DIREITO FINANCEIRO

ENDIVIDAMENTO PBLICO

I. DVIDA PBLICA

1. Definies. Art. 29, da LRF.

1.1. Inciso I: Dvida Pblica Consolidada ou

Fundada.
Montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos,
convnios ou tratados e da realizao de
operaes de crdito, para amortizao em
prazo superior a 12 meses. So obrigaes que
o ente tenha assumido a longo prazo.
Esse conceito foi ampliado pelos 2 e 3 do
art. 29. Incluem os valores relativos emisso
de ttulos de responsabilidade do BACEN e,
ainda, para estabelecer que referida dvida, em
relao a todos os entes, tambm compreende
as obrigaes cujo prazo de amortizao seja
inferior a 12 meses, mas cujas receitas tenham
constado do oramento.
O 7 ainda incluiu os precatrios no pagos
durante a execuo do oramento,
especificamente com a finalidade de aplicao
dos limites para o endividamento.
Portanto, nos termos da LFR, a dvida
consolidada ou fundada abrange:
a) obrigaes do ente de mdio e longo prazo;
b) operaes de curto prazo, se as receitas
delas provenientes estiverem previstas no
oramento;
c) precatrios includos no oramento, mas no
pagos em um determinado exerccio;
d) ttulos de responsabilidade do BACEN.

1.2. Inciso II: Dvida Pblica Mobiliria.

Representada por ttulos emitidos pela Unio,
inclusive os do BACEN, Estados e Municpios.
Nesse caso, o endividamento realizado por
um instrumento especfico: a emisso de
ttulos da dvida pblica por parte dos entes da
Federao e tambm do BACEN.
A distino entre dvida pblica consolidada e
dvida pblica mobiliria est centrada no
instrumento de realizao: na primeira,
decorre de obrigaes para a realizao de
obras e prestao de servios, seja em
decorrncia de emprstimos com instituies
financeiras, seja em razo de contratos
precedidos de licitao ou pagamento de
pessoal; j a segunda (mobiliria) resulta
especificamente da emisso de ttulos da dvida
pblica pelos entes da Federao.

Assim, o ponto central est no instrumento

pelo qual a dvida se forma: a) ttulos emitidos
pelo governo: dvida imobiliria, b) caso
contrrio: dvida consolidada.

Ainda no art. 29, da LRF: definies sobre

operao de crdito e concesso de garantia.
1. Operao de Crdito. Operao de
emprstimo que, de um lado, gera receita e, de
outro, despesa. Invariavelmente, gera a dvida
pblica (art. 29, III, LRF).
2. Concesso de Garantia. Cauo prestada por
ente da Federao em face de uma operao de
crdito.
Tem o objetivo de conferir maior segurana ao
credor e operao de crdito como um todo
(art. 29, IV, da LRF).