8 Abin PDF

PRESIDNCIA DA REPBLICA
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL

AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Revista Brasileira de Inteligncia
ISSN 1809-2632
Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013
Presidenta Dilma Vana Rousseff

Ministro Jos Elito Carvalho Siqueira
Diretor-Geral Wilson Roberto Trezza
Secretrio Luizoberto Pedroni
Diretor Osvaldo A. Pinheiro Silva
Eliete Maria de Paiva
Ana Beatriz Feij Rocha Lima; Dimas de Queiroz; Eliete Maria de Paiva; Olvia Leite Vieira; Paulo Roberto
Moreira; Marcos Silvino; Ricardo Esteves.
Andr Luis Nogueira Terra; Edson Lima; Roniere Ribeiro do Amaral; Marta Sianes Nascimento; Paulo
Souza; Vicente Carneiro.
Erika Frana; Geraldo Adelano de Faria; L.A. Vieira; Lvia Isabele Mayer Blaskevicz.
Gustavo Weber RP 4659
Wander Rener de Arajo e Carlos Pereira de Sousa
Jairo Brito Marques
Coordenao de Biblioteca e Museu da Inteligncia - COBIM/CGPCA/ESINT
.
http://www.abin.gov.br
:
SPO rea 5, quadra 1, bloco K
Cep: 70610-905 Braslia/DF
Telefone(s): 61-3445.8164 / 61-3445.8427
E-mail: revista@abin.gov.br
Tiragem desta edio: 3.000 exemplares.
Grfica Abin
Os artigos desta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores. As opinies emitidas no
exprimem, necessariamente, o ponto de vista da Abin.
permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta revista, desde que citada a fonte.
Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia.

n. 8 (set. 2013) Braslia : Abin, 2005
109p.
Semestral
ISSN 1809-2632
1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia Brasileira
de Inteligncia.
CDU: 355.40(81)(051)
Sumrio
5
9
21
29
35
47
59
69
81
91
3
Editorial
PORQUE NECESSRIO TIPIFICAR O CRIME DE TERRORISMO NO
BRASIL
Mrcio Paulo Buzanelli
LIES PARA O BRASIL SOBRE OS ATENTADOS DE BOSTON
REALIZAO DE GRANDES EVENTOS NO PAS
Paulo de Tarso Resende Paniago
CONSIDERAES SOBRE O PROJETO DE LEI RELATIVO A CRIMES
DE TERRORISMO
Fbio de Macedo Soares Pires Condeixa
A PROLIFERAO DE ARMAS DE DESTRUIO EM MASSA E A
ATIVIDADE DE INTELIGNCIA
Eduardo Mssnich Barreto
LEI DE ACESSO INFORMAO E OS REFLEXOS SOBRE A
PRODUO DE INTELIGNCIA NA POLCIA FEDERAL
Jorvel Eduardo Albring Veronese
SISTEMAS DE INTELIGNCIA: O Papel das Decises de Nvel
Intermedirio
Joel Ferreira
REPENSANDO COMPORTAMENTOS: REFLEXES SOBRE
PLANEJAMENTO E DIREO DO CICLO DE INTELIGNCIA
Vitor Lares
INTERESSES ESTRATGICOS EM ENERGIA E MATRIAS-PRIMAS:
GS E PETRLEO, URNIO E NIBIO
Herman Cuellar
ABORDAGENS CONCEITUAIS DE INFORMAO APLICADAS S
ACEPES DE INTELIGNCIA
Francisco Luziaro de Sousa
99
Resenha
BONILLA, Diego Navarro. Espas! Tres mil aos de informacin y secreto.
Plaza y Valdes Editores, 2009. 512 p. ISBN 978-84-96780-74-3
Maurcio Viegas Pinto
Editorial
Trs coisas so necessrias para a salvao do homem: conhecer o que se deve
acreditar, conhecer o que se deve desejar, conhecer o que se deve fazer.
Essa declarao atribuda ao telogo, filsofo e padre dominicano, de origem italiana,
So Toms de Aquino. Por meio dela, o estudioso evidencia alto valor efetiva mobilizao de recursos cognitivos, ao esforo prospectivo e, certamente, estratgia como
elemento de grande relevncia nas aes do ser humano, abrindo caminho para o bem
comum. Mas falar em estratgia significa, antes de tudo, discutir a capacidade de refletir sobre a dimenso do real em contraponto ao ideal. Significa apropriar-se de dados,
informaes, conhecimentos e aprendizados para ter a mnima chance de vislumbrar a
utilizao proativa da criatividade humana.
Esta nova edio da Revista Brasileira de Inteligncia (RBI), a oitava, chega com toda
vontade e certeza de oferecer ao leitor, mais uma vez, sua melhor verso, partindo da
premissa de que a pluralidade o caminho a seguir, principalmente no que diz respeito produo intelectual. Dessa forma, a RBI n8 apresenta temas to diversificados
quanto atuais, em uma estratgia visceralmente assumida para mediar o debate sobre
Inteligncia de Estado no Brasil.
Para abrir este oitavo nmero, sugerimos ao leitor mergulhar em incontornvel reflexo acerca da tipificao do crime de terrorismo no Brasil. Essa a proposta do
ex-Diretor-Geral da Abin, Mrcio Paulo Buzanelli, em artigo que coloca em evidncia
a dificuldade brasileira de considerar o terrorismo como uma ameaa real, haja vista
felizmente, diga-se de passagem a no ocorrncia de manifestao terrorista em
solo nacional. Esse argumento compartilhado por Paulo de Tarso Resende Paniago,
em artigo que lembra que a Organizao das Naes Unidas colocou o terrorismo ao
lado do narcotrfico, da proliferao de armas de destruio em massa, das migraes
e das agresses ao meio ambiente, como um problema global. Por isso, o autor se
prope a discutir as lies de que o Brasil pode se valer a partir de acontecimentos em
outros pases, justamente quando se avizinha a realizao de grandes eventos no Pas.
Fiel ainda reflexo sobre o terrorismo, a RBI traz consideraes de Fbio de Macedo
Soares Pires Condeixa sobre o Projeto de Lei n 762/2011, relativo a crimes de terrorismo, oferecendo ao leitor um contraponto jurdico reflexo sobre tipificao, posto
que, para o autor, no se deve ver o terrorismo como um fenmeno circunscrito a uma
conduta ou conjunto limitado de condutas, de forma que possa ser enquadrado em um
nico tipo penal.
5
Mas nem s de terrorismo se compe a oitava edio da RBI. A proliferao de armas

de destruio em massa e o papel da Atividade de Inteligncia so colocados em perspectiva por Eduardo Mssnich Barreto, em texto que destaca a importncia do assunto
diante do fato de o Brasil ser signatrio de diversos tratados e acordos internacionais
sobre no proliferao das ADMV armas de destruio em massa e seus vetores. O
autor destrincha o papel da Abin, ao longo de mais de uma dcada, e o empenho para
neutralizar tentativas de transferncias ilcitas de bens e tecnologias sensveis no Brasil.
Outra discusso bastante atual decorre da entrada em vigor, em maio de 2012, da
chamada Lei de Acesso Informao Pblica, a Lei n 12.527/11, que enseja adequabilidade por parte dos rgos que lidam com informaes sensveis. Jorvel Eduardo
Albring Veronese, em artigo que prope analisar a repercusso dessa Lei na Produo
de Inteligncia do Departamento de Polcia Federal, destaca o paradoxo criado pelo novo
dispositivo quando se discute o exerccio de uma atividade de Estado a Inteligncia ,
considerando esta ser atividade que tem como escopo o necessrio resguardo de informaes e conhecimentos.
Um ponto praticamente pacfico quando se discute a Atividade de Inteligncia diz respeito ao papel do assessoramento prestado para a tomada de decises estratgicas de
alto nvel. Joel Ferreira, em instigante reflexo, pergunta: Quando se fala de sistemas
de inteligncia, qual o papel das decises de nvel intermedirio? Para o autor, maior
ateno deve ser dispensada ao que chamou de processo decisrio de nvel intermedirio, destacando seu papel crucial na preparao do Pas para situaes crticas. Ferreira
defende que os sistemas necessitam ser integrados de tal sorte a identificar as potenciais ameaas aos interesses da sociedade e do Estado, alm de coordenados de modo
a difundir os conhecimentos para deliberao do alto Executivo Federal, sem perder
a capacidade de viabilizar decises intermedirias, de verificao, aprofundamento ou
conteno, para no incorrer em risco de ineficincia, ineficcia e inefetividade.
E quem pode ser responsabilizado quando acontecem falhas da Inteligncia? Os rgos
de Inteligncia? Os usurios? Os tomadores de deciso? A falta de integrao e de
compartilhamento oportuno? Essa a proposta que Vitor Lares nos apresenta em
artigo que sugere ser preciso repensar comportamentos no caminho da reflexo sobre
o planejamento e direo do Ciclo de Inteligncia. Para essa anlise, o autor traz a viso
de especialistas que tentam analisar o comportamento dos principais atores envolvidos.
Em um mundo que precisa cada vez mais de energia, a RBI oferece ao leitor artigo
de Herman Cuellar que rene gs, petrleo, urnio e nibio, para construir o cenrio
geopoltico de discusso sobre interesses estratgicos em energia e matrias-primas.
O autor destaca o surgimento de novos recursos energticos como fonte de interesse
estratgico de outros pases, o que pode representar, ao mesmo tempo, risco e oportunidade para o Brasil.
6
De Informao para Inteligncia. Em discusso sempre instigante, Francisco Luziaro

de Sousa mapeia a etimologia do termo Informao e faz uma reviso conceitual do
vocbulo luz da Cincia da Informao. Assim, o autor chega a trs acepes atuais
para o termo Inteligncia: (1) como aptido, (2) como atividade de informaes e (3)
como informao de alto valor, ou seja, como uso efetivo e oportuno do conhecimento.
Com uma proposta essencialmente aplicativa, Glauber Nbrega da Silva nos traz estudo
de caso sobre a utilizao de ferramentas de minerao de dados data mining para
identificar padres teis Inteligncia de Estado, chegando ao ponto de demonstrar
como essas informaes podem ser utilizadas para antecipar eventos com expressiva
probabilidade de acerto, ou seja, o autor assinala o valor prospectivo da anlise de
Inteligncia baseada em minerao de dados.
Por fim, a revista mantm a saborosa tradio de oferecer ao leitor uma resenha sobre
obra de interesse para a rea. Desta feita, Maurcio Viegas Pinto nos brinda com obra
de Diego Navarro Bonilla, professor da Universidad Carlos III de Madrid, intitulada
Espas! Tres mil aos de informacin y secreto, ainda sem traduo no Brasil. Obra de
flego, Espas!... aborda, em mais de 500 pginas, a trajetria da Atividade de Inteligncia ao longo dos sculos, listando os fatores de influncia no processo constante
de sistematizao metodolgica, sem esquecer o impacto dos avanos tecnolgicos na
atuao dos espas.
com esse mosaico de temas que a RBI n 8 chega aos leitores, com a certeza de que,
em verdadeira engenharia reversa, conhecer o que fazer decorre do conhecer o que se
deseja, o que, por sua vez, resulta do conhecer o que se acredita. E por acreditar no
valor da reflexo e nos nossos colaboradores que agradecemos pelas contribuies e
estendemos o convite para participar da prxima edio a todos que alimentam interesse especial pelo debate e reflexo sobre a Atividade de Inteligncia.
Excelente leitura a todos!
PORQUE NECESSRIO TIPIFICAR O CRIME DE

TERRORISMO NO BRASIL
Mrcio Paulo Buzanelli*
Verba volant scripta manent**
Resumo
A possibilidade de ocorrncia de aes terroristas durante a realizao dos grandes eventos
desportivos e outros que tero lugar no pas reabre a questo recorrente da inadequao
do ordenamento jurdico ptrio para o tratamento legal desse tipo de ameaa ao Estado e
sociedade. Igualmente, reacende preocupaes quanto insuficiente coordenao e falta de
interoperabilidade dos vrios entes envolvidos nas atividades de preveno, combate e resposta
ao terrorismo, remetendo constatao da subsistncia do caracterstico atavismo, mais propenso ao reativa que a preventiva.
proximidade dos grandes eventos

esportivos, como a Copa do Mundo do Brasil, em 2014, e as Olimpadas de 2016, no Rio de Janeiro, sempre atrativos para o terrorismo, devido
superexposio miditica, traz primeira
cena um tema recorrente: a dvida sobre
a suficincia do aparelhamento do Estado brasileiro para o enfrentamento dessa
potencial ameaa, inclusive no que concerne adequao do seu ordenamento
jurdico para o tratamento legal desse
tipo de crime.
A percepo de insuficincia compartilhada no somente por profissionais
do setor pblico nas reas de segurana, defesa e inteligncia, mas, atestando

que a preocupao atinge setores mais
amplos, tambm por parlamentares nas
duas Casas do Congresso Nacional,
como se percebe no significativo nmero
de projetos de lei em tramitao, versando, principalmente, sobre a tipificao
do crime de terrorismo1.
No Executivo, a preocupao antiga,
destacando-se a iniciativa do GSI- no
mbito da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CREDEN) - de
edio de uma Lei de Defesa da Soberania e do Estado Democrtico de Direito,
* Oficial de Inteligncia, ex-Diretor-Geral da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN). Foi Conselheiro do Conselho de Controle de Atividades Financeiras (COAF) e Conselheiro do Conselho
Nacional Antidrogas, Diretor do Ncleo do Centro de Coordenao das Aes de Preveno e
Combate ao Terrorismo/GSI/PR. Chefiou divises de crime organizado e contraterrorismo, bem
como a Coordenao de Assuntos Especiais (CAI). Atuou na criao da Abin/Sisbin. Participou
da confeco de vrias propostas de leis relacionadas infiltrao de agentes de polcia, crime
organizado, lavagem de dinheiro, trfico de drogas, contrabando, segurana nacional.
** Palavras voam, escritas ficam.
em substituio Lei n 7170/83 (Lei

de Segurana Nacional - LSN). Aprovada em reunio daquela alta cmara
de governo em 14 de julho de 2008,
encontra-se, sob a forma de proposta de
anteprojeto de lei e incluindo artigo que
tipifica o crime de terrorismo, j finalizada, tendo sido elaborada por um grupo
de trabalho interministerial coordenado
pelo Ministrio da Justia2.
Embora tais iniciativas, existem opinies
que colocam em dvida a necessidade
de criao de um tipo penal especfico
para o crime de terrorismo. Entre os que
assim se posicionam, advogam, alguns,
que as leis penais existentes j seriam suficientes; outros, que a LSN persiste perfeitamente aplicvel; muitos mostram-se
temerosos de ambiguidades que ensejem
o enquadramento de movimentos sociais; h, ainda, os que consideram desnecessria a iniciativa, sob o argumento
de que a possibilidade de ocorrncia de
atentados terroristas no pas mnima;
existe, at, argumento contrrio tipificao do crime de terrorismo, porque
a iniciativa iria atrair a ira dos
terroristas contra o Brasil (!)3.
Compreensivelmente, pelo fato de o terrorismo no haver se manifestado em
territrio nacional, verifica-se uma natural dificuldade de consider-lo como
uma ameaa real. Sua apario, sempre
restrita aos noticirios internacionais,
passa a impresso de molstia social e
poltica que somente afeta regies distantes, atingidas por conflitos internos
de natureza sectria, ou ento aquelas
potncias que aceitam o risco como inerente ao seu papel de protagonista da
cena mundial.
10
Tal impresso, associada inexistncia

de ocorrncias em passado recente e
tambm aos difundidos mitos do brasileiro cordial e pas amistoso, baseado
nos quais o Brasil garantiria uma espcie
de imunidade a agresses, contribuem,
em conjunto, para iludir a percepo do
terrorismo como ameaa real. Com efeito, a adeso ao mito da imunidade to
plena que torna difcil qualquer discurso
favorvel adoo de medidas mnimas
de ampliao da capacidade do Estado
no campo da preveno ao terrorismo.
No obstante tal quadro, oportuno observar que a anlise do perfil atual do terrorismo internacional indica que, mesmo
no se caracterizando como alvo tradicional, um pas no pode se considerar fora
de seu alcance. Ademais, os fenmenos
associados da globalizao e do multiculturalismo nos avizinham, mais do que
percebemos, de pases onde essa classe
de ameaa desempenha papel ativo.
Alm disso, as caractersticas de imprevisibilidade e amplitude na ao garantem aos promotores do terrorismo

a manuteno da iniciativa estratgica.
Essa vantagem proporciona a opo de
poder atacar o inimigo principal (Estados Unidos, Reino Unido, Israel) onde,
como e quando for mais conveniente,
mesmo em reas geogrficas situadas na
periferia das zonas de conflito, garantindo-se o essencial efeito demonstrao,
porquanto os atos sero imediatamente
Porque necessrio tipificar o crime de terrorismo no Brasil
repercutidos pelos modernos meios de

informao.
Nesse sentido, o terrorismo, tal como
praticado por organizaes como a Al
Qaeda, suas franquias e, sobretudo, por
indivduos radicalizados e atuando isoladamente, inclusive nacionais agindo
nos pasespalco das aes, pode, em
tese, ocorrer a qualquer momento, em
qualquer lugar e sem prvio aviso: a esse
atributo deve-se a sua capacidade de intimidar o mundo. Contra os argumentos
de que a Al Qaeda estaria definhando
operacionalmente e de que os terroristas
que atuam isoladamente (Lone wolves)
seriam amadores e ineficientes, cumpre
observar que sendo o terrorismo um tipo
de crime de natureza marcadamente psicolgica, portador da deliberada disposio de intimidar, influenciar e coagir uma
audincia, no caso, governo e sociedade, a simples ameaa torna-se substitutiva da prtica, por vezes desnecessitando
o prprio ato. Assim, tambm ocorre
com os atos falhos, como os muitos nos
Estados Unidos nos ltimos anos, que,
mesmo malsucedidos no que concerne
a danos e baixas, cumprem a finalidade
terrorista de produzir insegurana e sentimento de vulnerabilidade.
Diante desse quadro, entendo ser dever
do Estado estabelecer, preventivamente,
polticas, estratgias e planos para fazer
face a eventuais emergncias decorrentes
de atos terroristas, independentemente
de ser iminente ou remota a possibilidade de sua ocorrncia.
Creio ser necessrio, igualmente, o estabelecimento de mecanismos de coordenao dos vrios entes da administrao
pblica envolvidos na preveno, com11
bate e resposta ao terrorismo (servio

de inteligncia, foras armadas, polcia,
aduanas, servio de imigrao, defesa
civil, proteo nuclear, etc) que, no caso
brasileiro, tm baixa experincia de ao
conjunta e pouca interoperabilidade, isto
, capacidade de atuar em conjunto em
uma emergncia, emulando o bom exemplo da resposta espanhola aos atentados
de 11 de maro de 2004 e evitando a
descoordenao visvel nos episdios de
1992 e 1994, em Buenos Aires. Em
funo disso, criou-se, no mbito federal
e vinculado ao GSI, o Centro de Coordenao das Atividades de Preveno e
Combate ao Terrorismo (CPCT), em 09
de junho de 20094.
Por fim, estou convencido que a adoo
de medidas, de cunho to somente administrativo, de nada adianta se o pas
no dispuser de instrumentos jurdicos
que, ao tempo em que aprovisionem devidamente o Estado, no atentem contra as garantias individuais. No se trata,
naturalmente, de conclamar a uma ao
que coloque em risco a devida tutela dos
direitos fundamentais reconhecidos no
texto constitucional (assim como o funcionamento das instituies democrticas e a garantia do exerccio livre e pacfico dos direitos reivindicatrios), porm
de preencher visvel lacuna legal.
A plena adeso brasileira ao regime internacional de antiterrorismo, que integra o
conjunto das Resolues, Protocolos e
Convenes da ONU e da OEA sobre o
tema, j ratificadas pelo Congresso Nacional e gerando as decorrentes obrigaes, constitui suficiente motivao para
a adequao legal aos compromissos assumidos5. Do conjunto, vale ressaltar a
Resoluo n 1.373/2001, do Conselho
de Segurana das Naes Unidas, que

estabelece medidas a serem empregadas
pelos Estados Partes para o combate ao
terrorismo, sendo adotada aps os ataques aos EUA, em 11 de setembro de
2001 e produzida ao abrigo do Captulo
VII da Carta das Naes Unidas. A referida Resoluo estabelece que todos
os Estados devem assegurar que, alm
de quaisquer outras medidas contra o
terrorismo, atos terroristas sejam considerados graves delitos criminais pelas
legislaes e cdigos nacionais. Sua
execuo em territrio nacional disposta pelo Decreto n 3.976, de 18 de
outubro de 2001.
Ainda, a propsito de adequao legal,

cabe qualificar como inservvel a Lei n
7170/83 (Lei de Segurana Nacional LSN). Tal qualificao decorre, de um
lado, da falta de preciso da tipificao
estabelecida no art. 20 da referida Lei;
de outro, porque, precedendo no tempo a Constituio Federal, lavrada em
1988, com a mesma deixa de guardar,
naturalmente, relao de consonncia,
evitando muitos juristas de consider-la,
de vez que,embora ainda em vigor, carrega inamovvel estigma como um dos
smbolos do denominado perodo autoritrio. Portanto, devido desconsiderao prtica da Lei n 7170/83, ficam o
Estado e a sociedade desprovidos de efetivo instrumento de proteo legal contra
os crimes de terrorismo (assim como de
espionagem, sabotagem etc).
12
Tambm me parece despido de fundamento o argumento de que condutas

presentes em eventuais atos terroristas j
so abordadas pelo Cdigo Penal (CP),
o que tornaria desnecessria uma lei especfica. Em primeiro lugar, porque o CP,
datado de 1940, pode ser considerado
bastante desatualizado, sobremodo para
a preveno de condutas comuns ao sculo XXI, estando a merecer a reviso
encaminhada pelo Senado Federal, caso
contrrio teremos que enquadrar eventuais organizaes terroristas no escopo
do artigo 288 (crime de quadrilha ou
bando), concebido originalmente para
as associaes criminosas conformadas
pelos bandos de cangaceiros que assolavam o nordeste brasileiro nas primeiras
dcadas do sculo XX.
Em segundo lugar e mais importante
porque o crime de terrorismo no se
exaure nos comportamentos criminosos
j devidamente tipificados no CP. No crime de terrorismo, transcendendo as condutas, h um plano maior, o de ameaar
a ordem e a paz social ou impor uma
vontade ou ainda coagir entes institucionalmente estabelecidos. Assim, os tipos
penais existentes revelam-se insuficientes
para combater o terrorismo, pois aqueles praticados por um agente terrorista,
mesmo atuando isoladamente, como no
caso noruegus ou do Unabomber,
nos Estados Unidos, obedecem, quase sempre, a um plano cuidadosamente preparado, voltado para um objetivo
que transcende a finalidade intrnseca de
cada uma das condutas delitivas individualmente consideradas.
Prosseguindo, importante ter em mente
que o ordenamento jurdico brasileiro j
apresenta vrios exemplos de incorpora-
o da preocupao do legislador com a

possibilidade de incidncia do fenmeno
do terrorismo em nosso pas e, principalmente, de sua disposio em considerlo como crime, a comear pela prpria
Constituio Federal, que faz referncia
ao terrorismo, em seu artigo 4 [...] do
Brasil rege-se nas relaes internaiconais
pelos seguintes princpios: [...] VIII - Repdio ao terrorismo e ao racismo [...];
e, sobremodo, em seu artigo 5, XLIII,
quando estabelece: a lei considerar
crimes inafianveis e insuscetveis de
graa ou anistia [...] o terrorismo [...].
Mais adiante, a j comentada Lei de Segurana Nacional (LSN - Lei n 7.170,
de 1983) que, em seu art. 20, relaciona determinadas condutas especficas
como aes prprias do terrorismo, e a
qual se procura substituir por instrumento legal coerente com o pleno esprito
da Constituio Federal (CF) de 1988.
Igualmente, a Lei n 8072, de 25 de julho de 1990 (que relaciona o terrorismo
entre os chamados crimes hediondos). A
Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980,
que estabeleceu o Estatuto do Estrangeiro e faz meno ao terrorismo, sem se
deter em sua conceituao.
Ainda a Lei n 9.613, de 13 de maro de 1998 (modificada pela Lei n

10.701, de 09 de julho de 2003), que
inclui o terrorismo no rol de crimes antecedentes ao da lavagem de dinheiro. Trata-se, esta ltima, de iniciativa coerente
13
com a posio brasileira de signatrio da

Conveno da ONU para a Supresso
do Financiamento do Terrorismo, de 09
de dezembro de 1999, j ratificada pelo
Congresso Nacional. Por ltimo, a Lei n
10.744, de 09 de outubro de 2003, que
dispe sobre a assuno, pela Unio, de
responsabilidades civis perante terceiros,
no caso de atentados terroristas. Essa
ltima lei, inclusive, dispe, em seu artigo 1, 4, o entendimento de ato terrorista como qualquer ato, de uma ou
mais pessoas, sendo ou no agentes de
um poder soberano, com fins polticos
ou terroristas, seja a perda ou dano dele
resultante acidental ou intencional.
Como complemento, cabe conjecturar
que a no tipificao do terrorismo decreta a inobservncia do sempre necessrio
princpio da reserva legal (Nullum
crimen nulla poena sine lege praevia
scripta), desassistindo, de um lado, o
expresso no mencionado artigo 5,
XXXIX, do texto constitucional e, de
outro, a possibilidade, de todo real e
que, tambm por isso deve ser
recepcionada por lei, de ocorrncia
de crime de terrorismo no Brasil.
Adicionalmente, convm observar que
o princpio da legalidade, por sua vez,
exige que todos os crimes sejam expressamente previstos em lei.
Em concluso, entendo que a inexistncia de um instrumento legal tipificando o
crime de terrorismo e, cabe insistir, a
Constituio Federal, em seu artigo 5,
XLIII, o reconhece como crime deixa o Estado brasileiro sem a necessria
proviso jurdica e merc de possveis
constrangimentos, entre esses, a impossibilidade de reconhecer como terroristas atos dessa natureza aqui eventualmente praticados. Alm disso, o expe
possvel risco de quebra da soberania

legal, caso atentados contra estrangeiros
venham a ser enquadrados como crimes
comuns na ausncia de uma lei que tipifique a conduta, do que poderia resultar, inclusive, pedidos de extradio e
recursos ao Tribunal Penal Internacional (TPI), alm de presses internacionais de natureza poltica, sem contar
os inevitveis danos imagem do pas.
A responsabilidade que recai sobre o Poder
Pblico inclui, ao mesmo tempo, a ateno
devida aos possveis riscos segurana advindos de sua deciso de sediar grandes
eventos internacionais, assim como e expressamente, a fidelidade aos compromissos decorrentes da plena adeso ao regime
internacional sobre combate ao terrorismo.
Como tem sido dito, o Brasil pode at

no ter tradio de terrorismo, mas alguns
grandes eventos desportivos internacionais
tm como nos lembram as Olimpadas de
Munique e Atlanta e tambm a ltima Maratona Internacional de Boston. Assim, e
recordando o aforismo de Erasmo (no o
Carlos, mas o de Rotterdam) que, prudentemente, observava que a preveno melhor que a cura, parece, afinal, chegada a
hora de romper com o imobilismo atvico,
mais afeito ao reativa do que a preventiva, e tratar as questes de segurana
do Estado e as chamadas novas ameaas,
entre as quais o terrorismo, com a previdncia que se espera de um participativo
e responsvel ator da cena internacional.
Notas:
1
Projetos de Lei (PL) em tramitao nas duas Casas do Congresso Nacional referentes
tipificao do crime de terrorismo.
PLs tramitando no Senado Federal:
PLS 728/2011- de autoria dos Senadores Walter Pinheiro (PT/BA), Ana Amlia (PP/RS) e
Marcelo Crivella (PRB/RJ), apresentado em 09 de dezembro de 2011. Ementa: Complementa
a Lei Geral da Copa e define crimes (entre esses o de terrorismo) e infraes administrativas
com vistas a incrementar a segurana dos grandes eventos esportivos previstos para os prximos anos no Brasil. Situao: Em tramitao na Comisso de Educao, Cultura , Esporte
e Laser.
PLS 762/2011 - de autoria do Senador (PSDB/SP) Aloysio Nunes Ferreira Filho. Ementa:
apresenta tipos penais para a figura do terrorismo, da incitao ao terrorismo, para a formao de grupo terrorista e tambm para o financiamento ao terrorismo. Situao: Em 21 de
novembro de 2012, foi retirado de pauta da reunio da Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania (CCJ), a pedido do relator, senador Acio Neves (PSDB-MG), sendo encaminhado
comisso que discute o projeto de reforma do Cdigo Penal .
PLS236/2012- de autoria do Senador Jos Sarney (PMDP/AP), apresentado em 09 de julho
de 2012.Ementa : Reforma do Cdigo Penal (inclui artigo referente tipificao do crime de
terrorismo). Situao: em tramitao na CCJ, aguardando recebimento de emendas.
PLs tramitando na Cmara dos Deputados:
Seis projetos tramitam em conjunto na Cmara, em regime de prioridade: O projeto mais antigo
(PL 2462/91) do ex-deputado Hlio Bicudo e define os crimes contra o Estado Democrtico
de Direito e a humanidade. Os demais (PLC 6764/02, 149/03, 7765/10, 3714/12e PL 4674/12)
tipificam o crime de terrorismo no mbito do Cdigo Penal (Decreto-Lei 2.848/40) ou em legislao especfica. Referidos PL so os seguintes:
PL 2462/1991 - de autoria do ex- deputado Hlio Bicudo (PT/SP), apresentado em 05 de
maro de 1991. Ementa: Define os crimes contra o Estado Democrtico de Direito e a
14

Humanidade. Situao: Aguardando constituio de Comisso Temporria na Mesa Diretora
da Cmara dos Deputados, para posterior encaminhamento Coordenao de Comisses
Permanentes (CCP).
PL 6764/2002 - de autoria do Poder Executivo, apresentado em09 de maio de 2002. Ementa:
Acrescenta o Ttulo XII, que trata dos crimes contra o Estado Democrtico de Direito, Parte
Especial do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, e d outras
providncias
(tipifica os Crimes contra o Estado Democrtico de Direito, entre esses, os
seguintes: Crime contra a Soberania Nacional, Crime contra as Instituies Democrticas,
Crime contra o Funcionamento das Instituies Democrticas e dos Servios Essenciais,
Crime contra Autoridade Estrangeira ou Internacional e Crime contra a Cidadania). Situao:
Apensado ao PL 2462/1991 (do deputado Hlio Bicudo).
PL 149/2003 - de autoria do ex- deputado Alberto Fraga (PMDB/DF), apresentado em 24 de
fevereiro de 2003. Ementa: Altera o Decreto- Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, tipificando o crime de terrorismo e d outras providncias. Situao: Apensado ao
PL 2462/1991.
PL 7765/2010- de autoria do deputado Nelson Goetten (PR/SC), apresentado em 17 de agosto de 2010. Ementa: Tipifica o crime de terrorismo. Situao: Apensado ao PL 149/2003.
PL3714/2012 - de autoria do deputado Edson Pimenta (PSD/BA), apresentado em 18 de abril
de 2012. Ementa: Tipifica o crime de terrorismo. Situao: Apensado ao PL 7765/2010.
PL 4674/2012 - de autoria do deputado Walter Feldman (PSDB/SP), apresentado em 07 de
novembro de 2012. Ementa: Dispe sobre os crimes relacionados a atividades terroristas e
d outras providncias. Situao: Apensado ao PL 2462/1991.
2
Iniciativas de tipificao criminal do terrorismo e outras no mbito do Executivo: So

decorridos exatos dez anos de somados esforos do GSI relativos s propostas de
modernizao - legal e administrativa - do tratamento, pelo Estado brasileiro, de questes
atinentes potencial ameaa do terrorismo. Referidos esforos tm sua origem remota em
reunio promovida em 02 de abril de 2003. Na oportunidade, este autor apresentou pauta
contendo trs propostas: (1) reformas na atividade de inteligncia; (2) indicao de uma
Autoridade Nacional de Preveno ao Terrorismo e criao de um centro de coordenao das
atividades de preveno, combate e resposta; e (3) substituio da Lei 7170/1983 (Lei de
Segurana Nacional) por uma lei de salvaguarda do Estado, coerente com a Constituio de
1988, contemplando a tipificao dos crimes de terrorismo, sabotagem e espionagem e,
portanto, necessariamente penal. Os anos seguintes assistiram a uma srie de tentativas de
materializar as referidas propostas.
Com efeito, apresentadas no mesmo ano, as propostas referentes criao da Autoridade
Nacional e reviso da LSN no prosperaram. Somente teve acolhida a de reformas na atividade de inteligncia, a qual deu origem primeira ao conjunta desenvolvida em 2003 pelo
GSI em parceria com a Secretaria Geral da PR (SGPR), que resultou no programa Consultas
Sociedade sobre a Atividade de Inteligncia, escapando ao escopo original da proposta.
Durante a execuo do referido programa, por proposta da SGPR, foram consultados (e se
manifestaram) segmentos importantes da sociedade, como centrais sindicais, entidades de
classe patronal, bem como entes ligados Igreja Catlica, todos, desnecessrio enfatizar, estranhos ao tema. Ao final, conforme previsto, o programa resultou incuo e improdutivo para os
propsitos colimados. No obstante, em setembro de 2004, sob o ttulo Uma nova perspectiva
de gesto pblica: consulta sociedade sobre a atividade de inteligncia, o programa foi (ao
lado de outros) escolhido para representar o Brasil, como exemplo de gesto, na IX Reunio
do Centro Latino - Americano para o Desenvolvimento (CLAD), realizada em Madrid, Espanha,
em novembro do mesmo ano.
Ainda em 2004, aps os atentados de 11 de maro, na capital espanhola e em razo da prxima ratificao pelo Congresso Nacional da Conveno Internacional para Supresso do Financiamento do Terrorismo, adotada pela Assembleia - Geral das Naes Unidas em 9 de
dezembro de 1999 e assinada pelo Brasil em 10 de novembro de 2001, com sua esperada
carga de obrigaes, foram reapresentadas as propostas de criao da Autoridade Nacional e
de reviso da LSN. Devido ao clima de comoo suscitado pelos referidos atentados e ao aumento da percepo de ameaa, as propostas de criao de uma Autoridade Nacional e de um
Centro de Coordenao obtiveram, desta feita, a necessria aquiescncia, sendo autorizada
15

a convocao da CREDEN para o seu exame. Como esperado, a CREDEN, reunida em abril
de 2004, autorizou a criao de Grupo de Trabalho (GT) coordenado pela ABIN para estudar a
questo e elaborar propostas. Em 2005, os trabalhos foram concludos e apresentados CREDEN. Embora recomendada pelo GT e avalizada pela CREDEN, a criao dos citados entes
administrativos no teve a pretendida acolhida.
Em 2008, o GSI reapresentou, mais uma vez, as referidas propostas. A de criao da Autoridade Nacional e do Centro de Coordenao no foi considerada. A de substituio da LSN, por
sua vez, foi aceita, convocando-se a CREDEN para seu exame. Em decorrncia, em reunio
realizada em 14 de julho de 2008, a CREDEN autorizou a constituio de um GT interministerial
para propor a edio de uma Lei de Defesa da Soberania e do Estado Democrtico de Direito,
sendo sua coordenao atribuda Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL/MJ). Em sua primeira fase, de delimitao do tema, estudo da legislao comparada,
discusso e formulao da base conceitual e doutrinria, o GT executou trabalhos, apresentando ao Presidente da CREDEN seu relatrio final em 30 de setembro de 2009. Ato contnuo, em
19 de outubro de 2009, o Presidente da CREDEN determinou a criao de novo GT, desta feita
para conferir redao legislativa s propostas formuladas pelo GT anterior. Presentemente, os
trabalhos encontram-se em fase de concluso do anteprojeto de lei (APL).O texto do referido
APL, produto de dez anos de trabalho de especialistas de diversos ministrios (Defesa, Justia,
Relaes Exteriores, GSI, Advocacia-Geral da Unio, entre outros), no se resume tipificao
dos crimes de terrorismo, apologia ao terrorismo, financiamento do terrorismo e participao
em organizao terrorista, porm, buscando a completude em termos de salvaguarda legal do
Estado, trata igualmente dos tipos criminosos de sabotagem, espionagem e outros.
3
Reunies do GT LDSEDD/MJ: contra-argumentos apresentados durante as reunies iniciais

do GT criado para apresentar proposta de Lei de Defesa da Soberania e do Estado
Democrtico de Direito (LDSEDD), na SAL/MJ.
Criao e desativao do CPCT: Em 09 de junho de 2009, o ministro de Estado Chefe do GSI

(por intermdio da Portaria n 22, publicada em Dirio Oficial da Unio de n 109, de 10
de junho de 2009), criou o Ncleo do Centro de Coordenao das Atividades de
Preveno e Combate ao Terrorismo (CPCT). O referido ente, cuja criao, calcada em
exemplos internacionais bem-sucedidos, objetivou promover a necessria integrao entre os
diferentes setores envolvidos nas atividades de preveno e de combate ao terrorismo que,
tradicionalmente, pouco ou nunca interagem,foi desativado pelo GSI, embora no formalmente
extinto, em 07 de fevereiro de 2011, aps efmero e profcuo perodo de atividades, reao
favorvel dos rgos participantes e seguidas menes positivas na imprensa.
Convenes, Resolues e Protocolos ajustados em organismos multilaterais aos quais

o
Brasil aderiu e signatrio:
Conveno Relativa s Infraes e Outros Atos Cometidos a Bordo de Aeronaves (Decreto n
66.520/1970);
Conveno Para Represso ao Apoderamento Ilcito de Aeronaves (assinada na Haia em 16
de dezembro de 1970/Decreto n. 70.201/1972);
Conveno Para a Represso de Atos Ilcitos Contra a Segurana da Aviao Civil (Decreto
n. 72.383/1973);
Conveno Sobre a Proteo Fsica dos Materiais Nucleares (assinada em Viena em 3 de
dezembro de 1980/Decreto n. 95/1991);
Conveno Para Prevenir e Punir os Atos de Terrorismo Configurados Como Delitos Contra
Pessoas Quando Essas Tiverem Transcendncia Internacional e Extorso Conexa (Decreto
n. 3108/1999);
Conveno Sobre a Preveno e Punio de Infraes Contra Pessoas que Gozam de Proteo Internacional (Decreto n. 3167/1999);
Conveno Contra a Tomada de Refns (Decreto n. 3517/2000);
Protocolo Para a Supresso de Atos Ilcitos de Violncia nos Aeroportos a Servio da Aviao
Civil (assinado em Montreal em 24 de dezembro de 1988/Decreto n. 2611/1997);
16

Conveno Interamericana Contra a Fabricao e o Trfico Ilcito de Armas de Fogo, Munies, Explosivos e Outros Materiais Correlatos (Decreto n. 3229/1999);
Resoluo 1.373/2001, do Conselho de Segurana das Naes Unidas (Estabelece medidas a serem adotadas pelos Estados- parte para o combate ao terrorismo, adotada aps os
ataques aos EUA, em 11 de setembro de 2001; o Dec. n 3976, de 18 de outubro de 2001,
dispe sobre a sua execuo no territrio nacional);
Conveno Sobre a Marcao dos Explosivos Plsticos Para Fins de Deteco (Decreto n.
4021/2001);
Conveno Internacional Sobre a Supresso de Atentados Terroristas com Bombas (Decreto
n. 4.394/2002);
Conveno Interamericana Contra o Terrorismo (assinada em Barbados, em 3 de junho de
2002, e promulgada pelo Decreto 5639/2005);
Conveno Internacional Para a Supresso do Financiamento do Terrorismo (Decreto n.
5.640/2005);
Conveno Internacional para a Supresso de Atos de Terrorismo Nuclear (assinada pelo
Brasil em Nova Iorque, em 14 de setembro de 2005, e aprovada pelo Decreto Legislativo n.
267/2009/aguardando ratificao);
Protocolo para a Supresso de Atos Ilcitos contra a Segurana de Plataformas Fixas localizadas na Plataforma Continental (Decreto n. 6136/2007); e
Conveno para a Supresso de Atos Ilcitos Contra a Segurana da Navegao Martima
(Decreto n. 6136/2007).
Referncias
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de lei n 149/2003. Altera o Decreto- Lei n 2.848, de 7
de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, tipificando o crime de terrorismo e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/ proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=104916>.
Acesso em: 22 abr. 2013.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de lei n 2.462/91. Define os crimes contra o Estado Democrtico de Direito e a Humanidade. Disponvel em: < http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichad
etramitacao?idProposicao=423360>. Acesso em: 02 abr. 2013.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de lei n 3.714/2012. Tipifica o crime de terrorismo. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=541763>.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de lei n 4.674/2012. Dispe sobre os crimes relacionados
a atividades terroristas e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao= 55904>. Acesso em: 23 abr. 2013.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de lei n 6.764/2002. Acrescenta o Ttulo XII, que trata dos
crimes contra o Estado Democrtico de Direito, Parte Especial do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Cdigo Penal, e d outras. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao ?idProposicao=51185>. Acesso em 05 abr. 2013.
17

BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de lei n 7.765/2010. Tipifica o crime de terrorismo. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=484837>.
BRASIL. Decreto n 267, de 29 set. 2009. Aprova o texto da Conveno Internacional para a supresso de atos de terrorismo nuclear, assinada pelo Brasil em Nova Iorque, no dia 14 de setembro de
2005. Disponvel em: <http://lex:br:federal: decreto.legislativo:2009-06-10;267>. Acesso em: 13
abr. 2013.
BRASIL. Decreto no. 2.611,de 2 jun.1998. Promulga o Protocolo para a Represso de Atos Ilcitos de
Violncia em Aeroportos que Prestem Servios Aviao Civil Internacional, concludo em Montreal,
em 24 de fevereiro de 1988. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2611.
htm>. Acesso em: 18 abr. 2013.
BRASIL. Decreto no. 3.018, de 6 de abril de 1999. Promulga a Conveno para Prevenir e Punir os
Atos de Terrorismo Configurados em Delitos Contra as Pessoas e a Extorso Conexa, Quando Tiverem
Eles Transcendncia Internacional, concluda em Washington, em 2 de fevereiro de 1971. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3018.htm>. Acesso em: 03 abr. 2013.
BRASIL. Decreto n. 3.167, de 14 de Setembro de 1999. Promulga a Conveno sobre a Preveno
e Punio de Crimes Contra Pessoas que Gozam de Proteo Internacional, inclusive Agentes Diplomticos, concluda em Nova York, em 14 de dezembro de 1973, com a reserva prevista no pargrafo
2 do art. 13 da Conveno. Disponvel em: <http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br: federal:decre
to:1999-09-14;3167>. Acesso em 21 abr. 2013.
BRASIL. Decreto no. 3.229, de 29 out. 1999. Promulga a conveno interamericana contra a fabricao e o trfico ilcitos de armas de fogo, munies, explosivos e outros materiais correlatos, concluda em Washington, em 14 de novembro de 1997. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/ handle/26501/1046>. Acesso em: 23 abr. 2013.
BRASIL. Decreto n. 4021, de 19 nov. 2001. Promulga a Conveno sobre a Marcao de Explosivos
Plsticos para Fins de Deteco. Disponvel em: < http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:decre
to:2001-11-19;4021>. Acesso em: 21 abr. 2013.
BRASIL. Decreto n. 4.394, de 26 Set. 2002. Promulga a Conveno Internacional sobre a Supresso
de Atentados Terroristas com Bombas,com reserva ao pargrafo 1 do art. 20. Disponvel em: <http://
pfdc.pgr.mpf.gov.br/ atuacao-e-conteudos-de-poio/legislacao/segurancapublica/d4394.2002 _conv_
int_ terrorismo_bombas.pdf>. Acesso 12 abr. 2012.
BRASIL. Decreto n. 5639, de dez. 2005. Conveno Interamericana contra o Terrorismo, assinada em
Barbados, em 3 de junho de 2002. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/Decreto/D5639.htm>. Acesso em: 12 abr. 2013.
BRASIL. Decreto n. 5.640, de 26 dez. 2005. Promulga a Conveno Internacional para Supresso do
Financiamento do Terrorismo, adotada pela Assemblia-Geral das Naes Unidas em 9 de dezembro de
1999 e assinada pelo Brasil em 10 de novembro de 2001. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5640.htm>. Acesso em: 12 abr. 2013.
18

BRASIL. Decreto n 6.136, de 26 de junho de 2007. Promulga a Conveno para a Supresso de Atos
Ilcitos contra a Segurana da Navegao Martima e o Protocolo para a Supresso de Atos Ilcitos contra a Segurana de Plataformas Fixas Localizadas na Plataforma Continental, ambos de 10 de maro de
1988, com reservas ao item 2 do artigo 6o, ao artigo 8o e ao item 1 do artigo 16 da Conveno, bem
como ao item 2 do artigo 3o do Protocolo. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2007/ Decreto/ D6136.htm>. Acesso em: 24 abr. 2013.
BRASIL. Decreto n 66.520, de 30 de Abril de 1970. Promulga a Conveno relativa s infraes e a
certos outros atos cometidos a bordo de aeronaves. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/
fed/decret/1970-1979/decreto-66520-30-abril-1970-409198-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 21 abr. 2013.
BRASIL. Senado Federal. Projeto de lei do Senado n 728/2011. Complementa a Lei Geral da Copa e
define crimes e infraes administrativas com vistas a incrementar a segurana dos grandes eventos esportivos previstos para os prximos anos no Brasil. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade
/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=103652-PLS728/2011>. Acesso em: 12 abr. 2013.
BRASIL. Senado Federal. Projeto de lei do Senado n 762/2011. Apresenta tipos penais para a figura
do terrorismo, da incitao ao terrorismo, para a formao de grupo terrorista e tambm para o financiamento ao terrorismo. Reforma do Cdigo Penal. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br /atividade/
materia/detalhes.asp?p_cod_mate=103889 -PLS236/2012>. Acesso em: 12 abr. 2013.
19
Resumo
Aps 2001, a ONU passou a considerar o terrorismo uma das principais ameaas
globais. Alas radicais islmicas criaram grupos como a Al- Qaeda, que atua em pases
onde existam vulnerabilidades e sem histrico de aes terroristas. Com os ataques de
Boston, acendeu a luz de alerta para o Brasil, que realizar eventos internacionais nos
prximos anos, sendo o Rio de Janeiro um dos seus principais alvos. Por outro lado, a
eficcia no combate ao terrorismo depende, entre outros, de parcerias internacionais
e do trabalho realizado pela ABIN. Alm disso, o Pas precisa de instrumentos legais
modernos para tipificar o terrorismo. Portanto, o Brasil tem que se preparar para
enfrentar esses desafios.
terrorismo internacional, devido

a seu poder de infiltrao em diferentes pases e capacidade de gerar
instabilidade na comunidade mundial,
constitui-se uma das principais ameaas
da atualidade, real e crescente para a
paz e segurana internacionais e para a
estabilidade e soberania dos Estados.
Os ataques de 11 de setembro de 2001
nos Estados Unidos da Amrica (EUA)
quebraram paradigmas at ento existentes, alando a ameaa terrorista como
principal elemento definidor de polticas
no cenrio mundial desde ento.
Reconhecendo a gravidade dessa questo, a Organizao das Naes Unidas
(ONU) passou a considerar o terroris-
mo um dos cinco principais problemas

globais, juntamente com narcotrfico,
proliferao de armas de destruio em
massa, migraes e agresses ao meio
ambiente.
A expanso desse fenmeno est atrelada ao crescimento do extremismo islmico, que, por sua vez, ampliou-se
na esteira da disseminao de interpretaes radicais do Isl, que se ope a
qualquer tipo de interveno nos valores
muulmanos e prega o uso da violncia
guerra santa (jihad) como forma de
defender e aumentar a comunidade muulmana mundial.
A internacionalizao do terrorismo
tornou irrelevantes definies nacionais
* Formado em Comunicao Social Publicidade e Propaganda.
21
quanto probabilidade de ocorrncia

de atentados e ao desenvolvimento de
outras atividades ligadas a esse fenmeno, que tende a atuar onde existirem vulnerabilidades que possam ser
exploradas. Nesse contexto, plausvel
que pases sem histrico de atividades
terroristas tornem-se alvo ou palco do
terrorismo simplesmente por reunir
condies favorveis realizao de
atentados.
A necessidade de recrutamento e formao de redes de apoio de organizaes extremistas tem feito com que
seus membros busquem novos locais
para atuar. Devido aos prejuzos e perdas impostas s suas estruturas por
aes desenvolvidas e lideradas, principalmente, pelos EUA, esses grupos
passaram a implementar novas formas
de recrutamento e reorganizao de
elementos operacionais em regies at
ento pouco exploradas.
Paralelamente a isso, vertentes religiosas

como o wahabismo (corrente religiosa
islmica), por exemplo, visam organizar
o Estado de acordo com a sharia (lei islmica), em que governo e religio formam
um mesmo conjunto. Alas radicais desse
movimento, como a Al-Qaeda e suas afiliadas, inspiraram grupos extremistas em
muitos pases.
22
A anlise de inmeros atentados terroristas que ocorreram ao longo dos

ltimos anos permite identificar caractersticas gerais comuns ao fenmeno,
no importando orientao ideolgica,
causa defendida ou motivao poltica.
Em sua definio corrente no Brasil, entende-se o terrorismo, ou sua ameaa,
como ao premeditada visando atingir,
influenciar, intimidar ou coagir o Estado e/ou a sociedade com emprego de
violncia.
O primeiro aspecto que representa caracterizao prpria de ato terrorista
aquele perpetrado por pessoa ou grupo
com apoio de uma estrutura/organizao, sendo, portanto, ao propositada e
planejada visando provocar o maior dano
possvel, seja populao, a instalaes
fsicas ou a instituies nacionais.
Alm disso, a sua natureza indiscriminada, ou seja, todos so alvos, independente da posio na sociedade. Justamente essa falta de especificidade que
ajuda a disseminar o medo, pois se no
existe um alvo em particular, ningum
pode sentir-se seguro.
No se pretende, com essa afirmao,
excluir a possibilidade de que haja alvos humanos individuais ou coletivos
especficos, o que de fato existe. Entretanto, ao se atingir alvos aleatrios,
no previamente definidos, o temor de
que outros venham a ser feridos torna-se generalizado e d mais fora ao
movimento, pois o efeito psicolgico,
normalmente, ter muito mais amplitude e ressonncia do que simplesmente
prejuzos fsicos.
Lies para o Brasil sobre os atentados de Boston
Tambm existem outros riscos associados estabilidade do Estado, que so

as aes de extremistas organizados ou
reunidos por ideologias excludentes,
religiosas ou no, que podem recorrer
a atos terroristas. No rol dessas aes,
esto as que, impedindo, sabotando,
transformando e desestruturando, podero atacar a base estrutural, econmica
e social de um pas. A probabilidade de
ocorrerem ataques, por exemplo, a sistemas de informao e comunicaes poder ser considerada ameaa terrorista
tanto quanto a de sabotagem de redes
energticas.
Com isso, o terrorismo por si s um
crime, e, como tal, associa-se a delitos
conexos que lhe possam suprir meios ou
ainda facilitar suas aes, aproveitandose da forma mais segura disponvel
consecuo de seus planos, como associar-se a organizaes criminosas para
atingir objetivos paralelos e coincidentes
de ataque a determinadas estruturas governamentais.
Boston
Depois de as vtimas das exploses na
Maratona de Boston terem sido atendidas
e o presidente Barack Obama ter classificado o episdio como ato terrorista,
autoridades estadunidenses passaram a
dedicar-se exclusivamente a responder s
perguntas: quem (so) o(s) culpado(s) e
por que motivo cometeu(ram) os ataques
que deixaram trs mortos e 264 feridos.
O Federal Bureau of Investigation (FBI)

identificou que havia no local um circuito
eletrnico que teria sido usado para detonar as bombas, e confirmou que foram
recuperados restos de bolsas de nilon
deixadas em cantos e na calada da Rua
23
Boyslton, as quais podem ter sido usadas para acondicionar panelas de presso, que tinham em seu interior material
explosivo e artefatos de metal.
Investigadores encontraram indcios de
materiais utilizados para fabricao caseira desse tipo de artefato onde ocorreu
a ao, o qual, apesar de improvisado,
letal; isso os levou a supor menor grau
de profissionalismo dos perpetradores
do atentado. O detonador pode ser
acionado por controlador de tempo que
comumente usado na cozinha.
Segundo os mdicos, as bombas foram
preparadas para causar o mximo de leses possvel, forando os profissionais a
fazerem amputaes imediatas, especialmente dos membros inferiores. Para os
cirurgies, esses ferimentos so comparveis aos de bombas improvisadas usadas por integrantes da Al-Qaeda desde a
invaso do Iraque at a atualidade.
O recurso foi amplamente utilizado
contra foras estadunidenses no Afeganisto, Iraque e Paquisto. Atentados
atribudos a movimentos extremistas da
ndia e do Paquisto tambm foram cometidos com esse tipo de objeto (panelas feitas de metal grosso, hermticas). O
alcance estimado da onda de fragmentos
das exploses em Boston supera os setenta metros.
Foras de segurana dos EUA j tinham
conhecimento de que a Al-Qaeda ensinava, pela internet, a fabricar bombas
caseiras utilizando panelas de presso.
Esse atentado motivou precaues extras de segurana nos EUA. Dois passageiros e suas malas foram retirados
de voo no aeroporto de Boston com
destino a Chicago. Em Nova York, um
dos terminais do aeroporto LaGuardia

foi esvaziado depois da descoberta de
pacote suspeito.
Os governos de George W. Bush e Barack Obama criaram enorme aparato para
rastrear terroristas no exterior, mas autoridades de segurana interna sempre
alertaram que os EUA no conseguiriam
impedir ataques em solo americano. Em
alguns incidentes, elas contaram mais
com o benefcio da sorte do que com a
habilidade de investigao.
Trs meses aps os atentados de 11 de
setembro, Richard Reid levava no sapato explosivo que pretendia detonar em
voo da American Airlines, que fazia o
trajeto Paris-Miami. Oito anos depois,
o nigeriano Umar Farouk Abdulmutallab
planejava detonar explosivos escondidos
em suas roupas em voo entre Amsterd e
Detroit. Nos dois casos, no houve xito
na ao.
Em outros dois incidentes, autoridades
norte-americanas conseguiram frustrar
as aes. Em setembro de 2009, plano
para explodir a rede de metr de Nova
York, possivelmente por membros da
Al-Qaeda, foi descoberto. Tambm nessa cidade, em maio de 2010, a Times
Square foi esvaziada aps descoberta de
carro-bomba deixado pelo cidado paquistans, naturalizado americano, Faisal
Shahzad.
Autoridades tentam identificar as motivaes para o atentado em Boston. Esse
resultado certamente vai contribuir para
melhor compreender fatos como este e
para que outros pases adotem ou incrementem medidas preventivas capazes
24
de, pelo menos, reduzir os riscos dessas

aes contra a sociedade.
Entre 17 e 18 abril de 2013, europeus
realizaram o maior exerccio antiterrorista no continente, reunindo foras especiais de nove pases que integram a
Unio Europeia (UE), com testes e simulaes para verificar-se a capacidade de
resposta a eventuais aes terroristas.
O objetivo foi mostrar reao em caso
de ataques simultneos nos pases que
participaram dessa atividade. O exerccio faz parte de atividade denominada
Desafio Comum, no mbito de associao formada por unidades de foras especiais dos 27 Estados-membros da UE
para melhorar a cooperao e o intercmbio de experincias.
No mesmo perodo, em visita ao Brasil,
a representante permanente dos EUA na
ONU, embaixadora Susan Rice, reuniu-se
com o ministro das Relaes Exteriores
do Brasil, Antonio Patriota, e o principal
tema discutido foi o aumento da preocupao com a segurana dos pases
em competies esportivas, e dos EUA,
principalmente, tendo em vista o recente
atentado ocorrido em Boston, que alertou os responsveis nacionais pelas reas
de segurana de grandes eventos para os
prximos anos.
Em fevereiro de 2013, acordo entre os
ministrios da Justia e da Defesa, responsveis pelo planejamento da segurana da Copa das Confederaes da FIFA
2013, Copa do Mundo da FIFA 2014 e
Jogos Olmpicos de 2016, definiu responsabilidades e incluiu aes de defesa ciberntica, combate ao terrorismo e
servios de segurana e Inteligncia.
O Comando do Exrcito coordenar medidas ligadas ao terrorismo e tambm

ser responsvel pelo contraterrorismo
(medidas ofensivas, como ataques pontuais a grupos inimigos, visando prevenir,
dissuadir ou retaliar suas aes).
A Polcia Federal (PF) e a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), que avalia como baixo o risco de atentado durante os mencionados eventos, trataro
do antiterrorismo (medidas preventivas
e defensivas para investigar, obter informaes de Inteligncia e identificar
possveis vulnerabilidades que facilitem
atentados). A atuao das polcias estaduais estar focada em segurana pblica, policiamento urbano, Inteligncia e
preveno.
O governo federal dividiu a segurana
em trs eixos: ameaas externas; proteo de portos, aeroportos e fronteiras; e
ameaas internas. Com isso, aumentam
as chances de sucesso no combate de
atividades extremistas em tempo real.
No entanto, o alerta que vem dos EUA
interessa principalmente ao Brasil, em
preparao para uma srie de eventos
internacionais. O primeiro grande teste
ocorrer em junho de 2013, na Copa
das Confederaes. Em julho, o Pas
ser sede da Jornada Mundial da Juventude (JMJ), promovida pela Igreja Catlica, que deve trazer o papa Francisco pela
primeira vez ao Brasil. Em 2014, ser a
25
vez da Copa do Mundo, e, em 2016,

dos Jogos Olmpicos.
Em 2014, doze capitais brasileiras sediaro os jogos da Copa do Mundo FIFA
e, em 2016, os Jogos Olmpicos ocorrero principalmente no Rio de Janeiro,
sendo esses dois eventos considerados
por suas entidades representativas, FIFA
e Comit Olmpico Internacional (COI),
respectivamente, como eventos de projeo mundial e consequentemente alvos
preferenciais do terrorismo.
Muito provavelmente, em nenhum outro
perodo to curto de tempo, o Pas acolher tantas pessoas, como a partir de
2013. Preparativos intensos so decisivos para preservar vidas e a imagem do
Brasil. o que as autoridades asseguram
que est sendo feito, com treinamentos
no Pas e no exterior, e aproveitando o
exemplo do que ocorreu em eventos anteriores desse porte.
R
Sede de sete partidas da Copa do Mundo
da FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos de
2016, a cidade est em alerta depois dos
atentados em Boston. Organizadores da
Maratona do Rio, que ser disputada em
7 de julho de 2013, j trabalham para
aumentar a segurana da corrida. Representante de uma das empresas organizadoras do evento ressaltou que a ateno
com a integridade fsica dos vinte mil
atletas que devero inscrever-se ficou
maior.
A JMJ est programada para o perodo
de 23 a 28 de julho e o evento inicial,
previsto para ocorrer na Praia de Copacabana no primeiro dia, quando o arce-
bispo do Rio de Janeiro celebrar missa,

na qual provavelmente no estar presente o papa Francisco.
especial na Ponte Internacional da Amizade, que liga Ciudad del Este a Foz do
Iguau/PR.
Na previso dos organizadores da JMJ,

ele deve chegar ao Pas somente em 25
de julho, quando haver cerimnia para
recepcion-lo. Militares envolvidos no
planejamento da segurana informam
que o Sumo Pontfice dever participar
de trs missas. Alm da ltima, em Guaratiba, sua presena esperada em Copacabana e na Catedral Metropolitana,
no centro da cidade.
Em nosso pas, no h motivao terrorista de carter religioso, tendo em vista o histrico de assimilao cordial de
diferentes grupos tnicos e culturais na
sociedade, caracterstico da formao da
nao brasileira. Muito provavelmente
foram esses graus de integrao social e
de universalismo da poltica externa brasileira que, at o momento, preservaram
o Brasil de ameaas e aes destrutivas
de grupos extremistas, e permitiram
maior insero econmica e atuao poltica em mercados e foros culturalmente
diversificados.
Com a promoo desses e outros vrios

eventos que devero ocorrer at 2016,
a cidade do Rio de Janeiro, sem dvida,
no momento um dos principais alvos
de organizaes e grupos extremistas,
sejam eles de carter radical islmico ou
de outro matiz.
O Brasil defende constitucionalmente a
promoo da paz e a resoluo pacfica
de conflitos. Mas a eficcia no combate ao terrorismo depende, por exemplo,
tanto da implementao de novas polticas voltadas para a segurana e defesa
quanto da reavaliao de acordos internacionais, sobretudo na esfera regional,
como os assinados no mbito do Mercosul sobre iseno de vistos, ingresso privilegiado em aeroportos e documentao
requerida para trnsito de cidados entre
os pases-membros. Ressalta-se que h
vulnerabilidades crnicas de segurana
em pases vizinhos como o Paraguai, em
26
Por outro lado, impe-se cada vez mais

a necessidade de reformular conceitos,
como diferenciao clara entre ameaas
internas e externas, e adotar parcerias
com outros pases para efetivamente
neutralizar a atuao dessas organizaes. Portanto, somente por meio da
cooperao conjunta que os Estados
podero adquirir maior estabilidade e
manter sua soberania.
Cabe aos respectivos governos prepararem-se para isso e estimularem especialmente o trabalho de Inteligncia (que
atua precipuamente no campo preventivo, e possui melhores condies de
combater esse fenmeno), buscando a
certeza do conhecimento e a antecipao dos fatos.
No Brasil, aes tipicamente terroristas
constituem-se, no momento, uma mdia
possibilidade. Entretanto, deve-se considerar a atual tendncia de crescimento do
terrorismo no mundo, com a globalizao
de suas atividades e constante mutao.
Dessa forma, mtodos e procedimentos
de grupos extremistas internacionais podero passar a ser utilizados por organizaes ou indivduos nacionais.
aes de grupos extremistas, como prises de suspeitos em pases europeus, a

exemplo de Alemanha, Espanha e Frana.
Paralelamente a isso, devem ser ouvidos e avaliados alertas de entidades representativas de servidores federais, as
quais tm demonstrado preocupao
com a possvel carncia de pessoal para
atender a todas as tarefas de segurana,
e advertem para o fato de que a concentrao de pessoal de ponta nas demandas dos eventos pode, no caso da Polcia
Federal, por exemplo, deixar a descoberto o combate ao contrabando e ao trfico de drogas, alm da possibilidade de
que algumas dessas categorias venham a
usar esse perodo para realizar greves.
E o Brasil, mediante essa nova realidade,

precisa, entre outros pontos, de instrumentos legais modernos para enfrentar
esse fenmeno, dando resposta efetiva
comunidade internacional, como tipificar
criminalmente o terrorismo, principalmente neste momento, em que o Pas est sob
os holofotes mundiais em face dos grandes
eventos, podendo tornar-se alvo preferencial de organizaes como a Al-Qaeda.
Essas preocupaes merecem a total

ateno dos envolvidos com a segurana dos participantes desses eventos.
Atentados como o que abalou Boston
e o mundo podem ter causas diversas,
e obviamente merecem o repdio internacional. Todavia, manifestaes de
indignao so insuficientes para evitar
atentados ou ter seus danos reduzidos,
especialmente em eventos que chamam
a ateno e atraem pessoas de todos os
continentes.
O Pas vem mantendo a posio de no
existncia de atividade terrorista em seu
territrio, mas at quando isso permanecer, pois h um quadro conjuntural que
pode torn-lo vulnervel a presses internacionais, com o recente surgimento de
27
Por fim, as autoridades governamentais

e os legisladores devem ter em mente a
existncia de vrias convenes e resolues internacionais sobre a matria, considerando que no mbito externo o Pas
precisa assumir suas obrigaes, evitando, assim, futuras sanes e ainda exposio negativa e desnecessria que possa
prejudicar suas pretenses quanto ao assento permanente no Conselho de Segurana da ONU. Internamente relevante
ter como premissa o estabelecimento de
entendimento jurdico unificado do que
terrorismo e seu eficaz combate e resposta imediata a essa ameaa.
Portanto, nesse momento, o terrorismo
um assunto de abrangncia mundial e
nenhum pas pode dizer que est a salvo de seus efeitos. O Brasil tem desempenhado seu papel, em diversos fruns
internacionais, para combater e eliminar
esse mal. Apesar de, at o momento,
no ter sofrido ao direta perpetrada
por organizaes extremistas, no se
pode descartar que isso venha a ocorrer
a qualquer momento, at por suas caractersticas de imprevisibilidade. Temos
que estar preparados para enfrentar esse
desafio ao longo dos prximos anos.
Referncias
ATENTADO em Boston faz Maratona do Rio reforar segurana. R7 Esportes, 17 abr. 2013. Disponvel em: <http://esportes.r7.com/esportes-olimpicos/ noticias/atentado-em-boston-faz-maratona-dorio-reforcar-seguranca-0130417. html>. Acesso em: 17 abr. 2013.
FBI confirma substncia letal ricina em carta enviada a Obama. UOL, So Paulo, 17 abr. 2013. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/internacional/ ultimas-noticias/2013/04/17/carta-com-substanciasuspeita-e-enviada-para-obama.htm>. Acesso em: 17 abr. 2013.
GIRALDI, Renata. Europeus fazem exerccio para simular reao a ataques terroristas. Agncia Brasil,
17 abr. 2013 Disponvel em: <http://agenciabrasil. ebc.com.br/noticia/2013-04-17/europeus-fazemexercicio-para-simular-reacao-ataques-terroristas>. Acesso em: 17 abr. 2013.
GIRALDI, Renata. Representante norte-americana na ONU conversa com Patriota sobre exploses em
Boston e operaes de paz. Agncia Brasil, So Paulo, 17 abr. 2013. Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/ 2013-04-17/representante-norte-americana-na-onu-conversa-com-patriotasobre-explosoes-em-boston-e-operacoes-de-p>. Acesso em: 17 abr. 2013.
PACOTES suspeitos so encontrados no Capitlio, em Washington. G1 Mundo, So Paulo, 17 abr.
2013. Disponvel em: <http://g1.globo.com/ mundo/noticia/2013/04/pacotes-suspeitos-sao-encontrados-no-capitolio-em-washington-diz-tv.html>. Acesso em: 17 abr. 2013.
STOCHERO, Tahiane. Ataque de Boston preocupa governo para a Copa das Confederaes. G1 Brasil,
So Paulo, 17 abr. 2013. Disponvel em: <http://g1.globo.com/brasil/noticia/2013/04/ataque-de-boston-preocupa-governo -para-copa-das-confederacoes.html>. Acesso em:17 abr. 2013.
28
CONSIDERAES SOBRE O PROJETO DE LEI RELATIVO

A CRIMES DE TERRORISMO
Resumo
Este trabalho pretende analisar projeto de lei relativo a crimes de terrorismo em tramitao no
Senado Federal, apontando crticas e propondo sugestes.
ramita no Senado Federal o Projeto de Lei do Senado (PLS) n 762

(BRASIL, 2011), de autoria do senador Aloysio Nunes Ferreira (PSDB/SP),
visando a tipificar os crimes relacionados ao terrorismo. O projeto busca
atender a um antigo clamor da sociedade e da comunidade internacional de
criao de um aparato legal apropriado
para o tratamento penal do terrorismo
no Brasil.
O projeto pequeno e simples. Sua
essncia consiste na tipificao de delitos relacionados ao terrorismo. Entendemos que a definio legal desse tipo de delito, tal como proposta,
apresenta problemas de ordem lgicojurdica, como se pretende demonstrar
a seguir.
A prpria idia de tipificar crimes de

terrorismo j se assenta num equvoco.
Como tivemos a oportunidade de expor em outro trabalho (CONDEIXA,
2012), o terrorismo no pode ser particularizado em uma conduta ou num
conjunto limitado de condutas, de
modo a caber num nico tipo penal.
No referido trabalho, sustentamos que
o terrorismo, segundo a legislao
em vigor, deveria ser tratado como
circunstncia judicial ou elementar
heterotpica de condutas criminosas,
aferida casuisticamente pelo juiz, que
tomaria como parmetro o conceito
de terrorismo fixado no art. 4, 1,
da Lei Federal n 10.744 (BRASIL,
2003). Ato contnuo, o juiz dispensaria ao criminoso o tratamento previsto
* Bacharel em Direito e Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio

de Janeiro.
29
na Lei de Crimes Hediondos (Lei Federal n 8.072 (BRASIL,1990)), com

base na parte final do art. 2 desse diploma legal e no prprio art. 5, XLIII,
da Constituio Federal (CF)1.
A idia mesma de tipificao consiste em
particularizar condutas, de forma clara e
precisa, de modo a no dar azo ao arbtrio da autoridade julgadora para a imputao penal. Trata-se de uma decorrncia
do princpio da reserva legal, consagrado
no art. 1 do Cdigo Penal (CP) e no art.
5, XXXIX, da CF. Tal princpio encarna
o antigo brocardo jurdico nullum
crimen, nulla poena sine lege (GRECO,
2013).
Vemos que o art. 2 do projeto busca tipificar o terrorismo da seguinte maneira:
Terrorismo
Art. 2 Provocar ou infundir terror ou pnico generalizado mediante ofensa integridade fsica ou privao da liberdade de
pessoa, por motivo ideolgico, religioso,
poltico ou de preconceito racial, tnico,
homofbico ou xenfobo:
sos atos criminosos praticados com a inteno de provocar ou infundir terror ou

pnico. Desse modo, o terrorismo deve
ser entendido como uma qualidade, um
adjetivo de certas condutas criminosas.
Essa idia foi esposada pelo Ministro
Nelson Jobim, na Extradio n 855/
Chile, ver:
O conceito de terrorismo no um conceito que diz respeito a um ato da realidade, no um substantivo que trate de
atos concretos; so juzos de valores em
condutas polticas que tm de ser examinadas caso a caso. (BRASIL, 2004).
Por essa razo, pugnamos pelo tratamento do terrorismo como circunstncia

judicial ou elementar heterotpica do
tipo penal, verificada caso a caso, semelhana do que ocorre, por exemplo,
nos homicdios qualificados por motivo
ftil ou torpe. Trata-se de uma margem
de discricionariedade judicial da qual no
se pode abdicar, sob o risco de vermos
condutas indevidamente caracterizadas
ou no caracterizadas como terroristas.
Pena recluso, de 15 (quinze) a 30

(trinta) anos.
A expresso provocar ou infundir terror ou pnico generalizado pode ser

demasiado aberta para figurar num tipo
penal. O termo generalizado abrangeria o qu? Todo o pas? Todas as pessoas presentes? Todo o mundo? E em que
consistiria provocar ou infundir
terror ou pnico?
Um tipo penal de terrorismo ser sempre
demasiado aberto por uma razo muito
simples: considera-se terrorismo diver-
Nossa orientao tem a vantagem de fazer com que a margem de

discricionariedade recaia apenas sobre
a qualificao do crime e no sobre a
imputao como um todo, como o faz
o PLS n 762, com seu tipo aberto de
provocar ou infundi r ter ror ou
pnico. Assim, a discricionariedade de
decidir o que terrorista somente ter
repercusso no agravamento ou
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles
respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; (BRASIL, 1988).
1
30
Consideraes sobre o Projeto de Lei relativo a crimes de terrorismo
no da pena e do regime de seu cumprimento.

Condutas tpicas so cometidas; o
terrorismo no cometido. O que se comete
so atos como leso corporal, homicdio,
exploso, uso de gs txico ou asfixiante,
todas essas condutas descritas no CP. E,
na verdade, a preocupao maior deve
recair sobre essas condutas e no sobre as intenes. Pela redao do dispositivo, o ato de provocar ou infundir
terror ou pnico sobressai-se em relao
prpria ofensa integridade fsica ou
privao da liberdade da pessoa. A objetividade jurdica a ser protegida parece
ser a paz pblica, e no as pessoas, em
si. Assim, se fssemos incluir esse dispositivo no CP, ele entraria no Ttulo IX da
Parte Especial.
Diante disso, de se questionar: o tipo
penal do art. 2 do PLS n 762 absorveria
os tipos relativos ofensa integridade
fsica e liberdade da pessoa? Em outras
palavras, num ato terrorista com emprego
de explosivos que tirasse a vida de vrias
pessoas, o agente responderia pelo tipo
previsto no art. 2 do PLS n 762 em
concurso com o crime de homicdio? Ou
restaria este absorvido por aquele, uma
vez que o pargrafo primeiro do art. 2
prev a pena de recluso de 24 a 30
anos para o caso de morte? Parece-nos
perfeitamente defensvel a aplicao do
princpio da consuno nessa hiptese,
uma vez que os homicdios seriam crimes-meio para a prtica de provocar ou
infundir
terror
ou
pnico.
Essa soluo, muito provvel de ocorrer,
pode beneficiar a prtica do terrorismo,
em vez de combat-la, como pretende o
PLS n 762. A imputao nos crimes de
31
homicdio qualificado em concurso pode

resultar em pena maior do que a mera
aplicao daquela estabelecida no art. 2
do projeto.
Desse modo, o melhor seria que o PLS

n 762 fosse alterado para que se abstivesse de tentar tipificar o terrorismo,
tratando-o como circunstncia judicial
ou elementar heterotpica de tipos
penais e agravando a pena do eventual
delito, alm de aplicar o regime da Lei
n 8.072. Esse modelo o adotado por
Portugal, que, em sua Lei n 52/2003,
disps o seguinte:
Artigo 2
Organizaes terroristas
1 - Considera-se grupo, organizao ou
associao terrorista todo o agrupamento
de duas ou mais pessoas que, actuando
concertadamente, visem prejudicar a integridade e a independncia nacionais, impedir, alterar ou subverter o funcionamento das instituies do Estado previstas na
Constituio, forar a autoridade pblica
a praticar um acto, a abster-se de o praticar ou a tolerar que se pratique, ou ainda
intimidar certas pessoas, grupos de pessoas ou a populao em geral, mediante:
a) Crime contra a vida, a integridade fsica ou a liberdade das pessoas;
b) Crime contra a segurana dos transportes e das comunicaes, incluindo as
informticas, telegrficas, telefnicas, de
rdio ou de televiso;
c) Crime de produo dolosa de perigo
comum, atravs de incndio, exploso, libertao de substncias radioactivas ou de
gases txicos ou asfixiantes, de inundao
ou avalancha, desmoronamento de construo, contaminao de alimentos e guas
destinadas a consumo humano ou difuso
de doena, praga, planta ou animal nocivos;

d) Actos que destruam ou que impossibilitem o funcionamento ou desviem dos
seus fins normais, definitiva ou temporariamente, total ou parcialmente, meios ou
vias de comunicao, instalaes de servios pblicos ou destinadas ao abastecimento e satisfao de necessidades vitais
da populao;
e) Investigao e desenvolvimento de armas biolgicas ou qumicas;
f) Crimes que impliquem o emprego de
energia nuclear, armas de fogo, biolgicas ou qumicas, substncias ou engenhos explosivos, meios incendirios de
qualquer natureza, encomendas ou cartas armadilhadas; sempre que, pela sua
natureza ou pelo contexto em que so
cometidos, estes crimes sejam susceptveis de afectar gravemente o Estado ou a
populao que se visa intimidar.
2 - Quem promover ou fundar grupo,
organizao ou associao terrorista, a
eles aderir ou os apoiar, nomeadamente
atravs do fornecimento de informaes
ou meios materiais, punido com pena
de priso de 8 a 15 anos.
3 - Quem chefiar ou dirigir grupo, organizao ou associao terrorista punido
com pena de priso de 15 a 20 anos.
4 - Quem praticar actos preparatrios da
constituio de grupo, organizao ou
associao terrorista punido com pena
de priso de 1 a 8 anos.
5 - A pena pode ser especialmente atenuada ou no ter lugar a punio se o
agente abandonar voluntariamente a
sua actividade, afastar ou fizer diminuir consideravelmente o perigo por ela
provocado ou auxiliar concretamente
na recolha das provas decisivas para
a identificao ou a captura de outros
responsveis.
2
32
Artigo 4
Terrorismo
1 - Quem praticar os factos previstos no
n 1 do artigo 2, com a inteno nele
referida, punido com pena de priso
de 2 a 10 anos, ou com a pena correspondente ao crime praticado, agravada
de um tero nos seus limites mnimo e
mximo, se for igual ou superior quela,
no podendo a pena aplicada exceder o
limite referido no n 2 do artigo 41 do
Cdigo Penal.
2 - Quem praticar crime de furto qualificado, roubo, extorso, burla informtica
e nas comunicaes, falsidade informtica, ou falsificao de documento administrativo com vista ao cometimento dos
factos previstos no n 1 do artigo 2
punido com a pena correspondente ao
crime praticado, agravada de um tero
nos seus limites mnimo e mximo. (PORTUGAL, 2003).
Talvez a tcnica legislativa adotada pela

legislao portuguesa no seja a mais
adequada, porquanto demasiado extensa
e redundante, mas a idia de agravar a
pena de delitos existentes afigura-se-nos
a alternativa mais apropriada.
Quanto ao art. 5, pargrafo nico2,

entendemo-no despiciendo, porquanto
j consta na Lei n 8.072 a aplicao do
regime de crimes hediondos ao terrorismo. O mesmo ocorre em dispositivo no
mencionado pelo projeto constante no
art. 83 do Cdigo Penal, com a redao
dada pela Lei n 8.072. Igualmente despiciendo seria o art. 6 do projeto3, pelas
mesmas razes.
Pargrafo nico. Quanto progresso de regime, observar-se- o disposto no 2 do art. 2 da Lei n

8.072, de 25 de julho de 1990.
Art. 6 Os crimes previstos nos arts. 2 e 4 desta Lei so inafianveis e insuscetveis de graa, anistia,
indulto ou fiana.
Consideraes sobre o Projeto de Lei relativo a crimes de terrorismo
O art. 7 do PLS n 7624, alm de repetir a

disposio de seu art. 1, tambm padece
claramente de vcio de inconstitucionalidade, porquanto trata de matria reservada
Constituio. Ao dispor que os crimes
de terrorismo enquadrar-se-iam na hiptese do art. 109, IV, da CF, o projeto est
tentando de certa forma usurpar a tarefa
do Poder Judicirio de subsumir os casos
concretos s hipteses legais, esgarando,
assim, o sentido do referido dispositivo
constitucional. Em outras palavras, a competncia da Justia Federal matria de reserva constitucional; aferir que casos se enquadram nela tarefa do Poder Judicirio.
Embora na justificao do projeto se
lamente a suposta ausncia de regulamentao do inciso XLIV, do art. 5, da
CF5, o que o PLS 762 faz justamente
subtrair-lhe a eficcia. O projeto prope a
revogao da Lei de Segurana Nacional
(LSN) Lei Federal n 7.170 (BRASIL,
1983) , e somente prev o delito de
terrorismo para os casos em que haja
ofensa pessoa. Dessa forma, a revogao da LSN faz com que fique desamparada uma gama de hipteses de delitos contra a ordem constitucional e democrtica
que poderiam ser objeto da incidncia do
referido dispositivo constitucional.
A LSN no dispe apenas sobre terrorismo; ela a regulamentao mesma do
art. 5, XLIV, da CF! Ao trocarmos uma
lei por outra, estaramos cobrindo a cabea e descobrindo os ps. A LSN prev
hipteses de espionagem contra a ordem
democrtica, o que no tem nada a ver
com terrorismo. Uma lei de terrorismo
teria amparo no inciso XLIII, do art. 5,
4
33
da CF, e no no XLIV. No h, pois, que

confundir situaes distintas.
Embora a LSN tenha sido promulgada
em perodo de exceo, de modo geral,
suas disposies no so reputadas como
absurdas pela comunidade jurdica, e, no
que for, estar sujeita ao controle de constitucionalidade a ser exercido pelo Poder
Judicirio6. Entendemos at conveniente
a alterao e modernizao da LSN, mas
no a sua revogao e substituio por lei
versando sobre outro assunto.
bom salientarmos que a imprescritibilidade s prevista, alm do racismo, para
aes criminosas de grupos armados contra a ordem constitucional ou democrtica. O constituinte no quis impor tal gravame ao terrorismo, ao qual imps apenas
a vedao de fiana, anistia e graa (ao que
a lei acresce o indulto). Isso s refora a
distino entre os crimes de terrorismo e
os crimes contra a segurana nacional.
5 Consideraes finais
Diante do exposto, propomos que o PLS
n 762 seja alterado, no sentido de:
1) Abster-se de revogar a Lei Federal n
7.170, de 14 de dezembro de 1983;
2) Tratar o terrorismo como circunstncia judicial ou elementar heterotpica
de um conjunto de tipos penais (crimes contra a incolumidade pblica,
contra a pessoa, contra o patrimnio,
etc.), somente agravando a pena; e
3) Suprimir as disposies atinentes
competncia da Justia Federal, insculpidas nos arts. 1 e 7 do projeto.
Art. 7 Para todos os efeitos legais, considera-se que os crimes previstos nesta Lei so praticados contra o interesse
da
Unio, cabendo Justia Federal o seu processamento e julgamento, nos termos do art. 109, IV, da Constituio Federal.
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado Democrtico.
O Supremo Tribunal Federal j teve oportunidade de declarar inconstitucional seu art. 30, o qual determinava
que a competncia para julgamento dos crimes previstos nela recasse sobre a Justia Militar. A Corte entendeu
que o art. 109, IV, da CF, derrogara o dispositivo (Recurso Criminal 1468).
Referncias
BRASIL. Cdigo penal (1984). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Decreto-Lei/Del2848compilado.htm>.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/Constituicao/constituicao.htm>.
BRASIL. Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983. Define os crimes contra a segurana nacional, a
ordem poltica e social, estabelece seu processo e julgamento e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/ l7170.htm>. Acesso em: 15 abr. 2013
BRASIL. Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990. Dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do artigo 5, inciso XLIII, da Constituio Federal, e determina outras providncias. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8072.htm>. Acesso em: 15 abr. 2013
BRASIL. Lei n 10.744, de 9 de outubro de 2003. Dispe sobre a assuno, pela Unio, de responsabilidades civis perante terceiros no caso de atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos
de aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo pblico,
excludas as empresas de taxi areo. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/
l10.744.htm>. Acesso em: 15 abr. 2013
BRASIL. Senado Federal. Projeto de lei do Senado n 762/2011. Apresenta tipos penais para a figura
do terrorismo, da incitao ao terrorismo, para a formao de grupo terrorista e tambm para o financiamento ao terrorismo. Reforma do Cdigo Penal. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/
materia/detalhes.asp? p_cod_mate=103889 -PLS236/2012>. Acesso em: 12 abr. 2013.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Seg. Recurso Criminal n 1468 RJ. Crime Poltico. Competncia.
Introduo, no Territrio Nacional, de Munio Privativa das Foras Armadas, Praticado Por Militar da
Reserva (artigo 12 da Lsn). Inexistncia de Motivao Poltica: Crime Comum. Preliminares de Competncia...Disponvel em:<http://www.jusbrasil.com.br/ jurisprudencia/14755404/seg-recurso-criminalrc-1468-rj-stf>. Acesso em: 12 abr. 2013.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Extradio n 855/Chile. Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 26/08/2004. Disponvel em:<http://www.stf.jus.br/noticias/imprensa/ VotoExt855.pdf>. Acesso
em: 12 abr. 2013.
CONDEIXA, Fbio de Macedo Soares Pires. O terrorismo como circunstncia judicial. Revista de
Criminologia e Cincias Penitencirias do Conselho Penitencirio do Estado de So Paulo (Copen/SP),
So Paulo, ano 2, n. 3, set. 2012. Disponvel em: <http://www.procrim.org/revista/index.php/COPEN/
article/view/108/208>. Acesso em: 15 abr. 2013
GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal. 15. ed. Niteri: Impetus, 2013. v. 1: Parte Geral.
PORTUGAL. Lei n 52, de 22 de agosto de 2003. Lei de combate ao terrorismo (em cumprimento
da Deciso Quadro n 2002/475/JAI, DO Conselho, de 13 de junho) Dcima segunda alterao ao
Cdigo de Processo Penal e dcima quarta alterao ao Cdigo Penal. Dirio da Repblica I srie A,
Lisboa, PT, 22 ago. 2003. Disponvel em: <http://www.dre.pt/pdf1sdip/2003/08/193A00/53985400.
pdf>. Acesso em: 15 abr. 2013
34
Resumo
O Brasil signatrio de diversos tratados e acordos internacionais sobre no proliferao de
Armas de Destruio em Massa e seus vetores (ADMV) nas reas qumica, nuclear, biolgica e
missilstica. Seu crescimento industrial e cientfico empresta maior relevncia ao tema, uma vez
que milhares de empresas e instituies de pesquisa brasileiras produzem e desenvolvem equipamentos e materiais que tm sua exportao controlada por aqueles tratados. A Abin atua na
rea de no proliferao h mais de uma dcada, buscando identificar, antecipar e neutralizar
tentativas de aquisies ou transferncias ilcitas de bens e tecnologias sensveis no Pas.
Introduo
ode-se entender
em massa (ADM)1 como o dispositivo
capaz de promover danos intencionais em
grande escala, a exemplo de armas nucleares, qumicas e biolgicas ou toxnicas.
Msseis e veculos areos no tripulados,
tambm denominados vetores, com capacidade de transportar ADM, no so
assim considerados, embora despertem
idnticas preocupaes do ponto de vista
da segurana internacional.
a expressiva capacidade dissuasria, que

desestimula agresses e acresce a expectativa de segurana; e a maior projeo
de poder poltico e econmico. Atores
no-estatais, como organizaes terroristas, tambm consideram o emprego
de tais armas. Apesar da existncia desses interesses, a proliferao de ADM
tem sido contida, em boa parte, graas
atuao eficaz dos mecanismos mais
adiante relatados.
Os Estados nacionais encontram, nesse

tipo de armamento, os seguintes atrativos: o relativamente baixo custo frente a
uma corrida armamentista convencional;
Algumas outras definies so igualmente importantes para a melhor compreenso do tema. Denominam-se bens
sensveis os equipamentos, materiais ou
* Tecnologista Snior, engenheiro eltrico e PhD em engenharia nuclear, coordenou a anlise de

tecnologias sensveis e desarmamento, na Abin.
1
35
Definio da ONU (1948): Armas explosivas atmicas; armas com materiais radioativos; certas armas qumicas e biolgicas letais; quaisquer armas desenvolvidas no futuro com efeitos
destrutivos similares; quaisquer armas desenvolvidas, no futuro, com efeito destrutivo comparvel quele da bomba atmica ou de outras armas mencionadas acima.
substncias passveis de utilizao em

programas de desenvolvimento e fabricao de ADM e seus vetores (ADMV).
Nos tratados internacionais de que o
Brasil faz parte, quase 2 mil itens so
oficialmente identificados como bens
sensveis. Muitos deles so, entretanto,
utilizados pela indstria sem o propsito
blico, servindo a propsitos diversos
da fabricao de armas, sendo, por isso,
chamados de
. Tais bens
tm, portanto, uso duplo: civil e militar.
Um exemplo de bem de uso dual so os
acelermetros includos em aparelhos
celulares e que permitem identificar seu
movimento ou rotao, para determinar
a melhor orientao da tela se vertical
ou horizontal. Esses mesmos dispositivos podem ser tambm usados em sistemas de guiagem de msseis, e por isso
tm sua exportao controlada e passvel de acompanhamento por ser vios
de Inteligncia.
As tecnologias que fundamentam a produo de bens sensveis so, por sua
vez, denominadas
Os avanos tecnolgicos das ltimas dcadas, tais como a Internet e as tecnologias de informao e comunicaes tm
permitido crescentes facilidades na obteno do conhecimento em tecnologias
sensveis.
A ameaa segurana internacional representada pelas ADMV tem sido geralmente acompanhada de desequilbrios
polticos, tecnolgicos e econmicos,
com reflexos militares: a ocupao do
Iraque em 2003, por exemplo, teve
como pano de fundo a suposta posse de
armas nucleares por aquele pas; a destruio, por ataque israelense, de usinas
nucleares em construo no Iraque e na
Sria foi motivada por receios similares;
da mesma forma, as atuais presses sobre o Ir dizem respeito suspeio
de que seu programa nuclear objetive
o desenvolvimento de ADMV. A essa
lista, adicione-se o declarado desenvolvimento de msseis e de armas nucleares pela Coria do Norte e a permanente busca por ADMV empreendida por
atores no estatais.
Imagem 1 Um bem de uso dual, o centelhador esquerda, com 4 cm de altura, utilizado tanto em osciloscpios comuns de laboratrio como em sistemas de disparo de armas nucleares. direita, uma bomba com
diversos centelhadores instalados. Por esse motivo, e visando ao cumprimento dos tratados internacionais,
a exportao de centelhadores acompanhada por servios de Inteligncia.
36
A Proliferao de Armas de Destruio em Massa e a Atividade de Inteligncia
Assim, a frequncia desses pases no noticirio no reflete meras coincidncias,

mas a complexidade do sistema internacional de interesses geopolticos que
lhes exige conduzir o desenvolvimento e
o armazenamento de ADMV.
Proliferao
O planeta poderia ser dividido em dois
conjuntos de pases: os que detm as
tecnologias sensveis, e so, portanto,
capazes de produzir ADMV; e os que
no as possuem. Em geral, os pases de
primeiro grupo buscam impedir que os
demais obtenham acesso s tecnologias
sensveis, por dupla motivao: promover o cerceamento cientfico de forma a
preservar as vantagens tecnolgicas (e
consequentemente econmicas) j alcanadas pelo primeiro grupo; e impedir o
emprego blico daquelas tecnologias, j
que o potencial de dissuaso e de destruio dessas tecnologias possui efeito
relevante sobre o equilbrio do poder
mundial.
Os pases que ainda no detm tecnologias sensveis buscam desenvolver
meios para sua obteno. Isso ocorre
naturalmente, uma vez que tais tecnologias costumam abrigar diversos diferenciais competitivos necessrios ao
processo tpico de desenvolvimento
econmico-industrial. Em outros casos,
o interesse reside na necessidade de afirmao geopoltica.
A Histria da segunda metade do sculo
XX rica em exemplos de transferncias
clandestinas de bens entre o primeiro e
o segundo grupo, mediante sofisticados
mecanismos denominados, em seu conjunto, de proliferao, que, por sua vez,
37
recebia e ainda recebe os adjetivos nuclear, qumica, biolgica ou missilstica.

Dentre tais modalidades, a proliferao
nuclear tem sido considerada a mais preocupante no contexto internacional.
vlido partir do conceito de que a
proliferao de tecnologias e bens sensveis no pode ser contida, mas apenas retardada, dado os altos interesses
em jogo. Dentre os esforos de no
proliferao empreendidos no planeta,
a principal ferramenta hoje empregada
so os controles de exportao, mediante os quais cada Estado assume-se
responsvel, perante a comunidade internacional, pelo acompanhamento, licenciamento e fiscalizao de suas prprias
exportaes. Alguns pases realizam tal
atividade de forma criteriosa, para evitar
que tecnologias e bens sensveis de sua
produo sejam indevidamente exportados. Trata-se, como aqui ser visto, de
um processo complexo que envolve, em
mbitos nacionais e internacionais, uma
mistura contendo elementos de poltica,
economia, legislao, acompanhamento
da capacidade tecnolgica e da atividade
industrial, diplomacia, aplicao da lei,
fiscalizao aduaneira, policiamento aeroporturio, capacitao e treinamento,
anlise de riscos, cooperao internacional e atividade de Inteligncia.
As responsabilidades dos pases tm sido
assumidas perante diversos mecanismos
internacionais de controle que foram estabelecidos, a partir de 1968, com o objetivo de conter o acesso indiscriminado
s tecnologias sensveis. Nesse particular,
o Brasil compromete-se com os seguintes: os tratados na rea nuclear; o Grupo de Supridores Nucleares; o Regime
de Controle de Tecnologia de Msseis;
a Conveno para Proibio de Armas

Qumicas; a Conveno para Proibio
de Armas Biolgicas; e as Resolues do
Conselho de Segurana da Organizao
das Naes Unidas (CSONU). Cada um
deles ser brevemente visto a seguir.
acesso restrito, contendo relatos sobre

as denegaes oficiais conferidas a pedidos de exportaes no aprovadas de
bens sensveis, e em suas reunies promove um foro especialmente destinado
ao intercmbio de informaes.
Tratados na rea nuclear

Para o Brasil, os dois mais relevantes
tratados internacionais na rea nuclear
so (1) o Tratado de Tlatelolco (assinado pelo Brasil em 1967 e ratificado em
1994), que criou uma zona livre de armas nucleares da Amrica Latina e Caribe (ORGANISMO..., 1967), e (2) o
Tratado de No Proliferao de Armas
Nucleares (TNP), que entrou em vigor
em 1970 com o objetivo principal de
prevenir a propagao de armas nucleares e possuindo trs pilares de sustentao: a no proliferao, o desarmamento e a utilizao pacfica da energia
nuclear (TRATADO..., 1968). Quatro
pases que, acredita-se, possuem armas nucleares, deixaram de aderir ao
TNP: ndia, Paquisto, Coria do Norte
e Israel.
Grupo de Supridores Nucleares (NSG)
De forma a alcanar maior controle sobe
a exportao de bens e tecnologias na
rea nuclear, foram criadas, no mbito
do TNP, diretrizes para o controle de
exportaes. Hoje com 48 Estados-partes, entre eles o Brasil, o NSG (Nuclear
Suppliers Group) mantm listas de itens
nucleares que exigem anuncia governamental antes de serem exportados. O
grupo mantm uma base de dados, de
2
38
Trata-se de uma parceria voluntria entre 34 pases, incluindo o Brasil, dedicada a prevenir a proliferao de msseis
e de tecnologia de veculos areos no
tripulados (Vant) capazes de transportar
cargas de 500 kg a distncias iguais ou
superiores a 300 km. Neste caso, alguns
pases detentores da tecnologia, no
membros do MTCR (Missile Control Technology Regime), vieram a se tornar exportadores ao invs de importadores de
bens sensveis. semelhana do NSG,
o MTCR conta com mecanismos especiais destinados troca de informaes
e mantm uma base de dados contendo
dados sobre denegaes.
A CPAQ (assinada pelo Brasil em 1993,

e ratificada em 1996) probe o uso de
armas qumicas e exige sua destruio.
A Organizao para a Proibio de
Armas Qumicas (OPAQ), organismo
internacional atuante e organizado, verifica a aderncia CPAQ mediante a
anlise de declaraes e a realizao de
inspees nas empresas e organizaes
dos 188 Estados-partes (ORGANIZAO..., 1993).
O nome oficial da CWC Convention on the Prohibition of the Development, Production, Stockpiling and Use of Chemical Weapons and on their Destruction.
O Brasil, stimo parque industrial qumico do mundo, signatrio da CPAQ.

A Conveno atua sobe quatro pilares:
desarmamento, no proliferao, assistncia e proteo e cooperao internacional.
Na rea biolgica, em 1972 foi criada

a Conveno de Proibio de Armas
Biolgicas3, da qual o Brasil signatrio (assinada em 1972, e ratificada em
1973). Apesar de ser o primeiro tratado
de desarmamento a banir a produo de
uma inteira categoria de armas, a CPAB
no exerce o controle internacional da
produo, armazenamento e transporte
de cepas ou micro-organismos, mas busca, entre outros, a criao de medidas de
construo de confiana recproca entre os
Estados-partes (CONVENO..., 1973).
Apesar da imensa dificuldade prtica de
fiscalizar e contabilizar micro-organismos, um grupo de pases, semelhana do que ocorreu no NSG e MTCR,
reuniu-se para criar o Grupo da Austrlia (1985) , que objetiva imprimir objetividade questo do controle de armas
39
biolgicas e qumicas naqueles pases:

primeiro, pela adoo de lista de itens
controlados, inexistente no mbito da
CPAB; e, segundo, pela criao de um
ambiente para o intercmbio de informaes de interesse, principalmente de Inteligncia. O Brasil vem optando por no
integrar esse Grupo, que hoje conta com
40 pases e a Comisso Europia.
Resolues do CSONU
O CSONU aprova resolues de cumprimento obrigatrio pelos Estados-membros da ONU, de forma automtica e
imediata. Tais decises trazem, em seus
anexos, listas contendo nomes de empresas e pessoas que ficam sujeitas a interdies comerciais e de trnsito internacionais, devendo seus atos ser comunicados
quele Conselho pelos Estados-membros.
Por tradio originada ainda no Primeiro
Imprio, a insero da nova legislao
internacional no ordenamento jurdico
brasileiro feita mediante a edio de
decreto do Poder Executivo. O quadro
abaixo resume algumas resolues recentes e relevantes relacionadas proliferao de bens sensveis.
Seu nome oficial Convention on the Prohibition of the Development, Production and Stockpiling of
Bacteriological (Biological) and Toxin Weapons and on their Destruction (tambm usualmente referida
como Biological Weapons Convention - BWC, ou Biological and Toxin Weapons Convention - BTWC).
Os decretos de internalizao, que tm

status hierrquico de
federal, trazem, invariavelmente, dois artigos
e um anexo, este ltimo contendo o texto
da resoluo integralmente traduzido:
Art 1 Ficam as autoridades brasileiras
obrigadas, no mbito de suas respectivas
atribuies, ao cumprimento do disposto
na Resoluo No 1.929, adotada pelo
Conselho de Segurana das Naes Unidas [...] anexa a este Decreto.
Art 2 Este Decreto entra em vigor na
data de sua publicao.
Listas de Controle
Os profissionais que atuam na atividade
de no proliferao e, particularmente,
em controles de exportao, tm contato frequente com listas de controle.
Tais listas so produzidas no mbito das
Convenes citadas acima e contm a
relao de centenas de itens, dentre ligas metlicas, equipamentos, softwares,
tecnologias, instrumentos, produtos qumicos, tubos, tornos, vlvulas etc., alm
de suas especificaes. Tais itens so
identificados como potencialmente crticos para o processo de desenvolvimento
e fabricao de ADMV, e por essa razo
merecem ter sua exportao controlada.
O controle feito de forma simples: o exportador, ciente de que o item a exportar
consta da lista de controle, requer anuncia ao rgo estatal licenciador. Este
ltimo, por sua vez, analisa o pedido e
concede, ou no, a licena.
Mesmo que o item a ser exportado no
conste das listas de controle, possvel
denegar sua exportao com base na
suspeio de que o mesmo possa eventualmente contribuir para um programa
de ADMV. Tal denegao fundamentada em uma clusula prevista nos tratados, denominada
.
40
Antes de discorrer sobre os fatos tpicos

envolvendo proliferao, seria til considerar a relevncia da dimenso econmica desses itens. Os bens sensveis so,
em geral, de alta tecnologia e possuem
alto valor especfico. Naturalmente, a
empresa que desenvolveu um bem dessa natureza almeja export-lo, com vistas ao retorno do investimento correspondente. Alguns desses itens atingem
o valor de dezenas de milhes de reais.
Assim, observa-se constante conflito de
interesses entre os controles e as metas
de exportao, conflitos esses que podem ilidir os esforos de controle mediante tcnicas de desvio ou de prestao de informaes falsas s autoridades
licenciadoras. Aqui, h importante papel
a ser desenvolvido pela atividade de Inteligncia, como ser visto logo adiante.
necessrio lembrar que a aplicao dos
controles de exportao por um pas pode
obstar o processo de desenvolvimento em
outro. Por exemplo, um pas que busque
dominar tecnologia nuclear para produo
de energia com fins pacficos, caso encontre dificuldades em obter determinados conhecimentos ou equipamentos no comrcio internacional, ter como ltimo recurso
buscar o desenvolvimento interno da tecnologia, o que costuma demandar recursos
significativos e atrasar o projeto.
Imagem 2 Fibras de carbono, aramida e vidro

de alta resistncia trao constam das listas de
itens sujeitos a controles de exportao porque tm
aplicao em rotores de centrfugas para enriquecimento de urnio e em peas para msseis. Para o
cumprimento de tratados internacionais, servios de
Inteligncia acompanham essas exportaes.
Legislao brasileira
Os controles de exportao so regidos,
no Pas, pela Lei n 9.112 (BRASIL,
1995), que transcreve em seus anexos
as listas de controle e tipifica o crime
de exportao ilcita de bens sensveis,
prevendo-lhe pena mxima de 4 anos de
recluso, alm de multa. Essa Lei tambm criou a Comisso Interministerial de
Controle de Exportao de Bens Sensveis (Cibes), hoje formada pelos ministrios da Cincia, Tecnologia e Inovao
(MCTI), Relaes Exteriores (MRE), Defesa (MD), Justia (MJ) e Fazenda (MF),
assim como Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior (MDIC), tendo a
Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin)
como rgo assessor.
Os rgos de Inteligncia auxiliam-se
mutuamente no sentido de disponibilizar as informaes necessrias
elucidao dos mecanismos empregados nas transferncias internacionais ilcitas de bens sensveis.
Controle de exportao no Brasil

O crescimento industrial observado no
Brasil tem por corolrio o aumento dos
riscos de proliferao envolvendo empresas brasileiras, quais sejam: a) exportao ilcita, coloquialmente denominada trfico, que consiste na omisso ou
falsidade de informaes prestadas aos
rgos nacionais de controle de exportao; e b) triangulaes, onde empresas estrangeiras simulam a exportao de
determinado bem sensvel para uso final
em uma empresa brasileira, quando na
verdade o bem ser desviado em algum
41
porto intermedirio, e seguir para seu

destino final ilcito.
Para exportar um bem classificado naquelas listas de controle, necessrio
licena especial, emitida pelo MCTI.
Mas a experincia tem demonstrado
que no basta licenciar. Em todo o planeta, rgos de licenciamento promovem, adicionalmente, seminrios de
conscientizao sobre o tema, visitam
indstrias, universidades e centros de
pesquisa para esclarecer os riscos e
vantagens dos controles, assim como
apresentar a legislao pertinente e os
compromissos internacionais assumidos
por cada pas. No Brasil, esse processo
conduzido pelo Programa Nacional
Estado-Empresa na rea e Bens Sensveis (Pronabens), a cargo do MCTI, e
que conta com parceria, apoio tcnico
e instrutores da Abin.
Em outras iniciativas, com o intuito de
habilitar profissionais de fiscalizao de
aduanas e polcias de fronteiras na identificao de bens sensveis, instrutores da
Abin, MCTI e MD tm periodicamente
ministrado cursos em diversos portos,
aeroportos e pontos fronteirios do Brasil.
Imagem 3 Esses tarugos de alumnio de alta pureza constam das listas de controle e tm sua exportao acompanhada por rgos de Inteligncia,
uma vez que podem ser usados na fabricao de
msseis.
O breve resumo, acima apresentado,

sobre os tratados e regimes de que o
Brasil faz parte, tencionou demonstrar
a importncia dos controles de exportao para a manuteno da segurana
internacional. Nesses instrumentos, os
Estados-partes seguem suas leis internas
especficas visando regular a prpria exportao de bens sensveis. O resultado
desse esforo conjunto , basicamente,
tempo: tanto melhores os controles,
maior ser o retardo de tempo at que
atores estatais e no-estatais alcancem o
conhecimento e os meios para adquirir,
produzir, estocar e usar ADMV.
O assunto srio. A fabricao de ADM
por alguns pases provoca fortes reaes
em outros, e os servios de Inteligncia de ambos os lados atuam de forma
proporcional. com esse pano de fundo
que assistimos propagao de vrus de
computador contraproliferao, como o
Stuxnet e o Flame, assassinatos de cientistas, ataques blicos preventivos ou
suas ameaas, sabotagens industriais e
bruscas variaes nos preos do petrleo, uma vez que estes respondem prontamente s movimentaes militares.
A proliferao de bens sensveis, por sua
vez, acontece de todas as formas disponveis ao interessado. Em muitas situaes,
trata-se de uma simples forma de lucrar:
empresrios ou agentes comerciais promovem transferncias desses bens, mesmo
sabendo-as ilegais, na expectativa de no
serem descobertos. Em outras, determinados conhecimentos tecnolgicos so
obtidos mediante a insero de estudantes ou pesquisadores em universidades estrangeiras, em alguns casos configurando
4
espionagem. Cada caso tem suas prprias

particularidades, cabendo Inteligncia
sua identificao e acompanhamento.
O esforo, denominado procurement4,
empreendido na busca de bens sensveis
costuma ser bem articulado, bem remunerado, e conta com o apoio dos Estados
interessados, incluindo seus servios de
Inteligncia. Ultimamente, os pases que
buscam conduzir programas nucleares
ou missilsticos no mais se contentam
com o simples contrabando de peas,
optando pela importao ilcita de linhas
de fabricao completas. H casos em
que o pas comprador busca objetivos
ainda maiores, e decide pela aquisio
do controle acionrio da empresa detentora da tecnologia de interesse.
Existe, assim, uma larga variedade de
mecanismos, alguns extremamente complexos e compostos por vrias transaes
intermedirias. O mais simples consiste
em burlar a fiscalizao mediante a falsificao de documentos. Para exportar p
de alumnio, por exemplo, um item controlado, o exportador poderia falsamente
registr-lo como talco. Com isso, nenhum controle ou procedimento incidir
sobre essa
exportao,
a no ser que
uma inspeo, ou uma
informao
oportuna
(denncia),
apontem a
ilegalidade.
Imagem 4 O p de alumnio de alta pureza pode
ser usado em msseis, como elemento estrutural ou
no propelente. Por isso, tem sua exportao controlada pelo MTCR e acompanhada por servios de
Inteligncia.
Esforo empreendido na busca por um bem, visando sua

aquisio.
42
H ainda a tcnica de triangulao, j

citada, onde o comprador falsamente
declara que a exportao ser dirigida a
um pas insuspeito. Uma vez embarcado,
o bem sensvel ser desviado em algum
porto do planeta, mediante transferncia
para outro navio, e transportado para seu
destino final. Neste caso, a empresa e o
pas falsamente citados sequer tomam
conhecimento de que foram envolvidos
em uma transao ilcita, a no ser que
o intercmbio de informaes de Inteligncia o permita. Outras tcnicas tambm so empregadas: a reexportao; o
reembarque; e a utilizao de empresas
de fachada e intermedirios (brokers).
Mas, afinal, quantos seriam os casos de
proliferao identificados? Os servios
de Inteligncia, somados, registram, investigam e analisam milhares de casos
a cada ano, resultando em centenas de
condenaes na justia criminal comum.
Nessas investigaes, os servios de Inteligncia trocam informaes no sentido
de buscar identificar o real uso final para
um determinado bem sensvel, assim
como consultar acerca da idoneidade
do usurio final daquele bem. Eventuais
denegaes de exportaes, exercidas
pelos rgos de licenciamento, so registradas em bases de dados especiais,
de forma a permitir o intercmbio dessas
informaes.
Inteligncia
Em razo da relevncia da ameaa representada pela proliferao de ADMV
aos interesses globais, principalmente
naquelas naes mais industrializadas e
desenvolvidas, a questo tem recebido
expressiva preocupao de rgos de Inteligncia. Em alguns deles, a atividade
43
recebe uma estrutura com nvel de departamento, em proporo demanda

observada, onde: parte substancial do
trabalho de no proliferao apoia-se
na atividade de Inteligncia; a atividade,
tanto analtica quanto operacional, requer centenas de profissionais que investigam dois a trs mil casos a cada ano; e
a maior parte das interceptaes telefnicas desses servios tem sido direcionada aos trabalhos de no proliferao.
Na ausncia da Inteligncia e de seus recursos, no h como impedir a entrada e
sada de bens sensveis em um pas.
Cada caso resulta de uma denncia ou de
suspeita decorrente de uma anlise de risco. Os rgos de Inteligncia auxiliam-se
mutuamente no sentido de disponibilizar
as informaes necessrias elucidao
dos mecanismos empregados nas transferncias internacionais ilcitas de bens
sensveis.
Cabe atividade de Inteligncia obter
informaes que auxiliem a identificao
de exportaes ilcitas e seu controle,
analisando mtodos e rotas em colaborao com outros servios congneres,
incluindo o monitoramento de empresas,
pessoas e navios. As informaes obtidas
no mbito da Inteligncia so repassadas
aos rgos licenciadores e fiscalizadores.
Informaes sobre determinados equipamentos e materiais que estejam sendo
objeto de procura pelos atores proliferantes auxiliam os rgos de fiscalizao
no sentido de permitir-lhes especializar
os controles.
A real Inteligncia disponvel na rea de
proliferao , certamente, a soma das
Inteligncias nacionais. Isso porque uma
transferncia ilcita envolve interesses os
mais diversos. No so raros os casos de

transferncias ilcitas que envolvem quatro ou cinco pases diferentes, entre produtor, comprador, usurio final, intermedirio, transportador e assim por diante.
Os mecanismos de cooperao assumem
papel vital, uma vez que, em geral, as informaes necessrias compreenso de
determinada transferncia encontram-se
disposio de servios de Inteligncia
diferentes.
Abin
A Lei n 9.883, (BRASIL, 1999), institui, em seu art. 1, pargrafo 1, que o
Sistema Brasileiro de Inteligncia deve
cumprir e preservar [...] os tratados,
convenes, acordos e ajustes internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte ou signatrio, e a legislao ordinria. Na rea de no proliferao, a Abin cumpre e preserva os tratados, anteriormente vistos, do TNP, NSG,
MTCR, CPAQ e CPAB, alm das Resolues do CSONU aps sua incorporao
ao ordenamento jurdico brasileiro.
Uma vez que a Abin no realiza interceptaes telefnicas, os principais esforos

da Inteligncia brasileira tm sido na articulao dos rgos da administrao
federal envolvidos em no proliferao.
A Agncia coordena, no mbito da Cibes, um grupo de trabalho voltado para
a criao de mecanismos de inspeo de
cargas baseado em anlise de risco. Essa
abordagem no indita, sendo empregada em outros pases onde denominada
targeting. Para tanto, a Abin busca construir bases de dados de fornecedores de
bens sensveis nacionais e de importadores suspeitos de envolvimento em aquisies ilcitas de bens sensveis. Tais bases
constituiro ferramenta essencial futura
aplicao em anlises de risco.
O Brasil tem sido alvo de atividades de
proliferao. Mediante a cooperao de
servios congneres, a Abin acompanha
as aes de agentes comerciais estrangeiros em busca de materiais e equipamentos
especiais no Pas, e auxilia a neutralizao de tentativas de triangulaes de bens
sensveis envolvendo empresas nacionais.
Imagem 5 Nessa representao dos seis principais elementos do controle brasileiro de exportao de bens
sensveis, os destaques em cinza mostram as atividades que contam com a atuao da Abin.
44
Concluso
A preservao da segurana internacional depende do sucesso dos esforos
de no proliferao de bens sensveis
promovidos pelos Estados-partes signatrios de tratados multilaterais.
A atividade de Inteligncia relevante
nesse trabalho, que inclui o controle de
exportao de bens sensveis.
As redes clandestinas de procurement
tornam-se mais especializadas, enquanto
o controle internacional tende a um maior
rigor. As aes de Inteligncia brasileiras no setor consistem, primordialmente,
na troca de informaes de Inteligncia,
da produo de anlises conjunturais, do
intercmbio de informaes com rgos
congneres no exterior, e de aes operacionais contra atores de interesse para
a proliferao de ADMV.
A Abin atua na rea de no proliferao

h mais de uma dcada, buscando identificar, antecipar e neutralizar tentativas
de aquisies ilcitas de bens e tecnologias sensveis no Pas, bem como sua
utilizao como ponto de triangulao.
Nessa vertente: acompanha as medidas de controle adotadas internacionalmente e os incidentes ocorridos em
outros pases; identifica a necessidade
de aperfeioamentos nos mecanismos
de verificao e controle de transferncias de bens sensveis, e promove sua
implementao junto aos rgos executivos responsveis; assessora a Comisso Interministerial de Controle de
Exportao de Bens Sensveis (Cibes);
e exerce atividades nas reas de capacitao, cooperao interna e externa e
coordenao de grupos de trabalho na
rea de no proliferao.
Referncias
BRASIL. Decreto no 2.864, de 7 de dezembro de 1998. Promulga o Tratado sobre a No-Proliferao
de Armas Nucleares, assinado em Londres, Moscou e Washington, em 1 de julho de 1968. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, DF, de 08 dez. 1998, p. 12. Disponvel em: <www.planalto.
gov.br/ccivil_03/decreto/D2864.htm>. Acesso em: 23 ago. 2012.
BRASIL. Decreto no 2.977, de 1 de maro de 1999. Promulga a Conveno Internacional sobre a
Proibio do Desenvolvimento, Produo, Estocagem e Uso de Armas Qumicas e sobre a Destruio
das Armas Qumicas Existentes no Mundo, assinada em Paris, em 13 de janeiro de 1993. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil, DF, de 02 mar. 1999, p. 10. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/
ccivil_03/ decreto/D2977.htm>. Acesso em: 23 ago. 2012.
BRASIL. Decreto no 4.214, de 30 de abril de 2002. Define a competncia da Comisso Interministerial
de Controle de Exportao de Bens Sensveis, de que trata a Lei no 9.112, de 10 de outubro de 1995,
e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, DF, de 02 maio 2002, p.
1. Disponvel em: <www.planalto.gov.br /ccivil_03/decreto/2002/ D4214.htm>. Acesso em: 23 ago.
2012.
BRASIL. Decreto no 77.374, de 1o de abril de 1976. Promulga a Conveno Sobre a Proibio do
Desenvolvimento, Produo e Estocagem de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) e Base de Toxinas e
Sua Destruio. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, DF, de 02 abr. 1976. Disponvel em:
<br.vlex.com/vid/estocagem-armas-bacteriologicas-toxinas-34206440>. Acesso em: 23 ago. 2012.
45

BRASIL. Lei no 9.112, de 10 de outubro de 1995. Dispe sobre a exportao de bens sensveis e servios diretamente vinculados. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, DF, de 11 out. 1995,
p. 16056. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ ccivil_03/Leis /L9112.htm>. Acesso em: 23 ago.
2012.
BRASIL. Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999. Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria a
Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, DF, de 08 dez. 1999, p. 1. Disponvel em: <www. planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9883.
htm>. Acesso em: 23 ago. 2012.
BRASIL. Resoluo Cibes n 14, de 31 de maro de 2011. Adota e ratifica a Portaria 61 de 12 de abril
de 1996 da Secretaria de Assuntos Estratgicos [...] que divulga as listas de equipamentos, material
e tecnologia nuclear, e de equipamentos e material de uso duplo e tecnologia a eles relacionada, de
aplicao na rea nuclear. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, DF, n 77 de 25 abr. 2011.
Disponvel em: <www.jusbrasil.com.br/diarios/26226477/dou-secao-1-25-04-2011-pg-1>. Acesso
em: 12 abr. 2013
BRASIL. Resoluo Cibes n 15, de 19 de maio de 2011. Aprova a atualizao da Lista de Bens
Relacionados a Msseis e Servios Diretamente Vinculados. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, DF, de 13 jun. 2011. Disponvel em: <gpex.aduaneiras.com.br/gpex/gpex.dll/infobase/atos/
resolucao%20mct/rmct-cibes% 203_06/ rmct-cibes%203_06_19.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2013.
CONVENO sobre a Proibio do Desenvolvimento, Produo e Estocagem de Armas Bacteriolgicas
(Biolgicas) e Base de toxinas e sua Destruio (Conveno sobre a Proibio de Armas Biolgicas
(CPAB)). 1973. Promulgada, no Brasil, pelo Decreto n 77.374, de 01 de abril de 1976. Disponvel
em: < http://www.opbw.org/nat_imp/leg_reg/ brazil/decree_77374.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2013
ORGANISMO PARA A PROSCRIO DAS ARMAS NUCLEARES NA AMRICA LATINA E NO CARIBE (OPANAL). Tratado para a Proscrio das Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe (Tratado de Tlatelolco). Mxico, 14 fev. 1967. Promulgado, no Brasil, pelo Decreto n 1.246, de 16
de setembro de 1994. Disponvel em: <http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?
id=139947>. Acesso em: 12 abr. 2013
ORGANIZAO PARA A PROIBIO DE ARMAS QUMICAS. Conveno sobre a Proibio do Desenvolvimento, Produo, Estocagem e uso de Armas Qumicas e sobre a Destruio das Armas Qumicas
existentes no Mundo (CPAQ). Naes Unidas, 1993. Promulgado, no Brasil, pelo Decreto n 2977 de
01 de Maro de 1999. Disponvel em: <http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/multilaterais/
convencao-sobre-a-proibicao-do-desenvolvimento-producao-estocagem-e-uso-de-armas-quimicas-esobre-a-destruicao-das-armas-quimicas-existentes-no-mundo-cpaq>. Acesso em: 12 abr. 2013
TRATADO de No Proliferao de Armas Nucleares (Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP)). Nova
York, 1 de junho de 1968. Promulgado, no Brasil, pelo Decreto n 2.864, de 7 de dezembro de
1998. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d2864.htm>. Acesso em: 12
abr. 2013
46
Resumo
O exerccio de uma atividade de Estado, que tem como escopo o sigilo, pode ser expressivamente impactado pela entrada em vigor de uma legislao que preconiza o acesso, quase que
irrestrito, s informaes pblicas. Nesse cenrio, integrado por diversos rgos e instituies
pblicas, de todas as esferas de poder, encontra-se a Polcia Federal, rgo da administrao
pblica federal, que, no exerccio de suas atribuies constitucionais, desenvolve autntica atividade de inteligncia que, frente Lei n 12.527/11, passar pela necessria adequabilidade.
ema dos mais cativantes, responsvel por despertar o imaginrio humano, sempre ligado a grandes mistrios, problemas complexos e aes de
herosmo, amplamente comentados e
documentados em livros e filmes, a atividade de Inteligncia genuna, exercitada no mundo real e cotidiano, carece da
emoo arrebatadora proposta na fico.
Compensa, no entanto, pelo legado, ao
produzir conhecimento para subsidiar a
garantia da segurana e da soberania do
Estado.
ao buscar uma composio que atenda amplamente o mandamento da lei,

seja concernente ao sigilo ou atinente
transparncia, nas suas atividades de
Inteligncia policial.
Nesse ambiente, no qual uma linha sutil

distingue o que relevante para a segurana da sociedade e do Estado daquilo que pode ser disponibilizado ao
pblico, a Polcia Federal encontra um
dos seus maiores desafios na atualidade,
O Brasil se constitui em um Estado Democrtico de Direito e apresenta entre

seus sustentculos a transparncia dos
atos pblicos, que uma particularidade indissocivel da democracia. Entretanto, esse vis de direitos e garantias,
No h governo que possa prescindir da

Inteligncia. Ela formada por um trip
de fatores subsumidos em sistema, atividade e conhecimento, sendo o sigilo
uma caracterstica inerente, absolutamente necessria, para o sucesso desse
trabalho em prol do Estado.
* Delegado de Polcia Federal. Ps-Graduao em Direito Constitucional. Ps-Graduao em

Cincias Penais. Curso Superior em Inteligncia Estratgica. CSIE/ESG.
47
Del Jorvel Eduardo Albring Veronese
disposio do cidado, prediz um

possvel conflito com o exerccio da atividade de Inteligncia, que eminentemente sigilosa.
Ao cenrio altamente complexo e frgil,
formado pelo equilbrio voltil entre o
exerccio do segredo e da democracia
no mesmo ambiente, foi adicionado,
a partir de 16 de maio de 2012, um
novo componente particularmente relevante. Nessa data entrou em vigor a
Lei n 12.527 (BRASIL, 2011b), designada como Lei de Acesso Informao
Pblica, que trouxe uma nova poltica
no trato dos documentos e informaes
pblicas, tornando a publicidade a regra
e a restrio, a exceo.
A Inteligncia de Segurana Pblica est

entre as categorias que incorporam servios de Inteligncia ativos. So aqueles
que, sob o abrigo do Estado, realizam
a obteno, anlise e distribuio de informaes consideradas importantes e
pertinentes para a tomada de decises e
implementao de aes pblicas. Alm
do provimento da ordem pblica, esses
servios atuam nas reas de poltica externa e defesa nacional.
A Inteligncia de Segurana Pblica,
tambm mencionada como Inteligncia
policial ou criminal, conforme Joanisval Gonalves (2011, p. 31), atua na
preveno, obstruo, identificao e
neutralizao das aes criminosas, em
subsdio investigao policial e ao Ministrio Pblico e Poder Judicirio.
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), a partir da Doutrina Na48
cional de Segurana Pblica, conceituou

Inteligncia policial como
[...] conjunto de aes que empregam
tcnicas especiais de investigao, visando
a confirmar evidncias, indcios e a obter
conhecimentos sobre a atuao criminosa dissimulada e complexa, bem como a
identificao de redes e organizaes que
atuem no crime, de forma a proporcionar
um perfeito entendimento sobre a maneira
de agir e operar, ramificaes, tendncias
e alcance de condutas criminosas (BRASIL, 2009a, art. 1, 4, IV).
A Inteligncia policial, em geral, est

muito atrelada represso e investigao de ilcitos e grupos criminosos. A
complexidade dos crimes perpetrados
por essas organizaes tamanha que
os agentes pblicos somente obtm sucesso no seu desmantelamento, quando
realizado um trabalho permanente e
profissional de Inteligncia.
Existe o entendimento de que a Inteligncia possui papel central a desempenhar
na rea de Segurana Pblica, no apenas para combater a complexidade e o
poder destrutivo das organizaes criminosas, mas tambm para, em uma abordagem latu sensu, redirecionar a prpria
atividade das polcias ostensiva e judiciria. Ela tambm atua como ferramenta
para promover a harmonizao dos interesses e necessidades contemporneas
da sociedade e do Estado, por meio da
preveno e represso de infraes.
O corolrio de um estado democrtico

de direito justamente precedido pela
transparncia dos atos governamentais e
a prestao pblica de contas das aes
desenvolvidas por todas as esferas de
poder, o que permitir o pleno gozo de
Lei de acesso informao e os reflexos sobre a produo de Inteligncia na Polcia Federal
garantias e direitos constitucionalmente

reconhecidos. Essa premissa de absoluta
exposio governamental, alm de derivar de fatos histricos, visa proteger o
indivduo frente ao poder ilimitado do
Estado, criando mecanismos ativos para
inibir qualquer centelha totalitria.
Nesse panorama de abertura quase que
absoluta, cabe a pergunta: por que manter em funcionamento uma atividade
Inteligncia que eminentemente sigilosa? Estudiosos do tema avultam para nos
oferecer possveis respostas, que, invariavelmente, encaminham para a proposio
geral de que a razo a prpria manuteno da existncia do Estado. Nenhuma
Nao pode prescindir de um servio de
Inteligncia se, nesses tempos contemporneos, pretende sobreviver como unidade autnoma num mundo globalizado.
Teremos resposta semelhante, guardadas
as propores, se abordarmos a questo
apenas sob o prisma da Inteligncia policial, cujo conceito se mostra restrito ante
a Inteligncia estratgica ou de Estado.
Tanto a criminalidade transnacional quanto o crime organizado ou o terrorismo, no
estgio que se apresenta contemporaneamente, so suficientes para desestabilizar
uma nao. A Colmbia e o Mxico, com
o narcotrfico e as disputas entre cartis de
drogas, so exemplos atuais e vivificados.
Temos que o acesso informao

um direito fundamental, garantido pela
Constituio Federal, na qual inciso do
artigo 5, assim depe:
49
todos tm direito a receber dos rgos

pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;
(BRASIL, 1988, art. 5, inciso XXXIII)
A Constituio Federal ainda garante

ao cidado, conforme constante no artigo 37, 3, inciso II, o acesso a registros administrativos e a informaes
sobre atos do governo, sendo protegidas a honra, a imagem e a intimidade.
Entretanto, a mesma Constituio ressalva, em clusula ptrea, o sigilo imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado.
A experincia tem demonstrado que as
melhores respostas ao desafio proposto de assegurar o acesso informao
e garantir o sigilo imprescindvel so
provenientes dos pases onde fulguram
democracias consolidadas, como os Estados Unidos, a Inglaterra, o Canad e a
Austrlia, onde essa aparente contradio superada por meio de mecanismos
de controle e fiscalizao.
Entende-se que a democracia se fundamenta no direito de cada cidado, de
forma direta ou indireta, tomar parte
nos assuntos pblicos. Porm, no raramente a forma direta de controle, atribuda ao cidado, dificultada pela extensa burocracia dos rgos pblicos e
at mesmo por limitaes do indivduo.
No caso da forma indireta de controle,
por meio de representantes eleitos, embora mais eficaz, criada uma espcie
de barreira e filtro, entre o objeto perquirido e o cidado.
Obser vando-se experincias exitosas

realizadas no exterior, possvel verificar dois modelos de instrumentos que
efetivamente garantem, seja de forma
coletiva ou individual, o controle da atividade de Inteligncia dentro de parmetros democrticos e constitucionais. A
via indireta de controle foi erigida com a
organizao do Legislativo para exercer
o controle da atividade de Inteligncia, e
a direta concretiza-se, a partir de aes
do prprio cidado, valendo-se da Lei de
Acesso Informao Pblica (BRASIL,
2011b) como instrumento primordial.
3.1 A Lei de Acesso Informao

Pblica
Promulgada em 18 de novembro de
2011 e rotulada como Lei de Acesso a
Informao Pblica, a Lei n 12.527/11
passou a vigorar em 16 de maio 2012,
aps um perodo de 180 dias de vacncia
para os entes abrangidos se adequarem,
observando a regulamentao, promovida
pelo Decreto n 7.724 (BRASIL, 2012).
A formatao da Lei fruto de debates

ocorridos no mbito do Conselho da
Transparncia Pblica e Combate Corrupo, rgo consultivo do Governo
Federal, com o fim de prover o Estado
de uma regulamentao unitria e sistemtica, para que, a partir de mecanismos
50
claros e efetivos, seja garantido o acesso

a informaes e documentos produzidos
pela Administrao Pblica. O vis proposto almejava o atendimento ao mandamento constitucional, ao amplo exerccio
da cidadania e o combate corrupo.
A preocupao com a transparncia tornou o sigilo exceo frente nova Lei,
trazendo uma remodelao relativa aos
tipos de classificao, prazos do sigilo
e pessoas autorizadas a efetuarem tal
procedimento. Foi extinta a classificao
Confidencial e mantida as classificaes
Reservado, Secreto e Ultrasecreto, com
os prazos de 5, 15 e 25 anos, respectivamente. Somente a classificao Ultrasecreto passvel de renovao de prazo, uma nica vez.
O processo de classificao tambm se
tornou mais rigoroso, fazendo com que
o rol de pessoas autorizadas a estabelecer
o sigilo fosse restringido. Indiretamente,
obteve-se um controle mais detalhado
desse processo, com o cuidado de atribuir ao dirigente mximo de cada rgo
envolvido a responsabilidade pela classificao de documentos. A Lei incorporou
conceito prprio de informao (dados,
processados ou no, que podem ser utilizados para produo e transmisso de
conhecimento, contidos em qualquer
meio, suporte ou formato) e de documento (unidade de registro de informaes,
qualquer que seja o suporte ou formato).
Em suma, pode-se dizer que qualquer
pessoa, nacional ou estrangeira, tem o
acesso franqueado a quaisquer documentos da Administrao Pblica, sem
necessidade de apresentar justificativa
alguma, desde que no estejam protegidos por sigilo.
O Departamento de Polcia Federal

(DPF), rgo superior e permanente da
administrao direta da Unio, veiculado ao Ministrio da Justia, possui suas
atribuies indicadas na Constituio
Federal:
Art. 144. A segurana pblica, dever
do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
[...]
1 A polcia federal, instituda por lei
como rgo permanente, organizado e
mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem
poltica e social ou em detrimento de
bens, servios e interesses da Unio ou
de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes
cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso
uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da
ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. (BRASIL, 1988, art. 144)
No ano de 2001, com a inteno de dirigir1

toda a atividade de Inteligncia na Polcia
Federal, em decorrncia do contnuo crescimento e aprimoramento da estrutura interna do DPF, foi criada a Diretoria de Inteligncia Policial (DIP) com a atribuio de:
1
51
[...] dirigir, planejar, coordenar, controlar,

avaliar e orientar as atividades de inteligncia no mbito da Polcia Federal alm de
planejar e executar operaes de contrainteligncia, antiterrorismo e outras determinadas pelo Diretor-Geral e ainda propor ao
Diretor-Geral a aprovao de normas e o
estabelecimento de parcerias com outras
instituies na sua area de competncia.
(BRASIL, 2011c).
A Diretoria de Inteligncia Policial est

vinculada diretamente ao Diretor-Geral
da Polcia Federal e funciona como estrutura hierarquizada, composta por uma
Coordenao-Geral, quatro Divises e
dois Servios.
A DIP garante a troca constante e clere
de dados, informaes e conhecimentos
por meio do fluxo de comunicaes que
transita pela vasta capilaridade da instituio, aproveitando-se da abrangncia dos
rgos de Inteligncia internos, com projees em todos estados da federao, atravs de Ncleos ou Servios, e em todas as
Delegacias de Polcia Federal, atravs de
Unidades de Inteligncia Policial, alm do
exterior, contando com adidncias policiais
ou representaes em quase 20 pases.
No mbito da DIP foi criada a Diviso
de Doutrina de Inteligncia e Treinamento (DINT), que zela pela implementao,
consolidao e atualizao da doutrina
de Inteligncia da Polcia Federal, tendo
estabelecido os conceitos especializados,
aplicveis ao Departamento, assim como
todo o manancial de normas e regras que
compe o tema, em domnio interno.
O Manual de Inteligncia Policial da DIP
conceitua a Inteligncia policial como
A atividade de produo e proteo de
conhecimentos, exercida por rgo policial, por meio do uso de metodologia
A atividade j estava implementada e organizada [de outra forma], sendo que a DIP veio para dirigir.

prpria e de tcnicas acessrias, com a
finalidade de apoiar o processo decisrio
deste rgo, quando atuando no nvel de
assessoramento, ou ainda, de subsidiar a
produo de provas penais, quando for
necessrio o emprego de suas tcnicas
e metodologias prprias, atuando, neste caso, no nvel operacional. (BRASIL,
2011a, v. I).
arquivamento e na sua destruio. A

classificao sigilosa dos documentos
formalizada com a marcao do grau
de sigilo, que vai indicar os procedimentos de segurana a serem adotados
por aqueles que venham a difundi-los,
receb-los, manuse-los, arquiv-los ou
destru-los.
O resultado da atividade de Inteligncia

da Polcia Federal, concludos os procedimentos pertinentes ao ciclo de produo de conhecimento, materializado
em documento que recebe a denominao Relatrio de Inteligncia. Seja Informe, Informao, Estimativa ou Apreciao. Em decorrncia da classificao
legal atribuda a tais Relatrios, esses
no podem ser juntados a inquritos
policiais.
Nos domnios da Polcia Federal, a Instruo Normativa Reservada n 30/2010

DG/DPF determina que a guarda e o
arquivo de quaisquer documentos sigilosos seja feita em ambiente de rgo de
Inteligncia.
Com a formalizao do documento de

Inteligncia, tambm atribudo seu
grau de sigilo, com base nos critrios
estabelecidos na nova legislao em vigor, Lei n 12.527/11, que permite no
mbito da Polcia Federal a classificao
de Reservado e Secreto (neste caso, por
delegao do Ministro da Justia, a critrio apenas do Diretor-Geral).
O grau de sigilo atribudo a um documento ir condicionar os procedimentos de segurana a serem adotados na
difuso, na recepo, no manuseio, no
52
Havendo necessidade de instruir investigao policial, so utilizados Documentos Policiais, que tambm podem ser
identificados como Informe, Informao,
Estimativa e Apreciao, ainda que desprovidos das caractersticas de um documento de Inteligncia. Nesse caso, sua
classificao, se houver, ser indicada
como Segredo de Justia, regida pelo
Cdigo de Processo Penal.
Com a entrada em vigor da Lei n
12.527/11, a Direo Geral expediu a
Portaria n 2975/2012 DG/DPF provendo condies para que as unidades
de Inteligncia da Polcia Federal, em
consonncia com a legislao, efetuem
por seus responsveis, mediante delegao, a classificao das informaes no
grau de Reservado, conforme sua adequabilidade.
O primeiro impacto, ao se tomar contato com a Lei de Acesso Informao
Pblica e seu respectivo Regulamento,

fortemente negativo. Um rgo que
possui a misso precpua de combater
a criminalidade, e que no cumprimento
desse mnus pblico utiliza-se do sigilo
como elemento crucial na obteno do
resultado almejado, no fica confortvel
ao ser confrontado com uma legislao
considerada exageradamente permissiva.
Inicialmente, quando a Polcia Federal
atua como polcia judiciria da Unio,
promovendo investigaes, consubstanciadas em inqurito policial, por fora do
artigo 20 do Cdigo de Processo Penal
(BRASIL, 1941), concatenado com o artigo 22 da Lei n 12.527/11, nada muda
quanto ao sigilo do apuratrio, que permanece vigente. O mesmo ocorre nas
situaes em que o prprio Judicirio
determina Segredo de Justia investigao ou quando Lei especfica regula a
matria e estabelece o sigilo concernente, em cumprimento de medidas cautelares, a exemplo das referentes a interceptao de comunicaes telefnicas.
O artigo 7 3 da Lei de Acesso a
Informao Pblica (BRASIL, 2011b)
estipula ainda que tambm permanecero
em sigilo os documentos preparatrios,
que servem como fundamento s decises e atos administrativos, ao menos
at que o ato respectivo se concretize.
Tal entendimento reforado pela Smula Vinculante n 14 do Supremo Tribunal Federal (STF) (BRASIL, 2009b) que
veda, inclusive prpria parte interessada, o acesso a diligncias em andamento.
Artigo da Lei n 12.527/11 enumera as
hipteses possveis de classificao das
53
informaes, assim apresentadas em oito

incisos:
Art. 23. So consideradas imprescindveis segurana da sociedade ou do
Estado e, portanto, passveis de classificao as informaes cuja divulgao ou
acesso irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania
nacionais ou a integridade do territrio
nacional;
II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes internacionais do Pas, ou as que tenham sido
fornecidas em carter sigiloso por outros
Estados e organismos internacionais;
II - pr em risco a vida, a segurana ou a
sade da populao;
IV - oferecer elevado risco estabilidade
financeira, econmica ou monetria do
Pas;
V - prejudicar ou causar risco a planos
ou operaes estratgicos das Foras Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos
de pesquisa e desenvolvimento cientfico
ou tecnolgico, assim como a sistemas,
bens, instalaes ou reas de interesse
estratgico nacional;
VII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou
estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou fiscalizao em andamento, relacionadas com a
preveno ou represso de infraes.
Em razo da abrangncia das atribuies

desempenhadas pela Polcia Federal, certamente, vez ou outra, haver informao que poder ser classificada em qualquer um dos oito incisos propostos pela
Lei, conforme o caso. Convm observar
que, tambm nessa situao, a Lei oferta
a possibilidade de sigilo investigao
promovida atravs de inqurito policial,

de acordo com o que preceitua o inciso
VIII do artigo 23, muito embora o inqurito j esteja coberto por sigilo assegurado no Cdigo de Processo Penal.
No obstante, a atividade de Inteligncia estratgica desenvolvida pela Polcia
Federal, e que no tenha como destino
imediato a investigao criminal, tambm
possui o amparo do inciso VIII, podendo
ser classificada como Reservada ou Secreta (neste caso, pelo prprio DiretorGeral, havendo delegao do ministro da
Justia).
A Polcia Federal, quando atuando como

polcia judiciria e exercendo o combate
aos ilcitos pertinentes a sua atribuio,
busca, sobremaneira, elementos de autoria e materialidade desses crimes, que
invariavelmente envolve pessoas fsicas.
Situao semelhante ocorre no exerccio do mandamento de polcia judiciria, ou de polcia administrativa, mas
na atividade de Inteligncia, que, geralmente, tambm envolve pessoas fsicas.
Tais informaes, relativas intimidade,
vida privada, honra e imagem da pessoa, ganharam amparo e so consideradas restritas, conforme artigo da Lei
12.527/11:
Art. 31 O tratamento das informaes
pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade, vida
privada, honra e imagem das pessoas,
54
bem como s liberdades e garantias individuais.

1o As informaes pessoais, a que se
refere este artigo, relativas intimidade,
vida privada, honra e imagem:
I - tero seu acesso restrito, independentemente de classificao de sigilo e pelo
prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produo, a agentes
pblicos legalmente autorizados e pessoa a que elas se referirem; e
II - podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros diante de
previso legal ou consentimento expresso
da pessoa a que elas se referirem.
Inicialmente, avalia-se que o conhecimento oriundo da atividade de Inteligncia, ao ser incorporado ao inqurito
policial, aps o devido processamento,
absorve o sigilo originalmente institudo
pelo Cdigo de Processo Penal, conforme j exposto, alm da possibilidade de
reforo constante no inciso VIII da Lei
em anlise. Por outro lado, o conhecimento estratgico, derivado da atividade
de Inteligncia, e que no ser destinado,
ao menos imediatamente, investigao
policial, demandar um processamento
mais criterioso.
nesse contexto, em que a Lei taxativa, especialmente no inciso VIII do artigo
23, que se comprova a imprescindibilidade de Inteligncia significar exatamente
aquilo que o conceito exprime, exigindo
assim a perfeita sintonia e a mais absoluta coerncia com a efetiva atividade
desenvolvida pelo rgo ou instituio.
Perante os mecanismos de controle da
atividade, sejam eles internos ou externos, a obedincia estrita teoria se pro-
var a nica garantia e defesa, atestando

que os preceitos legais e constitucionais
no foram ludibriados pela mera titulao impingida, legitimando assim a classificao de sigilo atribuda.
A perspectiva que se apresenta ao DPF
favorvel e merece ser acolhida com
afinco, pois tanto o sistema, representado pela DIP, o processo, gerido por profissionais, quanto o formato do conhecimento gerado, ajustam-se exatamente
aos enfoques que Sherman Kent preconizava como Inteligncia autntica, segundo Fialho (2012). Essa viso um fator
que fortalece e qualifica a atividade de
Inteligncia na Polcia Federal, validando
as aes internas que venham a restringir
o acesso a documentos e informaes,
as quais, sob os auspcios da doutrina,
so absolutamente compatveis e fiis aos
preceitos atinentes Lei n 12.527/11.
Observa-se que a presente legislao, ao

contrrio do ceticismo revelado inicialmente, vem despretensiosamente fortalecer a Inteligncia ao desencadear uma
purificao da atividade, mesmo que involuntariamente e por via indireta, obrigando rgos e instituies do Estado a
se reorganizarem ou, ao menos, revisar
seus mtodos, com reflexos positivos
no produto disponibilizado. Certamente
tambm ser estimulada a produo terica e cientfica, pois, em ltima anlise,
sero o embasamento e a sustentao
indispensveis para a justificativa formal
de acesso ou restrio.
55
7 Concluso
A Lei de Acesso Informao Pblica,
em verdade, presta um triplo ser vio
Nao e ao Estado. Normatiza um direito constitucional, at ento inerte,
cujo alcance vai muito alm do simples
desejo de bisbilhotar os atos da administrao pblica. Torna a transparncia
algo tangvel e permite, por conseguinte, o exerccio efetivo da democracia
participativa.
Ao franquear o acesso a todas as informaes da administrao pblica, no
abrangidas pelo sigilo, essa mesma Lei
funciona como um controle imanente
das atividades estatais, reduzindo a possibilidade de manipulao indevida de
meios, recursos e estruturas do Estado.
A Lei tambm encerra uma fase peculiar
no trato da atividade de Inteligncia por
rgos e entidades do Estado, excluindo aqueles que somente seguiram certo
modismo, sem relevncia no Sistema de
Inteligncia. Tambm obriga os vocacionados a desenvolverem a cultura e o
mtodo no intuito de profissionalizar a
atividade.
O antagonismo perene entre segredo
e democracia, moldado e equacionado pelo Direito, ganha um fator extremamente relevante, por meio da Lei de
Acesso Informao Pblica, que franqueia ao cidado, ator efetivo, a possibilidade de exercer uma espcie de
controle da atividade de Inteligncia, em
complemento ao controle do poder legislativo estatal, e estabelece os freios e
contrapesos para a coexistncia funcional do sigilo e da transparncia, no Estado democrtico.
A Lei n 12.527/11 tambm repercute

resultados positivos para o Sistema
de Inteligncia, protegendo rgos e
instituies que possuem o domnio e
exercem o processo em sua plenitude
acadmica e profissional. O resultado

para a Polcia Federal est em concentrar a produo de um trabalho de Inteligncia genuno, no mbito da DIP/
DPF.
Referncias
AGRELL, Wilhelm. Quando tudo inteligncia, nada inteligncia. Centro Sherman Kent de Anlise de
Inteligncia. Artigos Ocasionais. v.1, n. 04, 2002.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www. planalto.
gov.br/ccivil_03/Constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 16 maio 2012.
BRASIL. Decreto n 6.061, de 15 de maro de 2007. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio da Justia, e d outras
providncias. Disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/. Acesso em: 16 maio 2012.
BRASIL. Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012. Regulamenta a Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispe sobre o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do caput do art. 5o,
no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/Decreto/D7724.htm>. Acesso em: 16 maio 2012.
BRASIL. Decreto-lei n 3.689, de 03 de outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689.htm>.
BRASIL. Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011b. Regula o acesso a informaes previsto no
inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal;
altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e
dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Disponvel em: <www.
planalto.gov.br/ ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em: 16 maio 2012.
BRASIL. Departamento de Polcia Federal. Manual de Doutrina de Inteligncia Policial. Braslia: 2011a.
3 v. Contedo: v. 1: Conceitos bsicos; v. 2.: Metodologia para Produo do Conhecimento; v. 3.:
Contrainteligncia.
BRASIL. Ministrio da Justia. Portaria n 2.877, de 30 de dezembro de 2011. Regimento Interno do
Departamento de Polcia Federal. Braslia: 2011c.
BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Resoluo n 01, de 15 de
julho de 2009a. Regulamenta o Subsistema de Inteligncia Pblica SISP, e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.jurisite.com.br/legislacao/resolucao/resolucao/res335.html>.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula vinculante n 14. direito do defensor, no interesse do
representado, ter acesso amplo aos elementos de prova, que j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo de competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito
de defesa. Braslia, DF, 02 de fevereiro de 2009. Relator: Carlos Alberto Menezes de Direito. Dirio da
Justia, Braslia, DF, 09 fev. 2009b. p. 1. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/ paginador.jsp?docTP=AC&docID=583755>. Acesso em: 16 maio 2012.
CEPIK, Marco A. C. Servios de Inteligncia: Agilidade e Transparncia como Dilemas de Institucionalizao. Revista de Sociologia e Poltica, 2004.
56

FERNANDES, Fernando do Carmo. Inteligncia ou Informaes? Revista Brasileira de Inteligncia, Braslia, v. 2, n. 3, 2006.
FIALHO, Ivan. A Atividade de Inteligncia. Rio de Janeiro, Escola Superior de Guerra, 12 abr 2012.
Palestra proferida ao Curso Superior de Inteligncia Estratgica, 2012.
GONALVES, Joanisval Brito. Atividade de Inteligncia e Legislao Correlata. Niteri: Impetus, 2011.
GONALVES, Joanisval Brito. Polticos e Espies: O Controle da Atividade de Inteligncia. Niteri:
Impetus, 2010.
LOWENTHAL, Mark M. Intelligence: from secrets to policy. 2. ed. Washington, D.C: CQPress, 2003.
MARCIAL, Elaine. O Perfil do Profissional de Inteligncia Competitiva. In: STAREC, Claudio; GOMES,
Elisabeth; BEZERRA, Jorge (Orgs). Gesto Estratgica da Informao e Inteligncia Competitiva. So
Paulo: Saraiva, 2005.
ROSSETI, Disney. A Atividade de Inteligncia na Polcia Federal. Rio de Janeiro, Escola Superior de
Guerra, 27 mai 2012. Palestra proferida ao Curso Superior de Inteligncia Estratgica, 2012.
SIANES, Marta. Compartilhar ou Proteger Conhecimentos? In: STAREC, Claudio; GOMES, Elisabeth;
BEZERRA, Jorge (Orgs). Gesto Estratgica da Informao e Inteligncia Competitiva. So Paulo:
Saraiva, 2005.
SHULSKY, Abram N.; SCHMITT, Garry J. Guerra Silenciosa: Compreendendo o Mundo da Inteligncia.
3. ed. Washington D.C.: Brasseis INC, 2002.
SISTEMA BRASILEIRO DE INTELIGNCIA. Conselho Consultivo do SISBIN. Manual de Inteligncia:
Doutrina Nacional de Inteligncia; bases comuns. Braslia: Abin, 2004.
VAITSMAN, Hlio S. Inteligncia Empresarial: Atacando e Defendendo. Rio de Janeiro: Ed. Intercincia,
2001.
57
A estratgia uma economia de foras.

Carl von Clausewitz1
Resumo
O enfoque atual de muitos sistemas de Inteligncia, inclusive o brasileiro, o assessoramento para a
tomada de decises estratgicas, de alto nvel, deixando gestores de nvel intermedirio sem o assessoramento direto da parte de um sistema nacional, que viabilize a tomada de decises baseadas em
informaes tempestivas e detalhadas. Aes positivas foram propostas recentemente para fortalecer
a atividade de Inteligncia no Brasil, diminuindo falhas legislativas e estruturais. No h, no entanto,
ateno devida ao processo decisrio de nvel intermedirio, o qual decisivo para preparar o Pas
para situaes crticas que ameacem a segurana da sociedade e do Estado brasileiro.
Introduo
eficincia dos sistemas de Inteligncia depende diretamente da amplitude de sua composio e da eficcia
dos procedimentos de troca de informaes. So sistemas que precisam ser
integrados o suficiente para identificar
as potenciais ameaas aos interesses da
sociedade e do Estado e coordenados o
bastante para difundir os conhecimentos
para deliberao do alto Executivo Federal, sem perder a capacidade de viabilizar
decises intermedirias, de verificao,
aprofundamento ou conteno, sob pena
de se tornarem demorados, ineficientes,
ineficazes e inefetivos.
Clausewitz (1832) fala-nos de um eixo
basilar na estratgia de guerra: a econo-
mia das foras disponveis. A estratgia

em tempos de paz no difere em essncia
daquela dos perodos de beligerncia. A
economia de foras resulta de uma combinao de fatores envolvidos na anlise
filosfica dos processos de guerra. Os
meios tecnolgicos evoluem, afetando a
ttica, mas a essncia filosfica do conflito pode ser estudada como constante.
Para o general prussiano, a Inteligncia
obtida nos nveis ttico e operacional
geralmente duvidosa, frequentemente errada, e, por vezes, contraditria.
Num cenrio mutvel, somente a realimentao e a atualizao constante de
informaes podem levar a resultados
confiveis. Clausewitz insere a estratgia
fortemente influenciada pela genialida-
* Engenheiro Mecnico pela Universidade Federal do Cear e Mestrado em Engenharia Aeronutica

pelo Instituto Tecnolgico da Aeronutica - ITA
1
59
A estratgia uma economia de foras (Die Strategie ist eine konomie der Krfte). Carl Phillip
Gottlieb von Clausewitz, estrategista militar alemo do sculo XIX.
Joel Ferreira
de do lder no campo das artes, ao

passo que a ttica diretamente ligada
ao desenvolvimento tecnolgico estaria no campo das cincias.
Aplicando a anlise de Clausewitz (1832,

Livro 6, cap. XXII) aos modernos sistemas de Inteligncia, pode-se considerar
que esses operaro com economia de
foras se houver interao sinrgica dos
diversos entes que compem o sistema.
Essa interao deve ser constante e reconhecer a possibilidade de haver erros,
gerando a necessidade perene de obter
informaes que atualizem os cenrios
ainda duvidosos (chamados pelo autor
de fog of war).
As decises de nvel intermedirio precisam receber a mxima ateno da comunidade de Inteligncia, a qual deve
dispor de meios adequados para reduzir,
de forma constante e iterativa, as incertezas inerentes ao processo de coleta de
dados para a produo de conhecimentos, essa verdadeira nuvem de dvidas
na guerra cotidiana por informaes
confiveis, verdadeiras e oportunas.
Os exemplos dos ataques de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos da
Amrica (EUA) exemplificam a necessidade da robustez dos processos de nvel
ttico e operacional, cujas falhas impediram que um sistema amplo fosse capaz
2
60
de comunicar-se adequadamente2. Embora a estratgia americana considerasse inmeros cenrios para os quais seu
poderio militar poderia responder facilmente, no havia mecanismos tticos e
operacionais que permitissem resposta a
um ataque focado, difuso e perpetrado
por agente nebuloso, colocando aquela
nao em uma verdadeira situao de fog
of war, na qual a dvida impediu aes
imediatas, em uma situao na qual esperadas decises do presidente do pas
seriam incuas.
A complexa tarefa de coletar, processar,
analisar, sintetizar e difundir conhecimentos dentro de um sistema de Inteligncia somente ser bem desempenhada
se esse sistema possuir mecanismos que
viabilizem decises intermedirias, baseadas em informaes difundidas pela
rede de Inteligncia.
Os servios de Inteligncia de Estado

dos pases estruturam-se de diversas formas, diferenciando-se pelo nvel de atuao no exterior, pelo tipo de vinculao
funcional na organizao do Executivo,
pelos objetivos declarados e pelo nvel
de integrao com os demais rgos
produtores de Inteligncia na estrutura
governamental. Aps os atentados de
11 de setembro de 2001, os servios
secretos dos EUA foram reestruturados
para melhorar a cooperao e integrao entre os diversos rgos participantes. Os servios britnicos e canadenses
U.S. intelligence gathering was fragmented and poorly coordinated before the September 11, 2001,
terrorist attacks, the 9/11 commission reported, adding that it remains unclear how such crucial information is managed. Reportagem de maio de 2004 da CNN, veiculando a divulgao de relatrio
da comisso mista do Congresso americano que investigou as falhas que permitiram a perpetrao
dos atentados em solo norte-americano.(9/11 COMISSION..., 2004)
Sistemas de Inteligncia: O Papel das Decises de Nvel Intermedirio
seguiram no mesmo diapaso. O Brasil

precisaria efetuar uma srie de reformas,
a fim de solucionar entraves que afetam
a integrao, a eficincia e a legitimidade
do Sisbin. (GONALVES, 2011).
Neste ensaio buscamos considerar tambm a relevncia dada ao processo decisrio de nvel intermedirio. Uma rede
de Inteligncia integrada no adquire
constncia e estabilidade sem uma troca
frequente e coordenada de informaes
que visem a assessorar processos decisrios de nvel intermedirio, entendendoos como aqueles realizados pelos rgos
federais nos estados e que tenham relao com as reas de prioridade elencadas pelos rgos diretores do sistema
de Inteligncia. Decises em alto nvel,
por seu carter estratgico, so inegavelmente imprescindveis e essenciais,
porm, por si s, insuficientes para viabilizar uma integrao adequada em um
sistema de Inteligncia.
O marco legal de criao do Sistema
Brasileiro de Inteligncia (Sisbin), Lei n
9.8833, de 07 de dezembro de 1999,
define Inteligncia:
Para os efeitos de aplicao desta Lei,
entende-se como Inteligncia a atividade
que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos dentro e fora
do territrio nacional sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao
governamental e sobre a salvaguarda e
a segurana da sociedade e do Estado.
(BRASIL, 1999, art. 1, 2)
Essa conceituao no traz impedimento

troca de informaes que visem tomada de decises em nvel intermedirio,
uma vez que foca em fatos e situaes
3
61
de imediata ou potencial influncia sobre

o processo decisrio e a ao governamental, no as restringindo a decises de
alto nvel e estratgicas. Portanto, a letra
da lei, per se, admite a possibilidade de
difundir conhecimentos a decisores de
nvel intermedirio ou ttico, nos casos
de imediata influncia nos processos decisrios locais.
No se est aqui reduzindo a importncia do pensamento e da anlise estratgica, mas reforando seu papel, uma vez
que se argumenta pela permisso de que
o sistema de Inteligncia fomente de forma estruturada aes decisrias de nvel
intermedirio que resultam do acesso a
informaes de interesse mais imediato.
A sedimentao dessa rotina nos rgos
do sistema acabaria por permitir maior
filtro e especializao das informaes
que subsidiam decises de alto nvel.
A Lei n 9.883/99 faz meno ao processo decisrio, cujo assessoramento

responsabilidade do Sisbin. Vejamos seu
contedo:
O Sistema Brasileiro de Inteligncia
responsvel pelo processo de obteno, anlise e disseminao da informa-
Lei que criou a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) e o Sistema Brasileiro de

Inteligncia (Sisbin).
Joel Ferreira
o necessria ao processo decisrio do
Poder Executivo, bem como pela salvaguarda da informao contra o acesso
de pessoas ou rgos no autorizados.
(BRASIL, 1999, art. 2, 1)
A competncia desse sistema, no Brasil,

como se v, ampla e engloba todo o
processo decisrio do Executivo federal,
em vrios nveis. A parte descentralizada
do Sisbin, que deve atuar nas unidades
federativas, composta por rgos federais que tm atribuies para a tomada
de decises mais imediatas. A difuso de
dados e informaes para gestores responsveis por decises nos estados federados viabilizaria retorno imediato, no
nvel local, de resultados da integrao
do sistema de Inteligncia, incentivando
a crescente participao dos membros e
contribuindo para o fortalecimento de
decises tticas.
Esse tipo de iniciativa, embora j existente, necessita de sistematizao e procedimentos, bem como base legal clara.
O uso de Inteligncia integrada (no caso
brasileiro, do Sisbin) deve ser direcionado
a decises com real impacto segurana da sociedade e do Estado brasileiro,
devendo-se buscar identificar a contribuio de cada rgo do sistema para a
consecuo das diretrizes estabelecidas
em uma poltica nacional de Inteligncia.
Sabe-se que decises no estruturadas
(no repetitivas) (MORITZ; PEREIRA,
2006) dependem de uma gama de fatores, incluindo formao e vivncia do
decisor, contexto poltico, contingncias
e possveis consequncias. Informaes
detalhadas e convincentes so, no entan3
62
to, um dos fatores mais relevantes para a

tomada de decises adequadas.
Com vista sistematizao de procedimentos, positiva a proposta de criao
de subsistemas de Inteligncia, como o
Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica, estabelecido pelo Decreto n
3.695, de 21 de dezembro de 2000.
Apesar de falhas de coordenao entre a
Unio e os estados da federao (COELHO, 2008), a iniciativa representa o reconhecimento da dificuldade de tratar o
compartilhamento de informaes com finalidades diversas em um mesmo sistema.
A Poltica Nacional de Inteligncia (PNI),
aprovada pela Comisso Mista de Controle da Atividade de Inteligncia (CCAI)
e pendente de aprovao pela Presidente da Repblica, considera que o Sisbin
deve ser constitudo de quatro subsistemas, a saber: Inteligncia de Estado, de
defesa, de segurana pblica e econmico-financeira (GONALVES, 2011).
Essa especializao permitiria uma evoluo mais rpida, ao possibilitar que rgos com maior afinidade de atribuies
compartilhassem informaes de forma
coordenada. A segmentao permitiria
um ganho em frequncia de reunies e
de cooperao em operaes de interesse comum.
Tambm digna de meno a Proposta
de Emenda Constitucional (PEC) n 3983
(BRASIL, 2009), arquivada ao final da
53 Legislatura da Cmara dos Deputados, a qual buscava alar a atividade de
A PEC 398/2009 foi arquivada ao final da 53 Legislatura (finda em 2010), conforme prescreve
o artigo 105 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. No houve pedido de desarquivamento nos 180 dias da legislatura subsequente, o que permitiria a continuidade da tramitao da PEC. A proposta objetivava inserir o Captulo IV ao Ttulo V da Constituio Federal,
referente atividade de Inteligncia e seus mecanismos de controle.
Inteligncia quelas matrias com captulo especfico na Constituio Federal. Na

apresentao do teor da emenda, seu autor destacou que, nos dias atuais, diante
das turbulncias por que passa o mundo,
sob ameaas tradicionais e as chamadas
novas ameaas, inquestionvel a importncia da atividade de Inteligncia no
assessoramento ao processo decisrio
em diferentes nveis, particularmente nas
altas esferas de governo.
Portanto, j existe o entendimento no
Parlamento Nacional a respeito da importncia do nvel decisrio intermedirio, elencando-o juntamente com aquele
de alto nvel. No h, no entanto, robustez nas diretrizes, rotinas e procedimentos do sistema de Inteligncia nacional
para assessorar esse tipo de deciso de
mdio e curto prazo. Esse aprimoramento passaria, necessariamente, pelo
estabelecimento de planos tticos de inteligncia, elaborados, acordados, compartilhados e executados por todos os
membros do sistema.
A integrao entre os servios de Inteligncia de Estado e aqueles dos demais
rgos da estrutura estatal, notadamente
os de carter policial, parece ser o aspecto mais determinante para se contrapor a ameaas de carter terrorista e de
espionagem, por exemplo. Os aspectos
da integrao que parecem ser determinantes so o ganho em coordenao e
em celeridade. Portanto, projetos-piloto
para integrao deveriam iniciar por essa
especialidade. Alguns Servios de Inteli5
63
gncia parecem estar direcionados para o

processo decisrio nacional de alto nvel,
deixando em segundo plano a Inteligncia voltada para as aes de salvaguarda
da segurana e do patrimnio nacionais,
que estariam mais relacionados a decises
de nvel intermedirio. Isso acaba por tornar o alto escalo responsvel por toda
a atuao de um sistema de Inteligncia.
Nesse processo, informaes sem impacto evidente em nvel nacional acabam
negligenciadas, visto que ficam impossibilitadas de serem apresentadas a escales
superiores quando em estgio preliminar
de detalhamento e confirmao. Quando
se fora essa apresentao, pode-se estar
incorrendo em concentrao de autoridade, a qual impede que as decises sejam
tomadas no nvel adequado.
A investigao do atentado impetrado na

Noruega por Anders Breivik, em 2011,
demonstrou falhas, atribudas ao sistema de Inteligncia noruegus, em correlacionar fatos importantes, que seriam
a primeira chance concreta perdida de
impedir os ataques5. A falta de deciso
para implementar rotina que correlacionasse dados de porte de armas com a
Embora sem culpar diretamente o servio secreto do pas, uma comisso independente que
avaliou os atentados, concluiu em relatrio que uma abordagem mais ampla e melhores formas de trabalho poderiam ter permitido ao servio secreto antecipar as aes do autor dos
ataques (Mit einem breiteren Ansatz und besseren Arbeitsweisen htten die Geheimdienste
von Breivik bereits vor dem 22. Juli Notiz nehmen knnen). Matria do Jornal Sueddeutschezeitung, de 13 de agosto de 2012.< http://www.sueddeutsche.de/panorama/kommission-zuanschlaegen-von-norwegen-breivik-haette-frueher-gestoppt-werden-koennen-1.1440565>
Joel Ferreira
aquisio de produtos qumicos possivelmente perigosos ilustrador das falhas que ocorrem, em todo o mundo, no
processo de assessoramento tomada
de decises intermedirias. O estabelecimento de uma rotina que levasse a
se considerar o nome de Breivik como
possvel suspeito, ou pelo menos o fizesse constar de uma lista de controle
e acompanhamento, possibilitaria aes
de vigilncia para verificar as intenes
criminosas desse extremista.
A necessidade de apontar fatos suspeitos primeiramente para autoridades do
alto escalo inibe a ao do escalo intermedirio, que necessita ser capaz de
tomar aes de verificao, a fim de poder esboar um cenrio mais detalhado,
antes de escalonar a tomada de decises.
Dado o limite de atuao dos servios de
Inteligncia, dados relevantes para compreender situaes mais abrangentes
chegam de forma discreta e descontnua
e, geralmente, no podem ser confirmados diretamente. Sistemas de Inteligncia sem capacidade de interagir com
escales decisrios intermedirios no
viabilizam aes tempestivas de combate a interesses adversos aos nacionais,
quando o fator tempo um determinante. Nessas situaes, fica difcil aumentar
a confiabilidade das informaes e o problema de fog of war passa a afetar decises em todos os nveis.
Poder-se-ia adotar um conceito que

privilegiasse a difuso da informao
em dois nveis, permitindo a tomada de
deciso no alto escalo a qualquer momento, sem inibir a iniciativa do escalo
64
intermedirio em tomar aes imediatas

para confirmao e/ou neutralizao de
situaes.
Esse debate no exime as preocupaes
legtimas com a proteo do sigilo funcional, que deve resultar em punies quando violado. H que se cuidar, no entanto,
para no se fazer da proteo sociedade uma barreira para a eficincia estatal
no campo da Inteligncia, sob pena de
comprometer-se a segurana da sociedade mesma. A aceitao de critrios
demasiadamente restritivos, baseados
fortemente em erros polticos do passado, para analisar os limites da atividade
de Inteligncia, acarreta incertezas nas
aes dos responsveis pela produo de
conhecimento, resultando na incapacidade de realizar plenamente as atribuies
para as quais o sistema de Inteligncia
foi institudo. Como o controle social na
atividade de Inteligncia somente feito
aps o acontecimento de situaes desfavorveis e at catastrficas para o Pas,
a imposio de limites excessivamente
restritivos e imprecisos para a atividade
de Inteligncia no vem em proveito da
defesa da sociedade, podendo chegar ao
ponto de tornar a execuo da atividade
ineficaz e acabarem servindo de desculpas para justificar comportamentos mais
afetos acomodao e incompetncia.
A esse propsito foi imprescindvel o
arquivamento pelo Supremo Tribunal
Federal da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 4.176 (BRASIL,
2012), que pedia a anulao do dispositivo contido no 4 do art. 6-A do
Decreto n 4.376 (BRASIL, 2002). O
item da norma regulamentadora permite
aos representantes de rgos integrantes
do Sisbin lotados no Departamento de
Integrao do Sistema Brasileiro de Inteligncia (Disbin) acessar, por meio eletrnico, a base de dados de seus rgos.
Esse dispositivo viabiliza um maior fluxo
informacional dedicado ao fortalecimento do processo decisrio de alto nvel,
uma vez que o Disbin centralizado na
capital federal.
No caso em tela, o STF rejeitou ambas
as investidas contra a constitucionalidade
da norma, decidindo pelo arquivamento
da ADI n 4.176 em maro de 2009.
Novamente confirmando o seu entendimento a respeito dessa questo, o STF
rejeitou o agravo instrumental proferido
em agosto de 2012.
No entanto, o dispositivo no parece ser

suficiente para equacionar a integrao
do sistema nos estados da federao,
pois esse sistema rpido de troca de dados no est replicado localmente. Nesse contexto, o Sisbin, composto pelas
reas de Inteligncia de Estado, policial,
militar, financeira e fiscalizatria, precisa ter regras para trocar informaes (e
dispor de meios para obt-las conjuntamente) e difundi-las para tomadores de
decises de nvel intermedirio locais,
nos estados. Essas aes possibilitariam
confirmar e neutralizar, de forma mais rpida, ameaas a interesses da sociedade
brasileira. Assim, haveria multiplicao
das chances de deteco e neutralizao
de aes danosas ao interesse nacional,
como, por exemplo, indcios de preparao de ataques planejados a infraestrutu65
ras nacionais, sem prejuzo de decises

estratgicas de longo prazo pelo alto
executivo nacional. Essas iniciativas ampliariam, por fim, a integrao do sistema de Inteligncia nacional, uma vez que
ocorreria em mais de um nvel.
deficiente a ao de integrao que
vise troca de informaes concentradas no alto escalo, sem alimentao
de centros decisrios regionais. O problema da integrao algo que perpassa diversos setores do servio pblico
brasileiro, no exclusividade da rea
de Inteligncia. A tarefa de equacionar
essa questo passa por alguns aspectos:
marco legal, conscientizao e empenho
pessoal dos envolvidos, ajustes nas relaes institucionais e capacidade tecnolgica de comunicao.
A conscientizao deve ser objeto de
reunies e simpsios dedicados ao tema.
O papel de cada instituio precisa ficar
claro. No se pode presumir que cada
instituio entenda o foco dado pelo rgo central da Inteligncia; necessrio
direcionamento para que informaes e
dados financeiros, policiais ou ambientais, por exemplo, sejam demandados
de forma clara e detalhada a cada rgo
responsvel. Com tal direcionamento,
os subsistemas de Inteligncia viabilizariam uma melhor comunicao entre os
rgos envolvidos, reduzindo as consequncias das falhas na legislao vigente.
O papel da tecnologia nesse processo
integrativo est diretamente ligado disponibilizao de ferramentas adequadas
para comunicao e anlise. Como ocorre nos processos produtivos, a metodologia de trocar informaes relevantes
para a Inteligncia Nacional necessita
Joel Ferreira
estar baseada em procedimentos robustos, no em pessoas. Obviamente,

as pessoas influenciam no sucesso, valendo-se de experincia, de determinao e de educao. Mas um processo
que vise a um mnimo de eficincia deve
possuir robustez metodolgica para reduzir disparidades encontradas no quadro de recursos humanos envolvidos na
troca de informaes. Vale destacar que
os integrantes do Sisbin, que possuem
competncias distintas, nem sempre recebem um treinamento especfico para a
atividade em questo. Um procedimento
robusto pressupe a clareza das atribuies, a certeza da legalidade dos mtodos e a existncia dos meios para favorecer a sua reprodutibilidade6.
Ferramentas capazes de manter uma

base de dados nica (embora compartimentada), de estabelecer ligaes entre
fatos relevantes, de possibilitar consultas
especficas e detalhadas por parte dos
integrantes so uma condio necessria
para sedimentar um procedimento mnimo e permitir interaes sistmicas que
viabilizem aes de nvel intermedirio,
sem inibir a capacidade centralizadora
dos altos decisores nacionais.
A necessidade de manter um canal entre
o Sistema de Inteligncia e o decisor de
6
66
nvel intermedirio deriva da complexidade do sistema decisrio nacional e da

elevada gama de assuntos objetos das
anlises de Inteligncia. As formas de difuso a partir de decises de um rgo
centralizador ou dos diversos ministrios
esto sujeitas a uma mirade de anlises e
circunstncias que, na prtica, podem inviabilizar o imperativo de resposta rpida e eficiente em uma situao crtica.
preciso no confundir descentralizao,
no entanto, com descoordenao.
Consideraes Finais
O desafio de desenvolver um sistema
de Inteligncia amplo e integrado no
tarefa fcil. Aspectos legais, polticas
institucionais, mecanismos e ferramentas operacionais so fatores que podem
limitar o desenvolvimento de um sistema eficiente para atender as demandas
das naes modernas. O caso brasileiro
apresenta um pouco de cada um desses
empecilhos.
O assessoramento ao processo decisrio nacional, de alto nvel e estratgico
a razo fundamental da existncia dos
servios de Inteligncia. No processo de
consolidao dos sistemas -- e o quadro
brasileiro exemplo notrio -- tem-se
atendido quase que unicamente a necessidade de assessoramento a esse nvel. O
nvel intermedirio de deciso, responsvel por medidas de mdio e curto prazo,
espalhado por todo o territrio nacional,
nos diversos rgos da Administrao
direta e indireta federal, no tem recebido ateno adequada e representa uma
fraqueza, tendo-se em vista a dimenso
da tarefa da Inteligncia nacional.
Reprodutibilidade entendida como a capacidade de se repetir um procedimento de forma bem

sucedida.
Faz-se necessrio reconhecer a importncia desses processos de nvel intermedirio, os quais, como mencionado, so
considerados parte da tarefa de informar
adequadamente os decisores brasileiros.
Para o desenvolvimento e a consolidao do Sisbin necessria a criao e
a sedimentao de mecanismos que permitam preencher essa lacuna. Os imperativos da necessidade de conhecer e da
compartimentao, que limitam o acesso
a documentos sigilosos, so ainda pertinentes nesses casos. nesse sentido que
tambm um processo de credenciamento
minucioso e abrangente deve ser implementado, assim como a necessidade de
classificao de alguns documentos, sopesada. O decisor de nvel intermedirio

necessita ter acesso a informaes oportunas e confiveis para tomar medidas
rpidas e adequadas no seu campo de
responsabilidade. A Inteligncia nacional
precisa atentar para esse imperativo, de
forma a consolidar-se como ferramenta
de Estado confivel para o assessoramento em todos os nveis. A valorizao
de acertos do sistema vigente tambm
passa pela correo de aspectos j considerados no cenrio atual da Inteligncia
brasileira, mas que carecem de detalhamento e de enfoque, para fazer frente
aos desafios que se apresentam ao Pas.
Referncias
9/11 COMMISSION faults U.S. Intelligence. CNN.com, 19 may 2004. International. Politics. Disponvel em <http://edition.cnn.com/2004/ALLPOLITICS/04/14/911.commission/>. Acesso em: 26 ago.
2012.
BRASIL. Decreto n 3.695, de 21 de dezembro de 2000. Cria o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica, no mbito do Sistema Brasileiro de Inteligncia, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/cccivil_03/decreto/D3695.htm>. Acesso em: 26 ago. 2012.
BRASIL. Decreto n 4.376, de 13 de setembro de 2002. Dispe sobre a organizao e o funcionamento do Sistema B rasileiro de Inteligncia, institudo pela Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, e outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccvil_03/decreto/2002/d4376.htm>.
BRASIL. Proposta de Emenda Constituio n 398, de 26 de agosto de 2009. Insere o Captulo IV
ao Ttulo V da Constituio Federal referente atividade de inteligncia e seus mecanismos de controle. Disponvel em: < http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_ mostrarintegra;jsessionid=4B
9AC1462CA4A1E04F664992AB2E44E2.node1?codteor=683712&filename=PEC+398/2009>.
Acesso em: 26 ago. 2012.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4.176, de 11 de dezembro
de 2008. Agravo regimental na ao direta de Inconstitucionalidade. Petio inicial indeferida. Alegao
de inconstitucionalidade do 4 do art. 6-A do Decreto n 4.376/2002: norma de carter secundrio
que se presta a regulamentar o disposto na lei n 9.883/1999. Relatora: Ministra Crmen Lcia. Braslia,
DF, 20 de junho de 2012. Disponvel em: <http:// www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/verPeticao Inicial.
asp?base=ADIN&s1=decreto%204.376 &processo=4176>. Acesso em: 26 ago. 2012.
CLAUSEWITZ, Carl Philipp Gottfried Von. Da Guerra. Alemanha: Dmmlers Verlag, 1832.
COELHO, Daniel William A. Os Obstculos na Estruturao do Subsistema de Inteligncia de Segurana
Pblica (SISP): 2000-2008. Universidade Federal de Minas Gerais. Disponvel em: <http://www.ichs.
ufop.br/memorial/trab2/h565.pdf>. Acesso em: 26 ago. 2012.
67
Joel Ferreira
GONALVES, Joanisval Brito. O que fazer com nossos espies? Consideraes sobre a atividade de
Inteligncia no Brasil. In: AGENDA Legislativa para o Desenvolvimento Nacional. Braslia: Ncleo de
Estudos e Pesquisas do Senado Federal, 2011. cap. 12. Disponvel em: <http://www12.senado.gov.
br/publicacoes/estudos-legislativos/tipos-de-estudos/outras-publicacoes/agenda-legislativa/capitulo-12o-que-fazer-com-nossos-espioes-consideracoes-sobre-a-atividade-de-inteligencia-no-brasil>. Acesso
em: 26 ago. 2012.
MORITZ, Gilberto de Oliveira; PEREIRA, Maurcio Fernandes. Processo decisrio. Curso de Graduao em Administrao a Distncia. 2006. p. 19. Disponvel em: <http://www.ufpi.br/uapi/conteudo/
disciplinas/pro_dec/download/Processo_Decisorio_final_18_12_06.pdf>. Acesso em: 27 ago. 2012.
68
Para o grande pblico, as falhas da Inteligncia so naturalmente perturbadoras

porque esto frequentemente ligadas a falhas de deciso que custam caro aos
contribuintes. O pblico frequentemente culpa as agncias de Inteligncia por
isto, uma propenso que os polticos1 esto felizes em incentivar porque desloca
a responsabilidade para longe deles2.
Robert Jervis, 2010.
Resumo
O presente artigo apresenta reflexes sobre como a falta de dilogo e outras dificuldades na
relao entre Inteligncia e seus usurios contribuem para as falhas de Inteligncia, tendo
como perspectiva a discusso de autores especializados e comportamentos dos principais atores envolvidos nos processos que conduzem a esses problemas: os decisores polticos (policymakers, os usurios de Inteligncia), e os analistas e as agncias de Inteligncia (produtores de
Inteligncia). So apresentados argumentos e situaes que permitem ao leitor compreender a
responsabilidade compartilhada entre eles na construo de um relacionamento que favorea
a produo tcnica, isenta e objetiva das anlises de Inteligncia, a correta dimenso de sua
utilizao e circunstncias, processos e comportamentos que, ao longo da experincia acumulada no campo, demonstraram ser potencialmente problemticos ao processo de Planejamento
e Direo do Ciclo de Inteligncia.
o livro Why Intelligence Fails de

Robert Jervis (2010) analisa dois
casos histricos de falhas da comunidade de Inteligncia americana: a incapacidade de prever e entender os tumultos
que derrubaram o x Reza Pahlevi e culminaram com a Revoluo Iraniana, em
1979; e o julgamento equivocado sobre
o programa iraquiano de armas de des-
truio em massa (ADMs) que levou

Guerra, em 2003. Em sua discusso, as
falhas precisam ser analisadas luz de
outros elementos, como a relao entre
a Inteligncia e o decisor poltico.
Este artigo pretende apresentar reflexes
e argumentos sobre como a relao entre Inteligncia e seus usurios contribui
* Oficial de Inteligncia e Superintendente Estadual da Abin no Acre.
69
As palavras inglesas policymaker e decisionmaker foram traduzidas como: poltico, decisor

poltico ou decisor, conforme julgamento do autor sobre a convenincia do termo para o entendimento do presente texto. No geral, podem ser intercambiadas sem prejuzo semntico.
Todas as citaes do original em ingls foram livremente traduzidas pelo autor. Os termos mantidos no original foram aqueles de natureza tcnica ou cuja traduo foi considerada incapaz de
manter o significado.
Vitor Lares
para ocorrncia de falhas de Inteligncia,

tendo como perspectiva a discusso de
autores especializados e o comportamento dos principais atores envolvidos
nos processos que conduzem a esses
problemas: os decisores polticos (ou
usurios de Inteligncia), e os analistas e
as
agncias
de
Inteligncia3
(produtores de Inteligncia).
Assumimos a definio de Johnson (2009)
para Ciclo de Inteligncia, no qual este se
configura como um modelo que descreve
a sequncia de atividades da Inteligncia,
desde os estgios iniciais de planejamento, percorrendo todo o caminho para um
produto acabado que esteja pronto para a
considerao dos decisores nos mais altos
nveis de um governo.
Assim, como cada fase do Ciclo de inteligncia envolve um comportamento que

deve ser levado em considerao por
estudiosos e produtores de Inteligncia,
70
e tendo em vista que os processos que

levam a falhas de Inteligncia so diferentes em cada momento do Ciclo, trataremos predominantemente da fase de
planejamento e direo da atividade, em
que predominam decises de natureza
poltica, tanto da esfera poltica geral do
governo quanto da poltica interna das
agncias de Inteligncia, e alguns aspectos da fase de difuso do conhecimento.
Como o Ciclo de Inteligncia se inicia

com a definio das necessidades de
informao do decisor, ele representa o
processo de demanda de informaes da
produo de Inteligncia, a maneira pelo
qual os polticos puxam informaes
da comunidade de Inteligncia. No entanto, a implantao real deste processo
tem deixado muito a desejar. (Stephen
Marrin, 2009, p. 151).
A importncia de definir demandas para

a atividade de Inteligncia tem sido subestimada ao longo dos anos, o que
levou agncias de Inteligncia a decidir
suas prprias necessidades e tarefas.
Quando isso ocorre, a literatura e a experincia mostram que as organizaes
de Inteligncia adotam uma perspectiva
de produo de Inteligncia que Marrin
(2009) denominou information push4.
Chamamos de agncia de Inteligncia todo rgo ou frao de rgo governamental que realiza atividades de coleta, processamento, anlise, e difuso de conhecimentos de Inteligncia
a decisores em altos nveis governamentais, incluindo-se os de natureza civil e militar, departamentais ou de Estado.
Push designao de uma prtica na qual um fornecedor entrega um produto ou realiza um

servio no solicitado pelo consumidor. O termo parece vir da doutrina de logstica das foras
armadas americanas e tem sido empregado na rea de tecnologia da informao para referirse entrega de dados no autorizados, como na forma de e-mails no solicitados etc. interessante refletir que, no dia-a-dia em geral, essa prtica de push tende a no ser bem recebida
pelo consumidor. Excees ocorrem quando o servio/produto atinge uma expectativa/necessidade reprimida, para o qual o consumidor no encontrou soluo - por no ser prioritria ou
por no ter identificado fornecedores - em seu espectro de considerao usual ou quando
esperado que este produto ou servio seja prestado sem solicitao (como na entrega de vveres e suprimentos para as tropas durante uma guerra).
Repensando Comportamentos: reflexes sobre planejamento e direo do ciclo de Inteligncia
Em vez de serem orientadas por demandas do decisor poltico, as agncias de

Inteligncia comeam a oferecer produtos derivados de informaes acumuladas em seu processo de coleta. fato
que, apesar de serem sensveis s necessidades de informao do decisor, as
agncias de Inteligncia gastam quantidade substancial de seus recursos coletando e produzindo informaes sobre
assuntos a partir de iniciativa prpria.
verdade tambm que, em muitos casos,
os decisores polticos no sabem definir
suas prprias necessidades de informao e no conseguem antever de quais
conhecimentos precisaro em um futuro
de curto ou mdio prazo. Em certos casos, as necessidades de informao dos
decisores polticos jamais so conhecidas,
ou tornadas claras, para os produtores de
Inteligncia (JOHNSON, 2009).
Nesse contexto, preciso considerar que
o decisor poltico no pessoa isenta em
suas opinies e posicionamentos ideolgicos e intelectuais. Em geral, no h garantia de que o decisor se comprometa
com uma anlise isenta e tcnica dos argumentos e estimativas produzidos pela
Inteligncia sobre determinado assunto.
No importa quo bem elaborada seja a
anlise e especialmente se for bem feita ela geralmente desagrada ao usurio
(KENT, 1994, p. 38).
Os polticos tendem a no receber bem
anlises que, implicitamente, questionam
sua capacidade como decisores ou fornecem apenas avaliaes negativas das op-
es de ao existentes. Woodrow Kuhns

(2003, p. 94-95) cientista poltico vinculado Agncia Central de Inteligncia
(CIA) observou (h mais de 50 anos)
que a maioria dos polticos americanos
se opunha, total ou parcialmente, a ter
analistas de Inteligncia responsveis por
estimar e advertir sobre consequncias
de suas linhas de ao. Em sua opinio,
polticos desejam a Inteligncia apenas
para fornecer fatos em si e querem
eles prprios ser os responsveis por
interpret-los.
Marrin (2009) afirma que na literatura
especializada no h exemplo de casos
em que a anlise de Inteligncia tenha influenciado mudana de estratgia ou de
conduo poltica quando esse conhecimento apresenta resultados que frustram
e contrariam preferncias e opinies do
decisor poltico. A experincia indica
que, nesses casos, o decisor tende a ignorar a anlise ou buscar (eventualmente, at forar) a produo de avaliao
mais adequada s suas prprias expectativas.
Diversos autores5 tratam direta ou indiretamente de outros fatores que, somados falta de clareza das necessidades
e subjetividade do decisor, indicam
razes pelo qual a natureza da relao
entre usurio e produtor de Inteligncia
inevitavelmente tensa.
A abordagem pessimista, bastante comum anlise de Inteligncia, parece
induzir a uma posio de imobilidade,
pois predispe-se sempre a jogar gua
Exemplos Incluem Kent (1994), Marrin (2009), Johnson (2009), Hitz (2008), Afonso (2009)
e Jervis (2010).
71
Vitor Lares
fria na vontade do decisor ao mostrar

os pontos fracos das iniciativas e das
decises do governo. Geralmente, essa
posio entra em conflito com a postura
assertiva que move os polticos (uma
vez que atividade poltica pressupe
proatividade na execuco de projetos e
polticas pblicas e desejo de construir
um legado).
Outro fator a ser considerado a competio analtica com outras instncias de

assessoria, que podem estar mais bem
informadas ou ter competncia maior
que a da Inteligncia em determinados
assuntos, tais como secretarias e ministrios responsveis por tratar assuntos
tcnicos de suas respectivas reas. Decisores podem estar ou acreditar que esto suficientemente informados sobre
determinados assuntos antes de acessarem os relatrios de Inteligncia.
Problemas de credibilidade da anlise
ou da agncia de Inteligncia que a produz so tambm elementos que podem
induzir o decisor a, deliberadamente,
no utilizar seu tempo ou dar a devida ateno s anlises e aos briefings
recebidos.
A literatura especializada sugere medidas para o melhoramento dessa relao.
A Inteligncia deve conseguir acesso e
72
manter uma equipe atuante nas comisses e cmaras onde as decises polticas so tomadas (gabinete presidencial,
congresso, grupos de trabalho estratgicos, etc.). Fomentar que seus oficiais
de Inteligncia tenham experincias profissionais em outros rgos do governo
e na iniciativa privada, bem como receber profissionais de outros setores do
governo para perodos nas agncias de
Inteligncia; estimular o debate e o intercmbio acadmico; e investir no aperfeioamento dos processos de coleta e
anlise para manter elevado padro de
qualidade das informaes difundidas.
Em especial, necessrio no ceder a
presses de politizao.
Afonso (2009, p. 17) considera que
preciso pesar os benefcios da aproximao e do afastamento entre produtores
e usurios de Inteligncia, de forma a
equilibrar a relevncia e a independncia das anlises. Uma vez que os analistas de Inteligncia esto envolvidos
direta ou indiretamente no processo de
deciso poltica, o desafio desenvolver
salvaguardas que permitam, ao mesmo
tempo, a interao entre produtores e
usurios de Inteligncia sem prejuzo da
qualidade do trabalho e da autonomia de
um e do outro.
Se a Inteligncia se mostra irrelevante

para uma crise corrente, ou se tardia
ou imprecisa, ela ser ignorada pelas autoridades polticas, com concomitante
reduo no acesso dos oficiais de Inteligncia aos conselhos de deciso. (Loch
Johnson, 2009, p. 47).
Problemas de credibilidade so causados

por diversos fatores. Podem, por exemplo, estar associados construo histrica da atividade de Inteligncia em um determinado contexto nacional. Tim Weiner
(2008) aborda diversas circunstncias em
que a CIA estabeleceu e executou suas
prprias polticas, revelia do conhecimento de presidentes e congressistas ou
mesmo em flagrante oposio s orientaes deles. Em suas palavras, presidentes
americanos como Johnson, Nixon, Ford
e Carter assumiam suas funes na expectativa de que a espionagem pudesse
resolver cada problema, ou que no era
capaz de fazer nada direito, e depois passavam a ter a opinio oposta.
No Brasil, percebe-se o reflexo histrico
da conduo da atividade de Inteligncia
durante o perodo militar (1964-1985),
em razo do uso que o regime autoritrio fez da atividade e dos rgos de
Inteligncia, dedicados quase exclusivamente atividade de contrassubverso
com vis ideolgico. Essa experincia
corrobora uma viso negativa da atividade de Inteligncia de Estado no Pas,
onde, em certos discursos polticos,
possvel obser var at mesmo a negao
(e o profundo desconhecimento) das
capacidades potenciais de uma agncia
de Inteligncia no assessoramento para
a conduo das polticas pblicas internas e externas.
As questes poltico-sociais no so,
no entanto, as nicas responsveis pelo
descrdito da Inteligncia. Por parte das
agncias, preciso considerar problemas tcnicos na produo de anlises e
73
estimativas que compem os produtos

ofertados. Problemas relacionados com
capacidades legais, tecnolgicas e intelectuais nas fases de coleta, tratamento e
anlise certamente interferem na qualidade final do produto.
H ampla literatura sobre o assunto, mas
no intentamos nos deter nesses pontos
no presente artigo. Para nosso propsito,
basta compreender que, na medida em que
o decisor encontra falhas na qualidade das
anlises recebidas, estabelece-se a percepo de baixa confiabilidade no que
produzido, o que gera descrdito.
As pessoas em geral (e os decisores em
especial) esperam que os profissionais
de Inteligncia sejam, apesar de pessoas
normais, capazes de percepes e anlises extraordinrias da realidade. Se no,
que sejam ao menos capazes de apresentar seus argumentos de forma slida
e consistente no apontamento de problemas e solues.
J em 1968, Sherman Kent (1994, p.
39) apontava que:
O consumidor decepcionado pode
comear a olhar duramente para a base
factual da nossa pirmide. Ele pode encontrar algumas peas de alvenaria soltas que podem ser postas parte, e ele
o far. Ele ento pode encontrar outras
pedras, que, apesar de serem do mesmo
material e cortadas em formas geomtricas similares, no foram incorporadas
estrutura de base. (...) Se ele encontrar
evidncias desse tipo de abordagem insincera, ele vai atacar com armas pesadas. Antes que termine, ele ter provado a si, e a uma srie de outros, que a
chamada contribuio da Inteligncia
uma fraude.
Vitor Lares
Heuer (1999), entre outros autores,

apresenta um amplo estudo sobre comportamentos que condicionam a anlise
dos analistas. Seus estudos e mtodo6
tm influenciado grande parte dos profissionais e estudiosos da Inteligncia
nos ltimos anos e pode contribuir para
substancial melhora na qualidade final
dos produtos ofertados aos decisores
polticos.
Outro problema que traz descrdito

Inteligncia a mentalidade ou o pensamento de grupo. Qualquer organizao
pode cair na armadilha de no questionar pressupostos bsicos que afetam
sua anlise posterior. Perceber idias e
linhas de ao fixas pode gerar no decisor a sensao de que seus analistas
de Inteligncia pensam todos da mesma
maneira, e isso no colabora para valorizao do produto fornecido. A formao
de um pensamento nico e inquestionvel sobre assuntos relevantes deve ser
evitada.
O descrdito da atividade e do produto da Inteligncia representa um grande
desafio aos governos e s agncias. Reverter uma situao de descrdito generalizado e alcanar credibilidade em nvel
estatal para alm dos sucessivos governos demanda tempo e investimento em
relaes que so, por natureza poltica,
temporrias.
6
74
A irrelevncia dos produtos ofertados

um problema ainda maior para uma
agncia de Inteligncia. Ela est diretamente relacionada com problemas de
credibilidade, mas tambm com falhas
estruturais na postura do prprio decisor. Na medida em que o decisor no
participa ativamente da formulao das
demandas e prioridades da Inteligncia,
ele vai inevitavelmente receber informaes e conhecimentos do tipo push, que
precisam de condies especficas para
serem considerados teis. A saturao
do usurio com relatrios e anlises sobre temas desinteressantes e no prioritrios provoca uma inevitvel sensao
de que a Inteligncia produz majoritariamente contedos sem importncia.
A questo que as anlises de Inteligncia raramente tm prioridade para
os polticos, que so, inevitavelmente,
ocupados e assoberbados com mais exigncias do que seu tempo e ateno podem atender. Por essa razo, os oficiais
de Inteligncia devem chamar a ateno
para seu produto e comercializar suas
idias. Isso especialmente importante
no caso de alertas sobre ameaas potenciais ou imediatas ou de anlises que
indicam consequncias significativas para
questes nacionais importantes, em que
um telefonema, um bilhete pessoal ou
um encontro com os usurio pode ser
necessrio, tendo em vista a gravidade
da situao.
Envolver decisores e outros usurios da
Inteligncia em avaliaes regulares do
material produzido e do desempenho
O Mtodo de Anlise de Hipteses Concorrentes (Analysis of Competing Hypotheses - ACH).
dos profissionais envolvidos pode ajudar

a ampliar a percepo de relevncia da
produo de Inteligncia e a melhorar a
projeo de expectativas entre as necessidades demandadas e o produto ofertado para ambas as partes, alm de servir
como importante incentivo para as equipes e analistas individualmente.
s vezes, um analista vai sucumbir a

uma tentao diferente, conhecida como
politizao, isto , vai colocar algo,
temperar a Inteligncia para atender as
necessidades polticas ou crenas de um
usurio do seu produto ou de um poltico
de alto nvel este o perigo da Inteligncia para agradar. Rejeitar a honrosa
tradio de objetividade da Inteligncia
um pecado capital da profisso. (Loch
Johnson, 2009, p. 45).
A politizao da atividade de Inteligncia

ocorre quando as anlises de Inteligncia
so influenciadas por posies polticas
do governo e quando h presses sutis
ou ostensivas para direcionar os resultados obtidos de forma a se harmonizarem
com diretrizes polticas ou ideolgicas
que permeiam o processo de deciso, resultando ou em Inteligncia de profecias
autorrealizveis ou em Inteligncia para
agradar, que distorcem inevitavelmente a
realidade. (RANSOM, 2009, p. 136)
A politizao implica, resumidamente,
que desejos polticos e presses podem
empurrar anlises e opinies de especialistas para posies distanciadas da verdade, o que resultaria, segundo Marrin
(2009, p.136), em decises subotimizadas, ou seja, o decisor deixa de aproveitar o mximo das informaes que po75
deria ter disponvel e, com isso, decide

desconhecendo aspectos relevantes que
esto disponveis.
Outra forma de politizao aquela pela
qual os analistas podem ser influenciados a agradar aos polticos ou chefes em
diversos nveis, no por informar-lhes de
maneira a atender suas expectativas, mas
pela autoimposio de construir concluses, mesmo sem suficientes evidncias.
Em geral, uma tentativa de evitar o estilo de argumentao conservador, que
considera simplesmente vises favorveis
e desfavorveis de uma questo, normalmente considerado evasivo e pouco til
pelos decisores (JERVIS, 2010, p. 127).
Nesse caso, o analista preocupa-se tambm com seu prestgio pessoal e o reconhecimento de suas capacidades, e, por
vaidade, incorre em severo dano para
a qualidade e a objetividade da anlise,
induzindo o decisor a considerar uma
questo de maneira equivocada.
Mesmo quando os analistas realizam

suas tarefas utilizando os mais rgidos
critrios tcnicos e pessoais, eles podem
ser pressionados internamente pela prpria agncia de Inteligncia para alterar
os resultados de suas anlises. Nessa
modalidade, a politizao desloca-se do
nvel elementar dos produtores e do nvel superior dos decisores para o nvel
intermedirio dos gestores das agncias de Inteligncia, onde o ambiente
Vitor Lares
propcio preocupao com a manuteno do status quo hierrquico.

So estabelecidos filtros para o conhecimento dos analistas a partir de critrios
polticos, includo o desejo de agradar
ao decisor (intelligence to please), mas
tambm um processo inverso, de Inteligncia feita para no desagradar.
As difuses de relatrios passam a seguir uma lgica seletiva, a que apelidamos decidir pelo decisor, que consiste em tentar antecipar as reaes do
usurio, determinando se o contedo
da anlise7 vai ou no agradar8 e a
partir dessa adivinhao9 adotar medidas que vo desde a deturpao dos
resultados da anlise (para torn-la Inteligncia para agradar) simples no
apresentao dos relatrios. Isso priva
o poltico do exerccio decisrio, que
sua principal atribuio no processo,
impedindo-o de tomar conhecimento e
formar juzo de anlises que poderiam
ser decisivas.
76
A politizao da Inteligncia um fenmeno generalizado em regimes autoritrios. Conforme exemplificou Michael

Herman (2009), apesar dos sucessos do
seu acervo, a Inteligncia sovitica selecionava e interpretava seu material para
atender os preconceitos do regime do
qual era parte integrante e encorajou estimativas enganosas de intenes ocidentais. Johnson (2009) analisa que a politizao ocorre apenas ocasionalmente em
regimes democrticos, em razo de um
sentido tico-profissional mais bem estabelecido nas sociedades abertas e livres,
que buscariam de forma mais consistente
a objetividade das anlises. Nesses casos,
a Inteligncia poderia at se tornar politizada, mas, em razo da liberdade vigente e da integridade tica e intelectual dos
analistas, isso seria menos frequente.
Os autores pesquisados no apresentam,
no entanto, observaes sobre o comportamento do fenmeno politizao da
Inteligncia em sociedades que adotaram
regimes democrticos ao final da Guerra
Fria e do consequente fim da Unio Sovitica, como as sociedades da Amrica
Latina, incluindo o Brasil, ou as ex-repblicas soviticas e outros pases do Leste
Europeu. Isso compreensvel tendo em
vista a origem majoritariamente americana e britnica de suas experincias e
conhecimentos.
Neste caso, consideramos que a anlise foi bem executada pelo corpo tcnico, com potencial
para reao negativa do decisor diante da quebra de suas expectativas ou da apresentao de
contrapontos e potenciais consequncias dos seus projetos.
Antecipar a reao do decisor a uma anlise de Inteligncia usual e desejvel para que
sejam desenvolvidas estratgias de convencimento e sustentao tcnica ou mitigao de
danos que possam ser causados pelo impacto dos relatrios. Em nenhum momento esse tipo
de prtica deveria reverter em alterao ou omisso de resultados.
Em muitos casos, a percepo do que agrada ou no a um poltico usurio de Inteligncia

baseada em avaliaes subjetivas, carentes de qualquer processo de profiling tcnico, reforando o amadorismo e antiprofissionalismo da conduta exposta.
A necessidade de proteger a atividade de

Inteligncia da presso poltica um argumento forte para a manuteno de uma
estrutura governamental de Inteligncia
centralizada10 e controlada no mais alto
nvel de assessoramento do Pas, no deixando, assim, que as decises que afetam
a produo seja tomadas em departamentos regulares do governo (chancelaria, ministrios ou secretarias, que tratam de outros assuntos). Esses departamentos so
eles prprios formuladores de polticas,
que tm seus prprios interesses polticos
influindo em suas anlises.
Para os autores estudados, em geral,
somente o presidente da Repblica,
os altos funcionrios envolvidos com a
segurana nacional e o Congresso Nacional podem ajudar a proteger contra
a politizao da Inteligncia, utilizando
expedientes legais e constitucionais para
garantir ferramentas e compromissos necessrios boa produo e difuso do
produto da Inteligncia. Nesse sentido,
ao demandar claramente, acompanhar
e fiscalizar a atividade com afinco e estabelecer limites de atuao sem interferir nos processos tcnicos para obter
resultados convenientes, reforam-se os
aspectos positivos da relao entre decisor e Inteligncia. Ao contrrio do jargo
dos setores de comrcio e prestao de
servios, em Inteligncia, o cliente no
tem sempre a razo.
Boa parte dos problemas de descrdito

da Inteligncia origina-se de erros cometidos na construo do vnculo com
o decisor/usurio, em problemas na qualidade tcnica das anlises e na estratgia de apresentao de resultados. O
descrdito que vem de uma construo
scio-histrica ou da m qualidade das
anlises pode ser facilmente combatido
com polticas de investimento na qualidade tcnica e de sustentao de resultados com base na tecnicidade.
5 Concluses
A irrelevncia consequente da saturao

do decisor com produtos do tipo push
pode ser revertida com uma melhor percepo das necessidades do usurio e uma
abordagem profissional da produo, evitando a politizao do produto. Mesmo quando h necessidade de convencer
autoridades, comunicar idias e proteger
politicamente a atividade, os processos de
produo devem ater-se a padres ticos
e tcnicos de objetividade e imparcialidade.
Procuramos demonstrar que falhas de

Inteligncia podem ter sua raiz profunda
A proteo contra a politizao da Inteligncia de interesse geral para todos
10
77
na fase de assessoramento e direo do

Ciclo de Inteligncia. Essas falhas acabam
por condicionar e viciar os processos de
produo trazendo problemas ao decisor
e prpria agncia de Inteligncia.
Ver AFONSO (2009) para mais consideraes sobre distanciamento e proximidade, criao e
razo de agncias centrais.
Vitor Lares
os altos funcionrios de um governo e,

em especial, para os prprios analistas e
gestores da atividade. Manter a produo da Inteligncia isenta de influncias
departamentais e polticas garante ao
alto decisor um contraponto confivel
diante de dilemas e conflitos dentro de
segmentos tcnicos diferentes do governo, especiamente quando h opinies
divergentes sobre qual ou quais polticas
pblicas adotar.
Aos analistas, cabe resistir s tentaes
da politizao sabendo no sucumbir,
de forma profissional, s presses para
alteraes polticas dos seus resultados. Aos gestores, ter menos apreo
pelo seu status e mais conscincia da
razo pela qual produzem Inteligncia;
aos decisores, cabe cobrar que a Inteligncia caminhe harmonizada s suas
prprias demandas de informao, entendendo tambm as necessidades especficas da outra parte.
As generalizaes da literatura especializada, baseadas nas experincias americana e britnica e na observao destas sobre outras agncias, permitem perceber
que os problemas tratados neste artigo
so de potencial ocorrncia em qualquer
comunidade de Inteligncia.
Infelizmente, no h estudos sistemticos sobre outras comunidades de Inteligncia. Notadamente, inexiste material
sobre o atual estado da Comunidade de
Inteligncia no Brasil quanto exigncia
e percepo das prticas e comportamentos apontados neste artigo. Isso
revela, em parte, uma cultura ainda fechada ao dilogo, seja pelo desconhecimento dessas reflexes, seja pela pouca
disposio em faz-las.
Estaro as agncias de Inteligncia brasileiras maduras e prontas para, democrtica e
tecnicamente, identificar e combater esses
problemas, avanando para uma qualidade
superior em suas prprias organizaes?
AFONSO, Leonardo Singer. Consideraes sobre a Relao entre a Inteligncia e seus Usurios. Revista
Brasileira de Inteligncia, Braslia, n. 5, p. 7-19, out. 2009.
BETTS, Richard K. Analysis, War, and Decision: why intelligence failures are inevitable. In: GILL, Peter;
MARRIN, Stephen and PHYTHIAN Mark (Orgs.). Intelligence Theory: Key questions and debates. London: Routledge, 2009, p. 87-111. Kindle edition.
DAVIES, Philip H. J. Theory and Intelligence reconsidered. In: GILL, Peter; MARRIN, Stephen and
PHYTHIAN Mark (Orgs.). Intelligence Theory: Key questions and debates. London: Routledge, 2009.
p. 186-207. Kindle edition.
FERNANDES, Fernando do Carmo. Inteligncia ou Informaes? Revista Brasileira de Inteligncia, Braslia, v. 2, n. 3, p. 7-21, set. 2006.
HAASS, Richard. N. Making Intelligence Smarter: Council of Foreign Relations, 2006. Disponvel em:
<http://www.cfr.org/intelligence/making-intelligence-smarter/p127>. Acesso em: 15 ago. 2012.
HEUER JR., Richard J. Psychology of Intelligence Analysis. Washington, DC: Center for the Study of
Intelligence, Central Intelligence Agency, 1999. Disponvel em:<http://www.cia.gov/library/center-for78

the-study-of-intelligence/csi-publications/books-and-monographs/psychology-of-intelligence-analysis/
PsychofIntelNew.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2012.
HITZ, Frederick P. Intelligence Failures and Politicization. In: WHY Spy? Espionage in an age of uncertainty. New York: St. Martins Press, 2008. p. 82-94.
INTELLIGENCE cycle management. Wikipedia: the free Encyclopedia. Disponvel em: <http://
en.wikipedia.org/wiki/Intelligence_cycle_management>. Acesso em: 15 ago. 2012.
INTELLIGENCE dissemination management. Wikipedia: the free Encyclopedia. Disponvel em: <http://
en.wikipedia.org/wiki/ Intelligence_dissemination_management>. Acesso em: 15 ago. 2012.
JERVIS, Robert L. Why Intelligence Fails? Lessons from the Iranian Revolution and the Iraq War. Ithaca
and London: Cornell University Press, 2010. Kindle edition.
JOHNSON, Loch K. Sketches for a theory of strategic intelligence. In: GILL, Peter; MARRIN, Stephen
and PHYTHIAN, Mark (Orgs.). Intelligence Theory: Key questions and debates. London: Routledge,
2009. p. 33-53. Kindle edition.
KENT, Sherman. Estimates and influence (1968). In: SHERMAN KENT and the Board of National Estimates: Collected Essays. Washington, DC: Center for the Study of Intelligence, Central Intelligence
Agency, 1994. p. 33-42.
MARRIN, Stephen. Intelligence analysis and decision-making: methodological challenges. In: GILL, Peter; MARRIN, Stephen and PHYTHIAN, Mark (Orgs.). Intelligence Theory: Key questions and debates.
London: Routledge, 2009. p. 131-150. Kindle edition.
SHULSKY, Abram N.; SCHMITT, Gary J. Silent warfar: understanding the world of intelligence. 3. ed.
Washington, DC: Brasseys, 2002. Kindle edition.
WEINER, Tim. Legado de Cinzas: uma histria da CIA. Rio de Janeiro: Record, 2008.
79
Resumo
O pensamento de tericos de geopoltica pode se refletir no planejamento estratgico de um
pas e em suas concepes de projeo de poder. A atuao do americano-polons Zbigniew
Brzezinski apresentada como exemplo histrico dessa influncia na poltica externa dos Estados Unidos da Amrica (EUA), a qual veio a concretizar-se como interferncia em outros
pases, com objetivos polticos e econmicos conexos a um conceito de poder global, vinculado
garantia de acesso a energia e matrias-primas vitais. A anlise de estudos atuais sobre novos
recursos energticos e matrias-primas (como urnio e nibio) pode indicar interesses estratgicos futuros de pases como os EUA e apontar potenciais riscos e oportunidades para o Brasil.
s linhas mestras das correntes de

pensamento estratgico predominantes em uma nao em um determinado momento histrico podem ser
observadas nas obras tericas de seus
principais formuladores de polticas e nas
dos grupos sociais a que esto associados (academia, partidos polticos, foras
armadas, indstrias), bem como em suas
aes enquanto assessores diretos dos
tomadores de deciso nos escales mais
altos de uma sociedade poltica.
Os eixos estratgicos e diretrizes de ao
formulados ou sugeridos nesses documentos ensaios, livros, artigos, pareceres,
relatrios - permitem vislumbrar, s vezes
com dcadas de antecedncia, esboos de
polticas de projeo de poder de pases
que, por seu maior peso especfico na are-
na geopoltica mundial, so capazes de alterar os rumos da economia, das relaes

internacionais e mesmo da Histria da
Humanidade. Adaptado o ensinamento
de Golbery, teremos que o acompanhamento sistemtico da geopoltica pode
servir como instrumento de anlise da
conjuntura mundial sobre a base do interesse nacional (SILVA, 1967).
Historicamente, variados discursos ideolgicos foram utilizados para dissimular
interesses geopolticos de longo prazo
de potncias mundiais, cuja execuo
significou projeo de poder real sobre
outros povos e naes, muitas vezes
com o emprego de fora. O acompanhamento sistemtico das necessidades
vitais e da doutrina estratgica de pases
de interesse do Brasil pode constituir fer-
* Advogado.
81
Herman Cuellar
ramenta de anlise do desenvolvimento

de polticas e doutrinas estrangeiras que
apresentem o potencial de se projetarem
sobre o Pas, nos campos econmico, diplomtico ou militar.
Zbigniew Kazimierz Brzezinski, cientista

poltico e geoestrategista norte-americano, nascido na Polnia, tem sido um
dos principais formuladores de doutrinas
estratgicas voltadas para a projeo do
poder nacional dos Estados Unidos da
Amrica (EUA) em outros pontos do globo, desde a dcada de 1960 at a atual
presidncia de Barack Hussein Obama.
Em 1978 - na posio de conselheiro de
Segurana Nacional do presidente Jimmy
Carter e lastreado em seu profundo conhecimento da composio multitnica
da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) - Brzezinski props a execuo de uma estratgia anti-sovitica na
regio compreendida entre a Indochina e
a frica, a qual denominou de Arco de
Crise. O foco dessa interferncia seriam
os pases que compreendiam a fronteira sul da Rssia, entre o subcontinente
indiano e a Turquia, e a regio entre a
Pennsula Arbica e o Chifre da frica.
A proposta contemplava aes de interferncia externa com o objetivo de
ampliar condies de instabilidade j
existentes em determinados pases dessa regio, forando a potncia sovitica
a desgastar-se em aes para manter o
controle em suas fronteiras. Brzezinski
logrou convencer o presidente Carter de
que um Arco Islmico poderia ser em82
pregado no Arco de Crise para conter

os soviticos. Dessa forma, a partir de julho de 1979, foram iniciadas operaes
de Inteligncia centradas no Afeganisto,
cujo principal instrumento foi a constituio, financiamento e apoio logstico de
uma extensa rede constituda por grupos
e indivduos fundamentalistas islmicos,
em especial, da vertente wahabita, originria da Arbia Saudita (SCOTT, 2007,
p. 62, citado por MARSHALL, 2010).
No incio dos anos 1980, o Banco Islmico de Desenvolvimento, vinculado

Organizao da Conferncia Islmica
(OCI) e sediado em Jeddah, Arbia Saudita, adquiriu nos EUA um novo sistema
computadorizado para atender a suas
demandas de contabilidade e de comunicaes seguras. Uma parte desse sistema foi utilizada para abrigar uma base
de dados (database), a ser compartilhada
pelos pases-membros da OCI, entidades
e pessoas a quem fosse dado acesso.
A base de dados era chamada Q eidat
ilmu tiaat, ou, de forma mais curta, Q
eidat (base) ou Al Qaida (A Base)
(BUNEL, 2005). A rede de comunicaes proporcionada por essa Al Qaida
permitiu o contato entre os indivduos
que se tornaram mujahedeen no Afeganisto, suas famlias na Arbia Saudita ou
em outros pases, bem como um fluxo
Interesses estratgicos em energia e matrias-primas: gs e petrleo, urnio e nibio
seguro de mensagens entre os grupos e

organizaes que lutavam contra os soviticos (inclusive servios de Inteligncia, como o paquistans).
A estratgia de criar um Vietn russo
obteve xito e as tropas soviticas retiraram-se do Afeganisto em 1989. Em
conjunto com outros fatores econmicos
e polticos, a derrota militar ampliou as
condies que levaram desintegrao
da URSS.
De modo quase absoluto, as principais

rotas comerciais mundiais dos ltimos
mil anos foram martimas, seja em relao Europa, aos EUA ou ao Extremo
Oriente. Entretanto, em um determinado
perodo da Histria, uma das principais
rotas econmicas e culturais que conectaram civilizaes passou ao longo de
milhares de quilmetros de montanhas,
desertos e estepes: por quase quatro mil
anos, (principalmente a partir do sculo
3 a.C.) a Rota da Seda conectou uma
dzia de culturas humanas diferentes
nas corcovas de camelos transportando
seda, ouro, incenso e rumores entre o
Oriente Mdio, a sia Central, a China
e o Levante. O prprio termo Rota da
Seda (die Seidenstrasse) foi usado pela
primeira vez pelo gegrafo alemo Baro Ferdinand von Richthofen, por volta
de 1905, devido ao fato de a seda ter
sido um dos principais produtos a presentes nesse perodo. Por esse caminho
tambm fluram religies - Cristianismo,
Budismo, Gnosticismo, Hindusmo e Islamismo - influenciando grandes civiliza83
es, como a Prsia, a ndia e a China

(FERGUSON, 2002).
A Rota da Seda cruzava territrios que
hoje pertencem a pases como Afeganisto, Cazaquisto, Turcomenisto, ndia e
China. No caminho, a bacia do Mar Cspio, bero dos campos petrolferos de
Tengiz e Kumkol, no Cazaquisto, e das
gigantescas reservas de gs do Turcomenisto. Onde antes camelos carregavam
seda, gasodutos e oleodutos hoje transportam energia em estado bruto, compondo conexes energticas vitais para
os interesses de vrios pases.
No contexto dessa geopoltica dos oleodutos, desenrola-se grande embate de interesses de naes e grupos econmicos,
incluindo os da nica potncia externa
regio, os EUA e, em menor medida,
tambm o Brasil. O Pas j possui alguma
presena desde o final de 2008, com a
inaugurao do posto do Ministrio das
Relaes Exteriores brasileiro em Astan,
capital do Cazaquisto. O perfil da presena brasileira, no entanto, diferente
do das potncias ocidentais. Para o Brasil, a questo no est no domnio das
fontes produtoras, mas no conhecimento estratgico da situao e na busca de
participao no processo de desenvolvimento de interesses econmicos, como,
por exemplo, com a oferta da tecnologia nacional de prospeco e produo
de petrleo em guas profundas, dominada pela Petrobras. De acordo com
Ribeiro da Silva, o Brasil deve continuar
procura de uma aproximao no setor
de energia com o Cazaquisto, o Turcomenisto e o Uzbequisto porque o pas
Herman Cuellar
ter condies de colher bons frutos com

esse acercamento (SILVA, 2011).
Prosseguindo no caminho das doutrinas relativas ao Grande Jogo da sia
Central, estrategistas norte-americanos
teorizaram as vantagens de exercer a
supremacia nessa regio. Em 1997,
Brzezinski publicou O Grande Tabuleiro de Xadrez Supremacia Americana e
seus Imperativos Geoestratgicos (The
Grand Chessboard American
Primacy
and
its
Geostrategic
Imperatives), onde descreveu os
fundamentos para a adoo de uma
poltica externa norte-americana que
fosse capaz de impor, pelo conjunto de
sua superioridade militar, tecnolgica
e econmica em relao a todas as
demais naes do globo, a supremacia
sobre o piv terrestre da sia Central,
tambm denominado Eursia.
Tal empreendimento nacional seria, segundo o autor, uma espcie de exerccio de imperialismo necessrio em razo
de uma janela de oportunidade histrica
para a afirmao do poder global dos
EUA. Com o esfacelamento da URSS,
novos Estados independentes surgiram
na regio: Cazaquisto, Uzbequisto,
Turcomenisto, Tadjiquisto e Quirguisto (ou Repblica Quirguiz), na sia
Central, bem como Gergia, Armnia e
Azerbaijo entre os mares Cspio e Negro. Todos vidos por negociar seus preciosos recursos energticos, isto , estariam em um momento poltico propcio a
estabelecer novas parcerias, mesmo que
a influncia russa permanecesse forte e
houvesse tambm um aumento acentuado das influncias de China, Turquia, Ir,
Paquisto e Arbia Saudita.
84
Em O Grande Tabuleiro de Xadrez

(1997), Brzezinski explica que as naes
da sia Central (Blcs Eurasianos) so
vitais do ponto de vista das ambies histricas e de segurana de pelo menos trs
das potncias regionais, Rssia, Turquia e
Ir, com a China sinalizando um crescente interesse poltico na regio (em 1997).
Na obra, argumenta-se que a principal
importncia dos Blcs Eurasianos reside em suas potencialidades econmicas,
isto , as reservas de petrleo e de gs
natural - em especial, na regio do Mar
Cspio - alm de minerais estratgicos.
O interesse primrio da Amrica seria garantir que nenhuma potncia (alm dos
EUA) tivesse controle sobre esse espao
geopoltico (Eursia) e que a comunidade
econmica e financeira ocidental tivesse
acesso irrestrito a ele.
Brzezinski admite que uma poltica de

poder com fins imperiais de controle no
seria fcil de ser vendida ao eleitor (e
contribuinte) norte-americano (e mesmo
a alguns setores polticos e militares),
uma vez que implicaria, necessariamente,
em aumento nos gastos com defesa e em
baixas humanas. Nesse ponto, o estrategista explica que, no entanto, tal condio seria passvel de ser revertida mediante uma situao de sbita ameaa:
[...] a busca de poder no um objetivo
que lidere a comoo popular, exceto em

condies de sbita ameaa ou desafio
noo pblica de bem-estar domstico. A auto-renncia econmica (isto ,
despesas militares) e o sacrifcio humano
(mortes, mesmo entre militares profissionais), necessrios nesse esforo, no so
congnitos aos instintos democrticos. A
democracia adversa mobilizao imperial. (BRZEZINSKI, op.cit. p.36)
visvel o interesse desse pas de no

apenas garantir pleno acesso ao corao territorial (Heartland) da Eursia
como, simultaneamente, posicionar-se
militarmente na regio de modo a poder
influenciar as iniciativas de integrao
energtica de todos os demais players
desse tabuleiro. Fator-chave neste ponto
o controle dos oleodutos.
A principal regio provedora de energia

para a economia norte-americana tem
sido tradicionalmente o Golfo Prsico.
nessa regio que, desde o incio do sculo XX, as grandes companhias petrolferas, com apoio poltico, diplomtico,
militar e de Inteligncia se estabeleceram
nos pases detentores dessas reservas
estratgicas e, a partir de ento, configuraram boa parte dos rumos da Histria
mundial.
Aps a retirada das tropas soviticas do

Afeganisto em 1989, o governo dos
EUA alimentou a expectativa de que os
Talibs unificariam rapidamente o pas
por imposio da fora e, em seguida,
proporcionariam um ambiente propcio a
investimentos externos. Executivos da indstria petrolfera norte-americana apostavam que o Afeganisto das madrassas
e das burcas logo se tornaria uma nova
Arbia Saudita: islmico e intolerante
quanto a valores ocidentais, mas um lugar excelente para negcios.
Desde 1973, entretanto, houve significativos reposicionamentos da indstria

petrolfera mundial, provocados tanto
por fuses e aquisies entre companhias privadas quanto pela emergncia
de novos atores oriundos de pases em
desenvolvimento.
Companhias nacionais de petrleo - Saudi
Aramco (Arbia Saudita), Gazprom (Rssia), China National Petroleum Corporation, National Iranian Oil Company (Ir),
Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA),
Petrobras e Petronas (Malsia) passaram a figurar entre os atores (players)
do tabuleiro energtico mundial.
Interessa, ento, aos EUA no apenas
diversificar suas fontes de energia, como
tambm antecipar-se aos movimentos
de seus adversrios geopolticos. Diante
desse quadro de competio, fica mais
85
A partir de 1995, o governo Clinton

passou a apoiar a Union Oil Company
of California (Unocal) na disputa com a
companhia argentina Bridas Energy Corporation pela reconstruo de um poliduto que cruzasse o Afeganisto, transportando gs e petrleo do Turcomenisto
at o mar da Arbia. A Unocal liderava
o consrcio CentGas (Central Asia Gas
Pipeline), do qual tambm participavam
as petrolferas British Petroleum e Delta
Oil Company, esta, de propriedade dos
cls sauditas Al-Amoudi e Bin Mahfouz.
O banqueiro Khaled Bin Mahfouz havia
sido diretor do Banco de Comrcio e
Crdito Internacional (BCCI), cujas conexes foram utilizadas como pela Central Intelligence Agency (CIA) para enviar
dinheiro aos mujahedeen no Afeganisto.
Herman Cuellar
Dentre os vnculos existentes entre famlias petrolferas sauditas e norte-americanas: a irm de Khaled Bin Mahfouz era
esposa de um dos membros do cl Bin
Laden, Osama; a primeira empresa de
George W. Bush, Arbusto Energy, obteve
financiamento de James Bath, o qual foi,
por muitos anos, o nico representante
comercial de Salem Bin Laden nos EUA
(CHOSSUDOVSKY, 2004).
Em 1998, quando ocorreram os ataques contra as embaixadas dos EUA no

Qunia e na Tanznia, uma organizao
terrorista chamada Al Qaeda foi responsabilizada. Resultado das acusaes
de apoio ao terrorismo contra o Talib, o
processo de escolha do consrcio para o
gasoduto trans-afego foi interrompido.
No outono de 2000, o documento intitulado Reconstruindo as Defesas da

Amrica foi publicado pela organizao privada Projeto para o Novo Sculo
Americano (Project for the New American Century - PNAC). O PNAC se apresenta como uma organizao educacional sem fins lucrativos cujo objetivo
promover a liderana global americana.
Entre seus membros, alguns viriam a ser
86
figuras centrais da administrao de George W. Bush, como Robert (Dick) Cheney, Donald Rumsfeld e Paul Wolfowitz.
O relatrio basicamente expe motivos
para aumentar os gastos com defesa, argumentando que a liderana dos EUA no
mundo deve ser assegurada com base em
uma superioridade militar inquestionvel.
Essa superioridade embasada na chamada revoluo nos assuntos militares,
possvel graas aos avanos tecnolgicos,
mas que exige uma permanente transformao das foras armadas norte-americanas, em um processo longo e lento - e
muito caro. No entanto, esse processo
poderia ocorrer mais rapidamente se a
Amrica viesse a sofrer o impacto de um
evento catastrfico e catalisador - como
um novo Pearl Harbor (PROJECT FOR
THE..., 2000, p. 51).
Os eventos de 11 de setembro de 2001
proporcionaram ao governo norte-americano, militares e corporaes do setor
de defesa dos EUA uma extraordinria
oportunidade para colocarem em prtica as doutrinas de Brzezinski na Eursia,
estabelecendo uma expressiva presena militar no Afeganisto. Com isso, os
EUA criaram condies de projetar poder sobre a regio de convergncia de
oleodutos entre o Ir, a Rssia, a ndia
e a China, e, simultaneamente, exercer
influncia direta sobre diversas ex-repblicas soviticas (Armnia, Azerbaijo,
Gergia, Cazaquisto, Quirguisto, Tajiquisto, Turcomenisto e Uzbequisto),
no Heartland das reservas euroasiticas
de recursos energticos e matrias-primas uma autntica Estratgia da Rota
da Seda em ao.
integram as discusses nos crculos que

tratam de energia e minerais estratgicos:
Estrategistas de qualquer pas sabem
que tanto suas engrenagens econmicas
quanto as militares so dependentes tanto de energia quanto de matrias-primas.
A observao de determinados estudos
permite constatar que os pases desenvolvidos no pretendem permanecer dependentes de reservas de combustveis
fsseis.
H algumas dcadas, organismos como a
Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) e a Associao Nuclear Mundial (World Nuclear Association - WNA)
realizam estudos com vistas tanto a catalogar os recursos disponveis como a
desenvolver ciclos de prospeco e produo de elementos combustveis alternativos, como o urnio: Urnio Fontes, Produo e Demanda (Red Book,
relatrio conjunto da AIEA e da Agncia
de Energia Nuclear da Organizao para
a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento OECD, redigido desde a dcada de 1960, vrias edies), Anlise
de Suprimento de Urnio para 2050
(AIEA, 2001) e O mercado global do
combustvel nuclear: oferta e procura
2009-2030 (WNA, 2009).
H outros elementos combustveis alternativos igualmente em fase de pesquisa
em centros de cincia e tecnologia dos
pases cujas polticas estratgicas incluem
o planejamento para a substituio (ainda que parcial e progressiva) de suas
matrizes energticas. As consideraes
a respeito da disperso geogrfica e do
controle sobre essas matrias-primas j
87
[] mesmo que a mudana para tecnologias mais limpas possa finalmente solucionar questes de poder geopolticas,
tal otimismo deve ser contemporizado
por preocupaes sobre a disponibilidade (e concentrao) de certos materiais
e elementos de terras raras que sero
utilizados para construir e fazer funcionar aqueles novos sistemas de energia.
Materiais como urnio, disprsio (utilizado em barras de controle para reatores
nucleares), ndio (encontrado em clulas
fotovoltaicas), platina (catalisadores), ltio e lantnio (usados em baterias), rnio
(usado em superligas de nquel-base) e
rdio (um material anticorrosivo usado
em revestimentos resistentes a altas temperaturas) podero um dia substituir os
combustveis como commodities estratgicas (com as consequncias geopolticas
associadas, para fornecedores e consumidores). (VERRASTRO, 2010.)
A essas discusses se somam os planejamentos referentes garantia de acesso

a matrias-primas de carter estratgico.
Nesse sentido, o seguinte trecho do documento
intitulado
American
Resources Policy Network Report
aborda exatamente a relao entre
esses elementos e capacidade de
projeo de poder econmico e militar:
Uma larga gama de metais e minerais
no-combustveis crtica para nossa base de produo comercial, nossas
esperanas de uma transio para uma
economia baseada em tecnologia limpa,
inovaes sustentveis no setor de alta
tecnologia e sistemas de armas avanados que permitam aos nossos militares
efetivamente cumprir sua misso de proteger nosso pas e projetar o poder americano por todo o planeta. Dessa forma,
o acesso a minerais e metais crticos se
torna uma questo de segurana nacional. (MCGOARTY; WIRTZ, 2012.)
Herman Cuellar
Em relao a essas matrias-primas especficas, o mesmo documento apresenta um

grfico intitulado Pirmide de Risco, que
representa os minerais crticos e estratgicos em estudos pelo governo dos EUA no
que se refere segurana nacional.
O Brasil citado em alguns trechos no
que se refere produo de nibio. Talvez mais significativa seja a nota de rodap pgina 33, onde o relatrio aponta
que, dentre os vinte principais fornecedores de matrias-primas estratgicas
para os EUA, sete pases foram listados
como majoritariamente no-livres na
edio de 2012 do ndice de Liberdade
Econmica da Heritage Foundation, uma
instituio privada norte-americana de
carter conservador: Bolvia, Brasil, China, Gabo, Guin, Indonsia e Rssia.
Na Amrica do Sul, no apenas a Bolvia
(com projetos de explorao de ltio no
Salar de Uyuni), mas tambm o Paraguai
e a Venezuela apresentam algumas situaes significativas relacionadas a esse
tipo de matria-prima. Em 2010, o governo de Fernando Lugo realizou a primeira visita de um presidente paraguaio
a Moscou, onde recebeu propostas de
explorao de urnio. Na divisa da Venezuela com o estado de Roraima, o
planalto das Guianas apresenta as mesmas caractersticas geolgicas de ocorrncia de urnio que outras regies j
em explorao em outros pases. Nessa regio, h projetos de prospeco
de urnio desenvolvidos pela empresa
canadense U3O8 Corporation, que j
desenvolve outros projetos semelhantes
em relao a urnio, vandio, fosfato e
88
terras raras na Argentina e na Colmbia.

Incidentalmente, governantes da Bolvia
(Evo Morales), do Paraguai (Fernando
Lugo) e da Venezuela (Hugo Chvez),
que estabeleceram relaes com pases
que confrontam os EUA na arena poltica
mundial (como a Rssia e o Ir), tm sido
alvos de crticas e denncias por parte do
governo dos EUA.
Nas anlises econmicas de longo prazo, o clculo da relevncia dos minerais
inclui fatores como projees de demanda, condies dos locais de produo,
estimativas das reservas no solo e ndices
de governana dos pases que controlam
a produo. Essa combinao de fatores
consta, por exemplo, da lista de risco
do Servio Geolgico Britnico (British
Geological Survey - BGS) - composta
por 52 elementos qumicos (ou grupos
de elementos) - que agrega aqueles que
o mundo atual necessita para manter a
sua economia e estilo de vida.
O BGS realizou sua avaliao do risco

atravs de uma srie de testes que comeam com abundncia crostal (o quanto
um elemento est prximo da superfcie),
seguido por distribuio de reservas,

concentrao da produo e estabilidade poltica do principal pas produtor.
Devido a essa forma de clculo, o nibio
ficou perto do topo da escala de risco,
no nvel 8, porque raro, concentrado
tanto em seu local de produo quanto
no local de reserva, ambos localizados
no relativamente politicamente instvel
(modestly
politically
unstable) Brasil, cujas reservas
estima-se conte- nham entre 87% e
90%
do
nibio
mundial
(TREADGOLD, 2011).
7 Consideraes Finais
O Brasil, para alm do fato de ser fornecedor de matrias-primas vitais para outros pases, player no tabuleiro mundial
- ainda que seu peso especfico ainda
no seja significativo em termos de decises de carter global.
Com maior ou menor insero, o Pas desenvolve atividades em diversos cenrios
que apresentam conflitos econmicos e
geopolticos entre naes e corporaes
multinacionais. Como qualquer pas in-
dependente, o Brasil mantm posicionamentos prprios em questes de relaes

internacionais, assim como disputa espaos econmicos, o que, no raro, afeta
interesses de outros atores. Por essa razo, o Brasil apresenta variados graus de
exposio a riscos e oportunidades para
sua segurana e desenvolvimento.
Simultaneamente, o territrio continental e martimo brasileiro possui expressivas reservas de fontes energticas e de
matrias-primas estratgicas, situao
que serve aos interesses nacionais, mas,
ao mesmo tempo, consta da anlise de
futuras necessidades de outros pases,
alguns com capacidade de projeo de
poder alm de seus territrios.
A conjuno desses fatores poltico-estratgicos nacionais somada a outros,
como manuteno de programa nuclear
prprio de ciclo completo e advento de
grandes eventos de cunho mundial no
Pas sinaliza a necessidade da compreenso do carter complexo dos riscos e
oportunidades para o Brasil, no presente
e no futuro prximo.
Referncias
BRZEZINSKI, Zbigniew K. The Grand Chessboard: American Primacy and Its Geostrategic Imperatives. New York: Basic Books, 1997. Disponivel em: <http://www. takeoverworld. info/grandchessboard.
html>. Acesso em: 25 ago. 2012.
BUNEL, Pierre-Henri. Al Qaeda: The Database. Global Research: Centre for Research on Globalization, 20 nov. 2005. Disponvel em: < http://www.globalresearch.ca/al-qaeda-the-database-2/24738>.
Acesso em: 7 mar. 2013.
CHOSSUDOVSKY, Michel. Guerra e Globalizao: antes e depois de 11 de setembro de 2001. So
Paulo: Expresso Popular, 2004.
COUTO E SILVA, Golbery do. Geopoltica do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1967.
89
Herman Cuellar
FERGUSON, James R. Geopolitics of the Silk Road: New Economic and Strategic Opportunities. Eurasia,
Lecture 10, Queensland, Australia, Department of International Relations, Bond University. Disponvel
em: <http://www.international-relations.com/wbeurasia/wblec10.htm>. Acesso em: 26 ago. 2012.
MCGOARTY, Daniel e WIRTZ, Sandra. Reviewing Risk: Critical Metals & National Security. American
Resources Policy Network Report, June 6, 2012. Disponvel em: <http://www. americanresources.
org>. Acesso em: 27 ago. 2012.
MARSHALL, Andrew Gavin. The Imperial Anatomy of Al-Qaeda. The CIAs Drug-Running Terrorists
and the Arc of Crisis. Montreal, CA: Global Research: Centre for Research on Globalization, 4 sept.
2010. Disponvel em: <http://www.globalresearch.ca/the-imperial-anatomy-of-al-qaeda-the-cia-s-drugrunning-terrorists-and-the-arc-of-crisis/20907>. Acesso em: 7 mar 2013.
PROJECT FOR THE NEW AMERICAN CENTURY (THE). Rebuilding Americas Defenses: Strategy,
Forces and Resources for a New Century. Washington, DC.: PNAC, sept. 2000. Disponivel em:
<http://www.newamericancentury.org>. Acesso em: 27 ago. 2012.
SILVA, Ricardo Lus Pires Ribeiro da. A nova rota da seda: caminhos para a presena brasileira na sia
Central. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2011.
VERRASTRO, Frank A. et al The geopolitics of energy: emerging trends, changing landscapes, uncertain times. Washington, DC.: Center for Strategic and International Studies, oct. 2010. Disponvel
em: <http://csis.org/files/publication/101026_Verrastro_ Geopolitics_web.pdf>. Acesso em: 26 ago.
2012.
TREADGOLD, Tim. Minerals and the risk factor. Eureka Report, Melbourne, AU, 28 sept. 2011.
Disponvel em: <http://www.eurekareport.com.au/article/2011/9/28/commodities/minerals-and-riskfactor>. Acesso em: 27 ago. 2012.
90
Resumo
Recorda o exame etimolgico do termo Informao e apresenta uma reviso conceitual deste vocbulo a partir das abordagens propostas por Wersig e Neveling (1975), dentre outras
contribuies multidisciplinares que fundamentam a Cincia da Informao. Apresenta trs
acepes atuais para o termo Inteligncia e evidencia o inter-relacionamento conceitual entre
Informao e Inteligncia. Sugere a aplicao das abordagens conceituais do termo Informao,
segundo a viso de Wersig e Neveling, s acepes do termo Inteligncia. Por fim, analisa cada
uma destes enfoques sob o aspecto esttico ou dinmico, conforme cada abordagem.
Abstract
Recalls the etymological examination of the term Information and presents a conceptual review
of this word, from the conceptual approaches and proposals of Wersig Neveling (1975) among
other multidisciplinary contributions that underlie Information Science. Presents three current
meanings for the term intelligence. It shows the conceptual interrelationship between information and intelligence. Exercising the application of conceptual approaches of the term information, according to the vision and Wersig Neveling, to the meanings of the term intelligence,
and analyzes each of these approaches under the aspect static or dynamic, as each approach.
o meio acadmico, o estudo dos

temas informao e inteligncia so
afetos, principalmente, Cincia da Informao CI. Dentro da CI, a busca
pela etimologia do termo informao
(information, em ingls) remete ao artigo The concept of Information (CAPURRO & HJRLAND, 2003), baseado nos
estudos de Seiffert (1968) e Schnelle
(1976), onde se sugere que os verbetes
informatio e informo, mencionados em
diversos textos do latim, tenham razes
gregas (eidos, morphe e typos). Segundo

estes autores, informatio e informo significam, respectivamente, dar ou levar conhecimento e moldar ou formar algo.
A partir da juno dos significados destes
dois verbetes latinos, considerando a essncia verbal de cada um (levar, moldar e
formar), pode-se formular conceito livre
para a palavra informao. Assim, informao seria ato de levar conhecimento
(ou cincia) para moldar (ou formar) algo
(a mente).
* Mestrando do Curso de Cincia da Informao na Universidade de Braslia.
91
O dicionrio Oxford (2013) registra, em

sua verso online, trs definies para o
vocbulo information, as quais, em traduo livre para o portugus, seriam:
Informao, a despeito do aspecto polissmico deste vocbulo, encontra consenso acadmico sob o ponto de vista
dos aspectos subjetivos e objetivos.
1. Fato
ou aprendido sobre
algo ou algum;
2. O que expresso ou
por arranjo particular ou sequncia
de coisas;
3. Dados computacionais processados, armazenados ou
por computador.
Observa-se que, alm da similaridade grfica do vocbulo com seus predecessores
no latim, as definies dicionarizadas endossam este parentesco pela proximidade
semntica entre o descendente (information) e seus antecedentes (informatio e
informo). Pois as trs acepes referidas
pelo Oxford, que tm por base os verbos
prover, representar e transmitir,
esto alinhadas com as significaes latinas, baseadas nas expresses levar conhecimento e formar algo.
Belkin (1978) sugere que se busque uma
conceituao do termo informao em
vez de uma definio, pois a conceituao permite boa elasticidade conforme o
enfoque ou ponto de vista do interpretador (BELKIN apud YOVITS, 1978), ou
seja, prope-se o emprego de diferentes
abordagens conceituais. Neste sentido,
Brookes (1980), em The Foundations of
Information Science, oferece um conceito generalista e filosfico do termo, onde
informao uma entidade que permeia
a atividade humana. Este conceito de
92
Segundo o Dicionrio Etimolgico etymonline.com (HARPER, 2008), as razes do termo Inteligncia (intelligence,
em ingls) tambm apontam para duas
palavras no latim: intelligere e inteligens.
A primeira, o verbete intelligere, formada a partir da juno dos vocbulos latinos ntus (dentro) e lgere (recolher, escolher, ler) teria o significado inteligir,
entender, compreender. A segunda palavra (substantivo inteligens) significaria
inteleco, capacidade de ler dentro
da ao, compreender dentro. Inteligncia, sob um prisma da filosofia,
seria a faculdade que a alma tem de formar ideias gerais, aps t-las criticado e
distinguido por meio do juzo (traduo
livre).
No dicionrio Oxford (2012) h duas acepes para o termo intelligence (inteligncia, em portugus). A primeira entende
que inteligncia seja uma faculdade mental (aptido), uma habilidade de adquirir
e aplicar conhecimento; a outra acepo
refere-se inteligncia como a atividade
de pessoas ou organizaes (civis ou militares) responsveis pela obteno e coleta
de informao para uso especfico.
Abordagens conteituais de Informao aplicadas s acepes de Inteligncia
Informao Abordagens Conceituais

Uma vez que a abordagem conceitual possibilita o exerccio sob diversos
pontos de vista de certo tema, surgem
advindas dos diversos colaboradores
da Cincia da Informao, vrias abordagens conceituais acerca do termo informao. Dentre vrias, destacam-se as
vises conceituais de Wersig e Neveling
(1975), que sugerem seis tipos de abordagens de informao com base na estrutura geral de relaes entre homens e
mundo:
(1) Abordagem Estrutural, orientada
para a matria, afirma-se que a informao est constituda de forma
autnoma nas estruturas da natureza e pode ser apreendida ou no
pelo ser humano. Uma instncia
dessa abordagem apresentada em
Information as Thing (BUCKLAND,
1991), que sugere a materializao
da informao em coisas (coisificao) potencialmente informativas:
dados, textos, documentos e objetos. Nessa linha, a informao est
contida numa evidncia material de
forma autnoma podendo ser apreendida ou no.
(2) Abordagem do Conhecimento entende que o conhecimento elaborado base da percepo das estruturas da natureza informao. Nesta
linha, o conhecimento pode ser realizado ou no e se d objetivamente,
devendo ser adquirido por um sujeito e servindo a um fim especfico.
Esta abordagem parece ser a mais
aceita entre os preocupados com a
teoria da deciso, na qual uma de93
ciso freqentemente vista como

o processo de preencher lacunas de
conhecimento ou informao.
(3) Abordagem da Mensagem, sob a
influncia da teoria matemtica da
comunicao, informao freqentemente usada como sinnimo
de mensagem, uma vez que o contedo da informao medido pela
mensagem. Essa abordagem, tambm mencionada como Abordagem
Angeltica (CAPURRO, 2005) em
aluso aos anjos mensageiros da mitologia, tem o foco no objeto transmitido, que neste caso denominado mensagem e no informao.
(4) Abordagem do Significado entendida como uma derivao caracterstica da abordagem orientada para
a mensagem em que somente o significado da mensagem tido como
informao.
(5) Abordagem do Efeito voltada para
o receptor e para o processo de comunicao, em que informao somente ocorre como um efeito especfico de um processo, sendo ainda
a mediadora do processo, que pode
ser, por exemplo, a transmisso ou
abstrao do conhecimento ou a reduo de incerteza.
(6) Abordagem do Processo tem duas
vertentes, uma considera que informao o prprio processo, desta forma informao [...] seria um
processo que ocorre dentro da mente humana quando so colocados
numa unio produtiva um problema
e os dados teis para sua soluo

(KOBLITZ, 1968, p.36), a outra
vertente entende que informao
um componente dos processos. Um
exemplo desta vertente a Teoria do
Conhecimento, que entende a informao em etapas: DADO - informao em seu estado bruto, comumente concebido como matria-prima
para a informao propriamente dita;
INFORMAO, que o dado aps
sofrer processo de transformao; e
CONHECIMENTO, que a abstrao ou interpretao resultante da
organizao da informao de forma
lgica e suficiente para entender um
fenmeno com suas causas e efeitos.
(1)
94
pressupe uma capacidade ou habilidade

da qual se possa fazer uso para solver dificuldades de diversas ordens,
estando implicitamente relacionada
ao intelectus (capacidades cognitivas), seja na resoluo de problemas
lgicos ou no entendimento e abstrao de situaes complexas. Esta
acepo se equipara semanticamente ao vocbulo latino inteligens, uma
vez que ambos, inteligncia como
aptido e o vocbulo inteligens,
carregam o sentido de inteleco.
Por vezes a palavra inteligncia
empregada nesta acepo, de forma adjetivada, de maneira figurada,
prosopopica mesmo; situaes que
sugerem caractersticas humanas a
objetos, como se estes fossem dotados de pensamento e raciocnio, por
exemplo: Elevador inteligente, carro
inteligente, dispositivo inteligente.
Outro exemplo do emprego de inteligncia nessa acepo o chamado Quociente de Inteligncia Q.I.
(intelligence quotient, em ingls).
Originalmente cunhado pelo filsofo
alemo Willian Stern, esse ndice baseia-se na aplicao de um conjunto
de testes cognitivos padronizados
para indicar, por meio de um quociente numrico, o potencial intelectual do indivduo. Esta concepo
de inteligncia, enquanto aptido e
habilidade, extrapolou a filosofia e
chegou psicologia dando origem
chamada Inteligncia Emocional,
o ndice de Quociente Emocional Q.E., em aluso ao Q.I. O primeiro
uso do termo inteligncia emocional geralmente atribudo a Wayne
Payne, em 1985, por ocasio de sua
tese de doutoramento; mas o tema
ganhou maior notoriedade por meio
do livro Inteligncia Emocional
(GOLEMAN, 1995).
Ainda nesta acepo de inteligncia,
um terceiro e novo conceito est em
voga: Inteligncia Espiritual. No livro
QS - Inteligncia Espiritual (ZOHAR, 2011), a autora sustenta que
os indivduos com esta habilidade
so capazes de usar seu lado espiritual para ter uma vida mais rica e
mais cheia de sentido.
(2)
.
est semanticamente
alinhada ao verbete latino intelligere,
pois ambos carregam o sentido de
atividade ou servio de informaes.
Um bom exemplo desta acepo foi
a adoo do termo inteligncia
referindo-se aos antigos servios
de informao de estado. No mbito do Brasil, este fato evidenciado pela adoo do nome Agncia
Brasileira de Inteligncia ABIN
em substituio ao Servio Nacional de Informaes - SNI. Empregando esta acepo de inteligncia,
a ABIN oferece sua definio para
termo: [...] conjunto de aes sistemticas e integradas que objetivam
a obteno, anlise e disseminao
de conhecimentos sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio
organizacional ou governamental e
sobre a salvaguarda e a segurana da
sociedade e do Estado (FERNANDES, 2006). Por mais bvio que
parea, interessante observar que
inteligncia, nessa acepo, ou seja,
inteligncia como atividade de informaes pressupe a existncia e a
utilizao de inteligncia como aptido (capacidade cognitiva), uma vez
que as aes inerentes atividade de

inteligncia, tais como seleo, coleta, organizao e anlise de informaes, entre outras aes, requerem
necessariamente aptido, habilidade
e capacitao, aspectos da cognio
humana.
(3)
.
no est dicionarizada,
mas pode ser encontrada na literatura da Cincia da Informao. Nesta
viso, sugere-se que inteligncia esteja no topo da escala de valor das
etapas de transformao da informao. Onde INTELIGNCIA entendida como uso efetivo e oportuno do
CONHECIMENTO, que produzido a partir do valor agregado INFORMAO (efetividade, pertinncia, custo x benefcio), que advm da
coleta, seleo e processamento de
DADO em estado bruto, conforme
ilustrado na figura seguinte:
Fonte: Sociedade da informao e inteligncia em unidades de informao

TARAPANOFF, ARAJO JNOR, CORMIER, 2000.
95
No uso coloquial, dentre as trs acepes mencionadas, prevalece a acepo de

no
entanto o emprego dessa acepo no
se restringe ao mbito da cognio do
indivduo, mas sugere um conhecimento coletivo. No tocante ao indivduo,
por exemplo, a Teoria das Inteligncias
Mltiplas (GARDNER, 1983) sugere a
existncia de muitas aptides e habilidades, nominalmente reconhecidas apenas como inteligncia. No que tange
ao coletivo, o conceito de inteligncia
coletiva parece ser o melhor exemplo:
Inteligncia Coletiva uma inteligncia
distribuda por toda a parte, incessantemente valorizada, coordenada em tempo
real, que resulta em mobilizao efetiva
das competncias (LVY, 1993).
No entanto, a adoo do termo inteligncia na acepo de
.
Ati
vem se intensificando na mdia e no meio corporativo. Nas grandes instituies privadas
ou mistas, comum a existncia de uma
rea, ou mesmo uma pequena equipe
conhecida com Ncleo de Inteligncia
Competitiva, que a frao institucional
com o propsito de desenvolver a atividade de Informaes (Inteligncia)
com a finalidade de apoiar a alta administrao e de subsidiar o planejamento
estratgico. No mbito do Estado, seja
na instncia federal, estadual ou municipal, a atividade de Inteligncia vem
ganhando maior notoriedade tanto no
seguimento de segurana pblica como
no apoio s decises governamentais e
s polticas pblicas.
96
Consideraes finais
As acepes de inteligncia esto intimamente ligadas ao conceito de informao e conhecimento, pois estes
dois elementos esto presentes nas trs
acepes apresentadas. Essa ntima relao tambm pode ser verificada no exerccio de aplicao das abordagens conceituais do termo informao, segundo
Wersig e Neveling (1975), s acepes
de inteligncia, permitindo ainda, neste
contexto, identificar a predominncia de
uma ou mais destas abordagens. Assim,
vejamos.
A acepo de
est ligada ao conhecimento de seu detentor e sua capacidade de utiliz-lo.
Esta acepo tem uma significao esttica ou latente, pois remete ao sentido de
uma habilidade potencial que pode, ou
no, ser utilizada num certo momento.
Nesta instncia, identifica-se a predominncia da .
A acepo de
est ligada informao e ao conhecimento, trazendo
uma significao dinmica, uma vez que
predomina o sentido de atividade, explicitada por meio dos verbos de ao, para
transformar informao em conhecimento. Nesse exerccio, predomina a
A acepo de
est ligada ao conhecimento e sua significao esttica, pois,
mesmo tendo de cumprir as Etapas de
Gerao de Conhecimento e Intelign-
cia (TARAPANOFF; ARAJO JNIOR;

CORMIER, 2000) para atingir o topo
da escala de valor (inteligncia a informao de mais alto valor), inteligncia
nessa acepo uma condio (status)
do conhecimento enquanto informao. Assim, predominam duas abordagens: A Abordagem do Processo, uma
vez que o processo de agregao de

valor que assegura que a informao
de alto nvel gere conhecimento; e a
.
, pois o efeito
potencial do uso de conhecimento especfico que retroalimenta o processo
de agregao de valor desencadeado a
partir da informao.
Referncias
BELKIN, N. J. Information concepts for information science. Journal of Documentation, London, v. 34,
n.1, p. 55-85, mar. 1978.
BROOKES, B.C. The foundations of information science. Journal of information Science, n. 2, p. 125133, 1980.
BUCKLAND, Michael K. Information as thing. Journal of the American Society for information Science,
v. 42. n. 5. p. 351-360, 1991.
CAPURRO, Rafael; HJRLAND Birger. O conceito de informao. Perspectivas em Cincia da Informao, v. 12, n. 1, p. 148-207, jan./abr. 2007.
CAPURRO, R. Epistemologia e cincia da informao. In: Encontro Nacional de Pesquisa em Cincia da
Informao, 5., Belo Horizonte, 2003. Anais. Belo Horizonte, 2003.
FERNANDES, Fernando do Carmo. Inteligncia ou Informaes? Revista Brasileira de Inteligncia, Braslia, v. 2, n. 3, p. 7-21, set. 2006.
GARDNER, Howard. Frames of Mind: The Theory of Multiple Intelligences. New York: Basic Books, 1983.
HARPER, Douglas et al. Online Etymology Dictionary. Lancaster, PA, 2008. Disponvel em: <http://www.
etymonline.com/>. Acesso em: 13 abr. 2013.
KOBLITZ, J. Information und documentation; als teilgebiet der wissenschaftlinchen information.
ZIID-Zs. v.16, n.1, p. 36-43, 1968.
MATHEUS, Renato F. Rafael Capurro e a filosofia da informao: abordagens, conceitos e metodologias
de pesquisa para a Cincia da Informao. Perspectivas em Cincia da Informao, Belo Horizonte, v. 10,
n. 2, p. 140-165, jul./dez. 2005.
LVY, Pierre. As tecnologias da inteligncia: o futuro do pensamento na era da informtica; traduo de
Carlos Irineu da Costa. Rio de Janeiro: Ed 34, 1993. 208p.
OXFORD dictionaires online. Oxford, UK: Oxford University, c2013. Disponvel em: <http://oxforddictionaries.com/definition/english/information?q=information>. Acesso em: 13 abr. 2013.
TARAPANOFF, Kira; ARAJO JNOR, Rogrio Herique de; CORMIER, Patricia Marie Jeanne. Sociedade da informao e inteligncia em unidades de informao. Cincia da Informao, Braslia, v. 29, n. 3,
p. 91-100, 2000.
WERSIG, Gernot; NEVELING, Ulrich. The phenomena of interest to Information science. Information
Scientist, v.9, n.4, p. 127-140, dez. 1975
ZOHAR, Danah; MARSHAL, Ian. QS - Inteligncia Espiritual. Trad. Ruy Jungmann. Rio de Janeiro: Record, 2011. 352 p.
97
Resenha
proposta do livro utilizar exemplos histricos para caracterizar aspectos atemporais da espionagem e da
atividade de Inteligncia, buscando identificar os pontos de diferena e similaridade que existem entre ambas.
Aps sugerir aos leitores que deixem
momentaneamente de lado as passagens
bblicas sobre os espies, o autor inicia
a obra com uma retrospectiva histrica
na qual aponta as cartas assrias, datadas
do sculo VII a.C., como sendo as referncias mais remotas sobre o valor e o
emprego das informaes sigilosas.
Ao introduzir o assunto, o autor destaca
a importncia da informao (e de sua
proteo), tanto para a guerra quanto
para a diplomacia, no eterno ciclo de
apogeu e queda das grandes potncias.
Desse modo, para contextualizar o assunto, seleciona diversos exemplos que
ilustram a aplicao decisiva das informaes sigilosas em mais de 2.500 anos de
Histria. Literalmente, da Mesopotmia
ao Iraque.
Pouco a pouco, os fatos apresentados
levam o leitor a perceber o valor das informaes, no apenas nos campos de
batalha, mas em todas as situaes onde

se possa aferir vantagem por meio do
conhecimento, seja no mbito poltico,
econmico ou at mesmo religioso.
Descortina-se tambm, ao longo do texto, a figura misteriosa e ainda mal compreendida do profissional responsvel
por obter e repassar estas informaes.
Segundo o autor, a partir da segunda
metade do sculo XX, provavelmente
por influncia das histrias e aventuras
propiciadas por mais de trinta anos de
Guerra Fria, a imagem desse profissional
tornou-se fortemente associada dimenso reduzida da espionagem.
Dessa forma, para a maioria das pessoas, os servios de Inteligncia transformaram-se em simples servios secretos
e, seguindo a mesma lgica, especialistas
e analistas de Inteligncia converteramse em meros espies. Com o intuito de
esclarecer esse fato, o autor indaga-se
sobre o significado da palavra espio.
Ao pesquisar a etimologia da palavra,
Navarro encontra na obra Tesouro de
La Lengua Castellana (1612) uma associao do termo espa ao verbo grego spio (seguir), conforme se obser va
no seguinte trecho: porque la espa va
* Diego Navarro Bonilla doutor em Documentao e professor titular de Arquivstica no departamento de Biblioteconomia e Documentao (Universidad Carlos III de Madrid).
** Maurcio Viegas Pinto especialista em Inteligncia Estratgica (Universidade Gama Filho) e
instrutor do Instituto de Formao Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro Escola de Administrao Judiciria do Distrito Federal.
99
siguiendo al enemigo por todos los passos que anda.
terizando-o como um infiel guardio dos

arcana imperii.
O autor cita ainda outras definies,

como a de Jos Almirante, em seu clebre
dicionrio militar, segundo a qual espio
seria el individuo que por oficio y por lucro observa los movimentos y los sucesos
de un ejrcito o tropa en campaa para
dar cuenta de ellos al enemigo.
O cerne da questo, de acordo com o

autor, reside em se conhecer as obscuras
motivaes que levam cidados respeitveis a por em perigo um Estado, difundindo indevidamente os seus segredos.
Navarro questiona-se tambm sobre a

dimenso moral da espionagem e, neste aspecto, ele aponta as divergncias
existentes entre o pensamento ocidental,
onde esta atividade sempre foi vista como
algo indigno e repulsivo; e a concepo
oriental, especialmente no Japo, onde a
espionagem era contemplada como uma
tarefa patritica e totalmente honrada.
Uma constante histrica, destacada por
Navarro, que as informaes sigilosas
sempre foram obtidas a partir de fontes
humanas, ou seja, de agentes ou se assim se preferir de espies que observam, escutam e transmitem os segredos.
O autor assinala que apesar dos avanos
tecnolgicos aplicados obteno de informaes, as fontes humanas nunca deixaram de perder vigncia e valor, fazendo
do espio um elemento insubstituvel no
mbito da atividade.
Contudo, precisamente nesse universo
das fontes humanas que o autor identifica um dos maiores riscos do emprego da
espionagem: o agente duplo. Segundo
Navarro, as traies efetuadas por detentores de segredos colaboraram significativamente para alimentar a imagem
moralmente reprovvel do espio, carac100
Para ilustrar, o autor cita o caso do chefe

do Estado Maior austraco, o coronel Alfred Redl, que aps ter sido chantageado
por freqentar ambientes homossexuais
em Viena, converteu-se em agente duplo, repassando importantes informaes
aos russos durante vrios anos, chegando inclusive a entregar-lhes os planos de
guerra do exrcito Austro-Hngaro, em
1913, pouco antes de se suicidar.
Interessantes tambm, neste sentido, so
os dados citados por Navarro sobre as
motivaes que levaram espies americanos a trabalhar para os soviticos durante os anos da Guerra Fria. A partir de
um grupo de 139 cidados americanos
oficialmente acusados de espionagem
contra o seu prprio pas, detectou-se
que 54,4% o fizeram exclusivamente por
dinheiro, 23,7% tiveram motivos ideolgicos como o principal fator da traio,
outros 5,8% alegaram causas relacionadas s fraquezas do corao. Finalmente,
cerca de 2,9% reconheceram que espionaram por vingana ou insatisfao pessoal. No obstante, houve ainda outros
fatores menos comuns, como o simples
desejo de aventura, por exemplo.
Ao abordar o tema das fontes humanas e, conseqentemente, das condies pessoais, habilidades e qualidades
Resenha
do agente que lhe permitem obter as

informaes que deseja, o autor mergulha inevitavelmente no universo das
agentes femininas. Para Navarro, a explorao da sensualidade como arma de
seduo e ferramenta para a aquisio de
segredos outra caracterstica atemporal
da espionagem.
Neste ponto, o autor cita o general prussiano Von Decker, segundo o qual um
segredo que no pudesse ser penetrado
por mulheres nem por sacerdotes, jamais
seria revelado.
Navarro enftico ao afirmar que preciso acabar, de uma vez por todas, com
o mito de Mata Hari. Segundo o autor,
ela, de modo algum, foi um exemplo de
espi. De fato, o autor cita vrios outros
nomes de mulheres muito mais aptas
ao exerccio desta atividade, como, por
exemplo, Fraulein Doctor, pseudnimo com o qual ficou conhecida Elisabeth
Schragmller, uma autntica mestra da
espionagem a servio da Alemanha durante a I Guerra Mundial; e Stephanie
Von Hohenlohe, espi utilizada diretamente por Hitler em numerosas misses,
apesar de sua origem judia.
Embora o autor cite tambm comentrios que apontem em sentido contrrio,
ele afirma que a superioridade dos homens em relao s mulheres no exerccio da espionagem, se existe, limita-se
apenas ao aspecto quantitativo.
Contudo, pergunta-se o autor, em que
momento da Histria houve a converso da antiga espionagem na moderna
Inteligncia? Segundo ele, este proces101
so inicia-se com a consolidao da diplomacia, momento em que o fluxo de

informaes secretas assume um carter
oficial em matria de Estado.
Paulatinamente, esclarece Navarro, foi
ocorrendo a sistematizao dos contedos relacionados rea de Inteligncia,
o que culminou, por fim, no surgimento
de cursos com enfoques cada vez mais
cientficos e na definio de um perfil
especializado para os profissionais que
atuam na atividade.
O autor acrescenta ainda que, hoje em
dia, a maior parte do trabalho que se desenvolve em um servio de Inteligncia
desempenhada pelos analistas. Segundo
ele, esses profissionais constituem um
corpo altamente qualificado, cuja formao acadmica responde aos interesses
do prprio servio.
Entretanto, para que a Inteligncia pudesse obter o elevado nvel de sistematizao que demonstra na atualidade, foi
necessrio o esforo pessoal de muitos
agentes ao longo dos sculos. Esses precursores da atividade, que em muitos casos perderam a prpria vida por a terem
exercido, influenciaram decisivamente
em sua evoluo.
Na tentativa de elaborar uma lista com
os dez nomes de maior influncia nesta
rea, Navarro descreve resumidamente a
vida de alguns dos maiores mestres da
espionagem: Francis Walsingham, Karl
Schulmeister, Fouch, Colquhoun Grant,
Wilhelm Stieber, Sidney Reilly, Elisabeth
Schragmller, Richard Sorge, Wilhelm
Canaris e Ely Cohen.
Este ltimo, cujo nome completo era

Eliahu ben Shaoul Cohen, teria sido, segundo o autor, o melhor espio israelense de todos os tempos. Foi agente infiltrado do Mossad na Sria entre os anos
1962 e 1965. Segundo Navarro, Cohen
teria se introduzido de tal modo nos crculos polticos e militares da poca, que
o seu nome chegou a ser cogitado para
assumir um posto de alto escalo no Ministrio da Defesa. Descoberto com a
ajuda de um equipamento de deteco
de ondas de rdio-freqncia (radiogonimetro) que havia sido repassado Sria
pelos soviticos, Cohen foi enforcado em
18 de maio de 1965, na Praa dos Mrtires, em Damasco.
Ao retomar o aspecto conceitual, Navarro prossegue na diferenciao existente
entre os termos Inteligncia e espionagem. O autor informa que o termo Inteligncia, tal como o conhecemos hoje,
no uma criao contempornea, mas
encontra suas razes no sculo XVI ou
at mesmo antes.
Navarro assinala ainda que, em 2002,
Michael Warner publicou um artigo em
que cita mais de vinte definies de Inteligncia, o que segundo o autor
revela a considervel dificuldade em se
definir um termo aparentemente simples.
Aps mencionar algumas das principais definies de Inteligncia, o autor
dedica-se a destrinchar a consagrada
concepo trplice de Sherman Kent, segundo a qual Inteligncia pode significar
instituio, processo e produto. Neste
ponto, Navarro recorda o fato de que a
Inteligncia, como processo, compreen102
de o assim denominado ciclo da Inteligncia, o qual abarca as fases necessrias

para se alcanar o seu resultado final: um
produto de Inteligncia que seja til tomada de decises.
Nesse contexto, o autor suscita uma
questo bastante conhecida dos analistas
de Inteligncia: o fato de que este ciclo
no compreende um conjunto limitado
de fases seqenciais, pois a elaborao
do conhecimento por parte da mente humana no funciona como uma cadeia de
montagem.
Em contrapartida, o termo espionagem
significa, segundo Navarro, todos aqueles procedimentos sistemticos e meios
ocultos de obteno da informao, levados a cabo por uma pessoa ou organizao. Assim, o autor conclui que no
se pode equiparar Inteligncia e espionagem, posto que a primeira engloba uma
realidade muito mais ampla, completa e
significativa que a segunda.
Aprofundando-se um pouco mais na sistematizao da Inteligncia, Navarro reconhece a contribuio fundamental das
obras materializadas por Sherman Kent,
Washington Platt e Allen Dulles (primeiro diretor civil da CIA, 1953-1961) no
desenvolvimento terico e cientfico da
Inteligncia; contudo, acrescenta que
existem numerosos exemplos histricos
que permitem identificar o emprego das
fases seqenciais do ciclo da Inteligncia
e do trabalho intelectual de anlise muito
antes destas produes doutrinrias.
Desse modo, Navarro demonstra que
embora a formulao terminolgica do
Resenha
ciclo da Inteligncia aparea somente

aps a II Guerra Mundial, no se pode
contestar o fato de que ela remete a um
conjunto de procedimentos to antigo
no tempo como a prpria necessidade
de produo de informaes voltadas ao
processo decisrio.
Em todo caso, os perigos decorrentes
da assimetria global e a operatividade do
terrorismo, com sua espiral de ataques
indiscriminados, levam o autor a alertar
para o fato de que as bases conceituais
que durante sculos fundamentaram a
teoria da guerra tornaram-se obsoletas.
Interoperabilidade entre sistemas de informao, cooperao internacional,
rapidez de resposta e flexibilidade organizativa so conceitos que, segundo Navarro, devem direcionar a readaptao
dos servios de Inteligncia mundiais
aos novos desafios e ameaas globais.
Em razo disso, o autor afirma que em
determinados crculos tericos dedicados reflexo sobre o futuro da Inteligncia, fala-se mais sobre um processo
no-linear e simultneo do que sobre
um seqencial ciclo de Inteligncia.
Feitas essas consideraes e depois de
assinalar a importncia do segredo, o
autor comenta alguns princpios gerais da atividade de Inteligncia. Neste
ponto, cabe alertar ao leitor desavisado
que estes princpios, apresentados por
Navarro, no so os mesmos apontados
pelas Doutrinas de Inteligncia. Trata-se,
efetivamente, de alguns pontos de reflexo que foram levantados por Winn L.
Taplin, um membro veterano da CIA durante vinte e cinco anos, que se retirou
do servio em 1981.
103
Navarro dedica ento algumas pginas

para estudar a forma como a espionagem
tratada no cinema e na literatura para,
s ento, discutir a questo da dificuldade de acesso s fontes documentais
necessrias para se conhecer a estrutura,
funcionamento, atuao, alcance e eficcia dos rgos de informao e Inteligncia a servio do Estado.
Neste aspecto, o autor entende como
especialmente controvertido o acesso
aos arquivos histricos dos prprios servios de Inteligncia, afetados por polticas mais ou menos restritivas de desclassificao documental.
Navarro destaca ainda que, em alguns
casos, como o estadunidense, tem ocorrido um processo singular: a reclassificao de milhares de documentos histricos produzidos pelos servios de
Inteligncia, os quais j haviam sido desclassificados antes do 11 de setembro.
Para o autor, uma correta poltica de
desclassificao documental com prazos, seleo, valorao e rigor, seria um
elemento inestimvel para fomentar a
cultura democrtica de Inteligncia em
qualquer pas; desde que se assegure,
obviamente, que tudo aquilo que deva
permanecer em sigilo continue classificado, durante o perodo de tempo que for
estipulado.
Navarro passa ento a comentar a importncia do conhecimento para o processo
decisrio. Segundo ele, uma ao bem
sucedida de Inteligncia permite reduzir
a incerteza associada deciso de um
governante ou comandante militar.
Contudo, esclarece o autor, quando a

produo da informao ocorre sem
uma identificao prvia dos objetivos
que devem ser alcanados, sem um estudo detido dos fatos que devem ser
observados, no se consegue obter bons
resultados. Deste modo, Navarro destaca aquilo que, ao longo dos tempos,
converteu-se em um dos pilares da atividade de Inteligncia a necessidade de
um adequado planejamento para que se
possa atender, de forma satisfatria, s
necessidades do tomador de deciso.
Nesse sentido, Navarro destaca que desde as origens da diplomacia um embaixador nomeado por um governo para
negociar um assunto especfico ou para
ocupar a representao permanente em
um pas estrangeiro, necessariamente
devia contar com um documento que lhe
servisse de guia e norte em sua misso.
Este documento, de acordo com o autor, seria designado em diversos tratados
antigos pelo nome de instruccin. Navarro nos informa que as instrucciones
continham um conjunto de requerimentos que uma nao esperava cumprir por
meio de seus enviados, entre os quais,
naturalmente, incluam-se aqueles vinculados atividade de Inteligncia.
fase do planejamento, citada anteriormente, segue-se a fase da obteno. Segundo Navarro, a obteno consistiria na
aquisio, reunio e coleta da informao que previamente havia sido especificada, solicitada ou ordenada.
No obstante, complementa o autor, em
determinadas ocasies a espontaneidade
dos agentes e informantes permitiu que
104
a informao de primeira classe fosse

transmitida sem que ningum a houvesse
solicitado.
Navarro esclarece que uma fonte de
informao , em essncia, a origem
textual, grfica ou oral, da qual emana
um conjunto de dados agrupados que,
por sua vez, serve de origem e base ao
conhecimento avaliado, integrado, analisado e interpretado. O autor acrescenta ainda que a fonte de informao, em
virtude de sua procedncia, pode ser denominada como fonte humana, aberta,
tecnolgica, dentre outras.
Navarro organiza e classifica os diferentes
tipos de inteligncia em trs categorias.
A primeira descrita como Inteligncia
bsica (ou enciclopdica), a qual tradicionalmente oferece respostas pergunta: Quem e como o inimigo?. Para
o autor, esta Inteligncia bsica refere-se
ao resultado da acumulao exaustiva de
conhecimento relativo a um pas, com o
fim de criar mecanismos de informao,
como base para a elaborao de informes e planos diversos. Trata-se, portanto, de uma Inteligncia de carter geral,
esttica, descritiva, permanente e de referncia para estudos posteriores.
A segunda categoria foi denominada
como Inteligncia atual. Esta Inteligncia, conforme indica Navarro, trataria de
responder a seguinte pergunta: O que o
inimigo faz neste exato momento?. Boa
parte do seu objetivo consistiria em fazer um acompanhamento dos temas ou
reas apontados pela categoria anterior.
Desse modo, a Inteligncia atual corresponderia a uma atualizao dinmica da
Inteligncia bsica.
Resenha
Por fim, Navarro menciona ainda a Inteligncia estimativa ou prospectiva, a qual

responderia eterna pergunta: Uma vez
identificadas as capacidades do inimigo,
como ele pretende aplic-las? Quais so
as suas intenes?.
Depois de apresentados esses conceitos, Navarro enfatiza a importncia das
fontes humanas na elaborao dessas
diferentes categorias de Inteligncia e
dedica uma especial ateno aos prisioneiros de guerra. Segundo o autor,
o emprego destas fontes esteve sempre
submetido cautela e necessidade de
se verificar, por outras vias, os contedos repassados por estes informantes
singulares.
Certamente, acrescenta Navarro, as tcnicas utilizadas para extrair informaes
dos prisioneiros de guerra estiveram
sempre manchadas por uma sombria
controvrsia, posto que, amide, no se
respeitava a fronteira entre o interrogatrio e a tortura. Navarro chega mesmo
a assinalar que, ao longo da Histria, os
mtodos idealizados pelo interrogador
sempre superaram em crueldade, refinamento e assombro a capacidade de compreenso do estudioso.
O autor destaca que, na atualidade, a
controvrsia suscitada pelo endurecimento das tcnicas de interrogatrio
aprovadas pelo ento presidente Bush,
agravou-se com a destruio de vrios
vdeos em que interrogadores da CIA
submetiam presumveis membros da AlQaeda a prticas agressivas para a obteno de informaes.
105
Indubitavelmente, para Navarro, a crescente diviso poltica na Cmara de Representantes do Congresso dos Estados
Unidos propiciou que se aprovasse, em
dezembro de 2007, a lei que declara
ilegal algumas prticas de interrogatrio
consideradas como tortura, tais como
a asfixia simulada, a ameaa com ces,
a simulao de execuo, a privao de
comida, gua ou sono, dentre outras.
Em que pesem os excessos cometidos
na desesperada busca pela informao,
em momentos mais ou menos tensos da
Histria, o autor enfatiza que a atividade
de Inteligncia sustenta-se em um mtodo sistematizado, que alcanou o seu
ponto culminante no final do sculo XIX,
perodo no qual iniciou-se a publicao
de manuais, tratados e obras especializadas que recolheram de forma rigorosa os
principais elementos, funes e procedimentos de obteno, anlise e difuso
do conhecimento.
De acordo com o autor, a partir desta data passaram a surgir em todos os
pases europeus, com maior ou menor
profuso, textos especializados que iam
configurando um corpo doutrinrio atividade. Esses textos converteram-se na
base de uma literatura que se revelaria
essencial para consolidar o carter cientfico da Inteligncia no sculo XX.
Navarro ressalta, contudo, que antes
mesmo dos sculos XIX e XX assistirem
a essa produo bibliogrfica especializada, foi possvel identificar um bom
nmero de reflexes dispersas em obras
de teoria poltica e formao militar, nas
quais a imbricao entre informao e
segredo, diplomacia e guerra, encontrava-se perfeitamente delimitada.

Todos esses trabalhos, devidamente referenciados no texto do livro, contriburam de maneira significativa para a teorizao e sistematizao da atividade de
Inteligncia, superando a sua mera identificao com a espionagem e fazendo da
informao sigilosa, em tempos de guerra e de paz, um recurso imprescindvel
para o Estado.
O autor inicia a segunda parte do seu
livro abordando aspectos histricos e
doutrinrios da Inteligncia de Sinais
(SIGINT) e da Inteligncia de Imagens
(IMINT) para, posteriormente, aprofundar-se na questo das chamadas fontes
abertas.
Para o autor, o conceito de fontes abertas abarca todos os recursos de informao, que vo desde obras de referncia
(dicionrios e enciclopdias) at publicaes especializadas, colees, estatsticas e arquivos digitais.
De fato, as fontes abertas caracterizamse, segundo Navarro, por ser um recurso
disponvel a qualquer pessoa que queira
acess-lo.
O autor acentua que equiparar fontes
abertas com Internet consiste em um
erro reducionista. Certamente, explica
Navarro, os stios da web, os blogs e os
chats, incluem-se no conjunto das fontes
abertas. Contudo, no se pode pensar
que tudo o que interessa a um servio de
Inteligncia possa ser encontrado com
apenas um clique do mouse.
106
Navarro considera que, nos dias atuais,

a gesto da Inteligncia procedente de
fontes abertas no um problema pela
escassez, mas sim pelo excesso de informao disponvel em estado bruto. Segundo o autor, especialistas estimam que
algo em torno de 85% a 90% dos dados
empregados na produo dos conhecimentos de Inteligncia sejam provenientes de fontes abertas.
J no mbito da anlise efetuada na metodologia de produo do conhecimento, so interessantes as observaes feitas pelo autor ao comentar a amplitude
do procedimento de integrao, Navarro
assinala que integrar significa agrupar os
dados provenientes de mltiplas plataformas, fontes e formatos. A integrao,
segundo ele, baseia-se na multiplicidade
de fontes.
Desse modo, ao considerar que o conhecimento, como produto final da atividade, no pode ser exclusivamente textual,
o autor preconiza que na atualidade
a Inteligncia deva ser de natureza
multimdia (MULTI-INT). Para Navarro,
a busca de elementos comuns a todas as
fontes parte do trabalho intelectual do
analista, e responde necessidade de se
aglutinar o mximo de dados possveis
sobre uma mesma lacuna do conhecimento, a partir do que se proceder a
sua anlise e interpretao. Este procedimento vincula-se tambm ao necessrio
enfoque interdisciplinar da Inteligncia,
ao permitir que se contemple um mesmo
assunto sob diferentes perspectivas.
No que tange apresentao dos resultados, isto , difuso do conhecimento,
Resenha
o autor relembra que os avanos dos

sistemas de comunicao da informao
determinaram a evoluo da histria da
Inteligncia. De fato, assevera Navarro, o conhecimento por si s, sem uma
transmisso oportuna, no tem sentido
algum. Na concepo do autor, a Inteligncia que no se emprega para um fim
determinado ou para alcanar um objetivo preestabelecido constitui-se, efetivamente, em um notvel desperdcio de
recursos.
se: assassinato) de numerosos agentes

ocidentais que operavam na Unio Sovitica, propiciando o desmantelamento
total da rede de Inteligncia americana
em Moscou.
Navarro esclarece que a transmisso do

resultado final a ltima fase do processo de Inteligncia, ocorrendo logo aps
a materializao documental do novo
conhecimento. A satisfao do usurio
final com o produto apresentado determinar, em ltima instncia, se o ciclo
da Inteligncia ser ou no acionado
novamente.
Navarro destaca que o conceito de contrainteligncia abrange todos os meios

e recursos disponveis ao Estado, capazes de identificar e neutralizar a ao
de agentes e espies de uma potncia
estrangeira ou inimiga, que pretendam
concretizar aes agressivas contra qualquer interesse de um Estado soberano,
dentro ou fora do territrio nacional.
O autor dedica ento o ltimo captulo do seu livro contraespionagem; segundo ele, uma atividade oculta, porm
necessria.
Para ilustrar a importncia deste assunto, Navarro o introduz afirmando que
ningum (com exceo da maior falha
de segurana dos Estados Unidos, ou
seja, do agente duplo Robert Hanssen)
causou tantos danos Inteligncia estadunidense quanto Aldrich Ames.
O autor esclarece que essas agresses

indiretas foram e so executadas por
estados inimigos ou potencialmente inimigos, que planejam alcanar os seus
objetivos de influncia sem recorrer ao
emprego das foras convencionais. Desse modo, registra Navarro, tanto em
tempo de guerra quanto de paz, diversos
pases precisam identificar e neutralizar
a atuao de agentes adversos operando
sob as mais diversas coberturas, disfarces e ocupaes.
De acordo com o autor, embora atuasse

como recrutador de agentes soviticos
e controlador de operaes de contraespionagem, Ames teria vendido aos
comunistas detalhes valiosssimos que
possibilitaram a eliminao (entenda-
O autor observa ainda que, na moderna

reestruturao dos organismos de Inteligncia, muitos pases optaram por criar
agncias especializadas na neutralizao
da ao de espies em seu interior, e outras orientadas para a obteno e produ-
107
Para Navarro, a contrainteligncia o reverso inerente Inteligncia, sendo, portanto, to antiga quanto esta. De fato,
complementa o autor, no se concebe a
anlise histrica de uma sem se pensar
na existncia da outra.
o de conhecimentos no exterior. Essa

dicotomia pode ser observada tanto no
caso estadunidense (FBI e CIA), quanto
no britnico (MI5 e MI6), por exemplo.
Indagando-se sobre quais aes englobam-se no mbito da contrainteligncia,
Navarro responde que so basicamente
duas: a contrainformao1 (conjunto de
aes voltadas a anular a eficcia informativa de aes patrocinadas por potncias estrangeiras contra temas relacionados prpria nao) e a contrasubverso
(conjunto de aes voltadas a identificar
e anular a subverso efetuada por potncias inimigas, entendendo-se por subverso qualquer atividade destinada a
causar desordem ou destruir, de forma
ativa ou passiva, os interesses gerais, a
segurana ou a defesa de uma nao).
Destrinchando ainda mais este tema, Navarro assinala que, paralelamente contraespionagem, sempre esteve presente
na histria da Inteligncia o conceito de
engano (deception).
Para o autor, o engano ou decepo
(em uma traduo literal do termo anglosaxo) compreende o conjunto de atividades empreendidas para que uma potncia
estrangeira ou um exrcito inimigo estime
de forma errnea uma realidade ou situao, assim como as capacidades militares,
econmicas ou diplomticas de um pas.
Navarro acredita que a teoria do engano
to antiga quanto a prpria humanidade.
Nesse sentido, ele afirma que ao longo
da Histria no faltaram tratados militares que no dedicassem algumas pginas

aos meios empregados para se ocultar
as intenes, as capacidades ofensivas e
defensivas e os planos secretos, mediante
manipulaes nascidas do engano.
Em um espectro mais amplo, o autor
aponta que tanto a contraespionagem
quanto o engano integrariam um conceito ainda maior: o de proteo da informao. Este conceito, por sua vez,
compreenderia todas as atividades que
buscam ocultar a informao sensvel,
por todos os meios disponveis, de sua
obteno por potncias estrangeiras.
Do mesmo modo, esclarece Navarro, a
contrasubverso englobaria ainda trs
outros ramos principais, quais sejam: a
contrassabotagem, o contraterrorismo e
as aes psicolgicas de natureza encoberta, com o objetivo de promover um
estado de opinio favorvel aos interesses de uma potncia.
Quanto ao destino dos espies quando
so capturados, Navarro afirma que, ao
longo dos sculos, em sua grande maioria, ou eles foram sumariamente executados ou submetidos priso perptua.
Nesse sentido, o autor assinala que, em
diversas ocasies, os corpos dos espies
surpreendidos e capturados foram expostos como advertncia de que a atividade de espionagem era punida com
o mximo rigor: fuzilados, enforcados
ou decapitados, os corpos dos espies
incluem-se entre as manifestaes histricas do corpo na guerra.
O termo contrainformao no adotado pela atual Doutrina Brasileira de Inteligncia. A

descrio apresentada pelo autor permite uma aproximao com o que atualmente, em
nosso Pas, denomina-se desinformao.
108
Resenha
Em alguns casos, todavia, complementa

o autor, a captura dos espies no
significou a sua execuo sumria,
mas sim uma forma de propaganda
utilizada para minar a moral do exrcito
adversrio.
Dessa forma, o autor entende como fundamental o papel da Inteligncia no cenrio em que nos encontramos. Segundo
Navarro, ameaas de natureza assimtrica
e alcance global, exigem uma resposta
que seja gil, preventiva e eficaz.
Ao finalizar o livro, Navarro destaca que

trs mil anos aps os primeiros ensaios
do que viria a ser a atual atividade de Inteligncia, continuamos falando em sistemas voltados obteno de informaes
sigilosas que permitam aos governos reduzir incertezas e atuar com maior efetividade frente aos riscos e ameaas da
atualidade.
Conclui-se, portanto, que a leitura do

livro permite compreender como se delineou a trajetria da atividade de Inteligncia ao longo dos sculos, de modo
que o leitor possa visualizar os principais fatores que influenciaram no seu
processo contnuo de sistematizao
metodolgica, e ainda desvelar o significado desta atividade no mundo atual.
109

8 Abin PDF

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

8 Abin PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

PRESIDNCIA DA REPBLICA

GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL

Revista Brasileira de Inteligncia

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

Presidenta Dilma Vana Rousseff

Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia.

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

Mas nem s de terrorismo se compe a oitava edio da RBI. A proliferao de armas

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

De Informao para Inteligncia. Em discusso sempre instigante, Francisco Luziaro

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

PORQUE NECESSRIO TIPIFICAR O CRIME DE

proximidade dos grandes eventos

do setor pblico nas reas de segurana, defesa e inteligncia, mas, atestando

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

Mrcio Paulo Buzanelli

em substituio Lei n 7170/83 (Lei

Tal impresso, associada inexistncia

Alm disso, as caractersticas de imprevisibilidade e amplitude na ao garantem aos promotores do terrorismo

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

Porque necessrio tipificar o crime de terrorismo no Brasil

repercutidos pelos modernos meios de

bate e resposta ao terrorismo (servio

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

Mrcio Paulo Buzanelli

de Segurana das Naes Unidas, que

Ainda, a propsito de adequao legal,

Tambm me parece despido de fundamento o argumento de que condutas

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

Porque necessrio tipificar o crime de terrorismo no Brasil

o da preocupao do legislador com a

Ainda a Lei n 9.613, de 13 de maro de 1998 (modificada pela Lei n

com a posio brasileira de signatrio da

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

Mrcio Paulo Buzanelli

possvel risco de quebra da soberania

Como tem sido dito, o Brasil pode at

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

Porque necessrio tipificar o crime de terrorismo no Brasil

Iniciativas de tipificao criminal do terrorismo e outras no mbito do Executivo: So

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

Mrcio Paulo Buzanelli

Reunies do GT LDSEDD/MJ: contra-argumentos apresentados durante as reunies iniciais

Criao e desativao do CPCT: Em 09 de junho de 2009, o ministro de Estado Chefe do GSI

Convenes, Resolues e Protocolos ajustados em organismos multilaterais aos quais

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

Porque necessrio tipificar o crime de terrorismo no Brasil

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

Mrcio Paulo Buzanelli

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

Porque necessrio tipificar o crime de terrorismo no Brasil

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

terrorismo internacional, devido

mo um dos cinco principais problemas

* Formado em Comunicao Social Publicidade e Propaganda.

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013

Paulo de Tarso Resende Paniago

quanto probabilidade de ocorrncia

Paralelamente a isso, vertentes religiosas

A anlise de inmeros atentados terroristas que ocorreram ao longo dos

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 8, set. 2013