deseja desenvolver, complementar
ou disseminar por meio da cooperao tcnica Sul-Sul.
5.3 Que fatores podem afetar a sustentabilidade dos Resultados alcanados pelo Projeto? (mx. p-
gina)
6. ANLISE DA GESTO E EXECUO
6.1 Os recursos financeiros, tcnicos, humanos e materiais alocados ao Projeto pelas instituies coope-
rantes do Brasil e do(s) pas(es) parceiro(s) foram adequados, suficientes e/ou mobilizados tempestiva-
mente? Por qu? (mx. 15 linhas)
Nota sobre a terminologia (Recursos):
Recursos financeiros: Contribuio monetria ao Projeto.
Recursos tcnicos: conhecimentos, experincias disponibilizados e compartilhados por meio do Projeto
(e.g. tecnologias sociais).
Recursos Humanos: conhecimento e habilidades dos tcnicos especialistas e consultores responsveis
pela realizao dos Produtos (domnio do assunto e habilidades de comunicao ao ministrar cursos).
Recursos Materiais: insumos fsicos / bens mveis complementares (e.g. equipamentos, maquinrio, mate-
rial de laboratrio, etc.).
6.2 As Atividades e os Produtos foram realizados/entregues conforme o planejado? (Sim ou No? Por
qu?) (mx. pgina)
6.3 Que medidas poderiam ter minimizado ou evitado o distanciamento entre o que foi planejado e o que
foi efetivamente executado (execuo de Atividades e Produtos e execuo financeira)? (mx. pgina)
6.4 O oramento e os desembolsos foram sub ou superdimensionados? (Sim ou No? Por qu?)
6.5 Os riscos previstos no desenho do Projeto se materializaram? (Sim ou No? Quais?) As medidas mi-
tigadoras previstas no plano de contingncia foram adotadas? Se adotadas, produziram o efeito esperado?
6.6 Ocorreram imprevistos que afetaram negativamente o desenvolvimento do Projeto? Quais? Que
medidas foram tomadas?
6.7 A articulao, a coordenao e a comunicao entre as diferentes instituies envolvidas no Projeto

foram adequadas/efetivas? Em caso negativo, que medidas deveriam ter sido tomadas para corrigir a si-
tuao?
6. SEGUIMENTO DE RECOMENDAES ANTERIORES
Foram tomadas providncias em relao s recomendaes do ltimo Relatrio de Progresso, da ltima

reunio do Comit de Acompanhamento do Projeto e/ou de eventuais anlises/avaliaes de meio-termo?
8.1. Que lies, positivas e negativas, poderiam ser aprendidas com a experincia do Projeto, em qualquer
um de seus aspectos (implementao tcnica, execuo administrativo-financeira, resultados, coordena-
182 o, trabalho em parceria, comunicao, etc.)?
8.2. Que aes seriam recomendveis em seguimento ao Projeto e aos efeitos positivos alcanados?
8.3. Outras concluses e recomendaes
Assinaturas e data:
Nome:
______________________ __ /__ / __
Ttulo:
Assinatura Data
Instituio:
Nome:
______________________ __ /__ / __
Ttulo:
Assinatura Data
Instituio:
Nome:
______________________ __ /__ / __
Ttulo:
Assinatura Data
Instituio:
Anexos
ANEXO 1: INSUMOS MOBILIZADOS E PRODUTOS REALIZADOS PELO PROJETO:

Nome:
Instituio:
horas-tcnicas:

Nome do Curso:
Dia/ms/ano de realizao: Durao (em dias):
Nmero total de participantes: - pelo lado do pas parceiro:
Custo total: US$
Publicaes
Ttulo / Tema:
Quantidade: x unidades Custo US$
total:

Quantidade: x unidades Custo US$ 183
total:

Modalidade de licitao:
Servios contratados / Empresas

Perodo do contrato: De dd/mm/aa a dd/ Custo total do US$
mm/aa contrato:
ANEXO 2: PLANO(S) DE TRABALHO DO PROJETO

A12 Relatrio Final de Ao Preparatria
Ao Preparatria de Projeto de Cooperao Tcnica Sul-Sul

(Cdigo e Ttulo da Ao Preparatria)
RELATRIO FINAL
1. IDENTIFICAO DA AO PREPARATRIA
Pelo lado brasileiro: - Instituio Coordenadora: (nome da instituio)
Pelo lado (gentlico do pas parceiro): - Instituio Coordenadora: (nome da instituio)
Data de assinatura: __/__/__ Durao: (em meseS)

Data de incio: Previsto: __/__/__* Efetivo: ___/___/___
Data de trmino: Previsto: __/__/__*
* Conforme Documento de Ao Preparatria assinado.
Oramento do Projeto (US$)
Reviso Atual n: ltima Reviso n: Variao:

A. Brasil: Desembolsos Financeiros (*)
184 (Nome/acrnimo da Fonte) US$ US$ US$

B. Pas Parceiro: Desembolsos Financeiros
Total do Projeto (A+B): US$ US$ US$
Data do Relatrio: (dd/mm/aa)
Preparado por: (nome, cargo, instituio)
Anexos
2. ANTECEDENTES
2.1 Breve descrio dos antecedentes da Ao Preparatria: (mx.1 pgina)

a) Breve histrico da solicitao de cooperao, prospeco e negociao da Ao Preparatria;
b) Apresentao da razo de ser da Ao Preparatria:
Qual o problema ou situao que deu origem solicitao de cooperao e que ser objeto
do futuro projeto de cooperao tcnica Sul-Sul?
Quais so os beneficirios do futuro projeto?
Como e por que o intercmbio tcnico com o Brasil sortir efeitos positivos em atendimento s
necessidades dos beneficirios com relao ao problema/situao inicial indesejada?
Por que as instituies cooperantes do(s) pas(es) parceiro(s) optaram pela Ao Preparatria?
3. ANLISE DO DESEMPENHO DA AO PREPARATRIA
3.1 Anlise consolidada do desempenho da Ao Preparatria. (mx. 1 pgina)

O Objetivo e o Resultado da Ao Preparatria foram alcanados? Sim/no? Como? Por qu?
Os Produtos e as Atividades da Ao Preparatria foram alcanaram as metas quantitativas e
qualitativas a eles relacionados? Sim/no? Como? Por qu?
3.2 Anlise do desempenho com relao aos indicadores qualitativos
Objetivo da Ao Preparatria: (enunciado)

Indicador qualitativo*: Enunciado do indicador conforme Documento de Ao Preparatria assinado
Anlise do Desempenho e Recomendaes:

Descrio do desempenho da Ao Preparatria com relao ao alcance do indicador. 185

Resultado: (enunciado)

Descrio do desempenho da Ao Preparatria com relao ao alcance do indicador.
Produto n: (enunciado)

Descrio do desempenho da Ao Preparatria com relao ao alcance do indicador qualitativo.
3.3 Execuo fsica
Produto 1: (enunciado)
Concluso Prevista: (dd/mm/aa) Concluso Efetiva: (dd/mm/aa)
Situao Atual:
Indique o estgio atual de execuo:
Dentro do prazo;
Fora do prazo;
Produto concludo/entregue;
Produto no iniciado/realizado.
Anlise do desempenho:
Breve descrio do processo e do desempenho da Ao Preparatria na realizao do Produto, com refe-
rncia a eventuais dificuldades encontradas, previstas ou imprevista.
Nota: Produtos concludos/entregues fora do prazo estabelecido no Plano de Trabalho do Documento de
Ao Preparatria devero ser justificados.
Atividade 1.n: (enunciado)

Incio Previsto: (dd/mm/aa) Incio Efetivo: (dd/mm/aa)
Concluso Prevista: (dd/mm/aa) Concluso Efetiva: (dd/mm/aa)
Situao Atual:
Indique a situao da Atividade ao final da Ao Preparatria:
Atividade iniciada, mas no concluda;
Atividade no iniciada;
Atividade executada/concluda com atraso (fora do prazo de incio e/ou concluso);
Atividade executada/concluda dentro dos prazos de incio e/ou concluso.
186
Anlise do desempenho:
Breve descrio do processo e do desempenho do projeto na execuo da Atividade, com referncia a

eventuais dificuldades encontradas, previstas ou imprevistas
Nota: Atividades iniciadas e/ou concludas fora do prazo estabelecido no Plano de Trabalho do Docu-
mento de Ao Preparatria assinado devero ser justificadas.
4. ANLISE DA GESTO
4.1 Os recursos financeiros, tcnicos, humanos e materiais alocados Ao Preparatria pelas instituies
cooperantes do Brasil e do(s) pas(es) parceiro(s) foram adequados, suficientes e/ou mobilizados
tempestivamente? Por qu? (mx. 15 linhas)
4.2 As Atividades e os Produtos foram realizados/entregues conforme o planejado? (Sim/ No/Por qu?)
(mx. pgina)
4.3 Que medidas poderiam ter minimizado ou evitado o distanciamento entre o que foi planejado e o que
foi efetivamente executado (execuo de Atividades e Produtos e execuo financeira)? (mx. pgina)
4.4 O oramento e os desembolsos foram sub ou superdimensionados? (Sim/No? Por qu?)
4.5 Ocorreram imprevistos que afetaram negativamente o desenvolvimento da Ao Preparatria? Quais?
Que medidas foram tomadas? Estas medidas tiveram sucesso? (Sim / No? Por qu?)
Anexos
5. SUSTENTABILIDADE
5.1 Qual foi a participao dos beneficirios na concepo, planejamento, implementao e anlise das

aes empreendidas no mbito da Ao Preparatria (em especial com na elaborao e avaliao da
minuta de futuro projeto)? (mx. pgina)
5.2 Que fatores podero afetar a aprovao e realizao bem sucedida do futuro projeto?
6.1 Que lies, positivas e negativas, poderiam ser aprendidas com a experincia da Ao Preparatria
em qualquer um de seus aspectos (implementao tcnica, execuo administrativo-financeira, resulta-
dos, coordenao, trabalho em parceria, comunicao, etc.)?
6.2 Outras concluses e recomendaes
Assinaturas e data:
Nome:
______________________ __ /__ / __
Ttulo:
Assinatura Data
Instituio:
Nome:
______________________ __ /__ / __
Ttulo:
Assinatura Data
Instituio:
Nome: 187
______________________ __ /__ / __
Ttulo:
Assinatura Data
Instituio:

ANEXO 1: INSUMOS MOBILIZADOS E PRODUTOS REALIZADOS
PELA AO PREPARATRIA (Brasil)

Nome:
Instituio:
Funes dos especialistas na Ao Preparatria:
horas-tcnicas:
Estudos / Diagnsticos / Anlises de Viabilidade / Mapeamentos / Proposta de Projeto

Ttulo / Tema:
Autor:
Data de entrega:
Produto da Ao Preparatria ao qual se vincula:
Publicaes
Ttulo / Tema:

total:
Servios Contratados / Empresas

total:
Nome do Consultor:
Objeto do contrato (finalidade/ (Descrio em 2 linhas no mximo. Informar modalidade da
produto da consultoria): consultoria: nacional ou internacional)
Modalidade do contrato / seleo:
mm/aa contrato:
Produto da Ao Preparatria
ao qual se vincula:
Nota: Adicionar qualquer outro insumo imobilizado ou produto realizado pela Ao Preparatria.
188
ANEXO 2: INSUMOS MOBILIZADOS E PRODUTOS REALIZADOS PELA AO PREPARAT-
RIA (Pas Cooperante)

Nome:
Instituio:
Funes dos especialistas na Ao Preparatria:
horas-tcnicas:
Estudos / Diagnsticos / Anlises de Viabilidade / Mapeamentos / Proposta de Projeto

Ttulo / Tema:
Autor:
Data de entrega:
Anexos
Publicaes
Ttulo / Tema:

total:
Servios Contratados / Empresas

Perodo do contrato: De dd/mm/aa a dd/mm/ Custo US$
aa total:
Nome do Consultor:
Objeto do contrato (finalidade/ (Descrio em 2 linhas no mximo. Informar modalidade da
produto da consultoria): consultoria: nacional ou internacional)
Modalidade do contrato / seleo:
mm/aa contrato:
Produto da Ao Preparatria
ao qual se vincula:
Nota: Adicionar qualquer outro insumo imobilizado ou produto realizado pela Ao Preparatria.
189

ANEXO 3: PLANO(S) DE TRABALHO DA AO PREPARATRIA
A13 Roteiro para elaborao de Termos de Referncia (TdR) de Avaliao
O Roteiro a seguir aplicvel a todos os tipos de avaliao (meio-termo, final, ps-projeto, interna e exter-
na).
1. Identificao do projeto
Cdigo e ttulo do projeto;
Vigncia do projeto (data de incio e de encerramento, se for o caso);
Responsveis pelo Projeto:
- Pontos-focais institucionais para o projeto nas instituies cooperantes (coordenadoras,
implementadoras, executoras);
- Pontos-focais tcnicos para o projeto nas instituies cooperantes (coordenadoras,
implementadoras, executoras);
Responsveis pela avaliao (pontos-focais para a avaliao nas instituies cooperantes (coordenadoras,
implementadoras, executoras)
Data dos Termos de Referncia;
Responsvel pela elaborao dos Termos de Referncia.
2. Escopo e propsito da avaliao (mx. 2 pargrafos): Esta seo dever identificar claramente:
O tipo de avaliao segundo o agente (avaliao interna, avaliao independente, etc.)
O tipo de avaliao segundo o momento de realizao (avaliao ex-ante, avaliao de meio-termo,
avaliao final, avaliao ps-projeto);
O tipo de avaliao segundo o escopo/objeto (geralmente o projeto, um programa ou uma fase ou
etapa de ambos);
190
O propsito e os objetivos da avaliao e a aplicao que ser dada aos seus resultados, e
O pblico que far uso dos resultados do exerccio avaliativo.
3. Antecedentes do Projeto (mx. 1 pgina): Este item inclui narrativas muito concisas dos seguintes
elementos do projeto a ser avaliado:
Indicao das instituies cooperantes brasileiras e do(s) pas(es) parceiro(s), beneficirios diretos e
indiretos;
Vigncia prevista e durao efetiva;
Resumo da situao-problema inicial (mx. 1 pargrafo);
Indicao do Objetivo Especfico e dos principais Resultados e Produtos (mx. 1 pargrafo), e
Pontos-chave da estratgia de implementao, com os papis e responsabilidades das principais partes
envolvidas (mx. 3 pargrafos).
3. Marco analtico sugerido: Descrio dos principais aspectos a serem abordados e questes especficas
que a avaliao dever responder (Item 11.6.4 acima), conforme acordo prvio entre as instituies coo-
perantes do projeto pelo lado brasileiro e do(s) pas(es) parceiro(s) e demais partes interessadas. No caso
de avaliao externa, qualquer modificao posterior no marco analtico pelo consultor ou grupo de con-
sultores independentes dever ser previamente negociada e aprovada pelo grupo de referncia/parceiros
do projeto. Cabe recordar que os aspectos bsicos a serem abordados por meio das questes de avaliao
so o desenho e o planejamento do projeto, a gesto e as operaes, o desempenho no alcance de metas, a
eficcia, a eficincia e a sustentabilidade das aes empreendidas
Anexos
4. Produtos: Enumerar os relatrios e apresentaes que o avaliador ou grupo de avaliadores devero

produzir e apresentar, com breve descrio do contedo e do formato. Os produtos da avaliao podero
incluir :

Proposta metodolgica com marco analtico detalhado da avaliao (em conformidade com os termos
de referncia da avaliao);
Plano de trabalho da avaliao com cronograma de atividades (em conformidade com os termos de
referncia da avaliao);;
Instrumentos metodolgicos a serem aplicados pela avaliao (em conformidade com os termos de
referncia da avaliao, se for o caso), a exemplo dos questionrios e listas de perguntas de entrevistas
estruturadas e semi-estruturadas;
Reviso/reconstruo da estrutura lgica e da matriz lgica, incluindo metas e indicadores, do projeto
a ser avaliado;
Mapeamento de beneficirios diretos e indiretos do projeto a ser avaliado;
Oficinas/reunio de apresentao dos resultados do exerccio avaliativo aos parceiros do projeto;
Minuta do Relatrio de Avaliao;
Relatrio de Avaliao final.
5. Metodologia: Trata-se da estratgia geral para responder s questes de avaliao, ou seja, ao marco
analtico da avaliao. A metodologia deve sugerir um conjunto de ferramentas de coleta e anlise de in-
formao a serem utilizados para o exerccio avaliativo (vide quadro a seguir). Deve-se identificar, ademais,
a existncia e a disponibilidade de fontes de informao relevantes para responder s questes do marco
analtico e as condies e competncias necessrias coleta e anlise de dados.
Exemplos de Ferramentas de Coleta e Anlise de Informaes
Oficinas/reunies de auto-avaliao: Atendem ao propsito de coleta e anlise de informaes, 191

interpretao de resultados e sensibilizao e engajamento das instituies parceiras do projeto. So
ferramentas teis para avaliaes internas e externas.

Anlise da documentao do projeto (desk review), incluindo o Ajuste Complementar, o
Documento de Projeto, revises, Relatrios de Progresso, relatrios de misses, atas de reunies entre
os parceiros.
Entrevistas individuais ou em grupo com beneficirios diretos e indiretos, demais partes
interessadas (autoridades dos Postos brasileiros no pas parceiro, autoridades do pas parceiro,
Diretor(a), Coordenadores(as), Gerentes e Colaboradores(as) da ABC/MRE, autoridades e especialistas
das instituies brasileiras cooperantes, etc.). As entrevistas permitem que os indivduos envolvidos
no projeto expressem as suas opinies e perspectivas sobre o projeto e apresentem evidncias para
cada questo avaliada, alm de informaes relevantes que contextualizam tais evidncias. As entrevistas
podero ser estruturadas, semi-estruturadas ou no-estruturadas.
Estudos de caso.Um estudo de caso um exame estruturado e detalhado de algum aspecto do
projeto, tais como os efeitos (Produtos, Resultados, Objetivo Especfico), o contexto e os processos de
desenvolvimento de capacidades realizados no mbito de uma iniciativa.
Questionrios (sempre traduzidos ao idioma das instituies e beneficirios do pas parceiro do
projeto).
Observao direta.
6. Arranjos de execuo e plano de trabalho: Especificar os arranjos de gerenciamento, coordenao e
execuo do exerccio avaliativo, incluindo as tarefas a serem cumpridas e os responsveis pelo seu cumpri-
mento:
papis e responsabilidades dos pontos-focais da avaliao nas instituies cooperantes (ou do grupo
de referncia), especialmente em relao aos papis e responsabilidades dos avaliadores;
arranjos para a tomada de decises a respeito da avaliao;
trmites de apresentao, anlise, ajustes e aprovao da minuta de Relatrio de Avaliao;
cronograma do processo de avaliao, com indicao dos prazos de execuo de cada atividade
prevista, a sua durao e responsveis, incluindo reunies, anlise da documentao, entrevistas, misso
de avaliao, conforme o caso;
informaes logsticas relevantes.
7. Custo e oramento
Estimativa dos custos da avaliao e oramento proposto (inclusive para os gastos previstos com a misso
de avaliao, conforme o caso) e identificao das fontes de financiamento.
8. Equipe de avaliadores:
Indicar o nmero de avaliadores e as qualificaes mnimas requeridas e desejveis, bem como os papis e
responsabilidades que cada um dever desempenhar no exerccio avaliativo.
192
Anexos
A14 Roteiro para elaborao de Relatrio de Avaliao
Observaes:

O Roteiro a seguir aplicvel a todos os tipos de avaliao (meio-termo, final, ps-projeto, interna e
externa).
Um Relatrio de Avaliao, independentemente do tipo (final, ps-projeto, interna ou externa) dever
sempre refletir os Termos de Referncia que norteiam o exerccio avaliativo. A estrutura e contedo
mnimos aplicveis a todos os Relatrios de Avaliao so apresentados apresentada a seguir.
1. Informaes sobre o Relatrio de Avaliao:

Gerncia/Coordenao da ABC/MRE responsvel pelo projeto avaliado;
Data de submisso do relatrio;
Responsvel (ou responsveis) pela elaborao do relatrio;
Nomes dos avaliadores (no caso de Avaliaes Externas);
Data e assinaturas dos representantes das instituies signatrias do Documento de Projeto (quando
aplicvel).
2. Escopo e propsito da avaliao:

Em linha com os Termos de Referncia, identificar:
tipo da avaliao (meio-termo, final, ps-projeto, interna ou externa):
o objeto da avaliao (geralmente o projeto, um programa ou uma fase ou etapa de ambos);
contexto e objetivos da avaliao, alm da aplicao que ser dada aos seus resultados, e
o uso que ser dado aos resultados do exerccio avaliativo, bem como os seus usurios finais.
3. Marco analtico: 193

Esta seo responde s questes especialmente desenhadas para o exerccio avaliativo em questo, em
conformidade com o marco analtico acordado entre as instituies cooperantes do projeto pelo lado bra-

sileiro e do(s) pas(es) parceiro(s) e demais partes interessadas na avaliao. No caso de avaliao externa,
qualquer modificao posterior no marco analtico pelo consultor ou grupo de consultores independentes
dever ser negociada e aprovada pelo grupo de referncia/parceiros do projeto. Cabe recordar que os
aspectos bsicos a serem abordados por meio das questes de avaliao so o desenho e o planejamento
do projeto, a gesto e as operaes, o desempenho no alcance de metas, a eficcia, a eficincia e a sustenta-
bilidade das aes empreendidas.
4. Metodologia:
Breve descrio da metodologia aplicada:
Apresentao do marco analtico e das questes da avaliao;
Descrio das ferramentas e mtodos utilizados para a coleta e anlise de informao;
Indicao das fontes de informao consultadas.
5. Antecedentes do Projeto: Breve descrio do projeto e seu contexto:

Vigncia prevista e durao efetiva;
Situao inicial/problema-alvo da iniciativa;
Indicao das instituies cooperantes brasileiras e do(s) pas(es) parceiro(s), beneficirios diretos e
indiretos e demais partes interessadas;
Indicao da abrangncia geogrfica do projeto;
Breve narrativa dos Objetivos e Resultados que o projeto pretendia alcanar (conforme Documento
de Projeto e revises assinadas), bem como dos Produtos originalmente previstos;
Breve narrativa da estratgia de implementao do projeto;
Pontos-chave do histrico do projeto, principais decises tomadas;
Breve narrativa das aes realizadas, Produtos e Resultados obtidos;

Indicao e descrio sucinta de avaliaes anteriores do projeto (avaliao de meio-termo), incluindo
as recomendaes e medidas tomadas pelos responsveis pelo projeto.
6. Achados:
Os achados so observaes sobre o projeto baseadas em evidncias empricas. Os achados devem ter por
foco o marco analtico da avaliao, cobrindo todas as questes da avaliao (e que devem incluir minima-
mente os aspectos bsicos do projeto: desenho e planejamento, desempenho no alcance de metas, eficcia,
eficincia, sustentabilidade e aspectos gerenciais e operacionais), com maior ateno e detalhamento de
questes e pontos-chave. As informaes/evidncias apresentadas nesta seo devero ser referenciadas s
suas respectivas fontes. Esta a seo mais longa do Relatrio de Avaliao.
7.Concluses:
Esta seo deve apresentar as concluses derivadas da avaliao dos achados, com destaque para o que se
julga terem sido os Resultados efetivamente alcanados pelo projeto e a sua contribuio concreta e efetiva
para a consecuo do Objetivo Especfico, sempre em comparao s situao-problema inicial e final que
se esperada alcanar.
8. Recomendaes:
As recomendaes so derivadas das concluses e devem, com base nas evidncias coletadas, sugerir medidas
prticas e concretas para o aprimoramento do projeto (no caso de avaliao de meio-termo) ou de futuros
projetos (no caso da avaliao final e da avaliao ps-projeto). As recomendaes devem ser prescritivas e
apresentadas da forma mais clara e concisa possvel. Os responsveis pela tomada de cada medida recomendada
devem sempre ser apontados.
194 9.Lies aprendidas:

Lies aprendidas so observaes, percepes e prticas de interesse geral que provm da experincia do
projeto, com potencial para serem levadas em conta por iniciativas similares em outros contextos. Lies
aprendidas incluem, necessariamente, os aspectos positivos e negativos da experincia avaliada. Busca-se
por meio da identificao e sistematizao do aprendizado derivado de um projeto os subsdios para o
aprimoramento da gesto e do desenho dos projetos da cooperao tcnica Sul-Sul. Em vista disso, as lies
aprendidas devem ser relevantes e fundamentadas nas evidncias coletadas durante o exerccio avaliativo.
Observao: A apresentao dos achados, concluses, recomendaes e lies aprendidas poder ser organizada em
torno dos aspectos bsicos a serem avaliados (eficincia, desempenho, eficcia, sustentabilidade do projeto.
10.Anexos:
Os anexos ilustram, elaboram ou expandem as informaes do texto principal do Relatrio, mas no devem
ser indispensveis para a sua compreenso. Geralmente, incluem o seguinte:
Termos de Referncia (TdR) da avaliao;
Lista dos documentos analisados;
Lista de pessoas e instituies consultadas/entrevistadas;
Programa cumprido durante a misso de avaliao;
Lista dos documentos analisados;
Cpia dos questionrios aplicados e roteiros de entrevistas (se estruturadas ou semi-estruturadas).
Anexos
Caractersticas de um bom relatrio de avaliao

Estar bem estruturado e completo;
Ser elaborado em linguagem simples e objetiva;
Descrever o que foi avaliado e por qu;
Identificar as questes que so objeto de preocupao dos parceiros do projeto;
Explicar de forma simples e compreensvel a metodologia e o passo a passo que foi seguido para a
realizao da avaliao;
Apresentar achados apoiados por evidncias confiveis em resposta s questes de avaliao (marco
analtico, critrios de avaliao);
Tirar concluses sobre os achados, sempre com base nas evidncias;
Propor recomendaes concretas e teis com base nas concluses, e
Ter um contedo voltado ao uso que se far dos resultados da avaliao.
Adaptado de PNUD/CGU.
195

196

197
2030.9660

+55 61
Fax 2030.6894
SAF/Sul, Quadra 02, Lote 02, Bloco B
Ed. Via Office - 4 Andar - 70070-080
Braslia - Distrito Federal- Brasil
www.abc.gov.br

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Parte I

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AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO

MANUAL DE GESTO DA COOPERAO TCNICA SUL-SUL

AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO

Brasil. Ministrio das Relaes Exteriores. Agncia Brasileira de Cooperao.

1.Cooperao Tcnica Internacional. I. Ttulo.

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

MANUAL DE GESTO DA COOPERAO TCNICA SUL-SUL

SECRETRIO-GERAL DAS RELAES EXTERIORES

SECRETRIO-GERAL DE COOPERAO E DE PROMOO COMERCIAL

DIRETOR DA AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO

DIRETOR-ADJUNTO DA AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO

AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO

Juliana Dei Svaldi Rossetto

Projeto Grfico e Editorao

Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores

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Parte II - Elaborao de Iniciativas de Cooperao Tcnica Sul-Sul................................................27

AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO

Parte III - Gesto de Iniciativas de Cooperao Tcnica Sul-Sul......................................................79

11.5.6. Padro de qualidade de avaliaes externas:........................................................................................................................................................................... 118

Quadro 10 - Diferena entre Indicadores quantitativos e qualitativos........................................................................................................................................... 58

MANUAL DE GESTO DA COOPERAO TCNICA SUL-SUL

AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO

AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO MANUAL DE GESTO DA COOPERAO TCNICA SUL-SUL

1. A Cooperao Tcnica Internacional

MANUAL DE GESTO DA COOPERAO TCNICA SUL-SUL

A cooperao tcnica um dos pilares da cooperao internacional. O seu foco o desenvolvimento

Quadro 1 As mltiplas dimenses das capacidades

O desenvolvimento de capacidades um processo de mudana que ocorre em quatro nveis inter-

O desenvolvimento de capacidades individuais est estreitamente conectado ao desenvolvimento

Dimenso organizacional: O desenvolvimento de capacidades nesta dimenso voltado ao

AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO

Dimenso interinstitucional: Esta dimenso abarca os arranjos interinstitucionais formados por

Ao contrrio, os beneficirios no so entendidos como recipiendrios passivos, mas como os principais

2. A Cooperao Tcnica Sul-Sul brasileira

A cooperao tcnica Sul-Sul entendida como o intercmbio horizontal de conhecimentos e

As bases da cooperao tcnica Sul-Sul so o desenho, a implementao tcnica e a gesto compartilhadas

No universo do desenvolvimento de capacidades, a cooperao tcnica Sul-Sul brasileira atua principalmente

do apoio identificao e mobilizao de atores e de capacidades disponveis no pas parceiro;

do intercmbio de mtodos, abordagens, experincias e estratgias entre os pases cooperantes, alm

de aes de fortalecimento organizacional, incluindo o aperfeioamento dos quadros profissionais,

da identificao e celebrao de parcerias locais e externas, e da promoo de arranjos interinstitucionais

Quadro 2 Efeito multiplicador

O efeito multiplicador das consequncias positivas da cooperao tcnica consiste na disseminao

MANUAL DE GESTO DA COOPERAO TCNICA SUL-SUL

no mbito individual, a curto prazo, os conhecimentos e experincias compartilhados por meio

no mbito da unidade coletiva qual os indivduos capacitados pertencem, a mdio prazo, o

no mbito coletivo interinstitucional, a mdio e longo prazo, as novas capacidades organizacionais

3. Modalidades da Cooperao tcnica Sul-Sul brasileira

I - Cooperao Tcnica Sul-Sul Bilateral: Ambos os parceiros so pases em desenvolvimento. 15

AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO

A - Cooperao Sul-Sul Trilateral entre pases em desenvolvimento:

B - Cooperao Sul-Sul Trilateral com pas desenvolvido:

C - Cooperao Sul-Sul Trilateral com organismo internacional:

A cooperao se d no mbito de organizaes e/ou arranjos sub-regionais, regionais ou inter-regionais

IV - Cooperao Sul-Sul Descentralizada:

4. Marco jurdico da cooperao tcnica Sul-Sul

O Acordo Bsico de Cooperao Tcnica (s vezes denominado Acordo de Cooperao para o

4.2. Ajuste Complementar e Programa Executivo

O Ajuste Complementar e o Programa Executivo so os atos que do execuo ao Acordo de Cooperao

Os Ajustes Complementares e Programas Executivos dispensam a aprovao do Congresso.

5. Marco poltico da cooperao tcnica Sul-Sul