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Aula 00
Conceitos.
Princípios orçamentários.
Aula 00
Vamos falar de nosso curso. Costumo dizer que uma grande vantagem desse
curso online está na agregação da matéria em uma só publicação. Se você
tentar reunir, por conta própria, todas as referências necessárias para cobrir o
edital, vai amontoar uma dezena de normativos – que não vai utilizar
completamente –, além de livros e materiais esparsos. Com nossas aulas, além
de ter acesso a todo o conteúdo, bem mastigado, você ainda verá os
comentários e ênfases conforme o comportamento das bancas nos últimos
anos.
GRACIANO ROCHA
SUMÁRIO
ORÇAMENTO PÚBLICO .................................................................................................................4
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS ......................................................................................................6
LEGALIDADE .................................................................................................................................7
UNIDADE/TOTALIDADE ................................................................................................................. 10
UNIVERSALIDADE ........................................................................................................................ 14
ORÇAMENTO BRUTO .................................................................................................................... 18
ANUALIDADE/PERIODICIDADE ........................................................................................................ 20
EXCLUSIVIDADE ........................................................................................................................... 22
NÃO AFETAÇÃO/NÃO VINCULAÇÃO ................................................................................................. 27
ESPECIFICAÇÃO/ESPECIALIZAÇÃO/DISCRIMINAÇÃO .............................................................................. 33
CLAREZA ................................................................................................................................... 38
EQUILÍBRIO ................................................................................................................................ 40
PUBLICIDADE .............................................................................................................................. 44
OUTROS PRINCÍPIOS ..................................................................................................................... 45
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................... 48
QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA ...................................................................................... 50
QUESTÕES ADICIONAIS .............................................................................................................. 63
GABARITO.................................................................................................................................. 71
ORÇAMENTO PÚBLICO
Reconhece a doutrina que o orçamento nasceu como instrumento de controle
e limitação dos gastos do governo (principalmente do Poder Executivo) por
parte do Legislativo. Os documentos históricos aceitos como “antepassados” da
peça orçamentária confirmam essa sistemática:
(A) Variável.
(B) Público.
(C) Empresarial.
(D) Estático.
(E) de Capital.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Os princípios orçamentários consistem ora em normas, ora em simples
orientações aplicáveis à elaboração e à execução do orçamento público.
Legalidade
Uma das discussões mais antigas sobre o orçamento público diz respeito ao
conflito entre sua forma e seu conteúdo.
(...)
O que ocorre com o orçamento público é que ele não cria nem regulamenta
direitos e deveres, não disciplina condutas, não prevê punições etc. NÃO TEM
CARÁTER ABSTRATO; pelo contrário, um orçamento deve se revestir de
concretude, para aplicação mais apropriada e racional dos recursos públicos.
a) Da Transparência.
b) Da Publicidade.
c) Da Competência.
d) Da Legalidade.
Unidade/totalidade
É por isso que se espera, por parte do Congresso Nacional, a edição de uma lei
complementar que atualize as normas gerais de direito financeiro. Enquanto
isso não ocorre, diversas “atualizações” relacionadas ao direito financeiro e ao
orçamento público são instituídas anualmente, com as Leis de Diretrizes
Orçamentárias.
Pelo princípio da unidade, o orçamento público deve ser uno, uma só peça,
garantindo uma visão de conjunto das receitas e das despesas.
Para facilitar esse controle, era necessário que o orçamento tivesse certas
características. Essas características vieram a constituir os primeiros
princípios orçamentários, dos quais, como já falamos, a unidade é um dos
exemplares.
Segundo o professor James Giacomoni (in “Orçamento Público”, ed. Atlas, 14ª
edição), pelo princípio da totalidade, é possível a coexistência de orçamentos
variados, desde que estejam consolidados numa peça, de forma que
continue sendo possível uma visão geral das finanças públicas.
a) da exclusividade.
b) da unidade.
c) da universalidade.
d) da anualidade.
e) do orçamento bruto.
(A) da unidade.
(B) da anualidade.
(C) da exclusividade.
Universalidade
d) despesas correntes.
(A) exclusividade.
(B) legalidade.
(C) anualidade.
(D) universalidade.
(E) totalidade.
a) simplicidade.
b) orçamento bruto.
c) universalidade.
d) unidade.
e) abrangência plena.
(B) universalidade.
(C) anualidade.
(D) transparência.
(E) legalidade.
Orçamento Bruto
Assim, se for o caso de se fazer uma dedução a uma receita, o ente público
não pode apenas registrar o valor líquido a ser arrecadado. Tanto a arrecadação
bruta quanto a dedução devem ser consideradas na elaboração da peça
orçamentária.
Anualidade/Periodicidade
a) da exclusividade.
b) periodicidade.
c) orçamento bruto.
d) universalidade.
e) da especialização.
Para julgar essa questão, bastaria uma rápida leitura do art. 34 da Lei 4.320/64
para matar a questão. O exercício financeiro, período em que se observa a
execução orçamentária da receita e da despesa, necessariamente coincide
com o ano civil, pelo dispositivo legal referido. Questão ERRADA.
Exclusividade
Grave essas exceções, porque é difícil achar um tópico tão cobrado quanto
esse quando o tema é princípios orçamentários!
(A) moralidade.
(B) anualidade.
(C) exclusividade.
(E) impessoalidade.
a) anualidade ou periodicidade.
b) universalidade.
d) exclusividade.
e) moralidade.
a) discriminação;
b) exclusividade;
c) legalidade;
d) não afetação;
e) publicidade.
Então, voltando ao princípio da não vinculação, cabe destacar que ele ganhou
estatura constitucional, mas com uma série de exceções:
(...)
(...)
Pois bem, diante desse quadro de alta vinculação dos recursos, para
“desamarrar” um pouco as receitas tributárias de suas aplicações obrigatórias,
instituiu-se, desde 1994, um mecanismo de desvinculação, por meio de
emenda à Constituição.
(C) do orçamento bruto determina que deve existir somente uma Lei
Orçamentária Anual, sendo proibida a existência de orçamentos paralelos.
Gabarito: D.
d) da anualidade e da universalidade.
Gabarito: C.
a) dividendos recebidos.
b) contribuições
c) impostos
d) serviços.
e) operações de créditos
Especificação/Especialização/Discriminação
O que se buscou na Lei 4.320/64 foi algo parecido com a exigência inicial, nos
países em que se originou o orçamento público, quanto à discriminação das
receitas e despesas.
Além disso, como sinaliza a redação do art. 5º da Lei 4.320/64, o art. 20 e seu
parágrafo único, da mesma lei, trazem mais uma exceção ao princípio da
discriminação:
Não obstante, os PET’s não são mais empregados atualmente, visto que a
estrutura mais genérica do orçamento, comentada anteriormente, tornou sua
utilização desnecessária.
a) discriminação.
b) unidade.
c) reserva legal.
d) universalidade.
a) licitações.
b) convênios.
c) encargos sociais.
d) reserva de contingência.
e) aposentadoria.
Gabarito: D.
Gabarito: E.
Clareza
http://www.orcamentofederal.gov.br/educacao-
orcamentaria/ofat/Revista_OFAT_2014_WEB.pdf
Vejamos as alternativas:
Gabarito: A.
Equilíbrio
(A) equilíbrio
(B) universalidade
(C) legalidade
(D) publicidade
(E) transparência
(A) estabelece que a Lei Orçamentária Anual − LOA não conterá dispositivo
estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. Ressalvam-se dessa
proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e a
contratação de operações de crédito, ainda que por Antecipação da Receita
Orçamentária − ARO, nos termos da lei.
Publicidade
Questão CERTA. Quanto “maior” o ente público, maior o alcance que deve ser
dado à publicidade de seus atos, incluindo a aprovação do respectivo
orçamento.
Outros princípios
a) uniformidade.
b) universalidade.
c) unidade.
d) equilíbrio.
e) exclusividade.
Muito bem, caro aluno, nossa aula demonstrativa fica por aqui. Espero que o
conteúdo apresentado tenha sido suficiente para demonstrar nossa abordagem
durante o curso.
GRACIANO ROCHA
RESUMO DA AULA
1. O orçamento público tem natureza de ato administrativo, pelo que é
considerado uma lei em sentido formal.
(A) Variável.
(B) Público.
(C) Empresarial.
(D) Estático.
(E) de Capital.
a) Da Transparência.
b) Da Publicidade.
c) Da Competência.
d) Da Legalidade.
a) da exclusividade.
b) da unidade.
c) da universalidade.
d) da anualidade.
e) do orçamento bruto.
(A) da unidade.
(B) da anualidade.
(C) da exclusividade.
d) despesas correntes.
(A) exclusividade.
(B) legalidade.
(C) anualidade.
(D) universalidade.
(E) totalidade.
a) simplicidade.
b) orçamento bruto.
c) universalidade.
d) unidade.
e) abrangência plena.
(B) universalidade.
(C) anualidade.
(D) transparência.
(E) legalidade.
a) da exclusividade.
b) periodicidade.
c) orçamento bruto.
d) universalidade.
e) da especialização.
(A) moralidade.
(B) anualidade.
(C) exclusividade.
(E) impessoalidade.
a) anualidade ou periodicidade.
b) universalidade.
d) exclusividade.
e) moralidade.
a) discriminação;
b) exclusividade;
c) legalidade;
d) não afetação;
e) publicidade.
(C) do orçamento bruto determina que deve existir somente uma Lei
Orçamentária Anual, sendo proibida a existência de orçamentos paralelos.
d) da anualidade e da universalidade.
a) dividendos recebidos.
b) contribuições
c) impostos
d) serviços.
e) operações de créditos
a) discriminação.
b) unidade.
c) reserva legal.
d) universalidade.
a) licitações.
b) convênios.
c) encargos sociais.
d) reserva de contingência.
e) aposentadoria.
(A) equilíbrio
(B) universalidade
(C) legalidade
(D) publicidade
(E) transparência
(A) estabelece que a Lei Orçamentária Anual − LOA não conterá dispositivo
estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. Ressalvam-se dessa
proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e a
contratação de operações de crédito, ainda que por Antecipação da Receita
Orçamentária − ARO, nos termos da lei.
a) uniformidade.
b) universalidade.
c) unidade.
d) equilíbrio.
e) exclusividade.
QUESTÕES ADICIONAIS
43. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) O princípio da legalidade, um dos primeiros
a serem incorporados e aceitos nas finanças públicas, dispõe que o
orçamento será, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um
processo legislativo completo, isto é, um projeto preparado e submetido,
pelo Poder Executivo, ao Poder Legislativo, para apreciação e posterior
devolução ao Poder Executivo, para sanção e publicação.
(E) da unidade, segundo o qual cada ente federado deve ter apenas um
orçamento.
(A) unidade.
(B) transparência.
(C) universalidade.
(D) temporalidade.
(E) anualidade.
(D) deve haver apenas uma única lei orçamentária anual para cada esfera
do Governo.
(A) integridade
(B) equilíbrio
(C) igualdade
(D) universalidade
(E) legalidade
a) unidade – universalidade.
b) equidade – especialização.
e) equilíbrio – universalidade.
(A) exclusividade.
(B) unidade.
(C) universalidade.
(D) anualidade.
(E) especificação.
(A) da exclusividade.
(C) da universalidade.
(D) da especialização.
(B) Anualidade.
(C) Clareza.
(D) Exclusividade.
(E) Especificação.
(A) do equilíbrio.
(B) da clareza.
(C) da discriminação.
a) Universalidade.
b) Exclusividade.
c) Anualidade.
d) Equilíbrio.
e) Unidade.
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) IV.
(E) V.
a) Unidade.
b) Universalidade.
c) Equilíbrio.
e) Especificação.
(A) exclusividade.
(B) unidade.
(C) universalidade.
(D) anualidade.
(E) especificação.
GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
B C C D E B A C C B
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
D C B C E B E E C D
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
B B E D C C C C A E
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
D E A C A B E C C C
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
A A C E D D E E A D
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
E D E D C E A C E C
61 62 63 64 65 66 67 68 69
E E B B E C D C E