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DIREITO AMBIENTAL PONTO 17

Minerao

ATUALIZADO EM AGOSTO/2012 ALEXEY S. PERE

ATUALIZADO EM JULHO/2014- FERNANDA FEDERAL

Dispositivos constitucionais: art. 20, IX; 21, XXV e 22, XII.

Tambm tem relao: art. 91, 1o, inc. III; art. 174, 3o e 4o; art. 176; art. 231,
3o, todos da CF.

Arts. 43 e 44, ADCT

O autor critica os incentivos explcitos concedidos garimpagem pelo

legislador constituinte, considerando que hoje tal atividade constitui um dos
mais graves problemas nacionais, seja pelos aspectos ambientais, seja
pelos aspectos sociais. Em contraposio, diz que o art. 225, 2o, serve de
verdadeiro marco a indicar um caminho que deve ser percorrido pela sociedade
e pelas autoridades, com o objetivo de estabelecer um ordenamento razovel
para o grave problema.

importante observar que o Estado brasileiro chamou a si a responsabilidade

de organizar a garimpagem que, como se sabe, uma prtica de alto impacto
ambiental. E mais, alm de organizar a atividade garimpeira, o Estado
brasileiro atribuiu prioridade autorizao ou concesso para pesquisa e lavra
dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas em que os
garimpeiros estejam atuando, e mesmo em reas que, posteriormente, venham
a ser demarcadas.

Conforme o art. 91, 1o, III, a garimpagem constitucionalmente uma questo

de segurana nacional e, em conseqncia, cabe ao Conselho de Defesa
Nacional dispor sobre a sua prtica nas reas de fronteira.

Cdigo de Minerao

- DL 227/67 (ltima modificao legislativa em 1999- Lei 9827)

no Cdigo de Minas que esto os padres bsicos para o licenciamento das

atividades utilizadoras de recursos ambientais minerrios. Conceitos bsicos:

a) jazida: ocorrncia anormal de minerais constituindo um depsito natural que

existe concentrado em certos pontos da superfcie do globo terrestre.
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Consideram-se assim todas as substncias minerais de origem natural, mesmo

as de origem orgnica, como: carvo, petrleo, calcrio, etc. Ver art. 4 o.

b) mina: depsito mineral (jazida) em explorao pelo homem.

Obs: Um pegmatito decomposto e inexplorado uma jazida; o mesmo em
estado de explorao, com galerias, escavadeiras, etc., uma mina.

c) lavra: lugar onde se realiza a explorao de mina, geralmente de ouro ou

diamante. Significa, por conseguinte, explorao econmica da jazida. Ver art.
36.

d) garimpo: mina de diamantes ou carbonados; lugar onde se encontram tais

minas; lugar onde existem exploraes diamantinas e aurferas; minerao ou
explorao clandestina de diamante e de ouro; povoao fundada e habitada
pelos garimpeiros (definio do Dicionrio Aurlio Eletrnico).

Segundo a Wikipedia: o garimpo uma forma de extrair riquezas minerais

(pedras preciosas e semipreciosas so mais comuns) utilizando-se, na maioria
das vezes, de poucos recursos, baixo investimento, equipamentos simples e
ferramentas rsticas.

J o Cdigo de Minerao, Decreto-Lei N 227/67 em seu artigo 70, considera

a garimpagem como:
"O trabalho individual de quem utiliza instrumentos rudimentares, aparelhos
manuais ou mquinas simples e portteis, na extrao de pedras preciosas,
semipreciosas e minerais metlicos ou no metlicos, valiosos, em depsitos
de eluvio ou aluvio, nos lveos de cursos d'gua ou nas margens
reservadas, bem como nos depsitos secundrios ou chapadas (grupiaras),
vertentes e altos de morros, depsitos esses genericamente denominados
garimpos".

e) pesquisa mineral: Entende-se por pesquisa mineral a execuo dos

trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e a determinao da
exeqibilidade do seu aproveitamento econmico. Ver art. 14.

f) permisso de lavra garimpeira: aproveitamento imediato de jazimento mineral

que, por sua natureza, dimenso, localizao e utilizao econmica, possa ser
lavrado, independentemente de prvios trabalhos de pesquisa, segundo
critrios fixados pelo Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM
(art. 1o, u., L. 7.805/89)

O Cdigo de Minas e a proteo ao MA

H dispositivos tmidos, a exemplo do art. 47. Tais disposies no foram

revogadas com o advento da novel legislao de proteo ambiental mas, pelo
contrrio, devem ser interpretadas de acordo com o sistema institudo pela
poltica nacional do MA.
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Minerao em terras indgenas - CF

Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social,

costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar
todos os seus bens.

3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os

potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas
minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com
autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades
afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados
da lavra, na forma da lei.

Importante notar que a minerao em terras indgenas no est proibida no

Brasil. O que a CF determinou foi, apenas e to-somente, que o CN
autorizasse a atividade e que a comunidade indgena afetada fosse
ouvida, assegurando-se mesma a percepo de royalties. A participao dos
indgenas no produto da lavra , apenas e to somente, uma extenso dos
direitos previstos no 2o do art. 176 aos povos aborgines. At hoje o CN no
aprovou a lei a que se refere o citado dispositivo.

Minerao e MA

As nicas restries que podem ser opostas s atividades minerarias, do ponto

de vista ambiental, so aquelas com imediato assento constitucional. Tais
restries so:
a) ser praticada em reas definidas como intocveis;
b) ser realizada em reas indgenas sem autorizao do CN e sem que as
comunidades indgenas sejam consultadas.

Excetuando-se estas 2 vedaes, a atividade mineraria ser permitida, desde

que precedida da EIA (art. 225, 1o, inc. IV) e que sejam atendidas as
condies do 2o do art. 225.

Licenciamento das atividades de minerao

A minerao, assim como as demais atividades utilizadoras de recursos

ambientais, est submetida necessidade de licenciamento, para que possa
ser exercida licitamente e de conformidade com a lei brasileira (art. 10 da L.
6.938/81). H, entretanto, direito especial quanto ao regime jurdico do
licenciamento das atividades minerarias L. 7.805/89.

Art. 17 da L. 7.805/89 estabelece a possibilidade de que a pesquisa e

lavra possam ser realizadas em reas de conservao.

Estudos de Impacto Ambiental e Atividades de Minerao

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O licenciamento ambiental da atividade mineraria , prioritariamente, realizado

pelos rgos estaduais integrantes do SISNAMA.

Resoluo CONAMA n. 10/90 nem sempre as atividades minerrias so

potencialmente causadoras de significativa degradao do MA. O art. 3 o
estabelece a possibilidade de dispensa da apresentao de estudo prvio de
impacto ambiental (nessa hiptese ele dever apresentar um Relatrio de
Controle Ambiental, elaborado segundo diretrizes fixadas pelo rgo
ambiental).

Resoluo CONAMA n. 9/90 cometeu ilegalidade ao exigir licenciamento

ambiental para as atividades de pesquisa mineral, pois, nos termos da
legislao vigente (arts. 16 a 18 da L. 7.805/89 e Dec. 98.812/90), a pesquisa
mineral s depende do licenciamento exclusivamente minerrio.

Atividades com repercusses ambientais em reas indgenas

O tpico se refere a atividades realizadas fora de reas indgenas e que,

eventualmente, possam gerar conseqncias em terras indgenas.

O Servio do Meio Ambiente das Terras Indgenas (SEMATI), vinculado

Coordenadoria de Patrimnio Indgena da FUNAI, o rgo responsvel pela
aprovao de projetos.

Obrigao de recuperao ambiental da rea degradada.

- art. 225, 2o e 3o, CF

- D. 97.632/89 limitou-se a tratar de recuperao de reas degradadas por

atividades minerarias.

- art. 48 do Cdigo de Minerao define a lavra ambiciosa como aquela

conduzida sem observncia do plano preestabelecido, ou efetuado de modo a
impossibilitar o ulterior aproveitamento econmico da jazida.

O legislador, embora tenha exigido que as atividades minerarias se faam com

respeito legislao de proteo ao MA e mediante critrios bastante rgidos
de segurana, admitiu que, durante a fase de extrao, so inevitveis os
resultados negativos sobre o MA.

A recuperao dos danos ambientais causados pela minerao ,

precipuamente, uma atividade de compensao, pois raramente
possvel o retorno, ao status quo ante, de um local que tenha sido
submetido a atividades de minerao.

proibida a atividade de explorao e prospeco de minrios em

parques nacionais, estaduais e municipais, reservas biolgicas (art. 5, p.
n., L. 4.771/65); estaes ecolgicas (L. 6.902/1981); reas tombadas (art.
17, DL 25/1937); reas de preservao permanente - APPs (arts. 2 e 3 da
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L. 4.771/65); reas de reserva legal -ARLs (art. 16, L. 4.771/1965).

Nas reas de proteo ambiental - APAs, a explorao somente

admitida se for demonstrada pelo requerente sua compatibilidade com as
regras estabelecidas para aquela rea especfica, alm das normas gerais
previstas no art. 9 da L. 6.902/1981. Nesse sentido, a Res. 10/88 CONAMA,
art. 6.

A Unio tem competncia privativa para legislar sobre jazidas, minas,

outros recursos minerais e metalurgia (art. 22, XII, CF/88). Os principais
diplomas so o DL 227/67, a L. 7.805/89 e o Dec. 62.934/68. H leis especiais
para minrios sob monoplio da Unio e guas minerais em fase de lavra, por
exemplo.

O DNPM (Departamento Nacional de Produo Mineral) a autarquia

responsvel pela outorga dos ttulos minerrios e pela fiscalizao da
explorao em vista da legislao ambiental da Unio, dos Estados e
Municpios. O controle do Poder Pblico Federal, por meio do DNPM, d-se por
meio de trs procedimentos: Autorizao de Pesquisa, Concesso de Lavra e
Permisso de Lavra Garimpeira.

A realizao de pesquisa mineral depende de Autorizao de Pesquisa,

mediante expressa autorizao do Ministro de Minas e Energia (art. 15, DL
227/67), sob proposio do DNPM. Precede concesso da lavra. O titular da
autorizao de pesquisa responde pelos danos causados ao meio
ambiente (art. 19, L. 7.805/1989), mas, em regra, a atividade no est
sujeita a licenciamento ambiental (art. 1, Res. 9/90 CONAMA). Nada
impede, contudo, que o DNPM o exija, assim como as entidades estaduais e
municipais.

A Concesso de Lavra ter por ttulo uma portaria assinada pelo Ministro de
Minas e Energia. As obrigaes ambientais do concessionrio esto previstas
no art. 47, incisos X a XII, do DL 227/1967. O art. 16 da L. 7.805/1989
determina que a concesso de lavra depender de prvio licenciamento
ambiental.

A Permisso de Lavra Garimpeira estabelece deveres ambientais para o seu

titular (art. 9, L. 7.805/1989). A outorga de permisso depende de prvio
licenciamento concedido pelo rgo ambiental competente (art. 3, L.
7.805/1989). O licenciamento pode se dar nos trs nveis da federao, sem
qualquer hierarquia entre eles. Bastar o indeferimento de uma licena
ambiental para que o DNPM no possa outorgar a permisso da lavra
garimpeira.

A explorao mineral deve ser acompanhada de plano de recuperao da

rea degradada (art. 225, 2, CF/88), que deve ser apresentado por ocasio
do EIA/RIMA (art. 6, III, Res. 1/86 CONAMA). Aquele que deixa de recuperar a
rea pesquisada incorre no crime do art. 55, p. n., da L. 9.605/1998.

A poluio da gua e do ar sujeita o infrator s penas de advertncia, multa e

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caducidade da autorizao de pesquisa mineral ou da concesso da lavra (art.

63, DL 227/67). O art. 21, p. n., L. 7.805/1989 permite a apreenso da
produo mineral e dos bens utilizados na explorao realizada de forma sem
a necessria permisso, concesso ou licena.

As autorizaes e concesses somente podem ser transferidas mediante

anuncia do Poder Pblico (art. 176, 3, CF/88)

JURISPRUDNCIA:

MINERAO:

STJ:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. ALVAR DE INDENIZAO AO
PROPRIETRIO DO IMVEL. EXPLORAO. JULGAMENTO.
COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. APLICAO DA SMULA
238/STJ. Aplica-se controvrsia o verbete 238 da Smula do STJ:"A
avaliao da indenizao devida ao proprietrio do solo, em razo de alvar de
pesquisa mineral, processada no Juzo Estadual da situao do imvel". 4.
Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo de Direito de Cajuru,
o suscitante.
(CC 200401125129, JOS DELGADO, STJ - PRIMEIRA SEO, 20/02/2006)

TRF1:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EXPLORAO DE RECURSOS

MINERAIS POR RGO DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA DA
UNIO. NECESSIDADE DE PREVISO LEGAL ESPECFICA. INDENIZAO.
DESCABIMENTO DA CONDUTA ADMINISTRAO DE IGNORAR A
CONCESSO DE EXPLORAO PARA PASSAR A EXPLORAR A JAZIDA
SEM O DEVIDO PROCESSO DE REVOGAO DO ATO DE CONCESSO.
PEDIDOS DE OBRIGAO DE NO IMPEDIR O PROSSEGUIMENTO DA
EXPLORAO E DE INDENIZAO PARA A HIPTESE DE
DESCUMPRIMENTO DA SENTENA. INPCIA DO SEGUNDO PEDIDO
PORQUE SUBMETIDO A CONDIO FUTURA E INCERTA. 1. O artigo 16 do
DL 0227/67 regulamenta todo o procedimento necessrio obteno do ttulo
de pesquisa, devendo o interessado apresentar todos os documentos ali
elencados sob pena de indeferimento do seu pedido. 2. Cumpridas as
exigncias legais e respeitado o direito de prioridade, a Autarquia outorga
parte interessada o alvar de pesquisa mineral, no atuando com
discricionariedade, mas sim vincula da lei. A autorizao de pesquisa
consiste em ttulo autorizativo permissivo para as atividades de anlise e
estudo da rea em que se pretende lavrar, sendo entendida como a "(...)
execuo dos trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e a
determinao da exeqibilidade do seu aproveitamento econmico", conforme
disposto no art. 14 do Cdigo de Minerao , sob a responsabilidade de
profissional habilitado. 3. A autorizao de pesquisa precede o requerimento de
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concesso de lavra, somente sendo este autorizado aps a apresentao do

relatrio final de pesquisa que, aprovado, demonstre a viabilidade lavra. A
outorga do ttulo de Lavra, pois, est condicionada a constatao da efetiva
pesquisa da jazida, com o respectivo Relatrio Final de Pesquisa aprovado e
que demonstre a viabilidade dos trabalhos de extrao e beneficiamento. A
lavra do produto mineral anteriormente certificao acerca de sua viabilidade
atividade defesa, ratificando a marginalidade legal da conduta da Apelante. 4.
A Administrao no pode ignorar a autorizao concedida regularmente e
explorar a jazida respectiva sem o devido processo de revogao. 5. Se a
Autora requereu que, acaso os Rus no viessem a cumprir a determinao
judicial, fossem condenados a uma indenizao por perdas e danos
correspondente ao valor econmico da jazida, indenizao esta a ser calculada
em execuo de sentena, tal pedido futuro, incerto e condicional, o que
significa dizer inepto. 6. Apelaes e remessa oficial desprovidas. (AC
0004105-16.2004.4.01.0000 / MG, Rel. JUIZ FEDERAL WILSON ALVES DE
SOUZA, 5 TURMA SUPLEMENTAR, e-DJF1 p.1553 de 27/04/2012)

AGRAVO REGIMENTAL. INFERERIMENTO DO PEDIDO DE SUSPENSO

DE MEDIDAS LIMINARES QUE DETERMINARAM A PARALISAO DE
ATIVIDADES DE MINERAO REALIZADAS DENTRO DOS LIMITES DE
UNIDADE DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL. NO
PROVIMENTO. II - A paralisao de atividades de minerao, e, como
conseqncia, a demisso de trabalhadores, com repercusso econmico-
social localizada, poderia causar, em tese, leso economia local. III - Por
outro lado, a manuteno de atividades de minerao, que geram pouco mais
de duas centenas de postos de trabalho, com trabalhadores em situao
irregular e em condies precrias, causando enorme impacto e degradao
ao meio ambiente, mais que suficiente para caracterizar o periculum in mora
inverso, no podendo, portanto, preponderar sobre a preservao de todo um
ecossistema, mormente em se tratando de unidade de conservao de
proteo integral. IV - Agravo regimental a que se nega provimento.
(AGSS 200801000046478, DESEMBARGADOR FEDERAL JIRAIR ARAM
MEGUERIAN, TRF1 - CORTE ESPECIAL, 02/10/2009)

CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. MANDADO DE

SEGURANA. EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS. AUSNCIA DE
AUTORIZAO. CDIGO DE MINERAO (DL 227/67). LEGITIMIDADE DA
AUTUAO. PODER DE POLCIA ADMINISTRATIVA DO DEPARTAMENTO
NACIONAL DE PRODUO MINERAL - DNPM. TUTELA PROCESSUAL-
CAUTELAR DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225, CAPUT). LEGALIDADE E
CONSTITUCIONALIADE. I - Nos termos do Cdigo de Minerao (DL 227/67),
o aproveitamento das jazidas depende de alvar de autorizao de pesquisa,
do Diretor-Geral do DNPM, e de concesso de lavra, outorgada pelo Ministro
de Estado de Minas e Energia. II - A autuao, pelo Departamento Nacional de
Produo Mineral, de empresa que explora jazidas de minrio, sem a
necessria autorizao, encontra-se em sintonia com a tutela constitucional,
que impe ao Poder Pblico e a toda coletividade o dever de defender e
preservar, para as presentes e futuras geraes, o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, como direito
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difuso e fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art. 225, caput). III
- Ademais, a medida administrativa, em comento, harmoniza-se com o princpio
da precauo. IV - Apelao desprovida.
(AMS 200338000535282, DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA
PRUDENTE, TRF1 - SEXTA TURMA, 14/05/2007)

CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. DNPM. AUTORIZAO DE

PESQUISA. TAXA ANUAL POR HECTARE. LEGALIDADE. MULTA
PELO NO PAGAMENTO. POSSIBILIDADE. ART. 20, II e 64, DO
CDIGO DE MINERAO. DECRETO-LEI 277/1967.
1. O no recolhimento da taxa anual por hectare d ensejo
aplicao do disposto no art. 20 do Decreto 227/1967.
2. Inaplicveis ao caso as penalidades descritas nos Arts. 63 e 99 do
Decreto 227/1967, pois se referem ao no cumprimento das obrigaes
decorrentes das autorizaes de pesquisa, das permisses de lavra
garimpeira, das concesses de lavra e do licenciamento, assim como do
inadimplemento das obrigaes decorrentes das autorizaes de
pesquisa ou das concesses de lavra.
3. Dispositivo legal expresso para a hiptese de no pagamento da taxa
anual por hectare atrai a incidncia das penalidades nele previstas, no
caso, as multas aplicadas.
4. "Quanto ao reconhecimento da litigncia de m-f, foroso reconhecer
que as impetrantes, em sua pea de ingresso, se utilizaram de
fundamentao divorciada da realidade dos autos, com o ntido
propsito de, defendendo tese contra texto expresso de lei, induzir o
Magistrado a erro, razo por que deve subsistir a condenao imposta."
(AC 0043025-08.2004.4.01.3800 / MG, Rel. JUIZ FEDERAL
ALEXANDRE BUCK MEDRADO SAMPAIO, 1 TURMA
SUPLEMENTAR, e-DJF1 de 08/02/2013).
5. O reconhecimento da litigncia de m-f no torna possvel a
imposio de pagamento de honorrios advocatcios, incabveis em
sede de Mandado de Segurana (Smula 512 do STF e 105 do STJ).
6. Apelao a que se d parcial provimento.
(Numerao nica: 0032538-42.2005.4.01.3800, AC
2005.38.00.032866-0 / MG; APELAO CIVEL, Relator JUIZ FEDERAL
CARLOS EDUARDO CASTRO MARTINS, rgo 7 TURMA
SUPLEMENTAR, Publicao 13/12/2013 e-DJF1 P. 886, Data Deciso
28/11/2013).

BIBLIOGRAFIA

Antunes, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 12 a ed. Rio de Janeiro: Lmen

Jris, 2010.