DIREITO ADMINISTRATIVO – PROF.

GIORGIO FORGIARINI
Noções de Direito Administrativo: Administração pública: princípios básicos. Poderes administrativos: poder
hierárquico e poder disciplinar. Serviços Públicos: conceito e princípios. Ato administrativo: conceito, requisitos
e atributos; anulação, revogação e convalidação; discricionariedade e vinculação. Contratos administrativos:
conceito e características. Licitação: princípios, modalidades, dispensa e inexigibilidade. Servidores públicos:
cargo, emprego e função públicos. Lei n.º 8.112/90 (Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União):
Das disposições preliminares; Do provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição. Dos direitos e
vantagens: do vencimento e da remuneração; das vantagens; das férias; das licenças; dos afastamentos; do
direito de petição. Do regime disciplinar: dos deveres e proibições; da acumulação; das responsabilidades; das
penalidades. Processo administrativo (Lei nº 9.784/99): das disposições gerais; dos direitos e deveres dos
administrados. Lei n.º 8.429/92: das disposições gerais; dos atos de improbidade administrativa.

PRINCÍPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO Na Administração não há liberdade, nem

vontade pessoal. Enquanto entre particulares é
Os princípios básicos da Administração permitido fazer tudo o que a Lei não proíbe, na
Pública são regras gerais de observância permanente administração só é possível fazer aquilo que a Lei
e obrigatória para o bom administrador. Existem expressamente prevê ou permite.
algumas controvérsias entre os doutrinadores quanto
a quantos são e quais especificamente são esses Segundo Hely Lopes Meirelles, o princípio da
princípios. A lição mais utilizada pelas bancas de legalidade compreende a obrigação de cumprir com
concursos é a de Hely Lopes Meirelles, no entanto, os preceitos da Lei e do Direito (Lei 9.784/99), ou seja,
ainda assim, faremos menção, mesmo que breve ao além da Lei, deve o administrador cumprir também
que ensinam os demais juristas. com os princípios de direito.

Segundo Hely Lopes Meirelles, os princípios Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello, o
básicos da Administração Pública são os seguintes: Princípio da legalidade traz 3 (três) exceções, quais
Legalidade, moralidade, impessoalidade ou finalidade, sejam: 1. Medidas Provisórias; 2. Estado de Defesa e
publicidade, eficiência, razoabilidade, 3. Estado de Sítio.
proporcionalidade, ampla defesa, contraditório,
segurança jurídica, motivação e supremacia do
Medidas Provisórias: Conforme disposto no art.
interesse público. 62, da Constituição Federal, trata-se a medida
provisória de uma forma excepcional, colocada à
Os primeiros cinco princípios estão expressos disposição do Presidente da República, para
no caput do art. 37, da CF/88, e, exatamente por disciplinar certos assuntos, sendo que a lei seria
estarem expressos na Constituição Federal, não a via normal para sua regulação.
existe qualquer discussão quanto a estes princípios.
Segundo os termos do caput do art. 37 da
Estado de Defesa: Estabelecido pelo art. 136 da
Constituição:“A administração pública direta e indireta Constituição Federal, o Estado de Defesa pode
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do ser decretado pelo Presidente da República para
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos preservar ou restabelecer, em locais restritos e
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, determinados, a ordem pública ou a paz social
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte”: ameaçados por grave e iminente instabilidade
institucional ou atingidas por calamidades de
grandes proporções na natureza.

a) Princípios Expressos da Administração Pública:
I. Legalidade (art. 37, caput): Muito comum é a
máxima “à Administração Pública só é dado fazer o
que estiver expressamente previsto ou autorizado por
lei”. Ou seja, não existirá qualquer tipo de ação Diante
de tal A eficácia de toda atividade administrativa está
vinculada ao atendimento da Lei e do Direito. O
administrador está obrigatoriamente vinculado aos
mandamentos da Lei.

Estado de Sítio: Previsto pelo art. 137 da
Constituição Federal, o Estado de Sítio poderá
ser decretado em função de comoção grave de
repercussão nacional ou ocorrência de fatos que
comprovem a ineficácia de medida tomada
durante o estado de defesa, ou ainda quando da
declaração de estado de guerra ou resposta a
agressão armada estrangeira.
II. Moralidade (art. 37, caput): Cumprir a lei na frieza
de seu texto não basta. A administração deve ser
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orientada pelos princípios de Direito e Moral, para administrativo, mesmo que perfeito, não surtirá seus
que, ao legal, se junte o honesto e o conveniente. efeitos até que seja feita sua publicação oficial.
O agente administrativo, como ser humano
capaz de agir, deve necessariamente saber distinguir
o certo do errado, o honesto do desonesto, o bem do
1
mal. O entanto, segundo Hely Lopes Meirelles , a
“moralidade administrativa não se confunde com a
moralidade comum; ela é composta por regras de boa
administração, ou seja, pelo conjunto das regras finais
e disciplinares suscitadas não só pela distinção de
Bem e Mal, mas também pela idéia geral de
administração e pela idéia de função administrativa”.
Os tribunais vêm entendendo que um ato
administrativo, mesmo que legal, quando imoral, é
passível de anulação pelo Poder Judiciário. Segundo
o Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo: “O
controle jurisdicional se restringe ao exame da
legalidade do ato administrativo; mas por legalidade
ou legitimidade se entende não só a conformação do
ato com a Lei, como também com a moral
administrativa e com o interesse coletivo”.
III. Impessoalidade ou finalidade (art. 37, caput):
Impõe ao administrador que somente pratique o ato
para o seu fim legal, qual seja, o atingimento do
interesse público, excluindo-se, então, a possibilidade
do exercício de qualquer atividade administrativa
motivada por interesses pessoais ou individuais.
Este princípio proíbe qualquer forma de
promoção pessoal de agentes e autoridades em cima
de feitos, obras ou serviços públicos. Não pode o
nome da autoridade ser vinculado ao da
Administração Pública como responsável pelos feitos
e obras públicas.
O princípio da impessoalidade, ainda, é
manifestado na realização de concursos públicos para
o provimento de cargos e empregos públicos e de
licitações para a contratação de particulares, eis que
são estes instrumentos que oferecem critérios
objetivos para tais atos, impedindo, assim,
discriminações detrimentosas e benéficas a um ou
outro particular.
IV. Publicidade (art. 37, caput): Trata-se do dever de
a Administração manter plena transparência de seus
atos e comportamentos. Todo ato deve ser público
pois pública é a Administração que o realiza.
A publicação dos atos administrativos, quando
exigida por lei, é requisito de eficácia do ato
administrativo. A publicidade não é elemento formativo
do ato, ou seja, o ato pode ser perfeito, mesmo
quando não publicado. No entanto, o ato
1
O princípio da publicidade abrange não
apenas a publicação oficial de determinado ato,
quando determinada em lei, mas a possibilidade de
livre acesso por toda população a qualquer atuação
administrativa. Ou seja, implica não apenas na
divulgação dos atos, mas também na disponibilização
de informações internas, como andamento de
processos, pareceres de órgãos técnicos e jurídicos,
despachos intermediários, despesas públicas, etc.
Quando obrigatória a publicação oficial de ato
administrativo, deverá esta ocorrer nas seguintes
formas: a) publicação em Diário Oficial; b) publicação
em veículo privado contratado especificamente para
esse fim ou c) afixação dos atos e leis municipais na
sede da prefeitura ou da Câmara, onde não houver
órgão oficial, desde que em conformidade com a Lei
Orgânica do Município.
V. Eficiência (art. 37, caput): Exige que a
Administração atue com presteza, perfeição e sempre
tenha por objetivo o atingimento de resultados práticos
(busca pelo interesse público). Também chamado de
princípio da boa-administração. Aqui, a Administração
não deve se contentar em exercer seus atos dentro da
legalidade, mas buscando resultados positivos para o
serviço público.
É considerado o “caçula” dos princípios
expressos na Constituição, posto que foi acrescido ao
caput de seu 37 apenas em 1998, em função da EC
nº 19/98.
b) Princípios não-expressos, ou implícitos Na
Constituição Federal e Expressos na Lei nº 9.784/99:
VI. Razoabilidade e proporcionalidade (Implícito na
CF/88 e expresso na Lei nº 9.784/99): É o princípio da
proibição de excesso, que tem por objetivo aferir a
compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a
evitar restrições desnecessárias ou abusivas por parte
da Administração Pública.
Sua aplicação está mais presente da
discricionariedade administrativa, servindo-lhe de
instrumento de limitação. É a adequação entre meios
e fins. Veda imposições, obrigações, restrições e
sanções em medida superior àquelas estritamente
necessárias ao atendimento o interesse público.
VII. Segurança Jurídica (Implícito na CF/88 e
expresso na Lei nº 9.784/99): É a exigência de
estabilidade nas situações jurídicas, mesmo daquelas
que, em sua origem, apresentam vícios de ilegalidade.
Não é errado entender que, em muitas hipóteses o
interesse público prevalecerá sobre vício que
acometeu ato em sua origem, mas que, pelo decurso
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de tempo, observou-se ser mais prejudicial sua c) Princípios não-expressos ou implícitos da
invalidação do que sua manutenção. Administração Pública segundo outros autores:

Deve ser interpretado juntamente com os Não é de se estranhar se alguém encontrar

princípios da boa-fé e do direito adquirido. Baseia-se em outra apostila livro, ensaio jurídico ou mesmo em
esse princípio na confiança que o administrado nutre decisão judicial alguma menção a princípio não
em relação à Administração pública. listado acima. Isso porque até aqui foram listados
apenas os princípios da Administração Pública
O princípio da segurança jurídica veda expressamente estabelecidos na Constituição Federal
expressamente “a aplicação retroativa de nova de 1988 e pela Lei 9.784/99 (Lei de processos
interpretação de texto legal”. administrativos).

VIII. Motivação (Implícito na CF/88 e expresso na Lei
nº 9.784/99); Por princípio, as decisões
administrativas devem ser motivadas formalmente, ou
seja, a parte dispositiva deverá vir precedida por uma
explicação ou fundamentos de fato e de direito. Nos
processos e nos atos administrativos a motivação é
entendida como a indicação dos pressupostos de “fato
e de direito”.
IX. Ampla defesa e contraditório (Implícito na CF/88,
mas expresso na Lei nº 9.784/99): Assegura aos
litigantes em processos administrativos, sejam eles
disciplinares ou não, a possibilidade de expor seus
argumentos através de ampla defesa, com todos os
meios e recursos a ela inerentes. Ou seja, garante aos
administrados o direito de refutar alegações, produzir
provas próprias, desde que lícitas, e recorrer de
decisões que ameacem ou lesem direito seu. Estes
princípios decorrem do disposto nos incisos LIV e LV,
do art. 5º, da CF/88.
X. Supremacia do Interesse Público (Implícito na
CF/88 e expresso na Lei nº 9.784/99): Também
conhecido como Princípio da Primazia do Interesse
Público, ou Simplesmente, Princípio do Interesse
Público.
No entanto, esse rol não é impositivo ou
taxativo. Outros princípios existem e, muito embora
não estejam expressamente estabelecidos na
Constituição ou na legislação infraconstitucional,
também são de observância obrigatória, tais quais
estes até aqui mencionados. Dentre os princípios
implícitos da Administração Pública, vale mencionar:
XI. Indisponibilidade do Interesse Público
Determina que o administrador não
representa seus próprios interesses quando atua,
razão pela qual não pode dispor livremente do
interesse público e do exercício de suas
competências. Deve a autoridade agir segundo os
estritos limites impostos pela lei.
XII. Autotutela
A Administração possui a possibilidade de
rever os seus atos com o objetivo de adequá-los à
realidade fática em que postos. Pelo princípio da
autotutela a Administração pode anular seus próprios
atos quando ilegais, ou revogá-los com base em
critérios de conveniência e oportunidade.

Intimamente ligado ao princípio da

impessoalidade ou da finalidade, posto consistir na
premissa de que todos os atos administrativos devem
ser praticados com um único fim: O atendimento do
interesse público.
No entanto, o Princípio da Supremacia do
Interesse Público vai um pouco além: Também
determina que, em caso de contraposição entre
interesses particulares e interesses públicos, os
últimos devem prevalecer sobre os primeiros. É o
princípio que fundamenta, por exemplo, o exercício do
Poder de Polícia.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Para Hely Lopes Meirelles, Administração
Pública é “todo o aparelhamento do Estado
preordenado à realização de serviços, cujo objetivo é
a satisfação das necessidades coletivas”. Segundo
Maria Silvia Zanella Di Pietro, Administração Pública
abrange as atividades exercidas pelas entidades,
órgãos e agentes incumbidos de atender
concretamente às necessidades coletivas.

O Princípio da Supremacia do Interesse No entanto, há que se ressaltar que

Público veda a renúncia total ou parcial de poderes
ou competência, salvo quando houver autorização
em lei, o que também é chamado de Princípio da
Indisponibilidade do Interesse Público.
Administração e Governo não são a mesma coisa.
A Administração não pratica atos de governo;
pratica tão somente atos de execução, com maior ou
menor autonomia funcional, segundo a competência
dos órgãos e de seus agentes. Trata-se da atividade
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típica do Poder Executivo, mas também pode ser
exercido pelos Poderes Legislativo e Judiciário, ao
exercerem atividade administrativa interna
(Provimento dos próprios cargos, contratação de
serviços internos, etc.).
O Governo, por sua vez, é o conjunto de
órgãos constitucionais responsáveis pela função
política do Estado, ou seja, compreende as atividades
típicas dos três Poderes, Executivo, Legislativo e
Judiciário, onde, a atividade típica do Executivo é
administrar, a do Legislativo é legislar e do Judiciário
é exercer o Poder Jurisdicional.
No que se refere à prestação dos serviços
pela Administração Pública, podemos reconhecer três
fenômenos distintos:
I. Centralização administrativa: Quando o Estado atua
em nome próprio, por meio de sua estrutura própria,
ou seja, da chamada “Administração Direta”.
II. Desconcentração administrativa: Quando o Estado
distribui internamente suas competências a “órgãos”,
ou seja, unidades administrativas não-dotadas de
personalidade jurídica. São os ministérios,
secretarias, sub-secretarias, comissões, etc.
Existe organização hierárquica dentro da
desconcentração administrativa, resultante de um
escalonamento vertical de competências e atribuições
o qual tem por objetivo coordenar e garantir eficiência
no cumprimento do grande número de atribuições do
Estado e, portanto, relação de subordinação entre os
órgãos.
III. Descentralização administrativa: Ocorre por meio
da distribuição de atribuições a “entidades”, ou seja, a
unidades de atuação dotadas de personalidade
jurídica própria. Assim, o estado age indiretamente a
partir da “Administração Indireta” ou ainda da
prestação de serviços públicos por particulares.
A descentralização administrativa deriva da
vontade estatal de conferir determinadas atividades a
entidades dotadas de personalidade jurídica própria,
com autonomia em relação ao Poder Central,
exatamente para poder cumprir com suas atribuições
de maneira mais ágil, célere e efetiva.
Em razão dessa autonomia concedida às
entidades da Administração Indireta, inexiste relação
de subordinação entre ambos, mas mera vinculação
funcional entre o Ministério responsável e a entidade.
No art. 4º, do Decreto nº 200/67, com redação
dada pela Lei nº 7.596/87, há uma enumeração
expressa dos entes que compõem a Administração
Pública:
“Art. 4º. A administração federal compreende:
I – A administração direta, que se constitui dos
serviços integrados na estrutura administrativa
da Presidência da República e dos Ministérios;
II – A administração indireta, que compreende
as seguintes categorias de entidades dotadas
de personalidade jurídica própria:
a) autarquias;
b) empresas públicas;
c) sociedades de economia mista e
d) fundações públicas.”
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
É constituída pelos serviços integrados na
própria estrutura administrativa do Estado, por meio
das entidades políticas (União, Estados, Distrito
Federal e Municípios), de seus órgãos e de seus
agentes, todos integrantes da própria estrutura
estatal, ou Poder Central.
Órgãos Públicos são centros especializados
de competência, ou feixes de atribuições e
responsabilidades estabelecidos dentro da própria
estrutura administrativa estatal. Pode se dizer
também que são unidades de atuação do Estado
desprovidas de personalidade jurídica.
São exemplos de órgãos públicos:
Ministérios, secretarias, departamentos, comissões,
repartições, etc.
CARACTERÍSTICAS DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS:
Integram a estrutura de uma pessoa jurídica –
Quer dizer que o órgão é apenas parte de uma
entidade dotada de personalidade jurídica própria.
Não possui personalidade jurídica – Significa
dizer que um órgão não possui capacidade de agir no
mundo, ou seja, não pode firmar contratos (exceto
“contratos de gestão” com o Poder Central) e não
podem ser parte em processo, ou seja, não possuem
capacidade processual (Exceto para a impetração de
Mandado de Segurança em defesa de direito
subjetivo seu).
São resultado de desconcentração
administrativa – Os órgãos públicos têm origem na
necessidade de se distribuir atribuições e
responsabilidades a unidades de atuação
diferenciadas, não dotadas de personalidade jurídica.
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Alguns possuem autonomia gerencial,
orçamentária e financeira – São tipicamente os
órgãos autônomos, conforme a classificação que
veremos abaixo. Possuem capacidade de dispor
sobre sua própria organização interna.
Podem firmar contratos de gestão – É o único
contrato passível de ser firmado por um órgão
público, eis que, em regra, não possui capacidade
para firmar contratos. O contrato de gestão está
previsto pelo artigo 37, § 8°, da Constituição Federal.
Não possui capacidade para representar em
juízo a pessoa jurídica que integram – Os órgãos são
apenas uma “parte” da pessoa jurídica em que se
encontra, não podendo, portanto, representá-la em
juízo.
Alguns possuem capacidade processual para
defesa em juízo de suas prerrogativas funcionais –
Como regra geral, o órgão público, por não possuir
personalidade jurídica própria, não possui capacidade
processual. No entanto, doutrina e jurisprudência
sustentam a capacidade processual de certos órgãos
para a defesa de suas prerrogativas mediante
Mandado de Segurança. Tal capacidade poderia ser
utilizada quando da violação da competência de um
órgão por outro.
Não possuem patrimônio próprio – Se não
possuem os órgãos personalidade jurídica,
evidentemente não podem possuir propriedade sobre
nada.
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS:
I. De acordo com a posição estatal:
a) Órgãos Independentes: Está no topo da estrutura
hierárquica e, portanto, não se submete à
subordinação de ninguém. Ex. Presidência da
República, Supremo Tribunal Federal, Congresso
Nacional, juízes, etc.
b) Órgãos Autônomos: Não é independente, mas
goza de grande autonomia para o exercício de suas
atribuições. Ex. Tribunal de Contas, Ministério
Público, etc.
c) Órgãos Superiores: Não possui independência,
nem autonomia. Se subordina aos dois citados acima,
mas possui certo poer de decisão. Ex: Gabinete,
procuradorias, etc.]
d) Órgãos Subalternos: Meros órgãos de execução.
Ex: Depto. De almoxarifado, Recursos Humanos, etc.
II. De acordo com a atuação funcional:
a) Órgão singular ou unipessoal: É composto por um
único agente (Juiz, Presidência da República, etc...)
b) Órgão colegiado: Composto por mais de uma
pessoa, por uma comissão.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
A idéia de Administração Indireta funda-se no
conceito da descentralização da Administração
Pública, que vem a ser a distribuição de
competências e atribuições do Estado para outras
pessoas jurídicas, conforme visto acima.
A Administração Indireta pode ser observada
quando o poder público cria uma nova pessoa jurídica,
seja ela de direito público ou privado, e a ela atribui a
titularidade e a incumbência da execução de
determinado serviço público, ou de interesse público,
exercendo, assim, a descentralização administrativa.
Conforme ensina Hely Lopes Meirelles,
Administração Indireta “é o conjunto dos entes
(entidades com personalidade jurídica) que
vinculados a um órgão da Administração Direta,
prestam serviço público ou de interesse público”
IMPORTANTE! Inexiste qualquer relação de
subordinação entre as entidades da Administração
Indireta e a Administração Direta. O que existe é mera
relação de vínculo funcional entre estas entidades e o
órgão responsável.
Todas as entidades da Administração Indireta,
conforme veremos a seguir, possuem
necessariamente as seguintes características: a)
personalidade jurídica própria, seja ela de direito
público ou privado; b) patrimônio próprio; c)
vinculação a órgãos da Administração Direta.
As entidades da Administração Indireta,
segundo os arts. 4º e 5º, do Decreto-Lei nº 200/67,
são divididas nas seguintes espécies: Autarquias,
Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista e
Fundações Públicas.
a) Autarquia(Art. 5º, I, DL nº 200/67): “o
serviço autônomo, criado por lei, com personalidade
jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar
atividades típicas da Administração Pública, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada”.
Em suma, as autarquias são entes
administrativos autônomos, criados por lei específica,
com personalidade jurídica de direito público interno,
para a consecução de atividades típicas do poder
público, que requeiram, para uma melhor execução,
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gestão financeira e administrativa descentralizada. autarquias, será necessária a promulgação de dez leis
específicas, uma para cada autarquia a ser criada. No
As autarquias, por terem personalidade entanto, caso pretenda extingui-las todas, bastará
jurídica de Direito Público, nascem com privilégios uma única lei para tanto.
administrativos típicos da Administração Direta, tais
quais: A organização das autarquias dá-se por meio
de Decreto expedido pelo Poder Executivo (vide

a) Imunidade de impostos sobre patrimônio, renda e Poder Regulamentar).
serviços vinculados às suas finalidades (art. 150, §
2º, da CF/88); Autarquias em Regime Especial:

b) Prescrição qüinqüenal de suas dívidas passivas Autarquia em regime especial é aquela

(DL nº 4.597/42); instituída por lei, tais quais as demais autarquias,
porém com uma diferença: A lei que a institui a

c) Execução fiscal de seus créditos (CPC, art. 578); concede privilégios específicos e maior autonomia, em
comparação com outras autarquias.

d) Ação regressiva contra servidores causadores de
danos a terceiros (CF/88, art 37, § 6º); Na definição de Hely Lopes Meirelles, “o que
posiciona a autarquia como em regime especial são

e) Impenhorabilidade de seus bens e rendas (CF/88, as regalias que a Lei criadora lhe confere para o pleno
art. 100, §§); desenvolvimento de suas finalidades específicas,
observadas as restrições constitucionais”.

f) recurso de ofício das sentenças que lhe forem
contrárias (CPC, art. 475, III); Exemplos são vários: Banco Central do Brasil
(Lei nº 4.595/64); entidades regulamentadoras de

g) Prazo em quadruplo para contestar e em dobro profissões, tais como OAB, CREA, CREFI, CONFEA e
pra recorrer (CPC, art. 188); as agências reguladoras, tais como Agência Nacional
de Telecomunicações – ANATEL, Agência Nacional de

h) Não sujeição a concurso de credores ou Energia Elétrica – ANEEL, Agência Nacional do
habilitação de crédito em falência para a cobrança Petróleo – ANP, etc.
de seus créditos (CC, art. 1571).
b) Empresa Pública (Art. 5º, II, DL nº
Possuem as autarquias capacidade 200/67): “a entidade dotada de personalidade jurídica
específica, a qual é estabelecida na Lei que a criou, de direito privado, com patrimônio próprio e capital
significando que as autarquias só podem exclusivo da União, criado por lei para a exploração
desempenhar as atividades para as quais foram de atividade econômica que o Govêrno seja levado a
instituídas, sendo impedidas de exercer quaisquer exercer por fôrça de contingência ou de conveniência
outras atividades. Excetuamos aqui as autarquias administrativa podendo revestir-se de qualquer das
territoriais (os territórios), que são dotadas de formas admitidas em direito”.
capacidade genérica para todos os atos de
administração. Muito embora o dispositivo acima transcrito
diga que as empresas públicas serão criadas por lei,
As autarquias desempenham atividades na verdade sua criação será apenas autorizada por
públicas típicas, ou seja, o Estado outorga, por meio lei, conforme disposto na Constituição Federal (art. 37,
de lei, à autarquia a função de desempenhar XIX), o que implica na necessidade de que, após a
determinado serviço público. Em função de tanto, as edição da lei autorizadora, o Poder Executivo pratique
autarquias são denominadas de serviços públicos todos os atos de constituição de pessoa jurídica
descentralizados, serviços estatais descentralizados, necessários para sua criação.
ou simplesmente serviços públicos personalizados
Sua personalidade jurídica é de direito
De acordo com o que diz no art. 37, XIX, as privado; seu capital exclusivamente público, o que não
autarquias são criadas por lei específica, de forma que quer dizer que todo capital deva pertencer à mesma
a simples publicação da Lei já faz nascer sua entidade. É possível que o capital pertença a
personalidade jurídica, não sendo necessária a diferentes entidades do Poder Público, como a União
realização de seus atos constitutivos pelo Poder e um Estado-membro, por exemplo.
Executivo.
Observe-se que, muito embora as empresas
Observe-se a necessidade de ser uma lei públicas sejam pessoas jurídicas de direito privado,
específica para a criação de uma autarquia, de forma submetem-se a algumas normas de direito público,
que, se, por exemplo, a União desejar criar dez tais quais, a obrigatoriedade de realizarem licitações e
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concursos públicos, e a vedação de seus servidores
acumularem cargos públicos de forma remunerada.
O regime de trabalho predominante nas
empresas públicas é o celetista. No entanto, muito
cuidado: Nos cargos de gestão, cuja nomeação se dá
por indicação dos chefes do Poder Executivo a que se
vinculam, temos a presença de servidores
comissionados, submetidos ao regime estatutário,
lembrando que não é admitido o provimento de
empregos públicos em comissão.
IMPORTANTE! Segundo Lição de Maria Silvia Zanella
Di Pietro, as empresas públicas e sociedades de
economia mista poderão ser divididas entre: a)
empresas que executam atividade econômica de
natureza privada e b) empresas que prestam serviço
público.
De acordo com o disposto no § 1º, do art. 173, da
CF/88, tanto as empresas públicas, quanto as
sociedades de economia mista que explorarem
atividade econômica, terão tratamento jurídico
diferenciado das demais entidades da Administração
Indireta, inclusive para a contratação de bens e
serviços, mediante uma lei própria de licitações.
No entanto, referida lei própria para este tipo de
entidades ainda não foi editada, razão pela qual a elas privado e, em via de regra, exercem atividades de
tem se aplicado a lei geral. No caso das licitações, a cunho econômico. No entanto, se diferencia daquelas
Lei é a nº 8.666/94.
Segundo os termos de mencionado dispositivo
constitucional:
“§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa deverão pertencer em sua maioria ao Poder Público.
pública, da sociedade de economia mista e de suas
subsidiárias que explorem atividade econômica de
produção ou comercialização de bens ou de prestação
de serviços, dispondo sobre:
I - sua função social e formas de fiscalização pelo
Estado e pela sociedade;
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações
civis, comerciais, trabalhistas e tributários;
III - licitação e contratação de obras, serviços,
compras e alienações, observados os princípios da
administração pública;
IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos
de administração e fiscal, com a participação de
acionistas minoritários;
V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a
responsabilidade dos administradores”.
No entanto, cuidado! Apenas se submetem à essa
regra as empresas estatais que exerçam atividades
econômicas, não aquelas que prestem serviços
públicos
c) Sociedade de Economia Mista (Art. 5º, III, DL nº
200/67): “a entidade dotada de personalidade jurídica
de direito privado, criada por lei para a exploração de
atividade econômica, sob a forma de sociedade
anônima, cujas ações com direito a voto pertençam
em sua maioria à União ou a entidade da
Administração Indireta”.
São semelhantes à empresa pública. Segundo
Hely Lopes Meirelles, a Sociedade de Economia Mista
“deve realizar, em seu nome, por sua conta e risco,
atividades de utilidade pública, mas de natureza
técnica, industrial ou econômica, suscetíveis de
produzir renda e lucro...".
Seguindo o pensamento de Maria Silvia
Zanella Di Pietro, as Sociedades de Economia Mista,
tais quais as empresas públicas, podem ser divididas
entre a) aquelas que exercem atividade econômica ou
b) aquelas que prestam serviço público.
As Sociedades de Economia Mista, a exemplo
das Empresas Públicas, têm sua criação autorizada
por lei, possuem personalidade jurídica de direito
pelo fato de o capital ser diversificado (público e
privado) e por só poder assumir a forma de Sociedade
Anônima, conforme os termos da Lei nº 6.404/76.
Obrigatoriamente as ações com direito a voto
Isso não quer dizer que necessariamente a maioria do
capital será público.
Como ocorre com as empresas públicas, não
se aplica às Sociedades de Economia Mista o regime
de direito privado em sua íntegra, posto que estas
também devem obedecer às regras referentes a
concursos públicos, licitações, etc.
IMPORTANTE! As Sociedades de Economia Mista,
bem como as Empresas Públicas que exerçam
atividade econômica não poderão gozar de privilégios
fiscais não extensivos às demais empresas do setor
privado (Art. 173, § 2º, CF/88). O Objetivo desta
proibição é evitar que as empresas governamentais
exerçam concorrência desleal em relação às
empresas privadas comuns.
d) Fundação Pública:(Art. 5º, IV, DL nº 200/67) “a
entidade dotada de personalidade jurídica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de
atividades que não exijam execução por órgãos ou
entidades de direito público, com autonomia
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administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento
custeado por recursos da União e de outras fontes”.
Temos uma fundação quando atribuímos
personalidade jurídica a um patrimônio, que a
vontade humana destina a uma finalidade social. Ou
seja, trata-se de um patrimônio dotado de
personalidade jurídica.
Quando criada a figura da fundação pública,
por meio do DL n 200/67, a intenção era criar uma
entidade de Direito Privado para exercer atividades
que não fossem tipicamente públicas, mas que
envolvessem o interesse público, tais quais as
atividades de cunho cultural, de lazer, pesquisa,
ensino, etc.
No entanto, muito embora referido Decreto
determine que as fundações tenham personalidade
jurídica de Direito Privado, a doutrina tem sido
divergente no que se refere à sua natureza jurídica.
2
Celso Antônio Bandeira de Mello , é
enfático ao referir que as fundações públicas, a
exemplo das autarquias, são pessoas jurídicas de
direito público, ao referir que:
“É absolutamente incorreta a afirmação
normativa de que as fundações públicas são
pessoas jurídicas de direito privado. Na
verdade são pessoas jurídicas de direito
público, consoante, aliás, universal
entendimento que só no Brasil foi
contendido.”
O mesmo autor vai ainda mais longe, ao
referir serem as fundações figuras idênticas às
autarquias, porém com estrutura diferenciada, ao
mencionar que:
“Em rigor, as chamadas fundações públicas
são pura e simplesmente autarquias, às quais
foi dada a designação correspondente à base
estrutural que têm”
Ou seja, para Celso Antônio Bandeira de
Mello, as fundações idênticas às autarquias, sendo
todas elas, inclusive, possuidoras de natureza jurídica
de direito público, somente
Diferentemente, Maria Silvia Zanella Di
3
Pietro ensina que as Fundações Públicas podem ser
de Direito Público ou Privado conforme a lei que a
2 Celso Antônio Bandeira de Mello. Curso de
Direito Administrativo. 2007. Págs. 183 e 185.
3 Maria Silvia Zanella Di Pietro. Direito
Administrativo. 2008. Págs. 412 e 413.
instituir. Ou seja, para Di Pietro, a Lei que autorizar a
criação da entidade, determinará sua personalidade
jurídica, se de direito público, ou de direito privado,
conforme se conclui de sua lição, a qual segue
transcrita:
“Colocamo-nos entre os que defendem a
possibilidade de o poder público, ao instituir
fundação, atribuir-lhe personalidade de direito
público ou de direito privado. (...) Quando o
Estado institui pessoa jurídica sob a forma de
fundação, ele pode atribuir a ela regime
jurídico administrativo, com todas as
prerrogativas e sujeições que lhe são
próprias, ou subordiná-las ao Código Civil,
(...).”
A tese defendida por Maria Silvia Zanella Di
Pietro costuma ser a adotada pela Fundação Carlos
Chagas – FCC em suas questões.
Mencione-se, por oportuno, que as fundações
públicas, de acordo com o que é determinado pelo
art. 37, § 8º, da Constituição Federal, terão sua área
de atuação estabelecida por Lei Complementar –
LC.
PODERES ADMINISTRATIVOS
Para bem atender aos interesses públicos, a
administração pública é dotada de poderes
administrativos. Antes de qualquer ponderação
específica em relação aos Poderes Administrativos,
importante mencionar que é o Poder Executivo quem
detém a função típica de administrar e, portanto, é
quem preferencialmente detém os Poderes
Administrativos.
Para exercer a gestão coletiva, a
Administração Pública é dotada de determinados
poderes, exatamente para que possa fazer aquilo
que os particulares não podem. Em outras linhas, são
instrumentos colocados à disposição da
Administração para que ela desenvolva atividades
objetivando o atingimento dos interesses públicos.
Segundo a lição de Hely Lopes Meirelles, os
Poderes Administrativos são: Vinculado,
discricionário, hierárquico, disciplinar, regulamentar e
de polícia.
A) PODER VINCULADO
No exercício do poder vinculado, o
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administrador fica totalmente restrito ao que condições: a) ser praticado por agente competente; b)
determina a Lei, de forma que, caso inobservada a atender à forma legal estabelecida e c) ter por
disposição legal, será o ato praticado em dissonância finalidade o atendimento do interesse público.
considerado inválido.
Por outro lado, o Poder Discricionário
Quando a Administração Pública aposenta um encontra sua liberdade exatamente no que
servidor, seja por invalidez, voluntária ou costumamos chamar de “Mérito Administrativo”,
compulsoriamente, este ato de aposentadoria deriva composto por critérios subjetivos de conveniência e
exclusivamente do Poder Vinculado, eis que as oportunidade, considerados pelo Administrador para a
hipóteses de aposentadoria se encontram realização de atos típicos do Poder Discricionário.
taxativamente descritas em Lei, não cabendo ao
administrador ponderar sobre sua conveniência ou A partir destas três condições podemos
não. Neste caso, toda e qualquer liberdade do diferenciar a discricionariedade da arbitrariedade. Na
administrador é tolhida em prol do cumprimento literal arbitrariedade o agente atua desatendendo a um dos
do que diz a lei. quesitos acima mencionados, sendo ele
incompetente, inobservando a forma legal correta, ou
fugindo da finalidade estabelecida em Lei para a
prática do ato discricionário.
B) PODER DISCRICIONÁRIO
C) PODER HIERÁRQUICO
No exercício de seu poder discricionário, o
administrador vai praticar atos com certa margem de A Administração Pública, como ocorre em
liberdade, diante de cada cado concreto e segundo qualquer empresa privada, possui estrutura
critérios subjetivos próprios. hierarquizada. Dessa estrutura hierarquizada nasce a
relação de subordinação entre os servidores de seu
Nele o agente público, visando o interesse da quadro de pessoal e entre seus órgãos.
coletividade, aplica a conveniência e oportunidade na
execução do ato administrativo. O agente público O poder hierárquico, segundo Hely Lopes
escolhe a melhor solução para o caso concreto. Meirelles, “é o de que dispõe o Poder Executivo para
distribuir e escalonar as funções de seus órgãos,
Deriva o Poder Discricionário de três ordenar e rever a atuação de seus agentes,
premissas, quais sejam: estabelecendo a relação de subordinação entre os
servidores do seu quadro de pessoal”.
a) Intenção deliberada do legislador em dotar a
administração de certa liberdade para que possa A submissão hierárquica retira do inferior a
decidir, diante do caso concreto, a melhor maneira de possibilidade de ação política, ou seja, o despe de
realização da finalidade legal; ação de comando e possui os seguintes objetivos:

b) Impossibilidade material de o administrador prever a) Ordenação: É a repartição e o escalonamento

todas as situações fazendo com que a regulação seja vertical das funções entre os agentes públicos, para
mais flexível para possibilitar a maior e melhor solução maior eficiência no exercício das atividades estatais;
dos acontecimentos fáticos e
b) Coordenação: É a conjugação das funções, com o
c) Inviabilidade jurídica imposta pelo sistema tripartido, objetivo de obter harmonia na sua efetivação, resulta
segundo o qual a Administração Pública deve ser na perfeita execução dos serviços pertinentes a
realizada pelo Poder Executivo. Exigir estrita e determinado órgão;
permanente subordinação da Administração à Lei
seria suprimir o Poder Executivo e colocá-lo em c) Controle: Consiste na fiscalização dos
posição de inferioridade. subordinados pelos superiores, para que seja
assegurado o cumprimento das leis e instrução,
Como esse poder segue os ditames da lei, ele inclusive do comportamento e da conduta de cada um
poderá ser revisado no âmbito da própria deles;
administração ou mesmo na via judicial. No entanto,
neste caso, não seria avaliado o mérito do ato d) Correção: Os erros administrativos são corrigidos
praticado com discricionariedade (conveniência e pela ação revisora dos superiores sobre os atos dos
oportunidade), mas apenas os aspectos de subalternos.
competência, forma e finalidade.
Do Poder Hierárquico nascem diversas
Os atos no exercício do Poder Discricionário, faculdades implícitas à autoridade que se encontra em
então, encontram-se vinculados às seguintes posição de superioridade hierárquica, quais sejam:
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Dar ordens (Art. 116, Lei nº 8.112/90): Conforme já ensina Hely Lopes Meirelles,
Consiste em determinar aos subordinados os atos a “Poder Hierárquico e Poder Disciplinar não se
serem praticados e a conduta a seguir em cada caso confundem, mas andam juntos”. Ou seja, são poderes
concreto. Implica também no dever de obediência diferentes entre si, mas intrinsecamente ligados, não
para estes últimos, ressalvadas as ordens sendo exagero que um é decorrente do outro e, por
manifestamente ilegais; isso andam lado a lado invariavelmente.

Fiscalizar (Art. 53, Lei nº 9.784/99): Trata-se Tal afirmação é um tanto quanto óbvia. Ao se
da atividade dos agentes ou órgãos inferiores, para considerar o “controle” pela aplicação de reprimendas
examinar a legalidade de seus atos e o cumprimento como sendo um dos objetivos do Poder Hierárquico,
de suas obrigações, podendo anular os atos ilegais ou tem-se que o Poder Disciplinar é decorrente direto e
revogar os inconvenientes ou inoportunos, seja ex imediato daquele Poder.
officio, seja mediante provocação dos interessados,
por meios de recursos hierárquicos; Isso porque Poder disciplinar, é a faculdade
conferida ao administrador público de reprimir as
Avocar (Art. 15, Lei nº 9.784/99): Significa infrações funcionais de seus subordinados, assim
chamar para si atribuições que sejam de seus como outras pessoas ligadas a órgãos e serviços
subordinados. No entanto, tal prática só poderia administrativos.
ocorrer na existência de razões que a justifiquem,
posto que a avocação, além de desprestigiar um Não se deve confundir o Poder disciplinar com
servidor, provoca desorganização do funcionamento o Poder Punitivo exercido pelo Estado. O Poder
normal do serviço. Não pode ser avocada atribuição Punitivo é exercido pelo Estado através do Poder
que a lei expressamente atribui como exclusiva a Judiciário, mais especificamente da Justiça Criminal e
órgão ou agente, mesmo que inferior. tem objetivos sociais mais amplos, visando a
repressão de crimes e contravenções assim definidas
Delegar (Arts. 11 a 14, Lei nº 9.784/99): nas Leis Penais.
Consiste em atribuir temporariamente competências e
responsabilidades que sejam suas, porém não lhe O Poder Disciplinar, por sua vez é exercido
sejam exclusivas. As delegações são admissíveis pela própria Administração Pública, internamente
sempre, desde o inferior delegado esteja em entre seus servidores, com discricionariedade e o faz
condições de exercê-los e que a lei que atribua a para o bom andamento da própria Administração
competência não diga em contrário, sendo esta Pública, de acordo com a conveniência e
delegação revogável a qualquer tempo. oportunidade da punição do servidor.

As decisões e os atos praticados por O Poder Disciplinar tem por característica sua
delegação devem mencionar explicitamente esta discricionariedade, eis que a ele não se aplica o
qualidade e considerar-se-ão editadas pelo delegado. “Princípio da Pena Específica”, aplicável no direito
Isso quer dizer que o agente recebeu a delegação penal. O Administrador, considerando os deveres do
será considerado como o praticante do ato, devendo infrator em relação ao serviço e verificando a falta,
responder por todos os efeitos que dele provierem. aplicará a sanção que julgar cabível, oportuna e
conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em
A edição de atos de caráter normativo, a Lei ou Regulamento para a generalidade das
decisão em recursos administrativos e as matérias de infrações administrativas.
competência exclusiva do órgão ou autoridade não
podem ser objeto de delegação. O próprio art. 128, da Lei nº 8.112/90, deixa
clara essa discricionariedade ao dispôr que: “Na
Rever (Art. 53 da Lei nº 9.784/99): É a aplicação das penalidades serão consideradas a
atividade de apreciar os atos dos inferiores em todos natureza e a gravidade da infração cometida, os
os seus aspectos (competência, objeto, oportunidade, danos que dela provierem para o serviço público, as
conveniência, justiça, finalidade e forma), para mantê- circunstâncias agravantes ou atenuantes e os
los ou invalidá-los, de ofício, ou mediante provocação antecedentes funcionais.”
de interessado.
Tal discricionariedade, no entanto, não pode
Pondere-se eis que importante: A revisão ser confundida com condescendência, eis que tem o
hierárquica se mostra possível enquanto o ato não se administrador o Poder-dever de punir a prática de
tornou definitivo para o particular, ou seja, não gerou conduta ilícita. O não cumprimento desse dever é
um direito adquirido para quem a ele se relacionar. considerado Crime Contra a Administração Pública
(CP, art. 320).
D) PODER DISCIPLINAR
Conforme a gravidade do ato a ser punido, a
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autoridade escolherá entre as penas legais, a que (...)
consulte ao interesse do serviço e a que mais bem
reprima a falta cometida. É aí que entra a IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as
discricionariedade do Poder Disciplinar. leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execução”;
E) PODER NORMATIVO OU REGULAMENTAR

Conforme se verifica da lição de Hely Lopes

Meirelles, “a faculdade normativa, embora caiba Importante: O Congresso Nacional tem competência
predominantemente ao legislativo, nele não se exaure, para sustar atos normativos do Executivo que
remanescendo boa parte para o Executivo”. Ou seja, exorbitem o Poder Regulamentar (CF, art. 49, V).
ao executivo também cabe expedir normas e
regulamentos como Poder a si atribuído.

Trata-se o Poder Regulamentar da faculdade b) Decreto Autônomo: Também chamado de

de que dispõem os chefes do Executivo (Presidente independente. É o que dispõe sobre matéria ainda
da República, Governadores e Prefeitos), de explicar não regulada por Lei. Inova na ordem jurídica. Não
a lei por meio de decreto para sua correta execução, completa nem detalha nenhuma lei prévia. A doutrina
ou de expedir decretos autônomos sobre matéria de aceita sua existência para suprir a omissão do
sua competência ainda não disciplinada por Lei (Art. legislador, desde que não invadam a esfera da lei.
84, IV, CF/88).
Segundo Hely Lopes Meirelles, os decretos
Trata-se de Poder inerente e privativo do autônomos sempre existiram no Direito Brasileiro e
Chefe do Poder Executivo, sendo, portanto, derivam do Poder Discricionário conferido ao Chefe do
indelegável a qualquer subordinado. Poder Executivo.

Na doutrina podemos notar dois tipos distintos
de regulamentos: quais sejam: executivo e o nascimento da idéia de “Decretos Autônomos” à EC nº
regulamento independente ou autônomo.
a) Decreto Executivo: É o Poder da
Administração de explicitar uma determinada Lei,
torná-la exeqüível. Sabidamente as Leis são
abstratas, ou seja, trazem disposições genéricas
sobre determinadas situações fácticas. Os Decretos
trazem mais detalhes ao já disposto na Lei, a fim de
possibilitar o integral cumprimento da Lei.
No entanto, grande parte da doutrina reputa o
32/2001, que alterou a redação do inciso VI, do
mesmo art. 84, da CF/88 acima mencionado.
“VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da
administração federal, quando não implicar
aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos;

Por exemplo, a Lei nº 8.213/91 dispõe sobre o
de benefícios da Previdência Social, traz consigo
regras gerais sobre a concessão de benefícios, quais
são esses benefícios, como são calculados seus
valores e quais os critérios para sua concessão. O
Decreto nº 3.048/99 é o Regulamento da Previdência
Social e traz normas mais específicas para a
concessão desses benefícios, procedimentos,
métodos, práticas, etc.
b) extinção de funções ou cargos públicos,
quando vagos;”
Essa corrente doutrinária aceita a expedição
de Decreto independente apenas pelo Presidente da
República, para dispôr sobre a organização e
funcionamento da administração bem como para
extinguir funções ou cargos públicos, quando vagos.
Esse é o entendimento utilizado pela ESAF.

Nem toda lei exige regulamento, mas toda lei F) PODER DE POLÍCIA
pode ser regulamentada, se a Administração entender
conveniente. Segundo Hely Lopes Meirelles, Poder de
Polícia “é a faculdade Fundamento de que dispõe o
Os Decretos Executivos têm sua previsão no Poder Público para condicionar e restringir o uso e
disposto no art. 84, IV, da CF/88: gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefício da coletividade ou do próprio Estado”.

Para José Cretella Jr., Poder de Polícia é o

“Art. 84. Compete privativamente ao "conjunto de poderes coercitivos exercidos in concreto
Presidente da República: pelo Estado, sobre as atividades dos administrados,
através de medidas impostas a essas atividades".
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O conceito legal de Poder de Polícia vem
trazido pelo art. 78 do CTN, segundo o qual:
“Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato
ou abstenção de fato, em razão de interesse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à
tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos”.
O Poder de Polícia tem por fundamento o
princípio da Supremacia do Interesse Público
sobre o particular, ou da primazia da Administração
sobre os administrados. Para bem atender aos
interesses coletivos, o Estado é dotado de poder para
interferir sobre bens, direitos e atividades
particulares, com o objetivo de preservar o que é
coletivo.
O Poder de Polícia não se confunde com a
atividade de combate a criminosos exercida pelas
polícias judiciária e de manutenção da ordem pública.
Aliás, para prosseguir com o presente estudo,
importante que se faça a devida diferenciação entre:
Polícia Administrativa: Tem sua atuação sobre bens,
direitos e atividades. Realiza ações preventivas para
evitar futuros danos que poderiam ser causados pela
persistência de um comportamento irregular do
indivíduo. Tenta impedir que o interesse particular se
sobreponha ao interesse público. Rege-se por
normas administrativas.
Polícia judiciária: Atua, em regra, repressivamente na
perseguição de criminosos ou efetuando prisões de
pessoas que praticam delitos penais, motivo pelo
qual, diz-se auxiliar o Poder Judiciário. Atua também
na esfera preventiva, quando faz policiamento de
rotina em regiões de risco.
Polícia de manutenção da ordem pública: Atua sobre
pessoas. Exerce atividade mediante a qual se
procede ao patrulhamento ostensivo das vias
públicas e dos demais locais de acesso público, com
o objetivo precípuo de serem evitados atos
atentatórios à ordem pública. Temos aqui, como
principal instituição que atuante na área, a Polícia
Militar.
Atributos do Poder de Polícia:
O poder de polícia administrativa tem
atributos específicos e peculiares ao seu exercício, os
quais são: discricionariedade, auto-executoriedade e
coercibilidade.
a) Discricionariedade: Trata-se da livre
escolha, pela Administração, da oportunidade e
conveniência de exercer o Poder de Polícia, bem
como de aplicar as sanções e empregar os meios
conducentes a atingir o fim colimado, que é a
proteção do interesse público, observados os três
elementos de vinculação inerentes ao Poder
Discricionário, quais sejam: competência, forma e
finalidade.
Exemplo, se a lei faculta a apreensão de
mercadorias deterioradas e a sua inutilização pela
autoridade sanitária, esta pode utilizar-se de seus
próprios critérios para avaliar a oportunidade e a
conveniência da imposição de cada uma dessas
medidas, não estando vinculada a uma ou outra.
No uso da liberdade legal de valoração das
atividades policiadas e na graduação das sanções
aplicáveis aos infratores é que reside a
discricionariedade do poder de polícia.
b) Auto-executoriedade: Nada mais é do que
a faculdade de a Administração decidir e executar
diretamente a sua decisão através do ato de polícia,
sem a necessidade de intervenção de outro Poder. No
exercício do Poder de Polícia, a Administração impõe
diretamente as medidas ou sanções necessárias ao
atendimento do interesse coletivo.
Mencione-se que, efetivamente, não seria
razoável condicionar os atos do Poder de Polícia à
aprovação prévia de qualquer outro órgão ou Poder
estranho à Administração. Se o particular se sentir
agravado em seus direitos, aí sim, poderá reclamar
pela via adequada, ao Judiciário, que só intervirá
posteriormente à manifestação do Poder de Polícia,
para a correção de eventual ilegalidade administrativa
ou fixação da indenização, cabível.
Exemplo: Quando a Prefeitura encontra uma
edificação irregular, ela, no exercício de seu Poder de
Polícia, embarga diretamente a obra e, se for o caso,
promove a sua demolição por determinação própria,
sem necessidade de ordem judicial para essa
interdição.
Importante! Não se há que confundir auto-
executoriedade das sanções de polícia com punição
sumária e sem defesa. A Administração só pode
aplicar sanção sumariamente e sem defesa
(principalmente as de interdição de atividade,
apreensão ou destruição de coisas) nos casos
urgentes que ponham em risco a segurança ou a
saúde pública, ou quando se tratar de infração
instantânea surpreendida na sua flagrância, aquela ou
esta comprovada pelo respectivo auto de infração,
lavrado regularmente. Nos demais casos exige-se o
processo administrativo correspondente, com
plenitude de defesa ao acusado, para validade da
sanção imposta.
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Ademais, exclui-se da auto-executoriedade a critérios de a) Necessidade, b) proporcionalidade e c)
cobrança de multas, mesmo que impostas pelo eficácia.
próprio Poder de Polícia, posto que estas devem ser
buscadas por meio da via judicial Meios de Atuação do Poder de Polícia

c) Coercibilidade: É a imposição coativa das A Polícia administrativa atua prioritariamente

medidas adotadas pela Administração. Todo ato de de maneira preventiva, agindo através de ordens,
polícia é imperativo (obrigatório para o seu proibições e, sobretudo, por meio de normas
destinatário), admitindo até o emprego da força limitadoras e sancionadoras da conduta daqueles que
pública para o seu cumprimento, quando resistido pelo utilizam bens ou exercem atividades que possam
administrado. Inexiste manifestação do Poder de afetar a coletividade, estabelecendo as denominadas
Polícia de cumprimento facultativo pelo particular, pois limitações administrativas.
todos eles admitem a coerção estatal para torná-lo
efetivo, e essa coerção independe da autorização Para Celso Antônio Bandeira de Mello, “a
judicial. polícia administrativa manifesta-se tanto através de
atos normativos e de alcance geral quanto de atos
É a própria Administração quem determina e concretos e específicos”. Atos normativos seriam os
faz executar as medidas de força que se tornarem decretos, portarias, resoluções, etc.
necessárias para a execução do ato ou aplicação da
penalidade administrativa resultante do exercício do Por outro lado, ações concretas seriam as
poder de polícia. fiscalizações, dissoluções de reuniões subversivas,
fechamento de estabelecimento comercial,
Extensão e limites do Poder de Polícia guinchamento de veículo, etc. Hely Lopes Meirelles,
tem entendimento semelhante ao de Celso Antônio
Conforme leciona Hely Lopes Meirelles, “a Bandeira de Mello, e dá ênfase especial aos alvarás,
extensão do Poder de Polícia é hoje muito mais concedidos no exercício do Poder de Polícia.
ampla, abrangendo desde a proteção aos bons
costumes, a preservação da saúde pública, o Segundo Hely, alvará é o instrumento da
controle de publicações, a segurança das licença ou da autorização para a prática de ato,
construções e dos transportes até a segurança realização de atividade ou exercício de direito
nacional em particular”. dependente de policiamento administrativo. Trata-se
do consentimento formal da Administração à
Dessa ampliação verificamos nos Estados pretensão do administrado, quando manifestada em
modernos que o Poder de Polícia se estende a forma legal.
diversos segmentos, dentre os quais: polícia de
costumes, polícia sanitária, polícia das construções, Pode o alvará ser definitivo (de licença) ou
polícia das águas, polícia das profissões, polícia precário (de autorização):
florestal e ambiental, polícia de trânsito, polícia dos
meios de comunicação e divulgação, polícia * Alvará de licença: será definitivo e vinculante
ambiental, etc. para a Administração quando expedido diante de um
direito subjetivo do requerente como é a edificação,
Resumindo: Onde houver interesse relevante desde que o proprietário satisfaça todas as exigências
da coletividade ou do próprio Estado haverá a das normas edilícias. O alvará de licença não pode
presença de Poder de Polícia administrativa para a ser invalidado discricionariamente, só admitindo
proteção de tal interesse. revogação por interesse público superveniente e
justificado, mediante pagamento de indenização.
Os limites do poder de polícia administrativa,
por outro lado, são demarcados pelo interesse social Ex: Licenciamento de veículo, licença para
em conciliação com os direitos fundamentais do edificação, etc.
indivíduo assegurados na Constituição da República
(art. 5º). Dessa equação buscamos o equilíbrio entre a * Alvará de autorização: será precário e
fruição dos direitos de cada um e os interesses da discricionário, ou seja, a Administração o concede por
coletividade, em favor do bem comum. liberalidade, desde que não haja impedimento legal
para sua expedição, como é o alvará de porte de arma
Para Maria Silvia Zanella Di Pietro, o Poder de ou de uso especial de um bem público. O alvará de
Polícia encontra como limites as vinculações autorização pode ser revogado sumariamente, a
obrigatórias de qualquer ato administrativo, mesmo qualquer tempo, sem indenização.
que discricionário, quais sejam: competência, forma e
fins, além de seus respectivos motivo e objeto. Para Nesse sentido, pertinente diferenciar as
ela, os atos do Poder de Polícia se submetem ainda a diferentes hipóteses de invalidação do alvará, quais
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sejam: Proibição da fabricação de certos produtos: Certos
produtos, por trazerem risco à coletividade podem ter
a) Revogação: Quando a utilização, por meio sua produção impedida pela Administração no
de ato discricionário, desfaz o ato praticado (no caso, exercício do Poder de Polícia.
o alvará concedido) para o atendimento da
conveniência e do interesse público. Estas sanções, em virtude do princípio da
auto-executoriedade do ato de polícia, são impostas e
b) Cassação: É utilizado quando houver executadas pela própria Administração em
descumprimento das normas legais de execução. procedimentos administrativos compatíveis com as
exigências do interesse público. O que se requer é a
c) Anulação: Quando for constatada legalidade da sanção e sua proporcionalidade à
irregularidade na própria expedição do alvará. infração cometida ou ao dano que a atividade causa à
coletividade ou ao próprio Estado.
Sanções Aplicáveis pelo Poder de Polícia
As sanções do poder de polícia são aplicáveis
Um dos atributos do Poder de Polícia é a aos atos ou condutas individuais que, embora não
coercitividade. Efetivamente, o Poder de Polícia seria constituam crimes, sejam inconvenientes ou nocivos à
inóquo, não fosse coercitivo e não estivesse dotado coletividade, como previstos na norma legal. Observe-
da possibilidade de impôr sanções para os casos de se que o mesmo fato, juridicamente, pode gerar
desobediência à ordem legal da autoridade pluralidade de ilícitos e de sanções administrativas. É
competente. possível que seja o estabelecimento lacrado.

O rol de sanções do poder de polícia, como
elemento de coação e intimidação, se inicia com a a)
multa e se escalonam em penalidades mais graves de
acordo com a gravidade do fato sancionado. Penas
como b) interdição de atividade, c) o fechamento de
estabelecimento, d) a demolição de construção, e) o
embargo administrativo de obra, f) a destruição de
objetos, a inutilização de gêneros, g) a proibição de
fabricação ou comércio de certos produtos; h) a
vedação de localização de indústrias ou de comércio
em determinadas zonas e tudo o mais que houver de
ser impedido em defesa da moral, da saúde e da
segurança pública, bem como da segurança nacional,
desde que tais penas estejam previstas em lei ou
regulamento.
Podem ser assim traduzidas as sanções mais
utilizadas pelo Poder de Polícia:
Multa: É a mais comum das sanções. Nesta, o Estado
não pode exercer sua auto-executoriedade, eis que é
necessária a manifestação do Poder Judiciário para
que ocorra referida cobrança.
Interdição da atividade: Haverá quando a pessoa não
exercer sua atividade de maneira correta.
Demolição da Construção ou Embargo da Obra:
Quando a obra representar perigo à coletividade ou
estiver em desacordo com a legislação aplicável.
Importante: A execução de multa exige a intervenção
do Poder Judiciário, razão pela qual não é dotada de
auto-executoriedade. A Administração pode até aplicar
e notificar o administrado para pagar a multa em sede
administrativa. No entanto, caso o administrado não a
pague voluntariamente, a Administração não poderá
proceder a atos executórios, os quais são exclusivos
do Poder Judiciário.
DEVERES DO ADMINISTRADOR PÚBLICO
Os principais deveres do Administrador
Público, elencados pela doutrina administrativista
são:
I. Poder-dever de agir: Conforme refere Hely Lopes
Meirelles, “se para o particular o poder de agir é uma
faculdade, para o administrador público é uma
obrigação de atuar, desde que se apresente o ensejo
de exercitá-lo em benefício da coletividade”.
Significa que, por ser o poder de agir
conferido ao administrador público com o objetivo de
atender a um fim coletivo, esta possibilidade
representa, também, um dever de agir. Enquanto no
direito privado o poder de agir é uma mera faculdade,
no direito público o poder de agir é uma obrigação,
não cabendo ao agente recusá-lo.

Destruição de objetos: Artefatos que trouxerem riscos Daí, decorrem duas conclusões:
à população devem ser apreendidos e destruídos
a) Os poderes administrativos são
Inutilização de alimentos: Da mesma forma que os irrenunciáveis;
artefatos, os alimentos que trouxerem risco devem ser
apreendidos e inutilizados. b) A omissão do gente caracteriza abuso de
poder.
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II. Dever de Eficiência: Traduz-se na idéia de que os
agentes públicos em geral devem atuar de acordo
com critérios de celeridade, perfeição, técnica,
economicidade, controle, etc. A eficiência, inclusive, a
partir da Emenda Constitucional nº 19/98, passou a
ser um dos princípios constitucionais da
Administração Pública.
III. Dever de Probidade: Probidade é um termo que
foi incorporado ao direito brasileiro por ocasião da
Constituição Federal de 1988, mais especificamente
em seu art. 37, § 4º e liga-se à idéia de moralidade
administrativa, boa-fé, boa administração. Os atos de
improbidade administrativa serão punidos, conforme
estipulado pela Lei nº 8.429/92.
Desvio de poder (ou de finalidade) – ocorre
quando a autoridade é competente e pratica o ato por
motivo ou com fim diverso do objetivado pela lei ou
exigido pelo interesse público, havendo, portanto, uma
violação moral da lei.
Por ex., através do DL 3365/41, o Prefeito
pode desapropriar determinada área para urbanização
ou mesmo para a construção de casas populares.
Quando faz isso, ele usa do poder, ou seja,
simplesmente cumpre a lei. Entretanto, se usa desse
poder para desapropriar uma área sobre a qual em
que não existe nenhuma utilidade, à pedido de um
amigo, por exemplo, há um desvio de poder, ou seja,
a finalidade não foi legal.

IV. Dever de Prestar Contas: Aqueles que gerem REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS

recursos públicos, cabe prestar contas ao órgão
responsável pela fiscalização.
USO E ABUSO DE PODER
Para o excesso de poder, temos, de acordo
com o inc. LXIX do art. 5º da CF, o Mandado de
Segurança, que é um remédio heróico contra atos
ilegais praticados por autoridade pública ou
assemelhados, envoltos de abuso de poder, o qual é
regulado pela Lei nº 1.533/51.

Para desvio de finalidade, temos a Ação

Vimos que os elementos do poder vinculado Popular, prevista no inc. LIII do art. 5º da CF/88 e
são o agente competente, a forma prevista em lei, a regrada pela Lei nº 4.717/65, que pode ser impetrada
finalidade pública, o motivo e o objeto e que no poder por qualquer cidadão, contra atos lesivos praticados
discricionário, o agente, a forma e a finalidade estão contra o patrimônio público ou entidade em que o
previstos na lei, menos o motivo e o objeto, que não Estado participe, relacionados à moralidade
são regrados, pois, nestes reside a margem de administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio
liberdade do administrador, que diante de um caso histórico e cultural.
concreto, fará uma reflexão de conveniência e
oportunidade antes da produção de determinado ato. A Ação Popular faz com que o ato lesivo
praticado seja anulado, ficando os infratores e seus
Mesmo não estando na lei, há uma condição beneficiários obrigados a devolverem o dinheiro aos
de legitimidade em relação a produção do ato cofres públicos.
discricionário, através do bom senso, razoabilidade,
proporcionalidade e de justiça. Quando o ATOS ADMINISTRATIVOS
administrador, ao praticar os atos vinculados ou
discricionários, fugir do cumprimento da lei ou do Atos e fatos
cumprimento da legitimidade, abusa do poder.
Antes de se discorrer especificamente a
A teoria do abuso de poder, que teve a sua respeito dos atos administrativos, importante fazer
origem na França, no Brasil foi aperfeiçoada e menção, afinal, do que sejam “atos” e o que os
desdobrada em: diferencia de “fatos”.

Excesso de poder – A autoridade que pratica A expressão “ato”, liga-se ao termos “ação”,
o ato é competente, mas excede a sua competência “atitude”, ou ao verbo “agir”. Assim, “atos” nada mais
legal, tornando o ato arbitrário, ilícito e nulo. são do que ações, condutas ou, ainda, tudo o que se
faz ou se pode fazer. Assim, um jogador de futebol ao
Por ex., o Prefeito tem a competência de chutar uma bola, um professor ao ministrar uma aula
autorizar certa despesa, mesmo que não exista saldo ou um cozinheiro ao preparar ao prato têm entre si,
na verba orçamentária. Porém, se ele autorizar em comum, o fato de praticar atos, uma vez que agem
qualquer despesa sem a existência de verba, excede voluntariamente ao praticar estas condutas.
a sua competência, pratica uma violação frontal a lei,
ou seja, pratica ato com excesso de poder; Por outro lado, “fatos” nada mais seriam do
que meros “acontecimentos”, “ocorrências” ou, então,
“eventos” alheios à vontade humana. O aniversário ou
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o falecimento de uma pessoa, um raio caído sobre o plurilaterais, ou seja, que decorrem da manifestação
telhado de uma casa ou uma forte chuva que assola de vontade opostas de duas ou mais pessoas, dentre
uma região são exemplos típicos de “fatos”, posto elas a Administração Pública.
serem acontecimentos alheios à vontade humana.
e) Atos Administrativos. São atos praticados
Atos da Administração Pública: pela Administração Pública e regidos por regras de
Direito Administrativo, razão pela qual são exclusivos
No exercício de suas atividades e para o da própria Administração ou de quem atue em seu
cumprimento das incumbências que lhe foram nome. São exemplos de atos administrativos a
atribuídas por lei, pratica a Administração Pública desapropriação de um imóvel particular, a demissão
inumeros atos, os quais serão chamados “atos da de um servidor público ou uma multa aplicada por um
administração”. Maria Silvia Zanella Di Pietro ensina guarda de trânsito.
que todo e qualquer ato praticado no exercício da
função administrativa por agente da Administração Atos Administrativos:
Pública ou por quem atue em seu nome será um “ato
da administração”. Em verdade, inexiste lei que defina ou
conceitue o que sejam os atos administrativos, razão
Como se vê, o conceito de “ato da pela qual existem tantas definições de atos
administração” é bastante amplo e abrange uma administrativos quantos são os juristas ou
grande gama de ações praticadas pela Administração doutrinadores que se dedicam ao seu estudo.
Pública, como, por exemplo, a limpeza de uma praça
por um gari, um cheque assinado por um prefeito Atos Administrativos são aqueles previstos
municipal ou a sanção pelo Presidente da República pela legislação administrativa para serem praticados
de uma lei aprovada pelo Congresso Nacional. com exclusividade pela Administração Pública, com o
objetivo de atender aos interesses da coletividades.
Assim, os atos praticados pela Administração
Pública, em sua amplitude toda, poderão ser Para Celso Antônio Bandeira de Mello, ato
classificados em 5 (cinco) categorias diferentes. Os administrativo é a “declaração do Estado (ou de quem
atos administrativos são apenas uma das categorias lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
de atos da administração, que podem ser ainda: concessionário de serviço público), no exercício de
prerrogativas públicas, manifestada mediante
a) Atos materiais. São aqueles que não providências jurídicas complementares da lei a título
contém nenhuma manifestação de vontade da de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de
Administração Pública, mas que são resultado de uma legitimidade por órgão jurisdicional”
manifestação e que podem ser materialmente
analisados por quem quer que os presencie. Características dos atos administrativos:
Exemplos: A varredura de uma calçada por um gari, o
fechamento de um estabelecimento por servidores da Da conceituação trazida por Celso Antônio
Vigilância Sanitária, ou a condução de uma aula por Bandeira de Mello, podemos identificar 5 (cinco)
um professor da rede pública. características as quais obrigatoriamente estarão
presentes em todos os atos administrativos. Tais
b) Atos típicos de direito privado. São aqueles características são as seguintes:
atos praticados pela Administração Pública de acordo
com o direito privado, ou seja, conforme a legislação
Tratam-se de manifestações de vontade. O
aplicável aos particulares. Exemplos: Um cheque ato administrativo é, em sua essência, uma
assinado por um prefeito municipal para o pagamento declaração de vontade da Administração
de um fornecedor, o qual é regrado pela Lei do Pública e não se confunde, portanto, com um
Cheque (Lei nº x.xxx/xx), a doação de equipamentos ato material, o qual é a materialização de uma
de uma entidade administrativa a uma instituição vontade da Administração. Também se difere
filantrópica, a qual é regida pelo Código Civil. dos contratos administrativos, que são
acordos de duas ou mais vontades opostas.
c) Atos políticos. São atos que estão previstos Os atos administrativos são sempre
pela nossa Constituição Federal (a qual é chamada de unilaterais, ou seja, dependem da vontade
carta política) e que, portanto, não estão sujeitos às exclusiva da Administração e não necessitam
regras que compõem o direito administrativo, mas que da concordância do particular ou de terceiros.
fazem parte do regime jurídico constitucional tais
como a concessão de indulto a presos, a iniciativa de
Oriundas da Administração Pública ou de
Projeto de lei, sua sanção, veto, etc. quem lhe faça as vezes. Os atos
administrativos serão sempre praticados pela
d) Contratos administrativos. São atos Administração Pública ou, ainda, por pessoas
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físicas ou jurídicas privadas que atuarem em
seu nome prestando serviços públicos. É o
exemplo das empresas concessionárias ou
permissionárias de serviços públicos, os quais
recebem do Poder Público uma delegação
para prestar serviços de natureza pública,
como a distribuição de energia elétrica,
telefonia, transporte coletivo, etc.

É exercido no uso de prerrogativas públicas.
Os atos administrativos são aqueles
praticados no gozo de prerrogativas que são
exclusivas da Administração Pública, ou seja,
sob o regime jurídico especial do Poder
Público. São atos, então, praticados, no
exercício de algum dos Poderes
Administrativos, aqueles atribuídos por lei
exclusivamente à Administração. São os
poderes vinculado, discricionário, hierárquico,
disciplinar, regulamentar ou de polícia. Uma
multa aplicada a um motorista de trânsito, por
exemplo, é um ato praticado no exercício do
Poder de Polícia. Uma ordem dada por um
servidor a seu subordinado é um ato praticado
no exercício do Poder Hierárquico e assim
sucessivamente.
servidor do Poder Judiciário pelo Diretor do Foro da
comarca em que lotado esse servidor, ou a demissão
de um servidor da Assembléia Legislativa Estadual
pelo Presidente da Casa.
Além das autoridades públicas propriamente
ditas, também praticam atos administrativos os
dirigentes de autarquias e fundações públicas
(pessoas jurídicas de direito público), bem como os
particulares que recebam delegação para a prestação
de serviços públicos, tais como as empresas
distribuidoras de energia elétrica, de transporte
coletivo, etc.
Alguns atos praticados por estas entidades
particulares serão considerados atos administrativos e
serão passíveis de controle judicial por mandado de
segurança e ação popular.
Fatos administrativos:
Fatos administrativos são ocorrências,
acontecimentos ou eventos alheios à vontade
humana, previstos na legislação administrativa e que,
em função disso, trazem consequências no âmbito do
direito administrativo.

Consiste em providência jurídica No dizer de Rafael Maffini, fatos

complementar à lei. O princípio da Legalidade administrativos são “situações fáticas que,
diz que a Administração Pública somente independentemente de qualquer manifestação volitiva,
poderá fazer o que estiver expressamente também se apresentam aptas a ensejar a produção de
previsto ou autorizado por lei. Assim, jamais efeitos jurídicos”.
existirão atos administrativos não
mencionados anteriormente em lei, seja para Exemplo de fato administrativo é o aniversário
o determinar, ou para o autorizar. de 70 (setenta) anos de um servidor público. Tal fato
está previsto pelo art. 40, § 1º, II, da Constituição

Sujeita-se a exame de legitimidade por órgão Federal e, também, pelo art. 186, II, da Lei nº 8.112/90
jurisdicional, o que significa que o ato e trará como efeito jurídico a concessão da
administrativo não é definitivo perante o mund aposentadoria compulsória para o servidor
jurídico, eis que em todos os casos poderá ser aniversariante, bem como a vacância do cargo público
revisto pelo Poder Judiciário. Por exemplo, por ele ocupado.
uma aposentadoria que não seja concedida
na via administrativa junto ao INSS, poderá Outro exemplo de fato administrativo seria a
ser tentada, posteriormente, perante o Poder morte de um servidor público. Prevista pelo art. 33, IX,
Judiciário. da Lei 8.112/90 e tem como conseqüências a
vacância do cargo público e, também, a concessão de
Os sujeitos ativos dos atos pensão aos dependentes legais do servidor falecido.
administrativos:
Por outro lado, também podem ser entendidos
Os sujeitos ativos dos atos administrativos são como fatos administrativos aquilo que vimos
aqueles que têm legitimidade para sua prática. A anteriormente como sendo “atos materiais” praticados
prática de atos administrativos cabe, em princípio e pela administração pública.
normalmente, aos órgãos do Poder Executivo, mas,
também às autoridades judiciárias e as “Mesas Conforme ensinam Marcelo Alexandrino e
Diretoras” das casas legislativas, quando da Vicente Paulo, em sua obra Direito Administrativo
administração de suas próprias atividades. Descomplicado, fatos administrativos
“consubstanciam o exercício material da atividade
Exemplo de atos administrativos praticados administrativa em si. Decorrem de um ato
pelas autoridades judiciárias ou pela mesas diretoras administrativo, de uma decisão ou determinação
do Poder Legislativo são a concessão de férias a um administrativa, mas com esta não se confundem”.
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Prosseguem mencionados autores referindo delegada ou avocada nos casos legalmente
que: admitidos. (Art. nº 11, Lei nº 9.784/99).

“os fatos administrativos não têm por fim a Um órgão administrativo e seu titular poderão,
produção de efeitos jurídicos; eles a seu critério e se não houver impedimento legal,
consubstanciam, tão somente, a delegar parte da sua competência a outros órgãos ou
implementação material de atos titulares, ainda que estes não lhe sejam
administrativos, decisões ou determinações hierarquicamente subordinados.
administrativas (por isso os fatos
administrativos são também chamados de Finalidade - Não se compreende ato
atos materiais”. administrativo sem finalidade pública, até porque é
isso o que determina os princípios da impessoalidade
Assim, fatos administrativos, tais quais os atos (art. 37, CF/88) e da finalidade (art. 2º, Lei nº
materiais, seriam também aquelas realizações 9.784/99).
materiais da Administração Pública, como a
construção de uma ponte, o ministério de uma aula A finalidade é elemento vinculante de todo ato
numa escola pública ou a realização da limpeza de administrativo, eis que inadmissível ato administrativo
uma praça por um gari. sem finalidade pública ou desviado de sua finalidade
específica.
Requisitos, elementos ou pressupostos
dos atos administrativos: No entanto, a finalidade pública não pode ser
suscitada para o descumprimento da lei, até porque a
O exame do ato administrativo revela finalidade de cada ato administrativo está na lei
nitidamente a existência de cinco requisitos estabelecida. Assim, possível que se definam duas
necessários à sua formação, a saber: competência, finalidades distintas para os atos administrativos, uma
finalidade, forma, motivo e objeto. Tais componentes, finalidade geral e uma finalidade específica:
pode-se dizer, constituem a infra-estrutura do ato
administrativo. Finalidade geral: É o interesse público. Todo
ato administrativo terá por objetivo geral o
Em verdade, os requisitos, elementos ou atendimento do interesse público, de maneira direta
pressupostos dos atos administrativos estão previstos ou indireta.
pelo art. 2º, da Lei da Ação Popular (Lei nº 4.717/65),
que destaca quais seriam os vícios de invalidade de Finalidade específica: É aquela que a lei
um ato administrativo. indica explícita ou implicitamente como sendo o
objetivo legal do ato administrativo. Não cabe a uma
Além destes componentes, merecem autoridade descumprir a lei sob o argumento de que
apreciação, pelas implicações com a eficácia de está atendendo ao interesse público, por mais que
certos atos, o mérito administrativo e o procedimento efetivamente o estivesse. Ao se descumprir a lei,
administrativo, elementos que, embora não integrem também se está violando a finalidade específica do
sua contextura, concorrem para sua formação e ato, razão pela qual o ato deverá ser invalidado.
validade.
Se a lei determina uma finalidade, não cabe
Competência – O primeiro dos elementos dos ao administrador escolher outra. O instituto da
atos administrativos é a competência, ou o sujeito remoção de servidores, por exemplo, que tem por
competente. Para a prática do ato administrativo a objetivo atender à política de pessoal da
competência é, então, a condição primeira de sua Administração Pública, não poderia ser utilizada com
validade. o objetivo de punir um servidor que tenha cometido
uma irregularidade administrativa, eis que haveria aí
Nenhum ato será realizado sem que o agente um flagrante vício quanto à finalidade do ato.
disponha de poder legal para tanto, sendo
inconcebível, por exemplo, que um particular pratique A alteração da finalidade expressa na norma
um ato de competência de um agente público, ou que legal ou implícita no ordenamento da Administração
um delegado de polícia exerça uma competência caracteriza o desvio de poder, o que dá motivo para a
atribuída a um fiscal da vigilância sanitária. invalidação do ato.

A competência administrativa é o poder Forma – A forma é requisito vinculado

atribuído por lei a um órgão ou agente público para o (estabelecido exclusivamente pela lei) e
desempenho específico de suas funções, sendo, imprescindível à sua perfeição. Todo ato
portanto, irrenunciável e intransferível pela vontade administrativo é, em princípio, formal. Não se
dos interessados. No entanto, a competência pode ser confunda, entretanto, simples defeito material na
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forma com a relegação da própria forma. Mero defeito Por exemplo, a exoneração de servidor não
material quanto à forma é corrigível e, portanto, não estável tem por objeto, ou conteúdo, a extinção do
exige a anulação do ato. vínculo do servidor com o poder público. A aplicação
de uma multa de trânsito tem por objeto a punição de
A forma normal do ato de administração é a um motorista e a criação de seu dever de pagar o
escrita, embora existam atos na forma de ordens valor correspondente à multa.
verbais dadas por uma autoridade ao seu
subordinado, ou na forma mímica, como os gestos O objeto, nos atos discricionários, fica na
realizados por um guarda de trânsito. dependência da escolha do Poder Público,
constituindo essa liberdade opcional o mérito
Conforme leciona Rafael Maffini: administrativo.

“Quanto à análise da forma propriamente dita, MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO

tem-se que a grande maioria dos atos
administrativos tem forma escrita. Todavia, Mérito administrativo é a valoração dos
não se pode afirmar que todos tenham tal motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela
espécie de forma. Com efeito, existe a Administração incumbida de sua prática, quando
possibilidade de que o ato administrativo autorizada a decidir sobre a conveniência,
tenha forma diversa da escrita (ex.: verbal, oportunidade e justiça do ato a realizar.
mímica, sonora, eletromecânica etc.).”
Para Hely Lopes Meirelles, nos atos
O que convém fixar é que só se admite o ato vinculados, onde não há faculdade de opção do
administrativo não escrito quando a lei assim definir, administrador, não há que se falar em mérito
ou, então, em casos de urgência, de transitoriedade administrativo, visto que toda a atuação do Executivo
da manifestação da vontade administrativa ou de se resume no atendimento das imposições legais, não
pouca relevância do assunto para a Administração. sendo possível a realização de juízo de valor,
Nas demais hipóteses é de rigor o ato escrito em conveniência ou oportunidade.
forma legal, sem o que se exporá à invalidade.
Por outro lado, no caso dos atos
Por sua importância, faça-se a devida discricionários, em que, além dos elementos sempre
distinção: vinculados (competência, finalidade e forma), outros
existem (motivo e objeto), em relação aos quais a
a) Forma é o revestimento material do ato; Administração decide livremente sobre sua
conveniência e oportunidade, não cabe ao Judiciário
b) Procedimento é o conjunto de operações rever os critérios adotados pelo administrador, porque
exigidas para sua perfeição. não há padrões de legalidade para aferir essa
atuação.
Motivo - São as situações de fato e de direito
que determinam (impõem) ou autorizam (facultam) a Importante é que o mérito administrativo
realização do ato administrativo. Pode vir expresso em abrange os elementos não vinculados do ato da
lei ou ser deixado ao critério do administrador. No Administração, ou seja, aqueles que admitem uma
primeiro caso será um elemento vinculado; no valoração da eficiência, oportunidade, conveniência e
segundo, discricionário. justiça.

Em face dos princípios do acesso ao

Judiciário (CF, art. 5.º, XXXV) e da moralidade
administrativa (CF, art. 37, caput), a motivação ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO:
(indicação dos motivos) é, em regra, obrigatória. Só
não o será quando a lei a dispensar ou se a natureza Os atos administrativos, enquanto oriundos da
do ato for com ela incompatível (Ex. Exoneração de Administração Pública, no gozo de suas prerrogativas
um servidor ocupante de cargo em comissão). exclusivas (Poderes Administrativos), vêm dotados de
certos atributos, características que os diferenciam
Objeto – Todo ato administrativo tem por dos atos jurídicos privados. São os seguintes:
objeto a criação, modificação ou comprovação de
situações jurídicas relativas a pessoas, coisas ou Presunção de legitimidade: Nascem os atos
atividades sujeitas à ação do Poder Público. Assim, o administrativos, com a presunção de legitimidade,
objeto identifica-se com o conteúdo do ato, através do independentemente da norma legal que o estabeleça
qual a Administração manifesta seu poder e sua e consiste na idéia de que todos os atos
vontade, ou atesta simplesmente situações administrativos são legais e legítimos, até que se
preexistentes. prove o contrário.
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A presunção de legitimidade é o atributo que certidão ou atestado, por exemplo.
autoriza a imediata execução ou operatividade dos
atos administrativos. Enquanto não sobrevier o Auto-executoriedade: Consiste na possibilidade de a
pronunciamento de nulidade, os atos administrativos Administração Pública executar imediata e
são tidos e considerados como válidos e operantes, diretamente suas próprias decisões,
para todos os efeitos. independentemente de ordem judicial.

Uma das conseqüências decorrentes da A auto-executoriedade tem sua base na

presunção de legitimidade é a atribuição do ônus da presunção de legitimidade dos atos administrativos e
prova a quem se insurge contra o ato administrativo, também no fato de que a Administração necessita,
de forma que, ao alegar sua invalidade, o particular para bem desempenhar sua missão de dos interesses
deverá comprovar os vícios que o acometem. coletivos, de autonomia para a prática de seus
próprios atos. Não seria pertinente, portanto, que
Admite-se, todavia, a sustação dos efeitos dos precisasse a Administração recorrer ao Judiciário para
atos administrativos através de recursos internos ou fazer valer suas decisões.
de ordem judicial, em que se conceda a suspensão
liminar, até o pronunciamento final de validade ou Além do mais, infringiria o princípio
invalidade do ato impugnado. constitucional da independência e da harmonia dos
Poderes, submeter o Executivo à tutela do Judiciário
Imperatividade: Os atos administrativos são em exames prévios dos atos que os órgãos
unilaterais, dispensam concordância ou aquiescência administrativos desejassem executar.
por parte do particular que venha a ser afetado.
Ao particular que se sentir ameaçado ou
Nos termos de Marcelo Alexandrino e Vicente lesado pela execução do ato administrativo, caberá
Paulo, pedir proteção judicial para obstar à atividade da
Administração contrária aos seus interesses, ou para
“imperatividade traduz a possibilidade que tem haver da Fazenda Pública os eventuais prejuízos que
a Administração de criar obrigações ou impor tenha injustamente suportado.
restrições unilateralmente, aos administrados”.
Mais uma vez, não se pode dizer que a auto-
Maria Silvya Zanella Di Pietro leciona ainda executoriedade está presente em todos os atos
que administrativos, mas em duas situações em
específico:
“A imperatividade é uma das características
que distingue o ato administrativo do ato de I. Quando expressamente previsto em lei
direito privado; este último não cria qualquer
obrigação para terceiros sem sua II. Quando se tratar de medida urgente que, caso não
concordância”. adotada de imediato, possa causar prejuízo maior
para o interesse público, como o exercício do poder
Complementa ainda a mesma autora dizendo de polícia, por exemplo.
que
Tipicidade: A tipicidade nada mais é do que
“imperatividade é o que Renato Alessi chama decorrência do princípio da legalidade. É o atributo
de Poder Extroverso, que permite ao Poder segundo o qual o ato administrativo deve
Público editar atos que vão além da esfera corresponder a figuras definidas previamente pela lei
jurídica do sujeito emitente, ou seja, que como aptas a produzir determinados resultados.
interferem na esfera jurídica de outras
pessoas, constituindo-as unilateralmente, em Fazendo uso da lição de Maria Sylvia Zanella
obrigações”. Di Pietro,

No entanto, não se pode dizer que o atributo
da imperatividade está presente em todos os atos
administrativos, mas apenas naqueles que impõem
obrigações.
Alguns deles o dispensam, por desnecessário
à sua operatividade, uma vez que os efeitos jurídicos
do ato dependem exclusivamente do interesse do MOTIVAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
particular na sua utilização, como o gozo de um alvará
concedido por uma prefeitura ou a emissão de uma
“a tipicidade só existe com relação aos atos
unilaterais (atos administrativos propriamente
ditos); não existe nos contratos porque, com
relação a eles, não há imposição de vontade
da Administração, que depende sempre da
aceitação do particular.”
A motivação dos atos administrativos vem se
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impondo dia a dia, como uma exigência do Direito podia fazê-lo, por se tratar de ato decorrente de
Público e da legalidade governamental. Do Estado faculdade discricionária), o ato seria perfeitamente
absolutista, em que preponderava a vontade pessoal válido e inatacável.
do monarca com força de lei, evoluímos para o Estado
de Direito, onde só impera a vontade das normas Conclui-se, então, que nos atos
jurídicas. discricionários, quando facultativa a motivação, se
existente tal motivação, atua como elemento
No Direito Público o que há de menos vinculante da Administração aos motivos ali expostos.
relevante é a vontade do administrador. Seus desejos, Se tais motivos forem falsos ou inexistentes, nulo será
suas ambições, seus programas, seus atos, não têm o ato praticado.
eficácia administrativa, nem validade jurídica, se não
estiverem alicerçados no Direito e na Lei. INVALIDAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Pela motivação, o administrador público Os atos administrativos podem ser invalidados

justifica sua ação administrativa, indicando os fatos
(pressupostos de fato) que ensejam o ato e os
preceitos jurídicos (pressupostos de direito) que
autorizam sua prática.
Importante! Em certos atos administrativos oriundos
do poder discricionário, a justificação será
dispensável, bastando apenas evidenciar a
competência para o exercício desse poder e a
conformação do ato com o interesse público, que é
pressuposto de toda atividade administrativa.
com base em fundamentos de mérito (conveniência e
oportunidade) ou de legalidade pelo próprio órgão que
o emitiu ou o praticou (exercício do controle interno)
ou ainda por outro Poder, no caso o Poder Judiciário
(exercício do controle externo).
São as hipóteses de revogação ou anulação
dos atos administrativos, as quais vêm mencionadas
no art. 53, da Lei n° 9.784/99 e também na Súmula n°
473 do Supremo Tribunal Federal – STF , segundo o
qual:

Art. 53. “A Administração deve anular seus

próprios atos, quando eivados de vício de
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os
Funda-se na idéia de que os atos direitos adquiridos”.
administrativos, quando tiverem sua prática motivada,
ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os Súmula n° 473 STF. “A Administração pode
efeitos jurídicos. Tais motivos é que determinam e anular seus próprios atos, quando eivados de
justificam a realização do ato, e, por isso mesmo, vícios que os tornam ilegais, porque deles não
deve haver perfeita correspondência entre eles e a se originam direitos; ou revogá-los, por motivo
realidade. de conveniência ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
Mesmo os atos discricionários, se forem os casos, a apreciação judicial”.
motivados (sua motivação não é necessária, conforme
mencionado acima), ficam vinculados a esses motivos
como causa determinante de seu cometimento e se
sujeitam ao confronto da existência e legitimidade dos Perceba-se que a redação do art. 53, da Lei
motivos indicados. Havendo desconformidade entre n° 9.784/99 determina que a Administração “deve”
os motivos determinantes e a realidade, o ato é anular seus próprios atos quando eivados de
inválido. irregularidade, enquanto que os termos da Súmula n°
473 do STF determina que a Administração “pode”
Exemplo: Se o superior, ao dispensar um anular seus atos irregulares.
funcionário exonerável declarar que o faz por
improbidade de procedimento, essa "improbidade" Tal diferença na redação de ambos os
passará a ser motivo determinante do ato e sua dispositivos se dá porque o STF considera a hipótese
validade e eficácia ficarão na dependência da efetiva de a irregularidade do ato administrativo ser sanável e
existência do motivo declarado. não trazer prejuízo a ninguém, caso em que não
necessariamente haverá a anulação do ato
Se inexistir a declarada "improbidade" ou não administrativo, mesmo irregular. Por isso, a anulação,
estiver regularmente comprovada, o ato de segundo o STF é mera faculdade, não dever.
exoneração será inválido, por ausência ou defeito do
motivo determinante. No mesmo caso, porém, se a Revogação - É a extinção de um ato
autoridade competente houvesse dispensado o administrativo perfeito, legítimo e eficaz, realizada
mesmo funcionário sem motivar a exoneração (e pela Administração (e somente pela Administração)
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com base em critérios de mérito, ou seja, de Pois bem, de acordo com esse texto, a
conveniência e oportunidade. Pode se dizer, portanto, anulação dos atos administrativos ilegais é mera
que ocorrerá a revogação quando o ato não mais for faculdade da Administração, isso porque os atos
interessante para a coletividade, de acordo com o administrativos, mesmo quando ilegais, podem ser
entendimento da Administração Pública. convalidados e, a partir de então, tornar-se perfeitos
para todos os efeitos.
Conveniente lembrarmos que a revogação
apenas ocorrerá quanto a atos legais e perfeitos. Se Convalidar significa corrigir, tornar perfeito e
um determinado ato for ilegal ou ilegítimo jamais será definitivo. A partir da convalidação, o ato
objeto de revogação, mas de anulação, conforme administrativo que eventualmente contenha alguma
veremos adiante. falha, ilegalidade ou irregularidade torna-se perfeito e,
portanto, não mais passível de anulação.
Observe-se, ainda, que a revogação opera
efeitos ex nunc (doravante, daqui pra diante, daqui pra A convalidação dos atos administrativos vem
frente), não retroagindo à origem do ato revogado, regulada pela Lei n° 9.784/99, que dispõe sobre os
como no caso da anulação e respeitando-se, portanto, processos administrativos no âmbito da Administração
todos os direitos adquiridos até então. Pública Federal, mais especificamente nos artigos 54
e 55, que contemplam duas modalidades distintas.
Importante, ainda, mencionar que a revogação Vamos a elas:
ou a modificação do ato administrativo deve obedecer
à mesma forma do ato originário, uma vez que o Convalidação tácita (Art. 54, Lei n°
elemento formal é vinculado tanto para sua formação 9.784/99):
quanto para seu desfazimento ou alteração.
A convalidação tácita dos atos administrativos
Também, há que ser providenciada pela decorre única e tão somente da inércia da
mesma autoridade órgão, ou entidade que emitiu o ato Administração Pública em anular ato administrativo
administrativo revogado. ilegal, mesmo que esta ilegalidade seja insanável e
venha a proporcionar prejuízo ao erário público ou a
Anulação - É a declaração de invalidade de terceiros. É como se a Administração Pública
um ato administrativo por motivo de ilegitimidade ou consentisse com o ato ilegal, não se manifestasse
ilegalidade, baseada, portanto, em critérios de com relação a tal ilegalidade, razão pela qual sua
legitimidade ou legalidade. convalidação é tácita, não expressa.

A anulação dos atos administrativos, De acordo com os termos do dispositivo legal

diferentemente da revogação, pode ser efetuada tanto mencionado na epígrafe, o prazo decadencial para a
pela própria Administração Pública, quanto pelo Poder anulação dos atos administrativos ilegais de que
Judiciário e opera efeitos ex tunc (desde a origem), decorram efeitos favoráveis aos destinatários é de 5
retroagindo, portanto, à data do ato impugnado. (cinco) anos. Findo referido prazo, não mais será
possível sua anulação, razão pela qual fica
Percebe-se, então, que a faculdade de perfectibilizado o ato administrativo, mesmo quando
invalidação dos atos administrativos pela própria irregular e lesivo ao erário público.
Administração é bem mais ampla em relação àquela
da Justiça, eis que pode a Administração desfazer “Art. 54. O direito da Administração de anular
seus próprios atos mesmo quando legítimos, legais e os atos administrativos de que decorram
perfeitos enquanto o Judiciário só os pode invalidar efeitos favoráveis para os destinatários decai
quando ilegais, ilegítimos ou imperfeitos. em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada má-fé.
A Administração Pública tem o poder de
revogar ou anular seus próprios atos, ao realizar seu § 1º No caso de efeitos patrimoniais
controle interno. Por outro lado, o Judiciário pode contínuos, o prazo de decadência contar-se-á
apenas anular o ato administrativo, por meio do que da percepção do primeiro pagamento.
será chamado de controle externo.
§ 2º Considera-se exercício do direito de
CONVALIDAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnação à
Conforme visto acima, especificamente no validade do ato”.
que se refere aos termos empregados na Súmula n°
473, do STF, temos que a Administração Pública tem Convalidação expressa ou voluntária (Art.
a faculdade de anular seus atos administrativos 55, Lei n° 9.784/99):
quando eivados de irregularidade.
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A convalidação expressa é aquela que a por seus delegados, sob normas e controles estatais,
Administração realiza de maneira expressa e para satisfazer necessidades essenciais ou
espontânea, ao corrigir irregularidade sanável e que secundárias da coletividade ou simples conveniências
não traga prejuízo nem ao erário, nem a terceiros. do Estado”.

A convalidação expressa dos atos Por outro lado, Marcelo Alexandrino e Vicente
administrativos vem explicada pelo art. 55, da Lei n° Paulo dizem que serviço público é “todo aquele que a
9.784/99, segundo o qual: Constituição ou a Lei afirmem ser público,
independentemente de sua natureza”.
“Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não
acarretarem lesão ao interesse público nem Por fim, de maneira ainda mais completa,
prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem Celso Antônio Bandeira de Mello, conceitua serviço
defeitos sanáveis poderão ser convalidados público como sendo “toda atividade de oferecimento
pela própria Administração”. de utilidade ou comodidade material fruível
diretamente pelos administrados, prestado pelo
Ocorre a convalidação expressa, então, Estado ou por quem lhe faça as vezes, sob regime de
quando a Administração manifesta expressamente o direito público – portanto consagrador de prerrogativas
desejo de corrigir e tornar perfeito ato que, até então, de supremacia e de restrições especiais - ,instituído
era considerado ilegal. em favor dos interesses definidos como públicos no
sistema normativo”.

Da conceituação trazida por Celso Antônio

SERVIÇOS PÚBLICOS Bandeira de Mello, são extraídos dois elementos
componentes dos serviços públicos, quais sejam: a)
substrato material e b) elemento formal.

A Constituição Federal dispõe expressamente a) substrato material – Se refere

que incumbe ao Poder Público, na forma da lei, a especificamente ao oferecimento aos administrados
prestação de serviços públicos. Dessa forma, a lei de utilidades ou comodidades materiais (água, luz,
disporá sobre o regime de delegação, os direitos dos transporte coletivo, etc.), que o Estado assume como
usuários, a política tarifária, a obrigação de manter próprias por serem reconhecidas como
serviço adequado e as reclamações relativas à imprescindíveis, necessárias ou convenientes à
prestação (arts. 175, parágrafo único, e 37, § 3.°). coletividade.

A atribuição primordial da Administração b) elemento formal – Em razão da relevância

Pública é oferecer utilidades aos administrados, não de tais serviços, são eles sempre prestados sob
se justificando sua presença senão para prestar regime de Direito Público, diretamente pela
serviços à coletividade. Administração Pública ou por alguém por ela
qualificada para tanto, sob regime de delegação.
Esses serviços podem ser essenciais ou
apenas úteis à comunidade, daí a necessária IMPORTANTE! Somente será considerado serviço
distinção entre serviços públicos e serviços de público aquele prestado sob regime de direito público.
utilidade pública; mas, em sentido amplo e genérico, Os serviços prestados em regime de direito privado
quando aludimos a serviço público, abrangemos serão meros serviços governamentais
ambas as categorias.
Serviço público X obra pública X Poder de Polícia
CONCEITO E CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS X exploração estatal de atividade econômica
PÚBLICOS
Pertinente que se mencione, em função da
Teoria Formalista: importância, acerca da diferença entre as figuras do
serviço público, obra pública, exercício do Poder de
Antes de ponderar acerca do que Polícia e exploração de atividade econômica.
efetivamente seja serviço público, importante ressaltar
que adota o Brasil a chamada “Teoria Formalista”, a O serviço público, como já se viu, é aquele
qual não leva em consideração a natureza do serviço prestado à coletividade em regime de direito público.
prestado, mas sim o que a lei determina a seu Por outro lado, as outras figuras possuem as
respeito. seguintes conceituações:

De acordo com Hely Lopes Meirelles: “Serviço Obra pública: É a construção, reparação,
público é todo aquele prestado pela Administração ou edificação ou ampliação de imóvel pertencente ou
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incorporado ao domínio público. Não é serviço (serviço de utilidade pública), o serviço objetiva
público. facilitar a vida do indivíduo na coletividade, pondo à
sua disposição utilidades que lhe proporcionarão mais
Poder de Polícia: É a restrição, limitação ou conforto e bem-estar.
condicionamento pelo Estado do gozo de direitos, uso
de bens ou exercício de atividades pelos particulares. Daí se denominarem, os primeiros, serviços
Não é serviço público. pró-comunidade e, os segundos, serviços
pró-cidadão, fundados na consideração de que
Exploração de atividade estatal econômica: É aqueles (serviços públicos) se dirigem ao bem comum
atividade própria dos particulares e, mesmo que e estes (serviços de utilidade pública), embora
exercida pela Administração Pública, é de natureza reflexamente interessem a toda a comunidade,
privada. atendem precipuamente às conveniências de seus
membros individualmente considerados.
Essa distribuição de serviços não é arbitrária,
pois atende a critérios jurídicos, técnicos e Serviços próprios do Estado: são aqueles
econômicos, que respondem pela legitimidade, que se relacionam intimamente com as atribuições do
eficiência e economicidade na sua prestação. Poder Público (segurança, polícia, higiene e saúde
públicas etc.) e para a execução dos quais a
Diante dessa realidade, impõe-se classificar Administração usa da sua supremacia sobre os
os serviços públicos pelos caracteres comuns do administrados. Por esta razão, só devem ser
gênero e traços distintivos das espécies em que se prestados por órgãos ou entidades públicas, sem
diversificam. delegação a particulares.

Classificação - Levando-se em conta a Tais serviços, por sua essencialidade,

essencialidade, a adequação, a finalidade e os geralmente são gratuitos ou de baixa remuneração,
destinatários dos serviços, podemos classificá-los em: para que fiquem ao alcance de todos os membros da
a) públicos e de b) utilidade pública; a) próprios e b) coletividade.
impróprios do Estado; a) administrativos e b)
industriais; "a) uti universi " e b) "uti singuli ", como Serviços impróprios do Estado: são os que
veremos a seguir. não afetam substancialmente as necessidades da
comunidade, mas satisfazem interesses comuns de
Serviços públicos: propriamente ditos, são seus membros, e, por isso, a Administração os presta
os que a Administração presta diretamente à remuneradamente, por seus órgãos ou entidades
comunidade, por reconhecer sua essencialidade e descentralizadas (autarquias, empresas públicas,
necessidade para a sobrevivência do grupo social e sociedades de economia mista, fundações
do próprio Estado. Por isso mesmo, tais serviços são governamentais), ou delega sua prestação a
considerados privativos do Poder Público, no sentido concessionários, permissionários ou autorizatários.
de que só a Administração deve prestá-los, sem Esses serviços, normalmente, são rentáveis e podem
delegação a terceiros, mesmo porque geralmente ser realizados com ou sem privilégio (não confundir
exigem atos de império e medidas compulsórias em com monopólio), mas sempre sob regulamentação e
relação aos administrados. Exemplos desses serviços controle do Poder Público competente.
são os de defesa nacional, os de polícia, os de
preservação da saúde pública. Serviços administrativos: são os que a
Administração executa para atender a suas
Serviços de utilidade pública: são os que a necessidades internas ou preparar outros serviços
Administração, reconhecendo sua conveniência (não que serão prestados ao público, tais como os da
essencialidade, nem necessidade) para os membros imprensa oficial, das estações experimentais e outros
da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em dessa natureza.
que sejam prestados por terceiros (concessionários,
permissionários ou autorizatários), nas condições Serviços industriais: são os que produzem
regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e renda para quem os presta, mediante a remuneração
risco dos prestadores, mediante remuneração dos da utilidade usada ou consumida, remuneração, esta,
usuários. São exemplos dessa modalidade os que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preço
público, por ser sempre fixada pelo Poder Público,
serviços de transporte coletivo, energia elétrica, gás,
telefone. quer quando o serviço é prestado por seus órgãos ou
entidades, quer quando por concessionários,
No primeiro caso (serviço público), o serviço permissionários ou autorizatários.
visa a satisfazer necessidades gerais e essenciais da
sociedade, para que ela possa subsistir e Os serviços industriais são impróprios do
desenvolver-se como tal; na segunda hipótese Estado, por consubstanciarem atividade econômica
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que só poderá ser explorada diretamente pelo Poder O fim principal do “serviço público” ou de
Público quando "necessária aos imperativos da “utilidade pública”, como o próprio nome está a
segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, indicar, é servir ao público e, secundariamente,
conforme definidos em lei" (CF, art. 173). produzir renda a quem o explora. Daí decorre o dever
indeclinável de o concedente regulamentar, fiscalizar
Serviços "uti universi" ou gerais: são e intervir no serviço concedido sempre que não estiver
aqueles que a Administração presta sem ter usuários sendo prestado a contento do público a que é
determinados, para atender à coletividade no seu destinado.
todo, como os de polícia, iluminação pública, (5)
calçamento e outros dessa espécie. Esses serviços Ainda segundo Hely Lopes Meirelles, "deve o
satisfazem indiscriminadamente a população, sem Estado no exercício do poder inerente à sua
que se erijam em direito subjetivo de qualquer soberania, fixar tarifas, determinar standards de
administrado à sua obtenção para seu domicílio, para serviço, fiscalizar a estrutura financeira de todas as
sua rua ou para seu bairro. empresas de serviços de utilidade pública”.

Serviços "uti singuli" ou individuais: são os SERVIÇOS DELEGADOS A PARTICULARES

que têm usuários determinados e utilização particular
e mensurável para cada destinatário, como ocorre
com o telefone, a água e a energia elétrica
domiciliares. Esses serviços, desde que implantados,
geram direito subjetivo à sua obtenção para todos os
administrados que se encontrem na área de sua
prestação ou fornecimento e satisfaçam as exigências
regulamentares. São sempre serviços de utilização
individual, facultativa e mensurável, pelo que devem
ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preço
público), e não por imposto.(6)
Conforme já estudado anteriormente, é
facultado ao Poder Público realizar centralizadamente
seus próprios serviços, por meio dos órgãos da
Administração direta, prestá-los de maneira
descentralizada, através da Administração Indireta,
ou, ainda, por meio de entes paraestatais e,
finalmente, por empresas privadas e particulares
individualmente, sob os regimes de concessão,
permissão e autorização (arts. 21, XII, e 175) da
CF/88 e Lei nº 8.987/95).

REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE Quando a Administração Pública executa seus

próprios serviços, o faz como titular dos mesmos;
A regulamentação e controle do serviço quando os comete a outrem, pode transferir-lhes a
público e de utilidade pública caberão sempre ao titularidade ou simplesmente a execução.
Poder Público, qualquer que seja a modalidade de sua
prestação aos usuários. A transferência da titularidade do serviço é
outorgada por lei e apenas por lei pode ser retirada ou
O fato de tais serviços serem delegados a modificada. Esta transferência é feita às autarquias,
terceiros, particulares, não retira do Estado seu poder fundações públicas e às entidades paraestatais, pois
de regulamentá-los e controlá-los, exigindo sempre que a lei, quando as cria, já lhes transfere a
sua atualização e eficiência, de par com o exato titularidade dos respectivos serviços.
cumprimento das condições impostas para sua
prestação ao público. Por outro lado a transferência da prestação do
serviço pode ser delegada por ato administrativo
IMPORTANTE! Em todos os atos ou contratos (bilateral ou unilateral), sem necessidade de Lei que a
administrativos, como são os que cometem a preveja, e pela mesma forma pode ser retirada ou
exploração de serviços públicos a particulares, está alterada, exigindo apenas, em certos casos,
sempre presente a possibilidade de modificação autorização legislativa.
unilateral de suas cláusulas pelo Poder Público ou de
revogação da delegação, desde que o interesse Essa delegação é utilizada para o traspasse
coletivo assim o exija. Esse poder discricionário da da execução de serviços a particulares, mediante
Administração é, hoje, ponto pacífico na doutrina e na regulamentação e controle do Poder Público.
jurisprudência.
De acordo com os termos da Constituição
O Estado deve ter sempre em vista que Federal (CF, art. 37, § 6.°), os prestadores de serviços
serviço público e de utilidade pública são serviços públicos respondem diretamente pelos danos que
para o público e que os concessionários ou quaisquer vierem a causar a terceiros .
outros prestadores de tais serviços são, na feliz
expressão de Brandeis, public servants, isto é, A delegação pode ser feita sob as
criados, servidores do público. modalidades de: a) concessão, b) permissão ou c)
autorização, conforme veremos a seguir.
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CONCESSÃO:

IMPORTANTE! Como o serviço é apenas delegado

De acordo com o art. 2º, II, da Lei nº 8.987/95,
concessão é “a delegação de sua prestação, feita pelo ou concedido, não outorgado, continua sendo público,
poder concedente, mediante licitação, na modalidade o poder concedente nunca se despoja do direito de
de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de explorá-lo. Nessas condições, permanece com o
empresas que demonstre capacidade para seu poder concedente a faculdade de, a qualquer tempo,
desempenho, por sua conta e risco e por prazo no curso da concessão, retomar o serviço concedido,
determinado”. mediante indenização, ao concessionário, dos lucros
cessantes e danos emergentes resultantes da
Segundo Hely Lopes Meirelles, é “a delegação encampação. As indenizações, em tal hipótese, serão
contratual da execução do serviço, na forma as previstas no contrato, ou, se omitidas, as que foram
autorizada e regulamentada pelo Executivo. O apuradas amigável ou judicialmente.
contrato de concessão é ajuste de Direito
Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e A concessão, em regra, deve ser conferida
realizado intuitu personae.” sem exclusividade, para que seja possível sempre a
competição entre os interessados, favorecendo,
Com isto se afirma tratar-se de um acordo assim, os usuários com serviços melhores e tarifas
administrativo, e não um ato unilateral da mais baratas. Apenas quando houver inviabilidade
Administração, com vantagens e encargos recíprocos, técnica ou econômica de concorrência na prestação
no qual se fixam as condições de prestação do do serviço, devidamente justificada, admite-se a
serviço, levando-se em consideração o interesse concessão com exclusividade (Lei 8.987/95, art. 16).
coletivo na sua obtenção e as condições pessoais de
quem se propõe a executá-lo por delegação do poder A atividade do concessionário é atividade
concedente. privada, e assim será exercida, quer no tocante à
prestação do serviço, quer no que entende com o seu
Sendo um contrato administrativo, como é, pessoal. Somente para os fins expressamente
fica sujeito a todas as imposições da Administração consignados em lei ou no contrato é que se
necessárias à formalização do ajuste, dentre as quais equiparam os concessionários a autoridades públicas,
a autorização governamental, a regulamentação e a sujeitando-se seus atos a mandado de segurança (Lei
licitação. 1.533/51, art. 1.°, § 1.°) e demais ações cabíveis.

Serviços concedidos são todos aqueles em Findo o prazo da concessão, devem ser
que o particular executa em seu nome, por sua conta revertidos ao Poder Público os direitos e bens
e risco, remunerados por tarifa, na forma vinculados à prestação do serviço, nas condições
regulamentar, mediante delegação contratual ou legal estabelecidas no contrato.
do Poder Público concedente. Serviço concedido é
serviço do Poder Público, apenas executado por Regulamentação - A regulamentação dos
particular em razão da concessão. serviços concedidos compete inegavelmente ao Poder
Público, por determinação constitucional (art. 175,
A Lei 8.987/95 conceitua a concessão de parágrafo único) • e legal (Lei 8.987/95, art. 29, I). •
serviço público como a sua delegação a pessoa Isto porque a concessão é sempre feita no interesse
jurídica ou consórcio de empresas que demonstre da coletividade, e, assim sendo, o concessionário fica
capacidade para seu desempenho, por sua conta e no dever de prestar o serviço em condições
risco e por prazo determinado. adequadas para o público. Não o prestando
eficientemente, pode e deve a Administração Pública
Sua formalização far-se-á mediante contrato retomá-lo, por insatisfatório.
administrativo, precedido de licitação, na modalidade
de concorrência, de forma que, pessoa física não mais Nessa conformidade, entende-se sempre
poderá obter concessão de serviço público; somente reservado ao concedente o poder de regulamentar e
permissão, que terá sempre caráter precário e será controlar a atuação do concessionário, desde a
formalizada mediante contrato de adesão. organização da empresa até sua situação econômica
e financeira, seus lucros, o modo e a técnica da
Pela concessão o poder concedente não execução dos serviços, bem como fixar as tarifas em
transfere propriedade alguma ao concessionário, nem limites razoáveis e eqüitativos para a empresa e para
se despoja de qualquer direito ou prerrogativa pública. os usuários.
Delega apenas a execução do serviço, nos limites e
condições legais ou contratuais, sempre sujeita a Diante dessa realidade, nossas Constituições,
regulamentação e fiscalização do concedente. desde a de 1934, consignaram o dever de
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regulamentação das concessões, por lei, e a vigente Como as leis, aquelas são alteráveis
repete a determinação, nestes termos: unilateralmente pelo Poder Público segundo as
exigências da comunidade; como cláusulas
"Art.175. Incumbe ao Poder Público, na forma contratuais, estas são fixas, só podendo ser
da lei, diretamente ou sob regime de modificadas por acordo entre as partes. Nesse mesmo
concessão ou permissão, sempre através de sentido, precisamos lembrar que as cláusulas
licitação, a prestação de serviços públicos. regulamentares são alteráveis unilateralmente pela
Administração.
"Parágrafo único. A lei disporá sobre:
A licitação para a outorga de concessão será
"I - o regime das empresas concessionárias e efetuada sempre na modalidade de concorrência,
permissionárias de serviços públicos, o aplicando-se, no que couber, a legislação específica
caráter especial de seu contrato e de sua da matéria (Lei 8.666/93), com as modificações
prorrogação, bem como as condições de determinadas pela Lei 8.987/95. O julgamento será
caducidade, fiscalização e rescisão da feito segundo um dos seguintes critérios:
concessão ou permissão;
a) menor valor da tarifa do serviço a ser prestado;
“II - os direitos dos usuários;
b) maior oferta pela outorga da concessão;
"III - política tarifária;
c) combinação dos dois critérios anteriores;
"IV - a obrigação de manter serviço
adequado." d) melhor proposta técnica, com preço fixado no
edital;
A Lei 8.987, de 13.2.95, que estabeleceu as
normas gerais sobre o regime de concessão e e) combinação de melhor proposta técnica com oferta
permissão de serviços públicos. de pagamento pelo encargo; e

Esta lei procurou sistematizar a matéria, f) melhor oferta de pagamento pela outorga após
cuidando dos vários aspectos básicos do instituto em qualificação de propostas técnicas.
capítulos próprios, estabelecendo as definições,
conceituando o serviço adequado, explicitando os Alteração unilateral do contrato - O contrato
direitos e obrigações dos usuários, fixando as regras de concessão, como os demais contratos
da política tarifária, da licitação e do contrato, administrativos, pode ser alterado unilateralmente pela
relacionando os encargos do poder concedente e do Administração. Mas essa alteração restringe-se às
concessionário, arrolando os casos de intervenção no cláusulas regulamentares ou de serviço, sempre para
serviço e de extinção da concessão. melhor atendimento do público. Além disso, toda vez
que, ao modificar a prestação do serviço, o
Os Estados e Municípios, contudo, deverão concedente alterar o equilíbrio econômico e financeiro
aprovar suas próprias leis sobre concessões e do contrato, terá que reajustar as cláusulas
permissões para atender ao disposto no art. 175 da remuneratórias da concessão, adequando as tarifas
CF, respeitando os preceitos que constituem normas aos novos encargos acarretados ao concessionário
gerais, contidos na Lei 8.987/95. Se preferirem, (Lei 8.987/95, art. 9°, § 4°).
poderão adotar a lei federal em todos os seus termos,
mas terão que fazê-lo mediante lei própria. A alteração unilateral do contrato de
concessão é admissível sempre, mas unicamente no
Caso contrário, terão que editar lei específica tocante aos requisitos do serviço e com correlata
para cada concessão, estabelecendo as suas revisão das cláusulas econômicas e financeiras
diretrizes, como sempre se entendeu anteriormente. afetadas pela alteração, para manter-se o equilíbrio
econômico e financeiro inicial.
Pode se dizer, então, que toda concessão,
portanto, fica submetida a duas categorias de normas: Fiscalização do serviço – Cabe ao Poder
as de natureza regulamentar e as de ordem Público concedente. Já vimos que serviços públicos e
contratual. As primeiras disciplinam o modo e forma serviços de utilidade pública são sempre serviços para
de prestação do serviço; as segundas fixam as o público. Assim sendo, é dever do concedente exigir
condições de remuneração do concessionário; por sua prestação em caráter geral, permanente, regular,
isso, aquelas são denominadas leis do serviço, e eficiente e com tarifas módicas (art. 6°, § 1°).
estas, cláusulas econômicas o financeiras.
Para assegurar esses requisitos, possui a
Administração Pública o direito de fiscalizar as
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empresas, com amplos poderes de verificação de sua A revisão das tarifas é ato privativo do poder
administração, contabilidade, recursos técnicos, concedente, em negociação com o concessionário,
econômicos e financeiros, principalmente para que deverá demonstrar a renda da empresa, as
conhecer a rentabilidade do serviço, fixar as tarifas despesas do serviço e a remuneração do capital
justas e punir as infrações regulamentares e investido ou a ser investido nas ampliações
contratuais, por meio de órgão técnico da necessárias.
Administração concedente ou por entidade com ela
conveniada. Direitos do usuário - Os direitos do usuário
devem ser claramente assegurados no contrato de
Intervenção - No poder de fiscalização está concessão, por ser ele o destinatário do serviço
implícito o de intervenção para regularizar o serviço, concedido. Os direitos dos usuários estão
quando estiver sendo prestado deficientemente aos expressamente descritos no art. 175, parágrafo único,
usuários ou ocorrer sua indevida paralisação. II, da CF/88 e também no art. 7° da Lei 8.987/95.

O ato interventivo, expedido previamente pelo Pelo princípio da generalidade, visto acima,
concedente, deverá indicar os motivos da medida e o qualquer particular tem o direito de utilizar-se da
prazo de sua duração, e no início e no fim da prestação prometida pelo concessionário ao público
intervenção lavrar-se-á o termo respectivo com todas em geral.
as indicações necessárias à sua regularidade. A
intervenção há que ser provisória, pois, se definitiva, Assim, eventual pretendente à utilização de
importaria encampação do serviço ou rescisão do serviço concedido tem o direito de demandar
contrato (arts. 29, III, e 32 a 34). diretamente o concessionário para constrangê-lo a
prestar o serviço, sob pena de lhe pagar perdas e
Prestação do serviço - A prestação do danos ou a multa correspondente, cominada na
serviço concedido deve atender fielmente ao sentença.
respectivo regulamento e às cláusulas contratuais
específicas, para plena satisfação dos usuários, que Extinção da concessão - A extinção da
são seus legítimos destinatários. concessão ou a retomada do serviço concedido pode
ocorrer por diversos motivos e formas. Em cada uma
Mas, independentemente das normas dessas hipóteses, a extinção da concessão ou a
pertinentes, há cinco princípios regentes de todo retomada do serviço ocorre por circunstâncias e atos
serviço público ou de utilidade pública de presença diferentes e produz conseqüências distintas entre as
obrigatória na sua prestação, dispostos no art. 6º, I, da partes, como veremos a seguir.
Lei nº 8.987/95:
Reversão: como a própria palavra indica, é o
a) generalidade - serviço é prestado para todos os retorno do serviço ao concedente ao término do prazo
usuários, indiscriminadamente; contratual da concessão.

b) permanência – o serviço deve ser constante; Encampação ou resgate: é a retomada coativa

do serviço, pelo poder concedente, durante o prazo da
c) eficiência - o serviço deve ser satisfatório, concessão, por motivo de interesse público.
qualitativa e quantitativamente;
Rescisão: rescisão é o desfazimento do
d) modicidade - os preços devem ser razoáveis, ao contrato, durante o prazo de sua execução, pode
alcance de seus destinatários; ocorrer por acordo das partes ou por inadimplência.

d) cortesia – exige-se bom tratamento ao público. Caducidade: a rescisão por inadimplência do

concessionário é, por Hely Lopes Meirelles, também
Remuneração do concessionário - O denominada caducidade.
serviço concedido deve ser remunerado por tarifa
(preço público), e não por taxa (tributo). E a tarifa deve Anulação: é a invalidação do contrato por
permitir a justa remuneração do capital, o ilegalidade na concessão ou na formalização do
melhoramento e a expansão do serviço, assegurando ajuste.
o equilíbrio econômico e financeiro do contrato. Daí
por que impõe-se a revisão periódica das tarifas, de Outras formas de extinção: a Lei 8.987/95
modo a adequá-las ao custo operacional e ao preço prevê, ainda, que a concessão se extingue pela
dos equipamentos necessários à manutenção e falência ou extinção da empresa concessionária, ou
expansão do serviço, a fim de propiciar a justa pelo falecimento ou incapacidade do titular, no caso
remuneração do concessionário, na forma contratada de empresa individual (art.15, VI), no caso das
(art. 23, IV). permissões.
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Proteção ao patrimônio do concessionário A permissão, por sua natureza precária,
- O patrimônio do concessionário, por vinculado a um presta-se à execução de serviços ou atividades
serviço de utilidade pública que não pode sofrer transitórias, ou mesmo permanentes, mas que exijam
paralisação ou retardamento na sua prestação, está freqüentes modificações para acompanhar a evolução
protegido pelo Código Penal (Lei 2.848/40), que da técnica ou as variações do interesse público, tais
considera crime de dano qualificado (art. 163, III, com como o transporte coletivo, o abastecimento da
a redação dada pela Lei 5.346/67) qualquer lesão aos população e demais atividades cometidas a
bens da empresa. particulares, mas dependentes do controle estatal.

PERMISSÕES Em geral, a permissão não gera privilégio,

nem assegura exclusividade ao permissionário, salvo
De acordo com o art. 2º, IV, da Lei nº no caso de inviabilidade técnica ou econômica
8.987/95, permissão é a “a delegação, a título justificada (art. 16).
precário, mediante licitação, da prestação de serviços
públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física A permissão para a prestação de serviço
ou jurídica que demonstre capacidade para seu público ou de utilidade pública, agora, pela
desempenho, por sua conta e risco”. Constituição de 1988, exige licitação, nos termos do
seu art. 175, do art. 2° da Lei 8.666/93, e dos arts. 2°,
Daí concluímos: A permissão é, em princípio, IV, e 40, e da Lei 8.987/95.
discricionária e precária, mas admite condições e
prazos para exploração do serviço, a fim de garantir Observe-se, ainda, que aos permissionários
rentabilidade e assegurar a recuperação do não se estendem automaticamente as prerrogativas
investimento do permissionário visando a atrair a dos concessionários, só se beneficiando das que lhes
iniciativa privada. forem expressamente atribuídas.

O que Hely Lopes Meirelles ressalta é que a
unilateralidade, a discricionariedade e a precariedade
são atributos da permissão, embora possam ser
excepcionados em certos casos, diante do interesse
administrativo ocorrente.
Embora ato unilateral e precário, a permissão
é deferida intuitu personae e, como tal, não admite a
substituição do permissionário, nem possibilita o
traspasse do serviço ou do uso permitido a terceiros
sem prévio assentimento do permitente.

Esses condicionamentos e adequações do Quanto aos atos dos permissionários

instituto para delegação de serviços de utilidade praticados em decorrência da permissão, podem
pública ao particular - empresa ou pessoa física – não revestir-se de certa autoridade pela delegação
invalidam a faculdade de o Poder Público, recebida do Poder Público, e, nessas condições,
unilateralmente e a qualquer momento, modificar as tornam-se passíveis de mandado de segurança,
condições iniciais do termo ou, mesmo, revogar a desde que lesivos de direito líquido e certo (Lei
permissão sem possibilidade de oposição do 1.533/51, art. 1°, § 1.°).
permissionário, salvo se ocorrer abuso de poder ou
desvio de finalidade da Administração ou se tratar de Importante! Os atos dos permissionários são de sua
permissão condicionada, caso em que as condições e exclusiva responsabilidade, sem afetar a
prazos devem ser respeitados pela Administração que Administração permitente. Embora praticados por
os instituiu. delegação do Poder Público e sob sua fiscalização,
por eles respondem os próprios permissionários, mas,
Serviços permitidos são todos aqueles em que subseqüentemente, poderá ser responsabilizada a
a Administração estabelece os requisitos para sua Administração permitente, por culpa na escolha ou na
prestação ao público e, por ato unilateral (termo de permissão),
fiscalização
comete
do a
executor
execução
do aos
serviço.
particulares que demonstrarem ca

Enquanto, porém, o Poder Público não A permissão vem sendo a modalidade

modificar as condições ou cassar a permissão, preferida pelas Administrações federal, estaduais e
prevalece o estabelecido e poderá o permissionário municipais para delegação de serviços de transporte
defender seus direitos perante a Administração ou coletivo a empresas de ônibus nas respectivas áreas
terceiros. de sua competência, muito embora o antigo Código
Nacional de Trânsito (Lei 5.108, de 21.9.66).
Cessará, repetimos, qualquer direito
anteriormente reconhecido desde o momento em que AUTORIZAÇÕES
o permitente, unilateral e discricionariamente, cassar a
permissão ou impuser novas condições ao Serviços autorizados são aqueles que o Poder
permissionário. Público, por ato unilateral, precário e discricionário,
consente na sua execução por particular para atender
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a interesses coletivos instáveis ou emergência
transitória.

Fora destes casos, para não fraudar o

princípio constitucional da licitação, a delegação deve
ser feita mediante permissão ou concessão. São
serviços delegados e controlados pela Administração
autorizante, normalmente sem regulamentação
específica, e sujeitos, por índole, a constantes
modificações do modo de sua prestação ao público e
a supressão a qualquer momento, o que agrava sua
precariedade.
A remuneração de tais serviços é tarifada pela
Administração, como os demais de prestação ao
público, dentro das possibilidades de medida para
oferecimento aos usuários. A execução deve ser
pessoal e intransferível a terceiros. Sendo uma
modalidade de delegação discricionária, em princípio,
não exige licitação, mas poderá ser adotado para
escolha do melhor autorizatário qualquer tipo de
seleção, caso em que a Administração ficará
vinculada aos termos do edital de convocação.
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL DE 1988
(...)
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)

A modalidade de serviços autorizados é I - os cargos, empregos e funções públicas são

adequada para todos aqueles que não exigem acessíveis aos brasileiros que preencham os
execução pela própria Administração, nem pedem requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
especialização na sua prestação ao público, como estrangeiros, na forma da lei; (Redação dada pela
ocorre com os serviços de táxi, de despachantes, de Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
pavimentação de ruas por conta dos moradores, de
guarda particular de estabelecimentos ou residências, II - a investidura em cargo ou emprego público
os quais, embora não sendo uma atividade pública depende de aprovação prévia em concurso público de
típica, convém que o Poder Público conheça e provas ou de provas e títulos, de acordo com a
credencie seus executores e sobre eles exerça o natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
necessário controle no seu relacionamento com o forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
público e com os órgãos administrativos a que se cargo em comissão declarado em lei de livre
vinculam para o trabalho. nomeação e exoneração; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Os serviços autorizados não se beneficiam
das prerrogativas das atividades públicas, só III - o prazo de validade do concurso público será
auferindo as vantagens que lhes forem de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual
expressamente deferidas no ato da autorização, e período;
sempre sujeitas a modificação ou supressão sumária,
dada a precariedade ínsita desse ato. IV - durante o prazo improrrogável previsto no
edital de convocação, aquele aprovado em concurso
Seus executores não são agentes públicos, público de provas ou de provas e títulos será
nem praticam atos administrativos; prestam, apenas, convocado com prioridade sobre novos concursados
um serviço de interesse da comunidade, por isso para assumir cargo ou emprego, na carreira;
mesmo controlado pela Administração e sujeito à sua
autorização. A contratação desses serviços com o V - as funções de confiança, exercidas
usuário é sempre uma relação de Direito Privado, sem exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
participação ou responsabilidade do Poder Público. efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos,
Qualquer irregularidade deve ser comunicada condições e percentuais mínimos previstos em lei,
à Administração autorizante, mas unicamente para destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia
que ela conheça a falta do autorizatário e, se for o e assessoramento; (Redação dada pela Emenda
caso, lhe aplique a sanção cabível, inclusive a Constitucional nº 19, de 1998)
cassação da autorização.
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à
livre associação sindical;
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VII - o direito de greve será exercido nos termos e XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes
nos limites definidos em lei específica; (Redação dada de cargos e empregos públicos são irredutíveis,
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste
artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º,
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e I; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
empregos públicos para as pessoas portadoras de de 1998)
deficiência e definirá os critérios de sua admissão;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por cargos públicos, exceto, quando houver
tempo determinado para atender a necessidade compatibilidade de horários, observado em qualquer
temporária de excepcional interesse público; caso o disposto no inciso XI. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
X - a remuneração dos servidores públicos e o
subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente a) a de dois cargos de professor; (Incluída pela
poderão ser fixados ou alterados por lei específica, Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada revisão geral anual, sempre na mesma b) a de um cargo de professor com outro técnico
data e sem distinção de índices; (Redação dada pela ou científico; (Incluída pela Emenda Constitucional nº
Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Regulamento) 19, de 1998)

XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de c) a de dois cargos ou empregos privativos de

cargos, funções e empregos públicos da profissionais de saúde, com profissões
administração direta, autárquica e fundacional, dos regulamentadas; (Redação dada pela Emenda
membros de qualquer dos Poderes da União, dos Constitucional nº 34, de 2001)
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes XVII - a proibição de acumular estende-se a
políticos e os proventos, pensões ou outra espécie empregos e funções e abrange autarquias, fundações,
remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, empresas públicas, sociedades de economia mista,
incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em indiretamente, pelo poder público; (Redação dada
espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
aplicando-se como li-mite, nos Municípios, o subsídio
do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o XVIII - a administração fazendária e seus
subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de
Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e competência e jurisdição, precedência sobre os
Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o sub-sídio demais setores administrativos, na forma da lei;
dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado
a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por XIX - somente por lei específica poderá ser criada
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros autarquia e autorizada a instituição de empresa
do Supremo Tri-bunal Federal, no âmbito do Poder pública, de sociedade de economia mista e de
Judiciário, aplicável este limite aos membros do fundação, cabendo à lei complementar, neste último
Ministério Público, aos Procuradores e aos caso, definir as áreas de sua atuação; (Redação dada
Defensores Públicos; (Redação dada pela Emenda pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Constitucional nº 41, 19.12.2003)
XX - depende de autorização legislativa, em cada
XII - os vencimentos dos cargos do Poder caso, a criação de subsidiárias das entidades
Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser mencionadas no inciso anterior, assim como a
superiores aos pagos pelo Poder Executivo; participação de qualquer delas em empresa privada;

XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de XXI - ressalvados os casos especificados na

quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de
remuneração de pessoal do serviço público;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por
servidor público não serão computados nem
acumulados para fins de concessão de acréscimos
ulteriores; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
legislação, as obras, serviços, compras e alienações
serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a todos
os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações. (Regulamento)
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XXII - as administrações tributárias da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
atividades essenciais ao funcionamento do Estado,
exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas
atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com
o compartilhamento de cadastros e de informações
fiscais, na forma da lei ou convênio. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
§ 1º - A publicidade dos atos, programas, obras,
serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter
caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou
imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as
restrições ao ocupante de cargo ou emprego da
administração direta e indireta que possibilite o acesso
a informações privilegiadas. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e
financeira dos órgãos e entidades da administração
direta e indireta poderá ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o
poder público, que tenha por objeto a fixação de
metas de desempenho para o órgão ou entidade,
cabendo à lei dispor sobre: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
I - o prazo de duração do contrato;

§ 2º - A não observância do disposto nos incisos II II - os controles e critérios de avaliação de

e III implicará a nulidade do ato e a punição da desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade
autoridade responsável, nos termos da lei. dos dirigentes;

§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do III - a remuneração do pessoal.

usuário na administração pública direta e indireta,
regulando especialmente: (Redação dada pela § 9º O disposto no inciso XI aplica-se às
Emenda Constitucional nº 19, de 1998) empresas públicas e às sociedades de economia
mista, e suas subsidiárias, que receberem recursos da
I - as reclamações relativas à prestação dos União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
serviços públicos em geral, asseguradas a Municípios para pagamento de despesas de pessoal
manutenção de serviços de atendimento ao usuário e ou de custeio em geral. (Incluído pela Emenda
a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade Constitucional nº 19, de 1998)
dos serviços; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998) § 10. É vedada a percepção simultânea de
proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou
II - o acesso dos usuários a registros dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo,
administrativos e a informações sobre atos de emprego ou função pública, ressalvados os cargos
governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII; acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) eletivos e os cargos em comissão declarados em lei
de livre nomeação e exoneração.(Incluído pela
III - a disciplina da representação contra o Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
exercício negligente ou abusivo de cargo, emprego ou
função na administração pública. (Incluído pela § 11. Não serão computadas, para efeito dos
Emenda Constitucional nº 19, de 1998) limites remuneratórios de que trata o inciso XI do
caput deste artigo, as parcelas de caráter
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa indenizatório previstas em lei. (Incluído pela Emenda
importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda Constitucional nº 47, de 2005)
da função pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e gradação § 12. Para os fins do disposto no inciso XI do
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível. caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao
Distrito Federal fixar, em seu âmbito, mediante
§ 5º - A lei estabelecerá os prazos de prescrição emenda às respectivas Constituições e Lei Or gânica,
para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor como limite único, o subsídio mensal dos
ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça,
as respectivas ações de ressarcimento. limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos
por cento do subsídio mensal dos Ministros do
§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o
de direito privado prestadoras de serviços públicos disposto neste parágrafo aos subsídios dos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito (Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
de regresso contra o responsável nos casos de dolo
ou culpa.
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Art. 38. Ao servidor público da administração aperfeiçoamento dos servidores públicos,
direta, autárquica e fundacional, no exercício de constituindo-se a participação nos cursos um dos
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes requisitos para a promoção na carreira, facultada,
disposições:(Redação dada pela Emenda para isso, a celebração de convênios ou contratos
Constitucional nº 19, de 1998) entre os entes federados. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal,
estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, § 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
emprego ou função; público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a
II - investido no mandato de Prefeito, será lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão
afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe quando a natureza do cargo o exigir. (Redação dada
facultado optar pela sua remuneração; pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horários, perceberá as vantagens
de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da
remuneração do cargo eletivo, e, não havendo
compatibilidade, será aplicada a norma do inciso
anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento
para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de
serviço será contado para todos os efeitos legais,
exceto para promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no
caso de afastamento, os valores serão determinados
como se no exercício estivesse.
Seção II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de
1998)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios instituirão, no âmbito de sua
competência, regime jurídico único e planos de
carreira para os servidores da administração pública
direta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide
ADIN nº 2.135-4)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais, além de outros que visem à melhoria de sua
condição social:
IV - salário mínimo , fixado em lei,
nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais básicas e às de sua família com
moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social,
com reajustes periódicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para
qualquer fim;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao
mínimo, para os que percebem remuneração
variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na
remuneração integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remuneração do trabalho noturno superior à
do diurno;
XII - salário-família pago em razão do
dependente do trabalhador de baixa renda nos
termos da lei;(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)

§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos
demais componentes do sistema remuneratório
observará: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a
complexidade dos cargos componentes de cada
carreira; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)
II - os requisitos para a investidura; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XIII - duração do trabalho normal não superior a
oito horas diárias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensação de horários e a redução
da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva
de trabalho; (vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943)
XV - repouso semanal remunerado,
preferencialmente aos domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário
superior, no mínimo, em cinqüenta por cento à do
normal; (Vide Del 5.452, art. 59 § 1º)

III - as peculiaridades dos cargos. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal
manterão escolas de governo para a formação e o
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com,
pelo menos, um terço a mais do que o salário
normal;
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XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é
emprego e do salário, com a duração de cento e assegurado regime de previdência de caráter
vinte dias; contributivo e solidário, mediante contribuição do
respectivo ente público, dos servidores ativos e
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados inativos e dos pensionistas, observados critérios que
em lei; preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo. (Redação dada pela Emenda
XX - proteção do mercado de trabalho da Constitucional nº 41, 19.12.2003)
mulher, mediante incentivos específicos, nos termos
da lei; § 1º Os servidores abrangidos pelo regime de
previdência de que trata este artigo serão
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, aposentados, calculados os seus proventos a partir
por meio de normas de saúde, higiene e segurança; dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41,
XXX - proibição de diferença de salários, de 19.12.2003)
exercício de funções e de critério de admissão por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; I - por invalidez permanente, sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato decorrente de acidente em serviço, moléstia
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável,
Estaduais e Municipais serão remunerados na forma da lei; (Redação dada pela Emenda
exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, Constitucional nº 41, 19.12.2003)
vedado o acréscimo de qualquer gratificação,
adicional, abono, prêmio, verba de representação ou II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade,
outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer com proventos proporcionais ao tempo de
caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redação dada contribuição; (Redação dada pela Emenda
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) Constitucional nº 20, de 15/12/98)

§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios poderá estabelecer a relação entre a
maior e a menor remuneração dos servidores
públicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no
art. 37, XI. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo
mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço
público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará
a aposentadoria, observadas as seguintes condições:
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
15/12/98)

§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de

Judiciário publicarão anualmente os valores do contribuição, se homem, e cinqüenta e cinco anos de
subsídio e da remuneração dos cargos e empregos idade e trinta de contribuição, se mulher; (Redação
públicos. (Redação dada pela Emenda Constitucional dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
nº 19, de 1998)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal sessenta anos de idade, se mulher, com proventos
e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos proporcionais ao tempo de contribuição. (Redação
orçamentários provenientes da economia com dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
despesas correntes em cada órgão, autarquia e
fundação, para aplicação no desenvolvimento de § 2º - Os proventos de aposentadoria e as
programas de qualidade e produtividade, treinamento pensões, por ocasião de sua concessão, não poderão
e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e exceder a remuneração do respectivo servidor, no
racionalização do serviço público, inclusive sob a cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que
forma de adicional ou prêmio de produtividade. serviu de referência para a concessão da pensão.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998) 15/12/98)

§ 8º A remuneração dos servidores públicos § 3º Para o cálculo dos proventos de

organizados em carreira poderá ser fixada nos termos aposentadoria, por ocasião da sua concessão, serão
do § 4º. (Redação dada pela Emenda Constitucional consideradas as remunerações utilizadas como base
nº 19, de 1998) para as contribuições do servidor aos regimes de
previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos forma da lei. (Redação dada pela Emenda
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Constitucional nº 41, 19.12.2003)
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§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios § 9º - O tempo de contribuição federal, estadual
diferenciados para a concessão de aposentadoria aos ou municipal será contado para efeito de
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, aposentadoria e o tempo de serviço correspondente
ressalvados, nos termos definidos em leis para efeito de disponibilidade. (Incluído pela Emenda
complementares, os casos de servidores: (Redação Constitucional nº 20, de 15/12/98)
dada pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer
I portadores de deficiência; (Incluído pela Emenda forma de contagem de tempo de contribuição fictício.
Constitucional nº 47, de 2005) (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de
15/12/98)
II que exerçam atividades de risco; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 47, de 2005) § 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à
soma total dos proventos de inatividade, inclusive
III cujas atividades sejam exercidas sob condições quando decorrentes da acumulação de cargos ou
especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade empregos públicos, bem como de outras atividades
física. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de sujeitas a contribuição para o regime geral de
2005) previdência social, e ao montante resultante da adição
de proventos de inatividade com remuneração de
§ 5º - Os requisitos de idade e de tempo de cargo acumulável na forma desta Constituição, cargo
contribuição serão reduzidos em cinco anos, em em comissão declarado em lei de livre nomeação e
relação ao disposto no § 1º, III, "a", para o professor exoneração, e de cargo eletivo. (Incluído pela Emenda
que comprove exclusivamente tempo de efetivo Constitucional nº 20, de 15/12/98)
exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio. (Redação § 12 - Além do disposto neste artigo, o regime de
dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98) previdência dos servidores públicos titulares de cargo
efetivo observará, no que couber, os requisitos e
§ 6º - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes critérios fixados para o regime geral de previdência
dos cargos acumuláveis na forma desta Constituição, social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de
é vedada a percepção de mais de uma aposentadoria 15/12/98)
à conta do regime de previdência previsto neste
artigo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº § 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de
20, de 15/12/98) cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração bem como de outro cargo
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício temporário ou de emprego público, aplica-se o regime
de pensão por morte, que será igual: (Redação dada geral de previdência social. (Incluído pela Emenda
pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003) Constitucional nº 20, de 15/12/98)

I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor § 14 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os

falecido, até o limite máximo estabelecido para os Municípios, desde que instituam regime de
benefícios do regime geral de previdência social de previdência complementar para os seus respectivos
que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da servidores titulares de cargo efetivo, poderão fixar,
parcela excedente a este limite, caso aposentado à para o valor das aposentadorias e pensões a serem
data do óbito; ou (Incluído pela Emenda Constitucional concedidas pelo regime de que trata este artigo, o
nº 41, 19.12.2003) limite máximo estabelecido para os benefícios do
regime geral de previdência social de que trata o art.
II - ao valor da totalidade da remuneração do 201. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de
servidor no cargo efetivo em que se deu o 15/12/98)
falecimento, até o limite máximo estabelecido para os
benefícios do regime geral de previdência social de § 15. O regime de previdência complementar de
que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da que trata o § 14 será instituído por lei de iniciativa do
parcela excedente a este limite, caso em atividade na respectivo Poder Executivo, observado o disposto no
data do óbito. (Incluído pela Emenda Constitucional nº art. 202 e seus parágrafos, no que couber, por
41, 19.12.2003) intermédio de entidades fechadas de previdência
complementar, de natureza pública, que oferecerão
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios aos respectivos participantes planos de benefícios
para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor somente na modalidade de contribuição definida.
real, conforme critérios estabelecidos em lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41,
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
19.12.2003)
 DIREITO ADMINISTRATIVO – PROF. GIORGIO FORGIARINI
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa I - em virtude de sentença judicial transitada em
opção, o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado julgado; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19,
ao servidor que tiver ingressado no serviço público até de 1998)
a data da publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência complementar. II - mediante processo administrativo em que lhe
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de seja assegurada ampla defesa; (Incluído pela Emenda
15/12/98) Constitucional nº 19, de 1998)

§ 17. Todos os valores de remuneração III - mediante procedimento de avaliação periódica

considerados para o cálculo do benefício previsto no § de desempenho, na forma de lei complementar,
3° serão devidamente atualizados, na forma da lei. assegurada ampla defesa. (Incluído pela Emenda
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 41, Constitucional nº 19, de 1998)
19.12.2003)
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de do servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo
que trata este artigo que superem o limite máximo de origem, sem direito a indenização, aproveitado em
estabelecido para os benefícios do regime geral de outro cargo ou posto em disponibilidade com
previdência social de que trata o art. 201, com remuneração proporcional ao tempo de serviço.
percentual igual ao estabelecido para os servidores (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
titulares de cargos efetivos. (Incluído pela Emenda 1998)
Constitucional nº 41, 19.12.2003)
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha desnecessidade, o servidor estável ficará em
completado as exigências para aposentadoria disponibilidade, com remuneração proporcional ao
voluntária estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento
permanecer em atividade fará jus a um abono de em outro cargo. (Redação dada pela Emenda
permanência equivalente ao valor da sua contribuição Constitucional nº 19, de 1998)
previdenciária até completar as exigências para
aposentadoria compulsória contidas no § 1º, II. § 4º Como condição para a aquisição da
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 41, estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de
19.12.2003) desempenho por comissão instituída para essa
finalidade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19,
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um de 1998)
regime próprio de previdência social para os
servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de
uma unidade gestora do respectivo regime em cada
ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 41,
19.12.2003)

§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990

incidirá apenas sobre as parcelas de proventos de
aposentadoria e de pensão que superem o dobro do
limite máximo estabelecido para os benefícios do Dispõe sobre o regime
regime geral de previdência social de que trata o art. Texto compilado jurídico dos servidores
201 desta Constituição, quando o beneficiário, na públicos civis da União, das
forma da lei, for portador de doença incapacitante. Mensagem de veto autarquias e das fundações
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005) públicas federais.

Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo PUBLICAÇÃO CONSOLIDADA DA LEI Nº 8.112,
exercício os servidores nomeados para cargo de DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990, DETERMINADA
provimento efetivo em virtude de concurso público. PELO ART. 13 DA LEI Nº 9.527, DE 10 DE
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de DEZEMBRO DE 1997.
1998)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo: que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de seguinte Lei:
1998)
Título I
 DIREITO ADMINISTRATIVO – PROF. GIORGIO FORGIARINI
Capítulo Único
Das Disposições Preliminares
o
Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurídico dos
Servidores Públicos Civis da União, das autarquias,
inclusive as em regime especial, e das fundações
públicas federais.
o
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor é a
pessoa legalmente investida em cargo público.
o
Art. 3 Cargo público é o conjunto de atribuições
e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis
a todos os brasileiros, são criados por lei, com
denominação própria e vencimento pago pelos cofres
públicos, para provimento em caráter efetivo ou em
comissão.
o
Art. 4 É proibida a prestação de serviços
gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção,
Redistribuição e Substituição
Capítulo I
Do Provimento
Seção I
Disposições Gerais
o
Art. 5 São requisitos básicos para investidura
em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e
eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o
exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
o
§ 1 As atribuições do cargo podem justificar a
exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
o
§ 2 Às pessoas portadoras de deficiência é
assegurado o direito de se inscrever em concurso
público para provimento de cargo cujas atribuições
sejam compatíveis com a deficiência de que são
portadoras; para tais pessoas serão reservadas até
20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no
concurso.
o
§ 3 As universidades e instituições de pesquisa
científica e tecnológica federais poderão prover seus
cargos com professores, técnicos e cientistas
estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.515,
de 20.11.97)
o
Art. 6 O provimento dos cargos públicos far-se-
á mediante ato da autoridade competente de cada
Poder.
o
Art. 7 A investidura em cargo público ocorrerá
com a posse.
o
Art. 8 São formas de provimento de cargo
público:
I - nomeação;
II - promoção;
III - ascensão;(Revogado pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
IV - transferência; (Execução suspensa pela RSF
nº 46, de 1997) (Revogado pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Seção II
Da Nomeação
o
Art. 9 A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo
isolado de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de
interino, para cargos de confiança vagos. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
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Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo
em comissão ou de natureza especial poderá ser
nomeado para ter exercício, interinamente, em outro
cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do
que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar
pela remuneração de um deles durante o período da
interinidade. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou
cargo isolado de provimento efetivo depende de
prévia habilitação em concurso público de provas ou
de provas e títulos, obedecidos a ordem de
classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o
ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira,
mediante promoção, serão estabelecidos pela lei que
fixar as diretrizes do sistema de carreira na
Administração Pública Federal e seus regulamentos.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas
e títulos, podendo ser realizado em duas etapas,
conforme dispuserem a lei e o regulamento do
respectivo plano de carreira, condicionada a inscrição
do candidato ao pagamento do valor fixado no edital,
quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas
as hipóteses de isenção nele expressamente
previstas.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97) (Regulamento)
Art. 12. O concurso público terá validade de até
2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma única
vez, por igual período.
o o
§ 1 O prazo de validade do concurso e as
condições de sua realização serão fixados em edital,
que será publicado no Diário Oficial da União e em
jornal diário de grande circulação.
o o
§ 2 Não se abrirá novo concurso enquanto
houver candidato aprovado em concurso anterior com
prazo de validade não expirado.
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do
respectivo termo, no qual deverão constar as
atribuições, os deveres, as responsabilidades e os
direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, coincidirá com a data de publicação do ato de
ressalvados os atos de ofício previstos em lei.
o
§ 1 A posse ocorrerá no prazo de trinta dias
contados da publicação do ato de provimento.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 2 Em se tratando de servidor, que esteja na
data de publicação do ato de provimento, em licença
prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado
nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas "a",
"b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo será
contado do término do impedimento. (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 3 A posse poderá dar-se mediante procuração
específica.
o
§ 4 Só haverá posse nos casos de provimento
de cargo por nomeação. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
o
§ 5 No ato da posse, o servidor apresentará
declaração de bens e valores que constituem seu
patrimônio e declaração quanto ao exercício ou não
de outro cargo, emprego ou função pública.
o
§ 6 Será tornado sem efeito o ato de provimento
o
se a posse não ocorrer no prazo previsto no § 1 deste
artigo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de
prévia inspeção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado
aquele que for julgado apto física e mentalmente para
o exercício do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das
atribuições do cargo público ou da função de
confiança. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 1 É de quinze dias o prazo para o servidor
empossado em cargo público entrar em exercício,
contados da data da posse. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2 O servidor será exonerado do cargo ou será
tornado sem efeito o ato de sua designação para
função de confiança, se não entrar em exercício nos
prazos previstos neste artigo, observado o disposto no
art. 18. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 3 À autoridade competente do órgão ou
entidade para onde for nomeado ou designado o
servidor compete dar-lhe exercício. (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 4 O início do exercício de função de confiança
designação, salvo quando o servidor estiver em
licença ou afastado por qualquer outro motivo legal,
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hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o
término do impedimento, que não poderá exceder a
trinta dias da publicação. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o
reinício do exercício serão registrados no
assentamento individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o
servidor apresentará ao órgão competente os
elementos necessários ao seu assentamento
individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de
exercício, que é contado no novo posicionamento na
carreira a partir da data de publicação do ato que
promover o servidor. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em
outro município em razão de ter sido removido,
redistribuído, requisitado, cedido ou posto em
exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no
máximo, trinta dias de prazo, contados da publicação
do ato, para a retomada do efetivo desempenho das
atribuições do cargo, incluído nesse prazo o tempo
necessário para o deslocamento para a nova sede.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 1 Na hipótese de o servidor encontrar-se em
licença ou afastado legalmente, o prazo a que se
refere este artigo será contado a partir do término do
impedimento. (Parágrafo renumerado e alterado pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 2 É facultado ao servidor declinar dos prazos
estabelecidos no caput. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de
trabalho fixada em razão das atribuições pertinentes
aos respectivos cargos, respeitada a duração máxima
do trabalho semanal de quarenta horas e observados
os limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas
diárias, respectivamente. (Redação dada pela Lei nº
8.270, de 17.12.91)
o
§ 1 O ocupante de cargo em comissão ou
função de confiança submete-se a regime de integral
dedicação ao serviço, observado o disposto no art.
120, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administração. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 2 O disposto neste artigo não se aplica a
duração de trabalho estabelecida em leis especiais.
(Incluído pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo ficará
sujeito a estágio probatório por período de 24 (vinte e
quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o
desempenho do cargo, observados os seguinte
fatores: (vide EMC nº 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
o
§ 1 4 (quatro) meses antes de findo o período
do estágio probatório, será submetida à homologação
da autoridade competente a avaliação do
desempenho do servidor, realizada por comissão
constituída para essa finalidade, de acordo com o que
dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira
ou cargo, sem prejuízo da continuidade de apuração
dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput
deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.784, de
2008
o
§ 2 O servidor não aprovado no estágio
probatório será exonerado ou, se estável, reconduzido
ao cargo anteriormente ocupado, observado o
disposto no parágrafo único do art. 29.
o
§ 3 O servidor em estágio probatório poderá
exercer quaisquer cargos de provimento em comissão
ou funções de direção, chefia ou assessoramento no
órgão ou entidade de lotação, e somente poderá ser
cedido a outro órgão ou entidade para ocupar cargos
de Natureza Especial, cargos de provimento em
comissão do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 4 Ao servidor em estágio probatório somente
poderão ser concedidas as licenças e os
afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94,
95 e 96, bem assim afastamento para participar de
curso de formação decorrente de aprovação em
concurso para outro cargo na Administração Pública
Federal. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 5 O estágio probatório ficará suspenso
durante as licenças e os afastamentos previstos nos
o
arts. 83, 84, § 1 , 86 e 96, bem assim na hipótese de
participação em curso de formação, e será retomado a
partir do término do impedimento. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Seção V
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Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso
público e empossado em cargo de provimento efetivo
adquirirá estabilidade no serviço público ao completar
2 (dois) anos de efetivo exercício. (prazo 3 anos - vide
EMC nº 19)
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo
em virtude de sentença judicial transitada em julgado
ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe
seja assegurada ampla defesa.
Seção VI
Da Transferência
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor
em cargo de atribuições e responsabilidades
compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental verificada em inspeção
médica.
o
§ 1 Se julgado incapaz para o serviço público, o
readaptando será aposentado.
o
§ 2 A readaptação será efetivada em cargo de
atribuições afins, respeitada a habilitação exigida,
nível de escolaridade e equivalência de vencimentos
e, na hipótese de inexistência de cargo vago, o
servidor exercerá suas atribuições como excedente,
até a ocorrência de vaga.(Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Seção VIII
Da Reversão
(Regulamento Dec. nº 3.644, de 30.11.2000)
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de
servidor aposentado: (Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
I - por invalidez, quando junta médica oficial
declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria;
ou (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
II - no interesse da administração, desde que:
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
a) tenha solicitado a reversão; (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
c) estável quando na atividade; (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores à solicitação; (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
o
§ 1 A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no
cargo resultante de sua transformação. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
o
§ 2 O tempo em que o servidor estiver em
exercício será considerado para concessão da
aposentadoria. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
o
§ 3 No caso do inciso I, encontrando-se provido
o cargo, o servidor exercerá suas atribuições como
excedente, até a ocorrência de vaga. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
o
§ 4 O servidor que retornar à atividade por
interesse da administração perceberá, em substituição
aos proventos da aposentadoria, a remuneração do
cargo que voltar a exercer, inclusive com as
vantagens de natureza pessoal que percebia
anteriormente à aposentadoria. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
o
§ 5 O servidor de que trata o inciso II somente
terá os proventos calculados com base nas regras
atuais se permanecer pelo menos cinco anos no
cargo. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4.9.2001)
o
§ 6 O Poder Executivo regulamentará o
disposto neste artigo. (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já
tiver completado 70 (setenta) anos de idade.
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do
servidor estável no cargo anteriormente ocupado, ou
no cargo resultante de sua transformação, quando
invalidada a sua demissão por decisão administrativa
ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
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o
§ 1 Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o
servidor ficará em disponibilidade, observado o
disposto nos arts. 30 e 31.
o
§ 2 Encontrando-se provido o cargo, o seu
eventual ocupante será reconduzido ao cargo de
origem, sem direito à indenização ou aproveitado em
outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
Seção X
Da Recondução
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor
estável ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá
de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a
outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o
cargo de origem, o servidor será aproveitado em
outro, observado o disposto no art. 30.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em
disponibilidade far-se-á mediante aproveitamento
obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos
compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal
Civil determinará o imediato aproveitamento de
servidor em disponibilidade em vaga que vier a
ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração
Pública Federal.
o
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3 do
art. 37, o servidor posto em disponibilidade poderá ser
mantido sob responsabilidade do órgão central do
Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal -
SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro
órgão ou entidade. (Parágrafo incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 32. Será tornado sem efeito o
aproveitamento e cassada a disponibilidade se o
servidor não entrar em exercício no prazo legal, salvo
doença comprovada por junta médica oficial.
Capítulo II
Da Vacância
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá
de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - ascensão; (Revogado pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
V - transferência (Revogado pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á
a pedido do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-
á:
I - quando não satisfeitas as condições do
estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não
entrar em exercício no prazo estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a
dispensa de função de confiança dar-se-á: (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor,
a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro,
com ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste
artigo, entende-se por modalidades de remoção:
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - de ofício, no interesse da Administração;
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
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II - a pedido, a critério da Administração; (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - a pedido, para outra localidade,
independentemente do interesse da Administração:
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro,
também servidor público civil ou militar, de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, que foi deslocado no
interesse da Administração; (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge,
companheiro ou dependente que viva às suas
expensas e conste do seu assentamento funcional,
condicionada à comprovação por junta médica oficial; arts. 30 e 31. (Parágrafo renumerado e alterado pela
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
hipótese em que o número de interessados for
superior ao número de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que
aqueles estejam lotados.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de
cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no
âmbito do quadro geral de pessoal, para outro órgão
ou entidade do mesmo Poder, com prévia apreciação
do órgão central do SIPEC, observados os
seguintes preceitos: (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
I - interesse da administração; (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
II - equivalência de vencimentos; (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - manutenção da essência das atribuições do
cargo; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - vinculação entre os graus de
responsabilidade e complexidade das atividades;
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade
ou habilitação profissional; (Incluído pela Lei nº 9.527, superiores a trinta dias consecutivos, paga na
de 10.12.97)
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo nº 9.527, de 10.12.97)
e as finalidades institucionais do órgão ou entidade.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 1 A redistribuição ocorrerá ex officio para
ajustamento de lotação e da força de trabalho às
necessidades dos serviços, inclusive nos casos de
reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 2 A redistribuição de cargos efetivos vagos se
dará mediante ato conjunto entre o órgão central do
SIPEC e os órgãos e entidades da Administração
Pública Federal envolvidos. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
o
§ 3 Nos casos de reorganização ou extinção de
órgão ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade no órgão ou entidade, o servidor
estável que não for redistribuído será colocado em
disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 4 O servidor que não for redistribuído ou
colocado em disponibilidade poderá ser mantido sob
responsabilidade do órgão central do SIPEC, e ter
exercício provisório, em outro órgão ou entidade, até
seu adequado aproveitamento. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Capítulo IV
Da Substituição
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou
função de direção ou chefia e os ocupantes de cargo
de Natureza Especial terão substitutos indicados no
regimento interno ou, no caso de omissão,
previamente designados pelo dirigente máximo do
órgão ou entidade. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
o
§ 1 O substituto assumirá automática e
cumulativamente, sem prejuízo do cargo que ocupa, o
exercício do cargo ou função de direção ou chefia e os
de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na
vacância do cargo, hipóteses em que deverá optar
pela remuneração de um deles durante o respectivo
período. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
o
§ 2 O substituto fará jus à retribuição pelo
exercício do cargo ou função de direção ou chefia ou
de cargo de Natureza Especial, nos casos dos
afastamentos ou impedimentos legais do titular,
proporção dos dias de efetiva substituição, que
excederem o referido período. (Redação dada pela Lei
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Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se
aos titulares de unidades administrativas organizadas
em nível de assessoria.
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária
pelo exercício de cargo público, com valor fixado em
lei.
Parágrafo único. Nenhum servidor receberá, a
título de vencimento, importância inferior ao salário-
mínimo. (Revogado pela Medida Provisória nº 431, de
2008). (Revogado pela Lei nº 11.784, de 2008)
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo
efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias
permanentes estabelecidas em lei.
o
§ 1 A remuneração do servidor investido em
função ou cargo em comissão será paga na forma
prevista no art. 62.
o
§ 2 O servidor investido em cargo em comissão
de órgão ou entidade diversa da de sua lotação
receberá a remuneração de acordo com o
o
estabelecido no § 1 do art. 93.
o
§ 3 O vencimento do cargo efetivo, acrescido
das vantagens de caráter permanente, é irredutível.
o
§ 4 É assegurada a isonomia de vencimentos
para cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do
mesmo Poder, ou entre servidores dos três Poderes,
ressalvadas as vantagens de caráter individual e as
relativas à natureza ou ao local de trabalho.
o
§ 5 Nenhum servidor receberá remuneração
inferior ao salário mínimo. (Incluído pela Lei nº 11.784, pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
de 2008
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber,
mensalmente, a título de remuneração, importância
superior à soma dos valores percebidos como
remuneração, em espécie, a qualquer título, no âmbito
dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado,
por membros do Congresso Nacional e Ministros do
Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de
remuneração as vantagens previstas nos incisos II a
VII do art. 61.
Art. 43.. (Revogado pela Lei nº 9.624, de 2.4.98)
(Vide Lei nº 9.624, de 2.4.98)
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao
serviço, sem motivo justificado; (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - a parcela de remuneração diária, proporcional
aos atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as
concessões de que trata o art. 97, e saídas
antecipadas, salvo na hipótese de compensação de
horário, até o mês subseqüente ao da ocorrência, a
ser estabelecida pela chefia imediata. (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. As faltas justificadas
decorrentes de caso fortuito ou de força maior
poderão ser compensadas a critério da chefia
imediata, sendo assim consideradas como efetivo
exercício. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado
judicial, nenhum desconto incidirá sobre a
remuneração ou provento. (Regulamento)
Parágrafo único. Mediante autorização do
servidor, poderá haver consignação em folha de
pagamento a favor de terceiros, a critério da
administração e com reposição de custos, na forma
definida em regulamento.
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário,
atualizadas até 30 de junho de 1994, serão
previamente comunicadas ao servidor ativo,
aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no
prazo máximo de trinta dias, podendo ser parceladas,
a pedido do interessado. (Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
o
§ 1 O valor de cada parcela não poderá ser
inferior ao correspondente a dez por cento da
remuneração, provento ou pensão. (Redação dada
o
§ 2 Quando o pagamento indevido houver
ocorrido no mês anterior ao do processamento da
folha, a reposição será feita imediatamente, em uma
única parcela. (Redação dada pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
o
§ 3 Na hipótese de valores recebidos em
decorrência de cumprimento a decisão liminar, a tutela
antecipada ou a sentença que venha a ser revogada
ou rescindida, serão eles atualizados até a data da
reposição. (Redação dada pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
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Art. 47. O servidor em débito com o erário, que
for demitido, exonerado ou que tiver sua
aposentadoria ou disponibilidade cassada, terá o
prazo de sessenta dias para quitar o débito. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único. A não quitação do débito no
prazo previsto implicará sua inscrição em dívida ativa.
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4.9.2001)
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o
provento não serão objeto de arresto, seqüestro ou
penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos
resultante de decisão judicial.
Capítulo II
Das Vantagens
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas
ao servidor as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
o
§ 1 As indenizações não se incorporam ao
vencimento ou provento para qualquer efeito.
o
§ 2 As gratificações e os adicionais incorporam-
se ao vencimento ou provento, nos casos e condições
indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão
computadas, nem acumuladas, para efeito de
concessão de quaisquer outros acréscimos
pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico
fundamento.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - (Vide Medida Provisória nº 301 de 2006)
IV - auxílio-moradia.(Incluído pela Lei nº 11.355,
de 2006)
Art. 52. Os valores das indenizações
estabelecidas nos incisos I a III do art. 51, assim como
as condições para a sua concessão, serão
estabelecidos em regulamento. (Redação dada pela
Lei nº 11.355, de 2006)
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar
as despesas de instalação do servidor que, no
interesse do serviço, passar a ter exercício em nova
sede, com mudança de domicílio em caráter
permanente, vedado o duplo pagamento de
indenização, a qualquer tempo, no caso de o cônjuge
ou companheiro que detenha também a condição de
servidor, vier a ter exercício na mesma sede.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 1 Correm por conta da administração as
despesas de transporte do servidor e de sua família,
compreendendo passagem, bagagem e bens
pessoais.
o
§ 2 À família do servidor que falecer na nova
sede são assegurados ajuda de custo e transporte
para a localidade de origem, dentro do prazo de 1
(um) ano, contado do óbito.
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a
remuneração do servidor, conforme se dispuser em
regulamento, não podendo exceder a importância
correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao
servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em
virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele
que, não sendo servidor da União, for nomeado para
cargo em comissão, com mudança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no
inciso I do art. 93, a ajuda de custo será paga pelo
órgão cessionário, quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a
ajuda de custo quando, injustificadamente, não se
apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da
sede em caráter eventual ou transitório para outro
ponto do território nacional ou para o exterior, fará jus
a passagens e diárias destinadas a indenizar as
parcelas de despesas extraordinária com pousada,
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alimentação e locomoção urbana, conforme dispuser
em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
o
§ 1 A diária será concedida por dia de
afastamento, sendo devida pela metade quando o
deslocamento não exigir pernoite fora da sede, ou
quando a União custear, por meio diverso, as
despesas extraordinárias cobertas por
diárias.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 2 Nos casos em que o deslocamento da sede
constituir exigência permanente do cargo, o servidor
não fará jus a diárias.
o
§ 3 Também não fará jus a diárias o servidor
que se deslocar dentro da mesma região
metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
constituídas por municípios limítrofes e regularmente
instituídas, ou em áreas de controle integrado
mantidas com países limítrofes, cuja jurisdição e
competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros considera-se estendida, salvo se houver
pernoite fora da sede, hipóteses em que as diárias
pagas serão sempre as fixadas para os afastamentos
dentro do território nacional. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se
afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a
restituí-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor
retornar à sede em prazo menor do que o previsto
para o seu afastamento, restituirá as diárias recebidas
em excesso, no prazo previsto no caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art. 60. Conceder-se-á indenização de
transporte ao servidor que realizar despesas com a
utilização de meio próprio de locomoção para a
execução de serviços externos, por força das
atribuições próprias do cargo, conforme se dispuser
em regulamento.
Subseção IV
Subseção IV
Do Auxílio-Moradia
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no considerado o prazo no qual o servidor estava
ressarcimento das despesas comprovadamente ocupando outro cargo em comissão relacionado no
realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
com meio de hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação
da despesa pelo servidor. (Incluído pela Lei nº 11.355,
de 2006)
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao
servidor se atendidos os seguintes requisitos:
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
I - não exista imóvel funcional disponível para
uso pelo servidor; (Incluído pela Lei nº 11.355, de
2006)
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não
ocupe imóvel funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355,
de 2006)
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro
não seja ou tenha sido proprietário, promitente
comprador, cessionário ou promitente cessionário de
imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação
de construção, nos doze meses que antecederem a
sua nomeação; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o
servidor receba auxílio-moradia; (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de
residência para ocupar cargo em comissão ou função
de confiança do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
VI - o Município no qual assuma o cargo em
comissão ou função de confiança não se enquadre
o
nas hipóteses do art. 58, § 3 , em relação ao local de
residência ou domicílio do servidor; (Incluído pela Lei
nº 11.355, de 2006)
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou
tenha residido no Município, nos últimos doze meses,
aonde for exercer o cargo em comissão ou função de
confiança, desconsiderando-se prazo inferior a
sessenta dias dentro desse período; e (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de
alteração de lotação ou nomeação para cargo efetivo.
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de
junho de 2006. (Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007)
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Art. 60-C. O auxílio-moradia não será concedido VI - adicional noturno;
por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de cada
período de 12 (doze) anos. (Incluído pela Lei nº VII - adicional de férias;
11.784, de 2008
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do
Parágrafo único. Transcorrido o prazo de 8 (oito) trabalho.
anos dentro de cada período de 12 (doze) anos, o
pagamento somente será retomado se observados, IX - gratificação por encargo de curso ou
além do disposto no caput deste artigo, os requisitos concurso. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
do caput do art. 60-B desta Lei, não se aplicando, no
caso, o parágrafo único do citado art. 60-B. (Incluído Subseção I
pela Lei nº 11.784, de 2008
Da Retribuição pelo Exercício de Função de
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é Direção, Chefia e Assessoramento
limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
cargo em comissão, função comissionada ou cargo de
Ministro de Estado ocupado. (Incluído pela Lei nº Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo
11.784, de 2008 investido em função de direção, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comissão
o
§ 1 O valor do auxílio-moradia não poderá ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
superar 25% (vinte e cinco por cento) da remuneração exercício.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
de Ministro de Estado. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 10.12.97)
2008
o
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a
§ 2 Independentemente do valor do cargo em remuneração dos cargos em comissão de que trata o
comissão ou função comissionada, fica garantido a inciso II do art. 9o. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
todos os que preencherem os requisitos o de 10.12.97)
ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e
oitocentos reais). (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008 Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem
Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI a
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, incorporação da retribuição pelo exercício de função
colocação de imóvel funcional à disposição do de direção, chefia ou assessoramento, cargo de
servidor ou aquisição de imóvel, o auxílio-moradia provimento em comissão ou de Natureza Especial a
continuará sendo pago por um mês. (Incluído pela Lei que se referem os arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11
o o
nº 11.355, de 2006) de julho de 1994, e o art. 3 da Lei n 9.624, de 2 de
abril de 1998. (Incluído pela Medida Provisória nº
Seção II 2.225-45, de 4.9.2001)

Das Gratificações e Adicionais Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput

Art. 61. Além do vencimento e das vantagens
previstas nesta Lei, serão deferidos aos servidores as
seguintes retribuições, gratificações e adicionais:
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - retribuição pelo exercício de função de
direção, chefia e assessoramento; (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - gratificação natalina;
III - adicional por tempo de serviço; (Revogado
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
IV - adicional pelo exercício de atividades
insalubres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço
extraordinário;
deste artigo somente estará sujeita às revisões gerais
de remuneração dos servidores públicos federais.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
Subseção II
Da Gratificação Natalina
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a
1/12 (um doze avos) da remuneração a que o servidor
fizer jus no mês de dezembro, por mês de exercício
no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15
(quinze) dias será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20
(vinte) do mês de dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
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Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua Parágrafo único. Os servidores a que se refere
gratificação natalina, proporcionalmente aos meses de este artigo serão submetidos a exames médicos a
exercício, calculada sobre a remuneração do mês da cada 6 (seis) meses.
exoneração.
Subseção V
Art. 66. A gratificação natalina não será
considerada para cálculo de qualquer vantagem Do Adicional por Serviço Extraordinário
pecuniária.
Art. 73. O serviço extraordinário será
Subseção III remunerado com acréscimo de 50% (cinqüenta por
cento) em relação à hora normal de trabalho.
Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 74. Somente será permitido serviço
Subseção IV extraordinário para atender a situações excepcionais e
temporárias, respeitado o limite máximo de 2 (duas)
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade horas por jornada.
ou Atividades Penosas
Subseção VI
Art. 68. Os servidores que trabalhem com
habitualidade em locais insalubres ou em contato Do Adicional Noturno
permanente com substâncias tóxicas, radioativas ou
com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário
vencimento do cargo efetivo. compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia
e 5 (cinco) horas do dia seguinte, terá o valor-hora
o
§ 1 O servidor que fizer jus aos adicionais de acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um computando-se cada hora como cinqüenta e dois
deles. minutos e trinta segundos.
o
§ 2 O direito ao adicional de insalubridade ou Parágrafo único. Em se tratando de serviço
periculosidade cessa com a eliminação das condições extraordinário, o acréscimo de que trata este artigo
ou dos riscos que deram causa a sua concessão. incidirá sobre a remuneração prevista no art. 73.

Art. 69. Haverá permanente controle da Subseção VII

atividade de servidores em operações ou locais
considerados penosos, insalubres ou perigosos. Do Adicional de Férias

Parágrafo único. A servidora gestante ou Art. 76. Independentemente de solicitação, será

lactante será afastada, enquanto durar a gestação e a
lactação, das operações e locais previstos neste
artigo, exercendo suas atividades em local salubre e
em serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de
atividades penosas, de insalubridade e de
periculosidade, serão observadas as situações
estabelecidas em legislação específica.
pago ao servidor, por ocasião das férias, um adicional
correspondente a 1/3 (um terço) da remuneração do
período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer
função de direção, chefia ou assessoramento, ou
ocupar cargo em comissão, a respectiva vantagem
será considerada no cálculo do adicional de que trata
este artigo.

Art. 71. O adicional de atividade penosa será Subseção VIII

devido aos servidores em exercício em zonas de
fronteira ou em localidades cujas condições de vida o Da Gratificação por Encargo de Curso ou
justifiquem, nos termos, condições e limites fixados Concurso
em regulamento. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)

Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso
que operam com Raios X ou substâncias radioativas ou Concurso é devida ao servidor que, em caráter
serão mantidos sob controle permanente, de modo eventual: (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
que as doses de radiação ionizante não ultrapassem o (Regulamento)
nível máximo previsto na legislação própria.
I - atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente
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instituído no âmbito da administração pública federal;
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de
comissão para exames orais, para análise curricular,
para correção de provas discursivas, para elaboração
de questões de provas ou para julgamento de
recursos intentados por candidatos; (Incluído pela Lei
nº 11.314 de 2006)
III - participar da logística de preparação e de
realização de concurso público envolvendo atividades
de planejamento, coordenação, supervisão, execução
e avaliação de resultado, quando tais atividades não
estiverem incluídas entre as suas atribuições
permanentes; (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar
provas de exame vestibular ou de concurso público ou
supervisionar essas atividades. (Incluído pela Lei nº
11.314 de 2006)
o
§ 1 Os critérios de concessão e os limites da
gratificação de que trata este artigo serão fixados em
regulamento, observados os seguintes parâmetros:
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificação será calculado em
horas, observadas a natureza e a complexidade da
atividade exercida; (Incluído pela Lei nº 11.314 de
2006)
II - a retribuição não poderá ser superior ao
equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho
anuais, ressalvada situação de excepcionalidade,
devidamente justificada e previamente aprovada pela
autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá
autorizar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas
de trabalho anuais; (Incluído pela Lei nº 11.314 de
2006)
III - o valor máximo da hora trabalhada
corresponderá aos seguintes percentuais, incidentes
sobre o maior vencimento básico da administração
pública federal: (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento),
em se tratando de atividades previstas nos incisos I e
II do caput deste artigo; (Redação dada pela Lei nº
11.501, de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento),
em se tratando de atividade prevista nos incisos III e
IV do caput deste artigo. (Redação dada pela Lei nº
11.501, de 2007)
o
§ 2 A Gratificação por Encargo de Curso ou
Concurso somente será paga se as atividades
referidas nos incisos do caput deste artigo forem
exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de
que o servidor for titular, devendo ser objeto de
compensação de carga horária quando
desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
o
forma do § 4 do art. 98 desta Lei. (Incluído pela Lei nº
11.314 de 2006)
o
§ 3 A Gratificação por Encargo de Curso ou
Concurso não se incorpora ao vencimento ou salário
do servidor para qualquer efeito e não poderá ser
utilizada como base de cálculo para quaisquer outras
vantagens, inclusive para fins de cálculo dos
proventos da aposentadoria e das pensões. (Incluído
pela Lei nº 11.314 de 2006)
Capítulo III
Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias,
que podem ser acumuladas, até o máximo de dois
períodos, no caso de necessidade do serviço,
ressalvadas as hipóteses em que haja legislação
específica. (Redação dada pela Lei nº 9.525, de
10.12.97) (Férias de Ministro - Vide)
o
§ 1 Para o primeiro período aquisitivo de férias
serão exigidos 12 (doze) meses de exercício.
o
§ 2 É vedado levar à conta de férias qualquer
falta ao serviço.
o
§ 3 As férias poderão ser parceladas em até
três etapas, desde que assim requeridas pelo
servidor, e no interesse da administração pública.
(Incluído pela Lei nº 9.525, de 10.12.97)
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias
será efetuado até 2 (dois) dias antes do início do
o
respectivo período, observando-se o disposto no § 1
deste artigo. (Férias de Ministro - Vide)
o
§ 3 O servidor exonerado do cargo efetivo, ou
em comissão, perceberá indenização relativa ao
período das férias a que tiver direito e ao incompleto,
na proporção de um doze avos por mês de efetivo
exercício, ou fração superior a quatorze dias. (Incluído
pela Lei nº 8.216, de 13.8.91)
o
§ 4 A indenização será calculada com base na
remuneração do mês em que for publicado o ato
exoneratório. (Incluído pela Lei nº 8.216, de 13.8.91)
o
§ 5 Em caso de parcelamento, o servidor
receberá o valor adicional previsto no inciso XVII do
o
art. 7 da Constituição Federal quando da utilização do
primeiro período. (Incluído pela Lei nº 9.525, de
10.12.97)
Art. 79. O servidor que opera direta e
permanentemente com Raios X ou substâncias
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radioativas gozará 20 (vinte) dias consecutivos de Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da
férias, por semestre de atividade profissional, proibida Família
em qualquer hipótese a acumulação.
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao
Art. 80. As férias somente poderão ser servidor por motivo de doença do cônjuge ou
interrompidas por motivo de calamidade pública, companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou
comoção interna, convocação para júri, serviço militar madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada expensas e conste do seu assentamento funcional,
pela autoridade máxima do órgão ou mediante comprovação por perícia médica oficial.
entidade.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
10.12.97) (Férias de Ministro - Vide)
o
§ 1 A licença somente será deferida se a
Parágrafo único. O restante do período assistência direta do servidor for indispensável e não
interrompido será gozado de uma só vez, observado o puder ser prestada simultaneamente com o exercício
disposto no art. 77. (Incluído pela Lei nº 9.527, de do cargo ou mediante compensação de horário, na
10.12.97) forma do disposto no inciso II do art. 44. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Capítulo IV
I - por até sessenta dias, consecutivos ou não,
Das Licenças mantida a remuneração do servidor; e (Incluído pela
Medida Provisória nº 479, de 2009)
Seção I
o
§ 2 A licença de que trata o caput, incluídas as
Disposições Gerais prorrogações, poderá ser concedida a cada período
de doze meses nas seguintes condições: (Redação
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença: dada pela Lei nº 12.269, de 2010)

I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou
companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação; (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
o
§ 1 A licença prevista no inciso I do caput deste
artigo bem como cada uma de suas prorrogações
serão precedidas de exame por perícia médica oficial,
observado o disposto no art. 204 desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
o
§ 2 . (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 3 É vedado o exercício de atividade
remunerada durante o período da licença prevista no
inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60
(sessenta) dias do término de outra da mesma
espécie será considerada como prorrogação.
Seção II
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou
não, mantida a remuneração do servidor; e (Incluído
pela Lei nº 12.269, de 2010)
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou
não, sem remuneração. (Incluído pela Lei nº 12.269,
de 2010)
o
§ 3 O início do interstício de 12 (doze) meses
será contado a partir da data do deferimento da
primeira licença concedida. (Incluído pela Lei nº
12.269, de 2010)
o
§ 4 A soma das licenças remuneradas e das
licenças não remuneradas, incluídas as respectivas
prorrogações, concedidas em um mesmo período de
o
12 (doze) meses, observado o disposto no § 3 , não
poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos
o
incisos I e II do § 2 . (Incluído pela Lei nº 12.269, de
2010)
Seção III
Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao
servidor para acompanhar cônjuge ou companheiro
que foi deslocado para outro ponto do território
nacional, para o exterior ou para o exercício de
mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
o
§ 1 A licença será por prazo indeterminado e
sem remuneração.
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o
§ 2 No deslocamento de servidor cujo cônjuge
ou companheiro também seja servidor público, civil ou
militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, poderá
haver exercício provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou
fundacional, desde que para o exercício de atividade
compatível com o seu cargo. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço
militar será concedida licença, na forma e condições
previstas na legislação específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o
servidor terá até 30 (trinta) dias sem remuneração
para reassumir o exercício do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem
remuneração, durante o período que mediar entre a
sua escolha em convenção partidária, como candidato
a cargo eletivo, e a véspera do registro de sua
candidatura perante a Justiça Eleitoral.
o
§ 1 O servidor candidato a cargo eletivo na
localidade onde desempenha suas funções e que
exerça cargo de direção, chefia, assessoramento,
arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o décimo
dia seguinte ao do pleito. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
o
§ 2 A partir do registro da candidatura e até o
décimo dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus
à licença, assegurados os vencimentos do cargo
efetivo, somente pelo período de três meses.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção VI
Da Licença-Prêmio por Assiduidade
Da Licença para Capacitação
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 87. Após cada qüinqüênio de efetivo
exercício, o servidor poderá, no interesse da
Administração, afastar-se do exercício do cargo
efetivo, com a respectiva remuneração, por até três
meses, para participar de curso de capacitação
profissional. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Parágrafo único. Os períodos de licença de que
trata o caput não são acumuláveis.(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 90. (VETADO).
Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser
concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo,
desde que não esteja em estágio probatório, licenças
para o trato de assuntos particulares pelo prazo de até
três anos consecutivos, sem remuneração. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único. A licença poderá ser
interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor
ou no interesse do serviço. (Redação dada pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de Mandato
Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à
licença sem remuneração para o desempenho de
mandato em confederação, federação, associação de
classe de âmbito nacional, sindicato representativo da
categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração
em sociedade cooperativa constituída por servidores
públicos para prestar serviços a seus membros,
observado o disposto na alínea c do inciso VIII do art.
102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e
observados os seguintes limites: (Redação dada pela
Lei nº 11.094, de 2005)
I - para entidades com até 5.000 associados, um
servidor; (Inciso incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
II - para entidades com 5.001 a 30.000
associados, dois servidores; (Inciso incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
III - para entidades com mais de 30.000
associados, três servidores. (Inciso incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
o
§ 1 Somente poderão ser licenciados servidores
eleitos para cargos de direção ou representação nas
referidas entidades, desde que cadastradas no
Ministério da Administração Federal e Reforma do
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Estado. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2° A licença terá duração igual à do mandato, dada pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
podendo ser prorrogada, no caso de reeleição, e por
uma única vez.
Capítulo V
Dos Afastamentos
Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou
Entidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter
exercício em outro órgão ou entidade dos Poderes da
União, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos
Municípios, nas seguintes hipóteses: (Redação dada
pela Lei nº 8.270, de 17.12.91) (Regulamento) (Vide Administração Pública Federal, poderá determinar a
Decreto nº 4.493, de 3.12.2002) (Regulamento)
I - para exercício de cargo em comissão ou
função de confiança; (Redação dada pela Lei nº
8.270, de 17.12.91)
II - em casos previstos em leis
específicas.(Redação dada pela Lei nº 8.270, de
17.12.91)
o
§ 1 Na hipótese do inciso I, sendo a cessão
para órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municípios, o ônus da remuneração
será do órgão ou entidade cessionária, mantido o
ônus para o cedente nos demais casos. (Redação
dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa
pública ou sociedade de economia mista, nos termos
das respectivas normas, optar pela remuneração do
cargo efetivo ou pela remuneração do cargo efetivo
acrescida de percentual da retribuição do cargo em
comissão, a entidade cessionária efetuará o
reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou
entidade de origem. (Redação dada pela Lei nº
11.355, de 2006)
o
§ 3 A cessão far-se-á mediante Portaria
publicada no Diário Oficial da União. (Redação dada
pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
o
§ 4 Mediante autorização expressa do
Presidente da República, o servidor do Poder
Executivo poderá ter exercício em outro órgão da
Administração Federal direta que não tenha quadro
próprio de pessoal, para fim determinado e a prazo
certo. (Incluído pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de
empregado ou servidor por ela requisitado, as
disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo. (Redação
§ 6º As cessões de empregados de empresa
pública ou de sociedade de economia mista, que
receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio
total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal,
independem das disposições contidas nos incisos I e
II e §§ 1º e 2º deste artigo, ficando o exercício do
empregado cedido condicionado a autorização
específica do Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em
comissão ou função gratificada. (Incluído pela Lei nº
10.470, de 25.6.2002)
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão, com a finalidade de promover a composição
da força de trabalho dos órgãos e entidades da
lotação ou o exercício de empregado ou servidor,
independentemente da observância do constante no
inciso I e nos §§ 1º e 2º deste artigo. (Incluído pela Lei
nº 10.470, de 25.6.2002) (Vide Decreto nº 5.375, de
2005)
Seção II
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo
aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou
distrital, ficará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá
as vantagens de seu cargo, sem prejuízo da
remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração.
o
§ 1 No caso de afastamento do cargo, o
servidor contribuirá para a seguridade social como se
em exercício estivesse.
o
§ 2 O servidor investido em mandato eletivo ou
classista não poderá ser removido ou redistribuído de
ofício para localidade diversa daquela onde exerce o
mandato.
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Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no
Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do
País para estudo ou missão oficial, sem autorização
do Presidente da República, Presidente dos Órgãos
do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
o
§ 1 A ausência não excederá a 4 (quatro) anos,
e finda a missão ou estudo, somente decorrido igual
período, será permitida nova ausência.
o
§ 2 Ao servidor beneficiado pelo disposto neste
artigo não será concedida exoneração ou licença para
tratar de interesse particular antes de decorrido
período igual ao do afastamento, ressalvada a
hipótese de ressarcimento da despesa havida com
seu afastamento.
o
§ 3 O disposto neste artigo não se aplica aos
servidores da carreira diplomática.
o
§ 4 As hipóteses, condições e formas para a
autorização de que trata este artigo, inclusive no que
se refere à remuneração do servidor, serão
disciplinadas em regulamento. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 96. O afastamento de servidor para servir
em organismo internacional de que o Brasil participe
ou com o qual coopere dar-se-á com perda total da
remuneração. (Vide Decreto nº 3.456, de 2000)
Seção IV
(Incluído pela Medida Provisória nº 441, de
2008)
Seção IV
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Do Afastamento para Participação em
Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu no
País
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da
Administração, e desde que a participação não possa
ocorrer simultaneamente com o exercício do cargo ou
mediante compensação de horário, afastar-se do
exercício do cargo efetivo, com a respectiva
remuneração, para participar em programa de pós-
graduação stricto sensu em instituição de ensino
superior no País. (Incluído pela Lei nº 11.907, de
2009)
o
§ 1 Ato do dirigente máximo do órgão ou
entidade definirá, em conformidade com a legislação
vigente, os programas de capacitação e os critérios
para participação em programas de pós-graduação no
País, com ou sem afastamento do servidor, que serão
avaliados por um comitê constituído para este fim.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
o
§ 2 Os afastamentos para realização de
programas de mestrado e doutorado somente serão
concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos
no respectivo órgão ou entidade há pelo menos 3
(três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para
doutorado, incluído o período de estágio probatório,
que não tenham se afastado por licença para tratar de
assuntos particulares para gozo de licença
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2
(dois) anos anteriores à data da solicitação de
afastamento. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
o
§ 3 Os afastamentos para realização de
programas de pós-doutorado somente serão
concedidos aos servidores titulares de cargos efetivo
no respectivo órgão ou entidade há pelo menos quatro
anos, incluído o período de estágio probatório, e que
não tenham se afastado por licença para tratar de
assuntos particulares ou com fundamento neste
artigo, nos quatro anos anteriores à data da
solicitação de afastamento. (Redação dada pela Lei nº
12.269, de 2010)
o
§ 4 Os servidores beneficiados pelos
o o o
afastamentos previstos nos §§ 1 , 2 e 3 deste artigo
terão que permanecer no exercício de suas funções
após o seu retorno por um período igual ao do
afastamento concedido. (Incluído pela Lei nº 11.907,
de 2009)
o
§ 5 Caso o servidor venha a solicitar
exoneração do cargo ou aposentadoria, antes de
o
cumprido o período de permanência previsto no § 4
deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade, na
o
forma do art. 47 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro
de 1990, dos gastos com seu aperfeiçoamento.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
o
§ 6 Caso o servidor não obtenha o título ou
grau que justificou seu afastamento no período
o
previsto, aplica-se o disposto no § 5 deste artigo,
salvo na hipótese comprovada de força maior ou de
caso fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão
ou entidade. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
o
§ 7 Aplica-se à participação em programa de
pós-graduação no Exterior, autorizado nos termos do
o o
art. 95 desta Lei, o disposto nos §§ 1 a 6 deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Capítulo VI
Das Concessões
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Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o
servidor ausentar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais,
madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob
guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao
servidor estudante, quando comprovada a
incompatibilidade entre o horário escolar e o da
repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
o
§ 1 Para efeito do disposto neste artigo, será
exigida a compensação de horário no órgão ou
entidade que tiver exercício, respeitada a duração
semanal do trabalho. (Parágrafo renumerado e
alterado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 2 Também será concedido horário especial ao
servidor portador de deficiência, quando comprovada
a necessidade por junta médica oficial,
independentemente de compensação de horário.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 3 As disposições do parágrafo anterior são
extensivas ao servidor que tenha cônjuge, filho ou
dependente portador de deficiência física, exigindo-se,
porém, neste caso, compensação de horário na forma
do inciso II do art. 44. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
o
§ 4 Será igualmente concedido horário especial, regulamento; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
vinculado à compensação de horário a ser efetivada
no prazo de até 1 (um) ano, ao servidor que
desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do
caput do art. 76-A desta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 11.501, de 2007)
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de
sede no interesse da administração é assegurada, na
localidade da nova residência ou na mais próxima,
matrícula em instituição de ensino congênere, em
qualquer época, independentemente de vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo
estende-se ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou
enteados do servidor que vivam na sua companhia,
bem como aos menores sob sua guarda, com
autorização judicial.
Capítulo VII
Do Tempo de Serviço
Art. 100. É contado para todos os efeitos o
tempo de serviço público federal, inclusive o prestado
às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será
feita em dias, que serão convertidos em anos,
considerado o ano como de trezentos e sessenta e
cinco dias.
Art. 102. Além das ausências ao serviço
previstas no art. 97, são considerados como de efetivo
exercício os afastamentos em virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou
equivalente, em órgão ou entidade dos Poderes da
União, dos Estados, Municípios e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou
administração, em qualquer parte do território
nacional, por nomeação do Presidente da República;
IV - participação em programa de treinamento
regularmente instituído ou em programa de pós-
graduação stricto sensu no País, conforme dispuser o
regulamento; (Redação dada pela Lei nº 11.907, de
2009)
V - desempenho de mandato eletivo federal,
estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para
promoção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando
autorizado o afastamento, conforme dispuser o
10.12.97)
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite
de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do
tempo de serviço público prestado à União, em cargo
de provimento efetivo; (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
c) para o desempenho de mandato classista ou
participação de gerência ou administração em
sociedade cooperativa constituída por servidores para
prestar serviços a seus membros, exceto para efeito
de promoção por merecimento; (Redação dada pela
Lei nº 11.094, de 2005)
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d) por motivo de acidente em serviço ou doença
profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o
regulamento; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata
o art. 18;
X - participação em competição desportiva
nacional ou convocação para integrar representação
desportiva nacional, no País ou no exterior, conforme
disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual
coopere. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de
aposentadoria e disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos
Estados, Municípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de
pessoal da família do servidor, com remuneração, que
exceder a 30 (trinta) dias em período de 12 (doze)
meses. (Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
III - a licença para atividade política, no caso do
o
art. 86, § 2 ;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de
mandato eletivo federal, estadual, municipal ou
distrital, anterior ao ingresso no serviço público
federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada,
vinculada à Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da
própria saúde que exceder o prazo a que se refere a
alínea "b" do inciso VIII do art. 102. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 1 O tempo em que o servidor esteve
aposentado será contado apenas para nova
aposentadoria.
o
§ 2 Será contado em dobro o tempo de serviço
prestado às Forças Armadas em operações de guerra.
o
§ 3 É vedada a contagem cumulativa de tempo
de serviço prestado concomitantemente em mais de
um cargo ou função de órgão ou entidades dos
Poderes da União, Estado, Distrito Federal e
Município, autarquia, fundação pública, sociedade de
economia mista e empresa pública.
Capítulo VIII
Do Direito de Petição
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de
requerer aos Poderes Públicos, em defesa de direito
ou interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à
autoridade competente para decidi-lo e encaminhado
por intermédio daquela a que estiver imediatamente
subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à
autoridade que houver expedido o ato ou proferido a
primeira decisão, não podendo ser renovado. (Vide
Lei nº 12.300, de 2010)
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de
reconsideração de que tratam os artigos anteriores
deverão ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e
decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso: (Vide Lei nº 12.300, de
2010)
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos
sucessivamente interpostos.
o
§ 1 O recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou
proferido a decisão, e, sucessivamente, em escala
ascendente, às demais autoridades.
o
§ 2 O recurso será encaminhado por intermédio
da autoridade a que estiver imediatamente
subordinado o requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de
reconsideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a
contar da publicação ou da ciência, pelo interessado,
da decisão recorrida. (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com
efeito suspensivo, a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do
pedido de reconsideração ou do recurso, os efeitos da
decisão retroagirão à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de
demissão e de cassação de aposentadoria ou
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disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e
créditos resultantes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais
casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será
contado da data da publicação do ato impugnado ou
da data da ciência pelo interessado, quando o ato não
for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o
recurso, quando cabíveis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não
podendo ser relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é
assegurada vista do processo ou documento, na
repartição, ao servidor ou a procurador por ele
constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus
atos, a qualquer tempo, quando eivados de
ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos
estabelecidos neste Capítulo, salvo motivo de força
maior.
Título IV
Do Regime Disciplinar
Capítulo I
Dos Deveres
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições
do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
dos casos previstos em lei, o desempenho de
a) ao público em geral, prestando as informações atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; subordinado;
b) à expedição de certidões requeridas para
defesa de direito ou esclarecimento de situações de
interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda
Pública.
VI - levar ao conhecimento da autoridade
superior as irregularidades de que tiver ciência em
razão do cargo;
VII - zelar pela economia do material e a
conservação do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a
moralidade administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou
abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o
inciso XII será encaminhada pela via hierárquica e
apreciada pela autoridade superior àquela contra a
qual é formulada, assegurando-se ao representando
ampla defesa.
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido: (Vide Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do serviço durante o expediente,
sem prévia autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da
repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento
de documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou
desapreço no recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a
partido político;
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VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo
ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou
parente até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito
pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da
função pública;
X - participar de gerência ou administração de
sociedade privada, personificada ou não
personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
(Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermediário,
junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de
benefícios previdenciários ou assistenciais de
parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou
vantagem de qualquer espécie, em razão de suas
atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de
estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartição em serviços ou atividades particulares;
a legislação sobre conflito de interesses. (Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na
Constituição, é vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos.
o
§ 1 A proibição de acumular estende-se a
cargos, empregos e funções em autarquias,
fundações públicas, empresas públicas, sociedades
de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
o
§ 2 A acumulação de cargos, ainda que lícita,
fica condicionada à comprovação da compatibilidade
de horários.
o
§ 3 Considera-se acumulação proibida a
percepção de vencimento de cargo ou emprego
público efetivo com proventos da inatividade, salvo
quando os cargos de que decorram essas
remunerações forem acumuláveis na atividade.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de
um cargo em comissão, exceto no caso previsto no
o
parágrafo único do art. 9 , nem ser remunerado pela
participação em órgão de deliberação coletiva.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)

XVII - cometer a outro servidor atribuições Parágrafo único. O disposto neste artigo não se
estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações aplica à remuneração devida pela participação em
de emergência e transitórias; conselhos de administração e fiscal das empresas
públicas e sociedades de economia mista, suas
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam subsidiárias e controladas, bem como quaisquer
incompatíveis com o exercício do cargo ou função e empresas ou entidades em que a União, direta ou
com o horário de trabalho; indiretamente, detenha participação no capital social,
observado o que, a respeito, dispuser legislação
XIX - recusar-se a atualizar seus dados específica. (Redação dada pela Medida Provisória nº
cadastrais quando solicitado. (Incluído pela Lei nº 2.225-45, de 4.9.2001)
9.527, de 10.12.97)
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos,
X do caput deste artigo não se aplica nos seguintes quando investido em cargo de provimento em
casos: (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008 comissão, ficará afastado de ambos os cargos
efetivos, salvo na hipótese em que houver
I - participação nos conselhos de administração e compatibilidade de horário e local com o exercício de
fiscal de empresas ou entidades em que a União um deles, declarada pelas autoridades máximas dos
detenha, direta ou indiretamente, participação no órgãos ou entidades envolvidos.(Redação dada pela
capital social ou em sociedade cooperativa constituída Lei nº 9.527, de 10.12.97)
para prestar serviços a seus membros; e (Incluído
pela Lei nº 11.784, de 2008 Capítulo IV

II - gozo de licença para o trato de interesses Das Responsabilidades

particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada
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Art. 121. O servidor responde civil, penal e
administrativamente pelo exercício irregular de suas
atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato
omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte
em prejuízo ao erário ou a terceiros.
o
§ 1 A indenização de prejuízo dolosamente
causado ao erário somente será liquidada na forma
prevista no art. 46, na falta de outros bens que
assegurem a execução do débito pela via judicial.
o
§ 2 Tratando-se de dano causado a terceiros,
responderá o servidor perante a Fazenda Pública, em
ação regressiva.
o
§ 3 A obrigação de reparar o dano estende-se
aos sucessores e contra eles será executada, até o
limite do valor da herança recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os
crimes e contravenções imputadas ao servidor, nessa
qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa
resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e
administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do
servidor será afastada no caso de absolvição criminal
que negue a existência do fato ou sua autoria.
Capítulo V
Das Penalidades
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou
disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão
consideradas a natureza e a gravidade da infração
cometida, os danos que dela provierem para o serviço
público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e
os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da
penalidade mencionará sempre o fundamento legal e
a causa da sanção disciplinar. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito,
nos casos de violação de proibição constante do art.
117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever
funcional previsto em lei, regulamentação ou norma
interna, que não justifique imposição de penalidade
mais grave. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de
reincidência das faltas punidas com advertência e de
violação das demais proibições que não tipifiquem
infração sujeita a penalidade de demissão, não
podendo exceder de 90 (noventa) dias.
o
§ 1 Será punido com suspensão de até 15
(quinze) dias o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeção médica
determinada pela autoridade competente, cessando
os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinação.
o
§ 2 Quando houver conveniência para o
serviço, a penalidade de suspensão poderá ser
convertida em multa, na base de 50% (cinqüenta por
cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando
o servidor obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de
suspensão terão seus registros cancelados, após o
decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo
exercício, respectivamente, se o servidor não houver,
nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade
não surtirá efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos
seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa,
na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
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VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a
particular, salvo em legítima defesa própria ou de
outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou
em razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do
patrimônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou
funções públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art.
117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a
acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções
públicas, a autoridade a que se refere o art. 143
notificará o servidor, por intermédio de sua chefia
imediata, para apresentar opção no prazo
improrrogável de dez dias, contados da data da
ciência e, na hipótese de omissão, adotará
procedimento sumário para a sua apuração e
regularização imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolverá nas seguintes
fases:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - instauração, com a publicação do ato que
constituir a comissão, a ser composta por dois
servidores estáveis, e simultaneamente indicar a
autoria e a materialidade da transgressão objeto da
apuração; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - instrução sumária, que compreende
indiciação, defesa e relatório; (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
III - julgamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 1 A indicação da autoria de que trata o inciso I for aplicável, subsidiariamente, as disposições dos
o
dar-se-á pelo nome e matrícula do servidor, e a
materialidade pela descrição dos cargos, empregos ou
funções públicas em situação de acumulação ilegal,
dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de
ingresso, do horário de trabalho e do correspondente
regime jurídico. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
o
§ 2 A comissão lavrará, até três dias após a
publicação do ato que a constituiu, termo de
indiciação em que serão transcritas as informações de de suspensão e de demissão.
que trata o parágrafo anterior, bem como promoverá a
citação pessoal do servidor indiciado, ou por
intermédio de sua chefia imediata, para, no prazo de
cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-
se-lhe vista do processo na repartição, observado o
disposto nos arts. 163 e 164. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 3 Apresentada a defesa, a comissão
elaborará relatório conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor, em que resumirá as
peças principais dos autos, opinará sobre a licitude da
acumulação em exame, indicará o respectivo
dispositivo legal e remeterá o processo à autoridade
instauradora, para julgamento. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
o
§ 4 No prazo de cinco dias, contados do
recebimento do processo, a autoridade julgadora
proferirá a sua decisão, aplicando-se, quando for o
o
caso, o disposto no § 3 do art. 167. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
o
§ 5 A opção pelo servidor até o último dia de
prazo para defesa configurará sua boa-fé, hipótese
em que se converterá automaticamente em pedido de
exoneração do outro cargo. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
o
§ 6 Caracterizada a acumulação ilegal e
provada a má-fé, aplicar-se-á a pena de demissão,
destituição ou cassação de aposentadoria ou
disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou
funções públicas em regime de acumulação ilegal,
hipótese em que os órgãos ou entidades de
vinculação serão comunicados. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
o
§ 7 O prazo para a conclusão do processo
administrativo disciplinar submetido ao rito sumário
não excederá trinta dias, contados da data de
publicação do ato que constituir a comissão, admitida
a sua prorrogação por até quinze dias, quando as
circunstâncias o exigirem. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
o
§ 8 O procedimento sumário rege-se pelas
disposições deste artigo, observando-se, no que lhe
Títulos IV e V desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a
disponibilidade do inativo que houver praticado, na
atividade, falta punível com a demissão.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão
exercido por não ocupante de cargo efetivo será
aplicada nos casos de infração sujeita às penalidades
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que
trata este artigo, a exoneração efetuada nos termos
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do art. 35 será convertida em destituição de cargo em
comissão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo
em comissão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do
art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal
cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo
em comissão, por infringência do art. 117, incisos IX e
XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura
em cargo público federal, pelo prazo de 5
(cinco) anos.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço
público federal o servidor que for demitido ou
destituído do cargo em comissão por infringência do
art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a
ausência intencional do servidor ao serviço por mais
de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual
a falta ao serviço, sem causa justificada, por sessenta
dias, interpoladamente, durante o período de doze
meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou
inassiduidade habitual, também será adotado o
procedimento sumário a que se refere o art. 133,
observando-se especialmente que: (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
a) na hipótese de abandono de cargo, pela
indicação precisa do período de ausência intencional
do servidor ao serviço superior a trinta dias; (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela
indicação dos dias de falta ao serviço sem causa
justificada, por período igual ou superior a sessenta
dias interpoladamente, durante o período de doze
meses; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - após a apresentação da defesa a comissão
elaborará relatório conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor, em que resumirá as
peças principais dos autos, indicará o respectivo
dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono de
cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao
serviço superior a trinta dias e remeterá o processo à
autoridade instauradora para julgamento. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 141. As penalidades disciplinares serão
aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos
Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da
República, quando se tratar de demissão e cassação
de aposentadoria ou disponibilidade de servidor
vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de
hierarquia imediatamente inferior àquelas
mencionadas no inciso anterior quando se tratar de
suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades
na forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos, nos casos de advertência ou de
suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a
nomeação, quando se tratar de destituição de cargo
em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações
puníveis com demissão, cassação de aposentadoria
ou disponibilidade e destituição de cargo em
comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á
advertência.
o
§ 1 O prazo de prescrição começa a correr da
data em que o fato se tornou conhecido.
o
§ 2 Os prazos de prescrição previstos na lei
penal aplicam-se às infrações disciplinares
capituladas também como crime.
o
§ 3 A abertura de sindicância ou a instauração
de processo disciplinar interrompe a prescrição, até a
decisão final proferida por autoridade competente.
o
§ 4 Interrompido o curso da prescrição, o prazo
começará a correr a partir do dia em que cessar a
interrupção.
Título V
Do Processo Administrativo Disciplinar
(...)
Capítulo I
Disposições Gerais
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(...) (...)

Capítulo II Seção III

Do Afastamento Preventivo Do Salário-Família

(...) (...)

Capítulo III Seção IV

Do Processo Disciplinar Da Licença para Tratamento de Saúde

(...) (...)

Seção I Seção V

Do Inquérito Da Licença à Gestante, à Adotante e da Licença-

Paternidade
(...)
(...)
Seção II
Seção VI
Do Julgamento
Da Licença por Acidente em Serviço
(...)
(...)
Seção III
Seção VII
Da Revisão do Processo
Da Pensão
(...)
(...)
Título VI
Seção VIII
Da Seguridade Social do Servidor
Do Auxílio-Funeral
(...)
(...)
Capítulo I
Seção IX
Disposições Gerais
Do Auxílio-Reclusão
(...)
(...)
Capítulo II
Capítulo III
Dos Benefícios
Da Assistência à Saúde
(...)
(...)
Seção I
Capítulo IV
Da Aposentadoria
Do Custeio
(...)
(...)
Seção II
Título VII
Do Auxílio-Natalidade
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Capítulo Único
Da Contratação Temporária de Excepcional
Interesse Público
(...)
Título VIII
Capítulo Único
Das Disposições Gerais
(...)
Título IX
Capítulo Único
Das Disposições Transitórias e Finais
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação, com efeitos financeiros a partir do primeiro
dia do mês subseqüente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28
de outubro de 1952, e respectiva legislação
complementar, bem como as demais disposições em
contrário.
o
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169 da
o
Independência e 102 da República.
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
Este texto não substitui o publicado no D.O.U. de
12.12.1990 e Republicado no D.O.U. de 18.3.1998
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito
da Administração Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber
que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
o
Art. 1 Esta Lei estabelece normas básicas sobre
o processo administrativo no âmbito da Administração
Federal direta e indireta, visando, em especial, à
proteção dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da Administração.
o
§ 1 Os preceitos desta Lei também se aplicam
aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da
União, quando no desempenho de função
administrativa.
o
§ 2 Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da
estrutura da Administração direta e da estrutura da
Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público
dotado de poder de decisão.
o
Art. 2 A Administração Pública obedecerá,
dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade,
motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos
serão observados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada
a renúncia total ou parcial de poderes ou
competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse
público, vedada a promoção pessoal de agentes ou
autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de
probidade, decoro e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos,
ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na
Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a
imposição de obrigações, restrições e sanções em
medida superior àquelas estritamente necessárias ao
atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de
direito que determinarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à
garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para
propiciar adequado grau de certeza, segurança e
respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à
apresentação de alegações finais, à produção de
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provas e à interposição de recursos, nos processos de (...)
que possam resultar sanções e nas situações de
litígio; CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
XI - proibição de cobrança de despesas
processuais, ressalvadas as previstas em lei; (...)

XII - impulsão, de ofício, do processo CAPÍTULO VI

administrativo, sem prejuízo da atuação dos DA COMPETÊNCIA
interessados;
(...)
XIII - interpretação da norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim CAPÍTULO VII
público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
nova interpretação.
(...)
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO
o
Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos PROCESSO
perante a Administração, sem prejuízo de outros que
lhe sejam assegurados: (...)

I - ser tratado com respeito pelas autoridades e CAPÍTULO IX

servidores, que deverão facilitar o exercício de seus DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
direitos e o cumprimento de suas obrigações;
(...)
II - ter ciência da tramitação dos processos
administrativos em que tenha a condição de CAPÍTULO X
interessado, ter vista dos autos, obter cópias de DA INSTRUÇÃO
documentos neles contidos e conhecer as decisões
proferidas; (...)

III - formular alegações e apresentar documentos CAPÍTULO XI

antes da decisão, os quais serão objeto de DO DEVER DE DECIDIR
consideração pelo órgão competente;
(...)
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por
advogado, salvo quando obrigatória a representação, CAPÍTULO XII
por força de lei. DA MOTIVAÇÃO

CAPÍTULO III (...)

DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
o
CAPÍTULO XIII
Art. 4 São deveres do administrado perante a DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE
Administração, sem prejuízo de outros previstos em EXTINÇÃO DO PROCESSO
ato normativo:
(...)
I - expor os fatos conforme a verdade;
CAPÍTULO XIV
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé; DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO

III - não agir de modo temerário; (...)

IV - prestar as informações que lhe forem CAPÍTULO XV

solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
fatos.
(...)
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
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CAPÍTULO XVI Parágrafo único. Estão também sujeitos às
DOS PRAZOS penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimônio de entidade que receba
(...) subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício,
de órgão público bem como daquelas para cuja
CAPÍTULO XVII criação ou custeio o erário haja concorrido ou
DAS SANÇÕES concorra com menos de cinqüenta por cento do
patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes
(...) casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito
sobre a contribuição dos cofres públicos.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
(...) transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
publicação. emprego ou função nas entidades mencionadas no
artigo anterior.
o
Brasília 29 de janeiro de 1999; 178 da Independência
o
e 111 da República. Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no
que couber, àquele que, mesmo não sendo agente
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO público, induza ou concorra para a prática do ato de
Renan Calheiros improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
Paulo Paiva direta ou indireta.

Este texto não substitui o publicado no D.O.U. de Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou
1.2.1999 e Retificado no D.O.U de 11.3.1999 hierarquia são obrigados a velar pela estrita
observância dos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe são afetos.

Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por

LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992. ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano.

Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá
agentes públicos nos casos de o agente público ou terceiro beneficiário os bens ou
enriquecimento ilícito no exercício de valores acrescidos ao seu patrimônio.
mandato, cargo, emprego ou função na
administração pública direta, indireta ou Art. 7° Quando o ato de improbidade causar
fundacional e dá outras providências. lesão ao patrimônio público ou ensejar enriquecimento
ilícito, caberá a autoridade administrativa responsável
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber pelo inquérito representar ao Ministério Público, para a
que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a indisponibilidade dos bens do indiciado.
seguinte lei:
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se
CAPÍTULO I refere o caput deste artigo recairá sobre bens que
Das Disposições Gerais assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre
o acréscimo patrimonial resultante do enriquecimento
ilícito.
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por
qualquer agente público, servidor ou não, contra a
administração direta, indireta ou fundacional de Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente está
Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de sujeito às cominações desta lei até o limite do valor da
empresa incorporada ao patrimônio público ou de herança.
entidade para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por CAPÍTULO II
cento do patrimônio ou da receita anual, serão Dos Atos de Improbidade Administrativa
punidos na forma desta lei.
 DIREITO ADMINISTRATIVO – PROF. GIORGIO FORGIARINI
Seção I VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam atividade de consultoria ou assessoramento para
Enriquecimento Ilícito pessoa física ou jurídica que tenha interesse
suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
Art. 9° Constitui ato de improbidade omissão decorrente das atribuições do agente público,
administrativa importando enriquecimento ilícito auferir durante a atividade;
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
razão do exercício de cargo, mandato, função, IX - perceber vantagem econômica para
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no intermediar a liberação ou aplicação de verba pública
art. 1° desta lei, e notadamente: de qualquer natureza;

I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem X - receber vantagem econômica de qualquer
móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de
econômica, direta ou indireta, a título de comissão, ofício, providência ou declaração a que esteja
percentagem, gratificação ou presente de quem tenha obrigado;
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ação ou omissão decorrente das XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu
atribuições do agente público; patrimônio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
II - perceber vantagem econômica, direta ou mencionadas no art. 1° desta lei;
indireta, para facilitar a aquisição, permuta ou locação
de bem móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas,
pelas entidades referidas no art. 1° por preço superior verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
ao valor de mercado; das entidades mencionadas no art. 1° desta lei.

III - perceber vantagem econômica, direta ou Seção II

indireta, para facilitar a alienação, permuta ou locação
de bem público ou o fornecimento de serviço por ente
estatal por preço inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta
lei, bem como o trabalho de servidores públicos,
empregados ou terceiros contratados por essas
entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para tolerar a exploração
ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de
narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qualquer
outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para fazer declaração
falsa sobre medição ou avaliação em obras públicas
ou qualquer outro serviço, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou característica de mercadorias
ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício patrimônio de qualquer das entidades mencionadas
de mandato, cargo, emprego ou função pública, bens no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
à evolução do patrimônio ou à renda do agente
público;
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa que causa lesão ao erário qualquer
ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres
das entidades referidas no art. 1º desta lei, e
notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física
ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física
ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao
ente despersonalizado, ainda que de fins educativos
ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou
locação de bem integrante do patrimônio de qualquer
das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a
 DIREITO ADMINISTRATIVO – PROF. GIORGIO FORGIARINI
prestação de serviço por parte delas, por preço inferior I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
ao de mercado; regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competência;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou
locação de bem ou serviço por preço superior ao de II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
mercado; ato de ofício;

VI - realizar operação financeira sem observância III - revelar fato ou circunstância de que tem
das normas legais e regulamentares ou aceitar ciência em razão das atribuições e que deva
garantia insuficiente ou inidônea; permanecer em segredo;

VII - conceder benefício administrativo ou fiscal IV - negar publicidade aos atos oficiais;
sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie; V - frustrar a licitude de concurso público;

VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou VI - deixar de prestar contas quando esteja
dispensá-lo indevidamente; obrigado a fazê-lo;

IX - ordenar ou permitir a realização de despesas VII - revelar ou permitir que chegue ao

não autorizadas em lei ou regulamento; conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgação oficial, teor de medida política ou
X - agir negligentemente na arrecadação de econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
tributo ou renda, bem como no que diz respeito à bem ou serviço.
conservação do patrimônio público;
CAPÍTULO III
XI - liberar verba pública sem a estrita Das Penas
observância das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicação irregular; Art. 12. Independentemente das sanções penais,
civis e administrativas previstas na legislação
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que específica, está o responsável pelo ato de
terceiro se enriqueça ilicitamente; improbidade sujeito às seguintes cominações, que
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço acordo com a gravidade do fato: (Redação dada pela
particular, veículos, máquinas, equipamentos ou Lei nº 12.120, de 2009).
material de qualquer natureza, de propriedade ou à
disposição de qualquer das entidades mencionadas I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou
no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio,
público, empregados ou terceiros contratados por ressarcimento integral do dano, quando houver, perda
essas entidades. da função pública, suspensão dos direitos políticos de
oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibição de
tenha por objeto a prestação de serviços públicos por contratar com o Poder Público ou receber benefícios
meio da gestão associada sem observar as ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei nº indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa
11.107, de 2005) jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de
dez anos;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio
público sem suficiente e prévia dotação orçamentária, II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral
ou sem observar as formalidades previstas na lei. do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
(Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005) ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta
circunstância, perda da função pública, suspensão
Seção III dos direitos políticos de cinco a oito anos, pagamento
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam de multa civil de até duas vezes o valor do dano e
Contra os Princípios da Administração Pública proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta
Art. 11. Constitui ato de improbidade ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa
administrativa que atenta contra os princípios da jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de
administração pública qualquer ação ou omissão que cinco anos;
viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
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III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral
do dano, se houver, perda da função pública,
suspensão dos direitos políticos de três a cinco anos, LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
pagamento de multa civil de até cem vezes o valor da
remuneração percebida pelo agente e proibição de
contratar com o Poder Público ou receber benefícios Texto compilado Regulamenta o art. 37, inciso XXI,
ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou da Constituição Federal, institui
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa Mensagem de normas para licitações e contratos
jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de veto da Administração Pública e dá
três anos. outras providências.

Parágrafo único. Na fixação das penas previstas O PRESIDENTE DA REPÚBLICA

nesta lei o juiz levará em conta a extensão do dano Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu
causado, assim como o proveito patrimonial obtido sanciono a seguinte Lei:
pelo agente.
Capítulo I
CAPÍTULO IV DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Da Declaração de Bens
Seção I
(...) Dos Princípios
o
CAPÍTULO V Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre
Do Procedimento Administrativo e do Processo licitações e contratos administrativos pertinentes a
Judicial obras, serviços, inclusive de publicidade, compras,
alienações e locações no âmbito dos Poderes da
(...) União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais Parágrafo único. Subordinam-se ao regime
desta Lei, além dos órgãos da administração direta, os
(...) fundos especiais, as autarquias, as fundações
públicas, as empresas públicas, as sociedades de
CAPÍTULO VII economia mista e demais entidades controladas direta
Da Prescrição ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal
e Municípios.
(...)
o
Art. 2 As obras, serviços, inclusive de
CAPÍTULO VIII publicidade, compras, alienações, concessões,
Das Disposições Finais permissões e locações da Administração Pública,
quando contratadas com terceiros, serão
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas
publicação. as hipóteses previstas nesta Lei.

Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1°
de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de
1958 e demais disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da
Independência e 104° da República.
FERNANDO COLLOR
Célio Borja
Este texto não substitui o publicado no D.O.U. de
3.6.1992
Parágrafo único. Para os fins desta Lei,
considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
órgãos ou entidades da Administração Pública e
particulares, em que haja um acordo de vontades para
a formação de vínculo e a estipulação de obrigações
recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
o
Art. 3 A licitação destina-se a garantir a
observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a
administração e a promoção do desenvolvimento
nacional sustentável e será processada e julgada em
estrita conformidade com os princípios básicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes
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são correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de I - geração de emprego e renda; (Incluído pela
2010) Lei nº 12.349, de 2010)
o
§ 1 É vedado aos agentes públicos: II - efeito na arrecadação de tributos federais,
estaduais e municipais; (Incluído pela Lei nº 12.349,
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de de 2010)
convocação, cláusulas ou condições que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter III - desenvolvimento e inovação tecnológica
competitivo, inclusive nos casos de sociedades realizados no País; (Incluído pela Lei nº 12.349, de
cooperativas, e estabeleçam preferências ou 2010)
distinções em razão da naturalidade, da sede ou
domicílio dos licitantes ou de qualquer outra IV - custo adicional dos produtos e serviços;
circunstância impertinente ou irrelevante para o e (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
específico objeto do contrato, ressalvado o disposto
o o o
nos §§ 5 a 12 deste artigo e no art. 3 da Lei n 8.248, V - em suas revisões, análise retrospectiva de
de 23 de outubro de 1991; (Redação dada pela Lei nº resultados. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
12.349, de 2010)
o
§ 7 Para os produtos manufaturados e serviços
II - estabelecer tratamento diferenciado de nacionais resultantes de desenvolvimento e inovação
natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária tecnológica realizados no País, poderá ser
ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estabelecido margem de preferência adicional àquela
o
estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, prevista no § 5 . (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando
o
envolvidos financiamentos de agências internacionais, § 8 As margens de preferência por produto,
ressalvado o disposto no parágrafo seguinte e no art. serviço, grupo de produtos ou grupo de serviços, a
o o o o
3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991. que se referem os §§ 5 e 7 , serão definidas pelo
Poder Executivo federal, não podendo a soma delas
o
§ 2 Em igualdade de condições, como critério ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por
de desempate, será assegurada preferência, cento) sobre o preço dos produtos manufaturados e
sucessivamente, aos bens e serviços: serviços estrangeiros. (Incluído pela Lei nº 12.349, de
2010)
II - produzidos no País;
o o o
§ 9 As disposições contidas nos §§ 5 e 7
III - produzidos ou prestados por empresas deste artigo não se aplicam aos bens e aos serviços
brasileiras. cuja capacidade de produção ou prestação no País
seja inferior: (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
IV - produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de I - à quantidade a ser adquirida ou contratada;
tecnologia no País. (Incluído pela Lei nº 11.196, de ou (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
2005)
II - ao quantitativo fixado com fundamento no §
o o
§ 3 A licitação não será sigilosa, sendo públicos 7 do art. 23 desta Lei, quando for o caso. (Incluído
e acessíveis ao público os atos de seu procedimento, pela Lei nº 12.349, de 2010)
salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a
respectiva abertura. § 10. A margem de preferência a que se refere
o
o § 5 poderá ser estendida, total ou parcialmente, aos
§ 4º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de bens e serviços originários dos Estados Partes do
1994) Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Incluído pela Lei
nº 12.349, de 2010)
o
§ 5 Nos processos de licitação previstos no caput,
poderá ser estabelecido margem de preferência para § 11. Os editais de licitação para a contratação
produtos manufaturados e para serviços nacionais de bens, serviços e obras poderão, mediante prévia
que atendam a normas técnicas brasileiras. (Incluído justificativa da autoridade competente, exigir que o
pela Lei nº 12.349, de 2010) contratado promova, em favor de órgão ou entidade
integrante da administração pública ou daqueles por
o
§ 6 A margem de preferência de que trata o § ela indicados a partir de processo isonômico, medidas
o
5 será estabelecida com base em estudos revistos de compensação comercial, industrial, tecnológica ou
periodicamente, em prazo não superior a 5 (cinco) acesso a condições vantajosas de financiamento,
anos, que levem em consideração: (Incluído pela Lei cumulativamente ou não, na forma estabelecida pelo
nº 12.349, de 2010)
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Poder Executivo federal. (Incluído pela Lei nº 12.349,
de 2010)
§ 12. Nas contratações destinadas à
implantação, manutenção e ao aperfeiçoamento dos
sistemas de tecnologia de informação e comunicação,
considerados estratégicos em ato do Poder Executivo
federal, a licitação poderá ser restrita a bens e
serviços com tecnologia desenvolvida no País e
produzidos de acordo com o processo produtivo
o
básico de que trata a Lei n 10.176, de 11 de janeiro
de 2001. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
§ 13. Será divulgada na internet, a cada
exercício financeiro, a relação de empresas
o o
favorecidas em decorrência do disposto nos §§ 5 , 7 ,
10, 11 e 12 deste artigo, com indicação do volume de
recursos destinados a cada uma delas. (Incluído pela
Lei nº 12.349, de 2010)
o
Art. 4 Todos quantos participem de licitação
promovida pelos órgãos ou entidades a que se refere
o art. 1º têm direito público subjetivo à fiel observância
do pertinente procedimento estabelecido nesta lei,
podendo qualquer cidadão acompanhar o seu
desenvolvimento, desde que não interfira de modo a
perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.
Parágrafo único. O procedimento licitatório
previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal,
seja ele praticado em qualquer esfera da
Administração Pública.
o
Art. 5 Todos os valores, preços e custos
utilizados nas licitações terão como expressão
monetária a moeda corrente nacional, ressalvado o
disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade
da Administração, no pagamento das obrigações
relativas ao fornecimento de bens, locações,
realização de obras e prestação de serviços,
obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a
estrita ordem cronológica das datas de suas
exigibilidades, salvo quando presentes relevantes
razões de interesse público e mediante prévia
justificativa da autoridade competente, devidamente
publicada.
o licitação, os contratos para a prestação de serviços
§ 1 Os créditos a que se refere este artigo terão
seus valores corrigidos por critérios previstos no ato
convocatório e que lhes preservem o valor.
o prêmio ou remuneração.
§ 2 A correção de que trata o parágrafo anterior
cujo pagamento será feito junto com o principal,
correrá à conta das mesmas dotações orçamentárias
que atenderam aos créditos a que se referem.
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
o § 3 A empresa de prestação de serviços
§ 3 Observados o disposto no caput, os
pagamentos decorrentes de despesas cujos valores
não ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art.
24, sem prejuízo do que dispõe seu parágrafo único,
deverão ser efetuados no prazo de até 5 (cinco) dias
úteis, contados da apresentação da fatura. (Incluído
pela Lei nº 9.648, de 1998)
Seção II
Das Definições
(...)
Seção III
Das Obras e Serviços
(...)
Seção IV
Dos Serviços Técnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se
serviços técnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos
básicos ou executivos;
II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
III - assessorias ou consultorias técnicas e
auditorias financeiras ou tributárias; (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de
obras ou serviços;
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII - restauração de obras de arte e bens de valor
histórico.
VIII - (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de
1994)
o
§ 1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de
técnicos profissionais especializados deverão,
preferencialmente, ser celebrados mediante a
realização de concurso, com estipulação prévia de
o
§ 2 Aos serviços técnicos previstos neste artigo
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta
Lei.
o
técnicos especializados que apresente relação de
integrantes de seu corpo técnico em procedimento
licitatório ou como elemento de justificação de
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dispensa ou inexigibilidade de licitação, ficará
obrigada a garantir que os referidos integrantes
realizem pessoal e diretamente os serviços objeto do
contrato.
Seção V
Das Compras
(...)
Seção VI
Das Alienações
Art. 17. A alienação de bens da Administração
Pública, subordinada à existência de interesse público
devidamente justificado, será precedida de avaliação
e obedecerá às seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização
legislativa para órgãos da administração direta e
entidades autárquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, dependerá de
avaliação prévia e de licitação na modalidade de
concorrência, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro
órgão ou entidade da administração pública, de
qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto
nas alíneas f, h e i; (Redação dada pela Lei nº 11.952,
de 2009)
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos
requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da
administração pública, de qualquer esfera de governo;
(Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento,
concessão de direito real de uso, locação ou
permissão de uso de bens imóveis residenciais
construídos, destinados ou efetivamente utilizados no
âmbito de programas habitacionais ou de
regularização fundiária de interesse social
desenvolvidos por órgãos ou entidades da
administração pública; (Redação dada pela Lei nº
11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimação de posse de
o
que trata o art. 29 da Lei n 6.383, de 7 de dezembro
de 1976, mediante iniciativa e deliberação dos órgãos
da Administração Pública em cuja competência legal
inclua-se tal atribuição; (Incluído pela Lei nº 11.196,
de 2005)
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento,
concessão de direito real de uso, locação ou
permissão de uso de bens imóveis de uso comercial
de âmbito local com área de até 250 m² (duzentos e
cinqüenta metros quadrados) e inseridos no âmbito de
programas de regularização fundiária de interesse
social desenvolvidos por órgãos ou entidades da
administração pública; (Incluído pela Lei nº 11.481, de
2007)
i) alienação e concessão de direito real de uso,
gratuita ou onerosa, de terras públicas rurais da União
na Amazônia Legal onde incidam ocupações até o
limite de 15 (quinze) módulos fiscais ou 1.500ha (mil e
quinhentos hectares), para fins de regularização
fundiária, atendidos os requisitos legais; (Incluído pela
Lei nº 11.952, de 2009)
II - quando móveis, dependerá de avaliação
prévia e de licitação, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e
uso de interesse social, após avaliação de sua
oportunidade e conveniência sócio-econômica,
relativamente à escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre
órgãos ou entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas
em bolsa, observada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação
pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados
por órgãos ou entidades da Administração Pública, em
virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros
órgãos ou entidades da Administração Pública, sem
utilização previsível por quem deles dispõe.
o
§ 1 Os imóveis doados com base na alínea "b"
do inciso I deste artigo, cessadas as razões que
justificaram a sua doação, reverterão ao patrimônio da
pessoa jurídica doadora, vedada a sua alienação pelo
beneficiário.
o
§ 2 A Administração também poderá conceder
título de propriedade ou de direito real de uso de
imóveis, dispensada licitação, quando o uso destinar-
se: (Redação dada pela Lei nº 11.196, de 2005)
I - a outro órgão ou entidade da Administração
Pública, qualquer que seja a localização do imóvel;
(Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
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II - a pessoa natural que, nos termos da lei,
regulamento ou ato normativo do órgão competente,
haja implementado os requisitos mínimos de cultura,
ocupação mansa e pacífica e exploração direta sobre
área rural situada na Amazônia Legal, superior a 1
(um) módulo fiscal e limitada a 15 (quinze) módulos
fiscais, desde que não exceda 1.500ha (mil e
quinhentos hectares); (Redação dada pela Lei nº
11.952, de 2009)
o
§ 2º-A. As hipóteses do inciso II do § 2 ficam
dispensadas de autorização legislativa, porém
submetem-se aos seguintes condicionamentos:
(Redação dada pela Lei nº 11.952, de 2009)
I - aplicação exclusivamente às áreas em que a
detenção por particular seja comprovadamente
o
anterior a 1 de dezembro de 2004; (Incluído pela Lei
nº 11.196, de 2005)
II - submissão aos demais requisitos e
impedimentos do regime legal e administrativo da
destinação e da regularização fundiária de terras
públicas; (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
III - vedação de concessões para hipóteses de
exploração não-contempladas na lei agrária, nas leis
de destinação de terras públicas, ou nas normas
legais ou administrativas de zoneamento ecológico-
econômico; e (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
IV - previsão de rescisão automática da
concessão, dispensada notificação, em caso de
declaração de utilidade, ou necessidade pública ou
interesse social. (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
o o
§ 2 -B. A hipótese do inciso II do § 2 deste
artigo: (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
I - só se aplica a imóvel situado em zona rural,
não sujeito a vedação, impedimento ou inconveniente
a sua exploração mediante atividades agropecuárias;
(Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)
II – fica limitada a áreas de até quinze módulos
fiscais, desde que não exceda mil e quinhentos
hectares, vedada a dispensa de licitação para áreas
superiores a esse limite; (Redação dada pela Lei nº
11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de
área decorrente da figura prevista na alínea g do
inciso I do caput deste artigo, até o limite previsto no
inciso II deste parágrafo. (Incluído pela Lei nº 11.196,
de 2005)
IV – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.763, de
2008)
o
§ 3 Entende-se por investidura, para os fins
desta lei: (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
I - a alienação aos proprietários de imóveis
lindeiros de área remanescente ou resultante de obra
pública, área esta que se tornar inaproveitável
isoladamente, por preço nunca inferior ao da
avaliação e desde que esse não ultrapasse a 50%
(cinqüenta por cento) do valor constante da alínea "a"
do inciso II do art. 23 desta lei; (Incluído pela Lei nº
9.648, de 1998)
II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos
ou, na falta destes, ao Poder Público, de imóveis para
fins residenciais construídos em núcleos urbanos
anexos a usinas hidrelétricas, desde que
considerados dispensáveis na fase de operação
dessas unidades e não integrem a categoria de bens
reversíveis ao final da concessão. (Incluído pela Lei nº
9.648, de 1998)
o
§ 4 A doação com encargo será licitada e de
seu instrumento constarão, obrigatoriamente os
encargos, o prazo de seu cumprimento e cláusula de
reversão, sob pena de nulidade do ato, sendo
dispensada a licitação no caso de interesse público
devidamente justificado; (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
o
§ 5 Na hipótese do parágrafo anterior, caso o
donatário necessite oferecer o imóvel em garantia de
financiamento, a cláusula de reversão e demais
obrigações serão garantidas por hipoteca em segundo
grau em favor do doador. (Incluído pela Lei nº 8.883,
de 1994)
o
§ 6 Para a venda de bens móveis avaliados,
isolada ou globalmente, em quantia não superior ao
limite previsto no art. 23, inciso II, alínea "b" desta Lei,
a Administração poderá permitir o leilão. (Incluído pela
Lei nº 8.883, de 1994)
o
§ 7 (VETADO). (Incluído pela Lei nº 11.481, de
2007)
(...)
Art. 19. Os bens imóveis da Administração
Pública, cuja aquisição haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dação em pagamento,
poderão ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliação dos bens alienáveis;
II - comprovação da necessidade ou utilidade da
alienação;
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III - adoção do procedimento licitatório, sob a
modalidade de concorrência ou leilão. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
Capítulo II
Da Licitação
Seção I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitações serão efetuadas no local
onde se situar a repartição interessada, salvo por
motivo de interesse público, devidamente justificado.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não
impedirá a habilitação de interessados residentes ou
sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos
editais das concorrências, das tomadas de preços,
dos concursos e dos leilões, embora realizados no
local da repartição interessada, deverão ser
publicados com antecedência, no mínimo, por uma
vez: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de
licitação feita por órgão ou entidade da Administração
Pública Federal e, ainda, quando se tratar de obras
financiadas parcial ou totalmente com recursos
federais ou garantidas por instituições federais;
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito
Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitação feita por órgão ou entidade da Administração
Pública Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
III - em jornal diário de grande circulação no
Estado e também, se houver, em jornal de circulação
no Município ou na região onde será realizada a obra,
prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o
bem, podendo ainda a Administração, conforme o
vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de
divulgação para ampliar a área de competição.
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
o
§ 1 O aviso publicado conterá a indicação do
local em que os interessados poderão ler e obter o
texto integral do edital e todas as informações sobre a
licitação.
o
§ 2 O prazo mínimo até o recebimento das
propostas ou da realização do evento será:
I - quarenta e cinco dias para: (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
a) concurso; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
b) concorrência, quando o contrato a ser
celebrado contemplar o regime de empreitada integral
ou quando a licitação for do tipo "melhor técnica" ou
"técnica e preço"; (Incluída pela Lei nº 8.883, de 1994)
II - trinta dias para: (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
a) concorrência, nos casos não especificados na
alínea "b" do inciso anterior; (Incluída pela Lei nº
8.883, de 1994)
b) tomada de preços, quando a licitação for do
tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço"; (Incluída
pela Lei nº 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preços, nos
casos não especificados na alínea "b" do inciso
anterior, ou leilão; (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
IV - cinco dias úteis para convite. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
o
§ 3 Os prazos estabelecidos no parágrafo
anterior serão contados a partir da última publicação
do edital resumido ou da expedição do convite, ou
ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite
e respectivos anexos, prevalecendo a data que
ocorrer mais tarde. (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
o
§ 4 Qualquer modificação no edital exige
divulgação pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inqüestionavelmente, a
alteração não afetar a formulação das propostas.
Art. 22. São modalidades de licitação:
I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.
o
§ 1 Concorrência é a modalidade de licitação
entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitação preliminar, comprovem possuir os
requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital
para execução de seu objeto.
o
§ 2 Tomada de preços é a modalidade de
licitação entre interessados devidamente cadastrados
ou que atenderem a todas as condições exigidas para
cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
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recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação.
o
§ 3 Convite é a modalidade de licitação entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em
número mínimo de 3 (três) pela unidade
administrativa, a qual afixará, em local apropriado,
cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos
demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedência de
até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das
propostas.
o
§ 4 Concurso é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho
técnico, científico ou artístico, mediante a instituição
de prêmios ou remuneração aos vencedores,
conforme critérios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedência mínima de 45
(quarenta e cinco) dias.
o
§ 5 Leilão é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para a venda de bens móveis
inservíveis para a administração ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliação. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
o o
§ 6 Na hipótese do § 3 deste artigo, existindo
na praça mais de 3 (três) possíveis interessados, a
cada novo convite, realizado para objeto idêntico ou
assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo,
mais um interessado, enquanto existirem cadastrados
não convidados nas últimas licitações. (Redação
dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
o
§ 7 Quando, por limitações do mercado ou
manifesto desinteresse dos convidados, for impossível
a obtenção do número mínimo de licitantes exigidos
o
no § 3 deste artigo, essas circunstâncias deverão ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de
repetição do convite.
o
§ 8 É vedada a criação de outras modalidades
de licitação ou a combinação das referidas neste
artigo.
o o
§ 9 Na hipótese do parágrafo 2 deste artigo, a
administração somente poderá exigir do licitante não
cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, se neste último caso, observados os limites deste
que comprovem habilitação compatível com o objeto
da licitação, nos termos do edital. (Incluído pela Lei nº entidade dispuser de cadastro internacional de
8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitação a que se
referem os incisos I a III do artigo anterior serão
determinadas em função dos seguintes limites, tendo
em vista o valor estimado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia:
(Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinqüenta
mil reais); (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um
milhão e quinhentos mil reais); (Redação dada pela
Lei nº 9.648, de 1998)
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um
milhão e quinhentos mil reais); (Redação dada pela
Lei nº 9.648, de 1998)
II - para compras e serviços não referidos no
inciso anterior:(Redação dada pela Lei nº 9.648, de
1998)
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
(Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqüenta mil reais); (Redação dada
pela Lei nº 9.648, de 1998)
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqüenta mil reais). (Redação dada
pela Lei nº 9.648, de 1998)
o
§ 1 As obras, serviços e compras efetuadas
pela Administração serão divididas em tantas parcelas
quantas se comprovarem técnica e economicamente
viáveis, procedendo-se à licitação com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no
mercado e à ampliação da competitividade sem perda
da economia de escala. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
o
§ 2 Na execução de obras e serviços e nas
compras de bens, parceladas nos termos do parágrafo
anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra,
serviço ou compra, há de corresponder licitação
distinta, preservada a modalidade pertinente para a
execução do objeto em licitação. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
o
§ 3 A concorrência é a modalidade de licitação
cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto
na compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado
o disposto no art. 19, como nas concessões de direito
real de uso e nas licitações internacionais, admitindo-
artigo, a tomada de preços, quando o órgão ou
fornecedores ou o convite, quando não houver
fornecedor do bem ou serviço no País. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
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o
§ 4 Nos casos em que couber convite, a
Administração poderá utilizar a tomada de preços e,
em qualquer caso, a concorrência.
o
§ 5 É vedada a utilização da modalidade
"convite" ou "tomada de preços", conforme o caso,
para parcelas de uma mesma obra ou serviço, ou
ainda para obras e serviços da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatório de seus
valores caracterizar o caso de "tomada de preços" ou
"concorrência", respectivamente, nos termos deste
artigo, exceto para as parcelas de natureza específica
que possam ser executadas por pessoas ou empresas
de especialidade diversa daquela do executor da obra
ou serviço. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
o
§ 6 As organizações industriais da
Administração Federal direta, em face de suas
peculiaridades, obedecerão aos limites estabelecidos
no inciso I deste artigo também para suas compras e
serviços em geral, desde que para a aquisição de
materiais aplicados exclusivamente na manutenção,
reparo ou fabricação de meios operacionais bélicos
pertencentes à União. (Incluído pela Lei nº 8.883, de
1994)
o
§ 7 Na compra de bens de natureza divisível e
desde que não haja prejuízo para o conjunto ou
complexo, é permitida a cotação de quantidade
inferior à demandada na licitação, com vistas a
ampliação da competitividade, podendo o edital fixar
quantitativo mínimo para preservar a economia de
escala. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
o
§ 8 No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á
o dobro dos valores mencionados no caput deste
artigo quando formado por até 3 (três) entes da
Federação, e o triplo, quando formado por maior
número. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor
até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea
"a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou
ainda para obras e serviços da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; (Redação dada pela Lei nº 9.648,
de 1998)
II - para outros serviços e compras de valor até
10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a",
do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos
casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a
parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação
de maior vulto que possa ser realizada de uma só
vez; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da
ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade
pública, quando caracterizada urgência de
atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo
ou comprometer a segurança de pessoas, obras,
serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou
particulares, e somente para os bens necessários ao
atendimento da situação emergencial ou calamitosa e
para as parcelas de obras e serviços que possam ser
concluídas no prazo máximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a
prorrogação dos respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação
anterior e esta, justificadamente, não puder ser
repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas,
neste caso, todas as condições preestabelecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio
econômico para regular preços ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas
consignarem preços manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem
incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais
competentes, casos em que, observado o parágrafo
único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação,
será admitida a adjudicação direta dos bens ou
serviços, por valor não superior ao constante do
registro de preços, ou dos serviços; (Vide § 3º do art.
48)
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de
direito público interno, de bens produzidos ou serviços
prestados por órgão ou entidade que integre a
Administração Pública e que tenha sido criado para
esse fim específico em data anterior à vigência desta
Lei, desde que o preço contratado seja compatível
com o praticado no mercado; (Redação dada pela Lei
nº 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de
comprometimento da segurança nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da República,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
(Regulamento)
X - para a compra ou locação de imóvel
destinado ao atendimento das finalidades precípuas
da administração, cujas necessidades de instalação e
localização condicionem a sua escolha, desde que o
preço seja compatível com o valor de mercado,
segundo avaliação prévia;(Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
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XI - na contratação de remanescente de obra, operações e desde que seu valor não exceda ao limite
serviço ou fornecimento, em conseqüência de previsto na alínea "a" do incico II do art. 23 desta Lei:
rescisão contratual, desde que atendida a ordem de (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas
condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive XIX - para as compras de material de uso pelas
quanto ao preço, devidamente corrigido; Forças Armadas, com exceção de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e de manter a padronização requerida pela estrutura de
outros gêneros perecíveis, no tempo necessário para apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres,
a realização dos processos licitatórios mediante parecer de comissão instituída por decreto;
correspondentes, realizadas diretamente com base no (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
preço do dia; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994) XX - na contratação de associação de portadores
de deficiência física, sem fins lucrativos e de
XIII - na contratação de instituição brasileira comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da
incumbida regimental ou estatutariamente da Admininistração Pública, para a prestação de serviços
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço
institucional, ou de instituição dedicada à recuperação contratado seja compatível com o praticado no
social do preso, desde que a contratada detenha mercado. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
inquestionável reputação ético-profissional e não
tenha fins lucrativos;(Redação dada pela Lei nº 8.883, XXI - para a aquisição de bens e insumos
de 1994) destinados exclusivamente à pesquisa científica e
tecnológica com recursos concedidos pela Capes,
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituições de
termos de acordo internacional específico aprovado fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para
pelo Congresso Nacional, quando as condições esse fim específico; (Redação dada pela Lei nº
ofertadas forem manifestamente vantajosas para o 12.349, de 2010)
Poder Público; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994) XXII - na contratação de fornecimento ou
suprimento de energia elétrica e gás natural com
XV - para a aquisição ou restauração de obras de concessionário, permissionário ou autorizado,
arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, segundo as normas da legislação específica; (Incluído
desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do pela Lei nº 9.648, de 1998)
órgão ou entidade.
XXIII - na contratação realizada por empresa
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de pública ou sociedade de economia mista com suas
formulários padronizados de uso da administração, e subsidiárias e controladas, para a aquisição ou
de edições técnicas oficiais, bem como para prestação alienação de bens, prestação ou obtenção de
de serviços de informática a pessoa jurídica de direito serviços, desde que o preço contratado seja
público interno, por órgãos ou entidades que integrem compatível com o praticado no mercado. (Incluído
a Administração Pública, criados para esse fim pela Lei nº 9.648, de 1998)
específico;(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XXIV - para a celebração de contratos de
XVII - para a aquisição de componentes ou prestação de serviços com as organizações sociais,
peças de origem nacional ou estrangeira, necessários qualificadas no âmbito das respectivas esferas de
à manutenção de equipamentos durante o período de governo, para atividades contempladas no contrato de
garantia técnica, junto ao fornecedor original desses gestão. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
equipamentos, quando tal condição de exclusividade
for indispensável para a vigência da garantia; (Incluído XXV - na contratação realizada por Instituição
pela Lei nº 8.883, de 1994) Científica e Tecnológica - ICT ou por agência de
fomento para a transferência de tecnologia e para o
XVIII - nas compras ou contratações de serviços licenciamento de direito de uso ou de exploração de
para o abastecimento de navios, embarcações, criação protegida. (Incluído pela Lei nº 10.973, de
unidades aéreas ou tropas e seus meios de 2004)
deslocamento quando em estada eventual de curta
duração em portos, aeroportos ou localidades XXVI – na celebração de contrato de programa
diferentes de suas sedes, por motivo de com ente da Federação ou com entidade de sua
movimentação operacional ou de adestramento, administração indireta, para a prestação de serviços
quando a exiguidade dos prazos legais puder públicos de forma associada nos termos do autorizado
comprometer a normalidade e os propósitos das
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em contrato de consórcio público ou em convênio de
cooperação. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XXVII - na contratação da coleta, processamento
e comercialização de resíduos sólidos urbanos
recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de
coleta seletiva de lixo, efetuados por associações ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
público como catadores de materiais recicláveis, com
o uso de equipamentos compatíveis com as normas
técnicas, ambientais e de saúde pública. (Redação
dada pela Lei nº 11.445, de 2007).
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços,
produzidos ou prestados no País, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnológica e
defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima do
órgão. (Incluído pela Lei nº 11.484, de 2007).
XXIX – na aquisição de bens e contratação de
serviços para atender aos contingentes militares das
Forças Singulares brasileiras empregadas em
operações de paz no exterior, necessariamente
justificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor do objeto do contrato.
ou executante e ratificadas pelo Comandante da
Força. (Incluído pela Lei nº 11.783, de 2008).
XXX - na contratação de instituição ou
organização, pública ou privada, com ou sem fins
lucrativos, para a prestação de serviços de assistência serviços e o agente público responsável, sem prejuízo
técnica e extensão rural no âmbito do Programa
Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrária, instituído
por lei federal. (Incluído pela Lei nº 12.188, de
2.010) Vigência
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento previsto no final do parágrafo único do art. 8 desta Lei
o o o o
do disposto nos arts. 3 , 4 , 5 e 20 da Lei n 10.973,
de 2 de dezembro de 2004, observados os princípios
gerais de contratação dela constantes. (Incluído pela
Lei nº 12.349, de 2010)
Parágrafo único. Os percentuais referidos nos
incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte
por cento) para compras, obras e serviços contratados inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste
por consórcios públicos, sociedade de economia
mista, empresa pública e por autarquia ou fundação
qualificadas, na forma da lei, como Agências
Executivas. (Redação dada pela Lei nº 11.107, de
2005)
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver
inviabilidade de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou
gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferência de marca, devendo a
comprovação de exclusividade ser feita através de
atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio
do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notória
especialização, vedada a inexigibilidade para serviços
de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer
setor artístico, diretamente ou através de empresário
exclusivo, desde que consagrado pela crítica
especializada ou pela opinião pública.
o
§ 1 Considera-se de notória especialização o
profissional ou empresa cujo conceito no campo de
sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experiências, publicações,
organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de
outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho é essencial e
indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação
o
§ 2 Na hipótese deste artigo e em qualquer dos
casos de dispensa, se comprovado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado à
Fazenda Pública o fornecedor ou o prestador de
de outras sanções legais cabíveis.
o o
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2 e 4 do
art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as
situações de inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas, e o retardamento
o
deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à
autoridade superior, para ratificação e publicação na
imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como
condição para a eficácia dos atos. (Redação dada
pela Lei nº 11.107, de 2005)
Parágrafo único. O processo de dispensa, de
artigo, será instruído, no que couber, com os
seguintes elementos:
I - caracterização da situação emergencial ou
calamitosa que justifique a dispensa, quando for o
caso;
II - razão da escolha do fornecedor ou
executante;
III - justificativa do preço.
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IV - documento de aprovação dos projetos de
pesquisa aos quais os bens serão alocados. (Incluído
pela Lei nº 9.648, de 1998)
Seção II
Da Habilitação
(...)
Seção III
Dos Registros Cadastrais
(...)
Seção IV
Do Procedimento e Julgamento
(...)
Art. 44. No julgamento das propostas, a
Comissão levará em consideração os critérios
objetivos definidos no edital ou convite, os quais não
devem contrariar as normas e princípios estabelecidos
por esta Lei.
o
§ 1 É vedada a utilização de qualquer elemento,
critério ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
reservado que possa ainda que indiretamente elidir o
princípio da igualdade entre os licitantes.
o
§ 2 Não se considerará qualquer oferta de
vantagem não prevista no edital ou no convite,
inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo
perdido, nem preço ou vantagem baseada nas ofertas
dos demais licitantes.
o
§ 3 Não se admitirá proposta que apresente
preços global ou unitários simbólicos, irrisórios ou de
valor zero, incompatíveis com os preços dos insumos licitação "técnica e preço", permitido o emprego de
e salários de mercado, acrescidos dos respectivos
encargos, ainda que o ato convocatório da licitação
não tenha estabelecido limites mínimos, exceto
quando se referirem a materiais e instalações de
propriedade do próprio licitante, para os quais ele
renuncie a parcela ou à totalidade da remuneração.
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
o
§ 4 O disposto no parágrafo anterior aplica-se
também às propostas que incluam mão-de-obra
estrangeira ou importações de qualquer
natureza.(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 45. O julgamento das propostas será
objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o
responsável pelo convite realizá-lo em conformidade
com os tipos de licitação, os critérios previamente
estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os procedimento licitatório, sob pena de nulidade.
fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos
de controle.
o
§ 1 Para os efeitos deste artigo, constituem
tipos de licitação, exceto na modalidade concurso:
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
I - a de menor preço - quando o critério de
seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração determinar que será vencedor o
licitante que apresentar a proposta de acordo com as
especificações do edital ou convite e ofertar o menor
preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de
alienção de bens ou concessão de direito real de uso.
(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
o
§ 2 No caso de empate entre duas ou mais
o
propostas, e após obedecido o disposto no § 2 do art.
o
3 desta Lei, a classificação se fará, obrigatoriamente,
por sorteio, em ato público, para o qual todos os
licitantes serão convocados, vedado qualquer outro
processo.
o
§ 3 No caso da licitação do tipo "menor preço",
entre os licitantes considerados qualificados a
classificação se dará pela ordem crescente dos
preços propostos, prevalecendo, no caso de empate,
exclusivamente o critério previsto no parágrafo
anterior. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
o
§ 4 Para contratação de bens e serviços de
informática, a administração observará o disposto no
o o
art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991,
levando em conta os fatores especificados em seu
o
parágrafo 2 e adotando obrigatoriamento o tipo de
outro tipo de licitação nos casos indicados em decreto
do Poder Executivo. (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
o
§ 5 É vedada a utilização de outros tipos de
licitação não previstos neste artigo.
o
§ 6 Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão
selecionadas tantas propostas quantas necessárias
até que se atinja a quantidade demandada na
licitação. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
(...)
Art. 50. A Administração não poderá celebrar o
contrato com preterição da ordem de classificação das
propostas ou com terceiros estranhos ao
Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em
registro cadastral, a sua alteração ou cancelamento, e
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as propostas serão processadas e julgadas por
comissão permanente ou especial de, no mínimo, 3
(três) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles
servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos órgãos da Administração
responsáveis pela licitação.
o
§ 1 No caso de convite, a Comissão de
licitação, excepcionalmente, nas pequenas unidades
administrativas e em face da exigüidade de pessoal
disponível, poderá ser substituída por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
o o
§ 2 A Comissão para julgamento dos pedidos
de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou
cancelamento, será integrada por profissionais
legalmente habilitados no caso de obras, serviços ou
aquisição de equipamentos.
o
§ 3 Os membros das Comissões de licitação
responderão solidariamente por todos os atos
praticados pela Comissão, salvo se posição individual
divergente estiver devidamente fundamentada e
registrada em ata lavrada na reunião em que tiver sido
tomada a decisão.
o
§ 4 A investidura dos membros das Comissões
permanentes não excederá a 1 (um) ano, vedada a
recondução da totalidade de seus membros para a
mesma comissão no período subseqüente.
o
§ 5 No caso de concurso, o julgamento será
feito por uma comissão especial integrada por
pessoas de reputação ilibada e reconhecido
conhecimento da matéria em exame, servidores
públicos ou não.
o
Art. 52. O concurso a que se refere o § 4 do art.
22 desta Lei deve ser precedido de regulamento
próprio, a ser obtido pelos interessados no local
indicado no edital.
o
§ 1 O regulamento deverá indicar:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentação do
trabalho;
III - as condições de realização do concurso e os
prêmios a serem concedidos.
o
§ 2 Em se tratando de projeto, o vencedor
deverá autorizar a Administração a executá-lo quando
julgar conveniente.
Art. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro
oficial ou a servidor designado pela Administração,
procedendo-se na forma da legislação pertinente.
o
§ 1 Todo bem a ser leiloado será previamente
avaliado pela Administração para fixação do preço
mínimo de arrematação.
o
§ 2 Os bens arrematados serão pagos à vista
ou no percentual estabelecido no edital, não inferior a
5% (cinco por cento) e, após a assinatura da
respectiva ata lavrada no local do leilão,
imediatamente entregues ao arrematante, o qual se
obrigará ao pagamento do restante no prazo
estipulado no edital de convocação, sob pena de
perder em favor da Administração o valor já recolhido.
§ 3 Nos leilões internacionais, o pagamento da
parcela à vista poderá ser feito em até vinte e quatro
horas. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
o
§ 4 O edital de leilão deve ser amplamente
divulgado, principalmente no município em que se
realizará. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
Capítulo III
DOS CONTRATOS
Seção I
Disposições Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata
esta Lei regulam-se pelas suas cláusulas e pelos
preceitos de direito público, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princípios da teoria geral dos
contratos e as disposições de direito privado.
o
§ 1 Os contratos devem estabelecer com
clareza e precisão as condições para sua execução,
expressas em cláusulas que definam os direitos,
obrigações e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitação e da
proposta a que se vinculam.
o
§ 2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de
inexigibilidade de licitação devem atender aos termos
do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. São cláusulas necessárias em todo
contrato as que estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de
fornecimento;
III - o preço e as condições de pagamento, os
critérios, data-base e periodicidade do reajustamento
de preços, os critérios de atualização monetária entre
a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo
pagamento;
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IV - os prazos de início de etapas de execução,
de conclusão, de entrega, de observação e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a
indicação da classificação funcional programática e da
categoria econômica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua
plena execução, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das
partes, as penalidades cabíveis e os valores das
multas;
VIII - os casos de rescisão;
IX - o reconhecimento dos direitos da
Administração, em caso de rescisão administrativa
prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condições de importação, a data e a taxa
de câmbio para conversão, quando for o caso;
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao
termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à
proposta do licitante vencedor;
XII - a legislação aplicável à execução do
contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigação do contratado de manter,
durante toda a execução do contrato, em
compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, no parágrafo anterior poderá ser elevado para até dez
todas as condições de habilitação e qualificação
exigidas na licitação.
§ 1º (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
o
§ 2 Nos contratos celebrados pela
Administração Pública com pessoas físicas ou
jurídicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro, deverá constar necessariamente cláusula
que declare competente o foro da sede da
Administração para dirimir qualquer questão
o
contratual, salvo o disposto no § 6 do art. 32 desta
Lei.
o
§ 3 No ato da liquidação da despesa, os
serviços de contabilidade comunicarão, aos órgãos
incumbidos da arrecadação e fiscalização de tributos
da União, Estado ou Município, as características e os
valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei n
4.320, de 17 de março de 1964.
Art. 56. A critério da autoridade competente, em
cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatório, poderá ser exigida prestação de
garantia nas contratações de obras, serviços e
compras.
o
§ 1 Caberá ao contratado optar por uma das
seguintes modalidades de garantia: (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida
pública, devendo estes ter sido emitidos sob a forma
escritural, mediante registro em sistema centralizado
de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco
Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econômicos, conforme definido pelo Ministério da
Fazenda; (Redação dada pela Lei nº 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
III - fiança bancária. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 8.6.94)
o
§ 2 A garantia a que se refere o caput deste
artigo não excederá a cinco por cento do valor do
contrato e terá seu valor atualizado nas mesmas
condições daquele, ressalvado o previsto no
o
parágrafo 3 deste artigo. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
o
§ 3 Para obras, serviços e fornecimentos de
grande vulto envolvendo alta complexidade técnica e
riscos financeiros consideráveis, demonstrados
através de parecer tecnicamente aprovado pela
autoridade competente, o limite de garantia previsto
por cento do valor do contrato. (Redação dada pela
Lei nº 8.883, de 1994)
o
§ 4 A garantia prestada pelo contratado será
liberada ou restituída após a execução do contrato e,
quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
o
§ 5 Nos casos de contratos que importem na
entrega de bens pela Administração, dos quais o
contratado ficará depositário, ao valor da garantia
deverá ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta
Lei ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos
orçamentários, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se
o
houver interesse da Administração e desde que isso
tenha sido previsto no ato convocatório;
II - à prestação de serviços a serem executados
de forma contínua, que poderão ter a sua duração
prorrogada por iguais e sucessivos períodos com
vistas à obtenção de preços e condições mais
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vantajosas para a administração, limitada a sessenta
meses; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
III - (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de
programas de informática, podendo a duração
estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e
oito) meses após o início da vigência do contrato.
V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX,
XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos poderão ter
vigência por até 120 (cento e vinte) meses, caso haja
interesse da administração. (Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
o
§ 1 Os prazos de início de etapas de execução,
de conclusão e de entrega admitem prorrogação,
mantidas as demais cláusulas do contrato e
assegurada a manutenção de seu equilíbrio
econômico-financeiro, desde que ocorra algum dos
seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela
Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou
imprevisível, estranho à vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condições de execução
do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou
diminuição do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente
previstas no contrato, nos limites permitidos por esta
Lei;
V - impedimento de execução do contrato por
fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administração Administração do dever de indenizar o contratado pelo
em documento contemporâneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo comprovados, contanto que não lhe seja imputável,
da Administração, inclusive quanto aos pagamentos
previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou causa.
retardamento na execução do contrato, sem prejuízo
das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
o
§ 2 Toda prorrogação de prazo deverá ser
justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o contrato.
o
§ 3 É vedado o contrato com prazo de vigência registro sistemático do seu extrato, salvo os relativos a
indeterminado.
o
§ 4 Em caráter excepcional, devidamente
justificado e mediante autorização da autoridade
superior, o prazo de que trata o inciso II do caput
deste artigo poderá ser prorrogado por até doze
meses. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
Art. 58. O regime jurídico dos contratos
administrativos instituído por esta Lei confere à
Administração, em relação a eles, a prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor
adequação às finalidades de interesse público,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos
especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução
total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar
provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e
serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese
da necessidade de acautelar apuração administrativa
de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hipótese de rescisão do contrato administrativo.
o
§ 1 As cláusulas econômico-financeiras e
monetárias dos contratos administrativos não poderão
ser alteradas sem prévia concordância do contratado.
o
§ 2 Na hipótese do inciso I deste artigo, as
cláusulas econômico-financeiras do contrato deverão
ser revistas para que se mantenha o equilíbrio
contratual.
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os
efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, além de desconstituir os já produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a
que este houver executado até a data em que ela for
declarada e por outros prejuízos regularmente
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu
Seção II
Da Formalização dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos serão
lavrados nas repartições interessadas, as quais
manterão arquivo cronológico dos seus autógrafos e
direitos reais sobre imóveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartório de notas, de tudo
juntando-se cópia no processo que lhe deu origem.
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Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito o
contrato verbal com a Administração, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor não superior a 5% (cinco
por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alínea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes
das partes e os de seus representantes, a finalidade,
o ato que autorizou a sua lavratura, o número do
processo da licitação, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeição dos contratantes às normas
desta Lei e às cláusulas contratuais.
Parágrafo único. A publicação resumida do
instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que é condição indispensável para
sua eficácia, será providenciada pela Administração
até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias
daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda
que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório
nos casos de concorrência e de tomada de preços,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos
preços estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitação, e facultativo nos
demais em que a Administração puder substituí-lo por
outros instrumentos hábeis, tais como carta-contrato,
nota de empenho de despesa, autorização de compra
ou ordem de execução de serviço.
o
§ 1 A minuta do futuro contrato integrará
sempre o edital ou ato convocatório da licitação.
o
§ 2 Em "carta contrato", "nota de empenho de
despesa", "autorização de compra", "ordem de
execução de serviço" ou outros instrumentos hábeis
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
o
§ 3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61
desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de
locação em que o Poder Público seja locatário, e aos
demais cujo conteúdo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administração for
parte como usuária de serviço público.
o
§ 4 É dispensável o "termo de contrato" e
facultada a substituição prevista neste artigo, a critério
da Administração e independentemente de seu valor,
nos casos de compra com entrega imediata e integral
dos bens adquiridos, dos quais não resultem
obrigações futuras, inclusive assistência técnica.
Art. 63. É permitido a qualquer licitante o
conhecimento dos termos do contrato e do respectivo
processo licitatório e, a qualquer interessado, a
obtenção de cópia autenticada, mediante o
pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administração convocará
regularmente o interessado para assinar o termo de
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo e condições estabelecidos, sob pena
de decair o direito à contratação, sem prejuízo das
sanções previstas no art. 81 desta Lei.
o
§ 1 O prazo de convocação poderá ser
prorrogado uma vez, por igual período, quando
solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde
que ocorra motivo justificado aceito pela
Administração.
o
§ 2 É facultado à Administração, quando o
convocado não assinar o termo de contrato ou não
aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condições estabelecidos, convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificação, para fazê-
lo em igual prazo e nas mesmas condições propostas
pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preços
atualizados de conformidade com o ato convocatório,
ou revogar a licitação independentemente da
cominação prevista no art. 81 desta Lei.
o
§ 3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da
entrega das propostas, sem convocação para a
contratação, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.
Seção III
Da Alteração dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei
poderão ser alterados, com as devidas justificativas,
nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das
especificações, para melhor adequação técnica aos
seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor
contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por
esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia
de execução;
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b) quando necessária a modificação do regime
de execução da obra ou serviço, bem como do modo
de fornecimento, em face de verificação técnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originários;
c) quando necessária a modificação da forma de
pagamento, por imposição de circunstâncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado,
vedada a antecipação do pagamento, com relação ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestação de fornecimento de bens ou
execução de obra ou serviço;
d) (VETADO).
d) para restabelecer a relação que as partes
pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuição da administração para a
justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-
financeiro inicial do contrato, na hipótese de
sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém
de conseqüências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em
caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe,
configurando álea econômica extraordinária e
extracontratual. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
o
§ 1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas
mesmas condições contratuais, os acréscimos ou
supressões que se fizerem nas obras, serviços ou
compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de
50% (cinqüenta por cento) para os seus acréscimos.
o
§ 2 Nenhum acréscimo ou supressão poderá
exceder os limites estabelecidos no parágrafo anterior,
salvo: (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)
I - (VETADO) (Incluído pela Lei nº 9.648, de
1998)
II - as supressões resultantes de acordo
celebrado entre os contratantes. (Incluído pela Lei nº
9.648, de 1998)
o
§ 3 Se no contrato não houverem sido
contemplados preços unitários para obras ou serviços,
esses serão fixados mediante acordo entre as partes,
o
respeitados os limites estabelecidos no § 1 deste
artigo.
o
§ 4 No caso de supressão de obras, bens ou
serviços, se o contratado já houver adquirido os
materiais e posto no local dos trabalhos, estes
deverão ser pagos pela Administração pelos custos de para representá-lo na execução do contrato.
aquisição regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber
indenização por outros danos eventualmente
decorrentes da supressão, desde que regularmente
comprovados.
o
§ 5 Quaisquer tributos ou encargos legais
criados, alterados ou extintos, bem como a
superveniência de disposições legais, quando
ocorridas após a data da apresentação da proposta,
de comprovada repercussão nos preços contratados,
implicarão a revisão destes para mais ou para menos,
conforme o caso.
o
§ 6 Em havendo alteração unilateral do contrato
que aumente os encargos do contratado, a
Administração deverá restabelecer, por aditamento, o
equilíbrio econômico-financeiro inicial.
o
§ 7 (VETADO)
o
§ 8 A variação do valor contratual para fazer
face ao reajuste de preços previsto no próprio
contrato, as atualizações, compensações ou
penalizações financeiras decorrentes das condições
de pagamento nele previstas, bem como o empenho
de dotações orçamentárias suplementares até o limite
do seu valor corrigido, não caracterizam alteração do
mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebração de aditamento.
Seção IV
Da Execução dos Contratos
Art. 66. O contrato deverá ser executado
fielmente pelas partes, de acordo com as cláusulas
avençadas e as normas desta Lei, respondendo cada
uma pelas conseqüências de sua inexecução total ou
parcial.
Art. 67. A execução do contrato deverá ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administração especialmente designado, permitida a
contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo
de informações pertinentes a essa atribuição.
o
§ 1 O representante da Administração anotará
em registro próprio todas as ocorrências relacionadas
com a execução do contrato, determinando o que for
necessário à regularização das faltas ou defeitos
observados.
o
§ 2 As decisões e providências que
ultrapassarem a competência do representante
deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo
hábil para a adoção das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado deverá manter preposto,
aceito pela Administração, no local da obra ou serviço,
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Art. 69. O contratado é obrigado a reparar,
corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato
em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções
resultantes da execução ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado é responsável pelos danos
causados diretamente à Administração ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do
contrato, não excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalização ou o
acompanhamento pelo órgão interessado.
Art. 71. O contratado é responsável pelos
encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e
comerciais resultantes da execução do contrato.
o
§ 1 A inadimplência do contratado, com
referência aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais não transfere à Administração Pública a
responsabilidade por seu pagamento, nem poderá
onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularização e o uso das obras e edificações,
inclusive perante o Registro de Imóveis. (Redação
dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
o
§ 2 A Administração Pública responde
solidariamente com o contratado pelos encargos
previdenciários resultantes da execução do contrato,
nos termos do art. 31 da Lei nº 8.212, de 24 de julho
de 1991. (Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 3º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de
1994)
Art. 72. O contratado, na execução do contrato,
sem prejuízo das responsabilidades contratuais e
legais, poderá subcontratar partes da obra, serviço ou
fornecimento, até o limite admitido, em cada caso,
pela Administração.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto será
recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu
acompanhamento e fiscalização, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em até 15
(quinze) dias da comunicação escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comissão
designada pela autoridade competente, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes, após o
decurso do prazo de observação, ou vistoria que
comprove a adequação do objeto aos termos
contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locação de
equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior
verificação da conformidade do material com a
especificação;
b) definitivamente, após a verificação da
qualidade e quantidade do material e conseqüente
aceitação.
o
§ 1 Nos casos de aquisição de equipamentos
de grande vulto, o recebimento far-se-á mediante
termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
o
§ 2 O recebimento provisório ou definitivo não
exclui a responsabilidade civil pela solidez e
segurança da obra ou do serviço, nem ético-
profissional pela perfeita execução do contrato, dentro
dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
o
§ 3 O prazo a que se refere a alínea "b" do
inciso I deste artigo não poderá ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital.
o
§ 4 Na hipótese de o termo circunstanciado ou
a verificação a que se refere este artigo não serem,
respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos
prazos fixados, reputar-se-ão como realizados, desde
que comunicados à Administração nos 15
(quinze) dias anteriores à exaustão dos mesmos.
Art. 74. Poderá ser dispensado o recebimento
provisório nos seguintes casos:
I - gêneros perecíveis e alimentação preparada;
II - serviços profissionais;
III - obras e serviços de valor até o previsto no
art. 23, inciso II, alínea "a", desta Lei, desde que não
se componham de aparelhos, equipamentos e
instalações sujeitos à verificação de funcionamento e
produtividade.
Parágrafo único. Nos casos deste artigo, o
recebimento será feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposições em contrário
constantes do edital, do convite ou de ato normativo,
os ensaios, testes e demais provas exigidos por
normas técnicas oficiais para a boa execução do
objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administração rejeitará, no todo ou em
parte, obra, serviço ou fornecimento executado em
desacordo com o contrato.
Seção V
Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos
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Art. 77. A inexecução total ou parcial do contrato
enseja a sua rescisão, com as conseqüências
contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para rescisão do
contrato:
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais,
especificações, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de cláusulas
contratuais, especificações, projetos e prazos;
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a
Administração a comprovar a impossibilidade da
conclusão da obra, do serviço ou do fornecimento, nos
prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no início da obra,
serviço ou fornecimento;
V - a paralisação da obra, do serviço ou do
fornecimento, sem justa causa e prévia comunicação
à Administração;
VI - a subcontratação total ou parcial do seu
objeto, a associação do contratado com outrem, a
cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a
fusão, cisão ou incorporação, não admitidas no edital
e no contrato;
VII - o desatendimento das determinações
regulares da autoridade designada para acompanhar
e fiscalizar a sua execução, assim como as de seus
superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua
o
execução, anotadas na forma do § 1 do art. 67 desta
Lei;
IX - a decretação de falência ou a instauração de
insolvência civil;
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento
do contratado;
XI - a alteração social ou a modificação da
finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique
a execução do contrato;
XII - razões de interesse público, de alta
relevância e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela máxima autoridade da esfera
administrativa a que está subordinado o contratante e
exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato;
XIII - a supressão, por parte da Administração, de
obras, serviços ou compras, acarretando modificação
do valor inicial do contrato além do limite permitido no
o
§ 1 do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem
escrita da Administração, por prazo superior a 120
(cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspensões que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatório de indenizações pelas
sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizações e mobilizações e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspensão do cumprimento das obrigações
assumidas até que seja normalizada a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos
pagamentos devidos pela Administração decorrentes
de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas
destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pública, grave perturbação da ordem
interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito
de optar pela suspensão do cumprimento de suas
obrigações até que seja normalizada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da
Administração, de área, local ou objeto para execução
de obra, serviço ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força
maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execução do contrato.
Parágrafo único. Os casos de rescisão
contratual serão formalmente motivados nos autos do
processo, assegurado o contraditório e a ampla
defesa.
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V
do art. 27, sem prejuízo das sanções penais cabíveis.
(Incluído pela Lei nº 9.854, de 1999)
Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da
Administração, nos casos enumerados nos incisos I a
XII e XVII do artigo anterior;
II - amigável, por acordo entre as partes,
reduzida a termo no processo da licitação, desde que
haja conveniência para a Administração;
III - judicial, nos termos da legislação;
IV - (VETADO)
IV - (Vetado). (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
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o
§ 1 A rescisão administrativa ou amigável
deverá ser precedida de autorização escrita e
fundamentada da autoridade competente.
o
§ 2 Quando a rescisão ocorrer com base nos
incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja
culpa do contratado, será este ressarcido dos
prejuízos regularmente comprovados que houver
sofrido, tendo ainda direito a:
I - devolução de garantia;
assumir o controle de determinadas atividades de
serviços essenciais.
o
§ 3 Na hipótese do inciso II deste artigo, o ato
deverá ser precedido de autorização expressa do
Ministro de Estado competente, ou Secretário
Estadual ou Municipal, conforme o caso.
o
§ 4 A rescisão de que trata o inciso IV do artigo
anterior permite à Administração, a seu critério, aplicar
a medida prevista no inciso I deste artigo.

II - pagamentos devidos pela execução do Capítulo IV

contrato até a data da rescisão; DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA
JUDICIAL
III - pagamento do custo da desmobilização.
Seção I
o
§ 3 (VETADO) Disposições Gerais
o
§ 4 (VETADO) Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatário
em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento
§ 3º (Vetado).(Redação dada pela Lei nº 8.883, equivalente, dentro do prazo estabelecido pela
de 1994) Administração, caracteriza o descumprimento total da
obrigação assumida, sujeitando-o às penalidades
§ 4º (Vetado).(Redação dada pela Lei nº 8.883, legalmente estabelecidas.
de 1994)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se
o
§ 5 Ocorrendo impedimento, paralisação ou aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64,
o
sustação do contrato, o cronograma de execução será § 2 desta Lei, que não aceitarem a contratação, nas
prorrogado automaticamente por igual tempo. mesmas condições propostas pelo primeiro
adjudicatário, inclusive quanto ao prazo e preço.
Art. 80. A rescisão de que trata o inciso I do
artigo anterior acarreta as seguintes conseqüências, Art. 82. Os agentes administrativos que
sem prejuízo das sanções previstas nesta Lei: praticarem atos em desacordo com os preceitos desta
Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitação
I - assunção imediata do objeto do contrato, no sujeitam-se às sanções previstas nesta Lei e nos
estado e local em que se encontrar, por ato próprio da regulamentos próprios, sem prejuízo das
Administração; responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.

II - ocupação e utilização do local, instalações,
equipamentos, material e pessoal empregados na
execução do contrato, necessários à sua
continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta
Lei;
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que
simplesmente tentados, sujeitam os seus autores,
quando servidores públicos, além das sanções penais,
à perda do cargo, emprego, função ou mandato
eletivo.

III - execução da garantia contratual, para
ressarcimento da Administração, e dos valores das
multas e indenizações a ela devidos;
IV - retenção dos créditos decorrentes do
contrato até o limite dos prejuízos causados à
Administração.
o
§ 1 A aplicação das medidas previstas nos
incisos I e II deste artigo fica a critério da
Administração, que poderá dar continuidade à obra ou
ao serviço por execução direta ou indireta.
o
§ 2 É permitido à Administração, no caso de
concordata do contratado, manter o contrato, podendo Lei forem ocupantes de cargo em comissão ou de
Art. 84. Considera-se servidor público, para os
fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente ou sem remuneração, cargo, função
ou emprego público.
o
§ 1 Equipara-se a servidor público, para os fins
desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou função em
entidade paraestatal, assim consideradas, além das
fundações, empresas públicas e sociedades de
economia mista, as demais entidades sob controle,
direto ou indireto, do Poder Público.
o
§ 2 A pena imposta será acrescida da terça
parte, quando os autores dos crimes previstos nesta
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função de confiança em órgão da Administração
direta, autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista, fundação pública, ou outra entidade
controlada direta ou indiretamente pelo Poder Público.
Art. 85. As infrações penais previstas nesta Lei
pertinem às licitações e aos contratos celebrados pela
União, Estados, Distrito Federal, Municípios, e
respectivas autarquias, empresas públicas,
sociedades de economia mista, fundações públicas, e
quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou
indireto.
Seção II
Das Sanções Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execução do
contrato sujeitará o contratado à multa de mora, na
forma prevista no instrumento convocatório ou no
contrato.
o
§ 1 A multa a que alude este artigo não impede
que a Administração rescinda unilateralmente o
contrato e aplique as outras sanções previstas nesta
Lei.
o
§ 2 A multa, aplicada após regular processo
administrativo, será descontada da garantia do
respectivo contratado.
o
§ 3 Se a multa for de valor superior ao valor da
garantia prestada, além da perda desta, responderá o
contratado pela sua diferença, a qual será descontada
dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administração ou ainda, quando for o caso, cobrada
judicialmente.
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do
contrato a Administração poderá, garantida a prévia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento
convocatório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em
licitação e impedimento de contratar com a
Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administração Pública enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punição ou
até que seja promovida a reabilitação perante a
própria autoridade que aplicou a penalidade, que será
concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administração pelos prejuízos resultantes e após
decorrido o prazo da sanção aplicada com base no
inciso anterior.
o
§ 1 Se a multa aplicada for superior ao valor da
garantia prestada, além da perda desta, responderá o
contratado pela sua diferença, que será descontada
dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administração ou cobrada judicialmente.
o
§ 2 As sanções previstas nos incisos I, III e IV
deste artigo poderão ser aplicadas juntamente com a
do inciso II, facultada a defesa prévia do interessado,
no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias
úteis.
o
§ 3 A sanção estabelecida no inciso IV deste
artigo é de competência exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretário Estadual ou Municipal,
conforme o caso, facultada a defesa do interessado
no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da
abertura de vista, podendo a reabilitação ser requerida
após 2 (dois) anos de sua aplicação. (Vide art 109
inciso III)
Art. 88. As sanções previstas nos incisos III e IV
do artigo anterior poderão também ser aplicadas às
empresas ou aos profissionais que, em razão dos
contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenação definitiva por
praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilícitos visando a
frustrar os objetivos da licitação;
III - demonstrem não possuir idoneidade para
contratar com a Administração em virtude de atos
ilícitos praticados.
Seção III
Dos Crimes e das Penas
(...)
Seção IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
(...)
Capítulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
(...)
Capítulo VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
(...)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação. (Renumerado por força do disposto no art.
3º da Lei nº 8.883, de 1994)
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Art. 126. Revogam-se as disposições em (C) prestação de contas.
o
contrário, especialmente os Decretos-leis n s 2.300, (D) eficiência.
de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de (E) obediência.
o
1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei n
o
8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei n 04. (FCC/Tec. Judiciário_TRE-PE/2004) A
5.194, de 24 de dezembro de 1966.(Renumerado por Constituição Federal não se referiu expressamente ao
força do disposto no art. 3º da Lei nº 8.883, de 1994) princípio da finalidade, mas o admitiu sob a
denominação de princípio da
o
Brasília, 21 de junho de 1993, 172 da (A) impessoalidade.
o
Independência e 105 da República. (B) publicidade,
(C) presunção de legitimidade.
ITAMAR FRANCO (D) legalidade,
Rubens Ricupero (E) moralidade,
Romildo Canhim
05. (FCC/Téc. Judiciário_TRE-AM/2006) A vedação à
Este texto não substitui o publicado no D.O.U. de aplicação retroativa de nova interpretação de norma
22.6.1993 e republicado em 6.7.1994 e retificado em administrativa respeita, especificamente, o princípio
de 6.7.1994 da
(A) impessoalidade.
(B) motivação.
(C)) segurança jurídica.
(D) publicidade.
(E) supremacia do interesse público.

06. (FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) Uma das possíveis

aplicações do princípio da impessoalidade é
(A) considerar que o servidor age em nome da
Administração, de modo que a Administração se
responsabiliza pelos atos do servidor, e este não
possui responsabilidade.
(B)) proibir que constem, na publicidade das obras e
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
serviços públicos, nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades.
(C) impedir que servidores públicos se identifiquem
pessoalmente como autores dos atos administrativos
01. (FCC/Anal. Judiciário_TRE-MG/2005) A obrigação que praticam.
atribuída ao Poder Público de manter uma posição neutra (D) impedir que determinadas pessoas recebam
em relação aos administrados, não podendo atuar com tratamento favorecido em concursos públicos, em
objetivo de prejudicar ou favorecer determinadas pessoas,
decorre do princípio da
razão de deficiência física.
(A) moralidade. (E) considerar inconstitucionais os critérios de títulos
(B)) impessoalidade. em concursos para provimento de cargos públicos.
(C) legalidade.
(D) motivação. 07 (FCC/Analista-AuditoriaGovernamental-TCE-
(E) imperatividade. CE/2008) Em decorrência do processo de mudança
para uma administração pública gerencial e da
02.(FCC/Tec. Judiciário_TRE-AL/2010) Quando se obtenção de padrões elevados de desempenho e de
afirma que o particular pode fazer tudo o que a lei não excelência na gestão de serviços públicos, um dos
proíbe e que a Administração só pode fazer o que a lei princípios que constitucionalmente deve nortear a
determina ou autoriza, estamos diante do princípio da atuação da administração pública é o da
(A) legalidade. (A) desconcentração.
(B) obrigatoriedade. (B) descentralização.
(C) moralidade. (C) efetividade.
(D) proporcionalidade. (D) eficiência.
(E) contradição. (E) eficácia.

03. (FCC/Tec. Judiciário_TRE-AL/2010) A imposição 08 (FCC/AnalistaJudiciário-TJ-PE/2007) Com relação

de que o administrador e os agentes públicos tenham
sua atuação pautada pela celeridade, perfeição
técnica e economicidade traduz o dever de
(A) agir.
(B) moralidade.
aos princípios constitucionais da Administração
Pública, considere:
I. A Constituição Federal proíbe expressamente que
conste nome, símbolo ou imagens que caracterizem
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promoção pessoal de autoridade ou servidores 13. (ESAF) A vedação à Administração Pública de,
públicos em publicidade de atos, programas, obras, por meio de mero ato administrativo, conceder
serviços e campanhas dos órgãos públicos. direitos, criar obrigações ou impor proibições, vincula-
II. Todo agente público deve realizar suas atribuições se ao princípio da
com presteza, perfeição e rendimento funcional. a) eficiência
As afirmações citadas correspondem, b) moralidade
respectivamente, aos princípios da c) legalidade
(A) impessoalidade e eficiência. d) hierarquia
(B) publicidade e moralidade. e) impessoalidade
(C) legalidade e impessoalidade.
(D) moralidade e legalidade.
(E) eficiência e publicidade. Gabarito:
1B 2A 3D 4A 5C 6B 7D
09. (ESAF/Analista MPU/2004) Um dos princípios 8A 9C 10C 11A 12D 13C
informativos do direito administrativo, que o distingue
dos demais ramos, no disciplinamento das relações
jurídicas, sob sua incidência, é o da:
a) Comutatividade na solução dos interesses em ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – ORGANIZAÇÃO
questão; ADMINISTRATIVA
b) Subordinação do interesse público ao privado;
c) Supremacia do interesse público sobre o privado; 01. (FCC/AnalistaJudiciário-Exec.Mandados-TRT-
d) Predominância da liberdade decisória; 16ª/2009) A personalidade jurídica pública é inerente
e) Correlação absoluta entre direitos e obrigações. a
(A) fundações instituídas pelo Poder Público se as leis
10. (OAB/RS 01.2006) Para a atuação da que as criarem assim dispuserem.
Administração Pública, o princípio da legalidade deve (B) todas as empresas multinacionais.
ser entendido como (C) todos os partidos políticos.
A) agir somente de acordo com a lei ordinária. (D) todas as empresas públicas.
B) cumprir as decisões do Poder Judiciário. (E) todas as sociedades de economia mista.
C) atuar de acordo com a lei e o Direito.
D) observar o interesse público em todas as decisões 02. (FCC/AnalistaJudiciário-Administrativa-TRT-
administrativas. 4ª/2006) Com relação às entidades da Administração
indireta, é certo que as
11. (OAB/RS 02.2007) O art. 37, caput, da (A) autarquias possuem capacidade de auto-
Constituição Federal identifica princípios que regem a administração e são constituídas por capital público e
Administração Pública. Dois dos princípios integrantes privado.
desse rol são (B) fundações são pessoas jurídicas de direito
A) moralidade e eficiência. privado, destinadas à exploração de atividade
B) continuidade e impessoalidade. econômica.
C) autotutela e legalidade. (C) empresas públicas são pessoas jurídicas de direito
D) especialidade e publicidade. público criadas por lei específica e, quando
prestadoras de serviços públicos, se submetem ao
12. (CESPE/OAB-DF 2001) O artigo 37, caput, da regime celetista.
Constituição Brasileira, reporta de modo expresso à (D))sociedades de economia mista são estruturadas
Administração Pública (direta e indireta) cinco sob a forma de sociedade anônima.
princípios, a saber: da legalidade, da impessoalidade, (E) fundações públicas ou as empresas públicas
da moralidade, da publicidade e da eficiência (este poderão receber a qualificação de agência executiva,
último acrescentado pela Emenda constitucional desde que celebrem contrato de gestão com o órgão
19/98). A par disso, assinale a conceituação sobre o da Administração direta.
princípio da publicidade:
A) é o princípio capital para a configuração do regime 03. (FCC/AgenteAdministrativo-MPE-RS/2008)
jurídico-administrativo. Assinale a alternativa referente a órgãos ou entidades
B) de acordo com ele, a administração e seus agentes que NÃO integram a Administração Indireta:
têm de atuar na conformidade de princípios éticos. (A) Ministérios; Secretarias de Estado; e Secretarias
C) nele se traduz a idéia de que a administração tem Municipais.
que tratar a todos aos administrados sem (B) sociedades de economia mista; empresas
discriminações, benéficas ou detrimentosas. públicas; e autarquias.
D) consagra-se no dever do administrador de manter (C) fundações instituídas pelo Poder Público;
plena transparência em seus comportamentos. autarquias; e sociedade de economia mista.
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(D) autarquias; sociedades de economia mista; e IV. Podem contratar servidores sem concurso, não
consórcios públicos. obedecem à lei de licitações (Lei no 8.666/93) e seus
(E) sociedades de economia mista; consórcios bens são penhoráveis.
públicos; e empresa pública. V. Como regra geral, têm o mesmo regime da pessoa
política que as criaram. Contudo, a lei instituidora
04. (FCC/AgenteAdministrativo-MPE-RS/2008) pode estabelecer regras específicas para elas.
Desconcentração administrativa é Está correto o que se afirma APENAS em
(A) terceirização de execução de serviços para (A) I, III, e V.
empresas permissionárias, com ou sem licitação. (B) I, II e IV.
(B) atribuir a outrem poderes da Administração. (C) III e V.
(C) delegação de execução de serviços para (D) I, II e III.
empresas concessionárias, mediante licitação. (E) II, IV e V.
(D) repartição das funções entre os vários órgãos de
uma mesma administração. 09. (FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) A organização da
(E) descentralização das atividades públicas ou de Administração Pública federal distingue a
utilidade pública. Administração direta da indireta. São exemplos de
integrantes da Administração direta e da indireta,
05 (FCC/Aud. Fiscal ISS-SP/2007) Exemplo de respectivamente,
desconcentração, tal como entendido pela doutrina, a (A) a Presidência da República e um Ministério.
criação de: (B)) um Ministério e uma empresa pública.
a) Ministério (C) uma autarquia e uma sociedade de economia
b) uma empresa pública mista.
c) uma fundação pública (D) uma autarquia e uma empresa privada
d) uma agência reguladora concessionária de serviço público.
e) uma organização social (E) uma fundação pública e uma fundação privada.

05. (FCC/Analista-AuditoriaObrasPúblicas-TCE- 10. (FCC/AnalistaJudiciário-Administrativa-TRT-

CE/2008) NÃO são entidades integrantes da 21ª/2003) Considere as seguintes ações:
administração indireta da União: I. Criar uma Autarquia.
(A) os serviços sociais autônomos. II. Autorizar a instituição de Empresa Pública.
(B) as associações públicas das quais seja parte. III. Autorizar a instituição de Fundação Pública.
(C) as empresas públicas por ela constituídas. IV. Autorizar a instituição de Sociedade de Economia
(D) as sociedades de economia mista por ela Mista.
controladas. Necessitam de lei específica
(E) as autarquias federais. (A) I e II, apenas.
(B) I, II e III, apenas.
07. (FCC/AnalistaRegulação-Advogado-ARCE/2006) (C) I, III e IV, apenas.
Têm personalidade jurídica de direito público as (D) II, III e IV, apenas.
(A))associações públicas e as autarquias. (E))I, II, III e IV.
(B) autarquias e todas as fundações.
(C) empresas públicas e as associações públicas. 11. (FCC/Anal. Jud. TRE-AM/2003) Quanto ao regime
(D) associações públicas e as sociedades de jurídico da empresa pública, pode-se afirmar, como
economia mista. regra,
(E) empresas públicas e as autarquias. (A) que a empresa não está obrigada à observância
dos princípios da administração pública, salvo no que
08. (FCC/AgenteDefensoria-Administrador-DPE- respeita à licitação de obras e serviços.
SP/2009) Com relação às Autarquias considere as (B)) sua sujeição ao regime próprio das empresas
afirmativas abaixo. privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações
I. São pessoas jurídicas de direito público criadas por civis, comerciais, trabalhistas e tributários.
lei específica, que dispõem de patrimônio próprio e (C) a necessidade de sua criação por lei, mas seus
realizam atividades típicas de Estado de forma empregados não são abrangidos pela proibição de
descentralizada. acumular cargos e salários.
II. São serviços autônomos, criados por lei, sem (D) que sua criação depende de autorização do Poder
personalidade jurídica própria, mas com patrimônio e Legislativo e que de seu Conselho de Administração
receitas próprias e gestão descentralizada. participam somente os acionistas majoritários.
III. Devem exercer atividade típica de Estado e não (E) a possibilidade de a lei deferir à empresa, assim
atividade econômica em sentido estrito, não estando como às sociedades de economia mista, privilégios
sujeitas à falência. fiscais não extensivos às empresas privadas.
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12. (FCC/Tec. Jud. TRE-BA/2003) São entidades a) Integra a Administração direta e integra a
estatais Administração indireta.
(A) as Empresas Públicas. b) Integra a Administração indireta e integra a
(B) as Autarquias. Administração indireta.
(C) as Fundações de direito público. c) Integra a Administração indireta e não integra a
(D)) os Municípios. Administração indireta.
(E) os Territórios Federais. d) Não integra a Administração pública e integra a
Administração indireta.
13. (FCC/Anal. Judiciário_TRE/AL/2010) Quando a e) Não integra a Administração pública e não integra a
Administração Pública, diante da complexidade das Administração pública.
atividades por ela desenvolvidas, distribui
competências, no âmbito de sua própria estrutura, a 18. (OAB/RS 02.2008) Assinale a opção correta a
fim de tornar mais ágil e eficiente a prestação dos respeito da organização da administração pública
serviços, ocorre a técnica administrativa intitulada federal.
(A) descentralização. A) Os órgãos que compõem a estrutura da
(B) desconcentração. Presidência da República, apesar de serem dotados
(C) delegação. de personalidade jurídica, estão submetidos à
(D) privatização. supervisão direta do ministro chefe da Casa Civil.
(E) desburocratização. B) Todas as entidades que compõem a administração
pública indireta dispõem de personalidade jurídica de
14. (ESAF – Anal. De Fin. e Cont./2002) Como direito público, vinculando-se ao ministério em cuja
entidades da Administração Pública Federal Indireta, área de competência estiver enquadrada sua principal
as autarquias e empresas públicas podem ter em atividade.
comum, por lhe serem iguais: C) As autarquias destinam-se à execução de
atividades típicas da administração pública que
a) a sua natureza jurídica
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
b) a imunidade fiscal administrativa e financeira descentralizada.
c) o foro da justiça federal D) As sociedades de economia mista têm patrimônio
d) o regime jurídico de seus servidores próprio e capital exclusivo da União, destinando-se à
exploração de atividade econômica que o governo
e) o fato de constituírem um serviço público essencial
seja levado a exercer por força de contingência ou
personificado
conveniência administrativa.

15. (ESAF – Anal. De Finanças e Controle/2002)

Integram a Administração Pública Federal Indireta e
estão sujeitas ao controle do Tribunal de Contas da 1A 2D 3A 4D 5A 6A 7A
União, as entidades caracterizadas como: 8A 9B 10E 11B 12D 13B 14C
a) autarquias, empresas públicas e concessionárias 15E 16C 17C 18C
de serviço público
b) partidos políticos e organizações sindicais
PODERES ADMINISTRATIVOS
c) organizações sindicais, com os seus serviços
sociais autônomos
d) cartórios judiciais e extrajudiciais 1 (ESAF/MP/ENAP/SPU/2006) Incluem-se entre os
denominados poderes administrativos, o poder
e) fundações públicas e universidades fundacionais a) de controle jurisdicional dos atos administrativos.
públicas b) de representação decorrente de mandato.
c) de veto do Presidente da República.
16. (ESAF – Tributação e Orçamento – AFPS/2002) d) hierárquico no âmbito da Administração Pública.
De acordo com as normas legais vigentes, as e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional
chamadas fundações públicas, na área federal, são:
a) equiparadas a empresas públicas; 2. (FCC/Anal. Jud./TRF-3/2007) Em tema de Poderes
b) entidades privadas fora da Administração Administrativos, considere:
c) entidades da Administração Indireta I. O poder discricionário é sempre relativo e parcial,
porque, quanto à competência, à forma e à finalidade
d) regidas por disposições do Código Civil do auto, a autoridade está subordinada ao que a lei
e) órgãos da Administração Direta dispõe, como para qualquer ato vinculado.
II. A punição decorrente do poder disciplinar da
17. (FCC) Uma agência reguladora e uma administração e a criminal têm fundamentos idênticos,
organização social, respectivamente: com também idênticas a natureza das penas, pois a
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diferença não é de substância, mas de grau.
III. O poder regulamentar é a faculdade de que dispõe
os chefes de executivo de explicar a lei para sua
correta execução, ou de expedir decretos autônomos
sobre matéria de sua competência ainda não
disciplinada por lei.
IV. Poder hierárquico é o que dispõe o Executivo para
distribuir e escalonar funções de seus órgãos, ordenar
e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a
relação de subordinação entre os servidores do seu
quadro de pessoal.
V. O ato administrativo decorrente do poder de polícia
não fica sujeito a invalidação pelo Poder Judiciário,
sujeitando-se apenas a revisão pela própria
administração, em razão da sua autonomia, ainda que
praticado com desvio de poder.
Está correto o que se afirma APENAS em:
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) II e III.
d) II, IV e V.
e) III, IV e V.
3. (ESAF/Anal. De Finanças e controle/CGU/2004)
Uma determinada autoridade administrativa, de um
certo setor de fiscalização do Estado, ao verificar que
o seu subordinado havia sido tolerante com o
administrado incurso em infração regulamentar, da
sua área de atuação funcional, resolveu avocar o caso
e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua
competência legal, tem este seu procedimento
enquadrado no regular exercício dos seus poderes:
a) Disciplinar e vinculado
b) discricionário e regulamentar
c) hierárquico e de polícia
d) regulamentar e discricionário
e) vinculado e discricionário
4. (FCC/Anal. Jud./TRT-20/2006) Dentre outras, é
peculiaridade marcante do poder disciplinar sua
a) diferenciação com o poder punitivo do Estado,
realizado através da Justiça Penal.
b) correlação com o poder hierárquico, e assim
confundir- se com este poder administrativo.
c) vinculação pela prévia definição da lei sobre a
infração funcional e respectiva sanção e, portanto, não
ter discricionariedade.
d) qualidade de ordenar, coordenar, controlar e corrigir
as atividades administrativas no âmbito da
Administração
e) capacidade de condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades e direitos individuais, em benefício
do Estado.
5. (FCC/Anal. Jud./TRF-3/2007) Em tema de Poderes
Administrativos, considere:
I. O poder discricionário é sempre relativo e parcial,
porque, quanto à competência, à forma e à finalidade
do auto, a autoridade está subordinada ao que a lei
dispõe, como para qualquer ato vinculado.
II. A punição decorrente do poder disciplinar da
administração e a criminal têm fundamentos idênticos,
com também idênticas a natureza das penas, pois a
diferença não é de substância, mas de grau.
III. O poder regulamentar é a faculdade de que dispõe
os chefes de executivo de explicar a lei para sua
correta execução, ou de expedir decretos autônomos
sobre matéria de sua competência ainda não
disciplinada por lei.
IV. Poder hierárquico é o que dispõe o Executivo para
distribuir e escalonar funções de seus órgãos, ordenar
e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a
relação de subordinação entre os servidores do seu
quadro de pessoal.
V. O ato administrativo decorrente do poder de polícia
não fica sujeito a invalidação pelo Poder Judiciário,
sujeitando-se apenas a revisão pela própria
administração, em razão da sua autonomia, ainda que
praticado com desvio de poder.
Está correto o que se afirma APENAS em:
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) II e III.
d) II, IV e V.
e) III, IV e V.
6. (ESAF/Anal. De Finanças e controle/CGU/2004) O
mérito administrativo, na atuação do administrador
público, cujo controle jurisdicional sofre restrições,
condiz em particular com o exercício regular do seu
poder
a) disciplinar
b) hierárquico
c) de polícia
d) discricionário
e) Vinculado
7. (Técnico da Receita Federal 2003) - O ato de
autoridade administrativa que aplica uma penalidade
de advertência a servidor seu subordinado, pela
inobservância de um determinado dever funcional,
estará contido no contexto, particularmente, do
exercício regular de seu poder
a) discricionário e de polícia.
b) discricionário e de império.
c) disciplinar e hierárquico.
d) regulamentar e de polícia.
e) vinculado e de gestão.
8. (Técnico da Receita Federal 2000) - A avocação é
um fenômeno, inerente ao poder hierárquico, aplicável
ao processo administrativo, pelo qual a autoridade
pode em certos casos, como assim previsto na Lei nº
9.784/99,
a) delegar competência a órgão inferior.
b) rever decisão em instância recursal.
c) exercer delegação de órgão superior.
d) exercer competência atribuída a órgão inferior.
e) rever suas próprias decisões.
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9. (OAB/PR – 2004) Assinale a alternativa
INCORRETA.
a) Poder vinculado é aquele atribuído ao agente
público para a prática de ato de sua competência,
delimitado pela lei em todos os seus condicionantes.
b) Poder regulamentar é aquele de que dispõe o chefe
do poder executivo para, no exercício da função
pública, expedir regulamentos voltados à fiel execução
das leis.
c) Poder hierárquico é aquele outorgado ao agente
público exclusivamente para a verificação de ilícitos
no âmbito interno da administração e, em sendo o
caso, imposição das respectivas sanções.
d) Poder discricionário é aquele conferido por lei ao
administrador público para que, nos limites nela
previstos e com certa parcela de liberdade, adote, no
caso concreto, a solução mais adequada ao
atingimento do interesse público.
10 (ESAF/PFN/98) - Não é atribuição da
Administração Pública decorrente do poder
hierárquico:
a) editar atos regulamentares
b) aplicar sanções disciplinares
c) avocar e/ou delegar atribuições
d) controlar as atividades dos órgãos subordinados
e) anular atos ilegais praticados por órgãos inferiores
Gabarito:
1D 2B 3C 4A 5B 6D 7C
8D 9C 10C
ATOS ADMINISTRATIVOS
1. (FCC/TécnicoJudiciário-TRE-PB/2007) O ato
administrativo que foi praticado por representante do
poder público a quem a lei confere atribuições para a
sua edição, atendeu ao requisito da
(A) competência.
(B) legalidade.
(C) impessoalidade.
(D) forma.
(E) finalidade.
2. (FCC/TécnicoJudiciário-TRE/SE/2007) São
requisitos ou condições de validade do ato
administrativo:
(A) forma, imperatividade, motivo, finalidade e objeto.
(B) competência, auto-executoriedade, imperatividade,
objeto e finalidade.
(C) competência, motivo, objeto, auto-executoriedade
e forma.
(D) forma, motivo, finalidade, objeto e competência.
(E) finalidade, motivo, imperatividade, auto-
executoriedade e forma.
3. (FCC/TécnicoJudiciário-TRE-PB/2007) A idéia
segundo a qual a Administração Pública pode atuar
sozinha, conforme o caso, mediante coação, sem a
necessidade do consentimento do Poder Judiciário,
refere-se ao atributo do ato administrativo conhecido
como
(A) presunção de legitimidade.
(B) presunção de veracidade.
(C) legalidade.
(D) imperatividade.
(E) auto-executoriedade.
4. (FCC/TécnicoJudiciário-TRE-AM/2006) Dentre
outros, são considerados requisitos e atributos,
respectivamente, dos atos administrativos praticados
pela Administração Pública, no uso de seus poderes
estatais, a
(A)) competência e a presunção de legitimidade.
(B) auto-executoriedade e a forma.
(C) imperatividade e o motivo.
(D) exigibilidade e o objeto.
(E) tipicidade e a finalidade.
5. (FCC/AnalistaJudiciário-TRE-PB/2007) A respeito
dos atributos do ato administrativo, é INCORRETO
afirmar que
(A) a presunção de legitimidade é relativa ou júris
tantum.
(B) a imperatividade ocorre naqueles atos em que
impõem obrigações a terceiros, independentemente
de sua concordância.
(C) o ato administrativo pode ser praticado pela
própria Administração Pública, independentemente da
intervenção do Poder Judiciário, em face da
autoexecutoriedade.
(D) a presunção de legitimidade tem o conceito de que
os fatos alegados pela Administração supõem-se
como verdadeiros.
(E) decorrem dos interesses que a Administração
Pública representa quando atua, isto é, os interesses
da coletividade.
6. (FCC/AnalistaJudiciário-TRE-MG/2005) O ato
administrativo, mesmo que eivado de vícios ou
defeitos, é tido como verdadeiro e conforme o direito
até prova em contrário, em virtude do atributo da
(A) imperatividade.
(B) auto-exigibilidade.
(C) finalidade.
(D))presunção de legitimidade.
(E) coercibilidade.
7. (FCC/AnalistaJudiciário-Administrativa-TJ-PI/2009)
O atributo do Ato Administrativo que impõe a
coercibilidade para seu cumprimento ou execução é a
(A) discricionariedade vinculada.
(B) auto-executoriedade.
(C) eficácia.
(D) presunção de veracidade.
(E) imperatividade.
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(D) modificável por vontade do agente.
8. (FCC/AnalistaJudiciário-Administrativa-TRT- (E) prescritível.
22ª/2004) O órgão da prefeitura responsável pela
fiscalização de bares e restaurantes verificou, em 13. (FCC/TécnicoJudiciário-TRE-PB/2007) Em relação
visita de rotina, que um estabelecimento estava ao ato administrativo, considere:
servindo a seus clientes alimentos com data de I. O mérito administrativo refere-se à oportunidade e à
validade expirada. Tendo em vista tal fato, confiscou conveniência.
imediatamente referidos produtos e os incinerou. O II. No ato administrativo discricionário e que foi
atributo do ato administrativo que possibilitou a motivado, a verificação da ocorrência do motivo
apreensão dos gêneros alimentícios em questão pela declarado não importa à sua validade.
Administração Pública, sem a necessidade de III. Ato complexo é o que resulta da vontade única de
intervenção judicial, denomina-se um órgão, mas sempre depende da verificação e
(A) legalidade. ratificação por parte de outro.
(B) eficiência. IV. Os atributos da presunção de veracidade e de
(C) imperatividade. legitimidade não se confundem.
(D))auto-executoriedade. É correto o que consta APENAS em:
(E) presunção de veracidade. (A) I e II.
(B) II e IV.
9. (FCC/ÁreaAdministrativa-TécnicoJudiciário-TRE- (C) I e IV.
RN/2005) O mérito do ato administrativo está (D) I, II e III.
relacionado com (E) I, III e IV.
(A))a oportunidade e a conveniência.
(B) a coercibilidade e a executoriedade. 14. (FCC/AnalistaJudiciário-TRE-PI/2002) A
(C) o controle da autonomia e a publicidade. circunstância de fato ou de direito que autoriza ou
(D) a competência e a finalidade. impõe ao agente público a prática do ato
(E) o controle da legalidade, que é exclusivo do Poder administrativo se refere ao
Judiciário. (A) conceito do objeto.
(B) tipo da forma.
10. (FCC/TécnicoJudiciário-TRE-PI/2009) Sobre o (C) elemento da finalidade.
conceito de atos administrativos, é INCORRETO (D) requisito do motivo.
afirmar que (E) atributo do sujeito.
(A) os contratos também podem ser considerados
atos jurídicos bilaterais. 15. (FCC/AnalistaJudiciário-TRE-MG/2005) A
(B) particulares no exercício de prerrogativas públicas constatação de que a matéria de fato ou de direito, em
também editam ato administrativo. que se fundamenta o ato, é inexistente ou
(C) os atos administrativos são sempre atos jurídicos. juridicamente inadequada ao resultado obtido, revela
(D) os Poderes Judiciário e Legislativo não editam ato a preterição do requisito do ato administrativo
administrativo. denominado
(E) os atos administrativos são sempre passíveis de (A)) motivo.
controle judicial. (B) finalidade.
(C) imperatividade.
11. (FCC/TécnicoJudiciário-TRE-PI/2009) A (D) competência.
presunção de legitimidade, como atributo do ato (E) presunção de legitimidade.
administrativo,
(A) diz respeito à conformidade do ato com a lei. 16. (FCC/AnalistaJudiciário-Administrativa-TRT-
(B) é absoluta, não podendo ser contestada. 4ª/2006) A Administração Pública, para justificar a
(C) está presente apenas em alguns atos expedição de um ato administrativo discricionário,
administrativos. alegou determinada matéria de fato que,
(D) pode, por ser relativa, ser afastada ex officio pelo posteriormente, verificou-se materialmente inexistente.
Poder Judiciário. Em razão disso, o referido ato pode, em tese, ser
(E) pode ser contestada somente no âmbito declarado nulo por
administrativo. (A) irregularidade de forma.
(B) desvio de finalidade.
12. (FCC/TécnicoJudiciário-TRE-PI/2009) A (C))vício quanto aos motivos.
competência, como um dos requisitos do ato (D) ilegalidade do objeto.
administrativo, é (E) vício de imperatividade.
(A) transferível.
(B) renunciável. 17. (FCC/AnalistaJudiciário-Administrativa-TJ-PI/2009)
(C) de exercício obrigatório para órgãos e agentes Quanto aos atos administrativos, é correto afirmar que
públicos. (A) não podem ser praticados nas Mesas Legislativas.
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(B) não podem ser praticados por dirigentes de
autarquias e das fundações.
(C) cabem exclusivamente aos órgãos executivos.
(D) podem ser emanados de autoridades judiciárias.
(E) sua prática é vedada aos administradores de
empresas estatais e serviços delegados
18. (FCC/TRT 4/2006) A lei que regula o processo
administrativo no âmbito da Administração Pública
Federal dispõe que os atos administrativos que
apresentam defeitos sanáveis poderão ser
a) declarados inexistentes pela própria autoridade que República Federativa do Brasil e explícitos na Lei n.
os expediu ou por seu superior hierárquico, com
efeitos irretroativos, no prazo prescricional de até 10 a) Legalidade / moralidade.
(dez) anos.
b) anulados pelo Poder Judiciário por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos d) Contraditório / segurança jurídica.
adquiridos.
c) convalidados pela própria Administração Pública,
em decisão motivada, desde que não haja lesão ao
interesse público nem prejuízo a terceiros.
d) revogados com efeitos retroativos, quando eivados administrados têm o seguinte direito, dentre outros,
de vício de legalidade ou de finalidade, no prazo
prescricional de até 5 (cinco) anos.
e) anulados no prazo prescricional de até 2 (dois)
anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé, quando decorram efeitos
favoráveis para os destinatários.
19 (FCC/Anal. Jud. TRE-PI/2002) É INCORRETO
afirmar que a anulação do ato administrativo
(A) produz efeitos ex tunc, ou seja, retroativos.
(B))está relacionada a critérios de conveniência e
oportunidade.
(C) é de competência tanto do Judiciário como da
Administração Pública.
(D) é cabível em relação aos beneficiários do ato ou
terceiros, se ambos de boa-fé.
(E) pressupõe que ele (ato) seja ilegal e eficaz, de natureza
abstrata ou concreta.
Gabarito:
1A 2D 3E 4A 5D 6D
7E 8D 9A 10D 11A 12C
13C 14D 15A 16C 17D 18C
19B
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS (LEI 9.784/99)
1. (FCC/TRE-PB/2007) Em matéria administrativa,
considere:
I. Princípio da proporcionalidade.
II. Princípio da razoabilidade.
III. Princípio da universalidade.
IV. Princípio da finalidade.
V. Princípio da exclusividade.
Diante disso, conclui-se que os princípios pertinentes
ao processo administrativo são APENAS os indicados
em
a) I, II e IV.
b) I, III e IV.
c) II, III e V.
d) I, II e V.
e) II, III e IV.
2. (ESAF/ANEEL/2006) Assinale a opção que elenque
dois princípios norteadores da Administração Pública
que se encontram implícitos na Constituição da
9.784/99.
b) Motivação / razoabilidade.
c) Eficiência / ampla defesa.
e) Finalidade / eficiência.
3. (FCC/TRF 2/2007) Nos processos administrativos
no âmbito da Administração Pública Federal, os
perante a Administração, sem prejuízo de outros que
lhe sejam assegurados,
a) apresentar documentos, antes ou após a decisão,
mas facultativa a consideração deles pelo órgão
público.
b) fazer-se assistir, obrigatoriamente, e em qualquer
hipótese, por advogado.
c) ter ciência da tramitação dos processos
administrativos em que tenha a condição de
interessado e ter vista dos autos.
d) obter cópias de quaisquer documentos e conhecer
as decisões, desde que assistido por advogado.
e) formular alegações em qualquer fase processual,
mesmo sem a condição de titular do direito ou
interessado.
4. (MANIPULADA) De acordo com a Lei 9.784,
assinale a assertiva incorreta:
a) Entidade é a unidade de atuação administrativa
dotada de personalidade jurídica própria;
b) Os preceitos da Lei 9.784 aplicam-se à
Administração Pública no âmbito Federal;
c) Autoridade é o servidor ou agente público dotado
de poder de decisão;
d) Os órgãos são encontrados apenas na estrutura da
Administração Direta, jamais na Administração
Indireta.
5. (MANIPULADA) São direitos dos interessados nos
processos administrativos:
a) Ter o exercício de seus direitos e o cumprimento de
tuas obrigações facilitados pelos servidores, desde
que pagas as custas processuais.
b) Ter ciência da tramitação do processo, ter vista dos
autos e retirar os autos da repartição pelos prazos
previstos em lei.
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c) Formular alegações antes da decisão, as quais
serão obrigatoriamente consideradas pelo órgão
competente.
d) Ser tratado com respeito pelas autoridades e
servidores, desde que assistido por advogado.
6. (MANIPULADA) No que se referem aos direitos e
deveres dos administrados, assinale a assertiva
correta:
a) Expor os fatos conforme a verdade é direito do
administrado.
b) Agir de modo temerário é direito do administrado.
c) Fazer-se assistir por advogado é dever do
administrado.
d) Não existem direitos e deveres dos administrados
descritos na Lei n° 9.784/99.
e) Obter cópias dos documentos do processo é direito
dos interessados.
7. (MANIPULADA) Não são deveres dos
administrados segundo a Lei n° 9.784/99:
a) Colaborar com o esclarecimento dos fatos.
b) Não agir de modo temerário.
c) Proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé,
devendo expor os fatos conforme a verdade.
d) Acatar a todas as decisões editadas pela
autoridade pública.
e) Prestar as informações que lhe forem solicitadas.
Gabarito:
1A 2B 3C 4D 5C 6E
7D
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1. (FCC/Ag. Adm.-MPE-RS/2008) NÃO se inclui entre regulamento.
os sujeitos passivos da improbidade administrativa
(A) os órgãos da administração direta.
(B) a empresa multinacional
(C) os órgãos da administração indireta ou
fundacional.
(D) a empresa incorporada ao patrimônio público.
(E) a entidade que receba subvenção, benefício ou
incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público.
2. (FCC/Avogado-PBGÁS/2007) Considerando-se que indevidamente.
a Lei de Improbidade, em determinadas
circunstâncias, aplica-se mesmo a quem não seja
agente público, é correto afirmar que
(A) está sujeito a ela o cônjuge de quem concorreu
para a prática do ato de improbidade, mesmo que não
tenha nenhuma participação nesse ato nem dele se
beneficie, desde que casado no regime de comunhão
universal.
(B) não está sujeito a ela quem induza ou concorra
para a prática do ato de improbidade, se tratar-se de
pessoa física sem vínculo com a Administração.
(C) não está sujeito a ela a pessoa que, não sendo
agente público, acabe beneficiando-se do ato de
improbidade praticado por funcionário público.
(D) só está sujeito a ela quem concorra efetivamente
para a prática do ato de improbidade.
(E) está sujeito a ela quem, não sendo agente público,
induza ou concorra para a prática do ato de
improbidade.
3. (FCC/Agente-TCE-PB/2006) Nos termos da Lei
Federal no 8.429/92, configura ato de improbidade
administrativa que importa enriquecimento ilícito,
sujeitando o autor, dentre outras, às penas de perdas
dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimônio e suspensão dos direitos políticos pelo
prazo de oito a dez anos:
(A) liberar verba pública sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicação irregular.
(B) ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento.
(C) perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer
natureza.
(D) frustrar a licitude de processo licitatório ou
dispensá-lo indevidamente.
(E) permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou
locação de bem ou serviço por preço superior ao de
mercado.
4. (FCC – 2005) Constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princípios da
administração pública qualquer ação ou omissão que
viole os deveres da honestidade, imparcialidade,
legalidade e lealdade às instituições e, notadamente,
a) frustrar a licitude de concurso público e ordenar a
realização de despesas não autorizadas em lei ou
b) facilitar a permuta de bem por preço superior ao de
mercado e praticar ato visando a fim proibido em lei.
c) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofício e negar publicidade aos atos oficiais.
d) agir negligentemente na arrecadação dos tributos e
rendas e revelar fato de que tem ciência em razão das
atribuições.
e) deixar de prestar contas quando esteja obrigado à
fazê-lo e dispensar o processo licitatório
Gabarito:
1B 2E 3C 4C
LICITAÇÕES
1. (FCC/Tec. Judiciário_TRE-PB/2007) As normas
gerais relativas à licitação aplicam-se aos
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(A) órgãos da Administração Direta e às entidades da 5. (FCC/AnalistaRegulação-Espec.Direito-ANS/2007)
Administração Indireta. Considere:
(B) órgãos da Administração Direta e às empresas I. Compra de material, equipamento ou gênero
públicas, tão-somente. industrial de produtor privativo no Brasil.
(C) órgãos da Administração Direta e às fundações II. Aquisição de bens destinados exclusivamente à
públicas, tão-somente. investigação científica e tecnológica, com recursos
(D) Estados, Distrito Federal e Municípios, tão- concedidos por instituições oficiais de fomento à
somente. pesquisa.
(E) Estados, Distrito Federal e Municípios e às III. Serviços prestados por associações de portadores
entidades prestadoras de serviço público, tão de deficiência física, sem fins lucrativos e de
somente. comprovada idoneidade, desde que os preços sejam
compatíveis com o mercado.
2. (FCC/Advogado-CEAL/2005) Dentre outros casos, IV. Contratação de profissional do setor artístico
é inexigível a licitação consagrado pela opinião pública, diretamente ou
(A)) para a contratação de serviços técnicos através de seu empresário.
profissionais, de natureza singular, especializados em As assertivas acima representam situações em que a
trabalhos relativos a treinamento e aperfeiçoamento licitação deve ser
de pessoal. (A) dispensável, dispensável, inexigível, obrigatória.
(B) quando não acudirem interessados à licitação (B) obrigatória, obrigatória, dispensável, inexigível.
anterior e esta, justificadamente, não puder ser (C) inexigível, obrigatória, inexigível, dispensável.
repetida sem prejuízo para a administração. (D) dispensável, inexigível, obrigatória, dispensável.
(C) nos casos de grave perturbação da ordem ou (E) inexigível, dispensável, dispensável, inexigível.
quando houver possibilidade de comprometimento da
segurança nacional. 6. (FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) A União Federal
(D) na contratação do fornecimento ou suprimento de pretende realizar a contratação de uma obra no valor
energia elétrica, com concessionário, permissionário de R$ 10.000,00. Para essa contratação, nos termos
ou autorizatário. da Lei no 8.666/93, a licitação
(E) na contratação de associação de portadores de (A) é inexigível.
deficiência física, sem fins lucrativos, por órgãos da (B) terá de ocorrer na modalidade convite.
Administração Pública. (C) terá de ocorrer na modalidade tomada de preços.
(D) terá de ocorrer na modalidade concorrência.
3. (FCC/Anal. Jud. TRE-AM/2003) Em matéria de (E)) poderá ocorrer na modalidade convite, ou tomada
licitação, considere as seguintes hipóteses: de preços, ou concorrência.
I. Compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros
gêneros perecíveis, no tempo necessário para a 7. (FCC/AnalistaRegulação-Administrador-
realização dos processos licitatórios correspondentes, ARCE/2006) A modalidade de licitação entre
realizadas diretamente com base no preço do dia. interessados devidamente cadastrados ou que
II. Alienação de móveis consistente na venda de bens atenderem a todas as condições exigidas para
produzidos ou comercializados por órgão ou entidades cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
da Administração Pública, em virtude de sua recebimento das propostas, observada a necessária
finalidade. qualificação, é denominada
III. Aquisição de materiais e equipamentos que só (A) convite.
possam ser fornecidos por produtor ou representante (B) concorrência.
exclusivo com vedação de preferência de marca. (C))tomada de preço.
I, II e III referem-se, respectivamente, às licitações (D) concurso.
(A) dispensada, obrigatória e inexigível. (E) leilão.
(B) obrigatória, inexigível e dispensada.
(C)) dispensável, dispensada e inexigível. 8. (FCC/Ag.FiscalRenda-GestãoTributária-SEFAZ-
(D) inexigível, dispensável e obrigatória. SP/2009) Em matéria de licitações, é característica
(E) dispensável, inexigível e dispensada. estranha à modalidade concorrência, prevista na Lei
no 8.666/93, a
4. (FCC/Técniico Judiciário_TRE-PI/2009) São tipos (A) exigência de comprovação de qualificação técnica
de licitação, além de outros: na fase de habilitação.
(A) melhor preço, concorrência e convite. (B) possibilidade de alteração de valores constantes
(B) convite, tomada de preços e concorrência. da proposta comercial durante o procedimento.
(C) tomada de preços, técnica e preço e melhor preço. (C) possibilidade de julgamento pelo critério de menor
(D) melhor preço, melhor técnica e técnica e preço. preço.
(E) melhor preço, técnica e preço e tomada de preços (D) possibilidade de uso de recursos administrativos
no curso do procedimento.
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(E) utilização do tipo técnica e preço para serviços de (D) leilão para os imóveis de até R$ 150.000,00 (cento
natureza predominantemente intelectual. e cinquenta mil reais) e concorrência para aqueles
acima desse valor.
9. (FCC/ÁreaAdministrativa-TécnicoJudiciário-TRE- (E) concorrência, admitindo-se a adoção da
MS/2007) Em regra, a modalidade de licitação pela modalidade leilão para os imóveis adquiridos por
qual é possível vender bens imóveis é dação em pagamento ou em procedimento judicial.
(A) o concurso.
(B) a concorrência. 14. (FCC/ÁreaAdministrativa-TécnicoJudiciário-TRE-
(C) a tomada de preços. MS/2007) Em matéria de licitações é correto afirmar
(D) o convite. que
(E) o pregão. (A) poderá a Administração Pública, sempre que o
interesse público justificar, combinar as diversas
10. (FCC/Analista-AuditoriaObrasPúblicas-TCE- modalidades de licitação no mesmo processo
CE/2008) A modalidade de licitação apropriada para a licitatório.
escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, (B) a modalidade de carta-convite pode substituir a de
mediante a instituição de remuneração ao vencedor, é tomada de preços.
(A) o pregão. (C) a tomada de preços é a modalidade de licitação
(B) o concurso. entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
(C) a concorrência. cadastrados ou não, escolhidos e convidados em
(D) o convite. número mínimo de três pela unidade administrativa.
(E) a tomada de preços. (D) o prazo mínimo para a publicação do resumo do
edital dos concursos até o recebimento das propostas
11. (FCC/AnalistaProcessosOrganizacionais- ou da realização do evento é de trinta dias.
Administração-BahiaGás/2010) Modalidade de (E) nas hipóteses em que couber a modalidade de
licitação entre quaisquer interessados que, na fase licitação consistente na tomada de preços, possível
inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os será substitui-la pela concorrência.
requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital
para execução de seu objeto: 15. (FCC/Anal. Judiciário_TRE-PB/2007) Acerca da
(A) Concurso. licitação, considere.
(B) Tomada de Preço. I. A Administração Pública poderá revogar a licitação
(C) Convite. por razões de interesse público decorrente de fato
(D) Concorrência. superveniente comprovado.
(E) Leilão. II. Sempre que a Administração Pública receber uma
excelente proposta para contratar, deverá firmar
12. (FCC/AnalistaSistemas-ArquiteturaSoftware- contrato diretamente, sem licitação.
INFRAERO/2009) Dentre outras hipóteses, ao ser III. No procedimento licitatório, o edital é o ato por
realizada determinada licitação na modalidade de meio do qual a Administração Pública divulga o
concorrência, do tipo “técnica e preço”, o prazo certame e fixa as condições para participação.
mínimo até o recebimento das propostas ou da IV. A modalidade convite é a adequada para contratar
realização do evento será de trabalhos científicos ou artísticos, com fixação prévia
(A) quinze dias, contados a partir da data em que de prêmio.
ocorrer a efetiva disponibilidade do edital. É correto o que consta APENAS em
(B) acordo com os requisitos estabelecidos, conforme (A) I e II.
critério da autoridade competente no respectivo edital. (B) I e III.
(C) cinco dias úteis, contados a partir da data da (C) II e IV.
entrega, aos interessados, do edital na íntegra. (D) I, II e III.
(D) trinta dias, contados a partir da data da publicação (E) II, III e IV.
do ato que autorizar a realização do certame.
(E) quarenta e cinco dias, contados a partir da última Gabarito:
publicação do edital resumido. 1A 2A 3C 4D 5E 6E 7C
8B 9B 10B 11D 12E 13E 14E
13. (FCC/AnalistaPlanejamentoOrçamento Finanças 15B
Públicas-SEFAZ-SP/2010) A modalidade licitatória
para alienação de bens imóveis da Administração é
(A) sempre concorrência.
(B) sempre leilão. SERVIÇOS PÚBLICOS
(C) concorrência ou leilão, a critério da autoridade e
mediante adequada justificativa, fundada no grau de 1. (FCC/Anal. -SEFAZ-SP/2010) Determinada
liquidez do imóvel. atividade, quando caracterizada como serviço público,
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(A) deve, obrigatoriamente, ser prestada pelo Estado,
não sendo passível de exploração pelo particular.
(B) constitui obrigação do Estado, que pode prestá-la
diretamente ou sob o regime de concessão ou
permissão.
(C) deve ser prestada exclusivamente pelo Estado,
quando possuir natureza essencial, podendo ser
delegada ao particular apenas quando sujeita ao
regime de direito privado.
(D) é passível de exploração pelo particular,
independentemente de autorização do Estado,
observada a regulação setorial pertinente.
(E) somente pode ser explorada pelo particular, sob o
regime de concessão ou permissão, mediante
autorização legal específica.
1 (FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) O servidor público
civil tem assegurado constitucionalmente o direito
(A) de livre manifestação, mas não o direito à livre
associação sindical nem o direito de greve.
(B) à livre associação sindical, mas não o direito de
greve.
(C) à livre associação sindical e o direito de greve,
este desde que autorizado previamente pelo Poder
Judiciário.
(D)) à livre associação sindical e o direito de greve,
este nos termos e nos limites definidos em lei
específica.
(E) de greve, nos termos e nos limites definidos em lei
específica, mas não o direito à livre associação
sindical.

2. (FCC/Adv.-PBGÁS/2007) Considerando 2a (FCC/AgentePolícia-PolíciaCivil-MA/2006) Nos

termos da Constituição Federal, a Administração
classificação dos serviços públicos, é correto afirmar
que serviços Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
(A) de água domiciliar, telefone e energia elétrica União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
domiciliar são considerados serviços uti universi. Municípios obedecerá aos princípios da legalidade,
(B) públicos e serviços de utilidade pública são impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência,
expressões sinônimas. sendo INCORRETO afirmar que
(C) próprios do Estado são aqueles que dizem (A) a administração fazendária e seus servidores
respeito às atribuições do Poder Público e não podemfiscais terão, dentro de suas áreas de competência e
ser objeto de delegação a particulares. jurisdição, precedência sobre os demais setores
(D) industriais são próprios do Estado por administrativos, na forma da lei.
consubstanciarem atividade econômica que só poderá (B) as funções públicas são acessíveis aos brasileiros
ser explorada diretamente pelo Poder Público quando que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
necessária aos imperativos da segurança nacional ou assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
a relevante interesse coletivo. (C) é vedada a vinculação ou equiparação de
(E) impróprios do Estado somente podem ser quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de
prestados por concessionários, permissionários ou remuneração de pessoal do serviço público.
autorizatários. (D)) os acréscimos pecuniários percebidos por
servidor público serão computados e acumulados para
3. (ESAF/Esp. em Pol. Púb/MPOG/2000) No âmbito fim de concessão de acréscimos ulteriores.
do serviço público, a noção de serviço adequado (E) a lei estabelecerá os prazos de prescrição para
abrange as seguintes condições, exceto: ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou
a) Cortesia na sua prestação; não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as
b) Atualidade; respectivas ações de ressarcimento
c) Modicidade nas tarifas;
d) Continuidade; 3 (FCC/AnalistaMinistérioPúblico-Direito-MPE-
e) Gerenciamento participativo. SE/2009) De acordo com a Constituição Federal, o
limite de remuneração aplicável aos servidores
4. (ESAF/Analista de compras-Recife/2003) Quanto à públicos do Poder Executivo estadual é
concessão, permissão e autorização, a celebração de (A) o subsídio de Ministro do Supremo Tribunal
contrato é incompatível em caso de: Federal.
a) Permissão de uso ou de serviço; (B) o subsídio do Governador do Estado.
b) Concessão e permissão; (C) o subsídio de Desembargador do Tribunal de
c) Concessão e autorização; Justiça.
d) Concessão de serviços públicos; (D) 90,25% (noventa vírgula vinte e cinco por cento)
e) Autorização. do subsídio de Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(E) 90,25% (noventa vírgula vinte e cinco por cento)
Gabarito: do subsídio do Governador do Estado.
1B 2C 3E 4E
4 (FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) Atenta a políticas de
inserção social, a Constituição Federal expressamente
ASPECTOS CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS A prevê reserva, por lei, de percentual dos cargos e
SERVIDORES PÚBLICOS empregos públicos para pessoas
(A)) portadoras de deficiência.
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(B) de raça negra. (C) todos os cargos das instituições de pesquisa
(C) com mais de 40 anos de idade. tecnológica devem ser ocupados por brasileiros, natos
(D) do sexo feminino. ou naturalizados.
(E) que tenham cursado a escola pública. (D) os cargos, empregos e funções públicas da esfera
federal de governo devem ser ocupados somente por
5 (FCC/Ag.Fisc.Finacnceira-Contabilidade-TCE- brasileiros.
SP/2005) Relativamente ao regime previdenciário dos (E)) uma universidade federal pode prover seus
servidores públicos, é INCORRETO afirmar que cargos, segundo normas específicas, com professores
(A)) exclusivamente o tempo de contribuição federal estrangeiros.
será contado para efeito de aposentadoria.
(B) os proventos de aposentadoria, por ocasião de
2 (FCC/AnalistaJudiciário-Administrativa-TRT-
sua concessão, não poderão exceder a remuneração
17ª/2004) O prazo para o servidor empossado em
do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se
cargo público entrar em exercício será de quinze dias,
deu a mesma.
contados da data da
(C) o titular de cargo de provimento efetivo será
(A) aprovação no concurso público; se o servidor não
aposentado compulsoriamente aos setenta anos de
entrar em exercício nesse prazo, será tornado sem
idade.
efeito o ato de sua nomeação.
(D) a lei não poderá estabelecer qualquer forma de
(B) nomeação; se o servidor não entrar em exercício
contagem de tempo de contribuição fictício.
nesse prazo, será tornado sem efeito o ato de sua
(E) ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
nomeação.
cargos acumuláveis na forma da Constituição
(C) publicação do ato de posse; não assumindo o
Federal, é vedada a percepção de mais de uma
exercício nesse prazo, o servidor será demitido do
aposentadoria à conta do regime de previdência
cargo.
previsto no art. 40 da mesma.
(D))posse; não entrando em exercício nesse prazo, o
servidor será exonerado do cargo.
6 (FCC/AnalistaJudiciário-Administrativa-TRT-
(E) publicação do ato de nomeação; não assumindo o
21ª/2003) Possidônio, servidor público estável, foi
exercício nesse prazo, o servidor será revertido.
surpreendido hoje com a extinção de seu cargo. Neste
caso, ele
3 (FCC/Técnico Judiciário_TRE-PI/2009) A
(A) permanecerá em disponibilidade, com
reinvestidura do servidor estável no cargo
remuneração proporcional ao tempo de contribuição,
anteriormente ocupado, quando invalidada a sua
podendo ou não ser aproveitado em outro cargo.
demissão por decisão judicial, com ressarcimento de
(B) deverá ser aposentado, com remuneração
todas as vantagens, é considerada
proporcional ao tempo de contribuição.
(A) reversão.
(C))ficará em disponibilidade, com remuneração
(B) recondução.
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado
(C) reintegração.
aproveitamento em outro cargo.
(D) readaptação.
(D) será aposentado, com remuneração proporcional
(E) transferência.
ao tempo de serviço, sendo-lhe facultado requerer seu
reaproveitamento em cargo análogo.
4 (FCC/Técnico Judiciário_TRE-PI/2009) Considere
(E) optará entre a aposentadoria, com remuneração
as seguintes hipóteses:
proporcional ao tempo de contribuição, e a
I. Promoção.
disponibilidade, com remuneração proporcional ao
II. Readaptação.
tempo de serviço.
III. Posse em outro cargo inacumulável.
IV. Nomeação.
Gabarito:
De acordo com a Lei no 8.112/90, a vacância do cargo
1D 2D 3B 4A 5A 6C
público decorrerá das hipóteses indicadas APENAS
em
(A) I e II.
(B) I, II e III.
SERVIDORES PÚBLICOS FEDERAIS
(C) II e III.
LEI N° 8.112/90
(D) II, III e IV.
(E) III e IV.
1 (FCC/Téc. Jud. TRE-AC/2003) A investidura em
cargo público está sujeita a alguns requisitos básicos,
5 (FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) Considere que João,
valendo destacar que
com 69 anos de idade e 35 anos de contribuição à
(A) não há exigência de nacionalidade, originária ou
previdência, pede sua aposentadoria voluntariamente.
derivada, para se ocupar qualquer cargo público.
Passado um ano e meio, João tem conhecimento de
(B) somente brasileiros natos podem ser contratados
que o cargo que ocupava ainda está vago e pretende
por instituições de pesquisa científica federal.
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voltar à atividade. Aplicando-se as regras da Lei no I. Diárias.
8.112/90, a pretensão de João II. Auxílio-Moradia.
(A) é possível mediante reversão da aposentadoria. III. Gratificação por encargo de curso ou concurso.
(B) é possível mediante readaptação. IV. Transporte.
(C) é possível mediante reintegração. V. Ajuda de custo.
(D) é possível mediante recondução. VI. Adicional de insalubridade e periculosidade.
(E)) não é possível. É certo que, APENAS constituem indenizações
devidas ao servidor público federal as hipóteses
previstas em:
6 (FCC/Tec. Judiciário_TRE/SE/2007) Tendo em vista
(A) I, II, III e IV.
os direitos do servidor público federal e no que tange
(B) I, II, IV e V.
aos aspectos de sua remuneração, é correto afirmar
(C) I, III, IV e V.
que
(D) II, IV, V e VI.
(A) a remuneração poderá, em qualquer caso, ser
(E) III, IV, V e VI.
objeto arresto, desde que haja processo judicial em
andamento.
10 (FCC/Anal. Jud. TRE-AM/2003) Contar-se-á
(B) as faltas decorrentes de caso fortuito poderão ser
apenas para o efeito de aposentadoria e
compensadas, mas não serão consideradas como de
disponibilidade, entre outros, o tempo de serviço
efetivo exercício.
referente
(C) o servidor em débito com o erário, que for
(A) à missão ou ao estudo no exterior, quando o
demitido, terá o prazo de trinta dias para quitar o
servidor for autorizado, e à participação em
débito.
competição desportiva nacional.
(D) o servidor perderá a remuneração do dia em que
(B) ao desempenho de mandato eletivo municipal ou
faltar ao serviço, sem motivo justificado e, de regra, a
distrital, e à licença para capacitação e programa de
parcela da remuneração diária, proporcional aos
treinamento regularmente instituído.
atrasos.
(C) ao desempenho para mandato classista, e à
(E) é sempre permitida a incidência de descontos
licença por convocação para serviço militar.
sobre a remuneração do servidor quando estiver na
(D) ao afastamento para servir em organismo
situação de devedor.
internacional de que o Brasil participe, e ao júri e
outros serviços obrigatórios por lei.
6 (FCC/Téc. Judiciário_TRE-AM/2006) Quando não
(E)) à licença para tratamento de saúde de pessoa da
satisfeitas as condições do estágio probatório dar-se-
família de servidor, com remuneração, e o relativo ao
á, a
tiro de guerra.
(A) readaptação.
(B) demissão.
11 (FCC/Téc. Judiciário_TRE-AM/2006) Com relação
(C)) exoneração de ofício.
à responsabilidade do servidor público, é correto
(D) recondução.
afirmar que
(E) aposentadoria.
(A)) a responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a
7 (FCC/Tec. Jud. TRE-BA/2003) Ao servidor em
existência do fato ou sua autoria.
estágio probatório é vedada a licença
(B) as sanções civis, penais e administrativas são
(A) para o serviço militar.
dependentes entre si e não poderão, em nenhuma
(B) por motivo de doença em pessoa da família.
hipótese, ser objeto de aplicação cumulativa.
(C)) para desempenho de mandato classista.
(C) a responsabilidade penal não abrange os crimes e
(D) por motivo de afastamento do cônjuge ou
contravenções imputadas ao servidor, nessa
companheiro.
qualidade.
(E) para atividade política.
(D) a obrigação de reparar o dano estende-se aos
sucessores e contra eles será executada, podendo,
8 (FCC/AnalistaJudiciário-Administrativa-TRT-
inclusive, exceder o limite do valor da herança
20ª/2002) A vantagem paga ao servidor público
recebida.
federal, destinada a compensar suas despesas de
(E) a responsabilidade civil e administrativa resulta,
instalação quando, no interesse do serviço, passar a
apenas, de ato comissivo praticado no desempenho
ter exercício em nova sede, com mudança de
do cargo ou função.
domicílio em caráter permanente, chama-se
(A) adicional pela prestação de serviço extraordinário.
12 (FCC/Téc. Judiciário_TRE-AM/2006) Maria
(B) adicional de atividades penosas.
praticou insubordinação grave em serviço e João
(C) diária.
revelou segredo do qual se apropriou em razão do
(D) indenização de transporte.
cargo. Maria e João estão sujeitos à penalidade
(E))ajuda de custo.
administrativa de
(A) demissão e advertência verbal, respectivamente.
9 (FCC/Tec. Judiciário_TRE-PB/2007) Analise:
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(B) advertência verbal e demissão, respectivamente. confiança. Nesse caso, João Victor e Luiza estão
(C) demissão e advertência por escrito, sujeitos, respectivamente, às penas de
respectivamente. (A) suspensão de até 30 dias e multa com base em
(D) advertência verbal e advertência por escrito, 1/3 por dia de vencimento.
respectivamente. (B))suspensão de até 15 dias e advertência por
(E)) demissão. escrito.
(C) advertência por escrito e suspensão de até 30
13 (FCC/Téc. Judiciário_TRE-AM/2006) Com relação dias.
às penalidades disciplinares, é certo que (D) advertência verbal e demissão.
(A) configura abandono de cargo a falta ao serviço, (E) multa, com base em 1/3 por dia de vencimento, e
sem causa justificada, por sessenta dias, destituição do cargo em comissão.
interpoladamente, durante o período de doze meses.
(B)) será cassada a aposentadoria ou a
disponibilidade do inativo que houver praticado, na Gabarito:
atividade, falta punível com a demissão. 1E 2B 3C 4B 5E 6D
(C) se entende por inassiduidade habitual a ausência 7C 8E 9B 10E 11A 12E
intencional do servidor ao serviço por mais de trinta 13B 14B
dias consecutivos.
(D) será sempre aplicada a penalidade de demissão
em caso de reincidência das faltas punidas com
advertência.
(E) a destituição de função comissionada não é
considerada penalidade disciplinar.

14 (FCC/AnalistaJudiciário-Administrativa-TRT-
21ª/2003) João Victor, técnico judiciário,
injustificadamente recusou-se a ser submetido à
inspeção médica determinada por Luiza, Diretora de
sua unidade. A mesma Diretora mantém sua irmã
Rozana sob sua chefia imediata, em cargo de