DIREITO ADMINISTRATIVO

 Aula_01  03/08/17

1. Introdução

a) Conceito de Direito Administrativo

Critério do Serviço • D.A estudava todo o serviço público prestado pelo Estado
Público (Poder Executivo).

Critério do Poder
• D.A são as atividades do Poder Executivo, somente.
Executivo

Critério das Relações

• D.A estuda toda relação jurídica com o Estado.
Jurídicas

Critério Teleológico • D.A é somente o conjunto de regras e princípios

(Funcional, Valor) (independentemente de qualquer outra coisa).

Critério da Exclusão
• D.A é tudo o que não Legislativo e Judicial.
(Residual, Negativo)

Critério da Atividade • D.A se preocupa com Atividade Jurídica do Estado. Neste

Estatal caso, entra atividade social, por isso não é adequado.

• D.A é conjunto de regras harmônico de Princípios e Regras.

Critério da
• Realiza os Fins estabelecidos pelo Estado.
Administração Pública • Função Concreta, Direta e Imediata.

b) Fontes

Primária, em sentido amplo, todas as espécies

Lei
normativas.

Secundária, reiteração de julgados dos órgãos

Doutrina Judiciários, servindo de orietação acerca de determinada
matéria.

Jurisprudência Secundária, Lição dos estuidoso da matéria.

Fontes do
D.A Secundária e Indireta, somente serão quando de alguma
Costume forma influenciar a produção legislativa ou
jurisprudêncial.

Súmula
Há divergêcia, mas é considerada Fonte Primária do D.A.
Vinculante

Requisito de admissibilidade "recurso extraordinário"

Repercussão
perante STF. Questões relevantes do ponto de vista
Geral
econômico, político, social e jurídico.
c) Contencioso Administrativo  França
- Sistema Único

d) Princípios x Regras

 Com base nos estudos de Dworkin, a teoria normativa-material de Alexy defende que toda norma é
regra ou princípio, sendo sua diferença unicamente qualitativa (normativa), fundada no modo de
resolução de conflitos.
 As Regras e Princípios são espécies do gênero Normas.

É norma ordenadora “de que algo se realize na

Princípios maior medida possível, dentro das possibilidades
jurídicas e reais existentes”
Normas
Jurídicas

Regras Elas são normas a serem cumpridas

Trazem em seu bojo um conteúdo axiológico

Tendo maior grau de vaguidade e indeterminação. Abstração,

Sujetiva.

Abre margem para que o próprio interprete manifeste

fundamentadamente a sua preferência
Normas -
Princípios
Pode ser cumprida parcialmente

Em caso de Conflito, usa-se o Princípio da Harmonização e o da

Proporcionalidade, ou seja, um princípio não será anulado pelo outro.

Os conflitos entre normas-princípios exigem a efetivação de

ponderações por parte do julgador, sempre sem perder de vista os
postulados da proporcionalidade e da razoabilidade.
 São espécies normativas que expressam um comportamento
que deve ser adotado

Tem um conteúdo deontológico

Expressam uma hipótese que, se verificada, ensejará

consequências precisas.

Normas
São objetivas e determinadas
- Regras
Ou é cumprida totalmente ou é descumprida

Em caso de Conflito, uma prevalecerá sobre a outra.

os conflitos de normas-regras são resolvidos com base nos

clássicos critérios da hierarquia, da especialidade e cronológico

normas-princípios são mais vagas e ambíguas do que as

Grau normas-regras
indeterminação
método quantitativo. quantificação do grau de
indeterminação

Em síntese, princípios são mais gerais e abstratos do que

conforme o grau as regras
de generalidade
princípio são mais genéricas quando consideradas em
relação às normas-regra

na aplicação dos princípios o intérprete tem participação

coloca o enfoque mais ativa do que na aplicação das regras, pois estas não
sobre o intérprete admitem valorações subjetivas
Critérios para e o trabalho que
diferenciar este realizará qualifica regras e princípios de acordo com seu modo de
(Regras x aplicação
Princípios)
grau de
importância na os princípios, individualmente considerados, são mais
ordem jurídica importantes na ordem jurídica do que as regras

os princípios desempenham uma função argumentativa

função mais importante do que as regras, pois eles servem para
desempenhada aplicação e interpretação destas.
por cada um na
ordem jurídica quantifica o grau de importância da função desempenhada
como um todo por cada norma na ordem jurídica

princípios de regras assevera que os princípios possuem

dimensão moral uma dimensão moral maior do que as regras, incorporando
e normatizando valores constitucionais fundamentais
 Aula_02  08/08/17

1. Conceito de Administração Pública

Subjetivo - Órgãos (Quem?)

Sentido Amplo

Objetivo - Funções (O quê?)

Administração
Pública
Formal, Subjetivo, Orgânico
(Quêm)
Sentido Estrito
Material, Objetivo, Funcional (O
quê?)

É quando o resultado da
atuação tem ações externas.
Extroversa Incidem fora do Núcleo Estatal.
Ex: Interdição de um
Estabelecimento Comercial.

Administração

É quando as ções ocorrem

entre Entes Estatais. Ex:
Introversa Transf. $ da União para os
Municípios

•É o conjunto das decisões sobre interpretações das leis feitas pelos

tribunais de uma determinada jurisdição.
Jurisprudência •é um conjunto de decisões colegiadas (acórdãos) que servem como
modelo para solucionar questões similares.

•É a Jurisprudência que, quando votada e aprovada pelo STF, por

Súmula pelo menos 2/3 do plenário, se torna um entendimento obrigatório ao
qual todos os outros tribunais e juízes, bem como a Administração
Vinculante Pública, Direta e Indireta, terão que seguir. Na prática, adquire força
de lei, criando um vínculo jurídico e possuindo efeito erga omnes.

•É um verbete que registra a interpretação pacífica ou majoritária

adotada por um Tribunal a respeito de um tema específico, a partir do
Súmula julgamento de diversos casos análogos, com a dupla finalidade de
tornar pública a jurisprudência para a sociedade bem como de
promover a uniformidade entre as decisões.

•Instituto processual que reserva ao STF o julgamento exclusivo de

Repercusão temas, trazidos em recursos extraordinários, que apresentem
Geral questões relevantes do ponto de vista econômico, político, social ou
jurídico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa.
 Decisão reiterada dos Tribunais

É a forma de revelação do direito que se processa através do

exercício da jurisdição, em virtude de uma sucessão harmônica
de decisões dos tribunais"

é considerada fonte não formal do direito e, por isso, não

Jurisprudência poderá, por si só, justificar uma sentença ou decisão judicial

Poderá, todavia, reforçar a conclusão do julgador

A jurisprudência poderá ter força equiparada à das normas

jurídicas, tornando-se fonte formal, quando "transformar-se" em
súmula vinculante

Decisões reiteradas do Supremo Tribunal

Federal, que, ao preencherem os requisitos
ditados pela lei, passaram por um
procedimento próprio para adquirir o status
Súmula de decisão suprema
Vinculante

Tem como objeto a validade, a interpretação

e a eficácia de normas determinadas.

É um registro que resume o entendimento vigente

em um tribunal sobre uma tese jurídica discutida e
serve de referência para os julgamentos sobre o
mesmo tema.

é o resultado da aplicação reiterada de uma mesma

Súmula jurisprudência, decorrente do entendimento
coincidente dos magistrados acerca do tema.

As súmulas do STJ não possuem efeito vinculante,

isto é, não são de aplicação obrigatória pelos
ministros ou por outros tribunais e juízes.
 Aula_03  10/08/17

2. Princípios

a) Regras x Princípios

 Regras  Concretos, ou cumpre totalmente ou não cumpre.

 Princípios  Abstratos, não há necessidade de cumprimento total  “Princípio da
Razoabilidade e Proporcionalidade”. Balancear suas decisões.

b) Tipos de Princípios

Explícitos Art.37, caput

Tipos de
Princípios
Tudo fora do
Implícitos
art.37, caput
c) Explícitos  LIMPE

O Administrador Público está Obrigado a fazer,

Legalidade somente, o que a Lei (sentido amplo) permitir
Expressamente

O Administrador Público não pode agir com suas

Impessoalidade convições pessoais

Princípios Moralidade
É a definição do que é bom ou ruim, certo ou errado
Explícitos para Administração Pública

Princípio que torna evidente todos os atos da

Publicidade Administração Pública.

É o princípio pelo qual a Administração Pública utiliza

Eficiência todos os meios para obtenção dos resultados.

 Nota: O “Princípio da Eficiência” ≠ “Princípio da Eficácia”.

 Princípio da Eficácia  Segundo o qual fica garantido o resultado.
 Aula_04  17/08/17
2. Princípios (Continuação)

d) Implícitos  Legislação Infraconstitucional + Tudo fora do art.37°, mas dentro da CF/88.

- Contraditório  É o conhecimento das acusações para serem

rebatidas.

 PROCESSO - Ampla Defesa  É o meio legalmente autorizado para que a

pessoa possa se defender dessas acusações.

- Isonomia  Igualdade material

- Motivação  Todo ato precisa ser justificado, porque eu estou fazendo

(norma). Tem que ser legal.

- Segurança Jurídica  É a segurança dada ao administrado de que as

decisões ao seu favor só serão modificadas de acordo com as normas
jurídicas.

- Supremacia do Interesse Público  O interesse da maioria

(coletividade) deve prevalecer em relação ao individual. OBS: Benefícios
 ATOS individuais prevaleceram se forem autorizados e publicados em material
PÚBLICOS oficial (jornal, página da internet do governo, diário oficial).

- Indisponibilidade = Finalidade  Tudo o que a Administração Pública

faz tem que ter um fim público.

- Legalidade  Toda Administração Pública age

- Presunção de conforme a Lei.
Legitimidade
- Veracidade  Parte-se da presunção que o agente
público está contando a verdade. (Não é absoluta).

- Continuidade  É aquele que obriga que os serviços essenciais não

parem por completo.
 SERVIÇOS
- Autotutela  A Administração Pública pode agir sem necessidade de
outro poder público.
RAZOABILIDADE  É o balanceamento das razões que levam uma tomada de decisão.

PROPORCIONALIDADE  É o tamanho das consequências dessa decisão.