Rodada 01 Li Abin

Rodada #1
Legislação de Interesse da
Atividade de Inteligência
Professor Diego Fontes
Assuntos da Rodada
LEGISLAÇÃO DE INTERESSE DA ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA: I. Lei nº 9.883/99 e
alterações - institui o Sistema Brasileiro de Inteligência, cria a Agência Brasileira
de Inteligência - ABIN, e dá outras providências. II. Decreto nº 4.376/2002 e
alterações - dispõe sobre a organização e o funcionamento do Sistema Brasileiro de
Inteligência, instituído pela Lei nº 9.883/99, e dá outras providências. Decreto nº 8.905,
de 17 de novembro de 2016 - Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das Funções de Confiança da Agência
Brasileira de Inteligência, remaneja cargos em comissão e substitui cargos em
comissão do Grupo Direção e Assessoramento Superior - DAS por Funções
Comissionadas do Poder Executivo – FCPE. III - Decreto nº 8.793, de 29 de junho de
2016 - Fixa a Política Nacional de Inteligência. IV - Decreto nº 8.905, de 17 de novembro
de 2016 - Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em
Comissão e das Funções de Confiança da Agência Brasileira de Inteligência, remaneja
cargos em comissão e substitui cargos em comissão do Grupo Direção e
Assessoramento Superior - DAS por Funções Comissionadas do Poder Executivo -
FCPE. V - Lei nº 11.776/2008 - dispõe sobre a estruturação do Plano de Carreiras e
Cargos da Agência Brasileira de Inteligência - ABIN, cria as Carreiras de Oficial de
Inteligência, Oficial Técnico de Inteligência, Agente de Inteligência e Agente Técnico de
Inteligência e dá outras providências. VI - Lei n.º 6.634/79 – dispõe sobre a Faixa de

LEGISLAÇÃO DE INTERESSE
DA ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA
Fronteira, altera o Decreto-lei n.º 1.135, de 3 de dezembro de 1970, e dá outras
providências. 6 Decreto n.º 85.064/80 – regulamenta a Lei n.º 6.634, de 2 de maio de
1979, que dispõe sobre a Faixa de Fronteira. VII - Política Nacional de Defesa prevista
no Decreto Legislativo nº 373, de 2013. VIII - Lei nº 7.170, de 14 de dezembro de 1983.
Define os crimes contra a segurança nacional, a ordem política e social, estabelece seu
processo e julgamento e dá outras providências. IX - Lei nº 13.123, de 20 de maio de
2015. Regulamenta o inciso II do § 1º e o § 4º do art. 225 da Constituição Federal, o
Artigo 1, a alínea j do Artigo 8, a alínea c do Artigo 10, o Artigo 15 e os §§ 3º e 4º do
Artigo 16 da Convenção sobre Diversidade Biológica, promulgada pelo Decreto no
2.519, de 16 de março de 1998; dispõe sobre o acesso ao patrimônio genético, sobre a
proteção e o acesso ao conhecimento tradicional associado e sobre a repartição de
benefícios para conservação e uso sustentável da biodiversidade; revoga a Medida
Provisória no 2.186-16, de 23 de agosto de 2001; e dá outras providências. X - Lei nº
13.445, de 24 de maio de 2017. Institui a Lei de Migração. XI - Lei nº 8.159, de 8 de
janeiro de 1991 - Dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e privados e dá
outras providências. XII - Decreto nº 3.505, de 13 de junho de 2000 - Institui a Política
de Segurança da Informação nos órgãos e entidades da Administração Pública Federal.
XIII - Decreto nº 7.845, de 14 de novembro de 2012 - Regulamenta procedimentos para
credenciamento de segurança e tratamento de informação classificada em qualquer
grau de sigilo, e dispõe sobre o Núcleo de Segurança e Credenciamento. XIV - Lei nº
12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informações previsto no inciso
XXXIII do art. 5o, no inciso II do § 3o do art. 37 e no § 2o do art. 216 da Constituição
Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5
de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras
providências. XV - Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012. Regulamenta a Lei nº
12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispõe sobre o acesso a informações previsto
no inciso XXXIII do caput do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da
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Constituição. XVI - Parte Especial do Código Penal (Decreto Lei nº 2.848/40) e
alterações, no referente aos seguintes tópicos: Título I, Capítulo VI, Seção IV - dos
crimes contra a inviolabilidade dos segredos; Título VIII, Capítulos I e II - dos crimes de
perigo comum e dos crimes contra a segurança dos meios de comunicação e
transporte e outros serviços públicos. Título X, Capítulos III e IV – da falsidade
documental e de outras falsidades; Título XI, Capítulo I - dos crimes praticados por
funcionário público contra a administração em geral. XVII - Lei nº 13.260, de 16 de
março de 2016 - Regulamenta o disposto no inciso XLIII do art. 5º da Constituição
Federal, disciplinando o terrorismo, tratando de disposições investigatórias e
processuais e reformulando o conceito de organização terrorista; e altera as Leis nos
7.960, de 21 de dezembro de 1989, e 12.850, de 2 de agosto de 2013.
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a. Teoria
1. Introdução
Começaremos os nossos estudos pela Lei nº 9.883/99. Sempre que tenho o primeiro
contato com algum ato legislativo procuro observar a ementa. Professor, e o que seria
essa tal ementa? É a parte do ato que resume o conteúdo da lei. Tenho certeza que
você já viu uma. Olha só:
É a parte que está em vermelho. Aqui já podemos obter duas informações bem
interessantes. Essa lei instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligência (SISBIN) e criou a
ABIN, o lugar onde muito em breve você irá trabalhar. Mas atenção, aqui pode surgir
uma singela dúvida. Por que usar o verbo “institui” para o SISBIN e “cria” para a ABIN?
Simples. O SISTEMA Brasileiro de Inteligência não existe enquanto entidade formal da
Administração. Como assim “não existe”? Vou explicar. Mas para que entenda com
maior propriedade vamos nos socorrer da Ciência da Administração.
O que você compreende quando falamos em sistema? Na Teoria da Administração
fala-se que a abordagem sistêmica é aquela que, em vez de ter como foco as unidades,
busca entender o fenômeno analisado a partir das relações entre esses elementos.
O sistema exibe características próprias que não existem em suas partes
consideradas isoladamente.
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Imagine que temos um sistema X que é composto
por A, B, C e D e que cada uma dessas unidades tem
características distintas. Pela abordagem que
mencionei tiramos duas conclusões. A primeira delas
é que o foco não deve estar nas características de A, B, C ou D, isoladamente, mas no
sistema X. A outra conclusão é que a matemática não servirá para nós, ou seja, as
características do sistema X não serão necessariamente a soma das particularidades
de A, B, C e D. Mas como isso funciona na prática?
Na próxima rodada estudaremos a composição do SISBIN, mas já adianto que este
conta com a participação de diferentes órgãos da Administração Pública Federal, como
por exemplo, os Ministérios das Relações Exteriores (MRE), do Trabalho (MTb) e da
Defesa (MD), entre muitos outros. Vamos supor que a Presidência da República
precisasse de um relatório sobre a entrada irregular de imigrantes haitianos no Brasil.
A ABIN, no nosso caso hipotético, ficou incumbida da produção desse relatório. Só que
um conhecimento dessa natureza envolve diferentes perspectivas.
Podemos citar aqui pelo menos três: reflexos nas relações diplomáticas entre Brasil e
Haiti, a situação da empregabilidade desses imigrantes ao chegarem no Brasil e a
situação de vulnerabilidade das nossas fronteiras. Temos aqui três aspectos que
poderão ser melhor informados, respectivamente, pelos MRE, MTb e MD. Após
solicitar e receber essas informações das unidades de inteligência dos mencionados
Ministérios, o profissional de inteligência da Abin submete as informações recebidas a
um processo de análise e as transforma num conhecimento que será disseminado
para a Presidência da República. Observe como o sistema funcionou perfeitamente.
Cada parte ofertou sua contribuição e o produto final, após o devido processamento
segundo as técnicas da doutrina de inteligência, é completamente diferente da soma
dos elementos fornecidos por cada unidade.
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Sistema, portanto, é antes uma técnica do que uma estrutura formal. É um
instrumento essencialmente prático, voltado para o resultado. Essa foi a inspiração da
Lei nº 9.883/99 ao instituir o Sistema Brasileiro de Inteligência, num claro
reconhecimento de que o produto da atividade de inteligência deve ser fruto de uma
profunda integração entre os diversos setores da Administração Pública que de
qualquer maneira estejam relacionados à atividade de inteligência.
2. Finalidade da Inteligência
O objetivo da inteligência será sempre assessorar determinado processo decisório.
Um dos registros mais antigos dessa atividade está na Bíblia, mais precisamente no
livro de Números. Antes de tomar posse da terra prometida, Moisés enviou um grupo
de pessoas para fazer o reconhecimento do lugar, questionando, entre outras coisas, a
qualidade da terra e o grau de fortificação das cidades. Mesmo que rudimentar, a
inteligência da época foi necessária para que Moisés tomasse decisões mais
fundamentadas ou utilizasse uma estratégia mais apropriada. Na atualidade as coisas
não são muito diferentes, já que a ampliação da demanda por um adequado
assessoramento foi proporcional ao aumento da complexidade das relações estatais
no mundo contemporâneo. Por esse motivo, a lei nº 9.883/99 é clara ao afirmar que a
finalidade do SISBIN é “fornecer subsídios ao Presidente da República nos assuntos de
interesse nacional”. A expressão “assuntos de interesse nacional” parece bastante
ampla? Não só parece, deve mesmo ter a maior amplitude possível. Esse “assunto de
interesse nacional” pode ser qualquer matéria de relevância pública objeto de decisão
do Presidente da República.
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3. Conceito de Inteligência
Nossa querida lei fala que inteligência é “a atividade que objetiva a obtenção, análise e
disseminação de conhecimentos dentro e fora do território nacional sobre fatos e situações
de imediata ou potencial influência sobre o processo decisório e a ação governamental e
sobre a salvaguarda e a segurança da sociedade e do Estado”. É um texto gigante, eu sei.
Por isso vamos estudá-lo em pequenas porções. Ao trabalho!
“atividade que objetiva a obtenção, análise e disseminação de conhecimentos (...)”.
Temos aí três verbos: obter, analisar e disseminar. O que isso parece? Isso mesmo! Um
processo. Ora, a própria lei deixa bastante claro quando afirma “inteligência é
atividade”, ou seja, envolve um “realizar”. Em que consiste essa atividade? Obter,
analisar e disseminar conhecimentos. À primeira vista, você pode entender que os três
verbos dizem respeito ao complemento “conhecimentos”. Mas não é a leitura mais
correta à luz da doutrina de inteligência. Como acabamos de ver, segundo a concepção
da Lei nº 9.883/99, inteligência é processo. Que processo é esse?
Em termos bem gerais, esse processo envolve a transformação de DADOS ou
INFORMAÇÕES em CONHECIMENTOS. Pense nesse DADO ou INFORMAÇÃO como uma
pedra bruta que terá que ser trabalhada para se transformar em uma joia. Você terá,
por exemplo, que se perguntar “essa pedra é mesmo preciosa?” (esse dado é mesmo
relevante?), depois terá que lapidá-la até criar uma bela joia (o nosso tão almejado
“conhecimento”).
Perceba que as noções dos elementos DADO, INFORMAÇÃO e CONHECIMENTO
perpassam a compreensão da existência de uma gradação em função justamente do
maior ou menor grau de refino dos seus conteúdos. Dado seria o elemento em seu
estado mais bruto, enquanto conhecimento seria o estágio ideal correspondente ao
maior grau possível de refino; informação, por sua vez, teria um conteúdo em um
estágio intermediário, não tão bruto quanto o dado, mas que por não ter sido
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submetida a técnicas próprias de análise de inteligência, ainda não se transformou em
conhecimento.
Após obtidos, os dados são literalmente processados, como se os colocássemos em
um filtro. Essa é a etapa de análise. A análise, portanto, transforma dados ou
informações em conhecimentos. Ou seja, analisar é nada mais que refinar os dados,
excluindo os inservíveis, agregando outros relevantes, atestando o grau de certeza da
informação, entre outros procedimentos. Após o conhecimento ser gerado este será
disseminado ao destinatário – no caso da ABIN, o destinatário por excelência será o
Presidente da República. Ilustrando o que acabamos de aprender:
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É importantíssimo que você leve essas três palavras para sua prova. Para simplificar:
OBANDI (OBtenção, ANálise e DIsseminação). Portanto, apesar de a lei trazer
“obtenção, análise e disseminação de conhecimentos” você vai ler assim: “obtenção e
análise de dados (e informações) e disseminação de conhecimentos”.
A propósito, o art. 2º do Decreto nº 4.376/02 (que será estudado na próxima rodada)
corrige essa imprecisão técnica:
Art. 2º. Para os efeitos deste Decreto, entende-se como inteligência a atividade de
obtenção e análise de dados e informações e de produção e difusão de
conhecimentos, dentro e fora do território nacional, relativos a fatos e situações de
imediata ou potencial influência sobre o processo decisório, a ação governamental, a
salvaguarda e a segurança da sociedade e do Estado.
Continuando nosso estudo do conceito de inteligência segundo a Lei nº 9.883/99:
“(...) dentro e fora do território nacional (...)”.
Aqui vemos que a nossa atividade de inteligência não atua apenas no âmbito interno.
Só a título de curiosidade, a ABIN conta com adidos de inteligência no exterior.
(...) sobre fatos e situações de imediata ou potencial influência sobre o processo
decisório e a ação governamental (...).
A lei explicita a finalidade desse processo, como já esclarecemos: o assessoramento do
tomador de decisão. Importante ainda destacar que os fatos e situações podem ser de
imediata ou potencial influência. Percebe-se a preocupação com o caráter proativo
dessa atividade, abarcando até mesmo fatos e situações com probabilidade de
influência sobre o processo decisório e a ação governamental.
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A atividade de inteligência é proativa, sendo responsável pela antecipação de
oportunidades e ameaças.
“(...) e sobre a salvaguarda e a segurança da sociedade e do Estado.”
Aqui fica clara a perspectiva defensiva do conceito de inteligência. Como pontuamos
há pouco, a definição dada pela lei transparece o objetivo de tanto captar
oportunidades quanto de dissuadir ameaças à sociedade e ao Estado.
4. Contrainteligência
Mais uma vez o Decreto nº 4.376/02 é mais preciso ao definir o que vem a ser
contrainteligência. Com efeito, enquanto a lei nº 9.883/99 a conceitua como “a
atividade que objetiva neutralizar a inteligência adversa”, o decreto afirma que:
Art. 3º. Entende-se como contra-inteligência a atividade que objetiva PREVENIR,
DETECTAR, OBSTRUIR e NEUTRALIZAR a inteligência adversa e ações de qualquer
natureza que constituam ameaça à salvaguarda de dados, informações e
conhecimentos de interesse da segurança da sociedade e do Estado, bem como das
áreas e dos meios que os retenham ou em que transitem.
Mais alguns verbos pra você memorizar: Prevenir, Detectar, Obstruir e Neutralizar.
Quando ouvir a palavra contrainteligência não peça perdão, peça “PDON”! Imagine
um argentino pedindo perdão (coisa difícil né hehehehe): “perdón!” Fazendo uma
abreviação útil, quero que você se lembre do tal PDON! Esse é o meu mnemônico e
posso garantir que funcionou na hora da minha prova em 2008. Mas se você não
gostou, PDON!
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Professor, na prática quais as diferenças entre esses verbos? Simples.
Prevenir é você tomar medidas para evitar que aconteça alguma ação adversa, é fazer
com que o seu agente adverso nem mesmo tente empreender algum ataque dessa
natureza. Por exemplo, no contexto da segurança corporativa você estabelecer
sistemas de controle de acesso a áreas sensíveis. Imagine que alguém queira realizar
uma sabotagem em uma área dessa natureza, ao perceber que existe controle de
acesso rigoroso, esse agente adverso pode até mesmo desistir de realizar o ataque.
Nesse caso a atuação da contrainteligência se deu de maneira preventiva.
Detectar seria você descobrir tentativas de ações adversas por parte do seu oponente
e até mesmo saber de onde veio o ataque.
Por sua vez, obstruir é simplesmente impedir a concretização do ataque. Você tentou
prevenir, não deu certo. Depois você detectou e percebeu: “lá vem o ataque”. Daí você
fala: “aqui não!!!”. É o zagueiro que não vai deixar o centroavante chegar na pequena
área. Também se aplica para o caso de o ataque já ter se concretizado, por exemplo, o
seu oponente já conseguiu transpor as barreiras dos postos de controle de acesso da
sua organização. Nesse caso você precisa estabelecer medidas para que ele não tenha
acesso aos dados e conhecimentos sensíveis daquelas áreas. Trata-se da preocupação
com o estabelecimento de camadas de proteção.
Já o verbo neutralizar transmite dois conteúdos. O primeiro deles seria no sentido de
desenvolver ações de contrainteligência não meramente passivas, mas com a
finalidade de atingir o agente adverso antes que ele possa desenvolver alguma ação
nociva, eliminando e neutralizando na base potenciais tentativas de ações danosas aos
seus dados, informações e conhecimentos sensíveis. A segunda noção tem a ver com
neutralização de efeitos. É o caso no qual o seu agente adverso conseguiu acesso
aos seus dados, informações e conhecimentos sensíveis; as camadas de proteção
foram insuficientes para impedir esse evento lesivo. Nesse caso, a preocupação da
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contrainteligência será em realizar um eficiente controle de danos, no sentido de
reduzir os efeitos negativos do comprometimento desses dados, informações e
conhecimentos sensíveis.
Observe que o processo de contrainteligência possui uma natureza totalmente
defensiva, protegendo:
DE INTERESSE DA
SEGURANÇA DA
SOCIEDADE E DO
ESTADO
+
ÁREAS E MEIOS QUE OS RETENHAM OU EM QUE TRANSITEM
Portanto, a proteção não incide apenas sobre esses dados, informações e
conhecimentos, mas também sobre as áreas e meios que os retenham ou em que
estes transitem. Guarde isso!
5. O Sistema Brasileiro de Inteligência - SISBIN
A lei nº 9.883/99, ao instituir o SISBIN, trouxe apenas seu “desenho básico”, deixando
para o Executivo o papel de regulamentar sua organização e seu funcionamento, o que
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foi realizado quase três anos depois por intermédio do Decreto nº 4.376/2002. Mas
não se preocupe com isso agora. Veremos esse decreto na próxima rodada. Por ora
vamos estudar o “esqueleto” do SISBIN.
Essa estrutura básica pode responder aos seguintes questionamentos sobre o
Sistema: o que faz? Qual a sua finalidade? Quais os seus fundamentos? Quais os seus
deveres? Quais os requisitos para integrá-lo? A banca tentará misturar essas respostas,
por exemplo, trazendo uma assertiva que afirma que determinado fundamento é a
finalidade do SISBIN. Portanto, temos que ficar especialmente atentos nessa parte da
rodada.
O que faz o SISBIN?
Já pudemos ter uma noção dessa resposta quando falei sobre o conceito de sistema.
Mas é importante levar para a prova o texto legal:
“integra as ações de planejamento e execução das atividades de inteligência do País”.
Portanto, sempre que se lembrar do SISBIN você irá pensar na palavra INTEGRAÇÃO.
Ora, conforme já estudamos, essa é a função básica de qualquer sistema. Então o
SISBIN irá integrar. Integrar o que? Aí vêm as palavrinhas que você não poderá
esquecer: PLANEJAMENTO e EXECUÇÃO. Vê o tamanho da responsabilidade do SISBIN?
Não integra apenas as ações que envolvam execução, mas também as de
planejamento das atividades de inteligência do País.
A banca vai colocar “o SISBIN planeja e executa as atividades de inteligência do País” e
você vai marcar CERTO né? Nãoooo... ele não planeja e executa, o SISBIN integra as
ações de planejamento e execução das atividades de inteligência do País. Então nesse
item você marcaria ERRADO, beleza?! Vamos que vamos!
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O SISBIN também é responsável pelo:
processo de obtenção, análise e disseminação da informação necessária ao processo
decisório do Poder Executivo, bem como pela salvaguarda da informação contra o acesso
de pessoas ou órgãos não autorizados.
Observe que a primeira parte do dispositivo traz a definição de inteligência, enquanto
a outra diz respeito ao conceito de contrainteligência. Isso significa que a lei cometeu
ao SISBIN a responsabilidade, o encargo público, da atividade de inteligência como um
todo, envolvendo as vertentes da inteligência em sentido estrito e da
contrainteligência. Muita atenção! Isso não quer dizer que o SISBIN executa
diretamente essas atividades (quem executa são as entidades que dele fazem parte),
mas que ele tem RESPONSABILIDADE sobre elas. Não se esqueça do que falamos
sobre a noção de sistema lá no início da rodada.
Qual a finalidade do SISBIN?
Já estudamos isso. Mas não custa relembrar: “fornecer subsídios ao Presidente da
República nos assuntos de interesse nacional”. Por essa razão, seria inconcebível fazer
parte do SISBIN um núcleo de inteligência da estrutura do Poder Judiciário ou do
Legislativo, uma vez que essas estruturas assessoram os seus respectivos Presidentes
e não o Presidente da República, mandatário maior do Poder Executivo.
Quais os fundamentos do SISBIN?
O que norteia a atuação do SISBIN? Qual a base que justifica e legitima sua existência?
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Geralmente quando pensamos em inteligência, fazemos uma instantânea associação
dessa atividade à preservação da soberania e à defesa do Estado. Isso acontece
porque estamos acostumados a assistir, principalmente nas produções
hollywoodianas, a atuação dos órgãos de inteligência sempre que existe algum
interesse nacional em risco. Nesses filmes tudo é possível quando a “nação está em
perigo”, desde a possibilidade de invadir um domicílio até mesmo de cometer um
homicídio “justificado”.
Infelizmente isso não acontece apenas nos filmes. Em muitos Estados que atravessam
regimes ditatoriais os serviços de inteligência cometem toda sorte de arbitrariedades.
Esse fenômeno pôde ser observado inclusive no Brasil, especialmente na década de
70, sob a batuta do SNI. Então, tomando como lição essa página infeliz da nossa
história, ao institucionalizar o SISBIN, o legislador preocupou-se em deixar claro que
não é qualquer Estado que deve ser defendido, mas sim o Estado Democrático de
Direito e que a dignidade da pessoa humana é a base desse sistema.
Por favor, leia e releia esses fundamentos o quanto for necessário para fixar, porque
muito provavelmente estarão na sua prova.
Quais os deveres do SISBIN?
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Mais uma vez fica evidente a preocupação do legislador em evitar que os órgãos de
inteligência se distanciem do princípio da legalidade:
cumprir e preservar os direitos e garantias individuais e demais dispositivos da
Constituição Federal, os tratados, convenções, acordos e ajustes internacionais em que a
República Federativa do Brasil seja parte ou signatário, e a legislação ordinária.
Em outra passagem, a lei prescreve que “as atividades de inteligência serão
desenvolvidas, no que se refere aos limites de sua extensão e ao uso de técnicas e
meios sigilosos, com irrestrita observância dos direitos e garantias individuais,
fidelidade às instituições e aos princípios éticos que regem os interesses e a segurança
do Estado”. O zelo do legislador é excessivo? A história nos ensina que não.
Quais os requisitos para fazer parte do SISBIN?
Art. 2º Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal que, direta ou
indiretamente, possam produzir conhecimentos de interesse das atividades de
inteligência, em especial aqueles responsáveis pela defesa externa, segurança
interna e relações exteriores, constituirão o Sistema Brasileiro de Inteligência, na
forma de ato do Presidente da República.
§ 2º Mediante ajustes específicos e convênios, ouvido o competente órgão de
controle externo da atividade de inteligência, as Unidades da Federação poderão
compor o Sistema Brasileiro de Inteligência.
Vou insistir nesse alerta: o SISBIN foi efetivamente constituído em 2002, com a edição
do Decreto nº 4.376, mas três anos antes a lei 9.883/99 já dizia mais ou menos como
queria a “cara” desse sistema, traçando as diretrizes para a sua formação.
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Pela denominação do Sistema, você poderia pensar: “bem, é um sistema de
inteligência, então logicamente deve ser formado apenas por órgãos de inteligência”. E
se eu te disser que o Ministério da Saúde faz parte do SISBIN? Isso foi possível porque
a lei exigiu tão somente que suas unidades fossem capazes de produzir “direta ou
indiretamente conhecimentos de interesse das atividades de inteligência”. Ou seja,
determinada unidade administrativa pode fazer parte do SISBIN mesmo não tendo
como atividade fim a produção desse tipo de conhecimento, bastando que este possa
ser obtido até mesmo pela atuação indireta da instituição.
A lei apenas sugere, exemplificativamente, como unidades do sistema aqueles
órgãos e entidades responsáveis pela defesa externa, segurança interna e relações
exteriores. Não significa que todos os órgãos e entidades que atuarem nessas áreas
comporão o SISBIN, nem quer dizer que aqueles que exercerem outras atividades
estarão impedidos de integrar esse sistema.
Observe que a lei utilizou a expressão “em especial”, deixando evidente o caráter
sugestivo dessas áreas de atuação. Por fim, quem definirá a composição do SISBIN? O
Presidente da República. É o que revela o texto “na forma de ato do Presidente da
República”. Esse ato foi justamente o Decreto nº 4.376/02.
A lei ainda deixa em aberto a possibilidade de Unidades da Federação comporem o
SISBIN, apenas exigindo:
Mais adiante conversaremos sobre esse órgão de controle externo. Não se preocupe
com isso nesse momento. Vamos agora estudar a criação da ABIN.
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6. Criação da ABIN
Chegamos ao principal assunto da rodada. Aqui sua atenção terá que ser redobrada.
Recomendo, então, que faça uma pausa para tomar água ou café. Nesse tópico temos
que estar com nossa atenção em alto nível, porque iremos estudar o assunto que mais
costuma ser cobrado em provas de concurso.
Art. 3º Fica criada a Agência Brasileira de Inteligência - ABIN, órgão da Presidência da
República, que, na posição de órgão central do Sistema Brasileiro de Inteligência,
terá a seu cargo planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as
atividades de inteligência do País, obedecidas à política e às diretrizes superiormente
traçadas nos termos desta Lei.
A primeira informação importante que podemos extrair é que a ABIN é um órgão da
Presidência da República, integrando a Administração Direta. Você que está
estudando Direito Administrativo, cuidado para não fazer confusão. Apesar do nome
“Agência”, a ABIN não é uma Agência Executiva. Faz parte da Administração Direta.
Não se esqueça disso!
A ABIN está vinculada à Presidência da República sob a supervisão do Gabinete de
Segurança Institucional (GSI). O GSI não é um Ministério. É um “órgão essencial” da
Presidência com status de Ministério. Resumindo:
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Entretanto, sem dúvidas, a informação mais importante que esse dispositivo pode nos
transmitir é que a ABIN ocupa a posição de órgão central do SISBIN. Mas como definir
esse papel de órgão central? A própria lei nos explica no parágrafo único de seu art. 4º.
Os órgãos componentes do Sistema Brasileiro de Inteligência fornecerão à ABIN, nos
termos e condições a serem aprovados mediante ato presidencial, para fins de
integração, dados e conhecimentos específicos relacionados com a defesa das
instituições e dos interesses nacionais.
Assim, podemos ver que essa posição de órgão central corresponde à tarefa de
integração dos dados e conhecimentos fornecidos pelos demais órgãos e entidades
componentes do SISBIN. Vamos nos recordar do exemplo que eu dei no início da
rodada daquele relatório sobre a presença de haitianos no Brasil. Naquele caso,
diferentes Ministérios forneceram dados relacionados às suas áreas de atuação e a
ABIN realizou a atividade de integração ao produzir o relatório final de inteligência.
Esse caso hipotético ilustra o papel da ABIN como órgão central do Sistema. Vale
ressaltar que a ABIN é o único componente do SISBIN que tem como competência
essencial o exercício da atividade de inteligência. É como se a função das demais
unidades do SISBIN fosse apenas fornecer dados e informações ao órgão central, este
sim um órgão especializado em inteligência. Na prática, ocorre um verdadeiro
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intercâmbio de informações entre essas unidades, mas prepondera a transmissão de
dados à ABIN para fins de integração.
Outra observação importante é que a lei fala que a ABIN “terá a seu cargo planejar,
executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligência do
País”. Segundo a teoria da Administração existem 4 funções administrativas básicas:
planejamento, organização, direção e controle. Dessa forma, fica claro que o legislador
dotou a ABIN das principais prerrogativas relacionadas à gestão das atividades de
inteligência do País.
A lei, em outra passagem, atribui à ABIN 4 competências mais específicas. Vejamos:
I - Planejar e executar ações, inclusive sigilosas, relativas à obtenção e análise de
dados para a produção de conhecimentos destinados a assessorar o Presidente da
República.
Ao começar o texto com os verbos planejar e executar, mais uma vez o legislador
reconhece a importância do planejamento na Administração Pública. Portanto,
qualquer ação de inteligência deverá ser submetida a um planejamento antes de
iniciada a execução propriamente dita.
Outro ponto importante é que essas ações podem ser sigilosas ou não. Repare no
dispositivo: “planejar e executar ações, inclusive sigilosas”. Assim, se a banca cobrar
em determinado item que está a cargo da ABIN “planejar e executar ações
exclusivamente sigilosas”, você, aluno do Ponto, não cairá nessa casca de banana,
rapidamente identificará a maldade da banca e marcará a assertiva como ERRADA.
Essas ações serão as relativas à “obtenção e análise de dados para produção de
conhecimentos”. Professor, esses verbos estão me fazendo lembrar o tal OBANDI
(obter, analisar e disseminar). Mas onde eu vi mesmo esse OBANDI? Você tem que
lembrar que OBANDI é responsabilidade do SISBIN. Repare que nas atribuições da
20
ABIN não consta o verbo disseminar. Então, caso a banca coloque “disseminar”
conhecimentos como competência da ABIN, pode marcar o item como ERRADO. Então,
a ABIN obtém e analisa dados, além de produzir conhecimentos. Mas depois de
produzidos, esses conhecimentos deverão ser disseminados, certo? Correto. Se a ABIN
não dissemina, quem está responsável por isso? Genericamente a lei fala que é
responsabilidade do SISBIN, mas como acabamos de estudar o SISBIN não existe
enquanto instituição. Algum integrante de sua estrutura fará essa disseminação.
Professor, vamos acabar com o mistério, diga logo quem está responsável por
disseminar o conhecimento ao tomador de decisão! Isso mesmo que você estava
imaginando: o GSI. E onde está isso na lei? No art. 9º-A:
Quaisquer informações ou documentos sobre as atividades e assuntos de inteligência
produzidos, em curso ou sob a custódia da ABIN somente poderão ser fornecidos, às
autoridades que tenham competência legal para solicitá-los, pelo Chefe do Gabinete
de Segurança Institucional da Presidência da República, observado o respectivo
grau de sigilo conferido com base na legislação em vigor, excluídos aqueles cujo
sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
O Ministro-Chefe do GSI fará essa disseminação levando em conta duas exigências:
terá que se observar o grau de sigilo (estudaremos os diferentes graus de sigilo nas
próximas rodadas) e não poderá transmitir aqueles cujo sigilo seja imprescindível
à segurança da sociedade e do Estado. Guarde isso. É válido ressaltar que o § 1º
desse artigo alerta que o fornecimento de documentos ou informações, não
abrangidos por essas hipóteses, será regulado em ato próprio do Chefe do Gabinete
de Segurança Institucional da Presidência da República.
II - Planejar e executar a proteção de conhecimentos sensíveis, relativos aos
interesses e à segurança do Estado e da sociedade.
21
É importante que você saiba o que são conhecimentos sensíveis, já que durante nosso
estudo irá se deparar com essa expressão com certa frequência. Conhecimentos
sensíveis são aqueles que, por sua importância estratégica, podem representar
oportunidades ou ameaças ao Estado. Aí vai uma dica. A ABIN desenvolve o
denominado Programa Nacional de Proteção ao Conhecimento Sensível (PNPC),
realizando parcerias junto a instituições e empresas estratégicas detentoras de
conhecimentos estratégicos para o País, com o objetivo de fomentar uma cultura de
segurança de modo a eliminar ou reduzir vulnerabilidades relacionadas à proteção
desses conhecimentos.
III - Avaliar as ameaças, internas e externas, à ordem constitucional.
Aqui a banca pode querer confundir o candidato. Imagina o seguinte item na sua
prova: “Cabe à ABIN avaliar tão somente ameaças internas à ordem constitucional”.
Você, aluno do Ponto, não cairá nessa armadilha! Item errado!
IV - Promover o desenvolvimento de recursos humanos e da doutrina de inteligência,
e realizar estudos e pesquisas para o exercício e aprimoramento da atividade de
inteligência.
Competência tranquila, pessoal! Dificilmente estará na sua prova porque é um
enunciado bastante lógico. Dê mais atenção às anteriores.
7. Organização da ABIN
A Lei nº 9.883/99, à semelhança do que fez com o SISBIN, trouxe apenas normas gerais
relativas à organização da ABIN, deixando o detalhamento de sua estrutura
organizacional a cargo do Executivo. Com efeito, só no ano de 2008 foi editado o
Decreto nº 6.408, que aprovou a estrutura regimental da Agência, e foi recentemente
22
revogado pelo Decreto nº 8.905/2016. Mas isso será cena dos próximos capítulos! Por
enquanto, vamos estudar as normas gerais previstas na Lei nº 9.883/99:
Art. 8º A ABIN será dirigida por um Diretor-Geral, cujas funções serão estabelecidas
no decreto que aprovar a sua estrutura organizacional. § 1º O regimento interno da
ABIN disporá sobre a competência e o funcionamento de suas unidades, assim como
as atribuições dos titulares e demais integrantes destas.
§ 2º A elaboração e edição do regimento interno da ABIN serão de responsabilidade
de seu Diretor-Geral, que o submeterá à aprovação do Presidente da República.
Art. 11. Ficam criados os cargos de Diretor-Geral e de Diretor-Adjunto da ABIN, de
natureza especial, e os em comissão, de que trata o Anexo a esta Lei. Parágrafo único.
São privativas do Presidente da República a escolha e a nomeação do Diretor-
Geral da ABIN, após aprovação de seu nome pelo Senado Federal.
Art. 7º A ABIN, observada a legislação e normas pertinentes, e objetivando o
desempenho de suas atribuições, poderá firmar convênios, acordos, contratos e
quaisquer outros ajustes.
Vamos memorizar o que é mais importante? Você não poderá esquecer que a ABIN é
dirigida por um Diretor-Geral! E será esse DG que irá elaborar e editar o regimento
interno da ABIN, submetendo-o, em seguida, à aprovação do Presidente da República.
Resumindo:
Agora muita atenção, pessoal! O § 2º do art. 6º do Decreto nº 8.905/2016 delegou ao
Ministro de Estado Chefe do GSI a competência para APROVAÇÃO do regimento
23
interno da ABIN. E o Decreto podia fazer isso, professor? Sim! A Constituição Federal,
no parágrafo único do seu art. 84, autoriza que o Presidente delegue esse tipo de
competência aos seus Ministros.
Outra informação importantíssima, bastante “caível” (perdoe-me pelo neologismo) em
provas de concursos: O DG é escolhido e nomeado pelo Presidente da República, após
a aprovação de seu nome pelo Senado Federal. Leia esse parágrafo umas dez vezes,
anote em seu caderno ou em locais inusitados de sua casa se for necessário, mas não
se esqueça disso!
A lei não fala que o Diretor-Adjunto terá seu nome aprovado pelo Senado Federal,
só fala com relação ao Diretor-Geral. O Decreto nº 8.905/2016 diz apenas que ao DG
incumbe indicar nomes para provimento do cargo de Diretor-Adjunto, bem como
propor sua exoneração. Apesar de não haver previsão expressa, fica subentendido
que o Diretor-Adjunto será nomeado pelo Presidente da República, após
indicação do DG, mas não passará pela sabatina do Senado Federal. Muito cuidado
para não cair em pegadinha boba da banca!
O art. 7º dispensa comentários. Só é lembrar do que falei sobre o PNPC. Esse
programa é um exemplo de convênio firmado pela ABIN.
Os seguintes dispositivos dificilmente serão cobrados, já que tratam da transição da
Subsecretaria de Inteligência, vinculada à antiga Casa Militar, para a então recém
24
criada ABIN. De qualquer forma, é importante uma leitura atenta, pois a banca muitas
vezes resolve surpreender.
Art. 12. A unidade técnica encarregada das ações de inteligência, hoje vinculada à Casa
Militar da Presidência da República, fica absorvida pela ABIN. § 1o Fica o Poder
Executivo autorizado a transferir para a ABIN, mediante alteração de denominação e
especificação, os cargos e funções de confiança do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores, as Funções Gratificadas e as Gratificações de Representação, da unidade
técnica encarregada das ações de inteligência, alocados na Casa Militar da Presidência
da República. § 2o O Poder Executivo disporá sobre a transferência, para a ABIN, do
acervo patrimonial alocado à unidade técnica encarregada das ações de inteligência. §
3o Fica o Poder Executivo autorizado a remanejar ou transferir para a ABIN os saldos
das dotações orçamentárias consignadas para as atividades de inteligência nos
orçamentos da Secretaria de Assuntos Estratégicos e do Gabinete da Presidência da
República.
Art. 13. As despesas decorrentes desta Lei correrão à conta das dotações
orçamentárias próprias. Parágrafo único. O Orçamento Geral da União contemplará,
anualmente, em rubrica específica, os recursos necessários ao desenvolvimento das
ações de caráter sigiloso a cargo da ABIN.
8. Política de Sigilo
Na lei ainda podemos observar a previsão de algumas medidas básicas destinadas a
assegurar o sigilo necessário ao desenvolvimento das atividades da ABIN.
Art. 9º Os atos da ABIN, cuja publicidade possa comprometer o êxito de suas
atividades sigilosas, deverão ser publicados em extrato. § 1º Incluem-se entre os
atos objeto deste artigo os referentes ao seu peculiar funcionamento, como às
25
atribuições, à atuação e às especificações dos respectivos cargos, e à movimentação
dos seus titulares. § 2º A obrigatoriedade de publicação dos atos em extrato
independe de serem de caráter ostensivo ou sigiloso os recursos utilizados, em
cada caso.
Professor, o que é publicação em extrato? Extrato é somente um resumo da
publicação com as informações mais básicas possíveis, dados que não comprometam
o sigilo. Vamos supor que a Agência adquiriu equipamentos de vigilância eletrônica.
Você deve imaginar que seria muito arriscado o órgão divulgar o tipo e as
especificações do equipamento que está comprando, assim ela vai publicar as
informações mais sucintas sobre essa aquisição. Tranquilo? Mas atenção! Não são
todas as publicações que serão realizadas em extrato! São apenas as dos atos cuja
publicidade possa comprometer o êxito de suas atividades sigilosas! Então, se a banca
vier com gracinha afirmando “todas as publicações da ABIN deverão ser realizadas em
extrato”, você vai marcar o item como ERRADO. Ok?!
Outro detalhe muitíssimo importante é que a publicação desses atos em extrato
INDEPENDE de os recursos utilizados serem de caráter ostensivo ou sigiloso. Isso aqui
é muito simples. O orçamento da ABIN conta com recursos ostensivos e sigilosos
(estes últimos costumam ser denominados “verba secreta”). Voltemos ao exemplo dos
equipamentos de vigilância eletrônica. Vamos supor que no orçamento da ABIN conste
uma alocação para “compras e investimentos” e também a alocação da “verba
secreta”. A Agência pode utilizar na aquisição desses equipamentos recursos de
qualquer uma dessas alocações orçamentárias, tanto da ostensiva quanto da sigilosa.
O que a lei esclarece é que a publicação em extrato não decorre necessariamente da
utilização de recursos sigilosos. Mesmo o recurso sendo ostensivo, se a publicidade do
ato puder comprometer o sigilo das atividades da Agência, a publicação deverá ser
realizada em extrato.
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Art. 9º-A. § 2º - A autoridade ou qualquer outra pessoa que tiver conhecimento ou
acesso aos documentos ou informações referidos no caput deste artigo obriga-se a
manter o respectivo sigilo, sob pena de responsabilidade administrativa, civil e
penal, e, em se tratando de procedimento judicial, fica configurado o interesse
público de que trata o art. 155, inciso I, do Código de Processo Civil, devendo
qualquer investigação correr, igualmente, sob sigilo. (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.216-37, de 2001)
Esse dispositivo faz referência às informações ou documentos sobre as atividades e
assuntos de inteligência produzidos, em curso ou sob a custódia da ABIN. O mais
importante aqui é que a obrigação de manter sigilo não é apenas da autoridade que
tiver acesso a essas informações ou documentos, mas de qualquer pessoa, mesmo
não possuindo relações funcionais com a Administração Pública.
Sobre esse assunto, a banca pode trazer uma questão em que conte uma estorinha do
tipo: “João, funcionário de uma empresa privada de transporte de valores, integra a
equipe que realiza o abastecimento dos caixas eletrônicos existentes na sede da ABIN.
Certo dia, enquanto abastecia esses caixas, ouviu uma conversa entre dois servidores
sobre assuntos de natureza sigilosa. Após o expediente, João encontrou alguns amigos
em um bar e após beber algumas cervejas contou toda a conversa que acabara de
ouvir. No presente caso, João não está sujeito a qualquer tipo de responsabilidade, já
que não é funcionário da ABIN”. Para responder a essa questão corretamente, só é
você lembrar de duas palavrinhas: “qualquer pessoa”. Item ERRADO.
A parte final do Art. 9º-A. § 2º trata dos casos em que assuntos de inteligência sejam
objeto de procedimento judicial, deixando claro que nessas circunstâncias fica
configurado o interesse público mencionado no dispositivo do Código de Processo
Civil (CPC) que regula as hipóteses de sigilo judicial.
27
Há quatro hipóteses de sigilo judicial previstas no art. 189 do Novo Código de Processo
Civil (correspondente ao art. 155 do antigo CPC ao qual a Lei nº 9.883/99 fez remissão
expressa):
“Art. 189. Os atos processuais são públicos, todavia tramitam em segredo de justiça os
processos:
I - em que o exigir o interesse público ou social;
II - que versem sobre casamento, separação de corpos, divórcio, separação, (...)
III – (...)
IV – (...)
Os incisos II, III e IV trazem situações bastante específicas, como processos sobre
casamento, divórcio, separação, entre outros. Nesses casos o juiz não tem qualquer
juízo de discricionariedade. Se a ação, por exemplo, versar sobre divórcio ele tem que
decretar o sigilo nos autos. Já o inciso I dá certa margem de discricionariedade ao Juiz,
que analisando o caso concreto decidirá se o interesse público ou social exige que
aquele processo corra em segredo de justiça.
Essa discricionariedade acabaria sendo um risco para a atividade de inteligência, já que
a preservação do sigilo dependeria da cabeça de cada magistrado. Atento a essa
possibilidade, o legislador se antecipou, já deixando de antemão as matérias de
interesse da atividade de inteligência enquadradas nesse inciso I. A lei quis dizer com
isso que todos os processos que digam respeito a informações ou documentos
sobre as atividades e assuntos de inteligência são de interesse público, não
cabendo qualquer margem de discricionariedade ao magistrado, devendo nesses
casos sempre resguardar o sigilo judicial.
28
Por fim, a lei nº 9.883/99 traz outra previsão na mesma linha de sua política de sigilo.
Observe e memorize a parte do dispositivo que está em destaque:
Art. 10. A ABIN somente poderá comunicar-se com os demais órgãos da
administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com o conhecimento prévio
da autoridade competente de maior hierarquia do respectivo órgão, ou um seu
delegado.
9. A Política Nacional de Inteligência - PNI
A chance de haver questões sobre a PNI nesse próximo concurso é muito alta, tendo
em vista que após 17 anos de mora legislativa, finalmente essa Política foi publicada
em 29 de junho de 2016. Falaremos mais sobre ela nas rodadas seguintes, por ora
vamos nos prender ao que está previsto na Lei nº 9.883/99. Essa é a parte da lei em
que a banca mais pode “brincar” com o candidato. Se você encontrar na prova algo
sobre a PNI redobre sua atenção, a probabilidade de o item estar errado será muito
alta. Vamos entender o porquê de eu estar falando isso.
Art. 5º A execução da Política Nacional de Inteligência, fixada pelo Presidente da
República, será levada a efeito pela ABIN, sob a supervisão da Câmara de
Relações Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo.
Parágrafo único. Antes de ser fixada pelo Presidente da República, a Política Nacional
de Inteligência será remetida ao exame e sugestões do competente órgão de
controle externo da atividade de inteligência.
Leia o artigo relacionando os destaques. Dele podemos chegar a algumas conclusões:
29
a) Antes de ser fixada, quem examina e dá sugestões sobre a PNI? O órgão de controle
externo da atividade de inteligência (a CCAI –Comissão Mista de Controle das
Atividades de Inteligência do Congresso Nacional).
b) Quem fixa a PNI? O Presidente da República.
c) Quem executa a PNI? A ABIN.
d) Quem supervisiona a execução da PNI? A Câmara de Relações Exteriores e Defesa
Nacional do Conselho de Governo (CREDEN).
Você consegue enxergar a gama de possibilidades que a banca tem para fazer
questões sobre esse assunto? Esse dispositivo é um verdadeiro campo minado! Leia
essa parte da rodada até chegar à exaustão. Não tenho dúvidas de que pelo menos
um item da sua prova pode estar aqui. Para facilitar sua vida elaborei o seguinte
quadro:
10. O Controle da Atividade de Inteligência
Qualquer atividade estatal que envolve sigilo sempre concentra bastante poder e, por
esse motivo, tem um maior risco de desvirtuamento. Por esse motivo, o legislador
garantiu que a atividade de inteligência estivesse sujeita a um rígido controle, tanto
interno quanto externo, o último de responsabilidade do Legislativo. Observe:
30
Art. 6º O controle e fiscalização externos da atividade de inteligência serão exercidos
pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do Congresso Nacional.
§ 1º Integrarão o órgão de controle externo da atividade de inteligência os líderes da
maioria e da minoria na Câmara dos Deputados e no Senado Federal, assim como
os Presidentes das Comissões de Relações Exteriores e Defesa Nacional da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
§ 2º O ato a que se refere o caput deste artigo definirá o funcionamento do órgão de
controle e a forma de desenvolvimento dos seus trabalhos com vistas ao controle e
fiscalização dos atos decorrentes da execução da Política Nacional de Inteligência.
Art. 14. As atividades de controle interno da ABIN, inclusive as de contabilidade
analítica, serão exercidas pela Secretaria de Controle Interno da Presidência da
República.
Esse é outro assunto que sempre foi cobrado nos últimos concursos. Muita atenção!
Está quase acabando essa parte teórica da rodada, mantenha o foco!
O órgão de controle das atividades de inteligência, conforme já antecipamos no tópico
anterior, é uma Comissão Mista Permanente do Congresso Nacional denominada
CCAI (Comissão Mista de Controle das Atividades de Inteligência). Comissão Mista é
aquela integrada por Deputados e Senadores, constituída para tratar de matéria
pertinente à competência do Congresso Nacional. Qual a composição da CCAI?
1. Líder da Maioria do Senado;
2. Líder da Minoria do Senado;
3. Líder da Maioria da Câmara;
4. Líder da Minoria da Câmara;
5. Presidente da Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional (CRE) do Senado;
31
6. Presidente da Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional (CREDN) da
Câmara;
A princípio, pelo disposto na lei nº 9.883/99, a CCAI teria 6 membros. Todavia, em 25 de
novembro de 2013 foi publicada no Diário Oficial da União a Resolução nº 2 do
Congresso Nacional, a qual regulamentou o funcionamento dessa Comissão,
aumentando para 12 membros o número de parlamentares integrantes. Essa
resolução é o tal “ato do Congresso Nacional” previsto no caput. Acredito que sua
prova cobrará apenas o conteúdo da lei, já que essa resolução provavelmente não
estará no conteúdo programático do concurso, mas não custa mencionar essa
alteração. De qualquer maneira, a banca dificilmente fará questão sobre o número de
integrantes. É mais provável que cobrem o texto “seco” da lei.
Visto o controle externo, a quem cabe o controle interno da ABIN? É competência da
Secretaria de Controle Interno da Presidência da República, que é responsável
inclusive pelas atividades de contabilidade analítica.
32
b. Mapas mentais
1. Processo de produção do conhecimento de inteligência
33
2. Fundamentos do SISBIN
3. Áreas protegidas pela Contrainteligência
DE INTERESSE DA
SEGURANÇA DA
SOCIEDADE E DO
ESTADO
ÁREAS E MEIOS QUE OS RETENHAM OU EM QUE TRANSITEM
34
4. Requisitos para Unidades da Federação integrarem o SISBIN
5. Posicionamento da ABIN na Administração Federal
35
6. Regimento Interno da ABIN
GSI
(§ 2º do art. 6º do Decreto nº 8.905/2016)
7. Escolha do Diretor-Geral da ABIN
8. Política Nacional de Inteligência (PNI)
36
c. Revisão 1
QUESTÃO 1. (CESPE - 2008 - ABIN - AGENTE DE INTELIGÊNCIA)
O Sistema Brasileiro de Inteligência funciona mediante articulação coordenada dos
órgãos que o constituem, os quais não são dotados de autonomia funcional.
Considera-se inteligência a atividade de obtenção e análise de dados e informações e
de produção e difusão de conhecimentos, dentro e fora do território nacional, relativos
a fatos e situações de imediata ou potencial influência sobre o processo decisório, a
ação governamental, a salvaguarda e a segurança da sociedade e do Estado.
QUESTÃO 3. (CESPE/OFICIAL DE INTELIGÊNCIA/ABIN/2008 - ADAPTADA).
Entende-se por contra-inteligência a atividade do SBI destinada a inutilizar informações
sigilosas que foram obtidas com a finalidade de subsidiar o presidente da República
em seu processo decisório e que não são mais necessárias.
QUESTÃO 4. (CESPE - 2008 - ABIN - OFICIAL DE INTELIGÊNCIA)
O SBI, em suas ações, deve cumprir e preservar os direitos e garantias individuais e
demais dispositivos da CF e das leis ordinárias, mas não os derivados de tratados,
convenções, acordos e ajustes internacionais, tendo em vista que o SBI tem como
fundamento a preservação da soberania nacional.
37
QUESTÃO 5. (CESPE - 2010 - ABIN - AGENTE TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA - ÁREA DE
TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO)
Nas atividades de inteligência, o uso de técnicas e meios sigilosos com potencial
suficiente para ferir direitos e garantias individuais só pode ocorrer mediante o
conhecimento e a autorização prévia do presidente do Conselho Consultivo do SISBIN
e exclusivamente nos casos que envolvam a segurança do Estado.
As atividades de inteligência devem ser desenvolvidas, no que se refere aos limites de
sua extensão e ao uso de técnicas e meios sigilosos, independentemente da
observância dos direitos e das garantias individuais e para fins de assessoramento ao
presidente da República.
Os órgãos e entidades da administração pública federal que produzirem, direta ou
indiretamente, conhecimentos de interesse das atividades de inteligência, em especial
aqueles responsáveis pela defesa externa, segurança interna e relações exteriores, são
membros natos do SISBIN.
38
As unidades da Federação podem compor o SBI, mediante ajustes específicos e
convênios, ouvido o competente órgão de controle externo da atividade de
inteligência.
(ABIN - ANALISTA DE INFORMAÇÕES/CÓDIGO 1 - 2004)
Considerando que a Presidência da República é um órgão da União e que a Agência
Brasileira de Inteligência (ABIN) é o órgão da Presidência da República que tem por
função planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de
inteligência do país, julgue os itens a seguir.
QUESTÃO 9
A ABIN integra a administração direta.
QUESTÃO 10
Apesar de seu nome, a ABIN não é uma agência executiva.
39
d. Revisão 2
À ABIN compete planejar e executar ações, inclusive sigilosas, relativas à obtenção e
análise de dados para a produção de conhecimentos destinados a assessorar o
Presidente da República e, em face da natureza sigilosa das ações, a ABIN pode
decretar a interceptação das comunicações telefônicas de suspeitos.
Consideram-se conhecimentos sensíveis, cujo planejamento e execução compete à
ABIN, aqueles relacionados a dados ilícitos e sigilosos, para fins de assessoramento ao
Os atos da ABIN cuja publicidade possa comprometer o êxito de suas atividades
sigilosas devem ser publicados em extrato.
QUESTÃO 14. (CESPE – 2008 - ABIN - ANALISTA DE INFORMAÇÕES/CÓDIGO 1 - 2004)
Seria inconstitucional dispositivo de lei que excluísse a ABIN da incidência do princípio
da publicidade.
40
QUESTÃO 15. (CESPE - 2010 - ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA - ÁREA DE
DIREITO)
Os atos administrativos, no âmbito da ABIN, que viabilizem aquisições de bens e
serviços cuja publicidade possa comprometer o êxito das atividades sigilosas da
agência devem ser publicados em extrato, cabendo ao gestor utilizar, nesses casos,
recursos orçamentários sigilosos.
A ABIN, mesmo sendo o órgão central do SISBIN, somente pode comunicar-se com os
demais órgãos da administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer
dos poderes da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, com o
conhecimento prévio da autoridade competente de maior hierarquia do respectivo
órgão, ou de um delegado seu.
A execução da Política Nacional de Inteligência é fixada pela ABIN, sob a supervisão da
Câmara de Relações Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo.
O controle e a fiscalização externos da atividade de inteligência são exercidos pelo
41
DIREITO)
O controle e a fiscalização externos da atividade de inteligência são exercidos pela
Comissão Mista de Controle de Órgãos de Inteligência do Congresso Nacional, criada
junto com a ABIN. Integram-na os presidentes das Comissões de Relações Exteriores e
Defesa Nacional da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, os líderes da maioria
e minoria na Câmara dos Deputados e no Senado Federal e o presidente do Tribunal
de Contas da União.
20. (ADAPTADA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - SEGURANÇA E TRANSPORTE - TRF 2 -
CONSULPLAN - 2017)
Entende-se como contrainteligência a atividade que objetiva neutralizar a inteligência
adversa.
42
e. Revisão 3
QUESTÃO 21. (ADAPTADA - TÉCNICO JUDICIÁRIO - SEGURANÇA E TRANSPORTE -
TRF 2 - CONSULPLAN - 2017)
Mediante ajustes específicos e convênios, ouvido o competente órgão Gabinete de
Segurança Institucional da Presidência da República (GSI), as Unidades da Federação
poderão compor o Sistema Brasileiro de Inteligência.
O Sistema Brasileiro de Inteligência é responsável pelo processo de obtenção, análise e
disseminação da informação necessária ao processo decisório do Poder Executivo,
bem como pela salvaguarda da informação contra o acesso de pessoas ou órgãos não
autorizados.
Para os efeitos de aplicação da Lei nº 9.883/99, entende-se como inteligência a
atividade que objetiva a obtenção, análise e disseminação de conhecimentos dentro e
fora do território nacional sobre fatos e situações de imediata ou potencial influência
sobre o processo decisório e a ação governamental e sobre a salvaguarda e a
segurança da sociedade e do Estado.
43
Os atos da ABIN, cuja publicidade possa comprometer o êxito de suas atividades
sigilosas, não deverão ser publicados.
São privativas do Presidente da República a escolha e a nomeação do Diretor-Geral da
ABIN, após aprovação de seu nome pelo Congresso Nacional.
As atividades de inteligência serão desenvolvidas, no que se refere aos limites de sua
extensão e ao uso de técnicas e meios sigilosos, com restrita observância dos direitos e
garantias individuais, fidelidade às instituições e aos princípios éticos que regem os
interesses e a segurança do Estado.
de Segurança Institucional da Presidência da República, observado o respectivo grau
44
de sigilo conferido com base na legislação em vigor, excluídos aqueles cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
QUESTÃO 28. (ADAPTADA - AGENTE DE POLÍCIA LEGISLATIVA - AL/MS - FCC - 2016)
A ABIN planeja e executa a proteção de conhecimentos sensíveis, relativos aos
A ABIN é uma autarquia similar às agências reguladoras que assessora o Ministro da
Justiça nas questões de interesse do Estado e da sociedade.
A ABIN avalia ameaças, internas e externas, à ordem constitucional, além de possuir
atribuições de polícia: deter, prender, interrogar.
45
f. Normas com destaques
Lei no 9.883, de 7 de dezembro de 1999
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Fica instituído o Sistema Brasileiro de Inteligência, que integra as ações de
planejamento e execução das atividades de inteligência do País, com a finalidade de
fornecer subsídios ao Presidente da República nos assuntos de interesse nacional.
§ 1o O Sistema Brasileiro de Inteligência tem como fundamentos a preservação da
soberania nacional, a defesa do Estado Democrático de Direito e a dignidade da
pessoa humana, devendo ainda cumprir e preservar os direitos e garantias individuais
e demais dispositivos da Constituição Federal, os tratados, convenções, acordos e
ajustes internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte ou signatário,
e a legislação ordinária.
§ 2o Para os efeitos de aplicação desta Lei, entende-se como inteligência a atividade
que objetiva a obtenção, análise e disseminação de conhecimentos dentro e fora
do território nacional sobre fatos e situações de imediata ou potencial influência
§ 3o Entende-se como contra-inteligência a atividade que objetiva neutralizar a
inteligência adversa.
Art. 2o Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal que, direta ou
indiretamente, possam produzir conhecimentos de interesse das atividades de
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inteligência, em especial aqueles responsáveis pela defesa externa, segurança interna
e relações exteriores, constituirão o Sistema Brasileiro de Inteligência, na forma de
ato do Presidente da República.
§ 1o O Sistema Brasileiro de Inteligência é responsável pelo processo de obtenção,
análise e disseminação da informação necessária ao processo decisório do Poder
Executivo, bem como pela salvaguarda da informação contra o acesso de pessoas ou
órgãos não autorizados.
§ 2o Mediante ajustes específicos e convênios, ouvido o competente órgão de
controle externo da atividade de inteligência, as Unidades da Federação poderão
compor o Sistema Brasileiro de Inteligência.
Art. 3o Fica criada a Agência Brasileira de Inteligência - ABIN, órgão da Presidência da
República, que, na posição de órgão central do Sistema Brasileiro de Inteligência, terá
a seu cargo planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de
inteligência do País, obedecidas à política e às diretrizes superiormente traçadas nos
termos desta Lei. (Vide Medida Provisória nº 1.999-17, de 2000) (Redação dada pela
Medida Provisória nº 2.216-37, de 2001)
Parágrafo único. As atividades de inteligência serão desenvolvidas, no que se refere
aos limites de sua extensão e ao uso de técnicas e meios sigilosos, com irrestrita
observância dos direitos e garantias individuais, fidelidade às instituições e aos
princípios éticos que regem os interesses e a segurança do Estado.
Art. 4o À ABIN, além do que lhe prescreve o artigo anterior, compete:
I - planejar e executar ações, inclusive sigilosas, relativas à obtenção e análise de
dados para a produção de conhecimentos destinados a assessorar o Presidente da
República;
47
II - planejar e executar a proteção de conhecimentos sensíveis, relativos aos
interesses e à segurança do Estado e da sociedade;
III - avaliar as ameaças, internas e externas, à ordem constitucional;
IV - promover o desenvolvimento de recursos humanos e da doutrina de inteligência, e
realizar estudos e pesquisas para o exercício e aprimoramento da atividade de
inteligência.
Parágrafo único. Os órgãos componentes do Sistema Brasileiro de Inteligência
fornecerão à ABIN, nos termos e condições a serem aprovados mediante ato
presidencial, para fins de integração, dados e conhecimentos específicos
relacionados com a defesa das instituições e dos interesses nacionais.
Art. 5o A execução da Política Nacional de Inteligência, fixada pelo Presidente da
República, será levada a efeito pela ABIN, sob a supervisão da Câmara de
Relações Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo.
Parágrafo único. Antes de ser fixada pelo Presidente da República, a Política Nacional
de Inteligência será remetida ao exame e sugestões do competente órgão de
controle externo da atividade de inteligência.
Art. 6o O controle e fiscalização externos da atividade de inteligência serão exercidos
pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do Congresso Nacional.
§ 1o Integrarão o órgão de controle externo da atividade de inteligência os líderes da
maioria e da minoria na Câmara dos Deputados e no Senado Federal, assim como
os Presidentes das Comissões de Relações Exteriores e Defesa Nacional da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
48
§ 2o O ato a que se refere o caput deste artigo definirá o funcionamento do órgão de
controle e a forma de desenvolvimento dos seus trabalhos com vistas ao controle e
fiscalização dos atos decorrentes da execução da Política Nacional de Inteligência.
Art. 7o A ABIN, observada a legislação e normas pertinentes, e objetivando o
desempenho de suas atribuições, poderá firmar convênios, acordos, contratos e
quaisquer outros ajustes.
Art. 8o A ABIN será dirigida por um Diretor-Geral, cujas funções serão estabelecidas
no decreto que aprovar a sua estrutura organizacional.
§ 1o O regimento interno da ABIN disporá sobre a competência e o funcionamento de
suas unidades, assim como as atribuições dos titulares e demais integrantes destas.
§ 2o A elaboração e edição do regimento interno da ABIN serão de responsabilidade
de seu Diretor-Geral, que o submeterá à aprovação do Presidente da República.
Art. 9o Os atos da ABIN, cuja publicidade possa comprometer o êxito de suas
atividades sigilosas, deverão ser publicados em extrato.
§ 1o Incluem-se entre os atos objeto deste artigo os referentes ao seu peculiar
funcionamento, como às atribuições, à atuação e às especificações dos respectivos
cargos, e à movimentação dos seus titulares.
§ 2o A obrigatoriedade de publicação dos atos em extrato independe de serem de
caráter ostensivo ou sigiloso os recursos utilizados, em cada caso.
Art. 9º A - Quaisquer informações ou documentos sobre as atividades e assuntos de
inteligência produzidos, em curso ou sob a custódia da ABIN somente poderão ser
fornecidos, às autoridades que tenham competência legal para solicitá-los, pelo
Chefe do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República,
observado o respectivo grau de sigilo conferido com base na legislação em vigor,
49
excluídos aqueles cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do
Estado.
§ 1o O fornecimento de documentos ou informações, não abrangidos pelas hipóteses
previstas no caput deste artigo, será regulado em ato próprio do Chefe do Gabinete
de Segurança Institucional da Presidência da República.
§ 2o A autoridade ou qualquer outra pessoa que tiver conhecimento ou acesso aos
documentos ou informações referidos no caput deste artigo obriga-se a manter o
respectivo sigilo, sob pena de responsabilidade administrativa, civil e penal, e, em se
tratando de procedimento judicial, fica configurado o interesse público de que trata
o art. 155, inciso I, do Código de Processo Civil, devendo qualquer investigação
correr, igualmente, sob sigilo.
Art. 10. A ABIN somente poderá comunicar-se com os demais órgãos da administração
pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com o conhecimento prévio da
autoridade competente de maior hierarquia do respectivo órgão, ou um seu
delegado.
Art. 11. Ficam criados os cargos de Diretor-Geral e de Diretor-Adjunto da ABIN, de
natureza especial, e os em comissão, de que trata o Anexo a esta Lei.
Parágrafo único. São privativas do Presidente da República a escolha e a nomeação
do Diretor-Geral da ABIN, após aprovação de seu nome pelo Senado Federal.
Art. 12. A unidade técnica encarregada das ações de inteligência, hoje vinculada à Casa
Militar da Presidência da República, fica absorvida pela ABIN.
§ 1o Fica o Poder Executivo autorizado a transferir para a ABIN, mediante alteração de
denominação e especificação, os cargos e funções de confiança do Grupo-Direção e
Assessoramento Superiores, as Funções Gratificadas e as Gratificações de
50
Representação, da unidade técnica encarregada das ações de inteligência, alocados na
Casa Militar da Presidência da República.
§ 2o O Poder Executivo disporá sobre a transferência, para a ABIN, do acervo
patrimonial alocado à unidade técnica encarregada das ações de inteligência.
§ 3o Fica o Poder Executivo autorizado a remanejar ou transferir para a ABIN os saldos
das dotações orçamentárias consignadas para as atividades de inteligência nos
orçamentos da Secretaria de Assuntos Estratégicos e do Gabinete da Presidência da
República.
Art. 13. As despesas decorrentes desta Lei correrão à conta das dotações
orçamentárias próprias.
Parágrafo único. O Orçamento Geral da União contemplará, anualmente, em rubrica
específica, os recursos necessários ao desenvolvimento das ações de caráter sigiloso
a cargo da ABIN.
Art. 14. As atividades de controle interno da ABIN, inclusive as de contabilidade
analítica, serão exercidas pela Secretaria de Controle Interno da Presidência da
República.
Art. 15. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 7 de dezembro de 1999; 178o da Independência e 111o da República.
51
g. Gabarito
1 2 3 4 5
E C E E E
6 7 8 9 10
E E C C C
11 12 13 14 15
E E C C E
16 17 18 19 20
C E E E C
21 22 23 24 25
E C C E E
26 27 28 29 30
E C C E E
52
h. Breves comentários às questões
O Sistema Brasileiro de Inteligência funciona mediante articulação coordenada dos
órgãos que o constituem, os quais não são dotados de autonomia funcional.
O erro da questão está em dizer que os órgãos integrantes do SISBIN não são dotados de
autonomia funcional. Vimos que a ideia que norteou a criação de um sistema foi coordenar
instituições de diferentes naturezas de modo a criar um conhecimento de inteligência
marcado pela profunda integração entre esses órgãos. “Articulação coordenada” é o
objetivo, mas não podemos afirmar que esses órgãos abrem mão de sua autonomia
funcional. Lembre-se: o SISBIN não existe enquanto entidade formal da Administração, é
antes uma técnica do que uma estrutura formal.
Gabarito: ERRADA.
Considera-se inteligência a atividade de obtenção e análise de dados e informações e
de produção e difusão de conhecimentos, dentro e fora do território nacional, relativos
a fatos e situações de imediata ou potencial influência sobre o processo decisório, a
ação governamental, a salvaguarda e a segurança da sociedade e do Estado.
Essa é uma daquelas que você não pode perder. A questão simplesmente copiou o conceito
de inteligência que estudamos na parte teórica dessa rodada.
Gabarito: CERTA.
53
QUESTÃO 3. (CESPE/OFICIAL DE INTELIGÊNCIA/ABIN/2008 - ADAPTADA).
Entende-se por contra-inteligência a atividade do SBI destinada a inutilizar informações
sigilosas que foram obtidas com a finalidade de subsidiar o presidente da República
em seu processo decisório e que não são mais necessárias.
Contra-inteligência é PDON: PREVENIR, DETECTAR, OBSTRUIR e NEUTRALIZAR a inteligência
adversa. A questão em nenhum momento fala de inteligência adversa.
Gabarito: ERRADA.
O SBI, em suas ações, deve cumprir e preservar os direitos e garantias individuais e
demais dispositivos da CF e das leis ordinárias, mas não os derivados de tratados,
convenções, acordos e ajustes internacionais, tendo em vista que o SBI tem como
fundamento a preservação da soberania nacional.
A banca quis iludir o candidato ao afirmar que por ter por fundamento a soberania
nacional, o SBI (ou SISBIN) não deveria cumprir e preservar os direitos e garantias derivados
de tratados, convenções, acordos e ajustes internacionais. Soberania não é sinônimo de
irresponsabilidade internacional! Ademais, o texto da lei é bastante claro, incluindo essas
hipóteses entre os deveres do SISBIN.
Gabarito: ERRADA.
Nas atividades de inteligência, o uso de técnicas e meios sigilosos com potencial
suficiente para ferir direitos e garantias individuais só pode ocorrer mediante o
54
conhecimento e a autorização prévia do presidente do Conselho Consultivo do SISBIN
e exclusivamente nos casos que envolvam a segurança do Estado.
Repare quando o item fala: “o uso de técnicas e meios sigilosos com potencial suficiente
para ferir direitos e garantias individuais”. Lembre-se: a observância dos direitos e
garantias individuais deve ser irrestrita. “Irrestrita” já diz tudo, não é mesmo?
Gabarito: ERRADA.
As atividades de inteligência devem ser desenvolvidas, no que se refere aos limites de
sua extensão e ao uso de técnicas e meios sigilosos, independentemente da
observância dos direitos e das garantias individuais e para fins de assessoramento ao
Independentemente da observância dos direitos e das garantias individuais? Mais uma vez
para não esquecermos: “as atividades de inteligência serão desenvolvidas, no que se refere
aos limites de sua extensão e ao uso de técnicas e meios sigilosos, com irrestrita
observância dos direitos e garantias individuais, fidelidade às instituições e aos princípios
éticos que regem os interesses e a segurança do Estado”.
Gabarito: ERRADA.
Os órgãos e entidades da administração pública federal que produzirem, direta ou
indiretamente, conhecimentos de interesse das atividades de inteligência, em especial
55
aqueles responsáveis pela defesa externa, segurança interna e relações exteriores, são
membros natos do SISBIN.
Membros natos do SISBIN? Você leu em algum lugar dessa rodada algo sobre isso? Não
existem membros natos do SISBIN. Vamos recordar do dispositivo: “Art. 2º Os órgãos e
entidades da Administração Pública Federal que, direta ou indiretamente, possam produzir
conhecimentos de interesse das atividades de inteligência, em especial aqueles responsáveis
pela defesa externa, segurança interna e relações exteriores, constituirão o Sistema
Brasileiro de Inteligência, na forma de ato do Presidente da República.” Esse ato do
Presidente da República é o instrumento que define os membros do SISBIN (Decreto que
estudaremos em detalhes na próxima rodada)! Então nada dessa historinha de “membros
natos”. Beleza?
Gabarito: ERRADA.
As unidades da Federação podem compor o SBI, mediante ajustes específicos e
convênios, ouvido o competente órgão de controle externo da atividade de
inteligência.
Só é lembrar do esquema:
Gabarito: CERTA.
56
(ABIN - ANALISTA DE INFORMAÇÕES/CÓDIGO 1 - 2004)
Considerando que a Presidência da República é um órgão da União e que a Agência
Brasileira de Inteligência (ABIN) é o órgão da Presidência da República que tem por
função planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de
inteligência do país, julgue os itens a seguir.
QUESTÃO 9
A ABIN integra a administração direta.
Essa foi uma questão de vó! Ora, você poderia rapidamente respondê-la pelo próprio
enunciado da questão que afirma “e que a ABIN é o órgão da Presidência da República que
tem (...)”. Se é da Presidência da República, integra a Administração Direta.
Gabarito: CERTA.
QUESTÃO 10
Apesar de seu nome, a ABIN não é uma agência executiva.
Embora seja chamada de “Agência” Brasileira de Inteligência, a ABIN não é uma agência
executiva.
Gabarito: CERTA.
À ABIN compete planejar e executar ações, inclusive sigilosas, relativas à obtenção e
análise de dados para a produção de conhecimentos destinados a assessorar o
57
Presidente da República e, em face da natureza sigilosa das ações, a ABIN pode
decretar a interceptação das comunicações telefônicas de suspeitos.
Segundo a Constituição “é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem
judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou
instrução processual penal”. Em primeiro lugar a ABIN não realiza investigação criminal,
muito menos instrução processual penal. ABIN não é polícia, não investiga infrações penais!
Mesmo que a investigação de crimes fosse competência da ABIN, ela não poderia decretar a
interceptação das comunicações telefônicas de suspeitos, pois dependeria de autorização
judicial.
Gabarito: ERRADA.
Consideram-se conhecimentos sensíveis, cujo planejamento e execução compete à
ABIN, aqueles relacionados a dados ilícitos e sigilosos, para fins de assessoramento ao
O que são mesmo “conhecimentos sensíveis”? São aqueles que, por sua importância
estratégica, podem representar oportunidades ou ameaças ao Estado. A questão erra
quando relaciona conhecimentos sensíveis com dados ilícitos. Outra coisa, a ABIN planeja e
executa a PROTEÇÃO aos conhecimentos sensíveis, a questão fala que a ABIN planeja e
executa os conhecimentos sensíveis.
Gabarito: ERRADA.
58
Os atos da ABIN cuja publicidade possa comprometer o êxito de suas atividades
sigilosas devem ser publicados em extrato.
Questão tranquilíssima. O examinador praticamente copiou o texto da lei.
Gabarito: CERTA.
QUESTÃO 14. (CESPE – 2008 - ABIN - ANALISTA DE INFORMAÇÕES/CÓDIGO 1 - 2004)
Seria inconstitucional dispositivo de lei que excluísse a ABIN da incidência do princípio
da publicidade.
Apesar de a ABIN ter boa parte de suas atividades protegidas pelo sigilo, isso não dá o
direito do órgão de se ver excluído do princípio da publicidade. Vou repetir: atividade de
inteligência no Brasil NÃO EXCLUI o dever de obediência ao princípio da publicidade. Claro,
ocorrem certas mitigações devido à natureza do serviço, mas NÃO ao ponto de representar
EXCEÇÃO a esse princípio. A obrigação de publicar certos atos em extrato comprova bem o
que acabei de afirmar.
Gabarito: CERTA.
DIREITO)
Os atos administrativos, no âmbito da ABIN, que viabilizem aquisições de bens e
serviços cuja publicidade possa comprometer o êxito das atividades sigilosas da
agência devem ser publicados em extrato, cabendo ao gestor utilizar, nesses casos,
recursos orçamentários sigilosos.
A publicação desses atos em extrato INDEPENDE de os recursos utilizados serem de caráter
ostensivo ou sigiloso. Aqui até mesmo alguém bem preparado poderia rodar, porque
59
pensaria "é... se a atividade é sigilosa o recurso orçamentário tem que ser sigiloso". Nem
sempre! Os recursos orçamentários podem ser sigilosos ou ostensivos.
Gabarito: ERRADA.
A ABIN, mesmo sendo o órgão central do SISBIN, somente pode comunicar-se com os
demais órgãos da administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer
dos poderes da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, com o
conhecimento prévio da autoridade competente de maior hierarquia do respectivo
órgão, ou de um delegado seu.
Essa questão praticamente reescreve o artigo 10 da lei que acabamos de estudar!
Gabarito: CERTA.
A execução da Política Nacional de Inteligência é fixada pela ABIN, sob a supervisão da
Câmara de Relações Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo.
Aqui a banca misturou tudo: “a execução da PNI é fixada pela ABIN”. Ora, o Presidente da
República fixa a PNI, enquanto a ABIN a executa. A banca colocou tudo no liquidificador
para revirar a cabeça do candidato. Vamos recordar mais uma vez: o órgão de controle
externo examina e dá sugestões, o Presidente fixa, a ABIN executa e a CREDEN supervisiona
a execução!
Gabarito: ERRADA.
60
O controle e a fiscalização externos da atividade de inteligência são exercidos pelo
Não precisamos nem da lei para resolver essa questão. Aqui podemos ir pela lógica! A ABIN
é vinculada à Presidência da República, certo?! Se a ABIN é da Presidência da República, o
controle do Presidente da República seria um “controle EXTERNO”? De forma alguma! De
qualquer modo, não custa nada recordarmos o texto legal: O controle e fiscalização
externos da atividade de inteligência serão exercidos pelo Poder Legislativo.
Gabarito: ERRADA.
DIREITO)
O controle e a fiscalização externos da atividade de inteligência são exercidos pela
Comissão Mista de Controle de Órgãos de Inteligência do Congresso Nacional, criada
junto com a ABIN. Integram-na os presidentes das Comissões de Relações Exteriores e
Defesa Nacional da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, os líderes da maioria
e minoria na Câmara dos Deputados e no Senado Federal e o presidente do Tribunal
de Contas da União.
Essa questão aqui apresenta vários erros. “Comissão Mista de Controle de Órgãos de
Inteligência”? Onde você leu isso nessa rodada? Em lugar algum! O nome correto é
“Comissão Mista de Controle das Atividades de Inteligência (CCAI)”. A CCAI foi criada
junto com a ABIN? De forma alguma. A lei nº 9.883/99 apenas fez previsão do órgão de
controle externo, sua criação, portanto, dependeria de ato do Poder Legislativo. Mas, sem
dúvidas, o erro mais grosseiro foi dizer que o presidente do TCU faria parte dessa Comissão.
Por mais que você não tivesse observado os erros anteriores, esse aqui tenho certeza que
não deixaria passar!
61
Gabarito: ERRADA.
Entende-se como contrainteligência a atividade que objetiva neutralizar a
inteligência adversa.
O item trouxe ipsis litteris o disposto no § 3º do art. 1º da Lei nº 9.883/99. Recorde-se que o
conceito de contrainteligência presente no art. 3º do Decreto nº 4.376/2002 é mais
abrangente.
Gabarito: CERTA.
Mediante ajustes específicos e convênios, ouvido o competente órgão Gabinete de
Segurança Institucional da Presidência da República (GSI), as Unidades da Federação
poderão compor o Sistema Brasileiro de Inteligência.
Nesses casos, quem deve ser ouvido é o competente órgão de controle externo da atividade
de inteligência, ou seja, a Comissão Mista de Controle das Atividades de Inteligência do
Congresso Nacional (CCAI).
Gabarito: ERRADA.
62
O Sistema Brasileiro de Inteligência é responsável pelo processo de obtenção, análise e
disseminação da informação necessária ao processo decisório do Poder Executivo,
bem como pela salvaguarda da informação contra o acesso de pessoas ou órgãos não
autorizados.
Mais uma questão de vó! Mera cópia do §2º do art. 1º do Decreto nº 4.376/2002.
Gabarito: CERTA.
Para os efeitos de aplicação da Lei nº 9.883/99, entende-se como inteligência a
atividade que objetiva a obtenção, análise e disseminação de conhecimentos dentro e
fora do território nacional sobre fatos e situações de imediata ou potencial influência
Reprodução do §2º do art. 1º da Lei nº 9.883/99.
Gabarito: CERTA.
Os atos da ABIN, cuja publicidade possa comprometer o êxito de suas atividades
sigilosas, não deverão ser publicados.
Devem sim ser publicados, mas em extrato (art. 9º da Lei nº 9.883/99).
Gabarito: ERRADA.
63
ABIN, após aprovação de seu nome pelo Congresso Nacional.
ABIN, após aprovação de seu nome pelo Senado Federal (parágrafo único do art. 11 da Lei
nº 9.883/99). A questão, para confundir o candidato, trocou Senado Federal por Congresso
Nacional.
Gabarito: ERRADA.
As atividades de inteligência serão desenvolvidas, no que se refere aos limites de sua
extensão e ao uso de técnicas e meios sigilosos, com restrita observância dos direitos e
garantias individuais, fidelidade às instituições e aos princípios éticos que regem os
interesses e a segurança do Estado.
Com IRRESTRITA observância... a questão praticamente copiou o parágrafo único do art. 3º
da Lei nº 9.883/99, mas trocou o termo “irrestrita” por “restrita” e isso fez toda a diferença.
O candidato que estivesse mais apressado perderia essa questão.
Gabarito: ERRADA.
64
de Segurança Institucional da Presidência da República, observado o respectivo grau
de sigilo conferido com base na legislação em vigor, excluídos aqueles cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
O item apenas transcreveu o disposto no art. 9º-A da Lei nº 9.883/99.
Gabarito: CERTA.
A ABIN planeja e executa a proteção de conhecimentos sensíveis, relativos aos
Questão tranquila. Competência prevista no inciso II do art. 4º da Lei nº 9.883/99.
Gabarito: CERTA.
A ABIN é uma autarquia similar às agências reguladoras que assessora o Ministro da
Justiça nas questões de interesse do Estado e da sociedade.
Tudo errado! Pra começar a ABIN não é autarquia. A ABIN integra a Administração Direta!
Outra coisa, a ABIN não serve para assessorar o Ministro da Justiça, mas sim o Presidente
da República.
65
Gabarito: ERRADA.
A ABIN avalia ameaças, internas e externas, à ordem constitucional, além de possuir
atribuições de polícia: deter, prender, interrogar.
A ABIN não possui atribuições de polícia!
Gabarito: ERRADA.
66

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Rodada #1

alterações - institui o Sistema Brasileiro de Inteligência, cria a Agência Brasileira

de Inteligência - ABIN, e dá outras providências. II. Decreto nº 4.376/2002 e

alterações - dispõe sobre a organização e o funcionamento do Sistema Brasileiro de

Inteligência, instituído pela Lei nº 9.883/99, e dá outras providências. Decreto nº 8.905,

de 17 de novembro de 2016 - Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro

Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das Funções de Confiança da Agência

Brasileira de Inteligência, remaneja cargos em comissão e substitui cargos em

comissão do Grupo Direção e Assessoramento Superior - DAS por Funções

Comissionadas do Poder Executivo – FCPE. III - Decreto nº 8.793, de 29 de junho de

2016 - Fixa a Política Nacional de Inteligência. IV - Decreto nº 8.905, de 17 de novembro

de 2016 - Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em

Comissão e das Funções de Confiança da Agência Brasileira de Inteligência, remaneja

cargos em comissão e substitui cargos em comissão do Grupo Direção e

Assessoramento Superior - DAS por Funções Comissionadas do Poder Executivo -

FCPE. V - Lei nº 11.776/2008 - dispõe sobre a estruturação do Plano de Carreiras e

Cargos da Agência Brasileira de Inteligência - ABIN, cria as Carreiras de Oficial de

Inteligência, Oficial Técnico de Inteligência, Agente de Inteligência e Agente Técnico de

Inteligência e dá outras providências. VI - Lei n.º 6.634/79 – dispõe sobre a Faixa de

Fronteira, altera o Decreto-lei n.º 1.135, de 3 de dezembro de 1970, e dá outras

providências. 6 Decreto n.º 85.064/80 – regulamenta a Lei n.º 6.634, de 2 de maio de

no Decreto Legislativo nº 373, de 2013. VIII - Lei nº 7.170, de 14 de dezembro de 1983.

processo e julgamento e dá outras providências. IX - Lei nº 13.123, de 20 de maio de

2015. Regulamenta o inciso II do § 1º e o § 4º do art. 225 da Constituição Federal, o

Artigo 1, a alínea j do Artigo 8, a alínea c do Artigo 10, o Artigo 15 e os §§ 3º e 4º do

Artigo 16 da Convenção sobre Diversidade Biológica, promulgada pelo Decreto no

2.519, de 16 de março de 1998; dispõe sobre o acesso ao patrimônio genético, sobre a

proteção e o acesso ao conhecimento tradicional associado e sobre a repartição de

benefícios para conservação e uso sustentável da biodiversidade; revoga a Medida

Provisória no 2.186-16, de 23 de agosto de 2001; e dá outras providências. X - Lei nº

13.445, de 24 de maio de 2017. Institui a Lei de Migração. XI - Lei nº 8.159, de 8 de

janeiro de 1991 - Dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e privados e dá

outras providências. XII - Decreto nº 3.505, de 13 de junho de 2000 - Institui a Política

de Segurança da Informação nos órgãos e entidades da Administração Pública Federal.

XIII - Decreto nº 7.845, de 14 de novembro de 2012 - Regulamenta procedimentos para

credenciamento de segurança e tratamento de informação classificada em qualquer

grau de sigilo, e dispõe sobre o Núcleo de Segurança e Credenciamento. XIV - Lei nº

12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informações previsto no inciso

XXXIII do art. 5o, no inciso II do § 3o do art. 37 e no § 2o do art. 216 da Constituição

Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5

de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras

providências. XV - Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012. Regulamenta a Lei nº

12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispõe sobre o acesso a informações previsto

no inciso XXXIII do caput do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da

Constituição. XVI - Parte Especial do Código Penal (Decreto Lei nº 2.848/40) e

perigo comum e dos crimes contra a segurança dos meios de comunicação e

transporte e outros serviços públicos. Título X, Capítulos III e IV – da falsidade

funcionário público contra a administração em geral. XVII - Lei nº 13.260, de 16 de

março de 2016 - Regulamenta o disposto no inciso XLIII do art. 5º da Constituição

Federal, disciplinando o terrorismo, tratando de disposições investigatórias e

processuais e reformulando o conceito de organização terrorista; e altera as Leis nos

7.960, de 21 de dezembro de 1989, e 12.850, de 2 de agosto de 2013.

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sujeitará o infrator a multa de até 3 mil vezes o valor do curso, à responsabilidade

➢ Tente cumprir as metas na ordem que determinamos. É fundamental para o

perfeito aproveitamento do treinamento.

Turma Elite (35) 99106 5456.

você já viu uma. Olha só:

interessantes. Essa lei instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligência (SISBIN) e criou a

Simples. O SISTEMA Brasileiro de Inteligência não existe enquanto entidade formal da

maior propriedade vamos nos socorrer da Ciência da Administração.

O que você compreende quando falamos em sistema? Na Teoria da Administração