INSTITUTO DE ENSINO SUPERIOR DO SUL DO MARANHAO

UNIDADE DE ENSINO SUPERIOR DO SUL DO MARANHAO

CURSO DE DIREITO

ANDRESSA ASSUNO VASCONCELOS

GABRIEL RABI MENDES CHAVES

RESUMO DOS CAPTULOS IV e VI DO MANUAL DE DIREITO

ECONMICO E FINANCEIRO - ANA CAROLINA SQUIZZATO

IMPERATRIZ
2017
 ANDRESSA ASSUNO VASCONCELOS
GABRIEL RABI MENDES CHAVES

RESUMO DOS CAPTULOS IV e VI DO MANUAL DE DIREITO

ECONMICO E FINANCEIRO - ANA CAROLINA SQUIZZATO

Resumo apresentado UNISULMA/IESMA

como requisito parcial para obteno de nota
referente ao primeiro bimestre do 8 perodo do
curso de Direito, concernente matria de
Direito Econmico e Financeiro.

IMPERATRIZ
2017
I.- CAP. IV: DOS CRDITOS ADICIONAIS

Segundo a autora, crditos adicionais so as autorizaes de despesa

no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Os crditos

adicionais classificam-se em Suplementares, os destinados a reforo de dotao

oramentria, encaminhado ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica

atravs de Projeto de Lei; Especiais, os destinados a despesas para as quais no

haja dotao oramentria especfica, encaminhado ao Congresso Nacional pelo

Presidente da Repblica atravs de Projeto de Lei; e Extraordinrios, os

destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo

intestina ou calamidade pblica; encaminhado ao Congresso Nacional pelo

Presidente da Repblica atravs de Medida Provisria.

Concernente aos crditos suplementares, verifica-se que estes

destinados ao reforo de dotaes oramentrias existentes, dessa forma, eles

aumentam as despesas fixadas no oramento. Quanto forma processual, eles

so autorizados previamente por lei, podendo essa autorizao legislativa

constar da prpria lei oramentria, e abertos por decreto do Poder Executivo. A

vigncia do crdito suplementar restrita ao exerccio financeiro referente ao

oramento em execuo.

J no que diz respeito aos crditos especiais, estes so destinados a

autorizao de despesas no previstas ou fixadas nos oramentos aprovados.

Sendo assim, o crdito especial cria um novo projeto ou atividade, o uma

categoria econmica ou grupo de despesa inexistente em projeto ou atividade

integrante do oramento vigente.

Os crditos especiais so sempre autorizados por lei especfica e

abertos por decreto do Executivo. A sua vigncia no exerccio em que forem

autorizados, salvo se o ato autorizativo for promulgado nos ltimos quatro meses

(setembro a dezembro) do referido exerccio, caso em que, facultada sua

reabertura no exerccio subseqente, nos limites dos respectivos saldos, sendo

incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente (CF, art. 167,

2).

De outra ponta, verifica-se que os crditos extraordinrios so aqueles

destinados para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as

decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF. art. 167, 3).

Os crditos extraordinrios, quanto forma procedimental, so abertos por

Decreto do Poder Executivo, que encaminha para conhecimento do Poder

Legislativo, devendo ser convertido em lei no prazo de trinta dias.

Com relao vigncia, os crditos extraordinrios vigoram dentro do

exerccio financeiro em que foram abertos, salvo se o ato da autorizao ocorrer

nos ltimos quatro meses (setembro a dezembro) daquele exerccio, hiptese pela

qual podero ser reabertos, nos limites dos seus saldos, incorporando-se ao

oramento do exerccio seguinte.

Os recursos financeiros disponveis para abertura de crditos

suplementares e especiais esto listados no art. 43 da Lei n 4.320/64, no art. 91

do Decreto-Lei n 200/67 e no 8 do art. 166 da Constituio Federal: O supervit

financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior, sendo a

diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se,

ainda, os saldos dos crditos adicionais reabertos ou transferidos, no exerccio da

apurao, e as operaes de crditos a eles vinculadas; o excesso de arrecadao,

constitudo pelo saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a

arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do

exerccio. Do referido saldo ser deduzida a importncia dos crditos

extraordinrios abertos no exerccio; A anulao parcial ou total de dotaes

oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei, adicionando quelas

consideradas insuficientes. Neste tipo, inclui-se a anulao da reserva de

contingncia, conceituada como a dotao global no destinada especificamente

a rgo, unidade oramentria ou categoria econmica e natureza da despesa;

O produto das operaes de crdito, desde que haja condies jurdicas para sua
realizao pelo Poder Executivo; Os recursos que, em decorrncia de veto,

emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas

correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos

especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. (CF,

art. 166, 8). O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a sua

espcie e a classificao da despesa.

II. - CAP. VI: DO CRDITO PBLICO

Nos termos do conceituado pela autora, crdito pblico a capacidade de

o governo cumprir obrigaes financeiras com quem quer que seja, inclusive e

principalmente com os prprios cidados. a capacidade que tem os governos

de obter recursos da esfera privada nacional ou de organizaes internacionais,

por meio de emprstimos. Essa capacidade medida sob diversos ngulos:

capacidade legal, administrativa, econmica, mas, principalmente, na

capacidade de convencimento, medida pela confiabilidade que o candidato ao

emprstimo desperta nos potenciais emprestadores. Considerando-se que o

emprstimo ter que ser, um dia, amortizado, teoricamente, com as receitas

regulares, trata-se, na verdade, de antecipao de receita futura. O crdito

pblico, quando materializado em emprstimos, d origem dvida pblica.

O crdito pblico a confiana que dispe o Estado para contrair crdito

junto a pessoa fsica ou jurdica, gerando para o mesmo a obrigao de pagar

posteriormente. Alguns autores so adeptos do sentido duplo, ou seja, crdito

pblico tanto a capacidade de tomar, quanto de emprestar, porm VALDECIR

PASCOAL fica com a primeira das opes. Do ponto de vista jurdico, existe uma

discordncia quanto a natureza do crdito, sendo para alguns um ato de

soberania do Estado, para outros um ato legislativo e para a maioria da doutrina,

um simples contrato.
 Quanto classificao, dividem-se em emprstimos forados, voluntrios,

internos e externos. Emprstimos forados, so os emprstimos que o Estado faz

foradamente utilizando-se de seu poder de imprio, em momento de grave crise

social, j os voluntrios, so aqueles em que se faz presente o princpio da

autonomia da vontade. Os internos so obtidos em territrio do Estado, sob as

leis do pas, j os externos, so obtidos de particular ou outros Estados, sob a

legislao internacional.

A doutrina elaborou uma diviso dos tipos de crdito pblico levando

em considerao critrios classificatrios. Na primeira forma, tem-se como base

o uso do poder de imprio por parte do Estado. Se esse o exerce, h

o emprstimo pblico compulsrio, como no caso em que os bancos so

obrigados a reservar parte dos recursos como garantia de suas operaes; e se

no existe o uso do poder de imprio, ocorre os chamados emprstimos pblicos

voluntrios, no qual segue-se o princpio da autonomia da vontade, tpico do

direito privado.

A classificao comum, a que leva em conta a origem dos recursos, se

forem de emprestadores nacionais, emprstimo interno. Caso provenha de fontes

internacionais, emprstimos externos. A consequncia prtica entre esses dois

tipos, que os emprstimos externos so mais dispendiosos para o conjunto da

economia nacional, j que se transfere recursos para outro pas, diminuindo a

liquidez da economia domstica.

O crdito pblico vem regulado em vrios diplomas normativos, desde

a Constituio at leis ordinrias e complementares. Aqui tratar-se- dos aspectos

mais importantes sobre o tema discorrido na legislao.

O art. 21 da Constituio atribui a Unio o papel de fiscalizadora das

operaes de crdito pblico, e o art. 22 deixa a cargo da mesma a competncia

privativa para legislar sobre o assunto. A funo de fiscalizar atribuda a Unio

exercida pelo Ministrio da Fazenda, que tem essa competncia amparada pelo

art. 32 da Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece que tal rgo verificar
o cumprimento dos limites e condies relativos realizao de operaes de

crdito de cada ente da Federao. E que os entes devem encaminhar seu pleito

fundamentado tcnico e juridicamente, demonstrando o interesse social e

econmico, a existncia de autorizao prvia em lei oramentria, incluso

no oramento dos recursos e observncia dos limites e condies fixados pelo

Senado.

O crdito pblico tema fortemente regulado no nosso ordenamento,

possuindo base constitucional, com vrios artigos tratando do assunto,

estabelecendo competncia para legislar, fiscalizar, limite global e condies de

operaes de crdito pblico. tratado ainda por lei complementar, que traz

definies precisas sobre vrios aspectos envolvendo esse tipo de operao, e por

resoluo editada pelo Senado Federal.

Nota-se claramente a preocupao do legislador em impor limites aos

governantes no uso desse meio de obter recursos para o financiamento dos

servios e obras pblicas. Fixaram-se critrios legais que devem ser

obrigatoriamente atendidos para que esses recursos sejam considerados

regulares.

Tambm restou claro que a norma jurdica cuidou de estabelecer

definies tcnicas sobre o assunto para no deixar na discricionariedade dos

administradores sua conceituao. Com isso deu-se segurana a

operacionalizao desse instituto.

 REFERNCIAS

SQUIZZATO, Ana Carolina. Direito Econmico e Financeiro. Rio de Janeiro:

Forense; So Paulo: Mtodo, 2013.