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RESUMO
Este artigo trata das questes gerais que envolvem a Evaso no Ensino Superior
brasileiro, considerando o cenrio atual decorrente da evoluo dos dados de matrculas
e preenchimento de vagas nos setores pblico e privado, as razes do tardio
reconhecimento da Evaso como um srio e importante problema por parte do governo,
das instituies de ensino superior (IES) e dos seus mantenedores e/ou dirigentes e se
concentra em discutir a Evaso sob o seu aspecto gerencial.
Esta nfase na gesto da Evaso - que foi adotada para colaborar na discusso,
compreenso e apoio s medidas para seu controle e diminuio orienta a definio da
Evaso em seus diferentes tipos e as formas de mensur-los. Alm disso, alerta sobre a
importncia de se desenvolver anlises e pesquisas para estudar cada tipo de Evaso,
uma vez que h pouco material cientificamente produzido sobre o tema no Brasil.
Com a viso de que a Evaso um problema de gesto, o artigo apresenta as
principais causas da Evaso do Sistema na viso da autora, um resumo da evoluo
histrica dos estudos internacionais mais importantes sobre as causas da Evaso do
aluno e indica os pontos defendidos como aes necessrias para combat-la, incluindo
alguns exemplos de casos bem sucedidos em instituies americanas.
Por fim, constam algumas consideraes para orientao dos gestores
universitrios, de IES pblicas e privadas, baseadas nas experincias profissionais que os
diretores do Instituto Lobo para o Desenvolvimento da Educao, da Cincia e da
Tecnologia e da Lobo & Associados Consultoria desenvolveram na rea e incorporam nos
cursos de capacitao de gestores universitrios que realizam e nos estudos sobre a
Evaso no Ensino Superior brasileiro que elaboram, e sempre que possvel publicam,
desde 2006.
INTRODUO
1
Doutor em Fsica pela Universidade de Purdue, Ex-reitor da USP e da UMC, Presidente do Instituto Lobo
e Scio- diretor da Lobo & Associados.
2
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira- INEP
Maria Beatriz de Carvalho Melo Lobo 2
Instituto Lobo para Desenvolvimento da Educao, da Cincia e da Tecnologia.
Rua Jos Urbano Sanches, 420 Vila Oliveira.
(08780 220) Mogi das Cruzes, So Paulo.
(11) 4796 2811 institutolobo@institutolobo.org.br.
www.institutolobo.org.br.
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9
Nota da autora: S h, praticamente, este tipo de organizao administrativa de Instituio de Ensino
Superior IES denominado Centro Universitrio no setor privado.
10
Instituies Federais de Ensino
11
Dados at 1999 - nmero de ingressantes por vestibular; de 2000 a 2009 - por todas as formas de
ingressos. Fonte: Elaborado pelo Instituto Lobo / Lobo & Associados Consultoria, a partir de dados do INEP
/ MEC (1999 a 2009)
Como pode ser verificado no Grfico 1, o Ensino Superior pblico no tem tido
grandes problemas em preencher, historicamente, suas vagas e por mais que tenha
crescido (e venha a crescer) s tem apresentado problemas de demanda em alguns
cursos que tm dificuldades de atrair os jovens pelas mais diversas razes que vo desde
a dificuldade de manuteno financeira de muitos alunos at a falta de atratividade de
algumas profisses.
Nas IES pblicas, que chegam a ter um ndice de preenchimento maior que um
candidato por vaga (em virtude, provavelmente, das matrculas ex officio), os indicadores
de nmero de alunos, preenchimento de vagas e Evaso s passaram a contar com mais
peso para essas IES (na maioria dos casos, mas com excees, claro) na medida em
que o total de alunos passou a direcionar parte dos recursos oramentrios
governamentais e das vagas de servidores (docentes e funcionrios).
Entretanto, no setor privado, como os cursos so planejados para um determinado
nmero de alunos iniciantes pagantes (em muitos casos com turmas cada vez menores
por exigncia das Comisses de autorizao e reconhecimento), as vagas ociosas
representam um problema muito mais grave a at um grande risco para a viabilidade
desses cursos e das prprias IES.
A falta de receita compromete todo o plano acadmico e administrativo-financeiro
realizado a partir das expectativas de classes plenas, ou com mais alunos do que os
realmente existentes e pagantes. Com as vagas ociosas, uma grande parte das IES
privadas teve que olhar outras frentes de atuao para reverso, ou melhoria do quadro e
criar aes que vo alm da acirrada luta pela captao de alunos.
Ou seja, se mais da metade das vagas anunciadas pelas IES privadas, em mdia,
j no estavam sendo preenchidas, o que antes era uma luta concentrada para atrair
novos alunos passou a ter um novo foco e assim se explica a razo do incio (ou podemos
dizer do aumento) da preocupao em manter aqueles alunos que j esto estudando, ou
seja, uma maior preocupao com a Evaso.
Pode parecer injusto com algumas IES, ou com alguns cursos que se correlacione
a preocupao com a Evaso com o aumento da presso (diferente para cada tipo de
IES, mas presente tanto nas IES pblicas quanto nas privadas) decorrente da
necessidade de aumento de matrculas. No entanto, h um fato inexorvel: o aumento de
matrculas s pode ocorrer de 3 formas numa IES: aumentando-se as vagas dos cursos
existentes e/ou seu preenchimento (sejam vagas iniciais ou abertas no decorrer dos
cursos por perda de alunos), ou aumentando-se o nmero de cursos (que tenham alunos
claro), ou diminuindo-se todo tipo de Evaso.
Todos sabem como abrir novos cursos e a dificuldade de viabiliz-los e muitos
vivem a batalha pelos candidatos que j antiga, ento, o fator novo para aumentar o
nmero total de matrculas o real combate Evaso.
Infelizmente, com exceo de alguns esparsos e bem intencionados trabalhos
desenvolvidos para entender um ou outro fenmeno, aqui e acol, a grande maioria dos
estudos da Evaso existentes no Brasil so academicamente limitados a experincias
Quem da rea sabe como difcil padronizar tudo aquilo que diz respeito
Evaso. Em primeiro lugar, ao estudar a Evaso do Ensino Superior preciso ter clareza
e explicitar de qual Evaso estamos falando, pois podemos citar alguns diferentes tipos
de Evaso: a Evaso do Curso, a Evaso da IES e a Evaso do Sistema, todas derivadas
de diferentes clculos da Evaso dos Alunos.
Normalmente, o clculo da Evaso usa regras definidas para serem seguidas pelos
diferentes pases. Como nem sempre possvel acompanhar o que ocorre com cada
aluno, individualmente, o que se chama de acompanhamento da coorte, apenas os
grandes nmeros so estudados, na maioria das vezes a partir da soma da Evaso do
conjunto dos diferentes cursos de todas as IES que compem o Sistema de Ensino
Superior.
Entretanto, nem sempre possvel garantir, ou saber se o aluno abandonou os
estudos de forma temporria ou definitiva. Se o afastamento for temporrio, ou seja, se
houve trancamento de estudos, o aluno poder retornar aps um, ou alguns perodos
letivos, e preciso definir se (e como) esse aluno trancado vai compor o clculo da
Evaso.
aquela em que o aluno deixa um curso por qualquer razo: muda de curso, mas
permanece na IES, muda para outro curso de outra IES ou abandona os estudos
universitrios. No caso do estudante mudar de curso, mas permanecer na IES, por mais
estranho que possa parecer, muitas IES no consideram isso uma Evaso propriamente
dita, assim como no consideram Evaso se a vaga deixada por um aluno que mudou de
curso, ou de IES, for preenchida por outro aluno que venha por transferncia, ou como
matrcula de graduado.
Na verdade, estritamente falando, toda vez que um aluno deixa de estudar em um
curso, por qualquer razo, o curso teve uma perda (ou seja, houve uma Evaso!) que
precisa ser analisada, mesmo que essa perda seja compensada pela ocupao de uma
vaga em outro curso da IES, ou at no mesmo curso por outro aluno. Medir a Evaso no
se trata s de verificar um saldo de caixa, ou seja, quantos alunos entraram menos
quanto saram, mas quem entrou e quem saiu e por quais razes, para que seja possvel
evitar outras perdas pelos mesmos motivos com aes que gerem mudanas e essas s
acontecem se entendemos, claramente, o que est ocorrendo.
Para quem acha que esse um trabalho desnecessrio, ou que os nmeros
envolvidos no so impactantes, vejamos: um curso que tem 60 vagas, se seguir a mdia
de Evaso anual das IES privadas preencher somente cerca de 30 vagas iniciais e vai
perder cerca de 20% ao ano (ao ano e no ao todo!) de seus alunos. Com quantos alunos
terminar o ltimo perodo?
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O Instituto Lobo tem adotado, em todos os seus estudos e cursos, a frmula que
considera mais correta para realizar os clculos da Evaso Nacional no Ensino Superior
Brasileiro, apresentada pelo Prof. Dr. Roberto Lobo, Presidente do Instituto Lobo 13.
Os estudos e pesquisas do Instituto Lobo sobre o tema, entre eles o que consta de
importante publicao em Educao no Brasil os Cadernos de Pesquisa da Fundao
12
Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade) realizado pelo Governo Federal.
13
Item 12 da Bibliografia
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Carlos Chagas 14 toma como base a Evaso Anual do Conjunto dos Cursos, inclusive
para analisar a Evaso Global, assim como a Evaso por tipo de Organizao Acadmica
das IES, por Regio Geogrfica das IES e por rea de Conhecimento ou por Curso,
dependendo dos dados oficiais disponibilizados.
Esta frmula no leva em conta a origem do ingressante: se ele ingressou no curso
por meio de processo seletivo, por transferncia de curso dentro da mesma instituio ou
por transferncia de outra instituio, alm de outras formas de ingresso.
So as frmulas que permitem o clculo da evaso a partir dos valores
apresentados nos Censos da Educao Superior Brasileira, dados pblicos e oficiais.
Para realizar o clculo e estimar a Evaso anual do sistema, das IES e dos cursos,
com dados agregados (exatamente e exclusivamente aqueles oficialmente
disponibilizados) utiliza-se a taxa de permanncia (ou seja, se calcula o nmero de alunos
que permaneceram no curso, do qual se extrai a taxa de permanncia na IES e no
sistema) com a seguinte frmula:
14
Item 11 da Bibliografia
15
Esclarecimento da autora: Os dados segmentados no apresentados no Censo 2009 so os seguintes:
Ingressantes oriundos de Mudana de Curso na mesma IES; Ingressantes por transferncias de outras IES;
Ingressantes por transferncias ex-officio; Outros Ingressantes (matrcula cortesia, programas de
estudantes, convnios, acordos internacionais e diplomados) e Reingresso e outros tipos de ingresso. O
Instituto Lobo entende que no convm retirar dos ingressantes para clculo da Evaso, aqueles oriundos
de outras formas de ingresso que no o processo seletivo formal, pois so expressivos os que entram nas
IES por outros mecanismos (ex: ex-officio, diplomados, acordos, etc.).
Maria Beatriz de Carvalho Melo Lobo 10
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Fica como exemplo destes fatos a deciso e a divulgao da misso da IES e/ou
do Curso: definida por rgos superiores, muitas misses ou perfis de formados criam
expectativas que, se no so atendidas, geram decepo e quebra do vnculo de
confiana do aluno, ou seja, destroem as razes que fizeram o aluno optar por aquela
IES, ou Curso.
Quem j no viu propagandas muito bem elaboradas mostrando prdios
maravilhosos e anunciando uma instituio moderna e conectada com a juventude
veiculada por instituies que nada incorporaram de moderno em seus projetos
pedaggicos, ou nas prticas docentes, cujo atendimento amador e obsoleto, assim
como sua infraestrutura, inclusive a tecnolgica? O que dizer aos alunos que acreditaram
na mensagem de modernidade, em especial queles que j possuem amplo e irrestrito
acesso, domiciliar ou no trabalho, s modernas ferramentas das novas tecnologias?
Ser que a IES, ao prometer que o curso voltado ao ingresso quase imediato no
mercado de trabalho, sem ter uma medida efetiva de quantos egressos esto realmente
empregados para embasar essa propaganda, ao usar conceitos abstratos de qualidade
(ou at concretos no caso das avaliaes realizadas pelo MEC) muitas vezes de maneira
a mostrar resultados como mais positivos do que realmente so, ao anunciar uma
formao moderna e internacionalizada, mas que no corresponde ao que consta dos
projetos dos cursos realmente executados, tudo isso no induz os alunos que acreditaram
a pensar em desistir?
Uma coisa j se pode afirmar: o marketing pode at ajudar a atrair alunos em um
primeiro momento, mas ainda a opinio dos alunos e professores, levada pelo boca a
boca, a maior responsvel pela imagem de uma IES e pela escolha dos candidatos. Por
isso, melhor cumprir o que se promete, ou no prometer o que no se pode cumprir,
pois isso causa, entre outras j confirmadas, de Evaso de uma IES.
A Evaso do Sistema
O Instituto Lobo e a Lobo & Associados Consultoria puderam identificar, aps mais
de 12 anos de estudos, pesquisas e consultorias sobre Ensino Superior, e do material
colhido na capacitao de mais de 20 mil gestores das IES, pblicas e privadas, algumas
das questes centrais da Evaso dos alunos. Cada uma delas mereceria um artigo, mas
so apenas citadas para ajudar a ampliar o debate sobre o problema.
Estas questes afetam de formas diferentes o setor pblico e o setor privado, mas
com certeza afetam a ambos e passam, necessariamente, por algum aspecto legal ou de
polticas dos Governos Federal, Estadual e Municipais e, por isso, compem o texto sobre
a Evaso do Sistema. So elas:
A baixa qualidade da Educao Bsica brasileira: que pode ser mensurada pelos
exames internacionais aplicados e largamente anunciada e discutida, com nfase
cada vez maior, nos mais diferentes segmentos da sociedade brasileira;
A baixa eficincia e o diploma do Ensino Mdio: que no garante a suficincia de
competncias do candidato ao Ensino Superior, criando dificuldades de adaptao e
acompanhamento do curso;
A limitao das polticas de financiamento ao estudante: que mesmo com o FIES e o
PROUNI ainda so largamente insuficientes (inclusive para os alunos do setor pblico
que, em muitos casos, deixam de estudar por no terem meios financeiros de se
manter);
A escolha precoce da especialidade profissional: que o aluno se v obrigado a realizar
ainda em tenra idade, em razo da estrutura e da regulamentao do ensino brasileiro
(citamos como exemplos o excesso de especializao atualmente mais de 200 dos
tipos de Cursos de Graduao de Engenharia no Brasil, ou o fato de que aqui o Curso
de Direito uma graduao de 5 anos que j garante exerccio profissional ao formado
aps exame da Ordem, quando em alguns pases este curso uma espcie de ps-
graduao);
A dificuldade de mobilidade estudantil: seja a transferncia entre as IES nacionais (em
especial para as IES pblicas) ou o aproveitamento dos crditos cursados em outra
instituio, mesmo que em IES congnere, e, mais ainda, de crditos de instituies
estrangeiras (enquanto os pases desenvolvidos esto unificando currculos e carreiras
docentes internamente e em blocos, como ocorre, para citar um exemplo, no Processo
de Bolonha16);
A rigidez do arcabouo legal e das exigncias para autorizao / reconhecimento de
cursos: inovar os projetos pedaggicos dos cursos um risco, em especial nas IES
privadas, j que cada Comisso de Autorizao e/ou Reconhecimento defende a viso
de seus integrantes, nem sempre a mais moderna, ou vivel;
A falta de presso para combater a Evaso: em virtude da cultura acadmica, pela
qual um curso nasce e responde s necessidades e viso dos docentes, em especial
das IES pblicas (e at de sindicatos, associaes de classe e profissionais que
trabalham muitas vezes pela reserva de mercado e manuteno do status quo);
16
O Processo de Bolonha corresponde ao propsito da construo do Espao Europeu do Ensino Superior
que promover a mobilidade de docentes, de estudantes e a empregabilidade de diplomados entre os
pases membros.
A Evaso do Aluno
Esta a Evaso que origina todas as outras, ou seja, a Evaso do Aluno gera a
Evaso do Curso, da IES, ou do Sistema e s possvel medi-la com preciso por meio
do acompanhamento da coorte, isto , do acompanhamento da evoluo da situao
individualizada de cada estudante.
essa Evaso que tem sido motivo de estudos por vrias reas do conhecimento
e sobre a qual os gestores universitrios deveriam buscar mais informaes e dados,
como se faz em qualquer atividade cientfica quando se quer resolver ou at entender um
problema.
Para isso, fundamental que os gestores e professores faam uma pergunta e
respondam a si prprios: a Evaso sempre culpa do aluno? Se a resposta for no, ento
vamos tratar do assunto com a importncia que ele merece. Se a resposta for sim,
mesmo assim preciso tratar o problema com a mesma nfase j que suas
consequncias envolvem todos que participam do processo de ensino, incluindo
instituies e governos.
Estudos cientficos sobre a Evaso so relativamente recentes. Desde 1975, vrias
teorias foram elaboradas para explicar a permanncia de estudantes nas IES baseadas
na anlise da afinidade estudante-instituio a partir das variveis ligadas aos estudantes,
das variveis institucionais e de temas mais especficos como a integrao dos
estudantes nas IES.
At ento prevaleciam hipteses mais descritivas do que tericas, tentando
oferecer explicao baseada em uma nica varivel, em geral demogrfica, ou
psicolgica.
Alguns avanos importantes sobre as teorias da Evaso sero descritos
resumidamente a seguir.
TEORIAS DA EVASO
Para resumir de forma bem suave e didtica os principais estudos sobre a Evaso,
apresentamos os principais representantes dos dois modelos precursores dos estudos de
Vincent Tinto,17 reconhecidamente o maior especialista no assunto, e, depois, um resumo
dos principais pensamentos e concluses do grande mestre.
Modelos Psicolgicos
Ajzen18 (1975) Para esse autor, o estudante analisa as interaes com o cotidiano,
age segundo o sentido que ele lhe d, e pela aceitao, ou rejeio da ideia de que a
formao superior significativa para sua vida futura.
17
Vincent Tinto, professor emrito da Universidade de Syracuse USA PHD em Sociologia e em
Educao pela Universidade de Chicago.
18
Item 3 da Bibliografia
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Item 9 da Bibliografia
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Item 13 da Bibliografia
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Item 2 da Bibliografia
Maria Beatriz de Carvalho Melo Lobo 16
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Para ele, o estudante aplica a teoria da troca para determinar sua integrao
acadmica e social. Se ele perceber que os benefcios que recebe so maiores do que os
custos, ele permanece. Caso contrrio, ele se vai.
Para Tinto, quem tem polticas e desenvolve estudos e aes para ajudar na
aprendizagem e integrao do aluno est, ao mesmo tempo, combatendo a Evaso.
Ele diz:
Temos observado o crescimento da indstria da reteno 22 para conseguir
rpidos resultados para o problema. Embora este trabalho possa ter algum
valor, o trabalho dos professores e a capacidade da IES de construir uma
comunidade educacional que envolva ativamente o estudante na tarefa
de aprender que deve nortear a ao da IES. O foco deve ser a
educao dos estudantes, no a reteno. Um programa bem sucedido de
educao o segredo para um programa bem sucedido de reteno.
preciso dar nfase construo de um apoio social e educacional da
comunidade que envolva os estudantes nas aes de aprender.
Tinto faz, tambm, severas crticas falta de exigncia de uma formao didtico-
pedaggica dos professores universitrios em geral. Ele afirma, de forma jocosa, mas
com base na realidade americana (que vale para o Brasil): Os professores de nossas IES
so os nicos professores do jardim da infncia para cima que no foram treinados para
ensinar.
A preocupao de Tinto com a interao do aluno na IES reforada por outros
autores. Ele claro nesse sentido: As pesquisas mostram que a frequncia e a qualidade
das interaes dos estudantes com professores, funcionrios e colegas representam um
dos principais indicadores no s da permanncia, mas tambm do aprendizado
estudantil.
Os estudos sobre Evaso tem que ser capazes de apontar as estatsticas mais
importantes, onde e como atacar o problema. Todos ns sabemos, ao ver as salas de
aula, que o que Tinto afirma verdade na maioria das IES: Mais de metade das evases
tm origem real no primeiro ano de curso diz Tinto. Portanto, preciso conhecer muito
bem os nossos ingressantes e suas necessidades.
Temos ainda grande dificuldade de lidar com o novo tipo aluno que chegou s
nossas IES, muitos oriundos de classes econmicas menos favorecidas e, em razo da
massificao da Educao Bsica e de seus problemas, com claras deficincias
acadmicas. Por isso, Tinto recomenda: preciso trabalhar para que nenhum estudante
comece as aulas regulares to atrasado, em relao aos demais, que sua integrao no
programa acadmico regular seja impossvel. E vai alm: As IES deveriam considerar,
seriamente, o estabelecimento de programas especiais para os novos alunos que sejam
feitos, especialmente, para atender s suas necessidades especficas.
Para os alunos que conseguem acompanhar o curso sem problemas, ou que esto
at bem mais avanados, Tinto adverte que preciso cuidados para que eles no se
desinteressem dos cursos em razo do atraso dos demais, mas acima de tudo, que
preciso conscientiz-los, e a todos os demais, que na IES, a aprendizagem um trabalho
coletivo. Tinto ensina: Os alunos devem estar envolvidos no s no seu aprendizado,
mas no aprendizado dos colegas.
22
Reteno entendida nos EUA como poltica de combate Evaso = antievaso.
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Para finalizar o resumo sobre o que o mestre Tinto nos ensina, segue a
confirmao de que a questo financeira no deve ser levada sempre para o primeiro
plano: Embora os estudantes citem frequentemente razes financeiras para a Evaso,
estas, na verdade, refletem o produto final e no a origem da deciso de sair. Esta
deciso leva em conta as prioridades conflitantes do estudante.
Pesquisas do Instituto Lobo sobre inadimplncia confirmam plenamente a opinio
de Tinto em relao inadimplncia e sua importncia na Evaso das IES privadas
brasileiras. Existem muitos casos de inadimplncia e Evaso que decorrem de problemas
financeiros, mas raramente eles so causa isolada da inadimplncia. Entretanto, o aluno
inadimplente evade mais por ter mais um obstculo a superar para permanecer
estudando. preciso que a IES crie polticas para que o aluno no acumule as dvidas de
mensalidades.
23
Item 5 da Bibliografia com exemplificao elaborada pelo Instituto Lobo / Lobo & Associados a partir de
sites americanos, inclusive das respectivas instituies e apresentado nos workshops para capacitao de
gestores que os Diretores do Instituto Lobo / Lobo & Associados realizam nas prprias IES.
O problema da Evaso e o que ela representa deve ser discutido com todos os
envolvidos na IES: gestores, professores, funcionrios e representantes de alunos;
O combate Evaso e a atrao de alunos no devem ser encarados como tarefas
da gesto superior, da rea de marketing, ou de setores de atendimento: tm lugar
no cotidiano, mas tambm em aes estratgicas que precisam de planejamento,
execuo, acompanhamento e avaliao;
Sem dados confiveis e organizados de forma setorial e global, com indicadores e
metas, no se faz bom planejamento, no se executa e no se avalia 25;
H que se buscar a integrao das reas acadmica e administrativo-financeiras da
IES: ambas precisam caminhar juntas para entender e combater a Evaso;
Apesar de ser vivel a montagem de equipe tcnica para estudar e acompanhar a
Evaso, esse um problema de gesto que se espraia por todo processo da IES e
essa equipe precisa do apoio e do trabalho de todos da instituio;
O comprometimento com o sucesso do aluno implica na coragem de buscar
medidas, nem sempre simpticas aos professores e alunos, para que se garanta o
aprendizado e a medio desse aprendizado, tais como provas elaboradas por
outros professores, avaliaes de desempenho com consequncias, etc.;
24
Recomendaes apresentadas no Seminrio da ABMES e que fazem parte dos cursos de capacitao de
gestores indoor e das palestras em DVDs do Programa Livre de Capacitao Livre a Distncia do Instituto
Lobo / Lobo & Associados sobre temas da gesto universitria.
25
Item 20 da Bibliografia. O CD-ROM Estudos sobre a Evaso no Brasil Atualizao com os dados do
Censo INEP (2009), do Instituto Lobo para o Desenvolvimento da Educao, da Cincia e da Tecnologia,
oferece aos interessados um rico benchmarking, com possibilidades de anlises e comparaes e artigos
publicados no site www.institutolobo.org.br.
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