DireitoAdministrativo - decifrandoFCC-fabianopereira - Aula 01 PDF

CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS)
DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA

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Ol!
Fico muito feliz em saber que voc deseja se tornar um (a) expert em
Fundao Carlos Chagas. Doravante, iremos estudar os principais tpicos do
Direito Administrativo em conformidade com as questes elaboradas por
essa banca examinadora, que tem sido a responsvel pelos principais
concursos pblicos realizados nos ltimos meses.
Em relao ao nosso curso, tente alcanar o mximo de produtividade.
Para isso, necessrio e imprescindvel que voc resolva todas as questes
que forem apresentadas, bem como envie para o frum todas as dvidas que
surgirem. Independentemente de sua experincia em concursos pblicos
(iniciante ou profissional), aproveite a oportunidade para esclarecer todos
aqueles pontos que no foram bem assimilados durante a aula.
Como o incio do nosso curso foi adiado, apresento abaixo o novo
cronograma para que voc possa programar os seus estudos:
AULA DEMONSTRATIVA Princpios Administrativos

AULA 01 (25/11/11) Poderes Administrativos
AULA 02 (02/12/11) Organizao administrativa: noes
gerais. Administrao direta e indireta, centralizada e
descentralizada.
AULA 03 (09/12/11) Ato administrativo: conceito, requisitos,
atributos, classificao, espcies e invalidao. Anulao e
revogao. Prescrio.
AULA 04 (16/12/11) Licitao e Contratos Administrativos
AULA 05 (23/12/11) - Agentes Pblicos: Lei 8.112/1990.
AULA 06 (30/12/11) Processo Administrativo Federal e Noes
gerais sobre Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992)
AULA 07 (03/01/12) Controle e Responsabilidade Civil da
Administrao Pblica
AULA 08 (06/01/12) Servios Pblicos e Bens Pblicos
Aguardo as suas sugestes, crticas ou elogios no e-mail

fabianopereira@pontodosconcursos.com.br ou no frum de dvidas do curso.
Bons estudos!
Fabiano Pereira
Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br

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PODERES ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais ............................................................. 03

1.1. Abuso de poder ............................................................. 03
1.1.1. Excesso de poder ....................................................... 04
1.1.2. Desvio de poder ou finalidade .................................... 04
1.1.3. Abuso de poder por omisso ...................................... 06
2. Poder vinculado ........................................................................ 06
3. Poder discricionrio .................................................................. 08

4. Poder hierrquico ..................................................................... 11
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia ....................... 12
4.1.1. Poder de ordenar ........................................................ 12
4.1.2. Poder de fiscalizao .................................................. 12
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias ................... 12
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ......... 13
5. Poder disciplinar ...................................................................... 14

6. Poder regulamentar ou normativo ............................................ 16
7. Poder de polcia ........................................................................ 20
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem
pblica ................................................................................. 21
7.2. Conceito ........................................................................ 22
7.3. Caractersticas e limites ................................................ 23
7.4. Competncia e possibilidade de delegao .................... 25
7.5. Atributos ....................................................................... 26
8. Reviso de vspera de prova RVP........................................ 29
9. Questes comentadas ............................................................... 31
10. Relao de questes sem os respectivos comentrios ............. 51
11. Questes para a fixao do contedo ...................................... 60
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1. Consideraes iniciais
A expresso poderes pode ser utilizada em vrios sentidos diferentes

no Direito, sendo mais comum a sua utilizao para designar as funes
estatais bsicas, ou seja, o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder
Judicirio.
Entretanto, o vocbulo poderes tambm utilizado para designar as
prerrogativas asseguradas aos agentes pblicos com o objetivo de se
garantir a satisfao dos interesses coletivos, fim ltimo do Estado.
O Professor Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua os poderes
administrativos como o conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a
ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que
o Estado alcance seus fins.
Essas prerrogativas decorrem do denominado regime jurdico-
administrativo e asseguram aos agentes pblicos uma posio de
superioridade nas relaes jurdicas com os particulares, condio necessria
para que possam ser superados os obstculos encontrados no exerccio das
atividades finalsticas exercidas pela Administrao.
Os poderes assegurados aos agentes pblicos no podem ser
considerados privilgios, mas, sim, deveres. No devem ser encarados
como mera faculdade, mas, sim, como uma obrigao legal de atuao
sempre que o interesse coletivo exigir.
O interesse pblico indisponvel e, caso seja necessrio que o
administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua funo, dever
exerc-los, haja vista que os poderes administrativos constituem verdadeiros
poderes-deveres (fique atento para esta expresso, pois muito comum em
provas da Fundao Carlos Chagas).
Pergunta: Professor, o que acontece quando o agente pblico, mesmo
sendo obrigado a agir, no exerce os poderes que lhe foram outorgados por
lei?
Bem, nesse caso, o agente pblico estaria praticando um abuso de
poder por omisso.
1.1. Abuso de poder

Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de
suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas
diferentes:
1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que
lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder);

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2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites
legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei
(desvio de poder ou desvio de finalidade);
3) pela omisso.
Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder
corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas:
excesso de poder ou desvio de finalidade (tambm denominado de desvio
de poder).
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A prtica, pelo

agente pblico, de ato que excede os limites de sua competncia ou atribuio
e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou explicitamente da
lei configuram, respectivamente, excesso de poder e desvio de poder
(FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010).
1.1.1. Excesso de poder

No excesso de poder, o agente pblico atua alm dos limites legais de
sua competncia, ou, o que mais grave, atua sem sequer possuir
competncia legal. O ato praticado com excesso de poder eivado de grave
ilegalidade, pois contm vcio em um de seus requisitos essenciais: a
competncia.
Exemplo: imagine que a lei x considere competente o agente pblico
para, no exerccio do poder de polcia, aplicar multa ao particular entre o valor
de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais),
proporcionalmente gravidade da infrao administrativa cometida.
Todavia, imagine agora que o agente pblico tenha aplicado uma multa
de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a
infrao cometida era gravssima, sem precedentes.
Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma
multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator?
claro que no! Est evidente que o agente pblico somente poderia ter
aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os
limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espcies
de abuso de poder: o excesso de poder.
1.1.2. Desvio de poder ou finalidade

Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65
(Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o agente
pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.

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No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites
da sua competncia, mas o ato no alcana o interesse pblico inicialmente
desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrrio lei, mas que
tem a aparncia de ato legal, pois geralmente o vcio no notrio, no
evidente.
O desvio de poder ocorre tanto em relao finalidade em sentido
amplo, presente em qualquer ato administrativo e caracterizada pela
satisfao do interesse coletivo, como em relao finalidade em sentido
estrito, que impe um fim especfico para a edio do ato.
No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer o
interesse coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse particular do
agente pblico ou, o que pior, o interesse de terceiros.
Exemplo: imaginemos que, aps regular processo administrativo, uma
autoridade pblica tenha aplicado a um subordinado a penalidade de
suspenso por 20 (vinte) dias em virtude da suposta prtica de infrao
funcional.
Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se garantir a
eficincia e a disciplina administrativas, significa que o interesse coletivo foi
alcanado. Entretanto, se a penalidade foi aplicada ao servidor em razo de
vingana, por ser um desafeto do chefe, ocorreu ento um desvio de
finalidade, pois o ato foi editado para satisfazer o sentimento particular de
vingana do chefe e, por isso, deve ser anulado.
Alm de ser editado para satisfazer interesses particulares, o que o
torna manifestamente ilegal, o ato ainda pode ser editado indevidamente com
objetivo de satisfazer fim diverso do previsto na lei, tambm caracterizando
desvio de finalidade.
Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade administrativa, no
mais satisfeita com a desdia, ineficincia e falta de produtividade do servidor
X, decida remov-lo ex officio (no interesse da Administrao) da cidade de
Montes Claros/MG (terra da carne de sol com pequi.) para a cidade de Rio
Branco/AC com o objetivo de puni-lo.
Bem, apesar de toda a desdia, ineficincia e falta de produtividade do
servidor, este no poderia ter sido punido com a remoo ex officio para o
Estado do Acre. A remoo no uma espcie de penalidade que pode ser
aplicada a servidor faltoso, mas, sim, um meio de que dispe a Administrao
para suprir a carncia de servidores em determinadas localidades.
Desse modo, como a remoo foi utilizada com fim diverso (punio)
daquele para a qual foi criada (suprir a carncia de servidores), dever ser
anulada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, por caracterizar
desvio de finalidade.

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Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: No excesso de
poder, ocorre a violao do requisito competncia do ato administrativo,
enquanto no desvio de finalidade a violao restringe-se ao elemento
finalidade.
1.1.3. Abuso de poder por omisso

A omisso de agentes pblicos tambm pode caracterizar o abuso de
poder. Entretanto, necessrio distinguir a omisso genrica da omisso
especfica do agente pblico.
No primeiro caso, no possvel configurar abuso de poder porque a
omisso est relacionada ao momento mais oportuno para a implementao
das polticas pblicas, que no possuem prazo determinado. Por outro lado, na
omisso especfica, a Administrao Pblica tem o dever de agir em razo
de um caso em concreto, podendo a lei prever, ou no, o prazo para a prtica
do ato, que deve ser razovel.
A omisso especfica caracteriza abuso de poder porque a
Administrao Pblica estaria legalmente obrigada a agir diante de um caso
em concreto, porm, omite-se.
No se trata da prtica de um ato administrativo, mas, sim, da ausncia
de manifestao de vontade do agente pblico que est obrigado a agir.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: no comum
voc encontrar em provas da FCC questes sobre abuso de poder por omisso,
mas, de qualquer forma, importante se lembrar de que se trata de uma
espcie do gnero abuso de poder.
2. Poder vinculado
Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado) aquele

conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos em
estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a
sua liberdade de atuao ou escolha.
Para que um ato administrativo seja editado validamente, em
conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos:
competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos
forem apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado,
pois o agente pblico restringir-se- ao preenchimento do ato nos termos que
foram definidos legalmente.
Entretanto, se a lei detalhar apenas os trs primeiros requisitos (que
sempre sero vinculados) e deixar os outros dois (motivo e objeto) ao
encargo do agente pblico, para que decida em conformidade com a melhor
convenincia e oportunidade para o interesse pblico, ento o ato ser
discricionrio.
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Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Poder vinculado
aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua
competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua
formalizao (FCC/Analista Trainee Metro/2010).
No poder vinculado, o agente pblico no se utiliza dos critrios de
convenincia e oportunidade, que lhes so reservados no poder
discricionrio, pois a prpria lei estabelece de que forma o ato deve ser
editado, especificando para a autoridade responsvel pela edio do ato a
competncia, a forma, a finalidade, o motivo que ensejou a edio e o
objeto sobre o qual recai o ato.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello declara que os atos
vinculados so aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipificao legal
do nico comportamento da Administrao, em face de situao igualmente
prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los,
no interfere com apreciao subjetiva alguma.
Pergunta: se um servidor pblico, que acabou de completar 70 anos de
idade, comparece ao departamento de recursos humanos do rgo ou entidade
para pleitear a sua aposentadoria compulsria (obrigatria) poder a
Administrao posterg-la ou recusar a sua concesso?
claro que no! A concesso da aposentadoria est inserida no poder
vinculado da autoridade competente, ou seja, caso tenham sido cumpridos
todos os requisitos previstos na lei, a autoridade competente deve limitar-se
edio do ato, sem emitir juzo de convenincia ou valor (a autoridade
competente no pode, por exemplo, fazer um pedido emocionado para que o
servidor continue trabalhando, pois ainda muito produtivo, etc.).
Nesse caso, o agente pblico dever limitar-se a verificar se os requisitos
previstos na lei foram preenchidos e, caso positivo, estar obrigado a editar o
ato de aposentadoria compulsria. O agente pblico competente no possui
outra escolha que no seja aquela definida expressamente na lei, isto ,
conceder a aposentadoria.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: a doutrina
majoritria tem afirmado que o poder vinculado no seria um poder
autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente pela lei.
Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa, mas
simplesmente se exige que a lei seja cumprida.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se

tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade,
atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao
contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador,
obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros
legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como
restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder
administrativo.
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Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: ainda no
encontrei em provas da FCC questes abordando esse posicionamento da
doutrina. Todavia, constata-se que a banca examinadora considera o poder
vinculado como um poder autnomo, fato comprovado pelas vrias questes
em provas anteriores conceituando esse poder.
3. Poder discricionrio
Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles,

discricionariedade a liberdade de ao administrativa dentro dos limites
permitidos em lei. aquele no qual a lei reserva ao agente pblico certa
margem de liberdade ou escolha dentre vrias solues possveis, sempre
visando satisfao do interesse pblico.
Trata-se de poder que a prpria lei concede ao agente pblico, de modo
explcito ou implcito, para a edio de atos administrativos, autorizando-lhe a
escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao
interesse coletivo.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Poder
discricionrio o que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou
implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de
sua convenincia e oportunidade (FCC/Analista Judicirio TRE AM/2010).
No ato discricionrio, da mesma forma que no ato vinculado,

necessrio que o agente pblico, para editar validamente o ato, respeite os
requisitos da competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Entretanto,
necessrio que fiquemos atentos a uma diferena importante que distingue o
ato vinculado do discricionrio.
No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato
administrativo estaro previstos expressamente na lei, que apresentar ao
agente pblico todas as informaes necessrias para a sua edio.
No ato discricionrio, a lei somente se limitar a detalhar a
competncia, a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente pblico, que
dever decidir com base na convenincia e oportunidade da Administrao,
os requisitos denominados motivo e objeto.
Desse modo, possvel afirmar que a discricionariedade parcial e
relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente pblico nunca
possuir liberdade total. A lei sempre apresentar em seu texto a
competncia para a prtica do ato, a forma legal de edit-lo e a finalidade,
que sempre ser a satisfao do interesse pblico.
No ato discricionrio o agente pblico possui vrias possibilidades ou
alternativas, sendo-lhe assegurado optar entre a ou b, entre o sim e o
no, etc. No ato vinculado essas opes simplesmente no existem, pois o

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agente pblico deve cumprir fielmente o texto da lei, no possuindo
margem para tomar uma deciso que ele pensa ser melhor para a
Administrao, pois a lei j decidiu sobre isso.
Exemplo: imagine que o servidor x, depois de 05 (cinco) anos de
efetivo exerccio no cargo de Tcnico Judicirio, decida pleitear, junto
administrao do Tribunal Regional Federal, uma licena para tratar de
interesses particulares (artigo 91 da Lei 8.112/90), pelo prazo de 06 (seis)
meses, com o objetivo de estudar para o concurso de Analista Judicirio (
claro que o servidor no revelou que era esse o motivo, pois queria evitar o
olho gordo e a inveja dos demais colegas, o que poderia dificultar o
deferimento do pedido).
Pergunta: ao analisar o pedido de licena apresentado pelo servidor, a
Administrao estar obrigada a conced-la?
No, pois discricionria a concesso da licena para tratar de
assuntos particulares. Nesse caso, a Administrao ir analisar vrios fatores
(atual quantidade de servidores em efetivo exerccio, demanda de servio,
conseqncias da ausncia do servidor, etc.) antes de decidir se conveniente
e oportuno deferir o pedido do servidor.
No exemplo citado, ficou claro que a Administrao poderia dizer sim
ou no ao pedido formulado pelo servidor, ou seja, possua alternativas,
mais de uma opo diante do caso em concreto, o que confirma a
discricionariedade na anlise do pedido.
A convenincia estar presente sempre que o ato interessar, satisfazer
ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, a oportunidade ocorrer
quando o momento da ao for o mais adequado produo do resultado
desejado.
A deciso proferida pela Administrao estar diretamente relacionada ao
mrito administrativo, que composto de dois requisitos inerentes ao ato
administrativo: o motivo (oportunidade), que o pressuposto de fato ou de
direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto
(convenincia), que a alterao jurdica que se pretende introduzir nas
situaes e relaes sujeita atividade administrativa do Estado.
Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de
atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes
que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que
satisfaam o interesse da coletividade.
Ateno: cuidado para no confundir discricionariedade e
arbitrariedade.
Nas palavras do professor Maral Justen Filho, a discricionariedade
consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos
limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um
exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao
bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou
reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade.

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A arbitrariedade ocorrer quando o ato praticado atentar contra a lei,
inclusive nos casos em que o agente pblico extrapolar os limites da
discricionariedade que lhe foi legalmente outorgada.
Pergunta: professor Fabiano, possvel que o Poder Judicirio exera
controle sobre os atos discricionrios editados pela Administrao?
Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois
tem sido objeto de vrias questes de concursos.
Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento de que o
Poder Judicirio no poderia adentrar na anlise do mrito administrativo
(convenincia e oportunidade). Esse posicionamento era defendido, inclusive,
pelo professor Hely Lopes Meirelles, que afirmava que, se essa possibilidade
fosse assegurada ao Poder Judicirio, este estaria emitindo pronunciamento
de administrao e no de jurisdio judicial.
Sendo assim, o exame do ato discricionrio pelo Poder Judicirio estava
restrito somente aos aspectos de legalidade (verificar se todos os requisitos
do ato haviam sido respeitados), no podendo alcanar a anlise da
convenincia e oportunidade.
Entretanto, a doutrina majoritria atualmente tem defendido a atuao
do Poder Judicirio inclusive em relao ao mrito do ato administrativo, desde
que para verificar se a convenincia e a oportunidade, declaradas pelo
administrador, esto em conformidade com os princpios da
proporcionalidade, razoabilidade e moralidade.
importante destacar que o princpio da razoabilidade impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de atuar de modo racional, amparada
no bom senso. Deve tomar decises equilibradas, refletidas e com avaliao
adequada da relao custo-benefcio. Ademais, os atos e as medidas
administrativas devem ser ainda proporcionais aos fins que se objetiva
alcanar, sob pena de anulao pelo Poder Judicirio.
Eis aqui um ponto importante: o Poder Judicirio jamais poder
revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando
for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria
Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est
relacionada diretamente convenincia e oportunidade.
No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 365368-
7/SC, o Supremo Tribunal Federal, atravs de voto proferido pelo Ministro
Ricardo Lewandowski (relator do processo), afirmou que embora no caiba ao
Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, o exame de
sua discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em
relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam, evitando-se,
assim, eventuais leses ao princpio da proporcionalidade e da
razoabilidade.

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O Poder Judicirio poder analisar o mrito do ato administrativo para
verificar se est em conformidade com os princpios da proporcionalidade e
razoabilidade, mas jamais poder analis-lo, exclusivamente, em relao
convenincia e oportunidade (se a Administrao tomou a melhor deciso,
por exemplo, ao construir uma escola em vez de um novo hospital).
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Os princpios da

razoabilidade e da proporcionalidade so apontados como relevantes e eficazes
limitaes impostas ao poder discricionrio da Administrao Pblica
(FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010).
4. Poder hierrquico
Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos e

agentes pblicos so escalonados em estruturas hierrquicas, com poder
de comando exercido por aqueles que se situam em posio de superioridade,
originando, assim, o denominado poder hierrquico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e
rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro de pessoal.

hierrquico o que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes
de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes, estabelecendo a relao
de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal (FCC/Analista
Judicirio TRE AM/2010).
O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente

dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada
verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas
elas so fruto da desconcentrao.
Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta no
mbito interno das entidades integrantes da Administrao Indireta (que
tambm podem estruturar-se atravs da criao de rgos pblicos) e, ainda,
do Poder Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.
Ateno: apesar de os agentes polticos (juzes, membros do
Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de
independncia funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto
submetidos hierarquia funcional no exerccio das atividades
administrativas.
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No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica,
por exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as
determinaes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Repblica, pois
goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas.
Todavia, no mbito administrativo interno, prevalece a relao de
subordinao entre ambos.
Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso
Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da
Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever
acatar tal deciso, pois se trata de uma deciso administrativa (funo atpica)
e no relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais.
O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um
efetivo controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia,
mandamento obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional.
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia

4.1.1. Poder de ordenar
A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos seus
subordinados materializa-se atravs da expedio de atos normativos
(portarias, instrues, resolues, etc.) editados nos termos da lei.
Os servidores pblicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens
emitidas pelos seus superiores hierrquicos, salvo quando manifestamente
ilegais, fato que criar para o servidor a obrigao de representar contra essa
ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII da Lei 8.112/90).
4.1.2. Poder de fiscalizao

o poder exercido pelo superior, em face de seus subordinados, com o
objetivo de garantir a efetividade das ordens emitidas e ainda a prevalncia
do regime jurdico-administrativo.
Ao exercer o poder de fiscalizao estabelecido legalmente, o superior
hierrquico pode deparar-se com a necessidade de rever atos praticados pelos
seus subordinados. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui
de alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de
legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda,
mostrar-se inconveniente ou inoportuno.
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias

A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao
subordinado atribuies que, inicialmente, estavam sob a sua
responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior
chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente

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atribuda a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de
carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em provas de
concursos o que consta no texto da Lei 9.784/99, mais precisamente em seu
artigo 12, ao afirmar que um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros
rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Nesse caso, a lei deixou claro que a delegao pode ser realizada entre
rgos ou agentes pblicos que estejam no mesmo nvel hierrquico,
quando for conveniente para o interesse pblico, mas no pode alcanar
qualquer tipo de ato.
O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os
limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o
recurso cabvel, podendo ainda conter ressalva de exerccio, pelo delegante, da
atribuio delegada.
necessrio ficar bastante atento, pois o artigo 13 da Lei 9.784/99
apresenta um rol de atos insuscetveis de delegao:
1) a edio de atos de carter normativo;
2) a deciso de recursos administrativos;
3) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia

reconhecida ao superior hierrquico a possibilidade de solucionar os
conflitos positivos e negativos de competncia detectados no interior da
Administrao.
Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um rgo ou
agente declaram-se competentes para a prtica de determinado ato. Por outro
lado, nos conflitos negativos os rgos ou agentes pblicos declaram-se
incompetentes para decidir ou praticar o ato.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A professora

Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, como prerrogativa decorrente da
hierarquia, existe a possibilidade de aplicao de sanes a servidores
pblicos faltosos. Fique muito atento s questes sobre esse item, pois a
aplicao de penalidades a servidores est amparada no poder disciplinar,
mas conseqncia das relaes de subordinao existentes no mbito da
Administrao, isto , conseqncia do poder hierrquico (que deu origem
ao poder disciplinar).

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Alm de tudo o que j foi dito, necessrio esclarecer tambm que no
existe hierarquia entre a Administrao Direta e Indireta, mas somente
vinculao. Sendo assim, o Presidente da Repblica no pode emitir ordens
destinadas ao Presidente de uma autarquia federal, por exemplo. Da mesma
forma, no existe relao de hierarquia entre os entes federativos (Unio,
Estados, Municpios e DF) no exerccio das funes tpicas estatais.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: NO constitui

objetivo do poder hierrquico o ato (ou a Conduta) de sancionar
(FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011).
5. Poder disciplinar
O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao

Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma
supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam
Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s
normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a
integrar definitiva ou transitoriamente.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O Poder

disciplinar atribudo Administrao pblica autoriza a aplicao de
penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010).
Em razo da hierarquia administrativa existente no interior da

Administrao, assegurado aos agentes superiores no somente o poder de
comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas tambm a prerrogativa de
aplicar penalidades queles que no respeitarem a legislao e as normas
administrativas vigentes.
Alm de ter o objetivo de punir o servidor pela prtica de ilcito
administrativo, a penalidade aplicada com respaldo no poder disciplinar ainda
tem a finalidade pedaggica de desincentivar condutas semelhantes que
possam ser praticadas posteriormente, pelo prprio ou por outros servidores.
Ateno: para que ocorra a aplicao de uma penalidade com

fundamento no poder disciplinar necessrio que exista um vnculo
jurdico entre a Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece,
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por exemplo, na aplicao de uma suspenso a servidor pblico (vnculo
estatutrio), bem como na aplicao de uma multa a concessionrio de servio
pblico (vnculo contratual).
Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no
podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto
submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo
jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia.
O artigo 127 da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais)
estabelece, no mbito federal, as penalidades que podem ser impostas aos
servidores faltosos aps a instaurao de processo administrativo:
advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso ou funo
comissionada.
Ademais, o estatuto dos servidores federais apresenta em seu texto
imposies que levam a doutrina a afirmar que o poder disciplinar possui
natureza discricionria na tipificao da falta e na escolha e graduao da
penalidade:
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e
a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o
servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.
Ateno: necessrio ficar muito atento para a interpretao do

Superior Tribunal de Justia em relao ao poder disciplinar. No julgamento
do Mandado de Segurana 12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o
Superior Tribunal decidiu que no h discricionariedade (juzo de
convenincia e oportunidade) no ato administrativo que impe sano
disciplinar. O que se faz dar efetividade a comandos constitucionais e
infraconstitucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa concluso
decorre da prpria anlise do regime jurdico disciplinar, principalmente dos
princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade
que lhe so associados. Essa inexistncia de discricionariedade tem por
conseqncia a constatao de que o controle jurisdicional, nesses casos,
amplo, no se restringe aos aspectos meramente formais.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a
discricionariedade existe, por definio, nica e to somente para propiciar
em cada caso a escolha da providncia tima, isto , daquela que realize
superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda.
Desse modo, levando-se em considerao o posicionamento do Superior
Tribunal de Justia, conclui-se que a Administrao no possui
discricionariedade na escolha da sano a ser aplicada, pois a prpria lei a
estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em

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relao valorao da infrao praticada, a exemplo do que ocorre na
definio do prazo da penalidade de suspenso, que pode variar entre 01 (um)
e 90 (noventa) dias.
Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu autoridade superior
competente a prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre o prazo da
penalidade de suspenso que ser aplicada ao servidor.
Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior dever sempre
analisar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes
e os antecedentes funcionais do servidor faltoso. Alm disso, o ato de
imposio da penalidade dever ser sempre motivado, mencionando o
fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionria a escolha do
prazo da penalidade de suspenso a ser aplicada, o superior dever sempre
respeitar o limite da lei (mximo de 90 dias). Tambm deve respeitar o
princpio da proporcionalidade, pois dever levar em conta a gravidade da
infrao no momento de escolher o prazo da penalidade.
Ateno: cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes
do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do
Estado.
O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e
contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio.
Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia
administrativa, combatendo os ilcitos administrativos.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O poder

disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente do poder
hierrquico, na medida em que se traduz no poder da Administrao de apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos sujeitos sua disciplina
(FCC/Procurador TCE SP/2010).
6. Poder regulamentar ou normativo
Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder

Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm
chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo
de explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando assim a sua fiel
execuo.
O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da
CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo.

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Nesses termos, em razo do princpio da simetria, a competncia para a
edio de decretos regulamentares tambm alcana os Governadores de
Estado, do Distrito Federal e Prefeitos, que podero regulamentar leis
estaduais, distritais e municipais, respectivamente.
O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a
lei e visando desenvolv-la".

regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes de Poder Executivo de
explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos
sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei
(FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010).
Analisando-se o conceito acima, elaborado pelo professor Hely Lopes

Meirelles, constata-se que a Fundao Carlos Chagas adota em suas provas
o entendimento de que a edio de decretos autnomos pelos Chefes do
Poder Executivo insere-se no mbito do poder regulamentar.
Entretanto, deve ficar claro que esse posicionamento no unnime. A
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a edio de
decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo, conseqncia do
poder normativo (mas esse no o entendimento da FCC).
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: importante

ficar atento para no confundir as expresses poder normativo e poder
regulamentar.
O poder normativo bastante genrico e, portanto, no se restringe

aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao editar atos
administrativos para regular o setor que est sob a sua rea de fiscalizao,
por exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder normativo, pois est
normatizando determinada atividade do mercado.
Por outro lado, o poder regulamentar est inserido dentro do poder
normativo, sendo uma de suas espcies. Ao editar um decreto
regulamentar para explicar o texto legal e garantir a sua fiel execuo, nos
termos do inc. IV do art. 84 da CF/1988, o Presidente da Repblica est
exercendo o poder regulamentar, que privativo dos chefes do Poder
Executivo, sendo, portanto, indelegvel.

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Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Nas questes
de prova, muitas vezes as expresses poder regulamentar (adotada pelo
professor Hely Lopes Meirelles) e poder normativo (utilizada pela
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro) so utilizadas como se significassem
a mesma coisa, mas voc no pode se esquecer de que a segunda mais
abrangente.
O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-

se subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar
inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares,
pois, nos termos do inciso II, artigo 5, da CF/88, essa uma prerrogativa
reservada lei.
Exemplo: para que fique mais claro o mbito de aplicao do decreto
regulamentar, citemos um exemplo simples, de fcil entendimento.
No inciso VIII, artigo 37, da CF/88, consta expressamente que a lei
reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Em respeito ao texto constitucional, o 2 do artigo 5 da Lei 8.112/90
estabeleceu que s pessoas portadoras de deficincia assegurado o
direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para
tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.
Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do percentual de
at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, a lei no
informou quem pode ser considerado portador de deficincia e, portanto,
concorrer s respectivas vagas.
Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir a fiel
execuo da referida lei, o Presidente da Repblica, em 20 de dezembro de
1999, editou o Decreto regulamentar n 3.298 que, dentre outros assuntos,
definiu quem pode ser considerado portador de deficincia, nos seguintes
termos:
Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas
seguintes categorias:
I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos
do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica,
apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia,
monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral,
nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as
deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho
de funes;

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II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um
decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500HZ,
1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz;
III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor
que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que
significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor
correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em
ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de
quaisquer das condies anteriores;
IV - deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior
mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a
duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como:
a) comunicao;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilizao dos recursos da comunidade;
e) sade e segurana;
f) habilidades acadmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias
Perceba que no foi o decreto regulamentar que criou a obrigatoriedade

de se reservar o percentual de at 20% (vinte por cento) das vagas em
concursos pblicos para os portadores de deficincia, mas sim a Lei 8.112/90.
O decreto regulamentar simplesmente explicou o texto legal, apresentando a
definio de portador de deficincia.
importante esclarecer que nem todas as leis necessitam ser
regulamentas para que sejam executadas, mas somente as leis
administrativas. As leis penais, civis, trabalhistas, processuais, entre outras,
so autoexecutveis, independentemente de regulamentao posterior.
Ateno: conforme informei anteriormente, o decreto regulamentar
um ato administrativo, ou seja, ato infralegal, j que encontra na lei o seu
fundamento de validade. Todavia, alm do decreto regulamentar, o Chefe do
Executivo ainda pode editar decretos autnomos, que possuem fundamento
de validade no prprio texto constitucional, mais precisamente no inciso VI do
artigo 84, que assim dispe:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;

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b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto

autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar
matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem
jurdica.
Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a possibilidade de o
Presidente da Repblica editar decretos autnomos, vlido esclarecer que tal
posicionamento somente se solidificou aps a promulgao da emenda
constitucional n 32/01, que deu nova redao ao inciso VI, artigo 84, da
CF/88.
Antes da promulgao da EC 32/01, os principais doutrinadores
brasileiros defendiam a impossibilidade de o Presidente da Repblica editar
decretos autnomos, j que o inciso VI da CF/88 possua o seguinte teor:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao
federal, na forma da lei.
Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do

Distrito Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos autnomos,
desde que sejam obedecidas as hipteses taxativas previstas no inciso VI,
artigo 84, da CF/88, e exista previso expressa nas respectivas Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas.
Por ltimo, importante destacar que, ao contrrio do que ocorre no
decreto regulamentar (que no permite delegao), o Presidente da
Repblica pode delegar a edio de decretos autnomos aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas delegaes (CF/1988, art. 84,
pargrafo nico).
7. Poder de polcia
Dentre todos os poderes estudados at o momento, certamente o poder

de polcia o mais exigido nos concursos pblicos, provavelmente pela
pluralidade de questes que podem ser elaboradas pelas bancas
examinadoras.
O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda ao Estado
de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos
particulares, em benefcio da coletividade.
J imaginou o caos que seria causado se o Estado no disciplinasse, por
exemplo, a utilizao e circulao de veculos no Brasil?

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Bem, seria praticamente impossvel transitar com veculos se cada
particular criasse as suas prprias regras de circulao. Foi justamente por isso
que se instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97), objetivando-se
limitar as condutas dos particulares quando estiverem dirigindo, pois,
somente assim, possvel se estabelecer uma harmonia social.
Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administrao
utiliza-se do poder de polcia para interferir na esfera privada dos
particulares, condicionando o exerccio de atividades e direitos, bem como o
gozo de bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o
interesse de toda uma coletividade.
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem

pblica
Antes de aprofundarmos em nosso estudo, necessrio esclarecer que a
doutrina majoritria destaca que a expresso polcia representa um gnero,
do qual existem trs espcies distintas: a polcia administrativa, a polcia
judiciria e a polcia de manuteno da ordem pblica.
A polcia administrativa, conforme estudaremos adiante, incide sobre
bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada
preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos
administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham
atribuies de fiscalizao.
Dentre as entidades que exercem o poder de polcia administrativa,
podemos citar o IBAMA (exerce o poder de polcia na rea ambiental), a
ANVISA (que exercer o poder de polcia na rea de vigilncia sanitria) e
todas aquelas que exercem atividades de fiscalizao.
Quando um servidor da vigilncia sanitria, por exemplo, apreende em
um estabelecimento comercial mercadorias imprprias para o consumo
(produtos alimentcios com prazo de validade vencido), est exercendo o poder
de polcia.
O Estado no pode permitir que alguns particulares comercializem
produtos imprprios para o consumo em seus estabelecimentos comerciais,
pois essa prtica pode causar graves prejuzos sade e vida de outros
particulares (a coletividade). Assim, o servidor possui o poder de apreender
esses produtos e, consequentemente, inciner-los, independentemente de
autorizao judicial.
Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de
forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de
infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual
Penal.
Geralmente, a polcia judiciria chamada a atuar quando o ilcito
penal j foi praticado, pois ser responsvel pela investigao e possvel
identificao dos responsveis.

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Como exemplos de polcia judiciria podemos citar a Polcia Civil
(com atuao em mbito estadual) e a Polcia Federal (com atuao em
mbito nacional). A primeira ir atuar de forma conexa e acessria ao Poder
Judicirio Estadual, enquanto a segunda ir auxiliar o Poder Judicirio Federal.
A polcia de manuteno da ordem pblica possui atuao
tipicamente preventiva, agindo de modo a no permitir que o ilcito penal se
configure, funo que fica a cargo, por exemplo, das Polcias Militares dos
Estados.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Polcia

administrativa e polcia judiciria no se confundem; a primeira rege-se pelo
Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades; a segunda,
pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas (FCC/Analista
Judicirio TRT 9 Regio/2010).
7.2. Conceito
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe
peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao
Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva,
ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de
absteno (non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos
interesses sociais consagrados no sistema normativo.
O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do Cdigo
Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de polcia administrativa,
nos seguintes termos:
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou o
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Para tentar cercar as questes de provas, lembre-se sempre de que o
poder de polcia pode ser definido como a atividade estatal que tem por
objetivo limitar e condicionar o exerccio de direitos e atividades, assim
como o gozo e uso de bens particulares em prol do interesse da
coletividade.
Esse um conceito simples, resumido e de fcil assimilao que pode ser
utilizado para responder grande parte das questes de concursos elaboradas
pela Fundao Carlos Chagas sobre o tema.

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importante esclarecer que a doutrina se refere expresso poder de
polcia em sentido amplo e em sentido estrito. No primeiro caso, o poder
de polcia alcana todos os atos editados pela Administrao e que tm por
objetivo restringir ou condicionar a liberdade e a propriedade dos particulares
em prol do interesse coletivo, sejam eles originrios do Poder Executivo (atos
administrativos) ou do Poder Legislativo (leis). No segundo caso, a expresso
poder de polcia utilizada simplesmente como polcia administrativa,
restringindo-se aos atos editados pelo Poder Executivo, sejam eles gerais e
abstratos (a exemplo dos regulamentos) ou concretos e especficos (a exemplo
das autorizaes e licenas).
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O poder de

polcia abrange atividades do Poder Legislativo e do Poder Executivo, cabendo
ao primeiro a edio de normas gerais e abstratas, e, ao segundo, as aes
repressivas e preventivas de aplicao de tais limitaes (FCC/Tcnico
Legislativo ALSP/2010).
7.3. Caractersticas e limites

O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que
particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene,
sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.
A polcia administrativa pode impor ao particular uma obrigao de
fazer (submeter-se e ser aprovado em exame de habilitao para que possa
conduzir veculos automotores, por exemplo), obrigao de suportar
(submeter-se fiscalizao de extintores de incndio pelo Corpo de
Bombeiros, por exemplo) e obrigao de no fazer (proibio de pesca
durante o perodo da piracema, por exemplo).
Destaca-se que em todos os exemplos citados o objetivo maior o de
que o particular se abstenha de praticar aes contrrias ao interesse
coletivo.
Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao
interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma
preventiva ou repressiva.
Podemos entender como poder de polcia preventivo aquele exercido
atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do
exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars
aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da
propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas.
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino esclarecem que o
alvar pode ser de licena ou autorizao.

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Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a
Administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo
preenche as condies para seu gozo. Assim as licenas dizem respeito a
direitos individuais, como o exerccio de uma profisso ou a construo de um
edifcio em terreno do administrado, e no podem ser negadas quando o
requerente satisfaa os requisitos legais para a sua obteno.
A autorizao ato administrativo discricionrio em que predomina o
interesse do particular. , por isso, ato precrio, no existindo direito direito
subjetivo para o administrado relativamente obteno ou manuteno da
autorizao, a qual pode ser simplesmente negada ou revogada, mesmo que o
pretendente satisfaa as exigncias administrativas. So exemplos de
atividades autorizadas o uso especial de bem pblico, o trnsito pode
determinados locais etc.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da
imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao
interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria.
O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanes aplicveis
queles que violarem as normas administrativas a multa, a interdio de
atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio de construo
irregular, embargo administrativo de obra, inutilizao de gneros, a
apreenso e destruio de objetos, dentre outros.
Apesar de ser assegurado Administrao a aplicao de sanes
decorrentes do exerccio do poder de polcia, importante esclarecer que tais
sanes devem ser aplicadas aos particulares na exata proporo para a
proteo do interesse coletivo.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 153.150-7/SP, de
relatoria do Ministro Marco Aurlio de Mello, decidiu que o princpio da
proporcionalidade no exerccio da polcia administrativa impe que a atuao
da Administrao fique restrita aos atos indispensveis eficcia da
fiscalizao e do condicionamento voltado aos interesses da sociedade.
Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia
tambm deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal
(CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de observncia
obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio antes da
aplicao de qualquer sano.
Desse modo, quando o agente pblico competente desconsiderar o
princpio da proporcionalidade e da razoabilidade no exerccio do poder de
polcia, ou, o que pior, desrespeitar as garantias constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa, estar cometendo abuso de poder,
sujeitando-se responsabilizao civil, administrativa, criminal e as previstas
na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa).

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polcia tem como um de seus limites a necessidade de observncia aos
princpios da proporcionalidade e razoabilidade (FCC/Analista Judicirio TRT
14 Regio/2011).
7.4. Competncia e possibilidade de delegao

A atividade de polcia administrativa uma das atividades finalsticas
do Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do interesse pblico perante o
interesse privado. Esse poder extroverso deve sempre permanecer sob a
gide do direito pblico, com prestao por rgos ou por entidades pblicas
da Administrao Direta e Indireta (Unio, Estados, Municpios, Distrito
Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico).
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser
exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando
integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi
publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia
decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de
multa) BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito
privado), em face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao
entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro
almejada pelo particular.
Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que
apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo
direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio.
o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas
privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da
instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a
atuao da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais
equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no
ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada
pela Administrao).
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE

TRNSITO.NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE. AUTO DE
INFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da
autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser
servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela
autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua
competncia. O aresto consignou que toda e qualquer notificao lavrada por
autoridade administrativa.

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2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos
jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante
delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de
prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal
figura aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em
interessantssimo estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos". o
que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de
trnsito mediante equipamentos fotossensores, pertencentes e operados por
empresas privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do
veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a
imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de
Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726):
3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no
local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como
meio para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento
audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN."
4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula
que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir
controle eletrnico.
5. Recurso especial improvido
(RECURSO ESPECIAL 712312/DF. RECORRIDO: DEPARTAMENTO DE
ESTRADAS E RODAGEM DO DISTRITO FEDERAL - DER/DF. RELATOR :
MINISTRO CASTRO MEIRA)

polcia delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos
de execuo (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011).
7.5. Atributos
A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes ao
poder de polcia: discricionariedade, auto-executoriedade e
coercibilidade.
7.5.1. Discricionariedade
Este atributo garante Administrao uma razovel margem de
autonomia no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da lei, tem a
prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de determinada
rea de atividade, bem como as respectivas sanes a serem aplicadas, desde
que previamente estabelecidas em lei.
A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas
vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos
os aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm
poder caracterizar-se como vinculada.

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A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas
hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem
qualquer possibilidade de opo. Nesse caso, o poder de polcia ser
vinculado. O exemplo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena.
Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de
polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro
caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a
Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para
dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para
construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a
Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a
autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a
autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos
com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou
distribuio de material blico.
7.5.2. Autoexecutoriedade
A auto-executoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada
Administrao de utilizar os prprios meios de que dispe para colocar em
prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder
Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial.
A auto-executoriedade no est presente em todos os atos praticados no
exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a aplicao de
uma multa. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e notificar o
particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no
efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma execuo
na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, caso
tenha interesse em receber o valor correspondente.
Ateno: importante destacar que tal atributo se subdivide em
executoriedade e exigibilidade.
A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de
implementar diretamente as suas decises, independentemente de autorizao
do Poder Judicirio. Assim, com fundamento na executoriedade, a
Administrao pode determinar a demolio de um imvel que est prestes a
desabar e que coloca em risco a vida de vrias pessoas. Se o particular no
providenciar a demolio, a prpria Administrao poder execut-la. Trata-se
de um meio direto de coero.
Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa
de valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir
uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma
multa. Perceba que com a possibilidade de aplicao de multa pelo no
cumprimento de uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de
descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coero.

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7.5.3. Coercibilidade
O terceiro atributo do poder de polcia a coercibilidade, que garante
Administrao a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas
decises, independentemente de concordncia deste.
A coercibilidade faz-se imprescindvel no exerccio do poder de polcia,
pois, se a Administrao fosse obrigada a obter a autorizao ou anuncia do
particular antes de aplicar uma sano, ficaria praticamente invivel punir
algum infrator de normas administrativas. Tal atributo indissocivel da
autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de
fora coercitiva.

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SUPER R.V.P
1. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente

diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente
pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio
de finalidade); c) pela omisso;
2. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade
com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia,
forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem
apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o
agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos que foram
definidos legalmente;
3. Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao agente pblico,
de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos,
autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que
melhor atende ao interesse coletivo;
4. Cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. A
primeira consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei
e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode
traduzir um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza
escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses
secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A
arbitrariedade est presente nos atos que atentam contra a lei, inclusive
naqueles que extrapolam os limites da discricionariedade outorgada
legalmente ao agente pblico;
5. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela
Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar
princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os
seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia
e oportunidade;
6. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro
de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente.
Sendo assim, possvel afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios
e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da
desconcentrao;
7. No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas
aos rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar,
delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias de competncia;

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8. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio;
9. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a
Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois
no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular
tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir
qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia;
10. Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder
disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O
poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes
definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro
lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia
administrativa, combatendo os ilcitos administrativos;
11. O poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do
Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O poder
regulamentar exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo
indelegvel. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que
informam que, em carter excepcional, esse poder pode ser delegado;
12. O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-
se subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar
inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares,
pois, nos termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa
reservada lei;
13. Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto
autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar
matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem
jurdica;
14. No confunda as expresses polcia administrativa e polcia judiciria. A
primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e
liberdade), sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos
administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de
todos os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de
fiscalizao (IBAMA, por exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando
de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de
Penal (Polcia Civil e Polcia Federal);
15. O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que
particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene,
sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.
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QUESTES COMENTADAS
01. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) Dentre outros, so

atributos ou qualidades do poder de polcia
a) a discricionariedade e a coercibilidade.
b) a auto-executoriedade e a forma.
c) a presuno de legitimidade e a competncia.
d) o motivo e a tipicidade.
e) a forma e a finalidade.
Comentrios
A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes
ao poder de polcia, a saber: discricionariedade, auto-executoriedade e
coercibilidade. Assim, no restam dvidas de que somente a letra a
responde corretamente ao caput da assertiva.
Gabarito: letra a.
02. (FCC/Analista Trainee Metro/2010) Em relao aos Poderes da

Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O poder regulamentar um poder-dever normativo do
administrador pblico, de carter no geral, vinculativo, especfico e
delegvel a qualquer subordinado, mediante portaria administrativa.
b) O ato discricionrio totalmente imune apreciao judicial,
mesmo que emanado de autoridade incompetente ou discutvel a
finalidade do ato de autoridade, no podendo o Juiz intervir na ao
administrativa.
c) O poder hierrquico exercido pelo superior em relao s
entidades da administrao direta ou indireta, com quem mantm
vinculao administrativa resultante do poder de superviso, no
retirando delas o seu poder de atuao poltica.
d) No uso do poder disciplinar a Administrao distribui e escalona as
suas funes executivas, enquanto no poder hierrquico ela controla o
desempenho dessas funes e a conduta interna de seus servidores.
e) Poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica
para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos
e requisitos necessrios sua formalizao.
Comentrios

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a) Errado. O professor Digenes Gasparini afirma que o poder
regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo
para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos,
compatveis com a lei e visando desenvolv-la".
O poder regulamentar, que possui fundamento no art. 84, IV, da
Constituio Federal, geralmente possui natureza discricionria, sendo
indelegvel a outros agentes pblicos.
b) Errado. O poder discricionrio no imune apreciao judicial, que
pode incidir sobre os aspectos de legalidade (agente incompetente, por
exemplo) do ato administrativo e sobre a eventual observncia aos princpios
da moralidade, razoabilidade e proporcionalidade.
c) Errado. No existe relao de subordinao entre as entidades da
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e
Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista), mas apenas uma relao de vinculao
administrativa. Ademais, deve ficar claro que a atuao poltica (criao de
leis, por exemplo) se restringe s entidades da Administrao Direta.
d) Errado. Tanto a distribuio e escalonamento das suas funes
executivas, quanto o controle e desempenho dessas funes, amparam-se no
poder hierrquico.
e) Correto. Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado)
aquele conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos
em estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a
sua liberdade de atuao ou escolha.
Gabarito: letra e.
03. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O Poder disciplinar atribudo

Administrao pblica
a) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
b) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s
liberdades individuais nos limites prestabelecidos na lei.
c) caracteriza-se como o poder conferido s autoridades
administrativas de dar ordens a seus subordinados e de controlar as
atividades dos rgos inferiores.
d) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos
diversos rgos e agentes dotados das competncias especificadas em
lei.
e) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em
geral, as penalidades fixadas em lei, observado o devido processo
legal.
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Comentrios
a) Correto. com fundamento no poder disciplinar que a Administrao
Pblica aplica penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas que,
sujeitas sua disciplina, cometam infraes administrativas.
b) Errado. o poder disciplinar que se traduz na prerrogativa imposta
Administrao Pblica de impor limitaes s liberdades individuais nos
limites prestabelecidos na lei.
c) Errado. Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que
dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos,
ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
d) Errado. O texto da assertiva no se refere ao poder disciplinar, mas
sim ao poder normativo.
e) Errado. Perceba que o texto da assertiva est se referindo aos
agentes pblicos e aos administrados em geral, portanto, no constitui de
prerrogativa inerente ao poder disciplinar.
Gabarito: letra a.
04. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O poder de polcia

a) somente pode ser exercido pelo Poder Legislativo, mediante a
criao, por lei, das limitaes administrativas ao exerccio das
liberdades pblicas.
b) somente exercido pelo Poder Executivo, por intermdio da
autoridade competente, nos limites da lei e sempre repressivamente.
c) comporta atos preventivos e repressivos, exercidos pela
Administrao no interesse pblico, independentemente de limitao
legal.
d) depende, seu exerccio, de previso legal expressa, porm no est
sujeito ao controle judicial, em face do atributo da
autoexecutoriedade.
e) abrange atividades do Poder Legislativo e do Poder Executivo,
cabendo ao primeiro a edio de normas gerais e abstratas, e, ao
segundo, as aes repressivas e preventivas de aplicao de tais
limitaes.
Comentrios
a) Errado. O poder de polcia pode ser exercido tanto pelo Poder
Executivo, atravs de atos administrativos que condicionem o exerccio de
direitos pelos particulares (a exemplo das concesses de licenas), quanto pelo
Poder Legislativo, mediante a criao, por meio de lei, das limitaes
administrativas ao exerccio das liberdades pblicas.

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b) Errado. Conforme destacado no comentrio anterior, o poder de
polcia pode ser exercido tanto pelo Poder Executivo quanto pelo Poder
Legislativo.
c) Errado. Todos os atos administrativos editados com fundamento no
poder de polcia devem respeitar os termos e limites impostos pela lei, alm do
princpio da razoabilidade e proporcionalidade.
d) Errado. Todos os atos praticados sob o amparo do atributo da
autoexecutoriedade podem ser revistos pelo Poder Judicirio, sempre que
provocado pelos interessados. Para tanto, basta que os interessados
demonstrem, por exemplo, que tais atos foram praticados de forma arbitrria,
desproporcional, desarrazoada ou abusiva para que o judicirio possa anul-los
retroativamente.
e) Correto. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a
maestria que lhe peculiar, conceitua a polcia administrativa como a
atividade da Administrao Pblica, expressa em atos normativos ou
concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na
forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora
fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos
particulares um dever de absteno (non facere) a fim de conformar-lhes os
comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo.
Gabarito: letra e.
05. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O poder regulamentar

atribudo pela Constituio Federal ao Chefe do Executivo o autoriza a
editar normas
a) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matria de organizao
administrativa, incluindo a criao de rgos e de cargos pblicos.
b) autnomas em relao a toda e qualquer matria de organizao
administrativa e complementares lei em relao s demais matrias.
c) complementares lei, para sua fiel execuo, no sendo admitida a
figura do regulamento autnomo, exceto no que diz respeito matria
de organizao administrativa, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgo pblico, bem como para
extino de cargos ou funes, quando vagos.
d) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matrias relativas a
organizao administrativa e procedimento disciplinar de seus
servidores.

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e) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo, em
nenhuma hiptese, o poder normativo autnomo, ainda que em
matria afeta organizao administrativa.
Comentrios
Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder
Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm
chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo
de complementar e explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando
assim a sua fiel execuo.
Por outro lado, preceitua o art. 84, VI, da Constituio Federal, que
compete ao Presidente da Repblica tambm dispor, mediante decreto, sobre:
1) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
2) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Nesse caso, teremos a edio do denominado decreto autnomo, que,
em virtude de sua excepcionalidade, somente poder ser editado nas duas
hipteses previstas constitucionalmente.
Gabarito: letra c.
06. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Dentre as caractersticas do

poder disciplinar inclui-se:
a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a
aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a
informalidade do poder disciplinar.
b) Identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a criminal,
assim como da natureza das penas.
c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a
respectiva sano.
d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a
validade da pena.
e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo
autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento
administrativo em caso de falta disciplinar.

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Comentrios
a) Errado. Como conseqncia dos princpios constitucionais do devido
processo legal, ampla defesa e contraditrio, eventuais penalidades
disciplinares somente podero ser aplicadas a servidores pblicos aps regular
apurao em procedimento especialmente instaurado para esse fim.
b) Errado. O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes
e contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder
Judicirio. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a
eficincia administrativa, combatendo os ilcitos administrativos.
c) Errado. Apesar de as infraes administrativas estarem previamente
estabelecidas em lei, compete autoridade administrativa, em situaes
especficas, graduar discricionariamente a intensidade da sano (a exemplo
da penalidade de suspenso).
d) Correto. Para que a penalidade disciplinar seja considerada vlida,
imprescindvel que seja observado o princpio da motivao, exigindo-se da
autoridade administrativa que apresente, por escrito, os fundamentos de fato e
de direito que justificaram a deciso.
e) Errado. O administrador no possui a discricionariedade de optar
entre a instaurao, ou no, de processo administrativo disciplinar com
objetivo de investigar a prtica de eventual infrao funcional. Ademais, aps a
concluso do regular processo administrativo, impe-se ao administrador a
obrigatoriedade de aplicao da correspondente sano, caso fique configurada
a falta administrativa.
Gabarito: letra d.
07. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) A prtica, pelo agente

pblico, de ato que excede os limites de sua competncia ou atribuio
e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou
explicitamente da lei configuram, respectivamente:
a) ato redundante e desvio de execuo.
b) usurpao de funo e vcio de poder.
c) excesso de poder e ato de discricionariedade.
d) excesso de poder e desvio de poder.
e) falta de poder e excesso de atribuio.
Comentrios
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de
suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.

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O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
diferentes:
1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que
lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder);
2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites
legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei
(desvio de poder ou desvio de finalidade);
3) pela omisso.
Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder
corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas:
excesso de poder ou desvio de finalidade (ou desvio de poder).
Gabarito: Letra d.
08. (FCC/Analista Judicirio TRE AM/2010) No que se refere ao Poder

de Polcia, considere as afirmaes abaixo.
I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos
administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso
concreto.
II. Na rea de atuao administrativa, tem por escopo punir os
infratores da lei penal.
III. Possui como atributos a legalidade, a necessidade e a
proporcionalidade.
IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
Comentrios
Item I Correto. A Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que
considerando o poder de polcia em sentido amplo, de modo que abranja as
atividades do Legislativo e do Executivo, os meios de que se utiliza o Estado
para o seu exerccio so: atos normativos em geral (a exemplo das leis e
atos administrativos) e atos administrativos e operaes materiais de
aplicao da lei ao caso em concreto, compreendendo medidas preventivas
(a exemplo das fiscalizaes e vistorias) e medidas repressivas (dissoluo

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de reunio, interdio de atividade, apreenso de mercadorias deterioradas
etc.).
Item II Errado. O poder de polcia no incide sobre os infratores da
lei penal, mas sim sobre aqueles que violam a legislao administrativa. A
punio de infratores da lei penal de competncia do Poder Judicirio e no
dos rgos de fiscalizao da Administrao Pblica.
Item III Errado. So atributos (caractersticas) do poder de polcia a
discricionariedade, autoexecutoriedade e a coercibilidade.
Item IV Correto. A licena, que uma espcie do gnero alvar,
realmente possui natureza vinculada. Assim, desde que o particular atenda aos
requisitos legais para a sua concesso, a Administrao Pblica est obrigada
edit-la em benefcio do interessado.
Gabarito: letra c
09. (FCC/Analista Judicirio TRE AM/2010) Considere os conceitos

abaixo, sobre os poderes administrativos.
I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou
implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na
escolha de sua convenincia e oportunidade.
II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as
funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal.
III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos
servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios
da Administrao.
Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes
a) regulamentar, vinculado e disciplinar.
b) arbitrrio, disciplinar e de polcia.
c) vinculado, subordinado e hierrquico.
d) de polcia, disciplinar e hierrquico.
e) discricionrio, hierrquico e disciplinar.
Comentrios
Item I - Poder discricionrio. Ao se deparar com as expresses
convenincia e oportunidade nas provas da Fundao Carlos Chagas, no
tenha dvidas de que estamos diante do poder discricionrio.

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Item II Poder Hierrquico. Este realmente o poder responsvel
por estabelecer as relaes de subordinao no mbito da Administrao
Pblica. Lembre-se de que a prerrogativa assegurada aos superiores de rever
os atos praticados pelos seus subordinados deriva diretamente do poder
hierrquico.
Item III Poder disciplinar. Lembre-se sempre de que punies
administrativas somente podero ser aplicadas com fundamento no poder
disciplinar se existir vnculo jurdico entre a Administrao e o destinatrio da
sano.
Gabarito: Letra e
10. (FCC/Analista Judicirio TRT 4 Regio/2011) correta a

afirmao de que o exerccio do poder regulamentar est
consubstanciado na competncia
a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes
direta e indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados,
objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
objetivando a fiel aplicao das leis, mediante atos administrativos
expedidos sob a forma de homologao.
c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos
administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis
ordinrias.
d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos
normativos destinados a dar fiel execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar
atos administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de
normas federais.
Comentrios
Fique atento para no confundir as expresses poder normativo e
poder regulamentar.
O poder normativo bastante genrico e, portanto, no se restringe
aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao editar atos
administrativos para regular o setor que est sob a sua rea de fiscalizao,
por exemplo, uma agncia reguladora exerce o poder normativo, pois est
normatizando determinada atividade do mercado.
Por outro lado, o poder regulamentar est inserido dentro do poder
normativo, sendo uma de suas espcies. Ao editar um decreto regulamentar
para explicar o texto legal e garantir a sua fiel execuo, nos termos do inc. IV
do art. 84 da CF/1988, o Presidente da Repblica est exercendo o poder
regulamentar, que privativo dos chefes do Poder Executivo.
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Gabarito: letra d.
11. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder hierrquico,

correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da
delegao cabe autoridade delegante.
c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente
ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou
restringidas pelo inferior hierrquico.
d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos
os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por
razes de convenincia e oportunidade.
e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da
responsabilidade pelo mencionado ato.
Comentrios
a) Errado. dever dos servidores subalternos respeitar e acatar as
ordens emanadas dos seus superiores hierrquicos, salvo quando forem
manifestamente ilegais. Assim, no lhes compete apreciar a convenincia e
oportunidade das determinaes superiores, mas somente cumpri-las.
b) Errado. Em regra, a responsabilidade pelos atos e medidas
decorrentes da delegao do agente delegado. O art. 14, 3, da Lei
9.784/1999, por exemplo, dispe que as decises adotadas por delegao
devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas
pelo delegado.
c) Errado. No compete ao inferior hierrquico (servidor subordinado)
ampliar ou restringir o alcance das determinaes superiores, mas apenas
cumpri-las.
d) Correto. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui de
anular os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de
legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda,
revog-los quando se mostrarem inconvenientes ou inoportunos.
e) Errado. Se a competncia para a edio de determinado ato
administrativo foi avocada pela autoridade superior, esta assume todas as
conseqncias de sua edio.
Gabarito: letra d.

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12. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder disciplinar,
correto afirmar:
a) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no
define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e a
"ineficincia no servio", punveis com pena de demisso.
b) H discricionariedade para a Administrao em instaurar
procedimento administrativo, caso tome conhecimento de eventual
falta praticada.
c) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o poder
de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a
gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio
pblico.
d) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da supremacia
especial que o Estado exerce sobre aqueles que se vinculam
Administrao.
e) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe
de punir o servidor comprovadamente faltoso.
Comentrios
a) Correto. No existem dispositivos legais que definam,
detalhadamente e com exatido, os significados das expresses procedimento
irregular e ineficincia no servio. Desse modo, assegura-se autoridade
administrativa responsvel pela aplicao da penalidade o poder
discricionrio de decidir se a conduta praticada pelo servidor pblico pode ser
enquadrada, ou no, nesses tipos legais.
Com o intuito de evitar prejuzos irreparveis ao respectivo servidor,
deve ficar claro que a autoridade administrativa tem a obrigao de motivar o
ato de demisso, respeitando ainda os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade, sob pena de anulao.
b) Errado. No julgamento do mandado de segurana n 13.083/DF, de
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de
Justia decidiu que o administrador no possui a discricionariedade de optar
entre a instaurao, ou no, de processo administrativo disciplinar com
objetivo de investigar a prtica de eventual infrao funcional. Ademais, aps a
concluso do regular processo administrativo, impe-se ao administrador a
obrigatoriedade de aplicao da correspondente sano, caso fique configurada
a falta administrativa.
c) Errado. O art. 130 da Lei 8.112/1990, por exemplo, dispe que a
suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao
sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa)
dias.

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Perceba que o texto legal no fixa o prazo exato da penalidade de
suspenso que ser aplicada ao servidor, apenas estabelece que ficar entre 1
(um) e 90 (noventa) dias, a critrio discricionrio da autoridade
competente.
d) Errado. No julgamento do mandado de segurana n 13.083/DF, de
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de
Justia firmou o entendimento de que por fora dos princpios da
proporcionalidade, dignidade da pessoa humana e culpabilidade, aplicveis ao
regime jurdico disciplinar, no h juzo de discricionariedade no ato
administrativo que impe sano a Servidor Pblico em razo do cometimento
de infrao disciplinar, de sorte que o controle jurisdicional amplo, no se
limitando, portanto, somente aos aspectos formais.
e) Errado. Constatando-se o ato infracional, a Administrao Pblica
est obrigada a aplicar a respectiva penalidade ao servidor faltoso.
Gabarito: letra a.
13. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que concerne ao poder

de polcia, correto afirmar:
a) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
b) Constitui-se somente por atividades preventivas.
c) puramente discricionrio.
d) Incide sobre pessoas.
e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.
Comentrios
a) Errado. Em razo da autoexecutoriedade de seus atos
administrativos, a Administrao Pblica pode valer-se dos prprios meios de
que dispe para colocar em prtica as suas decises, independentemente de
autorizao do Poder Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial.
b) Errado. Para garantir que o particular ir abster-se de aes
contrrias ao interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser
exercido na forma preventiva ou repressiva.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio
de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse
coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria. Por outro lado, na
forma preventiva exercido atravs da edio de normas condicionadoras
do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo
da outorga de alvars (licenas e autorizaes) aos particulares que cumpram
as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades
que devem ser policiadas.

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c) Errado. Em regra, o poder de polcia caracteriza-se como
discricionrio. Todavia, a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos
os aspectos do exerccio do poder de polcia. Nesse caso, a atividade tambm
poder caracterizar-se como vinculada.
d) Errado. No confunda as expresses polcia administrativa e
polcia judiciria. A primeira incide sobre bens, direitos ou atividades
(propriedade e liberdade), sendo vinculada mais precisamente preveno
de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos
administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham
atribuies de fiscalizao (IBAMA, por exemplo). A segunda incide sobre
pessoas, atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na
apurao e preveno de infraes penais, sendo regida, portanto, pelas
normas de Direito Processual Penal (Polcia Civil e Polcia Federal).
e) Correto. A Administrao Pblica realmente pode ser valer de meios
indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma determinada
obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa.
Se o particular no pagar a multa a Administrao est proibida de
ingressar na casa dele e, sem autorizao judicial, penhorar alguns bens
para garantir o recebimento do respectivo valor. Nesse caso, ser necessrio
ingressar com uma ao judicial para garantir o respectivo crdito. Por isso a
multa um meio indireto de coao.
Gabarito: letra e.
14. (FCC/Secretrio de Diligncias MPE RS/2010) Pelo exerccio do

Poder de Polcia, a Administrao est autorizada a cobrar
a) tarifa.
b) taxa.
c) imposto.
d) contribuio de melhoria.
e) imposto sobre servios de qualquer natureza.
Comentrios
O art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional dispe que as taxas cobradas
pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito
de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular
do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico
especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Gabarito: letra b.

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15. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) No que diz respeito
ao poder disciplinar da Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O poder disciplinar discricionrio; isto significa que a
Administrao, tendo conhecimento de falta praticada por
determinado servidor, no est obrigada a instaurar procedimento
administrativo para sua apurao.
b) O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com
ele no se confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao
Pblica controla o desempenho das funes executivas e a conduta
interna de seus agentes, responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
c) Algumas penalidades administrativas podem ser aplicadas ao
infrator, sem prvia apurao por meio de procedimento legal.
d) Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no
abrangendo particulares, ainda que sujeitos disciplina
administrativa.
e) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a
punio criminal; no entanto, a aplicao de ambas as penalidades,
nas respectivas searas, caracteriza evidente bis in idem.
Comentrios
a) Errado. Ao ter conhecimento de infrao praticada por determinado
servidor, a Administrao Pblica est obrigada a instaurar procedimento
administrativo para sua apurao. Posteriormente, caso seja confirmada a
violao a preceitos legais, a Administrao Pblica tambm est obrigada a
aplicar a respectiva penalidade.
b) Correto. Ao responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que a aplicao de penalidades a servidores faltosos est
amparada no poder disciplinar, mas conseqncia das relaes de
subordinao existentes no mbito da Administrao, isto , do poder
hierrquico. Por isso a assertiva afirma que esses poderes so correlatos.
c) Errado. No julgamento do mandando de segurana n 6896/DF, de
relatoria do Ministro Fernando Gonalves e publicado no DJE em 05/08/2002, o
Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que no
processo administrativo disciplinar, indispensvel que se proporcione ao
servidor processado, esteja ele j indiciado (art. 161, 1, da Lei 8.112/90)
ou ainda como simples acusado (na fase de instruo do inqurito
administrativo), o direito ampla defesa e ao contraditrio, devendo-se
chamar o acusado ao feito desde o seu incio, para que tenha oportunidade de
acompanhar a instruo.
d) Errado. A Administrao Pblica, com fundamento no poder
disciplinar, tambm pode apurar infraes e aplicar penalidades a particulares.
Para tanto, imprescindvel que exista um vnculo jurdico entre ambos, a

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exemplo dos contratos administrativos formalizados com permissionrios e
concessionrios de servios pblicos.
e) Errado. O art. 125 da Lei 8.112/1990 dispe que as sanes civis,
penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
Gabarito: letra b.
16. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Analise as

assertivas abaixo sobre o poder de polcia.
I. O poder de polcia tanto pode ser discricionrio, o que ocorre na
maioria dos casos, quanto vinculado.
II. O Poder Legislativo exerce o poder de polcia ao criar, por lei, as
chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades
pblicas.
III. O objeto do poder de polcia todo bem, direito ou atividade
individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana
nacional.
IV. O poder de polcia tem atributos especficos ao seu exerccio, que
so: a autoexecutoriedade e a tipicidade.
a) I e II.
b) I e III.
c) II e IV.
d) III e IV.
e) I, II e III.
Comentrios
Item I Correto. A discricionariedade a regra geral em relao ao
poder de polcia, mas vlido esclarecer que a lei pode regular, em
circunstncias especficas, todos os aspectos do exerccio do poder de polcia e,
portanto, a atividade tambm poder caracterizar-se como vinculada.
Item II Correto. Em sentido amplo, o poder de polcia alcana
todos os atos editados pela Poder Pblico e que tm por objetivo restringir ou
condicionar a liberdade e a propriedade dos particulares em prol do interesse
coletivo, sejam eles originrios do Poder Executivo (atos administrativos) ou
do Poder Legislativo (leis).
Item III Correto. O texto da assertiva encaixa-se perfeitamente na
definio apresentada pelo art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, que
expresso ao afirmar que se considera poder de polcia a atividade da
administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse
.
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pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Item IV Errado. A doutrina majoritria informa que so atributos do
poder de polcia a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade.
A tipicidade no considerada um atributo do poder de polcia, mas, no
entendimento da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, pode ser indicada
como um atributo do ato administrativo.
Gabarito: letra e.
17. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) O Poder Legislativo

aprova lei que probe fumar em lugares fechados, cujo texto prev o
seu detalhamento por ato do Poder Executivo. Sancionando a Lei, o
Chefe do Poder Executivo edita, imediatamente, decreto detalhando a
aplicao da norma, conforme previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder
Executivo exerce o poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) hierrquico.
Comentrios
Se o Chefe do Poder Executivo editou decreto com o objetivo de detalhar
a aplicao da lei que probe fumar em lugares fechados, facilitando, assim, a
sua fiel execuo, exerceu o denominado poder regulamentar.
O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a
lei e visando desenvolv-la".
Gabarito: letra b.
18. (FCC/Procurador Prefeitura de Teresina/2010) NO exemplifica

uma forma de atuao da polcia administrativa:

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a) a interdio de atividade.
b) a apreenso de mercadorias deterioradas.
c) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando
limitao administrativa.
d) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime.
e) decreto sobre o regulamento de determinada profisso.
Comentrios
Dentre as alternativas apresentadas, somente a inspeo em
estabelecimento, destinada investigao de crime, no exemplifica uma
forma de atuao da polcia administrativa. Nesse caso, resta caracterizado o
exerccio da polcia judiciria.
muito comum voc encontrar em provas da Fundao Carlos Chagas
questes diferenciando a polcia administrativa da polcia judiciria,
portanto, necessrio ficar atento.
A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades
(propriedade e liberdade), sendo vinculada preveno de ilcitos
administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de
todos os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de
fiscalizao (a exemplo da ANVISA).
Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de
forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de
Penal.
Gabarito: letra d.
19. (FCC/Auditor TCE RO/2010) O poder disciplinar inerente

Administrao Pblica para o desempenho de suas atividades
a) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder de
polcia.
b) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe
permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando
praticarem atos contrrios lei.
c) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados,
bem como queles dotados de autonomia funcional.
d) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de
penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde
que no tenha havido prejuzo econmico ao errio.

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e) dirige-se exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder
hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a outras
pessoas ou aos servidores que possuam independncia funcional.
Comentrios
a) Errado. O poder disciplinar somente incide sobre aqueles que
possuem algum vnculo jurdico com a Administrao Pblica, a exemplo dos
servidores pblicos e concessionrios de servios pblicos. Enquanto estes
possuem um vnculo contratual com o Poder Pblico (decorrente de licitao
pblica), aqueles possuem um vnculo estatutrio (a exemplo da Lei
8.112/1990).
b) Errado. O poder disciplinar atribudo Administrao Pblica decorre
do poder hierrquico, responsvel por estabelecer as relaes de subordinao
no mbito administrativo.
c) Correto. Todos os servidores pblicos esto sujeitos aplicao de
penalidades com fundamento no poder disciplinar, a exemplo dos Tcnicos
Judicirios de determinado Tribunal Regional Eleitoral e do prprio Juiz Eleitoral
(ainda que possuindo autonomia funcional).
d) Errado. Demonstrada e comprovada a infrao administrativa
cometida por servidor pblico, a Administrao est obrigada a aplicar a
respectiva penalidade, sob pena de responsabilizao da autoridade
administrativa que se omitiu.
e) Errado. O poder disciplinar da Administrao Pblica tambm incide
sobre agentes pblicos que possuem independncia funcional, a exemplo dos
membros do Ministrio Pblico. Se um Promotor de Justia pratica conduta
tipificada como infrao administrativa, por exemplo, poder ser punido com
sano aplicada pelo Procurador-Geral de Justia.
Gabarito: letra c.
20. (FCC/Analista Judicirio TRE AC/2010) Acerca dos poderes e

deveres do administrador pblico, correto afirmar que
a) o dever de prestar contas aplica-se apenas aos ocupantes de cargos
eletivos e aos agentes da administrao direta que tenham sob sua
guarda bens ou valores pblicos.
b) o agente pblico, mesmo quando despido da funo ou fora do
exerccio do cargo, pode usar da autoridade pblica para sobrepor-se
aos demais cidados.
c) o poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para com
a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que, quem o
detm est sempre na obrigao de exercit-lo.

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d) o dever de eficincia exige que o administrador pblico, no
desempenho de suas atividades, atue com tica, honestidade e boa-f.
e) o dever de probidade traduz-se na exigncia de elevado padro de
qualidade na atividade administrativa.
Comentrios
a) Errado. O dever de prestar contas se aplica a todos os
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico.
b) Errado. As prerrogativas administrativas inerentes aos cargos ou
funes pblicas somente podem ser exercidas com a finalidade de garantir a
plena execuo das atividades administrativas, jamais para privilegiar o titular
do cargo ou funo, sobrepondo-o aos demais cidados. Caso isso ocorra,
ficar caracterizado abuso de autoridade, punvel nos termos da Lei n
4.898/1965.
c) Correto. Os poderes assegurados aos agentes pblicos no podem
ser considerados privilgios, mas, sim, deveres. No devem ser encarados
como mera faculdade, mas, sim, como uma obrigao legal de atuao
sempre que o interesse coletivo exigir.
O interesse pblico indisponvel e, caso seja necessrio que o
administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua funo, dever
exerc-los, haja vista que os poderes administrativos constituem verdadeiros
poderes-deveres (fique atento para esta expresso, pois muito comum em
provas).
d) Errado. O dever de eficincia exige que o agente pblico atue com
perfeio, rendimento e produtividade, primando sempre pela mxima
qualidade e menor custo no mbito administrativo.
e) Errado. O dever de probidade exige que o administrador pblico, no
Gabarito: letra c.
21. (FCC/Analista Judicirio TRE AC/2010) Sobre os poderes

administrativos, considere:
I. Poder que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato
de sua competncia, determinando os elementos e requisitos
necessrios sua formalizao.

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II. Poder que o Direito concede Administrao Pblica, de modo
implcito ou explcito, para a prtica de atos administrativos com
liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.
III. Faculdade de que dispem os Chefes de Executivo de explicar a lei
para a sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre
matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei.
a) subordinado, discricionrio e hierrquico.
b) discricionrio, arbitrrio e disciplinar.
c) vinculado, disciplinar e de polcia.
d) hierrquico, de polcia e regulamentar.
e) vinculado, discricionrio e regulamentar
Comentrios
Item I Poder vinculado o que a lei confere Administrao Pblica
para a prtica de atos detalhadamente previstos em lei. Nesse caso, a
legislao ir prever, antecipadamente, os requisitos de competncia, forma,
finalidade, motivo e objeto.
Item II Se a Administrao Pblica possui liberdade para se
manifestar em relao ao objeto e motivo do ato administrativo, decidindo
sobre o momento mais oportuno e conveniente para edit-lo, sua atuao
estar pautada no poder discricionrio.
Item III O texto da assertiva simplesmente apresentou a definio de
poder regulamentar elaborada pelo professor Hely Lopes Meirelles. Trata-se
de uma prerrogativa privativa do Chefe do Executivo (CF, art. 84, IV), e, por
isso mesmo, indelegvel a qualquer subordinado.
Gabarito: letra e.

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RELAO DAS QUESTES SEM OS RESPECTIVOS COMENTRIOS
01. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) Dentre outros, so

atributos ou qualidades do poder de polcia
a) a discricionariedade e a coercibilidade.
b) a auto-executoriedade e a forma.
c) a presuno de legitimidade e a competncia.
d) o motivo e a tipicidade.
e) a forma e a finalidade.
02. (FCC/Analista Trainee Metro/2010) Em relao aos Poderes da

Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O poder regulamentar um poder-dever normativo do
administrador pblico, de carter no geral, vinculativo, especfico e
delegvel a qualquer subordinado, mediante portaria administrativa.
b) O ato discricionrio totalmente imune apreciao judicial,
mesmo que emanado de autoridade incompetente ou discutvel a
finalidade do ato de autoridade, no podendo o Juiz intervir na ao
administrativa.
c) O poder hierrquico exercido pelo superior em relao s
entidades da administrao direta ou indireta, com quem mantm
vinculao administrativa resultante do poder de superviso, no
retirando delas o seu poder de atuao poltica.
d) No uso do poder disciplinar a Administrao distribui e escalona as
suas funes executivas, enquanto no poder hierrquico ela controla o
desempenho dessas funes e a conduta interna de seus servidores.
e) Poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica
para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos
e requisitos necessrios sua formalizao.
03. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O Poder disciplinar atribudo

Administrao pblica
a) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
b) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s
liberdades individuais nos limites prestabelecidos na lei.
c) caracteriza-se como o poder conferido s autoridades
administrativas de dar ordens a seus subordinados e de controlar as
atividades dos rgos inferiores.

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d) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos
diversos rgos e agentes dotados das competncias especificadas em
lei.
e) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em
geral, as penalidades fixadas em lei, observado o devido processo
legal.
04. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O poder de polcia

a) somente pode ser exercido pelo Poder Legislativo, mediante a
criao, por lei, das limitaes administrativas ao exerccio das
liberdades pblicas.
b) somente exercido pelo Poder Executivo, por intermdio da
autoridade competente, nos limites da lei e sempre repressivamente.
c) comporta atos preventivos e repressivos, exercidos pela
Administrao no interesse pblico, independentemente de limitao
legal.
d) depende, seu exerccio, de previso legal expressa, porm no est
sujeito ao controle judicial, em face do atributo da
autoexecutoriedade.
e) abrange atividades do Poder Legislativo e do Poder Executivo,
cabendo ao primeiro a edio de normas gerais e abstratas, e, ao
segundo, as aes repressivas e preventivas de aplicao de tais
limitaes.
05. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O poder regulamentar

atribudo pela Constituio Federal ao Chefe do Executivo o autoriza a
editar normas
a) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matria de organizao
administrativa, incluindo a criao de rgos e de cargos pblicos.
b) autnomas em relao a toda e qualquer matria de organizao
administrativa e complementares lei em relao s demais matrias.
c) complementares lei, para sua fiel execuo, no sendo admitida a
figura do regulamento autnomo, exceto no que diz respeito matria
de organizao administrativa, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgo pblico, bem como para
extino de cargos ou funes, quando vagos.
d) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo a
figura do regulamento autnomo, exceto para matrias relativas a
organizao administrativa e procedimento disciplinar de seus
servidores.

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e) complementares lei, para sua fiel execuo, no se admitindo, em
nenhuma hiptese, o poder normativo autnomo, ainda que em
matria afeta organizao administrativa.
06. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Dentre as caractersticas do

poder disciplinar inclui-se:
a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a
aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a
informalidade do poder disciplinar.
b) Identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a criminal,
assim como da natureza das penas.
c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a
respectiva sano.
d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a
validade da pena.
e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo
autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento
administrativo em caso de falta disciplinar.
07. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) A prtica, pelo agente

pblico, de ato que excede os limites de sua competncia ou atribuio
e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou
explicitamente da lei configuram, respectivamente:
a) ato redundante e desvio de execuo.
b) usurpao de funo e vcio de poder.
c) excesso de poder e ato de discricionariedade.
d) excesso de poder e desvio de poder.
e) falta de poder e excesso de atribuio.
08. (FCC/Analista Judicirio TRE AM/2010) No que se refere ao Poder

de Polcia, considere as afirmaes abaixo.
I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos
administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso
concreto.
II. Na rea de atuao administrativa, tem por escopo punir os
infratores da lei penal.
III. Possui como atributos a legalidade, a necessidade e a
proporcionalidade.
IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado.

.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
09. (FCC/Analista Judicirio TRE AM/2010) Considere os conceitos

abaixo, sobre os poderes administrativos.
I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou
implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na
escolha de sua convenincia e oportunidade.
II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as
funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal.
III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos
da Administrao.
a) regulamentar, vinculado e disciplinar.
b) arbitrrio, disciplinar e de polcia.
c) vinculado, subordinado e hierrquico.
d) de polcia, disciplinar e hierrquico.
e) discricionrio, hierrquico e disciplinar.

ordinrias.

.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
normas federais.
11. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder hierrquico,

correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da
delegao cabe autoridade delegante.
c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente
ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou
restringidas pelo inferior hierrquico.
d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos
os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por
razes de convenincia e oportunidade.
e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da
responsabilidade pelo mencionado ato.
12. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder disciplinar,

correto afirmar:
a) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no
define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e a
"ineficincia no servio", punveis com pena de demisso.
b) H discricionariedade para a Administrao em instaurar
procedimento administrativo, caso tome conhecimento de eventual
falta praticada.
c) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o poder
de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a
gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio
pblico.
d) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da supremacia
especial que o Estado exerce sobre aqueles que se vinculam
Administrao.
e) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe
de punir o servidor comprovadamente faltoso.
13. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que concerne ao poder

de polcia, correto afirmar:
.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
a) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
b) Constitui-se somente por atividades preventivas.
c) puramente discricionrio.
d) Incide sobre pessoas.
e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.

a) tarifa.
b) taxa.
c) imposto.
15. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) No que diz respeito

ao poder disciplinar da Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O poder disciplinar discricionrio; isto significa que a
Administrao, tendo conhecimento de falta praticada por
determinado servidor, no est obrigada a instaurar procedimento
administrativo para sua apurao.
b) O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com
ele no se confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao
Pblica controla o desempenho das funes executivas e a conduta
interna de seus agentes, responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
c) Algumas penalidades administrativas podem ser aplicadas ao
infrator, sem prvia apurao por meio de procedimento legal.
d) Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no
abrangendo particulares, ainda que sujeitos disciplina
administrativa.
e) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a
punio criminal; no entanto, a aplicao de ambas as penalidades,
nas respectivas searas, caracteriza evidente bis in idem.
16. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Analise as

assertivas abaixo sobre o poder de polcia.
I. O poder de polcia tanto pode ser discricionrio, o que ocorre na
maioria dos casos, quanto vinculado.

.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
II. O Poder Legislativo exerce o poder de polcia ao criar, por lei, as
chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades
pblicas.
III. O objeto do poder de polcia todo bem, direito ou atividade
individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana
nacional.
IV. O poder de polcia tem atributos especficos ao seu exerccio, que
so: a autoexecutoriedade e a tipicidade.
a) I e II.
b) I e III.
c) II e IV.
d) III e IV.
e) I, II e III.
17. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) O Poder Legislativo

aprova lei que probe fumar em lugares fechados, cujo texto prev o
seu detalhamento por ato do Poder Executivo. Sancionando a Lei, o
Chefe do Poder Executivo edita, imediatamente, decreto detalhando a
aplicao da norma, conforme previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder
Executivo exerce o poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) hierrquico.
18. (FCC/Procurador Prefeitura de Teresina/2010) NO exemplifica

uma forma de atuao da polcia administrativa:
a) a interdio de atividade.
b) a apreenso de mercadorias deterioradas.
c) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando
limitao administrativa.
d) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime.
e) decreto sobre o regulamento de determinada profisso.
19. (FCC/Auditor TCE RO/2010) O poder disciplinar inerente

Administrao Pblica para o desempenho de suas atividades
.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
a) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder de
polcia.
b) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe
permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando
praticarem atos contrrios lei.
c) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados,
bem como queles dotados de autonomia funcional.
d) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de
penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde
que no tenha havido prejuzo econmico ao errio.
e) dirige-se exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder
hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a outras
pessoas ou aos servidores que possuam independncia funcional.
20. (FCC/Analista Judicirio TRE AC/2010) Acerca dos poderes e
deveres do administrador pblico, correto afirmar que
a) o dever de prestar contas aplica-se apenas aos ocupantes de cargos
eletivos e aos agentes da administrao direta que tenham sob sua
guarda bens ou valores pblicos.
b) o agente pblico, mesmo quando despido da funo ou fora do
exerccio do cargo, pode usar da autoridade pblica para sobrepor-se
aos demais cidados.
c) o poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para com
a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que, quem o
detm est sempre na obrigao de exercit-lo.
d) o dever de eficincia exige que o administrador pblico, no
e) o dever de probidade traduz-se na exigncia de elevado padro de
qualidade na atividade administrativa.
21. (FCC/Analista Judicirio TRE AC/2010) Sobre os poderes

administrativos, considere:
I. Poder que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato
de sua competncia, determinando os elementos e requisitos
necessrios sua formalizao.
II. Poder que o Direito concede Administrao Pblica, de modo
implcito ou explcito, para a prtica de atos administrativos com
liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.
III. Faculdade de que dispem os Chefes de Executivo de explicar a lei
para a sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre

.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
a) subordinado, discricionrio e hierrquico.
b) discricionrio, arbitrrio e disciplinar.
c) vinculado, disciplinar e de polcia.
d) hierrquico, de polcia e regulamentar.
e) vinculado, discricionrio e regulamentar
GABARITO
01.A 02.E 03.A 04.E 05.C 06.D 07.D 08.C
09.E 10.D 11.D 12.A 13.E 14.B 15.B 16.E
17.B 18.D 19.C 20.C 21.E

.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO

a) tarifa.
b) taxa.
c) imposto.
02. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Quando uma

autoridade tem competncia para editar um determinado ato e pratica-
o, mas, nessa operao, afasta-se do fim colimado para perseguir
finalidade diversa da visada, configura um caso de
a) desvio de poder.
b) incria administrativa grave.
c) nepotismo.
d) clientelismo.
e) omisso.
03. (FCC/Procurador TCE SP/2010) Em relao aos poderes da

Administrao Pblica, correto afirmar que o poder
a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na
medida em que s admite a prtica de atos expressamente previstos
em lei.
b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que
dado Administrao Pblica o poder de substituir a lei em
determinada matria.
c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativa, na
medida em que admite a aplicao de sanes a todos os particulares.
d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos,
decorrente do poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder
da Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos
servidores pblicos sujeitos sua disciplina.
e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico,
discricionrio, porque no se encontra estabelecido em lei as hipteses
taxativas de sua incidncia.

.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
04. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) O poder de polcia
a) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter
repressivo.
b) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por
atos de execuo.
c) sempre discricionrio.
d) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por
exemplo, na esfera administrativa dos Municpios.
e) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia aos
princpios da proporcionalidade e razoabilidade.

ordinrias.
normas federais.
06. (Auxiliar Judicirio/TJ PA 2009/FCC) Sobre os poderes

administrativos, correto afirmar:
A) sob o enfoque de que os atos podem ser originrios e derivados, o
poder regulamentar de natureza derivada, ou secundria.
B) poder de polcia a atividade exercida pela polcia civil e pela
polcia militar, respectivamente, na apurao da infrao penal e na
manuteno da ordem pblica.
C) poder hierrquico a faculdade de punir as infraes funcionais dos
da Administrao.

.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
D) poder regulamentar o de que dispe o Executivo para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de
seus agentes.
E) o dever de prestar contas um dos princpios expressos no art. 37,
da Constituio Federal.
07. (Oficial de Justia Avaliador/TJ PA 2009/FCC) No exerccio do

poder de polcia,
A) quando se tratar de ao preventiva, a aplicao da sano
dispensa o devido processo e a ampla defesa do autuado.
B) a Administrao pode ditar e executar medidas restritivas do direito
individual em benefcio do bem-estar da coletividade e da preservao
do prprio estado.
C) os atos praticados pela Administrao, por serem discricionrios,
no podem ser objeto de contestao no Poder Judicirio.
D) a Administrao no pode demolir construo ilegal nem pode
inutilizar gneros alimentcios.
E) o ato praticado pelo agente da Administrao no se sujeita s
condies de validade dos demais atos administrativos.
08. (Defensor Pblico/DPE MA 2009/FCC) Dentre os chamados

Poderes da Administrao, aquele que pode ser qualificado como
autnomo e originrio em determinadas situaes previstas na
Constituio Federal o poder
A) hierrquico, que permite autoridade superior a possibilidade de
punio disciplinar independentemente de expressa previso legal.
B) disciplinar, na medida que permite a imposio de sanes no
previstas em lei.
C) regulamentar, que permite o exerccio da funo normativa do
Poder Executivo com fundamento direto na Constituio Federal.
D) discricionrio, que permite Administrao Pblica atuar sem
expressa vinculao lei, nos casos em que inexista disciplina
normativa para o assunto.
E) de polcia, que permite Administrao Pblica a prtica de atos
administrativos, preventivos e repressivos, para a disciplina de
situaes no previstas pela legislao.
09. (Analista Judicirio/TRF 5 Regio 2008/FCC) Sendo um dos

poderes administrativos, o Poder Disciplinar

.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
A) a faculdade de que dispem os Chefes de Executivo de explicar uma
lei para a sua correta execuo, ou de expedir decreto autnomo sobre
B) o de que dispe a Administrao para distribuir e escalonar as
funes dos seus rgos.
C) o que permite Administrao Pblica apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa.
D) exercido pelos Ministrios e Secretarias da Educao para distribuir
as disciplinas do ano letivo.
E) o que a Administrao exerce sobre todas as atividades e bens que
afetam ou possam afetar a coletividade.
10. (Procurador Judicial/Pref. Recife PE 2008/FCC) Considerando-se

que a licena ato administrativo vinculado e a autorizao ato
administrativo discricionrio correto afirmar:
A) Somente a autorizao traduz manifestao do poder de polcia da
Administrao Pblica, porque exige anlise de convenincia e
oportunidade para sua prtica.
B) Tanto a licena quanto a autorizao so manifestaes do poder de
polcia, que pode compreender atuao discricionria ou vinculada da
Administrao Pblica.
C) Tanto a licena quanto a autorizao so manifestaes do poder de
polcia da Administrao Pblica, desde que ambas gozem dos
atributos de exigibilidade e executoriedade.
D) Nenhum dos atos mencionados se traduz em manifestao do poder
de polcia da Administrao Pblica porque so destitudos dos
atributos de exigibilidade e executoriedade.
E) Somente a licena traduz manifestao do poder de polcia da
Administrao Pblica, porque exige expressa previso normativa para
sua prtica.

.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
GABARITO
01.B 02.A 03.D 04.B 05.D 06.A 07.B 08.C
09.C 10.B

.

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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS)

DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA

AULA DEMONSTRATIVA Princpios Administrativos

Aguardo as suas sugestes, crticas ou elogios no e-mail

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1. Consideraes iniciais ............................................................. 03

2. Poder vinculado ........................................................................ 06

3. Poder discricionrio .................................................................. 08

5. Poder disciplinar ...................................................................... 14

8. Reviso de vspera de prova RVP........................................ 29

9. Questes comentadas ............................................................... 31

10. Relao de questes sem os respectivos comentrios ............. 51

11. Questes para a fixao do contedo ...................................... 60

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A expresso poderes pode ser utilizada em vrios sentidos diferentes

1.1. Abuso de poder

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Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A prtica, pelo

1.1.1. Excesso de poder

1.1.2. Desvio de poder ou finalidade

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1.1.3. Abuso de poder por omisso

Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado) aquele

O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se

Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles,

No ato discricionrio, da mesma forma que no ato vinculado,

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Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Os princpios da

Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos e

Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Poder

O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente

4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia

4.1.2. Poder de fiscalizao

4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias

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4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia

Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A professora

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Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: NO constitui

O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao

Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O Poder

Em razo da hierarquia administrativa existente no interior da

Ateno: para que ocorra a aplicao de uma penalidade com

Ateno: necessrio ficar muito atento para a interpretao do

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Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O poder

6. Poder regulamentar ou normativo

Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder

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Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Poder

Analisando-se o conceito acima, elaborado pelo professor Hely Lopes

Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: importante

O poder normativo bastante genrico e, portanto, no se restringe

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O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-

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Perceba que no foi o decreto regulamentar que criou a obrigatoriedade

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Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto

Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do