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  • 07 2012

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    Fernanda Drumond
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    Parecer

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    ADVOCACIA-GERAL DA UNIAO. PROCURADORIA-GERAL FEDERAL DEPARTAMENTO DE CONSULTORIA PARECER N°0772012/GT359/DEPCONSU/PGF/AGU, PROCESSO N°: 00407,004525/2012-93 INTERESSADO: PROCURADORIA-GERAL FEDERAL ASSUNTO: Ternas relacionados a licitagao e contratos administrativos tratados no ambito do Grupo de Trabalho designado por meio da Portaria/PGF n.° 359, de 27 de abril de 2012 EMENTA REPACTUAGAO. ACORDAO TCU N° 8237/2011 - 2° CAMARA, PARECER NORMATIVO N° AGU/JTB 01/2008. L. Impossibilidade de adocéo do novo entendimento da 2° camara da Corte de Contas sobre a relatvizacao dos efeitos juridicos da preclusdo légica. Parecer Normative n° AGU/JTB 01/2008 (arts. 40, § 1°, € 41 da Lei Complementar n® 73/1993) TL Alteragées na Instrugdo Normativa SUT/MPOG n° 02/2008 e na Orientacéo Normativa AGU n° 25/2009. Novo regramento para repactuacio de custos nio vinculados 8 data-base de determinada categoria Regras proprias no antevistas pelo Parecer Normativo nt AGU/!TB 01/2008 Sr. Diretor do Departamento de Consultoria, 1 ‘A manifestago em exame decorre de projeto institucionalizado no ambito da Procuradoria-Geral Federal que, por intermédio da Portaria/PGF n° 359, de 27 de abril de 2012, criou Grupo de Trabalho que tem por objetivo: Comtinvscio do PARECER NE 7203 FAG 1 ~ identificar questdes juridicas relevantes que so comuns aos Orgaos de Execucdo da PGF, nas atividades de consultoria e assessoramento juridicos as autarquias & fundacées puiblicas federais; 1 promover a discussdo das questdes juridicas identificadas, buscando solucioné-las, € uniformizar o entendimento a ser seguido pelos Orgaos de Execucao da PGF; e II submeter 4 consideracao do Procurador-Geral Federal a conclusao dos trabalhos. 2 ‘Apés identificados os temas controversos € relevantes, foram realizados estudos e debates em reunides mensais, Passou-se, entdo, 4 etapa de elaboracao de Pareceres, cujo objetivo é © aclaramento das controvérsias identificadas, de forma a orientar a atuacdo de Procuradores Federais por todo 0 pais, reduzindo a inseguranca juridica 3 No Parecer ora em apreco, cuidar-se- de enfrentar as repercussdes juridicas dos Ac6rddos TCU n° 8237/2011 e n? 4474/2012 da 2° Camara, nos quais se vislumbra uma relativizacso do rigor da tese da preclusio légica, que fora inicialmente desenvolvida nos Acérdios TCU 1.827/2008 © 1.828/2008 do Plenario. Ao final, poderio ser observadas algumas orientagées que procuram assegurar o melhor atendimento ao interesse piiblico, 4 £0 relatério, DA APLICACAO DA PRECLUSAO LOGICA A REPACTUACAO 5. Para of contratos de prestacéo de servicos assinados em data anterior & vigéncia da | Instrugdo Normativa SLTVMPOG n° 02/2008, a disciplina do reajustamento contratual, em sentido lato, fora regida especialmente pelos arts. 4°, Le 5° do Decreto n® 2271/1997" e pelo item 7 da Contnagio do PARECER NS72012/GT359/DEFCONSUIPGFIAGU Instrugdo Normativa MARE n® 18/1997. Tais dispositivos, contudo, regularam aspectos meramente formais da repactuagdo. Nao chegaram a esclarecer, portanto, se seus efeitos financeiros retroagiriam ou nao. 6 Na jurisprudéncia do TCU, também a questéo nao era clara, mas, a partir dos AcOrdaos TCU n° 1827/2008 e n? 1828/2008, a Corte de Contas pacificou o entendimento de que, ‘em repactuacdes decorrentes de contratos de prestagdo de servigos de natureza continuada, os efeitos financeiros das mesmas seriam devidos a partir do momento em que os encargos sociais foram reajustados na convencao coletiva de trabalho (CCT) ou no acordo coletivo de trabalho (ACT): 52. Acrescente-se, ainda, que também & 3 IN MARE n® 18/97 que determina, em seu itern 7, ‘que 0 interregno de um ano comeca 2 correr da data da proposta, da data do orgamento 2 ‘que a proposta se referir ou da data da ditima repactuacio. Também & esse normative que permite a adogio, como data do orgamento, da data do acordo, convengBo, dissidio coletivo de trabalho ou equivalente que estipular 0 salério vigente 2 época da apresentacio da Proposta: e) 53, Observa-se, porém, que os normativos supracitados silenciam acerca da data a partir da 1al deverdo valer os efeitos financeiros decorrentes da 1 nderagi de pregas por indices geais,setoriais ou que refitam a vaiagdo de custos; is) At. 5° Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestacdo de servicos executados de forma continua Poderao, desde que previsto no edital admit repactuacao visando a adequacao 20s novos precos de mercado, obsewvatos © interegno minima de um ano e 2 demorsrarSo anata da varacao dos componentes dos custos do contrat, devidamente iistifcada Parigrafo Unico. Efetuads a repactusgo, 0 érgia ou entidade divulgars, imediatamente, por intermédio do Sistema Integrade de AdministragSo de Senicos Gerais -SIASG, 0s novos valores @ a variaglo oconida 2 7. DA REPACTUACAO DOS CONTRATOS, 72 Sera peemitda a repactuogio do contrat, desde que seja observado 0 nterregno minimo de um ano, a contar da data da proposta, ou da data do orgamento aque a proposta se eferir, ou do data da iia repactuaco: 72 Sera adotada como data do orgamento a que a propasta se refetir. a data do acorda, convencdo, disidio coetivo de trabalho ou equivalente, que estiouaro saliva vgente a época da apresentacao da propesta, vedada 2 incluso, por casio a repactuaglo, de antecipacdes e de benefcios nao previstos originariamente 73, A repactuacio sere precedda de demonstraglo anatica do aumento dos custos, de acordo com o Plailha de Custos © Formacdo de Precos referida no subite 1.1.5 Pa Continuoco do PARECER N#f72012/67359/DEFCONSUIPGFIAGU 5A. Feitasessas consideragBesiniciis,passemos & andlze do ponte central da questdo em tela ‘qual sea, a data a partir da qual devem viger os efeitos financeiros da repactuacéo contratual: se da data em que passou a viger as majoracbes salarais da categoria profsional que dev ensejo & revséo ou se da dota da solicitacdo, pela empresa contratada, da repactuacio contratual SS. Vale mencionar que, quanto 20s reajustes salarisis concedidos por meio de dissidios coletivos ou equivalentes, este Tribunal pacficou entencimento no sentido de que, por ocasiso das repactuacdes de contratos administativos para a prestagéo de servgos de natureza continua, deve ser observado 0 interregna de um ana contado a partir da data do acordo conven¢éo, dssicio coletvo de trabalho ou equivalente que servu de base para a proposta ou para 2 ultima repactuacio (Acérd8os n? 1563/2004-Plenério e 1.744/2003-2* Cémare, dente outro. 56, Todavia, esta Corte de Contas, nas ocasides em que tratou do tema em comento, néo abordou 0 aspecto relative & fiagio do termo 2 quo para a eficicia dos efeitos da repactuagio de precos. 57. Quanto a essa questio, o entendimento exarado pela Unidade Técnica nfo me parece ser aquele que refete 6 melhor encaminhamento a ser dado & matéria, 58, Dentre os requistos para a concessdo de repactuacéo de precos pela Administragéo Piblica,além da mencionada observincia do intervalo minimo de um ano a contar da data da proposta ou do orcamento a que se refer 8 proposta, esté também a necessidade de prévia

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