Pensando A Segurança - Vol3

COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA Volume 3
POLTICAS PBLICAS: ANLISE E DIAGNSTICOS
Braslia - DF Ministrio da Justia 2013
Presidenta da Repblica Dilma Rousseff Ministro da Justia Jos Eduardo Cardozo Secretria Executiva Mrcia Pelegrini Secretria Nacional de Segurana Pblica Regina Maria Filomena De Luca Miki Diretora do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica Isabel Seixas de Figueiredo Diretor Nacional do Projeto BRA/04/029 Guilherme Zambarda Leonardi
COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA Volume 3
POLTICAS PBLICAS: ANLISE E DIAGNSTICOS
Organizao: Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima
Braslia - DF Ministrio da Justia 2013
2013 Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte e no seja para venda ou qualquer fim comercial. As pesquisas apresentadas refletem as opinies dos seus autores e no do Ministrio da Justia. Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, Edifcio Sede, 5 andar, sala 500, Braslia, DF, CEP 70.064-900.
Disponvel em http://portal.mj.gov.br ISBN: 978-85-85820-30-5 Tiragem: 1.000 exemplares Impresso no Brasil Coleo Pensando a Segurana Pblica Edio e Distribuio Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica Organizao Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima Diagramao e Projeto Grfico Emerson Soares Batista Rodrigues, Filipe Marinho de Brito e Robson Niedson de Medeiros Martins Equipe Responsvel Coordenao: Cristina Neme, Cristiane do Socorro Loureiro Lima Consultoras:
Lucia Eilbaum, Anna Lcia Santos da Cunha
Equipe de Apoio:
Aline Alcarde Balestra, Ana Carolina Cambeses Pareschi, Ceclia Maria de Souza Escobar, Cristiane Torisu Ramos, Edmilson Pereira Junior, Fabiano Vianna Coppieters, Hiro Kumasaka, Jefferson Fernando Barbosa, Lydiane Maria Azevedo, Luciane Patrcio Braga de Moraes, Marina Rodrigues Fernandes de Sousa
363.2 P769p
Polticas pblicas: anlise e diagnsticos / organizao: Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima. Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), 2013. 376 p. : il. (Coleo Pensando a Segurana Pblica ; v. 3) ISBN: 978-85-85820-30-5 1. Segurana pblica, Brasil. 2. Poltica de segurana, Brasil. 3. Segurana pblica, estatstica, Brasil. I. Figueiredo, Isabel Seixas de, org. II. Neme, Cristina, org. III. Lima, Cristiane do Socorro Loureiro, org. IV. Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). CDD
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
SUMRIO
Apresentao............................................................................................................ 07 1 - Diagnstico dos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica e de Direitos Humanos............................................................................................................. 09
Universidade Federal do Rio de Janeiro
2 - Diagnstico Instituicional da Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Regio Sudeste.................................................................................................. 119

Universidade Federal de Minas Gerais
3 - Programas de Polcia Comunitria no Brasil: avaliao e propostas de Polticas Pblicas de Segurana........................................................................................ 205
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
4 - As Polticas Pblicas de Segurana no mbito Municipal: uma anlise comparada das cidades de Canoas/RS e Jaboato dos Guararapes/PE............................... 283
Pontifcia Catlica do Rio Grande do Sul e Universidade Federal de Pernambuco
APRESENTAO
O Projeto Pensando a Segurana Pblica, desenvolvido pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), busca estabelecer parcerias para realizao de pesquisas no campo da Segurana Pblica e da Justia Criminal, em temas considerados prioritrios para o governo federal. A metodologia se beneficia do projeto de sucesso Pensando o Direito, realizado pela Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia tambm em parceria com o PNUD. Alm de fomentar a execuo de pesquisas em temas centrais no mbito da Segurana Pblica e da Justia Criminal, o Projeto visa buscar mais informaes sobre questes centrais para as aes da Senasp e auxiliar na avaliao de projetos que vm sendo desenvolvidos, fundamentando seu redirecionamento quando necessrio. Esta publicao tem a finalidade de compartilhar os resultados alcanados com o Projeto e fomentar o debate sobre temas considerados fundamentais para as polticas pblicas de segurana. Este volume da Coleo Pensando a Segurana Pblica apresenta os resultados das pesquisas relacionadas com as Polticas Pblicas de Segurana. Um instrumento importante no panorama democrtico so os Conselhos e a primeira pesquisa apresenta um Diagnstico sobre os Conselhos Estaduais de Segurana e de Direitos Humanos. No contexto nacional observou-se nos ltimos anos um avano nos programas de Polcia Comunitria, que so analisados na terceira pesquisa. Ainda neste volume outro tema em evidncia abordado atravs do Diagnstico Institucional da Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, com foco na regio sudeste. E por fim uma pesquisa que mostra as Polticas Pblicas de Segurana no mbito municipal, atravs de uma Anlise Comparada das Cidades de Canoas/RS e Jaboato dos Guararapes/PE. A Senasp agradece a cada uma das instituies parceiras e espera que esta publicao auxilie no aprofundamento do debate de um modelo de segurana pblica mais eficiente e pautado pelo respeito aos direitos humanos. Boa leitura! Regina Maria Filomena de Luca Miki Secretria Nacional de Segurana Pblica
DIAGNSTICO DOS CONSELHOS ESTADUAIS DE SEGURANA PBLICA E DE DIREITOS HUMANOS

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO1
RESUMO
Este artigo apresenta os resultados da pesquisa Diagnstico dos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica e de Direitos Humanos, realizada pelo Ncleo de Pesquisa sobre Polticas de Preveno da Violncia e Acesso Justia e Educao em Direitos Humanos (NUPPVAJ), vinculado ao Ncleo Interdisciplinar de Aes para Cidadania (NIAC) e ao Ncleo de Educao em Direitos Humanos da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Trata-se de pesquisa apoiada pelo Ministrio da Justia e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Buscando compreender os mecanismos de participao e controle social das polticas pblicas nos dois campos temticos que compem o objeto deste estudo, foram levantadas informaes sobre 19 Conselhos de Direitos Humanos e sete Conselhos de Segurana Pblica em funcionamento no pas tanto no que se refere s suas estruturas e bases normativas quanto ao perfil dos conselheiros integrantes e s condies de funcionamento. Igualmente, foram elencados fatores para a inexistncia de conselhos, de ambos os setores, nas demais unidades federativas. A partir dos dados coletados, identificaram-se questes centrais para a discusso sobre a dinmica conselhista de controle e participao social na atuao do poder pblico. Por fim, so apresentadas proposies para o fortalecimento de conselhos e para a democratizao da gesto pblica. PALAVRAS-CHAVE: Conselhos Estaduais. Segurana Pblica. Direitos Humanos.
ABSTRACT
This paper presents the results of the research Assessment of Public Safety and Human Rights State Councils
in Brazil, carried out by the Center for Research of Policies for the Prevention of Violence and Access to Justice (NUPPVAJ), associated with the Interdisciplinary Center for Citizenship Action (NIAC) and the Center for Human Rights Education (NEDH) of the Federal University of Rio de Janeiro (UFRJ). The research was sponsored by the Brazilian Ministry of Justice and the United Nations Development Programme (UNDP). The study focuses on democratic mechanisms of participation and monitoring of public policies in both public safety and human rights areas. In this respect, the study presents data collected in 19 councils of human rights and 07 of public safety in operation in the country, regarding the structures, legal basis and operating conditions of the councils, as well as the profile of the council members. Additionally, aspects about the states that do not have councils functioning are studied. Based on the data collected in the study, relevant issues were identified to contribute to the debate about the dynamics of the councils. The study also presents propositions to strengthen the councils for the democratization of public administration. KEYWORDS: State Councils. Public Safes. Human Rights.
1 Equipe de pesquisa: Eliana Sousa Silva (coordenadora), Miriam Krenzinger A Guindani (coordenadora), Francisco Coullanges, Gisele Ribeiro Martins, Lucas Rangoni Cavalcante, Moniza Rizzini Ansari, Nvia Cludia Katica Melo e Silva
Diagnstico dos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica e de Direitos Humanos
1. INTRODUO
O presente trabalho traz os resultados da pesquisa Diagnstico dos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica e de Direitos Humanos, objeto do convnio2 estabelecido entre o Ministrio da Justia/PNUD e o Ncleo de Pesquisa sobre Polticas de Preveno da Violncia e Acesso Justia e Educao em Direitos Humanos (NUPPVAJ) vinculado ao Ncleo Interdisciplinar de Aes para Cidadania (NIAC) e ao Ncleo de Educao em Direitos Humanos3 da Pr-Reitoria de Extenso da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PR-5/UFRJ). Nos ltimos anos, o NIAC/NEDH desenvolveu uma srie de projetos de pesquisa no campo dos Direitos Humanos e da Segurana Pblica4 e, nesse contexto, a proposta de realizao de um diagnstico dos referidos conselhos se articula com o trabalho de pesquisa e extenso que vem sendo desenvolvido pelo Ncleo, uma vez que a identificao de suas condies de existncia e funcionamento poder contribuir para se pensarem polticas de fortalecimento da participao e do controle social por parte dos cidados. importante destacar que este estudo, especificamente no que diz respeito aos Conselhos Estaduais de Direitos Humanos, teve como referncias as orientaes previstas no III Programa Nacional de Direitos Humanos5, que, ao tratar das interaes democrtica entre Estado e sociedade civil, exorta a criao e o fortalecimento de conselhos estaduais e municipais de Direitos Humanos, atribuindo a responsabilidade prpria Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH)6. Tratase de ao que se insere no objetivo de Garantia da participao e do controle social das polticas pblicas em Direitos Humanos, em dilogo plural e transversal entre os vrios atores sociais7. No mesmo sentido, aponta para a criao de mecanismos que permitam uma ao coordenada entre os diversos conselhos de direitos, nas trs esferas da Federao.8 No que tange ao campo da Segurana Pblica, que se encontrava em descompasso9 com as demais polticas pblicas vinculadas ao campo de seguridade social e garantia dos
2 Resultado do Edital de Pesquisas Pensando a Segurana Pblica, Convocao n 001/2011, como parte do Projeto BRA/04/029 (Segurana Cidad). 3 Desde 2006, o NIAC desenvolve aes interdisciplinares de ensino, pesquisa e extenso visando promoo de aes de ensino e pesquisa no campo da Justia e dos Direitos Humanos. Sua equipe formada por professores e pesquisadores vinculados a programas de ps-graduao de diversas reas da UFRJ. 4 Alguns exemplos: Diagnstico situacional das redes e servios do Complexo da Mar, no campo da justia e dos direitos sociais (2006-2008); Projeto Balco de Direitos: aes interdisciplinares e itinerantes de defesa e promoo dos Direitos Humanos (20092010); Projeto Escritrio Interdisciplinar de Aes para a Cidadania: Formas Alternativas de Resoluo de Conflitos/ Projeto Pacificar (2009-2010); Curso de Especializao em Segurana Pblica, Cultura e Cidadania (2008-2009 e 2010-2011); Projeto de Reviso e Atualizao do Plano Estadual de Direitos Humanos do Rio de Janeiro (2010-2011); Implantao do Ncleo Interdisciplinar de Estudo, Pesquisa e Extenso de Educao de Direitos Humanos (2010-2011); Projeto Anlise Crtica dos Projetos de Preveno da Violncia no Espao Escolar: estudo dos indicadores de avaliao e de resultados das aes que promovam formas alternativas de resoluo de conflitos (desde 2010). 5 Decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009. Atualizado pelo Decreto n 7.177, de 12 de maio de 2010. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia, SDH/PR, 2010. 6 V. Diretriz 1, Objetivo Estratgico I, Ao Programtica b. 7 III PNDH, 2010, p. 24. 8 Diretriz 1, Objetivo Estratgico I, Ao Programtica c. 9 A Segurana Pblica, prevista no artigo 6 da Constituio Federal de 1988 como direito social, somente aps 20 anos do processo de redemocratizao das polticas pblicas inicia um movimento de gesto participativa, em nvel federal, com poder consultivo e deliberativo sobre a Poltica e o Fundo Nacional, atravs do recm-criado Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP) cujas competncias, estrutura e composio foram reestabelecidas no Decreto n 7.413/2010. E apenas em 2009 foi realizada a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG), dando origem ao movimento poltico de fortalecimento de conselhos estaduais de Segurana Pblica. Vide o Portal da CONASP, em: http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ6A5DC21EITEMIDF8E31D52739549158A2E8A1F5958998APTBRNN.htm Segundo Avritezr (2008), o campo de Segurana Pblica foi o ltimo mbito das polticas pblicas a contar com instituies participativas formas alternativas s tradicionais instituies representativas, de incorporao de cidados e associaes da sociedade civil na deliberao sobre polticas.
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Nesse cenrio, revela-se a importncia da referida pesquisa como meio de difuso de novos conhecimentos sobre o assunto e de ampliao de anlises que contemplem essas temticas, pois se constituem em campos que congregam experincias recentes e pouco exploradas . A pesquisa relatada a seguir foi realizada entre dezembro de 2011 e julho de 2012, em duas etapas: 1) mapeamento das condies de existncia e funcionamento (ou no) dos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica e dos Conselhos Estaduais de Direitos Humanos em atuao nas 27 unidades federativas do Brasil; e 2) aprofundamento de uma experincia relativa a cada campo temtico por regio, atravs de visitas a campo, alm dos motivos que levam sua no existncia. No presente artigo, apresentam-se as informaes produzidas, bem como as anlises qualificadas dessas informaes. Ao final, indicam-se proposies para o fortalecimento da democratizao da gesto pblica e de mecanismos participativos de controle social da atuao do poder pblico no mbito das temticas envolvidas.
2. CONSIDERAES METODOLGICAS SOBRE A PESQUISA

A pesquisa Diagnstico dos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica e de Direitos Humanos teve como objetos de estudos os diagnsticos situacionais dos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica e dos Conselhos Estaduais de Direitos Humanos em funcionamento no Brasil. Especificamente, compuseram as unidades de anlise da pesquisa as dinmicas para a formulao de polticas pblicas no campo da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos, bem como os eixos temticos e as estratgias de ao para a promoo dos direitos da cidadania subjacentes a esses conselhos. Para tanto, foram observadas informaes referentes a: I.
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suas competncias, atribuies, fluxo de trabalho e responsabilidades;

V. Diretriz 12, Objetivo Estratgico II, Ao Programtica a. III PNDH, 2010, p. 111. Vide: http://www.sedh.gov.br/ue/acoes/ PNDH-3 Eixo IV Objetivo Estratgico 1 (III PNDH, 2010). PNDH-3 Eixo IV Objetivo Estratgico III e Diretriz 21 (III PNDH, 2010). Regimentos Internos das Polcias, Formao e Capacitao de acordo com o PNDH-3 Eixo Orientador IV, Diretriz 25 (III PNDH, 2010).
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direitos, existem, como referncia, as diretrizes da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG). Tem-se, ainda, como parmetro, o III PNDH, que recomenda aos estados e municpios a criao e a implementao de conselhos de segurana comunitrios10, com o objetivo de consolidao de mecanismos de participao popular na elaborao das polticas pblicas de segurana11. Neste ponto, tambm fundamental dar destaque ao contedo difundido na agenda poltica da SEDH12, no que tange s aes da Coordenao Geral de Direitos Humanos e Segurana Pblica, que se constituem em trs eixos: i) controle social da atividade policial13; ii) direitos humanos dos profissionais de segurana pblica14; iii) supresso dos ordenamentos jurdicos brasileiros de eventuais normas remanescentes dos perodos de exceo que afrontem os compromissos internacionais e os preceitos constitucionais sobre Direitos Humanos15.
II. condies de funcionamento, estrutura (sede, nmero de funcionrios, composio, representatividade das instituies/entidades, nmero de conselheiros e respectivos cargos, equipamentos, localizao, formas de publicizao de seu trabalho), grau de autonomia de sua atuao, aportes financeiros, canais de interlocuo com a comunidade e com os rgos federais; e aes que desenvolvem (dentre os conselhos existentes); III. experincias institudas dos referidos conselhos levando em conta a natureza de sua atuao e seu modo de funcionamento, de forma a perceber se seu trabalho est focado em acolher denncias, influenciar na concepo e gesto das polticas pblicas ou ambos; IV. capacidade dos conselhos estaduais de fiscalizarem as polticas pblicas relacionadas a seus campos; V. as estratgias utilizadas pelos conselhos estaduais para a prestao de contas de seus trabalhos, bem como de comunicao com a sociedade; VI. formas de representao de diferentes segmentos e processo de escolha dos conselheiros. A metodologia para a realizao do diagnstico foi construda pela equipe de pesquisa16 do NUPPVAJ, tomando como parmetros os elementos indicados pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Dividida em duas fases17, a pesquisa contou com um processo de mapeamento detalhado, com avaliao e anlise quantitativa e qualitativa do universo observado, atravs de uma srie de instrumentos elaborados para a coleta e o tratamento de informaes em todas as unidades da federao; e com pesquisas de campo, com visitas a 12 capitais18 nas cinco regies do pas. No perodo de realizao deste artigo, estava prevista a realizao de um Seminrio de Avaliao sobre Conselhos Pesquisados, para a divulgao das informaes produzidas, a ampliao das discusses levantadas e o aprofundamento das anlises desenvolvidas pela equipe de pesquisa. Adicionalmente, as experincias pesquisadas deram origem a um produto audiovisual voltado divulgao das informaes produzidas, assim como a um banco de dados para a construo de indicadores e alimentao continuada.
16 A equipe de pesquisa formada e qualificada para a execuo do projeto foi composta por: duas coordenadoras; cinco pesquisadores (as), bolsistas de ps-graduao da UFRJ, no campo do Servio Social e do Direito; um bolsista de graduao da UFRJ; dois supervisores(as) de pesquisa; e um assessor tcnico. 17 Na primeira fase da metodologia proposta, foram desenvolvidas aes para a produo de dados referentes a: I. perfil dos conselheiros; II. ordenamento jurdico, normatizao, natureza e constituio do conselho; III. linhas de atuao, procedimentos, rotinas, atribuies, demandas institudas e instituintes, limites e avanos alcanados; IV. processos de gesto dos conselhos; V. mecanismos de monitoramento e avaliao adotados em relao a Segurana Pblica e Direitos Humanos e prpria atuao dos conselhos; VI. mecanismos de prestao de contas sociedade sobre a atuao dos conselhos; VII. condies de trabalho; e VIII. resultados dos conselhos. 18 No mbito da segunda fase da pesquisa, foram visitados os Conselhos de Segurana Pblica de capitais escolhidas em conjunto com os gestores do Ministrio da Justia: Fortaleza, Macei e Belm; e, dentre os Conselhos de Direitos Humanos, Par, Amazonas, Cear, Alagoas, Esprito Santo, Minas Gerais, Paran, Distrito Federal, Gois e, subsidiariamente, Rio de Janeiro. Nessas visitas, foram realizadas entrevistas individuais e coletivas com os integrantes dos conselhos, bem como a observao e a aplicao de questionrios, visando qualificar as informaes preliminares. No foi possvel, embora tenha sido inicialmente planejado no projeto de pesquisa, visitar e aprofundar informaes acerca do funcionamento do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CONDEPE), de So Paulo. Apesar das tentativas de contato por parte da equipe de pesquisa, no foi possvel a compatibilizao das agendas da equipe e do referido Conselho. Algumas informaes sobre o referido Conselho, no entanto, foram obtidas apenas aps o trmino da pesquisa, quando o presente texto j havia sido concludo. Sendo assim, consideraes a respeito das respostas fornecidas por este Conselho sero feitas, ao longo deste texto, por meio de notas de rodap. Maiores informaes a respeito do CONDEPE podem ser obtidas atravs do site: www.condepe.org.br.
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3. MARCOS TERICO, POLTICOS E NORMATIVOS: PRESSUPOSTOS DA PESQUISA

As reflexes desenvolvidas nesta seo se baseiam em autores que tratam dos conselhos de direitos e gestores em diversos campos temticos de polticas sociais, no se referindo especificamente aos Direitos Humanos ou Segurana Pblica. Para alm desses campos ainda pouco explorados , prope-se a compreenso do que significa a lgica dos conselhos em um contexto poltico mais amplo. Assim que os conselhos, como instncias de participao social na gesto pblica, embora difundidos no Brasil, tm um histrico que remete ao cenrio da Europa moderna e industrial 19, constituindo demanda tanto dos setores liberais quanto da esquerda: Pensados como instrumentos ou mecanismos de colaborao, pelos liberais; e como vias ou possibilidades de mudanas sociais no sentido de democratizao das relaes de poder, pela esquerda (GOHN, 2000, p. 176). No Brasil, as origens 20 dos conselhos passam pelos Conselhos Comunitrios e os Conselhos Populares 21, das dcadas de 1970-80. No entanto, foi na dcada de 1990 que, efetivamente, se constituram os conselhos deliberativos, a partir dos campos de Sade, de Assistncia Social e dos Direitos da Criana e do Adolescente. De fato, no Brasil, a interao democrtica entre Estado e sociedade civil apresenta uma configurao poltica marcada pela trajetria histrica do Pas. Seu recente (e contnuo) processo de redemocratizao ps-regime ditatorial autoritrio, conservador e marcado por represso poltica e arbitrariedades, a partir de 1964 foi acompanhado por um processo de revitalizao da sociedade civil 22. A luta contra a ditadura constituiu fator fundamental para a construo
19 Por exemplo, os Conselhos Operrios ou Conselhos de Cidados eram originados no sistema de produo e processo de consumo e distribuio de bens, servios e equipamentos pblicos (CYRINO, s.d.). So tambm citadas como experincias originrias dos conselhos: a Comuna de Paris, vista como primeira experincia de autogesto operria atravs de Conselhos Populares. Ocorreu em 1871, na Frana, onde os trabalhadores conseguiram exercer o governo; os Sovietes Russos, surgidos em So Petersburgo, em 1905, caracterizados como organismo poltico de luta pelo poder estatal num momento de crise aguda da sociedade; A Experincia Alem, atravs de Conselhos de Fbricas, por volta de 1918 (Cyrino, s.d.). 20 H, ainda, indicativos de razes ainda mais remotas: Em Portugal, entre os sculos XII e XV, foram criados concelhos municipais (escrita da poca, com c), como forma poltico-administrativa de Portugal, em relao s suas colnias. As Cmaras Municipais e as Prefeituras do Brasil-Colnia foram organizadas segundo este sistema de gesto (Gohn, 2000). 21 Conforme indica Teixeira (1996): No Brasil, nas dcadas de 70/80, a questo dos conselhos se insere na agenda poltica de duas formas. De um lado, na forma de conselhos comunitrios criados pelo poder pblico para negociar demandas dos movimentos populares, face crescente mobilizao das populaes. [...] Essas iniciativas surgiram como tentativa de resposta de governos eleitos a partir de 1982 crescente mobilizao popular, buscando neutralizar a fora poltica que certas organizaes populares passaram a ter com o agravamento da crise poltica e econmica. A outra forma de conselho tinha caractersticas de Conselho Popular, criado a partir dos prprios movimentos, sem uma estruturao formal e baseado em aes diretas e sem nenhum envolvimento institucional, a no ser os contatos com autoridades para pressionar sobre reivindicaes, com a proposta de constituir-se em fora poltica autnoma em relao aos partidos e ao Estado. 22 Reunindo em lutas comuns os mais diversos setores sociais: movimentos sociais de vrios tipos, sindicatos de trabalhadores, associaes de profissionais como advogados, jornalistas , universidades, igrejas, imprensa, partidos polticos de oposio etc. (DAGNINO, 2002, p. 09). Neste ponto, importante registrar que a terminologia e o conceito relativos a sociedade civil e Terceiro Setor so objetos de intensos debates no Brasil, sendo, por vezes, utilizados restritamente e, outras vezes, abrangendo diversas classificaes da sociedade civil organizada: sociedades civis sem fins lucrativos; organizaes no governamentais; fundaes; entidades assistenciais; organizaes da sociedade civil com fins pblicos; movimentos sociais etc. No mbito deste relatrio de pesquisa, utiliza-se uma concepo ampla de sociedade civil, como segmento de mobilizao social que acompanha e faz frente ao Poder Pblico.
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terico-poltica que identifica a noo de democracia 23 no campo da sociedade civil, e no exclusivamente no ncleo do Estado, promovendo-se tambm uma nova concepo de cidadania (DAGNINO, 2002). Diante da falta de participao poltica na gesto da sociedade, tnica de mais de duas dcadas de governo autoritrio, buscaram-se mecanismos normativos (e constitucionais) que garantissem a possibilidade de construo de agendas pblicas e espaos democrticos para condicionar a ao estatal. Nesse sentido, buscou-se legitimar uma atitude poltica atravs da incluso participativa dos cidados ento geridos . O fim do regime ditatorial em 1985 mas cujo marco jurdico formal a Constituio de 1988 consolidou, assim, a emergncia de uma nova sociabilidade que proporcionou a criao de mecanismos de governo e de governabilidade 24. Nessa trajetria, ganha espao o lugar do cidado como partcipe da relao poltica organizadora da prpria sociedade (LYRA, 2003). Consultas populares, plebiscitos, oramentos participativos 25, conferncias 26, conselhos, entre outros, so instrumentos constitucionalmente previstos para a legitimidade democrtica da gesto pblica.
O texto constitucional de 1988 um marco na democratizao e no reconhecimento dos direitos sociais. Articulada com tais princpios, a Constituio alargou o projeto de democracia, compatibilizando princpios da democracia representativa e da democracia participativa, e reconhecendo a participao social como um dos elementos-chave na organizao das polticas pblicas. De fato, com a Constituio de 1988 a participao social passa a ser valorizada no apenas quanto ao controle do Estado, mas tambm no processo de deciso das polticas sociais e na sua implementao, em carter complementar ao estatal (JACCOUD et al., 2005, p. 374).
De fato, a Constituio de 1988 27 sugere espaos de participao popular e controle social, como os conselhos gestores de polticas pblicas: Tratam-se de canais de participao que articulam representantes da populao e membros do poder pblico estatal em prticas que dizem respeito gesto de bens pblicos
23 Em sua acepo propriamente moderna, ocorre profunda articulao entre cidadania e democracia. (...) uma definio sumria e aproximativa: democracia sinnimo de soberania popular. Ou seja: podemos defini-la como a presena efetiva das condies sociais e institucionais que possibilitam ao conjunto dos cidados a participao ativa na formao do governo e, em consequncia, no controle da vida social. (...) a democracia concebida como a construo coletiva do espao pblico, com a plena participao consciente de todos na gestao e no controle da esfera poltica. (...) Cidadania a capacidade conquistada por alguns indivduos, ou (no caso de uma democracia efetiva) por todos os indivduos, de se apropriarem dos bens socialmente criados, de atualizarem todas as potencialidades de realizao humana abertas pela vida social em cada contexto historicamente determinado (Coutinho, 1994). 24 O termo governabilidade um neologismo que busca indicar a noo de possibilidade de governo democrtico dentro de um cenrio complexo e diversificado, em termos de vertentes polticas, divergncias e pluralidades. 25 Os Oramentos Participativos so espaos pblicos para deliberao sobre o oramento das administraes municipais, onde a populao decide sobre onde e como os investimentos devem realizados. Diferentemente dos Conselhos Gestores, cuja existncia uma exigncia legal, os Oramentos Participativos derivam de escolhas polticas dos diferentes governos municipais e estaduais (Dagnino, 2004, p. 96). 26 De acordo com pesquisa encomendada pelo Ministrio da Justia em 2010, houve um salto na realizao de conferncias nos dois mandatos do presidente Lula. Na amostra de 80 conferncias [realizadas desde 1988], 56 ocorreram nos ltimos sete anos [at 2010]. Cf. Conferncias nacionais alteraram modelo de democracia, afirma pesquisadora do IUPERJ. Publicado por Agncia Brasil, em 28/03/2010. Disponvel em: http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/politica/2010/03/28/ interna_politica, 182465/ index.shtml 27 A Constituio de 1988 apresentou grandes avanos em relao aos direitos sociais, introduziu instrumentos de democracia direta (plebiscito, referendo e iniciativa popular), instituiu a democracia participativa e abriu a possibilidade de criao de mecanismos de controle social, como, por exemplo, os conselhos de direitos, de polticas e de gesto de polticas sociais especficas (Gomes et al., 2007, p. 82); A Constituio brasileira de 1988, conhecida como a Constituio Cidad, incluiu mecanismos de democracia direta e participativa. Entre eles, o estabelecimento de Conselhos Gestores de Polticas Pblicas, nos nveis municipal, estadual e federal, com representao paritria do Estado e da sociedade civil, destinados a formular polticas sobre questes relacionadas com a sade, crianas e adolescentes, assistncia social, mulheres, etc. (Dagnino, 2004, p. 96).
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(GOHN, 2001, p. 7). Nesse caso, hoje os conselhos deliberativos e consultivos de polticas pblicas apresentam-se como um dos mecanismos de democracia participativa e representam considervel avano no que diz respeito s polticas pblicas no Brasil. Assim mesmo, esse processo no ocorreu de forma linear, sendo possvel identificar sua herana histrica em perodos de maior ou menor abertura. De todo modo, a atual Constituio brasileira estabelece o marco normativo-formal para o debate acerca da participao social e popular na gesto pblica, trazendo princpios que formalizam o movimento poltico iniciado nas dcadas de 1970-80, conforme anteriormente citado, no contexto das lutas pela democratizao do Pas (MOREIRA, 2001, p. 20) 28. Ainda assim, a dcada de 1990, marcada pela orientao neoliberal e por contextos de crises sistmicas no mundo globalizado especialmente, nesse caso, do setor pblico , tambm se configurou como cenrio de demandas sociais crescentes pelo controle da atuao governamental e de polticas do Estado. O perodo foi caracterizado por movimentos e foras sociais que buscaram redefinir os formatos de se fazer poltica . Movido por questionamentos ao padro centralizador das polticas pblicas, bem como capacidade do poder pblico de atender s demandas sociais, aprofundou-se o discurso da participao, que busca articular a democratizao do processo com a eficcia dos resultados onde a primeira aparece como condio de realizao da segunda (TATAGIBA , 2002, p. 47). Paralelamente, observa-se um processo de desresponsabilizao do poder pblico, especialmente o Poder Executivo, que passa para a sociedade civil a execuo de suas polticas pblicas. Monitoramento, acompanhamento, avaliao, fiscalizao e controle se fortaleceram nos discursos de segmentos da sociedade civil. Mesmo atualmente, no Brasil, tem-se assistido a um amplo movimento que vem construindo importantes espaos de participao democrtica em instncias de deliberao sobre a conduo das polticas pblicas. Trata-se de um processo ainda em curso: a institucionalizao de mecanismos como os conselhos vem-se difundindo progressivamente pelo pas. Na esfera federal, entre os anos de 2003 e 2011 foram
28 So diversos os dispositivos constitucionais que postulam mecanismos de participao da sociedade nas aes do poder pblico. Dentre eles, vale mencionar: art. 14, I, II e III: a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal (...) e, nos termos da lei, mediante: I. plebiscito; referendo; iniciativa popular; art. 37, 3: A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao Pblica direta e indireta; art. 194, inciso VII: Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados; art. 198, III: as aes e servios de sade (...) constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: participao da comunidade (...); arts. 204, inciso II, e 227, 7: as aes governamentais na rea da assistncia social (...) organizadas com base nas seguintes diretrizes: participao da populao por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes; art. 206, inciso VI: gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; art. 227, 7: no atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o disposto no artigo 204. (V. Moreira , 2001, pp. 20-21).
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criados 19 novos conselhos de polticas e reformulados outros dos 16 existentes29. Em contrapartida, em esferas estaduais e municipais, esses processos de institucionalizao dos conselhos se configuram, por vezes, localizados, descentralizados e aparentemente descompassados geogrfica e temporalmente. De fato, embora, durante os anos 1980, tenha havido intensa mobilizao da sociedade civil no Brasil, atualmente a capacidade organizativa varia de acordo com a regio do pas, com o estado e com as caractersticas demogrficas, econmicas e polticas das cidades (CRTES, 2007, p. 132). Em todos os casos, os conselhos como ferramentas institucionais de interveno e controle social so tratados como mecanismos resultantes de lutas coletivas pela participao democrtica. Entretanto, com a induo desse mecanismo via rgos gestores da poltica nacional, observa-se um debate sobre o processo de induo da participao por parte de segmentos da sociedade civil, para fazer cumprir pro forma os pressupostos democrticos da nova ordem poltico-jurdica instaurada a partir de 1988. Essa distino sintomtica, a partir da observao dos diversos nveis de institucionalidade e das perspectivas de sustentabilidade das polticas participativas e descentralizadas. Nesses casos, a rotinizao da burocracia, a submisso cultural, as condies desiguais no tocante ao acesso informao e ao saber so fortes impeditivos de construo de espaos pblicos democrticos (LCHMANN, 2009). Tudo isso pode levar a baixa capilaridade e produtividade do formato conselhista. Atualmente, h uma srie de conselhos institudos e em funcionamento no Pas, em suas diversas instncias federativas. E so identificadas variadas formas de classificao quanto a seus objetos: Conselhos de Programas, Conselhos de Polticas e Conselhos Temticos30. Outras denominaes so frequentemente afirmadas a partir de seus modelos de institucionalidade: Conselhos Gestores, Conselhos de Direito, Conselhos Setoriais, Conselhos Comunitrios, Conselhos Populares, Conselhos Administrativos31. As categorizaes so problematizveis. No mbito da presente pesquisa, considera-se que os conselhos de Segurana Pblica seriam setoriais de polticas sociais, enquanto os de Direitos Humanos, pela prpria natureza da temtica, seriam transversais.
29 So eles: 1) Vinculados Secretaria de Direitos Humanos: Conselho Nacional de Combate Discriminao/ LGBT; Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana; Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia; Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente; Conselho Nacional dos Direitos do Idoso; Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo; Conselho Curador do FGTS, vinculado ao Ministrio do Trabalho; Conselho Nacional de Economia Solidria; Conselho Nacional de Imigrao; Conselho Deliberativo do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador); Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil; 2) Vinculados ao Ministrio do Trabalho: Conselho Nacional de Assistncia Social vinculado ao Ministrio de Desenvolvimento Social; Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais; Conselho Nacional de Defesa Civil, vinculado ao Ministrio da Integrao; Conselho da Transparncia Pblica e Combate Corrupo, vinculado Controladoria-Geral da Unio; Conselho das Cidades, vinculado ao Ministrio das Cidades; 3) Vinculados ao Ministrio da Justia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria; Conselho Nacional de Segurana Pblica; Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas; Comisso Nacional de Poltica Indigenista; 4) Vinculados ao Ministrio do Meio Ambiente: Conselho Nacional do Meio Ambiente; Conselho Nacional de Recursos Hdricos; 5) Vinculados Presidncia da Repblica: Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social; Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; Conselho Nacional de Juventude; Conselho Nacional de Previdncia Social, vinculado ao Ministrio de Previdncia Social; Conselho Nacional de Poltica Cultural, vinculado ao Ministrio da Cultura; Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, vinculado Secretaria de Poltica de Promoo da Igualdade Racial; Conselho Nacional de Sade, vinculado ao Ministrio da Sade; Conselho Nacional de Turismo, vinculado ao Ministrio de Turismo; Conselho Nacional do Esporte, vinculado ao Ministrio do Esporte; Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, vinculado Secretaria de Polticas para Mulheres; Conselho Nacional de Educao, vinculado ao Ministrio da Educao; Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca, vinculado ao Ministrio da Pesca e Aquicultura; Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia, vinculado ao Ministrio de Cincia e Tecnologia; Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. 30 V. Ibam et al., 1997. 31 V. Teixeira, 1996.
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Alm disso, h ampla diversidade de atribuies, composies e qualificaes entre diferentes conselhos. Suas distines so tanto normativamente determinadas quanto socialmente conformadas de acordo com a realidade local ou com as pastas em que se inserem, ou ainda no que diz respeito a outros fatores. De modo geral, em relao s diversas possibilidades de classificao e distino, h pontos que norteiam uma caracterizao genrica dos conselhos institucionalizados a partir da Constituio Brasileira de 1988, visando ao controle social da atuao governamental. Como pressuposto da pesquisa realizada, adotouse uma conceituao de conselho que parte do formulado por Moreira (2001): rgo pblico de carter deliberativo e/ou consultivo, de funes permanentes, autnomo e de composio paritria; criado por lei ou decreto do Executivo de cada esfera de governo; com capacidade de influenciar a vontade normativa do Estado32 (atribuies de carter normativo-administrativo), definindo diretrizes para a elaborao dos planos, programas, aes e polticas sociais e dos recursos envolvidos, e contando tambm com atribuies de controle e fiscalizao das polticas nas reas em que se inserem. Sobre atribuio, composio e estrutura interna, possvel, igualmente, verificar pontos de convergncia entre as diversas experincias conselhistas observveis. Em pesquisas bibliogrficas, autores33 identificam como elementos comuns aos conselhos, de modo geral: autonomia administrativa para eleger sua mesa diretora, elaborar seu regimento interno e deliberar, de forma autnoma, sobre seus assuntos internos; a composio plural e paritria, como mecanismo de equilbrio nas decises ao longo do processo deliberativo; os processos decisrios deliberativos e democrticos (no sentido dialogal de resoluo de conflitos ou divergncias internas); critrios de escolha e representao, bem como o tempo de mandato, determinados pela lei de criao de cada conselho; funo de conselheiro no remunerada. Em ltima anlise, trata-se de mecanismos de gesto poltica e administrativa, com nfase em princpios da democracia direta, como a descentralizao e a participao popular nos processos de deciso sobre polticas pblicas. Atravs da emergncia e da difuso dos conselhos, observa-se a transio das possibilidades de ao da sociedade civil e de seus campos de luta: para alm da reivindicao e do discurso denunciativo, torna-se possvel conceber a ao direta e propositiva nos espaos pblicos. Assim mesmo, importante refletir sobre os limites e desafios dos conselhos no Brasil contemporneo desde a capacidade organizativa dos movimentos populares e grupos sociais at as caractersticas institucionais da rea temtica em foco, da gesto governamental e da localidade geopoltica em questo.
Embora os conselhos possam colaborar para a consolidao de formas mais democrticas de representao de interesses, eles tm seu funcionamento limitado e condicionado pela realidade concreta das instituies e da cultura poltica dos municpios [ou estados] brasileiros. [...] Mesmo levando em conta
32 Entretanto, no afastam o monoplio estatal da produo do Direito, mas sujeitam o Estado a elaborar normas de forma compartilhada com a sociedade civil (Moreira, 2001, pp. 22-23). 33 Vide Moreira (2001, pp. 24-26) e Tatagiba (2002).
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tais restries, pode estar havendo a formao gradual de um novo tipo de relacionamento poltico na gesto pblica no Brasil, no qual os interesses dos setores populares so representados formal e publicamente (CRTES, 2007, p. 132).
A instituio de conselhos bastante reconhecida como processos de promoo e viabilidade da participao da sociedade civil na construo de polticas pblicas. Ainda assim, h muitas crticas e questionamentos formulados que vo da legitimidade e dos modos de escolha dos conselheiros que compem esses espaos s vantagens/desvantagens da institucionalizao de espaos de participao. De fato, importante refletir sobre os avanos ou retrocessos nas institucionalizaes sistemticas de espaos de participao, no sentido de tambm representarem certo esvaziamento do dilogo entre poder pblico e sociedade civil: determinados avanos formais, por vezes, so contraditrios com a prtica.
(...) apesar de a prpria existncia dos conselhos j indicar uma importante vitria na luta pela democratizao dos processos de deciso, os estudos demonstram que tem sido muito difcil reverter, na dinmica concreta de funcionamento dos conselhos, a centralidade e o protagonismo do Estado na definio das polticas e das prioridades sociais (TATAGIBA, 2002, p. 55).
Adicionalmente, no que tange aos diversos campos das polticas sociais, h forte crtica ausncia de institucionalizaes para determinadas reas temticas, como o caso dos Direitos Humanos. Por exemplo, cita-se a longa espera para a instituio de um Conselho Nacional de Direitos Humanos debate que j vem ocorrendo h cerca de 17 anos no cenrio poltico federal34. Nota-se, com isso, um descompasso em relao aos Conselhos Nacionais de Assistncia Social e ao de Sade, estruturados desde a dcada de 1990. Em contrapartida, internamente ao prprio campo dos Direitos Humanos, h grande pulverizao das institucionalizaes de reas temticas especficas. Por ser um campo transversal, que abrange diversas temticas como direitos da mulher, da criana e do adolescente, da populao indgena e quilombola, da pessoa com deficincia etc. em esferas estaduais e municipais, os conselhos de Direitos Humanos propriamente ditos se configuram como residuais, diante da pluralidade de conselhos de direitos institucionalizados. Nesse contexto, parece que a atuao dos conselhos estaduais de Direitos Humanos tem de dar conta das temticas no abrangidas por outros conselhos temticos. o caso das questes atinentes a violaes no campo da Segurana Pblica e no sistema prisional dos estados. J no que se refere Segurana Pblica, na qualidade de rea setorial que compe o objeto da pesquisa apresentada neste artigo, h ainda outros desafios e fatores para reflexo.
34 Desde 1994, tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei n 4.715/94, que transformar o atual Conselho de Defesa da Pessoa Humana em Conselho Nacional de Direitos Humanos. O atual CDPH foi, historicamente, criticado pela sociedade civil, sendo considerado espao esvaziado. Criado por uma lei de maro de 1964 (Lei n 4.319), a instalao do CDPH s ocorreu em outubro de 1968, mas sua atuao foi considerada limitada durante todo o perodo ditatorial repressivo: O Brasil criou, em 1964, o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), dias antes do estabelecimento do regime militar. Seu pleno funcionamento s ocorreu, no entanto, a partir da dcada de 80, com o retorno do Pas democracia. Esse conselho vem atuando regularmente, apesar de terem sido identificadas diversas deficincias, sobretudo na sua capacidade de incidir na formulao da poltica geral de Direitos Humanos (Gomes, 2007, p. 221).
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Alm do prprio descompasso j indicado35, a diretrizes nacionais institudas a partir da SENASP/SUSP vm fomentando a instalao de um modelo hbrido, por vezes ambguo, com a instalao de Gabinetes de Gesto Integradas (GGIs)36, Conselhos de Segurana Pblica e Conselhos Comunitrios, nas esferas estaduais e municipais. Os trs mecanismos na medida em que buscam efetivar formas de gesto compartilhada, integrao de atores institucionais e de participao da sociedade civil parecem gerar confuso em seus formatos participativos. Tratase de uma questo a ser considerada ao se estudar e fomentar a promoo dos conselhos no campo da Segurana Pblica. Por fim, diante de todo o exposto nesta seo, algumas questes referentes s dinmicas conselhistas nos campos dos Direitos Humanos e da Segurana Pblica so levantadas, compondo o ponto de partida da pesquisa que se relata a seguir. At que ponto a formalizao dessas instncias de participao democratizou a gesto pblica e o acesso a bens pblicos? Quais os resultados visveis da institucionalidade poltica como campo estratgico de luta? Foram de fato consolidadas novas formas de produo de polticas no Brasil? Quais os resultados dos encontros entre sociedade civil e poder pblico? E quais so seus limites e desafios? Como se v, os conselhos da atualidade compem um cenrio inovador. Mas tambm importante identificar at que ponto esse cenrio se consolida e efetiva, na prtica: preciso saber at onde a dinmica real de funcionamento dos conselhos tem permitido que esses princpios inovadores se traduzam em prticas polticas inovadoras no mbito da gesto dos negcios pblicos (TATAGIBA, 2002, p. 55). A expanso quantitativa dos conselhos no significa necessariamente seu sucesso em superar os desafios que lhes so interpostos. Esse aspecto qualitativo de anlise necessrio e, por vezes, desalentador, como revelam relatos de experincias prticas: deficincias quanto representatividade dos conselheiros e quanto capacidade de deliberar e impor suas decises ao governo so frequentemente apontadas na pesquisa.
35 V. nota 15. 36 Gabinete de Gesto Integrada um frum deliberativo e executivo, composto pelos titulares dos rgos que operam o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), com o objetivo de operacionalizar aes para fomentar a integrao institucional preceituada pelo SUSP. Entre julho e agosto de 2003, o Ministrio da Justia, por meio da SENASP, celebrou com os estados e o Distrito Federal um Protocolo de Intenes com vistas a estabelecer uma interface entre a Secretaria Nacional, as Secretarias Estaduais, a Polcia Federal e a Polcia Rodoviria Federal e identificar os principais focos de violncia e criminalidade, propor solues em conjunto e coordenar a atuao dos partcipes (V. SENASP, 2010, p. 25).
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Em primeiro lugar, preciso reconhecer o histrico hiato entre as instituies responsveis pela Segurana Pblica (em especial, as polcias) e a sociedade civil de uma maneira geral. Mesmo considerando os esforos de aproximao entre sociedade e polcia, durante muitos anos considerou-se que a questo da segurana era um assunto restrito s polcias, distanciado da populao, uma vez que tal proximidade era compreendida como sinnimo de promiscuidade ou de contaminao das instituies policiais. Outro entendimento era o de que a Segurana Pblica deveria ser tratada como algo secreto, circunscrito proteo das fronteiras e da existncia de um suposto inimigo externo que precisava ser combatido. Essa ideologia levou a um insulamento das instituies policiais, que se mantiveram atomizadas em seu trabalho e s muito recentemente tm vivenciado e praticado essa relao de colaborao com a populao (PATRCIO, 2009, p. 39).
4. SOBRE OS CONSELHOS ESTADUAIS DE SEGURANA PBLICA

4.1. MAPEAMENTO DE CONSELHOS DE SEGURANA PBLICA NAS UNIDADES FEDERATIVAS
Neste item, apresentam-se os dados objetivos sobre os Conselhos de Segurana Pblica, a partir do mapeamento realizado no mbito desta pesquisa, para subsequente anlise qualitativa. A exposio dos dados levantados na pesquisa est organizada de modo a delinear um panorama global do universo encontrado a partir das duas fases da pesquisa, executadas em trs momentos distintos, quais sejam: o contato inicial de mapeamento em cada unidade federativa, o preenchimento dos instrumentos de coleta de dados e o momento das visitas de campo. O primeiro aspecto a ser considerado refere-se ao universo dos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica existentes no pas. Entre as 27 unidades federativas do Brasil, inicialmente havia a indicao37 da existncia de trs Conselhos de Segurana Pblica (Alagoas, Cear e Par). Todavia, com o desenvolvimento da pesquisa, outros quatro estados/secretarias afirmaram conter estruturas em nvel estadual de colegiados de deliberao nessa temtica. Foram eles: Gois, Maranho, Minas Gerais e Santa Catarina. Assim, desenvolve-se, a seguir, a exposio das informaes coletadas, que compem as caractersticas de cada experincia em curso nos trs estados mencionados, bem como sobre as localidades onde no se verificou a existncia de conselhos.
4.1.1. Institucionalidade dos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica (CONESP):

4.1.1.1. Das Unidades Federativas sem Conselhos Conforme j exposto, este estudo foi realizado em duas etapas: 1) mapeamento dos CONESPs em curso e levantamento dos fatores que contriburam para a inexistncia dos CONESPs em vrios estados brasileiros; 2) aprofundamento de trs experincias atravs de visitas de campo aos estados de Alagoas, Cear e Par. Assim, atravs do mapeamento feito junto s 27 unidades da federao, identificou-se que 15 estados (v. Quadro 01) sancionaram, aps a Constituio Federal de 1988, decretos e leis que visavam criao e estruturao de Conselhos Estaduais de Segurana Pblica. E, dos 1238 estados/UF em que no foram identificadas legislaes semelhantes para a criao de conselhos cinco39 responderam ao questionrio da pesquisa que indagava sobre os motivos para sua inexistncia. Foram eles: Amap, Distrito Federal, Rondnia, Roraima e Sergipe. Importante destacar que dois desses
37 Por parte da equipe do Ministrio da Justia. 38 Quais sejam: Acre, Amap, Amazonas, Distrito Federal, Mato Grosso do Sul, Paran, Pernambuco, Piau, Rondnia, Roraima, Sergipe e So Paulo. 39 Como j indicado, foram vrias as tentativas de levantamento dessas informaes por contato telefnico e correio virtual.
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estados Amap (AP) e Distrito Federal (DF) apresentaram legislao especfica sobre Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica que estariam em funcionamento desde 2005 e 2007, respectivamente. De acordo com as duas unidades federativas (AP e DF), no haveria demanda pela criao de CONESPs, pois os conselhos comunitrios j ocupariam o canal de participao social na formulao e fiscalizao das polticas no campo da Segurana Pblica. Esses Conselhos Comunitrios, no entanto, por apresentarem natureza diversa40 dos objetos desta pesquisa, no sero foco das anlises aqui apresentadas. Em consulta realizada acerca dos motivos da inexistncia de CONESPs, no foi possvel obter informaes a esse respeito no estado de Roraima (RR), que passou, no perodo de realizao da pesquisa, por mudanas e nomeao de novos gestores. J sobre o estado de Rondnia (RO), explicou-se que o CONESP no teria sido implementado por falta de interesse dos gestores, mas que, atualmente, esse tema estaria sendo estudado pelo atual governo. No estado do Sergipe (SE), a argumentao foi no sentido de que a criao de um conselho seria uma deciso que no poderia ser capitaneada pela prpria Secretaria de Segurana Pblica e que se fazia necessrio um movimento poltico envolvendo vrios setores da sociedade com base na noo de poltica de estado, para alm dos interesses de uma poltica de governo. Apontou-se, ainda, a necessidade de haver maior articulao com os rgos/departamentos da SENASP/ MJ, para que fossem promovidas reunies tcnicas interdisciplinares, visando, assim, a uma efetiva integrao e discusso sobre a atuao do CONESP a ser implementado. Os estados do Acre, Amazonas, Mato Grosso do Sul, Paran, Pernambuco, Piau e So Paulo no responderam s vrias tentativas de contato da equipe de pesquisa para conhecer os motivos da inexistncia de CONESPs. Assim mesmo, em consultas realizadas aos sites das secretarias de segurana dos referidos estados, bem como a partir de pesquisas j realizadas nesse campo (PATRCIO, 2009), verificou-se que os estados do Amazonas, Mato Grosso do Sul, Paran, Piau e So Paulo41 possuem Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica. Dos 15 estados que promulgaram leis/decretos/regimentos sobre Conselhos de Segurana, atualmente sete conselhos esto inativos. Destes, cinco dos gestores (Mato Grosso, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Paraba e Rio Grande do Norte) responderam ao questionrio que buscava levantar informaes sobre seu no funcionamento.
40 Sobre as experincias de Conselhos Comunitrios de Segurana no Brasil, ver Pesquisa Nacional sobre Conselhos de Segurana, realizada por Luciane Patrcio, de 2009, publicada no site www.conseg.sp.gov.br/DownloadMidia.ashx?ID=80. Importante destacar que o III PNDH recomenda aos estados e municpios a criao e a implementao de conselhos de segurana comunitrios, a fim de cumprir o objetivo de consolidao de mecanismos de participao popular na elaborao das polticas pblicas de segurana (III PNDH, 2010, p. 111 Diretriz 12, Objetivo Estratgico II, Ao Programtica a). 41 No estado do Acre, a experincia identificada por meio da pesquisa chama-se Fruns Comunitrios de Segurana Pblica. Ademais, verificou-se que o estado do Piau integra, junto com os estados do Amap, Maranho, Par e Tocantins, o COMEN (Conselho de Segurana Pblica do Meio Norte), criado pela Resoluo Intergovernamental n 01, de 15 de janeiro de 1997. O referido conselho busca possibilitar, regionalmente, o intercmbio de experincias e informaes, alm de desenvolver aes integradas no campo da Segurana Pblica. Alm do governo federal e dos Estados-membros, integram o COMEN representantes do Ministrio da Justia; Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP); superintendentes regionais da Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal dos estados do Meio Norte. O Conselho ainda tem como membros representantes dos governos dos estados integrantes; secretrios de Estado de Segurana Pblica ou equivalentes; diretores gerais das Polcias Civis; comandantes gerais das Polcias Militares e comandantes gerais dos Corpos de Bombeiros Militar. Ver mais em: http://www.segup.pa.gov.br/?q=node/167
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O Rio Grande do Sul (RS), por sua vez, apresentou explicaes durante a visita da equipe de pesquisa42 Secretaria de Segurana. Foram entrevistados o chefe de gabinete do secretrio e o articulador do Programa de Segurana Pblica com Cidadania do Estado do Rio Grande do Sul. Nesse estado, o CONESP teria sido criado, com base na Lei n 10.707, em 1996, no perodo do Governo Britto (PMDB/PPS) e da gesto do secretrio de Justia e Segurana Fernando Eichenberg. Contudo, no h registro de seu funcionamento. Segundo os entrevistados, o CONESP/RS s teria funcionado por, aproximadamente, um ano, na gesto do secretrio Bisol e do ento governador Olvio Dutra, do PT. Entretanto, no havia registros precisos. Segundo relato dos entrevistados, o conselho no era efetivo, devido sua composio por representantes dos setores das instituies da Segurana Pblica , que o tornou um espao de disputas corporativas e de interesses, sem participao da sociedade civil. No momento de realizao desta pesquisa, no havia dados suficientes para confirmar se essas informaes eram procedentes, nem se conheciam os fatores que teriam levado descontinuidade das atividades. Segundo contedo da primeira entrevista realizada, o CONESP/RS no seria reativado, em curto prazo, por questes polticas: reativar-se-iam os espaos de disputa de interesses internos, desvirtuando o papel de controle e participao da sociedade civil. Por outro lado, o segundo entrevistado apresentou, dentro do referido Programa, a proposta de reviso da lei que prev a alterao da Lei n 10.707, especialmente na forma de composio e representao do futuro CONESP. Importante destacar que o Rio Grande do Sul, assim como tantos outros estados (SC, PR, SP, RJ, entre outros), mantinha tradio poltica na promoo e no apoio aos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica. No Mato Grosso (MT), o CONESP foi criado em 18 de junho de 1999, pelo Decreto n 227, mas foi revogado pelo Decreto n 959, de 20 de janeiro de 2012, devido necessidade de reformulao na composio de seus membros. O conselho encontrava-se inativo no perodo da pesquisa. Destaca-se que, desde 2003, o GGI (Gabinete de Gesto Integrada)43 funcionava no estado e, segundo informaes obtidas, vinha suprindo as funes inerentes ao Conselho Estadual. Como rgo executivo e deliberativo composto por membros da Segurana Pblica nas esferas estadual, federal e municipal, bem como das foras armadas, Justia e promotoria, o GGI se reuniria mensalmente para deliberar sobre assuntos relativos Segurana Pblica do estado de Mato Grosso. Em relao ao Conselho Estadual de Segurana do Esprito Santo (ES), este era denominado Conselho Consultivo da Segurana Pblica, regulamentado pela Lei Complementar n 297/2004, e funcionou at o final do ano de 2010, quando foi extinto pela Lei Complementar n 568/2010, que instituiu o Conselho Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social (COESP) no final da gesto do governo anterior. A gesto em curso durante a realizao da pesquisa havia detectado a necessidade de alteraes e deu incio ao processo de reviso da referida lei para, posteriormente, efetivar a implementao do Conselho. Em funo disso, tambm foi realizado um mapeamento junto aos municpios sobre a existncia dos Conselhos Municipais de Segurana, sendo verificada a existncia de vrios tipos de conselho (Interativo, Comunitrio, de Segurana). Segundo contedo respondido no questionrio, pretendia-se estimular a criao de Conselhos Municipais de Segurana em
42 Durante a visita realizada no dia 11 de maio ao Rio Grande do Sul, fomos acompanhados pelo presidente do Conselho Penitencirio do estado, que facilitou os contatos com os gestores das Secretarias de Segurana Pblica e de Justia e Direitos Humanos. 43 Ver nota 42.
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todos os municpios assim que a nova lei estadual fosse aprovada. A Lei Complementar n 568/2010 refere-se composio do Conselho, cujos membros, at o final da pesquisa, no haviam sido indicados para seu devido funcionamento. No Rio de Janeiro (RJ), o Decreto n 25.172, de 3 de janeiro de 2009, que regulamenta os Conselhos de Segurana Pblica (CONESPRJ), veio em substituio legislao de 1999, conforme Quadro 1, vigente at ento. Por meio da anlise da resposta ao instrumento de pesquisa, verificou-se que a secretaria competente no dispunha de registros que indicassem os motivos para nunca ter sido efetivamente implementado. Segundo apontado, como os objetivos do CONSPERJ se confundiam com os do Gabinete de Gesto Integrada fomentado pelo Governo Federal, a atual gesto teria optado pelo fortalecimento do GGI como ferramenta para o processo de integrao das polcias e gesto multissetorial das polticas de segurana pblica do estado. Ainda assim, desde 2011, a Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro teria envidado esforos para criar o Conselho Estadual de Segurana Pblica, com a participao de trabalhadores da segurana pblica, gestores e sociedade civil organizada. Todavia, apontaram-se alguns impasses que vinham dificultando a continuidade dessa discusso, como, por exemplo, a natureza do Conselho (deliberativo ou propositivo); a falta de clareza das atribuies e do papel dos conselheiros da Comisso Estadual organizadora da Conferncia Nacional de Segurana Pblica; bem como a carncia de recursos humanos da secretaria. O Rio Grande do Norte (RN) promulgou a Lei n 8.301, de 29 de janeiro de 2003, mas no chegou a pr em prtica o projeto, de acordo com contedo preenchido no questionrio de pesquisa, pelos seguintes motivos: no teria sido considerado prioridade; teria sido considerado importante pelas gestes anteriores; falta de interpretao correta da lei e a compreenso de que retiraria a autonomia gerencial da secretaria. Contudo, a gesto da Secretaria de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social, no mesmo perodo da pesquisa, estava adotando as providncias necessrias para a ativao do Conselho Estadual de Segurana Pblica. O estado do Paraba (PB), atravs da Lei n 9.577, de 07 de dezembro de 2011, teria implantado o Conselho Estadual da Segurana e da Defesa Social, durante seis meses. De acordo com as informaes colhidas, o conselho estaria inativo, durante a pesquisa, devido a dificuldades de articulao entre trabalhadores da segurana e sociedade civil. A maioria dos estados com conselhos inativos props ao Ministrio da Justia por meio da SENASP que fossem definidas diretrizes nacionais, com critrios objetivos para a formulao de convnios e a realizao de fruns e conferncias sobre os CONESPs. Igualmente, sugeriu que se promovessem conferncias, debates e estudos para discutir a importncia, a necessidade e a viabilidade da formao de conselhos participativos no campo da segurana pblica. A partir do exposto, observa-se uma fragilidade na base de dados e de registros que possam subsidiar uma anlise mais criteriosa dos processos histricos que configuraram a criao/desenvolvimento dos conselhos estaduais de segurana pblica. Alm disso, identificou-se uma diversidade de concepes que orientam as naturezas, composies e representaes dos referidos conselhos. Isso denota a urgncia de um debate qualificado, visando definio de diretrizes polticas, a ser promovido entre Ministrio da Justia
23
(SENASP), Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP) e os atores estaduais envolvidos na gesto e representao dos GGIs, Conselhos Comunitrios de Segurana, Conselhos Municipais de Segurana Pblica e Conselhos Estaduais de Segurana Pblica. Um debate que avance para a elaborao de parmetros mnimos quanto definio sobre natureza, funo e forma de composio dos respectivos mecanismos de controle e participao social dessa poltica pblica.
Quadro 1: A institucionalidade de CONESPs nas 27 unidades da federao
VINCULAO DO CONSELHO (apoio administrativo) NOME DO CONSELHO INSTRUMENTO NORMATIVO /Data OBSERVAO Frum e Conselho(s) Comunitrio(s) Conselho(s) Comunitrio(s) -----Conselho(s) Comunitrio(s) -----Conselho(s) Comunitrio(s) Faz ref. Ao SUSP e PRONASCI; 12 repres. Da sociedade devem ser escolhidos atravs de audincia pblica -----recebem jeton (1 salrio min. por sesso) n/c
PRESIDNCIA
AC
n/c
n/c
n/c
n/c
n/c
n/c
AL
Conselho Estadual de Segurana Pblica n/c
Lei delegada 42/2007
Gabinete do Gov.
Membro indicado pelo governador n/c n/c
14
Deliberativo; integrao e Fundo Estadual de Seg. articulao dos Pblica/gerido pelo gov. rgos da seg. estadual pblica n/c n/c Assessorar o Secretrio de Segurana Pblica na formulao das polticas e diretrizes Consultiva e fiscalizadora n/c Consultiva; propositiva; convocar Conferencia Estadual de Seg. Pblica consultivo; propositivo; avaliao de resultados deliberativo e consultivo, fiscalizador (carter correio)
AP
n/c n/c
n/c n/c
n/c n/c
AM n/c
BA
Inativo- Conselho Dec. Estadual Segurana 10.186/2006 Pblica
Secretaria de Estado Segurana Pblica
Secretrio de Estado/indicado
13
CE DF
Conselho Estadual Lei 12.120/93 de Segurana Pbli- Desde 2007 em ca (CONESP) funcionamento n/c Conselho Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social n/c
Eleito entre os Defensor/ membros do eleito pelo Conselho conselho n/c n/c Secretrio de EstadoVice-presidente ser escolhia pelo conselho Secretrio de Estado
14 n/c
ES
Lei complemen- Secretaria de tar 568/2010 Seg. Pblica
31
Conselho EstadGO ual de Segurana Pblica
dec.4606/95 alterao Regimento Dec.5593/02
Secretaria de Segurana Pblica
17
MA
Inativo-Conselho Superior de Polcia
Dec. 25184/09
Secretaria de Segurana Pblica
Secretrio de Estado
Inativo-Conselho de Segurana Pblica e Cidadania MT Dec. 959/12 do Estado de Mato Grosso MS n/c n/c
Gabinete do Governador
Governador/ vice
Sec. Executiva GGI - nfase consultivo, as aes integradas com normativo e de GGI e fomentar Conselhos superviso Comunitrio n/c
n/c
n/c
n/c
NATUREZA
UF
No Membros
CONTINUA
24
MG
Conselho de Defesa Social Conselho Estadual de Justia e Direitos Humanos - integra o Conselho de Segurana Pblica do Meio-Norte
Lei 173/2007
Gabinete do Gov.
Vice-governador
17
rgo consultivo do governo estadual
------
PA
PB
Inativo Conselho Estadual de Segurana e Defesa Social (CONESDS)
Lei 9.577/2011
Gab. Governo
Governador/ vice
23
Consultiva e Deliberativargo normativo, formulao de polticas, controle da execuo; articulao. n/c n/c
------
PR PE
n/c n/c
n/c n/c
n/c n/c
n/c n/c
n/c n/c
Conselho(s) Comunitrio(s) -----Conselho(s) Comunitrio(s), integra o Conselho de Segurana Pblica do Meio-Norte
PI
n/c
n/c
n/c
n/c
n/c
n/c
RJ
Inativo- Conselho de Segurana Pblica do RJ (CONSPERJ)
Dec. 25.172/99
Secretaria de Seg. Pblica
Secretrio de Estado
17
Articulao dos Consta Conselho(s) Comurgos pblicos nitrio(s) Deliberativo e responsvel pela coordenao da poltica de Segurana Pblica Assessorar chefe do estado e Secretaria de Segurana Pblica n/c n/c Assessorar Sec. Segurana
Inativo- Conselho RN Estadual de Segurana
Lei 8.301/2003
Secretaria de Seg. Pblica
Secretrio de Estado
13
Na mesma lei foi criado Fundo Estadual de Seg. Pblica/gesto Conselho
RS
Inativo- Conselho Estadual de Justia e Segurana
Lei 10.707/96
Secretaria Seg. Secretrio de Pblica Estado
16
Consta Conselho(s) Comunitrio(s)
RO n/c RR n/c
n/c n/c
n/c n/c
n/c n/c Secretrio de Estado
n/c n/c
Integra o Conselho de Segurana Pblica do Meio-Norte -----H Projeto de Lei que criar Conselho; Possui Conselhos Comunitrios. Em 2011, criado o Fundo Estadual de Seg. Pblica e Conselho Fiscal/ gesto gov. estado.
SC
Conselho Superior de Segurana Lei 12.856/2003 Secretaria de Pblica e Defesa do e 2004 Seg. pblica Cidado n/c n/c Conselho Estadual de Defesa Social e do Sistema de Segurana Pblica Estadual n/c n/c n/c n/c Secretaria de Segurana Pblica
19
SP SE
n/c n/c
n/c n/c
n/c n/c consultiva ao chefe do executivo
TO
Lei 1.365/2002
Secretrio de Estado
Fonte: Pesquisa Pensando a Segurana Pblica Diagnstico dos Conselhos sobre Direitos Humanos e Segurana Pblica (2012).
25
Lei 5944/96; Regimento Interno Dec. 294/2003
------
Secretrio especial de 26 Estado de Def. Social
deliberativo, normativo fiscalizador e consultivo
8 representante do estados so convocados e3 convidados a participarem do Conselho
4.1.1.2. Anlises das Legislaes e dos Regimentos sobre Conselhos Estaduais de Segurana Pblica (ativos e inativos) Neste item, apresenta-se uma anlise geral das legislaes que instituem e regulamentam os Conselhos Estaduais de Segurana Pblica no Brasil, independentemente do efetivo funcionamento do conselho no perodo da pesquisa. De fato, muitos foram os estados que revelaram estar em fase de reestruturao da poltica e/ou reviso da legislao/ decreto/regimento que regulamentaria o conselho. Por isso mesmo, empreendeu-se uma anlise que contemplasse todas as legislaes mapeadas nessa fase do estudo, em seu aspecto formal a partir de determinadas unidades (ou categorias) de anlise: a) Processo histrico, continuidades e descontinuidades
Os primeiros estados que formalizaram instrumentos normativos sobre CONESPs foram: Cear (1993), Gois (1995, 2002), Par (1996), Rio Grande do Sul (1996) e Rio de Janeiro (1999). Dentre os citados (apenas cinco)44, Cear e Gois mantiveram seu funcionamento. Nas primeiras dcadas do sculo XXI, mais dez leis e decretos foram criados nos seguintes estados: Tocantins (2002) Maranho (2003), Santa Catarina (2003), Rio Grande do Norte (2003), Bahia (2006), Alagoas (2007), Minas Gerais (2007), Esprito Santo (2004, 2010), Paraba (2011) e Mato Grosso (2012). Conforme o Quadro 01 anterior, apenas Par, Alagoas, Maranho, Santa Catarina e Minas Gerais se manteriam em funcionamento. Esprito Santo havia revisado sua lei e estava em fase de implantao no perodo da pesquisa. Mato Grosso, com a lei mais recente, tambm se encontraria em fase de implantao. Importante considerar que as primeiras cinco legislaes foram criadas num contexto poltico, na dcada de 1990, de criao de leis infraconstitucionais e, portanto, de emergncia de vrios conselhos gestores e de direitos45 que estavam sendo criados no campo das polticas sociais para atender aos princpios da democracia participativa, da transparncia e do controle e participao social. Nota-se que a maioria das outras legislaes foi elaborada (por decreto ou lei estadual), depois de 2003, no Governo Lula, que passou a adotar uma poltica de induo criao dos conselhos nacionais de polticas pblicas46. Contudo, ao se analisarem as composies e os formatos de representao poltica dos CONESPs criados, verifica-se, com exceo do Par, a quase inexistncia de
44 A equipe de pesquisa no recebeu retorno do questionrio enviado s autoridades competentes do estado de Gois, mas, por meio de pesquisa na internet, foi possvel verificar a existncia de leis e veiculao de reportagens que do conta da existncia desse conselho em determinados momentos da gesto estadual. Contudo, as autoridades entrevistadas a esse respeito desconheciam a existncia de experincias anteriores. Por ocasio da visita a Gois, para pesquisar o Conselho de Direitos Humanos, foi possvel conversar com um representante dos conselhos comunitrios de Segurana Pblica do Estado e com o presidente do Conselho Estadual de Direitos Humanos, delegado de Polcia e superintendente de Direitos Humanos da Secretaria Estadual de Segurana Pblica e Justia. Ainda assim, faz-se necessrio verificar se o colegiado em funcionamento seria efetivamente um Conselho Estadual de Segurana Pblica ou um Conselho Comunitrio. 45 De fato, as experincias de Conselhos Gestores de polticas sociais multiplicaram-se no Brasil na dcada de 1990 (Gohn, 2001): A Constituio de 1988, ao consagrar, junto com os mecanismos de representao, o princpio de participao direta na gesto pblica, produziu ou inspirou o surgimento de diversas instituies de gesto ou fiscalizao de polticas pblicas, que corporificam essa prtica participativa: as consultas populares, os conselhos gestores de polticas pblicas, o oramento participativo e as ouvidorias (LYRA, 200, p. 1). 46 Nesse contexto, emblemtica a realizao da I Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social, em 2012, a partir de um processo de articulao de 2010: Em 8 de dezembro de 2010, o Presidente da Repblica assinou o Decreto de Convocao da 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social em atendimento demanda da sociedade para que governos, cidados, empresas e organizaes da sociedade civil pudessem pensar e estabelecer, em conjunto, diretrizes para a efetiva promoo da transparncia pblica e do controle social (CGU, 2012, p. 5).
26
b)
Presidncia e Composio
Ao analisarmos o Quadro 01, anterior, possvel observar que, das 15 legislaes que criaram os CONESPs, trs preveem que sua presidncia ficaria a cargo do governador ou do vice. E dez legislaes conferem a presidncia aos secretrios de Estados, oriundos das secretarias de Segurana Pblica. Verificam-se, com esses dados, que os conselhos que representam instncias de democratizao da gesto pblica47 no operam, eles prprios, a partir de processos democrticos internos. No estado de Alagoas, o governador teria a atribuio de indicar a presidncia, no estando necessariamente vinculada Secretaria de Segurana Pblica. Portanto, apenas o estado do Cear previa que a escolha da presidncia fosse feita pelos prprios membros do conselho. No perodo pesquisado, o representante da Defensoria ocupava a presidncia do referido colegiado. Os CONESPs do Esprito Santo e do Par, por sua vez, garantiam que a vice-presidncia fosse escolhida pelos prprios conselheiros. A maioria das legislaes previa, no momento pesquisado, que os mandatos, daqueles que representavam as instituies para alm do Poder Executivo fossem de dois anos, com a possibilidade de uma reconduo para a funo pelo mesmo perodo. Observa-se, ainda, que a maior parte das legislaes previa a participao de setores do Poder Executivo vinculados aos sistemas de justia e de segurana exceo do CONESP do Mato Grosso (inativo), que, em legislao recm-criada, previu somente a participao do secretrio de Segurana Pblica. Conforme j citado, entidades da sociedade civil organizada aparecem em apenas trs CONESPs. No obstante, a OAB se faz representar em 14 legislaes das 15 existentes. Representantes da Assembleia Legislativa e do Ministrio Pblico estavam previstos em 10 e 12 CONESPs, respectivamente. O Poder Judicirio e a Defensoria Pblica estavam previstos em oito CONESPs. Nos Conselhos de Alagoas, Bahia, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, estaria prevista a indicao de pessoas pelo governador a partir de quesitos como especialidades e notrio saber. Vale destacar que, na legislao de Minas Gerais, havia previso para um representante da imprensa. Esse ponto bastante sensvel na discusso sobre conselhos gestores dos mais diversos campos. A paridade entre representantes do poder pblico e de instituies da sociedade civil, conforme j indicado, uma caracterstica consolidada na construo de espaos democrticos e participativos, numa tentativa de equilibrar foras polticas em deliberao e possibilitar um processo decisrio transparente. Considera-se fundamental problematizar o tratamento dispensado pelos instrumentos normativos
47 V. Tatagiba (2002).
27
canais de participao da sociedade civil e de controle social, ficando estes delegados representao de seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Conforme os dados analisados, apenas as legislaes do Par, da Paraba (inativo) e do Esprito Santo (com lei recm-revisada) contemplam a participao da sociedade civil para alm da OAB. Entretanto, observa-se nas legislaes mais recentes, como Esprito Santo e Paraba, a preocupao do CONESP em seguir as diretrizes do SUSP e em manter uma estrutura paritria.
analisados, no que tange a essa questo, de modo a questionar os casos em que os conselhos se reduziriam a uma realidade jurdico-formal48. Como se ver, para alm de se afirmar que uma proporo numrica seria suficiente para a garantia dos processos deliberativos, fundamental refletir sobre os efeitos de uma desproporcionalidade representativa. Mais frente, retomaremos essa discusso. c) Quanto natureza e aos objetivos dos CONESPs
Nas legislaes analisadas verificou-se que os estados de Alagoas, Par, Paraba, Maranho e Rio Grande do Norte apresentavam CONESPs de natureza deliberativa49, consultiva50 e fiscalizadora51. J os conselhos da Bahia, Rio de Janeiro, Santa Catarina e Rio Grande do Sul teriam funo apenas de assessoramento ao secretrio de segurana e de articulao com os rgos que compem o sistema de justia e de Segurana Pblica. Chama a ateno o fato de que os conselhos de Alagoas e Maranho teriam o carter corretivo que permeia o papel da fiscalizao, constituindo-se em instncias superiores s corregedorias de polcia. Importante tambm destacar o caso de colegiados que se designam como instncia de averiguao e sano disciplinar, como o caso de Alagoas52. Essa tambm uma discusso importante. Conselhos gestores surgem, no cenrio poltico brasileiro, justamente para tornar a gesto de polticas pblicas uma atividade participativa. Assim, seriam colegiados integrados tambm pela sociedade civil, para que segmentos populares e movimentos sociais tivessem garantidos os mecanismos institucionalizados de participao e cogesto53. Entretanto, verifica-se que h resistncia por parte dos gestores governamentais em viabilizar essa participao no sentido de fragmentar sua autonomia poltica54.
4.1.2. Estrutura e Funcionamento dos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica

Nesta seo, so apresentados os dados obtidos pela pesquisa que se referem s condies de estrutura e funcionamento dos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica. Trata-se de dados coletados a partir de um instrumento de pesquisa enviado a todos os CONESPs mapeados. Como j visto, entre as 27 unidades da federao, apenas 15 estados criaram legislao sobre os CONESPs. Desses, sete estariam em funcionamento55. Dos sete, dois Cear e Par responderam aos instrumentos enviados. Adicionalmente, em visita de campo a Alagoas, foram observados, pela equipe de pesquisadores, alguns elementos
48 Os conselhos tm sido apenas uma realidade jurdico-formal, e muitas vezes um instrumento a mais nas mos dos prefeitos e das elites, falando em nome da comunidade, como seus representantes oficiais, e no atendendo minimamente aos objetivos de controle e fiscalizao dos negcios pblicos (GOHN, 2000, p, 179). 49 Refere-se prerrogativa dos conselhos de decidir sobre as estratgias utilizadas nas polticas pblicas de sua competncia (CGU, 2012, p. 20). 50 Relaciona-se emisso de opinies e sugestes sobre assuntos que lhes so correlatos (CGU, 2012, p. 20). 51 Pressupe o acompanhamento e o controle dos atos praticados pelos governantes (CGU, 2012, p. 20). 52 Dado extrado de entrevista com o representante do CONESP de Alagoas. 53 Jaccoud et al., 2005. 54 o que vem sendo constatado em diversas pesquisas neste campo: Vrios pareceres oficiais tm assinalado e reafirmado o carter apenas consultivo dos conselhos, restringindo suas aes ao campo da opinio, da consulta e do aconselhamento, sem poder de deciso ou deliberao (Gohn, 2000, p. 179). 55 V. seo anterior.
28
referentes a esta seo que podem complementar as informaes expostas.Com isso, detalham-se, a seguir, informaes sobre a estrutura e o funcionamento de Cear, Par e Alagoas. 4.1.2.1. Espaos Fsicos e Estruturais
O Conselho do estado do Cear ocupava a sede desde 2008. Registra-se que seu funcionamento tivera incio no ano anterior, em 2007 (ano de incio do funcionamento do Conselho de Alagoas). J o Conselho do estado do Par ocupava a sede desde a sua criao, em 1996. Par e Cear afirmam no compartilhar a sala, tendo, assim, um espao exclusivo para seu funcionamento. Entretanto, durante a entrevista realizada junto ao Conselho do Cear, verificou-se que o espao tambm abrigava reunies do Conselho Estadual da Mulher. Avalia-se positivamente a questo da exclusividade na utilizao dos espaos, tendo em vista a realizao qualificada das intervenes e organizao do Conselho. No caso alagoano, a sala de reunies cedida e utilizada em outros perodos para outros fins. Todavia, o Conselho dispe de uma sede que seria dividida com outra instituio, no sendo o espao idealizado por eles em que havia a sala para o presidente e a secretaria executiva. O conselho do Cear, que dispe de sede prpria, possui trs salas. Todavia, observou-se que a sala de reunies era incompatvel com o nmero de conselheiros. J no estado do Par, a sala de reunies utilizada pelo Conselho ficava dentro da estrutura fsica da Secretaria, onde podem ocorrer outras reunies que no apenas do Conselho. Em Alagoas, o Conselho dispunha de trs salas (espao cedido pelo Executivo estadual), que seriam de carter temporrio. Os conselheiros afirmaram no recorrer a outros espaos para o desenvolvimento de suas atividades. A partir da anlise dos resultados quantiqualitativos obtidos por meio desta pesquisa, constatou-se que o Conselho do Cear contava com ambiente exclusivo para a realizao de atendimentos e reunies. Por outro lado, o Conselho do Par, que dispunha de ambiente, ainda que no exclusivo, para o desenvolvimento de oficinas, capacitaes ou assembleias embora se tenha verificado que esse tipo de evento no vinha sendo realizado em decorrncia de um processo recente de reorganizao pelo qual vinham passando suas atividades. Esse Conselho s atenderia ao pblico nas reunies ou na secretaria executiva em dias e horrios comerciais. Quaisquer insumos ou equipamentos/estrutura necessrios ao funcionamento do Conselho de Alagoas eram diretamente despachados pelo gabinete do governador, no ficando a cargo do corpo tcnico do Conselho; no existem atendimentos ao cidado comum nesse colegiado e os poucos visitantes
29
A obteno do espao-sede ou principal do Conselho se daria de formas diferentes nos trs estados. No Cear, o espao utilizado pelo Conselho era alugado atravs de verba repassada anualmente ao Conselho. J no Par e em Alagoas, o espao era cedido por rgo pblico, uma vez que esses Conselhos se situavam na ou utilizavam parte da estrutura da Secretaria de Segurana Pblica do estado, e, no primeiro caso, o prprio secretrio era o presidente do Conselho; no segundo, era diretamente indicado por ele.
so atendidos na sala do presidente, da Secretaria Executiva. Algumas denncias tambm seriam enviadas por correio eletrnico ou envelopes annimos. Os funcionrios do Conselho atenderiam o requerente, filtrariam a informao e delegariam a algum conselheiro, para dar encaminhamento demanda. Como casos frequentes, mencionaram servidores com alguma imputao judicial, bem como lderes comunitrios denunciando abusos policiais. Em relao aos equipamentos dos quais dispem os Conselhos, todos afirmaram possuir diversos itens, tais como computador, telefone, impressora e internet de uso exclusivo. Porm, os trs Conselhos de Segurana Pblica estudados afirmaram no possuir acesso a carro, indicando que isso poderia configurar empecilho ao pleno desenvolvimento das aes do Conselho, uma vez que impossibilitaria o deslocamento dos conselheiros, como nas situaes de verificao de denncias e demais visitas. O Conselho do estado do Cear possua um acervo exclusivo de livros e legislao para pesquisa, enquanto o Conselho paraense ainda no dispunha de acervo semelhante. O Conselho do estado do Par registraria suas reunies em livro-ata e as gravaria (com intuito de veiculao em sua pgina virtual e transmisso ao vivo). Sobre o funcionamento e as dinmicas internas do Conselho do Cear, foi identificado que este registra suas reunies em livro-ata. No Par, o Conselho contava com uma secretaria executiva formada por trs pessoas, sendo duas com formao superior e uma de nvel mdio. Ademais, haveria um estagirio em informtica. Em Alagoas, verificou-se que a secretaria executiva era formada por, aproximadamente, oito funcionrios comissionados, sendo uma advogada. A secretaria executiva do Conselho do Cear era formada por dois profissionais com curso superior completo. Os mecanismos de registro dos encaminhamentos ou decises tomadas pelo Conselho paraense eram, geralmente, por decretos, ofcios e e-mails. Tambm seriam utilizadas outras mdias, mas sempre com algum instrumento escrito. O acompanhamento dos encaminhamentos, no Conselho de Alagoas, se daria por controle dos prazos e envio de ofcios de cobrana, mas ainda seria muito rudimentar. Por isso, havia uma iniciativa de uso de software da secretaria para o controle. Os mecanismos de registro e acompanhamento dos encaminhamentos e/ou decises tomadas pelo Conselho cearense seriam realizados pelos arquivamentos dos encaminhamentos, ofcios e processos. Assim, aps um ms guardando um protocolo, procediam a uma verificao. Segundo relatos, a Secretaria de Justia e a Secretaria de Segurana Pblica eram os rgos mais acionados nos encaminhamentos do Conselho. Os Conselhos do Par e do Cear informaram contar com um plano de ao redigido. Como atividades programadas, no Conselho paraense apresentou-se a criao de um patronato no sistema penal que seria motor de uma das comisses do Conselho. Como planejamentos estratgicos no Conselho alagoano, foi indicado que o Conselho possua um plano, registrado em ata e elaborado na primeira sesso, com as metas propostas. Procuravam uma interiorizao com reunies e encontros
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em comarcas mais distantes. Havia visitas marcadas de algumas comisses para a fiscalizao em determinadas instituies; encontro com o presidente do Tribunal de Justia sobre segurana individualizada de magistrados; realizao de duas reunies e dois eventos no interior do Estado. No havia um sistema de monitoramento/ avaliao. Mas procedia-se a anlises das crticas recebidas em debates nas sesses.
A assessoria de imprensa da Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social (SEGUP) do Par participaria das reunies e asseguraria a divulgao das aes e dos resultados do Conselho em seu stio eletrnico56 e em eventos. De acordo com o indicado, esse Conselho utiliza-se mais da televiso e do jornal do que de outras mdias, como o rdio ou a internet (embora a secretaria faa uso desse ltimo recurso com certa regularidade). No havia uma estratgia formada de divulgao no Conselho alagoano, porm a prpria mdia procurava o Conselho devido ressonncia de suas aes. Tampouco havia assessoria de comunicao, mas um endereo eletrnico para comunicaes. O Conselho do Par mantinha parcerias ou relaes institucionais com outras instncias do Poder Pblico, como: Poder Executivo; Ministrio Pblico; Assemblia Legislativa; Poder Judicirio; Comisso de Direitos Humanos. Com universidades, teria havido parcerias em nvel de pesquisa. E, com a sociedade civil, Movimento de Negros, Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (CEDECA), Sociedade Paraense de Direitos Humanos, Ordem dos Advogados do Brasil, representante dos trabalhadores da rea de Segurana. Sobre a formao de redes no Conselho de Alagoas, os entrevistados declararam que as relaes com outras entidades se daria unicamente pela participao destas na composio do Conselho exceto pela sociedade civil, que seria convidada a participar das reunies e/ou eventos pertinentes. 4.1.2.2. Financiamento e Oramento Tanto o Conselho do Cear quanto o do Par afirmaram possuir recursos financeiros para as despesas de custeio. No estado do Cear, a quantia declarada era de R$50 mil anuais. J no estado do Par, houve o registro de diferentes quantias nos ltimos anos. Neste ano de 2012, o Conselho declarou ter recebido R$50 mil para as despesas. Esse quadro evidencia maiores possibilidades de exerccio da autonomia por parte dos referidos Conselhos. O Conselho de Alagoas no contava com gesto de oramento, conforme verificado por ocasio da visita da equipe de pesquisa, sendo esta de responsabilidade do gabinete do governador. O presidente afirmou que esse formato seria uma forma de proteo contra quaisquer possibilidades de desvios por interesses escusos. O prprio carter voluntarista da participao dos conselheiros foi destacado no s como trao de lisura de seus componentes, mas tambm como definidor da imagem do Conselho.
56 Para mais informaes, acessar: http://www.segup.pa.gov.br/?q=node/109.
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O Conselho do Par envia representantes para reunies externas quando necessrio, mas no realiza atendimento direto. E os deslocamentos seriam custeados pela Secretaria de Segurana Pblica.
4.1.2.3. As Perspectivas dos Conselheiros Os dados sistematizados nesta seo, sobre o perfil dos conselheiros, se restringem a 16 pessoas que devolveram os questionrios individuais, sendo que 15 so do Conselho do Par e uma do Cear. Dessa forma, so limitadas as concluses a que se podem chegar com a amostra alcanada. Ainda assim, importante delinear, de forma sucinta, alguns dados objetivos, que se constroem no apenas a partir dos instrumentos de coleta de dados, mas tambm a partir das observaes da equipe de pesquisa, ao longo de todas as etapas da metodologia aplicada. Os dados evidenciam que a prtica mais comum a da indicao como mtodo de escolha do conselheiro, no lugar do processo de eleio. evidente a necessidade de se ponderar que os dados aqui apresentados refletiro praticamente apenas a experincia paraense. Cabe ressaltar que alguns conselheiros justificaram a indicao por serem considerados membros natos, o que garantido pelas legislaes de alguns Conselhos. Esses membros so, em sua maioria, representantes de rgos estatais. A esse respeito, os representantes da presidncia desse Conselho, quando entrevistados, confirmaram que o processo de insero dos conselheiros se daria por indicao de cada instituio que o compe. Ou seja, sua composio seria formada por membros originais (dirigentes dos rgos) e por membros eleitos pelas prprias instituies, em cujas deliberaes o CONESP no se insere, e acatados pelos conselheiros j institudos. De acordo com informao obtida em entrevista, o chefe do Poder Executivo no teria influncia sobre as escolhas dos conselheiros. No haveria votao dentro do rgo, mas seus membros teriam a possibilidade de vetar o que, entretanto, nunca ocorreu. Haveria a possibilidade de uma instituio originria retirar o conselheiro do cargo, o que tambm jamais teria ocorrido na prtica. Considerando a experincia do estado de Alagoas, visitado pela equipe de pesquisa, haveria uma possvel confirmao dessa tendncia, uma vez que, a partir das entrevistas realizadas com alguns conselheiros alagoanos, obteve-se conhecimento de que se encontram em situao anloga daqueles que responderam ao questionrio. De acordo com os entrevistados no Conselho alagoano, este respondia a demandas que, antes, ficariam a cargo do chefe do Executivo. Por isso, ele escolheria, no mnimo, trs conselheiros e definiria a participao de alguns sugeridos por algumas instituies dentro de um leque de trs indicados57. A eleio/indicao dos conselheiros do Conselho do Cear, conforme verificado durante a visita realizada, ocorria com a candidatura para votao aberta entre os conselheiros, seguiria a eleio do vice-presidente e do primeiro-secretrio do Conselho. O governo teria pouca ingerncia nesse processo.
57 Conforme previsto na lei que institui o colegiado: a eleio dos conselheiros ocorreria da seguinte forma: os rgos indicam uma lista trplice e o governador escolhe dentre os trs quem ocupar o cargo (apenas alguns poucos teriam indicao direta, como o Ministrio Pblico e a Assemblia Legislativa). So trs indicaes diretas do governador; um representante da Polcia Militar, um da Polcia Civil e um bombeiro; um representante da Secretaria de Defesa Social; um representante do Conselho Estadual de Direitos Humanos; um representante da OAB; um representante do Ministrio Pblico; um do Judicirio; um da Defensoria Pblica; um da Procuradoria do Estado e um representante da Assemblia Legislativa.
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Entre os conselheiros que afirmaram ter sido capacitados (quatro), verifica-se que nenhuma das formaes citadas por eles tinha como temtica especfica a atuao no Conselho. Verifica-se que nove conselheiros revelaram receber ajuda de custo por parte do Conselho. Pondera-se, mais uma vez, que a maior parte das respostas advm de conselheiros de um mesmo Conselho, comprometendo a anlise generalizada da realidade de todos os Conselhos existentes. Levando em conta esse dado, chama a ateno o fato de se constatar que nem todos os conselheiros, embora integrantes de um mesmo Conselho, recebam ajuda de custo. possvel apontar como hiptese para esse fato uma eventual falta de conhecimento a respeito dessa possibilidade de custeio de despesas. Entre as possibilidades para a ajuda de custo, os conselheiros citaram: ajuda de custo para deslocamento em funo das reunies e dirias. Chamou a ateno o fato de nenhum conselheiro haver citado ajuda de custo para idas ao interior do estado. No que se refere frequncia com que ocorrem as reunies do Conselho, registrase que o conselheiro do Cear afirmou que as reunies tm periodicidade mensal. Chamou a ateno, nas demais respostas, que versam sobre a experincia no estado do Par, o fato de no terem sido homogneas, ou seja, no h consenso absoluto em relao periodicidade estabelecida para a realizao das reunies ordinrias desse Conselho. Nove conselheiros afirmaram que as reunies ordinrias ocorrem quinzenalmente; dois conselheiros indicaram que a periodicidade das reunies ordinrias mensal; outros dois registraram que as reunies ordinrias ocorrem a cada semana; por fim, mais dois conselheiros responderam que pode haver variaes entre duas ou trs reunies ao ms. Registra-se que, conforme informao obtida junto presidncia desse Conselho, as reunies ordinrias tm periodicidade quinzenal. A maior parte dos conselheiros avalia como boa sua atuao no Conselho. Saltou aos olhos a diversidade de formas de compreenso do que seria uma boa avaliao. Enquanto alguns conselheiros avaliam positivamente sua atuao, tendo em vista o elevado nmero de reunies de que participam, os demais a consideram boa, e no tima, exatamente por no comparecerem a todas as reunies marcadas pelo Conselho. Estes ltimos complementaram suas respostas com outros elementos que julgam compor uma boa atuao: 1) fomentar debates e defender interesses relevantes para a sociedade; 2) fazer mediao com o movimento social que representa; 3) elaborar pareceres; 4) discutir a poltica referente segurana pblica; e 5) propor aes que possam contribuir para a segurana pblica.
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Os conselheiros de Segurana Pblica, em sua maioria, no participaram da capacitao ou da formao como conselheiros. A predominncia na existncia de espaos de formao talvez decorra de uma pressuposio de nveis elevados de qualificao profissional e acadmica dos conselheiros. No entanto, cabe reafirmar a importncia da consolidao dos espaos de capacitao ou formao para a prtica conselhista, como forma privilegiada para a compreenso daquele espao na busca pela efetivao dos direitos da populao.
Como a maior parte das respostas diz respeito ao Conselho do Par, verificou-se, por meio delas e da visita a esse Conselho, que ele apresenta maior preocupao com uma discusso da estrutura poltica das instituies integrantes da poltica de segurana pblica e com a poltica estadual em si. O mesmo no se verificou, por exemplo, durante a visita realizada ao Conselho do estado de Alagoas, que demonstrou maior ateno ao recebimento e averiguao de denncias referentes segurana pblica. A respeito das demandas que chegam ao Conselho, destacam-se, entre as respostas oferecidas pelos conselheiros, as seguintes: Demandas por parte de defensores de direitos humanos, principalmente na rea de segurana pblica, denunciam as seguintes situaes: luta por posse da terra, com vtimas; atendimento precrio nas delegacias; abuso de poder por parte dos agentes pblicos e casos de tortura policial; precarizao do sistema penitencirio; violao dos direitos de crianas e adolescentes; atos de racismo, homofobia, violncia de gnero (domstica); e falta de equipamentos de segurana pblica e de preparo do agente pblico; Pedido de posicionamentos sobre projetos de lei que tramitam na Assembleia Legislativa; Demandas provenientes dos rgos que compem o sistema de segurana pblica e da sociedade em geral; Preveno e represso violncia e criminalidade em geral; Presses miditicas, entre outras. Registra-se que grande parte dos conselheiros compreende que as demandas recebidas pelo Conselho apresentam interface com a temtica dos direitos humanos. Questes como violaes no sistema penitencirio, precrio funcionamento das delegacias e violncia policial, alm da violncia urbana como um todo, configuram-se como demandas recorrentes com essa interface, a qual foi indicada pelos conselheiros em suas respostas. Verificou-se, ainda, que alguns conselheiros citaram violaes de direitos civis bsicos, ou ainda a questo das opresses a minorias como demandas recorrentes no Conselho de Segurana Pblica. Nesse sentido, denota-se a possibilidade de haver interlocuo desses Conselhos com instncias de direitos humanos. Vale salientar que, na visita a Alagoas, o debate principal de que participamos e a principal demanda do Conselho tm a ver com a fiscalizao das instituies de segurana pblica, seja administrativamente (sua forma de funcionamento), seja politicamente. O principal desafio era a questo do sistema penitencirio.
4.1.3. Perfil dos Conselheiros de Segurana Pblica

Na visita ao Conselho de Alagoas, por exemplo, embora no tenha retornado com os questionrios anteriormente enviados, a equipe de pesquisa presenciou uma reunio com 14 (catorze) membros, em que apenas um era mulher. Isso ilustra a predominncia
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da atuao de homens nos conselhos de Segurana Pblica. No caso dos conselheiros que responderam pesquisa, 68% so do sexo masculino. No caso do Cear, no possvel esboar qualquer tipo de reflexo comparativa, mas interessante observar que o nico conselheiro que respondeu a esta pesquisa era do sexo feminino. No tocante idade dos conselheiros que responderam pesquisa, 62,5% tinham acima de 45 anos e, destes, a maior parte estava na faixa de 51 a 55. No se identificou nenhum conselheiro mais jovem entre o grupo estudado. Sobre o nvel de escolaridade dos conselheiros entrevistados, a maioria informou ter nvel superior (85%), e um nmero significativo possua mestrado (13%). O nico conselheiro de nvel mdio representa a sociedade civil. A maior parte dos conselheiros que responderam aos questionrios se declarou parda. Vale ressaltar, ainda, que as duas pessoas que se declararam negras tambm indicaram o nvel mais baixo de escolaridade levantado ensino mdio completo. Esse dado pode estar relacionado aos indicadores do nvel de desigualdade racial no acesso ao ensino superior. Quanto religio, o nmero de cristos era mais expressivo, sendo basicamente catlicos. No que se refere profisso dos conselheiros que responderam ao questionrio, a maioria representava a rea militar ou setores da segurana, alm de predominar a formao no campo jurdico. importante enfatizar que um perfil identificado dos conselheiros de segurana pblica estaria relacionado aos rgos policiais e, tambm, ao Poder Judicirio. Essa anlise reforada pela identificao dos componentes do Conselho de Alagoas. O Conselho era, majoritariamente, composto por representantes do poder pblico, sendo grande parte indicada por instituies de segurana pblica. A nica representao da sociedade civil seria a Ordem dos Advogados do Brasil. Vale ressaltar a observao de que, no Conselho do Par, havia representao da sociedade civil e at mesmo de movimentos sociais. Sobre o Conselho do Cear, foi possvel obter a informao, por ocasio da visita, de que, em 2009, teria havido um pedido de uma universidade para a ampliao do corpo representativo teriam assento como sociedade civil somente a Igreja Catlica, a OAB e a Associao de Prefeitos. No que se refere ocupao principal e ao vnculo empregatcio dos conselheiros, a maioria declarou ser estatutria, ou seja, funcionrios pblicos atuantes em diferentes rgos dos estados. Nesse conselho, no aparece nenhum cargo comissionado. Todavia, no Conselho do estado de Alagoas, haveria indicao, em vrios casos, por parte do Poder Executivo, de pessoas que compunham o Conselho. Mais de 50% dos conselheiros que responderam ao questionrio so representantes do segmento pblico. Nesse sentido, ao se indagar qual categoria o conselheiro pertenceria, dois representantes da OAB se declararam representantes da sociedade civil. Os outros representantes da sociedade civil pertencem ao Movimento Negro, ao CDECA e Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos.
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Indagados sobre a experincia de participao em funes de representao e atuao poltica e social anterior entrada no Conselho de Segurana Pblica, os entrevistados declaram, em sua maioria, j ter integrado outros conselhos. Entre os 16 conselheiros que responderam ao instrumento, dois afirmaram no ter tido nenhuma experincia e um no respondeu. Entre os que responderam, 52 respostas foram dadas por esses 13 conselheiros pois cada um poderia dar mais de uma. Vale notar que existiria uma grande participao dos conselheiros na vida partidria e, principalmente, no cenrio do Legislativo (Cmara de Vereadores e Assembleia Legislativa). Grande parte dos conselheiros de Segurana Pblica, entre os que responderam pesquisa, afirmaram ter atuao parlamentar ou poltico-partidria. Identificou-se, ainda, a presena de setores acadmicos. No item especfico, os conselheiros em questo declararam participar de outro conselho. Os conselhos citados foram: de Segurana Pblica, em mandato anterior; de Direitos Humanos; de assistncia social; de igualdade racial; e de defesa dos direitos da criana e do adolescente. Quanto ao tempo de mandato como conselheiro, alguns j atuavam por mais de um mandato. No entanto, a maioria declarou que havia muito tempo no participava.
4.2. ANLISES QUALITATIVAS

A partir dos dados apresentados na seo anterior bem como do marco terico sistematizado na Seo III deste artigo, como referncias que norteiam a observao da realidade mapeada , possvel desenvolver uma anlise qualificada tanto dos modelos formais de participao e controle social quanto dos formatos especficos dos conselhos identificados. Ao final, o resultado desta anlise se torna instrumento fundamental para a reflexo sobre a democratizao da gesto pblica e os desafios de sua efetividade e ampliao. Para alm de informaes objetivamente coletadas, a anlise desenvolvida a seguir se baseia, adicionalmente, nas falas e nos relatos dos atores envolvidos nos espaos de Conselhos de Segurana Pblica: nomeadamente, os conselheiros propriamente ditos, os presidentes dos conselhos e os gestores estaduais de Segurana Pblica.
4.2.1. Percepes Locais dos Atores Sociais que Compem os Conselhos de Segurana Pblica
Nesta seo, sero apresentados discursos, observaes e associaes identificadas nas falas de atores polticos e sociais entrevistados ao longo da pesquisa. Para tanto, as experincias descritas seguem, em sua exposio textual, uma direo que aborda tanto a entrevista semiestruturada com os presidentes dos conselhos quanto, em certos casos, a dinmica com os conselheiros em reunio ordinria previamente marcada. No que tange entrevista, os elementos centrais investigados envolveram de informaes de cunho tcnico-administrativo a interrogaes abertas sobre posies polticas, vises de mundo, ethos institucionais e idiossincrasias que pudessem, a longo
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J a dinmica em grupo com os conselheiros consistia em precisar valores, ideias em disputa, fases de amadurecimento poltico, influncias, protagonismos, conformismos, limitaes e avanos, modi operandi particulares. Por intermdio de questes abertas lanadas ao grupo, a equipe de pesquisa teve por objetivo colher elementos qualitativos, dificilmente auferidos com mtodos fechados e individualizados. As perguntas feitas versaram sobre: a concepo de Segurana Pblica; a percepo das intervenes mais simblicas e que mereciam ser destacadas; a relao do Conselho com outras instituies/colegiado; as sugestes ao Ministrio da Justia e ao CONASP. A exposio a seguir traz as percepes dos atores ouvidos em cada unidade federativa que conta com um Conselho de Segurana Pblica. 4.2.1.1. Conselho Estadual de Segurana Pblica do Par O Conselho Estadual de Segurana Pblica do Par conhecido na regio e em nvel nacional como colegiado-referncia em estrutura e organizao nos marcos de um conselho democrtico de direito. Seu presidente foi entrevistado juntamente com o secretrio-executivo um coronel da reserva da Polcia Militar que participa do conselho desde a sua instituio, h aproximadamente 15 anos, e que constitue figura importante na narrativa de seu desenvolvimento. Como em outros estados, a figura do secretrioexecutivo se apresenta como central organicidade desses fruns polticos. Assim, na entrevista com o presidente do conselho (que fora vice em outro perodo), foram narrados os avanos conquistados pelas diversas gestes e a transparncia necessria a seu funcionamento, definindo-o como um conselho ecltico e paritrio, com discusses acaloradas. Sobre a constituio do conselho, basicamente, o secretrio-executivo explicitou que o colegiado nascera em 1996, atravs da criao do sistema de Segurana Pblica, cujo rgo mximo deliberativo/consultivo seria o colegiado. Os entrevistados indicaram que o conselho surgiu aps o incidente de Eldorado dos Carajs58 de onde teria nascido a necessidade de sua criao. Em referncia a esse episdio de violao de direitos humanos de militantes perpetrados por foras policiais, cuja repercusso alcanou cenrios internacionais, conforme j indicado, o presidente do conselho indicou que Eldorado dificilmente se repetir.
58 Esse colegiado filho dos horrores ocorridos em Eldorado dos Carajs, onde a Polcia Militar paraense perpetrou um massacre contra trabalhadores rurais do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra episdio que adquiriu ressonncia internacional, com a proposio de denncia do Estado Brasileiro ao Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos. V. Massacre de Eldorado dos Carajs completa 15 anos sem nenhum preso, de Jos Henrique Lopes. Publicado por R7 Notcias, em 17/04/2011. Acesso em junho de 2012. Disponvel em: http://noticias.r7.com/brasil/noticias/massacre-de-sem-terra-no-para-completa-15-anossem-ninguem-preso-20110417.html
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termo, ser analisadas no contexto de um diagnstico desses espaos polticos. Assim, foram objetos da investigao: se os conselhos utilizavam registros em livro-ata; se havia regimento ou lei especfica; planos de ao; quais procedimentos norteavam os processos eleitorais dentro dos rgos; que instituies eram privilegiadas; qual era o grau de injuno ou de demanda aos colegiados e de onde provinha; a frequncia das reunies; o atendimento ao pblico; o acompanhamento continuado das aes; os processos de qualificao e capacitao dos conselheiros; as agendas de lutas; as crticas e sugestes; as relaes institucionais e redes estabelecidas, entre outros.
Segundo os entrevistados, nos 16 anos de existncia do conselho no Par, no teria havido qualquer perodo de estagnao. Em 2011, a lei de regulamentao teria sido alterada para receber o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, mas no teria contemplado a Defensoria. Assim mesmo, a incluso do Judicirio e do Ministrio Pblico no conselho foi destacada pela importncia para seu fortalecimento. Interrogados sobre as intervenes mais emblemticas do conselho foi mencionado o caso da adolescente presa em uma cela com 20 homens no interior do Par, acompanhado pelo conselho59. Haveria tambm atuao junto s reas do interior do estado, com a produo de relatrios de todas as intervenes. Para os entrevistados, Segurana Pblica no se faria com interveno militar, mas sim seria integrada com as demais secretarias de estado e a populao. No existiria mais a perspectiva do isolamento, todas as invectivas seriam plurais e associadas, por exemplo, a polticas de urbanismo e iluminao pblica, meio ambiente e sade mental (acolhimento de usurios de drogas). Neste ponto, o presidente entrevistado fez aluso diminuio das taxas de homicdio, roubo e latrocnio no estado desde o incio dessa gesto integrada. Segundo explica, para que uma licena na rea ambiental seja deferida, a Secretaria de Segurana Pblica deve ser acionada para medir os impactos sobre a populao da referida regio, como seria o caso da Usina de Belo Monte. Segundo o discurso do secretrio-executivo, a interveno policial seria apenas coadjuvante na poltica de Segurana Pblica. A integrao se daria desde o planejamento, sendo este mutvel de acordo com os eventos que se sucedem. O entrevistado aludiu ao planejamento no como algo formal, mas corriqueiro e feito por pessoas interessadas na temtica e que se sentiriam participantes. Sobre as dinmicas de funcionamento do conselho, o presidente aludiu s dificuldades dos conselheiros em administrar suas atividades para alm da atuao no conselho , o que obstaria maior dedicao prtica conselhista. Por outro lado, foram mencionadas as tentativas de insero do conselho em diversas atividades externas, como, por exemplo, no escritrio da ONU que seria criado no Par, para o qual foi indicada a participao de uma conselheira. Indagado acerca de suas percepes sobre o espao social ocupado pelo conselho, o presidente afirmou que pensar a Segurana Pblica sem o conselho extremamente difcil, pois este teria a potencialidade de articular diversas polticas pblicas com a poltica de segurana. Exemplificou sua fala com um programa estadual, o PRPAZ, que coordenaria toda a poltica pblica do Estado, principalmente nas reas vulnerveis de forma integrada. O PRPAZ atua tanto na Universidade Federal do Par (UFPA) quanto na Universidade Federal Rural com o auxlio de Polcia Militar, Polcia Civil, Bombeiros, entre outros. O conselho acompanharia o andamento das polticas, com sugestes e questionamentos.
59 Esse caso teve repercusso em todo o Pas, em 2007. Trata-se de uma estudante de 15 anos que foi presa acusada de furto numa delegacia do municpio de Abaetetuba, por cerca de um ms, em uma cela com 20 homens por no haver carceragem feminina na regio. V. Adolescente fica presa em cela com 20 homens por um ms, publicado em 19/11/07, por G1, Globo.com. Disponvel em: http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/0,MUL185679-5598,00.html.
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De acordo com o entrevistado, haveria interesse em descentralizar/regionalizar as reunies para abranger reas interioranas. No mesmo sentido, o CONESP estaria fomentando a criao de conselhos municipais para difundir o controle social sobre a poltica. Controle social e auxlio poltica de Segurana Pblica seriam as pedras de toque segundo o presidente da atuao do rgo.
Sobre a formao/qualificao dos conselheiros, assim como ocorre nos demais colegiados observados, no Par tambm no existia nenhuma metodologia ou agenda de capacitao. A secretaria ofereceria alguns cursos sobre temas especficos, como polcia comunitria, entre outros, mas os conselheiros no disporiam de tempo para esse aprimoramento. O conselho tampouco teria realizado capacitaes externas com usurios, com a populao em geral ou com instituies vinculadas. O carter interventivo/pedaggico no apareceu como proposta institucional. Assim mesmo, os entrevistados indicaram que j teria havido a substituio de conselheiro titular, como Polcia Militar, mas sempre por iniciativa das instituies originrias. Da sociedade civil, foi indicada a troca da ouvidoria, que no seria membro do conselho, mas participa das reunies. A prtica de monitoramento/avaliao ainda um ponto no concretizado, sem carter ftico o que se ver na realidade quase absoluta dos colegiados tanto de Segurana Pblica quanto de Direitos Humanos. E a prestao de contas do conselho seria feita por intermdio de relatrios para a SEGUP com os gastos realizados todavia, o conselho no geria seu oramento. Um ponto central investigado se refere ao acompanhamento a partir das deliberaes do conselho: seriam estas acatadas pelos governos? Nesse caso, a ausncia de mecanismos de monitoramento traz dificuldades ao caso paraense. Assim mesmo, segundo os entrevistados, os conselheiros cobravam esse retorno. A relao com o Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP) em sua nova fase ps 1 CONSEG, foi aguardada com otimismo e ansiedade pelo Conselho Estadual, sobretudo considerando sua ecltica constituio de membros eleitos, da sociedade civil e trabalhadores da segurana pblica, alm de Gestores de Segurana Publica indicados pelo Ministrio da Justia, numa composio paritria muito semelhante a adotada pelo Par, desde 1996. Esse avano permitiu a presuno pelos entrevistados de uma maior valorizao e intercmbio com os Conselhos Estaduais, para discusso e formulao de uma autntica Poltica Nacional de Segurana Publica, aplicvel indistintamente de norte a sul do Brasil, o que at agora ainda no ocorreu. Indagando o Secretrio Executivo do CONSEP/PA, este informou ter percebido por ocasio se uma exposio no CONASP, o desconhecimento dos Conselheiros sobre a existncia e trabalho dos Conselhos Regionais e Estaduais de Segurana Pblica, alm de uma tnue sinalizao sobre a construo e instituio do Sistema Nacional de Segurana
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Sobre a composio do conselho, importante observar a fala de seu presidente, indicando-o como paritrio, apesar de, segundo seus clculos, haver prevalncia de atores da sociedade civil.
Pblica, e ainda, uma leve tendncia corporativa na defesa e interesses das entidades que representam. Tambm destacou que se esperava um novo CONASP rgo mximo deliberativo nacional do Sistema Nacional de Segurana Pblica, a ser presidido pelo Ministro da Justia, com misso institucional de decidir sobre as polticas e medidas relevantes de Segurana Pblica no mbito do territrio brasileiro. Foi citado tambm a esperana de um dilogo maior no futuro, com os Conselhos Estaduais de Segurana Pblica e com os Conselhos Municipais (3), firmando-se uma verdadeira integrao. Ainda os entrevistados, fizeram referncia a atuao do Gabinete de Gesto Integrada do Par GGIE/PA, criado no Par em 201060 que, por integrar uma poltica nacional tem interlocuo monitoramento e apoio da SENASP. Por fim, questionados sobre eventuais apontamentos e proposies para o aprimoramento da poltica de Segurana Pblica no estado, indicaram: Integrao das polticas pblicas com a poltica de Segurana Pblica, no modelo do PRPAZ; Servios de inteligncia; Operaes (interveno na rea de segurana); Mediao e acompanhamento das polticas (o que faltaria ao Governo Federal); Investimento na rea de tecnologia; Preveno com polticas pblicas; Combate droga e ao trfico (o que se refletiria na incidncia de homicdio e de roubo); Perseguio impunidade responsabilizao que geraria um comportamento positivo; Melhora nas condies prisionais e fechamento efetivo de carceragens; Gesto por resultados, com a criao de indicadores e metas (diminuio de latrocnio, roubos, assaltos etc. - Adoo do Mtodo Bre); Reinsero social de presos: diminuir a porta de entrada e alargar a porta de sada. 4.2.1.2. Conselho Estadual de Segurana Pblica de Alagoas As reunies do Conselho de Segurana Pblica de Alagoas eram realizadas no centro da cidade da Capital Macei, em um prdio em frente ao da Secretaria de Direitos Humanos61. Nesse espao, a equipe de pesquisa pde observar um grupo de perfil
60 Criado no Par atravs do Decreto n 2.246, de 19 de abril de 2010, com o objetivo de identificar os principais focos de violncia e criminalidade no Estado, propor aes conjuntas, alm de planejar e coordenar a atuao de seus integrantes, diretamente ou de forma delegada. V. http://www.segup.pa.gov.br/?q=node/88. 61 O Conselho de Alagoas realiza suas reunies onde outrora se localizava o quilombo de Palmares, locus de resistncia e de cultura negra por mais de trs sculos. A poltica circular refere-se ao endogenismo que a poltica de Segurana Pblica consolida.
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predominantemente branco. No se observou a presena de nenhum negro ou de outra etnia; apenas um pardo. Com a presena usual de jornalistas e pessoal da imprensa local62 (rdio e jornais impressos), a reunio presenciada teria como pontos de pauta a articulao dos conselheiros, pauta dos bombeiros, rebelio no sistema carcerrio, entre outros. O primeiro ponto de pauta sigiloso seria com um representante da Vara de Execues Penais, acerca das condies do sistema prisional63. Diante desse cenri, no foi possvel realizar a dinmica planejada com os integrantes do conselho. Assim, a equipe de pesquisa acompanhou o momento aberto da reunio recolhendo registros audiovisuais e, quando possvel, captando breves falas de conselheiros. A primeira parte da reunio, contudo, foi reservada aos conselheiros. Alguns jornalistas demonstraram desconhecimento sobre as atribuies do conselho, mas todos foram unnimes sobre o vulto social que tem alcanado e que matrias relacionadas a decises do conselho so constantes na mdia local. A imprensa encontrava-se presente nessa sesso do conselho para cobrir sua deciso sobre o pedido de proteo especial requerido por um advogado que sofreu um atentado. No segundo momento aberto da reunio, a equipe de pesquisa pde acompanhar algumas das deliberaes realizadas como o deferimento do pedido de proteo ao advogado citado, bem como o indeferimento a um poltico do interior, por falta de comprovao do risco. Peties e deliberaes sobre proteo individual so de deciso inteiramente do conselho. Durante essa experincia de observao, foi possvel visualizar algumas concepes, valores e posturas dos conselheiros. No foram notadas grandes disparidades de concepes, que, mesmo com heterogeneidade, no se mostraram antagnicas naquele espao de tempo observado. O conselho tomou posies durante a sesso acompanhada que demonstraram sua capacidade de se manter coeso e unvoco na maior parte das questes. Durante o intervalo e ao final da reunio, os pesquisadores puderam realizar breves entrevistas individuais com alguns conselheiros embora houvesse resistncia64 por parte de alguns, outros se mostraram solcitos. Um representante entrevistado atribuiu ao conselho grande importncia, valorizando suas aes. Em sua fala, indicou no questionar a participao de outros atores sociais no conselho: A sociedade bem representada com as instituies que ali esto no haveria necessidade de participaes contnuas de outros setores da sociedade, apenas de forma pontual ou interina. Alm disso, o entrevistado indicou que no haveria interlocuo desse conselho estadual com instncias federais e municipais, o que incluiria o Ministrio da Justia. Outro representante, por sua vez, declarou que a existncia do conselho extremamente profcua, pois fortalece as instituies que o
62 Posteriormente, verificou-se que a presena da imprensa influencia muitas condues do conselho e posturas dos conselheiros. 63 De acordo com a fala de um representante da Secretaria de Administrao Penitenciria de Alagoas acerca de possveis solues para os problemas estruturais verificados nas unidades por fiscalizao-surpresa do conselho, as denncias iam de total precarizao da estrutura, superlotao, falta de atendimento mdico, odontolgico, psicossocial e jurdico, at denncias de violao de outras ordens e m qualidade da alimentao fornecida aos presos. A soluo apresentada seria terceirizar o preparo de refeies aos presos a empresas privadas, o que sanaria as ineficcias verificadas na administrao pblica e na inabilidade dos agentes de segurana na execuo dessa tarefa. Entretanto, mais que isso, as prises do Estado passariam administrao conjunta com empresas (seguindo as experincias de Sergipe), embora no tenha ficado claro quem ficaria a cargo de qu e quais seriam as metas de tal instituio hbrida, mas, pelos discursos, no h indcios de que essa realidade tarde. 64 Por exemplo, um conselheiro se mostrou bastante receoso, dizendo que devia consultar o presidente para dar qualquer declarao.
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compem e supera questes intra rgos. Ainda de acordo com ele, o conselho seria extremamente representativo da sociedade: para ele, a OAB e a Defensoria Pblica seriam entidades da sociedade civil e os movimentos sociais seriam chamados quando algum fato os envolvesse. O entrevistado elogiou as aes/deliberaes do conselho, mas apontou a falta de interlocuo com outras instituies como universidades, outros conselhos, acrescentando que seria interessante haver um dilogo mais amplo. O entrevistado avaliou bem a gesto do conselho e ressaltou as reverberaes positivas para a Polcia Militar do estado. Durante os debates observados, percebeu-se uma preocupao com a otimizao da mquina pblica, qualificao do trabalho dos servidores e enxugamento de setores considerados ineficientes ou ineficazes. O conselho, de acordo com os entrevistados, gozaria de destacado prestgio social. A maioria dos conselheiros indicou a relevncia e o vulto que as articulaes deliberadas vinham atingindo no desenvolvimento da poltica pblica. Em entrevista com o presidente do conselho, foi indicado que o conselho permitiria ao governador escapar de determinadas injunes polticas, como prticas de compadrio, troca de favores, barganhas ou coeres polticas no sentido de representar uma instncia de controle de prticas arbitrrias historicamente associadas aos cenrios polticos. O Conselho de Segurana Pblica de Alagoas teria relao direta com o gabinete do governador, inclusive por determinao legal. Em sua origem, o conselho teria resultado da iniciativa de um ex-governador o que levou o presidente entrevistado a indicar que os conselhos de Segurana Pblica, para existirem, dependeriam da voluntariedade do chefe do Executivo estadual. Segundo relata, o atual conselho teria sido uma iniciativa inspirada pelo Gabinete de Gesto Integrada. Na poca, j havia um conselho formado, mas com outras funes. De acordo com o presidente do conselho, em estados menores e menos povoados, a maioria das iniciativas jurdicas e legislativas passaria pela participao mais decisiva do governador. Seu poder seria mais intenso fora do centro. De acordo com os entrevistados, o conselho respondia a demandas que, antes, ficavam a cargo do chefe do Executivo. Por isso, este escolhia, no mnimo, trs conselheiros e definia a participao de alguns conselheiros sugeridos por algumas instituies dentro de um leque de trs indicados65. A fora do conselho, segundo seu presidente, residiria na ilibada imagem construda como instncia representativa. Prticas punitivas e austeras corroborariam muito com a aparncia social gerada. Por isso, a afirmao to incisiva do presidente sobre a importncia da imprensa. Relatou-se que uma das caractersticas que fortaleciam o conselho era sua atribuio punitiva e a respectiva repercusso. O conselho se tornaria o exemplo da moralidade necessria efetivao de prticas justas e impactantes em Alagoas, e a preocupao dos membros com a manuteno desse modelo era perceptvel.
65 Conforme previsto na lei que institui o colegiado: a eleio dos conselheiros ocorreria da seguinte maneira: os rgos indicam uma lista trplice e o governador escolhe dentre os trs quem ocupar o cargo (apenas alguns poucos teriam indicao direta, como o Ministrio Pblico e a Assemblia Legislativa). So trs indicaes diretas do governador; um representante da Polcia Militar, um da Polcia Civil e um bombeiro; um representante da Secretaria de Defesa Social; um representante do Conselho Estadual de Direitos Humanos; um representante da OAB; um representante do Ministrio Pblico; um do Judicirio; um da Defensoria Pblica; um da Procuradoria do Estado e um representante da Assemblia Legislativa.
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Como revelam os entrevistados, o conselho deveria ter um corpo maior para influenciar nas deliberaes polticas. Nesse contexto, o presidente tinha legitimidade diante dos demais conselheiros, e seu mandato foi bastante elogiado por alguns membros.
Segundo apontado pelos entrevistados, nunca teria havido um processo de capacitao dos conselheiros, nem a oferta de qualificao para o pblico externo, com a indicao de causas como falta de estrutura fsica ou condies de outras naturezas no especificadas. As relaes com o CONASP seriam pontuais: o presidente foi convidado em fevereiro de 2012 pela entidade a fornecer informaes sobre o funcionamento do conselho de Alagoas. Este considera a visita realizada muito positiva, embora alegue terem sido questionados sobre a ausncia de integrantes da sociedade civil no conselho. Quanto relao com outros conselhos de Segurana Pblica ou de outras polticas, dentro e fora de Alagoas, segue-se o mesmo formato: no havia nenhum tipo de ao/relao conjunta e coordenada. Na percepo do presidente, no havia nenhum tipo de integrao entre o CONASP e os conselhos sequer se conhecia a existncia de todos. O mesmo ocorreria em relao aos colegiados municipais. Seriam poucos os conselhos municipais existentes em Alagoas e o contato com eles tambm seria limitado. Como sugestes coletadas, destacam-se: A importncia de que cada estado tenha um conselho ou rgo similar para qualificar as polticas pblicas. Entretanto, seria difcil criar um padro nacional de conselhos, pois cada estado tem uma especificidade. A relevncia de os conselhos estaduais participarem mais ativamente do CONASP; a necessidade de haver fruns nacionais e de se institurem metas gerais, como seria o caso dos conselhos de poltica fazendria; A instituio de uma espcie de CONASP formado pelos conselhos estaduais, visando criar uma padronizao saudvel nas aes e nos procedimentos. 4.2.1.3. Conselho Estadual de Segurana Pblica do Cear Durante a visita da equipe de pesquisa ao estado do Cear, o Conselho de Segurana Pblica estava empossando seu novo presidente, na Assembleia Legislativa. Tratava-se de um Defensor Pblico tal como sua antecessora.
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Foram unnimes ao considerarem a sociedade plenamente representada pelas instituies que ali ocupavam assento. Por nenhum dos conselheiros foi lembrada a questo dos movimentos sociais (que no foram sequer mencionados).
A ex-presidente informou sobre algumas experincias de seu mandato e sobre a trajetria do conselho. Este foi criado em 1993, mas somente tornou-se ativo em 2007, por presses da Arquidiocese cearense e do Ministrio Pblico junto ao governo do estado. Falou sobre alguns mandatos anteriores tecendo crticas a essas gestes. Em decorrncia do contexto observado, a equipe de pesquisa optou por realizar breves entrevistas individuais. Um conselheiro entrevistado declarou ter uma viso positiva sobre o conselho. Questionado, contextualizou a efetivao com a presso da Igreja catlica sobre o governo, frente ao aumento da violncia no estado. Tambm fez referncia mediao do conselho com relao a alguns conflitos violentos no interior do estado e a como a atuao do conselho teria sido bem-sucedida em sua resoluo. Ressalta-se que, posteriormente, outros atores entrevistados apontaram tenso recorrente no interior do estado, aludindo a casos de violao envolvendo desde explorao sexual infantil e violncia domstica at a ao de grupos de extermnio, destacando como os mecanismos de mediao democrtica nesses cenrios eram frgeis. O representante entrevistado no visualizava contato muito estreito entre o conselho e outras instituies em nveis federal e municipal. E lamentou a falta de participao dos movimentos sociais no conselho. O discurso de posse do presidente teve incio com uma narrativa sobre a trajetria da segurana pblica nos ltimos tempos, destacando suas debilidades, e os desafios democracia enfrentados nesse setor. Declarou ter ampla viso acerca dos espaos do estado no que tange segurana pblica, no se restringindo a instituies policiais e penitencirias, mas tambm a uma gama extensa de instituies (sade, educao, acesso justia etc.). Apontou algumas iniciativas de planejamento da poltica de segurana pblica com a sociedade civil como cogestora da poltica, como, por exemplo, projetos de preveno da violncia, entre outros. Salientou a importncia da participao coletiva nas esferas decisrias. Um conselheiro enfatizou questes como superpopulao carcerria sendo tambm parte do conselho penitencirio e remunerao adequada aos operadores de segurana pblica. Apontou-se que, nos ltimos quatro anos de funcionamento do conselho, teria havido participao do secretrio de segurana em dois eventos e tambm apoio reformulao do stio eletrnico. As principais tentativas de ao recorrente do conselho eram: sua afirmao e a divulgao junto sociedade, com a criao de Conselhos Municipais de Segurana Pblica para a difuso de mecanismos de controle social via colegiado, por demanda da sociedade civil. O presidente do conselho no atuaria em dedicao exclusiva, acumulando suas funes na Defensoria Pblica. Entretanto, no haveria acmulo/iseno de horas de trabalho. Quando da realizao dos atendimentos, seria feito o encaminhamento necessrio para rgos e redes de apoio. Haveria divulgao sobre a atuao e a oferta
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de atendimento do Conselho por meio do stio eletrnico, de telefone e e-mail. A divulgao dos resultados das aes seguiria o mesmo procedimento. E-mail e redes sociais pela internet eram as formas mais usuais de comunicao entre o conselho e a sociedade. No obstante, o colegiado no produzia relatrios de gesto e de atividades. Foi apontado que os conselheiros no haviam passado por nenhum processo de capacitao, mas haveria uma agenda para a qualificao. Tambm se indicou sem maiores especificaes a ocorrncia de eventual capacitao para o pblico externo. No foram evidenciados processos de monitoramento e avaliao das intervenes do conselho. Sobre possveis contatos com o CONASP, declararam ter recebido a visita de representantes e ter sido convidados a uma reunio em Braslia. Alm disso, afirmaram que enviavam e recebiam informativos, mas no teriam estabelecido uma relao orgnica com a esfera federal. Alegaram j ter buscado conexo e contato com conselhos estaduais de Segurana Pblica, sempre em nvel regional exceo do Par , mas no teriam tido xito. O conselho teria estabelecido contato com conselhos municipais, mas no dispunha de informaes sistematizadas a esse respeito. Como sugestes para uma poltica de fortalecimento e apoio aos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica, indicaram: Maior aproximao entre a Secretaria de Segurana Pblica e o Conselho; Aumento da intensidade de dilogo com os outros conselhos: o CONASP deveria fortalecer as aes dos conselhos, trabalhando para a maior interlocuo entre eles; Ajuda na consolidao dos conselhos municipais.
4.3. SNTESE DOS RESULTADOS: OS PROCESSOS DE INSTITUIO E ATUAO DOS CONSELHOS

Como foi possvel observar, de modo geral, as representaes da sociedade civil nos conselhos de Segurana Pblica devem ser problematizadas. Na composio dos conselhos, verificou-se a ausncia dos movimentos sociais, de associaes de usurios das polticas, organizaes no governamentais, entidades civis, entre outros. Adicionalmente, constataram-se incertezas acerca da tipologia e da caracterizao das instituies e entidades inseridas nesses cenrios. Por vezes, OAB e Defensoria Pblica e at mesmo o Ministrio Pblico so identificados como pertencentes sociedade civil. Em outros momentos, isso no fica claro e configura-se uma viso hbrida, pouco questionadora, sobre o lugar dessas instituies, os interesses que defendem e a autonomia de que dispem. Destarte, alguns conselheiros percebem a sociedade civil plenamente representada em instituies como OAB, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Polcia Militar, Polcia Civil, Bombeiros, Procuradoria-Geral da Unio.
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sintomtica a desvalorizao de movimentos sociais nos conselhos de Segurana Pblica. A despeito de os presidentes invocarem a necessidade de mudanas e a insero dessas vozes no conselho, muitos conselheiros entrevistados estranharam o fato de serem questionados sobre a falta de participao popular, o que pode revelar uma percepo generalizada da segurana pblica como objeto unicamente do poder pblico e de suas instituies diretas em uma postura decisria vertical. Mais que isso, a postura dos entrevistados, de modo geral, revela pouca clareza sobre o que representa um conselho, em termos de instncia de democratizao da gesto pblica e de controle social66. Alm disso, o fato de a maioria dos Estados no ter conselhos de Segurana Pblica67 tambm sintomtico do isolamento que a temtica recebe nos espaos pblicos. Alguns estados, alm dos aqui referidos, engendraram formas paralelas de conselhos/colegiados que tratam dessa pasta. Entretanto, alguns se caracterizam por estruturas diversas de uma concepo de conselho gestor ou conselho de direitos, consistindo em fruns de governo. H uma percepo de segurana pblica como responsabilidade apenas de um corpo jurdico-policial distribudo em seus mais diversos estratos (Defensoria, Promotoria...), ou seja, de um corpo tcnico especializado e de uma poltica vertical-estratgica na administrao das mediaes de conflitos, sobre o reconhecimento dos crimes e da pronta aplicao/execuo das penas. Essa lgica se reflete, inclusive, em outros segmentos como, por exemplo, no campo acadmico e produtor de conhecimento, que tendem a ser situados como rea tcnica social em uma escala hierarquicamente inferior aos setores da rea jurdica ou policial das instncias do estado. Outro ponto comum aos conselhos pesquisados a ausncia de capacitao e mecanismos de qualificao dos conselheiros no que tange a temas relativos ao campo da poltica pblica, controle e participao social. Verifica-se a percepo de que elas seriam eletivas ou mesmo desnecessrias. Igualmente, aes e mecanismos formais de monitoramento e avaliao das atividades dos conselhos so inexistentes, no apenas quanto a um controle dentro do controle, mas tambm no que se refere instituio de ferramentas para a prestao de contas internas e externas. O mesmo ocorre quanto a um planejamento estratgico, para alm de um desenho de interveno inicial, com a reflexo ttica a partir de mapeamentos sociais e de consultas pblicas. Observa-se que os conselhos conseguem manter um protocolo administrativo mnimo para execuo interna, como produo de relatrios, registros das reunies e planos de ao. Entretanto, h pouca profundidade em concepes, em teses atribudas a espaos conselhistas: as devolutivas ao pblico, a publicizao da atividade e a abertura participativa. Os processos eletivos parecem vulnerveis s presses do Poder Executivo em alguns casos, com o crivo seleto do prprio governador normativamente estabelecido , dando origem a eventuais limites autonomia e pluralidade necessria ao pleno funcionamento dos colegiados.
66 Em consonncia com o marco terico anteriormente descrito. 67 Como j indicado, foram identificados sete conselhos estaduais de Segurana Pblica em todo o Brasil.
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Ademais, generalizada a configurao da relao institucional de instncias municipais, estaduais e federais. As redes intra e inter institucionais no so fomentadas ou empreendidas em iniciativas de vinculao ou propostas de ao conjuntas. Em contrapartida, esse ponto consiste na maior demanda e proposio apresentada pelos conselhos. Alm disso, os presidentes e conselheiros percebem lacunas na prpria relao com o CONASP, formulando demanda por agendas temticas nacionais e conjuntas. O mesmo se d quanto a redes institucionais e entre demais conselhos no prprio cenrio estadual. significativa a falta de comunicao e interlocuo de espaos construdos a partir de princpios de participao e controle da gesto pblica. Com efeito, o quesito comunicao tambm foi uma constante problematizao. Todavia, possvel marcar que o uso sistemtico de meios de comunicao restringe-se, em boa parte, s mdias virtuais mormente pelos stios das secretarias, redes sociais e correios eletrnicos. Televiso, rdio, jornais ou informativos impressos so pouco acessveis ou alcanados exceo de Alagoas, em que o fluxo unilateral identificado depende do interesse da mdia nas aes do conselho. Uma hiptese seria a falta de assessoria de comunicao para os colegiados e tambm o fato de as mdias eletrnicas serem gratuitas, enquanto as demais dependem de um projeto de interlocuo e de questes financeiras e os oramentos restritos no dariam conta disso. Por fim, destaca-se, nestas consideraes, a necessidade de formao de um debate mais aprofundado acerca da confuso dos papis dos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica e dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica identificados ao longo da pesquisa, conforme relatado em seo anterior68.
5. SOBRE OS CONSELHOS ESTADUAIS DE DIREITOS HUMANOS

5.1. MAPEAMENTO DE CONSELHOS DE DIREITOS HUMANOS NAS UNIDADES FEDERATIVAS
O primeiro aspecto a ser considerado refere-se ao universo de Conselhos Estaduais de Direitos Humanos existentes no Brasil. Das 27 unidades federativas, 19 possuem um conselho ativo nessa rea69. A maior concentrao dos conselhos est na regio nordeste, com oito estados (Pernambuco, Paraba, Alagoas, Rio Grande do Norte, Cear, Piau, Maranho e Bahia). J a regio com menor nmero de conselhos a norte, com trs (Amazonas, Acre e Par). O quadro a seguir lista esse cenrio:
68 V. Patrcio (2009). 69 Conforme indicado, em vinte unidades da federao, foram institudos CEDHs, sendo 19 ativos. So eles: Acre, Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paraba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte e So Paulo. Segundo consta, o CEDH de Mato Grosso, embora institudo e contando com instrumentos normativos diversos (de 1987, 1996, 2002, 2009 e 2011), no momento desta pesquisa encontrava-se inativo.
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UF Natureza do Conselho Deliberativa n/c A lei prev 15 membros, mas o Conselho registrou, atualmente, 20 membros titulares e 20 suplentes. Nomeado pelo governador do estado, por indicao do secretrio de Estado de Justia e Direitos Humanos. Atualmente, um membro da sociedade civil. Investigativa e propositiva
AC
AL
AP
AM
BA
CE
DF
Consultiva e fiscalizadora, de Consultiva e fiscalizadora deliberao coletiva Consultiva
Fiscalizadora
Quadro 02 - Conselhos de Direitos Humanos por Estado
16 titulares e Composio do 16 suplentes Conselho (paritrio) 14 membros titulares e n/c respectivos suplentes Presidente e vicepresidente eleitos atravs de voto secreto. n/c Atualmente um membro da sociedade civil.
17 titulares e 17 suplentes
29, entre estes 14 32 (paritrio) so suplentes
Escolha da presidncia/ vicepresidncia
Escolhido, mediante votao, dentre os membros do Conselho Secretaria de Estado da Justia e Direitos Humanos Decreto n 2.848, de 4 de novembro de 2011, e Decreto n 2.999, de 13 de dezembro de 2011
Secretrio da Justia, Cidadania e Direitos Humanos
Atualmente a secretria da Justia e Cidadania
Exercida alternadamente por um representante do Poder Pblico e por um representante da sociedade civil. Atualmente um representante da sociedade civil. Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos. Lei n 4.697, de 15 de julho de 1987, Lei n 6.074, de Decreto n. 17.855, de 28 de 22 de maio de 1991, Lei n maio de 1997, Decreto n. 6.699, de 16 de dezembro de 19.491, de 7 de dezembro de 1994, Decreto n 11.111, de 1998, e Decreto n 23.481, 27 de junho de 2008, e Lei de 18 de junho de 2003 n 12.054, de 7 de janeiro de 2011
rgo ou estrutura a qual se vincula o Conselho
Secretaria de Estado da n/c Justia e Cidadania
Secretaria da Justia e Cidadania
Goza de plena eabsoluta independncia funcional, mas vincula-se Secretaria de Justia, Direitos Humanos e Cidadania
Lei, regimento e data de publicao da lei
Lei n 5.974, de 9 de dezembro de 1997
n/c
Lei n 12.686, de 14 de maio de 1997, Lei n 13.093, de 8 de janeiro de 2001, e Lei n 13.875, de 7 de fevereiro de 2007 Conselho Conselho Estadual de Estadual dos Defesa dos Direitos Direitos Humanos Humanos (CEDDH) e da Cidadania No Conselho de Defesa dos possui Direitos da Pessoa Humana Conselho (CEDDPH) Conselho Estadual de Proteo aos Direitos Humanos
Lei n 1.175, de 29 de julho de 1996, Lei n 3.797, de 6 de fevereiro de 2006, e Decreto n 26.833, de 19 de maio de 2006
Nome Conselho
Conselho de Conselho Distrital de Defesa dos Promoo e Defesa dos Direitos Humanos Direitos Humanos (CDPDDH) (CDDH)
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No intuito de tornar clara a compreenso do universo encontrado, desenvolve-se, a seguir, a exposio das informaes coletadas no mbito desta pesquisa, que compem as caractersticas de cada experincia em curso, bem como as localidades que no dispem de conselho. Inicialmente, apresentam-se as caractersticas institucionais dos conselhos pesquisados, especialmente no que tange a seus marcos legais disponveis. Em seguida, trazem-se informaes sobre as unidades federativas onde no se identificou a existncia de conselhos, com a indicao dos motivos para essa ausncia, nos casos em que tal informao foi formulada pelas instncias governamentais. Na seo seguinte, apresentam-se dados sobre as estruturas e o funcionamento de cada experincia estudada, para melhor compreenso da dinmica das atividades dos conselhos em funcionamento no pas. Por fim, na terceira seo, delineiam-se os perfis dos conselheiros, a partir de elementos gerais do conjunto dos estados visitados. O objetivo consiste em revelar algumas das caractersticas centrais desse grupo, permitindo ao leitor a percepo mais aprofundada com o segmento em questo.
5.1.1. Institucionalidade dos Conselhos Estaduais de Direitos Humanos (CEDH)

Quanto a estes, apresentam-se os princpios e as orientaes em que se apoiam legalmente. Em tese, esses conselhos deveriam ter como referncia os princpios e as normas federais que regulam a atuao do Conselho Nacional de Direitos Humanos. Este, entretanto, ainda tramita como projeto de lei no Congresso Nacional 70. Portanto, desde j, possvel apontar a ausncia de diretrizes nacionais que orientem a conformao de conselhos nas esferas estaduais. O quadro a seguir sistematiza a situao atual dos conselhos estaduais de direitos humanos:
70 H 18 anos, o PL n 4.715/1994 visa transformar o atual Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) em CNDH.
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Quadro 3: A institucionalidade de CEDHs nas 27 Unidades da Federao

UF AC AL AP AM Nome Conselho Conselho Estadual dos Direitos Humanos e da Cidadania Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos (CEDDH) No possui Conselho Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CEDDPH) Conselho Estadual de Proteo aos Direitos Humanos Conselho de Defesa dos Direitos Humanos (CDDH) Conselho Distrital de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos (CDPDDH) Conselho Estadual dos Direitos Humanos (CEDH) Conselho Estadual de Direitos Humanos (CEDH) Lei, regimento e data de publicao da lei Decreto n 2.848 de 4 de Novembro de 2011 e Decreto n 2.999 de 13 de Dezembro de 2011 Lei n 5.974 de 9 de Dezembro de 1997 n/c Decreto n. 17.855, de 28 de Maio de 1997, Decreto n. 19.491, de 07 de dezembro de 1998 e Decreto n 23.481, de 18 de Junho de 2003 Lei n 4.697 de 15 de julho de 1987, Lei n 6.074 de 22 de maio de 1991, Lei n 6.699 de 16 de dezembro de 1994, Decreto n 11.111 de 27 de Junho de 2008 e Lei n 12.054 de 07 de janeiro de 2011 Lei n 12.686, de 14 de maio de 1997, Lei n 13.093, de 8 de janeiro de 2001 e Lei n 13.875, de 07 de Fevereiro de 2007 Lei n 1.175, de 29 de julho de 1996, Lei n 3.797, de 6 de fevereiro de 2006 e Decreto n 26.833, de 19 de maio de 2006 Lei n 5.165, de 20 de dezembro de 1995 e Decreto n 8 7 3 - S, de 8 de abril de 2011 rgo ou estrutura a qual se vincula o Conselho Secretaria de Estado da Justia e Direitos Humanos Secretaria de Estado da Justia e Cidadania n/c Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos. Secretaria da Justia e Cidadania Goza de plena e absoluta independncia funcional, mas vincula-se Secretaria de Justia, Direitos Humanos e Cidadania. Secretaria de Estado de Assistncia Social, Trabalho e Direitos Humanos Secretaria da Segurana Pblica e Justia Secretaria de Estado dos Direitos Humanos e Cidadania Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos Secretaria de Estado de Trabalho e Assistncia Social Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social
BA
CE
DF
ES GO
MA
MT
MS
MG
PA PB PR PE PI RJ RN RS RO RR SC SP SE TO
Lei n 7.216, de 16 de abril de 1999 Decreto n 5.043, de 14 de maio de 1999, Decreto n 5.044, de 14 de maio de 1999 e Decreto n 6.956, de 24 de julho de 2009. Lei n 7.844, de 31 de janeiro de 2003, Lei n 8.559, Conselho Estadual de Defesa dos de 25 de dezembro de 2006, Lei n 8.868, de 25 de Direitos Humanos (CEDDH) agosto de 2008 e Lei n 9.340, de 28 de fevereiro de 2011. Conselho inativo - Conselho Estadual Decreto n 380, de 9 de novembro de 1987, Decreto n 1.254, de 27 de novembro de 1996, Lei n 7.817, de Defesa dos Direitos da de 9 de Dezembro de 2002, Lei n 9.288, de 22 de Dezembro de 2009 e Lei n 9.593, de 20 de julho Pessoa Humana (CDDPH) de 2011 Conselho Estadual de Defesa dos Lei n 702 de 12 de maro de 1987 e Decreto n Direitos da Pessoa Humana (CEDHU) 11.853, de 10 de maro de 2005 Lei n 9.516, de 29 de dezembro de 1987, Decreto n 32.880, de 11 de setembro de 1991, Decreto Conselho Estadual de Defesa dos n 33.385, de 21 de fevereiro de 1992, Decreto n Direitos Humanos (CONEDH) 35.661, de 27 de junho de 1994, Decreto n 41.032, de 5 de maio de 2000 e Decreto n 43.613, de 25 de setembro de 2003. Conselho Estadual de Justia e Lei n 7.029, de 30 de julho de 2007 Direitos Humanos (CJDH) Conselho Estadual de Direitos Humanos (CEDH) Conselho Permanente de Direitos Humanos (COPED) Conselho Estadual dos Direitos Humanos (CEDH) Conselho Estadual de Defesa de Direitos Humanos (CEDDH) Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos (CEDDH) Conselho Estadual de Direitos Humanos e da Cidadania No possui Conselho No possui Conselho No possui Conselho No possui Conselho Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana No possui Conselho No possui Conselho
Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos rgo integrante da administrao pblica do Lei n 5.551, de 14 de janeiro de 1992 Estado da Paraba, vinculado aos trs poderes do Estado. Secretaria de Estado da Lei n 11.070, de 16 de maro de 1995 Justia e da Cidadania Secretaria de Lei n 12.160, de 28 de Dezembro de 2001 Desenvolvimento Social e Direitos Humanos Lei n 5.089, de 18 de outubro de 1999 e Decreto n Secretaria de Justia e 12.743 de 22 de agosto de 2007. Direitos Humanos Lei Complementar n 77, de 26 de Maio de 1993, de Assistncia Lei Complementar n 138, de 30 de junho de 2010 e Secretaria Social e Direitos Humanos Decreto n 43.148 de 23 de agosto de 2011. Lei n. 7.098 de 16 de Dezembro de 1997 e Lei n 8.304, de 29 de Janeiro de 2003 n/c n/c n/c n/c Lei n. 7.576, de 27 de novembro de 1991 e Lei Estadual n 8.032/92 n/c n/c Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania n/c n/c n/c n/c Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania. n/c n/c
CONTINUA
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UF AC AL AP AM BA CE DF ES GO
Escolha da presidncia/vice-presidncia Escolhido, mediante votao, dentre os membros do Conselho Presidente e Vice-presidente eleitos atravs de voto secreto. Atualmente um membro da sociedade civil. n/c Nomeado pelo Governador do Estado, por indicao do Secretrio de Estado de Justia e Direitos Humanos. Atualmente um membro da sociedade civil. Secretrio da Justia, Cidadania e Direitos Humanos Atualmente a Secretria da Justia e Cidadania Exercida alternadamente por um representante do Poder Pblico e por um representante da sociedade civil. Atualmente um representante da sociedade civil. Atualmente um representante da sociedade civil Atualmente o superintendente de Direitos Humanos da Secretaria. A presidncia e a vice-presidncia so preenchidas, de forma alternada e rotativa, por representantes do poder pblico e da sociedade civil organizada. Atualmente um representante da sociedade civil. Presidente e Vice-presidente escolhidos dentre seus membros e eleitos pelos Conselheiros, em escrutnio secreto A presidncia e a vice-presidncia do CEDHU/MS pertencem a segmentos distintos. Os referidos cargos so assumidos, alternadamente, por representantes do Poder Pblico e da sociedade civil organizada. Atualmente a presidncia assumida pela subsecretria da Mulher e da Promoo da Cidadania. O Presidente e o Vice-Presidente do Conselho so escolhidos e designados pelo Governador do Estado, dentre seus membros. Atualmente representante da Secretaria de Desenvolvimento Social. Atualmente representante da Secretaria de Justia e Direitos Humanos Votao livre entre os integrantes do Conselho. Atualmente representante da sociedade civil.
Composio do Conselho
Natureza do Conselho
16 titulares e 16 suplentes (paritrio) Deliberativa 14 membros titulares e respectivos suplentes n/c A lei prev 15 membros, mas o Conselho registrou, atualmente, 20 membros titulares e 20 suplentes. 17 titulares e 17 suplentes 29, entre estes 14 so suplentes 32 (paritrio) 32 21 titulares e 21 suplentes. No questionrio o Conselho registrou apenas 19 titulares e 19 suplentes. 26 (paritrio). No questionrio, respondeu haver 15 titulares e 14 suplentes. Investigativa e propositiva n/c
Consultiva Consultiva e fiscalizadora Fiscalizadora Consultiva e deliberativa. Consultiva e normativa
MA
Consultiva, deliberativa e normativa.
MT
16 titulares e 16 suplentes (paritrio) n/c
MS
20 titulares e 20 suplentes (paritrio) Consultiva e propositiva
MG
25 (Na resposta ao questionrio afirmaram possui 26 titulares e 26 suplentes) 22 (paritrio). No questionrio afirmou ter 16 titulares e 16 suplentes. 17. No questionrio houve registro de apenas 14 membros. 16
Consultivo e deliberativo
PA PB PR PE
Avaliativa e propositiva.
Deliberativo, formuladora e fiscalizadora Deliberativa
PI
RJ
Chamado coordenador-geral, escolhido por eleio, dentre os membros do Conselho (podendo ser membro 12 titulares e 12 suplentes do Governo do Estado ou de Entidade da Sociedade Civil) 19 titulares e 19 suplentes. No Atualmente representante da Sociedade Civil questionrio houve registro de apenas 18 membros. O Presidente e o Vice-Presidente sero eleitos atravs de voto por maioria absoluta, sendo alternado o cargo de Presidncia e Vice Presidncia entre poder pblico 30 titulares e 30 suplentes e sociedade civil dentro de uma mesma gesto, ficando um ano para cada mandato, sem reconduo. Eleito pelos Conselheiros. n/c n/c n/c n/c Eleito pelos Conselheiros. n/c n/c 28 n/c n/c n/c n/c Entre 11 e 21 conselheiros. n/c n/c
Consultiva e propositiva
Consultiva Investigativa e propositiva. n/c n/c n/c n/c Investigativa e Propositiva n/c n/c
RN RS RO RR SC SP SE TO
Fonte: Pesquisa Pensando a Segurana Pblica Diagnstico dos Conselhos sobre Direitos Humanos e Segurana Pblica (2012)
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Consultiva e fiscalizadora, de deliberao coletiva
5.1.1.1. Das Unidades Federativas sem Conselhos de Direitos Humanos Conforme exposto no Quadro 02, verifica-se que sete unidades federativas no dispunham, at o momento da pesquisa, de Conselhos de Direitos Humanos em funcionamento. So os seguintes estados: Amap, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima, Santa Catarina, Sergipe e Tocantins. Destes, foram contatadas as Secretarias de Justia ou, nos casos cabveis, a Secretaria/Departamento/Coordenadoria de Direitos Humanos. Verificou-se, por meio da pesquisa, que, na maioria dos estados sem conselhos, a Secretaria de Justia que opera diretrizes ou encerra responsabilidades sobre o tema dos direitos humanos. Os gestores de quatro71 estados responderam ao questionrio da pesquisa que investigava os motivos da inexistncia de CEDHs em funcionamento. Foram eles: Mato Grosso, Sergipe, Tocantins e Amap. Dos quatro questionrios estudados, apenas o Amap declarou realmente no possuir lei de criao de um conselho de direitos humanos. De forma diferente em relao aos outros dois estados, as informaes obtidas nos estados do Amap e Sergipe indicaram que estes nunca possuram Conselhos Estaduais de Direitos Humanos. No Amap, atribuiu-se esse fato a dificuldades institucionais vivenciadas no passado, mas que apenas recentemente teriam sido superadas, abrindo, enfim, possibilidade para o desenvolvimento de condies voltadas conformao de um Conselho. J em Sergipe, segundo verificado na resposta fornecida ao questionrio, a lei de criao teria criado dispositivos eleitorais considerados inexequveis para as dimenses do conselho. Entretanto, estaria em curso um movimento de alterao legislativa. Quanto ao Mato Grosso, constatou-se que um CEDH j havia funcionado no estado e que sua atividade era intermitente em decorrncia de uma srie de motivos, informados na resposta ao questionrio: fissuras/inconstncias da gesto; dificuldade em se realizarem eleies; e divergncias entre os antigos membros. Quanto ao Rio Grande do Sul, realizamos entrevista com a gestora responsvel pelo projeto de criao do conselho estadual previsto para ser implantado ainda este ano. No entanto, no foram identificados os fatores que justificassem a inexistncia desse conselho nas gestes anteriores. At o final da pesquisa, no havamos recebido os instrumentos e documentos solicitados, o que impossibilitou a qualificao de informaes a respeito da no existncia do Conselho no estado. Os gestores de Tocantins apenas apontaram para o fato de que um Conselho estaria sendo formado, embora ainda estivesse em estgio embrionrio. Importante destacar que Sergipe e Amap apontaram a responsabilidade do Conselho Nacional/Secretaria Nacional de Direitos Humanos e do Ministrio da Justia para a viabilizao dos colegiados estaduais com capacitaes e apoios logstico e oramentrio. Tambm foi citada a necessidade de maior preparao das organizaes da sociedade civil e do Estado.
71 Como j indicado, foram vrias as tentativas de levantamento dessas informaes por contatos telefnicos e correio virtual.
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5.1.1.2. Anlise das Legislaes e dos Regimentos sobre Conselhos Estaduais de Direitos Humanos A anlise aqui exposta considera o conjunto dos documentos sobre os conselhos estaduais de Direitos Humanos existentes, independentemente de seu efetivo funcionamento. Em alguns estados, obteve-se a informao de que estariam em fase de reestruturao. O estudo sistematizado a seguir aborda os seguintes aspectos: (a) processo histrico de formao dos conselhos estaduais de Direitos Humanos, (b) a composio, (c) a natureza e os objetivos dos CEDH. (a) Processo de Formao dos CEDH
No que tange ao processo histrico de criao dos CEDHs no Brasil, identificouse que os estados do Mato Grosso do Sul, Bahia e Minas Gerais foram os primeiros a constituir essa estrutura em suas unidades no ano de 1987. Na sequncia, foram criados os de So Paulo (1991), Rio de Janeiro (1993), Esprito Santo e Paran (1995), Distrito Federal e Mato Grosso (1996), Cear, Amazonas e Alagoas (1997), Piau (1999) e, por ltimo, Pernambuco ( 2001), Maranho (2003), Par e Sergipe (2007), Tocantins (2008) e Gois ( 2009). Como pode ser observado, a dcada de 1990 concentra o maior nmero de conselhos criados, num contexto poltico que favoreceu a emergncia desse tipo de estrutura, a partir da promulgao da Constituio de 1988. H, entretanto, seis estados brasileiros que no constituram seus respectivos conselhos (Amap, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima, Santa Catarina e Sergipe). No momento da pesquisa, informaram estar em reestruturao, apesar de j terem sido formadas as unidades do Amazonas, do Maranho e do Tocantins. J o CEDH do Mato Grosso estava inativo, como j assinalado. O conjunto dos conselhos estaduais de Direitos Humanos investigado foi constitudo a partir de leis especficas e regimentos que normatizam seu funcionamento. Esses documentos norteiam e devem garantir a materializao do conselho no estado, a partir da conjuno de interesses e contexto poltico local em consonncia com outros segmentos da sociedade. Os CEDHs so estruturas que avanaram no sentido de englobar os rgos pblicos voltados s polticas sociais, mas tambm a sociedade civil, representada por Organizaes No Governamentais, entidades de profissionais e grupos de minorias. (b) A composio dos Conselhos de Direitos Humanos
No que tange anlise das legislaes dos CEDHs no item composio, destacase que, nos estados do Acre e de Alagoas, a presidncia seria escolhida pelos membros do conselho atravs de votao secreta. No caso de Amazonas e Minas Gerais, a previso de indicao pelo governador de um secretrio de Estado ligado temtica dos Direitos Humanos. J na Bahia, Cear, Gois e Par, o(a) secretrio(a) de Justia ocuparia a presidncia. Nas unidades federativas do Distrito Federal, do Esprito Santo, do Maranho e do Mato Grosso do Sul, a funo de presidente seria compartilhada e alternada entre a sociedade civil e o poder pblico.
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No que se refere aos demais conselheiros, a composio seria feita a partir da configurao de cada estado, com as nomenclaturas especficas e/ou segmentos da sociedade civil atuantes no estado. importante ressaltar, ainda, que a vice-presidncia dos conselhos tende a ser escolhida pela maioria dos conselheiros ou por indicao do presidente. (c) A natureza e os objetivos dos CEDHs
Segundo consta em seus respectivos instrument normativos e regulamentadores, os conselhos do Acre, do Amazonas e do Esprito Santo tm natureza de rgos deliberativos, consultivos e fiscalizadores, com o objetivo primordial de direcionar polticas pblicas. Os de Alagoas, Maranho, Minas Gerais, Distrito Federal, Cear, Bahia e Par possuem, formalmente, carter investigativo, propositivo, fiscalizador e consultivo. (d) Fundo de Oramento dos CEDHs
Por meio de anlise das legislaes dos Conselhos em funcionamento, verificouse que a maioria est vinculada estrutura administrativa das Secretarias de Direitos Humanos ou correlatas. Somente no estado de Minas Gerais, foi identificada uma lei, ainda no regulamentada (Lei n 13.666, de 21/07/2000), que cria um Fundo Estadual de Promoo dos Direitos Humanos, em que o Conselho gozaria de prerrogativa fiscalizadora e comporia o grupo coordenador do Fundo. Embora as leis de determinados Conselhos os concebam como rgos autnomos, apenas no regimento interno do Conselho do Amazonas identificou-se a possibilidade de dotao oramentria prpria. Nos demais casos, apenas os Conselhos de Alagoas e Rio de Janeiro dispem, em suas leis, acerca do registro da necessidade de apresentao junto Secretaria pertinente, por parte do Conselho, de proposta oramentria anual para o desenvolvimento e a manuteno de suas atividades. Ademais, as leis dos Conselhos do Maranho e So Paulo so claras quanto consignao de recursos anuais, nas dotaes do rgo responsvel pela Poltica Estadual de Direitos Humanos, de recursos especficos para os referidos Conselhos.
5.1.2. Estrutura e Funcionamento dos Conselhos Estaduais de Direitos Humanos

Nesta seo, apresentam-se os dados obtidos pela pesquisa que se referem s condies de estrutura e funcionamento dos Conselhos Estaduais de Direitos Humanos. Trata-se de dados coletados a partir de instrumento de pesquisa enviado a todos os CEDHs mapeados. Ao todo, 16 questionrios foram respondidos, em um total de 19 Conselhos identificados, o que equivale a 84,2%. So os Conselhos dos seguintes estados: Rio de Janeiro, Alagoas, Gois, Mato Grosso, Paran, Par, Amazonas, Braslia, Esprito Santo, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Piau, Paraba, Cear, Maranho e Minas Gerais72.
72 O Conselho do estado de So Paulo (CONDEPE) respondeu ao referido questionrio apenas aps o trmino da pesquisa. Eventuais consideraes sobre as informaes fornecidas pelo mesmo sero realizadas, portanto, apenas por meio de notas de rodap.
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Ademais, mesmo nos casos em que o uso exclusivo, verificou-se, no decorrer da pesquisa, que esse fato no se configura garantia de condies adequadas das instalaes. Registraram-se, frequentemente, queixas relativas, por exemplo, ao tamanho das salas, consideradas pequenas por alguns conselheiros. A maior parte dos Conselhos (11) declarou dispor de apenas uma sala de funcionamento, onde diversas aes so realizadas, entre atendimento ao pblico, atividades administrativas e reunies75. Como muitos dos atendimentos se referem a violaes de Direitos Humanos, entende-se que os Conselhos deveriam dispor de espaos em que fosse possvel resguardar o sigilo das informaes, deixando mais vontade aqueles que buscam o Conselho, principalmente quando se trata da realizao de denncias. Alm disso, dez Conselhos informaram no utilizar outro ambiente alm do espao sede ou principal76. Isso evidencia que aqueles Conselhos que dispem de apenas uma sala no usufruem de espao externo para o desenvolvimento de outras atividades, o que pode comprometer a estruturao e a organizao do trabalho realizado pelo Conselho. Dentre os que afirmaram utilizar outros espaos (cinco), verificou-se, durante as observaes de campo, que estes so acessados, geralmente, para a realizao das reunies do Conselho. Embora o questionrio sobre estrutura e funcionamento do Conselho elaborado pela equipe de pesquisa dispusesse de um item acerca das condies de uso de sala para a realizao de oficinas, capacitaes e assemblias, verificouse, por meio das visitas realizadas e entrevistas concedidas pelas presidncias dos Conselhos, que a organizao desses eventos no algo comum em sua rotina. Sobre os que responderam ter acesso sala exclusivamente para reunies (seis) , muitas vezes esse no um ambiente do prprio Conselho, podendo ser um auditrio e/ou sala de reunies de utilizao comum entre diferentes Conselhos ou outras atividades, como se pde notar em alguns estados visitados, como Esprito Santo, Minas Gerais, Alagoas, Cear, Rio de Janeiro, Gois e Distrito Federal.
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No item relacionado aos equipamentos utilizados pelo Conselho, a maioria declarou ter acesso exclusivo a alguns equipamentos e recursos bsicos, tais como computador, impressora, telefone e acesso Internet. Entretanto, ainda expressivo o nmero de Conselhos que no contam com a mesma exclusividade, tendo de
73 O CONDEPE informou fazer uso exclusivo de seu espao de funcionamento. 74 Conselhos de diversas reas temticas. Foram citados, entre outros: Conselho Penitencirio e Conselho Deliberativo (CONDEL). H casos, ainda, em que o Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas (PROVITA) partilha do espao utilizado pelo Conselho. 75 O CONDEPE informou utilizar 3 (trs) salas no espao sede. 76 A resposta oferecida pelo CONDEPE esta questo confirma a tendncia observada. 77 O CONDEPE tambm informou dispor de sala para uso exclusivo das reunies.
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A maioria dos Conselhos (14) ocupa o espao atual de funcionamento h menos de 10 anos. Essa informao revela que recente o processo de organizao dos Conselhos. Embora a maioria (nove) registre possuir sala de uso exclusivo73, expressivo o nmero de casos (sete) em que h compartilhamento das salas, o que tambm foi observado por ocasio das visitas de campo aos estados de Alagoas, Esprito Santo, Par, Cear, Paran, Rio de Janeiro e Gois. Com frequncia, so outros Conselhos que dividem o mesmo espao74.
partilhar, por exemplo, computadores, impressoras e telefones com outras equipes. So poucos os Conselhos que tm acesso a carro (seis). Destes, nenhum informou fazer uso exclusivo, tendo de agendar previamente sua utilizao a fim de evitar conflitos com outras atividades para as quais est disponvel. Mais da metade (dez) no tem acesso a esse tipo de estrutura78, o que foi ressaltado negativamente por ocasio de nossas visitas aos Conselhos. Compreende-se que o acesso a esse meio de transporte fundamental para que os conselheiros desempenhem plenamente visitas s instituies, verificao de denncias, participao em atividades pertinentes realizadas nas diferentes partes do estado, entre outras atividades. Observou-se, ainda, que poucos Conselhos dispem de acervos de livros e legislaes para fins de consultas e pesquisas sobre o prprio funcionamento e assuntos atinentes a polticas de Direitos Humanos. No tocante existncia de estatuto ou regimento interno, a maior parte registrou possuir regimento interno (14 Conselhos) publicado em Dirio Oficial79 ou jornal de ampla circulao (12 Conselhos), o que aponta para um avano no aspecto regimental de organizao interna desses Conselhos e para o exerccio dessa dimenso de sua autonomia, tendo em vista que o contedo dos regimentos internos expressa as diferentes maneiras atravs das quais os Conselhos atuam. Registra-se que, embora o Conselho de Direitos Humanos de Gois tenha declarado no possuir regimento, identificou-se sua existncia, ainda sem regulamentao, no perodo de realizao da pesquisa, quando o referido Conselho se apresentava em fase de reestruturao. No que diz respeito durao do mandato dos conselheiros, unnime o perodo de dois anos. Alguns reforaram a possibilidade de reconduo por mais dois anos. A maior parte (13 Conselhos) conta com uma secretaria executiva80 que tem diferentes perfis, porm geralmente so profissionais cedidos pelas secretarias. Todavia, tendo em vista as demais informaes levantadas, entende-se que h necessidade de mais profissionais atuando em equipes de apoio do Conselho. Em nossas visitas, verificou-se que comum que os Conselhos contem apenas com a Secretaria-Executiva. Chama a ateno o fato de, no Conselho de Defesa dos Direitos Humanos de Alagoas, ter-se verificado, por ocasio de nossa visita, que a prpria presidncia vinha cumprindo as rotinas administrativas. Constatou-se, ainda, que, em alguns Conselhos, a atuao da Secretaria-Executiva extrapola o desenvolvimento de rotinas burocrticas, incidindo no contedo qualitativo das aes desempenhadas pelo Conselho e, portanto, contribuindo para sua efetividade. Questionados acerca dos recursos financeiros dos Conselhos, verificou-se, com frequncia, certa fragilidade no que tange a investimentos, quando existem (sete Conselhos)81. A maior parte declarou no dispor de autonomia para utilizar essa verba, considerada limitada, a partir da fala de alguns conselheiros e presidentes nas visitas de campo. Esse item
78 O CONDEPE tambm informou no ter acesso a carro. 79 A informao fornecida pelo CONDEPE d conta da existncia de regimento interno publicado em Dirio Oficial. 80 O regimento interno do CONDEPE tambm prev a secretaria executiva. 81 O CONDEPE tambm informou dispr de recursos financeiros para sua gesto.
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Percebeu-se que a maior parte dos Conselhos no dispe de oramento prprio (nove) e tem todos os seus recursos (materiais e humanos) cedidos. Avalia-se que tal fato reduz a autonomia do Conselho, submetendo-o estrutura governamental. Compreendese que o Conselho deve dispor de autonomia frente s instituies, a fim de, efetivamente, exercer controle social. Dentre os Conselhos que declararam receber recursos financeiros diretamente, apenas no caso de alguns foi possvel ter acesso quantia exata (os Conselhos dos estados de Esprito Santo, Rio Grande do Norte e Maranho). Na anlise conjunta dos dados levantados, observouse, a partir de sua heterogeneidade, que no h padronizao de sistematizao, tendo em vista os gastos necessrios para a gesto do trabalho do Conselho. A respeito do nmero de conselheiros declarados pelos Conselhos, observa-se que no h homogeneidade. No que se refere ao nmero de mandatos em que cada conselheiro atua no Conselho, destacam-se algumas informaes. Por se tratar de um Conselho composto recentemente, no estado do Rio de Janeiro todos os conselheiros esto em seu primeiro mandato. No Distrito Federal, todos os conselheiros declararam estar tambm no primeiro mandato. No estado de Alagoas, apenas quatro conselheiros esto no primeiro mandato, enquanto os demais esto no segundo, terceiro ou at sexto mandato, conforme indicaram dois conselheiros situao que pode ser considerada excepcional, considerando a lei que regula o funcionamento do referido Conselho, a qual prev apenas dois anos de mandato. No Amazonas, tambm se encontrou essa diversidade, com cinco conselheiros no primeiro mandato e seis no segundo no foram recebidas informaes sobre os nove restantes. J no estado do Piau, quatro conselheiros responderam estar no segundo mandato, enquanto 14 encontravam-se no primeiro tambm no houve acesso informao sobre os demais conselheiros. No estado do Cear, tivemos informao a respeito de 15 conselheiros, dentre os quais a maioria (14) est no primeiro mandato e apenas um no segundo. No Conselho de Gois, obtivemos essa informao apenas a respeito do presidente, que se encontra em seu primeiro mandato82. Por ocasio de nossa visita, soubemos que h um grupo de conselheiros com experincia anterior ao processo de reestruturao neste Conselho, que teve suas atividades retomadas em janeiro de 2012, aps um perodo de inatividade, em decorrncia de uma realocao que sofreu (situava-se na estrutura da Secretaria de Cidadania e, atualmente, funciona na Secretaria de Segurana). No Conselho da Paraba, s foi possvel ter acesso a informaes sobre o presidente, que indicou estar no terceiro mandato. Os Conselhos dos estados do Mato Grosso do Sul, Paran, Esprito Santo, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Maranho, Par e Minas Gerais no forneceram essa informao.
82 O CONDEPE informou que a maior parte de seus conselheiros encontra-se no seu primeiro mandato.
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guarda relao direta com outro anteriormente citado, relacionado ao espao disponvel para a realizao de atividades do Conselho, que, no dispondo de recursos suficientes, acabava atuando com infraestrutura limitada. A verba atravs da qual o Conselho se mantm normalmente est vinculada Secretaria que abriga o Conselho, o que, algumas vezes, dificulta burocraticamente a liberao de despesas de custeio para aes emergenciais, por exemplo. Uma discusso mais especfica a esse respeito foi observada, por exemplo, na reunio do Conselho de Defesa dos Direitos Humanos de Minas Gerais.
5.1.2.1. Estudo quanti-qualitativo das visitas a dez Conselhos de Direitos Humanos83 A partir da visita de campo realizada aos dez CEDHs indicados, buscou-se extrair informaes sobre a natureza de suas atuaes, bem como sobre seu modo de funcionamento. A respeito das demandas que chegam ao Conselho, possvel destacar: Participao em fruns/eventos sobre Direitos Humanos: este item foi identificado em mais de cinco respostas dos conselheiros sobre o tema, o que demonstra, em alguma medida, que o Conselho tem legitimidade reconhecida para discutir, em eventos temticos, questes como violao dos Direitos Humanos e para isso requisitado. Participao na formulao de polticas: compreende-se que essa deveria ser uma das principais intervenes dos Conselhos, uma vez que a noo de controle social est relacionada com a capacidade de monitorar e propor polticas que deem efetividade s leis, no sentido de promover a garantia dos direitos. Entretanto, essa demanda foi citada por apenas trs dos conselheiros que responderam pesquisa. Processo de indenizao s vtimas de tortura no perodo ditatorial: essa foi uma atribuio identificada especificamente no Conselho de Minas Gerais, quando da visita. Denncias sobre violaes de Direitos Humanos (pessoais ou de entidades): esse item foi o principal eixo levantado como demanda. Os conselheiros citaram as especificidades mais recorrentes dessas violaes: Violncia policial/ ao de grupos de extermnio; Combate s drogas; Segurana Pblica, de forma ampla; Tortura em delegacias e presdios; Conflito pela terra/ reintegrao de posse/ remoes; Violncia domstica/ violncia de gnero; Desaparecimento de pessoas; Homofobia; Racismo; Pessoas em situao de rua; Acessibilidade; Sade geral e mental;
83 CEDHs foram visitados nas seguintes unidades federativas: Par, Amazonas, Cear, Alagoas, Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran, Distrito Federal e Gois. No foi possvel, embora tenha sido inicialmente planejado no projeto de pesquisa, visitar e aprofundar informaes acerca do funcionamento do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CONDEPE), de So Paulo. Apesar das tentativas de contato por parte da equipe de pesquisa, no foi possvel a compatibilizao das agendas da equipe de pesquisa e do referido Conselho.
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Sistema socioeducativo; Trabalho escravo; Denncias sobre censura; Intolerncia religiosa; Vtimas de tortura do perodo ditatorial; Encaminhamento das denncias a rgos/instituies competentes: este item aparece tambm como demanda para os Conselhos e no s como sua competncia, o que demonstra que algumas pessoas acessam os Conselhos em busca de formas de melhor encaminhar suas queixas e, assim, resolver seus problemas. Entre as violaes de Direitos Humanos citadas, a mais recorrente aquela relacionada a violaes por parte de agentes pblicos. Esse tema foi abordado de maneira significativa no s atravs das respostas aos questionrios, mas tambm nas discusses entre os conselheiros que puderam ser acompanhadas por ocasio de nossas idas a campo. A questo da violncia policial, da tortura em delegacias e da precariedade do sistema penitencirio nas diversas unidades federativas est entre as dimenses mais abordadas das violaes por parte de agentes pblicos. No foram raras, ainda, as ocorrncias desse tema no mbito do sistema socioeducativo. Esse quadro revela que a pauta dos Direitos Humanos ainda muito vinculada questo da violncia fsica e ao debate da Segurana Pblica. Compreende-se que reduzir o debate sobre a garantia dos Direitos Humanos questo da integridade fsica vai de encontro a uma concepo ampliada de Direitos Humanos. Verificou-se que essa reduo recorrente, no apenas por parte das pessoas e/ou instituies que procuram o Conselho, mas tambm por parte dos prprios conselheiros, o que pode apontar, ainda, para a necessidade de priorizar demandas mais graves, tendo em vista a recorrncia com que ainda se manifestam em todas as unidades federativas. Ademais, verificou-se que, em funo do reduzido nmero de Conselhos de Segurana Pblica existentes no pas, h uma tendncia em se discutirem pautas que, a princpio, estariam relacionadas Segurana Pblica, no campo dos Direitos Humanos. Reconhece-se que a temtica dos Direitos Humanos multidimensional, e que debater segurana pblica nesse mbito no se configura como um problema, mas esse um tema complexo que demanda um frum especfico de debate. Outras especificidades das denncias sobre violaes aos Direitos Humanos foram citadas com frequncia ainda que de modo menos recorrente que a violncia por parte de agentes pblicos , como aquelas relacionadas s minorias, ligadas principalmente defesa de direitos civis, como direito de igualdade de gnero, raa, orientao sexual, religio etc. Esse fato pode revelar que muitas violaes aos Direitos Humanos acontecem no mbito privado das relaes sociais.
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Tabela 1. Sobre mecanismos pelos quais chegam demandas ao Conselho No sabe ou no respondeu Denncias pessoais (annimas ou no) Movimentos sociais/entidades da sociedade civil Imprensa Pelo poder pblico Fruns, seminrios, conferncias, outros conselhos Atravs dos conselheiros rgos de Direitos Humanos Disque 100 Atravs de representaes Total Ocorrncias 18 37 12 5 15 4 13 9 2 2 117 Percentual 15,4% 31,6% 10,3% 4,3% 12,8% 3,4%
11,1%
7,7% 1,7% 1,7% 100%
Os dados apresentados na Tabela 1 foram obtidos por meio do total de respostas que apontavam para os mecanismos atravs dos quais as demandas chegam aos Conselhos. Cada conselheiro poderia responder indicando mais de um mecanismo, o que possibilitou o total de 117 ocorrncias. As possibilidades de mecanismos expostas na tabela acima foram organizadas aps uma tentativa de sistematizao das respostas oferecidas pelos conselheiros, que, em si, foram muito diversas. Verificou-se, por exemplo, um dado que no pde ser observado com clareza por meio da tabela: o fato de que os conselheiros percebem as demandas individuais, que chegam ao Conselho atravs de mecanismos diversos, como as mais comuns. Isso tambm foi observado, com frequncia, por ocasio das visitas realizadas aos Conselhos. A esse respeito, cabe uma problematizao relacionada ao lugar a ser ocupado pelo Conselho e suas funes, uma vez que se compreende que no deve configurarse como um balco de recebimento de denncias. Ainda que fosse, observa-se que os conselhos no dispem de estrutura humana e fsica adequada a esse fim. Os Conselhos poderiam dar maior ateno ao aspecto comum das questes individuais que se manifestam, oferecendo espao a uma articulao e uma interveno de dimenses mais complexas, no conjunto da elaborao da poltica e de sua respectiva fiscalizao. Cabe chamar a ateno para o fato de que diversas denncias chegam por meio da representao conselheiros, movimentos sociais que atuam no conselho ou at mesmo instituies do Estado que, embora nem sempre tenham assento no Conselho, entendem e legitimam esse espao como frum e entidade importante no campo da defesa dos Direitos Humanos e na averiguao de denncias. A imprensa tambm uma fonte anunciada por alguns conselheiros (cinco ocorrncias) como forma de identificar denncias que podem e devem ser averiguadas. Chama a ateno o fato de haver um nmero significativo de conselheiros que no souberam responder (18 ocorrncias), seja porque tiveram sua insero no Conselho
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recentemente, seja porque no conseguem ter acesso a essa informao de maneira sistematizada.
Tabela 2. De que forma o Conselho/conselheiro incide sobre a poltica estadual de Direitos Humanos? Opo Marcada: Controle Social Fiscalizao Deliberao e controle do oramento Acolhimento/ averiguao de denncias Encaminhamento de denncias para rgos competentes Definio e elaborao do Plano Estadual de Direitos Humanos Mobilizao da participao social atravs da organizao de eventos Organizao de Conferencias Estadual de Direitos Humanos Outra forma Sim 46 50 12 60 64 39 38 50 4 No 34 30 68 20 16 41 42 30 76
Para o tema tratado na Tabela 2, cada conselheiro pde responder marcando mais de uma opo. Os dados da pesquisa revelam que a forma de incidncia do Conselho na poltica estadual tm-se manifestado por meio de: 1) Encaminhamento de denncias a rgos competentes (64 respostas); 2) Acolhimento e averiguao de denncias (60 respostas); 3) Fiscalizao (50 respostas); 4) Organizao de Conferncias Estaduais de Direitos Humanos (50 respostas); 5) Controle Social (46 respostas), entre outras. Nesse sentido, verifica-se que grande parte dos conselheiros v seus conselhos atuando em diversas frentes e funes. Chamou a ateno o fato de a opo de resposta Definio e elaborao do Plano Estadual de Direitos Humanos ter apresentado 39 ocorrncias, uma vez que no se observaram, com frequncia, nas visitas de campo, aes e/ou esforos nesse sentido. No Conselho do estado do Rio de Janeiro, constatou-se a existncia de um planejamento no sentido de fazer com que o Conselho seja o principal responsvel pela concluso da reviso do documento de implementao do Plano. Ou seja, neste, como na maior parte dos demais Conselhos, essa ao surge muito mais como um objetivo a ser alcanado do que como uma ao concreta j efetivada pelo Conselho. J a questo do acolhimento e encaminhamento de denncias configura-se como a funo mais constante dos Conselhos. Observou-se que, em alguns casos, os conselheiros dedicam praticamente todos os esforos de sua atuao a essa atividade, comprometendo outras, como, por exemplo, a elaborao de projetos, o controle do oramento, a organizao de eventos que debatam e possam construir polticas de preveno violao dos Direitos Humanos etc. Nesse sentido, constata-se que o entendimento que esses conselheiros tm a respeito do Controle Social pode ser vago, uma vez que remete diretamente fiscalizao da implementao da poltica, com a elaborao e a destinao do oramento, e no somente averiguao das denncias de violao de direitos. Alm disso, o controle social requer, consequentemente, ampla participao da sociedade civil, principalmente dos movimentos
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sociais organizados, paridade que no se verifica em todos os conselhos. A resposta sobre o controle do oramento foi marcada por apenas 12 dos conselheiros, o que revela no haver consenso entre eles se o Conselho deve ser um rgo fiscalizador do oramento destinado a aes relacionadas aos Direitos Humanos, ou ainda, se eles dispem, de fato, de fora poltica para o exerccio dessa funo. Nessa perspectiva, as visitas de campo no se verificaram consultas ao Conselho sobre a aprovao de leis nem seu poder para constitu-las a partir das demandas sociais. Alguns (quatro) conselheiros responderam que o Conselho incide sob outras formas na poltica social. Entre eles, um afirmou que o Conselho produz avaliaes e pareceres. Compreende-se que essa ao tambm tem relao com a dimenso do controle social. Ressalta-se que o lugar que o Conselho ocupa no mbito das aes e discusses polticas para os Direitos Humanos tm relao direta com as atribuies que os conselheiros compreendem desempenhar, as quais costumam estar descritas nas leis de criao. Todavia, os Conselhos guardam especificidades nesse aspecto, o que coloca em foco se esse seria um assunto em que se faria necessria a produo de um consenso mais amplo, a fim de se produzir uma orientao nacional. Quanto s demandas verificadas pelos conselheiros, mas que no chegam ao Conselho, destacam-se: Demandas do interior do estado; Vtimas da violncia urbana, violncia na periferia; Algumas violaes de direitos por agentes de Segurana Pblica; Dilogo entre os conselhos (questes especficas, gnero, idoso e infncia e juventude, homofobia e etc.); Criao dos Conselhos Municipais; Explorao sexual; Presos estrangeiros por trficos de drogas; Discusso sobre polticas pblicas de maneira ampla; Discusso sobre oramento estadual; Possibilidade de o Conselho ter uma competncia jurdica para atuar; Capacitao dos conselhos e conselheiros; Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), moradores de rua, movimento indgena e questes do gnero; Demandas relativas Educao, Segurana e Sade Pblica;
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Acompanhamento dos processos abertos pelo Conselho; Questes sobre o transporte pblico; Mapeamento das aes de Direitos Humanos no mbito do Estado e pesquisas acadmicas sobre o tema.
Alguns conselheiros apontam a necessidade de incorporao de temas para serem investigados e discutidos na dinmica do Conselho, temas que, muitas vezes, no so considerados pertinentes questo especfica dos Direitos Humanos, como, por exemplo, acesso a terras, movimento indgena, transporte e educao pblicos, entre outros. Como j foi possvel observar, constatou-se que esses so temas pouco apropriados pelos Conselhos, que, em sua maioria, atentam mais para as violaes de direitos associadas violncia policial e aos sistemas de privao de liberdade, temticas rotineiras e frequentemente exploradas pela mdia. Nota-se que alguns conselheiros pontuaram a respeito dos Conselhos municipais. Verificou-se no haver muitas aes conduzidas pelos Conselhos no sentido de se fomentarem a construo e o fortalecimento dos colegiados municipais, mas essa foi uma questo recorrente, exposta como uma necessidade para a qual o Conselho Estadual deve voltar-se. No entanto, os conselheiros apontam entraves relacionados estrutura e abertura poltica para o cumprimento desse objetivo. Outra questo recorrente diz respeito capacidade de o Conselho capilarizar suas aes em todo o estado. Essa uma questo peculiar principalmente nos estados de maiores dimenses geogrficas. Durante visita aos estados do Amazonas e Par, verificou-se que a atuao de seus Conselhos se mantm restrita aos eventos ocorridos na capital e nos arredores, uma vez que a falta de estrutura adequada para a interveno e o acompanhamento impede a ida dos conselheiros a regies mais distantes. A esse respeito, defende-se a necessidade de maior investimento para o desenvolvimento de estratgias, principalmente polticas de financiamento e estruturao concreta, a fim de reduzir tais entraves. Ademais, de acordo com os conselheiros, necessrio haver maior disponibilidade de tempo (o que guarda relao com a liberao no trabalho), o que contribuiria para o aumento da capacidade dos Conselhos em se envolver nos eventos desenvolvidos em todo o estado. Alguns conselheiros manifestaram, com frequncia, a necessidade constante de construo coletiva, pelos Conselhos, de levantamentos e anlises concretas a respeito da realidade relacionada a Direitos Humanos. Nesse sentido, considera-se imprescindvel o desenvolvimento de convnios e parcerias com universidades e centros de pesquisa especializados no tema. A respeito das funes dos conselheiros, segundo sua viso, entre as mais recorrentes, destacam-se trs:
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Verificou-se que muitas demandas no chegam por falta de conhecimento da populao sobre a existncia e papel do Conselho. Dessa forma, constatou-se pouca visibilidade na quase totalidade dos Conselhos estudados.
Discutir e cumprir aes voltadas para promoo dos Direitos Humanos; Atuar nas denncias recebidas para efetivar aes contra a violao de Direitos Humanos; Participar das reunies do conselho e das comisses do mesmo. Verifica-se que a maior parte dos conselheiros (25) afirma cumprir seus objetivos apenas parcialmente, apontando duas razes fundamentais: 1) Em funo de o Conselho ainda no estar totalmente estruturado; 2) Devido a entraves de tempo e financeiros, falta de recursos humanos e infraestrutura (equipamentos, sede, transporte etc.), o que remete ao problema de organizao. Quando indagados acerca de suas atribuies pessoais e especficas dentro do Conselho, verifica-se uma grande variedade de respostas, destacando-se a realizao de visitas e inspees em instituies para averiguar denncias. Entende-se que essa uma atribuio fundamental, uma vez que a fiscalizao das instituies promove enfrentamento mais amplo s violaes, ao contrrio das demandas individuais. Acredita-se ser ainda mais importante a averiguao de eventuais denncias nas instituies estatais, pois estas, muitas vezes, so violadoras de direitos. O cumprimento efetivo dessa atribuio se configura, portanto, em estratgia fundamental na luta pela promoo dos Direitos Humanos. Os conselheiros tiveram a oportunidade, ainda, de registrar sugestes de aprimoramento do papel do Conselho e maior efetividade de suas aes. Dentre as diversas questes citadas, destacam-se: Aumento de recursos materiais (estrutura fsica e logstica) e funcionrios com competncia especfica para atuar nos Conselhos; Melhor capacitao e formao poltica; e Maior assiduidade dos conselheiros. A recorrncia dessas recomendaes vai ao encontro do que j havia sido verificado pela anlise dos demais dados levantados. Por outro lado, chama a ateno o fato de no ter sido citada a necessidade de potencializao do poder deliberativo dos Conselhos, fator fundamental, como premissa do controle social. Acredita-se que os Conselhos necessitem passar por processos de reestruturao, a fim de, efetivamente, se constiturem como rgos deliberativos, consultivos e tambm com poderes para a realizao de inspeo e avaliao das polticas e das instituies que as implementam. Observa-se, com a anlise dos dados, que a prtica mais comum de escolha dos conselheiros ocorre por meio de indicao (quatro), e no por processo de eleio (24). Cabe ressaltar que, dentro de algumas instituies, a realizao desse processo mais complexa, como, por exemplo, dentro da Polcia Militar. No entanto, nas visitas de campo, verificou-se que esse dado se torna mais contundente, quando os conselheiros alegam ocupar esse cargo, por dois motivos fundamentais: 1) por no haver outra pessoa interessada (embora esse desinteresse no tenha sido constatado de maneira
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hegemnica, surgiu na fala de conselheiros, configurando-se, portanto, em hiptese que no deve ser desconsiderada) e/ou 2) pelo fato de essas pessoas terem um acmulo e uma trajetria em sua profisso prximos ao tema dos Direitos Humanos. Dentre os procedimentos de eleio direta, destacam-se:
Por meio de conferncia; Eleio do representante dentro do espao de atuao/militncia (no caso de Universidades e Movimentos Sociais); Processo simplificado de votao. Observou-se que a eleio em conferncias e por meio de editais so os procedimentos mais comuns entre os adotados para a escolha dos conselheiros da sociedade civil. Foram constatadas, com menor frequncia, situaes em que representantes de instituies de Estado elegeram-se por meio de conferncia. Nesses casos, observa-se que as universidades tm maior autonomia para utilizar esse mtodo de escolha, diferentemente das instituies militares, secretarias de governo e rgos do judicirio, onde a indicao mais recorrente. Dentre os procedimentos de indicao, pode-se observar que: A escolha de representante do Estado feita pelo governador e/ou secretrio costuma ter como justificativa a proximidade com o tema e/ou trajetria militante na rea; O representante da Igreja Catlica, quando esta tem assento no Conselho, , com frequncia, o arcebispo84; A indicao de entidade/sindicato ou de sua diretoria, por parte dos movimentos sociais, realizada aps reunio onde essa discusso realizada de maneira coletiva; Indicao do conselheiro por ocupar cargo de liderana (coordenao, direo, chefia, presidncia, etc.) em sua instituio de origem so mais comuns em instituies estatais, podendo ser observada, ainda, nos casos de algumas Organizaes No Governamentais (ONGs); Indicao pela atuao nos Movimentos Sociais com atuao no campo dos Direitos Humanos (tem relao com a forma pela qual so indicados alguns representantes do Estado, conforme indicado no primeiro ponto); Indicao em funo de atuao em outros Conselhos ou comisses que tenham lgicas de funcionamento semelhantes ou tema correlacionado;
84 Verificou-se que representantes de outras religies aparecem com menor frequncia que aqueles da Igreja Catlica.
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Eleio do conselheiro da sociedade civil (procedimento mais comum observado), realizado por meio de edital pblico, onde diversas representaes se candidatam. Por meio deste procedimento, costuma-se eleger algumas organizaes/movimentos da sociedade civil para ocupar os cargos destinados a esse segmento no Conselho;
Indicao decorrente de relao de proximidade profissional com o tema; Indicao por confiana por parte de liderana institucional, o que apresenta relao com a lgica da falta de interesse dos demais (conforme hiptese apontada inicialmente, onde se indica um representante em funo do desinteresse dos demais em assumir essa representao), ou, ainda, porque o indicado representaria de maneira mais fiel os interesses dessa liderana. Conforme j afirmado, observou-se que as indicaes so, em sua maioria, por parte de representaes do Estado. Entre elas, a mais comum a nomeao a partir das secretarias ou por parte do prprio governador. No entanto, identificaram-se casos em que a escolha de alguns representantes por parte da sociedade civil ocorreu sem eleio, principalmente pela direo de suas entidades representativas. Entende-se que o mtodo de indicao deve ser problematizado, o que atinge a necessidade de reviso de algumas legislaes que acabam por restringir as possibilidades de representao da sociedade civil, indicando determinados segmentos, como, por exemplo, a igreja, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e/ou sindicatos para assumir esse espao. Assim, as direes dessas instituies acabam nomeando, por meio de avaliaes prprias, quem teria o perfil mais adequado para represent-las. Entre as motivaes observadas para algumas nomeaes, destaca-se a recorrncia de: 1) aproximao com a temtica dos Direitos Humanos; 2) experincia de atuao em outros Conselhos; 3) trajetria no campo da militncia pela promoo e defesa dos Direitos Humanos; e 4) confiana. Identifica-se que a recorrncia com que ocorrem as indicaes tem relao direta com a questo da limitao da autonomia dos Conselhos. A fim de reverter esse quadro e promover processos mais democrticos na escolha das instituies e de seus representantes, acredita-se ser necessrio investir na produo de parmetros de atuao para os Conselhos, em que questes como requisitos e mtodos de escolha da representao, alm dos aspectos legais, que devem ser garantidos, possam proporcionar maior rotatividade entre algumas instituies que compem o Conselho.
Tabela 3. O Conselho fornece alguma ajuda de custo? Sim No No responderam Total Ocorrncias 14 65 1 80 Percentual 18% 81% 1% 100%
A Tabela 3 trata da ajuda de custo ofertada aos conselheiros. Essa questo est diretamente relacionada com o tema do financiamento do Conselho, o qual se mostrou polmico, tendo em vista a notria falta de consenso entre eles. Foram recorrentes as opinies que apontavam a necessidade de maior autonomia financeira do Conselho, no
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lugar da atual dependncia da Secretaria qual o Conselho est vinculado. Foi recorrente, nas falas dos conselheiros, a crtica falta de estrutura e finanas para exercer a funo, com todos os dispndios demandados, principalmente quanto ao deslocamento (os conselheiros necessitam, com frequncia, realizar visitas a municpios, instituies etc.). Nesse sentido, os Conselhos localizados nos estados de maior dimenso geogrfica apresentaram maior dificuldade. Quatorze conselheiros declararam receber ajuda de custo, das seguintes formas: Para despesas com passagens, hospedagens e alimentao, por meio de reembolso; Ajuda de custo para conselheiros que moram no interior para fins de comparecimento s reunies do Conselho; Apenas dois conselheiros afirmaram receber remunerao, o que chamou ateno da equipe de pesquisa. Entende-se que a remunerao para os conselheiros tende a descaracterizar a atuao conselhista, equiparando-a a um trabalho e afastando-a de seu carter militante ou de identificao do tema sobre o qual trata o Conselho. Uma alternativa possvel, tendo em vista que a atuao no Conselho exige esforos de diversas naturezas por parte dos conselheiros, poderia ser a reduo da carga horria em suas instituies originrias, por exemplo. A maior parte dos conselheiros (59 deles) afirma haver limites que dificultam a atuao do Conselho. Em suas especificaes, destaca-se: Burocracia para liberao de recursos (ajuda de custo como passagens e dirias); Impossibilidade de acesso s contas pblicas; Falta de participao dos conselheiros (muitos pontos de pauta, poucas reunies e pouco tempo dos conselheiros para cumprir suas tarefas profissionais e dedicar-se ao conselho) que no tm dedicao exclusiva para esta atividade; Falta de autonomia frente o governo; Falta de organizao, falta de um instrumento de contato entre os conselheiros; Relao prejudicada com alguns outros rgos ou Conselhos que no se fazem presentes quando convocados e no socializam informaes Dificuldades para intervir na poltica oramentria, baixo reconhecimento institucional; Falta de vontade poltica por parte dos governantes para resolver as questes ligadas aos Direitos Humanos; Falta de estrutura fsica e logstica; Equipamentos;
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Salas (reunio e para atendimento); Reunio feita em outras salas que no so prprias (seja da secretaria ou de outra entidade, ex. OAB); Condies para impresso de documentos; Condies para os conselheiros do interior comparecerem s reunies; Ausncia de recursos humanos; Falta de recursos financeiros e autonomia financeira; Falta de uma equipe tcnica; Falta de uma sede prpria; Local de atendimento ao pblico de difcil acesso. Registra-se a ausncia de qualquer referncia possvel falta de reconhecimento social e de divulgao das aes do Conselho, j que esse foi um tema amplamente debatido nas visitas de campo. Tampouco houve referncia a qualquer sentido de monitoramento e avaliao das aes do Conselho, um feedback fundamental s instituies e prpria sociedade que o Conselho representa. O principal entrave apontado pelos conselheiros diz respeito questo estrutural. A ela, relacionam-se diversas outras questes relatadas. Todavia, identifica-se que o pano de fundo desse limite a questo da autonomia financeira dos Conselhos. Caso houvesse tal autonomia, seus membros poderiam escolher a destinao dos recursos, agilizando, assim, questes como ajuda de custo, passagens, compra de equipamentos etc. Atualmente, o que se observa que, na maior parte dos casos, a estrutura fsica das salas de reunio e de atendimento do Conselho (quando no a prpria sede) fica circunscrita prpria Secretaria a que ele vinculado, caracterizando ainda mais a falta de autonomia, no s financeira, mas tambm poltica. Por outro lado, a gesto direta dos recursos implicaria a necessidade de incrementar a equipe tcnica envolvida na atuao do Conselho, para que o fator oramentrio no fosse mais uma questo que gerasse sobrecarrega para os conselheiros. Assim, seria preciso repensar, de maneira mais ampla, a reestruturao dos Conselhos, entendendo seu papel social na construo de um controle social verdadeiro, com investimentos em recursos financeiros e humanos. Outro item relevante a falta de participao dos conselheiros, o que se pde observar em algumas visitas de campo e tambm foi relatado por conselheiros e presidentes de Conselho. Essa questo se justifica pela falta de tempo dos conselheiros para conciliar seu papel profissional e sua atuao no Conselho, tema sobre o qual j se refletiu neste espao. Verifica-se, ainda, haver, por parte de alguns conselheiros, falta de motivao e descrena na capacidade de o Conselho intervir na poltica estadual. Outra hiptese est relacionada nomeao de conselheiros, ou sua indicao, conforme j visto, a fim de garantir representao prevista em lei. Quando isso ocorre, pode haver nomeao de conselheiros que no possuem nenhuma identificao com o tema, o que contribui para seu afastamento.
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A maior parte dos conselheiros admite contar com condies inadequadas de estrutura fsica e logstica (46 conselheiros) no Conselho. Constatou-se que alguns conselhos no dispem de espao prprio para funcionamento, operando dentro de secretarias ou subsecretarias, podendo haver compartilhamento de funes (o que foi verificado, por exemplo, no estado de Gois) e limitao da autonomia do Conselho.
Observa-se que a questo da falta de oramento prprio, ou pelo menos de aumento no financiamento disponvel ao Conselho, um dos principais motivos se no o principal para a observada precariedade estrutural, que, conforme j verificado, interfere em sua possibilidade de atuao. Com pouco investimento, prejudica-se o funcionamento dos Conselhos, limitando sua potencialidade em decidir acerca dos rumos polticos sobre os Direitos Humanos. Cabe salientar que a avaliao da atuao do Conselho perpassa diversas questes j discutidas. Na viso dos conselheiros, a atuao Boa (45 conselheiros) dentro dos limites impostos aos Conselhos, que, por exemplo, e como j citado, tm dificuldades referentes a investimentos. Nesse sentido, os conselheiros tendem a remeter o xito na atuao s suas aes individuais, sua fora de vontade e sua militncia. No entanto, observa-se que a estrutura e o incentivo, assim como a divulgao e a legitimao social dos Conselhos, carecem de qualificao. A avaliao positiva do Conselho se assemelha autoavaliao positiva por parte dos conselheiros, o que remete a uma viso limitada de suas funes e do que de fato o controle social. Poucos foram os conselheiros que questionaram o lugar do Conselho na elaborao, fiscalizao e discusso do oramento da poltica de Direitos Humanos. O entendimento da funo do Conselho como rgo que recebe e procede averiguao de denncias contribui para uma avaliao positiva por parte dos conselheiros, uma vez que se verifica que, em grande medida, estas tm sido as intervenes realizadas.
Tabela 4. Sobre vnculos legais ou pessoais que o Conselho possui com: Ocorrncias Percentual Governador ou prefeito 20 20,8% Secretrio 37 38,5% Vereador ou deputado 6 6,3% No responderam 33 34,4 % Total 96 100% Fonte: Pesquisa Pensando a Segurana Pblica Diagnstico dos Conselhos sobre Direitos Humanos e Segurana Pblica (2012)
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Alguns conselheiros apontaram para a precariedade na estrutura de atendimento ao pblico, que, por vezes, sequer dispe dessa via de acesso ao Conselho. Afirmaram carecer de profissionais qualificados para realizar esses atendimentos e organizar administrativamente o Conselho. Para cumprir essas funes, alguns Conselhos dispem de servidores da secretaria, o que, mais uma vez, atinge a questo da autonomia.
Como se pode observar na Tabela 4, entre todas as autoridades polticas, aquela com a qual o Conselho mais tem relaes o secretrio de Justia, de acordo com o afirmado por 37 conselheiros. H situaes em que o prprio secretrio presidente do Conselho, como observado nos estados de Cear e Bahia. No caso especfico do Cear, por ocasio da visita de campo, os conselheiros questionaram essa vinculao, a qual est prevista em lei85, impedindo a alternncia da gesto entre Estado e sociedade civil. Embora o questionrio produzido pela equipe de pesquisa tenha buscado qualificar informaes a respeito das reunies ordinrias do Conselho, foi significativo o nmero de conselheiros que afirmaram realizar reunies extraordinrias, a fim de debater questes emergenciais e/ou trabalhar uma pauta extensa cujo esgotamento no se faz possvel em reunies ordinrias. Esse fato foi observado na quase totalidade dos Conselhos estudados. Como se ver, constatou-se, nas visitas de campo, que realmente a maioria dos conselhos tem reunies ordinrias mensais (mais da metade). Em geral, a periodicidade estabelecida por meio de votao, de acordo com o tempo que eles consideram necessrio para aferir e acompanhar os resultados das aes ou de acordo com a possibilidade de se encontrarem. Muitos conselheiros citaram, ainda, que os Conselhos dispem de um calendrio de reunies, possibilitando maior organizao a partir desse agendamento prvio. Grande parte daqueles que no responderam (18 conselheiros) so conselheiros recm-empossados ou suplentes que, por essa razo, no dispunham de muito domnio sobre as rotinas do Conselho.
Tabela 5. Sobre a frequncia que o conselheiro participa das reunies Ocorrncias Percentual Sempre 22 27,5% Quase sempre 21 26,25% Eventualmente 3 3,75% Nunca participou 2 2,5% No respondeu 32 40% Total 80 100% Fonte: Pesquisa Pensando a Segurana Pblica Diagnstico dos Conselhos sobre Direitos Humanos e Segurana Pblica (2012)
De acordo com a Tabela 5, verifica-se que dois conselheiros afirmaram nunca ter participado da reunio do Conselho. Estes alegaram terem sido empossados recentemente, por isso, at o momento de preenchimento do questionrio, no haviam comparecido a nenhuma reunio.
85 Lei que intentam alterar para que a presidncia possa ser eleita, e no indicada.
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Grfico 01. O(A) senhor(a) participou de alguma capacitao/formao como conselheiro?
O Grfico 1 demonstra que a maioria dos conselheiros (58) no passou por capacitao, o que foi constatado como uma demanda anunciada por eles e pelos presidentes dos conselhos por ocasio das visitas de campo realizadas. Verificase que essa lacuna diz respeito a deficincias relativas estrutura logsticoadministrativa e de ordem oramentria dos Conselhos para o desempenho de atividades dessa natureza. Sobre o assunto, alguns conselheiros compreendem que tal capacitao deve ser um esforo mais abrangente, e no restrito a um nico Conselho, dando a noo de que isso seria uma autocapacitao. Dessa forma, a demanda dos Conselhos seria no sentido de uma capacitao externa e abrangente, proveniente da esfera federal. Uma alternativa apontada seria a oferta de uma estrutura para a realizao desse esforo. Uma hiptese verificada pela equipe de pesquisa para a no realizao das capacitaes seria o acmulo prvio dos conselheiros, tendo em vista seus nveis de formao e experincias em espaos correlatos, o que faz com que se considere o processo de capacitao desnecessrio ou desimportante, frente s demais atividades que o Conselho precisa realizar. Por outro lado, a necessidade de capacitao , com frequncia, uma demanda verbalizada pelos conselheiros, que entendem que, ainda que tenham nvel escolar considerado elevado, este no suficiente para o debate e o entendimento coletivo acerca da funo e da forma de funcionamento de um Conselho desse gnero.
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A respeito dos conselheiros que afirmaram haver passado por capacitao, destacam-se: Parte deles declarou ter passado por processo de capacitao externo, ou seja, que no foram organizadas pelo prprio Conselho, mas tinha relao com o tema dos Direitos Humanos; Consideraram como capacitao a realizao de cursos e extenso universitria, assim como palestras, ou seja, um processo de capacitao mais genrico, sem abordar especificidades sobre o Conselho ou o tema dos Direitos Humanos propriamente; Afirmaram, com frequncia, terem participado de capacitaes organizadas por outros conselhos, como, por exemplo, sobre Sade; Com menor frequncia, alguns conselheiros indicaram ter realizado curso de capacitao oferecida pelo prprio Conselho, ou at mesmo pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica ou algum rgo especfico voltado para a temtica dos Direitos Humanos; Somente um conselheiro afirmou ter participado de capacitao exclusiva para conselheiros organizados pelo Ministrio da Justia; Com base nas informaes apresentadas, salienta-se que a demanda por capacitao latente, no se tendo configurado como procedimento integrado cultura de funcionamento dos Conselhos. Verificou-se que os conselheiros acabam aprendendo como atuar no Conselho por meio de quatro formas fundamentais: 1) na prtica cotidiana; 2) em processos de formao fora do Conselho, acadmicos ou relacionados trajetria pessoal e/ou profissional de seus membros; 3) em iniciativas individuais do conselheiro para a qualificao pessoal. 5.1.2.2. Autoavaliao dos conselheiros Verifica-se que a maior parte dos conselheiros (54) avalia como Boa sua atuao. Apesar dessa avaliao positiva, foram recorrentes, ao longo das visitas realizadas, queixas quanto s condies objetivas de realizao de um trabalho de qualidade. Dentre os conselheiros que avaliam como Boa sua atuao, nota-se que: H um protagonismo da atuao dos conselheiros e de seus esforos pessoais, em detrimento da estrutura fsica dos Conselhos com as quais os conselheiros relatam diversas dificuldades, influenciando em suas prprias atuaes; S endo assim, alguns conselheiros indicam que a realizao de melhorias na estrutura potencializaria, consequentemente, suas prprias atuaes;
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comum que os conselheiros sintam que suas instituies e/ou organizaes esto de fato representadas no Conselho; N ecessidade de realizao de formaes e capacitaes, a fim de qualificar a atuao dos conselheiros;
N esta mesma linha, muitos conselheiros justificaram como Boas suas atuaes, tendo em vista a participao nas reunies e votaes, o que evidencia uma concepo limitada a respeito das possibilidades de atuao no mbito do Conselho, como se este tivesse, por fim ltimo, a realizao destas rotinas; A participao nas comisses do Conselho alguns conselhos organizamse internamente por meio de comisses temticas - , qualifica, na viso de alguns conselheiros, suas atuaes; H ouve situaes em que os conselheiros avaliaram como Boa sua participao, em funo das denncias que encaminham ao Conselho; O utros avaliam positivamente, relativizando a falta de tempo, j que no tm a carga horria reduzida em seus trabalhos; N o caso especfico do Conselho de Minas Gerais, um conselheiro ressaltou positivamente a conduo, por parte deste colegiado, de processos de indenizao a vtimas de tortura no perodo da ditadura.
Grfico 02. O Conselho cumpre com suas metas/propsios?
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frequente a avaliao positiva justificada pela ampla participao nas diversas atividades do Conselho e fruns de debate relacionados ao tema;
Como possvel observar no Grfico 2, chama a ateno o nmero de conselheiros que no responderam a essa questo (14), que se relaciona diretamente com a viso dos conselheiros a respeito de sua atuao e da capacidade de interveno do Conselho nos rumos da poltica de Direitos Humanos do Estado. Como j observado, nesses aspectos em que os conselheiros apontaram diversos entraves para sua atuao, eles acabaram avaliando que, em meio a tais dificuldades e condies objetivas de realizao do trabalho, conseguem cumprir com as metas e os propsitos do Conselho, conforme afirmaram 48 conselheiros. Por outro lado, as dificuldades estruturais e a falta de compromisso por parte do governo so apontadas por alguns conselheiros, entre aqueles que consideraram que o Conselho no cumpre seus objetivos (18 conselheiros), como a principal causa para essa deficincia. Outros conselheiros apontaram o fato de que o Conselho est mais voltado soluo de questes internas e burocrticas do que de questes externas, de fato relacionadas s questes mais amplas dos Direitos Humanos. Nesse sentido, houve uma fala que apontou para a necessidade de o Conselho intervir de forma mais enftica na poltica estadual de Direitos Humanos; Observa-se o fato de alguns conselheiros terem questionado as metas e os propsitos do Conselho, apontando para a necessidade de requalificao de suas funes, de modo a garantir a democracia e discutir, ainda, a dimenso econmica atrelada aos Direitos Humanos. Cabe evidenciar, ainda, que alguns conselheiros consideraram como cumprimento de metas e objetivos o atendimento s demandas recebidas pelo Conselho, o que pode ser considerado uma viso parcial a respeito das possibilidades efetivas de atuao. Alguns conselheiros que no responderam (14) alegaram que a entidade estava em processo de reestruturao, uma realidade encontrada em alguns Conselhos, a qual, inclusive, dificultou a realizao do mapeamento.
5.1.3. Perfil dos conselheiros de Direitos Humanos

Na descrio do perfil dos membros dos Conselhos de Direitos Humanos, importante destacar que no h um padro definido para o conjunto. No entanto, o levantamento dos perfis predominantes dos conselheiros de Direitos Humanos traz elementos importantes a serem analisados e problematizados e que podem contribuir para a compreenso da configurao interna desses rgos, para alm de seus aspectos institucionais e formais. Assinala-se que, de modo geral, foi identificado entre os conselheiros: um nmero maior de homens, em sua maioria, brancos e pardos, e poucos negros; adultos no jovens, e com significativa presena de pessoas acima de 60 anos; e, em grande parte, trabalhadores do servio pblico. O nvel de escolaridade dos conselheiros entrevistados foi alto, considerando que a maioria tem nvel superior, e um nmero significativo possui ps-graduao. Esse fato, contudo, no denota uma atuao necessariamente qualificada por parte dos conselheiros, j que essa exigiria uma formao especfica no campo atinente temtica do Conselho em questo.
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Quanto religio, o nmero de cristos identificados foi bastante expressivo, composto, basicamente, por catlicos. Chama a ateno o fato de no haver um nmero relevante de conselheiros evanglicos, apesar do crescimento de adeptos a essa religio no Brasil86. importante destacar, ainda, embora em percentual menor, o quantitativo de pessoas que se declararam sem religio.
No tocante ao segmento a que pertence o conselheiro, identificou-se certa heterogeneidade sobre o que seria conceitualmente sociedade civil. Na realidade, como se ver, vrios conselhos, em estados distintos, tm formas diferentes de conceber o que seria uma instituio da sociedade civil. Dessa forma, a participao da sociedade civil, no caso dos conselhos estudados, estaria mais restrita a entidades profissionais, como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a Igreja Catlica, que, atravs de pastorais ou arquidioceses, tem assento nas estruturas dos conselhos. No se verificou a existncia de muitos representantes de movimentos de base, fruns e outras instituies do campo da sociedade civil strictu senso. Observou-se que nenhum conselho traduz uma relao efetivamente paritria entre sociedade civil e Estado, o que pde ser evidenciado tambm nas visitas de campo. Indagados sobre a experincia prvia de participao em funes de representao e atuao poltica e social anterior entrada no Conselho de Direitos Humanos de seu estado , os entrevistados declararam, em sua maioria, j terem estado em outros Conselhos. Sobre o que consideravam representao e participao poltica, apontaram vrias possibilidades, como o trabalho no partido poltico, no sindicato, nos movimentos sociais, em organizaes no governamentais (ONGs), em diversos conselhos, em rgos de categoria profissional, assim como interveno em centro de estudos e projetos de pesquisa.
5.2. ANLISES QUALITATIVAS

A partir dos dados apresentados na seo anterior, desenvolve-se, a seguir, uma descrio qualificada dos modelos formais de participao e controle social, bem como de formatos especficos dos conselhos pesquisados. A anlise desenvolvida se baseia, principalmente, em relatos, percepes, discursos e concepes identificados dos atores entrevistados acerca dos conselhos de Direitos Humanos conselheiros, presidentes de conselho e gestores estaduais da rea.
86 V. Aumento de evanglicos no Brasil reduz nmero de catlicos para 64,6%. Agncia EFE. Publicado em 29/06/2012, por G1, Globo.com. Disponvel em: http://g1.globo.com/mundo/noticia/2012/06/aumento-de-evangelicos-no-brasil-reduz-numero-decatolicos-para-646.html
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No item relacionado profisso dos conselheiros de Direitos Humanos, identificouse que a rea jurdica seria a mais representativa desse segmento, o que parece imprimir na composio e no funcionamento dos conselhos uma viso voltada a uma atuao mais legalista, menos afinada com uma perspectiva ampliada e crtica das realidades sociais. A falta de profissionais de outras reas do conhecimento um indicador da existncia de restries com outros campos de dilogos e atuao dos conselhos. No que se refere ocupao principal e ao vnculo empregatcio, os conselheiros se declararam funcionrios pblicos, atuantes em diferentes rgos dos estados. H, ainda, os que se declararam trabalhadores comissionados, contratados para assumir cargos de confiana.
Conforme descrito em seo anterior, foram visitados dez Conselhos Estaduais de Direitos Humanos das cinco regies do Pas, quais sejam, os referentes aos seguintes estados: Alagoas, Cear, Esprito Santo, Minas Gerais, Par, Amazonas, Rio de Janeiro, Paran, Gois e Distrito Federal. A exposio a seguir desenvolvida a partir de cada Conselho visitado.
5.2.1. Percepes Locais dos Atores Sociais que Compem os Conselhos de Direitos Humanos
Regio Norte 5.2.1.1. Conselho Estadual de Direitos Humanos do Par Dos sete estados da Regio Norte, foram visitados o Par e o Amazonas. A escolha decorreu da ausncia de conselhos dessa natureza na maior parte dos estados vizinhos e do vulto geogrfico/poltico/histrico que as duas unidades representam para a regio e a federao. No que se refere ao Conselho Estadual de Direitos Humanos do Par, conforme j mencionado, este foi institudo em 2007, por iniciativa da SEJUS,87 com a articulao determinante do Ministrio Pblico. Seu regimento interno, contudo, somente teria sido elaborado no ano de 2012. O Conselho era composto pelas instituies estatais comuns aos demais colegiados antes descritos, bem como por entidades indicadas como sociedade civil88, as quais consistiriam, majoritariamente, em representantes de outros conselhos estaduais de direitos, como o do Idoso, da Criana e do Adolescente e da Pessoa com Deficincia, entre outros. As informaes apresentadas a seguir foram obtidas por meio de entrevistas realizadas com representantes do Conselho e dos documentos fornecidos pela Secretaria Executiva. Segundo informou o entrevistado, o rgo seria consultivo e deliberativo, mas com pouca ao efetiva: funcionaria como um parecerista em alguns casos da SEJUS ou da Secretaria de Segurana Pblica. Dessa forma, seria necessrio proceder a alteraes legais a fim de fortalecer essa instncia colegiada. Afirmou que a populao desconhecia a existncia do Conselho no estado, sendo este familiar apenas queles que j recorrem aos servios do PROCON, uma vez que se situam no mesmo edifcio. Quando realizadas fiscalizaes, as deliberaes subsequentes demandariam resposta das instituies verificadas como violadoras. Em geral, ao receber uma resposta formal ao pleito, no haveria mais acompanhamento por parte do Conselho. Apenas haveria encaminhamento na hiptese de omisso das instituies demandadas. Em casos tais, seriam acionados o Ministrio Pblico, as corregedorias de polcia e/ou outras esferas cabveis.89
87 Anteriormente, Secretaria de Justia e, no momento da pesquisa, Secretaria de Justia e Direitos Humanos. 88 Grifa-se, aqui, o termo sociedade civil, pois algumas consideraes se revelam cruciais. Como ser apresentado em outros exemplos, o segmento sociedade civil muitas vezes indicado como qualquer forma de organizao no estatal. Como se ver adiante, uma srie de crticas formulada nesse contexto. 89 Nas narrativas a seguir, percebe-se que as interlocues com as instituies so realizadas por meio de representaes nos prprios conselhos. A suposta rede aludiria a relaes institucionais intraconselhos.
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Foram citadas as intervenes mais emblemticas do Conselho, as quais ocorreriam nas seguintes reas: Na esfera prisional; Nas questes ligadas sade;
Superlotao de presdios, (com a ressalva de que, nestes casos, a conduo seria responsabilidade do Judicirio); Delegacias superlotadas (ilustra-se esta incidncia a partir do caso de uma cela que teria sido fechada por interveno do conselho). De acordo com o entrevistado, toda a estrutura em que opera o Conselho seria cedida pela SEJUS e no haveria sede ou lugar fixo para as reunies. Declarou, ainda, que essa situao no atrapalha as reunies, que acabam sendo realizadas nas instituies de origem dos conselheiros. Como pontos problemticos, elencou: Falta de ajuda de custo aos conselheiros no que tange condies materiais mnimas de permanncia no rgo, como passagens para as reunies, transporte para o interior, entre outros; Necessidade de uniformizao em nvel nacional dos conselhos de Direitos Humanos; Necessidade de uniformizao da poltica nacional do setor. Acerca da dinmica de funcionamento desse Conselho, vale ressaltar que o presidente sempre seria o secretrio ou o secretrio-adjunto de Justia, enquanto o vice seria algum indicado pela Secretaria de Justia. As 22 entidades discriminadas em lei para compor o CEDH (em sua maioria, outros conselhos) indicariam seus representantes, mas as entidades teriam assento fixo. Haveria uma grande rotatividade dos conselheiros, em decorrncia da fragilidade das prprias instituies que representam e do fato de as reunies serem bimestrais. A rede poltico-jurdica do Conselho se limitaria s instituies que o compem, no havendo formao de nenhuma esfera de apoio e interlocuo supra/paraconselho. O Conselho Estadual de Direitos Humanos do Par, de acordo com as informaes fornecidas pelo entrevistado, no mantinha interlocuo com movimentos sociais, nem esses movimentos o procuram. Alm disso, no haveria divulgao sobre as aes do Conselho: a ata constituiria a forma de divulgao intrargos (j que outros Conselhos compem esse colegiado, e a troca de informaes ocorreria de forma natural). Inexistem canais de comunicao externa. Segundo o entrevistado, no havia capacitao dos conselheiros, ou qualquer perspectiva nesse sentido. Entre os eventos programados, foram indicados: visita s delegacias e manuteno de um posto avanado contra o trfico de pessoas no aeroporto.
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Na Segurana Pblica;
Ainda segundo esse entrevistado, os conselheiros no teriam autonomia: precisavam lutar por recursos individuais para tomar iniciativas de fiscalizao. Sua autonomia seria apenas em relao s aes, mas no do Conselho em si, o qual, segundo seu entendimento, deveria ser mais empoderado. Eles no haviam estabelecido relao com outros colegiados estaduais ou com o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, mas, como j indicado, teriam travado contato com conselhos paraenses de outras polticas que, inclusive, comporiam a chamada sociedade civil dentro do Conselho, segundo a compreenso demonstrada pelos entrevistados. Segundo consta, no haveria colegiados municipais de Direitos Humanos no Par. No que diz respeito vinculao (subsuno) orgnica do Conselho Secretaria de Justia, os entrevistados no apontaram questionamentos ou necessidade de mudanas. Como proposies, os entrevistados indicaram: Unificao da legislao que normatiza o funcionamento dos conselhos; Elaborao de programao anual com sugestes temticas; Diretrizes nacionais de trabalho (roteiros orientadores).
5.2.1.2. Conselho Estadual de Direitos Humanos do Amazonas O Conselho de Direitos Humanos do Estado do Amazonas est situado na regio central da capital, em um prdio contguo ao da SEJUS-AM. Na visita realizada a uma reunio do CEDH, observou-se participao majoritria de membros do Estado. O CEDH era assistido por uma funcionria, que se encarregava das funes administrativas. Realizavam-se atendimentos ao pblico, mas no com frequncia. Nesses casos, todo encaminhamento que se fizesse necessrio seria conduzido pelos prprios conselheiros. As demandas seriam de diversas espcies, desde preconceito de gnero e violncia domstica (esta, em menor quantidade) at campanhas dos outros conselhos, como, por exemplo, a questo dos imigrantes haitianos. Indicaram, entretanto, que no dispunham de ajuda de custo para a realizao de suas atividades, mas tinham uma proposta no sentido de implementar atendimentos itinerantes no interior do estado. No Amazonas, tambm se identificou grande rotatividade de seus conselheiros. As demandas mais significativas mencionadas foram: Cursos de capacitao e fiscalizaes (para alm do sistema penal que tem sido a agenda do conselho); A busca de criao de parcerias com outros colegiados; Ampliao do nmero de entidades da sociedade civil.
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Os vnculos e interlocues de entidades com o Conselho, mais uma vez, decorreriam da presena de seus representantes no colegiado. De acordo com os entrevistados, o CEDH trabalharia em linhas de ao, e no por meio de um plano elaborado e tcnico. Sobre a divulgao das aes do Conselho, no se verificou qualquer ao sistemtica nesse sentido, tendo-se observado apenas que, no stio eletrnico da SEJUS, havia informao acerca da existncia do Conselho, com e-mail prprio. Outros rgos tambm divulgavam o CEDH. A SEJUS havia realizado alguns cursos sobre reas afins, em focos como ECA e outras legislaes atinentes ao tema dos Direitos Humanos, mas, em geral, no havia capacitao dos conselheiros. Algumas capacitaes externas haviam sido realizadas com grupos minoritrios e mais vulnerveis, mas em gestes anteriores quela em curso durante a pesquisa. Tambm no havia atividades programadas pelo Conselho. Igualmente, o monitoramento e a avaliao restringiam-se s devolutivas e aos informes trazidos nas reunies. O Conselho se manifestaria, limitando-se abordagem mediante situaes pontuais ou de pequenos grupos. Segundo reportado, o acompanhamento das polticas na rea dos Direitos Humanos se daria por um olhar transversal com outras instituies. Diferente do que ocorre em outros estados, de modo geral havia a possibilidade de recebimento de ajuda de custo para reunies, mas nem todos os conselheiros optavam por receb-la. Conforme indicado pelos entrevistados, lutava-se por uma rubrica da Secretaria para o Conselho. Toda a infraestrutura era cedida pela SEJUS. Alegava-se falta de projetos que pudessem estabelecer uma ponte com o Conselho Nacional de Direitos Humanos (CNDPH), havendo apenas contatos esparsos. Indicaram, entretanto, a necessidade de faz-lo e de hierarquizar os expedientes e a integrao. O Conselho travava dilogo constante com o Conselho Estadual da Assistncia Social, do Idoso, da Criana e do Adolescente, mas no com conselhos municipais ou estaduais de Direitos Humanos remarcando as posies fragmentrias e pontualmente concebidas das redes interconselhos. Como sugesto para o aprimoramento da poltica, os entrevistados apontaram: Qualificao sistemtica por vias superiores; Ampliao de recursos financeiros para equipar as secretarias e permitir a criao de projetos; Melhoria da administrao/gesto dos recursos (fim da lgica do favor); Autonomia institucional.
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Regio Nordeste 5.2.1.3. Conselho Estadual de Direitos Humanos do Cear No Conselho de Direitos Humanos do Cear, o processo de escolha dos conselheiros ocorria por indicao das prprias instituies com assento na entidade. Os conselheiros entrevistados propunham uma mudana na lei, de carter administrativo, para que a presidncia deixasse de ser ocupada sempre pelo secretrio(a) de Justia visando a um processo eleitoral , e houvesse ampliao da representao da sociedade civil. Em entrevista realizada com um representante, constatou-se no haver efetiva paridade no Conselho, buscando-se reformulao nesse sentido. As principais intervenes nos ltimos quatro anos citadas pelos entrevisados concentram-se em alguns eventos: III Conferncia Estadual de Direitos Humanos, em 2008, que serviria de moldes do Plano Estadual de Direitos Humanos (em construo); Balco da cidadania (atendimento itinerante no interior por intermdio de um nibus prprio), em 2011; A respeito da periodicidade, as reunies do Conselho eram realizadas quinzenalmente e os encaminhamentos eram feitos pelos prprios conselheiros na reunio. Sobre as entidades que mantinham vnculo direto e indireto com o Conselho, as seguintes instituies foram consideradas pelos entrevistados: Poder Executivo, com o qual teria uma ligao orgnica; Ministrio Pblico, por meio de representao no conselho; Poder Judicirio, por meio de representao no conselho (Tribunal de Justia); Defensoria Pblica, por meio de representao no conselho; Comisses de Direitos Humanos (da Assembleia Legislativa, OAB e Arquidiocese); Universidades (05 instituies); Organizaes da sociedade civil as quais elencaram: a Igreja e a OAB. Realizavam atendimentos ao pblico por meio da equipe da Secretaria Executiva do Conselho, na prpria SEJUS, em dias e horrios comerciais. Os atendimentos itinerantes tambm eram feitos pelo Balco da Cidadania, de circulao bimensal, no qual, entre outras atividades, realizariam palestras. A maioria das demandas dizia respeito ao sistema penal, como, por exemplo, casos de tortura. Os resultados das intervenes do CEDH eram divulgados apenas em mbito interno, mas havia relatrios disponibilizados no stio eletrnico da SEJUS. No momento da pesquisa, ainda no se havia realizado a capacitao dos conselheiros
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apesar de os conselheiros terem manifestado inteno nesse sentido. No CEDH do Cear, no havia um plano de aes redigido. Entretanto, elencaram como atividades programadas o Balco da Cidadania e a perspectiva de realizao de uma nova Conferncia Estadual de Direitos Humanos.
Segundo declararam os entrevistados, no havia contato com Conselhos de Direitos Humanos de outros estados, mas com de outras polticas sim, como, por exemplo, o Conselho Penitencirio do Cear, da pessoa com deficincia, entre outros. De acordo com os entrevistados, o Conselho cearense mantinha uma relao frequente com o Conselho Nacional (CNPDH) e, inclusive, j teria recebido visitas e convites para comparecer a reunies no Distrito Federal. Os entrevistados alegaram no haver conselhos municipais de Direitos Humanos no estado, o que dificultava a disperso de um contedo mais qualificado e denso no que tange possibilidade de desenvolvimento de aes no campo da Educao em Direitos Humanos90. Entre as sugestes levantadas pelos entrevistados para fins de qualificao das atividades desenvolvidas pelo Conselho, destaca-se a necessidade de: Realizao de formao continuada dos conselheiros; Capacitao organizada pelo Governo Federal; Escolha peridica de temticas pelo Conselho Nacional, a fim de orientar as aes desenvolvidas pelos Conselhos Estaduais e capilarizar os debates em torno da temtica eleita; Necessidade da criao dos conselhos municipais/regionais de Direitos Humanos. Entre outras questes, os entrevistados salientaram a importncia da educao em Direitos Humanos como propulsora da cidadania. Alm disso, criticaram a realidade da violncia no Cear, afirmando que protocolado petio na OEA que versava sobre as elevadas taxas de homicdio no estado. A seguir, destacam-se algumas questes arguidas: A necessidade de uma estrutura prpria; A fonte de recursos deveria ser estendida para alm da secretaria; Necessidade de potencializao do dilogo entre os rgos inter-estados e internacionais;
90 A Educao em Direitos Humanos apareceu como pauta nesse colegiado. Configura-se como uma das pouco citadas medidas preventivas e de aporte interdisciplinar que poderiam ser de atribuio dos colegiados.
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O monitoramento/avaliao das aes do Conselho era realizado pela Secretaria Executiva, e no apenas atravs de discusses na reunio, diferentemente do que fora observado na maior parte dos outros conselhos visitados.
Garantia de reduo de carga horria de trabalho a fim de garantir dedicao dos conselheiros atividade do Conselho; Pontuaram sobre a urgncia de divulgao das experincias do conselho (preocupao com a visibilidade do mesmo) e da legislao que normatiza sua existncia; Apontaram a necessidade da alternncia da presidncia do conselho; Sublinharam, ainda, como as maiores violaes aos Direitos Humanos no Cear: explorao sexual comercial infantil; homicdios sem investigao (grupos de extermnio); femicdio; pobreza. Os entrevistados declararam que ainda era cedo para se realizarem avaliaes mais contundentes sobre o Conselho, dado seu reduzido tempo de existncia, no perodo de realizao da pesquisa, e esclareceram que as interlocues interinstitucionais ocorriam apenas com os conselheiros que delas provinham. necessrio haver, segundo apontaram, cogesto e corresponsabilidade entre o Estado e a sociedade civil. 5.2.1.4. Conselho Estadual de Direitos Humanos de Alagoas No perodo pesquisado, o Conselho de Direitos Humanos de Alagoas apontava a falta de verbas como uma das maiores dificuldades enfrentadas. Todavia, o Conselho tambm por falta de legitimidade social, admitida pelos entrevistados. No se observou integrao com outros rgos que tambm atuavam na agenda dos Direitos Humanos, como as comisses da OAB e do Ministrio Pblico. Assim, as aes do Conselho Estadual se resumiriam ao encaminhamento de denncias que chegam a eles. Os conselheiros entrevistados apresentaram crticas ao Conselho, falta de alcance de suas aes e ao considerado descompasso cultural existente entre a realidade da populao e as tentativas de se desenvolverem polticas democrticas. Trouxeram os aspectos histrico-culturais que colaboraram para a considerada falta de reconhecimento dos conselhos por parte da populao. A questo cultural foi sublinhada com nfase, discursaram sobre a falta de acesso educao formal e poltica da populao alagoana e sobre a influncia de um reduzido nmero de famlias que, segundo eles, detinham o poderio poltico (uma das demandas frequentemente apresentadas ao CEDH, oriundas do extermnio a mando, principalmente no interior). Segundo alegaram os entrevistados, o dilogo entre o Conselho de Direitos Humanos e as instituies anlogas ocorria apenas quando alguma necessidade surgia. No havia constncia ou regularidade formal/orgnica com outros rgos. Enfatizaram a sobrecarga enfrentada pelo presidente e a concentrao de tarefas sobre sua figura, decorrente da prpria falta de engajamento de outros conselheiros o conselho no dispunha de comisses.
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Regio Sudeste 5.2.1.5. Conselho Estadual de Direitos Humanos do Esprito Santo O CEDH do Esprito Santo funcionava nas instalaes da Casa dos Direitos onde se integrariam conselhos e os movimentos sociais, buscando construir uma referncia para a militncia e o debate. Em seus discursos, observou-se que os conselheiros partiam de uma concepo dos Direitos Humanos como uma conquista histrica da humanidade em seus nveis polticos, ticos e jurdicos. Remetiam ao humanismo francs do sculo XIX e ao marxismo, e a como ambos no so dissociveis. Falaram da necessidade de educao em Direitos Humanos e da presso que a sociedade impunha quanto ao encarceramento em massa e violao de outras conquistas. Mencionaram a concepo natural de Direitos Humanos para alm das positivaes legais, trazendo a importncia da imanncia do gnero humano para o debate. Constava como pauta central do CEDH o debate sobre o sistema carcerrio e as condies de vida na priso. Durante o debate do grupo focal conduzido pela equipe de pesquisa, discutiram o papel da mdia e ponderaram sobre o regime ditatorial no Brasil e seu papel na banalizao da tortura e na perseguio aos movimentos de resistncia e de militncia no campo dos Direitos Humanos. Ponderaram tambm sobre os espaos de poder dos Conselhos e o fato de se concentrarem mais no campo acadmico e nas esferas polticas e menos no ambiente escolar e junto populao. Os conselheiros fizeram referncia relao interinstitucional e s diferentes correlaes de fora. Apontaram a interlocuo entre sociedade civil e gestores, avaliando o Conselho como instrumento de politizao da sociedade. Atriburam a visibilidade do Conselho s aes praticadas junto s esferas federais, como tambm aos projetos referentes Educao em Direitos Humanos e ao Plano Estadual de Direitos Humanos em desenvolvimento91. Afirmaram, no entanto, que lidam com a contradio de modo incessante e que a temtica permeada de avanos e retrocessos simultneos. O Esprito Santo o estado da federao que j levou o Brasil duas vezes s Cortes Internacionais92. Quando questionados sobre a fiscalizao em instituies de sade, como hospitais, por exemplo, os conselheiros fizeram crticas ao processo de internao compulsria e declararam que o tratamento dos pacientes teria cunho religioso, o que eles rejeitavam. Os conselheiros entrevistados afirmaram que as aes do Conselho enfatizavam a defesa dos direitos civis e polticos (mas consideravam que a abrangncia deveria ser maior, aos direitos sociais, econmicos, culturais, ambientais, entre outros). Seus relatos retrataram experincias na atuao do Conselho que consideram positivas em diversos eixos. Ressentem91 Teriam se envolvido tambm na criao de um prmio para os destaques nesse campo. 92 o caso que envolve as medidas provisrias da Corte Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA), referentes obrigao do Estado em garantir a vida e a integridade pessoal dos adolescentes internados na Unidade de Internao Socioeducativa (Unis) localizada no municpio de Cariacica, regio metropolitana de Vitria, no Esprito Santo. O caso foi levado a essa corte em 2009, aps sucessivas rebelies e homicdios de adolescentes praticados no local. V. Corte da OEA renova determinao para que Estado brasileiro proteja a vida de adolescentes no Esprito Santo. Publicado por Justia Global Brasil. Disponvel em: http://global.org.br/arquivo/noticias/corte-da-oea-renova-determinacao-para-que-estado-brasileiroproteja-a-vida-de-adolescentes-no-espirito-santo/
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se, porm, dos citados recordes negativos do estado: campeo em homicdios de jovens negros, mulheres e homossexuais, sendo a banalizao da violncia um dos maiores desafios. Declararam que o Conselho se prope a colaborar na formulao das polticas e em sua consolidao junto aos rgos pblicos. Realizam contnuas visitas institucionais a delegacias e presdios, onde visualizam inmeras violaes, tais como: Adolescentes dormindo algemados a grades; Torturas; Superlotao em celas/ contineres; Homicdios; Falta de higiene e m alimentao. Os conselheiros afirmaram que seriam tomadas medidas quando percebidas as violaes, como, por exemplo, pedidos de habeas corpus coletivo etc. Havia, tambm, atendimentos itinerantes em diversos sentidos monitoramento, inspees, denncias e participao de vrios grupos religiosos. Declararam que, na medida do possvel, acompanhavam as denncias realizadas. Classificaram o Esprito Santo como um estado conservador, o que dificultaria a prtica de aes educativas e do Conselho. Havia a percepo especfica das diversas violaes em distintas localidades do estado, conforme exemplo a seguir: Vitria: violncia contra a populao LGBT; Regio Norte: ataque s comunidades quilombolas; Regio sul: discriminao contra ciganos; Outros municpios no especificados: violncia contra povos originrios. As falas dos conselheiros asseveraram que a prtica conselhista seria mais do que uma ao voluntria ou militante, e o Conselho seria um espao de subjetivao poltica para muitos deles. O processo de eleio dos conselheiros para a composio do CEDH estaria previsto em sua lei regulamentadora, havendo edital para o processo pblico de nomeao e indicao dos representantes. Os entrevistados criticaram o fato de no haver liberao de horas para os conselheiros em suas instituies originrias, o que afetava o rendimento em ambos os espaos ou a sobrecarrega dos conselheiros. Tambm afirmaram que no havia capacitao sistemtica, mas que j haviam participado de alguns cursos ministrados por rgos superiores. As capacitaes externas seriam sobre o sistema prisional, socioeducativo, polticas e fundamentos em Direitos Humanos. A realizao da Semana Estadual de Direitos Humanos estaria entre as atividades programadas pelo Conselho.
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Alegaram manter contato, ainda que superficialmente, com Conselhos de Direitos Humanos de alguns estados do Nordeste. Em seu prprio estado, tinham proximidade em diferentes graus com os conselhos das seguintes pastas: Criana e Adolescente, Mulheres e Segurana Alimentar, Idoso, Penitencirio e de lcool e outras Drogas. Afirmaram que s havia Conselho Municipal de Direitos Humanos em Vitria, com criao ainda muito recente. No interior, mantinham certa relao com grupos militantes, embora considerada restrita. Declararam no perceber vontade poltica por parte das prefeituras na criao de conselhos municipais. Como proposies para um panorama nacional, indicaram: a necessidade de uma instncia federativa realizar uma congregao de conselhos, mape-los e conhecer suas demandas a fim de subsidi-los; Efetivar as polticas de Direitos Humanos e Segurana Pblica j institudas no legislativo. Instituir uma efetiva poltica nacional de Direitos Humanos; Orientao mais geral por parte da federao sobre as aes a serem desenvolvidas pelos conselhos; Unificao e gerenciamento matriciais dos conselhos. 5.2.1.6. Conselho Estadual de Direitos Humanos de Minas Gerais Na visita ao CEDH de Minas Gerais, a equipe de pesquisa participou de uma reunio em que foi possvel observar que as percepes dos conselheiros sobre os Direitos Humanos eram variadas: desde um repertrio constitudo por saberes jurdicos relacionados ao direito internacional, como, por exemplo, um conjunto de normas reguladas por tratados mundiais, at dimenses naturalistas, como justificao para os Direitos Humanos. Tambm recuperaram um discurso anticapitalista93 em suas perspectivas, alertando para as inerentes violaes dos direitos desse modo de produo. Mencionaram tambm os direitos dos animais e os direitos ambientais/ecolgicos. Durante a conduo do grupo focal, demonstraram que, segundo a concepo hegemnica do grupo, o Conselho de Direitos Humanos era considerado um guardachuva, pois aborda um tema transversal a diversas reas. Assinalaram tambm que os Direitos Humanos seriam aqueles inerentes pessoa humana viabilizados/operados pela educao e pela tica. Ressaltaram a importncia das trocas simblicas ocorridas entre os conselheiros e o enriquecimento dessa prtica. Para eles, o Conselho seria um lugar propcio ao atendimento das denncias de violao (uma porta aberta para a sociedade levar suas demandas), com ateno noo de paridade ou mesmo de uma prevalncia da sociedade civil como algo construtivo.
93 Observou-se que as falas de muitos conselheiros revelavam a necessidade de se lutar por outra sociedade que superasse o capitalismo, para que fosse possvel garantir verdadeiramente os direitos humanos em sua total complexidade de dimenses.
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Nesse sentido, problematizaram que o Conselho de Direitos Humanos teria competncia residual frente a outras temticas especficas e que, nesse estado, haveria outros conselhos com mais capacidades especficas, como o Conselho de Igualdade Racial, dos Idosos (dos grupos vulnerveis), entre outros. Salientaram os benefcios da diversidade de representaes, procurando a ampliao da participao da sociedade civil e da paridade: no momento da pesquisa, a proporo seria: dois teros para o estado e um tero para a sociedade civil. Assinalaram a importncia do Conselho quanto proposta de reparao dos danos causados pela ditadura militar e aludiram s agresses sofridas pelos militantes, afirmando que sua luta no era diferente do princpio que esse Conselho defendia. O CEDH, como um conselho que considera ampla sua interveno, deveria atuar quando os outros conselhos no dessem conta de suas respectivas aes. As aes mais emblemticas do Conselho foram apontadas como: Os processos indenizatrios referentes a violaes durante o perodo ditatorial. O crescimento do conselho; Experincia exitosa no campo dos programas de proteo a pessoas ameaadas; Debate que se inicia sobre o programa de preveno tortura como um marco pessoal e prospectivo do conselho. Um representante entrevistado comentou sobre a evoluo do CEDH e em sua qualitativa transformao e que a sociedade j teria percebido a existncia do conselho chamando-o participao em diversas ocasies. Os conselheiros indicaram sentir a necessidade da existncia de uma rede nacional de defesa de Direitos Humanos mais ampla e com respostas cleres s violaes. Entre as sugestes sobre possveis intervenes por parte do Governo Federal, elencaram: Que os conselhos sejam mais ouvidos; Fortalecer o acesso justia e a prtica conselhista; Equipar melhor os conselhos (a partir de abertura de editais); Necessidade de fomentar investimentos e apoio financeiro e de recursos humanos (com maior remunerao); Propiciar a realizao de parcerias ou convnios uma vez que se considera precria a estrutura de funcionamento do Conselho; Empoderamento aos conselheiros; Fomentar e fortalecer a formao dos conselheiros (capacitao) para a prpria
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consolidao das polticas do ministrio; Necessidade do acmulo em pesquisas direcionadas para os conselhos em vrias reas.; Leitura cada vez mais social dos processos criminais e das violaes de direitos e efetivao da justia como medida preventiva. Um entrevistado apresentou crticas ao modo como o Conselho era visto pela SEDESE94, s injunes que sofrem da pasta e rotatividade enfrentada em seus escales mais altos, o que interrompia as diretrizes e as prticas desenvolvidas pelo Conselho. O entrevistado relatou que, anteriormente, no havia participao da sociedade civil e que lanaram o edital para a insero desses movimentos no CEDH. Ainda relata que, poca, houve participao macia de entidades na eleio, com a entrada de quatro, inclusive do MST, o que considera uma vitria. Aludiu, ainda, baixa adeso de conselheiros em 2009, o que teria sido mudado gradualmente pelas aes da Secretaria Executiva. Segundo ele, haveria um problema recorrente: a dificuldade de se encontrarem conselheiros afinados com a temtica dos Direitos Humanos. Verificou-se que no havia programas de capacitao dos conselheiros nem do Conselho, mas havia espaos de discusso sobre temas sensveis ao rgo, como homofobia, direitos dos idosos, entre outros (sobretudo para o pblico interno). Identificou-se a dificuldade de dedicao dos membros s prticas do Conselho, o que, em certos nveis, prejudicava suas atividades nas instituies originrias, devido falta de liberao em relao sua execuo. O Conselho tinha 25 anos, e seu regimento ainda era o mesmo desde a sua constituio, havendo sempre primazia da atuao estatal. A insero do Conselho, segundo o entrevistado, era estimada em 90% das aes ligadas ao sistema penal. E, para desconstruir eventuais equvocos sobre os Direitos Humanos, foram criadas comisses especficas, como em Salto da Divisa (municpio do interior onde havia conflitos agrrios); tambm em relao a ocupaes de imveis pelo MST; comisso contra a homofobia; proteo a pessoas em situao de rua e preveno tortura etc. A Secretaria-Executiva era composta pelo secretrio e por mais cinco estagirios de Direito, um funcionrio efetivo da SEDESE, um da Secretaria de Defesa Social, um da Secretaria de Gesto e um terceirizado. Uma das grandes dificuldades apontadas era a considerada falta de qualificao dos servidores, do ponto de vista tcnico. Do espao do Conselho, outrora, decorreriam inmeros dispositivos de proteo (disqueDH, escritrio de DH do governo do estado para acionar o Judicirio , indicao para as ouvidorias de polcia). Segundo os entrevistados, as aes do Conselho eram pouco divulgadas, pois havia controle macio da mdia por outros interesses conservadores. Entretanto, foi informado que a mdia alternativa publicava notcias sobre o Conselho. A divulgao dos resultados tambm se daria pela internet, por e-mail e atravs das instituies integrantes do Conselho. Havia ainda um grupo de apoio que funcionava como capacitador.
94 Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social de Minas Gerais.
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Ademais, foi informado que havia dois conselhos municipais de Direitos Humanos em Minas Gerais, mas buscava-se a criao de conselhos municipais em cidades com mais de 50 mil habitantes, com cmaras temticas internas, como para LGBT, mulheres etc. O entrevistado destacou algumas intervenes mais simblicas do conselho: No caso de uma ala de presos homossexuais que foi atacada por uma equipe especial de agentes carcerrios mas sem muito sucesso; Ocupaes do MTST; Tambm fala da repercusso dos casos relacionados s reparaes das vtimas da ditadura. Dentre as programaes do CEDH, destacou: Reunio para apresentao pelo conselho da criao de mecanismo de preveno tortura; Resgate da histria dos alunos da UFMG que lutaram contra a ditadura; Seminrio que trata da histria do conselho (planejado para setembro de 2012); Comemorao dos 25 anos do conselho (planejado para dezembro de 2012). Segundo indicado, o CEDH monitorava os casos por meio de um acompanhamento quinzenal. Percebiam-se alguns reflexos de sua atuao nas polticas pblicas e na sensibilizao dos agentes pblicos. A Secretaria seria consultada e demandaria posies do Conselho sobre projetos de lei, por sua funo consultiva. No se mencionaram interlocues/vnculos com o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. Havia, contudo, relao com outros conselhos do estado: idoso, deficientes, frum de conselhos de direitos da SEDESE etc. Tambm no havia contato com Conselhos de Direitos Humanos de outros estados ou com conselhos municipais de outras polticas. Mesmo com a maior parte conformada por representantes do poder pblico executivo e judicirio, esse rgo expressa relao com a militncia. Como proposies, foram indicados: Regulamentao do Fundo estadual de promoo dos Direitos Humanos, existente desde 2001: 7% da receita das loterias deveriam ir para esse fundo; Autonomia financeira para facilitar o funcionamento, que o conselho administraria; Ouvidorias de polcia deveriam ser indicadas pelo Conselho; Fortalecer os conselhos nos municpios (poltica de base);
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Fomento Educao em Direitos Humanos como prtica pedaggica humanista (via escolas); Luta contra percepes conservadoras ainda do perodo ditatorial; Fortalecimento das redes de promoo e defesa dos Direitos Humanos;
5.2.1.7. Conselho Estadual de Direitos Humanos do Rio de Janeiro Esse estado foi um dos primeiros a receber visitas no mbito desta pesquisa, funcionando como piloto para as demais atividades previstas. Foi realizada entrevista com a presidente ento superintendente de Direitos Humanos, na Secretaria Estadual de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH) , que argumentou ser o Conselho ainda muito novo (com menos de um ano de formao) e estar em vias de organizao. Os conselheiros afirmaram que as principais aes da entidade dizem respeito ao enfrentamento violncia policial, com atuao por parte do Conselho, sobretudo nos locais em que h UPPs95. Relataram que, nos casos de denncia de tortura ou abuso de poder de policiais, buscavam-se testemunhas para depor e registrar ocorrncias, o que foi considerado por uma conselheira um mrito do Conselho. Em um dos casos narrados, em que um rapaz fora torturado por policiais militares no Pavo-Pavozinho e acusado de criminoso, os conselheiros foram at o local e, segundo eles, conseguiram reverter a situao: o rapaz registrou a ocorrncia na qualidade de vtima, e no de criminoso. No mesmo sentido, uma conselheira narrou que presenciou, numa comunidade, oito rapazes sendo espancados. Segundo relatou, quando chegou ao local e os agressores (PMs) a viram, cessaram com as agresses e liberaram os rapazes. Outra experincia narrada foi a audincia relativa ao Porto do Au, sobre as remoes e violaes dos Direitos Humanos, que teria evitado uma segunda etapa de remoes at que se resolvessem algumas questes. Atravs dessa mobilizao, como desdobramento desse caso, firmou-se contato com mais Conselhos. Os conselheiros afirmaram que, quando informam que esto representando o Conselho de Direitos Humanos, instituio associada ao poder pblico, percebem maior legitimidade. A presidente do Conselho chamou a ateno para o fato de a formao ser de dois teros preenchidos pela sociedade civil, sendo isso considerado um avano. Falou-se sobre a necessidade de o tema Direitos Humanos estar presente em todos os rgos do Estado e que o desejo do Executivo era de que este fosse conduzido de modo transversal na administrao pblica. Um bom exemplo foi a
95 Sobre- essa indicao, vale esclarecer que, desde dezembro de 2008, vm sendo empreendidas aes de ocupao policial nas favelas do Rio de Janeiro, atravs das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs). De acordo com discurso oficial do Governo do Estado do Rio de Janeiro, a Unidade de Polcia Pacificadora um novo modelo de Segurana Pblica e de policiamento que promove a aproximao entre a populao e a polcia, aliada ao fortalecimento de polticas sociais nas comunidades. V. CONCEITO UPP: A POLCIA DA PAZ, publicado pela Assessoria de Comunicao da Secretaria de Estado de Segurana Pblica. Disponvel em: http://upprj.com/wp/?page_id=20
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Formao de equipe para dar suporte de atendimento aos conselhos.
atuao da Secretaria de Ambiente, com os catadores de Gramacho96, juntamente com a Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos. Mas essa transversalidade (como uma prtica) representaria um desafio. Sobre os entraves, foi citada a situao da Segurana Pblica no Estado, principalmente a relao entre comunidade e Segurana Pblica, sendo esta cercada de violaes aos Direitos Humanos. Destacou-se, ainda, que seriam recorrentes as violaes aos Direitos Humanos pelos rgos de Segurana Pblica e que a sociedade, de maneira geral, endossa tais violaes, ao reforar que os Direitos Humanos no valem para determinados tipos de pessoas, como, por exemplo, bandidos, para quem mora em alguns lugares ou para quem de determinada cor, estigmatizandoos. Os prprios governantes dariam exemplos negativos, tornando mais difcil o trabalho de conscientizao da populao. Alegaram que o Conselho tenta equilibrar essa situao, mas encontra dificuldade. Foi registrado o fato de o Conselho ser recente e de no ter havido capacitao para os conselheiros sobre a temtica, inexistindo, portanto, preparo para sua atuao. Acrescentou-se a necessidade de se definir uma poltica estadual voltada a um plano especfico e de haver maior incidncia de polticas pblicas. No entanto, as atuaes mais emergenciais atrapalhariam o andamento do trabalho do Conselho e a necessidade de visita aos demais conselhos e instituies. Ao refletirem sobre o papel do Conselho, os entrevistados afirmaram que acompanhariam violaes dos Direitos Humanos pelo Estado. Segundo eles, o Estado pode ser considerado um grande violador. Identificou-se a preocupao com a intersetorialidade e com a participao da sociedade civil e de entidades internacionais. Seria necessria a construo de polticas pblicas como uma obrigao do Conselho de Direitos Humanos. Com relao sua capacidade consultiva, o Conselho se posiciona, sugerindo ampliao no mbito dessa funo. Mas os entrevistados afirmaram que no contavam com planejamentos estruturados pelo Conselho, at porque, no perodo de realizao da pesquisa, ainda no havia uma metodologia consolidada. Portanto, a atuao era sempre reativa. Consideravam que ainda no influenciavam os rumos da poltica, em decorrncia do pouco tempo de existncia. Os conselheiros entendiam que a criao da entidade j um sinal de avano. No entanto, preciso avanar mais como ao, como discusso de forma coletiva. O Conselho fazia registros das reunies em livro-ata. Na ocasio, no havia, ainda, um secretrio-executivo nomeado, mas apenas uma pessoa que exercia essa funo: na SEASDH, h uma Superintendncia de Conselhos Vinculados que trata de toda a parte administrativa e de apoio a todos os Conselhos da Secretaria. Caberia a eles providenciar toda a parte administrativa, mas relataram dificuldade para conseguir um cargo e nomear algum definitivamente como secretrio-executivo.
96 rea de depsito de lixo, conhecida como Lixo de Gramacho. Essa rea foi fechada recentemente: Lixo de Gramacho fechado oficialmente no Rio de Janeiro. Publicado por Portal Terra, em 03 de junho de 2012. Disponvel em: http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI5810900-EI8139,00-Lixao+de+Gramacho+e+fechado+oficialmente+no+Rio+de+Jan eiro.html
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No que tange aos mecanismos de registro e acompanhamento dos encaminhamentos realizados, informaram que o Conselho ainda se encontrava em fase de definir os procedimentos atravs dos quais se desenvolveriam esses mecanismos. At o momento, haviam sido feitos da seguinte forma: as denncias que chegavam ao Conselho eram acolhidas, autuadas por um funcionrio, encaminhadas para a presidente e despachadas para a comisso competente. O Conselho estava, portanto, se organizando em comisses temticas. A ideia para o futuro era que se abrissem processos a serem acompanhados pelas comisses, as quais teriam seus prprios coordenadores. Os coordenadores distribuiriam os processos para os relatores de acordo com as matrias com as quais tinham afinidade. O relator analisaria o processo e emitiria um parecer inicial, submetendo-o a uma comisso e levando um parecer conclusivo ao plenrio, que deliberaria sobre aquela matria especfica. Ainda no havia sido tomada nenhuma deciso dessa forma, mas tais deliberaes poderiam ser tomadas atravs de uma resoluo do Conselho. Por ser um Conselho consultivo e no deliberativo, indicaram a necessidade, ainda, de se chegar a um consenso sobre o que fazer com essas concluses com relao s denncias. Elas precisariam dar suporte a polticas. Poderiam ser publicadas resolues com base nessas concluses. Mas, no momento da pesquisa, os processos ainda estavam em fase de formao. No ano de 2011, foram emitidos apenas dois ofcios. Logo aps a formao e a posse do Conselho, ocorreu a ocupao97 da Rocinha, onde o Conselho esteve presente, embora sem saber como atuar. Aps essa visita, a presidente expediu um ofcio, deliberado pelo plenrio do Conselho e direcionado ao secretrio de Segurana Pblica, manifestando-se contra a declarao de alguns comandantes da PM, que afirmavam que os policiais poderiam, deliberadamente, entrar na casa dos moradores. Nesse ofcio, foram citados alguns direitos que protegem os moradores desse tipo de interveno. A priso de um conselheiro tambm demandou a atuao da entidade: ele foi preso com uso de algemas e o Conselho tambm enviou um ofcio no sentido de que as algemas no devem ser utilizadas, exceto em casos excepcionais a esse respeito, inclusive, foi divulgada uma nota aos meios de comunicao. Outra situao j mencionada com que o Conselho se envolveu foi a do Porto do Au, que provocou a manifestao da presidente na imprensa. Como j exposto, a lei de criao do CEDH define quem so os representantes do
97 Incurso das foras de Segurana Pblica, seguida da instalao de uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP).
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Dois profissionais estavam diretamente envolvidos com as atividades de apoio gesto do Conselho, pois a Superintendncia de Conselhos Vinculados garantira uma estagiria de Direito exclusivamente para o Conselho de Direitos Humanos. Havia tambm mais um estagirio que fornecia apoio em outros nveis. Era um estagirio de ensino mdio, por meio de convnio firmado com a Fundao para Infncia e Adolescncia (FIA). E a prpria Superintendncia de Conselhos Vinculados, que possua cerca de quatro profissionais, responderia s demandas administrativas dos Conselhos.
Conselho e estabelece que 18 pertencem sociedade civil. Para eleg-los, pensou-se em convocar uma assembleia, mas, antes disso, foi necessrio criar uma comisso eleitoral que tambm contasse com a participao da sociedade civil, para que no fosse apenas o poder pblico selecionando, liderando o processo. Decidiu-se, portanto, realizar duas assembleias: na primeira, definiu-se que haveria cinco representantes, quais sejam: SEASDH, Ministrio Pblico, OAB e mais dois representantes da sociedade civil. Em seguida, foi aberto edital para a chamada dos representantes da sociedade civil do Conselho, com uma srie de requisitos que comprovassem sua trajetria no campo dos Direitos Humanos. Os 18 representantes da sociedade civil foram eleitos numa segunda assembleia. Todo o processo de composio do Conselho durou de abril a setembro de 2011. J os representantes do poder pblico seriam indicados por suas instituies. Uma questo importante mencionada como acompanhamento do CEDH foi o Plano Estadual de Direitos Humanos. A presidente avaliava que o Conselho deveria ser o rgo encarregado pela implementao do plano. Seria criada uma comisso especialmente voltada a esse campo de ao. Havia previso de uma contribuio por parte da ONU, por meio de capacitao dos conselheiros e contribuies para a elaborao do Plano. As reunies ordinrias do Conselho eram mensais. As parcerias e/ou convnios com outras instituies, assim como com os demais colegiados, restringem-se representao no Conselho. No havia, at a data de realizao da pesquisa, um plano de ao redigido, nem uma organizao institucionalizada para o atendimento, mas as denncias chegavam secretaria e, mais especificamente, atravs de sua ouvidoria. Havia um e-mail prprio para a comunicao com o Conselho. Declararam que, quando havia demandas imediatas do cidado comum, o procedimento consistia em encaminhar a instituies competentes. Afirmaram ter uma boa relao com a Defensoria Pblica, e o contato com os rgos de administrao da justia seria constante. At o momento de realizao desta pesquisa, ainda no havia divulgao sobre a atuao e a oferta de atendimento do Conselho. Igualmente, no haviam sido divulgados os resultados. No entanto, pretendiam dar conta dessas questes ainda no primeiro ano de atuao do Conselho. Afirmaram que os meios de comunicao utilizados, at o momento, haviam sido rdio, televiso e jornal. At o perodo pesquisado, ainda no havia um relatrio de atividades do Conselho, nem atividades programadas, monitoramento ou avaliao das aes. Tampouco havia algum tipo de relatrio pblico ou publicao de prestao de contas. O Conselho ainda no possua qualquer tipo de relao estabelecida junto a Conselho(s) Estadual(ais) ou municipais ou qualquer informao a respeito. Como proposies, indicaram: O conselho precisa ser mais reconhecido como rgo autnomo que precisa de oramento; O conselho no deveria ser ligado a um rgo, mas sim ser totalmente independente, com espaos e funcionrios prprios. Isso traria, por consequncia, uma
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maior compreenso, por parte das autoridades, do que um conselho. Regio Sul 5.2.1.8. Conselho Estadual de Direitos Humanos do Paran
O monitoramento das aes era realizado por meio de uma tabela dos encaminhamentos, e as resolues sobre as denncias eram cobradas, como um mecanismo formal. Havia tambm as comisses que acompanhavam as denncias junto aos rgos. A eleio e a indicao dos conselheiros entrevistados ocorreram da seguinte forma: os representantes das instituies no governamentais fizeram uma reunio e realizaram a escolha entre si, compondo metade do Conselho. A presidncia era sempre exercida pelo secretrio de Justia. Os representantes do poder pblico eram indicados por seus rgos, sem o crivo do Poder Executivo. O conselho foi criado em 1994 e informa sempre haver buscado regularidade em seu funcionamento e o estabelecimento de um modus operandi, mas j teria havido momentos de refluxo decorrentes da estrutura da Secretaria. A prpria SEJUS passou por mudanas no s de nomenclatura, mas tambm de funcionamento. Dentro da Secretaria, a seo dos Direitos Humanos era uma coordenadoria que seria transformada em departamento. Os entrevistados relataram que, nos ltimos tempos, o Conselho estava bem esvaziado, e as comisses e audincias pblicas haviam tentado alavancar as aes do rgo. As intervenes mais emblemticas mencionadas estavam: Na mediao da relao dos Movimentos Sociais com a Segurana Pblica. No companhamento de investigao/apurao de violncias contra travestis. Na interveno na luta contra grupos neonazistas. Na questo das superpopulaes em carceragens. No setor da Segurana Pblica desde a polcia at o sistema penal. Os entrevistados alegaram que o ideal seria avanar em polticas pblicas mais propositivas, mas o fluxo de demanda seria to grande que inviabilizaria uma ao desse tipo. Observou-se uma perspectiva de trabalho intersetorial, j que existiam vrios conselhos e outras aes em curso no mesmo espao tentando trabalhar de forma articulada (Idoso, Mulher, Pessoa com Deficincia, Poltica sobre Drogas, PPCAM e PROVITA, Comit de Imigrantes e Refugiados, Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de
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As reunies do Conselho eram gravadas, as atas redigidas e trazidas leitura, e todas ficariam no stio eletrnico da Secretaria de Justia. A Secretaria-Executiva era formada por um doutor em Direito, uma assistente social, um advogado e uma assistente administrativa.
Pessoas). As reunies eram mensais e o Conselho mantinha relao com as seguintes instituies e instncias: Poder Executivo; Ministrio Pblico; Poder Judicirio; Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa; Universidades98; Organizaes da sociedade civil muitas eram convocadas, para alm das que j tem assento no conselho, como pastorais entre outras (no modelo de uma tribuna livre) com o maior nmero de movimentos possvel. O atendimento ao pblico abrangia o disque-denncia, denncias por e-mail e por escrito, muitas vezes diretamente no Conselho. Havia uma comisso de recepo das denncias, que funcionava em dias e horrios comerciais. Os atendimentos itinerantes eram realizados por visitas tcnicas e tentativas de interiorizao das aes do Conselho. Haveria recursos, mas sujeitos a entraves burocrticos excessivos. No caso de necessidade, os atendimentos eram encaminhados a redes de apoio. No perodo de realizao da pesquisa, o stio eletrnico do Conselho estava em reformulao para tornar o acesso mais simples. Ainda no havia um sistema de indicadores para a mensurao dos resultados das aes do Conselho. Um dos entrevistados acreditava que indicadores em matria de Direitos Humanos eram muito complexos, e a aferio, muito subjetiva. O Conselho publicizaria os resultados alcanados, mas o entrevistado no soube precisar por meio de quais canais. Os canais de comunicao utilizados pelo CEDH so: Internet stio em remodelao, no havia uso de redes sociais; TV de maneira pontual; No utilizavam jornais, mas havia um canal do governo que capilarizava as informaes; Foi mencionada a elaborao de relatrios mensais para a administrao interna. J havia sido elaborado um para a ONU e outro para o Governo Federal. Era previsto no oramento um curso voltado a conselheiros inclusive de outros Conselhos. Alm da realizao de conferncias, estavam programadas quatro audincias
98 O secretrio executivo era professor de direito na Universidade Federal do Paran e estaria criando um convnio com um ncleo de prticas jurdicas, mas no para atendimento e sim para o acompanhamento, por parte de estudantes, do conselho tanto para o aprimoramento da institucionalidade do rgo, quanto das comisses.
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pblicas no interior, reunies e seminrios, tambm em fruns de entidades. Os processos de monitoramento e avaliao das aes do Conselho ainda estavam em construo no perodo de realizao desta pesquisa, mas havia relatrios de prestao de contas. Os entrevistados informaram que o Conselho acompanhava o desenvolvimento das polticas, cobrando a implementao das aes pelo governo. Declararam que no havia uma interface orgnica com o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. S havia contato nas pocas de conferncias, durante as quais eles recebiam materiais e revistas. Afirmaram manter contatos regulares com conselhos estaduais de outras polticas, como o da Criana e Adolescente, por exemplo. Entretanto, no havia troca com outros Conselhos Estaduais de Direitos Humanos. Em contrapartida, havia contato com secretarias e departamentos de Direitos Humanos de Minas Gerais, So Paulo, Santa Catarina, alm do Rio Grande do Sul. Afirmaram manter alguma relao com os conselhos municipais, mas dependeriam da participao dos conselheiros do interior e no havia muitos conselhos no Paran. Como proposies para a qualificao do trabalho do Conselho, indicaram: Necessidade de Facilitao da comunicao entre os conselhos, capilaridade poltico dialgica uma formulao nacional que rompesse com os entraves de comunicao; Melhoria das metodologias, ex: disque denncia; Disponibilizar equipes para ajudar a pensar o acompanhamento das polticas de Direitos Humanos; Necessidade de Apoio do Ministrio da Justia com indicao ou orientao de macro questes, sentiam falta de informao de que servios procurar para determinados casos, e sobre as atribuies das instituies; Potencializao do com o Governo Federal sem necessidade de intermedirios, pois as informaes acabavam se perdendo; Criao de uma rede de conselhos estaduais. Regio Centro-Oeste 5.2.1.9. Conselho Estadual de Direitos Humanos do Distrito Federal O Conselho de Defesa dos Direitos Humanos do Distrito Federal, na poca de realizao desta pesquisa, era presidido por uma pessoa jovem e sem ensino superior completo, o que destoava dos demais perfis de presidentes identificados nos Conselhos estudados. Tratava-se de um assessor parlamentar, presidente do Centro de Empoderamento e Defesa dos Direitos Humanos (CENTRODH) e presidente da Associao dos Profissionais Intrpretes e Tradutores de Libras. Era filiado ao Partido dos Trabalhadores (PT), atravs do qual se teria candidatado a deputado distrital nas eleies de 2010, no tendo sido eleito.
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O Conselho contava com uma profissional de apoio, alm da Secretaria-Executiva. Tratava-se de uma egressa do sistema penal que, por meio de um programa de incentivo para a insero de apenados, teria a pena reduzida por meio de seu trabalho no Conselho. A profissional havia sido demandada pelo prprio Conselho. Foi avaliado positivamente o fato de terem a oportunidade de contribuir com a presente pesquisa. No dia da visita de campo, contudo, muitos representantes de instituies com assento no CEDH estavam comparecendo pela primeira vez a uma reunio do Conselho. Nesse colegiado, observou-se a participao relevante dos representantes da sociedade civil. No foram identificados muitos conflitos ou divergncias de ideias por ocasio do acompanhamento da reunio. Identificou-se a preocupao no acolhimento e acompanhamento de denncias. O Conselho informou receber muitas denncias a respeito de violaes de direitos no sistema prisional99, tendo sido realizadas visitas por conselheiros a algumas unidades. Do ponto de vista da estrutura, foi expressa a necessidade, principalmente por parte dos conselheiros da sociedade civil, de haver ajuda de custo. A burocracia na utilizao do carro disponvel ao Conselho tambm foi apontada como um entrave ao pleno acompanhamento de suas aes. Sobre sua organizao administrativa, os conselheiros declararam que faziam registros das reunies em livro-ata. Sobre os mecanismos de registros e acompanhamento dos encaminhamentos, o presidente ressaltou a transparncia do ponto de vista do acesso ao cumprimento das decises tomadas pelo Conselho, tendo em vista que estas poderiam ser facilmente acessadas, via internet. Informaram que o Conselho surgiu de uma demanda da sociedade organizada, das entidades que discutem a questo dos Direitos Humanos e de diversos segmentos especficos. Esses grupos sentiram a necessidade de contar com um espao institucionalizado no qual conseguissem dialogar sobre suas questes, ampliar as discusses e resolver alguns pontos insolveis antes da existncia do Conselho. Essa discusso teve incio em 1996, dando origem a um processo de estruturao que obteve maior fortalecimento em 2006. O Conselho teria contado, segundo relataram, com a participao de bons conselheiros, renomados, reconhecidos na sociedade, inclusive presidentes com legitimidade pblica. Mas, de alguma forma, teria sido desmantelado no s pelo Estado, mas tambm pela prpria sociedade. Segundo avaliao do entrevistado, o governo no via o Conselho de forma adequada, e o Conselho, por sua vez, no conseguia impor-se diante disso. Os conselheiros declararam que o colegiado tem diversas atribuies que lhe possibilitam investigar, solicitar documentos, abertura de inqurito, procedimentos administrativos uma srie de atribuies do poder pblico que permitiam essa atuao mais determinante.
99 Relatou-se que cerca de 50% das demandas ao CEDH no Distrito Federal viriam dos presdios, e a atuao nessa rea vinha sendo positiva.
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As principais intervenes mencionadas por representantes do Conselho nos ltimos anos foram: Visitas no sistema carcerrio; A publicao de algumas resolues;
Reintegrao do quadro de servidores da assistncia social; Representao contra a TV Bandeirantes solicitando a retirada de dois quadros que, segundo eles, feriam os Direitos Humanos. Foi sinalizada tambm a atuao do Conselho nas comunidades teraputicas (havia denncias de violaes de direitos e a no capacitao dos profissionais que l trabalhavam). Os representantes afirmaram que o Conselho estaria se mobilizando, no perodo de realizao da pesquisa, para a criao de capacitaes e fiscalizao desses locais. Outra atuao forte do Conselho seria na questo das pessoas em situao de rua. Pactuaram alguns atendimentos, via outras Secretarias tambm. Cerca de 70% das demandas recebidas pelo conselho, de acordo com os entrevistados, seriam relacionadas ao setor penitencirio, mas havia tambm nfase nas demandas de violncia policial e pessoas com deficincia. Os entrevistados declararam uma interao regular entre as instituies presentes no Conselho: a atuao nas demandas faria, segundo eles, com que o trabalho fosse realizado com uma relao de proximidade. As reunies ordinrias do Conselho ocorriam mensalmente. Esse Conselho mantinha parcerias representativas com algumas instituies e instncias, como, por exemplo, Poder Executivo; Ministrio Pblico; Poder Judicirio; Defensoria Pblica; Comisso de Direitos Humanos; Universidade; Organizao da Sociedade Civil; OAB, entre outras. O Conselho no dispunha de um Plano de Ao por escrito e os tipos de atendimentos realizados pelo Conselho variavam, predominando, segundo eles, o recebimento de denncias e demais diligncias. Os encaminhamentos realizados a partir dos atendimentos seriam geralmente para as seguintes instituies: Ministrio Pblico; Cmara Legislativa; Assistncia Social; Corregedorias; Secretaria de Segurana Pblica/ DF; Outros. No ano de 2011, foram realizados 48 encaminhamentos. A divulgao sobre a atuao e a oferta de atendimento do Conselho ocorreria pelos seguintes meios: stio eletrnico do Conselho; panfletos; palestras e visitas. Igualmente, os resultados eram divulgados por stio eletrnico, Dirio Oficial, revistas e conferncias. Esse Conselho afirmou dispor de amplos meios de comunicao: televiso, rdio, jornais, informativos impressos, boletins eletrnicos, redes sociais e internet. No havia, segundo eles, relatrios de atividades do Conselho, mas sim de prestao de contas. Segundo os entrevistados, at a data de desenvolvimento desta pesquisa, no teria
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Representao ao Ministrio Pblico contra o Governo do Distrito Federal;
ocorrido nenhum processo de capacitao, interna ou externa, nem agendas para a realizao dessas atividades. Como intervenes programadas, na ocasio, mencionaram: conferncias, palestras, reunies e audincias pblicas. Os entrevistados informaram que no havia dinmicas estabelecidas de monitoramento e/ou avaliao da prpria atuao. O representante do Conselho afirmou acompanhar se as decises tomadas seriam acolhidas e implementadas pelo governo. Como dificuldades, mencionaram no haver verba suficiente para as atividades do Conselho. Um representante entrevistado alegou falta de engajamento dos conselheiros, havendo at dificuldade de se compor qurum para a realizao das reunies especialmente por parte do poder pblico. Como meta do CEDH mencionada por um representante, estaria a necessidade de se ampliarem as possibilidades de protagonismo da sociedade civil. Mas os conselheiros reconheciam falta de capacitao da sociedade civil em relao ao conhecimento de seus direitos e, com isso, acabavam sofrendo com as violaes. O Conselho, na poca de realizao da pesquisa, buscava a criao de uma ouvidoria para os familiares dos presos, por conta das constantes violaes nesses espaos. Segundo afirmaram os entrevistados, o Conselho no possua sede, nem transporte exclusivo. Isso foi apontado como dificuldade para o andamento das atividades do rgo e sua atuao. Tambm no havia, no perodo, nenhuma interface com o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. Os entrevistados informaram que o Conselho possua relaes estabelecidas junto aos Conselhos Estaduais de Combate a Drogas, da Criana e do Adolescente, das Pessoas com Deficincia e outros. No havia contato com os conselhos municipais, nem informaes sobre os existentes. Como proposies para a qualificao do trabalho do Conselho, listaram: Necessidade de realizao um monitoramento sistemtico por parte de instncias federais, com o objetivo de garantir a aplicao de recursos e apoio dos governos locais. Os conselheiros manifestaram desejo por maior participao da sociedade que conhecessem esse espao e se fortalecessem. 5.2.1.10. Conselho Estadual de Direitos Humanos de Gois Os entrevistados declararam que faziam registros das reunies em livro-ata. As reunies ordinrias do Conselho ocorriam mensalmente e no havia um plano de ao por escrito. Apenas a secretria executiva estava diretamente envolvida com as atividades de apoio gesto do Conselho. Tratava-se de uma funcionria da Secretaria de Justia, com graduao em Direito. No se identificaram mecanismos de registro e acompanhamento dos encaminhamentos e/ou decises tomadas pelo Conselho. O presidente entrevistado
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atribuiu essa lacuna falta de estrutura do Conselho, decorrente das frequentes mudanas da secretaria, que interferiam, no perodo da pesquisa, no pleno desenvolvimento das aes do rgo. importante salientar que, em 2011, o Conselho no funcionou. A reunio que marcou a retomada das atividades teria ocorrido em 12 de janeiro de 2012. Sobre esse perodo de janeiro at momento da pesquisa, no era possvel apontar resultados concretos; apenas aes anteriormente registradas, tais como os projetos de desenvolvimento de cursos e ciclos de palestras, alm das atividades itinerantes. Os conselheiros eram indicados pelas instituies de que faziam parte. O representante entrevistado no dispunha de muitos elementos histricos que resgatassem a forma como se teria dado a escolha das instituies com assento no Conselho. Afirmou, no entanto, que, com base em consulta s atas do perodo anterior de atuao do Conselho, quando este funcionava no mbito da Secretaria de Cidadania, teria conseguido avanar. O Conselho pretendia desenvolver, no perodo de realizao da pesquisa, por meio de parceria com a Universidade Federal de Gois, um curso de extenso voltado aos conselheiros e servidores da Secretaria de Segurana Pblica. Seriam 15 vagas para cada turma (de conselheiros e servidores). Havia, ainda, a iniciativa de realizao de trabalho em conjunto com os conselhos comunitrios de Segurana Pblica e com a Gerncia de Integrao Polcia Comunidade. Segundo relatou o representante entrevistado, tratava-se de um canal de interlocuo entre a sociedade e as atividades policiais. O objetivo desse trabalho era, aproveitando uma interveno itinerante j realizada pela Secretaria de Cidadania, promover eventos cvicos em escolas a fim de trabalhar questes como preveno ao uso de drogas, preveno de DSTs e Aids. Dessa forma, o Conselho, segundo o entrevistado, poderia utilizar a rede de contatos j estabelecida pelos CONSEGs para desenvolver suas aes. O Conselho j teria desenvolvido duas cartilhas, com base em materiais elaborados pelo Ministrio da Justia. Esses materiais seriam distribudos nos eventos. Tambm foi feito um trabalho preventivo no carnaval, usando banners e vdeos por meio da imprensa local. Esse trabalho foi desenvolvido em parceria com o Conselho Antidrogas. Verificou-se que as parcerias do CEDH estendiam-se para alm das representaes no prprio Conselho, principalmente com dois setores: a Universidade, por meio dos cursos j descritos, e as organizaes da sociedade civil a Maonaria participa das aes itinerantes de preveno. Identificaram-se atividades/eventos programados pelo Conselho, tais como um ciclo de palestras na Universidade Federal de Gois, com fala de autoridades. Os temas seriam diversos: diversidade, Direitos Humanos, violncia e criminalidade. O Conselho no realizava, no perodo estudado, nenhum tipo de monitoramento e/ou avaliao de sua atuao. No havia relatrios pblicos ou publicao de prestao de contas. Ademais, no se verificaram interfaces do Conselho com o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. O Conselho s tinha relao estabelecida com o Conselho Estadual Antidrogas de Gois e com os conselhos municipais relativos mesma temtica, mas no com o de Direitos Humanos.
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O representante entrevistado no se manifestou de maneira ampla, mas registrou sua avaliao sobre a localizao do Conselho no mbito da Secretaria de Justia. Segundo ele, o Conselho desenvolveria suas aes de maneira mais qualificada se estivesse situado no Conselho de Cidadania. Ele tinha a concepo de que atrelar conselhos de Direitos Humanos a Secretarias de Segurana e Justia interferia na pauta das discusses, que acabavam, segundo ele, restritas temtica da pasta. Deveria haver, segundo seu entendimento, uma padronizao, via deliberao do Governo Federal, sobre a localizao institucional dos conselhos de Direitos Humanos. Toda a motivao e a conduo do trabalho dos conselhos deveriam provir do Governo Federal, de forma clara e sistematizada. Isso, segundo ele, evitaria a interferncia dos contextos polticos locais e a personificao do trabalho em determinados atores, dentro de cada conselho.
5.3. SNTESE DOS RESULTADOS: OS PROCESSOS DE INSTITUIO E ATUAO DOS CONSELHOS

Os CEDHs tendem a apresentam forte participao de organizaes da sociedade civil especialmente por movimentos organizados, como o Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra, o Movimento das Pessoas em Situao de Rua; Sindicatos; movimentos de proteo a grupos minoritrios como negros, populao LGBT, indgenas, mulheres, pessoas com deficincia e movimentos religiosos (principalmente catlicos). Todavia, a paridade no garantida na maior parte dos conselhos visitados. A crtica s instituies estatais verbalizada abertamente, e, em muitas ocasies, perceptvel a rivalidade ou polarizao entre os diversos atores. Observou-se a desconstruo de estigmas negativos acerca da concepo de Direitos Humanos em todas as dinmicas e entrevistas. Foi muito marcada a fala sobre a necessidade de se abordar o tema Direitos Humanos no como Direitos de Bandidos. O sistema prisional, da mesma forma que nos Conselhos de Segurana Pblica, est constantemente presente na pauta dos conselhos, dominando a maioria dos debates. Uma parte considervel dos conselhos afastada do conhecimento popular, desenvolvendo atividades com pouca visibilidade ou impacto social. Ademais, foi bastante reforada a falta de legitimidade dos CEDHs at mesmo frente a rgos pblicos e secretarias de Estado. Enfatizaram-se a falta de qualificao para o trabalho realizado, a ausncia de procedimentos institucionalizados, entre outras questes que demandariam maior reflexo sobre seu papel. sintomtico o fato de que muitos se configuram como ouvidorias, ou rgos que canalizam denncias de violaes de direitos, perpetradas pelo poder pblico passando a ser responsveis por sua resoluo ou seu enfrentamento. Esses aspectos dizem muito sobre a confuso dos papis dos conselhos. Poucos mencionaram manter foco na formulao de polticas pblicas. No se buscou identificar, de forma aprofundada, a efetividade e o impacto das prticas desses conselhos nas polticas pblicas de cada estado e/ou a mobilizao da sociedade em
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A partir dos dados expostos pela pesquisa, fica evidente a inexistncia de prticas avaliativas e de monitoramento na quase totalidade dos colegiados investigados. Os procedimentos tcnico-administrativos seguem um padro-base, com certa regularidade em alguns, como registros e arquivos. No entanto, esse esforo no produz informao ou indicadores sobre a realidade estadual, aproximando ainda mais os conselhos de uma repartio pblica. Os conselheiros, majoritariamente, clamam por intervenes mais diretas de instncias do Governo Federal, o que, mais uma vez, demonstra falta de clareza sobre o que representa um conselho: a demanda por interveno governamental de outra esfera federativa poderia ser considerada um movimento na contramo da autonomia poltica e da participao social. Trata-se, praticamente, de um apelo por paternidade. Em contrapartida, observa-se um processo de desresponsabilizao do poder pblico, especialmente o Executivo, j que o CEDH responde a peticionamentos e denncias de violaes perpetradas por ele prprio.
6. CONSIDERAES FINAIS: PROPOSIES PARA A INDUO DE POLTICAS PBLICAS, PELO GOVERNO FEDERAL, NO MBITO DOS CONSELHOS DE DIREITOS HUMANOS E DE SEGURANA PBLICA
6.1. CONSIDERAES GERAIS SOBRE OS RESULTADOS: POR UMA ANLISE DOS IMPACTOS DOS CONSELHOS ESTADUAIS DE SEGURANA PBLICA E DE DIREITOS HUMANOS
O primeiro aspecto a ser considerado diz respeito relevncia de se tentar produzir conhecimento, no campo dos mecanismos de participao da sociedade, tomando como referncia os Conselhos Estaduais de Direitos Humanos e de Segurana Pblica. A reflexo sobre o conjunto de dados sistematizados, a partir da pesquisa em questo, tem por objetivo chamar a ateno, particularmente, para os pressupostos que devem nortear a poltica pblica no mbito do efetivo funcionamento dos Conselhos de Direitos Humanos e de Segurana Pblica. A ideia de fortalecimento de uma cultura republicana, que considera como eixo fundamental a participao e a transparncia das prticas vigentes nesses espaos, foi o que norteou o mapeamento e a publicizao da situao atual dessas instncias.
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torno das agendas apresentadas. Para tanto, faz-se necessria uma investigao com recorte qualitativo e com enfoque na dinmica dos contedos discutidos, alm de sua aplicabilidade. Dessa forma, o presente trabalho investigativo produziu e organizou um conhecimento sobre os conselhos vigentes ou no, de modo a se pensar como poderiam ser viabilizadas polticas de induo pelo Governo Federal, de modo a garantir e qualificar esses espaos de fortalecimento da experincia democrtica no pas. Sem dvida, esse o primeiro passo para se pensar em formas de aprofundamento e garantia legal dos conselhos no cotidiano da vida poltica em cada estado.
A explorao do universo dos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica e de Direitos Humanos, no mbito desta pesquisa, portanto, realizou-se a partir de um planejamento metodolgico que focava na multiplicidade dos atores sociais, das estratgias normativas, das estruturas conceituais e dos contextos sociopolticos envolvidos nesse campo. Para tanto, a metodologia prevista para a pesquisa se construiu como o marco que fundamenta e sustenta a compreenso do objeto proposto por meio de procedimentos e tcnicas no rgidos. Com isso, a adaptabilidade se configurou como aspecto importante para a compreenso desse cenrio, sendo elemento fundamental em estudos de diagnsticos e mapeamentos de realidades sociais. O principal desafio enfrentado, nesse processo, foi a mobilizao dos atores estratgicos (especialmente, os prprios conselheiros ou gestores locais). Conforme j indicado, foram demandadas repetidas investidas, por parte da equipe de pesquisa, para a obteno de respostas aos instrumentos de coleta de informaes. Todavia, esse um panorama frequente e previsvel em estudos exploratrios. Assim que, no mbito dos resultados finais, a equipe de pesquisa avalia que o processo de aplicao da metodologia foi positivo. Alm dos dados objetivamente encontrados e apresentados neste artigo , foram levantadas narrativas pessoais, situaes emblemticas e anlises local e conjuntural importantes para a reflexo sobre o contexto brasileiro de democratizao da gesto pblica, no campo da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos. As anlises apresentadas a seguir representam reflexes a serem aprofundadas em processos contnuos de explorao desse campo e no necessariamente consideraes conclusivas para as perguntas que nortearam a pesquisa. A proposta que esta pesquisa subsidie um debate mais amplo e pblico; o planejamento e a formulao das intervenes pblicas; o acompanhamento e o monitoramento de sua implementao; reformulaes e ajustes; entre outras aes. So questes importantes a problematizao e a anlise crtica sobre a eficcia da gesto pblica e do controle social sobre esta num contexto democrtico. Segue, portanto, uma sntese dos resultados mais significativos encontrados ao longo desta pesquisa e narrados de forma mais detalhada e contextualizada nas sees anteriores.
6.2. SNTESES DOS RESULTADOS MAIS RELEVANTES

As variaes dos desenhos institucionais e das dinmicas de funcionamento evidenciadas por esta pesquisa apontam para disparidades significativas, no cenrio dos conselhos investigados. Entre elas, formatos de composio; histrico de atuao; diretrizes polticas; linhas de interveno; abrangncia de atribuies; oramentos; processo de formao e qualificao dos conselheiros; tempo de insero e articulao com as comunidades locais, entre outras. Foram identificadas diferenas significativas que alm de dificultar/inviabilizar anlises comparativas entre as experincias constituem elementos sintomticos da construo de polticas pblicas no pas. Mesmo havendo, em certos aspectos, diretrizes
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comuns, objetivos e orientaes gerais predefinidas, significativa a singularidade das experincias observadas. Assim, destaca-se como desafio a ser enfrentado no sentido da criao de parmetros mnimos de estrutura e funcionamento (condies materiais, funcionais e polticas) para o alcance de uma uniformizao em certos nveis desejveis dos mecanismos participativos de gesto e controle social de polticas pblicas nos campos dos Direitos Humanos e da Segurana Pblica. Alm disso, a busca efetiva pela participao da sociedade e pela compreenso sobre o papel dos conselhos, como importantes mecanismos de presso para se avanar na conquista das demandas atinentes a cada um, ainda se configura bastante incipiente. A partir dos dados expostos em sees anteriores, desenvolvem-se, a seguir, consideraes crticas com base em categorias de anlise sobre cada campo temtico.
6.2.1. Representatividade e Composio

A paridade na composio de conselhos entre representantes do poder pblico e de instituies da sociedade civil caracterstica central na construo de espaos democrticos e participativos, numa tentativa de equilibrar foras polticas em deliberao e possibilitar um processo decisrio transparente100. Entretanto, como j visto, os conselhos pesquisados no apresentam uniformidade nessa concepo, tampouco nas composies analisadas. De acordo com essa concepo, os Conselhos de Direitos Humanos apresentaram variaes em suas composies, no que se refere proporo da participao da sociedade civil. Em contrapartida, destaca-se o Conselho de Direitos Humanos do Rio de Janeiro, que, para alm do equilbrio numrico, conta com maior quantidade de representantes da sociedade civil do que do poder pblico. J no campo da Segurana Pblica, a paridade numrica na composio no foi um elemento verificado. A participao da sociedade civil e de movimentos sociais tem sido frequentemente assimilada a entidades que no necessariamente tm essa funo como Defensoria Pblica e Assembleias Legislativas. de se frisar a centralidade que a Ordem dos Advogados do Brasil adquire ao participar de grande parte dos conselhos pesquisados. Para alm dessas constataes, preciso relativizar o discurso da paridade reduzida a uma constatao quantitativa. certo que a desigualdade de foras polticas tambm consiste em elemento que determina o equilbrio para a dinmica deliberativa101. Dessa forma, a paridade na representao ademais da paridade na composio se configura no equilbrio das desigualdades e na abertura de espao para a efetiva participao, com a valorizao da pluralidade.
100 No que se refere composio dos Conselhos, seja qual for o nmero de conselheiros ou a origem das representaes definidas pela lei, a paridade deve ser respeitada, inclusive, como mecanismo de equilbrio nas decises durante o processo deliberativo (Moreira, 2001, pp. 24-26). 101 A paridade na representao dos interesses no interior dos conselhos no algo que se resolva numa regra numrica de equivalncia; antes, um processo poltico que envolve a capacidade de construo de redes de solidariedade dentro e fora dos conselhos, de tal forma que seja possvel reverter a tradicional prevalncia dos interesses estatais e dos seus interlocutores habituais (Tatagiba, 2002, p. 73).
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No que se refere representatividade, ou seja, o componente atinente ao exerccio da presidncia do Conselho, importante refletir sobre sua configurao em cada estado observado. No campo da Segurana Pblica, por exemplo, apenas no caso do Cear, a presidncia era escolhida pelos prprios conselheiros. Nos demais estados, a legislao instituinte dos conselhos determina que a presidncia seja indicada pelo governador ou vinculada a secretarias de Segurana Pblica. Quanto aos conselhos de Direitos Humanos, nos estados da Bahia e do Cear, por exemplo, a presidncia era exercida pelo prprio secretrio da pasta. A reflexo sobre a representatividade dos conselhos se insere nas concepes de processos democrticos internos prpria estrutura dos conselhos como mecanismos de democratizao da gesto pblica. Nesse sentido, importante, do ponto de vista da poltica nacional, a orientao para que, nas instncias estaduais, se procure avanar, de forma a se alinhar com alguns dos conselhos nacionais, a exemplo do Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP), que, em sua configurao, garante a participao dos trs segmentos diretamente afetados pela poltica de Segurana Pblica, quais sejam: gestores pblicos, trabalhadores da rea da Segurana Pblica e sociedade civil. Mais que isso, seria fundamental se pensar em formatos legais, no momento do incremento e da induo de polticas de responsabilidade do Governo Federal para os estados, de pactuao para a implementao dessas polticas, garantindo-se o comprometimento dos governantes para fortalecer, de forma ampla, os espaos dos conselhos de direitos. Esse deveria ser um ponto a ser monitorado e avaliado como bom desempenho ou no do Estado.
6.2.2. Interaes Democrticas

Ao conceber os conselhos como espaos institucionalizados de interao democrtica entre Estado e sociedade civil, destaca-se a verificao de desequilbrios significativos que ultrapassam a questo quantitativa j indicada. Composies majoritariamente marcadas por agentes estatais (incluindose a presidncia), gesto financeira determinada por rgos estatais e conhecimento especializado da burocracia so os elementos identificados nesta pesquisa como influenciadores das dinmicas de trabalho e interaes dos conselhos. Na prtica, em muitos casos identificou-se uma orientao unilateral dos interesses estatais na conduo das atividades e na interao entre os conselheiros. Essa constatao perpassa anlises recorrentes sobre a concentrao de poder e a recusa do Estado em partilhar o poder de deciso. De fato, os governos tm resistido de forma mais ou menos acentuada dependendo da natureza do governo e do seu projeto poltico s novas formas de fiscalizao, controle e participao da sociedade civil no processo de produo de polticas pblicas102. Com isso, surgem debates sobre a instrumentalizao dos conselhos, pelo poder pblico, de dois modos: neutralizao e institucionalizao das lutas sociais, por um lado; e desresponsabilizao do Estado, por outro.
102 Tatagiba, 2002, p. 79.
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Com a formalizao dos espaos e mecanismos de participao da sociedade na atuao governamental, estariam restritas as possibilidades alternativas de participao e contraparticipao, no sentido de representar a atuao da sociedade em campos no viabilizados ou mesmo fechados pelo poder pblico: movimento de resistncia, por excelncia. Com isso, cada vez mais, vem sendo questionado o potencial representativo dessas instncias participativas e de controle social103. De um lado, um processo de abertura de espaos pblicos participativos, cujo marco formal a Constituio de 1988; de outro, a aposta num Estado mnimo neoliberal, em que pesem suas responsabilidades sociais104. Os reflexos da disputa poltica instaurada pela confluncia dos projetos so variados, incluindo incerteza quanto ao espao da sociedade civil e dos movimentos sociais. Seja em termos de conceituao ou de efetivao, trata-se de um campo repleto de dicotomias e tenses. Relaes ambguas e polarizadas manifestam-se com frequncia nesse campo, especialmente na esfera poltica, onde os atores envolvidos poder pblico e sociedade civil constantemente se enfrentam, numa dinmica formada a partir da lgica da luta por direitos e do conflito105. importante destacar que os atores sociais envolvidos no se limitam a dois blocos: poder pblico e sociedade civil, at porque esses grupos no so unssonos. O poder pblico, por exemplo, envolve os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como as esferas da Unio, estados e municpios. E, como sociedade civil, concebem-se no apenas movimentos sociais e ONGs, mas tambm a mdia, a universidade e a populao em geral, entre outros. Em termos de concepes tericas, as temticas envolvidas nas discusses sobre participao social so cercadas de discordncias e dificuldades conceituais. Essas dificuldades esto relacionadas a diferenas de compreenso de variadas unidades de anlise, especialmente o papel da sociedade civil, bem como postura esperada do poder pblico e as formas desejadas de participao social como instrumento de aprimoramento da gesto de polticas pblicas.106
6.2.3. Sustentabilidade Financeira

Nessa categoria, h dois aspectos a serem ponderados: o primeiro se refere ao suporte oramentrio para viabilizar as atividades dos conselhos; o segundo consiste na autonomia financeira dos conselheiros. Quanto aos oramentos dos Conselhos sem mencionar a gesto de fundos pblicos, propriamente , trata-se de questo sensvel. Conforme j indicado, a maior parte dos conselhos pesquisados no dispe de oramento prprio e tm todos os seus recursos (materiais e humanos) cedidos pelo rgo pblico a que se vincula formalmente. Neste ponto, preciso problematizar os possveis efeitos dessa estrutura, no que se refere autonomia poltica e deliberativa dos conselhos107. Destaca-se, em contrapartida, o Conselho de Segurana Pblica do Cear, que conta com oramento anual definido.
103 104 105 106 107 Azevedo et al, 2004. Dagnino, 2004. Idem. Jaccoud et al, 2005. V. Gohn, 2001.
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Quanto ao aspecto pessoal dos componentes dos conselhos, nas diversas experincias pesquisadas, a questo das desigualdades de condies notria, especialmente se compararmos o caso dos agentes estatais cuja vinculao institucional afinada com o objetivo final de existncia do conselho e de representantes da sociedade civil e de movimentos sociais que nem sempre desenvolvem essa atividade mediante ajuda de custo atuando, muitas vezes, por conta de compromissos com a militncia. Neste ltimo caso, os gastos decorrentes da atuao nos conselhos podem ser determinantes para o grau de envolvimento e dedicao, bem como no que diz respeito ao perfil dos atores identificados nesses espaos. A questo ainda mais extrema no caso de atores oriundos de municpios distantes das capitais estaduais. Nesses casos, a frequncia a reunies ordinrias, por si, representaria um obstculo sua participao poltica. Alguns conselhos estudados identificaram esse ponto de tenso e j esboam em graus distintos a preocupao de desconcentrar, geograficamente, as atividades dos conselhos ou estimular as alternativas de participao a partir da descentralizao ou interiorizao108. No se defende, por outro lado, que a atividade de participao em conselho seja remunerada. Entretanto, em relao a esse desafio, h necessidade de um debate mais aprofundado, para o apontamento de eventuais alternativas. A questo financeira tem sido apontada como fator para a alta rotatividade dos conselheiros ou a falta de assiduidade nas discusses o que traz srias implicaes para o funcionamento do conselho e o cumprimento de suas atribuies. Nos dois campos temticos pesquisados, a sustentabilidade dos conselheiros revela-se, portanto, tema fundamental para a reflexo da sustentabilidade do prprio modelo conselhista que vem sendo difundido no pas.
6.2.4. Qualificao e Capacitao

Outra questo observada durante a pesquisa se referia a modelos de capacitao e formao dos conselheiros e demais atores que circundam o cenrio participativo da gesto pblica. Para alm desta pesquisa, a inexistncia de mecanismos e iniciativas de capacitao de conselheiros um dado recorrentemente evidenciado na avaliao de capacidades para eventuais intervenes ativas no dilogo deliberativo no interior dos conselhos e da efetiva participao109 dos conselheiros. Conforme j apresentado, o nvel de escolaridade dos conselheiros entrevistados era alto: grande parte tinha nvel superior ou mesmo ps-graduao. Esse fato, entretanto, no denota uma atuao necessariamente qualificada por parte dos conselheiros, j que essa exigiria uma formao especfica no campo atinente temtica do conselho em questo. Ademais, as disparidades relativas ao saber tcnico e experincia prtica podem resultar em hierarquizaes que em muito influenciam as dinmicas deliberativas nos conselhos. Da que os processos de capacitao e qualificao de conselheiros tm
108 o caso, por exemplo, do que foi indicado no CONESP do Par. 109 O problema da falta de capacitao atinge de forma diferenciada os distintos atores que participam dos conselhos. Se o acesso s informaes e o prprio conhecimento quanto ao funcionamento da mquina administrativa colocam os conselheiros governamentais em vantagem em relao aos representantes da sociedade civil, entre estes ltimos, as diferentes capacidades tambm oferecem obstculos igualdade de participao nos processos deliberativos (Tatagiba, 2002, p. 70).
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funo central no equilbrio de foras polticas: minorar os efeitos das desigualdades sociais no interior dos processos deliberativos, de modo a permitir que a construo dos acordos no esteja sujeita influncia de fatores endgenos110. Nesse caso, seria fundamental pensar um tipo de formao voltado ao entendimento do que seria um conselho de direito, o porqu de sua existncia, qual o papel dos conselheiros, quais critrios e qualificao deveria ter, como trabalhar as demandas de modo efetivo, como atuar de modo que as discusses reverberem junto sociedade etc. Nas visitas de campo aos conselhos de ambas as reas temticas , foram muitas as manifestaes de conselheiros no sentido de que no terem uma viso geral sobre seu papel. Igualmente, em vrios estados, verificou-se a falta de sensibilizao de muitos conselheiros quanto necessidade de capacitaes especficas. Particularmente no que se refere aos conselhos de Segurana Pblica, onde foi identificado alto ndice de conselheiros com formao jurdica, isso pareceu especialmente sintomtico.
6.3. PROPOSIES PARA O FORTALECIMENTO DE CONSELHOS E A DEMOCRATIZAO DA GESTO PBLICA

As exposies e anlises apresentadas neste artigo apontam para um cenrio extremamente heterogneo no que se refere aos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica e de Direitos Humanos, no somente quanto aos aspectos locais e temporais de cada experincia pesquisada, mas, principalmente, quanto configurao dessas experincias: a heterogeneidade manifesta nas incidncias polticas, nos discursos, nas dinmicas e nos desenhos institucionais encontrados no universo observado. Com raras excees, ao longo da pesquisa desenvolvida, foram encontrados elementos que apontam baixa institucionalidade, descontinuidade frequente e pouca ou nenhuma interlocuo entre as experincias existentes. A distncia entre teoria e prtica, neste caso, impe o questionamento sobre o alcance de conceitos formulados e reproduzidos num cenrio composto por atores sociais to diversos. Destoando do que preconizam os marcos tericos e conceituais apresentados no incio deste artigo, e que orientaram a observao e as anlises realizadas no mbito desta pesquisa, os conselhos investigados, em sua maioria, no se constituram como rgo pblico de carter deliberativo e [ou] consultivo, de funes permanentes, autnomo e de composio paritria. Tampouco, de modo geral, influem constitutivamente na vontade normativa do Estado ou mesmo sujeitam o Estado a elaborar normas de forma compartilhada com a sociedade civil111. Em muitos dos casos descritos, sequer se confirma a conceituao mais genrica de um conselho, segundo a qual:
Instrumentos de um novo modelo de gesto, no qual a descentralizao da responsabilidade pela prestao dos servios, associada ao modelo participativo, aproxima o processo decisrio do nvel de execuo, os Conselhos devem contribuir para o controle social sobre a efetividade e eficcia das aes, programas e servios, tanto quanto para o exerccio do
110 Tatagiba, 2002, p. 71. 111 Moreira, 2001, pp. 22-23.
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direito constitucional de cobrar administrativa ou judicialmente, mediante representao, aos rgos competentes na conformidade da legislao especifica, que os rgos responsveis pelas polticas sociais cumpram os objetivos constitucionais na conformidade das aes previstas.112
Em outros cenrios talvez mesmo pela existncia de legislaes federais norteadoras113 , os espaos denominados conselhos parecem apresentar uma configurao mais uniforme em sua configurao114. Sem entrar no mrito dos resultados obtidos, essa percepo impe desafios sustentabilidade poltica de instncias que se fundam na demanda por uma gesto pblica compartilhada e transparente que parece entrar em conflito com a descentralizao e a autonomia115 poltico-administrativa. No Brasil, a estrutura organizacional das polticas sociais vem sendo descentralizada entre os entes federativos desde os anos 1990116 (ARRETCHE, 1999). A descentralizao e a municipalizao de polticas sociais devem ser acompanhadas de observao dos formatos e desenhos das polticas propostas.
No caso brasileiro um Estado federativo, em um pas caracterizado por expressivas desigualdades estruturais de natureza econmica, social, poltica e de capacidade administrativa de seus governos , atributos estruturais das unidades locais de governo, tais como a capacidade fiscal e administrativa e a cultura cvica local, tm um peso determinante para a descentralizao. Mas, tais fatores no so determinantes em si. Seu peso e importncia variam de acordo com requisitos institucionais postos pelas polticas a serem assumidas pelos governos locais, tais como o legado das polticas prvias, as regras constitucionais e a prpria engenharia operacional de cada poltica social.117
Numa perspectiva crtica118, tem sido amplamente relativizado o componente democrtico diretamente vinculado descentralizao: compreende-se que a descentralizao, por si s, no garante a gesto democrtica, especialmente num pas marcado por relaes de assistencialistas e clientelistas entre comunidades locais e suas autoridades polticas.
(...) a nova situao autonomista [ps-1988] veio sem a construo de incentivos coordenao e cooperao entre os entes federativos. Como os mais de cinco mil municpios so muito heterogneos, o mero repasse de funes e responsabilidades pode resultar na manuteno ou piora da desigualdade entre os cidados, no acesso aos bens e servios pblicos.119
112 Idem. 113 A redemocratizao trouxe o fortalecimento do vis descentralizador, tanto do municipalismo como do estadualismo, mas isso no significou um esvaziamento do poder central (LOPEZ, F. G. et al., 2010, p. 185). Essa observao tem levado autores a caracterizar, no contexto poltico, a partir de uma descentralizao dirigida ou tutelada, como ilustrado no repasse de recursos do Governo Federal s instncias locais, a implementao de polticas sociais. 114 o caso, por exemplo, na rea da sade, com a Lei Orgnica n. 8.142/1990; da Criana e Adolescente, com o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8.069/1990; e da Assistncia Social, com a Lei Orgnica n. 8.742/1993. 115 A autonomia municipal, da mesma forma que a dos Estados-membros, configura-se pela trplice capacidade de auto-organizao e normatizao prpria, autogoverno e autoadministrao: estados e municpios brasileiros so entes federativos autnomos (Arretche, 1999). 116 Sobre esse processo de descentralizao, Marta Arretche descreve: Alteraes profundas na natureza das relaes intergovernamentais, relacionadas recuperao das bases federativas do Estado brasileiro ao longo dos anos 80, tm impacto nas condies sob as quais se vem realizando o processo de transferncia de atribuies na rea social. No Estado federativo brasileiro ps-1988, estados e municpios passaram a ser, de fato, politicamente autnomos. Isso implica que os governos interessados em transferir atribuies de gesto de polticas pblicas devem implementar estratgias bem-sucedidas de induo para obter a adeso dos governos locais (Arretche, 1999, p. 112). 117 Arretche, 1999, p. 112. 118 Na viso mais otimista sobre este processo, descentralizar significaria maior democracia e eficincia governamental. Numa posio mais crtica, alguns autores realam que repassar o poder s municipalidades pode gerar novas formas de clientelismo e transferir encargos sem que os municpios estejam preparados para produzir as polticas pblicas (Abrucio et al., 2010). 119 Lopez, F. G. et al., 2010, p. 185.
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De fato, municpios e estados tm distintos nveis de capacidade administrativa, capacidade tcnica, recursos tcnicos, equipamentos, recursos humanos e conhecimento especializado necessrios descentralizao, carecendo da ajuda expressa de nveis superiores de governo, a fim de modernizar sua estrutura e seus modelos de gesto120. importante destacar que grandes discusses pela sociedade civil se concentram em crticas a esse modelo de descentralizao fragmentada entre Unio, estados e municpios. A ausncia de uma descentralizao mais sistmica e orgnica, focada nas relaes intergovernamentais, na coordenao federativa121, resulta em grandes problemas atuais para a construo e a implementao de polticas pblicas efetivas e com abrangncia em todo o territrio nacional. A sobreposio de polticas nacionais, estaduais e municipais um elemento sintomtico, que gera, por um lado, multiplicidades de mecanismos semelhantes disponveis em determinadas regies, e a ausncia total de mecanismos em outras. Como resultado, h grandes desigualdades regionais em termos de distribuies de polticas pblicas no pas122. A socializao das experincias significativas na rea ainda precria. So pouco difundidos os estudos sobre o tema e diretrizes bsicas orientadoras gesto pblica, nesse setor. Necessita-se, inicialmente, redefinir radicalmente a prpria concepo de democratizao da gesto pblica, gesto compartilhada, participao popular, controle social, entre muitos outros. Numa esfera institucional mais ampla, importante aprofundar o debate pblico sobre a interao entre atores estatais e da sociedade civil, especialmente no que tange a absoro das agendas dos movimentos sociais crticos da rea de Direito123, por parte de rgos estatais. Nesse sentido, imperativo o aprofundamento de um campo de saber que contemple as especificidades nessa rea seja atravs da esfera acadmica, seja no domnio das organizaes da sociedade civil, seja no mbito do prprio poder pblico. Esse aprofundamento implica, em ltima anlise, uma redefinio quanto a cada um dos aspectos anteriormente elencados. De fato, ao longo da presente pesquisa, diferenas estruturantes foram observadas e descritas neste artigo. Em grande parte, essas diferenas podem ser atribudas a especificidades locais e dos variados atores envolvidos. Entretanto, cabe questionar at que ponto o cenrio se constitui em uma construo poltica em resposta a demandas sociais e com mecanismos efetivos de participao popular e de controle social da gesto pblica bem como a partir de uma definio clara dos papis a serem desempenhados pelos mais variados atores sociais, direta ou indiretamente. Trata-se de um debate a ser promovido a partir de uma srie de proposies levantadas ao longo deste artigo. Principalmente, faz-se necessrio garantir certos pressupostos a esse debate, tais como:
120 V. Arretche, 1996. 121 V. Lopez, F. G. et al., 2010. 122 V. Arretche, 1996. 123 Uma mudana cultural geral est dirigida legislao, que no vista como principal fonte do direito. No somente o reconhecimento de outros corpos de normas que disputam o privilgio da eficcia. Mas, no caso da nossa tradio, isto significa uma revalorizao da noo de contrato, em detrimento de relaes estatutrias. o reforo de uma perspectiva individual contra uma viso coletivista, que localizava o Estado como um agente necessrio para a efetivao do interesse pblico ou do bem comum (Veronese, 2007, p. 17).
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Organizao de base de dados consolidados (para publicizao nos sites do Ministrio da Justia e da Secretria de Direitos humanos) a serem utilizados como fonte de pesquisa, monitoramento e observao por observatrios de conselhos, especialmente, criados nos centros de pesquisas de excelncia; Um sistema integrado de aes interconselhos e intersetores e de interlocuo entre esferas federativas; A capacitao continuada dos atores sociais envolvidos, para qualificao de espaos pblicos e prtica conselhista, sobre os temas da pasta em questo e sobre a concepo de poltica pblica, participao e controle social; A construo sistmica de indicadores, com garantias de publicidade e transparncia que viabilizem o monitoramento das prprias instncias de controle social; Orientao poltica para reviso dos marcos legais dos conselhos, para que se garantam a transparncia e a publicidade; composio paritria; mecanismos democrticos de seleo de conselheiros e das presidncias e vice-presidncias, com mandatos intercalados entre poder pblico e sociedade civil; Processos participativos para a elaborao das leis municipais e estaduais de criao dos conselhos precedidas de discusses amplas, por meio de fruns e consultas pblicas; Agenda de realizao de eventos e encontros interconselhos que promovam a troca de experincias; Maior difuso de iniciativas de consultas pblicas e de ferramentas de prestao de contas; Apoio financeiro e garantia de oramento, para autonomia institucional e constituio de recursos humanos necessrios seu papel social na construo de um controle social efetivo; autonomia administrativa e independncia poltica e decisria, recebendo apenas suporte tcnico do rgo governamental a que se vincula; Seminrios que possam promover debate sobre conselhos: seus conceitos, natureza e atribuies; Campanhas nos meios de comunicao para sensibilizao da sociedade relativa importncia dos conselhos e do papel das conselheiras e dos conselheiros; Instituio de comisso interestadual e intermunicipal que possa definir e discutir publicamente as estruturas, composies e atribuies dos conselhos, em uma perspectiva nacional assim como os desafios e entraves indicados pelos conselheiros e levantados ao longo desta pesquisa (sustentabilidade financeira, dedicao de carga horria e assiduidade dos conselheiros, regionalizao/capilarizao de atividades no territrio, etc.);
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Reestruturao dos conselhos, a fim de que se constituam efetivamente como rgos deliberativos, consultivos e com poderes para realizao de inspeo, fiscalizao e avaliao das polticas e das instituies que as implementam; Aes de autodivulgao, publicidade e prestao de contas sobre suas prticas, seus atos e suas atividades (como, por exemplo, portais virtuais constantemente atualizados); Construo de canais de comunicao e participao dos diversos segmentos da sociedade. Defende-se, ainda, que a institucionalidade e a sustentabilidade do modelo conselhista pressupem a configurao de espaos pblicos transparentes e participativos que deem conta de: (a) operar segundo o marco da transversalidade, da cogesto e do compartilhamento de responsabilidades; (b) assegurar o funcionamento prtico dos mecanismos de participao e controle social; e (d) promover gesto pblica participativa e descentralizada, com avaliao e monitoramento permanentes. Por fim, no que se refere a aspectos especficos de cada rea temtica estudada, destacam-se as seguintes proposies: Sobre o campo da Segurana Pblica, que sejam definidas e priorizadas politicamente as formas de participao efetiva da sociedade nos conselhos e nos mecanismos de construo das polticas pblicas; aprofundados os debates pblicos sobre as modalidades de participao no que se refere aos Gabinetes de Gesto Integrada, Conselhos Comunitrios de Segurana e Conselhos Estaduais/Municipais de Segurana Pblica; formuladas diretrizes e fomentadas atividades de formao e qualificao dos conselhos articuladas regional e nacionalmente; fomentadas pesquisas especificas para cada modalidade de representao; definidos e discutidos os papeis dos Conselhos Estaduais Penitencirios, em articulao com os demais conselhos e modalidades de participao; Sobre o campo dos Direitos Humanos, que sejam
fomentadas pesquisas no campo dos Conselhos Estaduais Penitencirios, para analisar a grande demanda do sistema prisional identificada aos conselhos de Direitos Humanos; firmados convnios e parcerias com Universidades e centros de pesquisa especializados, para mapeamentos e anlises concretas a respeito das realidades locais na esfera dos Direitos Humanos, com o levantamento das principais demandas locais para;
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formuladas diretrizes e fomentadas de atividades de formao e qualificao dos conselhos articuladas regional e nacionalmente; debatidas publicamente aes integradas e estruturantes que componham um planejamento regional e nacional considerando este campo transversal a diversas temticas no mbito de polticas e conselhos setoriais; articuladas com demais conselhos de direitos, para a construo de polticas e aes transversais e intersetoriais, tais como nas reas de sade, educao, cultura, segurana pblica, trabalho e assistncia social com especial ateno ao recorte de gnero, raa/etnia, diversidade sexual, deficincia; aprovado imediatamente o projeto de lei que cria o Conselho Nacional de Direitos Humanos; adotadas medidas educativas pelos Conselhos Estaduais de Direitos Humanos, que potencializem a presena de entidades da sociedade no processo de construo da interao do poder pblico com a sociedade; promovidos mecanismos participativos para o acompanhamento do oramento pblico (nacional, estadual e/ou municipal), aprovao das Leis de Diretrizes Oramentrias e dos Planos Plurianuais, no que tange a temticas de Direitos Humanos e polticas sociais; realizadas de oficinas, encontros e seminrios temticos para ampliar e aprofundar as discusses sobre os Direitos Humanos com a sociedade em geral, e setores especficos (terceiro setor, movimentos sociais, universidades e diferentes instncias do poder pblico); elaborados Relatrios Peridicos sobre a situao dos Direitos Humanos (no Pas, estado ou municpio) e de cumprimento dos planos e programas publicados.
REFERNCIAS
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LISTA DE SIGLAS
CEDECA CEDH CNDPH COESP CONDEPE CONESP CONESP(s) CONSEG CONSPERJ DIUC GGI MJ MST NIAC NUPPVAJ OAB ONG ONU OSCIP PMDB PPCAM PPS PR-5/UFRJ PRONASCI PROVITA PSDB PT SEASDH SEDESE SEDH SEGUP SENASP SUSP UF Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Conselho Estadual de Direitos Humanos Conselho Nacional de Defesa da Pessoa Humana Conselho Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social (Esprito Santo) Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana Conselho Estadual de Segurana Pblica Conselho(s) Estadual(is) de Segurana Pblica Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica Conselhos de Segurana Pblica do Rio de Janeiro Diviso de Integrao Universidade Comunidade Gabinete de Gesto Integrada Ministrio da Justia Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra Ncleo Interdisciplinar de Aes para Cidadania Ncleo de Pesquisa sobre Polticas de Preveno da Violncia e Acesso Justia e Educao em Direitos Humanos Ordem dos Advogados do Brasil Organizao no Governamental Organizao das Naes Unidas Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Partido do Movimento Democrtico Brasileiro Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte Partido Popular Socialista Pr-Reitoria de Extenso da Universidade Federal do Rio de Janeiro Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas Partido da Social Democracia Brasileira Partido dos Trabalhadores Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social Secretaria de Direitos Humanos Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social do Par Secretaria Nacional de Segurana Pblica Sistema nico de Segurana Pblica Unidade Federativa
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Diagnstico Institucional da Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - Regio Sudeste
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DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DA REDE DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS REGIO SUDESTE

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS1
RESUMO
A compreenso da ao em rede no enfrentamento ao trfico de pessoas nas capitais da regio Sudeste do Brasil um empreendimento complexo. Esta pesquisa recorreu a vrios mtodos para identificar evidncias relevantes para uma compreenso abrangente da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas. A inteno da pesquisa foi levar em conta uma srie de informaes de uma variedade de atores-chave para analisar e sintetizar as evidncias coletadas. A abordagem da pesquisa consistiu em: a) uma reviso da literatura internacional e nacional existente sobre os mtodos para analisar e sintetizar dados sobre trfico de pessoas; b) uma reviso da literatura e outras fontes de informao para identificar bases de dados sobre trfico de pessoas no Brasil. c) entrevista com atores-chave da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas nas capitais do Sudeste, incluindo profissionais da rede de represso e responsabilizao (sistema de justia criminal), profissionais da rede de atendimento (organizaes governamentais e no governamentais); d) questionrio institucional com atores-chave da rede de represso e responsabilizao e da rede de atendimento; e) solicitao de de acadmicos, especialistas e analistas de polticas pblicas em simpsios e encontros relacionados ao tema. Os resultados da presente pesquisa apresentam uma oportunidade para forjar uma estratgia de longo prazo para a sistematizao das bases de dados sobre trfico de pessoas no Brasil e propor possveis caminhos para alcanar essas metas. A consolidao de um sistema integrado de bases de dados sobre trfico de pessoas no Brasil o primeiro passo, embora o mais crtico, para o empoderamento dos gestores e profissionais da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas e para futuras inovaes no atendimento s vtimas, na represso e responsabilizao deste crime no Brasil. PALAVRAS-CHAVE: Trfico de pessoas. Rede de enfrentamento. Bases de dados. Brasil.
ABSTRACT
Understanding the action network in combating human trafficking in the capital cities of the Southeast region of Brazil is a very complex enterprise. This research used various methods to identify relevant evidence for a comprehensive understanding of the action network in combating human trafficking. The intention of the research is to take into consideration a series of information from a variety of key players to analyze and synthesize the evidence collected. The approach of the research consisted in: a) Reviewing the international and national existing literature about methods to analyze and synthesize data about human trafficking; b) Reviewing literature and other sources of information to identify databases of human trafficking in Brazil; c) Interviewing key players in the network of combat to human trafficking in the capital cities of the southeast region, including professionals in the network of repression and accountability (criminal justice system), professionals in the service network (governamental and non-governamental organizations); d) Institutional survey with key players of the repression and accountability network and the service network;e) Requesting the presence of academic specialists and analysts of public policies to symposiums and meetings related to the topic. The results of this research present an opportunity to create a long-term strategy to systematize databases of human trafficking in Brazil and to propose possible ways to achieve these goals. The consolidation of an integrated system of databases of human trafficking in
1 Equipe de pesquisa: Cludio Beato (coordenador), Frederico Couto Marinho, Lus Felipe Zilli, Brulio Figueiredo A. Silva, Mateus Renn Santos, Vincius Assis Couto, Lvia Henriques, Cntia Santana, Aline Mouro, Gabriela Gomes, Luza Meira
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Brazil is the first step, although the most critical, for the empowering of managers and professionalsin the area of human trafficking combat and for future innovations in the support to the victims, in the repression and accountability of such crime in Brazil. KEYWORDS: Human traffickin. Network in combating. Databases. Brazil.
Seja voc quem for: voc aquele ou aquela para quem a terra slida e lquida, voc aquele ou aquela para quem o sol e a lua penduram-se no cu, pois ningum mais que voc o presente e o passado, ningum mais que voc a imortalidade. Walt Whitman2
1. CONTEXTO DA PESQUISA
1.1. APRESENTAO
A pesquisa exploratria Diagnstico Institucional da Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - Regio Sudeste sobre a rede de enfrentamento ao trfico de pessoas nas capitais dos estados da regio Sudeste do Brasil realizada pelo CRISP/Fundep no mbito do programa Pensando a Segurana Pblica implementado e financiado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia em cooperao com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) foi iniciada em dezembro de 2011 e finalizada em junho de 2012. A pesquisa tem como objetivos: (i) fazer um mapeamento e diagnstico (anlise dos nveis de articulao e integrao) das instituies governamentais e no governamentais envolvidas no enfrentamento (preveno, atendimento, represso e responsabilizao) ao trfico de pessoas nas capitais dos estados da regio Sudeste; (ii) propor um mtodo de como realizar um diagnstico sobre trfico de pessoas. Como parte do diagnstico, inclui-se um rol de indicadores para a mensurao do fenmeno e o monitoramento e avaliao das polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas. O objeto da pesquisa consistiu no levantamento da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas nas capitais da regio Sudeste do Brasil por meio de metodologia quantitativa e qualitativa. O principal objetivo foi compreender o grau de articulao e interao das organizaes governamentais e no governamentais responsveis pelo enfrentamento ao trfico de pessoas nas capitais da regio Sudeste do Brasil. O material levantado e analisado na pesquisa forneceram vrias evidncias para a apresentao de uma srie de recomendaes que visam aperfeioar e aumentar o impacto da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas no s nas capitais pesquisadas, mas em todas as cidades do pas que enfrentam o problema.
2 Whitman, Walt. Edio bilnge comemorativa da 1 edio de Leaves of Grass (Folhas de Relva) de 1855. Editora: Iluminuras, 2011.
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Fazer um mapeamento e diagnstico (anlise dos nveis de articulao e integrao) das organizaes governamentais e no governamentais envolvidas no enfrentamento (preveno, atendimento, represso e responsabilizao) ao trfico de pessoas nas capitais dos estados da regio Sudeste; Propor um mtodo de como realizar um diagnstico sobre trfico de pessoas. Como parte do diagnstico, inclui-se um rol de indicadores para a mensurao do fenmeno e o monitoramento e avaliao das polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas. O texto composto por seis partes: 1: contextualiza a pesquisa realizada nas capitais do Sudeste apresentando seu o objeto, seu escopo, objetivos, metodologias e percurso. 2: Examinamos as metodologias, as contribuies e as limitaes das principais bases de dados internacionais sobre trfico de pessoas no mundo. Analisamos de maneira detalhada os padres sobre a dinmica do trfico de pessoas no mundo identificados pela base de dados da Organizao Internacional para Migraes (OIM) no ano de 2011. 3: Examinamos as limitaes e as potencialidades das bases de dados sobre trfico de pessoas disponveis no Brasil. A partir da experincia acumulada no mbito internacional e nacional, propomos um conjunto mnimo de variveis sobre trfico de pessoas que devem ser coletadas pelas organizaes de enfrentamento no Brasil. 4: Na seo 4.1 so apresentados os resultados da pesquisa qualitativa com base nas 56 entrevistas realizadas com 34 organizaes de atendimento, 10 de represso e 12 de responsabilizao. Na seo 4.2 so apresentados os resultados da pesquisa quantitativa com base nos 46 questionrios recebidos de 26 organizaes de atendimento, 9 de represso e 11 de responsabilizao. Na seo 4.1.4 so apresentados os resultados da anlise de redes sociais a partir dos questionrios recebidos. 5: So apresentadas as principais concluses da pesquisa. 6: So apresentadas as principais recomendaes da pesquisa.
1.2. ABORDAGEM CONCEITUAL DA REDE

A condio fundamental para a definio de um problema pblico haver uma atitude reivindicatria que obtenha xito em conseguir uma resposta estatal, principalmente por meio de definies legais e de dispositivos institucionais (Gusfield, 1981). Existe uma dimenso simblica (e eminentemente moral) que envolve qualquer tema que seja tratado como um problema pblico. Ele , antes de tudo, algo que deve ser transformado. Algo a respeito do qual algum tem a obrigao de tomar uma providncia. Essa atribuio de responsabilidade um processo histrico, cultural, econmico, poltico, no qual o Estado tem posio privilegiada. Ele faz sentir sua presena no domnio
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da produo e reproduo simblicas, ao ser o detentor da viso oficial dos problemas (Bourdieu, 1996). As polticas pblicas tm sido criadas como resposta do Estado s demandas que emergem da sociedade e do seu prprio interior, cuja expresso se d por meio de um conjunto de princpios, diretrizes, objetivos e normas, de carter permanente e abrangente, que orientam a atuao do poder pblico em uma determinada rea. Nos ltimos 12 anos, no contexto da consolidao democrtica, a sociedade brasileira presenciou a mobilizao de diversos setores da sociedade civil e de organizaes no governamentais que denunciaram as violaes aos direitos humanos provocadas pelo trfico de pessoas no pas e a necessidade de uma poltica de enfrentamento ao problema. A denncia daquela realidade permitiu o surgimento de instncias e foras polticas representativas da luta pelos direitos humanos e do enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. Na histria brasileira, leis que se destinam ao enfrentamento do trfico de pessoas s foram outorgadas pelo Estado recentemente, com a edio do Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006, que aprovou a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, e o Decreto n 6.347, de 8 de janeiro de 2008, que estabeleceu o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP). luz dos preceitos internacionais (Protocolo de Palermo), o PNETP passou a regulamentar os parmetros de atuao e garantia dos direitos humanos em relao a esse problema pblico no Brasil. Entre as principais inovaes do PNETP temos a abordagem articulada dos problemas associados ao trfico (trabalho anlogo condio de escravo, misoginia, homofobia, violncia sexual, vulnerabilidade socioeconmica, violncia contra a pessoa: crcere privado, ameaa, tentativa de homicdio, migrao interna e imigrao). Nessa abordagem transversal e articulada, o PNETP baseou-se em outros cinco Planos Nacionais que tratam de assuntos afeitos ao trfico de pessoas: Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil (2002); o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (2003); o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (2004); o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente (2004); o Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria (2006). O PNETP um marco na consolidao dos direitos humanos no Brasil e moldou as aes (preveno, atendimento, represso e responsabilizao) direcionadas ao problema e expandiu seu alcance s demais modalidades do fenmeno (trfico para fins de explorao laboral e de remoo de rgos) que no Cdigo Penal Brasileiro, art. 231, se restringe questo da explorao sexual. Uma vez consolidado como um problema pblico por meio da criao de leis, conjuntamente com a criao de organizaes pblicas e programas de ao (envolvendo governo, sociedade e os diferentes setores das polticas pblicas justia e segurana, trabalho e renda, sade, assistncia social, cultura e educao), os dispositivos institucionais acionados para tratar dos problemas que integram o trfico de pessoas no so uma simples resposta a uma demanda pblica. Eles tambm o definem, de acordo com as concepes polticas e simblicas dos seus operadores e dos recursos econmicos mobilizados.
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Ao priorizar o estabelecimento de redes, o PNETP visa integrar aes de mltiplos atores com interesses tambm diversos entre si que marcam um cenrio de disputa em torno de demandas colocadas para o poder pblico. Em consonncia com a Constituio Federal de 1988, o PNETP descentraliza a ao, sendo de competncia no apenas da Unio, mas dos estados e dos municpios, postulando que esta deve se dar de forma coordenada entre organizaes governamentais e no governamentais. A rede, enquanto aliana entre atores institucionais distintos, forma um bloco de ao, ao mesmo tempo, poltico e operacional. As redes, como mecanismos de gesto democrtica, compartilham o poder de deciso entre os atores, pela interao comunicativa, transparncia das propostas, coordenao legitimada, ao compartilhada e avaliao coletiva. O foco do trabalho em redes no um problema imediato, isolado, mas a articulao de sujeitos/atores/foras para propiciar poder, recursos, dispositivos para a ao, a auto-organizao e a autorreflexo do coletivo dos atores/instituies participantes. Nesse sentido, nossa misso no mapeamento e anlise da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas nas capitais do Sudeste foi identificar as variveis que afetam o grau de consecuo dos objetivos estabelecidos pelas organizaes de atendimento, represso e responsabilizao por meio do processo como um todo. A sua anlise estimula a crtica a certos pontos das polticas pblicas e permite prover aos gestores eventuais ajustes e correes.
1.3. ABORDAGEM METODOLGICA DA REDE

Esta pesquisa recorreu a vrios mtodos para identificar evidncias relevantes para a compreenso da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas. A inteno da pesquisa foi levar em conta uma srie de informaes de uma variedade de atores-chave para analisar e sintetizar as evidncias coletadas. Essa abordagem consistiu em: reviso da literatura internacional e nacional existente sobre os mtodos para analisar e sintetizar dados sobre trfico de pessoas; reviso da literatura e outras fontes de informao para identificar bases de dados sobre trfico de pessoas no Brasil; entrevista com atores-chave da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas nas capitais do Sudeste, incluindo profissionais da rede de represso e responsabilizao
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As situaes e problemas culturais, sociais, econmicos e polticos que esses dispositivos institucionais (organizaes, programas e servios) se dispem a regulamentar so extremamente variados e complexos, abrigando conceitos muitas vezes subjetivos e conflitantes, alm de uma gama diversificada de atores no nvel federal, estadual e municipal. Alm disso, o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas depende da adeso de mltiplos atores de diferentes setores governamentais e da sociedade justia, segurana, trabalho e renda, sade, assistncia social, cultura, educao, sem relaes hierrquicas formais.
(sistema de justia criminal) e da rede de atendimento (organizaes governamentais e no governamentais); aplicao de questionrio institucional com atores-chave da rede de enfrentamento; solicitao de de acadmicos, especialistas e analistas de polticas pblicas no Simpsio Internacional para o Enfrentamento ao Trfico de Pessoas promovido pelo CNJ entre 14 e 15 de maio/2012 em Goinia e no 7 Encontro de Travestis e Transexuais da Regio Sudeste ocorrido entre 6 e 9 de maio/2012 em Belo Horizonte. A compreenso da ao em rede no enfrentamento ao trfico de pessoas nas capitais da regio Sudeste do Brasil um empreendimento complexo. Diversas estratgias metodolgicas foram utilizadas para coletar informaes que possibilitassem uma compreenso ampla e abrangente das polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas nas capitais do Sudeste. Foram aplicados questionrios institucionais e realizadas entrevistas com os gestores e operadores das organizaes governamentais e no governamentais (preveno, atendimento, represso e responsabilizao). Podemos classificar a insero das organizaes pesquisadas no campo das polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas em dois grupos especficos: os profissionais do sistema de justia criminal e os que atuam no atendimento s vtimas. Alm disso, efetuamos a identificao e a solicitao de diversas fontes de dados que nos permitissem compreender como se do os processos de coleta e de organizao de dados pelas instituies que compem a rede de enfrentamento ao trfico de pessoas. Foram coletadas, analisadas e sintetizadas informaes de 14 bases de dados que registram informaes sobre trfico de pessoas no Brasil. Foram analisados dados da rede de represso (base de inquritos policiais da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal e Polcia Civil); da rede de responsabilizao (base de denncias do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio do Trabalho e Emprego); e da rede de atendimento s vtimas de trfico (Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas; Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrante; Secretaria de Polticas para as Mulheres/Disque 180; Secretaria de Direitos Humanos/Disque 100; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome/CREAS, Secretaria de Estado da Sade/SINAN e Secretaria de Direitos Humanos/Matriz Intersetorial). Essas inmeras e heterogneas bases de dados sobre trfico de pessoas se estruturam de forma estanque, no padronizada e sem possibilidade de compartilhamento de dados. Enfim, foi um desafio acess-las, organiz-las e tentar extrair informaes relevantes para gestores e profissionais da rede de enfrentamento. A opo por conciliar metodologias quantitativas (dados primrios e secundrios) e qualitativas (entrevistas) justifica-se pela possibilidade de ter acesso a um conjunto de dados que permita no apenas compreender a rede de enfrentamento, mas mensurar o trfico de pessoas nas capitais e estados da regio Sudeste a partir dos dados computados nas 14 bases de dados pesquisadas. Buscamos tambm compreender os processos de implementao e os impactos das polticas pblicas voltadas ao enfrentamento do problema.
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1.3.1. Bases de dados sobre trfico de pessoas

No h pesquisa ou estudo sobre o tema do trfico de pessoas que no comece ou termine enfatizando as deficincias das bases de dados sobre o fenmeno em nvel local, nacional e global. Esta uma situao grave que compromete seriamente nossa compreenso sobre as polticas pblicas, programas e servios direcionados para o enfrentamento do trfico de pessoas. O desafio que enfrentamos hoje no Brasil diz respeito justamente necessidade de desenvolvimento e consolidao de bases de dados para que se possa avanar no atendimento s vtimas, na represso e responsabilizao dos criminosos. As implicaes dessa situao para o desenho e avaliao tanto das polticas de segurana (represso e responsabilizao) quanto das polticas sociais (atendimento as vtimas) so bvias. Polticas na rea so efetuadas em voo cego, sem instrumentos e com orientao impressionista. Como consequncia, temos uma situao permanente de impreciso sobre o volume e a variao do trfico de pessoas, resultando em ceticismo e descrena dos profissionais responsveis pelo atendimento s vtimas e do sistema de justia criminal. Podemos dizer, sem dvida alguma, que dentre as diversas causas do trfico de pessoas destaca-se o desconhecimento sobre a matria. No que diz respeito ao impacto das polticas e programas desenhados especificamente para o enfrentamento ao trfico de pessoas, esta situao ainda mais obscura, pois a necessidade de tais projetos to urgente que, quaisquer que sejam os resultados alcanados, independentemente das implicaes para o problema do trfico, consideramos como bem sucedidos. Informao o insumo bsico para o trabalho tanto das organizaes do sistema de justia criminal quanto das organizaes responsveis pelas polticas sociais (governamentais e no governamentais), e a forma como elas a produzem, organizam, disponibilizam e utilizam que determinar a natureza e efetividade das atividades desenvolvidas. Modernos sistemas de gesto de polticas pblicas tm como base a utilizao intensiva de informaes para fins de planejamento e desenvolvimento de estratgias, bem como para monitoramento e avaliao de resultados. A abordagem da informao como um recurso organizacional ativo e estratgico no simplesmente uma questo de superar problemas relacionados a custos ou de evitar duplicao de esforos. Trata-se de explor-la como um recurso que permite capacitar as agncias governamentais e no governamentais a atingir seus objetivos de forma mais eficaz e de identificar novos cenrios de interveno. O uso da informao para a tomada de deciso est condicionado coleta de dados e estatsticas relevantes e pertinentes aos aspectos envolvidos na questo a ser solucionada e no objetivo a ser alcanado. Para facilitar o uso dos dados e estatsticas coletados, convm armazen-los de forma organizada em um sistema gerencial de modo que possam ser recuperados e estejam disponveis sempre que se fizer necessria sua consulta.
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Ao se usar dados de forma no refletida, pode-se facilmente tomar decises erradas, porque os dados podem ser incompletos; errados; podem ter vieses e podem refletir algo temporrio. Ademais, os dados podem ser transformados em informao desde que estes estejam estruturados; sistematizados; adquiram significado para o usurio; sejam precisos e, eventualmente, sejam complementados e controlados. Esta seo objetiva realizar uma anlise comparativa entre os sistemas de informao sobre trfico de pessoas existentes no Brasil. Tambm sero analisadas as contribuies das experincias internacionais na produo de bases de dados sobre trfico de pessoas com o objetivo de oferecer subsdios para o aperfeioamento das bases de dados nacionais. Buscamos identificar e analisar os sistemas de informaes relativos a trfico de pessoas das organizaes do sistema de justia criminal (represso e responsabilizao) e das organizaes responsveis pelas polticas pblicas de atendimento s vtimas. Para cumprir tais objetivos, apresentamos anlises e descries dos sistemas de informao sobre trfico de pessoas e, tambm, a compilao de opinies dos operadores das organizaes do sistema de justia criminal (represso e responsabilizao) e das organizaes responsveis pelas polticas pblicas de atendimento s vtimas sobre os limites e potencialidades dos sistemas de informao existentes.
1.3.2. As narrativas dos profissionais

Nessa pesquisa, buscamos, na medida de nossa capacidade operacional em funo do cronograma, representar a pluralidade das vozes das distintas organizaes que atuam no enfrentamento ao trfico de pessoas nas capitais do Sudeste. Foram realizadas 56 entrevistas, distribudas da seguinte forma: 34 organizaes de atendimento, 10 de represso e 12 de responsabilizao. No municpio de So Paulo/SP, foram 21 organizaes entrevistadas (13 de atendimento, 3 de represso e 5 de responsabilizao). Na cidade do Rio de Janeiro/RJ, foram 11 entrevistas (9 organizaes de atendimento, 1 de represso e 1 de responsabilizao). Na cidade de Belo Horizonte/MG, foram 11 entrevistas (6 organizaes de atendimento, 2 de represso e 3 de responsabilizao). E no municpio de Vitria/ES, foram feitas 13 entrevistas (6 organizaes de atendimento, 4 de represso e 3 de responsabilizao). Como estratgia de pesquisa, tencionamos as narrativas dos profissionais das organizaes de atendimento s vtimas, de represso e responsabilizao com o que conhecamos sobre o tema (relatrios de pesquisa, documentos oficiais e publicaes cientficas) e com as histrias que eles nos contavam. Contrapusemos narrativas com o objetivo de compreender crticas e defesa das polticas pblicas e as contradies que surgiram. As estratgias narrativas dos entrevistados foram heterogneas e variaram em funo das posies e funes exercidas: h aqueles com papeis mais polticos, gestores com funes administrativas e profissionais com conhecimentos mais tcnicos. De todo modo, cada um deles tinha uma experincia a comunicar, uma opinio a enunciar, uma crtica a fazer s polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas nas suas cidades e nos seus estados. Desta forma, consideramos que essas narrativas so uma parte importante
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da ao desses profissionais. Elas no so apenas algo que nos contam, mas aes, estratgias de defesa e preservao de espaos de poder, justificativas, explicaes, reivindicaes, demandas e crticas aos gestores pblicos, enfim, elas expressam vises de mundo. Foi sobre esse fundo potencialmente conflitivo e contraditrio que organizamos as falas em torno de algumas questes da pesquisa; foram elas: a) traar uma viso sobre a complexidade do trfico de pessoas; b) traar uma viso das atividades da organizao e das parcerias e conflitos com as demais organizaes da rede; c) compreender a gesto da informao dos registros de trfico de pessoas, seus limites e potencialidades para as polticas pblicas. Em cada uma das capitais dos estados pesquisados, a caracterizao das instituies que compem a rede se deu a partir da realizao de entrevistas e da aplicao de questionrios junto aos seus integrantes. Estes, por sua vez, indicaram outras instituies e agentes que lidam com a temtica do trfico de pessoas. Tal estratgia metodolgica teve por objetivo abarcar o maior nmero possvel de instituies de atendimento, preveno, represso e responsabilizao nos estados.
1.3.3. O questionrio institucional

As tabelas apresentadas no item 4.3 (A Ao em Rede segundo o Questionrio Institucional) foram construdas a partir do questionrio institucional respondido pelas organizaes pesquisadas nas capitais do Sudeste. Em cada uma das capitais dos estados pesquisados, a caracterizao das instituies que compem a rede se deu a partir da realizao de entrevistas e da aplicao de questionrios junto aos seus integrantes. Estes, por sua vez, indicaram outras instituies e agentes que lidam com a temtica do trfico de pessoas. Tal estratgia metodolgica teve por objetivo abarcar o maior nmero possvel de instituies de atendimento, preveno, represso e responsabilizao nos estados. Nessa pesquisa buscamos, na medida de nossa capacidade operacional em funo do cronograma, representar a pluralidade das vozes das distintas organizaes que atuam no enfrentamento ao trfico de pessoas nas capitais do Sudeste. Foram recebidos 46 questionrios, distribudos da seguinte forma: 26 organizaes de atendimento, 9 de represso e 11 de responsabilizao. No municpio de So Paulo/SP foram aplicados 19 questionrios (11 de atendimento, 3 de represso e 5 de responsabilizao). Na cidade do Rio de Janeiro/RJ foram 9 questionrios (7 organizaes de atendimento, 1 de represso e 1 de responsabilizao). Na cidade de Belo Horizonte/MG foram 10 questionrios (5 organizaes de atendimento, 2 de represso e 3 de responsabilizao). E no municpio de Vitria/ES foram feitos 8 questionrios (3 organizaes de atendimento, 3 de represso e 2 de responsabilizao). As tabelas analisadas no item 4.3 visam compreender as dificuldades e entraves vividos pelas organizaes da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas, em anlise complementar anlise qualitativa realizada.
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1.3.4. A anlise de redes sociais

Dada a complexidade do tema e o objetivo principal da pesquisa, entendemos que a anlise de redes sociais traduz se em uma metodologia adequada. A anlise de redes , em sua origem, uma forma particular de anlise topolgica: as descries das diferentes estruturas que podem ter uma rede e o estudo das propriedades inerentes a cada uma. Antes de apresentarmos a anlise, torna-se necessrio pontuar algumas questes, principalmente no que se refere confeco da rede. A mais importante delas que essa anlise de rede foi confeccionada levando em considerao as informaes disponibilizadas por apenas uma parcela do universo das instituies mapeadas. Isto se deve ao fato de no termos obtido retorno de todas as instituies para as quais foram enviados os questionrios. Foram recebidos 46 questionrios, distribudos da seguinte forma: 26 organizaes de atendimento, 9 de represso e 11 de responsabilizao. No municpio de So Paulo/SP foram aplicados 19 questionrios (11 de atendimento, 3 de represso e 5 de responsabilizao). Na cidade do Rio de Janeiro/RJ foram 9 questionrios (7 organizaes de atendimento, 1 de represso e 1 de responsabilizao). Na cidade de Belo Horizonte/MG foram 10 questionrios (5 organizaes de atendimento, 2 de represso e 3 de responsabilizao). E no municpio de Vitria/ES foram feitos 8 questionrios (3 organizaes de atendimento, 3 de represso e 2 de responsabilizao). A despeito do carter parcial dos dados, a anlise de rede exposta a seguir serve como quadro ilustrativo da estrutura e articulao da rede. Para alm do entendimento de que a anlise de rede seja uma ferramenta metodolgica, tornam-se necessrias algumas especificaes sobre seu uso e alcance. Comecemos pela histria da anlise de redes, segundo relato, esta se d na antiga Prssia no sculo XVIII, e tem o matemtico Euler como protagonista. Havia na Prssia uma cidade cortada por um rio que separava a cidade em terrenos no contnuos. Desta forma, havia sete pontes que interligavam as reas. A questo posta ao matemtico foi se era possvel passar pelas sete pontes sem, entretanto, passar em qualquer uma das reas por mais de uma vez. Euler construiu para resolver o problema que lhe posto o primeiro grafo de rede, que at hoje usado (como mostra a figura abaixo).
Figura 1 Exemplo de Grafo de Rede
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/Seven_Bridges_of_K%C3%B6nigsberg
Por meio desta anlise, o matemtico percebeu que no havia a possibilidade de executar a tarefa, pois os pontos eram interligados por relaes mpares. Sendo assim, no importando o trajeto, dada a estrutura de ligaes encontrada, tal fato era
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impossvel. Ou seja, a propriedade da rede impossibilitava que tal ao fosse feita. O mais importante resultado do problema posto foi a constatao de por meio da construo desses grafos, possvel fazer inferncias acerca da priedade de uma determinada rede. Em outras palavras, como nos informa vro clssico de Barabasi, Linked: grafos ou redes tm propriedades, ocultas s estruturas, que limitam ou multiplicam nossa capacidade de trabalhar com que, proo lisuas elas.
Essa ideia extremamente importante para entender que a construo das redes sociais se d por meio de relaes e dinmicas internas rede. Desta forma, diferentemente dos dados esttico e estrutural, as redes sociais tm que ser entendidas como demonstra Watts, no livro ao invs de entender as redes como meros condutores atravs das quais as influncias se propagam segundo as suas prprias regras, h de se tratar as prprias redes como uma representao direta da influncia. Em outros termos, o uso da metodologia de redes sociais, por muitas vezes, tem em seu resultado produtos que no necessariamente so os esperados. Isto , ao focar na dinmica da prpria rede, na percepo e aes dos atores que a compe, os resultados encontrados fogem de organogramas e estruturas prvias, saindo do plano terico ou formal, e demonstrando as relaes concretas entre atores reais.
2. AS BASES DE DADOS INTERNACIONAIS SOBRE TRFICO DE PESSOAS

2.1. INTRODUO
O objetivo dessa seo examinar a metodologia, as contribuies e as limitaes das bases de dados internacionais produzidas por diversas agncias sobre trfico de pessoas no mundo. Alm de examinarmos os mtodos das diferentes bases de dados, vamos descrever e analisar de maneira detalhada as evidncias sobre o trfico de pessoas produzidas pela Organizao Internacional para Migraes (OIM) no ano de 2011. A base de dados da OIM considerada a base de dados internacional mais consistente e sistemtica, permitindo a identificao de padres comparativos internacionais da dinmica do trfico de pessoas e do perfil das vtimas no mundo.
2.2. ANLISE DAS BASES DE DADOS INTERNACIONAIS: LIMITES E POTENCIALIDADES

Desde a aprovao do Protocolo de Palermo, h um esforo no desenvolvimento de sistemas de informao sobre o trfico de pessoas. Existem inmeras fontes de dados3 que informam estimativas globais do nmero de vtimas de trfico de pessoas. Essas estimativas frequentemente so parciais e contraditrias, contendo dados coletados
3 Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNDOC), Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (UNHCR), Organizao Internacional sobre Migraes (OIM), Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), Fundo das Naes Unidas para Crianas (UNICEF) e Departamento de Estado dos Estados Unidos (US State).
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em anos diferentes e/ou ausncia de dados para determinados perodos. Essa baixa confiabilidade dos dados sobre o nmero de vtimas de trfico nos pases pode indicar a pouca importncia conferida ao tema. Mesmo quando os dados so coletados, o seu uso pode implicar srias limitaes para anlises comparativas devido s diferenas nos critrios da populao-alvo, da modalidade de trfico e da cobertura da coleta (trfico interno ou transnacional), podendo significar coisas diferentes em diferentes regies. Como destacado no relatrio (GAO, 2006) a ausncia nas definies da padronizao dos registros, dos instrumentos de mensurao e de uma metodologia torna as comparaes entre pases extremamente arriscadas. A Unesco4 desenvolve um projeto denominado Estatsticas sobre o Trfico de Pessoas, em que realiza uma reviso das bases de dados e dos registros existentes sobre o trfico. O objetivo rastrear a origem dos nmeros citados pelas diversas fontes, identificando a metodologia pela qual estes nmeros foram calculados e avaliar a sua validade. O objetivo esclarecer as bases sobre as quais as estimativas do nmero de pessoas traficadas so derivadas, separando mitos do conhecimento acumulado sobre o trfico de pessoas. A iniciativa da UNESCO representa um avano na construo de estatsticas confiveis sobre os nmeros de vtimas de trfico de pessoas no mundo. Um dos resultados esperados pelo projeto seria clarificar e distinguir o que sabemos, o que acreditamos, o que no sabemos sobre o trfico de pessoas. A tabela 1 rene o conhecimento bsico sobre o estado da arte das bases de dados internacionais sobre o trfico de pessoas. Existem vrias estimativas da escala do trfico de pessoas em nvel global. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima que 2.440.000 pessoas so traficadas internamente e entre os pases anualmente. O Departamento de Estado dos Estados Unidos estima que entre 600.000 e 800.000 pessoas so vtimas do trfico transnacional. As bases de dados produzem informaes sobre diferentes aspectos do trfico de pessoas, uma vez que cada organizao foca e analisa o problema, baseada em suas prerrogativas e misses institucionais. Apesar de as bases de dados usarem metodologias diferentes para a coleta e anlise dos dados e das inmeras limitaes quanto as estimativas globais, emerge um consenso sobre o trfico de pessoas: a maior parte das estimativas apontam que as vtimas so traficadas para explorao sexual, sendo que as mulheres adultas constituem a maioria das vtimas. Entretanto, estas estimativas do trfico global de pessoas so questionveis. O rigor e a exatido das estimativas so questionados por uma srie de fragilidades e inconsistncias metodolgicas, alm da ausncia de dados e das discrepncias numricas entre as bases de dados. Os registros dos pases geralmente no esto disponveis, quando existem, no so confiveis ou no so comparveis. Todas essas fragilidades e limitaes metodolgicas geram uma discrepncia considervel entre o nmero de casos observados (vtimas assistidas) e as estimativas nacionais e globais das vtimas traficadas.
4 UNESCO Bangkok. Trafficking Statistics Project. http://www.unescobkk.org/
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Quadro 1. Bases de dados internacionais sobre trfico de pessoas: metodologias, limites e potencialidades
Agncia/Ano Foco da abordagem Critrio de coleta Estimativa Modalidade Mtodo da Estimativa Coleta e analisa estatsticas e registros de incidentes de trfico de pessoas. No entanto, se os incidentes de trfico envolvem cinco ou quinhentas vtimas, isso irrelevante para a metodologia adotada pelo UNDOC. Usa o mtodo de captura / recaptura baseado nos casos reportados. O mtodo de extrapolao baseia-se em pressupostos e observaes que ainda no foram testados e validados de forma rigorosa.
Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNDOC) / 2008
43% Sexual Organizao Internacional do Trabalho (OIT) / 2008 Trfico Inter32% Laboral Estimativa glo2.440.000 pessoas no e Transnabal de vtimas traficadas cional 25% Mista: Sexual e Laboral 53% Laboral - 27% Sexual, 5% mista: sexual e laboral
Organizao Internacional para Migraes (OIM) / 2000 a 2011
Vtimas atendidas nas Trfico Inter72 misses da no e TransnaOIM em 89 cional pases
20.000 casos de vtimas atendidas entre: 2000 e 2011
Alto Comissariado das Naes Trfico InterEstimativa gloUnidas para no e Transnabal de vtimas Refugiados/2008 cional (UNHCR) Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher/2009 (UNIFEM)
Coleta dados das vtimas assistidas nos pases onde h misses da OIM. A 7% mista: abordagem restrita a um remoo nmero limitado de pases de rgos e e regies, no possvel casamento extrapolar e estimar o forado. nmero de pessoas trafi(*) Dados referencadas de um pas a partir tes a 5.498 vtimas 5% mendicn- do nmero de vtimas atendidas em cia, 3% sem assistidas. 2011. informao (*) Entre 800.000 Sexual: No (U.S. Departh informao No h estimativas exatas ment of State) e do nmero de vtimas 2.440.000 (estimaLaboral: No traficadas. tiva/ OIT) pessoas h informao traficadas Sexual: No Entre 500.000 e h informao No h estimativas exatas 2.000.000 pessoas do nmero de mulheres traficadas Laboral: No traficadas. h informao
Indeterminado
Indeterminado
Sexual: No No h estimatih informao No h estimativas exatas vas do nmero de do nmero de crianas e crianas e adolesLaboral: No adolescentes traficados. centes traficados h informao Usa a Simulao de Monte Carlo para estimar o risco de ser traficado. A estimativa depende de Departamento de Entre 600.000 e 66% Sexual Estimativa glo- Trfico Transvrios critrios quantitatiEstado dos Esta800.000 pessoas bal de vtimas nacional vos (como sexo e idade), dos Unidos/2008 traficadas 34% Laboral negligenciando critrios qualitativos (redes e fluxos de migrao e fatores culturais). Fundo das NaTrfico Interes Unidas para Estimativa glono e TransnaCrianas/2005 bal de vtimas cional (UNICEF)
Fonte: ADAPTADO da UNESCO: disponvel em: www. unescobkk.org & do Relatrio da IOM: Case Data on Human Trafficking: Global Figures & Trends, 2012.
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No apresenta estimativas prprias. Analisa estatsti87% Sexual Padres e cas e relatrios tendncias Trfico Transde organizaes 28% Laboral entre pases e nacional governamentais, regies ONGs, pesquisas e mdias de 155 pases.
As principais limitaes metodolgicas identificadas nas bases de dados das organizaes internacionais responsveis pelo enfrentamento ao trfico so: (I) as metodologias de estimao do nmero de vtimas so obscuras e no so acessveis; (II) as estimativas produzidas referem-se ao perodo de um ano, e no podem ser utilizadas em anlises de sries temporais para determinar o aumento, decrscimo ou estabilidade do trfico de pessoas; (III) o foco na modalidade de trfico para fins de explorao sexual, na prtica, leva tendncia de negligenciar outras modalidades (explorao laboral, remoo de rgos etc.) e outros perfis de vtimas (homens), o que resulta em maior subnotificao; (IV) da mesma forma, a focalizao no trfico transnacional reduz a ateno sobre os casos de trfico interno gerando maior subnotificao; e (V) o maior desafio metodolgico para o clculo acurado do nmero total de vtimas fazer a passagem entre os casos notificados e no notificados de trfico. Essa abordagem fragmentada impossibilita uma compreenso acurada do fenmeno e no colabora para a avaliao da efetividade e eficcia dos programas e das polticas de enfrentamento ao trfico de pessoas.Conclumos que as principais organizaes internacionais que dispem de bases de dados globais e responsveis pelo enfrentamento ao trfico de pessoas, em funo das inconsistncias metodolgicas e de constrangimentos institucionais, ainda no desenvolveram um mecanismo efetivo e seguro para estimar o nmero de vtimas ou para cruzar informaes e produzir anlises sobre o trfico a partir das diversas bases de dados disponveis. A seguir, analisamos os dados coletados pela Organizao Internacional para as Migraes (OIM) em 89 pases em 2011 relativos dinmica do trfico de pessoas e ao perfil das vtimas atendidas. As informaes so coletadas e armazenadas em uma base de dados global denominada Mdulo de Combate ao Trfico5 que rene aproximadamente 20.000 casos individuais de vtimas de trfico atendidas6 no perodo entre 2000 e 2011. A base de dados construda7 pela OIM consiste na base de dados mais sistemtica e rigorosa sobre o perfil das vtimas e a dinmica do trfico nos pases investigados. As informaes dos 20.000 casos individuais de vtimas de trfico atendidos nos 89 pases onde a OIM atua podem ser desagregadas por ano, sexo, idade, nacionalidade, modalidade de trfico, dinmica do processo de migrao, da explorao e dos meios ilcitos empregados e tipo de assistncia prestada s vtimas. H informaes sobre a durao de episdios especficos de trfico, sobre a durao da permanncia no pas de destino antes da abordagem da OIM, bem como informaes sobre a rede de recrutadores e traficantes e sua relao com as vtimas. Alm disso, os dados podem ser analisados na perspectiva origem, trnsito e destino no nvel, local, regional e global. Entretanto, fundamental compreender o contexto da produo dos registros da base de dados da OIM, seus alcances e limites. Os dados s refletem os casos assistidos pelas misses da OIM. A interpretao isolada dos dados no produz um retrato acurado do trfico de pessoas em um determinado pas ou regio. Uma proporo das misses no
5 Os registros so coletados e armazenados em uma base de dados global denominada: MIMOSA (Migrant Management Operational System Application). Nela esto informaes biogrficas e demogrficas sobre os migrantes necessrias para os diversos atendimentos e servios prestados pela OIM, como: assistncia para retorno voluntrio, acomodao, assistncia mdica, treinamento educacional e vocacional, assistncia financeira, assistncia legal e assistncia para emprego. 6 A OIM prov uma srie de atendimentos s vtimas de trfico de pessoas, os principais tipos de atendimento consistem em: assistncia para retorno voluntrio, acomodao, assistncia mdica, treinamento educacional e vocacional, assistncia financeira, assistncia legal, assistncia para emprego e monitoramento aos casos atendidos. 7 Para mais informaes sobre a base de dados da OIM ver: Surtees, R. & Craggs, S. Beneath the surface. Methodological issues in research and data collection with trafficked persons, Geneva: IOM & Washington D. C. NEXUS, 2010.
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O grfico 1 apresenta uma descrio do perfil das 5.498 vtimas de trfico de pessoas atendidas pelas misses da OIM em 89 pases em 2011. Tal descrio informa que 64% foram vtimas de trfico transnacional, 62% so do sexo feminino, 62% so adultos e 36% tm idade inferior a 18 anos. Quanto modalidade do trfico de pessoas, 53% foram vtimas para fins de explorao laboral, 27% para fins de explorao sexual, 7% para fins de remoo de rgos e casamento forado, 5% para fins de mendicncia e 5% para fins de explorao sexual e laboral.
Grfico 1. Dinmica do trfico de pessoas e perfil das vtimas atendidas pela OIM: 2011. N = 5.498
Fonte: IOM-2011 Case Data on Human Trafficking: Global Figures & Trends, 2012.
Quanto nacionalidade das vtimas de trfico de pessoas, o perfil das pessoas atendidas pelas misses da OIM revela, conforme o grfico 2, grande concentrao de vtimas de nacionalidade ucraniana e haitiana, seguida por vtimas do Ymen, Laos, Uzbequisto, Camboja, Quirguisto, Afeganisto, Belarus e Etipia.
8 Ver: 2012 Trafficking in Persons Reporto f the U.S. Department of State disponvel em: 9 A OIM prestou assistncia direta a 303 vtimas de trfico de pessoas em 14 pases da regio africana em 2011: Angola, Djibouti, Etipia, Gana, Qunia, Mali, Maurcio, Nigria, Senegal, frica do Sul, Tanznia, Uganda, Zambia, Zimbabu. 10 A OIM prestou assistncia direta a 1909 vtimas de trfico de pessoas em 27 pases da regio asitica em 2011: sia Central: Afeganisto, Bangladesh, ndia, Casaquisto, Quirgiquisto, Nepal, Paquisto, Sri Lanka, Tadiquisto,Turcomenisto, Uzbequisto; Sudeste Asitico e regio do Pacfico: Camboja, Indonsia, Japo, Laos, Malsia, Filipinas, Tailndia, Timor Leste e Vietn. 11 A OIM prestou assistncia direta a 1606 vtimas de trfico de pessoas em 33 pases da regio da Europa em 2011: Albnia, ustria, Azerbaijo, Belarus, Blgica, Bulgria, Republica Checa, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Gergia, Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Kosovo, Litunia, Moldvia, Montenegro, Holanda, Noruega, Polnia, Portugal, Romnia, Srvia, Eslovquia, Espanha, Sua, Turquia, Reino Unido, Ucrnia. 12 A OIM prestou assistncia direta a 696 vtimas de trfico de pessoas em 7 pases da regio do Oriente Mdia em 2011: Egito, Iraque, Jordnia, Lbano, Marrocos, Sria, Yemen. 13 A OIM prestou assistncia direta a 984 vtimas de trfico de pessoas em 15 pases da Amrica do Sul e do Norte 2011: Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Republica Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Mxico, Nicargua, Peru, Regio do Caribe e Estados Unidos.
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alimenta regularmente o Mdulo de Combate ao Trfico da base da OIM, o que resulta em perda de registros. O relatrio anual8 do Escritrio de Monitoramento e Combate ao Trfico de Pessoas do Departamento de Estado dos Estados Unidos baseia-se nos dados do Mdulo de Combate ao Trfico da OIM. Em 2012, a OIM elaborou um estudo com o objetivo de mensurar comparativamente os atendimentos diretos prestados s vtimas de trfico de pessoas no ano de 2011 em 72 misses pelo mundo, reunindo informaes de 89 pases da frica9, sia10, Europa11, Oriente Mdio12 e do Continente Americano13.
Grfico 2. Nacionalidade das vtimas de trfico atendidas pela OIM: 2011. N = 5.498
Quanto ao pas de destino das vtimas de trfico de pessoas, o perfil das pessoas atendidas pelas misses da OIM revela (grfico 3) grande concentrao de vtimas que seriam traficadas para a Rssia e Haiti, seguidos pelo Ymen, Tailndia, Casaquisto, Afganisto, Indonsia, Polnia, Egito e Turquia.
Grfico 3. Pas de destino das vtimas atendidas pela OIM: 2011. N = 5.498
O grfico 4 apresenta uma descrio do perfil das 984 vtimas de trfico de pessoas atendidas pelas misses da OIM em 15 pases do Continente Americano em 2011. Tal descrio informa que 70% foram vtimas de trfico interno, 58% so do sexo feminino, apenas 19% so adultos e 81% so menores (pessoas com idade inferior a 18 anos). Quanto modalidade do trfico de pessoas, 80% foram vtimas de trfico para fins de explorao laboral, 10% para fins de explorao sexual e o restante agrega casos de mendicncia, misto de explorao laboral e sexual, misto de explorao laboral e outros tipos.
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Grfico 4. Dinmica do trfico de pessoas e perfil das vtimas no Continente Americano: 2011. N = 984
Quanto nacionalidade das vtimas de trfico de pessoas oriundas do Continente Americano, os dados da OIM revelam grande concentrao de vtimas de nacionalidade haitiana, seguida por dois grupos de pases: no primeiro, composto por Guatemala, El Salvador, Colmbia, Bolvia, Brasil e Argentina, a incidncia maior (entre 17 e 48 vtimas); e no segundo composto por Repblica Dominicana, Mxico, Peru, Equador, Guiana, Paraguai e Venezuela, a incidncia menor (entre 2 e 10 vtimas).
Grfico 5. Nacionalidade das vtimas de trfico de pessoas do Continente Americano: 2011. N = 984
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Quanto ao pas de destino das vtimas de trfico de pessoas, os dados da OIM revelam grande concentrao de vtimas que foram ou seriam traficadas para o Haiti, seguido por dois grupos de pases: no primeiro, composto por Estados Unidos, Argentina, Repblica Dominicana, Guatemala e El Salvador, a incidncia maior (entre 18 e 71 vtimas); e no segundo, composto por Costa Rica, Nicargua, Mxico, Jamaica, Peru, Colmbia, Equador, Guiana e Brasil, a incidncia menor (entre 1 e 7).
Grfico 6. Pas de destino das vtimas de trfico de pessoas no Continente Americano: 2011. N = 5.498
O grfico 7 apresenta uma descrio do perfil das 1.606 vtimas de trfico de pessoas em 33 pases da regio da Europa em 2011. Tal descrio informa que 79% foram vtimas de trfico transnacional, 63% so do sexo feminino, 81% so adultos. Quanto modalidade do trfico de pessoas, 48% foram vtimas de trfico para fins de explorao laboral, 40% para fins de explorao sexual e o restante agrega casos de mendicncia, misto de explorao laboral e sexual e para fins de atividades criminosas.
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Grfico 7. Dinmica do trfico de pessoas e perfil das vtimas atendidas pela OIM na Europa: 2011. N = 1606
O grfico 8 apresenta uma descrio do perfil das 1.909 vtimas de trfico de pessoas atendidas pelas misses da OIM em 27 pases da regio da sia em 2011. Tal descrio informa que 78% foram vtimas de trfico transnacional, 67% so do sexo feminino, 70% so adultos. Quanto modalidade do trfico de pessoas, 49% foram vtimas de trfico para fins de explorao laboral, 33% para fins de explorao sexual e o restante agrega casos de mendicncia, misto de explorao laboral e sexual, para fins de atividades criminosas, explorao laboral e outros tipos.
Grfico 8. Dinmica do trfico de pessoas e perfil das vtimas atendidas pela OIM na sia: 2011. N = 1909
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O grfico 9 apresenta uma descrio do perfil das 696 vtimas de trfico de pessoas atendidas pelas misses da Organizao Internacional para as Migraes em 7 pases da regio do Oriente Mdio em 2011. Tal descrio informa que 44% foram vtimas de trfico transnacional, 55% so do sexo feminino, 59% so adultos. Quanto modalidade do trfico de pessoas, 41% foram vtimas de trfico para fins de explorao laboral, 15% para fins de explorao sexual e o restante agrega casos de mendicncia, para fins de atividades criminosas, misto de explorao laboral e sexual e outros tipos.
Grfico 9. DinmicadotrficodepessoaseperfildasvtimasatendidaspelaOIMnoOrienteMdio:2011.N=696
O grfico 10 apresenta uma descrio do perfil das 303 vtimas de trfico de pessoas atendidas pelas misses da OIM em 14 pases da frica em 2011. Tal descrio informa que 58% foram vtimas de trfico transnacional, 54% so do sexo feminino, 51% so adultos. Quanto modalidade do trfico de pessoas, 41% foram vtimas de trfico para fins de explorao laboral, 13% para fins de explorao sexual e o restante agrega casos de mendicncia, misto de explorao laboral e sexual, para fins de atividades criminosas e outros tipos.
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Grfico 10. Dinmica do trfico de pessoas e perfil das vtimas atendidas pela OIM na frica: 2011. N = 303
2.2. CONCLUSO
A base de dados da Organizao Internacional para as Migraes (OIM) sistemtica e tem sido aprimorada ao longo dos ltimos anos. Apesar de se limitar aos pases onde a OIM atua diretamente, promovendo assistncia s vtimas de trfico e ter uma histria relativamente curta, (12 anos), ela a nica que contm dados diretamente obtidos das vtimas traficadas. Essa abordagem apresenta uma srie de vantagens, tais como: evita generalizaes e estimativas pouco rigorosas e com baixa confiabilidade; as estatsticas produzidas podem ser utilizadas em anlises de sries temporais para determinar o aumento, decrscimo ou estabilidade do trfico de pessoas; no h uma focalizao em uma modalidade de trfico, o que reduz a subnotificao; como tambm no h uma focalizao no trfico transnacional, o que novamente reduz a subnotificao. A abordagem da OIM, de coleta de dados diretamente das pessoas traficadas, uma fonte de informaes riqussima e central para os esforos de compreender e enfrentar o trfico de pessoas no nvel local, regional e global. Essa abordagem permite esclarecer questes obscuras e de difcil resoluo, como: os fatores de risco e as situaes de vulnerabilidade14, as necessidades especficas dos diferentes grupos traficados (homens, mulheres, transgneros, adolescentes e crianas), as dimenses de gnero e raa do trfico, o rastreamento das vtimas que foram re-traficadas, e as dinmicas da migrao, dos meios ilcitos e da explorao que envolvem o trfico de pessoas.
14 O Protocolo de Palermo no define quais as situaes que podem ser consideradas de vulnerabilidade ao trfico de pessoas.
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3. AS BASES DE DADOS NACIONAIS SOBRE TRFICO DE PESSOAS

A situao faz lembrar a histria de cinco cegos tentando descrever um elefante. Cada um toca o animal em diferentes partes: a tromba, as presas, o flanco enorme e spero, as pernas atarracadas e o rabo. Cada um fornece uma descrio completamente diferente do que sente, e ningum sozinho consegue descrever adequadamente o que o elefante realmente .
(Cwikel e Hoban 2005, p. 315)
3.1. INTRODUO
O objetivo dessa seo examinar as limitaes dos sistemas de produo de dados e informaes sobre trfico de pessoas no Brasil, bem como as potencialidades oferecidas pelas informaes disponveis. Em vez de tomar os registros administrativos e as estatsticas oficiais de trfico de pessoas como pressuposies no problematizadas, procuramos discuti-los como resultado do embate de processos polticos, ideolgicos e burocrticos que se constitui a partir da agenda e objetivos das organizaes governamentais e no governamentais voltadas para o enfrentamento ao trfico de pessoas. As estatsticas so parte dos mecanismos e da tecnologia de poder do Estado moderno e so utilizadas no processo de controle da populao (Foucault, 1987). Esse novo modelo de Estado transforma a populao em fim e instrumento de governo e preocupa-se em geri-la em profundidade. Preocupa-se com dispositivos de vigilncia e disciplina da populao. Ou seja, a produo de estatsticas sobre qualquer assunto o resultado de um projeto de poder com vistas a intervir e controlar a realidade social. Os sistemas de produo de registros administrativos e de estatsticas oficiais de criminalidade so usados regularmente para retratar os nveis de violncia e de regulao da ordem pblica. As interpretaes e discursos de senso comum referentes s estatsticas, muitas vezes, tomam os nmeros por representaes exatas e absolutas da realidade, contribuindo, desse modo, para consolidar a noo de que se trata de dados objetivos, cientficos, desinteressados e neutros. Desta forma, um dos grandes problemas da contabilidade de comportamentos ilegais se refere abrangncia das estatsticas oficiais e aos problemas de subnotificao. Assim, tal como analisado por Kitsuse e Cicourel (1963), a produo de um relatrio estatstico no se refere a todos os fatos acontecidos, mas responde a categorias escolhidas: o que as estatsticas refletem so as contingncias organizacionais que condicionam a aplicao de determinadas leis a determinadas condutas por meio da interpretao, das decises e atuaes do pessoal encarregado de aplicar a lei (Kitsuse e Cicourel, 1963, p. 137). Com isto, os autores mostraram que no s influem os critrios legais nos registros dos crimes, como tambm critrios ideolgicos, organizacionais e polticos. As estatsticas oficiais de criminalidade esto sujeitas a uma srie de limites de validade e confiabilidade, pois refletem o processo social de notificao de crimes, o que traz vieses e distores para o universo dos crimes
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Dessa maneira, ao discutirmos a forma como so produzidos os registros administrativos e as estatsticas oficiais, a primeira preocupao diz respeito ao que estes dados podem nos informar e quilo que eles omitem. Os dados no devem ser analisados como se representassem um retrato fiel da contabilidade do crime, mas apenas um retrato dos crimes oficialmente detectados. Os padres e tendncias detectados dos comportamentos ilegais a partir dos registros administrativos e das estatsticas oficiais de crimes so o resultado de um processo que implica a atribuio de vieses e significados prprios das organizaes governamentais e no governamentais (sujeitas a limites operacionais, presses polticas e cruzadas morais, podendo dirigir sua atuao mais sobre alguns grupos do que outros), retratando no s a criminalidade, mas tambm as etapas de funcionamento dessas organizaes (Paixo, 1983). Nessa pesquisa, os nmeros de atendimentos, denncias, inquritos, indiciamentos e condenaes relativos ao trfico de pessoas sero analisados por meio dos registros administrativos e das estatsticas oficiais contabilizados pelas organizaes da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas. A despeito de todos os problemas identificados na produo das estatsticas oficiais, elas informam como as agncias de controle (governamentais e no governamentais) respondem ao problema pblico do trfico de pessoas. Assim, trata-se de informaes que refletem a atuao dessas agncias de controle, sua forma particular de tratar o fenmeno, expressando limites que refletem, entre outras questes, seu prprio campo de atuao. As estatsticas oficiais so reveladoras das prticas e interpretaes dos profissionais das agncias de controle sobre distintas moralidades e os usos da legislao. Essas reflexes resultam do trabalho que buscamos realizar, movidos pelo interesse de contar com dados provenientes das organizaes da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. A opo por trabalhar com a produo de dados referentes ao trfico de pessoas a partir de uma anlise quantitativa possibilitaria uma percepo acerca das formas de resposta das organizaes da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas luz do Plano Nacional. Dessa forma, no foi possvel gerar uma base de dados comparveis, devido s diferenas dos registros quanto sua natureza, a seu alcance territorial e ao perodo. No foi possvel considerar reas relativamente semelhantes para efetuarmos comparaes.
141
conhecidos oficialmente (Coelho, 1978; Paixo, 1983). Outro grande problema refletido no nosso conhecimento dos comportamentos ilegais captados por meio da contagem de registros administrativos e das estatsticas oficiais o fato de que estas informaes refletem, alm da percepo dos atores que coletam ou processam as informaes, os percursos institucionais a eles associados, seja na coleta, agregao, consistncia, processamento ou produo de relatrios estatsticos. A consequncia disso que estes registros iro refletir os valores, atitudes, crenas destes atores e de suas instituies (Coelho, 1978; Paixo, 1983).
3.2 ANLISE DAS BASES DE DADOS NACIONAIS: LIMITES E POTENCIALIDADES

As polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil no tm uma histria contada em nmeros, justamente porque se trata de uma poltica em construo. O relatrio final da pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial Brasil, publicado em 2002, enfatiza as limitaes dos registros oficiais que impossibilitam a contabilidade do nmero de vtimas de trfico de pessoas no pas, em funo da fragilidade das redes de notificao e de armazenamento de dados, sobretudo no que concerne prestao de informaes precisas e decisivas para o enfrentamento da questo (Pestraf, 2002, p. 208). Assim, no existem dados sobre as diversas modalidades de trfico de pessoas que possam ser comparados entre as regies e estados do pas. Ainda no foram criados indicadores a partir dos quais pudssemos comparar sua variao e sua relao com decises polticas, aplicao de recursos etc. H pesquisas anteriores (Gueraldi e Dias; 2012; ICMPD, 2011; REDLACGAATW, 2008; SNJ/MJ, 2009; SNJ/MJ, 2007; SNJ/MJ, 2005a; SNJ/MJ, 2005b; SNJ/MJ, 2004; PESTRAF/BRASIL, 2002) sobre narrativas de violaes de direitos humanos e relatos de experincias das vtimas de trfico de pessoas, bem como sobre a atuao das organizaes no enfrentamento ao trfico de pessoas, e fizemos uso intensivo destas. Mas sobre a rede de enfrentamento ao trfico de pessoas na regio Sudeste no h muito. H tambm nmeros de denncias, de atendimento s vtimas, de operaes, inquritos, aes penais e de condenaes produzidos por diversas organizaes governamentais e no governamentais. possvel, por exemplo, quantificar o nmero de inquritos e condenaes, entre outros, por estado do Sudeste. No entanto, conforme avanou a pesquisa - principalmente as entrevistas com os operadores da rede de enfrentamento -, percebemos que os nmeros esto desorganizados, isto , no h uniformidade na montagem das bases de dados e que os prprios nmeros continham uma amplitude e ambiguidade que dificultava o seu uso. No h uniformidade na montagem das bases o que impossibilita o cruzamento das informaes coletadas (mesmo que por metodologias dspares), anlise de sries temporais, e anlises comparativas entre regies, estados e municpios. Longe de ser uma caracterstica exclusiva das organizaes de enfrentamento ao trfico de pessoas, os problemas das estatsticas oficiais de segurana pblica e justia criminal, tais como subnotificao, dados precrios, dispersos e de difcil comparao temporal e espacial, so uma constante no Brasil (Coelho, 1978; Paixo, 1983; FJP, 1988; Kahn, 2000; Beato 2005). Para olh-las mais de perto, examinamos as limitaes dos sistemas de produo de dados e informaes sobre trfico de pessoas no Brasil, bem como as potencialidades oferecidas pelas informaes disponveis.
142
Quadro 2. Bases de dados sobre trfico de pessoas no Brasil: metodologias, limites e potencialidades Ministrio do Desende Posto Avanado de Aten- Ncleo Ministrio da volvimento Social e Enfrentamento Sade (SINAN) Combate a Fome/ Censo dimento Humanizado ao ao Trfico de Migrante/RJ SUAS/CREAS Pessoas/RJ Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante/SP Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas/SP
Secretaria de Instituio responsvel Polticas para as Mulheres/ Disque 180
Nmero de casos relacionados ao trfico de 150 denncias 53 atendimen- 602 atendimentos tos pessoas 12 atendimentos 2011 2011 NO NO 2011 NO 12 atendimentos 20 atendimentos Sudeste / 2006-2011 2009 / Brasil NO SIM
302 atendimentos 2009-2012 NO
Perodo/Cobertura
Brasil / 2005-2011
Documento padro para captao de dados NO sobre trfico de pessoas SIM NO NO NO NO NO NO
Nmero de casos relacionados ao trfico de pessoas
NO NO
NO NO
Perodo/Cobertura
NO
Documento padro para captao de dados Mensal sobre trfico de pessoas Mensal Mensal Relatrio Interno Internet Mensal
Mensal
Mensal Relatrio Interno Relatrio Interno
Mensal Relatrio Interno
Modo de divulgao
Internet
Relatrio Interno
Freqncia da divulgaAnual o dos dados Bienal
Irregular (sem periodicidade definida)
Irregular (sem periodici- Irregular (sem periodicidade dade definida) definida)
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Quadro 2. Bases de dados sobre trfico de pessoas no Brasil: metodologias, limites e potencialidades Secretaria dos Secretaria dos Direitos Direitos Humanos/ Humanos/ Matriz InterPolcia Civil do Rodoviria Disque Denncia setorial de Enfrentamento Polcia Polcia Federal Estado de So Federal Nacional(Disque Explorao Sexual de Paulo 100) Crianas e Adolescentes
Instituio responsvel
Ministrio Ministrio do Trabalho e Pblico Emprego Federal
Freqncia da divulgao dos dados Anual Bienal
Bienal
Anual
Irregular (sem peIrregular (sem periodiciriodicidade dade definida) definida) Internet Internet Internet
Modo de divulgao Documento padro para captao de dados sobre trfico de pessoas Mensal Anual Perodo/Cobertura Nmero de casos relacionados ao trfico de pessoas Documento padro para captao de dados sobre trfico de pessoas Perodo/Cobertura NO Brasil / 2005-2009 NO Brasil / 2004-2010 NO SIM
Internet
Internet
Relatrio Interno Mensal Mensal Mensal
Relatrio Interno
Mensal
Mensal
NO SIM
NO SIM
NO SIM
NO
NO
SIM
SIM
NO Brasil / 2011-2012
NO Brasil / 1999-2011
NO Municpio de So Paulo / 1999-2008 565 inquritos 1.776 (pontos com 752 27.644 (registros de ESCA) registro indiciamen- 233 vtimas de ESCA) tos
NO
NO
Brasil / 2002-2011 Brasil / 2002-2011
Nmero de casos relacio- 381 denncias nados ao trfico de pessoas
37.284 trabalhadores 211 conde- libertos do trabalho naes escravo
144
Quadro 3. Variveis existentes para captao de informaes sobre trfico de pessoas nas bases de dados nacionais Instituio responsvel Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante Censo SUAS/CREAS Variveis existentes para captao de informaes sobre trfico de pessoas Perfil vtima (sexo, idade, raa, cidade/pas de residncia, encaminhamentos)
Modalidade de trfico (sexual, laboral, remoo de rgos) Perfil vtima (sexo, idade, raa, cidade/pas de residncia, encaminhamentos) Modalidade de trfico (sexual) Perfil vtima (sexo, idade, raa, escolaridade, ocupao, cidade/pas de residncia, encaminhamentos) Perfil autor agresso (sexo, idade, raa, vnculo com a vtima) Modalidade de trfico (sexual) Nmero de denncias por ano e regio Modalidade de trfico (sexual) Nmero de denncias por ano e regio Modalidade de trfico (sexual) Nmero de registros de explorao sexual por ano, municpio, estado e regio Modalidade de trfico (sexual) Nmero de trechos (rodovias federais) de explorao sexual por ano, estado e regio Modalidade de trfico (sexual) Perfil vtima (idade: adulto, criana e adolescente) Perfil acusados (sexo, nacionalidade)
Secretarias Estaduais de Sade (SINAN)
Central de Atendimento s Mulheres Disque 180 Disque Denncia Nacional - Disque 100 Matriz Inter-setorial de Enfrentamento Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes Polcia Rodoviria Federal
Polcia Federal
Nmero de inquritos e indiciamentos de trfico de pessoas por ano, estado e regio Modalidade de trfico (sexual, laboral, remoo de rgos) Dinmica do trfico (interno, transnacional) Perfil vtima (idade: adulto, criana e adolescente) Perfil acusados (sexo, nacionalidade)
Polcia Civil do Estado de So Paulo
Nmero de inquritos e indiciamentos de trfico de pessoas por ano, estado e regio Modalidade de trfico (sexual, laboral, remoo de rgos) Dinmica do trfico (interno, transnacional) Nmero de condenaes e aes penais de trfico de pessoas por ano, estado e regio
Ministrio Pblico Federal
Modalidade de trfico (sexual, laboral, remoo de rgos) Dinmica do trfico (interno, transnacional) Nmero de registros de trabalho escravo por ano, municpio, estado e regio
Ministrio do Trabalho Modalidade de trfico (laboral) e Emprego Dinmica do trfico (interno, transnacional) Perfil vtima (idade: adulto, criana e adolescente) Perfil acusados (ramo de atividade)
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Modalidade de trfico (sexual, laboral, remoo de rgos) Perfil vtima (sexo, idade, raa, cidade/pas de residncia, encaminhamentos)
Quadro 4. Base de dados do Ministrio da Sade (SINAN) Dinmica do trfico: processo de Migrao*, Meios Ilcitos** e Explorao***
Organizao / rea de atuao
Cobertura: espacial e temporal / Modalidade
Perfil das vtimas
Perfil dos acusados
Governamental Territrio / Atendimento nacional Ministrio da Sade / (Sistema de Informa- 01/08/2006 o de Agravos a 01/2011 de Notificao (SINAN) de O componente Trfico mulheres, I (Violncias) adolescentes passou a ser e crianas compulsrio fins de apenas a partir para explorao de 1/2011 sexual Secretaria de Estado da Sade Centro de Vigilncia Epidemiolgica Ncleo Estadual de Acidentes e Violncias
Nmero de atendi- Informaes mentos de sobre idade da trfico de vtima pessoas Total SP (31) 2009 (9); 2010 (8); 2011 (13); 2012 (S.I.) Total MG (17) 2009 (3); 2010 (4); 2011 (6); 2012 (4) Total ES: (5) 2009 (1); 2010 (1); 2011 (2); 2012 (1) SP 1 a 4 anos (5) 5 a 9 anos (2) 10 a 14 anos (5) 15 a 19 anos (3) 20 a 29 anos (6) 30 a 39 anos (5) 40 a 49 anos (1) 60 a 69 anos (1)
Municpios de origem das vtimas
Municpios de SP (4): Campinas, Diadema, Guarulhos e So Paulo Municpios de MG (12): Belo Horizonte, Betim, Bom Despacho, Capelinha, Capim Branco, Conceio dos Ouros, Governador Valadares, Juiz de Fora, Manhuau, Ribeiro das Neves, Santo Antnio do Monte e Urucuia
MG 1 a 4 anos (1) 10 a 14 anos (3) 15 a 19 anos (2) 20 a 29 anos (7) 30 a 39 anos (2) 60 a 69 anos (1)
S.I.
S.I.
Unidade de registro: atendimento
Total RJ: (S.I.) 2009 (S.I.) Raa,Educao e 2010 (S.I.) Ocupao Municpios do RJ: 2011 (S.I.) (S.I.) 2012 (S.I.)
Sem Informao: Municpios do ES: (3) Cariacica, Guarapari e Serra.
As diferentes fases do processo de migrao: recrutamento, transporte, transferncia, alojamento, acolhimento e rotas.
** As diferentes formas de meios ilcitos: ameaa, uso da fora, outras formas de coero, rapto, crcere privado, fraude, engano, abuso de poder, abuso de situao de vulnerabilidade, dar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o consentimento para uma pessoa ter controle sobre outra, em alguma fase do processo de migrao. *** As diferentes modalidades de explorao: explorao da prostituio, outras formas de explorao sexual, trabalho escravo, servido por dvida, remoo de rgos e tecidos humanos, adoo ilegal entre outras. S.I. Sem Informao.
A Secretaria de Estado da Sade um rgo pblico estadual e que mantm em seus arquivos uma ampla base de dados de sade, dentre os quais se inclui um mdulo de violncia e acidentes. comum que dados de instituies da rea da sade disponham de informaes consistentes e confiveis sobre crime. Em especfico, casos de trfico de pessoas atendidos pelo sistema de sade estadual so monitorados pelo SINAN. Mais

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recentemente (2011), alm do trfico de pessoas, outras violncias passaram a ter um registro compulsrio, o que gera registros de maior qualidade estatstica. Desde 2006, existem registros de trfico de pessoas disponibilizados pelo SINAN.
Quanto idade das vtimas de trfico atendidas nos servios de sade, h uma concentrao nas pessoas adultas com idade entre 20 e 39 anos. H uma grande variao nos municpios de origem das vtimas no estado de Minas Gerais, que inclui a capital, bem como outras cidades de mdio e pequeno porte. Em So Paulo, esto presentes quatro cidades, inclusive da regio metropolitana do estado, enquanto, no Esprito Santo, a cidade de Vitria no apresentou quaisquer registros de atendimento s vtimas de trfico de pessoas. Aqum destas informaes a respeito de vtimas, so inexistentes quaisquer dados sobre os acusados, ou informaes adicionais sobre as ocorrncias do trfico de pessoas. evidente que o sistema de sade, por seus objetivos de atendimento, bem mais adequado coleta de informaes sobre as vtimas que requerem atendimento mdico do que dos outros elementos envolvidos no trfico de pessoas. A estes, outras fontes podem ser mais adequadas.
Figura 2 Registros dos atendimentos as vtimas de trfico nos servios de sade nos estados do Sudeste
Fonte: Secretaria de Estado da Sade Centro de Vigilncia Epidemiolgica SINAN
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No geral, so poucas as informaes disponibilizadas sobre os casos de trfico de pessoas. Existem informaes do nmero de casos, do nmero de atendimentos prestados s vtimas, das idades das mesmas e dos municpios de origem. Dentre os estados da regio Sudeste, So Paulo se destaca pela maior quantidade de registros de vtimas de trfico atendidas, apresentando acrscimo no perodo, atingindo em 2011 o total de 13 registros. No foram repassados pela Secretaria Estadual de Sade do Rio de Janeiro os dados computados de trfico de pessoas no SINAN.
O mapa acima apresenta os casos de trfico de pessoas computados no SINAN na regio Sudeste. cones maiores indicam nmero maior de atendimentos, que variam de 31(So Paulo) at 5 (Esprito Santo). Especificamente para os dados do SINAN, so ofertadas informaes apenas de atendimentos realizados, sendo esta a varivel aplicada na construo do mapa.
Quadro 5. Base de dados da Secretaria de Polticas para as Mulheres (Disque 180)
Dinmica do trfico: processo de Migrao*, Meios Ilcitos** e Explorao***
Organizao /rea de atuao
Perfil das vtimas
Perfil dos acusados
Governamental / Atendimento Central de Atendimento s Mulheres Disque 180 (Secretaria de Polticas para as Mulheres) Unidade de registro: denncia e pedido de informao
Nmero de Todo o territrio nacional, 24 horas e denncias de trfico de gratuito mulheres 04/2005 a 04/2011 Trfico de pessoas (mulheres) para fins de explorao sexual Brasil: 2008 (30) 2009 (34) 2010 (73) 2011 (13)
Nmero de pedidos de informao sobre trfico de mulheres Brasil: 2008 (17) 2009 (30) 2010 (44) 2011 (19) Sem Sem informaes informaes
Fonte: Central de Atendimento s Mulheres (Disque 180) - Secretaria de Polticas para as Mulheres
* As diferentes fases do processo de migrao: recrutamento, transporte, transferncia, alojamento, acolhimento e rotas. ** As diferentes formas de meios ilcitos: ameaa, uso da fora, outras formas de coero, rapto, crcere privado, fraude, engano, abuso de poder, abuso de situao de vulnerabilidade, dar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o consentimento para uma pessoa ter controle sobre outra, em alguma fase do processo de migrao. *** As diferentes modalidades de explorao: explorao da prostituio, outras formas de explorao sexual, trabalho escravo, servido por dvida, remoo de rgos e tecidos humanos, adoo ilegal entre outras.
O Disque 180 uma central de atendimento de atendimento de denncias por telefone com cobertura em todo territrio nacional. Trata-se de um servio gratuito, mantido pela Secretaria de Polticas para as Mulheres, a partir do qual se espera que cidados, vtimas ou testemunhas, entrem em contato, provendo o mximo de informao sobre ocorrncias a serem encaminhadas e apuradas por rgos competentes. Alm de atender e encaminhar, os funcionrios do Disque 180 tambm mantm uma base de dados das denncias recebidas. No existem informaes sobre a apurao destas denncias - atribuio esta de outros rgos -, mas os dados dispem de quantidade significativa de informaes a respeito desta primeira etapa: do recebimento das informaes de casos de trfico de pessoas em potencial. As informaes disponveis tambm so limitadas apenas ao trfico de mulheres. Esto disponveis dados do nmero de denncias recebidas de trfico de mulheres e quantidade de pedidos de informao, ambos com srie a partir de 2008, e com frequncias variando entre algumas dezenas (com mximo em 2008) de denncias e pedidos de informao. O Disque 180 tambm presta informaes gerais e preventivas a respeito do trfico de pessoas a qualquer cidado que o requisite.
30 As diferentes fases do processo de migrao: recrutamento, transporte, transferncia, alojamento, acolhimento e rotas.
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Quadro 6 Base de dados da Secretaria dos Direitos Humanos (Disque 100) Governamental / Atendimento Organizao / rea de atuao Disque Denncia Nacional - Disque 100
Unidade de registro: denncia Todo o territrio nacional, 24 horas e gratuito Cobertura: espacial e temporal /Modalidade 2005 a 2009 Trfico de pessoas (adolescentes e crianas) para fins de explorao sexual A partir de 11/2011 o atendimento oferecido nos Consulados brasileiros em Portugal, Espanha e Itlia Nmero de casos registrados Denncias de Trfico de Crianas e Adolescentes 2005 a 2009: Total Brasil: (381) Total Sudeste: (114) Perfil das vtimas Total por estado: RJ: (39); SP: (36); MG: (28); ES: (11) Distribuio percentual do total de denncias do Disque 100: 0,66% = Trfico de crianas e adolescentes 1,57% = Pornografia 38,56%= Explorao sexual Perfil dos acusados Dinmica do trfico: processo de Migrao*, Meios Ilcitos** e Explorao*** 59,21% = Abuso sexual Sem informaes Sem informaes
Fonte: Disque Denncia Nacional (Disque 100) - Secretaria dos Direitos Humanos (SDH)
*As diferentes fases do processo de migrao: recrutamento, transporte, transferncia, alojamento, acolhimento e rotas. **As diferentes formas de meios ilcitos: ameaa, uso da fora, outras formas de coero, rapto, crcere privado, fraude, engano, abuso de poder, abuso de situao de vulnerabilidade, dar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o consentimento para uma pessoa ter controle sobre outra, em alguma fase do processo de migrao. ***As diferentes modalidades de explorao: explorao da prostituio, outras formas de explorao sexual, trabalho escravo, servido por dvida, remoo de rgos e tecidos humanos, adoo ilegal entre outras
A Secretaria de Direitos Humanos (SDH) mantm em seus quadros institucionais o Disque Denncia Nacional - Disque 100. um servio semelhante ao Disque 180, descrito anteriormente, com o diferencial de possuir foco em crianas e adolescentes (em oposio s mulheres no anterior).

Novamente, os dados disponveis consistem apenas em denncias levadas ao conhecimento do Disque 100 por meio de cidados interessados. Informaes de etapas posteriores a denncia, dentre apuraes, denncias, atendimentos e condenaes no so contemplados entre os dados deste servio, uma vez que so de responsabilidade de outras instituies do poder executivo, judicirio e ONGs em geral.
33 As diferentes fases do processo de migrao: recrutamento, transporte, transferncia, alojamento, acolhimento e rotas. 34 As diferentes formas de meios ilcitos: ameaa, uso da fora, outras formas de coero, rapto, crcere privado, fraude, engano, abuso de poder, abuso de situao de vulnerabilidade, dar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o consentimento para uma pessoa ter controle sobre outra, em alguma fase do processo de migrao. 35 As diferentes modalidades de explorao: explorao da prostituio, outras formas de explorao sexual, trabalho escravo, servido por dvida, remoo de rgos e tecidos humanos, adoo ilegal entre outras.
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(Secretaria dos Direitos Humanos - SDH)
So dados de 2005 a 2009, para todo o territrio nacional, nos quais possvel identificar a quantidade de denncias de trfico de crianas e adolescentes para o Disque 100 em cada estado da federao, e para o Brasil como um todo. O Rio de Janeiro, para esta fonte em especfico, o estado onde foi registrado maior nmero de casos deste tipo. Outras denncias tambm presentes nos dados do Disque 100 incluem pornografia, explorao sexual e principalmente casos de abuso sexual, sendo estes quase 60% das denncias encaminhadas instituio. Trfico de crianas e adolescentes corresponde a percentual inferior a 1% das denncias recebidas.
Figura 3. Registros das denncias de trfico de pessoas no Disque 100
Fonte: Disque Denncia Nacional (Disque 100) - Secretaria dos Direitos Humanos (SDH)
O mapa acima descreve a distribuio espacial das denncias recebidas pelo Disque 100 nacional, entre 2005 e 2009. Segundo os registros computados pelo Disque 100, as frequncias so aproximadamente constantes entre os trs maiores estados da regio Sudeste, e significativamente inferior para o Esprito Santo, que tambm apresenta menor populao. Por ser um sistema nacional de denncias, e pela qualidade dos registros internos da instituio, todos os estados foram representados no mapa.
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Quadro 7. Base de Dados da Polcia Federal Governamental / Represso Polcia Federal de Direitos Humanos Organizao /rea de atuao Diviso Responsvel por investigar o trfico internacional de pessoas e o trfico interno, desde que envolva mais de um Estado da Federao. Unidade de registro: inqurito e indiciamento Todo o territrio nacional 1999 a 2011 Interno e Internacional de pessoas para fins de explorao Cobertura: espacial e temporal Trfico sexual, laboral e remoo de rgos /Modalidade Foram realizadas 22 operaes de combate ao trfico de pessoas no perodo. Perfil das vtimas Sem informaes Total de Inquritos no Brasil: 565; Internacional: 475 (84%); Interno: 13 (2%); Criana e Adolescente: 77 (14%) Perfil dos acusados Indiciados por sexo: 401 mulheres;351 homens Nacionalidade dos Indiciados: Brasil (591);Espanha (38);Portugal (17); Alemanha (15) Itlia (8) Total de inquritos por Venda ou trfico de menores:Brasil: 77;Sudeste: 18 Por estado:MG (9);SP (3);RJ (3);ES (3) Perfil dos acusados Total de indiciamentos por Venda ou trfico de menores:Brasil: 221;Sudeste: 84 Por estado: MG (37);SP (9);RJ (34);ES (4) Total de inquritos por Trfico Internacional de pessoas: Brasil: 475; Sudeste: 137 Perfil dos acusados Por estado: MG (48); SP (39); RJ (36); ES (14) Total de indiciamentos por Trfico Internacional de pessoas:Brasil: 721;Sudeste: 193 Por estado: MG (71) ;SP (59) ;ES (44); RJ (19) Total de inquritos por Trfico Interno de pessoas: Brasil: 13;Sudeste: 3 Por estado: MG (1); SP (3); RJ (0); ES (0) Perfil dos acusados Total de indiciamentos por Trfico Interno de pessoas: Brasil: 31; Sudeste: 19 Por estado: SP (17); MG (2); RJ (0); ES (0) Dinmica do trfico: processo de Migrao*, Meios Ilcitos** e Sem informao Explorao*** Fonte: Polcia Federal
*As diferentes fases do processo de migrao: recrutamento, transporte, transferncia, alojamento, acolhimento e rotas. **As diferentes formas de meios ilcitos: ameaa, uso da fora, outras formas de coero, rapto, crcere privado, fraude, engano, abuso de poder, abuso de situao de vulnerabilidade, dar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o consentimento para uma pessoa ter controle sobre outra, em alguma fase do processo de migrao. ***As diferentes modalidades de explorao: explorao da prostituio, outras formas de explorao sexual, trabalho escravo, servido por dvida, remoo de rgos e tecidos humanos, adoo ilegal entre outras.
Das fontes de dados secundrios consultadas, a Polcia Federal a que dispe de informaes de maior perodo histrico, com quase vinte anos de abrangncia, entre 1999 e 2011, o que indica ser, no mnimo, este o perodo que a instituio trata da temtica do Trfico de Pessoas. So de responsabilidade da Polcia Federal as atribuies executivas relativas a trficos internacionais de pessoas, bem como de eventos que envolvam mais de um estado da federao, em todo territrio nacional.
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A base de dados a respeito do Trfico de Pessoas da Polcia Federal possui uma amplitude maior que grande parte das outras instituies descritas. Primeiro, como j demonstrado, por cobrir perodo maior. Segundo, por tratar do trfico de forma mais abrangente, sem foco especfico apenas em crianas ou mulheres. Por fim, h maior quantidade de informaes disponveis, para alm de dados das vtimas, como informaes sobre acusados e detalhes acerca da dinmica do trfico. A partir destes dados, possvel observar que as operaes realizadas pela PF na temtica resultaram em 444 inquritos instaurados entre 1999 e 2011. Mais de 40% destes concentram-se na regio Sudeste, onde So Paulo o estado mais representativo, com um total de 76 inquritos instaurados. Desta forma, os inquritos resultaram em 752 indiciamentos (distribudos normalmente entre os anos com o mximo em 2005), com 401 mulheres e 351 homens indiciados no total. Do universo de indiciamentos, quase 30% foram relativos especificamente a trfico de crianas e adolescentes e apenas 4% a trfico interno de pessoas. O restante se distribui entre indiciamentos de trfico internacional de pessoas (66%), sendo este o foco das aes da Polcia Federal - ou as ocorrncias possuem maior probabilidade de identificar. Os indiciados so majoritariamente brasileiros (591), apesar de haver tambm outras nacionalidades presentes na amostra, composta principalmente de espanhis (38), portugueses (17), alemes (15) e italianos (8). Por fim, so dispostos dados acerca das sedes das unidades da Polcia Federal responsveis por cada inqurito. Na regio Sudeste, as das cidades de Vitria, Uberlndia e So Paulo foram as que concentraram mais processos, totalizando 113. A partir das investigaes realizadas foi tambm possvel a Polcia Federal identificar rotas internacionais aplicadas ao trfico de pessoas em uma ou mais ocorrncias. Em todas, o Brasil origem de pessoas traficadas que, por sua vez, so enviadas a diversos pases da Europa, como Itlia, Sua, Espanha, Portugal e Alemanha. De forma geral, os dados disponibilizados pela Polcia Federal eram os que continham maior quantidade de informaes, com dados a respeito no apenas da dinmica do trfico de pessoas, mas, principalmente, de caractersticas dos indiciados, descritos segundo sexo, idade e as caractersticas das ocorrncias envolvidas. Na tabela acima, foram compilados apenas os dados de maior relevncia, e que servissem para ilustrar esta fonte de informaes. A diversidade dos dados da Polcia Federal permite a elaborao de instrumentos de visualizao mais informativos. Na figura 4 para alm do tamanho absoluto da figura, que representa o total de indiciamentos relacionados a trfico de pessoas, foi produzido um grfico demonstrativo da distribuio relativa das modalidades de trfico identificadas. O Rio de Janeiro, por exemplo, no foi representado com quaisquer indiciamentos por trfico interno, e apresenta, comparativamente a outros estados da regio, proporo bem superior de indiciamento por trfico de crianas e adolescentes. O mapa ainda faz notria a sub-representao do trfico interno dentre os indiciamentos produzidos pela PF, uma vez que foram realizados apenas em So Paulo, dentre todos os estados da regio Sudeste, e mesmo neste estado representa minoria, se comparado a indiciamentos por trfico internacional.
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Figura 4. Registros dos indiciamentos por trfico de pessoas na Polcia Federal
Fonte: Sistema Nacional de Informaes Criminais/ Polcia Federal Figura 5. Registros dos inquritos por trfico de pessoas na Polcia Federal
Fonte: Sistema Nacional de Informaes Criminais/ Polcia Federal
Inquritos da PF seguem um comportamento distinto dos indiciamentos, sobretudo porque pode haver mais de um indiciado a cada inqurito. Novamente, para este segundo mapa, observa-se proeminncia do trfico internacional, em detrimento de outras modalidades, nas operaes da instituio, especialmente se comparado ao
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nmero de inquritos de trfico interno. Este pode ser um indicador de que ocorrncias de trfico de pessoas so majoritariamente internacionais. Mas tal afirmativa limitada, frente incapacidade da Polcia Federal, ou de qualquer instituio do poder pblico, de identificar a quantidade real de delitos desta natureza. Desta forma, as estatsticas apresentadas podem ilustrar bem mais um foco da Polcia Federal no trfico internacional, ou uma maior facilidade de identificao destes casos, por suas caractersticas especficas.
Quadro 8. Base de Dados da Polcia Rodoviria Federal Governamental / Represso Polcia Rodoviria Federal Responsvel por investigar o trfico de pessoas nas rodovias federais 5 Mapeamento de Pontos Vulnerveis Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes nas Rodovias Federais Brasileiras Mapeamento 2011-2012 Childhood Brasil Organizao Internacional do Trabalho Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Unidade de registro: trecho com incidncia de explorao sexual de crianas e adolescentes Todo o territrio nacional; Cobertura: espacial e temporal / Modalidade 2011 2012 Registros de pontos vulnerveis explorao sexual de crianas e adolescentes nas estradas federais do pas que podem apresentar indcios de trfico para fins de explorao sexual de crianas e adolescentes em mbito nacional e internacional. Sem informaes Sem informaes Nmero de pontos vulnerveis Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes: Total Brasil: (1.776); Crtico: 691; Alto risco: 480; Mdio risco: 349; Baixo risco: 256; Total Sudeste: (358);Crtico: 88; Alto risco: 95; Mdio risco: 94; Baixo risco: 81 Nmero de pontos vulnerveis Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes: Total por estado: Dinmica do trfico: MG (252): Crtico: 57; Alto risco: 67; Mdio risco: 67;Baixo risco: 60 processo de Migrao*, Meios Ilcitos** e Explora- RJ (48): Crtico: 6; Alto risco: 9; Mdio risco: 17; Baixo risco: 16 o*** ES (34): Crtico: 13; Alto risco: 12; Mdio risco: 5; Baixo risco: 4 SP (24) : Crtico: 12; Alto risco: 7; Mdio risco:4 ; Baixo risco: 1
*As diferentes fases do processo de migrao: recrutamento, transporte, transferncia, alojamento, acolhimento e rotas. **As diferentes formas de meios ilcitos: ameaa, uso da fora, outras formas de coero, rapto, crcere privado, fraude, engano, abuso de poder, abuso de situao de vulnerabilidade, dar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o consentimento para uma pessoa ter controle sobre outra, em alguma fase do processo de migrao. ***As diferentes modalidades de explorao: explorao da prostituio, outras formas de explorao sexual, trabalho escravo, servido por dvida, remoo de rgos e tecidos humanos, adoo ilegal entre outras.
Perfil das vtimas Perfil dos acusados Dinmica do trfico: processo de Migrao13, Meios Ilcitos14 e Explorao15
A Polcia Rodoviria Federal (PRF) possui ao sobre o trfico de pessoas limitada s ocorrncias em rodovias federais. Como uma atividade que exige trnsito, deslocamento de vtimas de um ponto a outro, evidente que esta limitao territorial no implica ausncia
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de objeto para trabalho, mas sim que outras etapas destas ocorrncias ocorrem em paralelo s atribuies desta instituio. Como instituio federal, os dados disponveis pela PRF so de abrangncia nacional, desde o ano de 2000 at a presente data, e tem por foco a explorao sexual de crianas e adolescentes que podem englobar casos de trfico para fins de explorao sexual. Os casos identificados e registrados pela Polcia Rodoviria Federal podem apontar indcios de trfico de crianas e adolescentes nas rodovias federais em mbito nacional e internacional. A forma de coleta de dados, bem como as informaes disponveis por esta instituio, incomum, comparativamente a outros rgos descritos. So enviados diversos questionrios a todos os postos que dispem de policiais rodovirios destacados. Estes, por sua vez, so requisitados a preencher o questionrio segundo sua experincia e percepes das reas onde realizam suas atividades profissionais cotidianas. Uma vez registradas, as respostas dos policiais so todas compiladas, e a partir delas so formados diversos indicadores, aplicados na descrio das distintas regies cobertas. Um destes indicadores explicita pontos vulnerveis tais como a explorao sexual de crianas e adolescentes. No Brasil, dos 1.776 territrios avaliados, quase 40% so considerados crticos a este respeito, proporo esta significativamente superior a da regio Sudeste, de 25%. Somados, os dois pontos mais altos da escala de gravidade aplicada pela Polcia Rodoviria (crtico e alto risco) correspondem a 66% das regies avaliadas no Brasil, comparado a 55% da regio Sudeste. Estes dados demonstram o grau de risco de explorao sexual de menores associado a regies de trnsito rodovirio, no Brasil como um todo, mas tambm em grau muito significativo na regio Sudeste.
Figura 6. Pontos vulnerveis a explorao sexual de crianas e adolescentes registrados pela Polcia Rodoviria Federal
Fonte: Polcia Rodoviria Federal
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O mapa acima indica simultaneamente a quantidade de pontos identificados pela Polcia Rodoviria Federal nos estados do Sudeste e a distribuio da frequncia de cada qualificao dos pontos, que variam de baixo risco at a classificao de risco mxima denominada de crtico. Por possurem malhas rodovirias federais de distintos tamanhos, uma maior frequncia de pontos crticos no necessariamente ilustra uma situao de maior proporo de trfico de pessoas. O grfico de barras de Minas Gerais, por exemplo, apresenta tamanho bem superior ao de outros estados por possuir tambm maior nmero de pontos avaliados. Destes, uma quantidade tambm superior so de pontos crticos (em vermelho), mas que representam participao relativa (percentual) no total de pontos inferior a dos estados de So Paulo e do Esprito Santo. Nestes ltimos, uma quantidade muito pequena de localidades foram qualificadas pelos policiais como de baixo risco, sendo a maior parte dos pontos considerados crticos (So Paulo), e de alto risco (Esprito Santo). Dos estados descritos, Minais Gerais foi o que apresentou uma distribuio relativa de pontos mais uniforme, com quantidades muito semelhantes de pontos crticos, de alto, mdio e baixo risco. Segundo estes indicadores da PRF, as rodovias federais do estado do Rio de Janeiro so as de menor densidade de vulnerabilidade, uma vez que a maior parte dos pontos avaliados de baixo ou mdio risco. Como instituio federal, os dados disponveis Ministrio do Trabalho e Emprego so de abrangncia nacional, desde o ano de 2002 at a presente data, e tem por foco os casos de trabalhadores (adolescentes e adultos) identificados em situao anloga de escravido e podem englobar casos de trfico para fins de explorao laboral rural e urbana. Os casos identificados e registrados pelo setor de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego podem apontar indcios de trfico de adolescentes e adultos para fins de explorao laboral rural e urbana em mbito nacional e internacional. A partir do sistema de informao do Ministrio, possvel desenvolver investigaes sobre o trfico de pessoas para fins de explorao laboral rural e urbana em todo o territrio nacional entre os anos de 2002 a 2011. O banco de dados abrangente no tipo e quantidade de registros em relao explorao laboral. possvel verificar o nmero de municpios com denuncias de trabalho escravo e o nmero total de denncias, bem como o nmero de trabalhadores que foi libertado por idade, divido entre adultos, adolescentes e crianas, e a listagem dos municpios onde houve trabalhadores libertados. Todas estas informaes so passveis de agregao para o Brasil por regies ou por estado da Federao. Foi registrado um total de mais de 37 mil trabalhados libertos, sem indicar para presena especfica de trfico de pessoas. Destes, cerca de 750 so crianas e adolescentes. Na regio Sudeste, Minas Gerais o estado com mais libertos, com aproximadamente 40% dos 5.200 casos da regio Sudeste. Existem ainda registros sobre os municpios com presena de trabalho escravo, que somam, para o Brasil, 1376. Cerca de 10% so da regio Sudeste, dos quais Minas Gerais possui maior participao. A lista de municpios onde houve trabalhadores libertos extensa. A lista de todos os municpios da regio Sudeste est transcrita na tabela anterior e inclui cidades de todos os portes, desde capitais, como o Rio de Janeiro, at Bonfinpolis de Minas, com pouco menos de 6 mil habitantes (IBGE/ 2010). Por fim, tambm passvel de coleta o nmero de denncias de trabalho escravo (no necessariamente associadas a trfico de pessoas) para cada estado da federao. Novamente, Minas Gerais apresenta maior frequncia absoluta, com 85 do total de 117 no Sudeste.
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Quadro 9. Base de dados do Ministrio do Trabalho e Emprego/SIT No Governamental / Responsabilizao Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE
Departamento de Fiscalizao do Trabalho - DEFIT Diviso de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo - DETRAE Unidade de registro: denncia - trabalhador libertado Todo o territrio nacional
Cobertura: espacial e temporal/Modalidade Perfil das vtimas Perfil dos acusados
2002 - 2011 Registros de casos de trabalho escravo de adolescentes e adultos que podem indicar indcios de trfico para fins de explorao laboral rural e urbana de adolescentes e adultos Sem informaes Sem informaes Nmero de municpios com denncias de trabalho escravo: Total Brasil: (1376); Total Sudeste: (137): MG: (70); SP: (30); ES: (19); RJ: (18) Nmero de denncias de trabalho escravo: Total Brasil: (2145); Total Sudeste: (117): MG: (85); SP: (37); ES: (21); RJ: (35) Nmero de trabalhadores libertados por idade Total Brasil (37.284): Adultos (36.538); Adolescentes/crianas(745) Total Sudeste (5.242): Total MG (2249); Total RJ (1301); Total ES (990); Total SP (702); Municpios onde as vtimas foram libertadas Municpios de MG (51): Araguari, Bonfinpolis de Minas, Brumadinho, Buritis, Buritizeiro, Campos Gerais, Cambu, Capinpolis, Canpolis, Cssia, Carmo do Rio Claro, Santa Luzia, Chiador, Claudio, Crrego Danta, Curvelo, Diamantina, Divinpolis, Delta, Estiva, Frutal, Guaransia, Iturama, Jequitinhonha, Joo Pinheiro, Juiz de Fora, Juvenilia, Limeira do Oeste, Luz, Machado, Manga, Nova Blem, Oliveira, Paracatu, Paraguau,Patos de Minas, Patrocnio, Pedra Azul, Pintpolis, Pocrane, Santa F de Minas, So Gotardo, So Joo do Manhuau, So Romo, Simonsia, So Roque de Minas, So Sebastio do Paraso, Trs Pontas, Uberaba, Uberlndia, Una. Municpios de SP (27): Americana, Araraquara, Arealva, Barueri, Bom Retiro, Charqueada, Engenheiro Coelho, Gara, Icm, Igarapava,Ituverava, Laranja Paulista, Mogi-Guau, Moji-Mirim, Monte Aprazvel, Nova Campinas, Pratnia, Monte Mor, Orindiva, Pederneiras, Piracicaba, Piraju, Pirassununga, Ribeiro Preto, So Carlos, So Paulo, Sertozinho Municpios do ES: (11): Alegre, Brejetuba, Conceio da Barra, Jaguar, Linhares, Marechal Floriano, Pancas, Pedro Canrio, So Gabriel de Palha, So Mateus e Vila Velha Municpios do RJ: (10): Arama, Bom Jardim, Campos dos Goytacazes, Paracambi, Rio de Janeiro, So Francisco Itabapoana,Duas Barras, Santo Antnio de Pdua, Bom Jardim
*As diferentes fases do processo de migrao: recrutamento, transporte, transferncia, alojamento, acolhimento e rotas. **As diferentes formas de meios ilcitos: ameaa, uso da fora, outras formas de coero, rapto, crcere privado, fraude, engano, abuso de poder, abuso de situao de vulnerabilidade, dar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o consentimento para uma pessoa ter controle sobre outra, em alguma fase do processo de migrao.
***As diferentes modalidades de explorao: explorao da prostituio, outras formas de explorao sexual, trabalho escravo, servido por dvida, remoo de rgos e tecidos humanos, adoo ilegal entre outras
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Organizao /rea de atuao
Secretaria de Inspeo do Trabalho - SIT
Figura 7. Nmeros de trabalhadores libertados pela Diviso de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE
O mapa ilustra as frequncias absolutas de trabalhadores libertos registrados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego para cada estado da regio Sudeste. cones maiores representam mais trabalhadores.
Quadro 10. Base de dados do Ministrio Pblico Federal Organizao /rea de atuao Cobertura: espacial e temporal / Modalidade Perfil das vtimas Perfil dos acusados Dinmica do trfico: processo de Migrao*, Meios Ilcitos** e Explorao*** Dinmica do trfico: processo de Migrao*, Meios Ilcitos** e Explorao*** Dinmica do trfico: processo de Migrao*, Meios Ilcitos** e Explorao*** Dinmica do trfico: processo de Migrao*, Meios Ilcitos*** e Explorao*** Governamental / Responsabilizao Ministrio Pblico Federal (Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado) Unidade de registro: processo judicial Todo o territrio nacional 2002 a 2011 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual, laboral (urbana e rural) e remoo de rgos Sem informaes Sem informaes Nmero de condenaes por trfico de pessoas: Total Brasil: (211) Total por ano: 2002 (15); 2003 (24); 2004 (31); 2005 (37); 2006 (38); 2007 (38) ;2008 (28) Total Sudeste: (74) Total por estado: SP (29); MG (28); RJ (17); ES (S.I.) Nmero de aes penais pblicas por trfico de pessoas para fins de explorao sexual: Total Brasil: (177) Total Sudeste: (34) Total por estado: SP (13); MG (12); RJ (12); ES (2) Nmero de aes penais pblicas por trfico de pessoas fins de explorao laboral: Total Brasil: (2722); Total Sudeste: (290); Total por estado: SP (121); MG (112); RJ (50); ES (7) Nmero de aes penais pblicas por trfico de pessoas para remoo de rgos Total Brasil: (12) Total Sudeste: (9) Total por estado: SP (5); MG (4); RJ (0); ES (0.)
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A Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado foi criada para exercer a funo do Ministrio Pblico Federal de zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia. 48 O Ministrio Pblico Federal (MPF), por meio da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, disponibiliza dados de todo territrio nacional sobre o trfico de pessoas para fins de explorao sexual, laboral e remoo de rgos. Esses dados variam de 2002 a 2008 e, assim como outras bases, suas informaes se restringem dinmica do trfico. Por meio dos dados do MPF possvel analisar o nmero de condenaes por trfico de pessoas no pas, por regio e por estado ao longo do perodo. O nmero de aes penais pblicas por trfico de pessoas para fins de explorao sexual, assim como o nmero de condenaes por trfico de pessoas para fins de explorao sexual e remoo de rgos so passves de serem analisadas pelo total do Brasil, Sudeste e por estado. A maior defasagem do banco de dados est em no conter informaes sobre a vtima, o acusado e a dinmica do trfico de pessoas. Alm disso, no possui dados sobre o estado do Esprito Santo. Seria interessante que os dados disponveis fossem atualizados at o ano de 2012 e que todas as informaes fossem disponveis por ano. Como demonstra a figura, independente do estado, mais de 75% das aes penais pblicas conduzidas pelo Ministrio Pblico Federal a respeito do Trfico de Pessoas esto associadas explorao laboral. O restante se divide entre aes relativas explorao laboral (cerca de 10 em cada estado, a exceo do Esprito Santo), e remoo de rgos, casos estes bem mais raros. So Paulo e Minas Gerais so os estados com maior quantidade de aes penais conduzidas nesta temtica pelo Ministrio Pblico Federal. Aqum do Esprito Santo, para o qual o Ministrio Pblico Federal no dispe de registros, todos os outros estados da regio Sudeste registram entre 17 (no Rio de Janeiro) e 29 (em So Paulo) condenaes por trfico de pessoas entre 2002 e 2011.
48 Retirado de http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/institucional/a-procuradoria-federal/apresentacao-1
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Figura 8 Nmeros de Aes Penais por Trfico de Pessoas - Ministrio Pblico Federal
Fonte: Ministrio Pblico Federal
Figura 9 Nmeros de Condenaes por Trfico de Pessoas - Ministrio Pblico Federal
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Quadro 11. Base de dados da Polcia Civil

Governamental / Represso Organizao / rea de atuao 1 Delegacia de Represso aos Crimes contra a Liberdade Pessoal da Diviso de Proteo Pessoa (DHPP) da Polcia Civil do Estado de So Paulo Unidade de registro: inqurito e indiciamento Municpio de So Paulo 1999 a 03/2008 Trfico de Pessoas para fins de explorao laboral urbana e para fins de explorao sexual 18 Inquritos policiais por auto de priso em flagrante delito encaminhados justia. Total de 233 vtimas 12 Inquritos de trfico de pessoas para fins de explorao laboral 6 Inquritos de trfico de pessoas para fins de explorao sexual 90 vtimas de trfico de pessoas para fins de explorao sexual Perfil das vtimas (explorao sexual) Todas as vtimas so mulheres (adultas e adolescentes). Idade: varia entre 17 e 37anos. Regio de origem das vtimas: Sudeste: (54); Nordeste: (28); Centro-Oeste: (6); Norte: (3); Sul: (3) 143 vtimas de trfico de pessoas para fins de explorao laboral 93 homens e 50 mulheres. Idade: sem informao. Pas de origem das vtimas: Bolvia (67); Paraguai (76) 23 pessoas indiciadas por trfico de pessoas para fins de explorao sexual, 9 homens e 14 mulheres Perfil dos acusados 14 pessoas indiciadas por trfico de pessoas para fins de explorao laboral, todos homens. 9 bolivianos, 4 coreanos e 1 paraguaio. O valor cobrado pelos programas sexuais varia de R$30,00 a R$100,00 pelo perodo de 30 minutos. Valores cobrados das vtimas de explorao sexual diria de alojamento (moradia): R$10,00 Diria para alimentao: R$5,00 Utilizao do telefone (por minuto):R$2,00 O valor pago por pea confeccionada varia de R$0,80 a R$3,00 Dinmica do trfico: processo de Migrao*, Meios Ilcitos*** e Explorao*** Do valor pago por pea dois teros ficam com o dono da oficina como desconto referente a manuteno do alojamento e da alimentao. O trabalhador recebe apenas 1/3 do valor pago por cada pea. As peas feitas eram vendidas nas lojas por R$49,90 e R$69,90. Regime de trabalho varia de 10 a 15 horas dirias.
Perfil das vtimas (explorao laboral)
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O banco de dados da 1 Delegacia de Represso aos Crimes contra a Liberdade Pessoal de So Paulo o mais completo entre os demonstrados nesta pesquisa. Os dados so referentes apenas ao municpio de So Paulo, esto disponveis entre os anos de 1999 a maro de 2008 e se trata de trfico de pessoas para fins de explorao sexual e laboral urbana. Ao todo a delegacia instaurou 18 Inquritos policiais por auto de priso em flagrante delito encaminhados justia, totalizando em 223 vtimas, 12 inquritos de trfico de pessoas para fins de explorao laboral e 6 inquritos para fins de explorao sexual. H diferenas entre as vtimas de explorao sexual e laboral. No primeiro caso, todas so mulheres, jovens e se originam de outras unidades da Federao. No entanto, entre as vtimas de explorao laboral, a maioria composta por homens, originrios de Bolvia e Paraguai, mas no h informaes sobre a idade. A partir dos inquritos sobre o trfico de pessoas tambm possvel a anlise do perfil dos acusados: entre os indiciados por trfico de pessoas para fins de explorao sexual as mulheres eram a maioria; e entre os indiciados por trfico de pessoa para fins de explorao laboral, todos eram homens estrangeiros. Alm dessas informaes, tambm esto disponveis dados sobre a dinmica do trfico, ou seja, o processo de migrao, os meios ilcitos e a explorao. Pode-se verificar que as vtimas tinham que pagar grandes valores para moradia e alimentao em relao aos valores que eram ganhos pelo seu trabalho.
Quadro 12. Base de dados da Matriz Inter-setorial de Enfrentamento Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes Governamental / Atendimento Matriz Inter-setorial de Enfrentamento Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes Organizao / Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica rea de atua- Organizadoras: Maria Lcia P. Leal; Maria de Ftima P. Leal; Maria Auxiliadora Csar o Violes/SER/UnB Unidade de registro: denncias do Disque 100 Ano de publicao: 2011 Todo o territrio nacional /2004 a 2010 Cobertura: espacial Nmero de registros de Explorao Sexual (prostituio, pornografia, trfico para fins sexuais e e temporal / turismo sexual) de Crianas e Adolescentes Modalidade Cruzamento de dados: da PRF, CPMI, Pestraf e Disque 100 Perfil das Sem informaes vtimas Perfil dos acuSem informaes sados Total de municpios com registro de Explorao Sexual no perodo 2005 a 2010: 2.930 municpios. Municpios faixas de fronteira: 173; Municpios linha de fronteira: 46; Cidades gmeas: 18; Cidades sede da Copa de 2014: 12 Total de registros de Explorao Sexual: Brasil: 27.644; Sudeste: 3.743; Dinmica Por estados: RJ: (1616); SP: (964); MG: (706); ES: (457) do trfico: Municpios com maiores registros de Explorao Sexual por estado: processo de Migrao*, RJ: Rio de Janeiro (888); Duque de Caxias (140); Nova Iguau (131); So Gonalo (106); Campos dos Meios Ilcitos** Goytacazes (59); Niteri (54); Mag (53). e Explorao*** SP: So Paulo (685); Guarulhos (71); Campinas (62); Sorocaba (48); Osasco (56); So Jos dos Campos (42). MG: Belo Horizonte (263); Uberlndia (79); Juiz de Fora (74); Montes Claros (73); Governador Valadares (48); Uberaba (42); Ipatinga (41); Sete Lagoas (40). ES: Vila Velha (119); Cariacica (115); Vitria (83); Serra (82); Cachoeira do Itapemirim (58); Guarapari (38).
Fonte: Secretaria dos Direitos Humanos
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Figura 10. Nmeros de registros de explorao sexual de crianas e adolescentes Matriz Intersetorial
A Matriz Intersetorial de Enfrentamento Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes compila dados do Disque 100 e da Polcia Rodoviria Federal em uma nica fonte de registros de explorao sexual nacional. um total de 3743 registros na regio Sudeste, dos quais a maior parte (1616) se concentra no estado do Rio de Janeiro. Este dado contraditrio com coletados junto s fontes da Matriz. Nos dados do Disque 100, apenas o Esprito Santo apresenta nmero de denncias inferior ao carioca, sendo So Paulo e Minas os estados com maior incidncia. Os registros da PRF apontam que o Rio de Janeiro o estado com menor proporo de pontos crticos explorao sexual nas rodovias federais.
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A Matriz disponvel para essa pesquisa foi publicada no ano de 2011 e possui dados de 2004 a 2010. Nela constam registros de explorao sexual apenas de crianas e adolescentes, agregando inmeros crimes de maneira indistinta, tais como: prostituio, pornografia, trfico para fins sexuais e turismo sexual. De 2005 a 2010, foram computados registros de explorao sexual em 2.930 municpios brasileiros. possvel analisar a distribuio por regio e por estado. A anlise da Matriz ficaria mais abrangente e complexa se houvesse dados do perfil dos acusados e, principalmente, sobre a dinmica do trfico. Isso permitiria anlises espaciais comparativas entre os estados, discriminando as diversas modalidades de migrao, coero e explorao.
Quadro 13. Base de dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (CREAS) Governamental / Atendimento Censo SUAS/CREAS Organizao / rea de atuao (Secretaria Nacional de Assistncia Social Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome) Unidade de registro: atendimento Ano de publicao: 2011 Segundo o Censo SUAS/2009 existiam 1200 Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) presentes em 1.099 municpios em todos os 26 estados e no Distrito Federal. 2009 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual Nmero de atendimentos de adultos em situao de trfico para fins de explorao sexual no pas: 256 Nmero de atendimentos de crianas e adolescentes em situao de trfico para fins de explorao sexual no pas: 351 Sem informaes No informao dos atendimentos relativos ao trfico de pessoas por estado ou por regio do pas. Dinmica do trfico: processo de Migrao*, Meios Ilcitos** e Explorao*** Total de municpios com CREAS no Sudeste: 293 Total de CREAS no Sudeste: 335 Total de CREAS por estado: MG: (124); SP: (113); RJ: (55); ES: (43)v
Fonte: Secretaria Nacional de Assistncia Social Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Perfil das vtimas
Perfil dos acusados
O Censo SUAS/CREAS foi criado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome para fortalecer o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e monitorar os servios e atendimentos socioassistenciais. O documento utilizado nessa pesquisa relata os dados coletados em 2009 sobre os Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), sendo ele uma unidade pblica municipal que oferece atendimento a indivduos e famlias que se encontram em situao de risco pessoal ou social. Essa coleta de dados contnua importante para a identificao de grupos em situao de vulnerabilidade, ou situaes crticas em insumos, processos ou resultados de uma determinada ao. Os dados apresentados se referem a 1.200 CREAS presentes em 1.099 municpios em todos os Estados mais o Distrito Federal. No Sudeste, h 293 municpios com CREAS, distribudos pelos quatro estados da regio. So Paulo e Minas Gerais so os estados que mais possuem CREAS na regio.
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Deve-se destacar que essas informaes sobre os atendimentos no podem ser desagregadas por regio, estado ou municpio do pas; as anlises foram realizadas de forma agregada para todos os CREAS. Alm disso, o banco no possui informaes sobre o perfil dos acusados e a dinmica do trfico, como o processo de migrao, os meios de coero e o processo de explorao.
Quadro 14. Base de dados do Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante/So Paulo Governamental / Atendimento Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante Guarulhos Organizao / rea de atuao (Secretaria de Assistncia Social da Prefeitura Municipal de Guarulhos) Unidade de registro: atendimento Ano de divulgao: 2011 Aeroporto Internacional de So Paulo Cobertura: espacial e temporal / Modalidade 2011 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual, laboral e remoo de rgos Total de atendimentos de possveis vtimas de trfico de pessoas: 20 Modalidade: explorao sexual: 14; explorao laboral: 5; remoo de rgos: 1 Sexo: Mulheres: 8; Transgneros: 7 e homens: 5 Perfil das vtimas Idade: adultos: 17; Adolescentes: 3 Raa: Parda: 10; Branca: 8; Preta: 2 Naturalidade: RJ: (1); SP: (1); MG: (1); ES: (1) Perfil dos acusados Dinmica do trfico: processo de Migrao*, Meios Ilcitos** e Explorao*** Nacionalidade: Brasil (17); Bolvia (2) e Peru (1) Sem informaes Sem informaes
Foram atendidas 20 possveis vtimas de trfico de pessoas, das quais 14 (70%) foram identificadas para fins de explorao sexual. O restante se distribui entre explorao laboral (5 ocorrncias) e 1 caso de remoo de rgos. Considerando o sexo das vtimas, no total so 8 mulheres, 7 transgneros (categoria especfica a esta fonte de dados) e 5 homens, corroborando que as vtimas de explorao sexual, o tipo de trfico de pessoas mais identificado, so, no geral, mulheres e transgneros. Das 20 vtimas, 17 so adultos
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Em relao ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual, as informaes coletadas so apenas sobre o perfil das vtimas. De uma forma geral, em todos os CREAS houve 256 registros de atendimentos de pessoas em situao de trfico para fins de explorao sexual e 351 atendimentos de crianas e adolescentes em situao de trfico para fins de explorao sexual.
e 3 adolescentes, que tambm correspondem a uma faixa de idade maior. Relativo raa, a maior parte parda (10 deles), em frequncia semelhante aos brancos (8 vtimas) e, em quantidade bem inferior, pretos (2). Os dados sobre a nacionalidade das vtimas indicam que o Centro trata indivduos de qualquer nacionalidade, apesar de serem os brasileiros seu principal pblico de pessoas potencialmente traficadas, com 85% das ocorrncias. O restante se distribui entre bolivianos, com 2 registros, e peruanos, com 1 registro. Todos os atendidos com suspeita de trfico de pessoas so latino-americanos.
Quadro 15. Base de dados do Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante/ Rio de Janeiro Governamental / Atendimento O Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante (PAAHM - Tom Jobim) Guarda Municipal do Rio de Janeiro (GM - Rio) Unidade de registro: atendimento Ano de divulgao: 2012 Aeroporto Internacional Antnio Carlos Jobim
Cobertura: espacial e temporal / 2010 a 2011 Modalidade Trfico internacional de pessoas Total de atendimentos de possveis vtimas de trfico de pessoas em 2010: 0 Perfil das vtimas Total de atendimentos de possveis vtimas de trfico de pessoas em 2011: 12 Perfil dos acusados Sem informaes Dinmica do trfico: processo de Migra- Sem informaes o*, Meios Ilcitos** e Explorao*** Fonte: Guarda Municipal do Rio de Janeiro
O Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante (PAAHM) no Aeroporto Internacional Antnio Carlos Jobim uma instituio com caractersticas anlogas a sua verso em So Paulo. Trata-se de um aparato institucional voltado ao atendimento de migrantes deportados e no admitidos que regressam ao Brasil via aeroporto internacional. Apesar das semelhanas, a forma de disposio dos dados deste posto se faz de forma significativamente distinta, sobretudo no que se refere ao trfico de pessoas. No possvel, a partir do relatrio disponibilizado pela instituio, distinguir caractersticas dos atendidos com indcios de trfico de pessoas de dados de outros migrantes. So descritas informaes de sexo, pas de origem, grau de instruo, status migratrio, idade e orientao de gnero, mas todas agregadas, de modo que no possvel distinguir estes mesmos dados para as 12 possveis vtimas em 2012.
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Quadro 16. Base de dados do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas /So Paulo Governamental / Atendimento Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado de So Paulo
Unidade de registro: atendimento Relatrio: Ao Ano de divulgao: 2011 Estado de So Paulo 2009 a 2012 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual, laboral e remoo de rgos
Cobertura: espacial e temporal /Modalidade
Nmero total de atendimentos no perodo:302 Por modalidade de trfico: Explorao Laboral:156; 2009:13; 2010:50; 2011: 60; 2012:33 Explorao sexual:145; 2009:8; 2010:16; 2011:119; 2012:2 Remoo de rgos:1; 2009:0; 2010:1; 2011:0; 2012:0 Idade das vtimas: 0 a 11 anos: 18; 12 a 17 anos: 11; 18 a 59 anos: 271;
Perfil das vtimas Perfil dos acusados Dinmica Dinmica do trfico: processo de Migrao*, Meios Ilcitos** e Explorao***
Identidade de gnero: Travesti / Transexual:115; Masculino: 93;Feminino: 87 Sem informaes Sem informaes Sem informaes
Fonte: Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas /So Paulo

Foram atendidas 302 possveis vtimas de trfico de pessoas no Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETP) do Estado de So Paulo, das quais 156 (52%) foram identificadas para fins de explorao laboral e 145 (48%) para fins de explorao sexual. H apenas um caso de trfico para remoo de rgos. Considerando a identidade de gnero das vtimas, a maioria so transgneros (115), seguidos pelas pessoas do sexo masculino (93) e pelas pessoas do sexo feminino (87). Quanto idade das vtimas atendidas, 90% so adultos (271), 6% so crianas e 4% so adolescentes.
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(Secretaria Estadual)
Quadro 17. Base de dados do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas /Rio de Janeiro Governamental / Atendimento Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Estado do Rio de Janeiro Organizao / rea de atuao (Secretaria Estadual) Unidade de registro: atendimento Ano de divulgao: 2011 Estado do Rio de Janeiro Cobertura: espacial 2011 e temporal /Modalidade Trfico de pessoas para fins de explorao sexual, laboral e remoo de rgos Nmero total de atendimentos em 2011:12 Perfil das vtimas Por modalidade de trfico: Explorao Laboral:6; Explorao sexual:4; Remoo de rgos:0; Sem informao: 2 Idade das vtimas: 12 a 17 anos: 4; 18 a 59 anos: 8 Identidade de gnero: Sem informao Perfil dos acusados Sem informao Dinmica do trfico: processo de Migrao*, Meios Ilcitos** e Explora- Sem informao o***
Foram atendidas 12 possveis vtimas de trfico de pessoas no Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETP) do Estado do Rio de Janeiro, das quais 6 (50%) foram identificadas para fins de explorao laboral e 4 (33%) para fins de explorao sexual. No houve casos de trfico para remoo de rgos. Considerando a idade das vtimas atendidas, 67% so adultos (8) e 33% so adolescentes.

3.3. CONCLUSO
A epgrafe deste captulo a sntese das evidncias produzidas nesta seo. O levantamento, reviso e crtica de uma srie de organizaes que produzem informaes sobre trfico de pessoas no Brasil mostram um nmero considervel de informaes disposio. Contudo, a heterogeneidade das classificaes das informaes, a inexistncia de um marco legal nacional sobre os critrios de preenchimento e organizao dos dados, as informaes no geradas com finalidade de monitoramento e avaliao e produzidas segundo a lgica interna de cada organizao, impossibilitam a construo de diagnsticos robustos e a identificao de padres temporais e espaciais do trfico de pessoas em nvel local, estadual e nacional. As informaes dos inquritos policiais das bases de dados da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal e da Polcia Civil, indicam a tendncia do crime de trfico,
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sobretudo quando cobrem um perodo relativamente longo, conseguindo detectar a evoluo e os movimentos do fenmeno durante determinado perodo. Alm disso, trazem informaes relevantes sobre o perfil das vtimas e dos acusados e da dinmica do trfico de pessoas (rotas, meios de coero e de explorao). A base de dados do Ministrio Pblico Federal agrega informaes cruciais sobre os criminosos (aliciadores, recrutadores e traficantes), indicando a tendncia das condenaes alm de informar sobre a dinmica da explorao e do processo de migrao. As informaes da base de dados do Ministrio do Trabalho e Emprego apontam a evoluo temporal e a incidncia espacial dos crimes de trabalho em condies anlogas a escravo no Brasil. So informaes riqussimas que permitem analisar os fluxos entre estados e cidades e dento de cada estado do Brasil. A base de dados dos Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrante e dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas agrega informaes riqussimas diretamente das vtimas e possveis vtimas de trfico. Os sistemas de informao da Secretaria de Direitos Humanos, da Secretaria de Polticas para as Mulheres, os CREAS e os servios de sade tambm capturam informaes diretamente com as vtimas e podem complementar as informaes coletadas e sistematizadas pelos Postos e Ncleos. Todas as bases de dados das organizaes pesquisadas produzem um nmero considervel de informaes sobre o trfico de pessoas em nvel local, estadual e nacional. Essas informaes ajudam a compreender o perfil das vtimas, as situaes de vulnerabilidade ao trfico de pessoas, o perfil dos aliciadores, recrutadores e traficantes e os processos de migrao, coero e explorao. Entretanto as bases de dados so isoladas e estanques. Ainda no possvel integr-las a um sistema de informaes de nvel estadual ou nacional. No possvel responder, empiricamente, s indagaes mais simples e elementares acerca do volume, da magnitude e da variao temporal e espacial do trfico de pessoas nas capitais, nos estados e nas regies do Brasil. evidente que ainda no foi explorado por completo o potencial de coleta de informaes de cada uma das fontes. Neste aspecto, resta a questo de se saber o que perguntar, o que e como registrar. A resposta consiste na criao de uma fonte nica de dados, nas quais uma mesma ocorrncia de trfico de pessoas tenha caractersticas registradas por diversas instituies, e que estas sejam automaticamente compiladas em um instrumento de fcil consulta. Cada rgo alimentaria a base com as informaes que lhe so competentes, mas todos em uma mesma base de dados e com acesso a todas as informaes. Desta forma, novas intervenes seriam mais facilmente avaliadas, atendimentos j disporiam de informaes sobre as vtimas, e at dados mais complexos, como reincidncia na vitimizao - ou na realizao de trfico de pessoas -, seriam passveis de clculo e monitoramento, fundamental para inovaes e o aperfeioamento das polticas pblicas de enfrentamento ao problema. O compartilhamento de informaes uma prtica fundamental para o aprimoramento das polticas pblicas. As tecnologias computacionais disponveis recentemente foram crticas para a capacidade de armazenamento, compartilhamento
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e uso prtico das informaes. Elas permitem trocas entre distintas organizaes como justia, ministrio pblico, agncias policiais em nvel federal e estadual, sade, assistncia social, servios de atendimento s vtimas de trfico municipais e estaduais. Uma base de dados nacional sobre trfico de pessoas com compartilhamento de informaes uma viso ambiciosa que precisa alcanar mltiplas abordagens e todos os nveis de governo e suas ramificaes dentro da estrutura organizacional. A partir das experincias das bases de dados internacionais e nacionais sobre trfico de pessoas, da anlise das suas contribuies e fragilidades, recomendamos, antes como uma proposta inicial do que uma lista conclusiva, um conjunto mnimo de variveis para serem coletadas sobre o trfico de pessoas pelas organizaes responsveis pelas polticas de enfrentamento no Brasil.
Quadro 18. Proposio de um conjunto mnimo de variveis sobre trfico de pessoas
XXX/XXX Organizao / rea de atuao Unidade de registro: xxx Ano de divulgao: 2013 Nacional Cobertura: espacial e temporal / Modalidade 2000-2012 Trfico de pessoas para fins de explorao sexual, para explorao laboral (rural e urbana); remoo de rgos e outras modalidades (casamento servil, adoo, prtica de crimes, etc...) Nmero do caso, Nome, Data de registro do caso, Sexo, Data de nascimento ou Idade, Nacionalidade, Pas de residncia, estado/cidade de origem, Status marital, Nmero de filhos, Escolaridade, Renda familiar, Razes para a migrao, Idade no recrutamento, Relao da vtima com o aliciador/ recrutador/traficante, Status legal no pas de destino, Pas/cidade/data de incio e trmino do atendimento, tipo de assistncia recebida, encaminhamento para outros servios. Nmero do caso, Nome, Data de registro do caso, Sexo, Data de nascimento ou Idade, Nacionalidade, Pas de residncia, estado/cidade de origem, Escolaridade, Renda familiar, Funo na indstria do trfico Meios de recrutamento, meios de transporte, rotas de viagem, fronteiras atravessadas (estaduais, nacionais), uso de documentos, formas de coero durante o transporte/viagem Formas de coero, abuso e violncia segundo setor econmico, segundo as modalidades de trfico e segundo os processos de Migrao e de Explorao. Corrupo de funcionrios pblicos: Polcia, Fiscais do setor de Trabalho, Assistncia Social, Sade, Servios de migrao, etc..... Tipo de explorao: segundo setor econmico, segundo o modus operandi: formas de explorao: na atividade, na moradia, na alimentao, no acesso a servios e bens; periodicidade: semanal/mensal data de incio e trmino da explorao, meios de fuga/sada da explorao. Nmero de vtimas envolvidas.
* As diferentes fases do processo de migrao: recrutamento, transporte, transferncia, alojamento, acolhimento e rotas. ** As diferentes formas de meios ilcitos: ameaa, uso da fora, outras formas de coero, rapto, crcere privado, fraude, engano, abuso de poder, abuso de situao de vulnerabilidade, dar ou receber pagamentos ou benefcios para obter o consentimento para uma pessoa ter controle sobre outra, em alguma fase do processo de migrao. *** As diferentes modalidades de explorao: explorao da prostituio, outras formas de explorao sexual, trabalho escravo, servido por dvida, remoo de rgos e tecidos humanos, adoo ilegal entre outras.
Perfil das vtimas
Perfil dos acusados Processo de Migrao*
Dinmica dos Meios Ilcitos**
Processo de Explorao***
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4. A AO EM REDE NO ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

4.1. OS DIFERENTES RITMOS DAS POLTICAS PBLICAS DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS NO SUDESTE
O levantamento feito junto rede de enfrentamento ao trfico de pessoas nas capitais dos estados do Sudeste, o trabalho de campo e a anlise dos resultados, possibilitaram a identificao de estgios distintos das polticas pblicas de enfrentamento do trfico de pessoas entre os estados. O marco legal e institucional das polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas apresenta ritmos distintos entre as unidades do Sudeste. Ou seja, as evidncias produzidas pela pesquisa revelam que cada estado apresenta um desenvolvimento prprio da sua poltica pblica de enfrentamento ao trfico de pessoas. Desta forma, optamos por apresentar um Diagrama real do marco legal e institucional de cada estado no lugar de um modelo ideal. O diagrama 1, apresentado a seguir, revela que o marco legal e institucional das polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas no estado de So Paulo est mais avanado quando comparamos aos demais estados do Sudeste. A comparao dos nveis de articulao e integrao da rede de instituies responsveis pelo enfrentamento (preveno, atendimento, represso e responsabilizao) ao trfico de pessoas nas capitais dos estados do Sudeste relevante, pois cada capital da regio constitui um exemplo particular do movimento de nacionalizao das diretrizes e normativas do PNETP, ainda que em ritmos diferenciados, sujeitos a retrocessos. Alm disso, a comparao macro e a anlise em nvel local no esto em oposio, pelo contrrio, so complementares. A contextualizao do marco legal e institucional da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas nas capitais do Sudeste feita neste captulo onde so apresentados os diferentes estgios da poltica pblica de enfrentamento ao trfico de pessoas em cada capital. A anlise do marco legal e institucional da rede em nvel local baliza e explica os resultados da anlise comparativa entre as capitais; por exemplo, em relao aos nveis de articulao da rede e de implementao das bases de dados. A anlise comparativa nos auxilia a situar a experincia da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas no Sudeste e ilustrativa das variaes do PNETP segundo os contextos locais e estaduais, contribuindo para a reflexo da resposta institucional em cada estado do pas sobre o problema pblico do trfico de pessoas. O estado de So Paulo conta com: um (1) Comit Interinstitucional Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas; doze (12) Comits Regionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas; um (1) Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, um (1) Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante, alm do Decreto n 54.101, 12/3/2009 de So Paulo, que institui o Programa Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PEPETP) e a Portaria DGP 20, de
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29/4/2005, que institui a investigao do trfico interno de pessoas na cidade de So Paulo pela 1 Delegacia de Represso aos Crimes contra a Liberdade Pessoal da Diviso de Proteo Pessoa (DHPP) da Polcia Civil do Estado de So Paulo. O estado do Rio de Janeiro conta com: um (1) Comit Interinstitucional Estadual de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas; um (1) Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e um (1) Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante. O estado de Minas Gerais conta com o Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, criado em dezembro de 2011, e prev a criao de um Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas at dezembro de 2012, e um Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante at dezembro de 2013. O estado do Esprito Santo ainda no conta com nenhuma estrutura legal e organizacional especfica voltada para o enfrentamento ao trfico de pessoas at o presente momento. As setas do modelo indicam sentido e direo das linhas de influncia e autoridade em relao aos processos de tomada de deciso dentro do sistema institucional de implementao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. No pice do modelo, temos o nvel dos valores dos pressupostos cognitivos gerais, ou seja, antes de tudo, a recente legislao internacional e nacional tm sentido de existir porque se acredita que ela pode trazer melhorias para a vida do pblico ao qual destinada. uma crena na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Tanto a legislao internacional quanto a legislao nacional baseiam-se nas diretrizes centrais da Declarao Universal dos Direitos Humanos de que todos os seres humanos tm igual direito liberdade e equidade. Passando do nvel das crenas e das leis internacionais e nacionais sobre o trfico de pessoas, chegamos ao nvel da estrutura institucional que faz parte dos esforos federais, estaduais e municipais de levar adiante tais ideais para torn-los realidade palpvel. Vemos que diversos nveis organizacionais so atravessados at se atingir a realidade do pblico-alvo que se tem por objetivo transformar. No plano federal, a Secretaria Nacional de Justia/Ministrio da Justia, a Secretaria de Direitos Humanos e a Secretaria de Polticas para as Mulheres so responsveis pela elaborao e coordenao da Poltica e do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. No mbito estadual, o Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem por atribuio legal gerenciar e executar a Poltica Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, ao passo que o Comit Estadual e os Comits Regionais so cmaras de apoio institucional e monitoramento da execuo das polticas pblicas. Finalmente, o Posto Avanado de Atendimento Humanizado atua no atendimento, encaminhamento e acompanhamento das vtimas de trfico de pessoas e das potenciais vtimas com direitos violados.
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Diagrama 1 - Marco legal e institucional das polticas pblicas focadas no trfico de pessoas: So Paulo
Nvel dos Valores Crenas e pressupostos cognitivos a respeito dos direitos humanos
Nvel da Legislao Internacional Protocolo Adicional a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area. Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas.
Ratificao do Protocolo de Palermo (Decreto n 5.017, 12/3/2004) Poltica Nacional Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (Decreto n 5.948, 26/10/2006) Nvel da Legislao Nacional Plano Nacional Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (Decreto n 6.347, 8/1/2008) Cdigo Penal: Art. 231, que tipifica o trfico internacional de pessoa, Lei n 12.015/2009; Art.231 A, o qual tipifica o trfico interno de pessoa; Art.149, reduo do trabalhador a condio anloga de escravo; Art.206: aliciamento para fim de emigrao, Lei n 8.683/1993; Art.239: venda ou trfico de menores, Lei n 8.069/1990. Art. 15 Lei 9.434 de 4/2/1997: probe a comercializao e o trfico de rgos intervivos e o post mortem.
Secretaria Nacional de Justia/Ministrio da Justia (Executivo e Legislativo Federal) Nvel Macro-organizacional (Executivo e Legislativo Federal) Secretaria de Direitos Humanos, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Sistema de Justia Criminal
1 Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETPs) 12 Comits Interinstitucionais de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Decreto n 54.101, 12/3/2009 de So Paulo, institui o Programa Estadualde Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PEPETP) Nvel organizacional intermedirio (Executivo e Legislativo Estadual) Portaria DGP 20, de 29/4/2005 institui a investigao do trfico interno de pessoas na cidade de So Paulo, pela 1 Delegacia de Represso aos Crimes contra a Liberdade Pessoal da Diviso de Proteo Pessoa (DHPP) da Polcia Civil do Estado de So Paulo. Escritrio de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Pessoas da Secretaria de Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo. Sistema de Justia Criminal
Nvel organizacional local (Executivo e Legislativo Municipal) 1 Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante Organizaes No Governamentais
Pblico Alvo
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Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional.
Diagrama 2 - Marco legal e institucional das polticas pblicas focadas no trfico de pessoas: Rio de Janeiro
Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU, 10/12/1948. Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. Nvel da Legislao Internacional Protocolo Adicional a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area. Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas.
Cdigo Penal: Art. 231, que tipifica o trfico internacional de pessoa para fim de explorao sexual, Lei n 12.015 de 2009; Art.231 A, o qual tipifica o trfico interno de pessoa para fim de explorao sexual; Art.149: reduo do trabalhador a condio anloga de escravo; Art.206: aliciamento para fim de emigrao, Lei n 8.683 de 1993. Nvel da leis Arts. 240, 241, 243 e 244 do ECA definem crimes sexuais contra crianas e adolescentes Decreto n 5.948, 26/10/2006 aprova a Poltica Nacional ETP Decreto n 6.347, 8/1/2008 aprova o Plano Nacional ETP (PNETP)
1 Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (NETPs) Nvel organizacional intermedirio (Executivo e Legislativo Estadual) 1 Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (criado em maio de 2012) Sistema de Justia Criminal
Nvel organizacional local (Executivo e Legislativo Municipal) 1 Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante Organizaes No Governamentais
Pblico Alvo
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Diagrama 3 - Marco legal e institucional das polticas pblicas focadas no trfico de pessoas: Minas Gerais
Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. Nvel da Legislao Internacional Protocolo Adicional a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area. Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas.
1 Programa de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (dezembro/2011) Nvel organizacional intermedirio (Executivo e Legislativo Estadual) Previso de criao do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (at dezembro de 2012) Sistema de Justia Criminal
Previso de criao do Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante (Executivo e Legislativo Municipal) no aeroporto Nvel organizacional local (Executivo e Legislativo Municipal) Internacional Tancredo Neves (at dezembro de 2013) Organizaes No Governamentais
Pblico Alvo
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Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU, 10/12/1948.
Diagrama 4 - Marco legal e institucional das polticas pblicas focadas no trfico de pessoas: Esprito Santo
Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU, 10/12/1948. Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU, 10/12/1948. Sistema Universal de Proteo aos Direitos Humanos: 1) Pacto sobre Direitos Civis e Polticos; 2) Pacto sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; 3) Conveno contra Todas as Formas de Discriminao Racial; 4) Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher; 5) Conveno contra Todas as Formas de Tortura, Tra t a m e n t o Cruel e Desumano; 6) Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana; 7) Conveno Internacional sobre os Direitos do Trabalhador Migrante e suas Famlias. Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. Protocolo Adicional a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao Combate ao Trfico de Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area. Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas.
Nvel da Legislao Internacional
Nvel organizacional intermedirio (Executivo e Legislativo Estadual) Sistema de Justia Criminal
Previso de criao do Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante (Executivo e Legislativo Municipal) no aeroporto Nvel organizacional local (Executivo e Legislativo Municipal) Internacional Tancredo Neves (at dezembro de 2013) Organizaes No Governamentais
Pblico Alvo
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4.2. A AO EM REDE SEGUNDO AS NARRATIVAS DOS PROFISSIONAIS

A questo da invisibilidade do trfico de pessoas perpassa todo o debate travado pela pluralidade de organizaes de atendimento, de represso e de responsabilizao nas quatro capitais do Sudeste. A invisibilidade do trfico de pessoas se estende aos registros oficiais, aos registros das Organizaes No Governamentais (ONGs), a cobertura da mdia at o desconhecimento da opinio pblica. H uma espcie de crculo vicioso na medida em que o fenmeno no reportado, logo, no registrado e, se no registrado, consequentemente, no existe. Esse circuito vicioso atravessa as narrativas dos profissionais responsveis pelo atendimento s vtimas, pela represso e responsabilizao, sobre as parcerias entre as organizaes da rede, bem como sobre a gesto dos registros produzidos. Alm da ausncia de diagnsticos e de padres no plano macro, a escassez de conhecimento sobre o trfico prejudica a identificao de casos concretos na rotina dos profissionais da rede. Muito da discusso sobre as modalidades de trfico de pessoas, sobre sua variao temporal (aumento, reduo ou estabilidade) e espacial (incidncia, concentrao e deslocamento, fluxos), bem como o desdobramento de aes e polticas pblicas de enfrentamento esto diretamente relacionados a uma questo fundamental: a visibilidade do fenmeno. Desta forma, a dimenso da visibilidade e o nvel de conhecimento dos profissionais da rede governamental e das ONGs e da sociedade foram abordados nas entrevistas. Muitas foram as consideraes sobre estas questes nas quatro cidades pesquisadas. A maioria dos entrevistados alegou que a pouca visibilidade, para alm do sub-registro, relaciona-se com questes morais, especialmente quando se trata do trfico para fins de explorao sexual. Defendem, por isso, que o fenmeno do trfico de pessoas pouco visvel, no apenas em funo do desconhecimento de sua ocorrncia, mas tambm devido a um ingrediente moral. E que esses casos de trfico de pessoas, quando vm tona, aparecem sempre sob um vis de reprovao, condenando, implicitamente, a vtima pela prtica da prostituio.
Se ns que trabalhamos diretamente com isso, j temos pouca informao, imagina a sociedade em geral...E, s vezes, quando tem, tem de uma maneira errada, tipo: ah, voc acha que ela achava realmente que ia pro exterior pra ser garonete? Voc acha que ela no sabia que ia se prostituir, ser puta? (Organizao de atendimento/ MG)
(...) eu no sei se vem aumentando, acho que vem aumentando os casos, mas
que um tema invisvel, ainda . Mas t com um canal de denncia maior. Ento, a gente ainda no sabe se os casos aumentam ou se as denncias que esto sendo mais direcionadas. (...) eu acho que tem muito a ver com o nosso trabalho, o trabalho de quem da rea que faz esse trabalho de preveno. Porque quanto mais voc fala, mais as pessoas vo ver que existe, e que elas tem a obrigao de denunciar, e que o trfico pode acontecer em qualquer bar da esquina. Eu acho que isso importante, essa visibilidade que a gente d atravs desse trabalho que a gente faz, que um trabalho de formiguinha, mas que tem que ser feito, n? (Organizao de atendimento/ RJ) O objeto de conhecimento, ele submerso, ele no vem tona. A preocupao com a criminalidade violenta, com arma de fogo, esse o carro chefe. Faa seus levantamentos l na (...) proteo pessoa, quantos desaparecimentos so registrados por ano pela policia de SP: passa dos 15, 20 mil. No final do ano,
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alguns milhares de casos de pessoas que desapareceram, de outra banda voc tem todo o problema de identificao de cadveres de gente que sepultada como indigente, como desconhecido. Ento, voc tem um manancial de pessoas desaparecidas, outras sendo encontradas e, nesse meio campo, o trfico de pessoas fica submerso. Se voc pega qualquer pesquisa de trfico de pessoas, a primeira exigncia, at do prprio Protocolo de Palermo, anlise de inteligncia, anlise de vnculos, banco de dados, rotas, perfis e tal. Seno voc fica sempre naquela PESTRAF do incio da dcada de 2000, trabalhando com aquelas rotas de ento, e o crime mutante, migra pra l e pra c. S a Polcia Rodoviria Federal mapeou quase 1.200 pontos em estradas de explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil. Ento, isso tudo precisa ser mapeado. respondendo quelas perguntas de pesquisador: quem, onde, quando, por qu. Ento, se voc no conhece o fenmeno, todas as aes que forem feitas com relao a eles sero pontuais ou cosmticas. Precisa dar esse fenmeno a conhecer os profissionais e ter um conhecimento, um banco de dados relacional que permita conhecer isso a. (Organizao de represso/ SP) Desde o incio de funcionamento do posto. claro que no incio a gente no tinha tantas questes quanto essas. Ento, os dados vo aparecer diferente do incio e agora. No incio de 2010, a gente no vai ter uma riqueza de dados como a gente tem agora. O que a gente sente dificuldade o tratamento desses dados. A gente tem o dado bruto, mas no tem o tratamento estatstico desses dados. E a prpria SNJ no exige, no impe que a gesto do municpio transmita esses dados de tempos em tempos. (Organizao de atendimento/ SP) [Sobre o trfico para fins de explorao laboral] eu nunca ouvi falar nem na mdia, nem em pesquisas e estudos, nem nos registros policiais, nada. A rede no consegue captar. E eu disse pra voc que uma das possibilidades que eu acho , primeiro, a Sndrome de Estocolmo: a vtima no se sentir violada e ajudar o explorador. E a outra questo tambm que eu vejo que eu acho que a rede do trfico deve ser muito forte. Ela profissional. Pra eu citar pra voc, eu t nisso desde 2005, e eu citei pra voc uma investigao da PF que desmontou no aeroporto que ia levando... (...) Ento tem site, que chama Felinas da Ilha, se voc quiser entrar. um site de meninas que fazem programa. E eu vou falar uma coisa pra voc, eu no sou polcia, mas eu tenho certeza que ali, pelas fotos, tem meninas menores de dezoito anos. (...) E esse site tambm tem uma captao de meninas l no sul da Bahia. Ento assim, se eu que sou estudiosa, no sou policial, eu vejo essas coisas, porque que a polcia no desbanca? Talvez seja um desconhecimento da rede pra no encaminhar pra ns. Como eu disse pra voc, no podemos negar, porque aqui uma cidade de porto, que tem aeroporto, ento chegam muitos marinheiros. Ento a gente sabe que isso deve acontecer, sim. (...) (Organizao Atendimento/ ES).
Vrios entrevistados reforaram a correlao da pouca visibilidade do fenmeno com o sub-registro. Na opinio dos entrevistados nas capitais do Sudeste, uma vez que o trfico de pessoas no revelado (estatisticamente) como algo que efetivamente ocorre, acaba no se colocando como um problema para a sociedade e uma prioridade para as polticas pblicas federais, principalmente as estaduais e municipais. Outra questo associada o pblico afetado: as vtimas de trfico costumam ser pessoas excludas e marginalizadas, no despertando o interesse e a mobilizao da opinio pblica e dos meios de comunicao. Um ponto de igual importncia que a baixa visibilidade estatstica, poltica e social do trfico de pessoas exige uma ampla e contnua capacitao dos profissionais para a identificao dos casos de trfico de pessoas, pois as vtimas, na maioria das vezes, tm resistncia em reconhecer que seus direitos foram violados e, alm disso, encontram-se em situao de vulnerabilidade por ameaas, opresso e violncia.
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Elas acham que os profissionais, que as instituies iro julg-las porque se elas entraram nisso foi porque visavam dinheiro, por ganncia. Ento elas tm muito medo da censura, do preconceito. Aqui ns investimos muito na equipe pra no julgar, pra no fazer nenhum pr-julgamento, ns falamos sempre no tenha clich; a experincia de uma no a experincia de outra. No existe manual de atendimento, existe capacidade de escutar sem julgamento, respeitar o contexto cultural daquela pessoa, deixar que ela confie e que ela fale e s quebrar o sigilo se for algo pra proteo a vida e sendo informado a ela que ser quebrado por essa razo.(Organizao de atendimento/ RJ) Mas ns temos casos, sim, de mulheres. Muitas no falam e as que falam querem que tenha um sigilo tambm, como o caso da H. Ela relatou pra mim. E uma coisa que a gente no costuma divulgar, elas pedem muito sigilo, igual estupro, elas raramente chegam porque sofreram estupro, elas chegam dizendo que sofreram outro tipo de violncia. A dependendo da confiabilidade adquirida do processo teraputico que elas revelam as prticas e as violncias sexuais. E eu percebo que no trfico de mulheres isso muito mais forte, elas no se sentem firmes porque elas tm muito medo do julgamento alheio. (Organizao de represso/ ES) Olha, a maioria dos casos no so denunciados, no so compreendidos, no tm notificao. Os boletins de ocorrncia, o histrico de trfico, mas ele aparece como crcere privado, aparece como estupro de vulnervel. O histrico todo de trfico. No estou dizendo que uma coisa exclui a outra, estou dizendo que o trfico interno no aparece. O trfico interno no aparece. Os agentes pblicos de fronteira acham que atravessar o rio pra ir l, pro outro lado no trafico internacional. Eles dizem: por que trfico internacional? Qual o problema de se prostituir do outro lado? a mesma coisa, s atravessar o rio. A gente tem a obrigao de enxergar que ali est acontecendo um crime internacional, sabe? muito difcil e ento. (Organizao atendimento/ SP)
Vrios entrevistados destacaram a invisibilidade do trfico de pessoas entre os profissionais e as organizaes que compem a rede de enfrentamento. Apontam que alm do desconhecimento quanto ao tema, muitos profissionais possuem uma viso permeada de preconceitos. O que vai ao encontro do j indicado contedo moral existente por detrs da visibilidade.
A gente tambm fazia um pequeno levantamento da rede, a rede local desses municpios. E a a gente conseguia perceber, quando a gente tava fazendo a sistematizao desse levantamento, a grande dificuldade do reconhecimento do que o trfico. Ento, os prprios profissionais que atuam com crianas e adolescentes nos municpios, eles tm grandes dificuldades de reconhecer o qu que trfico. (...) bastante hierrquico, n? O abuso eles conhecem mais, a explorao, menos, e o trfico, quase nada.E a quando voc, nesse levantamento, n, a gente perguntava se a pessoa conhecia, sabia conceituar trfico, o qu que era trfico, conceituar explorao e abuso sexual. E a a gente conseguiu perceber, quando a gente tava fazendo a sistematizao desse levantamento, a grande dificuldade do reconhecimento do que o trfico. Ento, os prprios profissionais que atuam com crianas e adolescentes nos municpios, eles tm dificuldade de reconhecer o qu que trfico. Usando assim, a maioria considera trfico como sendo alguma coisa fora do Brasil,
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Mas o que eu poderia dizer...pra essa sub-notificao diminuir, que sejam campanhas televisivas, porque a imagem fala muito, de como identificar o incio de um convite que pode terminar mal, seja pra um trabalho, uma proposta de ganho inexplicvel, uma boa campanha talvez ajuda muito at pra que as pessoas se atentem. Eu acredito que possa ser o comeo. E a mais capacitao pros servidores e pros disques direitos humanos, que so portas de entrada. A gente precisa capacitar, talvez, as pessoas que colhem essas denncias pra saber direcionar isso, e assim a gente possa, talvez, auferir, descobrir como que essa rede t ou no funcionando. (Organizao de represso/ MG)
mais internacional do que regional, podendo ser regional...(Organizao de atendimento/ RJ) A questo da remoo de rgos a modalidade mais obscura de todas, que a gente no tem informao, no tem dado nenhum. J difcil a gente contabilizar e tratar dos casos de explorao sexual, quanto mais de rgos. A gente atende muitas mulheres aqui que trabalharam na prostituio, mas que no permitem, por mais que a equipe tente aprofundar o atendimento, elas no do dados. Provavelmente trabalharam na prostituio e podem ter sido vtimas, tambm. Elas tm todo um receio de falar que trabalharam como prostituta e que caram na rede de trfico. A gente precisa mesmo de dar condies o mximo possvel pra essa pessoa se sentir confortvel e isso no vai garantir, eu compreendo que a autonomia da pessoa falar ou no depende dela. Por mais que a gente possa oferecer as condies, mas eu acho que as condies tm que ser oferecidas, o espao tem que ter a equipe que acolhe, a gente tem que oferecer o mnimo de condies pra ela de acolhimento pra ela se sentir vontade, ter toda confiana de poder falar. (Organizao de atendimento/ SP)
As limitaes e potencialidades da gesto da informao dos registros dos casos de trfico de pessoas que chegam s organizaes do sistema de justia criminal e de atendimento foi um tema recorrente para a maioria dos entrevistados nas capitais pesquisadas. O acesso e a disponibilidade de informaes, dados e estatsticas sobre o trfico de pessoas um dos grandes problemas encontrados por quem trabalha no atendimento s vtimas, bem como na represso e responsabilizao. um aspecto estratgico, j que possibilita quantificar, dimensionar, compreender os fatores econmicos, culturais e legais envolvidos, a fim de subsidiar as polticas pblicas. A maioria das organizaes no governamentais, por sua vez, registra e armazena os atendimentos, mas no possui meios sistematizados para tal. Esses registros so feitos de forma manual por meio de boletins de ocorrncia, relatrios e pronturios de atendimento. Ou seja, no h formulrios padronizados e digitalizados para o levantamento e anlise dos dados. Evidentemente, deve-se ter em mente o que vem sendo demonstrado ao longo da pesquisa: as estatsticas no retratam a realidade, no podendo, pois, ser tomadas, seguramente, como representativas da realidade do fenmeno.
No existe, no Brasil, at onde eu sei, nenhum instrumento que permita que voc tenha dados fiis, eu no conheo. Os dados que eu tenho retratam a realidade de trfico de pessoas no Rio de Janeiro? No, em hiptese alguma. Os dados que eu tenho so dos atendimentos que a gente faz, das pessoas que nos solicitam, que procuram ajuda. (Organizao de atendimento/ RJ) A primeira coisa mapear. Questionar os departamentos de polcia, todo local que t tendo explorao e abuso sexual e explorao laboral. E capacitar esses policiais da ponta pra eles abrirem os ouvidos e os olhos pra todas as vezes que virem uma pessoa angariando (...). Isso que t pulverizado, que so dados, porque no so compartilhados, mas que os policiais da ponta possuem, mas que depois eles vo retornar pra ns e ns vamos transformar isso em informao, pra a sim eles serem tratados de forma estratgica e avaliados pra ver se ponto de trfico de ser humano pra ir formar polticas de enfrentamento (...). E por isso que te falo: ns precisamos trabalhar de forma integrada com a Polcia Federal, porque a Polcia Federal no tem esses dados. (Organizao de represso/ MG)
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Questionados sobre a percepo de qual seria a modalidade de trfico de pessoas mais frequente no seu mbito de atuao, a maioria dos entrevistados afirmou ser o trfico de pessoas para fins de explorao sexual. Esta modalidade foi citada por todos os entrevistados como a mais comum no que se refere ao trfico internacional de pessoas.
Eu conheo uma pessoa que tem uma agncia de turismo na Sua e ela falou que vendem pacotes tursticos, sai o avio s de homens pra Porto Seguro, pra ter o prazer sexual com meninas de 11, 12 anos de idade. A, dependendo da pessoa, leva a menina pra Alemanha, pra no sei aonde, chega l vai.., tem um turismo sexual muito forte aqui no Brasil tambm. (organizao de atendimento/ MG) Aqui nesta cidade tinha um cara que ele vinha de Portugal, eu conheci, e ele vinha ficava uns 15 dias e neste perodo ele levava uma mdia de 20 a 30 pessoas para se prostituir em Portugal, tanto moas como rapazes, eles iam com promessas mirabolantes e no era nada disso, o trfico de voc querer um sonho e colocar a sua casa, pegar a escritura da sua me e entregar para um monte de caras, fazer a divida e dizer depois eu recupero, ento uma quadrilha. (organizao de atendimento/ MG) Neste dia eu estava no consulado geral do Brasil, quando uma das lideres, a pessoa que mais briga pelo trfico de pessoas na Sua , ela recebeu um telefonema de uma senhora falando de uma garota de 18 anos que ela tinha ido para Zurique com um suo e a promessa era para trabalhar e estudar e chegou l o cara pegou o passaporte dela querendo que ela se prostitusse e ela no queria, chorando e nos fomos at l, era um resgate. (organizao de atendimento/ MG) Mais explorao sexual por ser at uma regio litornea, turstica. Ento sexual... laboral nem tanto. (organizao de atendimento/ RJ) Noventa e nove por cento do trfico explorao sexual. (organizao de atendimento/ RJ) Noventa por cento dos casos, eu acredito, de prostituio, de trfico humano pra fins de explorao sexual. Ento... tem, com certeza essa questo do trabalho escravo e da... dos rgos tambm, mercado de rgos. Mas acho que a maioria pra explorao, at porque eu li um artigo que afirma que as brasileiras so as primeiras l na linha de encomendas, praticamente, no mercado internacional de trfico. Ento tem, assim, eu no sei como t agora, mas... eu no ouvi nada depois do carnaval, mas parece que no carnaval ia receber... o Brasil ia receber bastante olheiros de agncias do exterior, que viriam pras escolas de samba, tentar agenciar modelos pro exterior como fachada pra possibilitar o trfico (Organizao de preveno e atendimento/ ES)
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Existe um buraco entre a legislao brasileira, o Protocolo de Palermo, a autonomia das mulheres que a gente vem debatendo, e deve haver uma mudana importante dentro do Cdigo Penal e incluir outras formas de trfico, pois fica muito centrado na explorao sexual. A gente tem dezenas de trficos, explorao de mo de obra que aqui em So Paulo, nossa! E mais para o interior do Brasil voc v outros tipos de explorao, no s de brasileiros, mas tambm de bolivianos, colombianos, haitianos. Isso ns vimos muito no projeto Fronteiras: haitianos carregando navio em troca de um prato de comida. Porque [estavam em] situao irregular, [estavam] sendo explorados por brasileiros. Mulheres bolivianas trabalhando pra agentes pblicos em troca de comida tambm. A gente viu coisas assim absurdas, tambm. O Brasil pas de origem e destino. Isso importante que a gente saiba, tanto pessoas saem daqui como tambm so aliciadas para vim para c. (Organizao de atendimento/ SP)
Um dos pontos-chave da investigao a anlise das interaes entre as organizaes e a construo e configurao da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas. Um dos desafios de uma poltica de enfrentamento refere-se ao quanto os agentes responsveis por trabalhos de represso, responsabilizao, preveno e atendimento encontram-se em comum acordo sobre como atender s demandas da sociedade no que se refere ateno a este fenmeno. Para verificar as possveis dificuldades e desafios da atuao em rede destas instituies, foram analisadas em que medida as instituies trabalham em parceria entre si, bem como possveis pontos frgeis ou entraves realizao adequada deste trabalho. Os problemas, conflitos e desafios do trabalho em rede so questes frequentes nas polticas pblicas. Um dos maiores consensos na literatura sobre implementao de polticas pblicas repousa na dificuldade de se obter ao coordenada entre agncias de um campo especfico, e, principalmente, entre agncias de diferentes setores (justia, ministrio pblico, polcia, trabalho, assistncia social e sade), pertencentes a nveis distintos de governabilidade (esfera federal, estadual e municipal), sendo, na maioria das vezes, agncias autnomas envolvidas no esforo de implementao. O problema particularmente agudo no caso de legislaes federais, que dependem de organizaes dos estados e municpios para execuo de um programa concebido para uma realidade to heterognea quanto a do Brasil. Um dos atributos mais importantes de uma legislao o grau em que integra, hierarquicamente, as agncias que executam a poltica. Na medida em que a rede (preveno, atendimento, represso e responsabilizao ao trfico de pessoas) estiver frouxamente integrada, haver um nvel elevado de conflito e uma variao considervel no grau de concordncia entre os operadores que implementam a poltica sobre como responder s demandas no mbito estadual e municipal.
Depende muito de vontade poltica dos municpios tambm, dos prefeitos, da educao dos municpios, dos agentes pblicos, do CREAS. Muitos CREAS e CRAS no tm estrutura nenhuma para atender nada, para compreender nada. Tambm os Conselhos Tutelares, que so as instituies, os Conselhos Tutelares e CRAS so instituies que esto presentes em muitos municpios. Por exemplo, o Conselho Tutelar est presente em 98% dos municpios brasileiros. Do ponto de vista do enfrentamento ao trfico interno de criana e adolescente, esses agentes teriam que ter capacitaes permanentes, permanentes. Outra coisa, eles mudam, eles cumprem mandatos, outra turma entra, tem que fazer nova capacitao. (Organizao de atendimento e preveno/ RJ) P: E essa metodologia que voc comentou deles, isso foi incorporado ao trabalho do posto ou vocs, hoje, tm dinmicas prprias? Como que ? E: Ento, o trabalho da ASBRAD, ele funcionava basicamente na rea restrita que recebendo os brasileiros que esto voltando no desembarque internacional. Ns atuvamos l dentro e o posto funcionava numa sala de atendimento de retaguarda. Ento a gente trabalha diferente agora. A metodologia deles orienta a gente nas questes que eles propem na nossa identificao das vtimas. Mas a gente trabalha um pouquinho diferente, porque a gente atua principalmente aqui no posto. Ento, o posto a gente quer que esteja sempre aberto e sirva de referncia. A gente atuou na rea restrita tambm, hoje a gente j no tem mais acesso. E: A gente teve alguns contratempos com a PF, teve uma situao com uma funcionria nossa e a gente tambm... O posto atuou em alguns casos de pedido de refgio de estrangeiros que estavam dentro do conector interno do aeroporto, ento isso desgastou um pouco a relao de alguns funcionrios do posto com um delegado. Ento a gente teve
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algumas questes delicadas com a PF, que entendeu que a gente estaria atrapalhando o trabalho deles. A, por conta desses episdios que aconteceram em novembro do ano passado, em fevereiro desse ano, o Ministrio pediu que a gente devolvesse as nossas credenciais, os nossos crachs que do acesso rea restrita.
Enfim, a gente t de novo se reaproximando da PF e deixando claro pra eles o nosso papel, pra saber que ns somos parceiros; a gente no quer competir e no quer atrapalhar de jeito nenhum. Essa questo dos refugiados uma questo delicada, uma questo que envolve PF, Ministrio das Relaes Interiores, a maneira como os estrangeiros que chegam no Brasil so recepcionados. (Organizao de atendimento e preveno / SP)
O abrigamento foi apontado como problema comum a todas as instituies que realizam o atendimento e encaminhamento das vtimas. No h um local especificamente destinado para esse pblico, apenas abrigos para populao de rua ou tratamento de usurios de entorpecentes. H tambm a dificuldade quando se trata de travestis e transexuais, pois h abrigos que so exclusivamente masculinos ou femininos, logo surge a dificuldade de incluir essas pessoas.
E a, onde a gente vai abrigar a travesti? No existe nenhum abrigo, que eu saiba, no Brasil inteiro, que seja destinado aos transgneros, no tem. Abrigo feminino, a legislao no permite. Tem que ser abrigo masculino, porque o homem na identidade masculino. Ento vamos pro abrigo masculino. A, o que aconteceu nesse caso especfico? A gente chegou no abrigo masculino, noventa e oito abrigados. Quando chegou l com uma travesti todo mundo eeeehhhhhh. A no pode ficar aqui, no vai ficar aqui. D at vergonha de falar qual foi a soluo encontrada. Ela dormiu no banco do aeroporto. Porque num tinha outra soluo, no tinha o que fazer. Ento abrigo, [ um] calcanhar de Aquiles. (Organizao de atendimento e preveno / RJ)
Alm da falta de abrigos, dentre as instituies de atendimento entrevistadas, mais da metade apontou como dificuldade do atendimento vtima o suporte do governo por meio de seus servios de proteo social. Como consequncia, as instituies acabam contando muito mais com a ajuda das ONGs, ou outras organizaes, at mesmo internacionais, do que com o aparato governamental.
Como eu falei, acho que o trabalho tem estes pontos frgeis por falta da estrutura do governo e as instituies acabam fazendo o trabalho com o que tm disposio, ento eu vejo que ainda tem muitos conflitos [com a] falta de informao, mas no culpa das instituies, pois um trabalho difcil de fazer, mais por conta do governo mesmo que no pe disposio o aparato que tem. (Organizao de atendimento e preveno / RJ) O que eu acho relevante e importante, hoje, e que, talvez, falte pra um combate mais efetivo nisso, a comunicao com os rgos de preveno mesmo e os rgos assistenciais, a vtima, porque a gente carente. (Organizao de represso/ MG) O que eu percebo, de forma emprica, so trabalhos isolados, e a competncia, a nvel estadual, ela est pulverizada nas unidades policiais, e muitas vezes eles trabalham uma modalidade criminosa, e o trfico t submerso. (Organizao de represso/ MG)
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Pra gente por que importante trabalhar l? Primeiro pra gente conseguir atender os pedidos que nos so enviados, seja via consulado, seja via ONGs, quando a pessoa t l dentro, pra gente mais fcil identificar e abordar do que esperar ela sair aqui na rea comum do aeroporto e ela poderia se perder e a gente no conseguir encontrar e conversar com essa pessoa. E quando a gente t acompanhando, as vtimas esto retornando pra casa, a gente faz esse acompanhamento at a hora do embarque, at mesmo quando a pessoa t entrando na aeronave; pra gente importante ter esse acesso no embarque e no desembarque. E a gente hoje t sem, mas estamos reaproximando de novo da PF.
4.3. A ao em rede segundo o questionrio institucional

Os limites e as potencialidades da ao em rede no enfrentamento ao trfico de pessoas nas capitais do Sudeste podem ser abordados por meio da mensurao de alguns tpicos relativos gesto informacional e ao planejamento das atividades das organizaes.
Tabela 29 Tratamento e uso das informaes segundo a rede de enfrentamento ao trfico de pessoas No Governamental
Governamental
Total
Tratamento e uso das informaes
A forma de registro dos casos digital Os registros so feitos de forma padronizada O arquivamento dos registros feito de forma organizada Utiliza os registros para fazer estatstica Realiza entrada de banco de dados nacional ou estadual Utiliza as informaes registradas para planejar suas aes Utiliza dados de outras instituies
70,0 64,0 62,0 61,0 20,0 70,0 53,0
38,0 52,0 54,0 46,0 5,0 55,0 38,0
54,0 58,0 58,0 53,5 10,0 62,5 45,5
Quanto gesto da informao coletada e armazenada sobre trfico de pessoas pelas organizaes governamentais e no governamentais responsveis pelas polticas de enfrentamento ao fenmeno, no h uma poltica bem definida de accountability73 entre as organizaes pesquisadas. O registro digital das informaes armazenadas (das vtimas, dos acusados e da dinmica do trfico) realizado por apenas 70% das organizaes governamentais. Para 30% das organizaes governamentais, a forma de registro das informaes sobre trfico de pessoas no digital. Esse percentual sobe para 60% entre as organizaes no governamentais. Cerca de dois teros das organizaes governamentais informaram que as informaes relativas aos casos de trfico ainda no so padronizadas. Entre as organizaes no governamentais esse percentual sobe para 48%. O arquivamento das informaes coletadas sobre trfico de pessoas no feito de forma organizada por 38% das organizaes governamentais, enquanto que entre as ONGs apenas 54% responderam que o arquivamento dos registros sobre trfico de pessoas organizado. Apenas 61% das agncias governamentais informaram que fazem estatsticas para anlises quantitativas sobre o trfico de pessoas a partir dos registros produzidos. Entre as ONGs o percentual cai para 46%. Quanto ao fornecimento dos registros produzidos pelas organizaes pesquisadas para bancos de dados estaduais ou nacionais sobre trfico de pessoas apenas 20% das organizaes governamentais informaram que repassam seus dados para esta finalidade. Nenhuma organizao no governamental informou que repassa seus registros sobre trfico de pessoas para bancos de dados estaduais ou nacionais. Cerca de 30% das agncias governamentais no fazem qualquer planejamento de suas atividades a partir das informaes registradas sobre trfico de pessoas. Entre as ONGs esse percentual chega a 45%. Quase a metade das agncias
73 O termo accountability entendido como a atitude das organizaes governamentais e de interesse pblico em prestar contas sociedade, permitindo que o servio pblico, bem como os servidores pblicos, possam ser responsabilizados por suas omisses ou aes errneas.
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governamentais no utiliza dados sobre trfico de pessoas produzidas por outras organizaes. O percentual de ONGs que no recorre a dados sobre o trfico de pessoas produzidas por outras organizaes de 62%.
Tabela 30 Principais dificuldades apontadas pela rede de enfrentamento ao trfico de pessoas Governamentais No Governamentais
Dificuldades
Deficincias do marco legal Falta de recursos materiais Falta de recursos humanos Complexidade para identificar casos de trfico de pessoas Falta de instituies especializadas de atendimento Inexistncia de dados/informaes acessveis Baixa mobilizao/participao da populao Baixa conscientizao das vtimas dos seus direitos Capacitao insuficiente dos agentes pblicos Baixa articulao entre agncias governamentais e ONGs Baixa eficincia das agncias governamentais de represso aos acusados Baixa eficincia das ONGs no atendimento as vtimas
39,0 76,0 47,0 43,0 58,0 53,0 48,0 58,0 44,0 34,0 29,0 41,0
22,0 66,0 39,0 64,0 64,0 60,0 38,0 48,0 58,0 58,0 56,0 12,0
31,0 71,0 43,0 53,5 61,0 57,0 43,0 53,0 51,0 46,0 43,0 26,5
Entre as dificuldades centrais citadas, a mais recorrente tanto entre as organizaes governamentais quanto entre as ONGs foi a falta de recursos materiais. 76% dos respondentes entre as organizaes governamentais, e cerca de 2/3 das organizaes no governamentais declararam ser esta a principal dificuldade para o desenvolvimento de suas atividades. Outra dificuldade comum foi a falta de recursos humanos, ou seja, profissionais capacitados no tema (citada por 47% das organizaes governamentais e 39% entre as ONGs). A escassez de servios e programas especializados para o atendimento s vtimas de trfico de pessoas tambm um srio problema, segundo 58% dos entrevistados das organizaes governamentais e 64% das ONGs. Alm da falta de recursos materiais e humanos e da ausncia de servios e programas especializados nas capitais do Sudeste, outro problema citado foram as deficincias legais e normativas. Esta uma categoria que descreve problemas identificados nas leis, ou falta de diretrizes claras para as organizaes no trato dos casos de trfico de pessoas. A inexistncia de dados e informaes acessveis sobre o nmero de casos, a variao temporal e espacial dos casos e os padres de coero e explorao das vtimas no nvel local, estadual e nacional; tambm foram citados como problemas que dificultam a ao das organizaes por mais da metade dos entrevistados tanto das ONGs quanto das organizaes governamentais.
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Quanto s dificuldades enfrentadas pelas organizaes governamentais e as no governamentais da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas nas capitais do Sudeste, houve grande heterogeneidade entre os problemas apontados. Foi solicitada a cada organizao pesquisada que informasse as trs principais dificuldades para desenvolver aes de enfrentamento ao trfico de pessoas. Estas foram agregadas na tabela seguinte.
Total
A inexistncia de dados e diagnsticos sistemticos e consistentes em nvel local, estadual e nacional sobre o trfico de pessoas pode estar associada a outras dificuldades apontadas pelos entrevistados, tais como: a baixa mobilizao e participao da populao, apontada por 48% organizaes governamentais e 38% das ONGs; a capacitao insuficiente dos agentes pblicos sobre o tema, para 44% das organizaes governamentais e 58% das ONGs; a baixa articulao entre agncias governamentais e ONGs, segundo 34% das agncias pblicas e 58% das ONGs; a baixa eficincia das agncias governamentais de represso aos acusados e baixa eficincia das ONGs no atendimento s vtimas.
4.4. A AO EM REDE SEGUNDO A ANLISE DE REDES SOCIAIS

Os grafos representados a seguir foram construdos a partir de dados relacionais, em detrimento de dados estanques e tradicionais. Ou seja, os dados relacionais foram construdos a partir das interaes explicitamente expostas no questionrio, no que se refere manuteno e prtica de aes interinstitucionais de enfrentamento ao trfico de pessoas. Nestes grafos, cada ponto (tambm conhecido como ndulo) a representao de uma instituio. E cada linha que liga os ndulos representa a existncia de uma interao entre eles. Por sua vez, cada seta na ponta das linhas indica a direo da relao estabelecida. Setas duplas informam que as instituies citaram-se mutuamente. Os grafos (Figs. 11, 12, 13, 14 e 15) apresentam as redes tendo como unidade de anlise uma medida de centralidade denominada . Tal medida mensura a potencialidade das intermediaes que cada ator mantm em relao aos outros. Dessa forma, possvel descobrir quais so os principais atores da rede no que diz respeito ao fluxo de informaes e, consequentemente, de poder. A medida de centralidade pode ser expressa pela seguinte frmula:
Freemans Approach
Os atores representados pelos maiores ndulos so aqueles que possuem a melhor possibilidade de reter ou de divulgar as informaes. Para alm da anlise, procurando uma melhor visualizao e entendimento da rede, diferenciamos os ndulos em seu formato e cor. O formato diferenciado informar que tipo de trabalho a instituio oferece. Cabe lembrar que, em consonncia com as outras sees do relatrio, essa classificao se dar levando em considerao a atividade principal que oferecida pela instituio, visto que algumas instituies oferecem mais de um tipo de trabalho no combate ao trfico de pessoas. Assim, todas as vezes que houver um ndulo com um formato de crculo significa que a entidade prioritariamente se dedica ao atendimento e a preveno; quando o ndulo for um tringulo, a instituio prioritariamente voltada represso. Do mesmo modo, quando h um formato quadrangular, a instituio tem como papel principal a responsabilizao. Por fim, o
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formato quadrangular tendo uma cruz em seu centro simboliza que a instituio tem como papel principal a gesto poltica. Se o formato serve para diferenciar o tipo de trabalho exercido, as cores diferenciam os estados nos quais essas instituies esto localizadas. Dado que a pesquisa compreende as instituies localizadas na regio Sudeste do Brasil, as cores das instituies citadas nas redes se do por cinco variaes elencadas da seguinte forma: amarelo para o estado do Esprito Santo; verde para Minas Gerais; vermelho para So Paulo; e azul para o Rio de Janeiro. H ainda uma quinta cor (cinza) que representa as instituies que so supraestaduais, ou instituies lotadas em regies que no pertencem a um dos quatro estados e/ou instituies, sem informaes de localidade. O primeiro grafo (Figura 11) apresentado foi construdo por meio da informao acerca das relaes entre as organizaes que compem a rede. Deste modo, medimos aqui quais so as instituies mais centrais no que se refere a ter relaes com outras instituies. Cabe, entretanto, lembrar que o clculo para tal resultado no se d apenas pela contagem do nmero de citaes. Repetindo a informao supracitada, nesta anlise de rede no estamos tratando dos dados estanque, ou seja, os dados so relacionais, portanto, ser citado por um ndulo perifrico ou por um ndulo central tem importncia diferente para o clculo. Ao mensurarmos as principais relaes entre instituies, observamos que as instituies centrais (ou seja, tidas como principais parceiras) so as instituies que tm, de modo geral, como eixo principal de trabalho a Gesto Poltica e de Responsabilizao. O principal ndulo (instituio) da rede o Ministrio da Justia, citado por instituies de todos os estados. O Ministrio Pblico Estadual de So Paulo a segunda instituio de maior centralidade na rede, entretanto, observa-se que a instituio possui relao apenas com instituies do seu estado, algo j esperado dada a limitao geogrfica da atuao estabelecida por lei. No to esperada a constatao de no haver relaes diretas interestaduais (a exceo a parceria da ONG BAE situada em Minas Gerais com a ONG Preveno Madalenas situada no Rio de Janeiro). Desta forma, o que encontramos nesta rede so atores pontuais, que no possuem uma territorialidade dentro de um estado especfico, servindo de ponte nas relaes entre os estados. Como mencionado, os cinco primeiros grafos tero como clculo da rede a questo da centralidade dos ndulos. Desta forma, a Figura 12 nos mostra uma segunda rede mensurando o efeito da centralidade. Entretanto, se a Figura 11 mostrava como as instituies se relacionavam no quesito principais parceiros, na Figura 12 o motivo das relaes da rede o apoio financeiro para o enfrentamento do trfico de pessoas. Ao observamos a Figura 12, percebemos de imediato que a rede construda com poucos ndulos (instituies) em comparao a Figura 11. Ao mesmo tempo, encontramos um maior nmero de instituies isoladas no canto esquerdo da figura. Isto significa que menos instituies esto se relacionando quando a questo financeira, em comparao questo de parcerias na execuo de projeto de enfretamento (algo esperado). Entretanto, embora fosse esperado ter uma rede menos densa, no eram
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esperados tantos ndulos sem ter nenhum tipo de relao. Visto que h poucas instituies financeiramente fomentadoras de aes de enfrentamento ao trfico de pessoas, uma boa rede relacional esperada seria aquela em que poucos ndulos seriam citados por muitas instituies. Isso significaria que as poucas instituies capazes de redistribuir recursos estariam fazendo de forma mais distributiva, ou seja, haveria uma melhor distribuio dos recursos entre as instituies. Desta forma, os ndulos isolados nos informam que no h ajuda financeira feita quela instituio no que se refere ao enfrentamento ao trfico de pessoas. Dois pontos sobressaem na anlise, o primeiro a constatao que todas as instituies do estado do Esprito Santo declaram no possuir ajuda de outras instituies. O segundo ponto que as principais fomentadoras de recursos financeiros so instituies federais. O terceiro tipo de relao investigada para a construo de uma rede foi a questo de como as instituies envolvidas no enfretamento ao trfico de pessoas se relacionavam para obter apoio tcnico para o trabalho. Neste quesito observamos na Figura 13 uma rede mais densa que a rede anterior, embora ainda haja muitas instituies que no possuem nenhum tipo de relao no que se refere a um apoio tcnico. O interessante desta rede que h um maior nmero de subgrupos dentro da mesma rede. Isto , h um fluxo de informao tcnica na rede, mas, da mesma forma, h uma reteno deste apoio tcnico, visto que existe um maior nmero de instituies no ligadas rede principal. Tal fenmeno cria clulas dentro da rede, nas quais as informaes tcnicas de cada clula no so capazes de serem retransmitidas para a rede como um todo. Outro fator de importncia que a rede no centrada em um ndulo apenas. Ou seja, observam-se dois ndulos que possuem graus de centralidades parecidos e so os principais responsveis pelo apoio tcnico da rede. O que a torna ainda mais interessante que esses dois ndulos (fonte de apoio tcnico) possuem eixos de atuao principal diferentes. Sendo assim, em teoria, os ndulos principais so capazes de abranger uma gama maior de demanda tcnica. Continuando com a concepo de mensurar os ganhos tcnicos das instituies por meio das inter-relaes na rede, o quarto grafo (Figura 14) constri a rede por meio das relaes constitudas quando a questo obter informaes sobre o trfico de pessoas. Neste quesito, observamos que a rede possui poucas instituies isoladas em subgrupos o que garante que a informao seja melhor distribuda. Encontramos como protagonista na rede, pela primeira vez, uma instituio que tem como eixo principal o atendimento e preveno, a saber, o Ncleo de Enfretamento ao Trfico de Pessoas do estado de So Paulo. De todas as redes descritas essa a nica na qual temos uma instituio situada em um determinado estado como um dos principais ndulos. Outro protagonista nesta rede o Ministrio da Justia, ator que, como supracitado, principal ndulo da rede de
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enfretamento em diversos quesitos. O penltimo grafo (Figura 15) que possui como elemento de anlise a medida de centralidade um grafo que na verdade no pode ser traduzido - assim como os anteriores - em relaes entre as instituies. Isto se deve ao tipo de questo que foi posta aos respondentes. Ao invs de perguntarmos sobre as possveis relaes, foi questionado sobre quais seriam as instituies referncias no enfretamento ao trfico de pessoas. Tal questo nos produziu um grafo em que podemos ter uma ideia sobre a importncia que as instituies de enfretamento ao trfico possuem na tica das prprias instituies, embora no necessariamente possuam algum tipo de relao entre elas. Neste painel observamos mais uma vez o protagonismo do Ministrio da Justia como a grande referncia na rede, sendo citado por instituies de todos os estados, exceto o estado de Esprito Santo. No ltimo grafo (Figura 16), por sua vez, a anlise no se d mais pela medida de centralidade dos ndulos, mas sim por meio de uma medida de buracos estruturais. Por meio desta medida possvel verificar o nvel de que cada ndulo possui na rede. A averiguao nos informa o quanto os contatos so redundantes de um ndulo para outro. Consequentemente, quanto mais a rede permeada por relaes, maior densidade ela possui. A ideia por trs deste tipo de grafo que quanto maior forem os ndulos, maior o nvel de relaes entre as instituies. E quanto maior o nvel, menos buracos estruturais a rede possui. A medida pode ser expressa por meio da seguinte frmula:
BurtsAprproach
Para os objetivos da presente pesquisa, ter buracos estruturais significa ter uma rede de enfrentamento ao trfico de pessoas enfraquecida e centrada em alguns atores pontuais. A Fig. 6 mostra que h muitos buracos estruturais na rede mapeada. Os buracos estruturais indicam ainda que, dado o tamanho dos ndulos do grafo, a rede parece possuir caractersticas de baixa efetividade e baixa eficcia.
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Figura 11 Centralidade nas parcerias na Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
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Figura 12 Centralidade no apoio financeiro na Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
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Figura 13 Centralidade no Apoio Tcnico na Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
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Figura 14 Centralidade na obteno de informaes na Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
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Figura 15 Centralidade das organizaes de referncia da Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
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Figura 16 Dependncia na ao em Rede no Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
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5. CONCLUSO
O contexto poltico moldado pelo Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas que vigorou entre 2008 e 2010 criou um ambiente propcio em que uma srie de organizaes desenvolveram bases de dados sobre trfico de pessoas no Brasil. As evidncias identificadas e analisadas na pesquisa enfatizam os limites e as potencialidades das informaes produzidas pelas diferentes organizaes de atendimento, represso e responsabilizao nos nveis local, estadual e nacional no pas. As contribuies das experincias internacionais na produo de bases de dados sobre trfico de pessoas oferecem subsdios para o aperfeioamento das diferentes bases de dados nacionais. O levantamento, anlise e as recomendaes relativas s quatorze bases de dados sobre trfico de pessoas existentes no Brasil (Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas/ SP, Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante/ SP, Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas/ RJ, Posto Avanado de Atendimento Humanizado ao Migrante/ RJ, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome/Censo SUAS/CREAS, Ministrio da Sade - SINAN, Secretaria de Polticas para as Mulheres/ Disque 180, Secretaria dos Direitos Humanos/ Disque Denncia Nacional Disque 100, Secretaria dos Direitos Humanos/ Matriz Intersetorial de Enfrentamento Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Federal, Polcia Civil do Estado de So Paulo, Ministrio Pblico Federal e Ministrio do Trabalho e Emprego) revelam um potencial analtico amplo e promissor. Como cada base de dados contm muitas variveis com possvel relevncia, as possibilidades de anlise combinatria so imensas. As narrativas dos atores-chave entrevistados nas capitais do Sudeste enfatizam os efeitos perversos da invisibilidade do trfico de pessoas em toda a poltica pblica de enfrentamento implementada no Brasil. As narrativas so positivas quanto relevncia das bases de dados, as necessidades de aperfeioamento e ajustes e seu futuro impacto nas polticas de atendimento s vtimas e de represso aos criminosos. Os resultados dos questionrios e da anlise de redes sociais revelam os impactos das bases de dados pouco sistemticas e pouco confiveis na ao em rede no enfrentamento ao trfico de pessoas no pas. Alm da fragilidade das bases de dados, existem outros fatores que afetam a ao em rede no enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil, tais como: a ausncia de monitoramento e avaliao das polticas de enfrentamento a fim de avaliar os resultados dos projetos e o funcionamento dos processos implementados; a capacitao insuficiente dos agentes pblicos; a baixa mobilizao/participao da populao; a frouxa articulao entre agncias governamentais e ONGs; a ineficincia das agncias governamentais na represso aos criminosos, a fragilidade do sistema de atendimento s vtimas, a ausncia de campanhas anti-trfico direcionadas para diversos pblicos-alvo em seus respectivos contextos sociais. Uma base de dados nacional sobre trfico de pessoas com compartilhamento de informaes uma viso ambiciosa que precisa alcanar mltiplas abordagens e todos os nveis de governo e suas ramificaes dentro da estrutura organizacional.
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6. RECOMENDAES
A compreenso da ao em rede no enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil um empreendimento complexo e no se restringe ao diagnstico sobre mecanismos de gesto, bases de dados e sistemas de informao. As dificuldades e obstculos encontrados na ao em rede se devem a inmeros fatores, dentre eles, a ausncia de uma cultura de problemas pblicos de segurana relacionados s violaes aos direitos humanos. A concepo dos profissionais das organizaes estatais - especialmente de represso -, de uma poltica pblica de enfrentamento ao trfico de pessoas tratada muitas vezes como algo irreal e no factvel. H um clima de ceticismo e crtica por parte das organizaes de represso, apesar dos sinais de constantes avanos nas aes da rede de enfrentamento ao trfico de pessoas. As dificuldades e obstculos tm origem e formatos variados, podendo ser de natureza poltica, organizacional, metodolgica ou pessoal. As distintas naturezas das resistncias (poltica, organizacional, metodolgica ou pessoal) esto embasadas numa concepo tradicional e limitada de segurana pblica, que privilegia o combate ao trfico de drogas. Assim, nessa concepo tradicional, os recursos devem ser direcionados prioritariamente na represso ao trfico de drogas ilegais e de armas. Os avanos e os resultados da ao em rede no enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil no dependem apenas de novos mecanismos de gesto, sistemas de informao e ferramentas de anlise. Devem-se, sobretudo, ao comprometimento e a adeso poltica e organizacional de todas as instituies responsveis pelas polticas pblicas no plano federal, estadual e municipal. O escopo e os resultados da presente pesquisa focam na relevncia de bases de dados qualificados para a elaborao de diagnsticos consistentes sobre as diversas modalidades de trfico de pessoas e o planejamento e a avaliao das polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. Os resultados apresentam uma oportunidade para forjar uma estratgia de longo prazo para a sistematizao das informaes sobre trfico de pessoas no Brasil e propor possveis caminhos para alcanar essas metas. A consolidao de um sistema de informaes sobre trfico de pessoas no Brasil o primeiro passo, embora o mais crtico, para o empoderamento dos profissionais da rede e para futuras inovaes nas polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas. O diagnstico dos sistemas de informao sobre trfico de pessoas de abrangncia nacional e estadual apontou, dentre outros problemas: 1) falta de normatizao e padronizao das variveis dos sistemas; 2) dificuldades de acesso informao; 3) dificuldade de compatibilizar e compartilhar informaes. O diagnstico dos sistemas de informao sobre trfico de pessoas, principalmente no tocante s dificuldades vivenciadas pelos profissionais da rede de atendimento, represso e responsabilizao na implementao das polticas pblicas de enfrentamento, apontou uma srie de situaes que devem ser evitadas ou minimizadas, a fim de um bom funcionamento de sistemas de informao, quais sejam: 1) captura manual de dados por falta de informatizao do sistema, o que gera trabalho via mltiplos
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instrumentos de coleta; 2) falta de normatizao e padronizao das variveis dos sistemas; 3) a implementao de sistemas que carecem de integrao e de padronizao para representar e compartilhar informaes; 4) dificuldades de acesso informao; 5) a ausncia de documentao dos sistemas de informao, como manuais de instruo para coleta de dados, definio do fluxo de informaes e manuais de operao dos sistemas; 6) a presena de diferentes verses dos utilizados nos sistemas de informao e a introduo de mudanas operacionais no acompanhadas de explicaes necessrias para sua compreenso. Assim, a experincia de implantao de um sistema de informao nos sugere que ela deve ser acompanhada no mnimo de: (a) documento padro para captao de dados; (b) manuais de instruo para coletas de dados; (c) manuais de operao do sistema; (d) embasamento legal para funcionamento do sistema (leis e portarias); (e) capacitao de recursos humanos para operao do sistema; (g) definio de fluxos de documentos e informaes; (f) definio de indicadores de monitoramento e avaliao. Neste sentido, deixamos aqui um rol de orientaes que podem contrubuir para um futuro Sistema de Informao sobre Trfico de Pessoas. Este um perodo possvel para a implementao dessas recomendaes: 2012 Definio de recursos oramentrios para construir sistemas de informao adequados; Conscientizao dos gestores e profissionais dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e dos Postos Avanados de Atendimento Humanizado ao Migrante quanto importncia da utilizao de informaes de qualidade para planejar e avaliar o trabalho realizado; Capacitao dos gestores e profissionais dos NETPs e dos PAAHMs para o uso da informao no processo de monitoramento e avaliao das polticas pblicas de atendimento s vtimas de trfico de pessoas, ou seja, produzir informaes para os usos necessrios pela rede de enfrentamento; Normatizao e padronizao das variveis dos sistemas de informao dos NETPs e dos PAAHMs; Embasamento legal para funcionamento do sistema de informao (leis e portarias); Transformao dos sistemas de informao j existentes dos NETPs e dos PAAHMs em informaes que possibilitem avaliar e acompanhar o desenvolvimento das aes; Democratizao dos dados monopolizados pelos NETPs e PAAHMs possibilitando anlises situacionais adequadas, planejamento e execuo das aes pela rede de enfrentamento; Estabelecimento de modo contnuo e permanente da qualificao de indicadores
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para avaliao das polticas de atendimento s vtimas de trfico de pessoas. 2013 / 2014
Discusso da concepo dos sistemas de informao sobre trfico de pessoas de mbito nacional com as trs esferas de governo, cabendo a cada uma destas a responsabilidade pela definio, estruturao e execuo dos subsistemas necessrios ao desempenho das atribuies de sua responsabilidade, observando a compatibilizao em um sistema nacional; Conscientizao dos gestores e profissionais das organizaes governamentais responsveis pelo atendimento s vtimas: Secretaria de Polticas para as Mulheres/ Disque 180, Secretaria de Direitos Humanos/Disque 100, Ministrio do Trabalho e Emprego/SIT, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome/CREAS, Ministrio da Sade/SINAN; pela represso: Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Civil; e responsabilizao: Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico Estadual, Ministrio Pblico do Trabalho; Capacitao dos gestores e profissionais para o uso da informao no processo de monitoramento e avaliao das polticas pblicas de atendimento, represso e responsabilizao, ou seja, produzir informaes para os usos necessrios pela rede de enfrentamento, represso e responsabilizao. Normatizao e padronizao das variveis dos sistemas de informao das organizaes governamentais responsveis pelo atendimento, represso e responsabilizao; Embasamento legal para funcionamento do sistema de informao (leis e portarias); Transformao dos sistemas de informao j existentes: Disque 180; Disque 100; SIT; CREAS, SINAN, base de inquritos policiais (Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e Polcia Civil) e base de denncias (Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico Estadual e Ministrio Pblico do Trabalho) em informaes que possibilitem avaliar e acompanhar o desenvolvimento das aes; Democratizao dos dados monopolizados pelo Disque 180, Disque 100, SIT, CREAS, SINAN, base de inquritos policiais (Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e Polcia Civil) e base de denncias (Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico Estadual e Ministrio Pblico do Trabalho), possibilitando anlises situacionais adequadas, planejamento e execuo das aes pela rede de enfrentamento; Estabelecimento de modo contnuo e permanente da qualificao de indicadores para avaliao das polticas de atendimento as vtimas, represso e responsabilizao ao trfico de pessoas.
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Definio de recursos oramentrios para construir um sistema de informao adequado em mbito nacional;
REFERNCIAS
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SIGLAS
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PROGRAMAS DE POLCIA COMUNITRIA NO BRASIL:

avaliao de propostas de Polticas Pblicas de Segurana
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL1
O objeto desta pesquisa so os programas de policiamento comunitrio vigentes em Estados Brasileiros que realizaram a capacitao de profissionais da rea de segurana pblica orientada pela filosofia e estratgia organizacional de polcia comunitria. Ou seja, pretendemos avaliar a implementao do Acordo de Cooperao Tcnica estabelecido em 2008 entre o Brasil e o Japo por meio da SENASP, da Polcia Militar do Estado de So Paulo, da Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA) e da Agncia Brasileira de Cooperao Tcnica (ABC/MRE), cujo objetivo foi realizar a capacitao de profissionais da rea de segurana pblica orientada pela filosofia e estratgia organizacional de polcia comunitria Sistema Koban. O policiamento comunitrio se nos revela como uma forma de produzir uma nova imagem do trabalho policial que valoriza a discricionariedade, responsabilidade e criatividade do policial em seu trabalho junto s coletividades locais. Pareceu-nos, tambm, um trao da especificidade brasileira da polcia comunitria um quadro de confronto entre o crime organizado, as populaes locais e a presena dos policiais, configurando possibilidades determinadas pelas opes polticas acerca do modo de policiar na sociedade brasileira. No horizonte das possibilidades do processo civilizatrio da sociedade brasileira no sculo XXI, parece-nos plausvel concluir que a polcia comunitria constitui um espao de lutas pelo reconhecimento dos direitos dos cidados e cidads, assim como dos direitos de reconhecimento social dos membros das organizaes de segurana. A concluso final deste trabalho de que existe na sociedade brasileira do sculo XXI a configurao de outro modo de policiar, o qual poderia reconhecer as prticas histricas de polcia comunitria, para ento plasmar um novo modo de policiar, o qual poderamos denominar de Polcia Cidad, enquanto uma contribuio da sociedade brasileira transformao das sociedades contemporneas no sentido de um bem viver em paz. PALAVRAS-CHAVE: Polcia Comunitria. Polcia Cidad. Koban.
RESUMO
ABSTRACT
The object of this research is the existing community policing programs in Brazilian states. We intend to evaluate the implementation of the Agreement on Technical Cooperation established in 2008 between Brazil and Japan through SENASP, comprehending the Military Police of So Paulo, the International Cooperation Agency of Japan (JICA) and the Brazilian Agency for Cooperation technique (ABC / MRE), whose objective was to carry out the training of professionals in public safety-driven philosophy and organizational strategy of community policing - Koban System.Community policing is revealed to us as a way to produce a new image of police work that values discretion, responsibility and creativity of the police in its work with the local communities. It seemed, too, a trait specificity of the Brazilian community policing framework of confrontation between organized crime, local populations and the presence of the police, setting up certain possibilities for policy options on how to police in Brazilian society. On the horizon of possibilities of the civilizing process of Brazilian society in the XXI century, it seems plausible to conclude that community policing is an area of struggle for recognition of the rights of citizens, as well as recognition of the rights of members of the social security organizations. Brazilian society of the twentyfirst century is aiming at building another mode of policing, which would recognize the historical practices of community policing, then to shape a new way of policing, which we might call the Citizen Police as a contribution to the transformation of Brazilian society of contemporary societies towards a good and peaceful life. KEYWORDS: Community policin. Citizen Police. Koban..
1 Equipe de pesquisa: Jos Vicente Tavares dos Santos (coordenador), Alex Niche Teixeira, Lgia Mori Madeira, Leticia Maria Schabbach, Marcelo Ottoni Durante, Melissa de Mattos Pimenta, Rochele Fellini Fachinetto
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Programas de Polcia Comunitria no Brasil
1. INTRODUO
1.1. OBJETO DA PESQUISA
O objeto desta pesquisa so os programas de policiamento comunitrio vigentes em Estados Brasileiros que realizaram a capacitao de profissionais da rea de segurana pblica orientada pela filosofia e estratgia organizacional de polcia comunitria. Ou seja, pretendemos avaliar a implementao do Acordo de Cooperao Tcnica estabelecido em 2008 entre o Brasil e o Japo por meio da SENASP, da Polcia Militar do Estado de So Paulo, da Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA) e da Agncia Brasileira de Cooperao Tcnica (ABC/MRE), cujo objetivo foi realizar a capacitao de profissionais da rea de segurana pblica orientada pela filosofia e estratgia organizacional de polcia comunitria Sistema Koban.
1.2. POLCIA COMUNITRIA E FORMAO POLICIAL

O policiamento comunitrio
Qualquer pessoa que seja profissional de segurana pblica, professor ou instrutor de formao policial, pesquisador do ofcio de polcia, conhece a abaixo citada definio de polcia comunitria, formulada por Trojanowicz e Bucqueroux2, ensinada nos cursos de formao profissional das Academias de Polcia brasileiras e reproduzida nos vrios manuais voltados ao assunto:
A polcia comunitria uma filosofia de policiamento personalizado de servio completo, onde o mesmo policial patrulha e trabalha na mesma rea numa base permanente, a partir de um local descentralizado, trabalhando numa parceria preventiva dos cidados para identificar e resolver os problemas. (TROJANOWICZ; BUCQUEROUX, 1994, p. 10. grifos nossos).
O policiamento comunitrio (POC) representa uma alternativa ao modelo tradicional de polcia. Este ltimo caracteriza-se por: uma atitude reativa praticada aps os incidentes, uma abordagem focada sobre os sintomas dos problemas de segurana ao invs de suas causas e pela posio isolada da polcia, no integrada e distante da populao. Enquanto filosofia, o POC para ser implementado em sua plenitude requer mudanas tanto em termos administrativos - novas estruturas, mtodos e tticas operacionais funcionando de forma integrada - quanto em termos simblicos, ou seja, novos valores, representaes e prticas inscritas na cultura organizacional da polcia. Aps estudar vrias experincias internacionais sobre polcia comunitria, David 3 Bayley destacou quatro elementos sempre presentes: a) Consulta a polcia elabora mecanismos para discutir com a populao os
2 TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento comunitrio: como comear? Rio de Janeiro: PMERJ, 1994. 3 BAYLEY, David. Police for the future. Oxford University Press, 1994, p. 105-115; BAYLEY, David. What works in policing. Oxford University Press, 1998. Citado em: FERRET, J; OCQUETEAU, F. Evaluer la police de proximit. Paris: La Documentatin Franaise, 1998. Mimeo.
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problemas que exigem ateno policial, para estabelecer prioridades e tentar resolvlos. b) Adaptao representa maior flexibilidade dentro da abordagem policial dos diversos problemas. O policiamento comunitrio descentraliza o processo decisional, de maneira a poder desenvolver solues propcias aos problemas especficos locais. c) Mobilizao envolve as atividades e iniciativas que a polcia empreende para obter a colaborao da populao, buscando a promoo da segurana e o tratamento dos problemas sociais relacionados com a criminalidade. A se inserem, tambm, as parcerias e contatos como outros rgos pblicos. d) Resoluo de problemas no POC a polcia age de forma proativa e antecipada, de forma a analisar e reagir s causas das repetidas demandas pela sua interveno.
Descentralizao organizacional e orientao das patrulhas para favorecer a comunicao entre a populao e a polcia. Aes focadas sobre a resoluo de problemas.
Ateno da polcia s prioridades da populao quando da determinao dos problemas locais e da estratgia apropriada. Reconhecimento de que a segurana e a qualidade de vida no so funes exclusivamente policiais, mas devem ser coproduzidas com os habitantes, as associaes locais devem estar implicadas nos programas de preveno. Em sntese, de acordo com a literatura sobre o tema5, so cinco os pilares da policia comunitria que, integrados, constituem-se em condio essencial ao seu desenvolvimento: A orientao externa da organizao policial no sentido de que a polcia encontra-se dentro da sociedade, dela faz parte, e s pode agir eficazmente se buscar a integrao presena, permanncia e troca com a comunidade. A polcia presta servio orientado para as necessidades e as expectativas dos beneficirios de sua funo. Orientao pela resoluo dos problemas identificao e anlise dos principais problemas e das causas possveis dos conflitos na comunidade. A resoluo de problemas objetiva: a) eliminar o problema, b) diminuir a sua incidncia, diminuir a sua gravidade e a extenso de suas consequncias, encaminh-lo para um servio pblico mais apropriado e melhorar as condies de vida da comunidade. Atravs de uma abordagem planificada
4 MONJARDET, D. Ce que fait la policie. Sociologie de la force publique. Paris: Editions La Dcouverte, 1996. P. 251-254. Citado em: FERRET, J; OCQUETEAU, F. Evaluer la police de proximit. Paris: La Documentatin Franaise, 1998. Mimeo. 5 FERRET, J; OCQUETEAU, F. Evaluer la police de proximit. Paris: La Documentatin Franaise, 1998. Mimeo.
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Monjardet4, por sua vez, destaca que a polcia comunitria antes de tudo a vontade de renovar as relaes entre a populao e a polcia, fazendo das expectativas, demandas e necessidades exprimidas pela populao no distrito ou vizinhana, o princpio que hierarquiza as prioridades. As orientaes estratgicas do policiamento comunitrio baseiam-se, conforme o autor, em quatro eixos:
e reflexiva, usam-se metodologias tais como o Mtodo SARA (scanning, analysis, response, assessment). Parceria a segurana e a qualidade de vida so tarefas de todos, atravs de responsabilidades compartilhadas. Destaca-se o carter integrado de todos os esforos, dos parceiros externos (autoridades judiciais e policiais, administrao pblica, mdia, organizaes sociais, populao, grupos vulnerveis) e internos (sees e servios policiais, mesmo quando no entrem diretamente em contato com a populao). Responsabilizao (accountability) necessidade de a polcia prestar contas de sua atuao aos atores envolvidos, transformando a populao de ator passivo a ativo dentro da funo social de segurana e qualidade de vida do seu local de moradia. Empoderamento, delegao e gesto participativa significa a criao de possibilidades, tanto para os policiais quanto para os diversos grupos da populao, de tratar conjuntamente os problemas de segurana e de qualidade de vida, implicando tanto na democratizao interna da polcia quanto no empoderamento dos diversos grupos da populao. Segundo os pesquisadores sobre o POC, para que tais princpios ocorram necessrio um enquadramento legal, uma formao profissional e uma cultura policial que priorize os direitos humanos. Do lado das comunidades, so importantes os mecanismos e as estruturas de organizao e de participao, a partir das quais elas possam dialogar com a polcia, de forma democrtica. Em adendo ao acima apresentado, a fala de David Bayley, refora a ideia de que o Community oriented policing(COP) e o Problem Oriented Policing (POP) constituemse nos dois elementos principais do policiamento comunitrio.
Eu desisti de falar em policiamento comunitrio. Aproximadamente h um ano, a Organizao das Naes Unidas me pediu para escrever seu documento sobre o policiamento comunitrio e como implement-lo. Escrevi, mas ao final, disse: por que no paramos de falar em policiamento comunitrio? Por que no falamos de policiamento efetivo, de policiamento inteligente? Policiamento inteligente significa que possvel reduzir o problema da criminalidade se voc tem o pblico do seu lado. simples assim. E como se faz isso? Voc presta ao pblico o servio que o pblico pede a voc que preste. Esse agora meu mantra. (David Bayley, entrevista a Elisabeth Leeds6)
Mas essencial um equilbrio entre os dois modelos, pois, como enfatizam Trojanowicz e Bucqueroux7: todo policiamento comunitrio envolve a soluo de problemas, mas nem todo o policiamento orientado para o problema policiamento comunitrio.

Em geral, as pesquisas internacionais mostram que o COP j est consolidado e tem o seu valor reconhecido, especialmente por reforar a orientao externa da polcia, melhorar a relao com a populao, aumentar o compromisso com os problemas relativos segurana e qualidade de vida e assumir a resoluo de problemas. Ao mesmo tempo, so pontuados fatores relacionados s dificuldades na sua implementao: a) a
6 David Bayley. Somente respeitando o pblico a polcia vai ser eficaz na preveno do crime. Entrevista a Elizabeth Leeds. Revista Brasileira de Segurana Pblica, v. 1, n. 1, p. 120-129. (Traduo de Liana de Paula). 7 TROJANOWICZ, R.; BUCQUEROUX, B. Community Policing: a comparative perspective. Cincinnati: OH, Anderson Publishing, 1990, p. 17. Citado em: FERRET, J; OCQUETEAU, F. Op. Cit.
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comunidade no participa devido ao sentimento de desespero, ao medo dos grupos criminosos urbanos, desconfiana e desarmonia para com a polcia; b) o interesse pessoal dos diferentes grupos; c) conservadorismo e forte resistncia mudana da cultura policial8. Mesquita Neto9 tambm repertoria dificuldades consolidao do modelo, citando os estudos j clssicos sobre polcia comunitria: a cultura tradicional da polcia, centrada na pronta resposta diante do crime e da desordem e no uso da fora para manter a lei e a ordem e garantir a segurana pblica; a expectativa ou a demanda da sociedade por essa polcia tradicional e reativa; o corporativismo dos policiais, expresso principalmente atravs das suas associaes profissionais, que temem a eroso do monoplio da polcia na rea da segurana pblica e o aumento de responsabilizao dos profissionais perante a sociedade; a limitao de recursos que a polcia dispe para se dedicar ao atendimento de ocorrncias, a investigao criminal e a organizao e mobilizao da comunidade, especialmente se a demanda pelo atendimento de ocorrncias e investigao criminal grande; a falta de capacidade das organizaes policiais de monitorar e avaliar o prprio trabalho e fazer escolhas entre tipos diferentes de policiamento, levando em considerao sua eficcia, eficincia e legitimidade; as divises e conflitos entre os policiais da direo e os da ponta da linha, entre policiais experientes e os policiais novos e, no caso do Brasil, uma dificuldade adicional seria o conflito entre policiais militares e civis; as divises e conflitos entre a polcia e outros setores da administrao pblica; as divises e conflitos entre grupos e classes sociais no interior da comunidade. Diante dessas dificuldades, o autor salienta que h o risco de oposio e resistncia s experincias e inovaes visando implementao do policiamento comunitrio, dentro e fora da polcia. E tambm o risco de que o policiamento comunitrio venha a ser implantado como mais uma atividade especializada, atribuda a unidades e a profissionais especializados, pouco integrados s unidades responsveis pelo patrulhamento, atendimento a ocorrncias e investigao criminal. Alm disto, o menor valor atribudo s atividades de policiamento comunitrio em relao ao trabalho tradicional de polcia, para as quais h menos recursos, tempo e profissionais qualificados. Muitas vezes, o policiamento comunitrio desenvolvido atravs de projetos ou atividades isoladas e desarticuladas, em que se destacam policiais de certa forma vocacionados, sejam oficiais ou praas, realizando um trabalho que valorizado pelas
8 FERRET, J; OCQUETEAU, F. Op. Cit. 9 MESQUITA NETO, Paulo de. Policiamento Comunitrio e Preveno do Crime: a viso dos coronis da Brigada Militar. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 18, n. 1, p. 103-110, 2004.
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comunidades, embora sem continuidade com as contnuas transferncias de posto. Entrevista realizada pela autora deste texto com liderana comunitria de Porto Alegre ilustra esta situao, encontrada em muitas comunidades perifricas:
Existia um trabalho de polcia comunitria no incio, mas agora vemos pouco. Eram volantes. A Major saiu e o que assumiu tem aparecido pouco. (entrevista com coordenadora do Ncleo de Justia Comunitria do Bairro Bom Jesus, em Porto Alegre, 2011.)
1.3. POLCIA COMUNITRIA EM PERSPECTIVA COMPARADA

A Polcia Comunitria tem seus primeiros registros no mundo com o modelo ingls, atravs da criao de uma fora regular para a preservao da ordem pblica, cabendo ao ento Ministro do Interior Robert Peel, em 1829, a organizao da Polcia Metropolitana de Londres, que de incio comunitarizao da polcia10.

A Resoluo n 34/169 da ONU, de 17 de dezembro de 1979, um marco ao policiamento comunitrio ou democrtico, ao prescrever que qualquer rgo do sistema de justia penal deve ser representativo da comunidade em seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsvel perante ela. A resoluo tambm estipulou trs princpios bsicos: representatividade, responsabilidade e responsividade. As experincias recentes mais conhecidas de polcia comunitria so as dos Estados Unidos, Canad, Europa, Japo11. a) Estados Unidos a partir de 1992, por decorrncia da excessiva violncia e alta corrupo policial, o governo Bill Clinton destinou recursos da ordem de US$ 8 bilhes ao treinamento, tecnologia e aproximao com a comunidade, dentro de programa chamado de Policiamento Comunitrio. Foi criado um organismo denominado COPS Community Oriented Police Services vinculado ao Departamento de Justia, com a misso de reformular as polcias estaduais e municipais, introduzindo programas comunitrios, motivando a participao do cidado e estimulando a valorizao do servio policial. Tambm foram criadas inmeras organizaes no governamentais com objetivo de, alm de coordenar os gastos dos recursos com a polcia, desenvolver estudos para o aprimoramento da filosofia de polcia comunitria em todo o territrio americano. Nesse pas todas as iniciativas em Polcia Comunitria so analisadas e difundidas, as melhores ganham prmios e so citadas pelo Congresso Americano. Alguns programas comunitrios desenvolvidos: Broken Windows Program, Police Oriented Problem Solving. b) Canad A polcia comunitria canadense teve seus primeiros passos h aproximadamente 30 anos, quando o descrdito obrigou as autoridades e a populao a adotarem providncias para a reverso do quadro de insatisfao. A implantao durou oito anos e demandou medidas de natureza administrativa, operacional, mas, principalmente, a mudana na filosofia de trabalho com nova formao aos policiais. As cidades so divididas em distritos policiais e os distritos em pequenas vizinhanas. Transmite-se populao a
10 BRENDLER, Edson Luiz C.; REIS, Valmir Jos do. Polcia comunitria e cidad: uma cincia humana e social. In: FRIEDRICH, Dalvo W; COSTA, Marli Marlene M. da; SILVA, Gedeon Pinto da (coord.). Justia Restaurativa na prxis das polcias militares: uma anlise sobre as polticas de segurana s vtimas em situao da violncia. Curitiba: Multideia, 2009. p. 23-34. 11 Com base em: BRASIL. MINISTRIO DA JUSTICA. Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria. 2 ed. Braslia/DF, SENASP, 2008.
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ideia de que a polcia est sempre perto, sendo que em alguns bairros o policial circula de bicicleta. c) Polcia de Proximidade na Europa os princpios so os mesmos do POC, a essncia trabalhar prximo comunidade, buscando identificar o servio policial e atuando de forma preventiva, antecipando-se aos fatos. d) Japo um dos mais antigos processos de policiamento comunitrio (criado em 1879), onde trabalham 40% dos policiais fardados. Ele abrange uma ampla rede de cerca de 15.000 bases comunitrias de segurana, que funcionam 24 horas por dia: os CHUZAISHOS e os KOBANS, ambos construdos pelas prefeituras das cidades e subordinados s sedes dos distritos policiais. Nos Chuzaishos os policiais so instalados em uma casa, juntamente com sua famlia. O policial trabalha no horrio do expediente, executando fardado as suas rondas; em sua ausncia, a sua esposa poder auxiliar em suas atividades, atendendo ao rdio, telefone, telex e as pessoas, mas sem vinculo empregatcio, isto possibilita ao marido o recebimento de uma vantagem salarial. Instalados em reas de maior necessidade policial, os Kobans so prdios de um ou dois andares, equipados com recursos de comunicaes e informtica, onde trabalham equipes compostas por trs ou quatro policiais que cobrem as 24 horas dirias em um sistema de rodzio. No interior h sempre uma equipe de um ou dois policiais para atendimento ao pblico, rdio e telex; os demais desenvolvem atividades de patrulhamento a p, de bicicleta ou de motocicleta. Cada policial controla detalhadamente uma pequena rea e realiza visitas comunitrias. O policiamento comunitrio japons envolve, ainda, reunies com conselhos comunitrios. No Brasil, as inovaes em termos de polcia comunitria comearam a acontecer durante a transio para a democracia, na dcada de 1980. Um dos precursores foi o Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira da PM/RJ. As primeiras cidades a adotarem o modelo (com o ttulo de polcia interativa) foram as de Guau e Alegre no Esprito Santo, em 1988, locais com grande ndice de criminalidade. Aps um trabalho conjunto envolvendo polcia e comunidade, foram obtidos bons resultados. Seguem as experincias realizadas na cidade do Rio de Janeiro, inicialmente nos primeiros anos da dcada de 1990 (em Copacabana), e no Estado de So Paulo, no final da dcada de 1990. Em Minas Gerais, o policiamento comunitrio comeou em Belo Horizonte em 1993. Conforme Diniz e Zacchi12 foi a partir de meados da dcada de 1990 do sculo passado que comearam a proliferar os programas de policiamento comunitrio nos estados. Com a criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica, em 2000, estas aes passaram a ser contempladas por rubrica prpria de financiamento, via recursos federais. No obstante estes avanos, os autores criticam o carter restrito dos programas de polcia comunitria quanto reduzida participao do efetivo policial e a inexistncia ou no funcionamento das instncias de participao social, como os conselhos de segurana.
12 MUNIZ, Jaqueline; ZACCHI, Jos Marcelo. Avanos, Frustraes e Desafios para uma Poltica Progressista, Democrtica e Efetiva de Segurana no Brasil. In: Santiago Escobar et. al. (org.). Seguridad Ciudadana: Concepciones y polticas. Caracas: Fundao Friedrich Ebert Stiftung/Nueva Sociedad. 2005. p. 85-147. [meio eletrnico].
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1.4. FORMAO POLICIAL EM DIREITOS HUMANOS E POLCIA COMUNITRIA

A introduo da disciplina de Direitos Humanos ou com denominao similar, nos cursos de formao e de especializao de policiais, surgiu da necessidade de as instituies de segurana pblica adaptarem-se aos novos tempos democrticos, ao propiciarem a aprendizagem das mltiplas e complexas habilidades requeridas dos profissionais. De fato, as denncias de infrao aos direitos humanos feitas por pessoas que estavam sob custdia da polcia, as presses sociais para a extino de rgos que desrespeitavam os direitos vida e integridade fsica, foravam, no mnimo, uma discusso acerca da necessidade de se alterarem profundamente conceitos, contedos programticos, tcnicas e prticas policiais. No bojo desse processo, vrios analistas comearam a enfatizar a necessidade de alteraes na formao e na capacitao profissional, dentre eles Paulo Mesquita Neto, para quem o desempenho satisfatrio no depende apenas dos mecanismos de controle externos ou internos, mas de uma capacitao profissional necessria para o desempenho das suas funes com o uso mnimo da fora fsica13. De fato, tornou-se imperiosa a reviso dos currculos dos cursos de formao policial, com a introduo de disciplinas voltadas para a rea social. Em 1996, com o 1 Programa Nacional de Direitos Humanos, passou a ser recomendada, em curto prazo, a incluso de matria especfica sobre os direitos humanos e a cidadania nos cursos das academias estaduais de ensino policial. Recentemente, novas iniciativas do poder pblico e da sociedade civil surgiram para romper com paradigmas ainda vigentes no ensino e estabelecer novos conceitos de trabalho policial14. Destaca-se, neste sentido, o estabelecimento, em 2003, da Matriz Curricular Nacional para a Formao em Segurana Pblica15, que foi elaborada pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), aps um perodo de debate entre os rgos envolvidos com o ensino policial de todos os estados brasileiros. Reformulada em 2008, a Matriz Curricular Nacional hoje referncia para a formao policial de todo o pas, ao uniformizar as aes formativas e priorizar os direitos humanos nos currculos, destacando a sua especificidade e transversalidade. Alm dos direitos humanos, outro tema prioritrio nesta nova agenda governamental de formao policial, a polcia comunitria, o qual foi paulatinamente inserido dentro das academias nos cursos de formao profissionais e/ou de curta distncia; e fora das Academias de Polcia, nas modalidades presencial e distncia, nos cursos de especializao organizados pelas instituies de ensino superior participantes da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (RENAESP), nos cursos realizados em parcerias com universidades e organizaes no governamentais, alm de capacitaes especficas organizadas pela SENASP, como o Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria.
13 MESQUITA NETO, P. Violncia policial no Brasil: abordagens tericas e prticas de controle. In: PANDOLFI, D. C. et al. (org.) Cidadania, justia e violncia. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999. p. 147. 14 PONCIONI, Paula. Tendncias e desafios na formao profissional do policial no Brasil. Revista Brasileira de Segurana Pblica (online), ano 1, edio 1, p. 22-31, 2007. 22 Consultar a este respeito o site do Ministrio da Justia: <http://www.mj.gov.br>.
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Tais aes ampliaram as oportunidades de qualificao do policial, como reconhece esta policial entrevistada pela autora deste texto:
O policial com os tempos vem adquirindo conhecimento que antes no era possvel alcanar, somente alguns tinham a possibilidade de sair da cidade e realizar cursos na capital, mas atualmente existem cursos distncia como os da SENASP, que possibilitam a vida da gente. (entrevista de pesquisa n 31)
As mudanas no ensino policial integram um movimento amplo de reestruturao da segurana pblica em nvel federal, iniciado em meados da dcada de 1990. Elaborado no 1 governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), o 1 Plano Nacional de Direitos Humanos foi executado efetivamente na 2 gesto do presidente, em 2000. Seguiram-se duas inovaes institucionais: a criao da Secretaria Nacional de Direitos Humanos (1997) e da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (1998).
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) representa a grande inovao do 2 governo de Lula (2006-2010), contemplando aes de preveno, controle e represso da violncia, e contendo os seguintes eixos: Polticas Sociais de Incluso, Valorizao Profissional, Modernizao do Sistema de Segurana Pblica, Reestruturao do Sistema Prisional. Todavia, conforme salienta Paula Poncioni16 (2007), apesar das iniciativas de reforma da polcia brasileira, at o momento no foram avaliados os resultados das inovaes no ensino policial quanto sua eficincia, eficcia e impacto em alterar prticas e procedimentos dominantes, como o caso da formao/promoo em direitos humanos e em policiamento comunitrio. O mantra a que se referia David Bayley na entrevista antes citada era o do policiamento inteligente implicado no policiamento comunitrio, este incluindo a orientao pela resoluo dos problemas. Um dos elementos centrais deste modelo a responsabilizao, a prestao de contas das aes realizadas perante a sociedade. Neste sentido, a palavra de ordem para pesquisadores e gestores da rea da segurana pblica , hoje, a necessidade de serem avaliados os programas, projetos e aes de policiamento comunitrio efetivamente implantados em cada estado ou municpio brasileiro; bem como as prticas educativas voltadas ao profissional de segurana pblica, especialmente aquelas relacionadas com direitos humanos e com os princpios e estratgicas comunitrias de policiamento. Tarefa qual Bayley j havia feito referncia em 2007:
16 PONCIONI, Paula. Op. cit.
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Um Plano Nacional voltado especificamente para a Segurana Pblica (e no para os Direitos Humanos) foi arquitetado no 1 governo de Lula (2003-2005), cujo programa bsico previa a criao do Sistema Unificado de Segurana Pblica (SUSP). Nessa gesto foram implantados outros programas, tais como: os Conselhos de Segurana Pblica (nas trs esferas governamentais), poltica especfica para gerenciar dados e anlises sobre a violncia e o crime, aes voltadas s crianas e adolescentes, ateno s vtimas, erradicao do trabalho infantil e escravo, programa de renda mnima, incentivo s penas alternativas, reforma das polcias e do sistema judicirio.
Temos que falar mais sobre policiamento inteligente, e o policiamento inteligente leva ao policiamento com respeito, e o policiamento com respeito requer accountability. Essas duas questes caminham juntas porque so inteligentes, e como sabemos se so inteligentes no Brasil? Vamos descobrir.17
2. RESULTADOS DA PESQUISA18
2.1. AVALIAO DA QUALIDADE DOS CURSOS DE POLCIA COMUNITRIA: PERFIL QUANTITATIVO
2.1.1. Bahia
O curso de operador de Polcia Comunitria na Bahia foi majoritariamente bem avaliado. Dos 10 itens avaliados, 6 tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram o curso propiciou a integrao entre os alunos e o curso propiciou a discusso e reflexo do tema entre os alunos. Os itens pior avaliados foram o curso transmitiu os conhecimentos necessrios para o desenvolvimento da filosofia de polcia comunitria em minha instituio e as matrias do curso atenderam as expectativas dos alunos.
17 David Bayley. Somente respeitando o pblico a polcia vai ser eficaz na preveno do crime. Entrevista a Elizabeth Leeds. Op. Cit. 18 A METODOLOGIA DA PESQUISA: Ao final das atividades em campo, 198 profissionais de segurana pblica que atuam nos Estados de Alagoas, Bahia, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro, So Paulo, Rio Grande do Sul e Distrito Federal haviam sido entrevistados ou participado de discusses em grupo focal. Todos preencheram uma ficha de cadastro e assinaram um termo de consentimento livre e esclarecido de participao na pesquisa, onde foi esclarecido o objetivo do projeto e garantida a preservao do anonimato das contribuies ao trabalho. A ficha de cadastro possibilitou a elaborao de um banco de dados dos participantes, obtendo-se assim um perfil geral dos profissionais de segurana pblica que tiveram formao e capacitao em Polcia Comunitria nas diversas modalidades de Promotor, Multiplicador, Gestor e Operador. O desenho de pesquisa para cada Estado objetivou, em primeiro lugar, conhecer a organizao institucional dos programas de formao e capacitao em polcia comunitria de cada localidade. Para isso, buscou-se entrevistar os profissionais que exerciam funes de diretores ou coordenadores de polcia comunitria nos seus Estados. Em segundo lugar, objetivou-se conhecer as experincias dos participantes dos cursos de Promotor, Multiplicador, Gestor e Operador de Polcia Comunitria da SENASP, realizados em cada Estado, e os participantes dos cursos de Multiplicador Internacional de Polcia Comunitria em So Paulo (Sistema KOBAN), bem como os profissionais que fizeram o treinamento no Sistema KOBAN no Japo. Para isso buscou-se separar os participantes, sempre que possvel, segundo a modalidade de curso que fizeram e segundo a instituio a que pertenciam (Polcia Militar, Polcia Civil, Guarda Civil Municipal, Bombeiros), sempre respeitando a hierarquia interna da corporao, separando os grupos de oficiais dos grupos de praas e sargentos, no caso da Polcia Militar. - Estratgias metodolgicas utilizadas A opo por realizar entrevistas com profissionais que ocupavam funes de diretoria e coordenao de equipes visou privilegiar a posio desses profissionais, direcionando o roteiro para o levantamento mais amplo possvel das informaes acerca do histrico, organizao interna, experincia prtica, cursos, dificuldades enfrentadas e outros assuntos que os responsveis por essas divises especificamente voltadas para a Polcia Comunitria em seus Estados se encontravam em melhor posio para responder. Em alguns casos, mais de um membro das diretorias e coordenadorias estiveram presentes e a mesma dinmica de entrevista semiestruturada for obedecida. A opo pela tcnica de grupo focal, por sua vez, visou aproximar profissionais que tivessem passado pelos mesmos cursos de formao e pudessem assim, compartilhar suas experincias em relao ao curso, multiplicao dos conceitos de polcia comunitria por meio de atividades de instruo, palestras e seminrios, bem como suas atividades cotidianas de polcia comunitria nas unidades onde estavam lotados. Grupos focais constituem uma tcnica de pesquisa qualitativa em que uma discusso sobre determinados tpicos conduzida com um grupo de pessoas, cujo objetivo compreender como essas pessoas pensam a respeito de um assunto, a partir interao entre os participantes. Cada grupo conduzido com um nmero de pessoas que pode variar entre 3 at 12 ou mais participantes, dependendo do contexto. A discusso normalmente coordenada por um moderador treinado, que conhece o desenho do estudo e procura estimular os participantes a compartilharem suas experincias, ideias e opinies. O que distingue essa tcnica da entrevista individual que os membros do grupo influenciam uns aos outros ao responder aos comentrios dos demais. Isso possibilita aprofundar a reflexo acerca do tema em foco. Outro aspecto distintivo que a identificao entre os participantes, que geralmente partilham alguma caracterstica (social, econmica ou ento pertencem mesma instituio ou tiveram uma experincia semelhante) o que contribui para estimular a verbalizao de vivncias, ideias, opinies e valores que o pesquisador deseja observar naquele grupo em especial. Em alguns Estados foi possvel formar grupos de discusso de membros da sociedade civil, nomeadamente os representantes de Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEGs. Finalmente, procurou-se, sempre que possvel, visitar as Bases Comunitrias de Segurana onde as aes de polcia comunitria j estavam se desenvolvendo, a fim de levantar as condies das instalaes, a constituio das equipes, a organizao das atividades, os principais projetos em andamento, as dificuldades encontradas, as experincias junto s comunidades, entre outros aspectos.
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Grfico1 - Resultado da Avaliao do Curso de Operador de Polcia Comunitria Bahia (2011)
Fonte: SENASP/MJ
O curso de gestor de Polcia Comunitria na Bahia foi majoritariamente bem avaliado. Todos os itens avaliados tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram o curso propiciou a integrao entre os alunos e o curso propiciou a discusso e reflexo do tema entre os alunos. Os itens pior avaliados foram o curso transmitiu os conhecimentos necessrios para o desenvolvimento da filosofia de polcia comunitria em minha instituio e as condies de suporte administrativo atenderam as expectativas dos alunos.
Grfico 2 - Resultado da Avaliao do Curso de Gestor de Polcia Comunitria Bahia (2011)
Fonte: SENASP/MJ
2.1.2. Distrito Federal

O curso de operador de Polcia Comunitria no Distrito Federal foi majoritariamente bem avaliado. Todos os itens avaliados tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram as
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instalaes foram adequadas para o desenvolvimento do curso e o curso propiciou a discusso e reflexo do tema entre os alunos. Os itens pior avaliados foram as matrias em seu conjunto foram bem escolhidas e o curso propiciou conhecer as experincias de outras instituies policiais e contribuiu para o aprimoramento do que penso sobre polcia comunitria.
Grfico 3 - Resultado da Avaliao do Curso de Operador de Polcia Comunitria Distrito Federal (2011)
Fonte: SENASP/MJ
O curso de gestor de Polcia Comunitria no Distrito Federal foi majoritariamente bem avaliado. Todos os itens avaliados tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram as condies de suporte administrativo atenderam as expectativas e as instalaes foram adequadas para o desenvolvimento do curso. Os itens pior avaliados foram o curso propiciou conhecer as experincias de outras instituies policiais e contribuiu para o aprimoramento do que penso sobre polcia comunitria e as questes sobre relao polcia-comunidade foram esclarecedoras durante o transcorrer do curso.
Grfico 4 - Resultado da Avaliao do Curso de Gestor de Polcia Comunitria Distrito Federal (2011)
Fonte: SENASP/MJ
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2.1.3. Esprito Santo

O curso de operador de Polcia Comunitria no Esprito Santo foi majoritariamente bem avaliado. Dos 10 itens avaliados, 7 tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram: as matrias em seu conjunto foram bem escolhidas, o curso propiciou a integrao entre os alunos e o curso propiciou a discusso e reflexo do tema entre os alunos. Os itens pior avaliados foram: as matrias do curso atenderam as expectativas dos alunos e as condies de suporte administrativo atenderam as expectativas dos alunos.
Tabela 1 - Resultado da Avaliao dos Cursos de Operador e Gestor de Polcia Comunitria Esprito Santo (2011) Itens Avaliados - Cursos Operador e Gestor 1. As Matrias do Curso atenderam as expectativas dos alunos 2. O curso propiciou a integrao entre os alunos 3. O curso transmitiu os conhecimentos necessrios para o desenvolvimento da filosofia de polcia comunitria em minha instruo 4. O curso propiciou conhecer as experincias das instituies policiais e contribuiu para o aprimoramento do que penso sobre polcia comunitria 5. Os assuntos foram desenvolvidos de forma objetiva 6. As questes sobre a relao polcia - comunidade foram esclarecidas durante o transcorrer do curso 7. As matrias em seu conjunto foram bem escolhidas 8. As instalaes foram adequadas para o desenvolvimento do curso 9. O curso propiciou a discusso e reflexo do tema entre os alunos 10. As condies de suporte administrativo atenderam as expectativas Fonte: SENASP/MJ * Mdia tendo como parmetro: 1- No atendeu a expectativa, 2 - Precisa melhorar, 3 - Satisfatrio, 4 Atendeu a expectativa e 5 - Superou a expectativa. Nota Mdia* Operador 3,84 4,31 4,1 4,28 4,07 4,26 4,31 2,78 4,52 3,94 Gestor 3,55 4,3 4,39 4,07 4,31 4,1 4,15 4,02 4,44 4,13
O curso de gestor de Polcia Comunitria no Esprito Santo foi majoritariamente bem avaliado. Dos 10 itens avaliados, 9 tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram o curso propiciou a discusso e reflexo do tema entre os alunos e o curso transmitiu os conhecimentos necessrios para o desenvolvimento da filosofia de polcia comunitria em minha instituio. Os itens pior avaliados foram as instalaes foram adequadas para o desenvolvimento do curso e as matrias do curso atenderam as expectativas dos alunos.
2.1.4. Alagoas
O curso de operador de Polcia Comunitria em Alagoas foi majoritariamente bem avaliado. Dos 10 itens avaliados, 9 tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram: as instalaes foram as questes sobre relao polcia e comunidade foram esclarecedoras durante o transcorrer do curso e o curso propiciou a integrao entre
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os alunos. Os itens pior avaliados foram o curso propiciou conhecer as experincias das instituies policiais e contribuiu para o aprimoramento do que penso sobre polcia comunitria. O curso de gestor de Polcia Comunitria em Alagoas foi majoritariamente bem avaliado. Dos 10 itens avaliados, 7 tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram o curso propiciou a integrao entre os alunos e as questes sobre relao polcia e comunidade foram esclarecedoras durante o transcorrer do curso. Os itens pior avaliados foram: as condies de suporte administrativo atenderam as expectativas e as matrias do curso atenderam as expectativas.
Grfico 5 - Resultado da Avaliao do Curso de Operador de Polcia Comunitria Alagoas (2011)
Grfico 6 - Resultado da Avaliao do Curso de Gestor de Polcia Comunitria Alagoas (2011)
Fonte: SENASP/MJ
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2.1.5. Mato Grosso

O curso de operador de Polcia Comunitria no Mato Grosso foi majoritariamente bem avaliado. Todos os itens avaliados tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram as condies de suporte administrativo atenderam as expectativas e as instalaes foram adequadas para o desenvolvimento do curso. Os itens pior avaliados foram os assuntos foram desenvolvidos de forma objetiva e o curso transmitiu o conhecimento necessrio para o desenvolvimento de filosofia de polcia comunitria em minha instituio. O curso de gestor de Polcia Comunitria no Mato Grosso foi majoritariamente bem avaliado. Todos os itens avaliados tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram as instalaes foram adequadas para o desenvolvimento do curso, os assuntos foram desenvolvidos de forma objetiva e as questes sobre relao polcia e comunidade foram esclarecedoras durante o transcorrer do curso. Os itens pior avaliados foram as matrias do curso atenderam as expectativas dos alunos e o curso propiciou a discusso e reflexo dos temas entre os alunos.
Tabela 2 - Resultado da Avaliao dos Cursos de Operador e Gestor de Polcia Comunitria Mato Grosso (2011)
Nota Mdia* Operador Gestor Itens Avaliados - Cursos Operador e Gestor
1. As Matrias do Curso atenderam as expectativas dos alunos 2. O curso propiciou a integrao entre os alunos 3. O curso transmitiu os conhecimentos necessrios para o desenvolvimento da filosofia de polcia comunitria em minha instruo 4. O curso propiciou conhecer as experincias das instituies policiais e contribuiu para o aprimoramento do que penso sobre polcia comunitria 5. Os assuntos foram desenvolvidos de forma objetiva 6. As questes sobre a relao polcia - comunidade foram esclarecidas durante o transcorrer do curso 7. As matrias em seu conjunto foram bem escolhidas 8. As instalaes foram adequadas para o desenvolvimento do curso 9. O curso propiciou a discusso e reflexo do tema entre os alunos 10. As condies de suporte administrativo atenderam as expectativas
4,74 4,78 4,67 4,8 4,5 4,76 4,72 4,93 4,77 4,86
4,68 4,73 4,7 4,75 4,78 4,78 4,76 4,93 4,68 4,74
Fonte: SENASP/MJ * Mdia tendo como parmetro: 1- No atendeu a expectativa, 2 - Precisa melhorar, 3 - Satisfatrio, 4 - Atendeu a expectativa e 5 - Superou a expectativa.
2.1.6. Mato Grosso do Sul

O curso de operador de Polcia Comunitria no Mato Grosso do Sul foi majoritariamente bem avaliado. Dos 10 itens avaliados, 9 tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram o curso propiciou a discusso e reflexo do tema entre os alunos e as matrias do curso atenderam as expectativas dos alunos. Os itens pior avaliados foram: as condies de suporte administrativo atenderam as expectativas e as instalaes foram adequadas para o desenvolvimento do curso.
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Grfico 7 - Resultado da Avaliao do Curso de Operador de Polcia Comunitria Mato Grosso do Sul (2011)
Grfico 8 - Resultado da Avaliao do Curso de Gestor de Polcia Comunitria Mato Grosso do Sul (2011
Fonte: SENASP/MJ
O curso de gestor de Polcia Comunitria no Mato Grosso do Sul foi majoritariamente bem avaliado. Dos 10 itens avaliados, 9 tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram: as matrias do curso atenderam as expectativas dos alunos e o curso propiciou a discusso e reflexo do tema entre os alunos. Os itens pior avaliados foram o curso propiciou conhecer as experincias das instituies policiais e contribuiu para o aprimoramento do que penso sobre polcia comunitria e as instalaes foram adequadas para o desenvolvimento do curso.
2.1.7. Par
Os cursos de operador e o curso de gestor de Polcia Comunitria no Par foram majoritariamente bem avaliados. Dos 10 itens avaliados, 9 tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram os assuntos foram desenvolvidos de forma objetiva e o curso transmitiu os conhecimentos necessrios para o desenvolvimento da filosofia de polcia comunitria em minha instituio. Os itens
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pior avaliados foram o curso propiciou conhecer as experincias das instituies policiais e contribuiu para o aprimoramento do que penso sobre polcia comunitria e as matrias em seu conjunto foram bem escolhidas.
Grfico 9 - Resultado da Avaliao do Curso de Operador de Polcia Comunitria Par (2011)
Fonte: SENASP/MJ
2.1.8. Rio Grande do Sul

O curso de gestor de Polcia Comunitria do Rio Grande do Sul foi majoritariamente bem avaliado. Dos 10 itens avaliados, 9 tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram o curso propiciou a integrao entre os alunos e o curso propiciou a reflexo e discusso do tema entre os alunos. Os itens pior avaliados foram: as condies de suporte administrativo atenderam as expectativas e o curso propiciou conhecer as experincias das instituies policiais e contribuiu para o aprimoramento do que penso sobre polcia comunitria.
Grfico 10 - Resultado da Avaliao do Curso de Gestor de Polcia Comunitria Rio Grande do Sul (2011)
Fonte: SENASP/MJ
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2.1.9. So Paulo
O curso de operador de Polcia Comunitria em So Paulo foi majoritariamente bem avaliado. Dos 10 itens avaliados, 8 tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram o curso propiciou a integrao entre os alunos e o curso propiciou a reflexo e discusso do tema entre os alunos. Os itens pior avaliados foram: as instalaes foram adequadas para o desenvolvimento do curso e o curso propiciou conhecer as experincias das instituies policiais e contribuiu para o aprimoramento do que penso sobre polcia comunitria.
Grfico 11 - Resultado da Avaliao do Curso de Operador de Polcia Comunitria So Paulo (2011)
Fonte: SENASP/MJ Grfico 12 - Resultado da Avaliao do Curso de Gestor de Polcia Comunitria So Paulo (2011)
Fonte: SENASP/MJ
O curso de gestor de Polcia Comunitria em so Paulo foi majoritariamente bem avaliado. Todos os itens avaliados tiveram maior volume de respostas concentrados nas categorias atendeu a expectativa e superou as expectativas. Os itens melhor avaliados foram o curso propiciou a integrao entre os alunos e as questes sobre relao polcia e comunidade foram esclarecedoras durante o transcorrer do curso. Os itens pior avaliados foram: as condies de suporte administrativo
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atenderam as expectativas, as instalaes foram adequadas para o desenvolvimento do curso e o curso propiciou conhecer as experincias das instituies policiais e contribuiu para o aprimoramento do que penso sobre polcia comunitria. Apresentamos a seguir uma particularidade do caso de So Paulo, onde encontramos tambm uma srie de avaliaes de cursos de multiplicador de Polcia Comunitria. A srie construda a partir das mdias das avaliaes dos 4 anos analisados evidencia que a avaliao do curso vem caindo a cada ano, estando inclusive abaixo da categoria atendeu a expectativa no ano de 2011.
Tabela 3 - Resultado da Avaliao do Curso de Multiplicador de Polcia Comunitria So Paulo (2008 a 2011) Itens Avaliados - Cursos Multiplicador 1. As Matrias do Curso atenderam as expectativas dos alunos 2. O curso propiciou a integrao entre os alunos 3. O curso transmitiu os conhecimentos necessrios para o desenvolvimento da filosofia de polcia comunitria em minha instruo 4. O curso propiciou conhecer as experincias das instituies policiais e contribuiu para o aprimoramento do que penso sobre polcia comunitria 5. Os assuntos foram desenvolvidos de forma objetiva 6. As questes sobre a relao polcia - comunidade foram esclarecidas durante o transcorrer do curso 7. As matrias em seu conjunto foram bem escolhidas 8. As instalaes foram adequadas para o desenvolvimento do curso 9. O curso propiciou a discusso e reflexo do tema entre os alunos 10. As condies de suporte administrativo atenderam as expectativas Nota Mdia* 2008 2009 4,2 4,1 4,6 4,5 2,9 4,4 4,2 4,5 4,2 4,8 4,2 4,7 4,4 1,4 3,8 4,1 3,9 4,4 4,6 4,5 2010 3,9 4,4 4,3 2,5 3,9 4,3 3,8 4,5 4,2 4,6 2011 4,0 4,7 4,2 2,6 3,6 4,2 3,9 3,2 4,3 3,6
Mdia Geral 4,2 4,0 4,0 3,8 Fonte: SENASP/MJ * Mdia tendo como parmetro: 1- No atendeu a expectativa, 2 - Precisa melhorar, 3 - Satisfatrio, 4 Atendeu a expectativa e 5 - Superou a expectativa.
2.2. PERFIL DOS ENTREVISTADOS NA PESQUISA

2.2.1. Idade
Grande parte dos entrevistados tem entre 30 e 40 anos (46%). O conjunto de pessoas com mais de 40 anos compreende 40% dos entrevistados e os 14% restantes tm menos de 30 anos. Levando em conta o perfil etrio dos profissionais dos rgos estaduais de segurana pblica19 verificamos que o perfil daqueles que entrevistamos comparativamente mais velho que o perfil etrio dos policiais militares e parecido ao perfil dos policiais civis.
2.2.2. Sexo
Dentre as 198 pessoas entrevistadas, 78% so do sexo masculino e 22% do sexo feminino. Este resultado bastante prximo ao perfil de gnero das organizaes estaduais de segurana pblica no Brasil, onde 86% do efetivo das polcias militares
19 PM: at 30 (25%) / 30 a 40 (45%) / acima 40 (30%) - PC: at 30 (15%) / 30 a 40 (41%) / acima 40 (44%) Fonte: SENASP/MJ(2007)
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so do gnero masculino e 74% do efetivo das polcias civis so do gnero masculino. Encontramos uma participao maior de homens no Rio Grande do Sul, Gois e Mato Grosso e uma participao equnime de homens e mulheres no Distrito Federal.
2.2.3. Patente
Entre os policiais militares entrevistados, predominaram os capites, tenentes e sargentos e, entre os policiais civis, predominou os agentes de polcia. Do total de 149 policiais militares entrevistados, encontramos apenas 2 coronis e 3 tenentes coronis. Entre os 19 policiais civis entrevistados, encontramos 5 delegados.
2.2.4. Local de Atuao Profissional

Um fenmeno importante de ser afirmado quando avaliamos o local de atuao dos profissionais entrevistados que tivemos como referncia basicamente os profissionais que atuam nas cidades grandes, principalmente as capitais das Unidades da federao entrevistadas. Isto pode trazer impactos profundos nas anlises realizadas.

2.2.5. Ano de Realizao do Curso de Polcia Comunitria

A maior parte dos entrevistados realizou o curso de Polcia Comunitria em 2011, cerca de 30% dos entrevistados. Tivemos ainda um volume significativo de profissionais que realizou o curso entre 2008 e 2010, totalizando metade dos profissionais entrevistados.

2.2.6. Modalidade do Curso de Polcia Comunitria Realizado

Metade dos profissionais entrevistados fizeram cursos de multiplicador (52%). Outro grupo significativo fez o curso de promotor de Polcia Comunitria (35%) e um pequeno grupo fez o curso de gestor e operador (14%). Vale salientar, portanto, que em nossas entrevistas predominou a opinio de multiplicadores e promotores e no dos gestores e operadores, que so quem executa as aes na prtica.
Modalidade do Curso de Polcia Comunitria realizado pelos Entrevistados UF AL BA DF GO MS MT RJ RS SP Total Gestor e operador 0 1 1 1 6 15 0 3 1 28 Nmero de Alunos por Curso Multiplicador 12 11 5 12 10 18 8 17 11 104 Promotor 9 8 8 13 122 12 2 5 0 69 Total 21 20 14 26 28 45 10 25 12 201
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2.2.7. Tempo de Experincia Profissional

Cerca de 8% dos entrevistados afirmaram que no tinham nenhuma experincia profissional com segurana pblica quando fizeram o curso de policia comunitria. Dentre os que tinham experincia profissional ao fazer o curso de polcia comunitria, 37% tinham at 9 anos de experincia, 34% tinham entre 10 e 19 anos de experincia e 21% possuiam mais de 19 anos de experincia profissional. Esta anlise nos mostra uma concentrao da realizao de cursos de polcia comunitria entre os profissionais mais novos.

Grfico 13 - Tempo de Experincia Profissional dos Entrevistados Atualmente Segundo Unidade da Federao (2012)
Fonte: SENASP/MJ
2.2.8. Grau de Instruo

Apenas 16% dos entrevistados possuam nvel educacional inferior ao curso superior incompleto, evidenciando que nossas entrevistas tiveram acesso a uma viso da realidade bastante especifica em relao atuao dos rgos de segurana pblica. Vale salientar que apenas 30% dos policiais militares no Brasil tem grau de instruo com superior incompleto para cima e apenas 40% dos policiais civis no Brasil tem grau de instruo com superior incompleto para cima.
20 PM: at 9 (37%) / 10 a 19 (45%) / acima 19 (18%) - PC: at 9 (33%) / 10 a 19 (41%) / acima 19 (26%) Fonte: SENASP/MJ(2007)
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Quando questionados a respeito do tempo de experincia profissional no momento da realizao da entrevista, verificamos que lidamos principalmente com profissionais com experincia profissional mdia (38%), entre 10 e 19 anos, e com profissionais com bastante experincia profissional (35%), acima de 19 anos. Ao compararmos com o perfil de experincia dos profissionais dos rgos estaduais de segurana pblica20 identificamos que nossos entrevistados foram pessoas mais experientes.
Grfico 14 - Perfil Educacional dos Entrevistados Segundo Unidade da Federao (2012)
Fonte: SENASP/MJ
2.2.9. Renda
O perfil da renda dos entrevistados mostrou ser bastante elevado, destoando da renda dos profissionais de segurana pblica de modo geral. Encontramos 64% dos entrevistados recebendo acima de R$ 4.000, enquanto entre os policiais militares no Brasil este percentual de 17% e entre os policiais civis no Brasil este percentual de 27%.
Grfico 15 - Perfil da Renda dos Entrevistados Segundo Unidade da Federao (2012)
Fonte: SENASP/MJ
2.2.10. Tempo de Atuao na Polcia Comunitria

Grande parte dos entrevistados sempre atuou na polcia comunitria (69%). No entanto, cabe salientar que 14% dos entrevistados afirmaram que nunca atuaram efetivamente na rea de polcia comunitria.
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Grfico 16 - Atuao dos entrevistados na polcia comunitria
Fonte: SENASP/MJ
Dentre aqueles que atuam na polcia comunitria, a maior parte (36%) afirmou que atua h pouco tempo, menos de 2 anos. Outros 33% afirmaram que atuam na polcia comunitria entre 2 e 5 anos e os 31% restantes afirmaram que atuam na polcia comunitria a mais de 5 anos.
Grfico 17 - Tempo de Atuao dos Entrevistados na Polcia Comunitria Segundo Unidade da Federao (2012)
Fonte: SENASP/MJ
2.2.11. Jornada de Trabalho na Polcia Comunitria

Quando questionados a respeito da jornada de trabalho na rea de polcia comunitria, cerca de 20% afirmaram que atuam em tempo integral na polcia comunitria, evidenciando a adoo desta estratgia de policiamento como uma filosofia. Dentre

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aqueles que especificaram a quantidade de horas trabalhadas, tivemos 26% afirmando que atuam at 10 horas por semana, 20% afirmando que atuam entre 12 e 30 horas por semana, 24% afirmando que atuam 40 horas por semana e 10% afirmando que atuam entre 41 e 80 horas por semana.
2.2.12. Exclusividade de Atuao na Polcia Comunitria

Identificamos de forma generalizada que a atuao exclusiva em policiamento comunitrio algo praticamente inexistente. Do total de profissionais entrevistados, 76% afirmaram que realizam outras atividades fora do policiamento comunitrio. Alagoas e Bahia se destacaram por ter os maiores percentuais de policiais dedicados exclusivamente a policia comunitria e Distrito Federal e Rio Grande do Sul se destacaram por ter os menores percentuais de profissionais dedicados exclusivamente a policia comunitria.
Grfico 18 - Exclusividade da Atuao dos Entrevistados em Atividade de Polcia Comunitria segundo Unidade da Federao (2012)
Fonte: SENASP/MJ
2.3. POLCIA COMUNITRIA: FILOSOFIA E PRTICAS DO POLICIAMENTO

Podemos discernir alguns elementos fundamentais do processo de disseminao de uma filosofia de polcia comunitria e de efetivao de prticas de policiamento comunitrio.

2.3.1. A filosofia da polcia comunitria

Na percepo dos agentes sociais envolvidos, h uma diferena entre polcia comunitria, definida como uma filosofia, e o policiamento comunitrio, o conjunto de atividades para efetivar os valores da polcia comunitria, diversos do policiamento convencional:
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Esta questo de policiamento comunitrio, eu acho que uma filosofia que veio realmente para modificar conforme a policia trabalha atualmente; eu acho que uma nova dinmica, uma nova cara que a policia esta recebendo, principalmente com relao comunidade (Grupo focal Alagoas). Essa poltica de valorizao do policial em termo profissional e estrutural, em termo psicolgico, de instruo, de estar sempre renovando os conhecimentos, tem tudo a ver com a filosofia dos princpios bsicos de implementao de uma base de polcia comunitria. Porque o policial comunitrio, ele um policial legal (Grupo Focal Bahia). Nos tnhamos uma definio do projeto, mas quando veio em nvel nacional, com a SENASP, at que enfim tem uma viso prtica da filosofia. Quando a SENASP abraa a policia comunitria como filosofia e estratgia organizacional, isso d uma credibilidade e uma fora maior filosofia (Grupo Focal Bahia). Policiamento comunitrio a ao de voc exercer a filosofia de polcia comunitria! Quem faz policiamento comunitrio so os profissionais de segurana pblica. Polcia comunitria tem a responsabilidade de toda a sociedade, que o artigo 144: responsabilidade de todos (Grupo focal Mato Grosso do Sul). E o que ns trouxemos isso: essa filosofia de policiamento de proximidade porque essa questo, a polcia comunitria, a polcia comunitria, toda polcia na sua essncia comunitria porque ela voltada a atender os interesses da comunidade. O que essa filosofia de policiamento comunitrio buscado l no Japo traz novos parmetros pra que a gente possa trabalhar uma aproximao com a comunidade (Grupo focal Rio Grande do Sul).
Dentre os itens desta filosofia, emerge a resoluo de conflitos como uma tctica, ainda pouco presente em outras modalidades de policiamento:
Essa ferramenta que filosofia de polcia comunitria me permitiu ampliar os horizontes para resoluo de conflitos, na resoluo de crimes. Que porventura isso se tornou, assim, uma bandeira dentro da instituio, porque so poucos os delegados que se arvoram nesse trabalho de aproximao da comunidade (Grupo Focal Mato Grosso). E entender que a polcia comunitria, ou o policiamento comunitrio, uma questo de paixo, de dedicao, de quebra de paradigmas, de nova mentalidade, de um policial ser motivado a ser um pedagogo e ensinar cidadania. No encarar o cidado como um rival, mas como um parceiro. No cidado, a polcia com confiana, como parceira. Isso s acontece despertando essa paixo do policial (Grupo focal da Bahia).
Ao que tudo parece, houve mltiplas experincias de policiamento comunitrio anteriores aos cursos sobre o Sistema KOBAN no Brasil, muitas sem a denominao, outras malogradas. O importante que se fizeram presentes elementos constitutivos da filosofia da polcia comunitria.
No uma coisa que no nova, a questo de polcia comunitria. O Carlos Nazareth Cerqueira, na dcada de 1980, ele j falava; Nazareth Cerqueira foi um Coronel nosso da Polcia Militar do Rio de Janeiro; ele falava de polcia comunitria na dcada de 1980, incio da dcada de 1980. O pessoal achava graa daquilo ali. Hoje olha s como est se falando em polcia comunitria no Brasil (Grupo focal Rio de Janeiro). H muitos anos, dentro do estado do Rio Grande do Sul, se enfrenta a realidade de forma diferente. Em cada uma das regies do estado so transmitidos programas diferentes para localidades diversas. Os programas no so programas padro. Cada local utiliza uma frmula para desenvolver
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um programa ou projeto na comunidade, que nada mais , do que, planejar as aes. O que seria mais eficaz, nesse caso, ouvir a prpria comunidade e saber qual so as rotinas dela. Isso somaria aos mecanismos que ns temos, como boletins de ocorrncias, matria de trabalhos, cursos e comunicao de dados. Todos ns somos dignos de uma boa ideia do que a polcia comunitria (Grupo Focal Rio Grande do Sul).
Tambm na Bahia j foram registradas experincias anteriores com elementos da filosofia da polcia comunitria:
A gente tinha isso em 1995 no PROPOCID: o manual fala em seis linhas gerais de ao: integrao com a comunidade, reengenharia da unidade; voc transforma a unidade do policial e tambm faz o desmembramento das suas partes que so as companhias e pelotes dos batalhes onde cada um vai ter a sua responsabilidade territorial e vai estar com sua base operacional l dentro do territrio; a integrao com a comunidade, ns temos o desenvolvimento continuo, ncleo da memria, motivao, a gesto do compromisso (Grupo focal na Bahia).
2.3.2. As transformaes na organizao policial

Para efetivar o policiamento comunitrio seriam necessrias vrias transformaes nas organizaes policiais e em suas prticas. Em primeiro lugar, a integrao dos servios de segurana pblica. Porm, apareceram nos relatos inmeras dificuldades, seja por uma modificao parcial, seja pelo aparecimento de resistncias inovao. A hierarquia nas polcias militares ainda muito rgida, com resistncias em descentralizar o comando e delegar autoridade aos policiais menos graduados.

O tema da fragmentao dos trabalhos em segurana pblica adquira outra possibilidade, a integrao das organizaes para realizar o policiamento comunitrio, at mesmo contra a concepo de que se trataria apenas de uma dimenso da polcia militar:
Eu sou civil, o pessoal da militar tem uma experincia de rua muito grande, pois eles trabalham com isso, o pessoal da civil j e mais a parte investigativa, apesar de que um s vezes adentra na funo do outro; ento, no curso de policiamento comunitrio a maior virtude essa, de voc unir foras e ver coronel discutindo um trabalho com um soldado de igual para igual, e claro que com respeito com tica com tudo, quebrar um pouco aquela questo hierrquica, um conjunto, uma equipe, a flexibilidade tem que ser maior (Grupo Focal Alagoas). O que a gente sente falta hoje trabalhar de forma mais articulada com as outras foras de segurana, porque a gente v que hoje o policiamento comunitrio muito aliado figura da polcia militar. E policiamento comunitrio no s isso. Deveria ter a articulao das outras foras (Grupo Focal Alagoas).
A novidade tem sido a incorporao das guardas municipais no policiamento comunitrio, uma dimenso crescente, haja visto o aumento da criao dessas organizaes de segurana pblica em nvel municipal:
Sou da guarda municipal do Rio de Janeiro, 19 anos de Guarda Municipal. Ento era um grupamento que trabalhava com a filosofia de polcia comunitria, e ns chegamos a ter oito bases na cidade do Rio de Janeiro, cobrindo desde a ilha de Paquet at o bairro de Sepetiba, ou seja, do extremo leste ao extremo oeste da cidade do Rio de Janeiro. (Grupo focal Rio de Janeiro)
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2.3.3. Avaliar a capacitao de profissionais da rea de segurana pblica orientada pela filosofia e estratgia organizacional de polcia comunitria: a Educao para a Polcia Comunitria
Uma terceira dimenso diz respeito especificidade da educao segundo a filosofia da polcia comunitria.
Na Academia de Polcia, no se ensinava essa filosofia de polcia comunitria. As polcias eram preparadas para a guerra. A gente fazia cursos para briga mesmo. Treinamento militar, mesmo, tipo exrcito. A polcia era treinada para a guerra. Hoje a polcia comunitria, o curso da polcia comunitria, ela visa mudar que o policial e o agente de polcia, o agente de segurana pblica em si, no vou falar s de polcia. Ele treinado para ser um policial pedaggico, um policial que tenha uma identidade. Onde a sociedade que precisar dele vai ter o telefone dele, vai poder contat-lo, vai confiar nele (Grupo focal Mato Grosso).
Como efeito da difuso da filosofia de polcia comunitria, aparece uma comparao com o ensino tradicional, sendo o policial comunitrio formado como um generalista, com treinamento complementar especifico, enquanto que a formao convencional se orientava por outros valores:
O material que chegou da SENASP, o livro de polcia comunitria, traz contedos variados, direitos humanos, mediao de conflitos, gesto na segurana publica, algumas matrias dessas so matrias bsicas na formao de policia, seja civil ou militar, outras matrias so diferenciadas; ento, a importncia que damos a esses materiais e a diversidade de disciplina dentro do curso que foca varias reas tanto para aquele individuo que vai agir como policial, como para o lder comunitrio ter uma viso do que policia, do que e direitos humanos. A diversidade do material e muito importante (Grupo focal Alagoas)
Parece haver um efeito da filosofia e das prticas comunitrias na prpria configurao das prticas de si dos policiais, reforando sua configurao:
Por isso que tem aquele curso l, que at acredito que a maioria aqui quer que seja o mais longo possvel, 10, um ano, pra que acontea a transio, acontea o rito de passagem que a pessoa deixe de ser um cidado civil e passe a ser um policial militar que mais adiante vai aplicar a lei, a regra, fora de preconceitos, porque seno acontecer isso as arbitrariedades que o tenente falou vo acontecer. Mas a gente nunca pode esquecer que o policial humano, nunca deixou de s-lo (Grupo focal no Rio Grande do Sul).
No caso da Polcia Civil, ressaltam a carncia de formao em mediao de conflitos na Academia:

Pela forma de conversar com a comunidade, no existe treinamento na academia e nos bancos de informao pra se conversar, para se fazer a mediao de conflito, tudo o que a gente aprende pegar a ocorrncia e levar para delegacia (Grupo focal em Alagoas).
Repete-se essa lacuna nas Academias da Polcia Militar, embora com mudanas recentes:
Na minha formao de oficial, eu no tive policiamento comunitrio, mas tive depois. Hoje, j tem. Ento estamos chegando a um nvel bom de informao na base, s que quem tem mais de 20 anos na polcia no viu o processo de polcia comunitria. No estudou polcia comunitria, no sabe as teorias
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que esto envolvidas, no sabe qual a abrangncia da polcia comunitria. Se eu chegar a um recm-formado e perguntar o que polcia comunitria, ele vai saber o que . Vai saber lhe dizer. Vai saber conversar sobre polcia comunitria (Grupo Focal na Bahia)
Outro elemento importante uma nova experincia no Rio de Janeiro de seleo de professores para o ensino de polcia comunitria, em suas vrias dimenses:
Esse sistema novo de banco de talentos, antes de voc ir para sala de aula, voc tem um curso de uma semana para adquirir e seguir a mesma linha, para que todos os professores saibam qual a filosofia. A filosofia essa. Ento vamos guiar e seguir um caminho. Bem diferente do que antes. Os professores no se conheciam, no sabiam quem dava aula. Eu acho que uma proposta que se vingar vai para um bom caminho (Grupo focal Rio de Janeiro).
2.3.4. A relao com a comunidade

Para efetivar o policiamento comunitrio, necessrio organizar a preveno do crime tendo como base a comunidade, sendo a atividade policial considerada como um servio disposio das comunidades:
Essa forma que se fala, de se v o policial comunitrio talvez a grande mudana, a grande vantagem do curso foi exatamente essa, porque como ns fazamos o policiamento comunitrio h 15 anos, sempre existiu essa questo da proximidade, essa questo de tratar as pessoas como gostariam de ser tratadas, buscar essa aproximao da comunidade. Antigamente, o que ns teramos que fazer? A Brigada Militar que queria resolver o problema da comunidade, que buscava todos os problemas pra lidar, pra tentar resolver. Hoje no, hoje atravs dessa filosofia de Polcia Comunitria que nos permite perceber que toda a comunidade tem que estar inserida nesse processo. E a Brigada Militar no vai resolver o problema sozinha, o problema da comunidade. Ento precisa dizer que haja a participao de todos os rgos comunitrios.
Trata-se de aumentar a responsabilizao das comunidades locais, seja mediante os Conselhos Comunitrios de Segurana, existentes em algumas cidades e regies, seja atravs da integrao dos atores sociais envolvidos na construo da segurana, principalmente representantes das coletividades locais.
Acredito que o policiamento comunitrio tem que ser feito por todos os policiais. Todo o policial de alguma forma eu entendo que ele deva ser comunitrio em algum momento, at mesmo porque, em algum momento mesmo o policial comunitrio vai ter que agir de uma forma repressiva, ou de uma forma preventiva. Quando eu entendo que todo o policial tem que ser treinado pra ser comunitrio, aquele policial ele tem que estar preparado para atuar comunitariamente, ou seja, enxergar um segmento comunitrio e atender ele de uma forma comunitria. O policiamento comunitrio vai ser uma coisa cultural, no vai ser uma coisa pessoal do bairro, vai ser uma coisa da instituio. Ento tem que mudar culturalmente( Grupo focal Rio Grande do Sul).
A organizao de Conselhos Comunitrios de Segurana est presente em vrios Estados como So Paulo, Rio Grande do Sul e Bahia demonstrando a relao entre os servios policiais e as populaes:
Ento, se reuniram aproximadamente 40 conselhos e nasceu a Central dos Conselhos que rene alguns conselhos que, inclusive, tm a dinmica do
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trabalho social. Porque existem os conselhos comunitrios de segurana pblica. Ento se tornou Conselho Comunitrio de Segurana Pblica e Social. Ou seja, hoje ns entendemos que o trabalho comunitrio, ele passa a ser um instrumento de aliana entre a Polcia Civil e a Polcia Militar. Mas acreditamos que o trabalho que a Polcia Militar hoje perpassa junto com os Conselhos, ele tem sido, assim, muito proveitoso e um reformulador de ideias e at mesmo de nimo para a gente( Grupo focal da Bahia).
Em vrios Estados, a localizao pode ocorrer tanto em reas urbanas quanto em reas rurais, guardadas as especificidades:
Fiz o curso de multiplicadores em 2010 e tambm fiz um em 2003; alm do curso de multiplicador, fiz tambm, entrando nessa rea especfica, montando o policiamento de quarteiro na cidade e tambm o policiamento comunitrio rural que pega a rea do interior do municpio (Grupo focal no Rio Grande do Sul).
um efeito impressionante de multiplicao essa ideia de que a polcia esta ativa, de que est preocupada, est voltada para o bairro, est interessada nos problemas do bairro; sabe, assim isso tem surtido de imediato, a curto prazo e mdio prazo, resultados muito positivos em termos de reduo de criminalidade. No ainda de soluo dos problemas, mas j h uma sensao inicial que h uma nova proposta e que essa nova proposta ela muito comprometida com a comunidade. Isso faz com que as pessoas se sintam mais participativas e em razo disso o crime acaba retraindo. O desinteresse natural do Estado no existe mais. Quando tu mostras interesse, mostras a possibilidade de interveno e nessa possibilidade o criminoso se sente um pouco enfraquecido, bastante enfraquecido (Grupo focal do Rio Grande do Sul).
Houve uma experincia na Brigada Militar, o PROERD Programa de Erradicao das Drogas, tambm repetido em outras unidades da Federao, o qual contm elementos de polcia comunitria:
Eu vejo com muito otimismo, por que eu tambm fao parte do PROERD, um programa que comeou l em 98, a tranco e barrancos e sem efetivo, sem ningum. O projeto d resultados e 93% das crianas do PROERD jamais se envolveram com qualquer tipo de ocorrncia policial, nunca se envolveram com o trfico. bacana o PROERD, esta sendo um programa sensacional e agora esta sendo reconhecido e efetivado pela policia comunitria. Depende de ns querermos buscar esse tipo de objetivo junto com a sociedade e junto com o governo, para mostrar para eles como ns mostramos com o Proerd, que esse modelo de servio comunitrio que vai se implantar nesse estado (Grupo Focal Rio Grande do Sul).
A perspectiva que se define a interao entre vrios atores sociais para efetivar o policiamento comunitrio:
Mas se ns pensarmos na filosofia do policiamento comunitrio, do programa do policiamento comunitrio, ele tem vrios atores que so atores protagonistas, porque no h um mais do que o outro, dentro dessa filosofia. Podemos pensar a, a Polcia Civil, a Polcia Militar, os prprios conselhos. Se no h um vcio de origem na formulao de origem deste programa, o curso j deveria contemplar a interlocuo entre esses atores (Grupo focal da Bahia). O que essa reunio mensal comunitria de segurana? Ns tnhamos que buscar uma soluo para mobilizar os cidados, a comunidade local. Para os problemas de segurana pblica, ns devemos bater nesta tecla que a
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H experincias de policiamento orientado para a soluo de problemas:
segurana pblica dever do Estado, mas direito e responsabilidade de todos; e quando fala em direito inclusive um direito at do prprio policial, ele est de folga, pois ele merece um servio de segurana pblica, ou bombeiro ou policial civil, de qualidade. Bom, enfim, a ideia da reunio mensal comunitria de segurana que todas as foras vivas atuantes daquela comunidade possam se reunir para discutir problemas de segurana pblica (Grupo Focal em Gois).
3. CULTURA POLICIAL E REPRESENTAES SOBRE POLCIA COMUNITRIA

A anlise dos diferentes discursos emitidos nas entrevistas, discusses em grupo focal e visitas a bases policiais nos nove Estados contemplados pela pesquisa representou um grande desafio diante da pluralidade de questes e problemticas que emergem da fala dos profissionais de segurana pblica que participaram da etapa qualitativa do projeto. Embora tenham sido encontradas, com bastante frequncia, regularidades nas interpretaes sobre o conceito e a prtica de polcia comunitria, difcil relacionar essas interpretaes a uma instituio em particular (Polcia Militar, Polcia Civil, por exemplo) ou a um Estado no qual foi feita a coleta de dados em campo. No se pretende, portanto, discutir a ideia de polcia comunitria atrelada a uma corporao ou a uma localidade especfica, especialmente porque no se trata de uma abordagem de pesquisa que se pretende representativa, quer da Polcia Militar, quer das instituies de Gois, do Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro ou outro Estado. No limite, essas falas indicam tendncias, um conjunto de ideias e representaes que, dentro de algumas perspectivas, so compartilhadas e podem assim ser comparadas. Nesse sentido, importante enfatizar que, dentro dos limites que a abordagem de pesquisa adotada permite, no possvel afirmar que esse conjunto de ideias corresponde realidade do pensamento dos profissionais de segurana pblica no Brasil. No mximo, exprimem certas interpretaes em comum aos profissionais que tiveram alguma formao ou capacitao em policiamento comunitrio, atuando ou no em suas localidades com aes entendidas como de polcia comunitria. Embora o discurso da polcia militar tenha prevalecido no desenho da pesquisa, o que o uni a experincia de terem participado de cursos e treinamentos nos quais um contedo terico (e algumas vezes prtico) tem sido disseminado e apreendido das mais variadas formas. justamente sobre a apreenso desse contedo e as interpretaes que ele possibilita, a partir de elementos tericos e experincias de coloc-los em prtica, que esta anlise se debrua.
3.1. CULTURA POLICIAL E MUDANA DE PARADIGMA

A primeira questo a chamar a ateno a percepo, em praticamente todos os Estados visitados, de que a introduo da filosofia de polcia comunitria nos cursos de formao bsica, estgios de aperfeioamento e cursos de especializao (nomeadamente os de Promotor, Multiplicador, Gestor e Operador), bem como aes concretas nas atividades de polcia, trouxe uma enorme mudana tanto na viso do que a polcia e quais so suas atribuies, como nos modos de faz-lo. Essa mudana
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percebida de forma to impactante que muitos profissionais se referem a ela como uma mudana de paradigma. Essa transformao evidenciada, sobretudo, nos discursos e, ainda que de formas limitadas, nas prticas de policiamento, podendo ser percebida nas referncias a um passado comum da polcia, nomeadamente a militar. O passado comum a que muitos participantes se referem remete a um modelo de polcia extremamente militarizado, com formao e treinamento em prticas muito prximas ou idnticas s do Exrcito brasileiro, caracterizada pelo aquartelamento do efetivo, treinamento em tcnicas de combate e guerrilha, aes estratgicas pautadas por tticas de guerra, voltadas para um inimigo interno, o crime ou a criminalidade, o bandido.
As polcias eram preparadas para a guerra. A gente fazia cursos para briga mesmo. Treinamento militar, mesmo, tipo exrcito. A polcia era treinada para a guerra. () eu fui doutrinado que tinha que ser um guerreiro, que tinha que vir para a rua e combater o crime. O negcio que combatente s sabe combater!(Grupo focal com Policiais Militares, MS). Sem contar a polcia da poca, hoje a gente reclama, mas na poca totalmente desestruturada, at a formao era dos policiais a formao era praticamente do exrcito militar. (Grupo focal com Policiais Militares, MT).
Em algumas falas, esse passado comum associado ditadura militar (1964-1985), perodo da histria brasileira ao qual se atribui a origem desse modelo de polcia voltado para a guerra. Alguns comandantes e oficiais superiores mais velhos evidenciaram essa viso utilizando exemplos da sua prpria formao, explicitando a diferena em relao aos cursos da sua poca e os de hoje, cuja orientao considerada bastante diversa.
No sei se seria uma dicotomia, mas tem que ... mexe um pouco com a mente de alguns policiais mais antigos, que vieram da poca da ditadura ou s vezes no passou pela ditadura, mas pegou resqucios dela () (Entrevista com policial militar, GO).
interessante salientar que muitos participantes indicaram a prevalncia desse modelo de polcia militarizado - associado violncia e arbitrariedade e voltado para os interesses do Estado - no apenas nas expectativas e concepes de profissionais mais antigos, mas tambm em jovens ingressantes nas foras policiais. Nesse sentido, argumentam que no se trata de uma viso exclusiva corporao, mas uma concepo disseminada na sociedade, da qual toda polcia faz parte.
Hoje em dia voc pergunta pra muitas pessoas, por que voc quer ser policial? E ele diz que quer ser por que ele quer ter uma arma, por que ele quer prender o povo, por que ele quer dar tapa na cara do povo. (Grupo focal com policiais militares, AL).
Tais vises so atribudas disseminao de uma imagem do policial militar bastante caracterstica, associada a figuras emblemticas como o personagem de blockbusters norte-americanos Rambo, que reforam a percepo da atividade de polcia como uma atividade de combate, de guerra, individualizada na figura de um heri.
() ento assim no falha no curso de formao aquela questo de cultura que tem n, aquela motivao que o policial acha que vai entrar na polcia vai colocar uma farda uma arma e vai virar Rambo (Grupo focal com policiais militares, MS).
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() o policial normalmente, sobretudo no incio da carreira, ele acredita que ele autossuficiente, ele se sente mesmo um super-heri, igual o de filme, um robocop. (Grupo focal com policiais militares, GO).
Esse modelo teria contribudo, por um lado, para que se criasse enorme distanciamento entre o efetivo da polcia e a populao (marcada pela distino entre os estatutos de militar e de civil) e, por outro, para que as formas de atuao tpicas da polcia se pautassem por aes enrgicas, coercitivas e violentas. O distanciamento estabelecido pela condio de militar em oposio de civil proibia qualquer forma de relacionamento com o cidado comum, denominado paisano no jargo da polcia militar. Nessa tica, qualquer forma de aproximao era considerada irregular e passvel de punio.
Eu sou do tempo, ns somos do tempo, em que ns ramos proibidos de conversar em horrio de servio, estava no nosso regulamento, eu inclusive j fui advertido, por que acidentalmente estava conversando com o cidado e o comandante passou... e no meu quartel aconteceu de gente ficar detido no final de semana, no pode sair, preso dentro do quartel, por qu? Porque estava conversando. Fato real, documentado, punido em ficha, t na anotao dele pra sempre l. (Grupo focal com policiais militares, GO). A filosofia militar de distncia n, de quartel, () o policial militar era punido inclusive se falasse com algum na rua, vocs sabem disso. Eu vivi essa realidade no interior h uns anos atrs que era isso. Policial militar tinha que andar com a mo pra trs e no podia falar com ningum. Se ele fosse encontrado por um superior, passasse na rua e estava um policial militar conversando com algum ele era punido por isso. (Grupo focal com policiais civis, RS).
A desconfiana em relao ao cidado comum fundamentava-se na ideia de que as atribuies de polcia, e o treinamento especfico a que a corporao era submetida, a tornavam no apenas a instituio detentora legtima do exerccio da violncia, como tambm especialista em questes de segurana pblica, no se admitindo a hiptese de que a populao civil pudesse ter contato com o espao de domnio do militar (o quartel) ou interferir nas decises de comando, interpretada como um desvio na atribuio de autoridade. Em outras palavras, a interdio da participao da populao nas decises de segurana pblica era baseada na ideia de que o conhecimento era exclusivo das foras de segurana nos seus diversos nveis e corporaes, e qualquer interferncia era vista como mandar na autoridade no assunto.
Hum...Conselho comunitrio?! Esquea isso! Isso no tem futuro no... Esse negcio de civil dentro do quartel no vai dar certo, no () Como se dizia A polcia vai abrir os quartis. No! O civil no vai entrar aqui, no! Porque no dia que ele entrar aqui, ele vai correr! Porque aqui ele no entra. (Grupo focal com policiais militares, BA). () tem alguns comandantes que ainda resistem muito a isso porque eles acham que uma interferncia inadmissvel que a comunidade interfira no planejamento de polcia. () O chavo paisana no mete a mo no policiamento e nem vem pro meu quartel e o policiamento comunitrio s vezes encontra resistncia por causa disso. (Grupo focal com policiais multiplicadores, RS).
As atribuies de polcia nessa perspectiva esto muito claras: aplicar a lei, com uso da fora quando necessrio, realizar flagrantes, cumprir mandados de priso, apreender armas, drogas, adolescentes infratores, trocar tiros com bandidos, participar de operaes tticas e
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especiais, fazer abordagens na rua, no caso da Polcia Militar e investigar e resolver crimes, no caso da Polcia Civil. Todas essas atividades, entendidas como fundamentais na represso ao crime, so quantificveis e passveis de mensurao, comparao e avaliao, o que d a dimenso do trabalho de polcia, trabalho esse pautado pela lgica da produtividade em nmeros (de apreenses, prises, flagrantes, etc.).
Essa lgica at interessante. Porque, por exemplo, eles tentaram fazer um ranking nas () comunidades conforme o nmero de apreenses. (P: E quando tiver ausncia de crime?). Quer dizer que voc no est trabalhando. Se houver ausncia de crime, voc no est trabalhando. Ento, por exemplo, quantos DVDs de tantos ambulantes eu apreendi no centro. normal. (Grupo focal com Policiais Militares, RJ).
Ento, uma coisa totalmente voltada para a violncia. At hoje o pessoal lembra, at hoje todo mundo lembra dessa polcia que era repressiva, que feria os Direitos Humanos na maioria das vezes, n?! (Grupo focal com Policiais Militares, MS). Eles no esto capacitados para fazer nada. E s brutalidade, no que diz respeito a ir l e valorizar o Auto de Resistncia. Ento, esse paradigma que eu estou me referindo. Porque hoje cmodo se valorizar isso. Uma polcia reativa, e no nem uma polcia reativa, uma polcia monstruosa. (Grupo focal com Policiais Militares, BA).
A defesa da filosofia de polcia comunitria, entretanto, no de modo algum algo unnime. Pelo contrrio, esse discurso aparece na fala dos entrevistados, que so profissionais com formao em polcia comunitria, mediado pela percepo de fortes resistncias, tanto dentro das instituies de segurana pblica, como das comunidades onde atuam. A resistncia emerge justamente da prevalncia da chamada cultura organizacional, cujo modelo de referncia militarizado, hierrquico, distanciando o profissional do civil. possvel perceber, entretanto, resistncias originadas de percepes muito diferentes do que a filosofia de polcia comunitria e o fazer policiamento comunitrio. Os dados obtidos por meio da presente pesquisa, contudo, s permitem perceber as representaes sobre polcia comunitria do ponto de vista dos profissionais que passaram por uma mudana de concepo atravs dos cursos de formao e
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Essas caractersticas fazem parte de uma cultura organizacional que, na viso de muitos participantes, precisa ser mudada em favor de uma nova cultura, uma nova forma de pensar e fazer polcia. nesse espao crtico que se insere o discurso em favor da polcia comunitria, o qual aparece como alternativa a um modelo considerado ultrapassado. No caso de So Paulo, o esgotamento desse modelo foi atribudo reao da opinio pblica aos eventos amplamente divulgados pela mdia do massacre de detentos ocorrido no presdio do Carandiru, em 1992, e do episdio dramtico de abordagem policial malsucedida ocorrido na Favela Naval, no municpio de Diadema, em 1997, que teriam manchado a imagem da polcia e levado a uma verdadeira crise institucional. Segundo os entrevistados em So Paulo, a Polcia Militar chegou a ser ameaada de extino, o que levou necessidade de se repensar as estratgias e prticas utilizadas, abrindo espao para a introduo da filosofia de polcia comunitria, cuja principal referncia no Brasil eram as aes de polcia participativo-interativa no estado do Esprito Santo. A crtica ao modelo tradicional ou antigo marcada por falas de forte rejeio a essa imagem da polcia associada violncia e truculncia. nessa profunda repulsa que se situa a mudana de paradigma:
especializao, e no dos profissionais que no tiveram contato com esse contedo. Esse vis deve ser levado em considerao, uma vez que se trata de um discurso do discurso. Porm, relevante que ele tenha emergido nas entrevistas e discusses em grupo focal, pois aponta para dificuldades, tanto no entendimento do que a filosofia de polcia comunitria como na disseminao e aplicao de conceitos e prticas nas atividades de polcia atualmente, enfrentadas tanto pelos rgos que estabelecem e coordenam os cursos de capacitao como pelos promotores e multiplicadores que atuam como instrutores em suas diversas corporaes (Polcia Militar, Civil, Guarda Municipal, Bombeiros, reas tcnicas etc.).
3.2. REPRESENTAES SOBRE POLCIA COMUNITRIA

As representaes sobre polcia comunitria discutidas nesta parte se referem, primeiramente, ao discurso do discurso acima referido, isto , s referncias a que os profissionais entrevistados fizeram das falas de resistncia filosofia que espelham entendimentos considerados preconceituosos e at mesmo pejorativos. Em seguida, sero trabalhadas as representaes dos participantes da pesquisa acerca da filosofia de polcia comunitria propriamente dita. Na viso dos entrevistados, o preconceito fruto da incompreenso e da falta de clareza acerca do que polcia comunitria e suas atribuies. Essas representaes podem ser mais bem entendidas quando o modelo tradicional de polcia tomado como referncia. Embora sejam representaes atribudas a outro interlocutor, que no entende o que polcia comunitria, no devem ser descartadas na medida em que elas fazem parte da experincia de profissionais que atuam como multiplicadores em suas instituies. Essas representaes fazem parte do discurso dos colegas que no exercem atividades de polcia comunitria, que no concordam com as ideias disseminadas nos cursos de formao e capacitao ou ainda, que encontram dificuldades na sua aplicao e evidenciam crticas forma como vem sendo operacionalizada nas vrias foras de segurana pblica no Brasil. Tambm constituem vises crticas das primeiras iniciativas de se implantar a polcia comunitria nos Estados, tendo em conta que esse processo vem ocorrendo de forma gradual, pontuada por reveses, e de maneira nem sempre consensual, h pelo menos quinze anos. A primeira ideia a ser destacada a de que polcia comunitria no polcia, pois as atividades desenvolvidas dentro dessa proposta no so reconhecidas como trabalho de polcia, quer por serem diferentes do modelo tradicional, quer por serem associadas a outras atribuies de poder pblico, como por exemplo, a assistncia social.
() s vezes um policial nosso que trabalha no policiamento tradicional, ele cria um estigma da base que ele muitas vezes no quer apoiar, por que ele acha que a base no t fazendo um trabalho de polcia, ela t fazendo um trabalho de assistncia social, ou burocrtico, ento s vezes ele no quer passar ali pra no dar apoio, pra no tomar parte naquele servio. (Grupo focal com Policiais Militares, AL).
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Segundo, destaca-se a ideia de que a polcia comunitria outra polcia, um destacamento dentro da Polcia Militar especializado em algumas atividades no reconhecidas como atividades de polcia tradicional (abordar, prender, patrulhar, por exemplo). Cabe enfatizar, em relao a essa ideia, a importncia dada pelos entrevistados diferena entre polcia comunitria e policiamento comunitrio. Embora ambos os termos possam ser utilizados alternadamente para significar a mesma coisa, interessante destacar que, em todos os Estados visitados, diversos entrevistados fizeram questo de frisar que polcia comunitria uma filosofia que ultrapassa a instituio de polcia, pois uma forma de atuao, um mtodo de trabalho que no envolve apenas a polcia militar, mas todas as foras de segurana pblica, o governo (em todas as suas esferas) e a sociedade em geral. Essa concepo aproxima-se do conceito terico de filosofia de polcia comunitria, na medida em que outras instncias so articuladas na atuao em segurana pblica, de modo que as responsabilidades so distribudas. J o policiamento comunitrio uma forma especfica de se fazer polcia, dotado de especificidades que o diferenciam de outras modalidades de policiamento, denominadas operacional, ttico, tradicional, entre outras acepes. Esse consenso, contudo, termina na diferena entre filosofia e prtica, que sero retomadas mais adiante no texto. Em relao polcia comunitria ainda, vale ressaltar que, em todos os Estados visitados os participantes explicitaram que, depois de terem contato com o contedo terico da filosofia nos cursos, perceberam que j faziam polcia comunitria antes ou sempre se fez polcia comunitria no Brasil. Essas prticas remetem experincias anteriores, como as rondas diurnas a p em dupla, nos centros de cidades como Rio de Janeiro e So Paulo, onde esses policiais eram conhecidos como Cosme e Damio e Pedro e Paulo, em Porto Alegre, que foram deixadas de lado durante a ditadura militar.
algo muito maior, macro! Envolve tanto eu, profissional de segurana, quanto voc, representante de uma instituio de ensino, representante da imprensa, ns juntos! Agora, policiamento comunitrio a ao de voc exercer a filosofia de polcia comunitria! Quem faz policiamento comunitrio so os profissionais de segurana pblica. Polcia comunitria, no. Polcia comunitria tem a responsabilidade de toda a sociedade, que o artigo 144: responsabilidade de todos. (Entrevista com Policial Militar, MS).
A ideia de que ao fazer polcia comunitria, no se est fazendo trabalho de polcia tem a ver, em parte, com a maneira pela qual o conceito foi inicialmente percebido, nas primeiras experincias identificadas como polcia comunitria. Isso ficou bastante claro em So Paulo, onde a mudana de orientao dentro da Polcia Militar se deu a partir de uma crise institucional e foi imposta de cima para baixo. Essa mudana foi operada na troca de smbolos, distintivos e fardas, e na nfase sobre uma postura fortemente voltada para a defesa dos direitos humanos do cidado. Interpretada de forma radical, num primeiro momento, essa ideia foi veiculada de modo equivocado, gerando enorme preconceito, especialmente em relao ao tratamento dado ao infrator.
Tudo o que fazamos era prender, passou a ser considerado algo errado. Como no podamos mais prender, passamos a ver Polcia Comunitria e Direitos Humanos como proteger os bandidos. (Grupo focal com Policiais Militares, SP).
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A percepo de que direitos humanos coisa para proteger bandido apareceu em outros Estados e tem sido uma resistncia recorrente nos cursos de formao e capacitao em polcia comunitria.
() alguns tm uma resistncia muito grande especificamente na questo dos direitos humanos, a no eu no concordo eu acho que no deveria existir porque tm aquela viso arcaica de achar que a questo dos direitos humanos proteger o bandido. (Grupo focal com Policiais Militares, AL).
As primeiras iniciativas de polcia comunitria, anteriores introduo do modelo KOBAN, tambm levaram a distores de entendimento, devido s estratgias inicialmente adotadas. Isso ficou claro especialmente no caso de So Paulo, onde num segundo momento da institucionalizao da polcia comunitria, passou-se a operar apenas com bases fixas, mas ainda no existiam procedimentos estabelecidos para o trabalho cotidiano nessas bases. Como a guarnio no podia abandonar o posto e, por essa razo, ficava impedida de exercer sua primeira funo de polcia (nomeadamente, o atendimento de ocorrncias), essa proposta passou a ser vista com maus olhos, tanto pela instituio, como pela populao. Isso no aconteceu somente em So Paulo, mas em outros Estados onde tambm foi adotada a iniciativa de distribuir postos ou bases policiais em localidades com altos ndices de criminalidade.
() ele [o cidado] ia reportar uma agresso que ele sofreu l no PPM [posto de polcia militar], e o PM diz que ele no pode sair de l, eu no posso sair daqui. No posso abandonar o posto. E crime no nosso cdigo penal a, abandona o posto. Abandonar o posto crime grave. [risos] (Grupo focal com Policiais Militares, GO).
Uma das principais consequncias disto, apontadas pelos entrevistados, foi a prtica recorrente de lotar nos postos e bases policiais considerados problemticos, com histrico de abusos e/ou indisciplina, ou ineficientes no chamado trabalho operacional. Aqueles que no eram bons para prender eram enviados para as bases comunitrias, porm, como no havia uma padronizao das atividades a serem exercidas, criou-se a ideia de que esse policial no faz nada e, consequentemente, a polcia comunitria no polcia, porque no prende ningum.
Normalmente esse escolhido o que no bom operacionalmente. Ele no serve pra prender ningum, um estorvo. A vai fazer polcia comunitria. (Grupo focal com Policiais Militares, GO).
Essas prticas contriburam para a emergncia de um conjunto de representaes detratoras sobre polcia comunitria que continuam prevalecendo nas diferentes instituies. Nesse sentido interessante destacar a existncia, em todos os Estados visitados, de eptetos pejorativos para discriminar o policial comunitrio do policial tradicional. Esses eptetos podem ser explicados quando colocados em contraposio s representaes do modelo tradicional de se fazer polcia, j explicitado anteriormente, fundamentado em uma formao para a guerra e o combate. Em todos os Estados visitados os participantes fizeram referncias a denominaes utilizadas por colegas das suas corporaes para se referir ao policial comunitrio, tido como um policial frouxo, light, florzinha (porque ofereceria flores ao cidado em vez de abord-lo), fricho (em oposio ao quentucho,
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que atua no operacional), que passa a mo na cabea do bandido, entre outros adjetivos.
() nos outros estados acontecia isso o pessoal que era tido como da rea operacional ali era a maior discriminao pra quem trabalhava na base comunitria, ah trabalha na base comunitria ah meu deus aquela coisinha mansa, ento assim no conhece, no conhecia. A partir do momento que voc passa a ter o curso como era rosinha, coisa assim, no curtiu, baby look. (Grupo focal com Policiais Militares, AL).
Geralmente, esses eptetos so utilizados no diminutivo e se situam em oposio ao policial tradicional, ligado s atividades tticas, operacionais, ostensivas, consideradas trabalho de polcia de fato. Em alguns Estados foi possvel identificar denominaes especficas para essa representao de policial que so dicotmicas em relao ao policial comunitrio, como por exemplo, o termo estivado, utilizado em Gois:
Estivado o cara mais operacional, o que chega primeiro na ocorrncia, o que pula o muro primeiro, ele no fica perguntando no, ele vai em frente. O C. um cara estivado. Ento no era o policial bonzinho, o legalzinho, era o... sempre se destacou mais o cara operacional, por qu? o cara que executa, que faz. Vai ter que fazer, ele faz. (Grupo focal com Policiais Militares, GO)
interessante observar que as representaes de polcia ligadas ao modelo guerreiro, feroz, voltado para o combate, possuem claramente uma avaliao positiva. Esses profissionais, que atuam nas divises especializadas e so treinados para atuar em situaes complexas, de alto risco, que envolvem a aplicao de estratgias mais elaboradas de ao e exigem coragem e sangue-frio, so tidos como exemplos de bons policiais, admirados no interior das suas corporaes.
Eu tenho o entendimento que existem trs nveis de policial, trs nveis de policial que o pessoal encontra. O policial simples, o policial mdio, e o policial de represso. Eu me considero policial mdio, por qu? Porque eu no consigo fazer o que certos policiais fazem. Eu admiro os meus colegas, tenho considerao enorme e luto por eles para que eles sejam valorizados, e so os policiais que fazem o servio repressivo. (Grupo focal com Policiais Militares, MT) A cultura policial brasileira enaltece as tropas de choque, deu at pra ver no filme Tropa de Elite n, as tropas especiais, que uma cultura norte-americana, uma cultura at europeia de enaltecer essas policias especiais, que so realmente policiais fabulosos, quase super-homens () (Grupo focal com Policiais Militares, RS)
Atualmente, o prestgio desses profissionais tem sido utilizado de forma estratgica para conferir legitimidade tanto filosofia como s prticas de polcia comunitria. Policiais com grande experincia em operaes tticas so selecionados para fazer cursos de especializao e se tornarem multiplicadores. Em diversos casos, so colocados como comandantes de bases comunitrias de segurana a fim de adquirirem experincia prtica e corroborarem o discurso que busca consolidar a polcia comunitria como filosofia a ser adotada nessa mudana de paradigma. Mas o que os entrevistados entendem por polcia comunitria? Ao analisar os contedos eliciados nas entrevistas e discusses em grupo focal, o pesquisador se depara com uma mirade de representaes as mais diversas, o que leva a questionar,
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por um lado, se efetivamente h um consenso sobre o conceito e a prtica e, por outro lado, se os diferentes cursos de formao e capacitao tm sido realmente eficazes em disseminar uma concepo comum entre os Estados. Ao que tudo indica, possvel perceber interpretaes diferentes com base em experincias locais de polcia, na forma como essas concepes tm sido apreendidas por profissionais de instituies distintas e, especialmente, pelos diferentes grupos hierrquicos no interior das corporaes. Em primeiro lugar, preciso destacar a ideia que polcia comunitria constitui uma mudana institucional no sentido de modernizar a polcia. Muitas vezes, essa mudana entendida como abraar uma filosofia que, sendo uma teoria ou tese, quase uma utopia, j que uma teoria algo que est no mundo das ideias e prtica algo inteiramente diferente.
() porque quando agente pensa em filosofia no adianta a gente achar que no deixa de ser um pouco de utopia tambm, n queridos? (Grupo focal com Policiais Militares, GO).
A insistncia no componente terico associado ideia de filosofia parece indicar certa incredulidade de que essa filosofia realmente possa ser implantada no Brasil. Com efeito, em todos os Estados visitados os participantes falaram da necessidade de se adaptar o modelo de polcia comunitria, nomeadamente o sistema KOBAN, realidade do Brasil. Esse discurso mais enftico no caso dos profissionais que fizeram o treinamento no Japo e tiveram contato com a cultura e a estrutura policial japonesa.
Essa a diferena para o sistema Koban. A polcia do Japo uma polcia completa. Ento fcil, fica muito fcil trabalhar. Agora quando voc pensa em nvel de Brasil, nossa... No quero dizer aberrao, mas essa disparidade to grande fica muito difcil nosso trabalho. Porque o trabalho preventivo vai at certo ponto, mas quando o trabalho preventivo falha tem que ter o trabalho reativo. S que a no est na mo de quem faz a preveno. (Grupo focal com Policiais Militares, RJ). Voc est me entendendo? Ns no temos, no estamos naqueles dois quilmetros [referindo-se rea de abrangncia do KOBAN no modelo japons], ns achamos muito limitado e que no a nossa realidade. Porque a gente tem que adequar de acordo com a nossa realidade, que no a realidade do Japo, que no a realidade de So Paulo, que no a realidade do Par... (Entrevista com Policial Militar, MS).
Embora as representaes sobre polcia comunitria apresentem pontos em comum na fala dos participantes, possvel perceber variaes significativas nas ideias apresentadas, especialmente no que diz respeito ao propsito de uma polcia comunitria. Essas variaes ficam evidentes quando se tomam como referncia os conceitos tericos que definem a filosofia (Cf. SKOLNICK, Jerome H. & BAYLEY, 2002 e SENASP, 2007). possvel observar que algumas representaes se encontram mais prximas dessas definies, enquanto outras se afastam, seguindo outra orientao.

Entre as que mais se aproximam esto as que exprimem a concepo de que o cidado parceiro da polcia e, por essa razo, deve resolver junto os problemas de segurana enfrentados em suas comunidades. Para isso, tanto cidados, como policiais, devem desenvolver atitudes proativas. Isso implica dois aspectos importantes: primeiro, a necessidade de descentralizar o comando das iniciativas, que so assumidas pelos comandantes de base; segundo, uma mudana radical
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na forma como se pensa o contexto de ao do policial de rua, nomeadamente as praas.

P1: Inclusive, a filosofia da polcia comunitria faz com que o policial pense, tome deciso, no fique esperando pelo superior... P2: Esse o paradigma que quebrado dia-a-dia, por que o cabo e o soldado no so pra pensar, pra executar... A hoje a gente cobra isso dele, tem que planejar, tem que pensar, tem que executar. (Grupo focal com Policiais Militares, AL).
Outro aspecto importante a orientao das aes para a comunidade, no sentido de atender s suas necessidades, o que coloca o cidado como o objeto das aes de polcia comunitria, antes do infrator/criminoso. possvel perceber a uma tentativa de reforar valores como a defesa dos direitos do cidado, a preservao da vida (e tambm da liberdade e do patrimnio), previstos na Constituio Brasileira.
() o papel hoje do cidado, alis, do policial, do agente de segurana pblica defender os direitos do cidado, defender os direitos do cidado. (Grupo focal com Policiais Militares, GO).
Nesse sentido, observa-se um entendimento de que uma polcia verdadeiramente cidad direciona seus esforos em busca da melhoria da qualidade de vida da comunidade, por meio do atendimento de situaes sociais (conflitos, problemas de infraestrutura urbana, projetos sociais) que no constituem ocorrncias criminais, mas podem vir a se desenvolver em atos violentos e/ou delituosos.
E a gente v polcia comunitria como algo muito mais profundo, n, v a questo do saneamento, a questo do transporte, a questo de lazer, de esporte, tudo isso. (Grupo focal com Policiais Civis, RS). () no baixar ndices de criminalidade e sim melhorar a qualidade de vida, ento esse vnculo produz efeito nesse sentido, de melhorar a qualidade de vida pra quem vive na comunidade. (Grupo focal com Policiais Militares, GO).
interessante que essa filosofia de polcia, face s desigualdades sociais vivenciadas no Brasil, situao de enorme carncia em que vive grande parte da populao, especialmente nas periferias das capitais, onde foi realizada a pesquisa, seja vista como uma questo humanitria, que vai alm da defesa dos direitos humanos. Ao se colocar no lugar do outro, muitos profissionais manifestam o ensejo de orientar suas aes no sentido da transformao social, mais do que o foco nas aes de segurana pblica. Expresses como ajudar o prximo e misso sugerem que a atividade de polcia comunitria tem sido apropriada como um espao de desenvolvimento de prticas assistenciais, possivelmente fundamentadas em valores cristos que enfatizam a importncia da paixo e da dedicao no trabalho social que visa a ajudar o marginalizado, o pobre, o destitudo, a vencer a sua condio socioeconmica. Embora a orientao religiosa dos participantes no tenha sido objeto especfico desta pesquisa, em diversos momentos foi possvel perceber indicaes de que muitas das aes entendidas como aes de polcia comunitria possuem um vis religioso, como bem percebeu uma das pesquisadoras:
P1: () essa vaidade do ser humano que no tem conhecimento das coisas, voltando pra minha rea j falta de Jesus no corao falta de Deus.
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Moderadora: Se bem que todo o policial que eu entrevisto faz referncia, faz referncia religiosa isso uma caracterstica? P2: Isso um perfil. (Grupo focal com Policiais Militares, MT).
Talvez esse seja um aspecto relevante a ser aprofundado em outros estudos, uma vez que d sentido a muitas aes desenvolvidas nas bases comunitrias, nomeadamente projetos sociais que no tm como objetivo direto a soluo de problemas de segurana pblica. Quando questionados a esse respeito, entretanto, alguns participantes justificam que essas aes - como, por exemplo, organizar atividades para crianas em datas comemorativas (distribuio de ovos de Pscoa, de panetones no Natal, gincanas, festas juninas) - tm como propsito aproximar a polcia da comunidade. Segundo os participantes, as visitas com objetivo de conhecer os membros da comunidade e prestar apoio s vtimas de crimes no so suficientes para desenvolver essa aproximao. Por essa razo, a organizao desse tipo de eventos tem sido vista como algo muito mais eficaz para quebrar o gelo em relao comunidade, rompendo tabus de que a polcia uma instituio truculenta, violenta e que intimida o cidado. A aproximao com o cidado considerada fundamental para que exista parceria no planejamento das aes de segurana voltadas para a comunidade. Para que essa parceria exista, preciso estabelecer uma integrao, comunicao ou contato maior.. Isso tambm implica numauma mudana significativa no modo de se relacionar com a populao civil, quando se leva em considerao o modelo de aquartelamento explicitado anteriormente. Nessa perspectiva, entende-se polcia comunitria como uma inverso de prticas tradicionais de manter distncia, de tratar com frieza e rigor.
certeza que a grande parcela da razo de isso a e a nossa mudana de postura, por que antes ns ramos agressivos, ns ramos impessoais demais, chegava no local, como a gente no se relacionava com ningum, se tem registro de alguma coisa aqui, todo mundo na parede, descia a mo na nuca do cara, aquele negcio... (Grupo focal com Policiais Militares, GO).
A mudana de postura, desde a forma de abordagem, linguagem utilizada, at a disponibilidade para fazer visitas domiciliares previstas entre as aes de polcia comunitria, tambm interpretada como ao de polcia comunitria. Nessa perspectiva, a representao que mais se afasta do modelo terico, uma vez que entendida como tratar bem o cidado e uma questo de educao. Porm, vale ressaltar que a cortesia no trato com a populao tem sido tomada, por vrios instrutores de cursos de formao, como um exemplo de que os policiais que atuam no operacional e participam das aes tticas e repressivas, tambm fazem polcia comunitria, pois seguem a norma de realizar abordagens de forma respeitosa no caso do bom cidado. Esse argumento se coaduna com uma importante estratgia que vem sendo adotada para legitimar e dar suporte implementao da filosofia: a de que toda a corporao, nomeadamente a militar, tambm faz polcia comunitria, mesmo que no atue nas bases, no realize visitas domiciliares, tampouco desenvolva projetos sociais, pois adotaria procedimentos padronizados, pautados pelo respeito aos direitos humanos, em todas as suas aes. Tendo em vista as profundas mudanas exigidas no processo de disseminao da filosofia, na prxima seo discutiremos as ideias eliciadas em torno do perfil do
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profissional que se ocupar das aes de polcia comunitria, um importante aspecto que emergiu nas discusses em grupo e nas entrevistas.
3.3. O PERFIL DO POLICIAL COMUNITRIO

No Japo, o processo de formao do policial que ingressa nas foras de segurana implica um estgio obrigatrio de dois anos em um KOBAN, a fim de que o profissional se familiarize e desenvolva as competncias necessrias para o exerccio das atividades de polcia comunitria. Alm disso, a cada mudana de estgio ou promoo na carreira, esse profissional retorna ao KOBAN para mais dois anos de atividade, o que significa que todos os profissionais, independente da especializao que venham a seguir dentro da corporao, necessariamente atuam em bases comunitrias.
As principais caractersticas do policial com o perfil desejado para atuar nessa rea so, principalmente, habilidades de comunicao e interao social, alm de iniciativa e pr-atividade. Isso envolve boa educao, polidez, cortesia. Porm, ter essas capacidades no suficiente, preciso ter verdadeira inclinao, praticamente uma paixo pelo trabalho, que envolve lidar com pessoas, comunidades carentes, minorias e diferenas sociais.
Qual o perfil desse policial? Simptico, aberto ao dilogo, vai t com sorriso no rosto, no preconceituoso, disposto a brincar desde com adolescentes at com lsbicas e gays, n, muito aberto esse dilogo, eu noto que eles pem muito as mulheres nessas... (Grupo focal com Policiais Civis, RS). Ento tem aquele policial que gosta de dar palestra, que tem capacidade oratria; tem aquele que tem um lado psiclogo, que gosta de ouvir. Ento, so caractersticas individuais. (Grupo focal com Policiais Militares, MS).
A ideia de que preciso ter paixo remete, novamente, percepo de polcia comunitria como misso (como se esses policiais fossem missionrios no esforo de efetivamente produzir mudanas qualitativas nas condies sociais de comunidades carentes), diante de dificuldades e obstculos enfrentados no trabalho
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No Brasil, a inexistncia de um sistema consolidado em torno de postos ou bases fixas em ampla escala nos Estados impossibilita que esse procedimento seja seguido nos processos de formao das foras policiais. Nesse sentido, o contato com as experincias vigentes tem se dado nos estgios prticos dos cursos de capacitao, realizados em So Paulo e noutros Estados quando h bases comunitrias em operao. Contudo, o que chamou a ateno durante a pesquisa foi o fato de os participantes indicarem claramente que haveria um perfil de profissional mais adequado para trabalhar em aes de polcia comunitria do que outros. Esse perfil implica uma srie de caractersticas que tornariam esse profissional mais bem qualificado para atuar junto comunidade do que outros. interessante que esse perfil comunitrio sempre comparado ao do profissional que se destaca no trabalho operacional. Desse modo, embora as coordenadorias e diretorias de polcia comunitria, assim como os profissionais que atuam como multiplicadores, defendam a importncia dessa filosofia ser incorporada integralmente pelas instituies, primeira vista nem todos os agentes possuem o pendor necessrio para exercer um bom trabalho de polcia comunitria.
de aproximao com o cidado, de articular estratgias e solues junto sociedade civil e os rgos pblicos, assumindo prerrogativas quem no so necessariamente atribudas polcia. esse o sentido de ajuda ao prximo que se encontra em situao de vulnerabilidade social, o marginalizado e carente. Todavia, a atuao como polcia comunitria frequentemente apresentada como um conjunto de mudanas de atitudes muito institucionalizadas, mas que no significam deixar de lado totalmente um saber e um fazer policial tradicional. Esses discursos reforam a percepo de que a polcia comunitria ainda no inteiramente compreendida como trabalho de polcia e que a incorporao dessa filosofia no significa o fim de todo um conhecimento j constitudo.
O perfil, vamos dizer, algum que seja operacional, no perca sua operacionalidade, algum que goste de se relacionar com o pblico () (Grupo focal com Policiais Militares, AL) ()a policia comunitria, no vou dizer que no ele vai deixar de ser policia, de maneira nem uma, ele vai fazer o papel de policia como qualquer outra, mas de um modo diferente, a policia comunitria tem que puxar a sociedade pra ela. (Grupo focal com Policiais Militares, MT). () Mas o policial comunitrio ele comunitrio. Mas se tiver que prender ele vai prender, tiver que algemar, vai algemar tipo assim. (Grupo focal com Policiais Militares, MS).
3.4. SEGURANA PBLICA/SEGURANA CIDAD

A despeito das representaes acerca do que o policiamento comunitrio, em oposio a um policiamento tradicional, sendo o primeiro fundamentado numa filosofia de polcia comunitria, cabe destacar, por fim, como estas representaes evidenciam uma mudana na percepo dos participantes desta pesquisa, que caminha para o entendimento da necessidade de pensar uma segurana comunitria e cidad. Essa mudana pode ser observada, em primeiro lugar, pela percepo de que o tema da segurana no envolve apenas a polcia ou no apenas uma atribuio do policial, que passa a ser visto como mais um dos atores desse processo, no o nico.
Que antigamente a gente chegava com aquela arrogncia n? Eu sei de tudo. Segurana pblica sou eu que domino, eu que sei, e no o que est previsto na constituio. Segurana pblica dever do estado, direito e responsabilidade de todo mundo. A gente tem que colocar isso em prtica. (Grupo focal com Policiais Militares, RJ). Estou tentando sempre buscar, aprender n para fazer um trabalho melhor de segurana comunitria. Eu na minha viso eu acho que segurana comunitria isso ai comea l da barriga at a pessoa morrer, eu acho que segurana isso ai. Sempre sabendo e orientando as pessoas que quem faz a segurana da gente ns mesmos. (Membro CONSEG, DF).
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Ah, furto em residncias: reuniram fabricantes de portas, janelas, vidros pra que fizessem mecanismos mais resistentes aos furtos, ou seja, eles so pontuais e eles atuam, porque assim , no a polcia a nica exclusiva responsvel pela segurana pblica. Toda a sociedade civil responsvel. E uma questo que eu acho que o ponto nevrlgico no Brasil a questo da legitimidade democrtica dessas aes de segurana pblica. (Grupo focal com Policiais Militares, RS).
Tais discursos evidenciam a disseminao de novos sentidos acerca do tema da segurana pblica, que passa a ser entendida no mais como tema exclusivo das polcias ou do policial, envolvendo reas da sade, educao, saneamento bsico, redes de solidariedade local, controle social informal, parcerias entre a sociedade, poder pblico e instituies de segurana pblica que possam garantir melhor qualidade de vida s pessoas.
(...) ns somos muito unidos todas as lideranas as diversas lideranas. Ento quando voc vai falar em segurana voc no falar especificamente s sobre segurana, voc tem que falar em sade em educao e vrias outras, um circulo n. Que so os crculos principais pra uma cidade poder andar. E a, a gente tem muito contato, a gente tem contato como do transporte ao conselho tutelar ao conselho de sade.(Grupo focal com membros de CONSEG, DF) . Que fala em segurana s pede segurana, segurana e segurana. Mas segurana abrange um punhado de coisas ns temos que ver a criana o pai e a me, ns temos que sentir a comunidade e nesse ouvir a comunidade a gente vai melhorando as coisas vai implementando quais so as necessidades. (Grupo focal com Policiais Militares, MT).
Entretanto, ao mesmo tempo em que manifestam a percepo de que h necessidade do envolvimento de mais atores neste processo, os participantes tambm expressam que esse mesmo envolvimento tem sido bastante diferenciado, tendo em vista que alguns setores e rgos pblicos deixam de fazer a sua parte nesse processo no qual tambm esto imbricados, fazendo com que a polcia acabe tendo que solucionar demandas sob as quais no tem atribuio.
Uma srie de motivos faz com que nosso trabalho falhe n?! No seja suficientemente adequada nossa realidade. A entra a falta do Estado, a necessidade do cidado saber que os outros rgos tambm so responsveis por segurana pblica. (Grupo focal com Policiais Militares, MT). A polcia comunitria tambm, por parte de alguns comandantes, ela vem se transformando numa polcia assistencialista, hoje em dia a gente j est virando num mdico, num construtor, a gente constri, () a gente faz servio de ambulncia, a gente vai l na policlnica cobrar do mdico porque que ele no atendeu l o cidado, coisas que no deveria a gente fazer, a gente poderia at promover essas aes, mas a gente mesmo fazer acho que no deveria (...). A gente t deixando de fazer o servio de polcia, mesmo que seja polcia comunitria, para fazer servio de outras instituies, servios que no... () a polcia no tinha se envolver com isso desta forma, eu acho. (Grupo focal com Policiais Militares, MT).
Desta forma, h um entendimento que a segurana um tema que no cabe s polcia e, ao mesmo tempo, que ainda h um envolvimento muito pequeno de outros setores. Nesse sentido, foi possvel identificar tambm um discurso que enfatiza a necessidade de ampliar essa noo de policiamento comunitrio, pois

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entendem que o termo policiamento traz consigo uma imagem muito forte de polcia, reforando, portanto, que esta uma ao que cabe s foras policiais.
(...) essa interao maravilhosa uma interao fantstica que a gente observa nesse curso de promotor e ai uma observao que eu fao trocar em vez de falar em polcia comunitria por segurana comunitria porque eu acho que envolve todo mundo o artigo 144 da constituio diz que a segurana dever do Estado e...(Entrevista com Policial Militar, DF). Ento esse o desafio, primeiro todos: a polcia civil, o corpo de bombeiros e a polcia militar tm que entender o que polcia comunitria. Alis, eu gosto mais do termo segurana comunitria, porque quando a gente fala polcia comunitria parece que s polcia que comunitria, mas quando a gente fala segurana comunitria engloba tambm a guarda municipal e o corpo de bombeiros (Entrevista com Policial Militar, GO).
Os participantes manifestam certa inquietao com o termo policiamento comunitrio, justamente por ele remeter a uma atividade prpria da polcia militar que se vincula muito ideia de policiamento ostensivo. Este um posicionamento que expressa tambm essa mudana nas percepes sobre a segurana pblica, na medida em que apontam para uma ampliao do problema. Polcia comunitria no envolve apenas a polcia, da a proposta de utilizar outro conceito que possa dar conta dessa multiplicidade: a ideia de uma segurana comunitria que contemple os diversos atores implicados nesse processo e as diferentes reas que possam contribuir para melhor qualidade de vida das pessoas e, assim, garantir uma sociedade mais segura. Por fim, diferenas no entendimento das atribuies de polcia em suas diversas modalidades de atuao foram debatidas nos grupos de policiais militares e nas poucas ocasies em que membros de outras instituies foram entrevistados. H uma discusso importante acerca das possibilidades de implementao dessa filosofia na Polcia Civil, inclusive no que diz respeito orientao dos cursos de formao e capacitao realizados nos Estados e em So Paulo, devido ao entendimento de que o policiamento preventivo prerrogativa da Polcia Militar e, por essa razo, no caberia introduzir polcia comunitria na Polcia Civil. Embora haja divergncias em relao a essa questo quem teria mais perfil para atuar dentro dessa filosofia, o policial que atua no preventivo, ou no repressivo, ou em ambas as frentes no se pretende aqui desenvolver essa reflexo. Evidentemente, as representaes sobre polcia comunitria no se esgotam nessa anlise, mas um estudo mais aprofundado e sistemtico ultrapassaria os limites deste texto e os propsitos deste relatrio, permanecendo como sugestes para futuros estudos. Esse conjunto de relatos descreve, portanto, um modelo de polcia cuja principal atribuio era a manuteno da ordem pblica por meio de aes entendidas como estratgicas e especializadas, atribuda a um corpo de agentes especficos, formados para atuarem de forma repressiva. O termo represso aparece na maior parte das discusses e entrevistas como uma das mais importantes atribuies da polcia, por vezes colocada em oposio atividade de preveno ao crime.
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4. ESTRATGIAS
Com base nos dados coletados, podemos dividir as estratgias com relao aos projetos de policiamento comunitrio em trs nveis distintos. Com relao ao nvel nacional, ou seja, a poltica pblica que traz em si a orientao fundamental do projeto de policiamento comunitrio, a estratgia adotada e difundida pela SENASP d maior visibilidade e suporte para a implementao nos estados. Atravs da organizao de encontros de coordenadores estaduais, a SENASP demonstra um maior suporte para que eles argumentem dentro de suas instituies. H uma percepo, por parte dos entrevistados, de similitude entre os problemas enfrentados por cada unidade policial em termos de resistncia e do preconceito. Percebe-se, ainda, que quando constatam problemas, os envolvidos no projeto retornam SENASP, em razo de sua credibilidade. Foi evidenciado, igualmente, que a SENASP, como um rgo nacional, orientador da poltica nacional de segurana pblica, j traz consigo uma doutrina, qual seja, fazer do policiamento ostensivo uma forma de preveno: mesmo essa ao reativa ela preventiva para prevenir contra o agravamento daquela situao e tambm para garantir que o estado coercitivo se faa presente como inibidor de outras prticas. Ento preveno (Entrevista, policial militar, BA). Foi possvel perceber a ocorrncia de dificuldades com relao forma com a qual as coordenaes impactam na desmotivao dos policiais, o que, estaria relacionado falta de estratgias de avaliao e execuo do policiamento comunitrio nos diferentes contextos locais. A falta de fiscalizao tambm apontada como fator de desmotivao para a corporao. Ainda no que se refere ao macro de estratgias, salienta-se a ocorrncia de uma estratgia de valorizao do contedo de policiamento comunitrio pela valorizao das questes nas provas, conforme foi possvel observar em alguns estados. Para que o policial seja promovido e suba de cargo, ele tem de prestar uma prova de conhecimentos especficos, sobre o local onde atua e o mtodo de policiamento comunitrio, como evidencia a fala a seguir.
O praa ele obrigado a conhecer o pobre, por que pra ele ser promovido ele tem de fazer prova, um concurso. Na verdade as promoes dos praas (...) por concurso, e a a matria que tem mais peso l a de polcia comunitria. Agora a nossa proposta que todos os 14 procedimentos do pop, tenha o dobro. Valorizar mais. Essa proposta t pra ser aprovada. Cada questo do pop valia 2,5 pontos. Ns estamos baixando todas as demais pontuaes da prova pra dois e aumentando as dez questes especficas, que so subjetivas, ento ai dar a acho 4 ou 5... so quatro, ento 4 vezes dez vai dar 40 questes de V ou F sobre o nosso modelo, o nosso procedimento operacional padro, 10 valendo o dobro, 4 pontos. Dobramos o valor dessas questes pra motivar ainda mais esse conhecimento da doutrina e dos processos, do nosso modelo, da nossa estratgia. (Grupo focalm GO)
Num segundo nvel, agora com relao polcia, possvel perceber a realidade das estratgias da ao policial, agora no plano da prtica e da ao dos seus agentes. A rigor, a principal estratgia de atuao da policia civil nas bases comunitrias atravs dos policiais civis e sua ao nas comunidades. Foi destacado, em algumas experincias, um trabalho virtual em redes sociais como o Orkut, a fim de investigar a criminalidade
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em espaos virtuais. A forma de atuao dos policias comunitrios traz em si uma estratgia de conquista de reconhecimento perante a comunidade onde atuam, atravs da valorizao do policiamento comunitrio. A principal medida integrar a populao ao processo decisrio.
Quando a comunidade participa, por que tambm tem essa barreira por parte da comunidade... Eles j to com uma viso totalmente diferente de antigamente, por que antigamente a culpa era s da polcia, a polcia no fazia, a polcia no tava, a polcia no tinha viatura... Hoje com essa prestao de contas, a gente fala das tantas abordagens que a gente realiza, as visitas comunitrias so realizadas, policiais que prendem ou flagrante que fazem, onde que vai... o que que a polcia civil fez ou deixou de fazer. (Grupo focal, GO)
Ao mesmo tempo, porm, o policiamento comunitrio no deixa de utilizar-se dos meios tradicionais dos grupos das instituies policiais, quando h uma percepo oficiosa de sua necessidade, em algum caso.
Se precisar de uma estratgia maior ai a policia militar tem o Bope tem outros segmentos dentro das instituies para colaborarem, para que ele trabalhe dependendo do nvel de emprego de fora que foi necessrio com calma tranquilidade. Diferente da coisa do Rio de Janeiro que tava muito tempo dominada pela criminalidade e a criminalidade diferente l diferente, porque a criminalidade institucionalizada que pra voc enfrentar s se for com aquele coquetel de remdios amargos, mais coquetel. (Entrevista, MT)
Tem-se nessa fala uma percepo de que, em determinados casos, a violncia fsica se torna legtima para reconquistar espaos para o estado. O Rio de Janeiro, apontado pelo comandante, tido como referncia em especificidades em termos de estratgias pela polcia cujo cone so as Unidades de Polcia Pacificadora, UPPs. Ainda segundo seu relato, a UPP tem trs momentos de organizao e, portanto, estratgia. A primeira fase de um planejamento ttico, uma anlise estratgica, que permite fazer todo o desenho de mapeamento; em seguida, uma ocupao operacional. Explicita-se nos depoimentos que esta organizao, no entanto, no se d no nvel da polcia, mas no do Estado, atravs da Secretaria de Segurana Pblica e a cpula do comando da polcia militar, alm do ISP Instituto de Segurana Pblica, e chefia de polcia civil.
Primeira fase, de pacificao, interveno ttica, so tropas especiais sobretudo o BOPE, todas as nossas tropas especiais esto envolvidas (em alguns casos, utilizao de blindados das foras armadas, sobretudo a Marinha). O BOPE tem a misso exclusiva de entrar em becos e vielas para desarticular a ao e efetuar a priso de criminosos, e preparar esse ambiente. A durao dessa ao varivel. Pode levar um ms, 45 dias, dois meses, trs meses, como foi o caso da Mangueira, depende de cada situao. Depois desse perodo, que varivel, ns temos ali o incio da segunda fase, que estabilizao, a ambientao desse espao para a chegada da UPP, quando voc comea a desacelerar um pouco as operaes mais contundentes, porque voc j desarticulou bocas de fumo, j prendeu criminosos e tal; voc j inicia uma aproximao com a comunidade, voc comea a escolher local de base, ento essa a estabilizao. Agora j est legal, estamos em nveis aceitveis. Voc prepara a comunidade. Pra qu? Pra receber a UPP. A implantao da UPP a terceira fase. E a voc comea a desenvolver uma nova fase, da vai comear o desenvolvimento de estratgias de polticas de proximidade, desenvolvimento de mediao de conflito, e outras tcnicas. (Entrevista, MT)
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possvel perceber que a ao de pacificao apenas uma parte do processo de Segurana Pblica, e que outras aes combinadas precisam acontecer. Os batalhes da rea continuam trabalhando tambm. Mas para que isto acontea, efetivamente, h a necessidade da formulao de uma estratgia de aproximao da polcia nas comunidades cariocas. O trecho a seguir exemplar neste aspecto, porque destaca o caso de sucesso de organizao em dois morros considerados de difcil acesso, o da Cidade de Deus e o Morro da Providncia.
Agora tambm a gente v resultados concretos, hoje a gente tem um campo riqussimo, o campo da UPP, as iniciativas dos policiais e os mecanismos de se aproximar. Agora sbado a gente vai inaugurar uma escolinha de bal, um soldado t dando aula de bal pra meninas na Cidade de Deus que um lugar ainda muito tenso. Cidade de Deus tem um histrico pesado de trfico, foram varias operaes ali e uma preocupao nossa muito grande mobilizar meninas em comunidades porque menino, eu costumo brincar, menino voc pega uma bola de futebol e tem um monte de garotos pra jogar e vrios times formados. E meninas, como que voc mobiliza adolescente com o que a polcia sabe. A gente comeou a criar estratgia, a gente promoveu um baile de debutantes at na Providncia. (Entrevista, policial, RJ)
As operaes como o policiamento comunitrio, UPPs e a polcia pacificadora podem funcionar como estratgia para um resgate de legitimidade da instituio policial no Rio de Janeiro.
Hoje ns vemos vrias boas prticas no Rio de Janeiro, inclusive essa uma, o policiamento comunitrio. A outra PROERJ, tambm comeou aqui, acho que todas as polcias j ouviram falar do PROERJ. Policiamento especial em estdio comeou aqui. (..) A polcia, ela precisava de um momento de legitimidade que no tinha, e hoje, h trs anos atrs, com experincia das UPPs; ns verificamos justamente que precisvamos resgatar alguns espaos, que a gente perdeu por conta deste desgoverno ou da falta de polticas de seguranas eficazes, que a gente pensou como seria essa estratgia, que foi retomar certos espaos que estavam subjugados pelo narcotrfico aqui, pelas faces criminosas. No contexto do Rio tem a faco criminosa e a milcia, que to marginal quanto s faces, mas existe tambm essa opo aqui. Ento, ns precisvamos resgatar isso. Ns precisvamos de uma coisa muito nossa, e claro que tem todo o acmulo do policiamento comunitrio, mas hoje, pelo fato de ter uma polcia pacificadora, algo que voc no v em lugar nenhum. um projeto aberto, um programa aberto que est em retroalimentao, ou seja, a gente consegue desenvolver o projeto, estou explicando no subestimando ningum que nos ouve; mas para entender nosso processo, a gente t como se estivesse trocando um pneu de um carro em movimento, ento a gente t implementando uma UPP e avaliando se o processo da anterior deu certo, pra v se pode ajustar. (Grupo focal, policial militar, RJ)
Constata-se, ento, que, na viso dos atores, as experincias de ocupao via UPPs so legtimas, porque trazem em si uma reapropriao do estado sob um territrio at ento abandonado por este. E a reapropriao vista exatamente como positiva, uma vez que, aps o primeiro momento de conflito, h uma ressignificao positiva do conflito, atravs do qual pode-se pensar em medidas de integrao da comunidade com as instituies estatais. Uma possibilidade estratgica de permitir a insero na comunidade com o policiamento de proximidade no Rio de Janeiro aps a instalao das UPPS.
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A polcia de proximidade... Ns comeamos... Na verdade, no incio, ainda havia uma tenso quando se instalou a UPP. Ainda h uma tenso. Ns comeamos a usar algumas estratgias, porque o cara est numa tenso ali. Imagina, voc entra num local que era conflagrado, e agora entra a UPP. Como que est? E o envolvimento das pessoas, das famlias? Ento voc comea a quebrar esse gelo. paulatino. Ento a gente est indo devagar, mas ns usamos muitas estratgias. E outra coisa, a ideia de que a UPP est l 24 horas, a ideia de polcia comunitria nos sugere; nos leva at ao eufemismo que policiamento comunitrio fosse algo assim para favela, qualquer coisa serve. para comunidade, comuna, ento no serve. Ento, para quebrar essa ideia tambm, a gente precisa falar isso porque a UPP est l 24 horas. Se a gente tiver que prender, vai prender. No vamos chamar nenhum outro policial. uma polcia. Mas uma realidade carioca, ns perdemos. Foi uma inoperncia do poder estatal carioca? Foi. Ns reconhecemos isso. Perdemos durante dcadas esse espao, a estratgia foi resgatar. No ia ser a polcia comunitria que ia resgatar. Polcia comunitria no resgata o poder que est na mo do traficante, ento tem que ser uma polcia pacificadora. Agora, como um programa, ns usamos algumas coisas da polcia comunitria, entendeu? Coisa que no demrito para ns, at porque fomos ns que comeamos isso! (Grupo focal, policial militar, RJ).
O uso de fora, portanto, to legtimo quanto as estratgias de policiamento comunitrio e a aproximao com a comunidade atravs de projetos sociais. Est tudo dentro do mesmo projeto, no qual o uso de aes de fora como estratgia de construo de respeito e legitimidade est previsto no planejamento. Com o objetivo de botar a casa em ordem, nos trazem mais um exemplo da especificidade da UPP carioca: Eu escolhi defender a sociedade, entendeu? E eu estava me sentindo bem, no sou superhomem. Se o cara viesse para trocar, eu ia trocar tambm. No ia entregar minha vida facilmente assim, mas voc tem que ter as estratgias e dizer ao que veio (Grupo focal, policial militar, RJ) Outro momento fundamental da estratgia de polcia preparar as pessoas da comunidade para assumirem papis na comunidade a fim de fazerem os efeitos da ocupao do estado naquele territrio perdurar: Voc tem que preparar terreno para as pessoas da prpria comunidade venham a assumir esses papis. Isso mais uma estratgia de aproximao (Grupo focal, RJ). H tambm algumas especificidades nas estratgias da polcia, no que diz respeito s dificuldades no relacionamento entre polcia militar e civil, em termos de atribuies, o que impede o bom andamento do trabalho e impactam na desmotivao dos policiais nestes contextos.
Eu fiquei oito meses num perrengue sem a Polcia Civil, porque no queria entrar l [nome da comunidade]! Oito meses! Tem dois meses que a Polcia trabalha l, para fazer investigao, fazer levantamento. Porque a polcia comunitria no tem espao para seu perfil investigativo. outra estratgia que eles esto vendo... Polcia comunitria faz polcia comunitria. E eu expressei isso em diversos documentos, em diversas reunies, que eu no tinha como mandar meu policial tirar a farda para investigar. Porque eu praticamente implorei para que isso fosse feito, demorou oito meses para a Polcia Civil entrar l fazendo investigao. Ento eles estavam vendo o traficante passar, eles no tinham condio porque fardado no conseguiam pegar, tava vendo que o trfico ainda tava acontecendo... Sabiam onde a droga tava, em que casa tava, mas eles no tinham apoio legal para entrar na casa pra pegar a droga. Eu tive uma reunio com o Delegado uma vez que
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eu pedi ao Secretrio e disse Oh, a gente precisa de mandato para entrar nas casas para tirar droga... A ele falou No, o Delegado vai resolver! O Delegado nunca atendeu meu telefonema. Nunca. Ento, por isso que a tropa est desanimada. E eu fico na posio de intermediria mesmo... a tropa me pressiona mas eu no tenho o que fazer, e da eu fico sendo cobrada pelas pessoas da base. (Entrevista, BA)
Esta percepo de conflitos entre os policiais militares e os civis dentro do projeto de policiamento comunitrio aponta que os projetos ainda carecem de solues estratgicas a fim de diminuir seus danos. Num ltimo nvel de anlise, por fim, h as estratgias da comunidade no processo de policiamento comunitrio. Um maior ou menor engajamento da populao passa por vrios motivos entre eles, a percepo pelos moradores que o projeto pode vir a ter intenes eleitorais, populistas.
Com relao, especificamente, cultura de participao poltica, os policiais parecem concordar que a mesma garante reconhecimento e status positivo a polcia civil.
O Distrito Federal tem uma caracterstica muito forte. As comunidades elas so muito participativas. Porque o Distrito Federal, Braslia como a gente chama, muito politizado. Aqui as pessoas respiram poltica. Ento a gente tem uma facilidade maior com de interao com a comunidade, porque cultural da cidade, das pessoas participarem. poca de poltica ento, voc vai reparar que isso aqui muito forte, at porque as pessoas esto muito perto das instncias de governo, de estado. Ento elas participam bastante. Pelas minhas percepes, desde que eu comecei a trabalhar, a polcia civil aqui no Distrito Federal ela muito bem vista. Ento um policial quando vai na casa de uma pessoa, ele muito bem recebido. Aqui o policial civil convidado vai l em casa final de semana para almoar com a gente vai no aniversrio do meu filho. Ento, a polcia civil do DF tem uma imagem muito positiva, n? Essa uma questo. muito politizada. A polcia civil tem uma boa visibilidade com a comunidade aqui do Distrito Federal.
Porm, apesar da cultura de participao e da boa imagem da polcia, h ainda alguns obstculos que se referem tanto s prprias instituies policiais como em algumas estratgias de aproximao entre a polcia e a comunidade.
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Outro momento organizativo da comunidade em relao ao policiamento comunitrio passa pelas estratgias no estabelecimento de parcerias, pelos policiais, levando em conta as dificuldades do auto interesse das organizaes parceiras. Na viso de alguns, a necessidade de parcerias fundamental do ponto de vista de recursos para as operaes: A gente tem que na maioria das vezes correr muito atrs de parceria, porque a gente no tem recurso e a gente observa que tem que ter estratgia porque essas parcerias tem um interesse de se promover, elas no fazem assim porque acreditam tal qual na polcia militar. Ento eu quero desenvolver uma ao, eu preciso de dinheiro porque eu tenho que promover aquela ao (Grupo focal, MS). J na atuao em Guajuviras, em Canoas-RS, a ao estratgica para diminuio da violncia envolveu a atuao do Executivo municipal e a policia militar, confluindo, tambm, uma associao entre comunidade, desta vez a poltica, e a polcia.
5. CURSOS DE FORMAO
A discusso promovida nos Grupos Focais acerca dos cursos de formao dos policiais que tm atuado em experincias de policiamento comunitrio nos diversos estados do pas, tem um carter central nesta pesquisa. Importou saber como so avaliados estes cursos, o que poderia ter sido melhor, quais as experincias foram marcantes nas situaes de intercmbios entre alunos-policiais e quais os ensinamentos restaram cruciais para o desenvolvimento das atividades no dia a dia das bases implementadas em cada um dos Estados investigados. Cabe ressaltar, que o tema dos cursos por vezes era tratado pelos participantes dos grupos focais tambm em termos das atividades promovidas por intermdio das bases comunitrias junto s comunidades atendidas, em termos de atividades de formao para crianas e jovens, de enfrentamento de violncias domsticas para mulheres e, at mesmo, das noes relativas estratgia de policiamento comunitrio. Foi privilegiada a anlise das menes s atividades de formao baseada no sistema japons Koban ocorridas em So Paulo por parte da polcia paulista e oferecida aos policiais dos diversos estados contemplados nesta amostra, bem como do intercmbio que alguns policiais, em geral ao nvel de oficiais tiveram a oportunidade de presenciar diretamente no Japo, estando entre estes, em muitos casos, os prprios instrutores paulistas.
5.1. A NOVIDADE E OS MODOS POSSVEIS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

Em diversos relatos, seja dos policiais paulistas, que em nvel nacional protagonizam os cursos de formao de multiplicadores, seja entre policiais de outros estados, os cursos no Japo ou em So Paulo serviram para recuperar o histrico e reenquadrar prticas j existentes em momentos anteriores nas suas prprias polcias, mas que foram se perdendo ao longo do tempo. Isto indica um reencontro interessante com um tipo de prtica de policiamento, mas que agora, a partir dos cursos, aparecia de forma sistematizada, organizada aos sentidos e, portanto, passvel de ser mais facilmente ensinada/transmitida. Neste sentido o curso de formao do sistema Koban pde ser considerado um divisor de guas, principalmente por ser claro sobre como estabelecer as instalaes (bases) inclusive em termos fsicos, assim como alocao de efetivos, procedimentos em relao s comunidades (as visitas comunitrias) entre outros protocolos. Inevitavelmente este processo levou a posicionamentos crticos, no sentido de evidenciar os descolamentos institucionais, culturais e sociais das realidades dos locais dos cursos de formao Japo ou So Paulo os quais poderiam servir de empecilho para uma implementao eficaz da filosofia proposta. Foi salientada a importncia de ver exemplos dando certo em So Paulo, mas chegou-se tambm a pontuar o desejo de ver coisas que haviam dado errado, a fim de facilitar o estudo de casos e a resoluo de contratempos em situaes concretas de implementao. De toda forma, as situaes proporcionadas pelos cursos serviram como catalisadores deste processo entre aqueles
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que viram sentido na ideia de polcia comunitria, tenha esta informao surgido em suas trajetrias pela primeira vez, por intermdio do curso, seja para aqueles que j tinham noes da filosofia do policiamento comunitrio mesmo antes de participarem dos cursos. O que parece importante destacar que mesmo entre aqueles que apresentavam resistncias, a experincia tambm se mostrou frutfera.
5.2. A IMPORTNCIA DOS CURSOS

Percebe-se, de forma recorrente, as manifestaes quanto importncia da participao no curso sobre policiamento comunitrio em So Paulo, na medida em que este forneceu uma perspectiva conceitual ao trabalho de polcia comunitria, isto , os fundamentos da filosofia e sua implicaes, mas tambm prtica; de como montar uma base, selecionar e educar os policiais integrantes e operar localmente nas comunidades nos moldes de um modo comunitrio de policiamento. At ento a gente tinha tido toda uma base em termos de mobilizao social, organizao de grupo, com os cursos realizados aqui em Alagoas, mas em termos de atividade policial, que prticas, que tcnicas a polcia poderia fazer pra ser assim chamado de policiamento comunitrio que a gente no tinha tanta noo, quer dizer, tinha at uma noo vaga, e o curso de So Paulo deu esse, essa base, a gente vai fazer a atividade tal, atividade tal, de estar conhecendo as aes a serem feitas pela polcia militar efetivamente, talvez em conjunto com outras foras, [...] operacionalizar o sistema e no s ficar nas ideias, nas informaes (Grupo focal, Policial Militar, AL). Esta importncia aparece de forma ainda mais veemente entre os policiais que vivenciaram a experincia de cursos no Japo, embora este contato tenha sido tambm promotor de um posicionamento bastante crtico no sentido da impossibilidade de simplesmente empurrar o modelo Koban tal qual reza a cartilha japonesa. Evidenciaram-se conflitos de toda ordem, seja com a cultura, a falta de estrutura fsica das polcias aqui, o engessamento institucional da mquina de represso policial que em grande medida segue montada no sentido atuar de forma reativa, puramente repressiva, o que vai contrariamente perspectiva de polcia comunitria. Este exerccio de elaborao das contradies foi realizado pelos policiais entrevistados, o que serve para dimensionar os efeitos dos cursos e da consequente colocao frente a frente destes mundos estranhos: Mas num geral, foi um curso que abriu portas para ns, como profissionais, assim. Eu percebo que todos os policiais que fizeram esse trabalho l em So Paulo, e que aplicam, diretamente hoje, o policiamento comunitrio, a gente acaba que se comunica ajudou muito para o amadurecimento e da prpria aplicabilidade do policiamento comunitrio (Policial Militar, BA). O contato com culturas institucionais distintas tambm se mostra fundamental para a capacidade de repensar prticas e mesmo avaliar aquilo que
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pode ser diretamente implementado assim como os aspectos que precisam ser reprocessados e adaptados aos condicionamentos culturais e sociais locais, alm das imposies decorrentes das estruturas institucionais, particularmente para os que vivenciaram a ida ao Japo. Uma das grandes reclamaes diz respeito ao carter enraizado do policiamento comunitrio nas prticas japonesas, o que faz que todo policial necessariamente inicie sua carreira trabalhando numa base comunitria. Nos grupos focais de diversos estados, particularmente entre os policiais que relataram experincias desgostosas quanto a tentativas recentes de implementao de bases comunitrias, foi sugerida a obrigatoriedade da participao dos comandantes nestes cursos, o que vinha acompanhado da reclamao de que as dificuldades em implementar o que havia sido aprendido nos curso decorria em boa parte da falta de apoio dos comandos. Os cursos fora tambm se mostraram importantes para a multiplicao dos conhecimentos em atividades de formao nas instituies de origem, para os demais policiais, bem como membros das comunidades onde o trabalho estava sendo implantado. A questo da falta de continuidade, porm, particularmente nesta tarefa de espalhar a mensagem, foi apontada como um problema grave, pois as atividades deste tipo tiveram um forte impulso inicial em alguns estados e aps os cursos em So Paulo cessaram.
5.3. A CULTURA INSTITUCIONAL E AS RESISTNCIAS

Os cursos de formao apareceram como uma das instncias para vencer as resistncias ao policiamento comunitrio entre os colegas policiais. Foi ponto pacfico entre os policiais de todos os estados a existncia de uma perspectiva dominante nas suas instituies, que aponta para um modelo de policiamento que tem muito pouco a ver com os princpios do policiamento comunitrio, insistindo nas formas convencionais e repressivo/reativas de atuao: Eu vejo que um dos motivos pra ter alguns policiais ainda com certa averso ao policiamento comunitrio simplesmente a falta de conhecimento. Quando ele tem um conhecimento prtico e terico, e l, muda a concepo dele. Ento isso j est se fazendo de certa forma a questo de colocar na grade curricular dos cursos, mas de repente seria interessante que no Brasil se adotasse talvez esse sistema do policial passar por uma base comunitria pra ascender a carreira, talvez fosse interessante (Grupo focal, Policial, GO).
5.4. OS PROFESSORES
Os participantes dos primeiros cursos (2008) mencionaram a boa qualidade dos professores, no sentido de que eram especialistas em seus temas e demonstravam conhecimento terico e tambm tcnico, isto , atuavam profissionalmente em atividades referentes aos temas tratados. Esta percepo no compartilhada integralmente por participantes de cursos em verses mais recentes (2010 em diante). Para os mais crticos, os professores selecionados no tinham capacidade de transmitir experincias que
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indicassem a aplicao prtica dos conhecimentos, embora dominassem os aspectos conceituais e tericos abordados.
5.5. OS MATERIAIS DIDTICOS

Na mesma linha de valorizao da importncia dos cursos, foi salientada a qualidade dos materiais didticos utilizados, ressaltando o cuidado na elaborao e o acabamento, ainda que se tenha apontado, em alguns estados, uma queda da qualidade, como falhas de impresso e folhas soltas. Apesar da qualidade esttica apontada, circula de forma comum a necessidade de reformulaes nos contedos, com sugestes que vo desde uma maior clareza na abordagem dos temas, at a substituio de determinados tpicos. Tambm mencionada a necessidade da SENASP fornecer mais recursos e estimular os professores a buscarem materiais de multimeios e outras fontes para alm dos manuais didticos, a fim de enriquecer os exemplos e as discusses em sala de aula. Impresso semelhante aparece entre os oficiais participantes dos cursos em So Paulo que apontam a necessidade de adequar os materiais s realidades locais:
O material bom. interessante sim, inclusive em alguns momentos vou l no meu livrinho de multiplicador, em outros livros e em outros textos. E importante. O material bom. Mas para o Rio de Janeiro, se ns fossemos fazer um curso de UPP, t, estou aqui jogando, mas se fossemos fazer, aquele livro, sozinho, no ia dar conta. Ele no serviria. Precisaria de mais alguma coisa. (Grupo focal, policial militar, RJ).
5.6. OS INTERCMBIOS
A questo da troca de informaes entre os participantes sobre suas realidades locais foi mencionada como inexistente pelos alunos das primeiras edies dos cursos em So Paulo, a ponto destes organizarem-se informalmente aps as aulas para promover tal intercmbio, o que aumentava o sentimento de que, apesar de bem preparadas e conduzidas, as aulas em pouco dialogavam com as condies reais de implementao do policiamento comunitrio diante das especificidades regionais dos policiais em formao. Este cenrio se alterou nas edies seguintes, com as dinmicas de intercmbio de experincias entre os participantes chegando a serem formalmente incorporadas aos cursos.
5.7. DURAO DOS CURSOS

Um ponto de divergncia entre os entrevistados diz respeito durao dos cursos. As opinies variam entre aqueles que julgam pouco tempo at aqueles que pensam ser duas semanas muito tempo para policiais ficarem longe de suas atividades. Em verdade este aspecto evidencia uma tenso nas instituies policiais que diz respeito a pouca flexibilidade que tm para permitir e mesmo estimular seus integrantes a se envolverem em atividades de qualificao que no sejam aquelas promovidas pela prpria instituio:
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E o tempo de durao de duas semanas, entre a gente, no tem problema, porque a gente gosta. Por a gente poderia durar at mais. Mas para instituio isso pesa ficar duas semanas sem o servidor em tempo integral, n? Para o aluno no. O aluno adora, porque uma imerso, como se fosse uma lavagem cerebral, um tempo l, em si (Polcia Civil, DF).
5.8. DINMICA DAS AULAS

Um dos pontos altos apontados pelos policiais participantes dos cursos diz respeito s visitas s bases comunitrias. Esta experincia teria sido a grande responsvel por promover o entendimento do funcionamento propriamente dito do trabalho de policiamento comunitrio, fornecendo uma viso ampla e concreta, capaz de orientar a implementao das bases comunitrias nos estados de origem.
No curso em So Paulo [... o mais significativo] foi ter ido l na prtica mesmo, conversar com os comandantes das bases, a gente ia ouvir dos prprios policiais. Mas totalmente diferente quando a gente vai pra prtica, com os policiais que esto l no dia-a-dia, com o sargento, com o soldado, e ouvir do soldado. Aquilo ali foi o que teve mais importncia, o que teve mais valor (Policial Militar, AL).
5.9. A COMUNIDADE
A comunidade constitui um ator fundamental na implementao dos programas de policiamento comunitrio. Este captulo busca evidenciar como este tema emergiu durante a pesquisa, como tem sido o envolvimento das comunidades nesse processo, considerando tanto a perspectiva dos policiais e gestores dos programas quanto a partir do discurso das prprias comunidades.
5.10. QUAL COMUNIDADE?

Ao tratarmos do tema da comunidade e como tem sido sua insero nesse processo de implementao dos programas de policiamento comunitrio no pas, cabe uma contextualizao acerca de quem so essas comunidades e onde elas esto inseridas. A pesquisa de campo nos possibilitou identificar que os programas e policiamento comunitrio so direcionados, na sua grande maioria, a comunidades de periferia, em contextos de maior vulnerabilidade socioeconmica e tambm locais que apresentem altos ndices de criminalidade, sobretudo elevado nmero de homicdios. Desta forma, consideramos importante fazer esta ponderao para o entendimento de que quando se fala em aproximao com as comunidades, so, principalmente, aquelas localizadas nas periferias das grandes cidades. Este aspecto tambm interessante de ser pontuado em funo de que h uma percepo, entre os policiais, da existncia de diferenas no envolvimento da comunidade segundo este contexto e situao socioeconmica: nas regies mais abastadas com um perfil socioeconmico de classe mdia e de maior poder aquisitivo, parece haver uma
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resistncia maior no contato com os policiais ou mesmo de receb-los nas residncias. Em comunidades mais vulnerveis a receptividade do policial, aps o contato inicial, maior. Essa variao em comunidades distintas no se refere apenas receptividade em relao a uma maior proximidade do policial. As prprias aes, as estratgias de aproximao, as atividades realizadas variam de acordo com o contexto social: h variao nas atividades quando se tratam de comunidades carentes, em bairros de classe mdioalta e em comunidades do interior, cidades menores. Cada comunidade demanda uma estratgia diferenciada de atuao, de acordo com o contexto onde esto inseridas. Perpassa um entendimento que h uma maior facilidade de contatos e de realizao de atividades em comunidades menores, facilitando inclusive a gesto dos programas. Comunidades localizadas no meio rural, por sua vez, onde muitas das residncias esto localizadas relativamente distantes umas das outras, o objetivo consiste justamente em integrar mais os moradores, facilitando a troca de informao entre eles. Por outro lado, contextos marcados pelo controle do territrio pelo crime organizado demandam outras estratgias de aproximao, que compreendem a retomada dos territrios. Em bairros de classes mdio-alta o contato com as pessoas e as visitas so mais difceis. H uma resistncia maior desses moradores, pois entendem que no necessitam disso ou ento porque desejam a segurana que a polcia proporciona, mas no de forma to prxima21. Nesse sentido, importante compreender que h variaes de atuao nestes diferentes contextos e que as aes e os programas de policiamento comunitrio observados concentram-se em comunidades de baixo poder aquisitivo.
Quanto mais elitizada mais difcil o acesso do policiamento comunitrio residncia. (Grupo focal, policial militar, AL). A comunidade uma comunidade carente, e as bases vo para esses lugares carentes. Eles querem a polcia l, eles clamam por isso. Hoje, o que eles tm l referncia, a polcia est l dentro. Pouqussimos no querem. Quem que no quer? (Grupo focal, policial militar, BA). Uma classe mdia, ento normalmente quando se faz projeto l as crianas de l no participam tanto, por que as pessoas por serem meio ricas, acham que no deve se envolver, a vm pessoas de bairros vizinhos pra poder participar daquela comunidade. Nas visitas quando ele citou, eles no querem receber a visita, so mais resistentes, ento eles no compreendem que tem de participar daquele contexto do policiamento comunitrio. J na base do Y e Z, so comunidades muito parecidas, pobres, mas abriram assim as portas... Inclusive a gente l no curso, a gente aprende que no mnimo trs meses pra o policial poder conversar, entrar, ganhar a confiana do morador vamos dizer assim, e comear a fazer as visitas. Aqui com uma semana, o morador j t abrindo as portas... ento assim, se adequou perfeitamente. (BAHIA)
O tema sobre qual a comunidade tambm veio tona ao se tratar sobre as reunies comunitrias, quando os policiais e alguns lderes comunitrios se preocupam com a possvel presena de marginais ou bandidos nestes espaos. Desta forma, a comunidade que se espera que participe das reunies, que se aproxime, aquilo que foi referenciado nas falas dos participantes como a comunidade de bem.
21 Para estes casos, algumas estratgias adotadas foram a participao em reunies de condomnios, com a realizao de palestras sobre segurana, divulgao do trabalho de policiamento comunitrio na regio, disseminao de prticas preventivas, etc.
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5.11.O ENVOLVIMENTO DAS COMUNIDADES

As comunidades nas quais os programas de policiamento vm sendo implantados, nos estados estudados, tm se mostrado de forma geral, bastante receptiva s aes. No incio da aproximao, h uma resistncia maior por parte das pessoas, muito em funo de uma imagem reativa e repressiva da polcia, que faz abordagens quando h alguma suspeita de crime ou infrao. Tanto agentes de segurana quanto os prprios conselheiros e lderes comunitrios apontam essa resistncia inicial de participao e envolvimento, que comea a se modificar depois de uma maior mobilizao, quando as aes comeam a ter uma sistematicidade.
No incio assim... varia, varia... de uma comunidade pra outra, mas a grande maioria no incio eles, pelo menos no X eu pude constatar que fazendo as primeiras visitas com a guarnio, quando a gente batia na porta de uma pessoa... a quando a pessoa saa tomava aquele susto e... polcia na minha porta! Acho que ele imaginava isso, ele no falava.. [Cidado] No, no aqui no, aqui no t acontecendo nada, no tem problema nenhum... [O policial]: A gente queria... [Cidado]: No, no tenho nada pra conversar no, com vocs no, podem voltar no tem nada no aqui. (Grupo focal, policial militar, Alagoas).
Esse receio inicial que essa proximidade com a polcia acaba gerando, tambm est relacionado ao contexto onde se inserem estas comunidades. Quando so territrios que, at ento, eram controlados por traficantes, essa resistncia proximidade com a polcia tende a ser maior. Tanto em funo do medo e da falta de confiana na polcia, que ainda persistem, quanto por temor do prprio traficante, que comea a ver os policiais dentro das casas dos moradores. Tal aspecto evidencia que h comunidades e grupos mais receptivos e com uma maior interao com a polcia do que outros. plausvel pensar que isso se observa nas comunidades onde a atuao da polcia foi marcada por maior truculncia e represso, de modo que essa imagem demanda um longo perodo de contato e novas condutas para ser resignificada.
Eu acho que a realidade da capital um pouquinho diferente. Totalmente. Pelo menos a que vive no nordeste de hoje. uma comunidade dividida entre ser refm, do trfico ou conivente. Ento, as pessoas querem, muitas vezes querem estar junto, mas tem medo de se aproximar. Vrias pessoas j tiveram interesse at em fazer projetos, mas tem medo de se aproximar porque moram em local de risco. (Grupo focal, policial militar, AL). Quem que no quer? Quem estava sustentado pelo trfico, quem no quer a polcia l, mas 98% das pessoas quer que a gente esteja l. Quando eu comecei a fazer as visitas comunitrias l, vinham as pessoas baterem l pega a minha casa de dia, eu quero ser visitado! Claro que a comunidade quer esse tipo de policiamento l no lugar que eles moram. Eu queria uma base no lugar onde eu moro. Quem que no quer? Uma polcia que respeita, uma polcia que sabe acomodar, uma polcia que se preocupa, que acompanha... Essa polcia eles querem! Agora, aquela polcia que entrava h uns anos atrs l na comunidade X, que s entrava para trocar tiro, para matar... Eles no querem mais! essa mudana de paradigma, que os nossos gestores no veem. Essa polcia eles no querem mais l, que entra pra trocar tiro com marginal e acaba atingindo um inocente... Porque quem morre na troca de tiro, o inocente. (Grupo focal, policial militar, BA) Na realidade o que eu vejo l que a comunidade pede. Todo o dia a gente recebe mais de vinte telefonemas pedindo a palestra antidrogas. Pedidos tambm que chegam l na academia com pedido de curso para porteiro, para
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segurana, para tudo. Ento a comunidade entra, ela quer. A gente tambm vai nas escolas para dar palestras. (Grupo focal, policial civil, DF)
interessante perceber que depois dessa resistncia inicial as pessoas tm se envolvido mais, demonstrando que h um processo em curso, atravs do qual as pessoas esto construindo um sentido de participarem nessas aes, para se integrarem nesse espao. Cabe igualmente sublinhar que h um esforo para quebrar esta resistncia inicial, seja das instituies de segurana seja dos conselhos e lderes comunitrios, que tem contribudo para minimizar esta resistncia inicial.

Em muitos casos, o envolvimento da comunidade entendido como ao de denncia, ou seja, a comunidade participa e se envolve porque se observa que ela j se sente prxima e segura o suficiente para denunciar.
Ento foi implantando assim o sistema de confiana, confiana, polcia e ao. A comunidade abraou essa causa apreenderam a denunciar, a fazer as denncias annimas, coisa que eles no faziam. Ento eles sentiram que ali dentro existia uma pessoa pronta pra ouvir isso. (Grupo focal, policial militar, MT).
Este aspecto da denncia pode expressar tanto essa dimenso de maior confiana depositada na polcia, por parte das comunidades, como tambm pode constituir-se em um recurso de controle das pessoas daquela comunidade, tendo nelas fontes de informao para buscar provas, saber quem so os traficantes e o que fizeram. Nesta dimenso h inclusive a possibilidade de gerar animosidades na prpria comunidade alguns moradores (os mais prximos da polcia) acabam por denunciar os outros moradores (os traficantes; pessoas com atividades ilegais, etc.).

Uma dimenso que demarca uma diferena na forma como se estabelecem as relaes entre polcia e comunidade refere-se ao fato de que as pessoas comeam a relatar que conhecem quem o comandante da polcia no local, algo que no acontecia em momentos anteriores. Da mesma forma, a realizao de reunies comunitrias com a presena de agentes do Estado, para alm da polcia, configura um novo contexto com o qual as comunidades no estavam habituadas. Um novo que marcado por uma aproximao do Estado que no unicamente por uma via repressiva ou truculenta, mas um espao que se abre para ouvir demandas e se configura como algo relativamente recente para as comunidades.
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Desta forma, observa-se que o envolvimento das comunidades um processo que se encontra em construo e que expressa algumas ambiguidades: ao mesmo tempo em que, aps a resistncia inicial, as pessoas mostram-se bastante receptivas s aes, fica ainda claro que esta quebra da resistncia no generalizada nas comunidades, tendo em vista que em muitas comunidades ainda persiste o medo da polcia. Estas ambiguidades tambm esto imbricadas forma como esse processo vem se estabelecendo, ao engajamento no apenas dos policiais, mas da prpria corporao como um todo, articulao entre os diferentes rgos ligados segurana pblica e mesmo com outros setores do Poder Pblico. Em outras palavras, depende muito do reconhecimento e da importncia que se d a este processo.
A presena desses agentes do Estado emite uma mensagem uma mensagem de proximidade e no de esquecimento, uma mensagem de comprometimento que, se acaba por no ser bem gerida, pode causar grande potencial de desmobilizao. A partir disso, interessa tambm compreender como se estabelecem diferentes nveis de participao e de envolvimento das comunidades e como isso vem se dando num processo de construo contnua.
Primeiro eles ficam surpresssimos, disso acontecer, e segundo que alguns deles passam a ser parceiros efetivos. A sociedade [naquela cidade] no chegou a comunidade mesmo por que chegou tem pouco tempo, de pensar... eles ainda se limitam... os comentrios que a gente v na ata, eles se limitam ao tema polcia, policiamento etc. Mas ns queremos que algum dia eles falem dos fatores todos, que essa reunio aberta para todas as foras vivas, ento a polcia civil convidada. A reunio no da Polcia Militar, a reunio promovida pela Polcia Militar. Polcia civil, bombeiros, associaes todas, e a comunidade em geral, as igrejas... Ento em cada unidade que voc visitar, voc vai encontrar l parceiros muito entusiasmados, e parceiros de primeira hora nossos. Agora, ns no podemos querer que todo mundo entenda e passe... isto ainda no est acontecendo, se que algum dia vai acontecer com essa fora toda. Por que de um modo geral, cidado ele quer que a polcia resolva o problema e que ele v assistir televiso, saber quem matou Odete Roitman etc. (Grupo focal, Policial Militar, GO)
Percebe-se que h, num primeiro momento, estratgias e aes que visam aproximao das comunidades, uma maior proximidade das pessoas para que participem das reunies comunitrias, para que conheam o programa e possam compreender que h uma proposta de atuao diferenciada. No entanto, no trecho mencionado, o policial introduz uma contribuio importante a este debate: a mobilizao das comunidades, um envolvimento para alm do que apenas demandar mais policiamento. Isso implica no apenas participar na reunio comunitria, mas buscar solues para os problemas e se perceber inserido dentro deste processo, como parte atuante, no apenas demandante. Por outro lado, implica considerar que a segurana no apenas tema de polcia, mas da prpria sociedade e que este tema vai muito alm de policiamento. A mobilizao da comunidade implica esse nvel diferenciado, que vai alm da mera assistncia daqueles que observam - que demanda pensar a prpria comunidade como parte desse processo e repensar o papel da polcia, no sentido de que este no se limita represso ou s aes reativas.

Trata-se de construir uma nova forma de relao com a comunidade e uma nova imagem da polcia para a comunidade, para que esta passe a compreender que as aes de segurana no se limitam represso. Isto se impe diante de situaes narradas pelos policiais no sentido de que a prpria comunidade que, muitas vezes, demanda uma postura mais repressiva das foras policiais, sob a acusao de no estarem cumprindo seu papel. A partir do referido trecho, o envolvimento das comunidades no deveria se limitar participao nas reunies comunitrias apenas para demandar mais prises, apreenses e punies. Participar desses espaos um momento importante do processo, mas para mobilizar as comunidades necessrio ir alm.
Ns no queremos fazer uma coisa, uma caracterstica muito divulgada aqui, ns no queremos fazer assistencialismo, ns queremos fugir disso, e
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temos que orientar e induzir a comunidade pra fazer agir de forma coletiva, participativa. (...) Na reunio de prestao de contas, eu vi pouco o que a comunidade fez, mas eu vi muito o que a polcia militar fez. Eles puderam perceber q o problema estava resolvido, samos com outra reunio marcada, nessa terceira reunio quase ningum foi, por qu? O problema t resolvido no queremos mais participar de nada, ento at vejo isso como ... hoje eu digo isso, se houve falha no processo de convocao, eu vejo at como termmetro que as coisas esto indo bem, por que infelizmente as pessoas: opa! resolveu meu problema no quero mais participar, em que pese elas muitas delas no contriburam com o... ento o experimento no s pra prestao de contas, mas pra gente comear ento a conhecer a comunidade em que a gente quer atuar. (Grupo focal, Policial Militar, GO).
Tendo em vista que essas aes de proximidade tm sido motivadas pela polcia, via de regra pela Polcia Militar, h uma percepo generalizada inclusive entre os policiais, de que a polcia que vai encabear este processo, quando na verdade deveria ser uma mobilizao conjunta. O que muito policiais que participaram da pesquisa tm apontado que as aes, as iniciativas, tm se concentrado na polcia. Embora em muitos casos a comunidade j venha se envolvendo mais, ainda fica muito centrado nas aes da polcia. Nesse sentido, o ator mais distante desse processo seria ainda o poder pblico.

Os prprios atores envolvidos na implementao destes programas sejam instituies ou a comunidade esto em processo de significao desse novo papel que cabe a cada um. Foi possvel identificar mltiplas percepes, por exemplo, entre os policiais: h policiais que entendem que seu papel movimentar a comunidade para que ela prpria se organize; enquanto outros j entendem suas aes sob um vis mais social, de aes e projetos sociais; outros entendem que no podem ficar esperando a comunidade se envolver ou se engajar e tm uma ao mais proativa no sentido de fazer aes com ou sem a participao das pessoas. O que se percebe que h nveis distintos de envolvimento da comunidade: uma coisa a receptividade da comunidade, sua aceitao em participar das aes outra questo, que vai um pouco mais lenta a mobilizao e o empoderamento das comunidades, no sentido de que essas aes possam mobilizar as pessoas a se organizarem, demandarem e buscarem solues conjuntas para os problemas no apenas assistir que tais solues sejam produzidas por outros setores; h esse segundo nvel que implica num empoderamento e, por conseguinte, maior engajamento da sociedade nesse processo. O engajamento entendido por alguns policiais como ficar na mo da sociedade. Ainda em relao ao envolvimento da comunidade: nos relatos dos policiais surgiu uma importante questo relacionada ao gnero: os policiais perceberam que as policiais mulheres tm mais facilidade de aproximao com as pessoas da
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O que se percebe que, muitas vezes, a comunidade participa para resoluo de uma demanda pontual, que a afete diretamente. As aes que tm por foco o empoderamento das comunidades podem transpor essa fase, fazendo com que a sociedade chegue num momento de mobilizao, para alm de uma participao pontual apenas trazendo demandas, mas vendo-se imbricada no processo de construo e de resoluo das propostas.
comunidade, sob o entendimento de que as mulheres seriam mais abertas, menos truculentas e mais receptivas. A truculncia estaria mais vinculada conduta dos homens policiais, vistos como naturalmente mais violentos do que as mulheres. De forma geral, possvel sistematizar alguns apontamentos em relao resistncia inicial identificada tanto pelos policiais como reiterada nos contatos com a comunidade: a falta de confiana na instituio e a permanncia de uma imagem da polcia como repressora e truculenta; as diferenas e conflitos dentro da prpria comunidade (entre diferentes grupos que a compem e que possuem divergncias); as disparidades socioeconmicas dentro de uma mesma comunidade, assim como, assim como situaes e contextos onde se observam graus generalizados de pobreza e misria para quase toda uma comunidade. Essas diferenas expressam realidades bastante diversas que podem estar ligadas maior ou menor participao das comunidades nesse processo. Contextos onde h territrios bastante demarcados pelas disputas do trfico de drogas, que geram um receio de participao das pessoas tanto por medo da polcia quando dos prprios traficantes e por fim, a desconfiana de que se trata de um mero projeto poltico passageiro, com o qual as pessoas no querem se envolver. Deste modo, percebe-se que a comunidade precisa ser mais mobilizada, atravs inclusive da maior participao nos cursos para compreender o que consiste o policiamento comunitrio e que a sua participao no deve ser apenas a de reivindicar que a polcia seja mais efetiva mais repressora, mas ressignificla, pensando tambm seu papel tambm a partir de aes preventivas, de maior proximidade com a populao. Na concepo de muitos policiais que participaram na pesquisa, h este entendimento que h um primeiro momento de mobilizao, mas que a sociedade precisa ser mais atuante quanto ao seu papel na segurana um papel que no meramente de estar presente na reunio ou demandar mais segurana, mas buscar respostas conjuntas com outros rgos para garantir a efetivao de tais demandas.
5.12. MUDANAS
Em relao s possveis mudanas que este processo venha gerando, de forma geral, o que se pode observar tanto para policiais, quanto para as comunidades, que houve um movimento de aproximao, maior em alguns contextos e menor em outros, mas tanto nas falas dos policiais quanto de lderes comunitrios e demais pessoas das comunidades h essa percepo, de maior abertura, mais aproximao entre esses atores.
Ah, a base fica ali. Ento a gente sente muito, sente bem de saber que a populao j conhece a base comunitria, j sabe onde fica, pra que que serve, que v que t dando certo porque inicialmente, antes de iniciar as aulas e antes da palestra eu fiz uma pesquisa sobre o assunto, e voc v a questo da evoluo n, a questo de chegar e de ficar, no a questo de mais uma poltica que vai chegar e vai embora, a populao j est cansada disso, de voc fazer todo um aparato aquela coisa toda montar isso montar aquilo e no outro dia ir embora, ento assim voc se sente rf daquilo ali, ento a populao ela t se acostumando com a questo da base, pelo menos aqui no nosso estado, ela vem acreditando mais na questo da base. (Policial, grupo
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focal AL) certeza que a grande parcela da razo de isso a e a nossa mudana de postura, por que antes ns ramos agressivos, ns ramos impessoais demais, chegava no local, como a gente no se relacionava com ningum, se tem registro de alguma coisa aqui todo mundo na parede descia a mo na nunca do cara aquele negcio... Agora no, inclusive ns interagimos com a comunidade, nos encontramos com eles, ns fazemos visitas a eles, conhecemos eles... ento tem reflexo, mudou no s a maneira como eles nos vem quando ns fomos at eles, mas tambm por que ns conhecemos eles e passamos a nos comportar de um modo mais digamos urbano... Eu sou do tempo. ns somos do tempo, em q ns ramos proibidos de conversar em horrio de servio, estava no nosso regulamento, eu inclusive j fui advertido, por que acidentalmente estava conversando com o cidado e o comandante passou... e no meu quartel aconteceu de gente ficar detida no final de semana, no pode sair, preso dentro do quartel, por qu? porque estava conversando. Fato real, documentado, punido em ficha, t na anotao dele pra sempre l. (Policial Militar, Grupo focal, GO)
Da mesma forma, quando a comunidade comea ver os resultados das suas demandas, melhorias no bairro, mudanas na infraestrutura e na segurana, por exemplo, so fatores que contribuem para a mobilizao e motivam mais a participao das pessoas. H relatos que pontuam queda nas taxas de criminalidade, especialmente dos homicdios, entretanto, isso de difcil comprovao no sentido de que, em muitos locais, no h um controle destes registros que possibilite uma anlise longitudinal antes e depois das bases ou das aes comunitrias.
5.13. PODER COMUNITRIO

O empoderamento da comunidade visto como algo importante e capaz de produzir mudanas e a comunidade fica muito satisfeita em ver suas demandas serem atendidas. Entretanto, interessante aproximar isso de um contraponto que foi trazido nas falas: nem todos os policiais ou rgos de segurana esto interessados que a comunidade seja empoderada, pois isso limita, constrange o processo de tomada de deciso do comandante que comea a se ver tendo que deliberar determinadas decises com a comunidade. Mobilizar a comunidade e integr-la ao processo implica um comprometimento constante dos rgos de segurana no sentido de deliberar conjuntamente as demandas solicitadas, implicando o envolvimento desses setores na resoluo dos problemas locais. Esse envolvimento crescente das comunidades amplia o escopo das demandas, e as tomadas de deciso envolvem um processo deliberativo que afeta tanto os comandos e sua gesto quanto as diversas secretarias e rgos pblicos. Trata-se de um contexto em que a comunidade toma para si quando passa a ter um nvel de envolvimento maior:
Ns trabalhamos... Qualquer problema, qualquer caso que a gente pega a gente trabalha com a preocupao de arranjar soluo. E incomoda, incomoda por que os policiais comunitrios vo incomodar o prprio governo, por que as falhas que acontecem nas comunidades por falta de servio pblico no prestado um mal prestado naquela comunidade. Ento esse policial incomoda, porque eu no vou criar cobra pra me morder, eu estou com um policial comunitrio que est se aliando comunidade, que t reivindicando
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direitos, reivindicando direitos... ento eu vejo que muito no se valoriza por isso. (Grupo Focal, policial militar, AL).
Percebe-se outro desdobramento do empoderamento das comunidades quando as pessoas comeam a se manifestar e a contestar as aes e informaes dos prprios policiais, nas reunies, por exemplo; quando a comunidade tem fora de deciso para impedir que determinada ao no ocorra, como transferncia de policiais, ou de bases comunitrias.
Ento hoje voc v a pessoa vir para o comandante e fala: Voc est faltando com a verdade quando voc fala que tem policiamento ali. E isso muito bom, assim bom no modo de comunidade, porque o comandante sente como se fosse um termmetro pra ele onde a comunidade tem coragem. E no comeo no, a comunidade no tinha coragem, pegava no microfone baixava a cabea voc quase no escutava o que a pessoa tinha pra falar. (Lder comunitrio, DF).
Esses trechos possibilitam identificar a diferena quando h poder de mobilizao das comunidades, quando a comunidade toma para si e, organizada, tem poder para se posicionar, se opor e reivindicar, como no caso em que o policial seria retirado da comunidade e, aps mobilizao comunitria, ele acabou permanecendo.

Outra questo que se relaciona ao tema do poder nas comunidades foi mencionada como um empecilho para o desenvolvimento das aes. Quando esse poder acaba ficando personalizado e concentra-se em algumas ou alguma pessoa apenas e passa a ser utilizado em benefcio pessoal, nas carreiras polticas de determinados indivduos. Isso transforma o prprio espao do conselho como um espao demarcado por interesses poltico-partidrios que esvazia de sentido a ideia de uma deliberao coletiva que emana da comunidade.
Uma das nossas deficincias aqui que o pessoal a quem a comunidade escolhe como lderes, as lideranas, tem uma politicagem, no tem poltica, a uma dificuldade nossa tambm, a grande politicagem, cabo eleitoral.. (Grupo focal, AL).
Um segundo aspecto destacado como negativo nessas relaes o risco da relao policial-comunidade tornar-se promscua recaindo numa troca de favores por segurana.

E eu ouo esses meu policial de uma forma respeitosa, mas outro policial no ouve dessa forma, ele acha como a gente comentou ontem civil barato t querendo dizer que dono da polcia. T querendo... E a gente diz, olha, a relao policial com o cidado s promscua se o policial deixar, por que quando eu visto a farda, quando eu estou lidando com essa pessoa da comunidade eu estou lidando enquanto autoridade eu estou representando o Estado, eu estou falando respeitosamente num tom de voz agradvel, ouvindo o que ele tem pra me dizer, passando as informaes que eu tenho de passar pra ele, mostrando ali realmente uma boa relao, mas eu no posso deixar que essa relao seja promscua, isso s vai acontecer se o policial deixar, se ele no souber observar as suas obrigaes e se ele no tiver realmente ali envolvido num conceito realmente tico, pra aquele tipo de trabalho, eu acredito. (Grupo focal, policial militar, AL).
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Neste caso, comenta o fato de uma pessoa se referir ao agente de segurana como meu policial como se essa proximidade redundasse em posse ou como se esse comprometimento fosse apenas para com aquele cidado ou determinado estabelecimento. Essa foi uma preocupao manifestada em diversas situaes, da necessidade de atentar para que essas relaes de proximidade polcia-comunidade no impliquem em troca de favores entre esses atores.
5.14. DESCRDITO DA COMUNIDADE

O descrdito das comunidades em relao s aes do policiamento comunitrio foi apontado por diversos fatores. O principal fator para a falta de credibilidade da comunidade: a falta de continuidade nas aes. O descrdito se observa principalmente quando no h prosseguimento nas aes, quando os policiais que estabeleceram um vnculo com as comunidades, fizeram todo um trabalho de aproximao acabam sendo transferidos para outros locais, perdendo tudo aquilo que havia sido construdo. Associado a isto est a falta de envolvimento e de articulao entre os rgos - no apenas de segurana pblica, mas os diferentes setores pblicos, como secretarias, por exemplo. Neste caso, a comunidade no v o envolvimento de outros rgos pblicos que tambm deveriam estar atuando nestas aes, deixando-a, muitas vezes, sem respostas e sem as suas demandas atendidas. H todo um processo de proximidade com as pessoas, para que elas participem e se envolvam, constituam conselhos, passem a fazer reivindicaes que acabam sendo esvaziadas justamente porque no seguem adiante, perdem-se no caminho pela falta de envolvimento com outros atores que deveriam estar igualmente imbricados nesse processo. Por exemplo, a falta de resoluo e mesmo de encaminhamento das demandas que so definidas nas reunies comunitrias: um poste, uma reforma, luz eltrica, essas e outras demandas que acabam no sendo resolvidos e geram uma sensao de descrdito na populao.
Gera uma dificuldade com a prpria comunidade que se criou toda uma relao de confiana e se props todo um trabalho que acaba no tendo continuidade. E a a prpria comunidade acaba ficando com um p atrs e vendo com certa resistncia essa ao que, de certa forma, no teve muita continuidade. (Grupo focal, Policial militar, MS). No seria a grande soluo, seria uma das solues... [seria uma ferramenta]. O que a gente sente falta hoje trabalhar de forma mais articulada com as outras foras de segurana, porque a gente v que hoje o policiamento comunitrio muito aliado figura da polcia militar. E policiamento comunitrio no s isso. Deveria ter a articulao das outras foras, e a gente sente falta que s vezes o policial identifica os problemas, mas os rgos responsveis no tem aquela resposta imediata. Ento isso vai gerando um descrdito na comunidade, com relao a isso. (Grupo focal, policial militar, AL).
Um contraponto a isso, presente no trecho anterior, a ideia de que a comunidade deveria ser bem orientada, para compreender que nem tudo cabe ao policial e que policiamento comunitrio no o policial resolvendo todos os problemas da comunidade. Ocorre que a comunidade acaba criando uma expectativa muito grande em torno do policial como o agente que vai solucionar os problemas, quando na verdade

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esse processo envolve outros atores, inclusive a prpria sociedade. Ao depositar uma expectativa extremada no policial, que no consegue e nem deve resolver tudo, acaba-se gerando tambm descrdito na populao, afetando os laos de confiana estabelecidos.
5.15. CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA

Em relao aos conselhos comunitrios de segurana foi possvel perceber que h realidades bastante diversas em termos da sua atuao. H contextos em que os conselhos j tm um histrico de mais de dez anos de atuao; outros em que eles esto em processo de construo; outros em que eles ainda no existem; e outros em que eles passaram a existir em decorrncia destas aes de policiamento comunitrio. Nesse sentido, observa-se que enquanto h comunidades em que o conselho bastante atuante, com poder de deciso e de reivindicao junto comunidade e aos rgos pblicos, com forte articulao com outras entidades nos bairros (como comerciantes, moradores, grupos) outros ainda se encontram num processo de constituio, permeados por uma srie de conflitos que envolvem disputas dentro das prprias comunidades, falta de reconhecimento, de legitimidade e credibilidade.
O conselho se fortaleceu de uma forma que o conselho t conseguindo ter essa participao da comunidade, da conseguindo ele identificar os problemas, gerar solues e tudo isso os diversos atores participando do conselho e distribuindo responsabilidades (Membro conselho, grupo focal, DF). Olhe aqui. Ns temos 14 anos de conselho. Ns somos os dois primeiros conselhos que existem. E eu digo a vocs, ns vamos e somos chamados, ns somos reconhecidos? Porque, que ajuda que ns temos? Ns que fazemos, ns que procuramos fazer esse bom relacionamento de comunidade e o policial. Porque ns no temos oportunidade! Se ns no fizermos por conta, ela que aperta, ela gosta e trabalha, eu que sou... No temos nenhuma comunicao! (Membro conselho, BA). O conselho comunitrio uma das carncias que a base sente essa, da atuao do conselho comunitrio, por que muitas demandas poderiam ser encaminhadas pelo prprio conselho, e a o policial comunitrio fica tendo de fazer a parte dele e a parte q seria do conselho (Grupo focal, policial militar, AL).
O que fica claro nesses relatos que o papel e a atuao dos conselhos expressam situaes bem diferenciadas. Em algumas comunidades ele est ainda em processo de construo, h muitas disputas que os conselhos enfrentam dentro da prpria comunidade com moradores que no participam, tem ainda resistncia por acharem que se trata de algo ligado polcia. Outra questo que perpassa a discusso dos conselhos trata-se de qual o seu papel. Muitos membros dos conselhos e lderes comunitrios participaram dos cursos de capacitao em policiamento comunitrio propostos pela SENASP. H um entendimento de que o curso foi um importante momento at mesmo para constituio dos conselhos, mas que estava muito focado na formao dos policiais.
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O curso... Eu, na hora que preenchi a ficha aqui, eu notei que voltado para os policiais, no para conselhos, na ficha que eu preenchi. O curso tambm, quando eu fui, que adentrei a faz-lo. Eu notei tambm, que foi programado para policiais, no para conselhos. E tive a felicidade da central inscrever os conselhos. Mas aquilo ali foi feito, at o livrozinho da distribuio, s foi para vocs policiais (Grupo focal, membro do conselho, BA).
H um reconhecimento, tanto por parte da polcia, quanto dos prprios membros da comunidade, da importncia dos conselhos nesse processo. Entretanto, o que se percebe que, nestes contextos onde o conselho no est ainda muito fortalecido, essas aes que eles vm desempenhando esto ainda muito atreladas e dependentes da polcia. Isso tambm est relacionado ao que se falou anteriormente em relao ao fato de que essa liderana e o prprio CONSEG esto ainda em processo de construo e enfrentam muita resistncia da prpria comunidade que parece no querer se envolver com assunto de polcia. Os conselheiros relatam a dificuldade de atuar quando h interesses polticos que perpassam a atuao de algumas pessoas que se aproximam do conselho, fazendo dele muito mais uma ferramenta poltica para favorecer interesses pessoais. Outro obstculo refere-se falta de reconhecimento dos conselhos que, muitas vezes, no so chamados a participar, especialmente me relao prpria comunidade que ainda o associa a uma questo de polcia e por, isso, reluta em se aproximar. Essas dificuldades refletem esse processo, em muitos casos, incipiente de construo dos conselhos, que enfrentam ainda muita resistncia e muitas dificuldades junto prpria comunidade. O que se destaca, diante disso, necessidade e a importncia de reforar e qualificar a atuao dos conselhos nos cursos de formao, fornecendo mais instrumentos, subsdios que possam contribuir para sua atuao junto comunidade: gesto, elaborao de projetos, mobilizao comunitria, aprofundando de forma mais incisiva qual o papel deste ator neste processo.

6. ANLISE DO MATERIAL DIDTICO DOS CURSOS DE POLCIA COMUNITRIA

O volume Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria (SENASP/MJ, 3 edio) consiste de um manual que introduz o conceito de polcia comunitria, explorando diferentes modelos de aplicao no exterior e no Brasil. Na primeira parte, discute o papel
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Mas as dificuldades enfrentadas na realidade so mltiplas e acabam desmotivando os conselheiros. Neste sentido, os grupos evidenciaram a necessidade de explorar mais nesses cursos o papel dos conselhos, apresentando mais ferramentas de gesto, capacitao em elaborao de projetos para que isso possa qualificar a sua atuao. Nesse sentido, importante pensar que neste contexto o curso acaba constituindo um momento importante de empoderamento e de reconhecimento para essas pessoas que veem nele uma possibilidade de integrarem um projeto maior, que de fato estava por convergir com o trabalho que eles pretendiam desenvolver na comunidade.
da polcia na sociedade contempornea, refletindo sobre a necessidade de se pensar as aes de segurana pblica num contexto de crise. Tambm prope uma discusso do conceito de direitos humanos, suas caractersticas, seu lugar na Constituio Brasileira e a sua aplicao nas aes de polcia. Por fim, indica os fundamentos jurdicos e explicita o estatuto dos Conselhos Comunitrios de Segurana, enfatizando sua importncia nas aes de segurana no Brasil. Convm perguntarmos sobre o pblico alvo do curso: a quem ele dirigido? Entendemos que a promoo do policiamento comunitrio pode ser de responsabilidade compartilhada entre os rgos de segurana pblica e a sociedade civil, incluindo a os diversos setores de atuao da sociedade (conselhos, associaes, ONGs etc.). Por isso, importante apresentar os conceitos, os principais mecanismos de ao e as experincias prticas de policiamento comunitrio. No apenas so expostos aspectos referentes filosofia dessa forma de policiamento, como tambm so estudadas estratgias institucionais para a gesto da atividade policial (Disciplina II), padres de comportamento operacional voltados para as aes de polcia militar (Disciplina IV), mtodos e tcnicas de mediao e resoluo de conflitos (Disciplina VI), dentre outros aspectos prticos. Para se discutir a importncia da forma de policiamento comunitrio com a polcia militar, essencial apresentar os marcos tericos, os conceitos e caractersticas que fundamentam a filosofia de polcia comunitria, ou seja, problematizar implantao e a operacionalizao das atividades de polcia comunitria. Ainda que carente em termos da proposio de um programa prtico de implementao do tipo passo a passo para construo do policiamento comunitrio, avanos so possveis com base em experincias concretas atualizadas, no apenas da polcia militar, mas tambm de diferentes instituies, que apresentam diretrizes claras para os diversos operadores nas suas respectivas funes (planejamento, coordenao, comando e atuao no dia-a-dia). O volume Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria (SENASP/MJ, 4 edio) consiste de um manual que retoma as principais disciplinas apresentadas no curso de Promotor, acrescentando algumas trocas de experincias de polcia comunitria no Brasil, uma disciplina de gesto de projetos e uma disciplina de teoria e prtica de ensino, cujo objetivo formar multiplicadores do curso nacional de Polcia Comunitria.
Nesse caso, a proposta transita entre as necessidades de, por um lado, formar profissionais capacitados para implementar e operar aes e programas de polcia comunitria em seus estados e, por outro, formar instrutores. No primeiro caso, os aspectos pragmticos ainda so pouco aprofundados, tal como na proposta anterior, dado o espao dedicado aos conceitos tericos de polcia comunitria, direitos humanos, conflitos, estruturao de conselhos comunitrios e mobilizao social no passo-a-passo para a gesto das operaes. Ainda sentimos a necessidade de maior articulao entre as disciplinas tericas e prticas. Como a proposta formar profissionais para atuarem com polcia comunitria, preciso partir das teorias sobre polcia comunitria e ento relacion-la com o papel da polcia na sociedade, com a atuao da comunidade por meio dos conselhos, com a problemtica do conflito e o papel da polcia comunitria na
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sua mediao, para depois conformar um programa em etapas, tratando da mobilizao social, da gesto de projetos, da gesto interna e das tcnicas de mediao de conflitos. No segundo caso, sentimos a necessidade de maior aproximao entre disciplinas acerca da teoria e da prtica, o que ser importante para garantir o sucesso da iniciativa de multiplicao almejada por esse programa. Para que policiais exeram a funo educador/instrutor, requer-se um treinamento para a instruo da prtica dos conceitos apresentados na disciplina. Alm disso, o manual oferece alguns instrumentos de suporte para futuros instrutores, mas carece de recursos como equipamentos de multimeios, banco de dados sobre experincias passadas, formao em dinmicas de ensino que funcionem como subsdios para a atuao em sala de aula, dentre outros possveis. Nesse sentido, pensamos que a proposta poderia ser redirecionada, sugerindo-se que os aspectos tericos sejam tratados no curso inicial de promotor, e a operacionalizao da prtica policial - especificamente da polcia militar - seja ministrada para efetivos que viro a operar as bases comunitrias ou realizar aes de polcia comunitria. Uma terceira proposta, com suporte mais amplo, poderia ser direcionada queles que pretendem se tornar instrutores em suas reas de atuao. O volume Curso Nacional de Gestor e Operador de Policiamento Comunitrio (Secretaria de Segurana Pblica de SP, PM-SP em parceria com a SENASP/MJ) consiste de um manual prtico de tcnicas aplicadas de polcia comunitria voltado exclusivamente para a polcia militar que visa capacitar profissionais para atuarem como gestores e operadores de bases de segurana comunitria. Cada captulo busca explicitar as aes especficas que devem ser adotadas, bem como todos os procedimentos e atividades dentro de cada aspecto do policiamento comunitrio: como se comunicar com a populao, como elaborar e gerenciar projetos, como mediar conflitos no dia-a-dia, como mobilizar a comunidade, como instalar uma base comunitria de segurana e que atividades sero desenvolvidas. Nesse aspecto, trata-se de um material mais pragmtico e diretamente orientado para esclarecer e orientar todas as aes da polcia militar desenvolvidas nessa modalidade de policiamento baseada no sistema KOBAN. O manual tambm apresenta alguns elementos tericos que discutem a origem da polcia e sua importncia para a sociedade e fundamentam o conceito de polcia comunitria, explicitando suas bases histricas e comparando com outras experincias internacionais. Em relao estrutura do curso como um todo, sugere-se que o captulo que apresenta a questo da polcia comunitria na sociedade atual seja o material introdutrio do curso, pois o objetivo do programa formar gestores e operadores de bases comunitrias, ento a clareza sobre as origens os mtodos e as aplicaes prticas poderia vir em primeiro lugar. Alm disso, o manual carece de algumas informaes mais aprofundadas ao apresentar o sistema japons e a experincia em So Paulo. O volume tambm apresenta uma discusso sobre liderana, que contribui compreenso do papel de gestor do policial de uma base comunitria de segurana. Este aspecto poder ser melhor explorado no curso.
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Alm disso, o curso tambm prope um captulo sobre a prtica de ensino, cujo objetivo formar multiplicadores de polcia comunitria, apresentando princpios de aprendizagem e alguns mtodos e tcnicas com base no trabalho de educadores reconhecidos na rea da Pedagogia, porm deve-se reforar se o propsito formar profissionais para atuarem nas bases ou para serem instrutores. Nesse caso, mais uma vez seria prefervel que essa formao fosse especfica para os profissionais que desejam atuar como instrutores, com mais tempo de prtica e treinamento em didtica.
7. CURSO DE GESTOR E OPERADOR DE POLCIA COMUNITRIA SISTEMA KOBAN

O texto apresenta o conceito de conflito interpessoal como desacordo entre pessoas como algo inerente prpria vida em sociedade e, portanto, no implicam necessariamente no uso da fora. Aborda como os conflitos sociais mal administrados ou no solucionados podem gerar uma situao de violncia ou de crime e que, muitas vezes, o Estado no o espao mais adequado para solucionar estes conflitos interpessoais. O texto procura mostrar a relao entre os conflitos interpessoais e a segurana pblica, enfatizando qual seria o papel do policial nestes episdios que, muitas vezes, no est preparado para atuar nestes casos. Aponta outros espaos possveis para soluo de conflitos que no as instncias do judicirio e da polcia, mas sim por meios pacficos para a soluo de conflitos, que servem como indicao tanto para a guarda municipal quanto para os policiais em suas rotinas de trabalho, em situaes em que o uso da fora no se faz necessrio. O recurso aos meios de resoluo pacfica de conflitos busca transformar o prprio padro de relacionamento e comunicao entre os agentes de segurana. O texto apresenta tambm o conceito de meios de soluo alternativa de disputas ou ADRs (alternative dispute resolution), como uma forma de nominar os meios de resoluo pacfica de conflitos, pontuando quais so os mais indicados nos casos de conflitos interpessoais, que so: arbitragem, a negociao, a conciliao e mediao. O texto traz uma explicitao de cada um destes meios, apontando suas caractersticas, as situaes onde cada um deve ser utilizado, os objetivos da mediao, quem o mediador, qual seu papel e como ele age. Na sua dimenso metodolgica, o texto apresenta alguns modelos de mediao e como essa atividade pode ajudar no trabalho da polcia. Destacam-se, entre as diversas espcies de mediao, a tcnica e a comunitria. O foco nesta parte metodolgica est em como o policial pode fazer a mediao considerando-se que, neste trabalho, deve agir como mediador e no como policial. O texto aponta quais encaminhamentos e aes podero ser desenvolvidas no trabalho do policial. Com foco na filosofia da Polcia Comunitria, desenhou-se uma metodologia especfica de mediao e demais meios de resoluo pacfica que promovam a
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segurana cidad, que compreende a atuao das polcias, da guarda municipal e da comunidade, dando nfase integrao de aes entre os agentes comunitrios e de segurana, de gestores pblicos, de tcnicos, do judicirio, de sade e de educao, para a montagem de ncleos tcnico-comunitrios de mediao. Explicita quais as aes podem ser desenvolvidas no mbito da mediao tanto para os tcnicos, como para os policiais, a guarda e a comunidade. A mediao comunitria visa a mudana dos padres de comportamento dos atores comunitrios, por meio do fortalecimento dos canais de comunicao e da administrao pacfica dos conflitos interpessoais entre os integrantes da comunidade. O texto faz referencia ao desenvolvimento de um agir comunicativo, de modo que se possibilite e proporcione ampliar os canais de comunicao no apenas entre a polcia e a comunidade, mas entre as prprias instituies de segurana.
Na parte final, elabora o procedimento operacional padro para aplicao dos ADRS nos conflitos interpessoais, pontuando situaes diferenciadas e como deve ser o padro de atuao nessas diferentes situaes. O texto utiliza uma linguagem clara, simples e bastante acessvel, com conceitos claros e bastante operacionais, pensados para a atividade prtica da mediao de conflitos. H um esforo em pensar a atividade de mediao para o contexto da polcia comunitria, enfatizando o aspecto da comunicao e do estreitamento de laos entre esses dois atores sociais. O captulo analisado tem por objetivo aprimorar a conduta legal dos encarregados da aplicao da lei no cumprimento do seu dever e das funes legais, tendo como direcionamento os princpios constitucionais e processuais decorrentes da Defesa dos Direitos Humanos. Apresenta assim um histrico da evoluo dos Direitos Humanos e seus reflexos na Constituio Brasileira de 1988, estabelecendo uma relao fundamentada em princpios jurdicos entre Direitos Humanos, segurana, ordem pblica e poder de polcia. A seguir, so destacados alguns dos principais pontos do captulo: Objetivos: adequao dos rgos de aplicao da lei realidade constitucional, preocupando-se em atingir uma maior eficincia no atendimento comunidade, seu pblico e cliente. Especificamente em relao PM de SP, o objetivo a mudana de paradigma, pela busca de novos conceitos e tcnicas, a fim de alcanar maior excelncia nos trabalhos realizados em benefcio da comunidade. Ferramentas: a) implantao do policiamento comunitrio (voltado para as necessidades da comunidade); b) insero prtica e terica de assuntos relacionados aos Direitos Humanos nos currculos escolares. Busca por uma mudana no padro de conduta ante o cidado, distinguindo o cidado do infrator da lei por meio de uma postura proporcional e gradativa.
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Trazem alguns exemplos de parceiros formais ou informais que devero compor a rede, como unidades de sade, a polcia, a guarda, as escolas estaduais e municipais, as igrejas, a associao de moradores, os grupos culturais, entre outros.
Viso de Direitos Humanos: no se trata de privilgios, tampouco de presentes oferecidos conforme o capricho de governantes ou governados. PM e DH: entendimento do Direito vida como o principal direito, de tal modo que toda a pessoa tem o direito de estar viva e lutar pelo viver. A conduta no d o direito de desrespeitar o ser humano envolvido no fato a pessoa est acima das convices e condutas dos indivduos. A lei o caminho a ser seguido: O segredo para o bom trabalho do PM est no fato de que ele jamais deve considerar algum, mesmo o delinquente, como seu inimigo. Nesse sentido, o conhecimento legal deve ser constantemente explanado e exemplificado aos encarregados da aplicao da lei e aos policiais, para que as cumpram e no ajam fazendo justia com as prprias mos. Segurana e ordem pblica: responsabilidade que cabe no apenas aos segmentos formadores do sistema, mas tambm a cada cidado, premissa da qual parte o conceito de policiamento comunitrio. Ferramentas de direcionamento de prticas: Manual da Cidadania da Polcia Militar do Estado de So Paulo, Manual de Polcia Comunitria da SENASP e Manual de Tiro de Preservao da Vida (utilizado pela PM de SP). Sobre o curso de DHs: realizados em parceria com a Anistia Internacional, os estgios formadores de multiplicadores de DHs para PMs repassaram os conhecimentos obtidos a outros policiais que se tornaram multiplicadores. Tiro Defensivo na Preservao da Vida: Mtodo Giraldi mtodo criado pelo Coronel PM Nilson Giraldi, que passou a ser utilizado em SP a partir de 1999. Trata-se de um mtodo que procura preparar o PM para agir de forma a decidir corretamente e efetuar tiro de qualidade, cujo objetivo ltimo fazer cessar a ao de morte do agressor contra sua vtima. Como resultado, percebe-se a cada dia, o profissionalismo dos encarregados da aplicao cada vez mais, atravs dos conhecimentos adquiridos, trazendo a excelncia no atendimento da comunidade, sempre com respeito e dedicao ao prximo e objetivando garantir os princpios e direitos constitucionais inerentes a todo ser humano, com base no respeito, dignidade humana, integridade fsica e, em especial, o direito vida. Utilizao de armas no letais: espargidores de pimenta, gs lacrimognio, tiro de elastmetro, entre outros. Gerenciamento de crises: eventos crticos ou decisivos, em que a resposta da polcia tem um carter especial. Qualquer gerenciamento de crises objetiva preservar vidas, aplicar a lei e restabelecer a ordem, garantindo assim o estado de direito. Papel central conferido ao negociador. Concluso e comentrios: o captulo busca, por meio de referncias de autores que tratam dos temas em questo (ordem pblica, poder de polcia, direitos humanos etc.), tornar mais claras algumas das noes que embasam o policiamento comunitrio, situando-o em relao ao trabalho de polcia como um todo. O principal ponto em discusso o papel da polcia, diante de uma realidade atual em que o crime se alarga
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e se expande em termos de potencial ofensivo e a importncia assumida pela Polcia Militar como principal agente do Estado na efetivao e garantia da Segurana Pblica. O texto coloca em discusso o lugar da Polcia Militar, questionando prticas e formas de atuao que hoje so vistas como abusivas e irregulares, procurando dar fundamentao terica, jurdica e prtica ao policiamento preventivo voltado para uma filosofia de polcia comunitria e respeito aos Direitos Humanos. O captulo analisado introduz a prtica de policiamento comunitrio, revisitando suas bases histricas, comparando alguns modelos de policiamento comunitrio e experincias no exterior e no Estado de So Paulo.
7.1. BASES HISTRICAS

Criao, em 1985, dos Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEG), cujo objetivo a gesto participativa da comunidade nas questes de segurana pblica. 1992 surgimento da estratgia doutrinria do policiamento comunitrio, tendo como alicerce a prtica desenvolvida no Japo desde 1868. 1997 criao da Comisso Estadual de Polcia Comunitria, formada por policiais militares, entidades pblicas e particulares, com objetivo de assessorar o comando da Instituio na implantao da filosofia de polcia comunitria no Estado. 1999 criao de diversas OPM em locais onde a maior presena militar era necessria. Foram denominadas Bases Comunitrias de Segurana (BCS). 2000 criao do Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos, com o objetivo de sedimentar no mbito da Instituio e fora dela a filosofia de Polcia Comunitria e os Direitos Humanos, assim como assessorar o Comando da PM nesses assuntos. 2004 reiterao do Acordo de Cooperao Tcnica Brasil/Japo, existente desde 199 para aplicao entre janeiro de 2005 e janeiro de 2008, em parceria com a JICA, para a padronizao e sistematizao metodolgica do servio nas bases comunitrias, contando com a presena de um policial japons no acompanhamento desse processo. Este policial atua junto a um grupo de trabalho, formado pelos comandantes das companhias, que pertencem s BCS piloto, pelos oficiais do Comando de Policiamento da Capital e da Diviso de Polcia Comunitria e Direitos Humanos. Todos trabalham para adaptar o modelo japons realidade da cultura brasileira, padronizando a escriturao, os equipamentos, as formas de abordagem e o contato com a comunidade, o incentivo ao desenvolvimento de projetos conjuntos, a criao de canais de informao entre a polcia e a comunidade, buscando eficcia e eficincia na preveno da criminalidade, que a misso constitucional da PM e o grande objetivo do policiamento comunitrio. (p.242). 2008 criao da Diretoria de Polcia Comunitria e de Direitos Humanos, rgo setorial responsvel pela implementao das polticas do Comando Geral referentes Polcia Comunitria e Direitos Humanos.
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7.2. CONCEITOS
Comunidade caracteriza-se por forte solidariedade social; aproximao dos homens e mulheres em frequentes relacionamentos interpessoais; discusso e soluo de problemas comuns; sentido de organizao possibilitando uma vida social durvel. Segurana - a segurana do indivduo envolve: a) o reconhecimento do seu papel na sociedade; b) autoestima e a autossustentao; c) clareza dos valores morais que lhe permitam distinguir o bem do mal; d) sentimento de que no ser perseguido por preconceito de qualquer natureza; e) expectativa de que no ser vtima de agresso fsica moral ou de seu patrimnio; f) possibilidade de viver num clima de solidariedade e de esperana. Polcia comunitria no se pretende criar uma nova polcia ou credenciar pessoas extras aos quadros da PM como policiais comunitrios. Trata-se de fomentar a solidariedade social , de modo que todas as foras vivas da comunidade assumam um papel relevante na sua prpria segurana e nos servios ligados ao bem comum. Entende-se que o PM o servidor pblico que est mais prximo da populao, inclusive das crianas. No PC, o objetivo reverter a noo de medo da polcia, na medida em que este se faa perceber por sua ao protetora e amiga.
7.3. CARACTERSTICAS
A primeira imagem do policial formada na famlia; A polcia protetora e amiga transmitir na famlia imagem favorvel, que ser transferida s crianas, desenvolvendo-se um trao na cultura da comunidade que aproximar as pessoas da organizao policial; O policial, junto comunidade, alm de garantir segurana, dever exercer a funo didtico pedaggica de orientar a educao no sentido da solidariedade social; A orientao educacional do policial dever objetivar o respeito ordem jurdica e aos direitos fundamentais estabelecidos na Constituio Federal; A expectativa da comunidade de ter no PM o cidado ntegro, interessado na preservao do ambiente, no socorro em calamidades pblicas nas aes de defesa civil, na proteo e orientao do trnsito, no transporte de feridos em acidentes ou vtimas de delitos, nos salvamentos e combates a incndios. Relao na comunidade: as PMs no tratam com o inimigo, mas com o cidado. A PM deve ser percebida pela populao como uma instituio que est ao seu lado preservando sua segurana; uma organizao presente na vida da comunidade, cultuando a solidariedade em lugar da violncia.
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Modelo de Polcia Japons: caracteriza-se pelo patrulhamento preventivo e ostensivo a p e de bicicleta, visando a garantir a segurana e a tranquilidade dos moradores das comunidades. Esse modelo busca contar com as opinies, sugestes e solicitaes dos moradores e, assim, moldar as operaes policiais de acordo com as necessidades especficas de cada comunidade. O grande diferencial so as visitas s residncias, ao comrcio e aos negcios em geral, para repassar orientaes sobre preveno de crimes e acidentes, alm de conhecer os problemas e solicitaes dos moradores. As atividades so realizadas por policiais alocados em postos de polcia denominados KOBAN ou Chuzaish (posto tipo residencial). Principais atividades: patrulhamento e vigilncia, ministrar aulas, fiscalizar situaes relacionadas, repassar orientaes aos jovens, custdia de pessoas alcoolizadas, crianas e perdidas e outros necessitados, orientaes em relao a problemas. Sistema KOBAN/Chuzaish: praticado no Japo desde 1874, baseia-se no policiamento por meio dos postos policiais integrados por patrulhas a p, em bicicleta veculos motorizados e embarcaes. Atualmente possui cerca de 1300 delegacias, 6600 kobans e 7800 chuzaishos para uma populao de 150 milhes de habitantes, distribudos em um territrio com dimenses pouco maiores que o estado de SP. O sistema da Polcia Metropolitana de Tkio teve origem em 1868; a denominao KOBAN (institucionalizada em 1994), significa: KO = troca; BAN = vigilncia, ou seja, KOBAN = vigilncia por troca. J o Chuzaish localizado principalmente nas reas rurais, sendo gerenciados por um policial que reside com a sua famlia, com sua esposa atuando como auxiliar no atendimento aos solicitantes. CHUZAI = residncia onde trabalha, SHO local, CHUZAISHO local de residncia de trabalho. Visitas comunitrias: consiste na diviso da rea territorial e da sua populao em relao ao efetivo fixado para a respectiva rea. Cada policial ter, assim, a responsabilidade de contato direto com a parcela da comunidade a ele confiada, realizando VISITAS MENSAIS S FAMLIAS, aos estabelecimentos pblicos e particulares, preenchendo o cadastramento e mantendo atualizado o banco de dados. BCS em SP: funcionam 24 horas, com uma viatura de apoio, efetivo de 10 a 20 PMs, includas as patrulhas comunitrias, que operam com a viatura de apoio. BCSD Bases Comunitrias de Segurana Distritais. Variante de BCS aplicvel aos distritos municipais do interior, consistindo em 1 PM que reside no local e que presta atendimento ao pblico, a partir de sua residncia, com uma viatura de apoio sua disposio. Jornada de trabalho de 40 horas semanais. Concluso e comentrios: sugere-se que este captulo seja o material introdutrio do curso, e no a discusso da questo dos direitos humanos. Afinal, o objetivo do programa formar gestores e operadores de bases comunitrias: a clareza sobre as origens, os mtodos e as aplicaes prticas poderia ter o destaque
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ao virem em primeiro lugar. Alm disso, o texto demandaria maior profundidade e abrangncia ao apresentar dados sobre o sistema japons e sobre a experincia em So Paulo. Os dados so relativamente descritivos e no to aprofundados quanto o poderiam ser. A perspectiva comparativa poder beneficiar o conhecimento acerca de como o policiamento comunitrio praticado em diferentes pases, desde que as experincias de outros pases sejam histrica, cultual e socialmente contextualizadas para o estabelecimento de referenciais fecundos realidade social e cultual brasileira. As prticas em cidades do Japo e na cidade de So Paulo so extremamente importantes nesse sentido.
8. CONCLUSO
1. Os saberes e prticas sobre a polcia comunitria j tem sido desenvolvidos na sociedade brasileira desde a dcada de 80, assumindo um novo patamar a partir dos cursos sobre o sistema Koban, na dcada de 2000. 2. Tal conjunto configura um capital cultural acerca de um novo modo de policiar na sociedade brasileira que deveria ser mais valorizado, uma vez que poderia contribuir para transformar o Brasil em sociedade mais segura; 3. H uma cultura poltica policial, desde os anos 60, sobre modos de relacionamento entre polcia e comunidade - por exemplo, as duplas Cosme e Damio (RJ e SP) e Pedro e Paulo no RS e a polcia interativa (ES) - prticas que foram subsumidas, primeira pela Ditadura Militar e a segunda pelos avatares de governos insensveis inovao no policiar; 4. Por consequncia, verificamos um capital cultural policial acerca da policia comunitria que representa um acervo simblico de experincias socialmente relevantes, inclusive com uma expressiva produo intelectual de autores oriundos da segurana pblica, que precisam ser reconhecidas; 5. Os participantes dos cursos apresentam alto capital cultural, expresso em ttulos escolares superiores mdia nas organizaes policiais; 6. Verificamos, nos nove estados pesquisados, vrias iniciativas de polticas pblicas de segurana orientadas pela filosofia da polcia comunitria, o que evidencia um campo de experincias extremamente positivo em relao s possibilidades de reduo das violncias na sociedade brasileira; 7. Os manuais analisados, de modo geral, so pertinentes. Entretanto, nos grupos focais surgiram crticas no sentido de que deveriam incluir mais experincias prticas; assim como caberia mencionar a troca de experincias entre os diversos estados. Ainda mais, deveriam incluir observaes sobre as prticas destacando experincias mais atualizadas sobre o tema. 8. A experincia japonesa extremamente importante desde que seja cultural, histrica e socialmente contextualizada, de modo a nos fornecer parmetros
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comparativos fecundos para uma incorporao adequada realidade social e cultural brasileira; 9. No conjunto dos materiais analisados, verifica-se uma expressiva incorporao da filosofia da polcia comunitria; porm, nos pareceu que, malgrado expressivas excees, poderia haver maior priorizao do policiamento comunitrio por parte dos comandos operacionais; 10. Ressalta um expressivo ganho das organizaes policiais na medida em que valorizem os laos sociais diferenciados que podem vir a ser estabelecidos com as comunidades locais; 11. Percebemos que existe a disseminao de uma filosofia da polcia comunitria, a qual, evidentemente, precisa ser socialmente contextualizada, tendo em vista a diversidade de situaes envolvendo a segurana cidad na sociedade brasileira; 12. Nesta perspectiva enfatiza-se a necessidade do fortalecimento dos Conselhos Comunitrios de Segurana, experincias assaz presentes nos diversos estados pesquisados; 13. Entretanto, parece-nos haver algumas lacunas nas escolas e academias de polcia em relao ao ensinamento da filosofia da polcia comunitria e das estratgias prticas do policiamento comunitrio; 14. Todos os relatos indicam a permanncia - o que seria um trao no apenas brasileiro, mas tambm observado na sociedade americana e canadense - de uma valorizao profissional ambgua entre os profissionais envolvidos no policiamento ostensivo e aqueles que se dedicam ao policiamento comunitrio; 15. Percebemos que a filosofia da polcia comunitria tambm foi esposada por outras organizaes da segurana pblica: pela Polcia Civil e pelas Guardas Municipais; 16. No que concerne aos cursos do sistema Koban, h evidncias de que tem sido mais direcionados para as Polcias Militares, cuja experincia positiva poderia ser alargada s outras organizaes da segurana; 17. No que se refere s experincias de UPPs, do Rio de Janeiro, consideramos que h um contexto especfico de desarticulao do controle territorial armado do crime organizado, o qual dever ser complementado pelas UPPs Sociais, quando ento poder vir a estabelecer condies de possibilidade de implantao de um policiamento comunitrio; 18. O policiamento comunitrio se nos revela como uma forma de produzir uma nova imagem do trabalho policial que valoriza a discricionariedade, responsabilidade e criatividade do policial em seu trabalho junto s coletividades locais;
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19. Pareceu-nos, tambm, um trao da especificidade brasileira da polcia comunitria um quadro de confronto entre o crime organizado, as populaes locais e a presena dos policiais, configurando possibilidades determinadas pelas opes polticas acerca do modo de policiar na sociedade brasileira; 20. No horizonte das possibilidades do processo civilizatrio da sociedade brasileira no sculo XXI, parece-nos plausvel concluir que a polcia comunitria constitui um espao de lutas pelo reconhecimento dos direitos dos cidados e cidads, assim como dos direitos de reconhecimento social dos membros das organizaes de segurana; 21. A concluso final deste trabalho de que existe na sociedade brasileira do sculo XXI a configurao de outro modo de policiar, o qual poderia reconhecer as prticas histricas de polcia comunitria, para ento plasmar um novo modo de policiar, o qual poderamos denominar de Polcia Cidad, enquanto uma contribuio da sociedade brasileira transformao das sociedades contemporneas no sentido de um bem viver em paz.
9. FORMULAO DE POLTICAS LEGISLAES, CURRCULOS
PBLICAS,
P ropostas de polticas pblicas de segurana que incorporem a filosofia da polcia comunitria em todas as dimenses e nveis da sociedade brasileira; A firmao de polticas pblicas que valorizem o exerccio do policiamento comunitrio pelos profissionais da segurana pblica; Poltica de valorizao profissional que incorporem positivamente a participao em experincia de policiamento comunitrio; I ncorporar a disciplina de polcia comunitria nas academias e escolas de polcia e nos cursos da RENAESP; Potencializar a participao internacional do Brasil nos rgos internacionais de reforma do setor de segurana tais como, UNITAR, ISSAT, ASSET e MERCOPOL tendo como meta a universalizao da filosofia da polcia comunitria.
10. SUGESTO DE POSSVEIS USOS E/OU APLICABILIDADE DOS RESULTADOS OBTIDOS NO ESTUDO
S ugerir que a polcia comunitria seja uma das prioridades dos comandos das organizaes de segurana pblica
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P ropor ampla campanha de opinio pblica para generalizar a polcia comunitria com ouma filosofia norteadora das prticas policiais; P ropor o fortalecimento do policiamento comunitrio tanto nas reas urbanas como nas reas rurais; P romover o modo de policiar comunitrio como estratgia inter setorial do estado e nos trs nveis (envolvimento de secretarias estaduais e municipais sade, educao, esporte, cultura, etc.). Fortalecer a RENAESP como instituio educacional para orientar a polcia comunitria como tema de ensino e pesquisa; S ugerir que as escolas e academias de polcia incorporem o estgio dos alunos em bases de policiamento comunitrio como parte do curso de formao.
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AS POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NO MBITO MUNICIPAL:

uma anlise comparada das cidades de Canoas/RS e Jaboato dos Guararapes/PE
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL E UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO1
RESUMO
A presente pesquisa teve como objetivo analisar as polticas municipais de segurana pblica nos municpios de Canoas/RS e Jaboato dos Guararapes/PE, levando em conta a implementao do PRONASCI. Buscou-se identificar as aes executadas, a relao entre indicadores criminais e as representaes sociais das violncias e da criminalidade dos gestores e da populao local, bem como identificar os obstculos encontrados para a execuo dos convnios e aes previstas no PRONASCI, as estratgias de institucionalizao dos projetos e as articulaes entre as polticas municipais de segurana pblica e as polticas estaduais de segurana pblica. So aqui apresentados os resultados da pesquisa realizada no perodo de dezembro de 2011 a julho de 2012. Em um primeiro momento, foram sistematizadas as entrevistas concedidas pelos gestores municipais, que oferecem um panorama das polticas implementadas nos dois municpios e das dificuldades enfrentadas. Em seguida, so descritos os achados a partir da realizao de grupos focais, e por fim so apresentados os resultados da aplicao de questionrio (survey) com amostra de 400 respondentes em cada um dos dois municpios, que permitem identificar a percepo social a respeito das polticas pblicas de segurana em Canoas e Jaboato dos Guararapes. PALAVRAS-CHAVE: Polticas municipais de Segurana Pblica. Percepo Social. Violncia. Preveno. PRONASCI.
ABSTRACT
This study aimed to analyze the municipal public security policies in the municipalities of Canoas / RS and Jaboato dos Guararapes / PE, considering the implementation of PRONASCI. Was sought to identify the actions executed, the relationship between criminal indicators and the social representations of violence and crime of the managers and local people, as well as identify obstacles to the implementation of the agreements and actions under PRONASCI, strategies of the institutionalization of projects and the joints between the municipal public security policies and state policies for public security. Here are presented the results of research conducted from December 2011 to July 2012. At first, were systematized the interviews by municipal managers, offering an overview of the policies implemented in the two municipalities and the difficulties faced. Then we describe the findings from the focal groups, and finally presents the results of a questionnaire (survey) with a sample of 400 respondents in each of the two municipalities, identifying the social perception about the public security policies in Canoas and Jaboato dos Guararapes. KEYWORDS: Municipal Public Security Policies. Social Perception. Violence. Prevention. PRONASCI.
1 Equipe de pesquisa: Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo (coordenador), Jos Luiz de Amorim Ratton Jr., Aline de Oliveira Kerber, Fernanda Bestetti de Vasconcellos, Mariana Chies Santiago Santos, Rafael Dal Santo, Patrcia Correia de Oliveira e Rayane Maria de Lima Andrade
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Polticas Pblicas de Segurana no mbito municipal
1. INTRODUO
Parece evidente que o tema da segurana pblica tem alcanado uma importncia cada vez maior na agenda social e poltica nacional e internacional, despertando grande interesse de diversos segmentos e atores sociais. O fenmeno no se limita ao Brasil, e pode ser observado, com maior ou menor incidncia, em todos os continentes. Isso porque a violncia e a criminalidade aparecem como graves problemas sociais contemporneos nos pases de novas democracias. No Brasil, seja por conta do modelo de policiamento adotado no pas, seja em funo das limitaes impostas pelo texto constitucional, os municpios permaneceram por muito tempo margem do debate sobre segurana pblica. Via de regra, desde pelo menos os governos militares, este foi um tema considerado de responsabilidade dos governos estaduais e do governo federal. Contudo, a partir do final dos anos 90 a segurana pblica passou a receber um tratamento especial na agenda das discusses dos compromissos da Unio com os municpios, deixando de se constituir como problema da segurana estritamente dos Estados e de suas polcias (AZEVEDO e FAGUNDES, 2007). Na ltima dcada, muitas experincias importantes de polticas pblicas de segurana passaram a ocorrer na esfera municipal. Vrios so os municpios que, neste ltimo perodo, tm assumido responsabilidades na rea, produzindo diagnsticos, desenvolvendo planos municipais, formando e reestruturando suas Guardas, implementando polticas pblicas de segurana atravs de projetos sociais com foco na preveno das violncias e da criminalidade, etc. Tais experincias so muito diversas e se orientam por princpios e expectativas tambm muito variados, sendo, no geral, pouco estudadas e conhecidas. No mbito das polticas municipais de segurana, o Estado tem pautado sua atuao no mais exclusivamente na represso das violncias, mas tambm na preveno e na promoo de novas formas de convivncia social e cidad (mais seguras e pacficas), focadas na garantia, no respeito e na promoo dos direitos humanos. A inteno passa a ser a implementao de polticas de segurana cidad, balizadas por duas perspectivas, distintas e complementares: a represso qualificada da criminalidade e a preveno social das violncias. As polticas municipais de segurana cidad expressam, pois, a expectativa de que as polticas de segurana devam se adequar s realidades locais e aos anseios das populaes, em uma perspectiva de integrao interinstitucional, intersetorial e interagencial, atravs de mecanismos democrticos de controle, monitoramento e avaliao das polticas pblicas (DIAS NETO, 2005). Nos primeiros planos nacionais de segurana pblica j se evidenciavam as aes de carter preventivo: integrao entre as polcias, qualificao profissional com o objetivo de diminuio da letalidade policial, estmulo aplicao de penas alternativas, fortalecimento de estratgias de policiamento comunitrio, controle de armas e garantia e promoo dos direitos humanos. Aparece tambm neste escopo a implementao de um projeto de segurana pblica para o pas, no qual so de grande expresso os Gabinetes de Gesto Integrada e o SUSP (Sistema nico de Segurana Pblica).
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Em 2007, seguindo essa tendncia mais ampla de induo da atuao dos municpios no campo da segurana pblica, ensejada pelo estabelecimento da SENASP e, posteriormente, do SUSP, o Ministrio da Justia lana o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), reconhecendo os avanos dos planos anteriores e assumindo a complexidade do fenmeno da violncia, dando nfase maior, desta feita, s questes das razes socioculturais e dos agenciamentos subjacentes s dinmicas das violncias e da criminalidade, entendendo estarem imbricados segurana outros problemas e fatores sociais, culturais, ambientais, tais como: educao, sade, cultura e servios de infraestrutura. O PRONASCI composto por dois grandes eixos: medidas de carter estrutural e programas locais. Dentre os principais projetos estruturais do PRONASCI esto: a valorizao dos profissionais do sistema de segurana pblica e justia criminal; a reestruturao do sistema penitencirio; o combate corrupo policial e ao crime organizado; e o envolvimento comunitrio. Sobre os programas locais, merecem destaque os Territrios de Paz, o Mulheres da Paz, o PROTEJO e os programas de Justia Comunitria. Tm como pressuposto a garantia do acesso justia e a recuperao dos espaos pblicos, por meio de medidas de revitalizao e urbanizao. A presente pesquisa tem por objeto a anlise comparada dos resultados gerados pela implementao do PRONASCI em duas regies prioritrias do programa, as cidades de Canoas/RS e Jaboato dos Guararapes/PE, no contexto da institucionalizao de suas polticas pblicas municipais de segurana, no perodo compreendido entre os anos de 2003 a 20112. Segundo dados do IBGE3, Canoas, em 2010, contava com uma populao de 324.025 habitantes, sendo o 4 maior municpio do estado do Rio Grande do Sul e o 67 do Brasil em populao. O PIB do municpio ocupa o 2 lugar no estado e 31 no pas. Conforme dados do ltimo censo do IBGE, a populao masculina representa 48,63% do total, e a feminina 51,37%. A densidade demogrfica de 2.542,56 habitantes por km. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) era, no nicio da dcada de 2000, de 0,815.4 O municpio possui doze delegacias de polcia, sete companhias da Brigada Militar e 140 guardas municipais. Nos ltimos quatro anos, houve reduo de 49% dos homicdios na cidade, considerando o primeiro trimestre de 2009 a 2012. O balano foi apresentado pelo Observatrio de Segurana da Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Cidadania5: 2009 - 51 casos;2010 - 45 casos;2011 - 29 casos (- 35,5%);2012 - 26 casos (- 10%). Vistas em conjunto, as estatsticas desde 2009 consolidam uma tendncia de queda para o municpio de Canoas, totalizando uma reduo de 49% de 2009 para 2012, na comparao dos 1s trimestres. Conforme o estudo feito pelo Observatrio de Segurana, se forem espacializados os incidentes, observa-se que a reduo foi proporcionalmente estimulada pelo bairro
2 O presente recorte temporal foi escolhido para identificar o impacto do trabalho de induo da atuao municipal no campo da segurana pblica, desenvolvido pela SENASP, especialmente atravs do PRONASCI, a partir de 2007. 3 Censo Populacional 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (29 de novembro de 2010). Acesso em julho de 2012) 4 Atlas do Desenvolvimento Humano. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) (2000). (acesso em julho de 2012) 5 Disponvel em: http://www.canoas.rs.gov.br/site/noticia/visualizar/idDep/30/id/4908 (acesso em julho de 2012)
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Guajuviras. Em 2009 os homicdios que ocorreram neste bairro representaram 20% do total da cidade. Em 2011 foram 7,4%, demonstrando que a reduo municipal foi puxada pela reduo de 66,7% no Guajuviras: 9 homicdios em 2009, 10 em 2010, 2 e 3 homicdios em 2011 e 2012, respectivamente.Na regio do Territrio de Paz Grande Mathias Velho (que inclui Mathias Velho e Harmonia) tambm foi verificada significativa reduo de mortes no primeiro trimestre em comparao ao mesmo perodo nos anos anteriores: 21 casos em 2009, 13 em 2010, 14 em 2011 e 10 em 2012. Jaboato dos Guararapes o segundo Municpio mais populoso da Regio Metropolitana do Recife segundo o Censo Demogrfico realizado em 2010 pelo IBGE. A populao total do Municpio de 644.620 habitantes, sendo 47.8% do sexo masculino e 52,2% do sexo feminino. A populao mais do que triplicou desde 1970, resultando em uma densidade demogrfica de 2.271,1 hab/km. Recife, Jaboato dos Guararapes e Cabo de Santo Agostinho foram os Municpios com maior nmero de ocorrncias de pessoas vitimadas por crimes violentos letais e intencionais no primeiro trimestre, tanto em 2011 como em 2012. No primeiro trimestre de 2012 a taxa de homicdios em Jaboato dos Guararapes era de 86/100.0006 Na virada do sculo, Pernambuco era o estado que apresentava as maiores taxas de violncia do pas. Sua taxa de 54 homicdios por 100 mil habitantes duplicava o ndice nacional. No ano 2010, a taxa j havia cado para 38,8 %, o que representa uma queda de 28,2%, passando a ocupar o quarto lugar entre as 27 unidades da federao. Em sua evoluo histrica, desde 1980, podemos reconhecer quatro grandes etapas. Nas duas primeiras, que vo at o ano 2001, as taxas de homicdios so crescentes, e o motor desse crescimento pode ser encontrado na elevao das taxas nas regies metropolitanas do estado, que se distanciam do interior. As duas ltimas etapas, a partir de 2001, vo marcar o declnio nas taxas, com incio lento e acelerando a partir de 2007, em que as quedas concentram-se tambm nas RM, cujas taxas vo se reaproximando das do interior. Nos dois municpios do estado com mais de 500 mil habitantes, Recife e Jaboato dos Guararapes, as quedas foram significativas e semelhantes em ambos, em torno de 40%7. Os municpios selecionados tm caractersticas semelhantes que justificam a comparao, quais sejam: Ambos esto situados na regio metropolitana do seus Estados, constituindo-se entre os municpios mais populosos, com caractersticas geogrficas tambm similares, j que atravessados por importantes rodovias que os ligam ao interior e capital do Estado; Possuem densidade populacional semelhante, com cerca de 2.500 habitantes por km (segundo dados do Censo 2010, Jaboato dos Guararapes conta com 644.620 habitantes, e Canoas com 323.827);
6 Boletim Trimestral da Conjuntura Criminal em Pernambuco. Recife: Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco - CONDEPE/FIDEM. Disponvel em: http://www.portaisgoverno.pe.gov.br/c/document_library/get_file?p_l_id=160261&folderId=15 43534&name=DLFE-32732.pdf (acesso em julho de 2012) 7 Mapa da Violncia 2012: Novos Padres da Violncia Homicida no Brasil. Instituto Sangari, 2012. Disponvel em: http://www. mapadaviolencia.org.br/pdf2012/mapa2012_pe.pdf (acesso em julho de 2012)
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Concentram altas taxas de homicdios, variando entre 45 e 53 homicdios por 100 mil habitantes no ano de 2009, segundo o Sistema de Informaes e Mortalidade (DATASUS). No ano de 2010, Jaboato dos Guararapes teve 295 homicdios, com uma taxa de 45,76 por 100.000 habitantes. Canoas teve em 2010 um total de 124 homicdios, com uma taxa de 38,29 por 100.000 habitantes; Ambos assinaram convnio com o Pronasci em 2007. Buscou-se responder ao seguinte problema de pesquisa: em que medida a implementao do PRONASCI nas cidades de Canoas/RS e Jaboato dos Guararapes/PE vem garantindo a reduo das violncias e da criminalidade, especialmente da violncia letal, alterando as representaes sociais dos gestores e da populao local sobre esses resultados e, ainda, potencializando a institucionalizao, permanente e continuada, do programa como poltica pblica municipal de segurana nessas regies? Neste sentido, a pesquisa tem com objetivo geral analisar as polticas municipais de segurana pblica nos municpios de Canoas/RS e Jaboato dos Guararapes/PE, cotejando-as com os resultados auferidos a partir da implementao do PRONASCI; e como objetivos especficos identificar as aes do PRONASCI executadas pelos municpios citados; analisar a relao entre indicadores criminais e as representaes sociais das violncias e da criminalidade dos gestores e da populao local; verificar se os programas locais e os estruturais atuam na perspectiva da segurana cidad propugnada pelo PRONASCI; levantar os obstculos encontrados para a execuo dos convnios e aes previstas no PRONASCI; identificar as estratgias de institucionalizao dos projetos como polticas pblicas municipais de segurana e investigar as articulaes entre as polticas municipais de segurana pblica e as polticas estaduais de segurana pblica. O presente relatrio apresenta os resultados da pesquisa realizada no perodo de dezembro de 2011 a julho de 2012. Em um primeiro momento, foram sistematizadas as entrevistas concedidas pelos gestores municipais entrevistados, que oferecem um panorama das polticas implementadas nos dois municpios e das dificuldades enfrentadas. Em seguida, so descritos os achados a partir da realizao dos grupos focais destes nos dois municpios pesquisados. Por fim, so apresentados os resultados da aplicao de questionrio (survey) com amostra de 400 respondentes em cada um dos dois municpios, que permite identificar a percepo social a respeito das polticas pblicas de segurana em Canoas e Jaboato dos Guararapes.
2. METODOLOGIA
Para a realizao da pesquisa, foram utilizados diversos recursos metodolgicos para a coleta de dados quantitativos e qualitativos. Levando em conta as diferenas existentes na implementao das polticas de segurana nos dois municpios estudados, o tempo reduzido para realizao da pesquisa, e a dificuldade de estabelecer limites estritos de comparao entre ambos, optou-se pela realizao de dois estudos de caso, utilizando para tanto as mesmas tcnicas de pesquisa, para ento estabelecer alguns parmetros de comparao sobre os
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resultados encontrados em cada um deles. As tcnicas de pesquisa utilizadas e a sua operacionalizao esto a seguir explicitadas: Foram realizados cinco grupos focais em Canoas e dois em Jaboato dos Guararapes, com gestores dos programas, beneficirios diretos dos programas e cidados participantes e no participantes dos programas implementados, levando em conta critrios que contemplassem diferentes faixas etrias e gnero. A entrevista em profundidade uma tcnica onde o pesquisador interage constantemente com o entrevistado, realizando perguntas sobre o tema em tela, a saber, a institucionalizao das polticas de preveno social das violncias. Para tanto, utilizou-se um roteiro pr-estruturado, com questes abertas. Foram entrevistados, alm do Secretrio de Segurana Urbana dos municpios pesquisados, mais trs gestores de programas de preveno violncia em cada municpio. Os suverys tiveram por objetivo verificar a percepo dos moradores dos municpios pesquisados sobre as polticas pblicas de segurana municipais, assim como a sensao de segurana da populao. Os surveys foram desenhados a partir de um plano amostral por cotas representativas da populao por sexo, idade, escolaridade e renda, conforme dados do IBGE Censo 2010, com um nvel de confiana de 95% e uma margem de erro de no mximo 5%. Foram aplicados 400 questionrios em cada um dos municpios pesquisados.
3. A PESQUISA QUALITATIVA ENTREVISTAS E GRUPOS FOCAIS

3.1. ENTREVISTAS8
Em cada um dos municpios pesquisados foram entrevistados quatro interlocutores importantes, que esto envolvidos com a gesto municipal de polticas de segurana ou com a preveno social das violncias, ou que j tiveram cargos de gesto na rea. Em mdia, as entrevistas levaram cerca de uma hora e vinte minutos, todos os udios foram degravados e as falas mais significativas, para os objetivos desta pesquisa, foram aqui reproduzidas.
3.1.1. Entrevistas realizadas em Canoas

Para a realizao das entrevistas no municpio de Canoas, foram contatados cinco diferentes gestores: o secretario municipal de segurana pblica e cidadania; o gestor responsvel pelo Observatrio de Segurana Pblica; a gestora responsvel pela Casa das Juventudes/Protejo; o gestor responsvel pelo Ncleo de Justia comunitria e o gestor responsvel pelo programa Mulheres da Paz. necessrio pontuar aqui que o contato com este ltimo citado apresentou-se bastante dificultado e que o mesmo, ainda que tenha se comprometido diversas vezes em
8 Entrevista realizada em 11 de abril de 2012
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relatar suas atividades no programa Mulheres da Paz, no retornou os contatos realizados tanto pela pesquisadora responsvel pela realizao das entrevistas, quanto ao coordenador da pesquisa. De acordo com o Secretrio Municipal de Segurana de Canoas9, a construo de uma poltica pblica de segurana municipal deu-se, primeiramente, a partir da utilizao de diretrizes expostas no Plano Nacional de Segurana Pblica. A utilizao dos recursos propiciados pelo PRONASCI10 oportunizou a implementao daquelas diretrizes. Neste sentido, foi viabilizado o processo de municipalizao da segurana pblica na cidade de Canoas.
[...] o PRONASCI serviu para que ns pudssemos dinamizar estes conceitos e este desenho institucional, com recursos captados pelo governo federal e que deram impulso, inclusive de legitimao social na agenda do municpio. Assim, o tema passou a ser discutido no somente pelo Estado e pela Unio, mas tambm pelo ente federado municpio e por vrios atores da sociedade civil organizada, os quais comearam a perceber que havia uma outra abordagem, um outro enfoque na atual gesto municipal em relao ao tema da segurana, o qual era antes negligenciado, antes acessrio, antes na periferia da agenda municipal e agora sendo colocado no centro. (secretario municipal de segurana pblica e cidadania de Canoas, 2012).
A parceria do municpio de Canoas com o Governo Federal atravs do PRONASCI concretizou-se a partir da implementao de uma poltica municipal de segurana. Assim, os responsveis pelo processo buscaram realizar uma interveno municipal qualificada, a qual procurou ultrapassar a lgica tradicional de utilizao de dinmicas policiais para a preveno de violncias, e qualificao das aes repressivas, no sentido de colaborar com as aes realizadas pelas instituies policiais, atravs da busca por eficincia na investigao criminal e de estratgias mais precisas para a estruturao de uma lgica de policiamento ostensivo.

A estruturao da Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Cidadania deuse a partir de trs programas estratgicos somados a uma unidade de gesto (a qual veio transformar-se, posteriormente, no PROCON Programa de Defesa dos Consumidores), as quais foram pensadas de acordo com as previses do PRONASCI e da Poltica Nacional
9 Entrevista realizada em 11 de abril de 2012. 10 So diretrizes do Pronasci: I - promoo dos direitos humanos, considerando as questes de gnero, tnicas, raciais, geracionais, de orientao sexual e de diversidade cultural; II - criao e fortalecimento de redes sociais e comunitrias; III - promoo da segurana e da convivncia pacfica; IV - modernizao das instituies de segurana pblica e do sistema prisional; V - valorizao dos profissionais de segurana pblica e dos agentes penitencirios; VI - participao do jovem e do adolescente em situao de risco social ou em conflito com a lei, do egresso do sistema prisional e famlias; VII - promoo e intensificao de uma cultura de paz, de apoio ao desarmamento e de combate sistemtico aos preconceitos; VIII - ressocializao dos indivduos que cumprem penas privativas de liberdade e egressos do sistema prisional, mediante a implementao de projetos educativos e profissionalizantes; IX - intensificao e ampliao das medidas de enfrentamento do crime organizado e da corrupo policial; X - garantia do acesso justia, especialmente nos territrios vulnerveis; XI - garantia, por meio de medidas de urbanizao, da recuperao dos espaos pblicos; e XII - observncia dos princpios e diretrizes dos sistemas de gesto descentralizados e participativos das polticas sociais e resolues dos conselhos de polticas sociais e de defesa de direitos afetos ao Pronasci. So focos prioritrios dos programas, projetos e aes que compem o Pronasci: I - foco etrio: populao juvenil de 15 (quinze) a 29 (vinte e nove) anos; II - foco social: jovens e adolescentes, em situao de risco social, e egressos do sistema prisional e famlias expostas violncia urbana; e III - foco territorial: regies metropolitanas e aglomerados urbanos que apresentem altos ndices de homicdios e de crimes violentos.
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de Segurana Pblica. Os programas estratgicos estavam voltados para : 1) construir um planejamento de policiamento comunitrio, a partir da Guarda Municipal e da sua integrao com outras agncias, chamado Guarda Comunitria11; 2) trabalhar com as novas tecnologias de preveno e monitoramento, chamado Canoas Mais Segura12 e 3) viabilizar a preveno das violncias em comunidades marcadas pela vulnerabilidade social, atravs da implementao do Territrio da Paz13. A estes trs programas foi acrescentado o PROCON, o qual, de acordo com o Secretrio, equivaleria a uma dimenso de acesso justia, complementada pelo programa Justia Comunitria, o qual busca a mediao de conflitos de proximidade, antes que os mesmos sejam judicializados. Alm das iniciativas municipais acima citadas, foi criado no municpio de Canoas o Gabinete de Gesto Integrada (GGI-M)14, o qual teve como prerrogativa a viabilizao da discusso de demandas e sugestes vindas da sociedade civil, executivo municipal e rgos tradicionalmente vinculados segurana pblica, para a elaborao de aes de preveno e reduo de violncias. A estruturao do Gabinete de Gesto Integrada, juntamente com a implementao de uma sala de videomonitoramento (na qual so acompanhadas as imagens produzidas pelas cmeras de segurana dispostas pelo municpio), um observatrio de segurana pblica e um tele-centro, configurou-se na primeira etapa de implantao de um Territrio de Paz, a qual seria concluda, posteriormente, aps o recebimento de recursos federais .
Havia j perspectivas de ser o Guajuviras ou a Mathias, que h poca eram e so ainda hoje os dois grandes bairros com maiores ndices de homicdios. E a, por uma questo de otimizao de recursos e de viabilidade para executar o programa, ns mandamos dezesseis projetos para o governo federal para captar recursos do PRONASCI. Estes projetos foram analisados e doze deles foram aprovados e em torno de 10 milhes de reais foram captados em 2009, quando em outubro de 2009 ns lanamos o Territrio de Paz no bairro Guajuviras. (secretario municipal de segurana pblica e cidadania de Canoas, 2012).
De acordo com o Secretrio, a elaborao de um diagnstico tcnico prvio possibilitou o conhecimento das caractersticas da criminalidade e das violncias perpetradas no municpio.
11 O projeto Guarda Comunitria desenvolvido no mbito da Guarda Municipal, na perspectiva do policiamento comunitrio, contanto com aes nas escolas (Ronda Escolar) e nos outros prprios e equipamentos pblicos do municpio. Este projeto foi iniciado em maro de 2010. Foi desenvolvida dentro deste escopo a Poltica de Preveno s Violncias nas Escolas, com aes de interveno desdobradas em atividades ldicas (Teatro de Fantoches), reunies com a comunidade escolar (Comisses Internas de Preveno s Violncias na Escola - CIPAVE), presena nos recreios, nas entradas e nas sadas das aulas, Fruns e Conselhos de preveno violncia nas escolas 12 O Canoas Mais Segura um projeto que busca aliar a tecnologia preveno dos crimes e das violncias, dialogando com o conceito de represso qualificada. Conta com 118 cmeras de videomonitoramento em vias pblicas, outras duas cmeras equipadas com sistemas de identificao facial instaladas na sada do metr e duas cmeras com sistema identificador de placas (OCR). Alm disso, conta com 102 cmeras e 2.321 sensores de alarmes em prprios municipais. No Territrio de Paz Guajuviras foram instalados 44 sensores acsticos em vias pblicas que compe um sistema de deteco de disparos de armas de fogo (ShotSpotter). 13 O PRONASCI, conta, principalmente, com aes territoriais integradas no Territrio de Paz Guajuviras, efetivadas a partir de 2010. Alm de dispor de todas as aes dos projetos estratgicos e do escopo de trabalho do GGI-M, o Territrio de Paz com os seguintes projetos sociais: Gerao Consciente: Formao de jovens de 15 a 24 anos como Educadoras(es) Populares em Direitos do Consumidor. Pacificar: Atravs da capacitao de estudantes de direito em Regularizao Fundiria e Mediao de Conflitos, oferece a mediao de conflitos e atendimentos para casos que envolvem a posse da terra e/ou irregularidade de moradia para a comunidade, em parceria com os outros projetos, especialmente o Ncleo de Justia Comunitria. Comunicao Cidad: Oferece capacitao na rea da comunicao e novas tecnologias para jovens entre 15 e 24 anos, formando jovens jornalistas-cidados. Conta ainda com a Agncia da Boa Notcia Guajuviras, que possui uma sede prpria (estdios, salas de oficinas), onde os e as jovens produzem informaes e notcias sobre o que acontece de bom na comunidade. 14 Frum deliberativo que rene as foras policiais que atuam no municpio, secretarias municipais que possuem rgos de fiscalizao, poder judicirio e a Guarda Municipal. No mbito do GGIM so desenvolvidas as Aes Integradas, o Planto Integrado de Fiscalizao e a organizao da segurana em eventos, alm da discusso e deliberao de questes que envolvam, de alguma forma, a segurana pblica no mbito municipal.
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Fizemos um levantamento tcnico, em termos de diagnstico, que na poca foi o melhor que conseguimos, que foi um diagnstico prvio e mesmo com todas as fragilidades nos informou sobre o perfil da violncia e criminalidade naquela regio. Ns encomendamos na poca tambm duas pesquisas: uma de vitimizao e outra sobre o perfil dos homicdios, as quais, por problemas metodolgicos, no puderam ser utilizadas, mas nos deram o quadro de que, por exemplo, no ano de 2008 ocorreram 50 homicdios no bairro Guajuviras e que nenhum inqurito policial havia sido aberto. Assim, ns fizemos um debate com a regional e falamos que o delegado titular h poca no possua qualquer condio de dirigir a delegacia de um Territrio de Paz, j que o delito mais grave do nosso ordenamento jurdico no investigado, o que ser que ocorria com os outros, n? (secretario municipal de segurana pblica e cidadania de Canoas, 2012).
A partir de 2009, atravs do trabalho realizado pelo Observatrio de Segurana Pblica, o municpio de Canoas passou a contabilizar oficialmente os homicdios ocorridos em seu territrio. A metodologia utilizada para a contagem dos casos baseouse no cruzamento de dados produzidos pela Polcia Civil com aqueles produzidos pelo Sistema nico de Sade15. De acordo com o Secretrio, j a partir do ano de 2010 foi possvel verificar uma queda nos ndices de homicdios.
Ns conseguimos reduzir os homicdios em 38% em 2010 (em relao a 2009) e agora em 2011 em 46%, tambm em comparao com 2009. E isso acabou tendo impacto na cidade inteira: ns tivemos nos ltimos trs anos uma reduo de homicdios na cidade inteira, sendo que no ltimo ano esta reduo foi de 27%. E mesmo na rea da Mathias houve uma reduo. Menor do que ns gostaramos, porque a situao hoje se inverteu: Mathias e Harmonia, Rio Branco e Guajuviras, que so os quatro bairros com maior incidncia de homicdios. No o nico indicador, mas um indicador importante a ser considerado para uma avaliao do trabalho. (secretario municipal de segurana pblica e cidadania de Canoas, 2012).
Foi a partir de 2010 que passaram a ser realizados investimentos do municpio em tecnologias de preveno da criminalidade e monitoramento dos locais apontados como mais vulnerveis. Foram instalados alarmes em prprios pblicos, cmeras de videomonitoramento e GPSs nas viaturas utilizadas pela Guarda Municipal. O bairro Guajuviras tambm foi beneficiado por um conjunto de outras polticas pblicas: recuperao de cerca de 300 pontos de iluminao pblica, pavimentao de ruas, revitalizao de espaos pblicos degradados, construo de escolas, reformas em postos de sade, locao de UPAS, reforo do policiamento ostensivo e aes com a polcia civil, regulao dos espaos com comrcios locais.
15 Foram contabilizados cerca de 150 homicdios ocorridos no municpio no ano de 2009. Segundo o secretrio, os dados apresentam-se superiores aos apresentados pela Secretaria Estadual de Segurana Pblica do RS, devido a uma metodologia distinta de contagem.
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No sentido de qualificar o trabalho policial de investigao, tendo como meta a resoluo de homicdios ocorridos no municpio, bem como sua reduo, a Secretaria Municipal de Segurana e Cidadania buscou reaparelhar os rgos policiais atuantes na cidade, sendo contemplados aqueles pertencentes a Polcia Civil e Brigada Militar. A aposta realizada estava centrada na ideia de que profissionais melhor qualificados, que contassem com boas condies materiais de trabalho seriam mais eficientes.
No que se refere a implementao dos projetos Mulheres da Paz16, Protejo17 e Justia Comunitria18, a opo adotada pela Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Cidadania foi a de contratar, para a gesto dos mesmos, pessoas jurdicas com o fundamento do notrio saber, ou instituies de ensino para a gesto dos projetos sociais.
Foi uma opo baseada em dois critrios: primeiro ns achamos que o instrumento prego e o critrio preo no pode ser o critrio adequado para construir projeto que inovador, cujos marcos tcnicos e tericos esto sendo construdos, hoje mais acabados do que no princpio, mas na poca havia uma diretriz muito clara sobre como seria este relacionamento institucional no mesmo terreno e com outros atores e, em segundo lugar, com relao ao tempo, porque existe uma metodologia de implantao do programa que ns precisamos chegar com estes projetos em um certo tempo nos Territrios. (secretario municipal de segurana pblica e cidadania de Canoas, 2012).
Neste sentido, para o desenvolvimento do Protejo, o municpio contratou a Fundao La Salle, para implementar a poltica pblica focada nas juventudes. No caso do projeto Mulheres da Paz, foi firmado um contrato com a ONG Themis. Esta ltima construiu a metodologia das Promotoras Legais Populares19, a qual inspirou a construo das Mulheres da Paz. Posteriormente, aps alguns problemas polticoinstitucionais entre a Secretaria de Assuntos para as Mulheres e o Ministrio da Justia, foi descontinuado o repasse de recursos para a manuteno do projeto Mulheres da Paz. A ONG Viva Rio foi contratada para a implementao do projeto Justia Comunitria:
Ns contratamos o Viva Rio para desenvolver o Justia Comunitria, porque ele foi baseado em um projeto de extenso que eu tinha participado e que outras pessoas egressas da UFRGS e da PUCRS construram, chamado Servios Legais Inovadores, os quais tem vrias experincias na Amrica Latina e serviu como base para a construo da Justia Comunitria, junto com um projeto do DF chamado Justia Comunitria Mvel, em que o Judicirio ia at s pessoas, e outro programa chamado Balco de Direitos, cujo idealizador foi o Viva Rio, que ns contratamos para desenvolver o programa aqui. (secretario municipal de segurana pblica e cidadania de Canoas, 2012).
Os programas foram oficialmente lanados de forma sequencial: o primeiro foi o Mulheres da Paz, com atendimentos e cursos oferecidos em uma casa (Casa das Mulheres da Paz), o segundo lanamento foi o do Protejo, com atendimentos centrados na Casa das Juventudes e, posteriormente, o Ncleo de Justia Comunitria. Paulatinamente,
16 Mulheres da Paz: Capacitao e empoderamento de lideranas comunitrias mulheres em direitos humanos, especialmente os das mulheres. Possui uma sede, a Casa das Mulheres da Paz, onde a equipe tcnica realiza atendimentos s Mulheres da Paz e mulheres da comunidade encaminhadas por estas. 17 PROTEJO / Casa das Juventudes: Centro de Referncia das Juventudes do Guajuviras, espao de formao e convivncia para jovens de 15 a 24 anos, preferencialmente envolvidos em situaes de violncias, seja como vtimas e/ou autoras(es). A Casa possui 3 telecentros, estdio popular de msica, atelier de teatro e salas de oficinas e atendimento. 18 Justia Comunitria: no Ncleo de Mediao de Conflitos objetiva-se estimular a comunidade da regio do Guajuviras a construir e a escolher seus prprios caminhos para a realizao da justia, de maneira pacfica e solidria. 19 O programa de formao das PLPs tem como objetivo promover a capacitao legal de mulheres lderes comunitrias em assuntos vinculados principalmente aos direitos humanos das mulheres e estrutura do Estado, visando o exerccio da cidadania e a multiplicao de informaes. Aps esta capacitao as mulheres formam-se Promotoras Legais Populares (PLPs) e passam a atuar como agentes de cidadania e de direitos humanos em suas comunidades, multiplicando os conhecimentos adquiridos no curso, promovendo o controle social e advocacy.
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foram agregados aos programas anteriormente citados a Agncia da Boa Notcia20, o Observatrio de Segurana Pblica21, a Casa Abrigo e Centro de Referncia da Mulher22, estando os ltimos dois vinculados Secretaria de Desenvolvimento Social, ligada ao Sistema nico de Sade.
Uma viso muito idealizada dos seus atores, em geral, ns escolhemos militantes de direitos humanos com uma certa dificuldade de se relacionar com a polcia e a polcia, da mesma forma, com uma dificuldade de se relacionar com os militantes dos direitos humanos, e este processo acabou mexendo com a estrutura organizacional da secretaria e da polcia, onde tem sido grandes os desafios vinculados as questes culturais e organizacionais. Eu acho que um desafio para uma vida. E talvez nem para esta. Quem sabe numa outra encarnao a gente consiga avanar... (secretario municipal de segurana pblica e cidadania de Canoas, 2012).
Foi uma gesto muito difcil, muito difcil. Tanto na interlocuo com o governo federal, porque os marcos dos prprios projetos no estavam postos, sendo o mais bem acabado o Justia Comunitria, estando o Protejo e o Mulheres da Paz passando at hoje por um reposicionamento, j que, em tese, as Mulheres da Paz seriam as responsveis por encaminhar os jovens para o Protejo, o que uma piada, no existe. At por uma questo geracional. As Mulheres da Paz acabam tendo um papel de liderana comunitria, induzem at o processo, mas no uma tutela do jovem, de pegar pela mo e levar at a casa. Elas tem um papel importante nos encaminhamentos, elas fazem este trabalho, mas elas no so tutoras dos jovens como se pensava naquela concepo mais romanceada. O Protejo tambm com muitas dificuldades na gesto, porque ns tnhamos que cumprir vrias metas do governo federal, incluindo uma delas, a qual eu acho a mais absurda de todas, na qual os jovens deveriam participar de 800 horas/aula por ano em formao na casa. Quer dizer, o jovem egresso do sistema prisional (no caso dos maiores de 18 anos), egresso da FASE, jovem evadido da escola, sem trabalho em casa e precisando trabalhar (o foco no era profissional, ns que agregamos o foco profissional, porque percebemos que era uma necessidade). (secretario municipal de segurana pblica e cidadania de Canoas, 2012).
Alm das dificuldades colocadas pela necessidade de modificaes nas diretrizes iniciais dos projetos implementados atravs dos recursos do PRONASCI, as quais
20 A Agncia da Boa Notcia Guajuviras (ABNG) um projeto social e de comunicao cidad da Prefeitura de Canoas que forma jovens de 11 a 24 anos como jornalistas cidados. Os jovens do bairro Guajuviras recebem oficinas em sete reas diferentes: Webtv, Radioweb, Comunicao Cidad, Prtica e Produo Jornalsica, Direitos Humanos e Identidades Afodescendentes, Fotografia e Internet. O projeto resultado de uma parceria entre a Prefeitura de Canoas, atravs das Secretarias de Segurana Pblica e Cidadania e de Comunicao, e o Programa Nacional de Segurana Pblica e Cidadania Ministrio da Justia. 21 O Observatrio de Segurana Pblica de Canoas (RS), que iniciou suas atividades em 2010 atravs de uma parceria indita entre o municpio, o Frum Brasileiro de Segurana Pblica e o Grupo de Pesquisa Violncia e Cidadania da UFRGS. O Observatrio foi concebido para atuar como uma ferramenta estratgica, a fim de auxiliar os gestores de segurana pblica da cidade de Canoas. 22 Trata-se de um servio da Prefeitura de Canoas - Coordenadoria de Polticas para as Mulheres e Secretaria de Desenvolvimento Social, que conta com a parceria com a ONG Coletivo Feminino Plural. Destina-se a receber mulheres que necessitem informaes, orientao e encaminhamentos para a rede de atendimento a mulheres em situao de violncia, de acordo com a Lei Maria da Penha. O Centro de Referncia para a Mulher composto por uma equipe tcnica de advogadas, psiclogas e assistentes sociais, e de recursos materiais para prestar o atendimento de qualidade a todas as mulheres que necessitam de apoio para romper com situaes de violncia. Um programa de trabalho baseado no enfoque de relaes de gnero e direitos humanos orienta o atendimento individual e em grupos, cuja prioridade fazer cessar a violncia e criar condies de segurana para o retorno casa. Em casos graves, a casa-abrigo para mulheres acionada.
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necessrio apontar aqui que a implementao, bem como a gesto dos projetos propiciados pelos recursos disponibilizados pelo PRONASCI, ocorreu de modo bastante difcil. De acordo com o relato do Secretrio, aps alguns meses da implementao dos programas pode ser verificado que algumas das dinmicas propostas para a gesto dos mesmos no seriam eficazes para que fossem alcanados objetivos anteriormente almejados.
necessitaram passar por uma reestruturao, a Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Cidadania teve de administrar dificuldades vinculadas ao tipo de gesto realizada por seus parceiros:
O Viva Rio mostrou uma inpcia total na gesto aqui, tanto que ns tivemos que rescindir o contrato e colocar uma nova instituio, que a atual gestora, a Guay. Na Themis houve um processo de sucesso interna e de mudana da gesto, o que inclusive impactou o projeto, inclusive no monitoramento dos dados, o que nos trouxe uma grande dificuldade, sendo que at hoje ns estamos trabalhando para isso. E o Protejo tambm, visto que foi mudado o perfil dos profissionais, j que os profissionais anteriores no possuam bagagem para aquela rea, j que no havia uma proposta pedaggica prvia para normatizar o funcionamento. Ns acabamos ressignificando todos os projetos em termos dos seus objetivos e os conectando a esta poltica mais ampla de segurana que o programa PRONASCI. Ento, produzimos grupos de trabalho, depois incorporamos os grupos de trabalho ao GGI, criamos os Fruns Comunitrios. (secretario municipal de segurana pblica e cidadania de Canoas, 2012).
No que se refere implementao do Observatrio de Segurana23, pode-se dizer que sua concepo deu-se a partir de avaliaes processuais e discusses acerca da enorme dificuldade vivenciada por profissionais que buscam avaliar polticas pblicas, uma vez que a construo de indicadores teis ao trabalho e fiis realidade avaliada mostra-se frequentemente inviabilizada pela carncia de dados. O projeto de construo do Observatrio de Segurana de Canoas foi iniciado em maro de 2010, sendo que este processo no contou com nenhuma diretriz especfica para a formao de um rgo com tal designao. Foi implementado atravs de uma parceria da Prefeitura de Canoas com o Grupo de Pesquisa em Violncia e Cidadania da UFRGS e com o Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Inicialmente, a principal atividade desenvolvida pelo Observatrio de Segurana tinha como foco dar conta do vazio de dados existente sobre crimes de homicdios ocorridos no municpio de Canoas. Neste sentido, buscou-se realizar um levantamento da srie histrica de homicdios, sabidamente dados mais consagrados em estudos vinculados segurana pblica, ocorridos na cidade. Subsequentemente, o rgo acabou por tornar-se referencia para a Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Cidadania (sendo o Observatrio de Segurana no um rgo externo de avaliao, mas um centro de pesquisas da gesto municipal), que visa de organizar as informaes relativas a segurana pblica municipal. O trabalho realizado pelo Observatrio de Segurana, tanto no que se refere a produo, quanto sistematizao de dados referentes ao acompanhamento e avaliao de projetos e polticas municipais j implementadas, transformou o rgo em um local de referncia para a gesto da Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Cidadania. Neste sentido, o desenho institucional do Observatrio de Segurana passou a abarcar todos os projetos considerados estratgicos pela Secretaria: Guarda Comunitria, Canoas Mais Segura e Territrios da Paz.
23 A implantao do Observatrio de Segurana Pblica ocorreu em maio de 2010 e o atual gestor passou a fazer parte da equipe que atua no local em outubro do mesmo ano. O gestor responsvel pelo rgo informou, durante a entrevista cedida, que iniciou seu trabalho no local como estagirio e, posteriormente, foi contratado atravs de um edital que buscava cientista social para atuar no local. O gestor graduou-se em cincias sociais pela UFRGS no ano de 2010.
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Voltada a construir um eficiente mecanismo de sistematizao dos dados relativos a atendimentos prestados pela Guarda Municipal, a Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Cidadania optou por lanar mo de tecnologias informacionais, no sentido de promover uma maior eficincia do trabalho. Assim, de acordo com o Secretrio, foram adquiridos tablets onde passaram a ser registrados os fluxos de trabalho da Guarda Municipal, os quais utilizam tipologias especficas para trabalhar com a questo da violncia na escola e conectar os projetos sociais.
A gente acabou desenvolvendo grupos focais com uma tcnica para aferir as representaes scias de segurana, de relaes com a polcia e etc. nos projetos sociais. A gente acabou construindo at outras tecnologias para trabalhar com os indicadores cruzados, como homicdios e outras violncias para conseguir impactar o territrio e avaliar, inclusive, o prprio funcionamento destes projetos. (secretario municipal de segurana pblica e cidadania de Canoas, 2012).
O projeto Casa das Juventudes, executado pela Fundao La Salle, no Territrio de Paz Guajuviras, surge da solicitao da Administrao Municipal de Canoas, atravs da Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Cidadania, com o objetivo de dar continuidade ao atendimento das(os) jovens do Projeto de Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel (Protejo) e ampliar esse atendimento para outras(os) jovens da comunidade. A Casa das Juventudes tem como pblico alvo jovens de 12 a 29 anos, preferencialmente em situao de vulnerabilidade social, com atendimento de segunda a sexta, oferecendo comunidade acesso a Telecentro e Estdio Popular de Msica. De acordo com o relato da gestora entrevistada, o trabalho desenvolvido na Casa das Juventudes estruturado a partir de trs eixos: o primeiro deles vinculado arte, cultura e esporte; o segundo eixo vinculado incluso digital e o terceiro eixo gerao e renda. A organizao das atividades se d atravs de uma equipe psicossocial, chamada equipe de referncia, sendo suas atividades realizadas no sentido de dar suporte ao trabalho realizado na Casa, o qual marcado por uma metodologia que, segundo a entrevistada, busca trabalhar com temas transversais: cultura de paz, segurana pblica, protagonismo juvenil e cidadania. O pblico atendido pelo projeto formado, basicamente por jovens expostos violncia urbana e domstica, sendo participantes das atividades da Casa das Juventudes, inclusive, jovens em cumprimento de medidas socioeducativas, atravs de um termo de parceria firmado com o CREAS (Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social). De acordo com a entrevistada, o atendimento ao segundo grupo de jovens ocorre em dois momentos: em um primeiro momento em que os mesmos participam de oficinas realizadas na Casa e em um segundo momento, no qual os jovens cumprem suas medidas de liberdade assistida ou de trabalho comunidade. Neste sentido, o trabalho na Casa das Juventudes estaria voltado para que tais jovens percebam que existem outras alternativas para o desenvolvimento de suas trajetrias, que no quelas relacionadas criminalidade. No perodo em que a entrevista foi realizada, a Casa das Juventudes iniciava um processo de realizao de oficinas em locais diversos, no sentido de descentralizar o trabalho realizado pela equipe. Segundo o relato da gestora entrevistada, o bairro Guajuviras (local onde est situada a Casa das Juventudes) muito extenso e, infelizmente, muitos jovens no conseguiriam chegar at aquele espao. Para que tal meta fosse implementada, a equipe de referncia buscava fazer articulaes com associaes, ginsios e praas.
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Ns estamos entrando em um processo de realizar oficinas fora da Casa. Hoje, no ncleo de arte e cultura, ns temos percusso, msica e outros encaminhamentos de confeco dos instrumentos, percepo do som atravs do corpo. Temos aulas de dana, hip hop e grafite, onde entram todos os princpios do hip hop. Temos aulas de teatro, bal, temos um estdio comunitrio, onde os jovens podem vir aqui ensaiar e gravar. Dentro do ncleo e incluso digital, ns temos oficinas de informtica e acesso internet, sempre com o acompanhamento de algum responsvel. J o ncleo de gerao e renda um ncleo estratgico, porque muitos jovens comearam a deixar de frequentar a Casa e, quando fomos ver, era a necessidade de mercado de trabalho. Ento, a nossa busca a de tentar encontrar alternativas para propiciar aqui na Casa um espao de ensino e aprendizado para o mercado de trabalho. Aps a concluso do curso, eles sero certificados e encaminhados para o projeto de incubadora social. J existe a incubadora, mas existem processos que eles precisam dominar e neste curso de Jovem Empreendedor que eles vo estar aprendendo desde a economia solidria, economia criativa, marketing, apresentao, vo fazer parte deste processo. (Gestora do Protejo/Casa das Juventudes, 2012).
A implementao do projeto Justia Comunitria foi iniciada a partir do ano de 2009, quando o primeiro projeto de constituio de um Ncleo de Mediao de Conflitos no bairro Guajuviras (inserido, em termos gerais, na poltica de segurana cidad do municpio, mais especificamente no Programa Municipal de Justia Comunitria de Canoas) foi apresentado ao Ministrio da Justia, a partir da realizao de reunies comunitrias para a definio do sua estrutura. No sentido de executar o projeto, foi firmado um convnio entre a Unio, atravs da Secretaria Nacional da Reforma do Judicirio, e o Municpio, atravs da Prefeitura Municipal de Canoas, tendo a Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Cidadania a responsabilidade direta da sua gesto.
A execuo ocorre, de forma compartilhada, entre o Estado e uma organizao no governamental de projeo estadual e nacional, com larga trajetria no campo da segurana pblica, dos direitos humanos, da cidadania e do acesso justia, denominada OSCIP Guay Democracia e Solidariedade. O processo de estruturao dos Ncleos de Justia Comunitria contou com a contratao de equipe multidisciplinar, composta de profissionais de direito, de servio social, de psicologia e de estagirios(as) das respectivas reas do conhecimento. Posteriormente, realizou-se amplo processo de seleo e capacitao dos agentes comunitrios, seguido de uma estratgia de formao continuada em mediao de conflitos e educao popular em direitos humanos. (Gestor do Ncleo de Justia Comunitria, 2012).
Paralelamente, foram construdas estratgias metodolgicas para a mediao de conflitos de proximidade, com a participao da prpria comunidade como mediadora e protagonistaa da dinmica de preveno das violncias, e instrumentos de gesto dos processos de registro, atendimento, sistematizao e anlise dos servios prestados pelos ncleos, com o apoio do Observatrio de Segurana Pblica de Canoas. O processo seguinte foi o de divulgao do projeto na comunidade e da realizao dos atendimentos diretamente populao. Nessa etapa, foram feitas visitas a instituies pblicas e privadas dos bairros beneficiados pelo programa, como Associaes de Moradores, escolas, Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), Unidades Bsicas de Sade (UBS), Subprefeituras, Brigada Militar, Polcia Civil, Guarda Municipal, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, entre outras. Esse processo constitui uma metodologia de planejamento, implementao e avaliao dos Ncleos de Mediao de Conflitos, a qual foi, inicialmente, vivenciada no Territrio de
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Paz Guajuviras, em 2009, e, gradativamente, em 2011, replicada no novo Territrio de Paz Mathias Velho-Harmonia (lanado em 29 de novembro de 2011), como tambm subsidiou a busca de novos recursos federais junto ao Ministrio da Justia para sua ampliao em outras duas grandes regies da cidade Grande Rio Branco e Grande Niteri, ainda em 2012, abarcando a totalidade do territrio da cidade de Canoas. As dinmicas de trabalho adotadas pelo Ncleo de Justia Comunitria esto estruturadas em trs modalidades de atuao: 1) Mediao de Conflitos; 2) Educao para os Direitos; e 3) Fortalecimento de Redes Sociais e Institucionais. Destaca-se que as atividades so desenvolvidas a partir de uma equipe multidisciplinar e agentes comunitrios de mediao que so moradores dos territrios em que esto localizadas as estruturas que fazem parte do projeto. A troca de saberes entre a equipe tcnica e o saber popular, representado, sobretudo, a partir dos agentes comunitrios, constitui aspecto fundamental dos resultados alcanados at o presente momento. De acordo com o relato do gestor entrevistado, o principal acerto das atividades desenvolvidas pelo Ncleo de Justia Comunitria configura-se na incorporao de outros saberes prtica da mediao, tanto tcnico, tendo em vista a composio multidisciplinar da equipe profissional contratada advogados(as), psiclogos(as), assistentes sociais, quanto popular a partir de moradores(as) dos bairros Guajuviras e Mathias Velho/Harmonia, em Canoas. Para o gestor, esse conjunto de atores participa ativamente da gesto do Ncleo, como tambm, do processo de mediao de conflitos, fomentando, a um s tempo, a dessacralizao do lugar do direito na vida social e comunitria, assim como potencializando a permanncia e a continuidade do Programa como poltica pblica de segurana e justia. Alm disso, o Programa Municipal de Justia Comunitria Mediar para Transformar est alicerado em uma metodologia que busca a promoo da emancipao scio-comunitria, estimulando a comunidade a construir e a escolher seus prprios caminhos, de forma consensual e solidria; a difuso de conceito ampliado de acesso justia, reiterando o reconhecimento dos direitos subjetivos no descontextualizados da esfera comunitria; a criao de redes comunitrias e institucionais de mediao de conflitos na localidade, inclusive de conflitos que emergem no espao da escola; o incentivo a solues para os problemas, de forma colaborativa, contribuindo para o desenvolvimento e a afirmao do compromisso tico-comunitrio de garantia dos direitos subjetivos e do respeito ao outro e, ainda, o estabelecimento de vnculos sociopolticos com o sistema de participao popular municipal, a exemplo das Plenrias de Servios Pblicos, Oramento Participativo, Fruns e Conselhos Comunitrios, Conselho Local de Sade, Reunies da Rede de Proteo Social, Fruns Comunitrios dos Territrios de Paz e demais instncias participativas locais. Desse modo, constri-se uma concepo de educao popular em direitos humanos voltada prtica jurdica conceituada no reconhecimento do direito como um fenmeno social e, como tal, assentada em novas bases para a construo de um conhecimento interdisciplinar, seja pela comunicao, seja pela interao constante entre os saberes tcnicos e acadmicos e entre estes e o saber popular, de modo revigorado, plural, democrtico e participativo, comprometido com as demandas postas pela realidade social das comunidades dos Territrios de Paz beneficiadas.
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No que se refere principal dificuldade vivenciada pelo Programa, segundo o gestor, a mesma consistiu na difuso dos conceitos de justia comunitria, mediao de conflitos e acesso justia, sobretudo, na fase inicial, quando do estabelecimento dos primeiros vnculos comunitrios e institucionais com os moradores do bairro Guajuviras. Da mesma forma, outro ponto importante, no campo das complexidades para a operacionalizao do programa, foi a desconstruo simblica da sacralizao do saber tcnico, especialmente do saber jurdico, e do lugar de poder da presena de profissionais, de tcnicos, convivendo e buscando snteses com o saber popular. O encontro dessas duas dimenses, o saber tcnico com o saber popular, entremeado pelos dilogos e construes coletivas, proporcionados por um ambiente multiprofissional e interdisciplinar de atuao, fomentou, gradativa e sistematicamente, o reconhecimento por parte da comunidade da importncia do Ncleo de Justia Comunitria para a mediao de conflitos e para a preveno das violncias e da criminalidade, tambm expressa na reduo de homicdios no bairro Guajuviras.
Tambm necessrio apontar a dificuldade do Programa ainda no estar conformado como uma poltica pblica perene, necessitando de negociaes com o Poder Pblico para sua continuidade (apresentao de projetos em editais...renovaes...). Esta situao gera prejuzos dos mais variados, a comear pela instabilidade de manuteno de equipe, tensionamento com os agentes comunitrios, risco de descontinuidade no acumulo de inteligncia junto ao projeto e risco de interrupo ao termino do perodo de vigncia do projeto na relao de conveniamento da Prefeitura x Governo Federal (Ministrio da Justia SRJ). (Gestor do Ncleo de Justia Comunitria, 2012).
De acordo com o relato do gestor, atualmente o funcionamento do programa garantido por um intenso comprometimento do governo municipal com a poltica pblica de segurana em andamento. O governo municipal de Canoas tomou para si a responsabilidade de no interromper nenhum dos projetos, independentemente de renovaes de convnio por parte do governo federal, posto que no ltimo ano ocorreu alteraes de posicionamento da gesto nacional sobre o PRONASCI e consequentemente prejuzos na priorizao de recursos para as iniciativas que estavam sendo desenvolvidas nos chamados Territrios de Paz. Com o trmino dos recursos federais destinados aos programas implementados pelo PRONASCI, a deciso tomada pela Secretaria de Segurana Pblica e Cidadania foi a de manter as aes, porm reestruturando seu funcionamento e enxugando as equipes profissionais.
Na verdade, o que aconteceu: os recursos do Protejo terminaram em outubro de 2011, os recursos das Mulheres da Paz terminaram em maro de 2012, os recursos do Justia Comunitria acabam agora em junho, o da Agncia da Boa Notcia terminou, o da Casa Abrigo e o do Centro de Referncia da Mulher acaba um em junho e outro em outubro (...) O custo que ns tnhamos para manter todas as pessoas jurdicas foram terminando e no houve uma recolocao, digamos assim, sequencial de recursos ou de editais para manter os projetos. Ento, eu diria que tudo o que ns tnhamos que manter com os recursos do municpio passaram por um ajuste financeiro, na ordem de 30%, e, inclusive, um enxugamento de equipe, que onde se gasta mais recursos pblicos para a sua manuteno. At pela especificidade dos projetos. Ns precisamos de uma assistente social, de uma psicloga, de uma advogada que tenha uma trajetria nos movimentos feministas e que tenha trabalhado com o tema da violncia de gnero, domstica e intrafamiliar. No
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d para ser algum que tenha trabalhado com o tema de direito tributrio ou previdencirio. Tem toda uma busca de um profissional com este perfil. Da mesma forma, na Justia Comunitria e no Protejo. Ento, a primeira questo foi esse reposicionamento. A segunda foi que esta mudana, esta sucesso interna da Themis, ela foi bastante complexa: ns tnhamos uma coordenadora e a coordenadora assumiu uma funo no governo do estado. A adjunta assumiu a coordenao. Houve um processo de disputa eleitoral, da qual a atual coordenadora abriu mo e entrou um novo grupo que tinha uma outra ideia sobre o que a Themis deveria fazer, e no era o Mulheres da Paz, mas o que a Themis deveria fazer, inclusive no Projeto Mulheres da Paz. E ento, com o trmino do recurso, eles nos apresentaram uma proposta que era duas vezes e meia a mais do que a gente j tinha, sendo que a gente j no tinha mais nem recurso para manter aquela anterior, e a ns fizemos uma avaliao interna, tambm da impossibilidade financeira, mas tambm de um reposicionamento dos eixos de atuao do projeto. (...) A sim ns conectamos a equipe remanescente, que hoje uma agente comunitria e uma assistente social, Casa das Juventudes e Fundao La Salle. (secretario municipal de segurana pblica e cidadania de Canoas, 2012).
Segundo relato do Secretrio, a sede do projeto Mulheres da Paz foi mantida, sendo aluguel, gua e luz pagos com recursos do municpio e duas profissionais que atuam no local mantidas pela Fundao La Salle. Neste sentido, o projeto seguiria trabalhando com trs eixos principais: continuar empoderando as participantes do Projeto com o tema da promoo dos direitos humanos das mulheres e do encaminhamento para a rede de atendimento social e policial (no tocante violncia contra a mulher); com outro eixo tendo como foco as juventudes, realizando aes junto s escolas; e um terceiro eixo, buscando dar conta de uma lacuna existente na implementao do PRONASCI, que diz respeito questo da emancipao pelo trabalho, pela gerao de trabalho e renda.
Comeamos a conectar as mulheres que l permaneceram, porque muitas delas foram assumir funes para se manter (o fundamento dos direitos humanos, materialmente, a necessidade humana, n?). No d para manter o projeto s com discursos, n, ou s com smbolos. Tem que agregar tambm oportunidades materiais. E neste sentido, ns fomos incorporando vrias das mulheres , que so hoje cerca de 50 mulheres (107 formadas e 50 nesta fase), vinculadas a projeto de gerao de trabalho e renda. (secretario municipal de segurana pblica e cidadania de Canoas, 2012).
Para o Secretrio, o maior desafio encontrado em sua gesto tem sido o de transformar os projetos propiciados pelo PRONASCI em polticas pblicas de fato, no sentido de impedir que possveis descontinuidades das gestes pblicas afetem todo o trabalho construdo:
Eu acho que o problema mais srio do PRONASCI uma questo conceitual. Embora ele tenha sido o primeiro programa nacional de segurana e no nem segurana com cidadania, mas de segurana com esta concepo na histria do Brasil. Ele incorporou, portanto, vrias das discusses tericas e acadmicas sobre este tema, ele carece de uma melhor conceituao, inclusive, da extenso deste conceito de segurana. Por exemplo: inclumos os municpios neste debate nacional sobre segurana... Perfeito! Mas ns continuamos lendo a atuao dos municpios pelo pargrafo oitavo do artigo 144. Ento, em tese, numa leitura restrita da Constituio Federal, o nosso papel zelar pelo bem dos prprios e servios municipais. Mas ns estamos falando de uma concepo ampliada de atuao em segurana pblica, que deve envolver aes sociais com aes policiais, preveno com represso qualificada. Certo, mas o que estes significantes nos dizem de significados?
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Como que isso se desenvolve conceitualmente? Cidadania um dado do mundo ou um processo? Segurana um elemento de garantia da propriedade, da integridade fsica ou um conceito mais amplo da proteo e promoo integral de vrios outros direitos que devem estar conectados nesse processo? o direito segurana ou a segurana a outros direitos que vo concorrer para que este Territrio se estabelea e esta poltica se constitua? (secretario municipal de segurana pblica e cidadania de Canoas, 2012).
De acordo com o relato do secretario, a estrutura de gesto do estado brasileiro demonstra-se problemtica, no sentido de que sua integrao, atravs da ideia de federao, seria apenas formal. Assim, a existncia de um conjunto de descontinuidades governamentais impediria que o processo de promoo e proteo de direitos, conceitualmente elaborado pelo PRONASCI, ocorram de fato.
Ento, eu entendo que a cidadania deve ser vista como parte de um processo de emancipao humana. Eu no acho que seja possvel emancipar sem regular, eu sempre uso regulao ordem pblica, o que me remete a outros tempos mas h que se regular o espao urbano, h que se estabelecer regras de convivncia e o Estado deve garantir que elas sejam cumpridas. E, fundamentalmente, ns devemos efetivar direitos que so tidos como universais, mas que, na prtica, so constantemente negligenciados e so a histria destes territrios vulnerveis em que os programas Territrios da Paz foram implementados. (...) Mas a prpria estrutura da gesto pblica que uma gesto fragmentada, sem processos estabelecidos, sem fundos institucionalizados de financiamento, sem bons interlocutores como gestores, com uma cultura autoritria das instituies policiais e tambm da prpria Guarda, onde h uma certa indefinio conceitual do que fazer, quais so os seus limites e as suas possibilidades - isto tudo torna um programa que nacional com resultados pontuais. (...)Ento, eu acho que essa ambiguidade conceitual e metodolgica leve aos descaminhos que o PRONASCI e a prpria poltica nacional de segurana vem enfrentando. O que coloca e vem colocando no s os policiais ou as guardas municipais que perderam a bolsa formao, no somente as comunidades atendidas diretamente pelos programas, mas os militantes dos direitos humanos numa tenso mxima, crtica a esse processo. E, paradoxalmente, o que a gente v um silncio vexatrio dos atores, dos rgos de segurana em todo o Brasil. No h nenhuma mobilizao, nenhum processo de crtica, de presso dos rgos estatais, federais. E parece que h poucos preocupados, interessados em manter os projetos. E estes esto quase numa dinmica quixotesca. (secretario municipal de segurana pblica e cidadania de Canoas, 2012).
3.1.2. Entrevistas realizadas em Jaboato dos Guararapes

Foram entrevistados, em Jaboato dos Guararapes: 1) o ex-Secretrio Executivo da extinta Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad, que tem uma vasta experincia na rea de Direitos Humanos, atuando em algumas instncias estaduais de promoo e garantia dos direitos fundamentais da pessoa humana, alm de ter contribudo com a gesto atual do municpio de Jaboato dos Guararapes, para a efetivao das polticas municipais de preveno da violncia; 2) o Secretrio Executivo de Segurana Cidad e Represso s Drogas, ex-delegado da Polcia Federal, cargo que exerceu por mais de trinta anos, alm de ter sido Secretrio de Segurana Cidad no municpio de Macei/AL; 3) a Secretria Executiva de Direitos Humanos e Polticas Sobre Drogas, foi Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad da capital pernambucana, Recife, e, assim como o primeiro entrevistado, uma importante personalidade na rea de Direitos Humanos no estado e; 4) o Inspetor de carreira da Guarda Civil Municipal,
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que faz parte da Guarda Civil Municipal, h mais de 20 anos, onde ingressou como praa e hoje Inspetor, j tendo exercido o cargo de Gerente da Guarda. Alm dos dados obtidos atravs das entrevistas em profundidades, utilizaremos aqui alguns dados oriundos de documento oficiais como, por exemplo, Dirios Oficiais do Municpio e os dados obtidos em duas reunies exploratrias realizadas pela equipe de campo. H pouco mais de dez anos, as polticas de segurana, deixaram de ser responsabilidade estritamente dos Estados e de suas polcias (AZEVEDO e FAGUNDES, 2007), cabendo aos municpios, tambm, desenvolverem polticas, projetos e aes que tenham como finalidade a preveno social das violncias e da criminalidade. Com a consolidao desta nova tendncia e impulsionados pelo lanamento do Programa Nacional de Segurana com Cidadania (PRONASCI), os municpios brasileiros passaram a empreender alguns esforos na tentativa de contribuir para a promoo de novas formas de convivncia mais seguras e pacficas entre os muncipes. Em Pernambuco, alm desta tendncia nacional, a implementao da poltica estadual de segurana pblica, o Pacto pela Vida, j havia mobilizado diversos gestores municipais para o debate acerca de suas responsabilidades e capacidades de atuao na rea de segurana cidad. Em 2008, seguindo essas duas tendncias (a nacional e a local) de induo de atuao dos municpios no campo da segurana pblica, o municpio de Jaboato dos Guararapes cria a sua primeira secretaria de segurana cidad, a Secretaria de Segurana Comunitria e Cidadania (SSCC/JG) Segundo redao do Dirio Oficial n 172, a nova pasta do executivo tinha por objetivo,
(...)atuar com maior intensidade no combate violncia e passa a ter iniciativa prpria. (...) Uma das mudanas provocadas pela lei a desvinculao da Guarda Municipal, que passa a fazer parte da SSCC, da Secretaria de Administrao. (...) Isso ir possibilitar a integrao no Pacto Pela Vida (projeto do Governo do Estado). Alm de facilitar a entre os governos Federal e municipal, por j estamos prontos para entrar no Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci) (...). (JABOATO DOS GUARARAPES, Lei Municipal n 221, 2008, grifo dos autores).
Passados quatro anos da criao da Secretaria pelo municpio, importantes reformulaes foram feitas na poltica de segurana em Jaboato dos Guararapes, seja por denncia de desvios de verbas destinadas a consolidao de tais polticas na referida gesto, seja pelas mudanas ocorridas aps o pleito municipal do ano de 2008 e, consequentemente, pela posse do atual prefeito, Elias Gomes. Tais mudanas sero apresentadas ao longo desta anlise. Assim sendo, os dados aqui apresentados visam descrever os avanos ou retrocessos do processo de institucionalizao das polticas, projetos e aes de segurana desenvolvidas pela prefeitura de Jaboato dos Guararapes, com foco na preveno social das violncias e da criminalidade.

Isto posto, passemos aos achados. Sabe-se que a execuo do PRONASCI nos municpios acontece no mbito dos Gabinetes de Gesto Integrada Municipais (GGIMs). Segundo os interlocutores desta pesquisa, o GGI-M em Jaboato dos Guararapes vem atuando efetivamente a partir do segundo semestre do ano de 2009.
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Ainda segundo o ex-Secretrio Executivo da extinta Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad, neste perodo, comea-se a fazer o desenho inicial do GGI-M/JG, aps articulao com as representantes locais do PRONASCI no estado de Pernambuco. No entanto, o mesmo passa funcionar nos moldes exigidos pelo MJ, com sala prpria para as reunies e com mesas e cadeiras dispostas em U, no ano de 2010. Das quatro entrevistas realizadas, apenas o Inspetor de carreira da Guarda Civil Municipal fez crticas execuo do GGI-M/JG,
Mas assim, o GGI-M aqui ainda funciona precariamente, essa a minha opinio no , porque tem o plenrio, tem a reunio das principais autoridades do Municpio na rea de segurana, mas, por exemplo, o GGIM daqui no tem um observatrio, ento assim, que a parte importante do GGI-M porque eles que pesquisam, analisam, avaliam e trazem dados (...) para que essa plenria, esse pessoal avalie tenha fundamento, tenha informaes para poder tomar as decises (...) Desde que foi instalado no foi montado o observatrio. (...) O GGIM precisa se completar e ter essa estrutura pronta, principalmente esse observatrio, porque do observatrio que vo sair as informaes importantssimas para as decises. (Inspetor de carreira da Guarda Civil Municipal).
Ainda segundo ele, as reunies do Gabinete ocorrem mensalmente, no Centro de Referncia de Direito Humanos, com previso de mudana para a sede da Guarda Civil Municipal. Quanto organizao das reunies e assentos garantidos nas plenrias, o ex-Secretrio Executivo da extinta Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad, diz que:
O presidente o prefeito, (...) sou o gestor do GGI-M. Quem participa o secretrio de educao, o secretrio de sade, secretrio de juventude, secretrio de cultura, lazer e esporte, secretrio de turismo. Todos os secretrios titulares participam, alm disso temos o Ministrio Pblico no Municpio, a Polcia Civil, Polcia Militar, Polcia Federal, todos so convidados... (Ex-Secretrio Executivo da extinta Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad).
Segundo o Inspetor de carreira da Guarda Civil Municipal, nas reunies do GGI-M/ JG, tm assento garantido a Guarda Civil Municipal, as Polcias, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio local, as representantes locais do Ministrio da Justia. As demais participaes dependem da pauta a ser discutida e de acordo com as demandas. Ainda segundo o entrevistado, a participao da sociedade civil geralmente ocorre mediante convite do presidente ou do gestor do Gabinete. Nota-se que a participao da sociedade civil se d por meio de organizaes sociais de referncia no Estado, a exemplo de ONGs, centros e movimentos de direitos. Portanto s h convite sociedade civil organizada e com atuao em todo o estado. Aos movimentos populares ou indivduos particulares, sem vinculao s representaes citadas, vetada a participao nas reunies do GGI-M. De acordo com os dados obtidos durante as atividades de campo, um dos principais desdobramentos do GGI-M/JG, foi a criao da Cmara Temtica sobre Drogas, que consiste em um plano municipal antidrogas, onde h a articulao de 24 aes de preveno e represso ao consumo e comrcio ilegal de entorpecentes. A Cmara uma ao executada pela Secretaria Executiva de Direitos Humanos e Polticas Sobre Drogas.
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Alm do GGI-M, a execuo do PRONASCI nos municpios deve acontecer tambm atravs da efetiva participao popular, por meio de mobilizaes comunitrias para a criao e consolidao dos Conselhos Municipais de Segurana Pblica. No entanto, segundo parte dos entrevistados, em Jaboato, os Conselhos ainda no foram consolidados ou no tiveram a efetiva adeso popular:
A gente fez a Conferncia24, da Conferncia se tirou o Conselho. Mas nesse mesmo modelo.(Ex-Secretrio Executivo da extinta Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad). No h Conselho Municipal de Segurana, apesar de ter sido feita em 2009 uma conferencia municipal de segurana, onde foram tirados diretrizes, princpios, alguns direcionamentos, no . Nada disso foi efetivado, no h Conselho (Inspetor de carreira da Guarda Civil Municipal).
Segundo o ex-Secretrio Executivo da extinta Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad, a no efetivao dos Conselhos Municipais ou a pouca adeso popular se deu, principalmente, pela falta de engajamento dos movimentos populares no municpio s questes ligadas segurana cidad e a falta de representatividade popular, visto que, segundo ele, comum no municpio, um mesmo representante participar de diversos conselhos diferentes.

J o Secretrio Executivo de Segurana Cidad e Represso s Drogas afirma que os Conselhos ainda no foram criados no municpio, mas que um dos objetivos da gesto atual cri-los, a partir da Coordenadoria de Segurana Comunitria. Tal constatao evidencia que o municpio ainda no encontrou espaos ou mecanismos atrativos participao popular para consolidao de uma poltica de segurana cidad. No entanto, percebe-se, que a poltica de segurana do municpio consegue agregar ao seu debate e a sua efetivao, outros atores sociais, vinculados s agncias de segurana pblica e justia criminal. So eles o Ministrio Pblico, o Governo do Estado e as polcias locais. Para a Secretria Executiva de Direitos Humanos e Polticas Sobre Drogas, tal integrao contribui sobremaneira para o xito das aes de preveno s violncias desenvolvidas pelo municpio:
Jaboato uma cidade muito grande, no ? Junto de Recife ento tem vrios desafios, mas aqui... parece que est mais perto dos rgos do sistema parecem estar mais pertos, por que aqui facilmente voc aciona o promotor de justia, a promotora de direitos humanos, a juza, ento muito fcil, voc acionar os rgos do sistema de garantia, eu acho que esse o principal xito, porque aqui cada um cumpre o seu papel e cada um cumprindo seu papel claro que a populao ganha com isso. E no tem assim um a concorrncia entre os atores, no, tem uma integrao... Ministrio Pblico ele tem que fiscalizar o executivo? Tem, mas ele tambm apresenta solues, ele tambm se coloca na soluo e isso eu acho que faz toda diferena. (Secretria Executiva de Direitos Humanos e Polticas Sobre Drogas)
Segundo o Secretrio Executivo de Segurana Cidad e Represso s Drogas e a Secretria Executiva de Direitos Humanos e Polticas Sobre Drogas, a boa integrao com as agncias policias se d sobretudo com a Polcia Militar, em comparao com a Polcia Civil. Segundo a Secretria, tal distanciamento acontece pela prpria natureza do trabalho que a Polcia Civil desenvolve, de Polcia Judiciria, fazendo pouco servio de rua, ao contrrio da Polcia Militar.
24 Conferncia Municipal Livre de Segurana Cidad, realizada em 2009 pelo municpio de Jaboato dos Guararapes.
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Sobre o Plano Municipal de Segurana Pblica, o Inspetor de carreira da Guarda Civil Municipal afirmou que ele foi elaborado na gesto Newton Carneiro, como resultado da assinatura de um convnio com o PRONASCI. Ainda segundo ele, recentemente houve um resgate de suas diretrizes para a elaborao do atual Plano Municipal,
Na gesto passada tivemos dois convnios firmados, um foi dentro de modernizar e capacitar a Guarda Municipal, foi com estrutura, com viatura, curso de capacitao, e culminou com um plano de segurana municipal, foi elaborado (...) Existe [o plano], inclusive a gente at resgatou ele recentemente, que foi da gesto passada e a foi feita uma reavaliao e est se pensando em fazer uma reviso do Plano. A expectativa era para a gente fazer isso agora, mas lamentavelmente no vai ser possvel porque no d nem tempo de fazer25.(Inspetor de carreira da Guarda Civil Municipal, grifo nosso)
Tanto o Secretrio Executivo de Segurana Cidad e Represso s Drogas, quanto a Secretria Executiva de Direitos Humanos e Polticas Sobre Drogas responderam que o Plano Municipal est em fase de elaborao. Segundo a Secretria Executiva de Direitos Humanos e Polticas Sobre Drogas, a Conferncia Municipal sobre Segurana foi um importante canal de dilogo entre os Gestores e a populao local, onde foi possvel ouvir suas demandas e incorpor-las ao Plano. Em relao a Guarda Civil Municipal, segundo o Inspetor de carreira da Guarda Civil Municipal, esta foi criada oficialmente em 1991 e, atualmente, parte integrante da Secretaria Executiva de Segurana Cidad e Represso as Drogas26, que por sua vez vinculada a Secretaria de Promoo da Cidadania. Segundo parte dos entrevistados, em Jaboato dos Guararapes, como no resto do pas, a Guarda Civil Municipal, ainda no construiu uma identidade prpria, o que acaba por proporcionar a adoo de uma postura muito prxima da atuao da Polcia Militar, passando a figurar no imaginrio popular, e at certo ponto, do prprio efetivo, como uma polcia local.
Eu acho que no Brasil agente ainda no construiu um identidade em que a Guarda consiga se ver e consiga realmente criar uma identidade com essa nova identidade, porque como existem muitas, muitos modelos de guardas municipais o senso comum aponta para que eles queiram realmente, assim, se identificar como uma polcia local, eu acho que o papel da Guarda no esse, eu acho que aonde as experincias bem sucedidas, a Guarda no cumpria o papel da polcia, a Guarda tinha o seu papel bem preservado, e o nome j diz: uma guarda civil. Ento junte-se a isso o debate sobre armar a Guarda, que todos indicam esse mesmo caminho. (Secretria Executiva de Direitos Humanos e Polticas Sobre Drogas) (...) um momento de uma capacitao (...), eu tive uma polmica com um Major da Polcia Militar que ela veio, foi uma capacitao para a Guarda dada por policiais militares, por a voc j v como que as coisas vo bem distorcidas, (...) ento ela estava trazendo uma capacitao, ela como militar estava trazendo uma capacitao para guardas municipais, isso um problema srio nas guardas municipais por que se vocs depois (...) vocs vo ver que as guardas municipais no tem identidade prpria, aqui tem um misto de civil com militar, guarda que adora bater continncia, quer marchar e tal, e sim senhor, no senhor. (Inspetor de carreira da Guarda Civil Municipal)
Sobre a Guarda Civil Municipal, em reunio com o Gerente da Guarda, foram levantadas as seguintes informaes,

25 Refere-se ao ano eleitoral e ao fechamento do setor de registro e cadastro do Ministrio da Justia. 26 No primeiro semestre de 2012, o ento Prefeito Elias Gomes, cria Secretaria Executiva de Segurana Cidad e Represso s Drogas, desvinculando-a, da Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad, criada no incio de sua gesto.
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A GM atua na fiscalizao de Patrimnio, Bens e Servios; Conta com um efetivo total de 330 guardas, dois quais por volta de 60, esto de licena mdica, frias ou trabalhando no servio administrativo; A atuao operacional se d de acordo com a organizao territorial do municpio em 07 regionais; Existem 04 grupamentos especiais: Grupamento de Operaes Tticas Especiais GOTE; Grupamento de Apoio ao Meio Ambiental GAMA; Grupamento de Apoio ao Turista GAT; Grupamento Especial de Proteo Escolar;
Dentre os obstculos para a institucionalizao das polticas, aes e projetos de segurana pelo municpio, aparece como principal empecilho para e execuo do convnio a denncia de um desvio de verba realizado na gesto de Newton Carneiro, dos recursos do PRONASCI, o que resultou num inqurito na Polcia Federal e suspendeu o andamento do programa no municpio. No entanto, o ex-Secretrio Executivo da extinta Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad aponta, alm da situao negativa do municpio junto ao Governo Federal, devido ao desvio supracitado, um refluxo no prprio Governo Federal, em relao ao PRONASCI. Afirma que houve uma diminuio dos recursos disponibilizados para execuo dos projetos, atravancando ainda mais o andamento dos programas nos municpios:
Sem dinheiro, voc no sensibiliza as gestes. Em todas as escalas. Enquanto o PRONASCI existia com a possibilidade de um facilitador financeiro para aes de enfretamento violncia, pras aes de segurana, era um estimulo muito aglutinador em todas as reas. Para GGI-E, o GGI-M... era importante. A partir do momento que houve esse refluxo, e no s no houve a total... o total acabado o projeto, que se chama PRONASCI, por conta da grita de estados e municpios. Que j tinham os programas funcionando, como o Segundo Tempo, como Mulheres da Paz e b b b... Seno tinha acabado. (ExSecretrio Executivo da extinta Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad)
Sobre participao comunitria, foi perguntado sobre qual seria o espao para viabilizar esta participao nas polticas de segurana. Segundo o Secretrio Executivo de Segurana Cidad e Represso s Drogas, tal espao foi identificado no GGI-M, no que foi chamado por ele Plenrias:
Todas as plenrias. , mensalmente fazemos a Prefeitura Com Voc em cada bairro, levando toda a estrutura. L agente leva o PROCON, leva a Sade, leva a Educao, corte de cabelo, agente leva palestra de bullying da Guarda, agente leva todas as aes, o pessoal da parte de eletricidade, calamento. Ento a estrutura da prefeitura vai toda para aquele bairro.O dia inteiro. A noite tem a plenria s 18 horas, 16, 17 horas tem a plenria com o prefeito. Ele vai toda plenria e encerra o encerramento, a ele faz a exposio da gesto, abre para a comunidade, vem para mesa o lder comunitrio, o padre presente, o pastor evanglico, reclamam que a rua no est calada, t esburacada, se
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Fez referncia a um trabalho realizado nas escolas municipais pela GM (uma praa que formada em psicopedagoga, com especializao em Bullying) realiza palestras sobre o tema.
a luz est funcionando, se a professora no est em falta, que o mdico no tem ido, a ele l com todos os secretrios j recebe a demanda daqueles problemas do bairro. (Secretrio Executivo de Segurana Cidad e Represso s Drogas).
Quando perguntados acerca dos projetos sociais do PRONASCI, tanto a Secretria Executiva de Direitos Humanos e Polticas Sobre Drogas quanto o Secretrio Executivo de Segurana Cidad e Represso s Drogas responderam que, devido ao problema que houve com a gesto anterior, poucos ou quase nenhum projeto foi implementado com recurso do Governo Federal. Segundo a Secretria Executiva de Direitos Humanos e Polticas Sobre Drogas, foram desenvolvidos projetos semelhantes, seguindo os princpios do PRONASCI, mas com recurso local, do municpio. Ou seja, segundo ela, materialmente o municpio no recebe apoio, mas tenta seguir as diretrizes propostas pelo PRONASCI. Nesse sentido, enfatiza a importncia de estabelecer parcerias e articulaes com o Governo Estadual e Federal. Segundo o ex-Secretrio Executivo da extinta Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad, as reunies do GGI-M deram frutos muito importantes, para o desenvolvimentos de programas e projetos no mbito municipal de enfrentamento, principalmente, da criminalidade violenta, como o Programa de Proteo a Ameaados de Morte e o Programa de Enfrentamento s Drogas. Quanto a articulao entre as polticas municipais de segurana pblica e as polticas estaduais de segurana pblica, todos os entrevistados relatam uma boa integrao com o Governo estadual e uma atuao transversalizada das polticas de segurana pblica. Segundo a Secretria Executiva de Direitos Humanos e Polticas Sobre Drogas, o Pacto pela Vida foi o principal norteador do projeto de segurana cidad e das polticas de segurana pblica no municpio de Jaboato dos Guararapes:
Ento quando o PRONASCI chegou, ele no chegou isoladamente para os municpios, ele chegou aqui em Pernambuco porque j tinha uma articulao e o que eu acho que, a gente l se apoiava e o que eu acho assim que agente mais se beneficia aqui em Jaboato por que hoje o Governo do Estado tem um poltica de segurana tambm estabelecida, ento tem o Pacto Pela Vida, e como o Pacto Pela Vida ele no trabalha s a questo da represso, ele muito mais amplo do que isso, e ele contou com a participao dos municpios para sua elaborao, ento agente hoje o municpio consegue se enxergar e se inserir na questo da segurana a partir das diretrizes do Pacto Pela Vida. Eu acho que o maior benefcio que tem, assim, a melhor coisa que foi feita para o Municpio foi o Governo do Estado ter implantado o Pacto Pela Vida, por que da a segurana no Estado comeou a ter gesto, ento a segurana no estado comeando a ter gesto o municpio consegue se organizar e colaborar, e ser parte partcipe. Aqui agente no fala num plano, numa ao s municipal, aqui agente se organiza para atuar de forma colaborativa porque est estabelecido no Pacto Pela Vida, ento a gente tem uma diretriz para caminhar, a gente aqui parceiro do Pacto. E quando a gente lana um plano municipal de aes integradas sobre drogas colaborando no Pacto Pela Vida, agente tem um programa como PPVIDA, quando abre os centros da juventude, ento tudo isso ele se insere dentro de uma poltica que est bem estabelecida em relao a segurana. O governo ter o Pacto Pela Vida o que melhor norteia a ao para a gesto municipal. (Secretria Executiva de Direitos Humanos e Polticas Sobre Drogas)
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O ex-Secretrio Executivo da extinta Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad, tem uma opinio semelhante, quando afirma que o Governo Federal se inspirou no Plano Estadual de Segurana Pblica de Pernambuco para elaborar o PRONASCI:
(...)comeou com isso em 2009, comeou com isso l em 2009, e o Governo Federal acabou pegando o modelo de Pernambuco pra o Brasil todo, n, o que foi um avano, e esse modelo, que foi dado o nome de Pronasci, ...fantasia... mas se voc vai olhar realmente o que o desenho do Pronasci inicialmente, claro que a foram agregando mais...mais produtos e mais aes junto populao... muito o desenho do que o Pacto Pela Vida... muito, muito parecido. Em alguns momentos eles deram, eles deram o DNA... deram os crditos, mas depois esqueceram esses crditos. (Ex-Secretrio Executivo da extinta Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad)
Na percepo dos entrevistados, difcil mensurar a eficcia das polticas de segurana para a reduo da violncia, para o caso de Jaboato dos Guararapes, visto que o programa foi descontinuado, no entanto, o que se percebe, pelos relatos dos gestores, que houve um esforo no sentido de adotar a perspectiva de segurana cidad propagada pelo PRONASCI, mesmo com todas as dificuldades encontradas. Nas falas deles isso se deve muito ao processo anterior ao PRONASCI, que foi o Plano Estadual de Segurana Pblica, que j procurava agregar fatores de preveno social da violncia represso qualificada, de uma forma transversal, entre os diversos atores sociais, gestores, secretarias, e municpios. Dos quatro entrevistados, trs apontaram servios de infraestrutura, tais como medidas de urbanizao e recuperao de espaos pblicos, como sendo um fator importante para a preveno da violncia e diminuio da criminalidade. Outro fator importante, recorrentemente citado pela maioria dos entrevistados, o uso de drogas lcitas e ilcitas como um dos principais vetores da criminalidade em Jaboato dos Guararapes. Nesse sentido, as principais aes apontadas pelos entrevistados tem ligao represso/preveno ao uso de drogas.
(...) aqui no Municpio a questo da violncia tem muito a ver com a questo das drogas, no , ento a maioria dos homicdios entre jovens est vinculado ao comrcio do trfico, ento aqui tem muito a ver a droga e a violncia do curto proveito, ento o prefeito tem que ir trabalhando mais nessa, com a temtica das drogas agente consegue colaborar mais com a questo da segurana. (Secretria Executiva de Direitos Humanos e Polticas Sobre Drogas) (...) eu identifiquei inicialmente que o grande... o grande, a grande motriz de assassinatos no municpio era o vetor da droga, principalmente com adolescentes, era aquilo que eu falei que a gente achava, mas no tinha certeza pelos nmeros, e tambm os... as mortes em proximidade de bares, que normalmente tava associado tambm ao trfico... n, pela proximidade do bar... ento como que a gente poderia fazer um enfrentamento enquanto municpio? (Ex-Secretrio Executivo da extinta Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad)
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Segundo todos os entrevistados, as aes, projetos e programas desenvolvidos na rea de segurana cidad, desenvolvidos no mbito municipal, contriburam positivamente, para reduo dos crimes violentos letais intencionais no municpio. E avaliam positivamente os ltimos quatro anos da institucionalizao das polticas municipais.
Ns temos um projeto Escola Segura onde obedecemos uma lei estadual e uma lei municipal e estamos interditando os bares que funcionam a menos de cem metros das escolas pblicas do municpio. (Secretrio Executivo de Segurana Cidad e Represso s Drogas) 90% dos programas de CVLI e de crimes contra o patrimnio hoje o foco o chama-se droga, seja lcita ou ilcita. (Secretrio Executivo de Segurana Cidad e Represso s Drogas)
Outra ao muito apontada como importante para a reduo da violncia e da criminalidade a mediao de conflitos, presente na fala de trs dos quatro entrevistados:
(...) como eu estava dizendo a voc, a mediao de conflito tem diminudo muito esse tipo de problema em alguns bairros que agente j instalou. Eu no lembro agora, tem quatro bairros onde ns j instalamos mediao de conflitos, estamos tentando botar agora aqui em Prazeres. Ento o grupo de Mediaes de Conflito tem diminudo muito, estimulado muito a no chegar a criminalidade. (Secretrio Executivo de Segurana Cidad e Represso s Drogas)
Enfatizam a importncia da comunidade na construo de uma poltica de segurana pblica efetiva e duradoura:
A participao da comunidade, se no houver o apoio popular voc no chega em canto nenhum... como reunio de condomnio, voc mora num condomnio, tem uma reunio para deliberar uma ao que voc mesmo reivindica e voc no participa, voc no tem como voc questionar o que foi decidido, na hora que voc traz a comunidade at voc e essa comunidade opina e se sente amparada, a voc tem como voc se sentir. (Secretrio Executivo de Segurana Cidad e Represso s Drogas)
3.2. GRUPOS FOCAIS COM INTERLOCUTORES DE CANOAS

No municpio de Canoas, foram realizados cinco grupos focais. Foi realizado um grupo com mulheres participantes do projeto Mulheres da Paz; um grupo com mulheres no-participantes de projetos sociais do PRONASCI, mas com um perfil semelhante s participantes do Mulheres da Paz; um grupo com jovens do Protejo; um grupo com jovens no-participantes de projetos sociais do PRONASCI, mas com perfil semelhante aos jovens do Protejo; e um grupo com gestores(as) da Secretaria de Segurana Pblica e Cidadania de Canoas). Os grupos focais com os moradores (4) foram realizados no mesmo bairro, o Territrio de Paz Guajuviras. Cada grupo durou aproximadamente duas horas. Todas as entrevistas foram gravadas em udio, transcritas e, posteriormente, estudadas no software de anlise qualitativa NVivo, atravs da nuvem de termos e da contagem de palavras, para a construo inicial das interpretaes. Os grupos focais contaram com um mediador e um pesquisador-observador, que apoiou o mediador durante a dinmica com perguntas e dvidas reportadas em formato bilhete somente quele e, depois de ocorrido o grupo, ambos, mediador e pesquisador-observador, discutiram as questes levantadas. Sobre o recrutamento dos no participantes de projetos sociais, ocorreu no prprio bairro pelas pesquisadoras em pelo menos cinco dias para cada grupo. Mais
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de vinte pessoas foram recrutadas e somente seis pessoas27 compareceram em cada grupo focal. As pesquisadoras selecionaram moradores que no conheciam e nem se relacionam com participantes dos projetos PRONASCI, que residiam h pelo menos 10 anos no bairro; mulheres donas-de-casa e mes de jovens de 15 a 24 anos; e jovens de 18 a 24 anos desempregados. Os grupos ocorreram no mezanino de uma quadra de esportes cedida pelo proprietrio, localizada em uma rea central do bairro Guajuviras. O recrutamento dos dois grupos focais com os participantes dos projetos aconteceu a partir de dois critrios: predefinies da pesquisa (gnero e idade) expressa aos coordenadores dos projetos Mulheres da Paz e Protejo (como filtro para a participao nos grupos) e adeso voluntria dos (as) participantes convidados (as) pelos (as) educadores e profissionais de cada projeto. Nota-se um aumento da sensao de segurana de todos (as) os (as) entrevistados (as), que dizem perceber uma diminuio dos homicdios no bairro, bem como de brigas entre jovens e dos assaltos depois da implementao do Territrio de Paz Guajuviras. Tanto as mulheres quanto os homens, jovens e adultos, acreditam que o bairro est mais seguro h dois anos, em mdia, mas muitas vezes, afirmaram que o rtulo Territrio de Paz s foi compreendido depois de as violncias terem diminudo no bairro. Eles no conseguem definir bem o que veio antes: o Territrio de Paz e, com isso, as violncias diminuram, ou a diminuio das violncias e, por conta disso, o nome recebido. Somente as participantes do projeto Mulheres da Paz correlacionam as melhorias no bairro na rea da segurana pblica (diminuio dos homicdios, dos assaltos e das brigas) tanto com as aes sociais (projetos sociais um exemplo) quanto com as aes de represso, como as tecnologias de controle e vigilncia (cmeras e detector de tiros). J os outros entrevistados no associaram os projetos sociais como uma ao de segurana pblica, e quando estimulados, manifestaram que os projetos sociais poderiam vir a contribuir no futuro (com mais possibilidades de emprego) e, no presente, citaram a retirada de jovens da rua, no sentido de ocupao do tempo livre, inclusive para os prprios jovens do Protejo. Para as mulheres no participantes de projetos, o Protejo seria um projeto que no teria como contribuir para os jovens no ingressarem no mundo do crime, visto que no aceita jovens com menos de 15 anos, alm de no ensinar informtica, a no ser o bsico, aquilo que os jovens j sabem, porque vivem em lan house. Tanto as participantes do projeto Mulheres da Paz como os jovens participantes do Protejo falaram da importncia da bolsa que receberam, mesmo que ela no aparea como a determinante para estarem vinculados aos projetos, mas demonstram claramente que esta seria um estmulo importante para a permanncia e envolvimento maior dos(as) mesmos(as) nos projetos. Nos relatos dos jovens participantes do Protejo entrevistados, talvez por seu ingresso recente no projeto, ainda pode ser observada a concepo de que o projeto tem como finalidade simplesmente retirar os jovens das ruas e ocupar o tempo livre dos mesmos. Ainda assim, explicitam que o motivo de estarem no projeto se deve ao fato de
27 No h na literatura um consenso sobre o nmero mnimo de participantes de um grupo focal, no entanto percebeu-se que depende de vrias questes tais como: o assunto (se produz discusso), a faixa etria e o sexo dos participantes.
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acreditarem em um futuro melhor, espelhando-se naqueles que conseguiram emprego depois de terem participado do Protejo. As participantes do projeto Mulheres da Paz trazem dinmica do grupo focal relatos de que os trabalhos desenvolvidos nos projetos sociais seriam os principais responsveis pela diminuio das violncias, em razo do compartilhamento e disseminao de informaes e o acesso que eles(as) passaram a ter com as polcias, pelo reconhecimento que eles (as) passaram a ter no bairro. No entanto, as mesmas assumem que ainda h muito trabalho a ser realizado, visto que muitas pessoas ainda no foram informadas e conscientizadas de seus direitos, ao mesmo tempo em que no so estimuladas a participarem, na verdade, segundo os (as) entrevistados (as) participantes dos projetos sociais, as pessoas no se do conta que elas precisam questionar, unir-se e participar para que as mudanas aconteam. As participantes do projeto Mulheres da Paz observam que sua atuao com os jovens mais frequentemente realizada nas escolas (recreios e reunies de CIPAVES junto aos Guardas Municipais) e no enfrentamento s violncias contra as mulheres, especialmente no sentido de informar sobre questes vinculadas violncia domstica e familiar, atravs de caminhadas e passeatas, procurando prestar informaes s mulheres, falando da Lei Maria da Penha e as encaminhando para a rede de proteo e atendimento s mulheres, especialmente as que sabidamente so vtimas de violncia domstica e familiar. Aparentemente, o que as motiva so as mudanas que aconteceram no mbito de suas rotinas privadas familiares, e tambm o reconhecimento que elas tm recebido das pessoas residentes no bairro e fora dele. Falam orgulhosas das visitas que recebem (de autoridades, das mdias, etc.). Esse reconhecimento parece apresentar-se para as participantes do projeto Mulheres da Paz como uma forma de recompensa simblica para elas, mulheres, que foram, segundo seus relatos, as primeiras a garantirem a ocupao (existncia) do bairro, em um processo que envolveu muita resistncia e luta pelo direito moradia e, posteriormente, por melhorias nas condies infraestruturais do bairro Guajuviras. Pode-se afirmar que, para muitos dos participantes dos projetos sociais implementados atravs do PRONASCI, o maior mrito da criao do Territrio de Paz est no fato de o mesmo ter melhorado a imagem externa do bairro, o que possibilitou abrir crdito em lojas e conseguir (ter mais possibilidade) de empregos, visto que as pessoas passaram a perceber que no Guajuviras no s bandidos e mortes. Assim, esta seria a principal contribuio que as participantes do projeto Mulheres da Paz acreditam ter sido dada ao bairro pelo PRONASCI, e por este motivo a sensao de segurana vivida no local foi fortalecida. Os no-participantes de projetos sociais implementados atravs do PRONASCI, tantos os jovens quanto os (as) adultos (as), relatam serem alvos de deboches e chacotas, depois que o bairro passou a ser Territrio de Paz, o que, de certa forma, propiciou um processo de reestigmatizao local. H diferentes significados por trs da denominao Territrio de Paz, bem como dos motivos pelos quais o bairro recebeu o nome.
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No que se refere educao formal, a mesma acaba sendo expressa pelos jovens participantes do Protejo como uma obrigao para a insero no mercado de trabalho formal, algo que para os mesmos parece no fazer muito sentido para o desenvolvimento de suas trajetrias. Ainda assim, a alternativa de estudar observada como um requisito bsico para ter mais opes de escolha laboral e no cair sempre na construo civil. Neste sentido, o Protejo seria um caminho meio-termo, uma vez que possibilitaria aos seus participantes aprender coisas da vida e, por isso, os mesmos sentiriam necessidade do ensino formal, alm de acreditarem que a partir deste curso podem conseguir emprego. Para os (as) participantes da dinmica de grupo focal, o momento de transformao do bairro, em relao segurana pblica, ocorreu em um momento posterior instalao de cmeras de vigilncia em vias pblicas e de sensores de deteco de tiros, tecnologias que, aparentemente, acabaram incidindo para a reduo de brigas e homicdios, em especial. Com a instalao destas tecnologias, os participantes relataram que moradores (famlias com crianas) passaram a frequentar as praas, exceto os jovens (por medo da polcia), sendo percebido um fluxo de circulao maior de pessoas nas ruas, e comentaram que o comrcio passou a ficar aberto at tarde, algo que para os mesmos indito e um expresso de que o bairro est seguro. Alm disso, os (as) participantes dos grupos focais associam que a existncia das cmeras tem contribudo para a unificao do Guajuviras, bairro dividido em 31 setores e que teve ocupaes em diferentes momentos e que, segundo, eles (as) tm muitos grupos de crime organizado que disputam entre eles, indicando que os agenciamentos dos homicdios tm origem no prprio bairro. E que tais tecnologias conseguem amedrontar, evitar, deslocar e diminuir os assaltos e as brigas, porm no solucionam o problema. Os jovens no-participantes dos projetos implementados via PRONASCI relatam que os sensores de deteco de tiros conseguem amedrontar, mas que isso no resolveria o problema, pois muitos j esto usando outros meios (como facas) e outros locais (como residncias) para cometerem os homicdios. Citam tambm o fato de existirem zonas de sombra no bairro, e que por isso, o sistema j teria apresentado falhas operacionais, o que faz com que perca credibilidade. Junto a isso, percebem que a transformao na segurana do bairro fruto de mais policiais e guardas municipais nas ruas, e que tal atuao foi potencializada pelas tecnologias. Observam ser uma necessidade a Polcia fazer mais ronda, estar mais presente nas ruas, em todos os lugares e no somente nos lugares mais perigosos, mesmo dizendo que da relao, principalmente, com a polcia que eles (os jovens) deixam de estar nas ruas a partir de certo horrio da noite, dizendo at existir uma Lei que probe que menores de 18 anos circulem nas ruas depois de determinado horrio, criando marcas de suspeio ( que estar de noite com mochila ou ladro ou t traficando) e serviria como justificativa para muitas abordagens policiais. Este parece ser o maior paradoxo existente na relao entre jovens e policiais. Em alguns momentos os relatos apontam para a necessidade de mais policiais nas ruas (se amenizarem a forma de abordagem) e em outros momentos, os relatos apontam para a ideia de que os agentes policiais seriam corruptos e acabariam se aliando ao trfico
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de drogas, o que faz com que o trfico e as violncias nunca acabem, pois, segundo eles - mais lucro eles (os policiais) terem um vagabundo na rua dando dois mil reais por ms do que botar ele na cadeia e no ganhar nada (jovem no-participante de projeto social PRONASCI). Em outros momentos, relatam que a polcia aborda demais, em outros acreditam que ela s faz isso porque tem motivo para fazer - se tu no deve nada, eles no param. Os jovens no participantes de projetos sociais acabam por apontar uma soluo para o problema de corrupo policial (de criarem provas falsas e fazerem muitas abordagens, quase sempre com violncia) sugerindo que passem a atuar no bairro os brigadianos mais novos (em tempo de servio e de idade) e que s tenham trabalhado e morado em outras cidades, no sentido de dificultar seu relacionamento com os traficantes locais. Para os (as) participantes, a maior parte dos homicdios estaria relacionada com o trfico e o uso de drogas, por dvida, por disputa de rea (principalmente), por X9, pela realizao de furtos em rea protegida por traficantes (fazendo chinelagem). Alm disso, apontam que muitas das brigas, tanto nas festas quanto nas escolas, motivada pelos traficantes que querem ter e garantir o poderio - Porque tem traficantes que querem ter poder, mais que um mais que outro. (Jovem no-participante de projeto social PRONASCI). Ainda sobre os homicdios, os jovens, diferentemente das mulheres adultas, dizem j ter perdido pessoas bem prximas (amigos e parentes) e que ver algum assassinado - que nem comer po de manh, todo dia tu v, antigamente era assim (Jovem no-participante de projeto social PRONASCI). Alm disso, muitos dos jovens que participaram da dinmica do grupo focal afirmam terem sido alvos de violncia policial (coronhao com pontos) e violncia ligada ao trfico de drogas, sendo confundidos como rivais de traficantes. Um deles (jovem no participante de projeto social PRONASCI) narrou a sua histria, em que foi confundido e foi alvo de disparos de arma de fogo em uma praa, recentemente, em um perodo anterior a instalao das cmeras de vigilncia e detectores de tiros, fato que o deixou com deficincias fsicas. Outro jovem (participante do Protejo) narrou a sua histria, em que, h uns dois anos antes de participar da dinmica ficara por dois anos e 22 dias em coma induzido, porque levou cinco tiros em razo de ter sido confundido por traficantes s que a os caras queriam pegar ele e o guri era parecido comigo. A relao com os traficantes, para as mulheres (no participantes), paradoxal elas atribuem como motivo das violncias, em especial as violncias contra a vida, como os homicdios, ao trfico de drogas, s razes acima explicitadas, porm dizem que os traficantes no fazem mal algum para elas, ao contrrio, em alguns momentos sentiam-se protegidas, exceto pelo receio que tem dos filhos serem cooptados pelo trfico ou serem vtimas da violncia juvenil (por gangue e/ou bondes perto das escolas), alm de mencionarem pedgios cobrados por traficantes locais, que elas dizem ter existido no bairro para a proteo das pessoas j residentes das reas ocupadas.
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As participantes do projeto Mulheres da Paz relatam que, no incio de suas atividades, as pessoas do bairro achavam que elas seriam espis da polcia, ou que denunciariam os homens que violentassem as mulheres. Todavia, isso passou, para elas, e, atualmente, afirmam ser reconhecidas e valorizadas pelos moradores do bairro. Todavia, as mulheres no participantes dos projetos citam que as participantes do projeto Mulheres da Paz estariam, em algum momento, correndo risco de vida, relatando uma situao prxima a uma delas, na qual uma das Mulheres da Paz tentou alguma interveno com uma mulher vtima de violncia domstica e familiar. As motivaes mais apontadas para os homicdios no bairro foram as seguintes: consumo, imediatismo, droga (crack), trfico de drogas (disputa de territrio), poder dos traficantes, corrupo policial (que se aliam ao trfico de drogas e deixam de punir) e seduo do trfico, pelo dinheiro rpido e fcil. De acordo com os participantes da dinmica, as solues para enfrentamento e diminuio das violncias no bairro estariam centradas em aes voltadas para: construo de mais reas de lazer, mais possibilidades de entretenimento, a legalizao da maconha e a retirada de circulao da cocana e do crack, alm da mudana dos policiais militares no bairro (sugerindo os policiais mais novos em idade e em tempo de servio). Por fim, os (as) entrevistados (as) dos grupos focais, participantes e noparticipantes dos projetos sociais, mencionam que para a soluo das violncias fundamental que se (re)crie uma identidade dos jovens com o bairro e entre eles, visto que, pelo fato de no participarem dos processos de ocupao, h uma falta de conexo e vnculo entre as pessoas e delas com o bairro. Seria necessrio, portanto, mais lojas, mais festas, cinema e mais praas que trouxessem os jovens do Guajuviras para o prprio bairro. E que isso, somado s poucas oportunidades de emprego, , para os(as) entrevistados (as), um dos motivos do ingresso do jovem, primeiramente como usurio de drogas e depois, participando do pequeno varejo das drogas.
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Proteo que para elas (as no participantes) era fundamental em momentos que apareciam novas ocupaes no bairro e que, claramente, no foi garantida pela Polcia. Pode ser verificado nos relatos um vnculo tambm ambguo com tal Instituio uma hora tu pensa que ajuda, uma hora parece que s estorvam. Elas acreditam haver uma forte disputa de poderes entre traficantes e policiais e percebem existir tambm uma relao complicada entre policiais e jovens, relatando ser comum observarem os primeiros, muitas vezes, revistando menores de idade. Porm, acreditam que foi tambm pela maior presena de agentes policiais e de cmeras de vigilncia nas ruas a razo pela qual jovens deixaram de estar to presentes nas esquinas, o que, por sua vez, acarretou a diminuio das brigas e dos assaltos. Apesar de acreditarem que houve uma maior aproximao dos os (as) participantes dos projetos sociais com os agentes policiais depois da implementao do Territrio de Paz, os participantes dos projetos implementados atravs do PRONASCI afirmam no haver evidencias de que a relao dos agentes policiais com o restante da comunidade do bairro Guajuviras tenha melhorado.
Os (as) gestores (as) locais, assim como os (as) moradores (as) do Guajuviras, acreditam que a segurana pblica melhorou no bairro e atribuem isso s tecnologias de controle social (como as cmeras de vigilncia e detector de tiros). Eles citam tambm a Operao Cova Rasa, junto com a implantao das tecnologias, como principal fator que contribuiu para que os (as) moradores (as) quisessem participar dos projetos sociais, uma vez que os mesmos sentiram que o Estado estava ali (gestor da diretoria de projetos PRONASCI) e, ento, sentir-se-iam, seguros para trabalharem pela e para a comunidade. Eles (as) falam que ainda esto em um momento de implantao do Territrio de Paz, com as tecnologias de controle, com os projetos sociais, reurbanizao (praas a exemplo da Praa das Juventudes) e regularizao fundiria. E que, por isso, as operaes do Gabinete de Gesto Integrada Municipal (GGI-M), como os Plantes Integrados de Fiscalizao (PIF) tem um outro carter no bairro, visto que a maioria dos estabelecimentos comerciais, objeto de fiscalizao dos PIF, no possuem alvar de localizao, sanitrio ou para operar atividades musicais. E que o enfoque dos PIF no Guajuviras estaria voltado para atuar na sensao de segurana, mostrando a presena do Estado. A discusso versou sobre o que o PRONASCI e o que o Territrio de Paz, a partir do que os (as) gestores (as) consideram aes vinculadas preveno e represso. O fato de os (as) gestores (as) terem formaes acadmicas distintas (Administrao, Direito, Psicologia e Servio Social) e de ocuparem cargos e funes diferentes (Guardas Municipais, Cargos de Confiana - Diretores e tcnicos responsveis por projetos sociais), possibilitou que as opinies relatadas na dinmica do grupo focal fossem mltiplas e que o debate de ideias e de concepes fosse bastante plural. Os participantes da dinmica iniciaram suas falas relatando que o sucesso do PRONASCI em Canoas se deve ao fato de os gestores da Secretaria de Segurana Pblica e Cidadania do municpio, serem profissionais com ideologia e com capacidade de gesto, citando, especialmente os Secretrios que ocuparam/ocupam a pasta de Secretrio de Segurana Pblica e Cidadania de Canoas. Para eles, muitos municpios aderiram ao PRONASCI, em 2007, mas no souberam como executar os projetos, porque no tinham profissionais capacitados para isso e, por esse motivo, o PRONASCI no foi desenvolvido de forma sistmica e continuada, por vezes s com projetos pontuais e isolados. De acordo com os(as) participantes, o PRONASCI estimula que a populao tenha conhecimento sobre os seus direitos; cidadania dos menos favorecidos; segurana pblica como uma questo no somente de polcia, ela interagencial e intersetorial; ter projetos sociais que formem agentes da prpria comunidade para pensar uma nova forma de segurana pblica. Alm disso, falam em formar agentes comunitrios, que de certa forma esto fazendo um tipo de abordagem, esto fazendo interveno, que no de ordem policial, mas que interfere na segurana pblica. Outros gestores falam que a ideia no seria formar para prevenir, mas sim para promover cidadania em que as prprias pessoas fazem as suas escolhas a partir do momento que passam a refletir sobre o sentido da produo das violncias.
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Para os(as) participantes da dinmica, a instaurao no municpio deste novo paradigma de segurana pblica, atravs do PRONASCI, trouxe at mesmo s foras policiais e guarda municipal novas ideias de abordagem e de atendimento em segurana pblica, entre elas que segurana pblica no s criminalidade e nem somente coisa de polcia. Outro depoimento trazido foi o de que as polcias podem ser questionadas e que elas precisam repensar o seu prprio papel. Durante a realizao da dinmica, os (as) participantes direcionaram argumentaes acerca da concepo do PRONASCI. Na viso dos(as) participantes, os direitos fundamentais, tais como: educao, sade, moradia, deveriam ser prioritrios para o PRONASCI, visto que os projetos sociais acabam tendo o papel de informar sobre esses direitos, induzindo a participao e a cidadania. Os (as) gestores (as) apontam o GGI-M como um espao fundamental para a gesto e a integrao, potencializando a atuao que compete a cada Instituio (estimulando que cada instituio de segurana pblica cumpra o seu papel), alm do protagonismo que o municpio vem assumindo, em especial com a Guarda Municipal. Os guardas municipais presentes no grupo focal reivindicam que a poltica municipal de segurana pblica no seja de governo, mas sim de Estado. E para que isso acontea sugerem que a Guarda Municipal seja legalmente includa no GGI-M, no somente na figura do Diretor, como atualmente , pelo fato de ser um cargo poltico, mas com guardas municipais, servidores de carreira e agentes da segurana pblica municipal. Ainda assim, reconhecem a importncia do GGI-M, no sentido de conseguir articular politicamente a Guarda Municipal, alm de ter criado uma identidade para esta instituio, em uma dinmica de empoderamento. No entanto, o GGI-M, segundo uma das tcnicas dos projetos sociais, no conseguiu ter alcance na comunidade. E essa dificuldade faz com que as pessoas no compreendam a pleno a Poltica Municipal de Segurana Pblica de Canoas, o que acarreta por um lado que as aes no sejam pensadas, planejas e sugeridas a partir das demandas e necessidades populares, por outro lado, essa tcnica acredita que, atravs do GGIM e dos projetos sociais, houve uma maior aproximao da comunidade com as foras policiais. A Secretria Executiva do GGI-M de Canoas justifica que o PRONASCI recentemente est sendo implementado e que um passo importante ainda no foi realizado - que a criao do Conselho Municipal de Segurana Pblica, o que, segundo ela, traria o GGI-M comunidade, com respostas mais fidedignas, de fato, e a comunidade ao GGI-M, atravs das demandas. Ela explica que ainda no foram garantidas as condies para que a comunidade e o policial l da ponta tenham oportunidade de agir e pensar a partir do novo paradigma de segurana pblica, o que considerado o prximo passo do trabalho do GGI-M. E que o Gabinete, com isso, cumpriria a finalidade de colocar o municpio como ator principal da segurana pblica. Para os (as) gestores (as) em geral, o Gabinete de Gesto Integrada Municipal est no centro desta poltica, de um lado construindo a interagencialidade e a intersetorialidade municipal e de outro construindo a agenda e a pauta poltica da segurana pblica no Brasil.
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Finalmente, as diferenas das tecnologias e do trabalho policial, dos projetos sociais, so relatadas, acreditando que o equilbrio do PRONASCI est justamente ligado a este fator: casar preveno e represso qualificada. E que os projetos sociais so fundamentais para o fazer pensar e para criar outras possibilidades para os (as) jovens terem uma vida melhor. E as tecnologias incidem diretamente na diminuio dos crimes e na sensao de segurana, garantindo, portanto, a existncia de agentes comunitrios nos projetos sociais do Programa. Para eles, essa a combinao que garante a execuo de todos os projetos no Territrio de Paz Guajuviras e a diminuio e a permanente queda dos homicdios. Concluem que o PRONASCI est em recente fase de implantao em Canoas, apesar de alguns resultados objetivos e subjetivos em relao diminuio das violncias. Acreditam que o sucesso na diminuio dos homicdios se d atravs da prpria presena do Estado, cumprindo a sua obrigao constitucional. E que o fundamental est nas possibilidades, atravs das diretrizes do PRONASCI, de trazer no s projetos, garantir CRAS, garantir atendimento na UPA, ter dois postos de sade, ter iluminao, ter moradia. (guarda municipal, coordenador operacional). Relatam que o maior desafio para os gestores mostrar para a comunidade que ela protagonista e que pode construir e reconstruir a histria do seu prprio bairro.
3.3. GRUPOS FOCAIS COM INTERLOCUTORES DE JABOATO DOS GUARARAPES

Para os objetivos da pesquisa, optou-se pela realizao de dois grupos focais: o primeiro foi formado por homens e mulheres moradores do bairro de Cajueiro Seco h pelo menos 5 anos e maiores de dezoitos anos de idade. Buscamos, nesse sentido, alcanar uma equidade de gnero, selecionando quatro homens e quatro mulheres. A sesso ocorreu numa sala cedida por uma organizao social do bairro, conhecida como a Quadra de Neco. O segundo grupo foi formado por jovens, tambm buscando alcanar equidade de gnero, com idade entre 18 e 29 anos, atendidos por projetos sociais desenvolvidos em mbito municipal, com recursos prprios, federais ou em parcerias pblico-privados. Desta forma, a mobilizao28 foi realizada no Centro da Juventude de Cajueiro Seco, onde so oferecidos cursos de capacitao profissional, e o Programa de Esporte e Lazer com Cidadania, PELC, o qual mantido pelo Governo Federal dentro das aes do PRONASCI. Os dados aqui apresentados so o produto da anlise realizada pela mediadora dos grupos focais e pela pesquisadora-observadora. Durante as sesses dos grupos focais, a pesquisadora-observadora, alm de fazer as principais anotaes sobre as sesses, auxiliou a mediadora durante a dinmica com perguntas e dvidas reportadas em formato de bilhetes reportadas somente quele, com o objetivo de auxiliar a mediao. Apresentam-se aqui as principais impresses gerais das percepes sobre as violncias e as polticas de segurana no municpio de Jaboato dos Guararapes.
28 A seleo dos jovens participantes da dinmica de grupo focal foi realizada pela pedagoga do Centro, por turmas. Vale salientar que as turmas so divididas por escolaridade, ento, escolher dois jovens de cada turma possibilitou s pesquisadoras uma maior diversidade no que se refere escolaridade dos participantes. Nota-se que parte dos jovens relataram envolvimento em alguma situao de violncia fsica ou simblica, seja como agente ou vtima, e que alguns relataram a experincia com uso de drogas ilcitas.
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Inicialmente foi pedido a ambos os grupos que explicitassem quais eram os pontos fortes e fracos do bairro onde moravam, ou seja, o que havia de bom e de ruim, na opinio deles. No grupo de moradores, a presena de muitas escolas apareceu como unanimidade e citaram tambm a melhora que o bairro vem experimentando em comparao com alguns anos atrs. Como ponto fraco citaram segurana e policiamento. Entre os jovens participantes de projetos sociais, os posicionamentos foram, em sua maioria, desfavorveis, evidenciando a falta de espaos pblicos de lazer e de convivncia, alm da fragilidade das escolas em lidar com os problemas e vulnerabilidades as quais esses jovens so constantemente expostos. Outra questo trazida pelos jovens est relacionada discriminao e ao preconceito devido ao fato de serem pobres, o preconceito racial e o preconceito por orientao sexual.
Podemos observar, no que se refere a sensao de segurana, que todos os participantes moradores do bairro no se mostraram seguros, e relataram como exemplos de sua insegurana casos de roubos e/ou furtos sofridos por eles ou por conhecidos no ltimo ano, crime considerado por eles como o mais comum na regio: Esse ano minha casa foi arrombada trs vezes. Tipo, ruim, n? (Morador do bairro de Cajueiro Seco). Em relao segurana no bairro, os moradores participantes do grupo relataram que, quando se sentem seguros, essa segurana proporcionada pela existncia de mecanismos informais dentro do bairro: seja porque o meu pai conhece todo mundo e respeitado na comunidade (moradora do bairro de Cajueiro Seco), ou porque j mora h muito tempo no bairro e j sabe por onde deve andar (Morador do bairro de Cajueiro Seco), por exemplo. J entre os jovens participantes de projetos sociais, houve uma polarizao entre os que se sentiam seguros e aqueles que no se sentiam seguros. Vale, porm, fazer a ressalva, de que aqueles que alegaram se sentir seguros destacaram lugares especficos em que se sentiam dessa forma porque conheciam todo mundo e, dessa forma, sentiam-se protegidos, e no pela presena de policiamento/ segurana formal ou diminuio da violncia. Nesse sentido, em ambos os grupos a maioria dos participantes disseram acreditar que o bairro est menos seguro que h dois anos atrs. Apesar disso, alguns participantes perceberam um aumento no nmero de policiais circulando nas ruas do bairro, no entanto, tanto os moradores quanto os jovens reclamaram de que esse aumento localizado em pontos especficos e que o atendimento policial no eficiente: tem muita polcia passando na rua, em alguns pontos especficos do bairro, mas o atendimento deixa muito a desejar (Morador do bairro de Cajueiro Seco). No que se refere relao com as Polcias e confiana nas instituies policiais houve uma ampla insatifao. interessante notar que a abordagem desta temtica provocou reao de indignao entre os participantes de ambos os grupos, os quais, tanto homens quanto mulheres, relataram experincias negativas, sobretudo com a
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Nos relatos dos jovens entrevistados, observamos, ainda, como principal motivao para entrada no projeto a sada das ruas e a busca por ocupar o tempo livre, algumas vezes incentivados pela famlia. Todos eles, no entanto, vislumbram melhores oportunidades futuras a partir dos cursos profissionalizantes e das oportunidades oferecidas pelo projeto que participam.
Polcia Militar, dentro do bairro e nas redondezas. A queixa sobre a atuao da polcia presente na fala de todos, tanto no que se refere abordagem policial e sua relao com a populao, quanto prontido policial, isto , todos se queixam da demora da polcia em atender uma chamada, da pouca ronda ou da ronda focalizada apenas em locais especficos e da pouca resoluo dos casos, o comentrio geral de que no adianta ir polcia porque no d em nada. necessrio pontuar que a maioria dos participantes afirmou que, dentro do bairro de Cajueiro Seco, por vezes, sentiam-se mais seguros ao cruzar com bandidos do que com policiais, demonstrando um total descrdito nas instituies policiais. Alm disso, algum dos moradores que participaram da dinmica do grupo focal dois homens e uma mulher- apresentaram reclamaes quanto ao tipo de abordagem realizada pelos policiais, e narraram episdios em que foram alvos de uma abordagem abusiva, o chamado baculejo, causando constrangimento e revolta. No que se refere s Guardas Municipais, a maioria dos moradores associaram a guarda municipal guarda de trnsito, mas no souberam falar a respeito, disseram apenas que no os via circulando muito pelo bairro, e que no havia uma relao prxima entre a guarda e a populao. Os jovens participantes de projetos sociais tambm no souberam falar a respeito da guarda municipal, motivo pelo qual este foi um ponto pouco debatido. A questo relativa s drogas vendidas e utilizadas na comunidade tambm foi um importante ponto debatido durante a dinmica. Para os participantes de ambos os grupos focais, a maior parte dos homicdios estaria relacionada com o uso e o trfico de drogas, alm disso, muito deles relataram j ter perdido amigos ou parentes para as drogas, enfatizando que presenciar homicdios tornou-se algo rotineiro no dia-a-dia do bairro: comum a pessoa v um matando o outro (Jovem participante de programa social). A facilidade de acesso s drogas/insero no trfico e a vulnerabilidade dos jovens frente a esse cenrio foi frequentemente citado, em ambos os grupos. Nesse sentido, entre os jovens participantes de projetos sociais presentes na dinmica, a questo das drogas foi caracterizada como a principal dificuldade de ser jovem no municpio. De acordo com eles, mais fcil ser criminoso, o apelo [para o uso de drogas e para a entrada no mundo do crime] muito grande. A facilidade e aparentes vantagens de participar de dinmicas criminais e relacionadas ao uso e trfico de drogas so enfatizadas por eles, frente as dificuldades enfrentadas para trilhar o caminho da legalidade, repleto de privaes, sobretudo financeiras. Entrar para o trfico, segundo eles, proporciona um status que eles no alcanam por outras vias, refletido na melhoria financeira em curto perodo de tempo, na aquisio de itens de grifes e no incremento da dinmica do flerte. Como contraponto, salientam que o preo a pagar, na maioria das vezes, o da morte prematura. Os jovens discorrem, ainda, sobre a facilidade de conseguir armas dentro do bairro e sobre o quo comum ver pessoas armadas dentro do bairro, segundo eles, s dizer que se garante, a arma t na sua mo...emprestado, alugado...a maioria, na praa, anda armado. Alm disso, eles enfatizam o fato de que as armas so utilizadas para intimidao, como smbolo de poder dentro da comunidade: Usam mesmo pra intimidar os outros, mesmo (...) a pessoa sabe eu ele t armado...eu sou o tal, no olhe pra mim... agora no t armado, uma maria florzinha (Jovem participante de projeto social)
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Assim, se por um lado eles criticam essa postura de recorrer armas para intimidar os outros, por outro alguns participantes alegam que s vezes precisaram recorrer a esse tipo de artifcio para se proteger, ou seja, argumentam que, devido ao fato de no poderem contar com a polcia, precisam se defender de algum modo, precisam dar seu jeito:
Porque a gente tem que se proteger, n, porque se a gente no se proteger quem dana a gente (Jovem participante de projeto social) Minha amiga, se voc procurar a polcia voc morre e continua esperando (Jovem participante de projeto social)
No que diz respeito a projetos de preveno criminalidade e violncia promovidos pelo Governo Municipal e atuando no bairro, alguns participantes citaram o Centro da Juventude como referncia. Por outro lado, ningum conhecia o PRONASCI. Uma das moradoras relatou j ter ouvido falar do projeto Mulheres da Paz, no bairro de Prazeres, mas no soube falar a respeito. Um dos moradores conhecia o projeto Segundo Tempo, que, segundo ele, atuaria nas escolas pblicas. Nesse sentido, todos os participantes tanto moradores quanto jovens de projetos sociais concordaram com a importncia dos projetos sociais voltados a afastar jovens das drogas, auxiliando assim na reduo da violncia.
Contribui muito mesmo, para a preveno, de uma forma educativa, para educar a pessoa em si, para complementar a educao mesmo, dar uma certa estrutura (Morador do bairro de Cajueiro Seco) Contribui, e era pra ter mais, n? Tira a ansiedade do jovem... (Morador do bairro de Cajueiro Seco)
Todos eles concordaram que a criao de projetos sociais atua de forma positiva no sentido de prevenir a violncia e a criminalidade, sobretudo no caso dos jovens, apontados por eles como o pblico mais vulnervel. De acordo com os participantes do grupo de moradores, no bairro ainda existem poucos projetos sociais subsidiados pela prefeitura29. Os jovens participantes de projetos sociais, por sua vez, sugeriram a criao de mais projetos que foquem em atividades esportivas e culturais que atraiam os jovens de forma mais efetiva.
Projetos de esportes, de dana, coisas que nos ativem bastante (Jovem participante de projeto social) Os jovens gostam muito de pichar, ou acho que se em cada comunidade tivesse uma coisa de... de grafitagem, seria muito bom...o jovem quer estar em foco...o jovem s aparece de forma negativa, n? A gente quer aparecer, ser valorizado (Jovem participante de projeto social)
29 Foi citado como projeto importante para a comunidade apenas a quadra de Neco, a qual fruto da mobilizao da prpria comunidade.
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A concepo de fazer justia com as prprias mos tambm presente e defendida como legtima, frente a ineficincia do aparato policial. Uma das jovens, inclusive, relatou um episdio ocorrido meses antes da dinmica em que, ameaada de morte procurou a polcia e, vendo que no daria em nada, procurou, ela mesma, resolver a situao: eu fui ameaada, procurei fazer justia com as minhas mos. Vale salientar que todos os jovens que participaram da dinmica e fazem parte do projeto social esto, ou estavam, em situao de vulnerabilidade ou risco social.
4. A PESQUISA QUANTITATIVA: SURVEY

4.1. SURVEY EM CANOAS - RS
O objetivo da pesquisa quantitativa (tipo survey) foi o de averiguar quais as percepes da populao acerca da atuao do municpio na execuo dos programas e aes locais de segurana pblica, assim como de sua validade para a preveno e controle dos crimes e das violncias. Esperava-se ainda auferir a sensao de segurana da populao beneficiria da poltica pblica municipal de segurana. A seguir descreveremos as etapas realizadas em Canoas, quais sejam: concepo do instrumento de pesquisa (questionrio), elaborao de plano amostral, treinamento de pesquisadores, aplicao e superviso do trabalho de campo. O instrumento de pesquisa foi composto de 58 questes, sendo 7 delas questes abertas e as demais fechadas, conforme anexo. O instrumento foi dividido 5 sees: perfil do entrevistado; vitimizao; representaes sociais sobre as violncias e sensao de segurana; poltica municipal de segurana; e uma seo exclusiva para moradores do bairro Guajuviras, bairro em que se concentrava a maior parte das aes do Territrio de Paz. O plano amostral foi elaborado levando em conta o sexo, idade e faixas de renda dos respondentes. Os dados que subsidiaram o plano foram extrados do censo 2010 realizado pelo IBGE. O nvel de confiana de 95% e a margem de erro de 5%. Foi estimada a quantidade de 400 questionrios a serem realizados em igual proporo nos bairros Guajuviras, Mathias Velho, Niteri e Rio Branco. Os critrios de escolha da proporcionalidade e dos bairros se deram em funo da diviso poltico-administrativa do municpio, ou seja, cada bairro est localizado em um dos quatro quadrantes do municpio. Alm disso, estes so os bairros com maior incidncia de homicdios desde 2009, conforme dados do Observatrio de Segurana Pblica de Canoas. A pesquisa de campo realizou-se entre os dias 19 de maro e 2 de abril. A aplicao foi supervisionada in loco e aps a entrega dos questionrios preenchidos foi realizada a crtica do material, sendo 20% dos questionrios checados por telefone. Aps serem aprovados, os questionrios foram posteriormente tabulados no programa informacional SPSS.
4.1.1. Perfil dos entrevistados

Nesta seo sero apresentados os dados relativos s caractersticas dos respondentes da pesquisa no municpio de Canoas/RS. Ao iniciar a entrevista, perguntvamos se o entrevistado j havia participado de projetos sociais do Pronasci. A entrevista somente foi realizada com aqueles que no haviam participado, visto que o padro de respostas dos entrevistados que participam ou participaram dos projetos poderia influir no resultado geral, especialmente no Guajuviras, bairro em que se concentram as aes do Pronasci em Canoas. Com este filtro inicial, poderiam participar da pesquisa indivduos que tinham entre seus familiares participantes dos projetos Pronasci. Conforme o grfico abaixo, apenas 1,8% dos respondentes estava nesta condio.
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Grfico 1 - Respostas pergunta: Voce, ou algum prximo a voc, participa ou j participou de algum projeto social do PRONASCI no bairro Guajuviras em Canos?
O grfico a seguir apresenta o percentual de homens e mulheres respondentes. A tabela 1 apresenta a distribuio por sexo dos respondentes por bairro pesquisado.
Grfico 2 - Sexo dos respondentes(%) - Canoas/RS
Como pode ser verificado na tabela abaixo, a mdia de idade dos respondentes em Canoas/RS de aproximadamente 40 anos, com um desvio padro de 11,266.
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Tabela 1. Medidas de tendncia central e de disperso para a idade dos respondentes de Canoas/RS Idade N Mdia Desvio Padro Mnimo Mximo 400 40,48 11,266 15 59
Sobre a escolaridade dos respondentes, pode-se verificar no grfico a seguir que a maioria (33,5%) possui o ensino fundamental incompleto, enquanto apenas 2,8% possuem ensino superior completo e 0,5% ps-graduao.
Grfico 3 - Escolaridade dos respondentes (%) - Canoas
Em relao ao estado civil dos entrevistados, podemos observar que as respostas se concentram em duas categorias: casado(a)/relao estvel e solteiro(a), com 56% e 33,3%, respectivamente.
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Grfico 4 - Estado civil do respondente (%) - Canoas/RS
Conforme grfico 5, 82% responderam que possuem filhos, e apenas 18% que no os tem.
Grfico 5 - Resposta pergunta: Voc tem filhos?(%) - Canoas/RS
Conforme o grfico a seguir, mais da metade dos entrevistados (53,7%) afirmaram serem eles prprios os principais responsveis pela manuteno financeira de seus domiclios. Destes, 37,5% so mulheres e 66,5% so homens.
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Grafico 6 - Principal responsvel pela manuteno da famlia (%) - Canoas/RS
Em relao renda individual mensal dos entrevistados observa-se que a maior parte dos respondentes se concentra na faixa de renda de um salrio mnimo ou menos (50%), conforme o grfico 7.
Grfico 7 - Renda individual mensal aproximada, por faixas de renda (%) - Canoas/RS
4.1.2. Vitimizao
Formulamos inicialmente duas questes aos entrevistados no sentido de identificar se eles ou familiares prximos (que residem no mesmo domiclio) haviam sido vtimas de roubo, furto, violncia fsica ou grave ameaa nos ltimos dois anos. Nesta seo, pretende-se reunir elementos para verificar se o fato de ser vitimado influi ou no na sensao de segurana dos entrevistados.
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De acordo com o grfico 8, podemos observar que 24% dos respondentes foram vtimas e/ou tm parentes tiveram algum bem furtado ou roubado, contra 76% que no o foram. Analisando cada bairro separadamente, pode-se verificar que o bairro Mathias Velho apresenta o menor percentual de respostas afirmativas, indicando menos casos de vtimas de furto ou roubo, em comparao com os outros trs bairros, conforme a tabela 9.
Grfico 8 - Responsvel pergunta: Nos ltimos 2 anos, voc ou algum que reside na sua casa teve algumbem furtado ou roubado?(%) - Canoas/RS
Tabela 2. Bairro pesquisado segundo respostas pergunta: Nos ltimos dois anos, voc ou algum que reside em sua casa teve algum bem furtado ou roubado? Canoas/RS Sim, eu tive Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total 17 17,0% 14 14,0% 15 15,0% 16 16,0% 62 15,5% Sim (parentes tiveram) 20 20,0% 20 20,0% 13 13,0% 17 17,0% 70 17,5% Sim, ambos tiveram 8 8,0% 2 2,0% 4 4,0% 5 5,0% 19 4,8% No 55 55,0% 64 64,0% 68 68,0% 62 62,0% 249 62,3% Total 100 100% 100 100% 100 100% 100 100% 400 100%
J no que se refere a ser vtima de violncia ou grave ameaa, o percentual de vitimizados menor: 10,2% dos respondentes foram vtimas e/ou tm parentes que foram vtimas de violncia ou grave ameaa, contra 89,8% que no o foram.
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Grafico 9 - Nos timos 2 anos, voc ou algum que reside na sua casa foi vtima de violncia ou grave ameaa? (%) - Canoas/RS
Quando analisamos cada bairro separadamente, verifica-se que no bairro Guajuviras est presente a maior proporo de respondentes que foi vitimada ou teve parente (residente na sua casa) que foi vtima de violncia ou grave ameaa (14%). O bairro Mathias Velho apresentou a menor proporo de vitimados (8%), conforme tabela abaixo:
Tabela 3. Bairro pesquisado por principal responsvel pela manuteno da sua famlia Canoas/RS Sim, eu tive Guajuviras Bairro Mathias Velho Niteri Rio Branco Total 9 9,0% 4 4,0% 5 5,0% 5 5,0% 23 5,8% Sim (parentes tiveram) 4 4,0% 3 3,0% 5 5,0% 4 4,0% 16 4,0% Sim, ambos tiveram 1 1,0% 1 1,0% 0 ,0% 0 0% 2 ,5% No 86 86,0% 92 92,0% 90 90,0% 91 91% 359 89,8% Total 100 100,0% 100 100,0% 100 100,0% 100 100,0% 400 100,0%
4.1.3. Representaes sociais sobre as violncias e sensao de segurana

Nesta seo buscou-se mensurar a sensao de segurana da populao, bem como verificar se houve ou no a percepo de melhora nos servios prestados e nas condies estruturais correlatas rea da segurana. Para tanto, em diversas questes foi solicitado aos entrevistados que comparassem a situao dos servios prestados pelo poder pblico antes e depois de implementadas as aes do Pronasci em Canoas. Solicitamos aos entrevistados que dessem uma nota para a situao da segurana no municpio como um todo e em seus bairros. As notas variam de 0 a 5, onde
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0 significa totalmente inseguro e 5 significa totalmente seguro. As mdias das notas atribudas esto na tabela abaixo:
Tabela 4. Mdias das notas atribudas situao da segurana em Canoas e bairros selecionados
Situao de segurana Canoas Guajuviras Mathias Velho Niteri Rio Branco Mdia Mdia Mdia Mdia Mdia 2,78 2,98 2,81 2,73 2,90
A mdia das notas atribudas situao da segurana no municpio de Canoas ficou em uma posio intermediria (2,78), porm abaixo da mdia de trs dos bairros pesquisados. Tendo em vista que estes so os bairros com maior incidncia de crimes violentos, interessante notar que os moradores desses bairros indicam que esto atribuindo aos outros bairros uma situao de insegurana que caracteriza o municpio no seu conjunto. Apenas o bairro Niteri apresentou mdia inferior do municpio (2,73), evidenciando uma possvel maior insegurana da populao que l reside. J o bairro Guajuviras, foco das aes do Pronasci, apresentou a maior mdia (2,98) entre os bairros pesquisados. Conforme pode ser visualizado na tabela abaixo, este foi o bairro que recebeu a maior quantidade de notas 4 e 5, ou seja, para 44,4% dos entrevistados moradores do bairro Guajuviras, o bairro considerado seguro.
Tabela 5. Bairro pesquisado por situao de segurana em Canoas/RS Em uma escala de 0 a 5, em que 0 significa totalmente inseguro e 5 significa totalmente seguro, que nota voc daria para a situao da segurana NO SEU BAIRRO atualmente? 0 11 Guajuviras Mathias Velho
11,1%
1 9
9,1%
1,5 1
1,0%
2 13
13,1%
2,5 2
2,0%
3 18
18,2%
3,5 1
1,0%
4 24
24,2%
4,5 0
0%
5 20 12 18 17 67
Total 99 100 100 100 399
20,2% 100,0%
9
9,0%
4
4,0%
0
0%
22
22,0%
2
2,0%
36
36,0%
0
0%
15
15,0%
0
0%
Bairro
12,0% 100,0%
11 Niteri Rio Branco Total

11,0%
11
11,0%
0
0%
20
20,0%
0
0%
28
28,0%
0
0%
12
12,0%
0
0%
18,0% 100,0%
10
10,0%
6
6,0%
1
1,0%
22
22,0%
0
0%
23
23,0%
0
0%
20
20,0%
1
1,0%
17,0% 100,0%
41
10,3%
30
7,5%
2
0,5%
77
19,3%
4
1,0%
105
26,3%
1
0,3%
71
17,8%
1
,3%
16,8% 100,0%
Solicitamos aos entrevistados que expressassem sua opinio sobre quais seriam os trs principais problemas relacionados violncia e criminalidade em Canoas. As
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respostas a esta pergunta aberta foram posteriormente recategorizadas, ou seja, as perguntas foram reagrupadas de acordo com a semelhana da resposta espontnea30. Conforme pode ser verificado no quadro abaixo, os principais problemas relacionados s violncias e crimes em Canoas, na opinio dos entrevistados, so: problemas relacionados s drogas - seja pelo uso, seja pelo cometimento de crimes visando conseguir recursos para sua compra com 28,8% das respostas; os diversos tipos de roubos (13,7%) e o trfico de drogas (13,2%). Por ser uma questo aberta, as respostas comportaram problemas de diferentes tipos. Entre as mais citadas esto as ocorrncia de determinados tipos de crimes relacionados ao uso e trfico de drogas (como os citados acima); mas h tambm problemas relacionados s causas das violncias (como o desemprego, citado em 5,7% das respostas), alm de estarem tambm includas deficincias na prestao de servios nesta rea por parte do poder pblico (a exemplo da falta de policiamento, citada em 5,5% das respostas). Cabe ressaltar ainda que o homicdio, crime violento com grande repercusso e impacto na sensao de segurana, foi citado por apenas 1,9% dos respondentes.
Quadro 1. Principais problemas relacionados s violncias e criminalidade em Canoas/RS31 Principais problemas As drogas / uso de drogas / crimes cometidos para comprar droga Roubos/assaltos Trfico de drogas Desemprego Falta de policiamento Falta de educao / estudo / escolaridade / informao Falta de estrutura familiar lcool / alcoolismo Homicdios Falta de ocupao/ oportunidade/ projetos / cursos para jovens Falta de vontade de trabalhar / vadiagem Furtos Agressividade / agresses / brigas Estupros Pobreza / desigualdade social Falta de estrutura / investimento em segurana Bondes / brigas/ bulling entre jovens Outros TOTAL Freq. 242 115 111 48 46 45 24 19 16 15 14 13 12 10 10 9 9 81 839 % 28,8% 13,7% 13,2% 5,7% 5,5% 5,4% 2,9% 2,3% 1,9% 1,8% 1,7% 1,6% 1,4% 1,2% 1,2% 1,1% 1,1% 9,5% 100,0%
Com o objetivo de realizar uma avaliao sobre alguns servios pblicos relacionados questo da segurana pblica e sobre a atuao das foras de segurana
30 A categoria Outros foi utilizada para reunir as respostas que no puderam ser reagrupadas, ou seja, respostas nicas, assim como para reunir respostas por demais vagas ou que no expressavam nenhum dos tipos de problemas que de algum modo possam estar relacionados com o tema em questo. 31 A quantidade de citaes superior quantidade de observaes devido s respostas mltiplas.
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que atuam no municpio, foram feitas algumas perguntas em que se solicitava aos entrevistados uma comparao da situao destes servios h dois anos com a sua situao atual. Conforme pode ser verificado no grfico 10, foram reconhecidas melhoras nos servios de iluminao pblica e de esporte e lazer dos quatro bairros pesquisados. A avaliao de que o servio era ruim e melhorou esteve presente em 55% das respostas sobre a iluminao pblica e em 46,5% das respostas sobre servios de esporte e lazer. Se considerarmos aqueles que j avaliavam esses servios como bons h dois anos atrs e reconhecem que continuam bons, a avaliao positiva desses servios sobe para 71% e 58,8%, respectivamente.
Ao analisarmos as respostas estratificadas por bairro, percebe-se que o bairro Guajuviras conta com a pior avaliao do servio de iluminao pblica antes de 2010, j que para 73% dos entrevistados este servio era ruim e melhorou. No bairro Rio Branco, por outro lado, a maior parte dos entrevistados (35%) reconheceu que o servio era bom e melhorou, conforme tabela abaixo:
Grafico 9 - Respostas pergunta: Pensando nos ltimos 2 anos, como voc avalia os servios de iluminao, lazer e policiamento no seu bairro? (%) - Canoas/RS
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J o policiamento realizado nos bairros ainda considerado ruim para 50,3% dos entrevistados (somando-se as opes era ruim e piorou, era ruim e continua igual e era bom e piorou). No entanto, para 37,6% dos entrevistados esse servio melhorou nos ltimos dois anos (somando-se as opes era ruim e melhorou e era bom e melhorou).
Tabela 13. Bairro pesquisado por situao dos servios de iluminao pblica em Canoas/RS Iluminao Pblica Era ruim e continua igual Era bom e continua igual Era ruim e melhorou Era bom e melhorou Era ruim e piorou Era bom e piorou
NS/NR 1 1,0% 4 4,0% 0 0% 1 1,0% 6 1,5%
Total
Guajuviras Bairro Mathias Velho Niteri Rio Branco Total
73 73,0% 54 54,0% 60 60,0% 33 33,0% 220 55,0%
4 4,0% 4 4,0% 4 4,0% 4 4,0% 16 4,0%
15 15,0% 17 17,0% 16 16,0% 14 14,0% 62 15,5%
4 4,0% 13 13,0% 12 12,0% 35 35,0% 64 16,0%
1 1,0% 2 2,0% 0 0% 1 1,0% 4 1,0%
2 2,0% 6 6,0% 8 8,0% 12 12,0% 28 7,0%
100 100% 100 100% 100 100,0% 100 100,0% 400 100,0%
No que diz respeito s atividades de esporte, cultura e lazer nos bairros, a avaliao de que o servio era ruim e melhorou foi predominante em trs dos quatro bairros, com destaque para o bairro Niteri (63%). A exceo foi o bairro Rio Branco, j que este servio era considerado bom h dois anos para 39% dos respondentes (somando-se as opes era bom e melhorou e era bom e continua igual). Dentre os quatro bairros pesquisado, o Guajuviras foi o que obteve a pior avaliao dos entrevistados na oferta deste servio h dois anos atrs, j que apenas 5% dos entrevistado o consideravam como um bom servio em 2010, conforme tabela abaixo:
Tabela 14. Bairro pesquisado por situao dos servios de esporte, cultura e lazer em Canoas/RS Esporte, cultura e lazer Era ruim e Era bom e Era ruim e ruim e Era continua melhorou piorou melhorou igual 56 3 22 2 Guajuviras 56,0% 3,0% 22,0% 2,0% 42 5 24 11 Mathias Velho 42,0% 5,0% 24,0% 11,0% Bairro 63 1 14 10 Niteri 63,0% 1,0% 14,0% 10,0% 25 7 21 26 Rio Branco 25,0% 7,0% 21,0% 26,0% 186 16 81 49 Total 46,5% 4,0% 20,3% 12,3% Era Era bom e bom e continua piorou igual NS/NR Total 2 1 14 100 2,0% 1,0% 14,0% 100% 4 4 10 100 4,0% 4,0% 10,0% 100% 0 7 5 100 0% 7,0% 5,0% 100,0% 2 13 6 100 2,0% 13,0% 6,0% 100,0% 8 25 35 400 2,0% 6,3% 8,8% 100,0%
No que se refere ao policiamento nos dois ltimos anos, a maior mudana foi apontada no bairro Guajuviras, em que a opo era ruim e melhorou obteve 42% das repostas. Destaca-se que o servio de policiamento expressamente considerado ruim atualmente nos bairros Niteri e Rio Branco para 54% e 50% dos entrevistados, respectivamente (somando-se as opes era ruim e piorou e era ruim e continua igual).
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Tabela 15. Bairro pesquisado por situao do policiamento nas ruas de Canoas/RS Policiamento nas ruas Era Era ruim e Era Era bom e Era ruim e ruim bom e bom e continua Era e continua melhorou piorou melhorou igual piorou igual NS/NR Guajuviras Bairro Mathias Velho Niteri Rio Branco Total 42 42,0% 29 29,0% 31 31,0% 19 19,0% 121 30,3% 4 4,0% 8 8,0% 4 4,0% 16 16,0% 32 8,0% 38 38,0% 37 37,0% 49 49,0% 34 34,0% 158 39,5% 3 3,0% 8 8,0% 7 7,0% 11 11,0% 29 7,3% 7 7,0% 4 4,0% 0 0% 0 0,0% 11 2,8% 3 3,0% 9 9,0% 7 7,0% 19 19,0% 38 9,5% 3 3,0% 5 5,0% 2 2,0% 1 1,0% 11 2,8%
Total 100 100% 100 100% 100 100,0% 100 100,0% 400 100,0%
A atuao das agncias de segurana que atuam no municpio no foi bem avaliada pelos entrevistados, conforme demonstra o grfico abaixo. A opo era ruim e continua igual foi a mais escolhida para a Brigada Militar (32,8%) e para a Polcia Civil (36,3%). No entanto, uma expressiva melhora foi percebida para a Brigada Militar e para a Guarda Municipal, j que a opo era ruim e melhorou foi apontada por 31,5% e 34,3% dos respondentes, respectivamente.
Grfico 11 - Respostas pergunta: Pensando nos ltimos 2 anos, como voc avalia a atuao das Polcias Militar, da Policia Civil e da Guarda Municipal? (%) Canoas/RS
331
Analisando as avaliaes sobre a atuao da Brigada Militar por bairro, verificase que a maior mudana nos ltimos anos ocorreu no bairro Guajuviras, j que para 45% dos entrevistados sua atuao era ruim e melhorou, conforme a tabela 16. Em relao atuao da Polcia Civil, a pior avaliao est no bairro Niteri, j que para 54% dos entrevistados a sua atuao era ruim e piorou ou era ruim e continua igual. Ressaltase que esta a instituio que apresentou a maior proporo de no resposta, 18% no total (Tabela 17). Na atuao da Guarda Municipal houve uma expressiva melhora principalmente no bairro Guajuviras, j que para 52% dos entrevistados deste bairro a sua atuao era ruim e melhorou, conforme a tabela 18. No entanto, para os respondentes moradores do bairro Niteri no houve avanos significativos na atuao da Guarda Municipal neste bairro, j que para 31% sua atuao era ruim e continua igual e para outros 9% a sua atuao piorou (somando-se as opes era ruim e piorou e era boa e piorou).
Tabela 16. Bairro pesquisado por atuao da Brigada Militar - Canoas/RS Brigada Militar Era Era ruim e Era bom e Era bom Era bom e Era ruim e ruim e continua melhorou e piorou continua NS/NR Total melhorou piorou igual igual 45 5 36 1 4 3 6 100 Guajuviras 45,0% 5,0% 36,0% 1,0% 4,0% 3,0% 6,0% 100% 31 8 29 18 1 8 5 100 Mathias Velho 31,0% 8,0% 29,0% 18,0% 1,0% 8,0% 5,0% 100% Bairro 33 5 41 7 3 8 3 100 Niteri 33,0% 5,0% 41,0% 7,0% 3% 8,0% 3,0% 100,0% 17 8 25 18 1 29 2 100 Rio Branco 17,0% 8,0% 25,0% 18,0% 1,0% 29,0% 2,0% 100,0% 126 26 131 44 9 48 16 400 Total 31,5% 6,5% 32,8% 11,0% 2,3% 12,0% 4,0% 100,0%
Tabela 17. Bairro pesquisado por atuao da Polcia Civil - Canoas/RS Polcia Civil Era Era ruim e Era bom e Era bom Era bom e Era ruim e ruim e continua melhorou e piorou continua melhorou piorou igual igual 22 7 34 2 1 5 Guajuviras 22,0% 7,0% 34,0% 2,0% 1,0% 5,0% 21 6 29 8 3 13 Mathias Velho 21,0% 6,0% 29,0% 8,0% 3,0% 13,0% Bairro 23 11 43 4 3 10 Niteri 23,0% 11,0% 43,0% 4,0% 3% 10,0% 10 9 39 10 2 13 Rio Branco 10,0% 9,0% 39,0% 10,0% 2,0% 13,0% 76 33 145 24 9 41 Total 19,0% 8,3% 36,3% 6,0% 2,3% 10,3%
NS/NR 29 29,0% 20 20,0% 6 6,0% 17 17,0% 72 18,0%
Total 100 100% 100 100% 100 100,0% 100 100,0% 400 100,0%
332
Tabela 18. Bairro pesquisado por atuao da Guarda Municipal - Canoas/RS Guarda Municipal Era Era ruim e Era bom e Era Era bom e Era ruim e ruim e continua melhorou bom e continua melhorou piorou igual piorou igual 52 2 18 4 2 3 Guajuviras 52,0% 2,0% 18,0% 4,0% 2,0% 3,0% 35 7 24 12 2 11 Mathias Velho 35,0% 7,0% 24,0% 12,0% 2,0% 11,0% Bairro 39 6 31 10 3 7 Niteri 39,0% 6,0% 31,0% 10,0% 3,0% 7,0% 11 9 24 23 0 21 Rio Branco 11,0% 9,0% 24,0% 23,0% 0,0% 21,0% 137 24 97 49 7 42 Total 34,3% 6,0% 24,3% 12,3% 1,8% 10,5%
NS/NR 19 19,0% 9 9,0% 4 4,0% 12 12,0% 44 11,0%
Total 100 100% 100 100% 100 100,0% 100 100,0% 400 100,0%
O grfico abaixo nos mostra a opinio dos entrevistados sobre a situao da criminalidade no municpio de Canoas. Pode-se verificar que as opinies esto bem divididas entre achar que a criminalidade est maior (36%) ou est menor (35,3%). No entanto, quando estratificado por bairro, verifica-se que as percepes esto mais polarizadas. No bairro Guajuviras, 61% dos entrevistados acredita que a criminalidade diminuiu nos ltimos dois anos; j nos bairros Niteri e Rio Branco, 45% e 49%, respectivamente, acreditam que a criminalidade aumentou (tabela 19).
Grfico 12 - Respostas questo: Pensando nos 2 timos anos, como voc avalia a questo da criminalidade em Canoas/RS? (%)
333
Tabela 19. Bairro pesquisado por resposta pergunta: Pensando a questo da segurana pblica em Canoas nos dois ltimos anos, voc diria que a criminalidade est maior, igual ou maior do que antes?. Est igual ao Est maior do Est menor que NS/NR Total era antes que antes 61 25 14 0 100 Guajuviras 61,0% 25,0% 14,0% 0% 100,0% 38 23 36 3 100 Mathias Velho 38,0% 23,0% 36,0% 3,0% 100,0% Bairro 21 31 45 3 100 Niteri 21,0% 31,0% 45,0% 3,0% 100,0% 21 30 49 0 100 Rio Branco 21,0% 30,0% 49,0% 0% 100% 141 109 144 6 400 Total 35,3% 27,3% 36,0% 1,5% 100,0%
Uma questo aberta foi realizada com o intuito de compreender os motivos pelos quais os entrevistados percebiam que a criminalidade estava maior ou menor e posteriormente as respostas foram agrupadas conforme os quadros 2 e 3. Para os entrevistados que acreditam que a criminalidade est igual ou maior do que h dois anos, os principais motivos apresentados so: o uso ou trfico de drogas incluindo tambm os crimes relacionados, seja em decorrncia da dinmica do trfico, seja pelo cometimento de crimes para a sua compra (24,3%), a percepo de que os crimes continuam a ocorrer como antes (14%), os roubos (10,3%) e a repercusso de notcias na mdia (8,8%), conforme o quadro abaixo.
Quadro 2. Motivos apresentados pelos entrevistados que acreditam que a criminalidade em Canoas est igual ou maior do que h dois anos.
Motivos Uso e trfico de drogas / crimes relacionados Est Igual / No mudou / Crimes continuam / No alterou as estatsticas Roubos / assaltos Pelas notcias / Crimes na mdia / Quantidade de notcias Policiamento Homicdios Pelo que sinto / vejo / pelos comentrios Impunidade Falta de educao Aumento da violncia / incidentes / criminalidade / de marginais Desemprego Videomonitoramento / Detector de tiros / Tecnologia Muita criana na rua / desocupada Outros TOTAL Freq. 66 38 28 24 20 18 16 9 7 7 5 4 2 28 272 % 24,3% 14,0% 10,3% 8,8% 7,4% 6,6% 5,9% 3,3% 2,6% 2,6% 1,8% 1,5% 0,7% 10,3% 100,0%
Para os respondentes que acreditam que a criminalidade est menor do que h dois anos, os principais motivos apresentados so: investimentos em tecnologias de videomonitoramento e audiomonitoramento (detector de disparos de armas de fogo) em vias pblicas (21,7%), maior policiamento (20,4%) e reduo no nmero de homicdios (6,4%), conforme o quadro abaixo.
334
Quadro 3. Motivos apresentados pelos entrevistados que acreditam que a criminalidade em Canoas est menor do que h dois anos.32 Motivos das percepes sobre a criminalidade em Canoas/RS Videomonitoramento / Detector de tiros / Tecnologia Policiamento Homicdios Pelo que sinto / vejo / pelos comentrios Pelas notcias / Crimes na mdia / Quantidade de notcias Bandidos, Criminosos foram mortos / se mataram No meu bairro diminuiu / est mais seguro Roubos / assaltos Prefeitura melhor organizanda / atuando forte / Guarda municipal Territrio de paz Os crimes diminuram Projetos sociais/ cursos Outros TOTAL Freq. 34 32 10 9 8 8 7 6 6 6 5 4 22 157 % 21,7% 20,4% 6,4% 5,7% 5,1% 5,1% 4,5% 3,8% 3,8% 3,8% 3,2% 2,6% 14,0% 100%
Em relao sensao de segurana, ou ao sentimento de (in)segurana, quando questionados 51,3% dos respondentes afirmaram que no se sentem nem mais nem menos seguros do que h dois anos, ou seja, no vislumbraram mudanas em relao a sua sensao de segurana no municpio (considerando a passagem temporal desses dois anos). Por outro lado, para 48,7% dos entrevistados houve uma mudana na sua sensao de segurana: 23% afirmaram que atualmente sentem-se menos seguros e 25,3% afirmaram que atualmente sentem-se mais seguros do que h dois anos.
Grfico 13 Respostas questo: Pensando a questo da segurana em Canoas/RS nos ltimos dois anos, em relao sua segurana e de sua famlia, voc diria que: (%)
Analisando as respostas por bairro, verifica-se que a maior proporo daqueles que
32 A quantidade de citaes superior quantidade de observaes devido s respostas mltiplas.
335
atualmente sentem-se mais seguros est no bairro Guajuviras (44%), ou seja, foi nesse bairro em que houve maior impacto na sensao de segurana em Canoas nos ltimos dois anos. O bairro Rio Branco foi o que apresentou a maior proporo de entrevistados que relataram sentir-se atualmente menos seguros do que h dois anos (34%), conforme tabela abaixo.
Tabela 20. Bairro pesquisado por sensao de segurana em Canoas/RS. Pensando a questo da segurana em Canoas nos ltimos 2 anos, em relao sua segurana e de sua famlia, voc diria que: Atualmente sente-se MAIS SEGURO do que h dois anos 44 Guajuviras 44,0% 20 Mathias Velho 20,0% Bairro 18 Niteri 18,0% 19 Rio Branco 19,0% 101 Total 25,3% Nem mais, nem menos segurao do que h dois anos 47 47,0% 57 57,0% 54 54,0% 47 47,0% 205 51,3% Atualmente sente-se MENOS SEGURO do que h dois anos 9 9,0% 21 21,0% 28 28,0% 34 34,0% 92 23,0% NS/ NR 0 0,0% 2 2,0% 0 0,0% 0 0,0% 2 0,5% Total 100 100,0% 100 100,0% 100 100,0% 100 100% 400 100,0%
De acordo com a tabela abaixo, pode-se dizer que as mulheres sentem-se menos seguras do que os homens, proporcionalmente, j que 27,3% das mulheres afirmaram esta condio, contra 19,6%, dos homens.
Tabela 21. Sexo do respondente por sensao de segurana em Canoas/RS. Pensando a questo da segurana em Canoas nos ltimos 2 anos, em relao sua segurana e de sua famlia, voc diria que: Atualmente Nem mais, nem sente-se MAIS menos do SEGURO do que que hsegurao dois anos h dois anos 58 120 25,9 % 53,6 % 43 85 24,4 % 48,3 % 101 205 25,3% 51,3% Atualmente sente-se MENOS SEGURO do que h dois anos 44 19,6 % 48 27,3 % 92 23,0% NS/NR 2 0,9 % 0 0% 2 0,5% Total 224 100,0% 176 100% 400 100,0%
Homem Bairro Mulher Total
Em relao sensao de segurana por faixas de renda individual dos entrevistados, no se pode chegar qualquer tipo de concluso mais precisa, uma vez que diminuto o nmero de entrevistados (n) para as faixas de maior renda individual. No entanto, conforme demonstra a tabela abaixo, a proporo daqueles que atualmente sentem-se menos seguros vai reduzindo conforme aumenta a faixa de renda individual.
336
Tabela 22. Renda individual mensal do respondente por sensao de segurana. Canoas/RS Atualmente sente-se MAIS SEGURO do que h dois anos 53 26,5% 23 20,7 17 32,1% 4 16,0% 4 36,4% 101 25,3% Nem menos nem mais seguro do que h dois anos 93 46,5% 63 56,8% 26 49,1% 17 68,0% 6 54,5% 205 51,3% Atualmente sente-se MENOS SEGURO do que h dois anos 53 26,5% 25 22,5% 9 17,0% 4 16,0% 1 9,1% 92 23,0% NS/ NR Total
Total
4.1.4. Percepes sobre a Poltica Municipal de Segurana Pblica de Canoas/RS

Nesta seo procurou-se verificar qual o conhecimento dos entrevistados sobre as aes de segurana em andamento no municpio, assim como se h aprovao/ concordncia e satisfao com os servios prestados. O grfico abaixo tem por objetivo ilustrar o conhecimento da populao acerca dos meios de comunicao com a prefeitura para tratar de assuntos relacionados segurana pblica, sendo que apenas 14% dos respondentes relatou conhecer algum meio de comunio especfico.
Grfico 14 - Conhece algum meio de comunicao com a prefeitura de Canoas para tratar de assuntos relacionados segurana pblica?
Para aqueles que relataram conhecer algum meio de comunicao com a prefeitura para tratar assuntos relacionados segurana pblica, coletamos as respostas
337
1SM ou menos (R$ 622,00 ou menos) Mais de 1 at 2 SM (R$ 623,00 a R$1.244,00) Mais de 2 at 3 SM (R$ 1.245,00 a R$ 1.866,00) Mais de 3 at 5 SM (R$ 1.867,00 at 3.110,00) Mais de 5 SM (R$ 3.11,00 ou mais)
Renda individual mensal (aproximado)
1 0,5% 0 0,0% 1 1,9% 0 0,0% 0 0,0% 2 0,5%
200 100% 111 100% 53 100% 25 100% 11 100% 400 100%
de forma espontnea. Posteriormente as respostas foram tabuladas sem que sofressem mudanas no seu contedo, conforme quadro abaixo:
Quadro 4. Meios de comunicao com a prefeitura para tratar de assuntos relacionados segurana pblica conhecidos pelos respondentes. 33 Meios de comunicao (espontnea) Subprefeitura Prefeitura na rua Disque denncia SMSPC Cmara dos vereadores Gabinete do Prefeito gora Virtual Oramento Participativo Partido dos Trabalhadores Site da prefeitura Territrio de Paz CAPS centro de Atendimento Psi Guarda Municipal TOTAL Freq. 22 15 7 4 3 2 2 1 1 1 1 1 1 61 % 36,1% 24,6% 11,5% 6,6% 4,9% 3,3% 3,3% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 100%
Levando em considerao que a poltica municipal de segurana em Canoas em consonncia com os preceitos do Sistema nico de Segurana e do Pronasci - gerida no mbito do Gabinete de Gesto Integrada Municipal (GGI-M)34, perguntou-se aos entrevistados sobre seu conhecimento a respeito deste gabinete. Conforme verificado no grfico abaixo, apenas 6,8% relataram algum conhecimento sobre o GGI-M. Ainda assim, poucos entrevistados relataram alguma ao condizente com o escopo do GGI, conforme demonstrado no quadro 5.
Grfico 15 - Respostas pergunta: Voc j ouviu falar no Gabinete de Gesto Integrada Municipal de Canoas (GGI - M) ?
33 O percentual estabelecido pelo nmero de citaes. 34 O GGI-M um frum deliberativo que rene as foras policiais que atuam no municpio, secretarias municipais que possuem rgos de fiscalizao, poder judicirio e a Guarda Municipal. No GGI-M de Canoas so desenvolvidas as Aes Integradas, o Planto Integrado de Fiscalizao e a organizao da segurana em eventos, alm da discusso e deliberao de questes que envolvam, de alguma forma, a segurana pblica no mbito municipal.
338
Quadro 5. Aes do GGI-M de Canoas conhecidas pelos respondents Quais aes do GGI-M voc conhece? Territrio da Paz Algo a ver com a criminalidade As duas polcias atuando junto. Parceria nas reunies. Implantao dos ncleos de assistncia social feitos a partir do nmero de reclamaes ao gabinete Para atender a populao Reforma de praas Ajuda creches, escolas TOTAL Freq. 2 1 1 1 1 1 1 8 % 25,0% 12,5% 12,5% 12,5% 12,5% 12,5% 12,5% 100%
Grfico 16 - Respostas pergunta: Voc j ouviu falar no projeto Canoas + Segura?
Quadro 6. Aes do projeto Canoas + Segura conhecidas pelos respondentes36 Quais aes do projeto Canoas + Segura voc conhece? (resposta mltipla) Alarmes em escolas e prdios pblicos Videomonitoramento em vias pblicas (cmeras) Audiomonitoramento no bairro Guajuviras (detector de tiros) TOTAL Freq. 72 297 239 400 % 18,0% 74,3% 59,8% 100%
35 Para a realizao das entrevistas foi elaborado um carto com os logotipos de todos os projetos do Pronasci realizados em Canoas. Os entrevistadores foram orientados a mostrarem os logotipos pertinentes nas questes que tinham por objetivo saber se o entrevistado tinha conhecimento ou no da existncia do projeto. 36 A quantidade de citaes superior quantidade de observaes devido s respostas mltiplas. Percentual estabelecido pelo nmero de observaes.
339
Dentre todos os projetos de segurana executados em Canoas, o projeto Canoas + Segura foi o que demonstrou ser o mais conhecido entre os projetos, conforme se verificar ao longo desta seo.35 De acordo com o grfico abaixo, 62,5% dos entrevistados relataram saber da existncia deste projeto. Dentre as aes no mbito do projeto, as mais conhecidas pelos entrevistados so o videomonitoramento (74,3%) e o audiomonitoramento (59,8%), conforme o quadro 6.
A grande maioria dos entrevistados (93,5%) manifestou-se favorvelmente ao uso de cmeras de videomonitoramento em vias pblicas da cidade, conforme grfico a seguir.
Grfico 17 - Respostas pergunta: Voc a favor ou contra o uso de cmeras e video monitoramento em vias pblicas da cidade?
Os motivos pelos quais os entrevistados manifestaram essa opinio foram coletados de forma espontnea, e posteriormente as respostas foram tabuladas e agrupadas, conforme quadro 7. Dentre as respostas destacam-se: a capacidade do videomonitoramento em incidir sobre a sensao de segurana, ou seja, as pessoas se sentem mais seguras em reas monitoradas (30,5%); a possibilidade de auxiliar na execuo do trabalho policial, seja na investigao ou no atendimento de ocorrncias (17,1%) e por acreditarem que a utilizao do videomonitoramento resulta em uma diminuio da ocorrncia de crimes (15,2%).
Quadro 7. Principais motivos pelos quais os respondentes so favorveis ao uso de videomonitoramento em vias pblicas 37 Principais motivos D mais segurana / A gente se sente mais seguro Auxilia no trabalho da polcia/ investigao/ Agiliza aes Diminui a violncia/ crimes/ assaltos/ roubos Preveno/ Inibe/ Intimida a ao de bandicos/ criminosos Identificar autores de crimes Prender/ Punir com mais rapidez Outros TOTAL Freq. 116 65 58 56 44 9 63 381 % 30,5% 17,1% 15,2% 14,7% 11,6% 2,4% 16,5% 100%
Assim como ocorre com o videomonitoramento, a tecnologia de deteco de disparos em armas de fogo em vias pblicas tambm amplamente aceita pela populao (83%), conforme grfico a seguir.
37 Os percentuais so calculados em relao ao nmero de citaes
340
Grfico 18 Respostas pergunta: Voc a favor ou contra o uso de audiomonitoramento em vias pblicas da cidade?
No Bairro Guajuviras, local em que a tecnologia est em funcionamento desde setembro de 2010, a proporo de entrevistados favorveis utilizao da tecnologia ainda superior (95%), conforme grfico abaixo:
Grfico 19 - Respostas pergunta: Voc a favor ou contra o uso de audiomonitoramento em vias pblicas da cidade? (Somente moradores de Guajuviras)
Os principais motivos pelos quais os entrevistados se manifestaram favorveis utilizao desta tecnologia foram agrupados, conforme o quadro abaixo. Entre os motivos apontados, destacam-se: sua capacidade de auxiliar no trabalho policial (33,7%), sua capacidade de incidir na sensao de segurana (21,7%) e sua capacidade em inibir a ao de criminosos (19,6%).
341
Quadro 8. Principais motivos pelos quais os respondentes so favorveis ao uso de audiomonitoramento em vias pblicas Principais motivos Auxilia no trabalho da polcia/ ajuda a localizar/ chega mais rpido D mais segurana / A gente se sente mais seguro Preveno/ Inibe/ Intimida a ao de bandidos/ criminosos/ uso de armas de fogo Identificar autores de crimes Diminui a violncia/ crimes/ homicdios/ roubos Prender criminosos ao de salvamento mais rpida/ ajudaria a vtima Para saber onde est a violncia / saber a quantidade de crimes Outros TOTAL Freq. 112 72 65 17 15 10 3 2 51 332 % 33,7% 21,7% 19,6% 5,1% 4,5% 3,0% 0,9% 0,6% 15,4% 100%
Em relao ao trabalho executado pela Guarda Municipal no mbito do projeto de policiamento comunitrio, perguntou-se aos entrevistados se eles conheciam as aes e se tinham concordncia com elas, ou seja, se aprovavam as iniciativas. Conforme o grfico abaixo, o policiamento comunitrio em praas e parques e a Ronda Escolar foram as aes mais reconhecidas pelos entrevistados, sendo estas conhecidas por 46,5% e 40,8%, respectivamente. De um modo geral, todas as aes foram aprovadas pelos respondentes.
Grfico 20. Respostas pergunta: Desde 2009, a Guarda Municipal vm passando por algumas modificaes em seu mode de atuar. Gostaramos de saber se o(a) Sr. (Sra.) conhece essas aes e tambm saber qual a sua opinio sobre elas.
342
Para aqueles que conheciam alguma ao do projeto Guarda Comunitria foi solicitado que manifestasse o quanto estava satisfeito ou no com a execuo das aes. Os entrevistados podiam se posicionar em uma escala que parte de totalmente insatisfeito a totalmente satisfeito. Mais de 70% dos entrevistados manifestaram que estavam satisfeitos com as aes empreendidas pela Guarda Municipal.
Grfico 21. Respostas pergunta: CASO CONHECA UMA OU MAIS AES de Guarda Municipal, indique o grau de satisfao com a execuo desas aes.
Em seguida, perguntamos aos entrevistados se conheciam algum projeto social do Pronasci no municpio. Conforme o grfico abaixo, 44,8% dos entrevistados responderam afirmativamente.
343
Grfico 22 - Respostas pergunta: Voc conhece os projetos sociais do PRONASCI no bairro Guajuviras?
abaixo:
Os projetos sociais conhecidos pelos respondentes esto dispostos no grfico

Grfico 23 - Projetos sociais do PRONASCI em Canos conhecidos pelos respondentes
Conforme disposto no grfico abaixo, os projetos sociais contribuem para a reduo das violncias, segundo a opinio da ampla maioria dos entrevistados (83,5%). Os Principais motivos pelos quais os respondentes acreditam que os projetos sociais contribuem para a reduo das violncias esto dispostos no quadro 9. Entre as motivos destacam-se: tirar as crianas das ruas ou ocupar o tempo dos jovens (31,4%), auxiliar na educao, informar ou conscientizar (18,6%) e afastar os jovens das drogas (12%).
344
Grafico 24 - Respostas pergunta: Na sua opinio os projetos sociais contribuem ou no para a reduo da violncia?
Quadro 9. Principais motivos pelos quais os respondentes acreditam que os projetos sociais contribuem para a reduo das violncias. Principais motivos Tira as crianas e jovens das ruas/ocupam o tempo Educam/ auxiliam na educao/ informam/ conscientizam Ajudam a diminuir a violncia e a criminalidade/ d mais segurana Afastam os jovens das drogas/ do crime Ajuda as pessoas/ os jovens/ auxiliam a populao/ bom para as pessoas Ajuda a comunidade/ auto-estima/ organizao e participao comunitria No resposta Oferecem cursos gratuitos/ ensinam uma profisso D mais oportunidade Ajuda na cultura/ nvel cultural Outros TOTAL Frequncia 105 62 40 40 21 20 10 9 9 5 49 334 % 31,4 18,6 12,0 12,0 6,3 6,0 3,0 2,7 2,7 1,5 14,7 100
Exclusivamente para os moradores do bairro Guajuviras, moradores do Territrio de Paz, fizemos dois blocos de perguntas retrospectivas, comparando o momento atual com o ano de 2012, a fim de captar possveis mudanas na percepo dos entrevistados acerca do bairro. No grfico a seguir, comparamos dez questes retrospectivas sobre: a imagem que os moradores do Guajuviras tm do bairro, a imagem que os moradores de outros bairros tm do Guajuviras, as notcias sobre o bairro, o acesso cursos de formao, as oportunidades de trabalho e renda, as possibilidades de se andar pelas ruas do bairro durante a noite, o acesso s atividades culturais e de lazer ,o uso de praas e parques, e a relao dos jovens com a Brigada Militar e a Guarda Municipal.
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Analisando o bloco como um todo, o que se pode observar que houve melhoras em oito das dez questes. Para a maior parte dos entrevistados predomina a percepo de que antes era ruim e melhorou. Como podemos observar no grfico abaixo, as distribuies percentuais so bastante semelhantes nessas oito questes. A exceo fica por conta da relao dos jovens com a Brigada Militar e a Guarda Municipal, pelos motivos que sero expostos abaixo. A melhora mais visvel foi percebida pelos entrevistados no que se refere imagem que os moradores tm do prprio bairro e nas notcias que saem na imprensa sobre o bairro. Se considerarmos ainda as percepes sobre a imagem que os moradores de outros bairros tem do Guajuviras, pode-se concluir que, na percepo dos entrevistados, houve uma grande transformao na auto-estima dos moradores do Guajuviras. No que se refere ao uso das praas e parques pelos moradores do bairro, assim como ao acesso s atividades culturais e de lazer, a percepo de que antes era ruim e melhorou se d em propores semelhantes, entre 54% e 55%, respectivamente. Percepo semelhante ocorre noque se refere andar pelas ruas do bairro noite (54%). No que se refere ao acesso cursos e formao e s oportunidades de trabalho e renda no bairro, verifica-se que para a metade dos entrevistados era ruim e melhorou. No entanto, a percepo de que era ruim e continua igual superior na questo oportunidade de trabalho e renda. Ressalta-se ainda que 25% no souberam opinar sobre esta questo. Sobre a relao dos jovens com a Polcia Militar e a Guarda Municipal, a percepo de que era ruim e melhorou foi menor em relao s respostas anteriores deste bloco, com 21% e 22%, das respostas, respectivamente. Um percentual semelhante de respostas considera que era ruim e continua igual, dividindo assim as opinies dos entrevistados. Cabe ressaltar que o grande nmero de no-respostas nessas duas questes inviabilizam qualquer concluso a respeito.
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Grfico 25. Opinio dos entrevistados, moradores do bairro Guajuviras, sobre a situao do bairro atualmente, comparando-o com o que era antes de 2010.
O segundo bloco procurou captar possveis mudanas na percepo dos entrevistados acerca de possveis variaes nas ocorrncias de crimes como: agresses (brigas) entre jovens, assaltos e homicdios. Ao analisar o grfico abaixo em seu conjunto, possvel verificar que a ocorrncia dos crimes citados acima diminuiu sensivelmente nos ltimos anos. Na percepo de 70% dos entrevistados, o nmero de assaltos diminuiu um pouco ou diminuiu muito. No caso dos homicdios essa proporo de 65% e em relao s brigas entre jovens, 51%.
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Grfico 26. Opinio dos entrevistados, moradores do bairro Guajuviras, sobre a situao do bairro atualmente, comparando-o com o que era antes de 2010.
4.2. SURVEY EM JABOATO DOS GUARARAPES - PE

A construo do plano amostral especfico fundamentou-se no mtodo de amostra por cotas, o qual se baseia na seleo de caractersticas consideradas relevantes para o estudo em questo (Fvero, 2009; Levin, 1987), tendo como base, para seu referenciamento, parmetros populacionais previamente estabelecidos. No caso da presente pesquisa, a proporcionalidade buscada pelo mtodo amostral por cotas, recorreu a dados censitrios (Censo 2010) produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), referentes ao municpio de Jaboato dos Guararapes-PE, conforme estabelecido no projeto. Todavia, foram adotadas apenas as cotas de idade e sexo, uma vez que a sobreposio de muitas cotas dificultaria a operacionalizao do campo, em funo dos recursos disponveis, tais como tempo e quantidade de pesquisadores. O nvel de confiana estabelecido foi de 95% e a margem de erro de 5%. Foi estimada a quantidade de 400 questionrios a serem realizados em igual proporo em quatro bairros distintos. Os bairros escolhidos para a aplicao do questionrio foram aqueles que apresentaram-se como sendo os mais violentos de Jaboato dos Guararapes, segundo os dados da Secretaria de Defesa Social de Pernambuco (SDS/PE), quais sejam: Cajueiro Seco, Prazeres, Piedade e Guararapes. Sendo assim, os questionrios foram distribudos de forma equitativa entre eles.
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A pesquisa de campo realizou-se entre os dias 2 e 4 de abril nos bairros de Piedade, Prazeres, Cajueiro Seco e Guararapes, conforme citado anteriormente. Foram aplicados 400 questionrios ao todo, respeitando as cotas pr-estabelecidas. Tais dados foram posteriormente tabulados no programa informacional SPSS e esto a seguir apresentados.
4.2.1. Anlise do perfil dos entrevistados

Nesta primeira seo, procederemos com a anlise do perfil dos respondentes em relao ao municpio de Jaboato dos Guararapes representado pelos quatro bairros selecionados. Em seguida, realizaremos a anlise desagregada, levando em considerao cada bairro em especfico, a fim de observar se h diferenas significativas entre as caractersticas observadas.
Grfico 27. Sexo dos respondentes(%) - Jaboato dos Guararapes
O grfico acima apresenta um percentual de 53,8% de mulheres e 46,3% de homens que residem em Jaboato dos Guararapes, demonstrando uma consonncia com a distribuio percentual de homens e mulheres residentes no municpio encontrada no Censo IBGE 2010. Tal distribuio foi utilizada como base para a construo do nosso plano amostral que, conforme citado anteriormente, foi elaborado contendo cotas de idade e sexo. Analisando cada bairro separadamente, observamos que essa proporo se mantm relativamente semelhante, com alteraes muito pequenas, como podemos ver na tabela abaixo:
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Tabela 22 - Cruzamento: Bairro pesquisado por Sexo do respondente Masculino Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total 48 48,0% 43 43,0% 49 49,0% 45 45,0% 185 46,3% Feminino 52 52,0% 57 57,0% 51 51,0% 55 55,0% 215 53,8% Total 100 100% 100 100% 100 100% 100 100% 400 100%
No que se refere idade, foram estabelecidas cotas representativas de faixas etrias tambm com base no Censo 2010, no intuito de viabilizar uma maior segurana na caracterizao do municpio. No entanto, apesar da cota ter sido construda com base em faixas de idade, a varivel idade foi coletada de forma aberta, permitindo a aferio de medidas de tendncia central e de disperso, como a mdia e o desvio padro. Como podemos ver na tabela abaixo, a mdia de idade dos residentes em Jaboato dos Guararapes de aproximadamente 39 anos, com um desvio padro de 14,780.
Tabela 23 - Idade do Respondente N Mdia Desvio Padro Mnimo Mximo 400 39,33 14,780 18 89
A tabela abaixo corrobora a anlise do municpio de uma maneira geral, apresentando valores de mdia de idade e de desvio padro muito aproximados. O bairro de Cajueiro Seco apresenta uma mdia de idade ligeiramente menor, e um desvio padro ligeiramente maior, ou seja, apresenta uma variabilidade um pouco maior em comparao com os outros bairros.
Tabela 24 - Mdia de Idade dos respondentes por bairro Mdia Piedade Prazeres Guararapes Cajueiro Seco 39,16 39,00 40,37 38,77 Desvio Padro 14,747 14,282 14,844 15,398
No que tange raa/cor dos entrevistados, foram utilizadas as categorias do IBGE, alm do mtodo de autoidentificao do entrevistado como forma de coleta. O que podemos observar, por meio do grfico, que entre as categorias tnico-raciais apresentadas, a maioria dos entrevistados se identificou como pardo (29,5%), seguido da categoria outro, com 25,8% e da categoria branco, com 25,5% dos casos. Vale salientar, no entanto, que, de acordo com a orientao do IBGE, pardos e pretos compem uma categoria maior: negros. Sendo assim, agrupando as categorias pardo e preto, obteremos um total de 44,1% de negros na nossa amostra. Outro ponto importante a relevante representao da categoria outro, que pde ser observada na nossa
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pesquisa38. Apesar disso, a maioria dos respondentes (74,2%) ainda se identificaram de acordo com as cinco categorias estabelecidas pelo IBGE.
Grfico 28. Raa/Cor do respondente em % (categorias do IBGE) - Jaboato dos Guararapes
No que diz respeito escolaridade dos respondentes, podemos observar que a maioria (43,8%) possui o ensino mdio completo, enquanto apenas 6% possui ensino superior completo, e 0,5% ps-graduao.
Grfico 29. Escolaridade dos respondentes (%) de Jaboato dos Guararapes
38 A orientao dada para os pesquisadores foi a de registrar as categorias por meio das quais os respondentes que recorreram a opo outro se identificavam. Atravs deste procedimento observamos que a categoria mais recorrente foi moreno e suas variaes (moreno claro, moreno escuro, etc.). Outras categorias que tambm apareceram foram mestio e marrom, s que em menor quantidade.
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Na anlise do estado civil podemos observar que os entrevistados se concentram em duas categorias principais: solteiro(a) e casado(a)/relao estvel, com 43,3% e 46,8%, respectivamente.
Grfico 30. Estado civil do respondente(%) - Jaboato dos Guararapes
A mesma tendncia se observa quando procedemos a anlise desagregada, ou seja, levando em considerao cada bairro especificamente: a concentrao nas categorias solteiro(a) e casado(a)/relao estvel se mantm, permanecendo os maiores percentuais na segunda categoria, exceto no bairro de Piedade, onde o maior percentual se encontra na categoria solteiro(a). No que concerne a ter ou no filhos, 69% dos respondentes possuem filhos, contra apenas 31% que no os tem.
Grfico 31. Respostas pergunta: O Respondente tem filhos? (%) - Jaboato dos Guararapes
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Procuramos, ainda, saber qual era o principal responsvel pela manuteno da famlia, nesse sentido, 46% dos entrevistados afirmaram serem eles prprios os principais responsveis. Destes 46% - que equivalem a 183 casos 38,3% so mulheres e 61,7% so homens.
Grfico 32. Respostas pergunta: Principal responsvel pela manutano da famlia (%) - Jaboato dos Gurararapes
De acordo com o grfico abaixo, vemos que a maior parte dos respondentes se concentra em duas faixas de renda principais: mais de 1 at 2 salrios mnimos e mais de 2 at 5 salrios mnimos, com os percentuais de 35,5% e 36,5%, respectivamente. importante notar que o terceiro percentual com maior relevncia indica que 20% dos entrevistados tem uma renda familiar mensal39 aproximada de 1 salrio mnimo ou menos.
Grfico 33. Respostas pergunta: Principal responsvel pela manutano da famlia (%) - Jaboato dos Gurararapes
39 Renda de toda a famlia, isto , de todos que moram na residncia do entrevistado.
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4.2.2. Vitimizao
Nesta seo, formulamos questes inquirindo os respondentes sobre ter sido vitimizado, ou ter algum que reside em sua casa que foi vtima de roubo, furto, violncia fsica ou grave ameaa (consideramos, aqui, ameaa de morte ou de agresso), nos ltimos dois anos. 40 De acordo com o grfico abaixo, podemos observar que 37,8% dos respondentes foram vtimas e/ou tm parentes que foram vtimas de furto ou roubo, contra 62,3% que no foram vitimadas nem tm parentes que foram vtimas dos crimes em questo.
Grfico 34. Respostas pergunta: Nos ltimos 2 anos, voc ou algum que reside na sua casa teve algum bem furtado ou roubado? (%) - Jaboato dos Guararapes
O mesmo padro observado quando analisamos cada bairro separadamente, ou seja, a maioria dos respondentes no foi vitimada nem teve parente (residente na sua casa) que foi vtima de furto ou roubo. No entanto, podemos observar que o bairro de Piedade apresenta o maior percentual de respostas afirmativas, indicando casos de vtimas de furto ou roubo, em comparao com os outros trs bairros.
40 H uma discusso, na literatura especializada, sobre insegurana objetiva e insegurana subjetiva dos indivduos, cujo objetivo localizar as representaes sociais que fazem as pessoas se sentirem inseguras. A insegurana objetiva seria constituda pela vivncia e ou observao da realidade. Crimes como agresses, maus tratos, furtos, roubos etc. estimulam a sensao de insegurana, uma vez que, segundo Miranda e colaboradores (apud Campos & Soliva, 2009), esto atrelados ao risco que pode atingir o indivduo. J a insegurana subjetiva encontra-se relacionada s representaes e aos sentimentos dos indivduos, de modo que no corresponde aos perigos reais e estaria vinculada s interpretaes dos indivduos acerca da realidade.
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Tabela 25. Respostas pergunta: Nos ltimos 2 anos, voc ou algum que reside na sua casa teve algum bem furtado ou roubado? Sim, eu tive Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total 17 17,0% 14 14,0% 15 15,0% 16 16,0% 62 15,5% Sim (parentes tiveram) 20 20,0% 20 20,0% 13 13,0% 17 17,0% 70 17,5% Sim, ambos tiveram 8 8,0% 2 2,0% 4 4,0% 5 5,0% 19 4,8% No 55 55,0% 64 64,0% 68 68,0% 62 62,0% 249 62,3% Total 100 100% 100 100% 100 100% 100 100% 400 100%
J no que se refere a ser vtima de violncia ou grave ameaa, o percentual de vitimizados menor: 13,3% dos respondentes foram vtimas e/ou tm parentes que foram vtimas de violncia ou grave ameaa, contra 86,8% que no foram vitimadas nem tm parentes que foram vtimas dos crimes em tela.
Grfico 35. Respostas pergunta: Nos ltimos 2 anos, voc ou algum que reside na sua casa foi vtima de violncia ou grave ameaa? (%) - Jaboato dos Guararapes
O mesmo padro observado quando analisamos cada bairro separadamente, ou seja, a maioria dos respondentes no foi vitimada nem teve parente (residente na sua casa) que foi vtima de violncia ou grave ameaa. No entanto, podemos observar que o bairro de Piedade apresenta o maior percentual de respostas afirmativas, indicando casos de vtimas de violncia ou grave ameaa, em comparao com os outros trs bairros.
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Tabela 26. Respostas pergunta: Nos ltimos 2 anos, voc ou algum que reside na sua casa foi vtima de violencia ou grave ameaa? Sim, eu fui Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total 8 8,0% 2 2,0% 5 5,0% 3 3,0% 18 4,5% Sim (parentes foram) 10 10,0% 7 7,0% 5 5,5% 6 6,0% 28 7,0% Sim, ambos foram 3 3,0% 0 0,0% 2 2,0% 2 2,0% 7 1,8% No 79 79,0% 91 91,0% 88 88,0% 89 89,0% 347 86,8% Total 100 100% 100 100% 100 100% 100 100% 400 100%
4.2.3. Representaes sociais sobre as violncias e sensao de segurana

Aqui, inquirimos os respondentes acerca da situao de segurana em Jaboato dos Guararapes e nos bairros pesquisados, solicitando que eles dessem uma nota de 0 a 5, onde 0 significa totalmente inseguro e 5 significa totalmente seguro, tanto para o municpio, quanto para o bairro em questo. Ambas as variveis so, portanto, numricas, o que nos permite calcular a mdia do municpio e de cada bairro, separadamente para, em seguida, compar-las. Como podemos observar, os bairros de Prazeres e Guararapes apresentam mdias menores que a mdia do municpio, evidenciando uma possvel maior insegurana da populao que reside e/ou trabalha nesses bairros. J Piedade e Cajueiro Seco, apresentam mdias maiores que a mdia de Jaboato dos Guararapes e dos outros dois bairros, mas ainda uma mdia baixa, inferior a 2. Quando pedimos a frequncia da situao de segurana dos bairros, podemos observar a distribuio percentual dos escores atribudos:
Tabela 27. Situao de segurana - mdias no municpio e nos bairros pesquisados Jaboato dos Guararapes Piedade Prazeres Guararapes Cajueiro Seco mdia mdia mdia mdia mdia 1,442 1,625 1,295 1,345 1,785
Tabela 28. Cruzamento: Bairro pesquisado por situao de segurana 0 Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total 38 38,0% 50 50,0% 50 50,0% 36 36,0% 174 43,5% 1,0 12 12,0% 7 7,0% 7 7,0% 10 10,0% 36 9,0% 2 19 19,0 19 19,0% 17 17,0% 18 18,0% 73 18,3% 2,5 1 1,0% 1 1,0% 1 1,0% 1 1,0% 4 1,0% 3 17 17,0% 14 14,0% 14 14,0% 18 18,0% 63 15,1% 3,5 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 2 2,0% 2 0,5% 4 6 6,0% 5 5,0% 6 6,0% 6 6,0% 23 5,8% 5 7 7,0% 4 4,0% 5 5,0% 9 9,0% 25 6,3% Total 100 100% 100 100% 100 100% 100 100% 400 100%
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De acordo com a tabela anterior, podemos observar que 50% dos respondentes que residem e/ou trabalham nos bairros de Prazeres e Guararapes atriburam nota zero para a situao de segurana no bairro, ou seja, sentem-se totalmente inseguros. J em Piedade e em Cajueiro Seco, esse percentual cai para 38% e 36% respectivamente, corroborando nossa hiptese de que os respondentes que residem e/ou trabalham nestes bairros sentem-se um pouco menos inseguros do que os que residem e/ou trabalham em Prazeres ou Guararapes. Os prximos grficos e tabelas referem-se questes retrospectivas, que tiveram como objetivo a avaliao, pelos entrevistados, da atuao das polcias e da Guarda Municipal, alm dos servios de iluminao pblica, esporte, cultura e lazer nos bairros especficos. Buscamos analisar, tambm, possveis alteraes na representao social da populao em relao sensao de segurana. De acordo com o grfico abaixo podemos observar que a percepo da populao no que diz respeito s polcias Militar, Civil e Guarda Municipal bastante semelhante: a maioria acha que a sua atuao era ruim e continua igual, com um percentual de 47,2%, 47,6% e 46,9%, respectivamente.
Grfico 36. Pensando nos ltimos 2 anos, como voc avalia a atuao das Polcias Militar e da Civil e da Guarda Municipal em Jaboato dos Guararapes? (%)
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Analisando cada varivel especfica atuao da Polcia Militar, atuao da Polcia Civil, atuao da Guarda Municipal por bairro, no observamos alterao significativa, ou seja, os maiores percentuais continuam se concentrando na categoria era ruim e continua igual, como podemos ver nas tabelas 14, 15 e 16 abaixo.
Tabela 29. Cruzamento: Bairro pesquisado por Atuao da Polcia Militar em Jaboato dos Gurarapes Pensando nos dois ltimos anos como voc avalia a atuao da Polcia Militar em Jaboato dos Guararapes? Era ruim e melhorou 29 31,9% 30 31,3% 14 14,9% 23 25,6% 96 25,9% Era ruim e piorou 15 16,5% 12 12,5% 11 11,7% 9 10,0% 47 12,7% Era ruim e continua igual 37 40,7% 44 45,8% 56 59,6% 38 42,2% 175 47,2% Era boa e melhorou 2 2,2% 0 0,0% 0 0,0% 3 3,3% 5 1,3% Era boa e piorou 4 4,4% 3 3,1% 2 2,1% 5 5,6% 14 3,8% Era boa e continua igual 4 4,4% 7 7,3% 11 11,7% 12 13,3% 34 9,2% Total 91 100% 96 100% 94 100% 90 100% 371 100%
Piedade Bairro Prazeres Guararapes Cajueiro Seco Total
Tabela 30. Cruzamento: Bairro pesquisado por Atuao da Polcia Civil em Jaboato dos Gurarapes. Pensando nos dois ltimos anos como voc avalia a atuao da Polcia Civil em Jaboato dos Guararapes? Era ruim Era ruim Era ruim e Era boa e Era Era boa e Total e e piorou continua melhorou boa e continua melhorou igual piorou igual 16 16 35 1 1 7 76 Piedade 21,1% 21,1% 46,1% 1,3% 1,3% 9,2% 100% 32 10 38 0 1 4 85 Prazeres 37,6% 11,8% 44,7% 0,0% 1,2% 4,7% 100% Bairro 8 12 46 0 2 14 82 Guararapes 9,8% 14,6% 56,1% 0,0% 2,4% 17,1% 100% Cajueiro 17 5 29 1 2 14 68 Seco 25,0% 7,4% 42,6% 1,5% 2,9% 20,6% 100% Total 73 43 148 2 6 39 311 23,5% 13,8% 47,6% 0,6% 1,9% 12,5% 100% Tabela 31. Cruzamento: Bairro pesquisado por Atuao da Guarda Municipal em Jaboato dos Gurarapes. Pensando nos dois ltimos anos como voc avalia a atuao da Guarda Municipal em Jaboato dos Guararapes? Era ruim e melhorou Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total 17 20,5% 28 33,7% 6 7,9% 12 27,3% 63 22,0% Era ruim e piorou 20 24,1% 9 10,8% 20 26,3% 5 11,4% 54 18,9% Era ruim e continua igual 36 43,4% 40 48,2% 40 52,6% 18 40,9% 134 46,9% Era boa e melhorou 3 3,6% 1 1,2% 1 1,3% 2 4,5% 7 2,4% Era boa e piorou 1 1,2% 1 1,2% 0 0,0% 0 0,0% 2 0,7% Era boa e continua igual 6 7,2% 4 4,8% 9 11,8% 7 15,9% 26 9,1% Total
83 100% 83 100% 76 100% 44 100% 286 100%
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Grfico 37. Pensando nos 2 ltimos anos, como voc avalia a questo da criminalidade em Jaboato dos Guararapes? (%)
O grfico 37 nos mostra a opinio dos respondentes acerca da questo da criminalidade no municpio de Jaboato dos Guararapes. Como podemos ver, 56,1% acham que a criminalidade em Jaboato est maior do que h dois anos atrs, contra apenas 23,8% que acham que a criminalidade est menor do que era antes. No que tange sensao de segurana, quando questionados sobre a questo da segurana em Jaboato dos Guararapes nos ltimos anos, 42,9% dos respondentes afirmaram no se sentiram nem mais nem menos seguros do que h trs anos, ou seja, no vislumbraram mudanas em relao a sua sensao de segurana no municpio (considerando a passagem temporal de trs anos). Por outro lado o percentual de respondentes que vislumbraram uma mudana na sua sensao de segurana foi de 57,1%, se somarmos as duas categorias restantes: 39,6% afirmaram que atualmente sentem-se menos seguros do que h trs anos, e 17,5% afirmaram que atualmente sentem-se mais seguros do que h trs anos.
Grfico 38. Pensando a questo da segurana em Jaboato dos Guararapes nos ltimos anos, em relao sua segurana e de sua famlia, voc diria que: (%)
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No que diz respeito iluminao pblica nos bairros, a maioria dos respondentes, em todos os quatro bairros pesquisados, avalia que, considerando os dois ltimos anos, a iluminao pblica era ruim e melhorou.
Tabela 32. Cruzamento Bairro pesquisado por Iluminao pblica nos ltimos 2 anos. Pensando nos dois ltimos anos, como voc avalia a iluminao pblica o bairro? Era ruim e melhorou Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total 50 51,5% 61 62,2% 46 46,5% 47 48,0% 204 52,0% Era ruim e piorou 7 7,2% 6 6,1% 4 4,0% 3 3,1% 20 5,1% Era ruim e continua igual 19 19,6% 19 19,4% 19 19,2% 23 23,5% 80 20,4% Era boa e melhorou 6 6,2% 0 0,0% 3 3,0% 3 3,1% 12 3,1% Era boa e piorou 3 3,1% 1 1,0% 5 5,1% 1 1,0% 10 2,6% Era boa e continua igual 12 12,4% 11 11,2% 22 22,2% 21 21,4% 66 16,8% Total
97 100% 98 100% 99 100% 98 100% 392 100%
No que diz respeito s atividades de esporte, cultura e lazer nos bairros, a maioria dos entrevistados, em todos os quatro bairros pesquisados, escolheram a categoria era ruim e continua igual, considerando os dois ltimos anos. Vale salientar que nos bairros de Piedade e Prazeres, a categoria era ruim e melhorou teve um percentual relevante, com 32,6% e 29,3%, respectivamente.
Tabela 32. Cruzamento Bairro pesquisado por Atividade de esporte, cultura e lazer nos ltimos 2 anos. Pensando nos dois ltimos anos, como voc avalia as atividades de esporte, cultura e lazer no bairro? Era ruim e melhorou Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total 28 32,6% 24 29,3% 10 10,1% 15 15,6% 77 21,2% Era ruim e piorou 3 3,5% 9 11,0% 16 16,2% 3 3,1% 31 8,5% Era ruim e continua igual 42 48,8% 43 52,4% 69 69,7% 65 67,7% 219 60,3% Era boa e melhorou 1 1,2% 0 0,0% 1 1,0% 2 2,1% 4 1,1% Era boa e piorou 4 4,7% 1 1,2% 1 1,0% 1 1,0% 7 1,9% Era boa e continua igual 8 9,3% 5 6,1% 2 2,0% 10 10,4% 25 6,9% Total
86 100% 82 100% 99 100% 96 100% 363 100%
No que se refere ao policiamento nos dois ltimos anos, nos bairros de Piedade e Prazeres a maioria dos entrevistados apontou melhora, localizando-se na categoria era ruim e melhorou (no entanto, a categoria era ruim e continua igual apresenta percentuais relevantes e prximos aos da primeira). J em Guararapes e Cajueiro Seco, a maioria da populao acha que o policiamento era ruim e continua igual 63% e 49,5%, respectivamente), ou seja, no apontam mudanas.
360
Tabela 33. Cruzamento Bairro pesquisado por Policiamento nos ltimos 2 anos. Pensando nos dois ltimos anos, como voc avalia o policiamento no bairro? Era ruim e melhorou Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total 39 40,2% 40 41,7% 15 15,0% 23 23,2% 117 29,8% Era ruim e piorou 10 10,3% 18 18,8% 16 16,0% 7 7,1% 51 13,0% Era ruim e continua igual 38 39,2% 34 35,4% 63 63,0% 49 49,5% 184 46,9% Era boa e melhorou 2 2,1% 0 0,0% 1 1,0% 4 4,0% 7 1,8% Era boa e piorou 4 4,1% 0 0,0% 4 4,0% 0 0,0% 8 2,0% Era boa e continua igual 4 4,1% 4 4,2% 1 1,0% 16 16,2% 25 6,4% Total
4.2.4. Percepes sobre a Poltica Municipal de Segurana Pblica de Jaboato dos Guararapes
O grfico a seguir tem por objetivo ilustrar o conhecimento da populao acerca dos meios de comunicao com a prefeitura de Jaboato dos Guararapes, sobretudo para tratar de assuntos relacionados segurana pblica. O que podemos observar claramente que os meios de comunicao com a prefeitura no so claros para a populao: apenas 2% dos respondentes soube responder a pergunta, conforme mostra o grfico abaixo.
Grfico 39. Conhece algum meio de comunicao com a prefeitura de Jaboato dos Guararapes para tratar de assuntos relacionados Segurana Pblica?
361
97 100% 96 100% 100 100% 99 100% 392 100%
Tabela 34. Coletamos de forma aberta, para aqueles que afirmaram conhecer algum meio de comunicao com a prefeitura para tratar assuntos relacionados segurana pblica. As respostas foram tabuladas sem que sofressem mudanas no seu contedo, a fim de que expressem as interpretaes e representaes dos prprios entrevistados. Quais meios de comunicao com a prefeitura para tratar de assuntos relacionados segurana pblica voc conhece (respostas espontneas)? Associao de moradores Coordenao de assistncia educao Lderes comunitrios Secretaria de Direitos Humanos Internet TV Jaboato Diretamente na prefeitura No sabe/ No respondeu Total Frequncia 1 1 1 1 3 1 1 393 402 Percentual 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,7% 0,2% 0,2% 97,8% 100%
Em seguida, perguntamos aos entrevistados se conhecia algum projeto social da prefeitura de Jaboato dos Guararapes. Mais uma vez uma pequena parcela dos entrevistados respondeu afirmativamente: apenas 11% afirmou conhecer algum projeto social da prefeitura de Jaboato dos Guararapes, contra 89% que no conhecia.
Grfico 40. Conhece algum projeto social da Prefeitura de Jaboato dos Guararapes?
362
Tabela 34. Coletamos de forma aberta, para aqueles que alegaram conhecer projetos sociais da prefeitura de Jaboato dos Guararapes, quais seriam esses projetos. As respostas foram tabuladas sem que sofressem mudanas no seu contedo, a fim de que expressem as interpretaes e representaes dos prprios entrevistados. O passo seguinte conseguir, junto aos gestores municipais, uma lista com os projetos sociais que so, de fato, da prefeitura de Jaboato dos Guararapes, destacando aqueles que, especificamente, fazem parte do Pronasci, a fim de confront-las. Conhece algum projeto social da Prefeitura de Jaboato dos Guararapes (respostas espontneas)? Agentes de sade Associao das mulheres Bolsa Famlia CASPE Corte de cabelo gratuito CRAS Cursos profissionalizantes e de capacitao Escola Aberta Esporte e Lazer Esporte e Vida Estao Futuro Garotada Prazerense Leite para todos Mais educao MAMER PETI Pr-Criana Projovem Qualificao Profissional da Secretaria da Mulher RG gratuito Segundo Tempo Travessia UNegro No sabe/ no respondeu Total Frequncia 1 1 1 1 1 6 4 2 1 2 1 1 1 3 1 2 2 6 1 1 1 1 1 361 403 Percentual 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 1,5% 1,0% 0,5% 0,2% 0,5% 0,2% 0,2% 0,2% 0,7% 0,2% 0,5% 0,5% 1,5% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 89,6% 100%
Fizemos um bloco de perguntas retrospectivas, comparando o momento atual com o ano de 2009, a fim de captar possveis mudanas na percepo dos entrevistados acerca do municpio como um todo e de cada bairro em especfico. No grfico abaixo, comparamos duas questes retrospectivas sobre Jaboato dos Guararapes: Como o entrevistado avalia o acesso a cursos e formao e Como o entrevistado avalia as oportunidades de trabalho e renda. O que podemos observar que, tanto para uma, quanto para a outra varivel, a maioria dos entrevistados tem a opinio de que era ruim e melhorou, seguida de era ruim e continua igual. Como podemos observar abaixo, as distribuies percentuais so bastante semelhantes.
363
Grfico 41. Comparando com o que era antes de 2009, qual a sua opinio sobre: Acesso a cursos e formao; Oportunidades de trabalho e renda (%) - Jaboato dos Guararapes?
No que se refere imagem que os moradores tm do prprio bairro, cabe fazer a ressalva de que os dados foram dispostos em tabelas separadas de acordo com a questo respondida visto que, diferentemente de Canoas, Jaboato no possui o Territrio da Paz em nenhum dos bairros pesquisados, implicando numa configurao analtica diferenciada. Dessa forma, o bloco de perguntas apresentado foi aplicado nos quatro bairros pesquisados e a apresentao dos dados foi feita de modo a proporcionar a comparao entre eles. De maneira geral, a categoria mais escolhida foi era ruim e continua igual seguida de era ruim e melhorou. Os bairros que apresentaram maior proporo de respostas indicativas de melhoria foram Piedade e Prazeres. Nas questes que dizem a respeito relao dos jovens com as Polcias Militar, Civil e a Guarda Municipal, em todos os bairros a maioria dos entrevistados responderam que era ruim e continua igual. J no que se refere ao nmero de assaltos, assassinatos e brigas de jovens, em comparao ao ano de 2009, em todos os bairros os entrevistados consideraram que o nmero aumentou muito. Para informaes e anlises mais detalhadas, apresentamos as tabelas e interpretaes a seguir:
364
Tabela 34. Cruzamento Bairro pesquisado por Imagem que os moradores tm do prprio bairro. Comparando com o que era antes de 2009, qual a sua opinio sobre a imagem que os moradores tm do prprio bairro? Era Era boa e Era Era boa e Total ruim e melhorou boa e continua continua piorou igual igual Bairro Piedade 59 10 15 4 3 5 96 61,5% 10,4% 15,6% 4,2% 3,1% 5,2% 100% Prazeres 52 12 24 2 1 4 95 54,7% 12,6% 25,3% 2,1% 1,1% 4,2% 100% Guararapes 35 6 16 8 10 20 95 36,8% 6,3% 16,8% 8,4% 10,5% 21,1% 100% Cajueiro 41 7 19 5 2 22 96 Seco 42,7% 7,3% 19,8% 5,2% 2,1% 22,9% 100% Total 187 35 74 19 16 51 382 49,0% 9,2% 19,4% 5,0% 4,2% 13,4% 100% Tabela 35. Cruzamento Bairro pesquisado por Imagem que os no-moradores tm do prprio bairro. Comparando com o que era antes de 2009, qual a sua opinio sobre a imagem que os no-moradores tm do bairro? Era ruim e melhorou Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total 32 40,0% 36 43,9% 24 27,9% 18 24,0% 110 34,1% Era ruim e piorou 9 11,3% 13 15,9% 8 9,3% 16 21,3% 46 14,2% Era ruim e continua igual 23 28,8% 26 31,7% 29 33,7% 24 32,0% 102 31,6% Era boa e melhorou 2 2,5% 3 3,7% 4 4,7% 3 4,0% 12 3,7% Era boa e piorou 4 5,0% 2 2,4% 5 5,8% 1 1,3% 12 3,7% Era boa e continua igual 10 12,5% 2 2,4% 16 18,6% 13 17,3% 41 12,7% Total Era ruim e melhorou Era ruim e piorou
80 100% 82 100% 86 100% 75 100% 323 100%
Tabela 36. Cruzamento Bairro pesquisado por Notcias sobre o bairro.Comparando com o que era antes de 2009, qual a sua opinio sobre as notcias sobre o bairro? Era ruim e melhorou Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total 37 45,1% 39 42,4% 25 28,1% 27 32,5% 128 37,0% Era ruim e piorou 7 8,5% 15 16,3% 12 13,5% 16 19,3% 50 14,5% Era ruim e continua igual 29 35,4% 28 30,4% 37 41,6% 35 42,2% 129 37,3% Era boa e melhorou 2 2,4% 4 4,3% 2 2,2% 1 1,2% 9 2,6% Era boa e piorou 2 2,4% 2 2,2% 5 5,6% 1 1,2% 10 2,9% Era boa e continua igual 5 6,1% 4 4,3% 8 9,0% 3 3,6% 20 5,8% Total
82 100% 92 100% 89 100% 83 100% 346 100%
365
Tabela 37. Cruzamento Bairro pesquisado por Uso das praas e parques pelos moradores do bairro. Comparando com o que era antes de 2009, qual a sua opinio sobre o uso das praas e parques pelos moradores do bairro? Era ruim Era ruim Era ruim e Era boa e Era Era boa e Total e e piorou continua melhorou boa e continua melhorou igual piorou igual Piedade 23 10 43 2 2 2 82 28,0% 12,2% 52,4% 2,4% 2,4% 2,4% 100% Prazeres 20 14 46 1 1 1 83 24,1% 16,9% 55,4% 1,2% 1,2% 1,2% 100% Bairro Guararapes 8 18 68 0 3 0 97 8,2% 18,6% 70,1% 0,0% 3,1% 0,0% 100% Cajueiro 9 7 67 3 1 10 97 Seco 9,3% 7,2% 69,1% 3,1% 1,0% 10,3% 100% Total 60 49 224 6 7 13 359 16,7% 13,6% 62,4% 1,7% 1,9% 3,6% 100% Tabela 38. Cruzamento Bairro pesquisado por Acesso s atividades culturais e de lazer no bairro. Comparando com o que era antes de 2009, qual a sua opinio sobre o acesso s atividades culturais e de lazer no bairro? Era Era boa e Era Era boa e Total ruim e melhorou boa e continua continua piorou igual igual Piedade 51 8 17 1 5 3 85 60,0% 9,4% 20,0% 1,2% 5,9% 3,5% 100% Prazeres 28 8 34 2 2 6 80 35,0% 10,0% 42,5% 2,5% 2,5% 7,5% 100% Bairro Guararapes 6 12 71 1 3 3 96 6,3% 12,5% 74,0% 1,0% 3,1% 3,1% 100% Cajueiro 5 8 63 5 1 11 93 Seco 5,4% 8,6% 67,7% 5,4% 1,1% 11,8% 100% Total 90 36 185 9 11 23 354 25,4% 10,2% 52,3% 2,5% 3,1% 6,5% 100% Tabela 39. Cruzamento Bairro pesquisado por Andar pelas ruas do bairro noite. Comparando com o que era antes de 2009, qual a sua opinio sobre andar pelas ruas do bairro noite? Era ruim e melhorou Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total 24 25,8% 19 20,7% 11 11,5% 14 14,4% 68 18,0% Era ruim e piorou 23 24,7% 26 28,3% 24 25,0% 22 22,7% 95 25,1% Era ruim e continua igual 37 39,8% 39 42,4% 41 42,7% 34 35,1% 151 39,9% Era boa e melhorou 2 2,2% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 2 0,5% Era boa e piorou 4 4,3% 5 5,4% 6 6,3% 4 4,1% 19 5,0% Era boa e continua igual 3 3,2% 3 3,3 14 14,6% 23 23,7% 43 11,4% Total 93 100% 92 100% 96 100% 97 100% 378 100% Era ruim e melhorou Era ruim e piorou
366
Tabela 40. Cruzamento Bairro pesquisado por Acesso a cursos e formaes no bairro. Comparando com o que era antes de 2009, qual a sua opinio sobre o acesso a cursos e formaes no bairro? Era ruim e melhorou Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total 43 53,1% 48 57,1% 17 19,5% 25 28,4% 133 39,1% Era ruim e piorou 7 8,6% 6 7,1% 4 4,6% 4 4,5% 21 6,2% Era ruim e continua igual 23 28,4% 24 28,6% 53 60,9% 45 51,1% 145 42,6% Era boa e melhorou 3 3,7% 1 1,2% 6 6,9% 4 4,5% 14 4,1% Era boa e piorou 0 0,0% 0 0,0% 2 2,3% 0 0,0% 2 0,6% Era boa e continua igual 5 6,2% 5 6,0% 5 5,7% 10 11,4% 25 7,4% Total
Tabela 41. Cruzamento Bairro pesquisado por Oportunidades de trabalho e renda no bairro. Comparando com o que era antes de 2009, qual a sua opinio sobre as oportunidades de trabalho e renda no bairro? Era ruim e melhorou 45 51,7% 49 55,1% 33 34,7% 20 22,0% 147 40,6% Era ruim e piorou 10 11,5% 5 5,6% 11 11,6% 18 19,8% 44 12,2% Era ruim e continua igual 24 27,6% 28 31,5% 42 44,2% 48 52,7% 142 39,2% Era boa e melhorou 4 4,6% 1 1,1% 2 2,1% 2 2,2% 9 2,5% Era boa e piorou 1 1,1% 3 3,4% 2 2,1% 0 0,0% 6 1,7% Era boa e continua igual 3 3,4% 3 3,4% 5 5,3% 3 3,3% 14 3,9% Total 87 100% 89 100% 95 100% 91 100% 362 100%
Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total
Tabela 42. Cruzamento Bairro pesquisado por Opinio sobre a relao dos jovens com a Polcia Militar. Comparando com o que era antes de 2009, qual a sua opinio sobre a relao dos jovens com a Polcia Militar? Era ruim e melhorou Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total 13 18,3% 11 16,2% 11 13,8% 6 8,2% 41 14,0% Era ruim e piorou 16 22,5% 20 29,4% 14 17,5% 23 31,5% 73 25,0% Era ruim e continua igual 36 50,7% 28 41,2% 41 51,3% 29 39,7% 134 45,9% Era boa e melhorou 2 2,8% 1 1,5% 0 0,0% 0 0,0% 3 1,0% Era boa e piorou 1 1,4% 2 2,9% 3 3,8% 1 1,4% 7 2,4% Era boa e continua igual 3 4,2% 6 8,8% 11 13,8% 14 19,2% 34 11,6% Total
71 100% 68 100% 80 100% 73 100% 292 100%
367
81 100% 84 100% 87 100% 88 100% 340 100%
Tabela 43. Cruzamento Bairro pesquisado por Opinio sobre a relao dos jovens com a Guarda Muinicipal. Comparando com o que era antes de 2009, qual a sua opinio sobre a relao dos jovens com a Guarda Municipal? Era ruim e Era ruim melhorou e piorou Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total 9 14,1% 14 24,1% 8 16,0% 2 8,7% 33 16,9% 17 26,6% 9 15,5% 10 20,0% 4 17,4% 40 20,5% Era ruim e continua igual 30 46,9% 26 44,8% 24 48,0% 6 26,1% 86 44,1% Era boa e melhorou 2 3,1% 1 1,7% 0 0,0% 0 0,0% 3 1,5% boa e Era boa e Era continua piorou igual 1 5 1,6% 7,8% 2 6 3,4% 10,3% 1 7 2,0% 14,0% 1 10 4,3% 43,5% 5 28 2,6% 14,4% Total 64 100% 58 100% 50 100% 23 100% 195 100%
Tabela 44. Cruzamento Bairro pesquisado por Nmero de brigas entre os jovens no bairro. Comparando com o que era antes, qual sua opinio sobre o nmero de brigas entre os jovens no bairro? Aumentou muito 45 50,0% 56 63,6% 50 56,2% 46 51,1% 197 55,2% Aumentou um pouco 9 10,0% 7 8,0% 10 11,2% 5 5,6% 31 8,7% No mudou 19 21,1% 12 13,6% 12 13,5% 23 25,6 66 18,5% Diminuiu um pouco 9 10,0% 13 14,8% 9 10,1% 7 7,8% 38 10,6% Diminuiu muito 8 8,9% 0 0,0% 8 9,0% 9 10,0% 25 7,0% Total 90 100% 88 100% 89 100% 90 100% 357 100%
Piedade Bairro Prazeres Guararapes Cajueiro Seco Total
Tabela 45. Cruzamento Bairro pesquisado por Nmero de assaltos no bairro. Comparando com o que era antes de 2009, qual a sua opinio sobre o nmero de assaltos no bairro? Aumentou muito 44 44,0% 58 59,2% 68 68,7% 49 50,0% 219 55,4% Aumentou um pouco 14 12,0% 11 11,2% 10 10,1% 16 16,3% 51 12,9% No mudou 14 14,0% 14 14,3% 6 6,1% 21 21,4% 55 13,9% Diminuiu um pouco 21 21,0% 15 15,3% 10 10,1% 5 5,1% 51 12,9% Diminuiu muito 7 7,0% 0 0,0% 5 5,1% 7 7,1% 19 4,8% Total 100 100% 98 100% 99 100% 98 100% 395 100%
Piedade Prazeres Bairro Guararapes Cajueiro Seco Total
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Tabela 46. Cruzamento Bairro pesquisado por Nmero de assassinatos no bairro. Comparando com o que era antes de 2009, qual a sua opinio sobre o nmero de assassinatos no bairro? Aumentou muito 39 42,4% 55 57,9% 47 49,0% 35 37,6% 176 46,8% Aumentou um pouco 8 8,7% 7 7,4% 7 7,3% 5 5,4% 27 7,2% No mudou 14 15,2% 10 10,5% 15 15,6% 20 21,5% 59 15,7% Diminuiu um pouco 25 27,2% 16 16,8% 15 15,6% 12 12,9% 68 18,1 Diminuiu muito 6 6,5% 7 7,4% 12 12,5% 21 22,6% 46 12,2% Total 92 100% 95 100% 96 100% 93 100% 376 100%
Piedade Bairro Prazeres Guararapes Cajueiro Seco
Total
CONSIDERAES FINAIS E PROPOSIES

O conjunto de dados acima apresentados permite identificar um conjunto de elementos importantes para a avaliao e o aperfeioamento das polticas municipais de segurana pblica. Os dados so muito ricos, e no se pretende aqui esgotar todas as possibilidades de anlise e interpretao dos mesmos, especialmente no plano das possveis comparaes. No entanto, pretendemos a seguir arrolar as principais concluses obtidas, bem como indicar possveis critrios para a qualificao da gesto pblica da segurana no mbito municipal. As entrevistas realizadas com os gestores em Jaboato dos Guararapes evidenciaram que o municpio ainda no encontrou espaos ou mecanismos atrativos participao popular para consolidao de uma poltica de segurana cidad. No entanto, percebe-se, que a poltica de segurana do municpio consegue agregar ao seu debate e a sua efetivao, outros atores sociais, vinculados s agncias de segurana pblica e justia criminal. So eles o Ministrio Pblico, o Governo do Estado e as polcias locais. A Guarda Civil Municipal ainda no construiu uma identidade prpria, o que acaba por proporcionar a adoo de uma postura muito prxima da atuao da Polcia Militar, passando a figurar no imaginrio popular, e at certo ponto, do prprio efetivo, como uma polcia local. Dentre os obstculos para a institucionalizao das polticas, aes e projetos de segurana pelo municpio, aparece como principal empecilho a impossibilidade de execuo do convnio vinculado ao PRONASCI, em virtude de denncia e investigao em andamento desvio de verba ocorrido na gesto anterior atual, que resultou em inqurito da Polcia Federal e suspendeu o andamento do programa no municpio. foram desenvolvidos projetos semelhantes, seguindo os princpios do PRONASCI, mas com recurso local, do municpio. Segundo os gestores, as reunies do GGI-M deram frutos muito importantes, para o desenvolvimento de programas e projetos no mbito municipal de enfrentamento, principalmente, da criminalidade violenta, como o Programa de Proteo a Ameaados
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de Morte e o Programa de Enfrentamento s Drogas, reforando a importncia deste rgo para a elaborao e implementao de polticas integradas com os diversos rgos ligados segurana pblica. Quanto a articulao entre as polticas municipais de segurana pblica e as polticas estaduais de segurana pblica, todos os entrevistados relatam uma boa integrao com o Governo estadual e uma atuao transversalizada das polticas de segurana pblica. O Pacto pela Vida foi o principal norteador do projeto de segurana cidad e das polticas de segurana pblica no municpio de Jaboato dos Guararapes, suprindo, pelo menos em termos de elaborao programtica e captao de recursos, a dificuldade de implementao do convnio com o PRONASCI. J em Canoas, a parceria com o Governo Federal atravs do PRONASCI foi essencial para a implementao das polticas de segurana no municpio. Assim, os responsveis pelo processo buscaram realizar uma interveno municipal qualificada, a qual procurou ultrapassar a lgica tradicional de utilizao de dinmicas policiais para a preveno de violncias, e qualificao das aes repressivas, no sentido de colaborar com as aes realizadas pelas instituies policiais, atravs da busca por eficincia na investigao criminal e de estratgias mais precisas para a estruturao de uma lgica de policiamento ostensivo. A estruturao da Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Cidadania deu-se a partir de trs programas estratgicos somados a uma unidade de gesto (a qual veio transformar-se, posteriormente, no PROCON), as quais foram pensadas de acordo com as previses do PRONASCI e da Poltica Nacional de Segurana Pblica. Os programas estratgicos estavam voltados para 1) construir um planejamento de policiamento comunitrio a partir da Guarda Municipal e da sua integrao com outras agncias, chamado Guarda Comunitria; 2) trabalhar com as novas tecnologias de preveno e monitoramento, chamado Canoas Mais Segura e 3) viabilizar a preveno das violncias em comunidades marcadas pela vulnerabilidade social, atravs da implementao do Territrio da Paz. Estes trs programas foram vinculados ao PROCON (Programa de Defesa dos Consumidores), o qual, de acordo com o secretrio, equivaleria a uma dimenso de acesso justia, complementada pelo programa Justia Comunitria, o qual busca a mediao de conflitos de proximidade, antes que os mesmos sejam judicializados. Alm das iniciativas municipais acima citadas, foi criado no municpio de Canoas o Gabinete de Gesto Integrada (GGI-M), o qual teve como prerrogativa a viabilizao da discusso de demandas e sugestes, vindas da sociedade civil, executivo municipal e rgos tradicionalmente vinculados segurana pblica, para a elaborao de aes de preveno e reduo de violncias. Foi a partir de 2010, a partir do convnio com o PRONASCI, que passaram a ser realizados investimentos do municpio em tecnologias de preveno da criminalidade e monitoramento dos locais apontados como mais vulnerveis. Foram instalados alarmes em prprios pblicos, cmeras de videomonitoramento e GPSs nas viaturas utilizadas pela Guarda Municipal. O bairro Guajuviras, denominado Territrio da Paz, tambm foi beneficiado por um conjunto de outras polticas pblicas: recuperao de cerca de 300 pontos de iluminao pblica, pavimentao de ruas, revitalizao de espaos pblicos
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degradados, construo de escolas, reformas em postos de sade, locao de UPAS, reforo do policiamento ostensivo e aes com a polcia civil, regulao dos espaos com comrcios locais. No entanto, com o trmino dos recursos federais destinados aos programas implementados pelo PRONASCI, a deciso tomada pela Secretaria de Segurana Pblica e Cidadania foi a de manter as aes, porm reestruturando seu funcionamento e enxugando as equipes profissionais. No h garantias de que os projetos tero condies de continuar sem o apoio do Governo Federal. Para o secretrio, o maior desafio encontrado em sua gesto tem sido o de transformar os projetos propiciados pelo PRONASCI em polticas pblicas de fato, no sentido de impedir que possveis descontinuidades das gestes pblicas afetem todo o trabalho construdo. A partir da realizao dos grupos focais, foi possvel identificar a percepo de diferentes grupos de cidados sobre as polticas de segurana em ambos os municpios. No caso de Jaboato dos Guararapes, os participantes da dinmica de grupo focal consideram que a sensao de segurana sentida pelos mesmos ocasionada pela existncia de mecanismos informais, e no pela ao dos rgos estatais. Neste sentido, os participantes informaram que, no geral, sentem-se atualmente mais inseguros do que se sentiam h quatro anos. Em Canoas, nota-se um aumento da sensao de segurana de todos os participantes, que dizem perceber uma diminuio dos homicdios no bairro, bem como de brigas entre jovens e dos assaltos depois da implementao do Territrio de Paz Guajuviras. Tanto as mulheres quanto os homens, jovens e adultos, acreditam que o bairro est mais seguro h dois anos, em mdia, mas muitas vezes, afirmaram que o rtulo Territrio de Paz s foi compreendido depois de as violncias terem diminudo no bairro. Pode-se afirmar que, para muitos dos participantes dos projetos sociais implementados atravs do PRONASCI, o maior mrito da criao do Territrio de Paz est no fato de o mesmo ter melhorado a imagem externa do bairro, o que possibilitou abrir crdito em lojas e conseguir (ter mais possibilidade) de empregos, visto que as pessoas passaram a perceber que no Guajuviras no s bandidos e mortes. De acordo com os participantes da dinmica, as solues para enfrentamento e diminuio das violncias no bairro estariam centradas em aes voltadas para: construo de mais reas de lazer, mais possibilidades de entretenimento, a legalizao da maconha e a retirada de circulao da cocana e do crack, alm da mudana dos policiais militares no bairro (sugerindo os policiais mais novos em idade e em tempo de servio). Por fim, os (as) entrevistados (as) dos grupos focais, participantes e noparticipantes dos projetos sociais, mencionam que para a soluo das violncias fundamental que se (re)crie uma identidade dos jovens com o bairro e entre eles, visto que, pelo fato de no participarem dos processos de ocupao, h uma falta de conexo e vnculo entre as pessoas e delas com o bairro. Seria necessrio, portanto, mais lojas, mais festas, cinema e mais praas que trouxessem os jovens do Guajuviras para o prprio bairro. E que isso, somado s poucas oportunidades de emprego, , para os(as) entrevistados (as), um dos motivos do ingresso do jovem, primeiramente como usurio
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de drogas e depois, participando do pequeno varejo das drogas. Por fim, os dados quantitativos produzidos a partir da aplicao de questionrios nos dois municpios permitem identificar de forma mais ampla um conjunto de percepes sociais a respeito das polticas pblicas de segurana e da prpria sensao de segurana nos locais pesquisados. Em Jaboato dos Guararapes, 37,8% dos respondentes foram vtimas e/ou tm parentes que foram vtimas de furto ou roubo, contra 62,3% que no foram vitimadas nem tm parentes que foram vtimas dos crimes em questo. J em Canoas, 24% dos respondentes foram vtimas e/ou tm parentes tiveram algum bem furtado ou roubado, contra 76% que no o foram. Quanto a ter sido vtima de violncia ou grave ameaa, o percentual de vitimizados em Jaboato foi de 13,3% dos respondentes que afirmaram terem sido vtimas e/ou terem parentes que foram vtimas de violncia ou grave ameaa, contra 86,8% que no foram vitimadas nem tm parentes que foram vtimas dos crimes em tela. Em Canoas, o percentual de vitimizados ligeiramente menor: 10,2% dos respondentes foram vtimas e/ou tm parentes que foram vtimas de violncia ou grave ameaa, contra 89,8% que no o foram. A mdia das notas atribudas situao de segurana no municpio de Jaboato dos Guararapes, em uma escala de 0 a 5, foi de 1,44. A mdia das notas atribudas situao da segurana no municpio de Canoas ficou em uma posio intermediria, sendo 2,78. Em Jaboato, 50% dos respondentes que residem e/ou trabalham nos bairros de Prazeres e Guararapes atriburam nota zero para a situao de segurana no bairro, ou seja, sentem-se totalmente inseguros. J em Piedade e em Cajueiro Seco, esse percentual cai para 38% e 36% respectivamente, corroborando nossa hiptese de que os respondentes que residem e/ou trabalham nestes bairros sentem-se um pouco menos inseguros do que os que residem e/ou trabalham em Prazeres ou Guararapes. Em Canoas, foram reconhecidas melhoras nos servios de iluminao pblica e de esporte e lazer dos quatro bairros pesquisados. A avaliao de que o servio era ruim e melhorou esteve presente em 55% das respostas sobre a iluminao pblica e em 46,5% das respostas sobre servios de esporte e lazer. Se considerarmos aqueles que j avaliavam esses servios como bons h dois anos atrs e reconhecem que continuam bons, a avaliao positiva desses servios sobe para 71% e 58,8%, respectivamente. Em Jaboato dos Guararapes, a percepo da populao no que diz respeito s polcias Militar, Civil e Guarda Municipal bastante semelhante: a maioria acha que a sua atuao era ruim e continua igual, com um percentual de 47,2%, 47,6% e 46,9%, respectivamente. Em Canoas, o policiamento realizado nos bairros ainda considerado ruim para 50,3% dos entrevistados (somando-se as opes era ruim e piorou, era ruim e continua igual e era bom e piorou). No entanto, para 37,6% dos entrevistados esse servio melhorou nos ltimos dois anos (somando-se as opes era ruim e melhorou
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e era bom e melhorou). A atuao das agncias de segurana que atuam no municpio no foi bem avaliada pelos entrevistados. A opo era ruim e continua igual foi a mais escolhida para a Brigada Militar (32,8%) e para a Polcia Civil (36,3%). No entanto, uma expressiva melhora foi percebida para a Brigada Militar e para a Guarda Municipal, j que a opo era ruim e melhorou foi apontada por 31,5% e 34,3% dos respondentes, respectivamente. No que tange sensao de segurana, quando questionados sobre a questo da segurana em Jaboato dos Guararapes nos ltimos anos, 42,9% dos respondentes afirmaram no se sentiram nem mais nem menos seguros do que h trs anos, ou seja, no vislumbraram mudanas em relao a sua sensao de segurana no municpio (considerando a passagem temporal de trs anos). Por outro lado, 39,6% afirmaram que atualmente sentem-se menos seguros do que h trs anos, e 17,5% afirmaram que atualmente sentem-se mais seguros do que h trs anos. Em Canoas, 51,3% dos respondentes afirmaram que no se sentem nem mais nem menos seguros do que h dois anos, ou seja, no vislumbraram mudanas em relao a sua sensao de segurana no municpio (considerando a passagem temporal desses dois anos). Por outro lado, 23% afirmaram que atualmente sentem-se menos seguros e 25,3% afirmaram que atualmente sentem-se mais seguros do que h dois anos. Analisando as respostas por bairro, verifica-se que a maior proporo daqueles que atualmente sentem-se mais seguros est no bairro Guajuviras (44%), ou seja, foi nesse bairro em que houve maior impacto na sensao de segurana em Canoas nos ltimos dois anos. Para os respondentes que acreditam que a criminalidade est menor do que h dois anos, os principais motivos apresentados so: investimentos em tecnologias de videomonitoramento e audiomonitoramento (detector de disparos de armas de fogo) em vias pblicas (21,7%), maior policiamento (20,4%) e reduo no nmero de homicdios (6,4%) Em Jaboato dos Guararapes, apenas 11% afirmaram conhecer algum projeto social da prefeitura, contra 89% que no conhecia. Em Canoas, onde h um maior conhecimento por parte da populao sobre os projetos desenvolvidos pelo municpio na rea da segurana, o projeto Canoas + Segura foi o que demonstrou ser o mais conhecido, uma vez que 62,5% dos entrevistados relataram saber da existncia deste projeto. Dentre as aes no mbito do projeto, as mais conhecidas pelos entrevistados so o videomonitoramento (74,3%) e o audiomonitoramento (59,8%) De tudo o que foi apresentado, pode-se concluir que a reduo das taxas de violncia e a melhoria da sensao de segurana da populao no esto diretamente relacionadas, mas a obteno de resultados efetivos em ambas as frentes depende de esforos que permitam articular a captao de recursos federais e estaduais, a ao integrada das diversas agncias vinculadas ao sistema de segurana pblica e justia criminal (GGIs), a participao comunitria na gesto da segurana, a qualificao e reciclagem das guardas municipais, atuando de forma combinada com as polcias e articulada com as novas tecnologias de controle por vdeo e audio-monitoramento. Alm de constituir equipes e implementar polticas que no constavam do rol de atribuies dos
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municpios, o desafio dos gestores municipais da segurana passa ainda pela capacidade de institucionalizar programas de rotinas, consolidando polticas pblicas que possam se constituir em referncia para as populaes que por meio delas podem ter acesso segurana como um direito. No tarefa fcil, mas os exemplos aqui apresentados, seus impasses e desafios, podem servir como referncia e motivar a consolidao das boas prticas identificadas.
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COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA Volume 3

POLTICAS PBLICAS: ANLISE E DIAGNSTICOS

Braslia - DF Ministrio da Justia 2013

COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA Volume 3

POLTICAS PBLICAS: ANLISE E DIAGNSTICOS

Braslia - DF Ministrio da Justia 2013

2013 Secretaria Nacional de Segurana Pblica

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

2 - Diagnstico Instituicional da Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Regio Sudeste.................................................................................................. 119

DIAGNSTICO DOS CONSELHOS ESTADUAIS DE SEGURANA PBLICA E DE DIREITOS HUMANOS

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2. CONSIDERAES METODOLGICAS SOBRE A PESQUISA

suas competncias, atribuies, fluxo de trabalho e responsabilidades;

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3. MARCOS TERICO, POLTICOS E NORMATIVOS: PRESSUPOSTOS DA PESQUISA

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4. SOBRE OS CONSELHOS ESTADUAIS DE SEGURANA PBLICA

4.1.1. Institucionalidade dos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica (CONESP):

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Conselho Estadual de Segurana Pblica n/c

Lei delegada 42/2007

Membro indicado pelo governador n/c n/c

Inativo- Conselho Dec. Estadual Segurana 10.186/2006 Pblica

Secretaria de Estado Segurana Pblica

Lei complemen- Secretaria de tar 568/2010 Seg. Pblica

Conselho EstadGO ual de Segurana Pblica

dec.4606/95 alterao Regimento Dec.5593/02

Secretaria de Segurana Pblica

Inativo-Conselho Superior de Polcia

Secretaria de Segurana Pblica

rgo consultivo do governo estadual

Inativo Conselho Estadual de Segurana e Defesa Social (CONESDS)

Conselho(s) Comunitrio(s) -----Conselho(s) Comunitrio(s), integra o Conselho de Segurana Pblica do Meio-Norte

Inativo- Conselho de Segurana Pblica do RJ (CONSPERJ)

Secretaria de Seg. Pblica

Inativo- Conselho RN Estadual de Segurana

Secretaria de Seg. Pblica

Na mesma lei foi criado Fundo Estadual de Seg. Pblica/gesto Conselho

Inativo- Conselho Estadual de Justia e Segurana

Secretaria Seg. Secretrio de Pblica Estado

Consta Conselho(s) Comunitrio(s)

n/c n/c Secretrio de Estado

n/c n/c consultiva ao chefe do executivo

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Lei 5944/96; Regimento Interno Dec. 294/2003

Secretrio especial de 26 Estado de Def. Social

deliberativo, normativo fiscalizador e consultivo

8 representante do estados so convocados e3 convidados a participarem do Conselho

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4.1.2. Estrutura e Funcionamento dos Conselhos Estaduais de Segurana Pblica

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4.1.3. Perfil dos Conselheiros de Segurana Pblica

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4.2. ANLISES QUALITATIVAS

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