Leher - 2017 - Banco Mundial PDF

Banco Mundial: ajuste regressivo e antidemocrtico about:reader?url=http://www.correiocidadania...
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Banco Mundial: ajuste regressivo

e antidemocrtico
21-29 minutes
Detalhes
Roberto Leher
28/11/2017
O ministro da Educao, Mendona Filho, que neste ano

viajou aos Estados Unidos para se reunir com Banco Mun-
dial e BID
O Banco Mundial, por meio de seus documentos oficiais,

ou mesmo por seus consultores, prdigo em fazer reco-
mendaes que, a despeito de pressupor escolhas, as-
sumem a fora coercitiva de condicionalidades. Se os go-
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vernos no cumprirem as reformas recomendadas so san-

cionados negativamente pela banca internacional e podem
perder o importante aval do prprio banco ou de sua insti-
tuio coirm, o FMI, restando margem do sistema
econmico internacional. Por isso, sempre importante
analisar com cuidado as suas recomendaes e lies.
A histria do Banco prdiga em exemplos de recomenda-

es desastrosas para os povos. A cobrana (e o estabele-
cimento da poltica de reembolso) de atendimento do sis-
tema de sade em pases da frica subsaariana, como no
Zimbbue, justificada em nome do ajuste fiscal respon-
svel, fez os casos de AIDS e outras doenas explodirem.
O custo humano, social e econmico foi devastador, inco-
mensuravelmente maior do que as receitas pagas pelos
pauperizados africanos (1). O mesmo se passou com a co-
brana do ensino primrio e secundrio, gratuito no perodo
aps a revoluo em Moambique e outros pases. Com as
taxas, restabelecidas aps o ajuste estrutural bancomundi-
alista dos anos 1980 e 1990, grande parte das crianas e
jovens ficou fora das salas de aula, agravando, sobrema-
neira, os problemas sociais.
Grandes corporaes vinculadas chamada revoluo

verde foram apoiadas pelo BM que induziu o modelo em
vrios pases africanos, asiticos e latino-americanos. Em
nome do combate fome, o Banco difundiu programas
agrcolas que beneficiaram as corporaes, mas provo-
caram expropriaes de agricultores tradicionais, desertifi-
cao, perda de biodiversidade, dependncia dos agricul-
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tores de sementes hbridas e, mais recentemente, com

gene terminator de propriedade de um pequeno nmero de
corporaes, medidas que, muitas vezes, acarretaram
imensa fome e migraes sofridas (2).
possvel o BM ter errado tanto em suas previses, tendo

um corpo funcional expressivo, muitos com formao aca-
dmica relevante? A questo desconcertante, pois, de
fato, so incontveis os seus casos de fracasso. Muitos
estudos (3) permitem concluir, simplesmente, que o Banco
recomenda o que de interesse do bloco de poder mun-
dial. Provavelmente, por isso, sequer fundamenta com rigor
as suas recomendaes, nem no plano tcnico-cientfico,
nem no plano tico.
A respeito do relatrio examinado no presente texto, Jos

Paulo Kupfer (Conselhos exagerados, O Globo, 24/11/17)
assinala, de modo preciso, o desleixo metodolgico: no
geral, porm, alm de uma falha inaceitvel em estudos as-
sinados por instituies de porte e prestgio do BM, con-
substanciada na ausncia de indicao da base de dados
utilizada para comparaes envolvendo distribuio de
renda, o estudo no consegue esconder seu vis tecnocr-
tico.
A respeito da tica, o excerto, a seguir, sobre um memo-

rando de Laurence Summers, ex-economista-chefe do
Banco Mundial (1991-1993), secretrio do Tesouro no go-
verno Clinton (1999-2001) e Presidente da Universidade de
Harvard (2001-2006), eloquente:
Em 12 de dezembro de 1991, Lawrence Summers [...] es-
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creveu um memorando interno do Banco Mundial [...] em

que argumentou que a exportao de poluio e resduos
txicos para o Terceiro Mundo constitua um mercado de
bem-estar mundial, economicamente slido, que deveria
ser ativamente encorajado pelo Banco Mundial. Uma vez
que os custos do impacto da poluio na sade depende
dos clculos das perdas econmicas pelo aumento da mor-
bidade e mortalidade, escreveu ele, uma determinada
quantidade de poluio prejudicial sade deve ser despe-
jada nos pases com os menores custos, que sero os
pases com os salrios mais baixos. Alm disso, sugeriu
ele, carcingenos associados com, por exemplo, o cncer
de prstata devem ser menos preocupantes em pases
onde as pessoas no so suscetveis de viver o tempo sufi-
ciente para desenvolver tais doenas. Em termos econ-
micos, os pases pouco populosos da frica esto muito
pouco contaminados (FERGUSON, 2007, p.70, traduo
nossa) (4).
Um ajuste regressivo
Sem a devida autocrtica, o BM volta a elaborar recomen-
daes que, no casualmente, so convergentes com as
expectativas do bloco de poder no Brasil, como se depre-
ende da agenda da contrarreforma da previdncia e do fim
da gratuidade do ensino nos estabelecimentos pblicos.
Por solicitao do ex-ministro da Fazenda, quando ainda

estava no cargo, Joaquim Levy indagou, certamente j es-
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perando um certo conjunto de recomendaes, quais as

proposies que o Banco Mundial poderia fazer ao Brasil
para reduzir os seus gastos sociais. O resultado foi o docu-
mento freudianamente denominado Um ajuste Justo: An-
lise da eficincia e equidade do gasto pblico no Brasil,
V.1, Sntese, Novembro de 2017, cujos colaboradores
foram listados nos agradecimentos.
Partindo de pressupostos no desenvolvidos sistematica-

mente, o Banco mirou os gastos sociais, uma condio ne-
cessria (p.8), secundarizando o tema da estrutura tribu-
tria. O relatrio abusa de expresses modalizadas, certa-
mente, h escopo para aumentar a tributao dos grupos
de alta renda (...) e reduzir a dependncia de tributos indi-
retos (p.8), rendendo-se ao bvio fato de que o Brasil
possui uma estrutura tributria regressiva (p.30, 34), em
que o consumo sobretaxado e penaliza os que gastam o
que recebem em consumos essenciais.
Entretanto, o documento no analisa de modo rigoroso as

consequncias da quase ausncia de tributos sobre a
renda, o patrimnio, a herana e as transaes financeiras;
tampouco o relatrio registrou que a sonegao estimu-
lada pelas sucessivas edies do REFIS. Distrados, no
se deram conta das bilionrias perdas de receitas, bus-
cando a equidade nos cortes dos gastos sociais.
Em virtude do vis poltico do relatrio seus analistas no

analisaram, rigorosamente, a maior conta do Estado: o ser-
vio da dvida assumida pelo Estado Federal. De fato, o re-
latrio atribui o crescimento da dvida pblica aos gastos
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sociais, ignorando a histria da sua dinmica interna ali-

mentada pela estratosfrica taxa de juros e pelo custo geral
das transaes da dvida e do cmbio, impulsionadas
desde o Plano Brady. As disposies Constitucionais Tran-
sitrias da Constituio Federal de 1988, Art. 26, estabele-
ceram a necessidade de uma anlise dos fatos geradores
da dvida, encaminhamento nunca realizado, desde a pro-
mulgao da Carta. uma dvida que teria de ser auditada,
pois os desembolsos do Estado correspondem a mais de
8% do PIB por ano. A opo do corte dos gastos sociais (e
no o aperfeioamento dos mesmos, algo sempre neces-
srio, em prol de sua real universalizao) justificada pela
chantagem dos investidores. Caso no haja cortes sociais,
a banca internacional puniria o Estado brasileiro: tais n-
veis de desequilbrio fiscal no seriam aceitveis para in-
vestidores privados e, muito antes disso, geraria uma fuga
de capitais, o que levaria a uma crise macroeconmica
(p.24).
O documento afirma que tais medidas [tributos, dvida etc.]

no sero discutidas em detalhe neste relatrio (p. 8), re-
tomando o foco narrativo: essas medidas adicionais (tri-
butos) no substituem o combate s causas fundamentais
do aumento dos gastos pblicos e a reviso das excessivas
responsabilidades/ obrigaes associadas ao Estado brasi-
leiro (p.8).
Ou seja, a raiz do problema no est nas receitas do Es-

tado, nas cento bilionrias isenes fiscais aos donos do di-
nheiro e na limitada tributao da renda, da propriedade e
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do capital, mas nas polticas pblicas mantidas pelo Es-

tado: previdncia, gratuidade do ensino superior pblico,
salrios dos servidores pblicos, benefcio e assistncia do
trabalhador do campo, acesso a medicamentos etc. inte-
ressante observar que o documento aponta problemas re-
levantes, mas, no horizonte, a alternativa apontada recai,
sempre, sobre os direitos sociais e a funo social do Es-
tado. As alternativas no apontam para a universalizao
republicana de direitos, estando dirigidas ao alvio po-
breza e mercantilizao dos direitos sociais.
Ignorando os determinantes econmicos e polticos e a

particularidade da insero do pas na economia mundial, a
frmula mgica presente no documento pode ser resumida
em uma palavra: eficincia, repetida mais de 120 vezes ao
longo do relatrio.
Significativamente, no menciona a cincia (as escassas

menes so apenas para designar reas do conheci-
mento dos cursos superiores). A palavra tecnologia se re-
sume ao uso da nuvem na computao. A inovao, alm
das platitudes corriqueiras, mencionada na crtica Lei
do Bem. Nenhum pargrafo relaciona cincia, tecnologia e
inovao e justia social, nem, tampouco, a conexo
destas com a complexificao das cadeias produtivas. Isso
explica a pregao antiuniversitria do relatrio, conforme
discutido a seguir.
A universidade no Ajuste Justo do Banco Mundial
No h discusso sobre a funo social da universidade no

capitalismo dependente, notadamente em um pas que re-
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gride condio de uma economia de commodities e que

possui uma das maiores taxas de desigualdade real de
renda. A expresso utilizada apenas trs vezes, sempre
associada suposta falta de eficincia das universidades
pblicas.
Sem originalidade, os analistas regridem aos anos 1990,

retomando os termos das lies derivadas da experincia
(5), icnico documento que recomendava o fim da gratui-
dade, claro que com a prvia destruio da assistncia es-
tudantil para desincentivar a presena de pobres nas uni-
versidades pblicas, em prol da seleo social que poderia
favorecer maior ingresso de estudantes com poder aquisi-
tivo suficiente para pagar mensalidades. Na poca, a fr-
mula era 1/3 do financiamento por meio de mensalidades,
1/3 pelo Estado e 1/3 por prestao de servios. A pro-
posta atual segue a mesma lgica profunda, mas parece
ser mais draconiana no financiamento, pois imprecisa
quanto ao financiamento do Estado.
O rudimentar argumento dos analistas do Banco de que

65% dos estudantes compem o estrato dos que esto
entre os 40% mais ricos. O ajuste nos gastos com a edu-
cao superior pblica deveria corrigir a ineficincia destes
gastos, estimados, sem demonstrao, em 50%, percen-
tual que poderia ser economizado com a cobrana de men-
salidade para as famlias mais ricas (p.121). Basta exa-
minar com um mnimo de rigor a proposio para saber que
as mesmas so grotescamente sem fundamento.
As impropriedades do documento
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a) A pequena minoria de estudantes que frequenta univer-

sidades pblicas no Brasil tende a ser de famlias mais
ricas que frequentaram escolas primrias e secundrias pri-
vadas. (p.132)
Falso. Conforme o IV Levantamento do Perfil Socioecon-

mico e Cultural dos Estudantes de Graduao das Universi-
dades Federais Brasileiras, exaustivo estudo do Frum Na-
cional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estu-
dantis FONAPRACE (6), 60% dos estudantes das Fede-
rais cursaram os trs anos do ensino mdio em instituies
pblicas (ingressantes a partir de 2013: 64,5%).
b) Em mdia, um estudante em universidades pblicas no

Brasil custa de duas a trs vezes mais que estudantes em
universidades privadas (p.132).
A comparao no se aplica. No recomendvel o uso

de analogias em cincia. Aproximadamente um tero do or-
amento das Federais corresponde ao pagamento de apo-
sentados e pensionistas; os hospitais universitrios repre-
sentam um custo que pode chegar a mais de 15% do ora-
mento; a grande maioria dos professores possui dedicao
exclusiva, pois, diferente da quase totalidade das organiza-
es privadas, so pagos para realizar pesquisas e, alm
das atividades de graduao, para orientar na ps-gradu-
ao e realizar extenso. Ademais, as universidades p-
blicas possuem sofisticada infraestrutura de pesquisa. So-
mente os gastos com energia podem alcanar 20% das
verbas de custeio. Muitas universidades so novas e esto
construindo suas instalaes. Se as universidades Federais
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atuassem apenas no ensino, o custo-aluno no seria dife-

rente do custo das privadas; se isso ocorresse, no seriam
universidades.
c) Em 2015, aproximadamente 15% dos estudantes do en-

sino superior estavam no grupo dos 40% mais pobres (Fi-
gura 103). Os gastos pblicos com o ensino superior bene-
ficiam majoritariamente os estudantes das famlias mais
ricas. Em particular, as universidades federais so total-
mente custeadas pelo Governo Federal e no cobram pelo
ensino. No entanto, somente 20% dos estudantes fazem
parte dos 40% mais pobres da populao, ao passo que
65% integram o grupo dos 40% mais ricos (p.136).
Ardiloso. Conforme observa de modo perspicaz Jos

Paulo Kupfer (Conselhos exagerados, O Globo, 24/11/17),
o documento se vale de um recurso retrico para drama-
tizar privilgios. Os 40% mais ricos, no Brasil, incluem pes-
soas com remunerao inferior a um salrio mnimo e
meio. Isso a brutal desigualdade. Os ricos no esto nos
40%, mas nos 3%.
E falso. Conforme o estudo da Andifes/Fonaprace, 66,2%

dos estudantes das Federais provm de famlias com
renda familiar per capita de at 1 e salrios-mnimos.
Acima de seis salrios mnimos (o que est longe de carac-
terizar os mais ricos), so aproximadamente 24% dos estu-
dantes. O fato que atualmente mais de 66% dos estu-
dantes preenchem condies para serem contemplados
pelo PNAES, pois so de baixa renda.
O relatrio ignora, de modo poltico, a fora redistributiva
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das universidades Federais. Conforme o FONAPRACE,

54% dos cotistas da escola pblica, pretos, pardos e ind-
genas com perfil PNAES so mulheres. E a renda per ca-
pita familiar das estudantes pardas de escassos R$
695,00; das estudantes pretas de R$ 605,00, das quilom-
bolas de R$ 489,00 e dos indgenas aldeados de R$
463,00. Essas estudantes no permaneceriam nas univer-
sidades apenas com bolsas para pagamento das mensali-
dades. Ademais, 12% das estudantes possuem filhos, na
regio Norte o percentual sobe para 20%. As cotas mu-
daram o perfil social dos estudantes. No apenas mais de
60% dos estudantes vieram da escola pblica, como,
destes, 76% so afrodescendentes e 65% possuem esco-
larizao superior de seus pais.
d) Uso do FIES nas Federais. O relatrio afirma: feliz-

mente, o Brasil j possui o programa FIES, que oferece
emprstimos estudantis para viabilizar o acesso a universi-
dades privadas. O mesmo sistema deveria ser expandido
para financiar o acesso a universidades federais. A ampli-
ao do FIES para incluir as universidades federais poderia
ser combinada ao fornecimento de bolsas de estudos gra-
tuitas para os estudantes dos 40% mais pobres da popu-
lao, por meio do Programa PROUNI(p.138).
Carece de fundamento e de lgica. A qualificao feliz-

mente associada ao FIES reveladora do vis pr-mer-
cantilizao da educao do relatrio. O Fundo finan-
ciado a partir da emisso de ttulos do Tesouro Nacional
aspecto criticado permanentemente pelo relatrio do BM. E
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no possui qualquer controle efetivo. Aps a criao do

novo FIES saltou de um gasto da ordem de R$ 1,5 bilho
em 2010 para mais de 18,7 bilhes em 2016. O nmero de
matrculas descendente, caindo de 732 mil para 287 mil
em 2015. um programa altamente deficitrio. Frente a
despesas de R$ 42,5 bilhes entre 2010 e 2015, arrecadou
R$ 10,5 bilhes, provocando um dficit de mais de R$ 31
bilhes, conforme o Tribunal de Contas da Unio- TCU (TC
011.884/2016-9 ) com base na Execuo Oramentria do
Siga Brasil.
Trata-se de um programa desenhado para turbinar os lu-

cros dos fundos de investimentos (private equity) como
Actis (Gro Bretanha), Advent (EUA), Carlyle-Vince (EUA),
GP investiments Stanley Morgan (EUA), Oppenheimer
Funds (EUA), promovendo perigosa concentrao monop-
lica e indita desnacionalizao das empresas educacio-
nais. O percentual de estudantes FIES dos grupos sob con-
trole dos fundos revelador: 54,4% da Kroton Educacional,
41,2% da Estcio Participaes e 45,2% do Ser Educaci-
onal so estudantes auspiciados pelo referido fundo. Com
o FIES e o ProUni, entre 2009 e 2015, os lucros da Kroton
subiram 22.130,3%; da Estcio Participaes 565% e da
Ser Educacional 483,2%, conforme o mesmo estudo do
TCU.
Revelando desconcertante desconhecimento, o ProUni no

se aplica ao setor pblico, visto que concede isenes tri-
butrias para as empresas privadas.
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Com pouco mais de R$ 12 bilhes em investimentos, as

universidades federais dobraram o nmero de matrculas.
Com o montante do FIES aplicado nas pblicas, a demo-
cratizao, j evidente, seria ainda mais universalizada.
Conforme estudo de Nelson Cardoso do Amaral, realizado
para a Andifes em setembro de 2017, o financiamento das
universidades federais: alguns apontamentos, caso fosse
adotado o referido modelo tripartite de financiamento das
universidades apregoado pelo BM em 1995, excluindo os
estudantes em condio de pauperizao, o custo da men-
salidade para a chamada classe mdia (com todas as suas
variantes) seria equivalente a 25% da renda familiar bruta,
uma impossibilidade objetiva, considerando a sistemtica
perda de poder aquisitivo das famlias trabalhadoras. Uma
famlia com dois filhos, por suposto, teria de eleger um para
seguir os estudos. Isso no pode ser considerado justo e
equnime.
Consideraes finais
Como apontado, se as universidades pblicas depen-

dessem de mensalidades para o seu financiamento, e con-
siderando o perfil de renda de seus atuais estudantes (com
cotas etc.), nenhuma delas poderia manter hospitais uni-
versitrios, laboratrios, pesquisas, museus, teatros, est-
dios de esporte, instalaes em que professores, tcnicos
e estudantes pudessem conviver em processos de aprendi-
zagem mtua. A recomendao do Banco tem como pres-
suposto a mxima do ex-ministro da educao Paulo Re-
nato de Souza (EXAME, 10/06/96), que argumentava que
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seria mais barato para o pas enviar alguns estudantes

para o exterior do que manter o que ele denominava as
custosas e ineficientes universidades pblicas.
Vale sugerir um esforo imaginativo do leitor. O que seria

do Brasil sem as universidades e institutos pblicos? Em
qualquer esfera da vida o pas seria outro, ainda mais in-
justo e desprovido de soberania. Agricultura, pr-sal,
energia hidreltrica, energia elica, tecnologias de infor-
mao, construo civil, indstria eletroeletrnica, fabri-
cao de vacinas e frmacos, fabricao de avies e na-
vios, telecomunicaes, sade, educao, cinema, teatro,
investigao de arboviroses, os exemplos so incontveis.
Nessas reas estratgicas, as universidades pblicas so
responsveis pela quase totalidade das pesquisas e da for-
mao do pessoal de elevada qualificao. Nada disso
considerado pelo Banco Mundial.
No atual contexto brasileiro, em que as verbas do MCTIC

esto reduzidas a praticamente 1/3 da existente h trs
anos, em que o oramento previsto para 2018 das 63 uni-
versidades federais 20% menor do que o de 2014 (cus-
teio) e 90% menor em investimentos, no mesmo perodo,
est evidente que o relatrio do BM cumpre uma funo
poltica. Esse o sentido das suas condicionalidades.
As foras democrticas, em largo espectro ideolgico, com-

preendem que as suas universidades pblicas, seus insti-
tutos federais de educao tecnolgica, seus institutos de
pesquisa, vinculados ao MCTIC e ao MS, so pilares para
um Brasil justo, pois igualitrio e aberto ao tempo; justo,
14 of 15 29/11/2017, 15:23
pois compreende que o conhecimento cientfico, tecnol-

gico, artstico e cultural fazem parte do que comum a
todos, isto , pblico e, por isso, gratuito.
Roberto Leher professor da Faculdade de Educao e

Reitor da UFRJ.
Para ajudar o Correio da Cidadania e a construo da

mdia independente, voc pode contribuir clicando abaixo.
15 of 15 29/11/2017, 15:23

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Banco Mundial: ajuste regressivo

O ministro da Educao, Mendona Filho, que neste ano

O Banco Mundial, por meio de seus documentos oficiais,

vernos no cumprirem as reformas recomendadas so san-

A histria do Banco prdiga em exemplos de recomenda-

Grandes corporaes vinculadas chamada revoluo

tores de sementes hbridas e, mais recentemente, com

possvel o BM ter errado tanto em suas previses, tendo

A respeito do relatrio examinado no presente texto, Jos

A respeito da tica, o excerto, a seguir, sobre um memo-

Em 12 de dezembro de 1991, Lawrence Summers [...] es-

creveu um memorando interno do Banco Mundial [...] em

Por solicitao do ex-ministro da Fazenda, quando ainda

perando um certo conjunto de recomendaes, quais as

Partindo de pressupostos no desenvolvidos sistematica-

Entretanto, o documento no analisa de modo rigoroso as

Em virtude do vis poltico do relatrio seus analistas no

sociais, ignorando a histria da sua dinmica interna ali-

O documento afirma que tais medidas [tributos, dvida etc.]

Ou seja, a raiz do problema no est nas receitas do Es-

do capital, mas nas polticas pblicas mantidas pelo Es-

Ignorando os determinantes econmicos e polticos e a

Significativamente, no menciona a cincia (as escassas

A universidade no Ajuste Justo do Banco Mundial

No h discusso sobre a funo social da universidade no

gride condio de uma economia de commodities e que

Sem originalidade, os analistas regridem aos anos 1990,

O rudimentar argumento dos analistas do Banco de que

a) A pequena minoria de estudantes que frequenta univer-

Falso. Conforme o IV Levantamento do Perfil Socioecon-

b) Em mdia, um estudante em universidades pblicas no

A comparao no se aplica. No recomendvel o uso

atuassem apenas no ensino, o custo-aluno no seria dife-

c) Em 2015, aproximadamente 15% dos estudantes do en-

Ardiloso. Conforme observa de modo perspicaz Jos

E falso. Conforme o estudo da Andifes/Fonaprace, 66,2%

O relatrio ignora, de modo poltico, a fora redistributiva

das universidades Federais. Conforme o FONAPRACE,

d) Uso do FIES nas Federais. O relatrio afirma: feliz-

Carece de fundamento e de lgica. A qualificao feliz-

no possui qualquer controle efetivo. Aps a criao do

Trata-se de um programa desenhado para turbinar os lu-

Revelando desconcertante desconhecimento, o ProUni no

Com pouco mais de R$ 12 bilhes em investimentos, as

Como apontado, se as universidades pblicas depen-

seria mais barato para o pas enviar alguns estudantes

Vale sugerir um esforo imaginativo do leitor. O que seria

No atual contexto brasileiro, em que as verbas do MCTIC

As foras democrticas, em largo espectro ideolgico, com-

pois compreende que o conhecimento cientfico, tecnol-

Roberto Leher professor da Faculdade de Educao e

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