41 Encontro Anual da Anpocs

GT 10 Elites e formas de dominao

Prosopografia dos ajudantes do Ministrio da Fazenda:

uma anlise das lgicas de recrutamento, dos itinerrios profissionais e do perfil social
do segundo escalo

Eric Gil Dantas (UFPR)

Edilson Montrose (UFPR)

Felipe Calabrez (FGV-SP)

Adriano Codato (UFPR)

Caxambu MG

outubro, 2017
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Prosopografia dos ajudantes do Ministrio da Fazenda: uma anlise das lgicas de

recrutamento, dos itinerrios profissionais e do perfil social do segundo escalo
Eric Gil Dantas1
Edilson Montrose2
Felipe Calabrez 3
Adriano Codato4

Resumo: Apesar de o Ministrio da Fazenda (MF) ser um locus central para a formulao e
implementao da poltica econmica do Brasil, a literatura sobre a alta burocracia que integra
e comanda as agncias subordinadas ao ministro de Estado Secretaria Executiva, Receita
Federal, Tesouro Nacional, Secretarias de Assuntos Internacionais, de Poltica Econmica,
de Acompanhamento Econmico praticamente inexistente. O objetivo deste paper
mapear, atravs de Anlise Multivariada, os atributos sociopolticos dos indivduos que
serviram no MF nos governos FHC I e II, Lula I e II e Dilma I e II. Propomos um modelo
de anlise que engloba variveis tanto dos agentes estatais (atributos dos indivduos) quanto
dos aparelhos do Estado (caractersticas institucionais das secretarias do MF). A Anlise de
Correspondncia Mltipla permitiu encontrar padres de perfil dos secretrios conforme os
governos, do PSDB ou do PT, em especial para a formao universitria dos assessores do
Ministrio da Fazenda. Esta uma primeira explorao dos dados, por isso trata-se de uma
anlise puramente descritiva em busca de padres.
Palavras-chave: Ministrio da Fazenda; elites estatais; secretarias do Ministrio da Fazenda;
PSDB; PT.

1 Economista, mestre e doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Paran (UFPR).
2Doutorando em Cincia Poltica pela UFPR, mestre em Cincias Sociais pela PUC-SP e graduado em
Cincias Sociais pela USP.
3 Doutorando em Administrao Pblica e Governo pela FGV-SP, mestre em Cincia Poltica pela UFPR e
graduado em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Londrina (UEL).
4 Professor do Departamento de Cincia Poltica da UFPR, doutor em Cincia Poltica pela Unicamp.
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Introduo
O Ministrio da Fazenda (MF) a principal instituio da burocracia econmica do Estado
brasileiro. Criado ainda no Imprio, em 1808, com o nome de Real Errio, hoje o MF tem
como funo planejar, formular e executar as polticas econmicas nacionais. Como Loureiro
& Abrucio enfatizam, na formao do Estado liberal moderno, o Ministrio da Fazenda ou
das Finanas constituiu-se, junto com as Foras Armadas e a Justia, no ncleo central das
burocracias governamentais (1999, p. 71).
Atualmente a Fazenda engloba seis secretarias, alm de autarquias (como o Banco
Central do Brasil), empresas pblicas (como a Casa da Moeda e a Caixa Econmica) e
empresas de sociedade mista (como o Banco do Nordeste do Brasil): Receita Federal do
Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional, Secretaria de Poltica Econmica, Secretaria de
Acompanhamento Econmico, Secretaria de Assuntos Internacionais e Secretaria Executiva.
Tendo em vista a centralidade do MF na poltica macroeconmica, o objetivo deste
paper investigar o perfil dos indivduos que serviram nos governos do PSDB e do PT entre
1995 e 2016. importante salientar que ainda um esforo de anlise preliminar dos dados.
Nosso principal interesse de pesquisa aqui recai sobre os atributos socialmente adquiridos que
conferem acesso privilegiado aos postos burocrticos, isto , os recursos sociais e os tipos de
saber valorizados para a conduo dos negcios de Estado (Lebaron & Dogan, 2016).
Na primeira seo, fazemos um balano muito sumrio de alguns estudos sobre a
burocracia econmica no Brasil. Ele dever ser completado num segundo momento. Na
segunda, a partir da definio de parmetros objetivos para fixar as atribuies legais das
secretarias de Estado, classificamos esses aparelhos conforme a posse ou no de trs
predicados: poder decisrio, capacidade de iniciativa burocrtica, autonomia legal. Na terceira seo
estabelecemos o universo da pesquisa e descrevemos algumas de suas caractersticas bsicas.
Na quarta, estabelecemos quatro parmetros de anlise baseados tanto nos atributos da elite
do Estado, quanto nas caractersticas das secretrias do MF. Na ltima seo apresentamos
os resultados dos testes de Anlise de Correspondncia Mltipla sem aprofundar muito a
anlise desses achados empricos.

1. Os economistas pblicos e a alta burocracia do Estado

A ampliao do raio de ao que os Estados experimentaram ao longo do sculo XX trouxe
consigo o acrscimo do interesse pelas caractersticas da burocracia que o opera.
Assim, desenvolveu-se uma ampla vertente de estudos sobre esse recurso humano
indispensvel ao pblica, o burocrata, e que aborda desde a natureza dessa atividade (se
de carter mais tcnico, mais poltico, ou um hbrido de ambos) (Aberbach, Putnam, &
Rockman, 1981; Loureiro, Abrucio, & Rosa, 1998; Perissinotto, Cavalieri, Dantas, & Dias,
2017 entre outros), passando pelo estudo dos campos institucionais onde se produzem os
saberes valorizados na conduo dos negcios de Estado (Lebaron, 2012, 2016; Loureiro,
1997), do funcionamento das comunidades epistmicas nas quais esses profissionais esto
inseridos (Haas, 1992), ou focando nos paradigmas (Hall, 1993) ou ideias (Blyth, 1997;
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Codato, Cavalieri, Perissinotto, & Dantas, 2016) que orientam suas aes. A premissa geral
que tais abordagens compartilham a de que o perfil dos burocratas (seja sua formao,
trajetria, lgica de recrutamento, redes s quais pertencem etc.) so aspectos relevantes para
a compreenso da ao e das decises do Estado.
Focando no papel dos economistas no Estado, Lebaron (2012) demonstrou como a
financeirizao das economias impulsionou a hegemonizao de uma cincia econmica
profundamente ligada aos saberes das finanas e que, aplicada, no produz apenas uma
interpretao do mundo, mas passa tambm a informar prticas e instituies estatais. O
processo de construo da legitimidade do economista como aquele profissional detentor do
saber necessrio ao do Estado, com a consequente ocupao de seus postos de deciso,
analisado, por exemplo, por Heredia (2015) para o caso argentino, e por Loureiro (1997),
para o caso brasileiro.
Gouva (1994) analisou a ao orquestrada pela burocracia da rea econmica na
construo de um redesenho institucional dos rgos responsveis pelas finanas pblicas
brasileiras, que inclui a criao da Secretaria do Tesouro Nacional, alocada na Ministrio da
Fazenda (MF). Por meio de entrevistas com os tcnicos responsveis pela Comisso para o
Reordenamento das Finanas, revelou no apenas como se deram os esforos de construo
institucional como tambm quais eram suas vises sobre finanas pblicas, Estado, poltica
e, sobretudo, sobre si mesmos, como tcnicos e reformadores. Sua pesquisa foi importante
por revelar o modus operandi, de natureza concomitantemente tcnica e poltica, de uma
burocracia econmica composta por economistas reformadores, que construram e lotearam
instituies importantes da estrutura do Estado brasileiro, como foi o caso da Secretaria do
Tesouro Nacional, alocada no MF.
Loureiro (1997) avaliou a formao do campo cientfico das Cincias Econmicas e
a forma como os economistas foram ganhando espaos de poder nos governos. No caso do
Brasil, identificou um padro de recrutamento marcado pela busca de: i) competncia tcnica
de alto nvel marcada por um determinado perfil de carreira acadmica (formao em escolas
de Economia de viso privatista e ps-graduao em universidades norte-americanas); ii)
existncia de rede de contatos no universo poltico e privado, o que geralmente significa
passagens por rgos governamentais, agncias internacionais ou pelo universo financeiro e
empresarial. Olivieri (2007) estudou o processo de recrutamento para o Banco Central do
Brasil e seus achados somaram competncia tcnica e formao de alto nvel, um terceiro
fator tido como determinante para o acesso aos altos escales da burocracia econmica: o
pertencimento a uma rede de relaes pessoais e profissionais de alta influncia. Haveria aqui
dois tipos de profissionais: burocratas de carreira e profissionais hbridos. Os primeiros esto
concentrados nas reas de regulao e fiscalizao; os segundos, nas reas de deciso de
carter mais poltico, onde conjugam saber tcnico com atuao poltica (Olivieri, 2007).
Ainda sobre o caso do Banco Central, Blyth (1997) e Codato, Cavalieri, Perissinotto, &
Dantas (2016), por exemplo, analisaram o pertencimento ao mainstream econmico dos
diretores. A concluso dos autores foi que, para as principais diretorias, alm dos indivduos
virem de fora do BCB, basicamente do sistema financeiro e da PUC-Rio (principal instituio
do mainstream no Brasil), eles eram formados em universidades do mainstream (Berkeley, MIT,
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PUC-Rio, FGV-Rio, etc.). A anlise de Perissinotto, Cavalieri, Dantas, & Dias (2017), que
incluiu esses mesmos diretores mas tambm os presidentes do BCB, conclui que a carreira
desses indivduos muito complexa e a maior parte das trajetrias profissionais hbrida,
com passagens pelo mercado, pelo governo e tambm pelas universidades (tendo essa ltima
um peso muito relevante).
Ainda sobre o Ministrio da Fazenda, Loureiro, Abrucio, & Rosa (1998) traaram, de
maneira mais sistematizada, um perfil de sua burocracia, revelando que o MF possua ao
menos trs caractersticas distintas dos demais rgos que compunham a estrutura de
governo da Unio. Enquanto a Unio possua 3% de cargos de Direo e Assessoramento
Superior (DAS), o MF possua 9,29%. Em relao a nomeaes havia tambm um outro
contraste importante, pois a Unio chegava a ter 48% dos seus quadros oriundos de reas
externas ao Estado, enquanto que a Fazenda tinha apenas 15% dos seus quadros vindos de
fora do setor governo. Por fim, o background educacional dos indivduos que ocuparam as
secretarias do Ministrio da Fazenda demonstrou que at 42% dos seus quadros possua
diplomas de mestrado e doutorado, enquanto na Unio havia apenas 8,3% de indivduos
com titulao semelhante, segundo dados de 1998. Outro ponto importante identificado por
Loureiro, Abrucio, & Rosa (1998) diz respeito ao carter hbrido dos profissionais que
trabalharam no MF, j que se tratava de burocratas em geral de alta qualificao tcnica que
tomavam decises eminentemente polticas. Esse tipo de profissional j foi estudado no
importante livro de Aberbach, Putnam & Rockmam (1981) para o caso das democracias
europeias e parece se aplicar burocracia econmica no Brasil.
Em pesquisa recente, Cavalcante & Lotta (2015) buscam suprir as lacunas existentes
sobre o que se sabe sobre a burocracia que opera na administrao federal apresentando um
retrato do corpo burocrtico chamado de mdio escalo, aquele intermediador das relaes
entre a alta cpula do Executivo e os agentes pblicos que so incumbidos de implementar,
na ponta do processo de governo, as polticas pblicas propriamente ditas. Por meio de um
amplo survey aplicado ao corpo burocrtico em questo a pesquisa busca avanar em algumas
frentes.
Um levantamento do perfil e trajetria da burocracia de mdio escalo encontrado
em Cavalcante, Cames, & Knopp (2015). Os autores fazem um levantamento do perfil dos
burocratas de mdio escalo (ocupantes de cargos de direo e assessoramento (DAS) de
nveis 1 a 5 do Executivo Federal), buscando identificar similitudes e diferenas entre os
diferentes setores da administrao pblica brasileira. Seus achados revelaram principalmente
que a participao feminina mais equilibrada na rea social (59%), enquanto o setor
econmico do Estado aquele com o mais baixo percentual feminino (30%) de todos. Ainda
comparando esses dois setores, a taxa de rotatividade dos burocratas DAS 4 a 6 da rea social
foi muito mais alta do que a da rea econmica entre 1999-2012. Quanto aos critrios de
nomeao, o setor de economia tende a valorizar a agency expertise, enquanto os setores
jurdicos e de infraestrutura apresentam uma propenso maior para a nomeao de filiados
ao partido no governo (Cavalcante et al., 2015). No entanto, os dados agregados por setor
no nos permitem avanar sobre as variaes no perfil da burocracia econmica e sua relao
com as diferentes tarefas que a compem e seus respectivos aparelhos administrativos.
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Focando em uma rea especfica da burocracia econmica, a Receita Federal, Silva

(2015) apresenta alguns dados sobre o modus operandi desses burocratas. Por meio de surveys e
entrevista, o autor revela que esse setor da burocracia federal tende a operar com alto grau
de estabilidade e de maneira insulada em relao a outros rgos do Estado e s presses do
sistema poltico, embora haja forte interao com atores externos detentores dos recursos
estratgicos para rgo, produzindo uma situao de insulamento seletivo (Silva, 2015, p.
237 e segs.). Essa abordagem, no entanto, se por um lado nos revela o modus operandi dos
burocratas da Receita Federal, pouco tem a dizer sobre o perfil de seus ocupantes, e, no caso
que aqui nos interessa, sobre os ocupantes do posto mais alto de sua hierarquia, o Secretrio
da Receita Federal.
Por fim, para a Amrica Latina destacamos pesquisa sobre o Chile (Joignant, 2011) e
o papel dos tecnopolticos. Estes foram indivduos que, durante a dcada de 1980, eram
quadros de partidos polticos opositores ditadura de Pinochet, estudaram no exterior e no
seu regresso ao Chile formaram os gabinetes dos sucessivos mandatos da coalizo poltica
Concertacin, que governou o pas na dcada de 1990. O estudo argumenta que os technopols
possuam habilidades, tcnicas e polticas, as quais teriam sido fundamentais para o sucesso
eleitoral da coalizo e na manuteno de uma determinada ordem econmica durante o
perodo de transio do regime ditatorial para a democracia. Os tecnopolticos conseguiram
se sobrepor s lideranas polticas e tiveram destacada influncia no processo de elaborao
de polticas. A diferena entre tecnopolticos e tecnocratas est em que os primeiros no tm
receio de assumir os custos polticos advindos dos postos que ocuparam e das polticas que
implementam. Tais habilidades ou competncias tecnopolticas so, basicamente, duas: i)
capacidade de identificar polticas econmicas consideradas eficazes; e ii) habilidade no
convencimento de outros atores para que essas polticas sejam adotadas. Os requisitos
tecnopolticas de quadros chilenos (politizao de burocratas e capacitao tcnica de polticos) so
similares aos encontrados no Brasil no incio dos anos noventa (Loureiro et al., 1998).
Entretanto, Joignant (2011) afirma que na Argentina e no Brasil ocorreu situao diferente
do caso chileno, pois nos dois maiores pases do Cone Sul foi exitosa uma aliana entre
polticos tradicionais e reformadores econmicos na conduo das reformas liberalizantes
do incio dos anos 1990.

2. O Ministrio da Fazenda do Brasil: estrutura e funcionamento

A estrutura regimental, bem como o quadro dos cargos em comisso e funes gratificadas
do Ministrio da Fazenda foram atualizados pelo Decreto 9.003 de 13/03/20175. Este
documento o que define e regulamenta as atribuies dos rgos componentes do
Ministrio da Fazenda, incluindo as suas secretarias.
O organograma 1 representa a organizao burocrtica do Ministrio e a hierarquia
entre os aparelhos do Estado aqui estudados.

5Ver: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Decreto/D9003.htm#art12. Acessado

em 24/09/2017.
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Organograma 1. A estrutura do Ministrio da Fazenda do Brasil e as secretarias de nvel superior

Ministrio da Fazenda

Secretaria Executiva - MF

Decreto n 1.745/1995

Secretaria de Secretaria de
Receita Federal do Secretaria de Poltica Secretaria do Tesouro
Assuntos Acompanhamento
Brasil Econmica Nacional
Internacionais Econmico

Decreto 63.659/1968 Portaria GB N 190/1971 Decreto 76.085/1975 Decreto 92.452/1986 MP 813/1995

Fonte: Elaborao dos autores.

Apesar do organograma original da Fazenda ter 46 rgos ligados ao ministro, nos

preocupamos aqui apenas em mostrar a parte do organograma que ocupam os titulares
estudados neste trabalho, que conformam suas seis secretarias. Em seguida descreveremos
as funes de cada uma delas a fim de avanar nosso modelo de anlise.
As secretarias foram analisadas em funo de trs parmetros institucionais: poder
decisrio, capacidade de iniciativa burocrtica e autonomia legal. Esses parmetros
foram definidos conforme o Quadro 1 e analisados a partir da legislao que formata cada
agncia do Ministrio da Fazenda. No Quadro 2, mais adiante, a partir da conjugao desses
parmetros, categorizamos essas secretarias em trs tipos: agncia de deciso, informao ou
coordenao.
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Quadro 1. Parmetros para definir as atribuies legais das secretarias de Estado

varivel descrio

Poder decisrio a competncia da secretaria para

Poder
tomar decises finais

Capacidade de iniciativa burocrtica a habilitao

Capacidade
para definir objetivos prprios

Autonomia legal descreve se o rgo protegido

Autonomia legalmente de mudanas e interferncias polticas
externas

Fonte: Elaborao dos autores.

a) Secretaria Executiva (vice-ministro)

A Secretaria Executiva (SE), anteriormente denominada Secretaria-geral (Loureiro &
Abrucio, 1998, p. 57), foi criada pelo decreto 1.745/1995 e a nica secretaria que parte
dos rgos de assistncia direta e imediata do Ministro. Ela se define, de acordo com o Art.
13 do Decreto 9.003/2017, como a agncia que deve assessorar o Ministro da Fazenda na
definio de diretrizes e implementao de aes competentes ao ministrio, bem como
coordenar os demais rgos integrantes componentes da estrutura ministerial. Ou seja, o
rgo que toca a mquina do Ministrio (Loureiro & Abrucio, 1998, p. 57). Em virtude de
seu posicionamento no organograma (logo abaixo do ministro e logo acima dos secretrios),
os indivduos que ocupam a Secretaria Executiva se tornam uma espcie de Vice-Ministros.
O perfil dos indicados durante esses ltimos vintes anos foi mais gerencial do que
especialista em determinados assuntos econmicos6. Esta ltima caracterstica esteve mais
presente em outras secretarias, como o Tesouro Nacional e a de Poltica Econmica.
Tambm difere do perfil burocrata de carreira, trao tpico dos secretrios da Receita Federal e,
em certa medida, dos secretrios de Assuntos Internacionais.
A Secretaria Executiva, de acordo com os ordenamentos jurdicos delimitadores das
funes do rgo, foi tipificada como tendo poder decisrio, mas ausncia de capacidade de
iniciativa burocrtica e autonomia legal e exercendo uma funo de coordenao desse
subsistema decisrio. O que comum a todas as secretarias, incluindo essa primeira, o fato
de nenhuma delas possuir autonomia legal, haja vista que os secretrios no possuem
mandato fixo, so delegados do Ministro e este pode destitu-los a qualquer tempo.

b) Receita Federal
A Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) a mais antiga das secretarias. Ela
surge com esse nome no Decreto 63.659 de 20/11/1968. Neste ano foram fusionados trs
departamentos (Rendas Internas, Rendas Aduaneiras e Imposto de Renda) que compunham

6 No Anexo 2 h um Quadro com a relao dos secretrios por secretaria e por ministro.
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a Direo-Geral da Fazenda Nacional, instituda em 1934 pelo governo Getlio Vargas. O

atual modelo organizacional da Receita foi definido em 16/03/2017 pela Lei n 11.457. A
Receita, alm das funes de coordenao, superviso e controle referentes aos impostos e
contribuies sociais, tambm tem funes executivas e de julgamento em primeira instncia
de assuntos relacionados arrecadao tributria (Art. 25 do Decreto 9.003/2017).
Em relao s atribuies institucionais, a Receita Federal possui tanto poder
decisrio como capacidade de iniciativa burocrtica, mas no autonomia legal. A razo disso
o fato dela completar o ciclo (elaborao, implementao, avaliao) de uma poltica, no
caso, recolhimento do errio pblico. Por consequncia, a Receita foi tipificada como um
rgo de deciso.

c) Assuntos Internacionais
A Secretaria de Assuntos Internacionais (SAIN) a segunda mais antiga desse
subsistema. A SAIN surge inicialmente como Assessoria Internacional (Portaria GB
n190/1971), quando o Ministro da Fazenda era Antnio Delfim Netto, no governo Mdici
(Brasil. Ministrio da Fazenda. Secretaria de Assuntos Internacionais, 2012, p. 20). No
governo Geisel, o ministrio foi ocupado por Mrio Henrique Simonsen e a assessoria
internacional se tornou Coordenadoria de Assuntos Internacionais (CAI) (Decreto n
76.085/1975). Por fim, no governo Sarney, tendo Bresser Pereira frente do Ministrio, a
CAI se torna, por meio do Decreto n 94.320/1987, Secretaria de Assuntos Internacionais
(SAIN).
Assim como as demais, a SAIN se posiciona como um dos rgos singulares do
Ministrio. Dentre as vinte e cinco funes elencadas como de responsabilidade da secretaria,
destacamos: participar dos debates e negociaes, em fruns e organizaes, no mbito
internacional; iniciativas de integrao econmica regional; acompanhar a economia
internacional e economias estratgicas para o Brasil; monitorar temas relacionados ao
endividamento externo brasileiro; negociaes referentes a comrcio exterior; avaliar e
monitorar polticas relacionadas a exportaes. So variados os fatos econmicos
importantes em que a SAIN esteve, de algum modo, envolvida: crise do petrleo em 1973;
moratria externa em 1987-89; crise da sia em finais da dcada de 90; criao do G-20 e
quitao de emprstimos junto ao Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Quanto aos atributos institucionais, a SAIN foi classificada como no possuindo
poder decisrio, tampouco capacidade de iniciativa burocrtica e autonomia legal, o que a
tipifica como uma secretaria de carter informacional.

d) Poltica Econmica
A Secretaria de Poltica Econmica (SPE) surge inicialmente como Coordenadoria
de Assuntos Econmicos atravs do Decreto 76.085/1975. Na poca era um rgo de
assessoria direta e imediata do ministro. No retorno dos civis Presidncia, no governo Jos
Sarney, o rgo passou a se chamar Secretaria Especial de Assuntos Econmicos. O primeiro
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governo eleito ps-ditadura, Collor, muda mais uma vez a nomenclatura do organismo, o
qual passa a se chamar Secretaria Especial de Poltica Econmica. no final do primeiro
governo FHC que ela assume o nome atual, Secretaria de Poltica Econmica. A secretaria
cresceu de importncia (Loureiro & Abrucio, 1998, p. 57), figurando como uma das trs mais
relevantes (ao lado da RFB e da STN), pela consequente centralidade poltica adquirida pelo
Ministrio da Fazenda (Loureiro & Abrucio, 1998, p. 50). Suas funes so normatizadas
pelo decreto 9.003/2017 que regulamenta o Ministrio como um todo, alm da Portaria n
330 de 04/07/2017. Sucintamente, suas funes so: formulao e desenho de polticas
econmicas; implementao dessas polticas; monitoramento e avaliao delas. Em suma,
esta secretaria que toca a principal poltica, a econmica, dos governos.
A SPE por ter primordialmente a funo de subsidiar, via estudos e elaborao de
polticas, o ministro da Fazenda, tipificada como um rgo informacional, carecendo tanto
de poder decisrio quanto capacidade de iniciativa burocrtica (e autonomia).

e) Tesouro Nacional
A Secretaria do Tesouro Nacional (STN) foi criada na gesto Dlson Funaro frente
do Ministrio da Fazenda, governo Sarney, via decreto n 92.452 em 10/03/1986. Sua criao
teria sido fruto do incio da reestruturao das finanas pblicas (Loureiro & Abrucio, 1998,
p. 58). O que antes estava esparso entre alguns rgos, Banco do Brasil e Banco Central, os
quais realizavam as funes fiscais, foi centralizado no Tesouro. Em 1988 extinta a Conta-
movimento do governo no Banco do Brasil e instituda a Conta nica do Tesouro Nacional.
De acordo com o Art. 32 do Decreto 9.003/2017, cabe a STN um elenco de funes
detalhadas em 47 incisos, os quais poderamos sumarizar em planejar, coordenar e
supervisionar, em mbito federal, a administrao financeira e contabilidade. Na
programao oramentria, seu monitoramento e avaliao, a STN atua em conjunto com o
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto. Contrariamente viso difundida
de um oramento federal retalhado por interesses regionais de parlamentares, h uma
centralizao oramentria no Executivo, concomitante uma forte vinculao entre receitas
e despesas, os quais deixam pouco espao para aes ditas paroquiais, conforme
demonstrado por Figueiredo & Limongi (2008). Em complemento a isso h, conforme
Loureiro & Abrucio, uma grande relevncia da STN que
[...] revela-se no seu poder de liberar e contingenciar os recursos oramentrios, j que o Oramento
aprovado pelo Congresso Nacional apenas autorizativo. Com isso, a STN torna-se um dos rgos
mais poderosos do Executivo e, inclusive, redefine constantemente as decises efetuadas no
Congresso. Aqui, aparentemente, a lgica da burocracia se sobressai lgica das negociaes polticas.
Mas, na verdade, a STN um dos braos polticos fundamentais para o presidente controlar as aes
do gabinete, atravs da delegao desse poder de liberao dos recursos para a Fazenda (Loureiro &
Abrucio, 1998, p. 58).

Essa importncia do Tesouro Nacional nos levou a caracteriz-lo como um rgo

detentor tanto de poder decisrio, quanto de capacidade de iniciativa burocrtica, e, por
consequncia, tipificado como um rgo de deciso.
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f) Acompanhamento Econmico
A Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE) foi criada por meio da
medida-provisria n 813 de 01/01/1995, data de posse do primeiro governo Cardoso. A
SEAE foi resultado de um desmembramento da SPE, incorporando ela, SEAE, as funes
da antiga SUNAB (Superintendncia Nacional de Abastecimento), alm de atuar no mbito
da regulao econmica. Nesta ltima funo ela age em conjunto com o Conselho
Administrativo de Defesa Econmica (CADE), configurando ambos o Sistema Brasileiro de
Defesa da Concorrncia. De acordo com as legislaes, Decreto 9.003/2017 e Portaria n
386 de 14/07/2009, as funes e competncias da SEAE so: delinear, coordenar e executar
as polticas de regulao de mercados, de concorrncia e de defesa da ordem econmica em
articulao com o CADE, atuando no controle de estruturas de mercado, analisando
prticas/condutas limitadoras da concorrncia; acompanhar a implantao dos modelos de
regulao e gesto desenvolvidos pelas agncias reguladoras.
A SEAE por seu carter eminente informativo, no possui poder decisrio, bem
como capacidade de iniciativa burocrtica ou autonomia.
O Quadro 2 resume as caractersticas desses seis aparelhos do Ministrio da Fazenda.

Quadro 2. Atributos institucionais das secretarias do Ministrio da Fazenda do Brasil

capacidade de
poder decisrio autonomia legal tipo
iniciativa burocrtica

Receita Federal sim sim no deciso

Acompanhamento
no no no informao
Econmico

Assuntos Internacionais no no no informao

Poltica Econmica no no no informao

Tesouro Nacional sim sim no deciso

Secretaria Executiva MF sim no no coordenao

Fonte: Elaborao dos autores.

3. Os ajudantes da gesto da poltica macroeconmica

As fontes que consultamos para essa pesquisa foram os diversos tipos de currculos onde
constassem informaes profissionais e acadmicas dos secretrios do Ministrio da
Fazenda. Os currculos foram compilados a partir de muitas fontes.
Em primeiro lugar, a partir da pgina do Ministrio da Fazenda na Internet
(http://fazenda.gov.br/). Excetuando a Secretaria do Tesouro Nacional e a Receita Federal,
as quais possuem em suas respectivas pginas um histrico com algumas informaes dos
indivduos que as presidiram, as demais secretarias estudadas aqui carecem de dados
biogrficos. Solicitamos ento ao Ministrio, via Lei de Acesso Informao, os currculos
de vida dos indivduos que compunham as demais secretarias. Nos foi enviado um
documento com algumas poucas informaes (nomes completos dos secretrios, datas de
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posse e de exonerao). O MF tambm respondeu que no possua os currculos arquivados,

pois o documento no necessrio para se tomar posse no cargo.
De fato, os nomeados para ocuparem os ministrios e as secretarias a estes
subordinados so da alada exclusiva do Executivo, no necessitando ser referendado pelo
Legislativo. Isso difere de outros rgos estatais, como no caso do BCB, CADE e Agncias
Reguladoras, os quais, apesar de tambm estarem sob a alada do Executivo e os ocupantes
dos cargos serem indicados por este, necessitam tambm da aprovao do Senado Federal.
Foram pesquisadas mensagens de indicao presidencial para determinados rgos na pgina
eletrnica do Senado Federal (eventualmente, algum secretrio poderia ter sido indicado para
outro cargo que necessitasse desse aval), currculos acadmicos na Plataforma Lattes, pgina
da rede social de currculos Linkedln, no Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro da Fundao
Getlio Vargas, informaes curriculares disponveis no banco de dados Bloomberg, pgina do
Banco Central, pgina do Banco Mundial, pgina do Fundo Monetrio Internacional. Aps
esgotar todas essas fontes de consulta, exploramos os arquivos eletrnicos da imprensa
especializada em economia (Valor Econmico, Exame) e os cadernos de economia dos grandes
jornais nacionais (Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo, O Globo). Persistindo a insuficincia
de dados, buscamos, via Google, quaisquer pginas que porventura viessem a fornecer
informao relevante. A dificuldade para se obter as informaes foi maior para os que foram
secretrios no primeiro governo FHC (1995-1998). Quanto mais antigo, mais difcil se torna
achar dados referentes burocracia especializada, excetuando-se os casos dos que voltaram
a ocupar cargos em outros mandatos. Cada informao coletada foi organizada num banco
de dados em Excel. Posteriormente transferimos os dados para o programa estatstico IBM
SPSS. Os testes foram gerados nesse software.
A Tabela 1 mostra o total de casos includos no nosso estudo. Analisamos a biografia
de 52 indivduos que cumpriram 63 mandatos no Ministrio da Fazenda. Cada reconduo
foi computada como uma linha em separado.

Tabela 1. Secretrios que serviram no Ministrio da Fazenda por Secretaria (1995-2016)

Frequncia Porcentual

Receita Federal 6 9,5

Acompanhamento Econmico 12 19,0

Assuntos Internacionais 9 14,3

Poltica Econmica 14 22,2

Tesouro Nacional 10 15,9

Secretaria Executiva - MF 12 19,0

Total 63 100,0

Fonte: Observ atrio de elites polticas e sociais do Brasil (NUSP/UFPR)

Temos 10,5 secretrios, em mdia por secretaria, sendo a Receita Federal do Brasil a
mais estvel e a de Poltica Econmica a com mais trocas. A baixa rotatividade da RFB
 13

ocorre por conta do caso de Everardo Maciel, que passou os dois governos FHC (oito anos)
no comando da secretaria. Guido Mantega indicou trs indivduos diferentes para a posio
como se pode ver na Tabela 2.

Tabela 2. Nmero de Secretrios nomeados pelo ministro de Estado da Fazenda por Secretaria (1995-2016)

Receita Acompanhamento Assuntos Poltica Tesouro Secretaria

Total
Federal Econmico Internacionais Econmica Nacional Executiva

Antonio Palocci 1 2 2 2 1 2 10

Guido Mantega 3 4 3 5 3 5 23

Joaquim Levy 1 1 1 1 2 1 7

Marclio M. Moreira 0 0 0 0 1 0 1

Nelson Barbosa 0 0 0 1 0 1 2

Pedro Malan 1 5 3 5 3 3 20

Total 6 12 9 14 10 12 63

Fonte: Observ atrio de elites polticas e sociais do Brasil (NUSP/UFPR)

A Tabela 2 mostra a quantidade de indicaes por pasta por ministro. No h grandes

diferenas se considerarmos o tempo de permanncia de cada um. Mantega foi o que mais
nomeou (23 indicaes no total). No entanto, ele foi o ministro com o maior tempo de
permanncia na pasta em toda a Repblica (105 meses ou quase nove anos). Um dos
secretrios de Malan (Murilo Portugal Filho) foi nomeado ainda no governo Itamar, sendo
assim contabilizado como uma indicao de Marclio Marques Moreira.
A Tabela e mostra que quase 80% dos ajudantes do Ministrio da Fazenda vm do
governo. As cinco excees so Jos Roberto Mendona de Barros (Secretrio de Poltica
Econmica de Pedro Malan), Helcio Tokeshi (Secretaria de Acompanhamento Econmico)
e Bernard Appy (Secretaria Executiva), de Palocci, e Marcelo Saintive (Secretaria do Tesouro
Nacional) e Tarcsio Godoy (Secretaria Executiva), indicados por Joaquim Levy em 2015.
A baixa presena de mulheres no universo tambm notvel. H apenas 2 mulheres
(cerca de 3%), o que no difere de nmeros como os do Banco Central do Brasil (onde s
duas mulheres ocuparam cargos de diretoria em toda a histria do BC). Essa tendncia de
predomnio masculino tambm verificada em outros Bancos Centrais, como a pesquisa de
Farvaque Hammadou e Stanek (2009, p. 105) constatou: 98,6% do universo de dirigentes de
bancos centrais (na Europa, EUA e em outros pases) era formado por homens.
Quase todos (perto de 90%) dos secretrios eram economistas, isto , possuam
formao em Economia, em qualquer nvel (graduao, especializao, mestrado ou
doutorado), algo esperado para o MF, onde todas as secretarias esto voltadas para questes
econmicas, diferentemente do Ministrio do Planejamento, por exemplo.
 14

Tabela 3. Atributos dos secretrios do Ministrio da Fazenda (1995-2016)

Atributos individuais N %

governo 49 77,8

origem profissional predominante* mercado 5 7,9

academia 7 11,1

homem 61 96,8
sexo
mulher 2 3,2

no 10 15,9
economista
sim 53 84,1

no 7 11,1
ps-graduao
sim 56 88,9

graduao 6 9,7

especializao 7 11,3
nvel de formao mais alto
mestrado 23 37,1

doutorado 26 41,9

OBS.: *sem informao = 2

Fonte: Observ atrio de elites polticas e sociais do Brasil (NUSP/UFPR)

Quase todos possuem ps-graduao em algum nvel (90,3%), sendo praticamente a

metade doutores (41,9%). Dos 26 com doutorado apenas dois no escreveram suas teses em
Economia (Bolvar Moura Rocha fez Cincia Poltica em Genebra e Nelson Machado fez o
doutorado em Cincias Contbeis na USP). Uma formao to alta esperada para o caso
de um ministrio tido como eminentemente tcnico. interessante notar que o MF possui
uma proporo maior de formados em alguma ps-graduao do que o Banco Central do
Brasil, por exemplo, que para o mesmo perodo tinha 74%.

4. Modelo e mtodo de anlise

O modelo que propomos para poder analisar o perfil destes secretrios formado por duas
dimenses: uma primeira dimenso rene trs variveis sobre os agentes estatais (atributos
polticos e sociais) e uma segunda inclui uma varivel chave sobre o aparelho estatal
(caractersticas institucionais).
A primeira varivel a universidade onde obteve a titulao mais alta. A segunda
varivel diz respeito independncia poltica do secretrio em relao ao ministro. A
independncia calculada a partir do tempo que o secretrio fica aps a sada do ministro
que o nomeou. Consideramos este clculo uma proxy de sua relao poltica com o ministro.
Caso no tenha sado nos seis meses depois da sada do titular da pasta, consideramos que o
secretrio do MF no dependia necessariamente do ministro para a sua sobrevivncia. A
terceira varivel diz respeito natureza da carreira do agente do Estado. Aqui fizemos uma
diferenciao entre os que so insiders e os outsiders. Classificamos como insider aquele assessor
 15

que passou sua carreira profissional inteira dentro do setor governo, enquanto outsider o
que passou alguma etapa no mercado.
J na segunda dimenso, a que se refere aos aparelhos estatais, medimos o poder
decisrio de cada secretaria. Ele diz respeito competncia da agncia para tomar decises
finais por si, sem necessariamente se subordinar ao ministro. Para avaliar esse atributo,
utilizamos a legislao que regula o funcionamento dos aparelhos do Estado, analisando
quais tinham essa possibilidade de decidir.
A explicao sistematizada do modelo e suas variveis est descrita no Quadro 3.
Quadro 3. Descrio das variveis e dos indicadores para anlise

dimenso varivel descrio indicador natureza

universidade Instituio de formao escolar Instituio da formao escolar mais alta do secretrio categrica nominal

sim
Independncia poltica dos agentes estatais em Se fica depois que o ministro vai embora: > 6 meses = no |
independncia dicotmica
relao a quem o nomeou para a funo < 6 meses = sim; se sai antes do ministro = sim
agentes estatais no

sim
Perfil da carreira baseado na trajetria profissional Insider = vem do governo; s passou por instituies de
carreira dicotmica
(insider/outsider) governo
no

sim
Poder decisrio a competncia da secretaria
aparelhos estatais poder Legislao (decretos) dicotmica
para tomar decises finais
no

Fonte: Elaborao dos autores.

OBS.: O Anexo 3 traz o livro de cdigos do Banco de Dados.

 As Tabela 4, 5 e 6 classificam cada secretaria ou secretrio nas dimenses analisadas.

Tabela 4. Independncia poltica em relao ao ministro

independente dependente Total

N 4 2 6
Receita Federal
% 66,7 33,3 100,0

N 8 4 12
Acompanhamento Econ.
% 66,7 33,3 100,0

N 7 2 9
Assuntos Internacionais
% 77,8 22,2 100,0

N 9 5 14
Poltica Econmica
% 64,3 35,7 100,0

N 8 2 10
Tesouro Nacional
% 80,0 20,0 100,0

N 7 5 12
Secretaria Executiva MF
% 58,3 41,7 100,0

N 43 20 63
Total
% 68,3 31,7 100,0
Fonte: Observ atrio de elites polticas e sociais do Brasil (NUSP/UFPR)

As duas secretarias que concentraram mais independentes foram as de Assuntos

Internacionais e a do Tesouro. No entanto, a variao entre secretarias no to grande. No
total, quase 70% dos secretrios se mostraram independentes do mandato do ministro, o que
poderia ser um ndice da autonomia relativa do aparelho em relao s injunes polticas
que influenciam nas demisses dos ministros de Estado.
O tipo de carreira destes indivduos, se insiders ou outsiders, muito equilibrado. H
praticamente 50% insiders e 50% outsiders (Tabela 5). A Receita Federal e o Tesouro Nacional
so as secretarias com mais insiders, muito em funo da presena de burocratas de carreira,
isto , indivduos que entram na Receita e no Tesouro e fazem toda a sua vida profissional l
mesmo, chegando ento a assumir o comanda da secretaria. O contrrio ocorre na Secretaria
de Poltica Econmica, com mais de 70% de outsiders. Esse um aparelho que exige maior
treinamento e capacitao intelectual nas universidades e no mercado.
 18

Tabela 5. Perfil de carreira (insider/outsider)

insiders outsiders Total

N 5 1 6
Receita Federal
% 83,3 16,7 100,0

N 6 6 12
Acompanhamento Econ.
% 50,0 50,0 100,0

N 4 5 9
Assuntos Internacionais
% 44,4 55,6 100,0
N 4 10 14
Poltica Econmica
% 28,6 71,4 100,0

N 6 4 10
Tesouro Nacional
% 60,0 40,0 100,0
N 6 6 12
Secretaria Executiva MF
% 50,0 50,0 100,0

N 31 32 63
Total
% 49,2 50,8 100,0

Fonte: Observ atrio de elites polticas e sociais do Brasil (NUSP/UFPR)

Por fim, classificamos trs secretarias como tendo poder decisrio (Receita, Tesouro
e Executiva) e as outras trs sem poder decisrio (Acompanhamento Econmico, Assuntos
Internacionais e Poltica Econmica).

Tabela 6. Poder decisrio por Secretaria do Ministrio da Fazenda

sim no

N 6
Receita Federal
% 100,0

N 12
Acompanhamento Econ.
% 100,0

N 9
Assuntos Internacionais
% 100,0

N 14
Poltica Econmica
% 100,0

N 10
Tesouro Nacional
% 100,0

N 12
Secretaria Executiva MF
% 100,0

N 28 35
Total
% 44,4 55,6

Fonte: Observ atrio de elites polticas e sociais do Brasil (NUSP/UFPR)

 19

Com a finalidade de descrever os achados e melhorar sua visualizao e posterior

anlise, lanaremos mo de uma tcnica especfica, a Anlise de Correspondncia Mltipla
(ACM) ou analyse factorielle de correspondences (Benzcri, 1984) ou ainda Geometric Data Analysis.
Esta uma tcnica estatstica multivariada para o mapeamento das relaes entre
dados categricos a partir de anlise geomtrica de tabelas de contingncia (Le Roux &
Rouanet, 2004). Ela basicamente transforma dados no-mtricos em mtricos e fornece uma
representao espacial da interdependncia entre os dados. A ACM projeta num espao
euclidiano linhas e colunas de uma tabela multidimensional de dados nominais. O resultado
uma nuvem de pontos de objetos a partir de todos os cruzamentos possveis entre as
variveis envolvidas. No limite, trata-se de um mtodo de visualizao de dados (Beaudouin,
2016, p. 20), no de teste de teorias. Portanto, nossa investigao nesse artigo antes de tudo
descritiva. A nuvem de pontos poder ter maior ou menor disperso em relao ao centroide.
O ponto centroide do plano representa geometricamente a mdia ponderada dos perfis (de
linha ou de coluna) com os dados distribudos em sua volta, funcionando como um centro
de gravidade da matriz original dos dados.
A vantagem dessa tcnica a possibilidade de se avaliar, visualmente, se as variveis
se afastam do pressuposto da distribuio aleatria. A proximidade entre os pontos no
grfico (em medidas de distncia qui-quadrado) indica similaridade entre as categorias de uma
varivel e associaes entre as categorias e os indivduos ou grupos de indivduos (da mesma
maneira que a distncia indica dissimilaridade) (Greenacre, 2007). Perfis prximos de linhas
(secretarias) e perfis prximos de colunas (atributos) resultam em pontos prximos na nuvem.
Porm, quanto menor a frequncia de uma categoria na matriz de dados, maior a distncia
geomtrica entre os indivduos.

5. Resultados das anlises de correspondncia

a) Atributos sociopolticos dos ajudantes do MF
A Figura 1 inclui todos os 63 casos, sem separao por governo, por partido do
presidente da Repblica ou por ministro nomeador. Plotamos no espao multidimensional
as variveis independncia poltica, perfil de carreira e poder decisrio como atributos
das secretarias, isto , dos indivduos que as comandaram. Em funo no nmero elevado
de casos, os nomes dos secretrios prejudicariam a visualizao do teste. Por isso no foram
includos.
O modelo se mostra consistente, sobretudo na dimenso 1, que apresenta um Alfa
de Cronbach satisfatrio (0,687). A segunda dimenso tem Alfa muito baixo (0,183), o que
indica que a maior parte da consistncia interna do modelo se apresenta no eixo 1.
O primeiro eixo tambm responsvel pela maior parte da varincia dos dados
(51,54%), o que indica que sua leitura vai ser a que trar resultados mais notveis. As duas
primeiras dimenses apresentam 80% da varincia total do modelo, o que significa que a
leitura destas duas dimenses suficiente para formular algumas concluses. Das medidas
 20

de discriminao possvel confirmar a importncia da primeira dimenso, uma vez que os

autovalores so mais representativos na dimenso 1 (2,062). A variao da dimenso 2
principalmente devida varivel secretarias do Ministrio da Fazenda, que tambm muito
mais representativa na dimenso 1.
Logo, desde j podemos considerar que as variveis que melhor diferenciam este
grupo so a presena de poder decisrio (que domina a dimenso 1) e as secretarias do
Ministrio (que modifica ambos os eixos). Isso fica claro quando observamos o grfico de
pontos de objeto (ver o Anexo 1), onde os casos se encontram agrupados perfeitamente em
dois grupos. possvel, logo, ler todo o grfico de pontos de categoria (Figura 1) como
relaes entre aqueles agentes providos e desprovidos de poder decisrio.
Ser insider ou outsider se relaciona com ser independente ou dependente do ministro:
independentes tendem a ser outsiders, e insiders tendem a ser dependentes. Estas duas variveis
se distribuem diagonalmente no mapa de pontos de objeto (ver Anexo 1), indicando que eles
se distribuem desigualmente em meio aos providos e desprovidos de poder decisrio os
insiders tendendo a ter poder decisrio e os outsiders no.
 21

Resumo do modelo

Varincia contabilizada para

Dimenso Alfa de Cronbach Total (valor prprio) Inrcia % de varincia

1 ,687 2,062 ,515 51,546

2 ,183 1,159 ,290 28,965

Total 3,220 ,805

Mdia ,505a 1,610 ,403 40,255

a. A Mdia de Alfa de Cronbach tem como base o valor prprio mdio.

Casos utilizados na anlise = 63

Fonte: Observ atrio de elites polticas e sociais do Brasil (NUSP/UFPR)

 22

Das seis secretarias, trs orbitam em torno do grupo dos outsiders, e trs ao grupo dos
insiders (sendo Tesouro e Receita mais distantes). Observando esse grfico de pontos de
categorias (Figura 1), podemos afirmar que h correspondncia entre o tipo de secretaria e o
tipo de perfil do seu ocupante.

b) Universidades por partido no governo

Os dois testes seguintes agrupam perfil de carreira do secretrio (se insider ou
outsider), a secretaria que ele comandou na passagem pelo Ministrio da Fazenda e a
universidade onde obteve a titulao escolar mais alta. Separamos agora os perfis conforme
o partido do presidente da Repblica (PT ou PSDB). Exclumos dos testes a seguir o caso
do secretrio indicado no governo de Itamar Franco.
A Tabela 6 descreve a frequncia das instituies universitrias dos secretrios que
serviram nos dois governos do PSDB

Tabela 6. Universidade onde obteve o grau mais alto (secretrios do PSDB)

Frequncia Porcentual

berkeley* 1 5,0

fgv* 1 5,0

genebra 1 5,0

harvard* 1 5,0

ipea* 2 10,0

mit* 1 5,0

puc-rio* 1 5,0

ufrj 1 5,0

ufrj* 1 5,0

unb 1 5,0

unb* 2 10,0

univ. london* 1 5,0

usp* 4 20,0

Total 18 90,0

sem informao 2 10,0

total 20 100,0

Fonte: Observatrio de elites polticas e sociais do Brasil (NUSP/UFPR)

 23

Resumo do modelo

Varincia contabilizada para

Dimenso Alfa de Cronbach Total (valor prprio) Inrcia

1 ,823 2,216 ,739
2 ,729 1,946 ,649
Total 4,162 1,387
Mdia ,779a 2,081 ,694
a. A Mdia de Alfa de Cronbach tem como base o valor prprio mdio.

Casos utilizados na anlise: 18

Fonte: Observ atrio de elites polticas e sociais do Brasil (NUSP/UFPR)

 24

O Alfa de Cronbach satisfatrio em ambas as dimenses, acima do valor cannico

de 0,7 (dimenso 1 = 0,823; dimenso 2 = 0,729). Valores altos nesse ndice indicam que os
casos iro se concentrar em grupos coesos, com pouca combinao entre os atributos
caractersticas. O modelo contm varincia mdia de 69,4%, sendo ambas as dimenses
muito explicativas sobretudo a dimenso 1, responsvel por 73,9% da varincia total do
modelo, como indicado pelo valor da inrcia.

Variveis transformadas de correlaes

Dimenso: 1

secretarias do universidade onde obteve perfil de carreira

Ministrio da Fazenda o grau mais alto (insider/outsider)

secretarias do Ministrio da
1,000 ,690 ,375
Fazenda

universidade onde obteve o

,690 1,000 ,717
grau mais alto a
perfil de carreira
,375 ,717 1,000
(insider/outsider)

Dimenso 1 2 3

Valor prprio 2,200 ,626 ,174

a. Os valores ausentes foram imputados com a moda da varivel quantificada.

A tabela de correlaes indica que a correlao de menor fora pode ser considerada
muito forte, atingindo um ndice de 0,375. Isso basicamente nos diz que as variveis esto
ligadas umas s outras: ser insider ou outsider est ligado a ocupar determinadas secretarias, a
universidade onde obteve o grau mais alto est muito fortemente relacionada ao indivduo
ser insider ou outsider e, mais ainda, um forte preditivo para saber quais secretarias ele ocupou
na Fazenda.
Das medidas de discriminao, a varivel com eigenvalue mais baixo o perfil de
carreira - o que indica que ela a menos responsvel pela varincia geral do modelo (0,363).
No entanto, o autovalor de perfil de carreira tem valor mdio baixo por ser nulo na
dimenso 2 (0,000) sendo muito alto na primeira (0,725). Isso significa que ser insider ou
outsider separa os grupos na dimenso 1, mas no modifica, em absoluto, a segunda dimenso
da Figura 2. As outras duas variveis modificam bastante a anlise de correspondncia em
ambas as dimenses.

Medidas de discriminao

Dimenso Mdia

1 2

secretarias do Ministrio da Fazenda ,587 ,981 ,784

universidade onde obteve o grau mais alto ,904 ,965 ,935

perfil de carreira (insider/outsider) ,725 ,000 ,363

Total ativo 2,216 1,946 2,081

 25

O exame do grfico de pontos de categoria (Figura 2) mostra que a Secretaria de

Acompanhamento Econmico e a Receita Federal so as que possuem perfil mais distante
da mdia, sendo cada uma portadora de um perfil prprio. Ser insider ou outsider est
relacionado com a secretaria ocupada: o Tesouro e a Receita so, preferencialmente, de
insiders; os outsiders se aproximam das Secretarias de Poltica Econmica e Assuntos
Internacionais. Inclusive estas duas secretarias so mostradas muito prximas uma da outra
no grfico, o que indica que os perfis dos ocupantes desses espaos so muito semelhantes.
A relao entre perfil e universidade pode ser simplificada pela observao j feita a
propsito das medidas de discriminao: a dimenso 1 separa os perfis, sendo que o lado
direito da Figura 2 lista as universidades ligadas aos insiders enquanto o lado esquerdo
pertence ao muitos outsiders. Chamamos a ateno para o agrupamento de universidades em
torno da Secretaria de Poltica Econmica. Elas sero significativamente diferentes quando
comparadas com as da Figura 3, dos governos do PT.
A Tabela 7 descreve a frequncia das instituies universitrias dos secretrios que
serviram nos quatro governos do PT.
Tabela 7. Universidade onde obteve o grau mais alto (secretrios do PT)

Frequncia Porcentual

american univ. 1 2,4

berkeley* 1 2,4

chicago* 2 4,8

columbia 1 2,4

essex* 1 2,4

irb 1 2,4

manchester* 1 2,4

new school* 3 7,1

pensilvania* 1 2,4

sorbonne* 1 2,4

tcnica de lisboa 1 2,4

ucam 2 4,8

ufba 1 2,4

ufpe 1 2,4

ufrgs* 1 2,4

ufrj* 4 9,5

unb 2 4,8

unb* 7 16,7

unicamp* 8 19,0

univ. london* 1 2,4

usp 1 2,4

Total 42 100,0

Fonte: Observatrio de elites polticas e sociais do Brasil (NUSP/UFPR)

 26

Resumo do modelo

Varincia contabilizada para

Dimenso Alfa de Cronbach Total (valor prprio) Inrcia % de varincia

1 ,814 2,186 ,729 72,862

2 ,711 1,902 ,634 63,395

Total 4,088 1,363

Mdia ,766a 2,044 ,681 68,128

a. A Mdia de Alfa de Cronbach tem como base o valor prprio mdio.

Casos utilizados na anlise: 42

Fonte: Observ atrio de elites polticas e sociais do Brasil (NUSP/UFPR)

 27

Podemos repetir as observaes sobre o Alfa de Cronbach do modelo anterior - valor

muito significativo em ambas as dimenses e varincia mdia de 68,12%.

Variveis transformadas de correlaes

Dimenso: 1

secretarias do universidade
perfil de carreira
Ministrio da onde obteve o
(insider/outsider)
Fazenda grau mais alto

secretarias do Ministrio da Fazenda 1,000 ,826 ,248

universidade onde obteve o grau mais alto ,826 1,000 ,659

perfil de carreira (insider/outsider) ,248 ,659 1,000

Dimenso 1 2 3

Valor prprio 2,186 ,759 ,055

O quadro das correlaes se mostra um pouco diferente na Figura 3. Perfil de carreira

no pode ser considerado muito correlato (valor um pouco abaixo do ideal 0,3: 0,248) s
secretarias do ministrio. No entanto, ainda existe correlao forte entre universidade e perfil,
bem como uma relao quase colinear (0,826) entre universidade de origem e secretarias
ocupadas. Podemos dizer que existe a possibilidade de outsiders e insiders ocuparem as mesmas
secretarias. O que melhor dir se um indivduo tem este ou aquele perfil a sua universidade
de origem.
Observando-se as medidas de discriminao temos que tanto as secretarias como as
universidades so responsveis por uma grande varincia em ambas as dimenses. J o perfil
de carreira modifica apenas a dimenso 1 (0,520), novamente tendo valor praticamente nulo
na segunda dimenso (0,018). A Figura 3 mostra assim que possvel separar o mapeamento
de caractersticas em duas metades, cada uma representada por um perfil.

Medidas de discriminao

Dimenso Mdia

1 2

secretarias do Ministrio da Fazenda ,698 ,936 ,817

universidade onde obteve o grau mais alto ,967 ,948 ,957

perfil de carreira (insider/outsider) ,520 ,018 ,269

Total ativo 2,186 1,902 2,044

% de varincia 72,862 63,395 68,128

O grfico de pontos de categoria (Figura 3) nos mostra que quatro secretarias so

afins, igualmente, do perfil de insiders ou outsiders, sendo aquelas que se distribuem mais
prximas ao ponto zero da primeira dimenso: Secretaria Executiva, Tesouro Nacional,
Acompanhamento Econmico e Assuntos Internacionais. J a Secretaria de Poltica
Econmica parece ter mais afinidade com os outsiders e a Receita com os insiders nos governos
 28

do PT. O que realmente separa insiders de outsiders a universidade de origem, conforme a

tabela das variveis transformadas de correlaes j disse: todas as universidades localizadas
na metade direita do grfico so de outsiders, e todas esquerda do grfico so insiders.
Comparando as secretarias entre si, verificamos que a Receita Federal, a de Assuntos
Internacionais e a de Acompanhamento Econmico possuem cada qual um perfil nico. J
a Secretaria Executiva, a de Poltica Econmica e o Tesouro Nacional se aproximam entre
si, indicando que possuem um perfil semelhante.

Concluses
Resumimos a seguir os principais achados dessa anlise exploratria dos dados.
Em sntese, podemos dizer que nossa pesquisa conseguiu identificar, em relao aos
agentes estatais e as secretarias, as seguintes caractersticas:
1. A maioria dos secretrios tem um perfil estatal, pois mais de 80% dos
indivduos tiveram vida pregressa preponderantemente em postos
governamentais.
2. quase inexistente a presena de mulheres nestes postos estratgicos da
burocracia federal.
3. Quase a totalidade dos secretrios possui ps-graduao, quase metade com
doutorado, o que revela destacada qualificao. Nos governos FHC a
Universidade da qual mais secretrios foram oriundos foi a USP, em segundo
a UNB. Nos governos do PT, foi a UNICAMP, seguida de perto pela UNB.
4. Parece haver uma determinada autonomia relativa dos secretrios tendo
em conta que h uma grande no-coincidncia (cerca de 70%) entre os
mandatos deles e o dos ministros que os nomeiam.
5. Estes secretrios no-dependentes dos ministros so, via de regra, tambm
outsiders, e ocuparam secretarias sem poder decisrio, no caso: SEAE,
SAIN, SPE.
6. Por sua vez, os dependentes do ministro so tambm, em geral, insiders e
ficarem encarregados de secretarias com algum poder decisrio: Receita
Federal, Tesouro Nacional e Secretaria-Executiva.
 29

Referncias
Aberbach, J., Putnam, R., & Rockman, B. (1981). Bureaucrats and Politicians in Western
Democracies. Harvard: Harvard University Press.
Beaudouin, V. (2016). Retour aux origines de la statistique textuelle: Benzcri et lcole
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 30

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 31

Anexo 1

Medidas de discriminao
Dimenso Mdia

1 2

independncia poltica em relao ao ministro ,001 ,358 ,179

perfil de carreira (insider/outsider) ,117 ,251 ,184

poder decisrio ,970 ,012 ,491

secretarias do Ministrio da Fazenda ,974 ,537 ,755

Total ativo 2,062 1,159 1,610

% de varincia 51,546 28,965 40,255

32
 33

Anexo 2
Quadro 3. Relao de integrantes das secretarias do Ministrio da Fazenda por ministro e partido (1995 -2016)

partido do
presidente
no Ministro da
Secretaria do Ministrio Secretrio
momento Fazenda
da
nomeao
Marclio
PMDB Marques Tesouro Nacional 1. Murilo Portugal Filho
Moreira
Receita Federal 1. Everardo Maciel
1. Bolvar Barbosa Moura Rocha
2. Cludio Considera
Acompanhamento
3. Gesner de Oliveira Filho
Econmico
4. Jos Milton Dallari Soares
5. Luiz Paulo Vellozo Lucas
1. Eliana Cardoso
Assuntos Internacionais 2. Marcos Caramuru de Paiva
3. Srgio Guedes
1. Amaury Guilherme Bier
PSDB Pedro Malan
2. Arno Meyer
Poltica Econmica 3. Edward Amadeu
4. Jos Guilherme Reis
5. Jos Roberto Mendona de Barros
1. Eduardo Guimares
Tesouro Nacional 2. Eduardo Refinetti Guardia
3. Fabio de Oliveira Barbosa
1. Amaury Bier
Secretaria Executiva 2. Everardo Maciel
3. Pedro Parente
Receita Federal 1. Jorge Antonio Deher Rachid

Acompanhamento 1. Helcio Tokeshi

Econmico 2. Jos Tavares de Arajo Jnior
1. Luiz Awazu Pereira da Silva
Assuntos Internacionais
2. Otaviano Canuto
Antonio Palocci
1. Bernard Appy
Poltica Econmica
2. Marcos Lisboa
Tesouro Nacional 1. Joaquim Levy
PT 1. Bernard Appy
Secretaria Executiva
2. Murilo Portugal Filho
1. Carlos Alberto de Freitas Barreto
Receita Federal 2. Lina Maria Vieira
3. Otaclio Dantas Cartaxo
Guido Mantega 1. Antnio Henrique Pinheiro Silveira

Acompanhamento 2. Marcelo Saintive

Econmico 3. Nelson Barbosa
4. Pablo Fonseca Pereira dos Santos
 34

1. Carlos Marcio Bicalho Cozendey

Assuntos Internacionais 2. Luiz Eduardo Melin de Carvalho e Silva
3. Marcos Bezerra Abbot Galvo
1. Bernard Appy
2. Jlio Sergio Gomes de Almeida
Poltica Econmica 3. Mrcio Holland
4. Nelson Barbosa
5. Otvio Ribeiro Damaso
1. Arno Augustin
Tesouro Nacional 2. Carlos Kawall Leal Ferreira
3. Tarcsio Jos Massote De Godoy
1. Bernard Appy
2. Dyogo Henrique de Oliveira
Secretaria Executiva 3. Nelson Barbosa
4. Nelson Machado
5. Paulo Rogrio Caffarelli
Receita Federal 1. Jorge Antnio Deher Rachid
Acompanhamento
1. Paulo Guilherme Farah Corra
Econmico
Assuntos Internacionais 1. Luis Antnio Balduino Carneiro
Joaquim Levy
Poltica Econmica 1. Afonso Arinos de Melo Franco Neto
1. Marcelo Saintive
Tesouro Nacional
2. Otvio Ladeira
Secretaria Executiva 1. Tarcsio Godoy
Poltica Econmica 1. Manoel Carlos de Castro Pires
Nelson Barbosa
Secretaria Executiva 1. Dyogo Henrique de Oliveira

Fonte: Observatrio de elites polticas e sociais do Brasil (NUSP/UFPR). Elaborao dos autores
 35

Anexo 3
Livro de cdigos Banco de Dados
id
Valor
Atributos padro Posio 1
Rtulo
identificador
Tipo Numrico
N Vlido 63
Ausente 0

nome_secretario

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 2
Rtulo nome do
secretrio
Tipo Numrico
Valores vlidos 1

afonso arinos de
1 1,6%
melo franco neto

2
amaury guilherme
2 3,2%
bier

3
antnio henrique
1 1,6%
pinheiro silveira

4
arno hugo
1 1,6%
augustin filho

5 arno meyer 1 1,6%

6
bernard appy 4 6,3%

7
bolvar barbosa
1 1,6%
moura rocha

8
carlos alberto de
1 1,6%
freitas barreto

9
carlos kawall leal
1 1,6%
ferreira

10
carlos marcio
1 1,6%
bicalho cozendey

11
cludio monteiro
1 1,6%
considera

12
dyogo henrique de
2 3,2%
oliveira
 36

13
eduardo augusto
de almeida 1 1,6%
guimares

14
eduardo refinetti
1 1,6%
guardia

15
edward joaquim
1 1,6%
amadeu swaelen

16
eliana anastia
1 1,6%
cardoso

17
everardo de
2 3,2%
almeida maciel

18
fabio de oliveira
1 1,6%
barbosa

19
gesner jos de
1 1,6%
oliveira filho

20
helcio tokeshi 1 1,6%

21
joaquim vieira
1 1,6%
ferreira levy

22
jorge antnio
1 1,6%
deher rachid

23
jorge antonio
1 1,6%
deher rachid

24
jos guilherme
1 1,6%
almeida dos reis

25
jos milton dallari
1 1,6%
soares

26
jos roberto
mendona de 1 1,6%
barros

27
jos tavares de
1 1,6%
arajo jnior

28
jlio sergio gomes
1 1,6%
de almeida

29
lina maria vieira 1 1,6%

30
luis antnio
1 1,6%
balduino carneiro
 37

31
luiz awazu pereira
1 1,6%
da silva

32

luiz eduardo melin

1 1,6%
de carvalho e silva

33
luiz paulo vellozo
1 1,6%
lucas

34
manoel carlos de
1 1,6%
castro pires

35
marcelo barbosa
2 3,2%
saintive

36
mrcio holland de
1 1,6%
brito

37
marcos bezerra
1 1,6%
abbot galvo

38
marcos caramuru
1 1,6%
de paiva

39
marcos de barros
1 1,6%
lisboa

40
murilo portugal
2 3,2%
filho

41
nelson henrique
3 4,8%
barbosa filho

42
nelson machado 1 1,6%

43
otaclio dantas
1 1,6%
cartaxo

44
otaviano canuto
1 1,6%
dos santos

45
otvio ladeira 1 1,6%

46
otvio ribeiro
1 1,6%
damaso

47
pablo fonseca
1 1,6%
pereira dos santos

48
paulo guilherme
1 1,6%
farah corra

49
paulo rogrio
1 1,6%
caffarelli
 38

50
pedro pullen
1 1,6%
parente

51
srgio ruffoni
1 1,6%
guedes

52
tarcsio jos
2 3,2%
massote de godoy

saiu_com_ministro

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 3
Rtulo
deixou o cargo
junto com o
ministro?

Tipo Numrico
Valores vlidos 1
antes do ministro 39 61,9%

2 junto com o
20 31,7%
ministro
3
depois do ministro 4 6,3%

origem

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 4
Rtulo
setor de origem
profissional

Tipo Numrico
Valores vlidos 1 governo 49 77,8%
2 mercado 5 7,9%
3 academia 7 11,1%
Valores ausentes 99
sem informao 2 3,2%

destino

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 5
Rtulo
destino depois da
secretaria

Tipo Numrico
Valores vlidos 1 governo 32 50,8%
2 mercado 11 17,5%
3 academia 5 7,9%
Valores ausentes 99
sem informao 15 23,8%

perfil_carreira

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 6
 39

Rtulo
perfil de carreira
(insider/outsider)

Tipo Numrico
Valores vlidos 1 insider 31 49,2%
2 outsider 32 50,8%
99
sem informao 0 0,0%

status_academico

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 7
Rtulo
status da
universidade

Tipo Numrico
Valores vlidos 1 UFRJ 14 22,2%
3 USP 9 14,3%
4 outras 33 52,4%
Valores ausentes 99
sem informao 7 11,1%

expertise_tecnica

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 8
Rtulo
expertise tcnica
para a funo

Tipo Numrico
Valores vlidos 1 alta 57 90,5%
2 baixa 6 9,5%
Valores ausentes 99
sem informao 0 0,0%

independ_pol

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 9
Rtulo

independncia
poltica em
relao ao ministro

Tipo Numrico
Valores vlidos 1
independente 43 68,3%

2
dependente 20 31,7%

99
sem informao 0 0,0%

status_secret
 40

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 10
Rtulo
tipo de secretaria

Tipo Numrico
Valores vlidos 1
informao 35 55,6%

2
coordenao 12 19,0%

3 deciso 16 25,4%
99
sem informao 0 0,0%

poder_decisorio

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 11
Rtulo
poder decisrio
Tipo Numrico
Valores vlidos 1 sim 28 44,4%
2 no 35 55,6%
99
sem informao 0 0,0%

capacidade_burocratica

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 12
Rtulo
capacidade de
iniciativa
burocrtica

Tipo Numrico
Valores vlidos 1 sim 16 25,4%
2 no 47 74,6%
99
sem informao 0 0,0%

autonomia_legal

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 13
Rtulo
autonomia legal

Tipo Numrico
Valores vlidos 1 sim 0 0,0%
2 no 63 100,0%
99
sem informao 0 0,0%

sigla

Valor Contagem Porcentagem

 41

Atributos padro Posio 14

Rtulo
sigla da secretaria
(Ministrio da
Fazenda)

Tipo Numrico
Valores vlidos 1 RFB 6 9,5%
2 SAE - MF 12 19,0%
3 SAIN - MF 9 14,3%
4 SE - MF 12 19,0%
5 SPE - MF 14 22,2%
6 STN 10 15,9%

nome_secretaria_MF

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 15
Rtulo
secretarias do
Ministrio da
Fazenda

Tipo Numrico
Valores vlidos 1
Receita Federal 6 9,5%

2
Acompanhamento
12 19,0%
Econ.

3
Assuntos Intern. 9 14,3%

4
Poltica Econ. 14 22,2%

5
Tesouro Nacional 10 15,9%

6 Secretaria
12 19,0%
Executiva

data_criacao
Valor
Atributos padro Posio 16
Rtulo
data de criao
da secretaria (MF)

Tipo Numrico
N Vlido 63
Ausente 0

governo_nomeado

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 17
Rtulo
governo em que
foi nomeado

Tipo Numrico
Valores vlidos 1 Dilma I 7 11,1%
2 Dilma II 9 14,3%
3 FHC II 8 12,7%
 42

4 FHC I 12 19,0%
5 Itamar 1 1,6%
6 Lula I 17 27,0%
7 Lula II 9 14,3%

ministro

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 18
Rtulo ministro
Tipo Numrico
Valores vlidos 1
Antonio Palocci 10 15,9%

2
Guido Mantega -
23 36,5%
MF

3
Joaquim Levy 7 11,1%

4
Marclio Marques
1 1,6%
Moreira

5
Nelson Barbosa 2 3,2%

6
Pedro Malan 20 31,7%

data_posse_ministro
Valor
Atributos padro Posio 19
Rtulo
data da posse do
ministro

Tipo Numrico
N Vlido 63
Ausente 0

data_saida_ministro
Valor
Atributos padro Posio 20
Rtulo
data da sada do
ministro

Tipo Numrico
N Vlido 63
Ausente 0

n_meses_permanencia_do_ministro
Valor
Atributos padro Posio 21
Rtulo
nmero de meses
permanncia
(ministro)

Tipo Numrico
N Vlido 63
Ausente 0

governo_passagem
 43

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 22
Rtulo
governo pelos
quais passou

Tipo Numrico
Valores vlidos 1 Dilma 1 3 4,8%
2
Dilma 1/Dilma2 4 6,3%

3 Dilma 2 9 14,3%
4 FHC 1 6 9,5%
5
FHC 1/FHC 2 7 11,1%

6 FHC 2 6 9,5%
7
FHC 2/Lula 1 1 1,6%

8
Itamar; FHC 1 1 1,6%

9 Lula 1 13 20,6%
10
Lula 1/Lula 2 4 6,3%

11 Lula 2 6 9,5%
12
Lula 2/Dilma 1 3 4,8%

partido_presidente

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 23
Rtulo partido do
Presidente
Tipo Numrico
Valores vlidos 1 PMDB 1 1,6%
2 PSDB 20 31,7%
3 PT 42 66,7%

data_nomeacao_sec
Valor
Atributos padro Posio 24
Rtulo
data de
nomeao do
secretrio

Tipo Numrico
N Vlido 63
Ausente 0

data_exoneracao_sec
Valor
Atributos padro Posio 25
Rtulo
data de
exonerao do
secretrio

Tipo Numrico
N Vlido 62
Ausente 1
 44

ano_de_entrada
Valor
Atributos padro Posio 26
Rtulo
ano de entrada na
funo

Tipo Numrico
N Vlido 63
Ausente 0

ano_de_sada
Valor
Atributos padro Posio 27
Rtulo
ano de sada da
funo

Tipo Numrico
N Vlido 62
Ausente 1

n_meses
Valor
Atributos padro Posio 28
Rtulo
nmero de meses
permanncia
(secretrio)

Tipo Numrico
N Vlido 62
Ausente 1

secretarias_antes

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 29
Rtulo
nmero de
secretarias
ocupadas antes

Tipo Numrico
Valores vlidos 1 0 49 77,8%
2 1 9 14,3%
3 2 4 6,3%
4 3 1 1,6%

circulao_interna

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 30
Rtulo
circulao por
outras secretarias
do MF

Tipo Numrico
Valores vlidos 1 sim 14 22,2%
2 no 49 77,8%

sexo_secret
 45

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 31
Rtulo sexo
Tipo Numrico
Valores vlidos 1 homem 61 96,8%
2 mulher 2 3,2%

graduacao

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 32
Rtulo
carreira da
graduao

Tipo Numrico
Valores vlidos 2
Administracao 4 6,3%
3
Diplomacia 2 3,2%

4 Direito 7 11,1%
5 Economia 40 63,5%
6 Engenharia 8 12,7%
7 Geologia 2 3,2%
Valores ausentes 1
sem informao 0 0,0%

universidade

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 33
Rtulo
universidade
(graduao)

Tipo Numrico
Valores vlidos 2
Ecole de Hautes
Etudes 1 1,6%
Commerciales

3
instituto rio branco 2 3,2%

4 mackenzie 2 3,2%
5 puc-pr 1 1,6%
6 puc-rio 4 6,3%
7 puc-sp 1 1,6%
8 ucam 2 3,2%
9 ufba 1 1,6%
10 uff 5 7,9%
11 ufmg 1 1,6%
12 ufpb 1 1,6%
13 ufpe 2 3,2%
14 ufrgs 1 1,6%
15 ufrj 14 22,2%
16 ufs 1 1,6%
17 ufu 1 1,6%
18 unb 7 11,1%
19 usp 9 14,3%
 46

Valores ausentes 1
sem informao 7 11,1%

pos_grad

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 34
Rtulo
ps-graduao

Tipo Numrico
Valores vlidos 2 no 7 11,1%
3 sim 56 88,9%
Valores ausentes 1
sem informao 0 0,0%

nivel_estudos

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 35
Rtulo
nvel de formao
mais alto

Tipo Numrico
Valores vlidos 2 doutorado 26 41,3%
3
especializacao 7 11,1%

4
graduacao 6 9,5%

5 mestrado 23 36,5%
Valores ausentes 1
sem informao 1 1,6%

graduacao_economia

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 36
Rtulo
graduao em
Economia

Tipo Numrico
Valores vlidos 1 Economia 40 63,5%
2
outras carreiras 23 36,5%

Valores ausentes 3
sem informao 0 0,0%

economista_sim_ou_no

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 37
Rtulo
economista

Tipo Numrico
Valores vlidos 1 sim 53 84,1%
2 no 10 15,9%
 47

Valores ausentes 99
sem informao 0 0,0%

univ_grau_alto

Valor Contagem Porcentagem

Atributos padro Posio 38
Rtulo universidade
onde
obteve o
grau mais
alto
Tipo Numrico
Valores vlidos 2 american
1 1,6%
univ.
3 berkeley* 2 3,2%
4 chicago* 2 3,2%
5 columbia 1 1,6%
6 essex* 1 1,6%
7 fgv* 1 1,6%
8 genebra 1 1,6%
9 harvard* 1 1,6%
10 ipea* 2 3,2%
11 irb 1 1,6%
12
manchester* 2 3,2%

13 mit* 1 1,6%
14
new school* 3 4,8%

15
pensilvania* 1 1,6%

16 puc-rio* 1 1,6%
17 sorbonne* 1 1,6%
18 tcnica de
1 1,6%
lisboa
19 ucam 2 3,2%
20 ufba 1 1,6%
21 ufpe 1 1,6%
22 ufrgs* 1 1,6%
23 ufrj 1 1,6%
24 ufrj* 5 7,9%
25 unb 3 4,8%
26 unb* 9 14,3%
27 unicamp* 8 12,7%
28 univ.
2 3,2%
london*
29 usp 1 1,6%
30 usp* 4 6,3%
Valores ausentes 1
sem
2 3,2%
informao