STJ00078794

SUMARIO

Homenagem, 5
Nota da Editora, 7
Ao Leitor (nota do Autor à 6ª edição), 9
Direito Municipal Brasileiro - PLíNIO BARRETO, 11
Capítulo I - ORIGENS E EVOLUÇÃO DO MUNICÍPIO
1. Origens e evolução do Município
1.1 O Município na Antigüidade, 33
1.2 O Município na atualidade, 34
2. O Município no Brasil-Colônia, 35
3. O Município na Constituição Imperial de 1824, 37
4. O Município na Constituição de 1891,39
5. O Município na Constituição de 1934,40
6. O Município na Constituição de 1937,41
7. O Município na Constituição de 1946, 42
8. O Município na Constituição de 1967 e na Emetlda Constitucional de
1969,43
9. O Município na Constituição de 1988,44
10. Posição atual do Município Brasileiro, 45
11. O regime municipal brasileiro em confronto com o de outros países, 47
11.1 Estados Unidos, 48
li.2 Inglaterra, 49
li.3 Alemanha, 51

114 França, 55

li.5 Itália, 60
li.6 Portugal,62
li.7 Espanha, 63

ll8 Argentina, 64

Capítulo If- ORGANIZAÇA-O DO MUNICÍPIO

1. Competência do Município para sua organização, 66
2. Criação, desmembramento, anexação, incorporação efusão de Municí­
pios, 68
3. Plebiscito, 72
18 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO SUMÁRlC

4. Divisão territorial, administrativa e jlUliciária do Estado e dos Municípios,

7. Símbolos Municipais, 141
74
8. Responsabilidade civil do Município, 14:

4/ Divisão em Municípios, 74

4.2 Divisão em Distritos e Subdistritos, 75 Capítulo V - FINANÇAS MUNICIPAiS

4.3 Outras divisões administrativas, 76 i. Considerações gerais, 150

4.4 Divisãojudiciária, 80 I. / Poder impositivo do Município, [5é

5. Regiões Metropolitanas e outras unidades regionais, 8l I. 2 Receita pública e rendas municipal.
6. Lei orgânica municipal, 84 /.3 Tributos e preços, 152

1.3. L Impostos, [54

Capítulo lI/-AUTONOMIA MUNICIPAL /.3./.i Imposto direto, l~
I. A organização política nacional, 89 /.3./.2 Imposto indireto,
2. Soberania e autonomia, 91 i.3.1.3 imposto real, 155

3. A autonomia municipal, 94 1.3.1.4 imposto pessoal,

3. / Autonomia política 1.3.1.5 Impostojixo, 156

3.1.1 Poder de auto-organização, 95 1.3. /.6 Imposto proporei.

3.1.2 Eletividade do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores e /.3. /. 7 Imposto adiciona.

legislação local, 95 1.3.2 Taxas, 157

3 /.2.1 Eleição, 97 1.3.3 Contribuições, 162

3.1.2.2 Diplomação, 99 1.3.4 Preços, 164

3.1.23 Inelegibilidades, 100 1.3.4.1 Preços públicos, .

3. 1.2.4 Recursos eleitorais, 105 1.3.4.2 Preços semipriI'C1t
3.1.25 Incompatibilidades, 107 /.3.4.3 Pedágio, 167

3J2.6 Legislação local, 1[O 2. Principais conceitos do direito tributário

3.2 Autonomia administrativa 2. / Lei tributária, 169

3.2.1 Administração própria, organização dos serviços públicos 2.2 Obrigação tributária, 170

locais e ordenação do território municipal, III 2.3 Fato gerador, 171

3.3 Autonomiajinanceira 2.4 Base de cálculo, [72

3.3. [ Decretação de tributos e aplicação das rendas municipais, [J 3 2.5 Alíquota, 173

4. intervenção do Estado no Município 2.6 Lançamento, 175

4. / Considerações gerais, 116 2.6.1 Modalidades, 176

42 Falta de pagamento de dívidafimdada, 119 2.6. /. / Lançamento por (;

4.3 Falta de prestação de contas, 120 2.6.1.2 Lançamento de 01

4.4 Falta de aplicação da percentagem constitucional da receita de impos­ 2.6. 1.3 Lançamento por A
tos na manutenção e desenvolvimento do ensino e em ações e serviços 2.6.2 Revisão, 177

públicos de saúde, 122 2.6.3 Atua[ização de valores imol

4.5 Inobservância dos princípios indicados na Constituição Estadual, 2.6.4 Recursos contra lançamentc
descumprimento de lei, ordem ou decisão judicial, 123 2.7 Crédito tributário, 18t
2.7.1 Exigibilidade, 181

Capítulo IV - O MUNICÍPIO BRASILEIRO: CONCEITUAÇA-O,

2.7.2 Extinção, 182

GOVERNO, COMPETÊNCIA E RESPONSABILIDADE

2.7.3 Pagalinento, 183

i, Conceituação do Município Brasileiro, 127

2.7.4 Decadência, 184
2. O Município como pessoa jurídica de direito público interno, 128
2.7.5 Prescrição, 185
3. O Município como entidade estatal, 130 2.7.6 Demais modalidades de exti
4. A repartição das competências na Constituição da República, 133
2.7.7 Exclusão, 187
5. A competência do Município em assuntos de interesse local, L36
2.7.8 Anistia, 188
6. Composição do governo municipal, 138
2.7.9 Cobrança judicial, 188
\1UNICIPAL BRASILE1RO SUMÁRlO 19

atiM e judiciária do Estado e dos Municípios, 7. SímboLos Municipais, 141

8. Responsabilidade civiL do Município, 143

,74
~lIbdistritos, 75
CapítuLo V-FINANÇAS MUNICIPAIS
,trativas, 76
L. Considerações gerais, 150

I, i Poder impositivo do Município, 150

'ms unidades regionais, 81

1.2 Receita pública e rendas municipais, 151

1.3 Tributos e preços, 152

1,3, I Impostos, 154

fUNIClPAL i.3.i.i imposto direto, 155

IlaL,89 i.3.i.2 imposto indireto, 155

1.3.i.3 Imposto real, l55

i.3.i.4 imposto pessoal, 156

1.3.1.5 Impos to flxo, 156

'rganização, 95
i. 3.i. 6 imposto proporcional, 156

>refeito, do vice-prefeito e dos vereadores e

i.3.17 Imposto adicional, 156

,95
1.3.2 Taxas, 157

'0,97
1.3.3 Contribuições, 162

1Iação, 99
1.3.4 Preços, 164

ibilidades, 100
1,3.4.1 Preços públicos, 165

lOS eleitorais, 105

1.3.4.2 Preços semiprivados, 167

oatibilidades, 107
1.3.4,3 Pedágio, 167

1ção local, 110

2. Principais conceitos do direito tributário, 168

;a
2.i Lei tributária, 169

lrópria, organização dos serviços públicos

22 Obrigação tributária, 170

ão do território municipal, III

2.3 Fato gerador, J 7 J

2,4 Base de cálculo, 172

'ibutos e aplicação das rendas municipais, 113

2.5 Alíquota, 173

rnicípio 2.6 Lançamento, 175

J6
2.6.1 Modalidades, 176

lívida fundada, 119

2.6.I.i Lançamento por declaração, 176

Intas, 120
2.6.12 Lançamento de oficio, 176

~rcentagem constitucional da receita de impos­

2.6.i.3 Lançamento por homologação, 177

envolvimento do ensino e em ações e serviços

2.6.2 Revisão, 177

2.6.3 Atualização de valores imobiliários, 179

'pios indicados na Constituição Estadual,

2.6.4 Recursos contra lançamentos, 179

lidem ou decisão judicial, 123

2.7 Crédito tributário, 181

2.7.1 Exigibilidade, 181

BRASILEIRO: CONCEITUAÇA-O,

2.7.2 Extinção, 182

MPETÊNClA E RESPONSABILIDADE

2.7.3 Pagamento, 183

:rasiLeiro, 127
2.7.4 Decadência, J 84
ídica de direito púbLico interno, 128
2.7.5 Prescrição, 185

stataL, 130
2.7.6 Demais modalidades de extinção, 186

~ na Constituição da República, 133

2.7.7 Exclusão, 187

~m assuntos de interesse Local, 136

2.7.8 Anistia, 188

'cipal, 138
2.7.9 Cobrança judicial, 188

20 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO SUMÁRII

2.8Imunidade e isenção, 190 3.2.7 Fundo de Combate e Errad

2.8.1 Isenções unilaterais, 193 3.2.8 Fundo de Manutenção e D
2.8.2 Isenções bilaterais, 194 e de Valorização dos Profis
2.8.3 Isenções subjetivas, 195 3.2.9 Fundo Municipal da Saúde
2.8.4 Isenções objetivas, 195 3.2.10 Outros Fundos, 258
2.8.5 Isenções mistas, 195 3.3 Tributos comuns, 258
2.9 Incidência e não-incidência, 195 3.3.1 Taxas diversas, 259
2.10 Bitributação e "bis in idem ", 196 3.3.2 Contribuição de melhoria,
2.ll Parafiscalidade, extrafiscalidade, 198 3.4 Outras receitas, 265
2.12 Normas gerais de direito financeiro e de direito tributário, 201 3.4.1 Preços, 265
3. Tributos e outras receitas municipais, 207 3.4.2 Empréstimos, 266
3.1 Tributos privativos, 209 3.4.3 Emissão e venda de títulos
3.1.1 Imposto predial e territorial urbano (IPTU), 209 3.4.4 Financiamentos, 271
3.1.1.1 Zona urbana, 211 3.4.5 Auxílios e subvenções, 27
3Jl.2 Incidência, 213 4. Orçamentos municipais
3J 1.3 Alíquota, 214 4.1 Considerações gerais, 274
3.1J4 Base de cálculo, 216 42 Plano plurianual, 275
3.1.1.5 Contribuinte, 217 4.3 Diretrizes orçamentárias, 276
3.1.2 Imposto sobre transmissão "inter vivos" de imóveis e de direi­ 4.4 Lei do orçamento anual, 280
tos reais (ITEI), 220 4. 5 Princípios orçamentários, 281
3.1.2.1 Incidência, 220 4.5.1 Anualidade, 282
3.1.2.2 Base de cálculo, 221 4.5.2 Universalidade, 282
31.23 Alíquotas, 222 4.5.3 Não-vinculação, 282
3.1.2.4 Contribuinte, 222 4.6 Proposta orçamentária, 283
3.1.3 Imposto sobre serviços de qualquer natureza (ISS), 222 4.6.1 Mensagem, 283
3.1.3.1 Incidência, 224 4.6.2 Projeto de lei de orçament,
3.1.3.2 Local do recolhimento do imposto, 227 4.6.3 Tabelas explicativas, 285
3.1.3.3 Base de cálculo, 231 4.6.4 Especificação de program.
3.1.3.4 Alíquotas, 234 4.7 Receita, 286
3.1.3.5 Sujeito passivo, 235 4.7.1 Orçamento, 287
3.1.4 Contribuição para o custeio do serviço de iluminação pública, 4.7.2 Classificação, 287
237 4.8 Renúncia de receita, 288
3.2 Impostos partilhados, 238 4.9 Despesa, 289
3.2.1 Imposto de renda, 239 4.9.1 Orçamento, 292
3.2.2 Imposto territorial rural (ITR), 240 4.9.2 Empenho, 293
3.2.3 Imposto sobre a propriedade de veículos automotores (IPVA), 4.9.3 Liquidação, 294
242 4.9.4 Pagamento, 294
3.2.4 Imposto sobre operações relativas à circulação de mercadorias 4.10 Dotação, 296
e sobre prestações de serviços de transporte interestadual e 4. j 0.1 Vinculação a determinado
intermunicipal e de comunicação (ICMS), 242 4.10.2 Proibição de transposição!
3.2.5 Imposto sobre produtos industrializados (IPI), 245 4.10.3 Desvio de verba, 298
3.2.6 Fundo de Participação dos Municípios (FPM), 245 4.10.4 Emprego irregular de rendI
3.2.6.1 Instituição e aplicação, 245 4.11 Transparência, controle e fiscaliza,
3.2.62 Cálculo e critério de distribuição das quotas, 247 4. j I. I Controle interno. 30 j
3.2.6.3 Pagamento das quotas, 249 4.11.1.1 Legalidade, 302
3.2.6.4 Comprovação da aplicação das quotas, 251 4.11.J.2 Fidelidade, 303
\i1UNICIPAL BRASILE1Rü SUMÁRJü 21

lO 3.2.7 Fundo de Combate e Erradicação da Pobreza, 25J

:rais, 193 3.2.8 Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica
ais, 194 e de Valorização dos Profissionais da Educação (FUNDEB), 254

lvas, 195 3.2.9 Fundo Municipal da Saúde, 257

las, 195 3.2.10 Outros Fundos, 258

,195 3.3 Tributos comuns, 258

'Icia, 195 3.3.1 Taxas diversas, 259

tem", 196 3.3.2 Contribuição de melhoria, 262

scalidade, 198 3.4 OUlras receitas, 265

ofinanceiro e de direito tributário, 201 3A.I Preços, 265

'nicipais, 207 3.4.2 Empréstimos, 266

3.4.3 Emissão e venda de títulos da dívida pública, 270

I c territorial urbano (lPTU), 209 3.4A Financiamentos, 271

urbana, 211 3 A.5 Auxílios e subvenções, 271

incia,213 4. Orçamentos municipais

?ta,214 4.1 Considerações gerais, 274

de cálculo, 216 4.2 Plano plurianual, 275

ihuinte, 217 4.3 Diretrizes orçamentárias, 276

ransmissão "inter vivos" de imóveis e de direi­ 4.4 Lei do orçamento anual, 280

,220 4.5 Princípios orçamentários, 281

:ncia, 220 4.5.1 Anualidade, 282

te cálculo, 221 4.5.2 Universalidade, 282

l/as, 222 4.5.3 Não-vinculação, 282

'buin/e, 222 4 6 Proposta orçamentária, 283

erviços de qualquer natureza (ISS), 222 4.6.1 Mensagem, 283

ncia,224 4.6.2 Projeto de lei de orçamento, 284

do recolhimento do imposto, 227 4.6.3 Tabelas explicativas, 285

le cálculo, 23 I 4.6A Especificação de programas especiais, 285

'tas, 234 4.7 Receita, 286

) passivo, 235 47.1 Orçamento, 287

,ra O custeio do serviço de iluminação pública, 4.7.2 Classificação, 287

4.8 Renúncia de receita, 288

18 4.9 Despesa, 289

.a,239 4.9.1 Orçamento, 292

ai rural (ITR), 240 4.9.2 Empenho, 293

propriedade de veículos automotores (IPVA), 4.9.3 Liquidação, 294

4.9.4 Pagamento, 294

perações relativas à circulação de mercadorias 4 JO Dotação, 296

es de serviços de transporte interestadual e 4. 10.1 Vinculação a determinado elemento de despesa, 297

de comunicação (ICMS), 242 4.10.2 Proibição de transposição de recursos, 297

rodutos industrializados (I PI), 245 4. J0.3 Desvio de verba, 298

pação dos Municípios (FPM), 245 4.10.4 Emprego irregular de rendas, 299

ição e aplicação, 245 4.11 Transparencia, controle efiscalização, 300

() e critério de distribuição das quotas, 247 4.1 I. J ControJe interno, 301

lento das quo/as, 249 4. I I I I Legalidade, 302

'ovação da aplicação das quotas, 251 4.111.2 Fidelidade, 303

22 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO SUMr\RI<

4.11.1.3 Execução, 303

2.1.3 Outras classificações, 351

4.12 Crime e responsabilidade fiscal, 303

2.1.3.1 Serviços adminis
2.1.3.2 Serviços gerais o
CapítuLo VI - BENS MUNICIPAIS 2.1.3.3 Serviços individll
1. Conceito e classificação dos bens públicos, 306
2.1.3.4 Serviços divisível
1.1 Conceito, 306
2.1.3.5 Servi~·o.\· indívisÍl
1.2 Classificação, 308
2.1. 3. 6 Serviços COll1pllf.S
1.2.1Bens de uso comum do povo ou do domínio público, 309
2.1.3.7 SeniiçosfaclIltatl
1.2.2Bens de uso especial ou do patrimônio administrativo, 309
2.2 Regulamentação e controle, 353

1.2.3Bens dominiais ou do patrimônio disponível, 310

2.3 Remuneraçc7o, 355

2. Administração dos bens municipais, 312

2.4
3. Uso dos bens municipais, 314
3.1 Uso comum do povo, 315
Requisitos do serviço e direitos do
2.4.1 Greve nos serviços cssenci
2.5 Responsabilidades, 358

3.2 Uso especial, 316

3. Obras públicas, 359

3.2.1 Autorização de uso, 318

3.1 Conceito, 359

3.2.2 Permissão de uso, 318

3.2 Classificação, 360

3.2.3 Concessão de uso, 319

3.3 Contrataçc7o, 361

3.2.4 Concessão de direito real de uso e direito de sllperficie, 321

3.4 Execuçc7o, 361

3.2.5 Concessão especial de uso, 323

3.5 Responsabilidades, 362

3.2.6 Cessão de uso, 324

4. Formas de execução, 365

4. Alienação de bens municipais, 326

4.1 Serviços centralizados. descentrali
4.1 Venda, 328
4.1.1 Execução direta e indireta,
4.2 Doação, 329
4.2 Instrumentos de descentralização,
4.3 Dação em pagamento, 330
4.2.1 Autarquias
4.4 Permuta, 330
4.2.1.1 Conceito, 368

4.5 Investidura, 331

4.2.1.2 Caracteres. 371

46 Enfiteuse, 333
4.2.1.3 Privilégios, 373

4.7 Concessão de dominio, 336

4.2.1.4 Controle alltúrqz,
4.8 Legitimaçc70 de posse, 337
4.2.2 Autarquias de regime espe
5. lmprescritibilidade, impenhorabilidade e não-oneração dos bens munici­ 4.2.3 Agências, 377

pais, 338
4.2.4 Agência executiva, 379

5.1 Imprescritibilidade, 338

4.2.5 Agências reguladoras, 380

5.2 Impenhorabilidade, 338

4.2.6 Fundações, 383

5.3 Nc7o-oneração, 339

42.6.1 Caracteres, 385

6. Aquisição de bens pelo Município, 341

4.2.7 Empresas estatais ou govel
6.1 Forma e requisitos, 343
4.2.7. 1 Explicaçc70 prelÍl
4.2.7.2 Empresas públicl
CapítuLo VII -SERVIÇOS E OBRAS MUNICIPAIS 4.2.7.3 Sociedades de ec
1. Competência do Município para serviços e obras públicas, 344 4.2.8 Entes de cooperação
1.1 Repartição das competências, 345 4.2.8.1 Entidades paraes
1.2 Critério do interesse local, 346 4.2.8.2 Serviços sociais,
1.3 Atividadejuridica e social, 347 4.2.8.3 Organizaçlies so,
2. Serviços públicos, 348 4.2.9 Serviços delegados a parti(
2.1 Conceito e classificação, 349
4.2.9.1 Serviços concedi,
2.1.1 Serviços públicos propriamente ditos, 349
4.2.9.2 Parcerias pzíblio
2.1.2 Serviços de utilidade pública, 349
4.2.9.3 Serviços permitic
>fUNICIPAL BRASILEIRO SUMÁRIO 23

ção,303
2.1.3 Outras classificações, 351

lefiscal, 303
2.1.3.1 Serviços administrativos, 351

2.1.3.2 Serviços gerais ou "uti universi", 351

'AIS
2.1.3.3 Serviços individuais ou "uti singuli ",352
'ens públicos, 306
2.1.3.4 Serviços divisiveis, 353

2.1.3.5 Serviços indivisiveis, 353

2.1.3.6 Serviços compulsórios, 353

mm do povo ou do domínio público, 309

2.1.3.7 Serviços facultativos, 353

~cial ou do patrimônio administrativo, 309

2.2 Regulamentação e controle, 353

ou do patrimônio disponível, 310

2.3 Remuneração, 355

'cipais, 312
2.4 Requisitos do serviço e direitos do usuário, 355

2.4.1 Greve nos serviços essenciais, 358

5
2.5 Responsabilidades, 358

3. Obras públicas, 359

.ISO, 318
3.1 Conceito, 359

0,318
3.2 Classificação, 360

;0,319
3.3 Contratação, 361

reito real de uso e direito de superfície, 321

3.4 Execução, 361

~ial de uso, 323

3.5 Responsabilidades, 362

·24
4. Formas de execução, 365

',326
4.1 Serviços centralizados, descentralizados e desconcentrados, 365

4.1.1 Execução direta e indireta, 367

4.2 Instrumentos de descentralização, 368

30
4.2.1 Autarquias
4.2.1.1 Conceito, 368

4.2.1.2 Caracteres, 371

4.2.1.3 Privilégios, 373

·36
4.2.1.4 Controle autárquico, 374

17
4.2.2 Autarquias de regime especial, 376

ahilidade e não-oneração dos bens munici­ 4.2.3 Agências, 377

42.4 Agência executiva, 379

42.5 Agências reguladoras, 380

4.2.6 Fundações, 383

42.6.1 Caracteres, 385

ipio, 341
4.2.7 Empresas estatais ou governamentais
4.2.7. I Explicação preliminar, 386

42.7.2 Empresas públicas, 394

rIRAS MUNICIPAIS
4.2.7.3 Sociedades de economia mista, 397

ra serviços e obras públicas, 344

4.2.8 Entes de cooperação
!eias,345
4.2.8.1 Entidades paraestatais, conceito e espécies, 40 I

1/,346
4.2.8.2 Serviços sociais autônomos, 40 I

li, 347
4.2.8.3 Organizações sociais, 401

4.2.9 Serviços delegados a particulares, 404

349
4.2.9. I Serviços concedidos, 405

s propriamente ditos, 349

4.2.9.2 Parcerias público-privadas, 420

Jade pública, 349

42.9.3 Serviços permitidos, 421

24 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO SUMÁR[(

4.2.9.4 Serviços autorizados, 424

f.2 Conceito, 480
4.2.10 Contratação de serviços e obras com terceiros, 425
1.3 Razão efundamento, 482

4. 2.f O.f Definição do objeto, 425

1.4 Objeto efinalidade, 483

4.2.fO.2 Recursosfinanceiros, 426

f.5 Extensão e limites, 484

4.2.f 0.3 Licitação, 427

f.6 Atributos, 485
4.3 Convênios e consórcios, 431 1.6.1 Discricionariedade,485
4.3.1 Convênios, 431
1.6.2 Auto-executoriedade, 486
4.3.2 Consórcios, 433 1.6.3 Coercibilidade,488
5. Meios de intervenção na propriedade, 435
f.7 Meios de atuação, 488

5.f Desapropriação, 436

f.8 Sanções, 490

5.2 Servidão administrativa, 438

1.9 Condições de validade, 491

5.3 Requisição, 442

2. Principais setores de atuação do poder,
5.4 Ocupação temporária, 442
2.f Polícia sanitária, 492
5.5 Limitação administrativa, 443
2.2 Polícia das construções, 495
6. Principais serviços e obras municipais, 444
2.3 Polícia das águas, 499

6.f Arruamento, alinhamento e nivelamento, 444

2.4 Polícia da atmosfera, 502
6.1.1 Arruamento, 445 2.5 Polícia das plantas e animais nocil
6.1.2 Alinhamento, 446 2.6 Polícia dos logradouros públicos, ~
6.1.3 Nivelamento, 447
2.6. J Segurança, 507
6.2 Águas e esgotos sanitários, 448
2.6.2 Higiene e moral, 508
6.2.1 Águas (potável e industrial), 448
2.6.3 Conforto e estética, 508
6.2.2 Esgotos sanitários, 450
2.6A Publicidade urbana, 509
6.3 Galerias de águas pluviais, 450
2.7 Polícia de costumes, 509
6.4 Pavimentação e calçamento, 451
2.7.1 Conduta pública, 510
6.5 Iluminação pública, 452
2.7.2 Jogos e sorteios, 511
6.6 Trânsito e tráfego, 453
2.7.3 Espetáculos, 512
6.7 Transporte coletivo, 457
2.7 A Telecomunicação, 512
6.8 Estradas vicinais, 459
2.8 Polícia de pesos e medidas, 513
6.9 Mercados, feiras e matadouros, 460 2.9 Polícia das atividades urbanas em.
6.9.1 Mercados, 460
3. Poder de propulsão, 516
6.9.2 Feiras-livres, 463
3.f Conceito e objetivos, 517
6.9.3 Matadouros, 464

6.f O Serviço funerário, 465 Capítulo IX - URBANISMO E PROTEÇ

6.ff Segurança urbana, 466 1. Urbanismo

6.f2 Educação e ensino, 468 f.f Conceito e objetivos, 521

6.f3 Saúde, higiene e assistência social, 471 f.2 Direito urbanístico, 525

6.13.1 Saúde pública, 472 f.3 Naturezajurídica das limitações ut

6.13.2 Higiene pública, 472 f.4 Competência estatal em assuntos u.
6.13.3 Assistência social, 475 1A.I Competência da União: dir
6.f4 Limpeza de vias e logradouros públicos e coleta de lixo, 476 urbano e normas gerais de
6.f5 Esporte, lazer e recreação, 477 f.4.f.f Diretrizes para o
6.f6 Saneamento básico e a Lei JJ.445, de 5.f.2007, 477 f.4.f.2 Normas gerais dE
Capítulo VI/I - PODER DE POLÍCIA DO MUNICÍPIO 1A.2 Estatuto da Cidade, 534
f.4.2.f Instrumentos da j
1. Considerações gerais, 479 f.4.2.2 Parcelamento, ea
f.f Origens e evolução, 479
rios, 537
vfUNICIPAL BRASILEIRO
SUMÁRIO 25

iaS autorizados, 424

l.2 Conceito, 480

serviços e obras com terceiros, 425

l.3 Razão efundamento, 482

ção do objeto, 425

l.4 Objeto efinalidade, 483

50S financeiros,426
1.5 Extensão e limites, 484

ção,427
l.6 Atributos, 485

431
1.6.1 Discricionariedade, 485

1.6.2 Auto-executoriedade, 486

1.6.3 Coercibilidade, 488

'riedade, 435
l.7 Meios de atuação, 488
1.8 Sanções, 490

b 438
l.9 Condições de validade, 491

2. Principais setores de atuação do poder de polícia do Município, 492

~42 2.l Polícia sanitária, 492

'a, 443
2.2 Polícia das construções, 495

lunicipais, 444
2.3 Polícia das águas, 499

lo e nivelamento, 444
2.4 Polícia da atmosfera, 502
5
2.5 Polícia das plantas e animais nocivos, 505

'46 2.6 Policia dos logradouros públicos, 506

n 2.6.1 Segurança, 507

10s,448 2.6.2 Higiene e moral, 508

~ industrial), 448
2.6.3 Conforto e estética, 508

os, 450
2.6A Publicidade urbana, 509

ús,450
2.7 Polícia de costumes, 509

?nto,451
2.7.1 Conduta pública, 510
2.7.2 Jogos e sorteios, 511

2.7.3 Espetáculos, 512

2.7.4 Telecomunicação, 512

2. 8 Polícia de pesos e medidas, 51 3

:louros, 460
2.9 Policia das atividades urbanas em geral, 515
3. Poder de propulsão, 516

3
3.l Conceito e objetivos, 517

~
Capítulo IX - URBANISMO E PROTEÇÃO AMBIENTAL
J. Urbanismo
1.l Conceito e objetivos, 521

cia social, 471 1. 2 Direito urbanístico, 525

72 1.3 Naturezajurídica das limitações urbanísticas, 526

472 l.4 Competência estatal em assuntos urbanísticos, 530

11,475 IA.l Competência da União: diretrizes para o desenvolvimento

rouros públicos e coleta de lixo, 476 urbano e normas gerais de Urbanismo, 531

ia, 477
l.4.l.l Diretrizes para o desenvolvimento urbano, 53l

ei Il.445, de 512007, 477 l.4.l.2 Normas gerais de Urbanismo, 531

IA.2 Estatuto da Cidade, 534

'LÍCIA DO MUNICÍPIO
l.4.2.l Instrumentos da politica urbana, 536

l.4.2.2 Parcelamento, edificação ou utilização compulsó­

rios, 537
26 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO SUMÁRI(

1.4.2.3 IPTU progressivo no tempo, 537 4.3 Restauração dos elementos destnlÍ

1.4.2.4 Desapropriação com pagamento em títulos, 538 4.4 Ação civil pública para proteção ai

1.4.2.5 Usucapião especial de imóvel urbano, 538 4.5 Infrações penais e administrativas
1.4.2.6 Concessão de uso especial parafms de moradia, 540

Capítulo X - SERVIDORES MUNICIPA,

1.4.2.7 Direito de superficie, 540

1.4.2.8 Direito de preempção, 541 1. Considerações gerais, 593

1.4.2.9 Outorga onerosa do direito de construir e de altera­

1.1 Servidores públicos municipais, 59·
ção de uso, 542
1.1.1 Agentes políticos, 595
1.4.2.10 Operações urbanas consorciadas, 543 1.1.2 Servidores públicos em ser
1.4.2.11 Transferência do direito de construir, 544 1.1.3 Empregados públicos, 596

1.4.2.12 Estudo de impacto de vizinhança, 545 I.IA Servidores contratados por

1.4.2.13 Gestão democrática da cidade, 545 1.2 Regime jurídico, 598

lA.3 Competência dos Estados-membros e do Distrito Federal: 1.2.1 Limites e controle de despt

plano estadual e normas regionais de Urbanismo, 547 1.2.2 Sistema de previdência soe

IAA Competência dos Municípios: plano diretor e ordenamento 2. Organização dos servidores municipais,

urbano, 548 2.1 Competência do Município, 607

2. Plano diretor do Município 2.2 Organização legal, 610

2.1 Conceito e objetivos, 549 2.2.1 Conselhos de Política de A

2.2 Elaboração e aprovação, 551 Pessoal. Escolas de Goverr
2.3 Implantação, 552 2.3 ObsenJância das normas con5titllC/
3. Ordenamento urbano, 553

3.1 Regulamentação edilícia, 554 Capítulo XI - A CÂMARA MUNICIPAL:

3.2 Delimitação da zona urbana, 556 ATRIBUIÇÕES

3.3 Traçado urbano, 556 1. A Câmara Municipal, 616

3.3.1 Arruamento, 557 I. I Natureza da Câmara, 617

3.32 Alinhamento, 558 1.2 Funções da Câmara, 617

3.3.3 Nivelamento, 559

1.2.1 Funçãolegislativa, 619
3.3A Circulação, 559 1.2.2 Função
de controle e tiscal
3.3.5 Salubridade, 560 1.2.3 Função
de assessoramento,
3.3.6 Segurança, 560
1.2A Função
administrativa, 623
3.3.7 Funcionalidade, 561
1.3 Prerrogativas da Câmara, 624
3.4 Uso e ocupação do solo urbano, 562 2. Composição da Câmara, 627

3.5 Zoneamento, 564

2. I Vereadores, 631

3.5.1 Usos conformes, 565

2.1.1 Atribuições, 631

3.5.2 Usos desconformes, 566

2.1.2 Mandato, 633

3.5.3 Usos toJerados, 566

2.1.3 Prerrogativas, 636

3.5A Zonas residenciais, 566

2. 1.3. I Prerrogativas reg

3.5.5 Zonas comerciais, 567

2.1.3.2 Inviolabilidade, t
3.5.6 Zonas industriais, 567

2.1.3.3 Prisão especial, (

3.5.7 Zonas mistas, 569

3.6 Loteamento, 569

2.1A Remuneração, 639

3.7 Controle das constntções, 574

2.1.5 Licença, 641

3.8 Estética urbana, 576 2. J.6 Perda do mandato, 643

4. Proteção ambiental, 579

2.2 Mesa da Câmara
4.1 Controle da poluição, 582 2.2.1 Natureza e composição da

4.2 Preservação dos recursos naturais, 584 2.2.2 Presidente, 648

.1UNICIPAL BRASILEIRO SUMÁRJO 27

progressivo no tempo, 537

4.3 Reslauração dos elementos destruídos, 589

.ropriação com pagamento em titulas, 538

4.4 Ação civil pública para proteçào ambiental, 590

,pião especial de imóvel urbano, 538

4.5 infrações penais e administrativas contra o meio ambienle, 59 J
~ssão de uso especiai parajins de moradia, 540

Capítulo X - SERVIDORES MUNICIPAIS

o de superficie, 540

:} de preempçâo, 541
1. Considerações gerais, 593

?a onerosa do direito de construir e de altera­

1 I Servidores públicos municipais, 594

o lISO, 542
1.1.1 Agentes políticos, 595

ções urbanas consorciadas, 543

1.1.2 Servidores públicos em sentido estrito ou estatutários, 595

'erência do direito de construir, 544

1.13 Empregados públicos, 596

) de impacto de vizinhança, 545

1.lA Servidores contratados por tempo determinado, 597

') democrálica da cidade, 545

i.2 Regimejurídico,598
IS Estados-membros e do Distrito Federal:
1.2. I Limites e controle de despesa com pessoal, 600

t normas regionais de Urbanismo, 547

1.2.2 Sistema de previdência social do servidor, 604

~s Municípios: plano diretor e ordenamento

2. Organização dos servidores mUllicipais, 607

2. i Competência do Município, 607

2.2 Organização legal, 610

9
2.2. J Conselhos de Política de Administração e Remuneração de

,),551
Pessoal. Escolas de Governo, 61 I

2.3 Observância das normas constitucionais, 612

,1,554
Capítulo XI-A CÂMARA MUNICIPAL: COMPOSIÇÃO E
lona, 556
ATRIBUIÇÕES
I. A Câmara Municipal, 616

7
i, i Nalureza da Câmara, 617

;8
12 Funções da Câmara, 617

;9
1.2. I Função legislativa, 6 19

1.2.2 Função de controle e fiscalização, 620

1.2.3 Função de assessoramento, 623

1.2A Função administrativa, 623

561
1.3 Prerrogativas da Câmara, 624

urhano,562 2. Composição da Câmara, 627

2.1 Vereadores, 631

,565

2. J.I Atribuições, 631

nes,566

2.1.2 Mandato, 633

566

2.1.3 Prerrogativas, 636

lis,566

2.1.3.1 Prerrogativas regimentais, 636

s,567

2.1.3.2 Inviolabilidade, 636

5, 567

J9 2.1.3.3 Prisào especial, 638

2.IA Remuneração, 639

s,574 2.1.5 Licença, 641

2. J.6 Perda do mandato, 643

2.2 Mesa da Câmara

:2 2.2.1 Natureza e composição da Mesa, 644

iS naturais, 584
2.2.2 Presidente, 648

28 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO SUMÁRIC

2.2.3 Outras atribuições do presidente, 650 3.1.8.6 lnciso,685

2.2.3.1 Interpretação do regimento, 65 I 3.1.8.7 Alínea, 685
2.2.3.2 Promulgação de leis e outros atos, 651 3.2 Elaboração do regimento interno, e
2.2.3.3 Posse do prefeito, vice-prefeito e suplentes, 652 3.3 Eleição da Mesa, 688
2.2.3.4 Declaração de extinção de mandatos, 653 3.4 Apreciação de veto, 689
2.2.3.5 Chefia dos serviços da Câmara, 654 3.5 Votação das leis orçamentárias, 691
2.2.3.6 Requisição de numerário da Câmara, 654 3.6 Autorização para abertura de crédi
2.2.3.7 Requisição de força, 655 3.7 Tomada de contas do prefeito e do J
2.2.4 Atribuições de outros membros da Mesa, 656 3.8 Pedidos de informações e de comp~
2.2.5 Dualidade de Mesas, 657 698
23 Plenário, 657 3.9 Autorização para empréstimos, sub
2.3.1 Recinto legal, 658 699
2.3.2 Sessão, 659 3.10 A utorização para alienação de imó
2.3.3 "Quorum", 660 3.11 Autorização para convênios e cons
2.3.3.1 Maioria absoluta, 661 3.12 Autorização para isenção de tributo
2.3.3.2 Maioria simples, 661 3.13 Aprovação do plano diretor, 708
2.3.3.3 Maioria qualificada, 661 3.14 Representação a autoridades feder.
2.4 Comissões legislativas, 662 3.15 Fixação do subsídio dos vereadore:
2.4.1 Comissões pemlanentes, 663 secretários municipais, 711
2.4.1.1 Pareceres, 665 3.15.1 Subsídio dos vereadores, 7
2.4.1.2 Composição, 665 3.15.2 Subsídio do prefeito, 712
2.4.2 Comissões especiais, 666 3.15.3 Subsídio do vice-prefeito, ~
2.4.2.1 Comissões especiais de estudos, 666 3.15.4 Subsídio dos secretários ml
2.4.2.2 Comissões de inquérito, 667 3.16 Deliberação sobre licença de verea
2.4.2.3 Comissões especiais de representação social, 669 3.17 Cassação de mandato de prefeito e
2.5 Serviços auxiliares da Câmara, 670
3. Principais atribuições do plenário, 672 Capítulo XII - A PREFEITURA E O PRl
3.1 Votação de leis e outras proposições, 672 ATRIBUIÇÕES E RESPC
3.1. J Lei, 672 1. A Prefeitura: órgão executivo do Munic,
3.1.2 Decreto legislativo, 673 2. O prefeito, 725
3.1.3 Resolução, 674 2.1 Atribuições, 726
3. J.4 Atos legislativos inominados, 674 2.2 Investidura, 728
3.1.5 Processo legislativo, 675 2.3 Posse, 728
3.1.5.1 Iniciativa, 676 2.4 Remuneração, 730
3.1.5.2 Discussão, 677 2.5 Licença e férias, 731
3.1.5.3 Votação, 678 2.6 Controle político-administrativo, 7:
3.1.5.4 Sanção e promulgação, 678 2.7 Vice-prefeito e subprefeito, 733
3.1.5.5 Veto, 679 3. Principais atribuições do prefeito, 734
3.16 Projetos com prazo para apreciação, 680 3.1 Representação do Município, 737
3.1.7 Técnica legislativa, 681 3.2 Sanção, promulgação, publicação ~
3.18 Forma e redação da lei, 684 3.3 Execução de leis e de outras norma
3.1.8.1 Ementa, 684 3.4 Expedição de decretos e outros ato:
3.1.8.2 Preâmbulo, 684 3.5 Apresentação de projetos de lei, 74
3.1.8.3 Texto, 684 3.6 Administração do patrimônio muni.
3.1.8.4 Artigo, 685 3. 7 Elaboração e execuçào do orçamel
3.1.8.5 Parágrafo, 685 3.8 Abertura de créditos, 757
vlUNIC1PAL BRASILEIRO survlÁRJO 29

~es do presidente, 650

3.1.8.6 1nciso, 685

'retação do regimento, 651

3.1.8. 7 Alinea, 685

!Ilgação de leis e olilros atos, 651

3.2 Elaboração do regimento interno, 687

do prefeito, vice-prefeito e suplentes, 652

33 Eleição da Mesa, 688

ração de extinçiio de mandatos, 653

3.4 Apreciação de veto, 689

1 dos serviços da Câmara, 654

3.5 Votação das leis orçamentárias, 690

,ição de numerário da Câmara, 654

3.6 Autorização para abertura de créditos, 694

.ição dejorça, 655

3.7 Tomada de contas do prefeito e do presidente da Mesa, 695

lutros membros da Mesa, 656

3.8 Pedidos de informações e de comparecimento do prefeito à Câmara,
esas, 657
698

3.9 Autorização para empréstimos, subvenções, concessões e permissões,

58
699

3.10 Autorização para alienação de imóveis, 702

3.11 Autorizução para convênios e consórcios, 704

'ia absoluta, 661

3.12 Autorização para isenção de tributos e perdão de dívida ativa, 706

ia simples, 661
3.13 Aprovação do plano diretor, 708

ia qualificada, 661
3.14 Representação a autoridadesfederais, estaduais e municipais, 710

662
3.15 Fixação do subsídio dos vereadores, do prefeito, do vice-prefeito e dos

lanentes, 663
secretários municipais, 711

~res, 665
3.15.1 Subsídio dos vereadores, 711

7Sição,665
3.15.2 Subsídio do prefeito, 7 J 2
ciais, 666
3.15.3 Subsídio do vice-prefeito, 713

sões especiais de estudos, 666

3.15.4 Subsídio dos secretários municipais, 713

\"(Ies de inquérito, 667

3.16 Deliberação sobre licença de vereadores e do prefeito, 713

,ões especiais de representação social, 669

3.17 Cassação de mandato de prefeito e de vereador, 714

âmara, 670

~ário, 672
Capítulo XIJ - A PREFEITURA E O PREFEITO:
proposições, 672
ATRIBUIÇÕES E RESPONSABILIDADES
J. A Prefeitura: órgão executivo do Município, 722

vo. 673
2, O prefeito, 725

2.1 Atribuições, 726

: inominados, 674
2.2 Investidura, 728

ivo,675
2.3 Posse, 728

Iva,676
2.4 Remuneração, 730

süo,677
2.5 Licença e férias, 731

0,678
2.6 Controle político-administrativo, 732

I e promulgação, 678
2.7 Vice-prefeito e subprefeito, 733

79
], Principais atribuições do prefeito, 734

!ZO para apreciação, 680

3.1 Representação do Municipio, 737

va,681
32 Sanção, promulgação, publicação e veto de leis, 739

da lei, 684
3.3 Execução de leis e de outras normas, 742

1,684
3.4 Expedição de decretos e outros atos administrativos, 745

~1I10, 684
3.5 Apresentação de projetos de lei, 747

584
3.6 Administração do património municipal, 750

685
3.7 Elaboração e execução do orçamento, 751

'afo,685 3.8 Abertura de créditos, 757

30 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO

3.9 Arrecadação, guarda e aplicação da receita municipal, 761

3. 10 Execução de obras e serviços, 764
3. I I Decretação de desapropriações, 768
3. 12 Prestação de contas e relatório da administração, 770
3. 13 Comparecimento e informações à Câmara, 772
3. 14 Convocação extraordinária da Câmara, 774
3. 15 Imposição de penalidades administrativas, 775
3. 16 Execução da dívida ativa, 776
3. I 7 Organização e direção do funcionalismo, 778 ABREVIATl
3. 18 Despacho do expediente, 780
3. 19 Publicação dos atos oficiais, 781
320 Gestão documental e expedição de certidões, 783 AASP ­ Associação dos Advogados c
3.2 I Representaç·ão a outras autoridades, 785 ADIn­ Ação Direta de lnconstitucio
3.22 Execução de atribuições delegadas, 787 AP ­ Ação Popular
3. 23 Requisição de força policial, 788 BDM - Boletim de Direito Municipa
4. Responsabilidades do prefeito, 789 BI ­ Boletim do Interior (SP)
4. I Responsabilidade penal, 791
CC ­ Código Civil
4.1.1 Crimes de responsabilidade, 792
CF ­ Constituição Federal
4.1.2 Crimes funcionais, 800
4.1.3 Crimes por abuso de autoridade, 801 CP - Código Penal
4. IA Crimes comuns e especiais, 802 CPC Código de Processo Civil
4.1.5 Contravenções penais, 803 CPP ­ Código de Processo Penal
4.1.6 Prerrogativas processuais, 803 CTN Código Tributário Nacional
4.2 Responsabilidade político-administrativa, 804 DJU Diário da Justiça da União
4.2.1 Infrações político-administrativas, 805 DOU - Diário Oficial da União
4.3 Infrações administrativas contra as leis dejinanças públicas, 807 EC - Emenda Constitucional
4.4 Responsabilidade civil, 808 JSTF Jurisprudência do Supremo:
JTJ Jurisprudência do Tribunal (
Bibliografia, 811 Lei Complementar
LC
MP Ministério Público ou Medid
Índice alfabético-remissivo, 835
MPAJ - Município Paulista - Aspecl.
MS ­ Mandado de Segurança
RAM­ Revista de Administração IUi
RDA ­ Revista de Direito Administr
RDI - Revista de Direito Imobilián

RDM­ Revista de Direito Municipm

RDP­ Revista de Direito Público (~

RDPG ­ Revista de Direito da Procza

RE ­ Recurso Extraordinário
REsp Recurso Especial
RF Revista Forense (RJ)
RJTJSP - Revista de Jurisprudência ,
Paulo
RPGE Revista da Procuradoria-Gel