Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Volume 2
DIREITOS HUMANOS
Braslia - DF
Ministrio da Justia
2013
Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Ministro da Justia
Jos Eduardo Cardozo
Secretria Executiva
Mrcia Pelegrini
Secretria Nacional de Segurana Pblica
Regina Maria Filomena De Luca Miki
Diretora do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e
Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
Isabel Seixas de Figueiredo
Diretor Nacional do Projeto BRA/04/029
Guilherme Zambarda Leonardi
DIREITOS HUMANOS
Organizao: Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima
Braslia - DF
Ministrio da Justia
2013
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte e
no seja para venda ou qualquer fim comercial. As pesquisas apresentadas refletem as opinies dos seus autores e
no do Ministrio da Justia.
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, Edifcio Sede, 5 andar, sala 500, Braslia,
DF, CEP 70.064-900.
Disponvel em http://portal.mj.gov.br
ISBN: 978-85-85820-27-5
Tiragem: 1.000 exemplares
Impresso no Brasil
Coleo Pensando a Segurana Pblica - Volume 2
Edio e Distribuio
Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Organizao
Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima
Diagramao e Projeto Grfico
Emerson Soares Batista Rodrigues, Filipe Marinho de Brito e Robson Niedson de Medeiros
Martins
Equipe Responsvel
Coordenao:
Cristina Neme, Cristiane do Socorro Loureiro Lima
Consultoras:
Lucia Eilbaum, Anna Lcia Santos da Cunha
Equipe de Apoio:
Aline Alcarde Balestra, Ana Carolina Cambeses Pareschi, Ceclia Maria de Souza Escobar, Cristiane
Torisu Ramos, Jefferson Fernando Barbosa, Luciane Patrcio Braga de Moraes, Marina Rodrigues
Fernandes de Sousa
363.2
D598
SUMRIO
Apresentao............................................................................................................ 07
1 - Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica
brasileira.............................................................................................................. 09
Universidade Federal do Par
4 - Regulaes sobre o Uso da Fora pelas Polcias Militares dos estados de So Paulo
e Pernambuco ................................................................................................... 239
Instituto Sou da Paz
APRESENTAO
O Projeto Pensando a Segurana Pblica se iniciou em 2011 estabelecendo parcerias com
instituies pblicas ou privadas para o desenvolvimento de pesquisas no campo da segurana
pblica e da justia criminal, em temas considerados prioritrios pela SENASP e pelo Ministrio
da Justia. A metodologia se beneficia do projeto de sucesso Pensando o Direito, editado pela
Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL) do Ministrio da Justia, tambm desenvolvido em parceria
com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Alm de fomentar a execuo
de pesquisas em temas centrais no mbito da Segurana Pblica e da Justia criminal, o Projeto visa
buscar mais informaes sobre questes centrais para as aes da Senasp e auxiliar na avaliao de
projetos que vem sendo desenvolvidos, fundamentando seu redirecionamento quando necessrio.
Esta publicao tem a finalidade de compartilhar os resultados alcanados com o Projeto e
fomentar o debate sobre temas considerados fundamentais para as polticas pblicas de segurana.
Este volume da Coleo Pensando a Segurana Pblica apresentando os resultados das pesquisas
relacionadas com os Direitos Humanos. As trs primeiras pesquisas articulam diretamente a
temtica dos Direitos Humanos com a Segurana Pblica, apresentando resultados de pesquisas
tanto com dados nacionais, como estudos comparativos aprofundados nas capitais Belm-PA, Rio
de Janeiro-RJ, Salvador-BA, Braslia-DF e Porto Alegre-RS. O quarto texto apresenta um estudo sobre
o Uso da Fora pelas Polcias Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco. E o ltimo texto
traz uma anlise comparativa das legislaes disciplinares das corporaes de Segurana Pblica
apresentando uma proposta de Matriz de Lei Disciplinar para o Brasil.
A Senasp agradece a cada uma das instituies parceiras e espera que esta publicao auxilie
no aprofundamento do debate de um modelo de segurana pblica mais eficiente e pautado pelo
respeito aos direitos humanos.
Boa leitura!
RESUMO
No estudo Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira, o
objeto trabalhado referiu-se reflexo da insero dos contedos de Direitos Humanos nas corporaes
policiais militares, tendo como objetivo analisar a formao e difuso dos Direitos Humanos na Policia
Militar em cidades representativas das cinco regies do Brasil, especificamente nas capitais onde h
a existncia de Ouvidoria, acesso s informaes, por possurem municpios atendidos pelo Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) e possurem semelhantes taxas de homicdio
conforme Mapa da Violncia 2008. As capitais que possuem as caractersticas elencadas e que foram
o espao da pesquisa de campo so: Belm (PA), Regio Norte; Salvador (BA), Regio Nordeste; Rio de
Janeiro (RJ), Regio Sudeste; Porto Alegre (RS), Regio Sul e Braslia (DF) Regio Centro Oeste. Com este
estudo, pretendeu-se, contribuir com investigaes no campo da segurana dos Direitos Humanos, a fim
de subsidiar a elaborao de polticas pblicas voltadas para a Segurana Pblica e, ao mesmo tempo,
desvelar o universo do trabalho policial em relao aos Diretos Humanos, investigando dados documentais,
mas, fundamentalmente, dados qualitativos, obtidos por meio de tcnicas de entrevistas, grupos focais
e observao participante, tendo como sujeitos da pesquisa soldados, oficiais e gestores da Segurana
Pblica.
PALAVRAS-CHAVE: Democracia. Direitos Humanos. Educao. Segurana Pblica. Polcia Militar.
ABSTRACT
In the study Public Safety and Human Rights: A study in the Brazilian democratic society, the object worked
referred to the reflection of the inclusion of the contents of human rights in the military police corps, and
to analyze the formation and diffusion of human rights in the Military Police cities representing 05 regions
of Brazil, specifically in the capital where there is the existence of the Ombudsman, access to information,
by having municipalities served by the National Public Security and Citizenship (PRONASCI) nd have similar
murder rates as Map of Violence 2008. The capitals that have the characteristics listed and that was the
space of field research: Belm (PA), Northern Region, Salvador (BA), Northeast Region, Rio de Janeiro
(RJ), Southeast Region, Porto Alegre (RS), South Region and Brasilia (DF) Midwest Region. his study was
intended to contribute to research in the field of human rights in order to support the development of
public policies for the Public Safety and at the same time, reveal the world of police work in relation
to Human Rights, investigating documentary evidence but primarily qualitative data obtained through
interview techniques, focus groups and participant observation, and as research subjects soldiers, officers
and managers of public safety.
KEYWORDS: Democracy. Human Rights. Education. Public Safety. Military Policy.
1 Equipe de pesquisa: Vernica do Couto Abreu (coordenadora), Cristiane do Socorro Loureiro Lima , Vera de Souza Paracampo,
Roseane Magalhes Lima, Tatiane da Silva Rodrigues Tolosa, Diego Amador Tavares, Jorge Oscar Santos Miranda, Ana Margarida
Gonalves de Souza , Brenda Souza de Miranda, Denise Frana da Costa.
1. INTRODUO
O presente texto tem como finalidade apresentar os resultados finais obtidos
na pesquisa de campo e documental referente pesquisa Segurana Pblica e Direitos
Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira, tendo como objeto de reflexo
a insero dos contedos de Direitos Humanos nas corporaes Policiais Militares, a fim
de analisar a formao e a difuso dos Direitos Humanos em cinco capitais brasileiras,
quais sejam: Belm, Salvador, Rio de Janeiro, Braslia e Porto Alegre.
Essas cidades foram escolhidas por apresentarem alguns pontos coincidentes
em termos de avano relacionados Segurana Pblica. Dentre os quais, destacam-se a
existncia de Ouvidoria de Polcia estrutura institucional traduzida em programas de
integralizao das policias , atendimento pelo Programa Nacional de Segurana com
Cidadania (PRONASCI) e acesso s informaes institucionais.
O fato da equipe de pesquisa contar com Policiais Militares, facilitou o acesso
de pesquisadores s instituies de Segurana Pblica e, principalmente, s militares.
Entretanto, em alguns locais, como Belm e Rio de janeiro, no foi possvel realizar todas
as visitas programadas por falta de resposta aos pedidos de entrevistas Polcia Militar
e Secretaria Estadual de Segurana Pblica.
Originalmente, os objetivos desta pesquisa abrangeram tambm fontes
documentais como eixos de reflexo e comparao entre as falas dos policiais e
as observaes, vinculados temtica dos Direitos Humanos, bem como algumas
informaes documentais/administrativas que se incorporassem anlise, tais como:
estrutura hierrquica da Polcia Militar; currculos dos Cursos de Formao de Oficiais
e de Soldados; formao em Direitos Humanos nas corporaes (disciplinas nos cursos,
estgios, especializaes e aperfeioamentos); relatrios das Ouvidorias de Polcia
(nmero de denncias de policiais contra a instituio e contra outros policiais, e nmero
de denncias contra policiais); nmero de homicdios geral no estado e os praticados
por policiais; valores e normas referentes s concepes de Direitos Humanos nas
corporaes policiais e procedimentos institucionais para monitoramento da atuao
dos policiais que passaram pela formao em Direitos Humanos. Porm, no obtivemos
sucesso na aquisio de todos os documentos solicitados, motivo pelo qual optamos
por privilegiar os materiais referentes s grades curriculares dos Cursos de Formao de
Praas e Oficiais, pois foram obtidos em todas as capitais visitadas. Isso no quer dizer
que desconsideramos outras fontes documentais, mas estas foram usadas apenas como
vnculos analticos generalizados e no propriamente como anlises detalhadas.
Sendo assim, os principais objetivos do presente estudo foram analisar e comparar
a formao em Direitos Humanos nas corporaes militares em cinco capitais brasileiras,
destacando, nas suas especificidades, as semelhanas e diferenas, identificando a
aplicabilidade dessa formao na ao policial, bem como os investimentos nessa rea.
Um dado relevante foi a busca de material e coleta de informaes primrias
por meio da pesquisa de campo nas capitais citadas, possibilitando um estudo obtido
face a face com os policiais, sendo realizadas entrevistas semiestruturadas, grupos
focais, dilogos informais, todos gravados com a concordncia dos informantes e
10
depois transcritos para anlise, alm de observao participante nos locais em que
potencialmente se vivencia a prtica policial em toda a sua plenitude administrativa e
operacional.
11
b)
Focalizao da anlise nos currculos dos cursos de formao de Soldados e
Oficiais, a fim de dar conta de todas as anlises e comparaes;
c)
No incluso do nmero de homicdios geral no estado e os praticados por
policiais como ponto de discusso;
d)
Priorizao das entrevistas com os Gestores de Segurana Pblica (ouvidor,
corregedor, comandante geral, Secretrio de Segurana Pblica, diretor de ensino) e
grupos focais com praas e oficiais;
Face s dificuldades de obteno de dados por meio dos questionrios, como
j mencionado, valorizamos as entrevistas, dando especial destaque aos grupos focais.
Percebemos nas idas a campo que esse recurso fundamental a fim de se obter dados
e informaes mais verdicas e espontneas sobre a atividade policial, oportunizando
perceber os aspectos mais subjetivos dos informantes, como desconfianas, olhares
paralelos, seus medos e esperanas, os quais so revelados no contato face a face.
12
No houve uma equivalncia referente aos locais visitados quanto s instituies,
pois ao chegarmos ao primeiro local de pesquisa de campo geralmente a Secretaria
de Segurana Pblica fomos impelidos a visitar outros locais que no estavam no
planejamento da pesquisa, mas que por questes de delicadeza e com a expectativa
de que venham a acrescentar dados interessantes pesquisa, acabamos por aceitar
as indicaes. De qualquer forma, nesse perodo da pesquisa as instituies mais
comumente visitadas foram as Secretarias de Segurana de Pblica, Comando Geral da
PM, Ouvidoria da Secretaria de Segurana Pblica, Corregedorias e Ouvidoria das PMs,
Institutos, Academias das PMs e Centros de Formao e Zonas Pacificadas, nos casos de
Rio de Janeiro e Salvador.
Por ltimo, definimos como eixos de anlise para a referida pesquisa as entrevistas
com Gestores da Segurana Pblica, grupos focais com praas e oficiais da Polcia Militar,
observaes no locus da pesquisa e dados documentais materializados por meio das
grades e malhas curriculares dos Cursos de Formao de Praas e Oficiais das cinco
capitais eleitas para a pesquisa de campo. Ressalta-se que todas as entrevistas e grupos
focais foram gravados, contabilizando 138 horas de gravao, sendo as anlises retiradas
do material oriundo das gravaes e das grades curriculares dos cursos de formao.
Vale dizer que a relevncia social de pesquisas dessa natureza contribui
significativamente para as discusses no somente acadmicas/cientificas, mas abrem
caminhos promissores para desvelar a realidade concreta da Segurana Pblica.
2. METODOLOGIA
Efetivamente a pesquisa teve incio em dezembro de 2011 com a assinatura da
Carta Acordo, perodo em que os trabalhos de busca de contatos com os locais de campo
e a organizao da pesquisa em si foram realizados concomitantemente, estendendo-se
at julho de 2012.
O desenvolvimento das atividades, que se distribuem em visitas s instituies,
entrevistas e grupos focais, fez parte de um universo diversificado, mas com temas
transversais e relevantes para a pesquisa, pois revelaram situaes do cotidiano,
iniciativas inovadoras ou reconfiguradas pela necessidade de mudanas e filosofia,
principalmente em funo das cidades sede da Copa do Mundo em 2014. Alis, das
capitais locus da pesquisa, apenas Belm no sediar a Copa, nas demais percebemos
mudanas significativas em funo da copa de 2014, principalmente referente formao
dos policiais.
Mas, independente desse grande evento, que exige uma nova postura e imagem da
polcia brasileira, sabemos que as mudanas no foram planejadas visando apenas a esse
aspecto (embora alguns tenham manifestado sua preocupao ps-Copa e Olimpadas,
como no caso do Rio de Janeiro, principalmente com a espetacularizao em torno das
13
favelas pacificadas com grande repercusso na mdia). Essas mudanas j vinham sendo
processadas e vinculadas necessidade de uma nova polcia a partir da dcada de 1990,
com novas configuraes democrticas, cenrios econmicos competitivos, direitos
sociais clamando por leis e estatutos na garantia de direitos, o que logicamente exige
a ruptura com modelos antigos que em nada contriburam para uma polcia cidad, ao
contrrio, somente reforaram comportamentos autoritrios nas instituies militares.
c)
14
15
Entrevistas e grupos
focais
Etapa 1
1. Gravao
1. Nos Batalhes,
zonas pacificadas e
visitas monitoradas nas
instituies policiais
como Academias,
Centros de Formao
Etapa 2
2. Transcrio em
aproximadamente 80%
das falas originais
2. Produo de
relatrio sobre
2. Localizao das disciplinas
as impresses e
de Direitos Humanos e suas
observaes dos locais correlatas
observados
Etapa 3
3. Anlise e
3. Organizao conforme
interpretao da
capitais e coleta de dados
observao
Etapa 4
4. Impresso
Etapa 5
5. Anlise e interpretao
das falas
Etapa 6
6. Comparao com
outras fontes de dados
das capitais
4. Comparao com
Organizados conforme grau de
outras fontes de dados
coincidncia
das capitais
16
Observao
17
18
essa prtica mais visvel quando uma policial fala com indignao sobre
isso: [...] a gente no pode sair fardado! Aqui se inverteram os valores: O PM
se esconde. O PM no pode colocar sua farda para secar, ningum pode saber
que ele PM (informante do Rio de Janeiro, grupo focal).
19
seu trabalho, ele nos apresenta alguns quadros, tabelas e grficos sobre
o currculo do curso da formao de soldados da Polcia Militar do Rio de
Janeiro, onde apresentam, entre outros dados, as disciplinas, ementas etc.
A partir desses dados, o autor tece suas anlises destacando a natureza
do trabalho policial, apresentando seus problemas e contradies, acentuando
as perspectivas da formao policial em uma sociedade democrtica. Soma-se
a isso a sua descrio e anlise feita, com propriedade, acerca da estruturao
do programa de treinamento do Soldado Policial Militar do estado do Rio de
Janeiro (PMERJ), tendo como parmetros de comparao os programas de
treinamentos de outros estados da Federao, mantendo a correlao com
a Matriz Curricular Nacional (MCN). O autor obteve os dados por meio de
solicitaes, junto Polcia Militar de cada um dos 27 Estados-Membros da
Federao, sobre as grades curriculares, carga horria, plano de matrias,
recrutamento e seleo dos candidatos e instrutores, avaliao das polticas
de ensino. Desses 27 estados, somente 13 atenderam sua solicitao.
Com base na grade curricular supracitada, a formao do CFSd (Curso
de Formao de Soldados) da PMERJ possui durao de 32 semanas, sendo
1.160 horas/aula divididas em trs mdulos, a saber: Mdulo I terico;
Mdulo II terico e prtico; e Mdulo III prtico . Dentre os objetivos do
curso, esto: a) Formar o Soldado Policial Militar; b) Desenvolver as aptides
necessrias para o exerccio da funo; e c) Motivar o aluno em formao,
demonstrando a importncia da Corporao e a responsabilidade do Soldado
PM para com a sociedade fluminense.
No que diz respeito aos Direitos Humanos, a grade curricular apresenta
a disciplina tica e Direitos Humanos, com carga horria de 10 h/a. Outra
disciplina que sugere aspectos acerca dos Direitos Humanos a disciplina
Prtica Policial Cidad Viva-Rio. A ementa referente disciplina tica e
Direitos Humanos subdivide-se em cinco assuntos: a) A tica e a Moral; b)
Cidadania e os direitos individuais e coletivos; c) Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Direitos Humanos e a polcia no regime democrtico; d)
Direitos Humanos e o comportamento do Policial Militar em servio. Direitos
Humanos no ato da priso; e) Recomendaes prticas para a vida profissional
com base nos princpios da tica e da cidadania.
Cada assunto ministrado em duas sesses, nas quais o processo
de ensino se d mediante dinmica de grupo e explanao oral, com carga
horria de 10 h/a. De acordo com BASLIO (2010), de 1997 a 2006 a disciplina
Direitos Humanos sempre esteve presente na grade curricular do curso. Os
relatos dos entrevistados tambm confirmam a existncia de palestras e a
disciplina Direitos Humanos no currculo do curso.
20
21
22
Competncias
Capacidade de discernimento
10
11
12
Capacidade de disciplina
13
14
15
16
17
18
19
Capacidade de negociao
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Capacidade de comunicao
30
31
32
33
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
Capacidade de agir com urbanidade (agir com civilidade, ser polido e corts ao desempenhar
suas atribuies)
45
46
Capacidade de organizao
47
48
49
50
51
34
Carga Horria
60
Direitos Humanos
16
tica
08
Polcia Comunitria
20
12
TOTAL
116
23
24
a gente tenha que fazer uma mea culpa, de repente pela nossa formao, s vezes voc
no sabe como agir e voc quer afastar o problema porque voc no sabe como lidar
com ele [...] (Praa, 12 anos, informao verbal).
Por fim, para o policial falar sobre Direitos Humanos, requer um trabalho amide
na formao de um modo geral, desde a entrada do policial at os anos vindouros de
sua atividade policial. Mas isso vai depender da prpria valorizao do policial pela
corporao, indo desde bons salrios at o acompanhamento psicolgico em situao
em que ele necessite por exigncia de sua prtica policial.
Ainda que o foco da pesquisa no fosse direcionado ao estudo de policiamento
comunitrio, no podemos deixar de registrar o trabalho efetivado pela PMERJ no
que tange s zonas pacificadas. Tanto os comandantes destas reas como os policiais
que ali trabalham so inclinados a acreditar que esse o caminho para uma polcia
verdadeiramente democrtica porque suas aes so planejadas e executadas
conjuntamente com a comunidade e a polcia passa a gozar de credibilidade ao mesmo
tempo em que a autoestima dos moradores passa a ser resgatada. Uma Oficial com 14
anos de PMERJ, que viveu o incio das primeiras UPPs fala com entusiasmo sobre esse
novo modelo:
Eu comecei a me envolver com a comunidade e participar de todos os eventos
e reunies, pois a comunidade j se mobilizava antes da polcia entrar l, mas
sempre se mobilizava a favor do trafico e no somente em benefcio prprio
e passou a ver que diversas coisas no eram exatamente como se pensava.
Eles tm diversas carncias culturais, materiais, referenciais, emocionais,
eles so felizes daquela forma e a nica coisa que eles querem uma voz
uma explicao de alguma coisa, pois, se voc perceber, no existem
muitas ocorrncias nas favelas, as que existem emergem justamente dessas
carncias, como a violncia contra mulher, leso corporal pela falta de dilogo
nas famlias.
Hoje o modelo utilizado do dialogo, s que com o histrico dessa comunidade
muito difcil, pois esto acostumados com o imediato: a violncia. A forma
de aproximao fazendo projetos, dando aulas e se aproximando nas
reunies. (informao verbal).
Por outro lado, a autoestima do policial tambm fica latente, influenciada na sua
valorizao laboral e a sensao de que seu trabalho frutfero. As afirmaes de um
comandante de uma UPP evidenciam isso:
25
3 Entrevista com Michel Misse. Disponvel em: < http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/504509-o-solo-das-milicias-e-ageneralizada-corrupcao-na-policia-fluminense-entrevista-especial-com-michel-misse >. Acesso em: 08 Mar. 2012.
26
Por outro lado, a importncia de uma formao que prepare o policial para ser
um agente de mudana na comunidade confirmada nas palavras de uma gestora da
Subsecretaria de Ensino e Programas de Preveno do Rio de Janeiro, quando perguntada
sobre qual seria o modelo mais adequado da formao dos policiais na perspectiva dos
Direitos Humanos:
Acho que preciso repensar o modelo de gesto de ensino das instituies de
Segurana Pblica, rever os contedos de formao, propor um novo sistema
de controle e avaliao. A formao do profissional evidentemente deve estar
pautada na legalidade, nos aspectos tcnicos e tambm ticos, no respeito
aos Direitos Humanos. (Gestora, Rio de Janeiro, informao verbal).
27
28
eles, um amplo debate para a formulao da grade curricular, a qual respeitou todas as
normas de regulamentao de ensino: a Matriz Curricular Nacional, o Plano Nacional de
Segurana Pblica e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei LDB- 9.394/96).
29
Assim como muitos falam das diversas questes sociais que esto envolvidas e
que devem ser trabalhadas para a defesa dos Direitos dos Homens; a base apresenta
uma concepo mais semelhante ao senso comum, no entanto, esto em processo de
formao, tm noo terica bem definida do que seja Direitos Humanos e falam muito
no respeito ao cidado, principalmente os que esto acabando os cursos de Soldado,
porm nas entrevistas realizadas possvel perceber que a maioria principalmente os
que j tm uma vivncia maior nas ruas, e at mesmos os que j se formaram h mais
de 20 anos sentem-se indefesos em relao aos Direitos Humanos, pois quando so
perguntados sobre o que isso significa para eles, comentam que hipocrisia falar de
Direitos Humanos na Polcia, pois eles prprios no so valorizados dentro da Instituio
e a sociedade tambm no os valoriza, reclamam de baixos salrios, condies de
trabalho precrias, falam que Direitos Humanos s para Homens Direitos. Um oficial
em entrevista falou sobre Direitos Humanos:
Respeitar a dignidade das pessoas de cor, sexo, raa... Assim, bem
abrangente; num sentido respeitar o outro. A gente quando fala em Direitos
Humanos abrange todos os direitos: a gente tem o direito do policial, o direito
do cidado e digo sempre que o policial no um extraterrestre, ele sai da
sociedade, ento de certa forma ele da sociedade. Ento se pergunta: ah,
a polcia violenta?, ser que a sociedade tambm no violenta? Agora
assim, ele tem a envergadura, o poder de polcia e no deve cometer muitas
coisas... Mas acho que importante que os policiais tenham seus Direitos
Humanos e legais respeitados... A Constituio diz que o salrio mnimo
tem que ser suficiente para suprir as necessidades bsicas do cidado; com
seiscentos reais, morar, se alimentar, dar educao ao filhos, fazer isso tudo,
a a gente para e diz que isso um desrespeito aos Direitos Humanos, no s
na concepo violncia, na concepo crueldade. O cidado que ganha um
salrio mnimo no tem seus Direitos Humanos respeitados, por qu? (Oficial
PMBA. Informao verbal).
Outro Oficial fala sobre Direitos Humanos e sua preocupao com a atividade
policial e pela vulnerabilidade deste em se expor mais diretamente:
Os Direitos Humanos, que uma coisa universal, ns estamos pela
Constituio para proteger o cidado; mas precisamos tambm olhar o
direito dos nossos policiais. Ento, enquanto a mdia combate a Instituio
ou as instituies policiais em questo de violncia contra os Direitos
Humanos contra o cidado por ter muita vezes no exerccio da profisso
ter cometido deslize, falha na sua atividade profissional ...tambm,
o Policial Militar, no seu dever de defender o cidado muitas vezes se
sucumbe (Oficial PMBA. Informao verbal).
Quando o policial mata por um erro ou at abruptamente um ser humano
em razo de seu servio, h um chamativo muito eloquente por parte
da mdia com referncia questo dos Direitos Humanos, mas quando
o processo inverso, no h essa eloquncia. (Oficial PMBA. Informao
verbal).
Em outra fala, os Direitos Humanos so concebidos pela projeo das aes
policiais no mbito social, no sentido de aproximao com a comunidade de tal forma
que a polcia tambm passa a ser canalizadora das questes sociais envolvidas na
comunidade:
Aes sociais com a Segurana Pblica no acontecem to somente pela
polcia, tem tambm seu lado social que tem principalmente aes que
transformam a realidade daquela comunidade. Aqui tem uma cmara que
lidera aes dentro dessas reas polticas, quem coordena uma assessora
30
31
32
para ele ser mdico, ele passa seis anos para depois fazer residncia
e posteriormente, vir a atender uma pessoa e socorrer. E ns, como
policiais, lidamos com vida. Eu acho que a formao que acontece no
direcionada.
33
34
CH
EDUCAO FSICA
A*
20h
20h
40
A*
20h
20h
40
TIRO POLICIAL
D*
40
50h
90
DIREITO APLICADO
D*
40h
40h
80
LEGISLAO PM
D*
20h
30h
50
ORDEM UNIDA
A*
20h
20h
40
D*
36h
30h
66
A*
30h
30h
60
A*
70h
70h
140
10
D*
20h
20h
40
11
D*
20h
20h
40
12
POLCIA COMUNITRIA
D*
30h
30
13
DIREITOS HUMANOS
D*
30h
30
14
D*
30h
30
15
RELAES INTERPESSOAIS
A*
30h
30
16
CORRESPONDNCIA PM
D*
30h
30
17
D*
30h
30
18
INTRODUO SOCIOLOGIA
D*
30h
30
19
D*
30h
30
20
D*
30h
30
21
ATIVIDADE DE CHOQUE
A*
20h
20
22
GERENCIAMENTO DE CRISES
D*
30h
30
23
D*
30h
30
24
INTELIGNCIA POLICIAL
D*
30h
30
25
A*
30h
30
26
JORNADA DE INSTRUO PM
A*
20h
20
27
LNGUA INGLESA
D*
30h
30h
60
576
600
1176
ORD
35
36
37
Talvez essa evoluo apontada pelo Gestor tenha uma relao com o novo perfil
de policiais que esto ingressando na Instituio, a maioria dos policiais possu ou esto
completando a escolaridade de nvel superior, no entanto, essa nova concepo dos
Direitos Humanos mesmo entre os novos policiais sofre certa resistncia, uma vez
que ainda acredita-se que os Direitos Humanos foram criados para defender somente o
criminoso. O Gestor explica que essa viso permeada entre os policiais (Soldados) no
exclusiva deles, mas faz parte do cotidiano de quem trabalha diretamente nas aes
de Segurana Pblica. Um conceito que foi deturpado dentro das instituies policiais
e que hoje vem sendo trabalhado na tentativa de desconstruir a maneira de entender e
colocar em prtica os Direitos Humanos.
Eu administrei o sistema penitencirio daqui e l ns tnhamos agentes
penitencirios muito bem remunerados, no havia requisito para formao
em terceiro grau, s que 90%, em face do salrio, tinham curso superior, mas
a luta com eles era difcil e tambm l eu ouvia a mesma coisa do Soldado
aqui vocs s pensam nos direitos dos presos. Vocs no pensam nos nossos
direitos, ento assim, ns temos um caminho muito longo ainda de formao
para esse negcio melhorar. (Gestor Institucional RS. Informao verbal).
Segundo este, uma tarefa difcil superar a dicotomia entre os direitos do cidado
e os direitos dos policiais, para que se chegue a um objetivo comum, que uma polcia
que respeite os Direitos Humanos. Pois quando se mostra que preciso dar uma maior
ateno qualificao do profissional, o Policial Militar, para que ele tenha a noo
de inviolabilidade desses direitos, parte da sociedade reage afirmando que o estado,
nesse caso as entidades de Segurana Pblica, esto mais preocupadas com a Polcia do
que com o bandido. interessante porque faz pensar como parte da populao ainda
imagina a polcia, sendo aquela que solucionar todos os problemas por meio do uso
exclusivo da fora.
Uma visita muito importante foi a realizada Ouvidoria da Segurana Pblica,
criada em agosto de 1997, por meio do Decreto n. 39.6684, cujo principal objetivo era
receber denncias, reclamaes e sugestes da sociedade referentes prestao de
servio na rea da Segurana Pblica.
Na visita feita Ouvidoria, procuramos saber como funciona o trabalho desse
rgo vinculado Secretria de Segurana Pblica. Embora tenha sido criado por Decreto,
a Ouvidoria ainda um cargo de confiana delegado pelo governador com um mandato
de dois anos, podendo ser renovado. A linha tica depende muito do compromisso e
responsabilidade do Ouvidor; a atual equipe que trabalha no escritrio composta por
pessoas que possuem perfil e histrico de atuao em movimentos sociais a favor dos
Direitos Humanos. Durante a ltima gesto, a Ouvidoria estava sem exercer sua principal
funo. Segundo a atual equipe da Ouvidoria, a postura de atuao da gesto anterior
4 Ver <http://arquivonoticias.ssp.rs.gov.br/edtlegis/1108060554Decreto_39668_17agosto1999.pdf>.
38
era omissa em relao aos casos de violncia praticada por Policiais Militares o que fez
com que a Ouvidoria ficasse desacreditada perante a populao, at porque no se
sabia o real servio prestado por ela, j que deixava de atuar. Mas hoje, com um trabalho
de divulgao, a procura pelo servio tem aumentado.
39
Outro ponto evidenciado que a noo de Direitos Humanos precisa ser mais trabalhada
dentro da polcia, pois h policiais que no tm uma concepo sobre o assunto, isso gera uma
confuso na hora da atuao do policial.
[...] Porque as pessoas no entendem que o que gera a violncia a pessoa confundir
at onde ela pode atuar, e isso tem que ser bem trabalhado dentro da Polcia
Militar, para as pessoas se conscientizarem que isso uma coisa importante. (PMs
responsveis pelo atendimento na Ouvidoria da brigada Militar, informao verbal).
40
Muitos alunos pontuam que a volta aos estudos, neste caso, para ascenso
profissional (a obteno de patente), faz com que eles se deparem com a importncia
que a hierarquia assume dentro da instituio e fora dela; todavia, no motivo para
causar dificuldades na atividade policial, isso vai depender da postura de cada policial,
pois ele tem os ensinamentos de como fazer para administrar essa situao.
Enquanto aos ensinamentos ministrados por meio dos cursos ofertados pela
Brigada Militar, a maioria dos alunos comentou que o contedo consegue contemplar
suas expectativas, no entanto fazem ressalvas quanto grade curricular. A mais frequente
a incorporao de determinadas disciplinas5 que , segundo eles, no so to relevantes
na rea de atuao policial.
Aluno Oficial 1: Atende s minhas expectativas, esperava um pouco mais em
algumas situaes e um pouco menos em outras situaes. Acho que nos
prepara sim para exercermos a funo a que nos propusemos.
Aluno Oficial 2: Acho que como toda instituio de ensino no Brasil, acho
que deveria ser visto e melhor adequado, ou seja, tem reas que no so
necessrias e esto na grade curricular e tem reas de grande valia que no
esto na grade curricular; fica difcil eu citar aqui assim, talvez at no deveria.
(Alunos do curso de Oficial da Brigada Militar, informaes verbais).
5 Os alunos preferiram no informar quais seriam essas disciplinas.
41
Fazer respeitar os Direitos Humanos foi o que mais se escutou nas entrevistas.
Mas antes de assegurar os Direitos Humanos, ressaltaram que existe uma formao
anterior do Policial Militar, que a educao baseada na instituio famlia e que o
indivduo traz consigo para dentro da ambiente de trabalho, ela possibilita uma reflexo
na sua postura de vida, nas aes que vm a tomar como Policial Militar. Ento, o policial
no vai somente agir com responsabilidade porque uma lei que precisa ser obedecida,
mas sim porque um ser humano.
Aluno Oficial 1: Primeiro que educao j se traz de casa. Dentro da formao
militar tem uma cobrana, e a tua instruo, a tua orientao focada nesse
sentido, tu associas a tua formao em casa com os teus pais e a tua formao
dentro da legalidade.
Aluno Oficial 2: Acho que adeso pessoal, porque alm de ele ser um policial
ele um ser humano tambm, ento quando ele tira a farda, ele vai querer
ser bem tratado, por isso ele vai tratar bem as pessoas que esto do lado dele.
(Grupo de alunos do curso de oficial da Brigada Militar, informao verbal).
42
Soldados (Praas) que tm uma formao diferenciada dos oficiais. Durante a entrevista
realizada com um grupo de Soldados que passava por um curso de aperfeioamento,
a principal divergncia encontrada entre os dois grupos so em relao concepo
de Direitos Humanos. Enquanto para os futuros Oficiais esses direitos precisam ser
respeitados e vivenciados dentro da prtica policial, j para a maior parte dos Soldados
entrevistados, os Direitos Humanos ajudam a proteger o criminoso. Foram poucos os
policiais que apresentaram opinio diferente.
Qual a concepo de vocs sobre Direitos Humanos?
PM 1: Proteger o cidado dos abusos do estado.
PM 2: Garantir os direitos dos cidados liberdade, vida.
PM 3: Feito para defender vagabundo, mas eu t vendo agora que no bem
assim.
PM 4: Usam esse nome pra defender vagabundo.
PM 5: Eu acho que os Direitos Humanos foi construdo na poca errada,
porque eles fizeram na poca da ditadura militar e fizeram para favorecer
aquele momento, e agora est favorecendo s vagabundos. (Grupo de alunos
do curso de aperfeioamento de Soldados, informaes verbais).
43
44
Esse projeto chama a ateno para o profissional que vai trabalhar nessas
localidades. O Policial tem que preencher alguns requisitos, por exemplo, ser casado,
ter excelente histrico profissional e disciplinar, no desempenhar nenhuma atividade
paralela de carter remunerado e morar na comunidade. O fato de o Policial Militar
residir na comunidade faz com que ele ganhe a confiana dos moradores e faa parte
do cotidiano deles, assim o policial pode saber as necessidades da comunidade. Os
moradores tero participao na construo das atividades da Polcia Comunitria.
Atravs das associaes que fazem a mobilizao, as pessoas contribuem com
sugestes e informaes importantes para segurana, e a partir disso o policial
programa a jornada de trabalho dele. Ele estabelece como prioridade aquilo
que a comunidade sugeriu. (Coordenador Estadual da Polcia Comunitria,
informao verbal).
45
46
47
48
Ainda a respeito dos ensinamentos ministrados por meio dos Cursos de Formao
ofertados pela Brigada Militar, a maioria dos alunos do grupo focal com aspirantes a Oficial
no Departamento de Ensino da Brigada Militar comentou que o contedo consegue
contemplar suas expectativas, mesmo que advoguem que os Cursos de Formao
poderiam ser mais bem aprimorados, mas, para eles, os Cursos de Formao conseguem
sustentar o exerccio da profisso. Porm, fazem ressalvas quanto grade curricular a
exemplo da modificao de determinadas disciplinas e incorporao de outras12, que ,
segundo eles, no so to relevadas na academia policial. Sejam vistas as observaes:
Aluno 1: Atende s minhas expectativas, esperava um pouco mais em algumas
situaes e um pouco menos em outras situaes. Acho que nos prepara sim
para exercermos a funo a que nos propusemos. (Aluno do curso de oficiais
da Brigada Militar, informao verbal).
Aluno 2: Acho que como toda instituio de ensino no Brasil, acho que deveria
ser visto e melhor adequado, ou seja, tem reas que no so necessrias e
esto na grade curricular e tem reas de grande valia que no esto na grade
curricular; fica difcil eu citar aqui assim, talvez at no deveria. (Aluno curso
de oficial da Brigada Militar, informao verbal).
Fazer respeitar os Direitos Humanos foi o que mais se escutou nas entrevistas. Mas
antes de assegurar os Direitos Humanos, ressaltaram que existe uma formao anterior
a do Policial Militar, que a educao advinda da instituio famlia e que o indivduo
traz consigo para o ambiente de trabalho. Ficou claro que para os Policiais Militares
12 A nica disciplina citada como candidata incorporao foi Trnsito.
49
utpico considerar que a Polcia Militar transforma o carter de algum, que, na verdade,
enfatiza-se, a formao familiar. Se existem bons e maus policiais no porque os bons
foram bem formados na academia da PM e os maus foram mal formados. Para eles, a
formao se d no seio familiar, a formao policial complemento e, sobretudo, uma
fonte de conhecimento tcnico-operativo.
Primeiro que educao j se traz de casa e dentro da formao militar tem
uma cobrana, e a tua instruo, a tua orientao focada nesse sentido.
Tu associas a tua formao em casa com os teus pais e a tua formao
dentro da legalidade. (Grupo Focal no Departamento de Ensino da Brigada
Militar, informao verbal).
50
51
A fala do Aluno Oficial da PMDF sozinha poderia nos ajudar a entender uma
boa parte da dificuldade em implantar uma cultura dos Direitos Humanos na Polcia
Militar, e no apenas na polcia de Braslia, mas na PM brasileira em geral. A profisso de
policial dotada de enorme importncia social e por isso mesmo um cargo de grande
responsabilidade, e quando o profissional no desempenha sua funo com gosto, os
efeitos no incorrero apenas sobre ele, mas sobre toda a populao. Da mesma forma
como acontece com os professores nas escolas, com os mdicos nos postos da Sade
Pblica, e com os polticos de qualquer instncia do poder.
Se partirmos do princpio de que os policiais esto descontentes e desencantados
com a sua funo apenas porque a maior parte deles no tem a vocao necessria para
ocupar o cargo que detm, no nos restar muita opo a no ser concluir que essa
problemtica um beco sem sada. Mas mesmo no tendo conversado com um nmero
muito grande de oficiais, ns pudemos observar que em muitos casos o desencanto
para com a profisso se d frente a uma poro de realidades cotidianas que colaboram
para o desencantamento com a profisso, ou seja, no um desencanto com o cargo de
policial, mas com questes como remunerao, precarizao do trabalho (que envolve
desde insegurana no trabalho at falta de tempo para o lazer e para a famlia) e outro
fator que muito relatado nas entrevistas o sentimento de desprestigio por parte
da prpria sociedade, afinal, qual a viso altamente propagada do policial brasileiro?
Corrupto, violento, autoritrio etc. Para os bons policiais, os cumpridores da lei e reais
defensores da sociedade, esses estigmas tm forte poder e operam de forma negativa
em seu dia a dia. Em nossas entrevistas, ns encontramos algumas dessas insatisfaes
claramente descritas.
52
Hoje em dia no tem um que tenha uma carga definida de trabalho (em
qualquer estado, no tem), voc pega um Policial Militar hoje e pe em
uma escala de 24h rodando, fora que local para alimentao no tem,
local para fazer as necessidades fisiolgicas no tem, e isso da so coisas
pequenas que para qualquer um trabalhador falta de condies. E o
policial hoje em dia, se no tem uma organizao dentro da instituio,
voc no tem defendidos esses valores, porque, querendo ou no
querendo, no tem uma legislao que ampare isso. (Aluno Oficial da
PMDF, informao verbal).
O nosso instrutor de sociologia fala muito isso: o policial no pode chorar
dentro do quartel porque ningum vai querer trabalhar com ele, no pode
chorar em casa porque a famlia dele, primeiro no vai entender e depois
vai se desesperar... Ento, onde que voc vai desaguar suas presses?
[...] Eu acho que a assistncia psicolgica no deve se restringir ao dia
em que eu troquei tiro, ela tinha que ser um trabalho preventivo. (Aluno
Oficial da PMDF, informao verbal).
[...] Na maioria dos quartis voc no vai ver banheiros com chuveiro
quente e privados. Eu trabalhei em um batalho que cuidava de uma
rea imensa que tinha dois colches para o pessoal descansar e colches
imundos, salas imundas, porque a polcia no valoriza isso. Tinha um
grupamento que pegava 3h da tarde e saia 3h da manh, benfico
que esse policial v para casa dirigindo, ou ser que seria interessante
eu ter um alojamento decente para ele dormir e poder se deslocar com
segurana? (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).
H casos em que relatado o abuso de poder por parte dos Oficiais de patente
mais elevada:
O que ocorre na verdade o abuso de poder, diante da hierarquia e disciplina
[internamente], de os subordinados levarem questes pertinentes, para o
bem da prpria corporao e a por uma questo egocntrica, ingerncia
poltica, tem-se prejudicado toda a corporao por conta disso e s vezes
causa um prejuzo muito grande. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).
53
Todas essas falas revelam graves contradies, os profissionais que carregam sobre
o ombro a responsabilidade de zelar pela Segurana Pblica tm de lidar ainda hoje com o
desamparo do Estado, questes que vo do alojamento sem estrutura, passam por jornadas
de trabalho extensas e chegam falta de eficiente e constante assistncia psicolgica em
uma profisso que sabidamente exige muito do aspecto psicolgico, sendo extremante
estressante. Esse mesmo profissional denuncia a constncia dos casos de assdio moral por
parte de oficiais de alta patente, e uma formao demasiadamente terica.
Fato, alis, que recorrente nos ensinos superior e tcnico e/ou instrumentalizante
brasileiro, quando a formao acaba, os ex-alunos e agora profissionais no sabem o que
fazer com os saberes que receberam na Instituio de Ensino. Para o policial, isso se evidencia
muito mais, porque ele detm armas e todo o poder de sua patente/posto e farda. Ele sabe
que deve respeitar a vida humana, mas no sabe como agir em situaes extremas porque
na formao eles ouviram falar sobre como administrar tais ocorrncias, mas muitas vezes
no tiveram a orientao prtica e de um algum com experincia quando viveram suas
primeiras situaes extremas.
A j h duas linhas gerais de explicao para a constncia dos casos de violaes
dos Direitos Humanos por parte da PMDF (embora esta polcia ainda tenha nmeros bem
mais satisfatrios que os da maioria do pas): desencanto com a profisso e formao
deficiente.
evidente que todas as situaes descritas at aqui pelos PMs da PMDF tm de
ser olhadas criticamente, mesmo a par de todas as contradies existentes na carreira.
Acima de tudo, o PM tem de ter o compromisso para com a Instituio e para com a
sociedade, as dificuldades, infelizmente, fazem parte da realidade brasileira em todas as
profisses e em nenhuma delas dado o direito a quem quer que seja de violar os Direitos
Humanos de qualquer pessoa. Direitos Humanos no apenas um conceito, algo real,
todo o indivduo detm tais direitos, primordialmente o direito vida (seguido de todos
os direitos que proporcionam qualidade de vida), alguns (a maioria, em verdade) so
cerceados desses direitos apenas (e ao mesmo tempo de forma to complexa) porque
consciente ou inconscientemente certos atores se julgam mais importantes, mais
humanos do que outros.
Infelizmente ao analisar o discurso de alguns Oficiais entrevistados nos damos
conta de que eles ainda lidam de forma errada com os Direitos Humanos, e de forma
geral isso ocorre justamente por aquilo que determinamos no paragrafo anterior.
Se voc no se resguardar com uma gravao, voc ser punida, os Direitos
Humanos complicaram mais a vida do policial porque at provar o contrario voc
ser o bandido. H um conflito nos Direitos Humanos, pois ele para pessoas
menos providas de direitos, pois ele nunca ir contra o Estado. (Policial Militar do
Batalho de Choque da PMDF, informao verbal).
54
Esses exemplos com absoluta certeza so obstculos para a construo de uma PMDF
humanizada, especialmente nesse ltimo caso, quando verificamos que quase 30 anos aps
o fim da ditadura militar a Instituio ainda guarda resqucios negativos da forma de ver o
sujeito infrator da lei.
Como j dissemos no incio dessa anlise, o avano no campo dos Direitos
Humanos visvel, a mudana de mentalidade efetiva, e a partir de agora vamos
analisar de que forma isso foi alcanado.
Um primeiro fator que tambm j foi mencionado importncia do fato de
que hoje a maior parte dos Oficiais da PMDF possui, pelo menos, uma graduao em
Instituies de Ensino Superior. Novamente temos que ser crticos nesse ponto, possuir
nvel superior no garante integridade moral e nem respeito dignidade humana (que
so fundamentais), e lamentavelmente o ensino superior na atual realidade brasileira
no garante sequer que o policial tenha maior capacidade crtica. Da mesma forma,
o policial com nvel mdio dos outros estados brasileiros pode ser mais ntegro, mais
crtico, mais dedicado e menos violento do que o policial com nvel superior.
Porm podemos refletir que h uma maior possibilidade de abertura ao tema
dos Direitos Humanos e conscientizao sobre esses valores, e, em ltima medida, pelo
menos possvel que o PM com nvel superior conhea melhor a legislao brasileira
e os limites que a lei lhe impe (que haja ao menos a sano institucional mais bem
percebida por esse profissional).
E, no caso da PMDF, constatamos que este fator tem contribudo sim para a
mudana. H campos da PMDF que esto visivelmente abertos e interessados em
implantar esse novo paradigma de Segurana Pblica, de polcia humanizada. A reflexo
sobre Direitos Humanos facilmente percebida, os cursos de formao de forma integral
contemplam o tema e o conhecimento acadmico tem ajudado nesse sentido.
55
56
O Curso de Altos Estudos (CAE), antigo Curso Superior de Polcia Militar (CSPM)
um curso de 520 horas (sendo 40 destinadas orientao de trabalho de concluso,
ou seja, um efetivo de 480 horas de disciplinas), das quais 40 horas so destinadas
disciplina Seminrio de Direitos Humanos, ou seja, mais de 8% destinado disciplina
especfica em Direitos Humanos.
O Curso de formao de Praas dividido em curso Fundamental, curso
profissional, curso profissional especfico e o ensino complementar:
a)
o curso fundamental tem 190 horas, das quais 40 horas so destinadas disciplina
Direitos Humanos, ou seja, 21% so destinados matria especfica em Direitos Humanos;
b)
o curso profissional tem 465 horas, das quais 30 horas so destinadas disciplina
Diversidade tnico-Scio e Cultural, que apenas no caso de uma transgresso muito grande
que no poder ser considerada efetivamente uma matria que est interligada ao tema
dos Direitos Humanos, representa mais de 6% do curso.
c)
o curso profissional especfico tem 470 horas e 60 horas destinadas disciplina
Polcia Comunitria, que, sem dvida, um campo dos Direitos Humanos. Temos ento
quase 13% do curso destinado aos Direitos Humanos;
d)
o curso de ensino complementar mais prtico e por isso no tem carga horria
especfica em Direitos Humanos.
O Curso de Formao de Oficiais (CFO) um curso de trs anos aparentemente
bastante completo no que se refere a disciplinas tericas, embora os alunos em geral
reclamem da falta de prtica durante a formao (assunto que j debatemos em outro
momento do texto).
Listamos algumas disciplinas do extenso curso que podem compor um eixo de
matrias destinadas a pensar os Direitos Humanos, embora as limitaes dessa pesquisa
no possam comprovar que, na prtica, isso ocorre: a) Sociologia (30 horas); b) Psicologia
Geral (30 horas); c) Filosofia (30 horas); d) Direito com constitucional (30 horas); e)
Direito Penal (60 Horas); f) Psicologia social e institucional (30 horas); g) Antropologia
cultural (30 horas); h) Direito civil (60 horas); i) Direito constitucional (30 horas); j) tica
e deontologia (30 horas), que Juntas somam 360 horas.
Segundo o discurso de muitos dos entrevistados, o tema Direitos Humanos no
est apenas na grade curricular, ele efetivo nos cursos de formao, ou seja, saiu
do papel, e mais que isso, o direcionamento da formao descrito naquele modelo
ideal, quando mesmo as disciplinas de tiro e defesa pessoal esto contempladas por
abordagens de respeito vida e dignidade humana. claro que aqui h uma limitao
da pesquisa, apenas o acompanhamento do curso em seu dia a dia nos possibilitaria
afirmar que essa uma afirmao verdadeira, e, como notamos, que apesar da evoluo
57
58
ainda utilizam artifcios que j no so mais tolerados pela sociedade e nem condizem
com os Direitos Humanos, especialmente a tortura. E muito PMs ainda intimidam a
populao e abusam no uso da fora.
59
60
Duas Instituies da Segurana Pblica foram visitadas: a Ouvidoria da Secretaria
de Segurana Pblica e Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas da Polcia
Militar do Par. Buscar-se- identificar os avanos, problemas e contradies da Polcia
Militar do Par no que concerne aos Direitos Humanos, alm de propor algumas solues.
O primeiro item analisado foi a hierarquia13, em entrevista com uma praa com
bastante experincia no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas observouse que esta (que ao lado da disciplina, base institucional da Polcia Militar) se mostra
mais flexvel; segundo o contedo dos depoimentos ficou mais simples reportar-se a
um superior hierrquico, o que no ponto de vista deles tem melhorado o trabalho; essa
melhora no trabalho pode ser resultado tanto de uma maior celeridade na comunicao
(uma informao que venha de um nvel hierrquico mais baixo demora muito mais
a chegar ao nvel hierrquico mais alto se tiver que seguir o escalonamento da PM)
quanto do evitamento da deturpao que a mensagem pode sofrer no caminho. Esta
flexibilizao pode estar decorrendo de dois movimentos convergentes: um oriundo
da abertura dos superiores e o outro de maior atitude, maior iniciativa por parte dos
subalternos, alm da mudana de mentalidade sofrida na sociedade como um todo.
H algum tempo a hierarquia era deturpada, principalmente na policia, penso
que hoje o policial tem mais acesso ao seu superior hierrquico, de certa
forma hoje ficou mais simples e isso tem melhorado o trabalho, por isso o
soldado precisa ter iniciativa e atitude, tem melhorado bastante o acesso, ate
por abertura dos superiores hierrquicos. A hierarquia ajuda no sentido da
organizao. (Praa PMPA).
61
62
63
64
65
Na discusso foi enfatizado que a maioria das ouvidorias formada por indicaes
do governo, mas Ouvidoria do Par tem eleio civil desde 1996, a exemplo das Ouvidoras
do Maranho, Acre, Rio Grande do Norte e Pernambuco. Ainda assim, as questes da
falta de autonomia poltica e financeira da ouvidoria do estado do Par dificultam o
pleno exerccio das funes da mesma. Isto se d por conta dos
Baixos recursos, voc tem pouco pessoal pra voc fazer equipes pra fazer uma
ouvidoria itinerante mesmo, isso pra mim, ela no pura e simplesmente
de autonomia financeira, de autonomia poltica mesmo, restrio poltica
(Ouvidoria da Segurana Pblica).
66
67
Quando voc vai palestrar, discursar ou dar aula sobre Direitos Humanos
a resistncia do policial muito grande, seja Praa ou Oficial, eu tenho
que respeitar os direitos deles, mas ningum respeita os meus! Mas, essa
resistncia das duas partes, voc v que um policial do Rio de Janeiro morre
e voc no v ningum dos Direitos Humanos levantando bandeira; em uma
ao na comunidade ou na rua mesmo morre algum, os Direitos Humanos
vm forte em cima da Polcia Militar, mas ao contrrio voc no v! (Oficial,
no Grupo Focal no Rio de Janeiro, informao verbal).
68
69
4. PROPOSIES/SUGESTES
Aqui se registra um conjunto de propostas e sugestes para se pensar o processo
de ensino, transmisso e aquisio de novos conhecimentos policiais no que concerne
aos Direitos Humanos, que partiram dos participantes e da equipe de pesquisa, de
acordo com as gravaes e transcries geradas pela pesquisa de campo nas cidades
do Rio de Janeiro, Salvador, Porto Alegre, Braslia e Belm. Assinala-se que se optou por
generalizar as propostas e sugestes.
A noo de Direitos Humanos precisa ser mais trabalhada dentro da Polcia,
pois h policiais que no tm uma concepo sobre o assunto, isso gera distores na
atuao do policial, porque as pessoas no entendem que o que gera a violncia a
pessoa confundir at onde ela pode atuar, e isso tem que ser bem trabalhado dentro
da Polcia Militar, para as pessoas se conscientizarem que isso uma coisa importante.
(PM participante da pesquisa, informao verbal).
Sugere-se que a formao em Direitos Humanos possa contar com instrutores
civis e militares ministrando cursos nos Centros de Formao, pois a interao de
ambos os pontos de vista traria maior equilbrio formao. No caso dos civis, estes
poderiam trazer um novo olhar para dentro da instituio militar, um olhar externo,
trazendo a perspectiva da sociedade que circunda a Polcia Militar. Por outro lado,
muito importante valorizar o capital humano que existe na prpria instituio, j que
nela h profissionais qualificados para fazer este trabalho, que apresentariam um olhar
institucional, preservando assim a essncia da instituio. Destaca-se mais uma vez a
interao entre ambos para um trabalho conjunto no sentido de rocar opinies e debater
especialmente assuntos tabus Polcia Militar e/ou sociedade.
Incluso de discusses tericas de estudiosos, filsofos, socilogos que versam
sobre a no-violncia no campo social, as quais se expressam por suas teorias visionrias.
70
Nesse caso, sugerimos autores como Martin Buber, Emmanuel Mounier, Paul Ricoeur, as
ideias de Mahatma Gandhi sobre a No-Violncia, cuja tnica de pensamentos voltamse para o respeito pessoa humana, suas manifestaes concretas na vida democrtica
e de cidadania e nos princpios ticos da humanidade.
Debate do tema Direitos Humanos de forma mais ampla: ementa com temas
transversais mais abrangentes, passando pelo Direito a ter educao, a ter uma boa
moradia, a ter acesso sade etc.
Transversalidade dos Direitos Humanos em todos os contedos de formao e de
aperfeioamento, por exemplo, discusses em torno de como uma postura pautada nos
Direitos Humanos pode influenciar e diferenciar-se na prtica do tiro. Nas disciplinas
jurdicas, nas discusses sobre a origem da Polcia Militar, em que os Direitos Humanos
das pessoas foram desrespeitados; ou seja, incorporar no processo educativo que a
prtica dos Direitos Humanos deve ser um princpio tico, mais do que um ordenamento
jurdico, ou melhor dizendo, uma compreenso de Direitos Humanos como uma adeso
pessoal e de cidadania e no meramente como uma atitude vinculada somente fora
da lei.
Aumento do tempo de durao para os Cursos de Formao, em especial do
Curso de Formao de Soldados.
Abordagem maior sobre Legislao nos Cursos de Formao de Soldados.
Aumento de aulas prticas, levando os alunos a campo para que tomem
conhecimento das atividades que mais tarde iro exercer, sendo cumpridas tica e
moralmente, o que tende a dar uma noo ainda mais clara de suas funes, evitando
as distores entre teoria e prtica, como comentada por policiais ao dizerem que o
aprendizado mais importante foi adquirido nas ruas s duras penas e no no perodo
de formao.
Obrigatoriedade da presena de todos os policiais militares (independente da
graduao, posto ou patente, pois verificou-se que muitas vezes a concepo deturpada
ou anti Direitos Humanos vem de cima para baixo) e da liberao dos soldados para a
participao das aulas, pois houve relatos de que Policiais so impedidos de frequentarem
as aulas, por estarem no perodo de trabalho; ou que o mesmo curso seja ministrado em
vrios turnos a fim de contemplar a todos.
Sugere-se que os cursos de aperfeioamento no sejam to esparsos e que
tenham uma carga horria diria compatvel com a objetivo do curso e que priorize a
assimilao e reflexo sobre os contedos dos cursos.
Valorizao das pesquisas que j existem e o incentivo a novas no mbito da
Segurana Pblica, em especial as que se fundamentem nos princpios de Direitos
Humanos como base para a melhoria do agir profissional do Policial e do seu trato com
a sociedade.
Criao de polticas de incentivo produo cientfica no campo de Direitos
Humanos.
71
72
CONSIDERAES FINAIS
Sem dvida foi desmitificada a ideia de que a Polcia como instituio totalmente
hermtica, fechada para investigaes cientficas, at porque notvel que as corporaes,
em todas as cidades visitadas, indicaram que h um comeo muito promissor para a
prevalncia do conhecimento sob qualquer pretexto de sua essencialidade ser pautada
pela hierarquia e disciplina e que por estar atrelada historicamente ditadura, pudesse
esconder-se entre seus muros e escudos humanos fardados.
Nesta pesquisa qualitativa, a metodologia utilizada foi dialgica, sobretudo de
aproximaes constantes com os sujeitos da pesquisa, assim possibilitando s falas flurem
com maior espontaneidade e, por conseguinte, imprimir um carter mais prximo da
realidade, no s pelas falas, mas os gestos, os olhares, a acolhida, a hostilidade, enfim,
essa proximidade deixou um saldo positivo de credibilidade e abertura para prximas
investidas na realidade concreta dos policiais.
Ainda que os perodos de transio pelos quais passem a Polcia estejam voltados
para servir com retido comunidade, isso no significa que encontramos uma Polcia
livre de entraves de toda ordem, comeando por uma estrutura por vezes sucateada,
corpo funcional desanimado, falta de valorizao da atividade militar, estigma negativo
de sua imagem perante si mesmo e perante a sociedade, e a gritante contradio de
encontrar-se desacreditada por uma sociedade a qual deveria preservar e proteger,
mas que se sente absolutamente desprotegida por uma Polcia que precisa ser mais
qualificada para o enfrentamento da violncia, da criminalidade e para a proteo do
cidado, na mais simples situao s mais complexas investidas. Pois o cidado a quem
dever proteger e nesta relao os saldos no so nada animadores, carecendo de uma
maior preparao no campo dos Direitos Humanos para que os policiais se sintam mais
confiantes em suas aes e estabeleam relaes que favoream interaes significativas
com a sociedade.
inegvel, a sociedade estigmatiza o Policial como repressor, o que culmina na
no associao da imagem daquela pessoa que est ali fardada servindo o Estado de
um cidado com Direitos tambm (como qualquer outro membro da sociedade). Assim,
o Policial acaba se apropriando dessa verdade, passando a no mais se perceber como
cidado. No Rio de Janeiro e em Salvador, o Policial sequer anda livremente fardado
em seu bairro, em sua rua, na esquina, no importa a distncia; como se ele tivesse
que abrir mo de sua identidade ou assumir uma nova diferente e distante da ideia
de servir e proteger a sociedade, pois o trfico de drogas e a criminalidade de modo
geral tomaram dimenses colossais e confrontam-se com a fora do Estado. Os policiais,
representantes mais prximos do problema de um Estado desafiado (muitas vezes face
a face), no se sentem seguros na posio de policiais e de andarem com suas fardas
prximo ao local em que, no raramente, moram.
73
74
75
76
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANISTIA INTERNACIONAL. Relatrio Eles Entram Atirando Policiamento de Comunidades
Socialmente Excludas no Brasil (ndice AI: AMR 19/025/2005).
77
78
______. A salvao pelo espetculo: mito do heri e poltica no Brasil. Rio de Janeiro:
TOPBOOKS Editora, 2002.
79
LISTA DE SIGLAS
BA Bahia
BCS Base Comunitria de Segurana
BCS Base Comunitria de Segurana
CAPPC Curso de Aprimoramento da Prtica Policial Cidad
CEFAP- Centro de Aperfeioamento de Praas
DEC Diretoria de Educao e Cultura
DF Distrito Federal
DH Direitos Humanos
FLANDU Faxina, Limpeza e Arrumao de Dependncias da Unidade
IESP Instituto de Ensino de Segurana Pblica
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao
OS Ordem de Servio
PA Par
PM Polcia Militar
PMBA Polcia Militar do Estado da Bahia
PMPA Polcia Militar do Estado do Par
PMDF Polcia Militar do Distrito Federal
PMERJ Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
PO Policiamento Ostensivo
PPGCS Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais
PROERD Programa Educacional de Resistncia a Drogas e a Violncia
PRONASCI Programa Nacional de Segurana com Cidadania
RS Rio Grande do Sul
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SSP Secretaria de Segurana Pblica
UPP Unidade de Polcia Pacificadora
80
81
Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos
82
RESUMO
O objetivo geral da pesquisa aqui retratada consistiu em mapear as prticas, situaes e valores
socialmente reproduzidos no interior das instituies de segurana pblica, relativos aos direitos
humanos, identificando e analisando suas vinculaes ao processo de formao de seus operadores e ao
monitoramento da atuao policial. O pblico alvo da pesquisa envolveu os principais atores do processo
de formao em segurana pblica e do acompanhamento da ao policial, sobretudo no que se refere
incluso, compreenso e observncia dos Direitos Humanos, como coordenadores de academias de
polcia, professores de Direitos Humanos e operadores de segurana pblica. Utilizou-se estratgias
metodolgicas variadas como anlise documental, entrevistas e grupos focais; em uma pesquisa que
envolveu praticamente todas as instituies de ensino em segurana pblica no Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: Direitos Humanos. Segurana Pblica. Academias de Polcia.
ABSTRACT
The objective of the research here portrayed was to map the practices, situations and social values related
to human rights play in the institutions of public safety, identifying and analyzing their linkages to the
formation of its users and the monitoring of police action. The target audience of the research involved the
main actors in the process of public safety training and monitoring of police action, particularly with respect
to inclusion, understanding and respect for human rights, as coordinators of police academies, professors
of Human Rights and public safety operators. Different methodological strategies such as document
analysis, interviews and focus groups were used in a research of nearly all educational institutions in public
security in Brazil.
KEYWORDS: Humans Right. Public security. Police of academies.
1 Equipe de pesquisa: Joo Batista Moreira Pinto (coordenador), Carolyne Reis Barros, Ruth Vasconcelos Lopes Ferreira, Guilherme
Vasconcelos, Jsus Trindade Barreto Jnior, Maria Emilia da Silva, Nvia Mnica da Silva, Paola Bonanato, Resngela Pinheiro de
Souza, Vanessa Andrade de Barros, Virglio de Mattos, Alessandra Kelly Vieira, Giordano Augusto Toniolo Torres, Guilherme Fonseca,
Xdia Ferreira Silva Ana Carolina da Silva Pereira, Elita Isabella Morais Dorville de Arajo, Regina Geni Amorim Juncal, Elenir de Ftima
Braga, Frederico Augusto da Silva
83
1. INTRODUO
Em 2005, a partir de concurso nacional de pesquisas aplicadas organizado pela
SENASP, coordenamos uma pesquisa sobre Polticas de Formao dos Operadores de
Segurana Pblica e Justia Criminal, aplicada em cinco estados, contemplando todas as
regies do Brasil. Os resultados da pesquisa podem ser verificados nas publicaes online do Ministrio da Justia/SENASP. Algumas questes centrais relativas ao processo
de formao dos operadores de segurana pblica puderam ser apontadas atravs
daquela pesquisa, que tinha como foco de anlise a poltica de formao dos operadores
nos estados e sua adequao poltica de formao sustentada pela SENASP atravs
da Matriz Curricular. Na poca, pde-se identificar que, apesar dos grandes esforos
no sentido de se construir uma Poltica Nacional para a Segurana Pblica, vrios
obstculos dificultavam esse processo, em especial aqueles relacionados ao processo
de formao dos operadores de segurana pblica. Naquela ocasio, destacamos um
dficit estrutural do sistema, a falta de considerao das aptides, potencialidades
ou desejos individuais para o exerccio profissional e para uma determinada formao
e a falta de uma proposta didtico-pedaggica consolidada; cada um desses aspectos
implicando problemas mais especficos.
A temtica da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos, presente no edital de
pesquisas de 2011, apresenta grande correlao com algumas questes e problemas
fundamentais identificados no momento em que realizamos a referida pesquisa.
Dessa forma, o projeto de pesquisa apresentado foi uma grande oportunidade de
aprofundamento em torno de um dos aspectos que havamos apontado como central
para a existncia ou no de correlao entre a poltica de segurana pblica proposta
pela SENASP e as polticas desenvolvidas nas unidades federativas, qual seja: as
compreenses e prticas formativas e operacionais relativas aos direitos humanos nas
corporaes policiais.
Temos a percepo inicial de que os problemas relativos formao em Direitos
Humanos, identificados naquela pesquisa de 2005, continuam presentes em nossa
realidade atual. Essa percepo fundada na atuao direta enquanto educadores no
processo de formao de operadores de segurana pblica nos ltimos anos, em curso
de especializao realizado atravs da RENAESP, experincia vivenciada por vrios dos
integrantes da equipe de pesquisa deste projeto, o que nos permitiu vislumbrar aspectos
fundamentais do problema da no-assimilao e vivncia de forma efetiva do paradigma
dos direitos humanos nas corporaes policiais.
Podemos citar alguns desses aspectos, que podero ser aprofundados e analisados
com a presente pesquisa: a no-universalidade da formao em direitos humanos para
os operadores de segurana pblica; a desvinculao entre teoria e prtica nos processos
de formao e nos instrumentos operacionais em segurana pblica; a compreenso
deficitria em torno dos direitos humanos, mesmo por parte daqueles que passaram
por cursos anteriores de Direitos Humanos; a falta ou a deficincia no acompanhamento
ou monitoramento das aes dos policiais que passaram por processos de formao,
caracterizando a falta de uma formao continuada; uma formao vertical e no
84
transversal dos direitos humanos no processo de formao inicial, ressaltando a noexistncia de uma teoria geral da ao policial; a percepo, por parte dos operadores
de segurana, de que eles prprios no so contemplados com os direitos defendidos
pelos direitos humanos, entre outros. Essa dimenso abstrata dos direitos em suas vidas
dificulta que os mesmos valorizem os Direitos Humanos como uma pea fundamental
em sua formao enquanto policiais.
85
OBJETO DA PESQUISA
O objeto da presente pesquisa pode ser apontado como as prticas, situaes
e valores, relativos aos Direitos Humanos, socialmente reproduzidos no interior das
instituies de segurana pblica no Brasil, bem como suas vinculaes ao processo de
formao de seus operadores e ao monitoramento da atuao policial.
OBJETIVOS
Objetivo geral:
O objetivo geral consistiu em mapear as prticas, situaes e valores socialmente
reproduzidos no interior das instituies de segurana pblica, relativos aos direitos
humanos, identificando e analisando suas vinculaes ao processo de formao de seus
operadores e ao monitoramento da atuao policial.
Objetivos especficos:
a) identificar os valores norteadores das corporaes policiais presentes em seus
documentos fundadores, analisando o grau de correlao entre esses valores norteadores
e os princpios e instrumentos internacionais e nacionais de direitos humanos;
b) verificar e analisar, junto aos responsveis pelo processo de formao nas
corporaes policiais, as concepes sobre segurana pblica e sobre direitos
humanos, bem como sobre sua articulao;
c) mapear e analisar a forma de integrao da temtica dos direitos humanos no
processo de formao das corporaes policiais e os mtodos didtico-pedaggicos
utilizados;
d) verificar a existncia de controle, nas corporaes policiais, quanto participao
de seus operadores em atividades de formao, especialmente no que tange aos Direitos
Humanos, quantificando e mapeando o alcance das diferentes modalidades de seus
cursos;
e) analisar se o processo de formao dos operadores de segurana pblica tem
sido capaz de transformar suas percepes e valores precedentes, sobretudo no que se
refere aos direitos humanos;
f) mensurar o grau de compreenso dos operadores de segurana pblica sobre a
relevncia dos Direitos Humanos no processo de formao e em suas aes operacionais,
bem como de assimilao de seus valores, tendo por referncia critrios de gnero, raa
ou etnia e tempo de corporao;
86
i) verificar se a observncia dos direitos humanos nas atividades dos policiais critrio
de promoo, reconhecimento ou atribuio de funes com maior responsabilidade, e
j) analisar e ressaltar prticas e situaes que favoream a assimilao e a observncia
dos direitos humanos nas aes policiais, com vistas ao aprimoramento de polticas pblicas.
Para alcanar os objetivos acima trabalhamos com os vrios atores envolvidos no
processo de formao e acompanhamento da ao dos operadores de segurana pblica,
envolvendo diretamente: coordenadores de academias de polcia ou responsveis pelo
processo de formao; professores nessas academias da disciplina Direitos Humanos,
policiais civis e policiais militares, mas, tambm, de forma indireta, corregedores e ouvidores
de polcia, promotores ligados rea dos Direitos Humanos e responsveis pelo setor de
Recursos Humanos nas instituies policiais.
O texto foi estruturado da seguinte forma: aps essa apresentao geral, passamos
a uma apresentao das estratgias metodolgicas utilizadas e do desenvolvimento da
pesquisa, considerando suas diferentes fases. Em seguida, passamos apresentao e
anlise dos dados da pesquisa, e aqui subdividimos o trabalho, primeiro com uma anlise dos
documentos normativos e norteadores das instituies de polcia; segundo, abordando o
prprio processo de formao em segurana pblica e a compreenso dos Direitos Humanos
nesse processo; terceiro, analisando as aes institucionais para a operacionalidade
dos Direitos Humanos na segurana pblica e, por fim, apontamos os desafios e aes
propiciadoras da observncia dos Direitos Humanos no processo de formao e na prtica
policial, apresentando, antes de nossas consideraes finais, algumas sugestes para o
aprimoramento desse processo.
87
Anlise documental
A anlise documental consistiu em analisar os documentos que norteiam a
formao policial, como grade curricular, manual do aluno, plano de ensino em Direitos
Humanos e tambm os documentos que norteiam a ao policial, como regimento
interno, cdigo de tica, plano de desenvolvimento institucional, buscando apreender
os valores e prticas em direitos humanos contidos nesses documentos. Construmos
um modelo de relatrio composto por questes referentes aos objetivos especficos do
projeto.
Entrevistas com os responsveis pela formao e com professores da disciplina Direitos
Humanos
Elaboramos um instrumento de pesquisa semi-estruturado com 41 questes. As
grandes temticas das questes foram: princpios e valores da instituio, processo de
construo dos documentos de formao, estrutura curricular, interdisciplinaridade e
transversalidade, metodologia de ensino, corpo docente, relao entre teoria e prtica,
formao continuada e avaliao e monitoramento.
Para as entrevistas com professores da disciplina Direitos Humanos, elaboramos
um questionrio com 29 questes, abordando aspectos como: compreenso sobre os
Direitos Humanos, percepo sobre o processo de formao em Direitos Humanos para
operadores de segurana pblica e estratgias metodolgicas.
Grupos focais com policiais civis e militares
O grupo focal um instrumento de pesquisa utilizado para obter discusses
aprofundadas e uma dimenso qualitativa das questes. As questes para os grupos
focais foram construdas a partir da anlise documental, mas tambm da anlise
de entrevistas com coordenadores e professores; alm de considerarmos aspectos
da percepo dos operadores sobre o processo de formao em segurana pblica,
especialmente no tocante aos Direitos Humanos e sobre a percepo e assimilao de
uma segurana pblica norteada pelos Direitos Humanos.
88
documentos de base, como regimentos das polcias, matriz curricular estadual, grades
curriculares, planos de ensino, entre outros.
A partir de nossos contatos com as instituies, recebemos documentos de
23 estados e do Distrito Federal. Buscando ampliar o acesso a esses documentos,
prorrogamos o prazo para recebimento dos mesmos, o que garantiu a participao de
quase todos os estados, sendo que somente as instituies do Acre, Amap e Roraima
no participaram nessa fase da pesquisa, mesmo que tenham participado de outras
fases.
89
90
91
92
93
mais recentes e outros anteriores. Este fato poderia ser compreendido como um
descrdito aos documentos ou explicitaria uma realidade de divergncias ou de falta
de unidade nas prprias instituies? Essas divergncias normativas no permitiriam
utilizaes instrumentais para se poder responder diferentemente a situaes
especficas? Evidentemente, a anlise documental no nos permitiu aprofundar sobre
essas questes; mas provvel que os outros instrumentos da pesquisa possam auxiliar
nossas anlises a fim de melhor compreendermos essa no-unidade documental.
Em contrapartida, os documentos normativos e reguladores das instituies
policiais, tanto a civil como a militar, tm um reforo nos valores da hierarquia, da
disciplina e da ordem pblica. Esta dicotomia tambm clara. Em alguns documentos de
um mesmo estado, h meno aos valores de Direitos Humanos em nichos especficos,
enquanto em outros no h sequer meno a eles. Em diversos documentos analisados,
o reforo aos valores da hierarquia e da disciplina constante, aparecendo como
garantidores da ordem e do bom desempenho profissional. Em conjunto com esses
valores, da hierarquia e da disciplina, aparecem tambm com frequncia expresses de
contedo subjetivo-emocional, tais como f, sacerdcio, sacrifcio, amor, fervor, crena,
coragem, atributos comuns ao universo militar.
Em relao concepo de segurana pblica, os documentos analisados no so
muito enfticos, mas percebe-se, em alguns deles, a inteno de se trabalhar de maneira
integrada com a rea de defesa social. Em alguns estados, verificaram-se, atravs dos
documentos, Academias de Polcia integradas com cursos de formao conjuntos.
Outro ponto que ressaltamos ao longo da anlise documental referiu-se s
prticas pedaggicas e recursos didtico-pedaggicos utilizados, particularmente
na disciplina de Direitos Humanos. Neste quesito, tambm foi possvel constatar que
a grande maioria das academias de polcia se alinha proposta da MCN/SENASP.
Baseada no modelo de ensino por competncias, a MCN privilegia tcnicas de ensino
que favorecem a aprendizagem significativa, reconhecendo o aluno como construtor
do prprio conhecimento. Privilegia, desta forma, os estudos de caso e as tcnicas
que favorecem o ensino contextualizado que propicia reflexo na ao. Em diversos
documentos enviados pelas academias de polcia do pas, constatou-se a incorporao
filosfico-terica da proposta pedaggica da SENASP, havendo, em alguns deles, uma
cpia ipsis litteris da MCN. Desta forma, os documentos educacionais analisados falam
de um profissional reflexivo, crtico, construtor do conhecimento e de tcnicas de ensino
como estudos de caso, simulaes, resolues de problemas, projetos, vdeos-formao,
grupos de vivncia/observao, prtica assistida, entrevistas, dentre outros.
Verifica-se, entretanto, que, ao lado de um discurso de Direitos Humanos,
alinhado proposta pedaggica da SENASP, que incorpora abordagens metodolgicas
diversas, coexistem prticas tradicionais de ensino que remetem ao adestramento,
memorizao, ao condicionamento. Assim, em ltima instncia, este cenrio desvela
discursos pouco congruentes, que no se consolidam, numa demonstrao de fragilidade
e superficialidade, na grande maioria dos casos.
Esta incoerncia tambm verificada quando confrontados os diversos
documentos institucionais. Os de cunho muito normativos e reguladores contm
94
95
ao tema, mas visvel a mudana cultural neste sentido. O policial est cada
vez mais adepto a prticas de promoo e garantia da dignidade do cidado,
ainda que ele seja infrator da lei. Muito bom. Mesmo os alunos que foram
examinados nos concursos em Direitos Humanos, compreendem melhor no curso
de formao essa ligao direta que existe entre polcia e direitos humanos.
Eles so interessados no tema, e entendem que os direitos humanos resultado
da evoluo da sociedade. Na maioria gostam e j esto capacitados para
abordar os temas, pois alguns j tm conhecimento sobre o assunto (PDH).
Entretanto, boa parte dos professores ainda v o grau de compreenso
e assimilao dos alunos como insatisfatrio, haja vista que muitos entram na
academia com uma viso de direitos humanos a partir da lgica dos pactos do
cidado entre direitos e deveres; com isso, se algum rompe o pacto social de
deveres, os seus direitos devem ser suprimidos. Outra viso preconcebida advm
da ideia de que direitos humanos esto relacionados formao moral, formao
de carter, esvaziando os direitos humanos de contedos polticos e sciohistricos. Tais vises so consideradas viciadas, no sentido de reafirmarem
e legitimarem preconceitos e dificultam a desconstruo destes paradigmas
ultrapassados: Ainda h resistncia ao tema e existem opinies distorcidas.
Ainda tem muito a evoluir na forma de atuao de nossos policiais e na maneira
de aplicarem e difundirem esse tema junto sociedade e comunidade para a
qual prestam servio (PDH).
A proposta elaborada pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos
excelente, mas poucos gostam da disciplina e se dedicam a ela com
vontade de faz-la prosperar, e aqueles que tentam repass-la acabam
sendo alvo de crticas e questionamentos dos alunos de o porqu no
so tratados como seres humanos. (PDH).
96
Nas falas acima, percebe-se dificuldades dos policiais para a compreenso e assimilao
dos Direitos Humanos atravs dos cursos de formao. Aparece a ideia de que, se o aluno
no tiver uma bagagem de valores e uma moral construda anteriormente, dificilmente ela
ser transformada e assimilada nos cursos de formao.
Alis, essa questo da bagagem, indicando uma viso predeterminada em torno
dos Direitos Humanos, citada pelos professores como sendo um grande dificultador no
processo de formao e assimilao dos Direitos Humanos. Vamos retomar e aprofundar
alguns dos aspectos indicados neste primeiro momento, como a compreenso de Direitos
Humanos que aportam para o curso (a bagagem), o que possibilitar uma anlise mais
clara dos problemas aqui indicados.
3.2.1.1. Compreenso e assimilao dos Direitos Humanos segundo o gnero e tempo de
atuao profissional
Tendo como referncia critrios de gnero, a opinio dos professores ficou dividida em
relao assimilao dos princpios de Direitos Humanos entre homens e mulheres. Enquanto
parte deles afirmou no ver nenhuma diferena, a outra parte disse constatar que o sexo
feminino geralmente mais sensvel ao assunto, compreendendo os contedos e assimilandoos com mais facilidade que os alunos do sexo masculino: As mulheres normalmente tm
uma melhor compreenso do assunto; As mulheres so mais receptivas aos princpios de
direitos humanos; Acredito que as mulheres por serem mes, e darem a vida, tenham um
maior comprometimento e cuidado na proteo aos direitos do ser humano; As mulheres
tm mais sensibilidade ao assunto; Embora parea suspeita por ser mulher entendo que
as mulheres tm mais facilidade de assimilar e incorporar os princpios de Direitos Humanos.
Mas talvez seja s impresso; No tenho dados para avaliar, porm parece que entre as
mulheres a assimilao mais fcil.
Quanto percepo dos agentes de segurana pblica no que diz respeito ao gnero,
alguns tambm consideram que as mulheres tm, naturalmente, maior capacidade de
assimilar os direitos humanos: Acredito que a mulher consegue aplicar de uma maneira
mais suave as tcnicas em relao aplicao dos direitos humanos, pela prpria natureza,
ela mais suave, mais sensvel, ento tem sempre um fator diferencial (PPCSC). A mulher
v as coisas com mais sensibilidade; por mais bruta que seja a mulher, ela sensvel se
comparada ao homem, mais humana at, eu diria; voltando aos Direitos Humanos
internos, ela (mulher) internamente discriminada, se for bonita ento, incomoda que
uma beleza... (PPMGO). A mulher mais delicada em tudo, mais certa, mais organizada
(PPCSC). Outros participantes argumentam que essa diferena no existe, ou seja, no h
diferena no que diz respeito observncia dos Direitos Humanos, uma vez que se forma
delegado, e no delegado homem ou delegado mulher (DPCSC). Na aplicao, eu no noto
diferena. (PPMSC).
97
98
alguma vezes, h conflito entre os mais novos e mais velhos (de formao), mas com
os investigadores mais antigos a gente s vezes encontra certa resistncia na forma de
tratamento, o que gera at um certo conflito, claro que mnimo, entre a autoridade
policial e os agentes policiais (DPCGO). Em um grupo focal realizado com policiais civis,
narraram cenas de tortura. Entretanto, tal agresso do policial ao preso foi atribuda a
um problema mental e no ao tempo de corporao, adicionando outro elemento
questo da no-assimilao dos Direitos Humanos por parte dos operadores.
A histria da polcia tambm foi apontada como fator responsvel por uma
herana cultural de prticas violentas que demanda tempo para serem transformadas.
99
100
Alm disso, algumas falas expressam uma busca em apontar a origem do
problema em outro local ou no Estado; como que buscando desviar a ateno para o
problema da observncia, ou da no observncia, dos Direitos Humanos por parte dos
operadores de segurana pblica:
O problema est l em cima. Vocs esto vindo na ponta do iceberg, e no
adianta. Quando resolver l em cima, vai tudo consertar. (...) A sujeira de baixo
aparece, pra que a de cima no aparea. Enquanto o foco estiver no criminoso
chinelo, o colarinho branco l no t sendo visto. No vai adiantar nada.
(DPCSC).
O Brasil, pra receber verba exterior, ele obrigado a fazer um programa
fingindo que est aplicando uma matria pra que a sociedade respeite os
Direitos Humanos, em contrapartida, a sociedade, atravs de seus entes,
como a polcia, professores, tambm fingem que esto tendo um bom
entendimento dessa questo dos Direitos Humanos. Na verdade, quem
101
Percebe-se tambm, por meio dessas falas, a busca em situar a incluso da disciplina
de Direitos Humanos na formao apenas como uma imposio externa, internacional.
Nesta mesma perspectiva, observa-se igualmente que a ateno direcionada aos Direitos
Humanos pelos estados estaria vinculada ao repasse de verbas para instituies e no
necessariamente ao reconhecimento de sua importncia ou viabilidade real na atuao
dos policiais.
Alguns policiais referem-se s dificuldades de vivenciar e praticar os direitos
humanos em todas as situaes e circunstncias de sua prtica cotidiana. Afirmam que
nem todas as pessoas esto preparadas para um policiamento comunitrio, assim como
no possvel colocar em prtica os direitos humanos em todos os casos:
A gente usa a fora naquele momento, mas porque a gente tem que usar,
necessrio, o cara t ameaando a minha vida. O erro dos direitos humanos
que eu acho esse, voc tem que ver a profisso do policial. Eu acho que deve
realmente existir Direitos Humanos, para evitar os abusos e os excessos, mas
tem que abrir mo de certos casos. (PPMSC).
Tal percepo dos direitos humanos revela-se incoerente com as diretrizes para
a prtica profissional do policial na medida em que no considera que est previsto na
prtica policial cidad o uso progressivo da fora, sem que isso implique violao dos
direitos humanos.
No entanto, estas ltimas falas expressam tambm outros fatores: o limite do processo
de formao; a no-compreenso do que seja agir de acordo com os DH, ou mesmo de sua
complexidade e da relevncia de todos os atores da sociedade agirem sobre as bases ou
sobre o paradigma dos Direitos Humanos. Nota-se, atravs desses posicionamentos, vises
divergentes sobre os Direitos Humanos e sua relao com a segurana pblica, mas tambm
essa ideia de que a sociedade e a polcia estariam vulnerveis para suas aes.
Percebe-se, igualmente, em muitas destas manifestaes sobre a amplitude dos DH, a
preocupao em situar a complexidade do problema, mas tambm uma busca em situar ou retirar a
responsabilidade do operador de segurana pblica sobre possveis violaes aos Direitos Humanos.
No entanto, as falas abaixo demonstram mais claramente os limites do processo
de formao em Direitos Humanos junto aos operadores de segurana pblica: Direitos
Humanos defender preso? Tem que defender, tudo bem, se de fato h um maltrato (...)
o preso no tem uma boa comida, ou o policial t em excesso (PPMSC); Os Direitos
Humanos tm que olhar para um foco, no s do infrator, mas um foco da sociedade que
est muito mais refm. (DPCSC).
Hoje, infelizmente, eu vejo todo errado com os direitos humanos. Pra mim,
direitos humanos s para defender bandido. As pessoas de bem realmente
no defendem. A secretria especial de Direitos Humanos, aqui em Fortaleza,
no chega nos policias, no chega nas pessoas de bem, s chega pro bandido.
isso que eu vejo, t tudo errado, tudo invertido. O cara trabalhado, sai
cinco horas da manh pra trabalhar, o vagabundo veio para roubar um celular
102
A polcia hoje mais moderna, no tem nada a ver com o exrcito, mais
profissional, polcia mesmo. A gente no preparado para a guerra, a gente
preparado para trabalhar com a comunidade. S que ele [o policial] ainda tem
essa mgoa. Humanizou demais, principalmente pra bandido. O bandido
pra ser tratado diferenciado, bandido bandido, cidado cidado. (PPMCE).
103
ou cinco reais para fumar uma pedra, a ele vai e mata o cara sem necessidade.
A o que foi preso, o Estado tem que preservar a vida dele, tem que colocar
ele num lugar pra gastar dinheiro com ele, alimentao... A gente prende o
cara, tem que levar pro IML pra fazer exame de corpo de delito para ver se
ele t inteiro, e o policial que correu atrs, que caiu, que se arranhou? Eu
precisei fazer exame? No voc no precisa no, voc pra isso mesmo, voc
pra levar tiro dos outros, pra ser chamado de vagabundo no meio da rua.
Olha a diferena dos direitos humanos, devia tratar tudo igual. A famlia do
preso, enquanto ele tiver preso, se ele for pobre, ele recebe uma penso... O
bandido... e a famlia do cara que morreu? Cad os direitos humanos que no
vai l dar uma penso pro cara? Os direitos humanos pra defender bandido,
enquanto que o cidado no. (PPMCE).
104
Eis aqui, expresso nesta ltima fala, o grande desafio e a importncia de uma
formao de qualidade para os operadores de segurana pblica; e que justifica todo
e qualquer esforo para transformar essa realidade sob as bases do paradigma de uma
segurana pblica norteada pelos Direitos Humanos.
No entanto, e confirmando o que acabamos de ressaltar, em um grupo do Esprito
Santo3 explicitou-se a ideia de que a carga horria da disciplina de Direitos Humanos
excessiva: Os Direitos Humanos chegam a ser at excessivos na formao (OPMES).
Ora, essa percepo parece estar relacionada a outros problemas, inclusive percepo
restrita sobre os Direitos Humanos explicitada acima, mas tambm a outros possveis
problemas, de contedo e estratgias metodolgicas, que analisaremos abaixo.
Outro grupo ainda considerou excessiva a carga horria total do curso, mas
indicando a outros problemas e desafios. Segundo eles, precisam tirar escala de planto
depois ir pro curso sem dormir. Desta forma, a gente no fica preocupado em aprender, a
gente fica preocupado em passar (PPMSC). Outro policial, mais antigo, disse que o sono
faz parte da vida policial e que, portanto, passar por isso durante o curso considerado
necessrio para o aluno j ir se preparando para a prtica.
3.2.3.2. Interdisciplinaridade e transversalidade dos Direitos Humanos
De acordo com a Matriz Curricular Nacional (2009), os Direitos Humanos devem ser
trabalhados em sua transdisciplinaridade perpassando as diversas disciplinas do curso:
vlido ressaltar que os diversos itinerrios formativos a serem elaborados com
base no referencial da Matriz devem abordar os Direitos Humanos a partir das
abordagens interdisciplinar e transversal. Ou seja, os temas relacionados aos
Direitos Humanos, principalmente os vinculados diferena sociocultural de
gnero, de orientao sexual, de etnia, de origem e de gerao, devem perpassar
todas as disciplinas, trazendo tona valores humanos e questes que estabelecem
uma relao dialgica entre os campos de conhecimentos trabalhados nas Aes
Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica. (pg. 16).
A proposta educativa para as Aes Formativas dos Profissionais da rea de
Segurana Pblica exige um delineamento pedaggico diferenciado apoiado nas
interaes enriquecedoras, a partir da interdisciplinaridade e da transversalidade
entre os diferentes componentes curriculares. A considerao das relaes
existentes entre os diversos campos de conhecimento contribuir para uma
viso mais ampla da realidade e para a busca de solues significativas para os
problemas enfrentados no mbito profissional. (pg. 29).
3 Cabe ressaltar que a formao dos oficiais que participaram do grupo focal no Esprito Santo foi em Minas Gerais e, portanto, seus
comentrios se referem academia deste estado.
105
106
107
108
Tenho dois anos e meio de polcia, fiz um curso de formao de pouco menos
de trs meses, que eu sa sabendo nada, me entregaram uma arma na mo
e me disseram que eu era polcia. Eu no sabia atender uma vtima, eu no
sabia lidar com um bandido, eu no sabia lidar dentro da delegacia. (DPCGO).
Ora, essa influncia poltica sobre o processo de formao dos operadores de
segurana pblica foi constatada em outra pesquisa (PINTO et al, 2006); aqui, podemos
ressaltar que os problemas didtico-pedaggicos apontados acima no podem ser
desvinculados dessa realidade ampla, uma vez que, por exemplo, a carga horria da
disciplina de Direitos Humanos estaria vinculada ao tempo geral de formao dos
operadores de segurana pblica.
Essas interferncias no processo de formao evidenciam que o mesmo no
considerado somente sob a perspectiva de uma formao tcnica realmente adequada
s necessidades de nossos operadores de segurana pblica, o que poderia indicar uma
das causas para o problema da restrio ou do afunilamento entre as vrias instncias
polticas e normativas at a efetivao da formao dos operadores de segurana pblica.
Essas instncias podem ser consideradas desde o rgo nacional responsvel por esse
processo, a SENASP, passando pelos documentos estaduais e rgos de coordenao
acadmica nas academias, at sua aplicao direta no processo de formao envolvendo
corpo docente e operadores de segurana pblica.
Os aspectos do processo de formao analisados acima apontam, portanto,
para possveis causas, tanto para esse afunilamento na compreenso da relevncia dos
Direitos Humanos no processo de formao dos policiais civis e militares, considerando
os diversos atores ou instncias desse processo, como para compreender a incapacidade
de transformao dos valores inadequados com relao aos Direitos Humanos atravs
do processo de formao desses policiais.
109
110
111
112
113
que os policiais sejam mais vigilantes do seu comportamento, que pela incorporao
dos valores e princpios dos Direitos Humanos. Voc pensa na consequncia que vai
acarretar o que voc fazer na rua. (...) Se tiver que fazer fora, a pensa: vai dar problema.
Pensa em Corregedoria. A fica omisso, faz vista grossa. (PPMSC). Desta forma, o
controle da atividade policial funciona como uma imposio, uma presso externa vinda
dos rgos corregedores, auxiliada pelos mltiplos canais de vigilncia social.
de apurao das denncias, uma vez que o sistema mostra o local e horrio que a
viatura estava no momento da ao que est sendo apurada. Caso a denncia gere
um inqurito e depois seja julgada como improcedente, o policial pode entrar com
processo de denunciao caluniosa.
O controle das aes policiais exercido pelos rgos corregedores foi apontado
como excessivo pelos policiais. H uma inverso de valores muito grande: a gente
t tendo que provar que est certo, que est agindo legalmente. Tem que provar
que o preso t chegando ileso (DPCSC). A inverso de valores apontada por
eles se refere a uma viso dicotmica que possuem sobre a sociedade, a qual
divide as pessoas entre maus e bons, mocinhos e bandidos: Ns somos os
mocinhos (DPCSC). Assim, o controle de sua ao e as constantes chamadas para
esclarecimentos de suas aes tm gerado um desconforto por sentirem que esto
trocando de papis, como se agora fossem os policiais que esto sendo policiados,
tratados como bandidos.
Tira da rua e manda para uma salinha onde tem mais cinco policiais que
tambm esto respondendo por algum motivo... so tratados como bandidos...
sendo que eu salvei uma vida, preservei a minha, dos meus companheiros e
de outras pessoas. (PPMCE).
A lgica das punies dentro de uma estrutura hierrquica da polcia militar gera
muitas controvrsias e sentimentos de injustia entre os policiais, particularmente
quando eles passam a responder em nvel de corregedoria. Para eles, ainda que ajam
de acordo com as regras do uso progressivo da fora, em defesa de sua prpria vida, de
qualquer forma, tm que responder por isso: Quando eu vou ser processado, eu voume sentir humilhado... tiram a gente da rua, o tratamento como para qualquer outro
criminoso (PPMCE).
Embora os policiais se queixem de excesso de controle e punio, na maioria dos
atendimentos registrados uma punio de fato no acontece. Contudo, geralmente eles
interpretam a simples ida corregedoria como uma punio, pois todas as denncias
geram, no mnimo, sindicncias, que para serem apuradas necessrio tomarem o
depoimento dos envolvidos, a fim de esclarecerem os casos e, somente o fato de
ser chamado corregedoria, tem sido um fator gerador de constrangimento para
o profissional. Na maioria das vezes a corregedoria identifica que as denncias no
indicam ilegalidade na atividade policial, mas apenas uma desinformao por parte
da populao a respeito dos deveres dos policiais no exerccio de sua profisso. Vale
lembrar que os corregedores tambm so militares e que isto, de certa forma, contribui
para este julgamento e interpretao dos atos, se esto ou no de acordo com as
atribuies policiais. Entretanto, os corregedores afirmam buscar evitar o que seria um
corporativismo, ou seja, um favorecimento dos policiais em situaes que suas aes
possam estar excedendo os limites legais, buscando aplicar as punies devidas quando
identificam que o profissional no agiu de acordo: No interessa pra polcia militar ser
xerife, ser palmatria do mundo. A polcia militar tem seu limite, o limite a lei. Se for
o caso de fazer deteno, vai ser detido, vai ser averiguado e vai ser encaminhado pras
autoridades competentes (CTO). Assim, quando identificam alguma falta disciplinar,
abuso, excesso ou possibilidade de crime, abre-se um processo administrativo ou inqurito
criminal, dependendo do tipo do ato. Em caso de inqurito criminal, necessariamente,
114
115
116
117
tambm como fruto de uma rede complexa de fatores histricos, sociais e culturais
relacionados instituio policial, a qual sofreu diversas transformaes ao longo
dos anos, principalmente aps a ditadura e com a promulgao da Constituio de
1988. Assim, alm das corregedorias, ouvidorias e Ministrio Pblico, tambm foram
apontados como fatores relevantes para a reduo das violaes, desde as mudanas na
forma de seleo dos policiais, novas exigncias de formao e as recentes legislaes
de Direitos Humanos, at um maior controle e observncia da atuao policial por parte
da mdia e da sociedade.
Digamos que possa abranger alguma parte, mas no com esse nome, no ?
Direitos Humanos. Porque, na promoo do policial militar, leva-se em conta
o comportamento dele tanto em sociedade como no meio castrense [militar].
Ento isso tambm faz parte dos Direitos Humanos. (GRHTO).
118
119
120
Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), que definiu uma srie de projetos sociais
de promoo de direitos e investimentos na formao e capacitao dos profissionais
que trabalham diretamente no sistema de segurana pblica: policiais militares, policiais
civis, bombeiros, peritos etc..
Nos grupos focais realizados com policiais civis e militares, foi voz consonante a
percepo de que muito difcil colocar em prtica o que se aprende durante o processo
de formao. Alm dos problemas estruturais, tericos e tcnicos enfrentados durante o
prprio processo de formao, assinalam o desafio de ter que defender alguns direitos com
os quais eles prprios no so contemplados. Assinalando essa dificuldade, um deles afirma:
Como tratar as pessoas com humanidade e respeito, se ns, como policiais, no somos
tratados com humanidade? Essa pergunta, que surgiu durante a realizao de um grupo
focal, pode ser vista como um impasse fundamental para a efetivao dos direitos humanos
atravs das instituies policiais. A questo do policial como sujeito de direitos foi recorrente
nos grupos focais, sendo discutido que tanto durante o processo de formao quanto depois,
no exerccio da profisso, h percepo de que so desvalorizados nas relaes interpessoais
na prpria instituio:
S que no fcil, porque o comandado tem um comandante, e o comandante
tambm no foi forjado em direitos humanos voltados para o profissional de
segurana pblica. (...) Dificilmente ele vai olhar pro seu comandado como
um possuidor de direitos individuais. (PMGO).
A polcia tem se preocupado com a incorporao dos conceitos dos direitos
humanos. S que, num primeiro momento, a polcia procurou estar
divulgando apenas os direitos humanos para a pessoa civil, em especial
para o infrator da lei, o agressor da sociedade. Ele no procurou trabalhar
tambm de igual forma, de uma forma equilibrada, com os direitos humanos
atinentes ao encarregado da aplicao da lei, ao policial militar. Por isso, o
policial militar tem maior dificuldade em aceitar essa cultura ah! quer
dizer ento que direitos humanos pra proteger bandido? E o meu lado?
(...) Se eu for prender, posso usar de uma energia maior, e se causar leso,
vou ser processado por leso corporal, mas, e se ele me causar leso? E ai?
Os rgos de direitos humanos vo me defender, vo me proteger?. Ento,
na comparao, pelo que percebi, entendeu, a incorporao dos direitos
humanos foi feita de maneira desequilibrada, procurando valorizar mais o
civil que o militar. (PMGO).
121
Eu acho que um ponto principal, que mexe com todos os policiais, o fato de
que ns tambm somos humanos; ento, a gente tambm tem o direito de ser
tratado como tal... ns somos instrudos para tratar a populao daquele jeito, de
acordo com os direitos humanos, e ns, como militares, somos tratados parte.
Voc tratado de um jeito e tem que tratar de outro, tanto ocorre do Estado para
com a gente, como tambm dentro da prpria corporao. muito difcil voc
digerir isso, voc tem que ser flexvel, cordial, mas voc tratado com rigidez,
como se diz no linguajar policial, no acocho... eu sou um dos que s vezes no
consigo entender o que devo fazer realmente, se tenho que ser linha dura ou no.
(PPMCE).
Tudo que a gente no tem, a gente no d. No tem como eu doar tratamento
corts, um tratamento nobre, um tratamento educado, se eu no tenho. No tem
como eu ter solidariedade, se no foram solidrios comigo. (PPMGO).
122
123
Aqui ns temos simplesmente uma polcia usada pelo Estado que mantm
a ordem. E qual a ordem? A ordem que o capitalismo quer. Voc tem os
pobres, de um lado, e os ricos de outro; e, se o pobre quiser desejar na lgica
capitalista um objeto de consumo, ele vai ter que roubar, furtar e a est a
polcia para garantir essa separao entre o pobre e o rico. Se voc fizer uma
estatstica em todos os presdios do Brasil, voc vai ver que 99% de todos
os que esto l so pobres, porque as malhas do direito penal, isso Michel
Foucault vai falar muito bem no livro Vigiar e punir, favorece a capturar
aquele que menos privilegiado nesse sistema. (PPMCE).
124
125
da dicotomia entre teoria e prtica esteve presente nos grupos focais demonstrando que
a formao em direitos humanos no tem sido suficiente para transformar as percepes
dos agentes de segurana pblica, tendo em vista que ainda existe essa separao. Esse
fato est relacionado a vrias questes que foram suscitadas, tais como: critrio de
promoo, j que o merecimento muitas vezes adquirido sem a observao dos direitos
humanos, atravs das operaes de destaque, por exemplo; o desrespeito aos direitos
dos policiais e, portanto, a impossibilidade ou dificuldade em ser um multiplicador
dos direitos humanos na sociedade; a falta de uma metodologia na disciplina direitos
humanos que problematize as dificuldades encontradas no cotidiano.
Ficou muito evidente que, a despeito dos policiais terem tido acesso, em sua
formao, aos contedos conceituais relativos aos Direitos Humanos, no conseguem
visualiz-los em suas prticas policiais. Eles no encontram, na realidade social em que
atuam, as condies ideais para a promoo dos direitos humanos; ao contrrio, sentem
que as proposies feitas pelos direitos humanos so, em algumas aes, absolutamente
impraticveis.
Talvez seja exatamente a percepo de que existe um distanciamento tericoprtico em relao aos direitos humanos que alguns policiais, a despeito de reconhecerem
a importncia dos Direitos Humanos, de certa forma, justificam a violncia policial como
algo, muitas vezes, inevitvel. A dificuldade de vivenciar os direitos humanos na prtica
policial pode estar relacionada no s insuficincia de sua formao, mas, tambm,
complexidade da realidade social que enfrentam cotidianamente, realidade que expressa
os efeitos da desigualdade, da desestruturao e degradao de ambientes sociais onde
os direitos sociais so absolutamente negligenciados.
Toda aula passava a ser discutido [Direitos Humanos] totalmente diferente do
que a gente via no dia-a-dia, no quartel e com os policiais, na rua. Eles falavam
no, mas no assim na rua... ento, na prtica, a gente via uma coisa e,
na teoria, a gente via diferente. Inclusive chegava ao ponto at da gente nem
imaginar que isso pudesse dar certo, que isso pudesse acontecer... as teorias
que ele dizia, no tinha como a gente chegar na favela e fazer, eu imagino
assim. Como que eu vou chegar na favela, com dez pessoas que podem
muito bem estar armadas, e eu chegar e fazer uma abordagem totalmente
em prol deles? Sabendo que eles no tm nada a perder e que podem muito
bem tirar a minha vida? (PPMSC)
A gente usa a fora naquele momento, mais porque a gente tem que usar,
necessrio, o cara est ameaando a minha vida... o erro dos direitos humanos
que eu acho esse, voc tem que ver a profisso do policial. Eu acho que deve
realmente existir direitos humanos para evitar os abusos e os excessos, mas
tem que se abrir mo de certos casos. (PPMCE).
Vemos, portanto, como muito presente entre os policiais civis e militares, essa
percepo de dificuldades em se vivenciar e praticar os direitos humanos em todas
as situaes e circunstncias de sua prtica cotidiana, o que implica a incompreenso
da ao policial com observncia dos direitos humanos. Nota-se, mais uma vez, que
o processo de formao no tem sido capaz de transformar o suficiente a percepo
126
A pesquisa explicitada atravs deste texto teve dois focos principais: avaliar todo
o processo de formao em direitos humanos que vem sendo realizado dentro das
academias de polcia e avaliar como esses profissionais vm assimilando e vivenciando, na
prtica, os Direitos Humanos. Logo de incio, quando se avaliam os processos de formao
em Direitos Humanos, no que se refere a contedo, grade curricular, e professores que
ministram as disciplinas diretamente relacionadas aos Direitos Humanos, percebe-se
que as instituies vm se esforando cada vez mais para atender aos requisitos de
adequao recomendados hoje pelo SENASP, atravs da Matriz Curricular Nacional.
Entretanto, percebe-se que muitos pontos ainda precisam ser melhorados e que,
apesar dos esforos contnuos para se produzir essas melhoras, quase todos os policiais,
sejam eles oficiais, praas ou civis, revelaram o quanto tem sido difcil e complexo colocar
em prtica uma concepo de segurana pblica que se oriente dentro dos parmetros
dos direitos humanos. Por isso a cruel afirmao: na prtica, a teoria outra; percepo
ainda muito presente nas falas dos policiais.
A teoria e a prtica policial, que deveriam andar juntas, acabam por gerar no
policial um sentimento de dvida, angustia e de falta de reciprocidade. Como atender
com respeito e dignidade quando se tratado constantemente com rigidez, desrespeito
e desvalorizao profissional? Soma-se a isso a desestruturao da prpria instituio
que no colabora para que os contedos ministrados dentro da academia sejam
colocados em prtica de forma eficaz. Adicionalmente, os operadores de segurana
pblica reclamam que essa formao curta e limitada: Na prtica a gente via uma
coisa e na teoria a gente via diferente... inclusive chegava ao ponto at da gente nem
imaginar que isso pudesse dar certo, que isso pudesse acontecer. (PPMCE).
tudo visto de uma forma bem resumida... d para se ter uma idia, o
problema o tempo mesmo que muito curto, uma semana para cada
contedo. No suficiente na prtica, a experincia na rua, uma semana
muito resumido, para depois de trs meses voc fazer o teste. (PPMCE).
O que ficou perceptvel nos grupos focais foi o fato de os prprios policiais no
se sentirem contemplados pelos direitos humanos, alguns at mesmo argumentam
que a ausncia de direitos na dinmica da instituio policial, a negligncia que sofrem
por parte do Estado, pode explicar o embrutecimento de alguns policiais: a prtica
embrutece o policial. Nessa conjuntura, um verdadeiro desafio para o policial tratar
com dignidade e respeito o outro a despeito de se sentir violado em seus direitos
cotidianamente. Evidente que esse argumento pode lev-los a justificar a violncia
policial, mas, preciso reconhecer, compe o campo de percepo dos policiais quando
abordam essa temtica. Os problemas relacionados violao dos direitos humanos dos
policiais militares dentro de suas instituies, j que eles no se sentem contemplados
por esses direitos, aliados a uma formao insuficiente, fazem com que toda a formao
127
com relao aos direitos humanos e sua vinculao com a ao policial, refletindo
a incompreenso dessa correlao entre segurana pblica e Direitos Humanos.
Concomitantemente, essas percepes equivocadas sobre essa relao levam defesa
da possibilidade de excees; o que, evidentemente, na proposta de uma segurana
pblica com observncia dos Direitos Humanos, no possvel e aceitvel, uma vez que
isso desconstruiria ambos os institutos.
128
Da forma como ela foi implementada, ela no foi bem aceita, porque na
forma de ser implementada todos tinham direitos humanos e os policiais
no tinham direito de nada. E por que na minha gerao no foi bem aceita?
Porque esse direito que a sociedade estava implementado ns na instituio
quase no tnhamos e principalmente quando se falava em direitos humanos.
Nesse aspecto, como a informao chegou de forma errada, principalmente
para o policial da base, se ns no tnhamos um bom entendimento, imagine
ento o da base, ento o da base comeou a ver que o processo era errado,
ele dizia: por que que morre um cidado na favela, um delinquente e os
direitos humanos vai l e eu no sou atendido nos meus direitos humanos?
(PPMCE).
129
A queixa desses policiais que constituem a polcia comunitria que a polcia est
sendo utilizada para resolver todo tipo de conflito dentro da comunidade. O que eles
colocam que os conflitos graves existentes dentro das comunidades mais carentes nas
quais eles esto inseridos esto fundamentados principalmente na ausncia do Estado.
Alm disso, muitos falam que a sociedade no est preparada para receber a polcia,
e que aqueles que possuem um grau de instruo a mais, muitas vezes fazem questo
de tratar o profissional de segurana pblica de forma humilhante, como eles mesmos
relatam:
Ela no est instruda, a sociedade no est instruda, a gente nota que,
quando a gente chega num local de uma ocorrncia, a pessoa fala que como
que pode, eu liguei, liguei, e ningum me atendeu. At ento ele no tem
noo de que a polcia no onipresente. A viatura tem uma rea extensa
para cobrir. Quando a populao ajuda, a viatura quase sempre consegue
capturar. O maior princpio da polcia comunitria, a maior vantagem dela
isso a... por que o programa feito para qu? Para a gente criar uma amizade,
estreitar uma relao direta com os moradores e isso a gente tenta fazer. A
gente cria muita amizade na rea, isso justamente para a pessoa perder
aquele medo de ligar para a polcia para informar alguma coisa. Como ele j
conhece o policial, j sabe que ele est na rea. Se a populao tivesse essa
conscincia, eu no tenho medo de dizer que acabava com esse ndice de
delitos a na rea. (PPMCE).
130
preciso realar que o policial est inserido nessa mesma sociedade que ora quer
que ele aja com violncia, ora no. Alguns policiais refletem sobre a tenso permanente
que vivenciam ao se sentirem fiscalizados, controlados e regulados pelos direitos
humanos; falam como se os direitos humanos estivessem impedindo a sua atuao
policial. O que a gente est sentindo como policial que, meu Deus, a gente no pode
fazer mais nada. Ento, tem que prender, mas no pode. Tem que fazer, mas no d
(PPMSC).
A gente tem a sociedade, que contra a gente. Um policial novo disse: a
sociedade contra ns? Eu disse: . Mas por qu? Porque eu e mais outro
policial pegamos um cidado e veio todo mundo na gente. Eles no sabiam
qual era a ocorrncia, eles no querem saber qual o tipo da ocorrncia. Tudo
excesso. A sociedade j est contra o policial. (PPMSC).
S ficam a favor da polcia se for algo da famlia deles (...). Pessoa chamou
por causa de um roubo. Foi l, pegou o ladro. Quando pegou um pouco
mais forte, j comearam a tirar foto. Hoje em dia, em qualquer ocorrncia
eles tiram foto, filmam, celular. (PPMSC).
A sociedade possui demandas contraditrias em relao ao policial. (...) A
mesma sociedade que chama pra ir l e buscar algum que est cometendo
algum ato, e faz a ocorrncia, a mesma que filma e depois coloca na internet.
Cobram uma ao truculenta e ao mesmo tempo reprimem esta atuao.
(PPMSC).
131
podem fazer. Ali eles fazem as suas necessidades, pedem dinheiro pros
outros. A o policial no pode fazer, porque os Direitos Humanos dizem:
No pode, eles tm o direito de ir e vir. (PPMSC).
132
133
134
135
esse; mas no, esto usando a polcia para tudo, para ser professor, para
ser psiclogo, para ser psicanalista, para ser dos Direitos Humanos... esto
usando a polcia para isso. (PPMCE).
136
Voc no pode fazer isso porque viola os Direitos Humanos. Eu quero ser
tratado como tal. Eu sou transexual eu quero que meu nome seja Mrcia.
Seu nome Jos e vai ser chamado de Jos. Por qu? O policial vai
falar: Porque eu quero! Ele est reproduzindo aquilo da forma que
aprendeu. (OPMES).
Essa situao reflete diretamente na sua valorizao como pessoa humana e como
profissional, alguns chegam mesmo a alegar que, apesar de tambm ser servidor pblico,
selecionado por meio de concurso para exercer um cargo pblico, como qualquer
cidado, no se sente como servidor do Estado que tm direitos como os outros, sentese diferente, como se fosse tratado parte. Isto ilustrado quando falam, por exemplo,
da lei do assdio moral, muitos policiais se dizem vtimas constantes de assdio moral,
mas a hierarquia faz com que o policial tenha que se calar.
O assdio moral relatado por esses profissionais apenas um dos aspectos que
influenciam diretamente no exerccio da profisso, o desgaste fsico e emocional fica
evidenciado em algumas das falas transcritas:
Eu tenho dezesseis anos de academia e desde que sa eu sinto que no
tenho os mesmos direitos em relao s outras pessoas... eu sou formado
em Direito, sei tudo o que o cidado tem, mas quando esse direito no
vem na minha direo eu sinto uma profunda tristeza porque eu gosto
muito da instituio... gostaria que esse direito chegasse a minha pessoa.
Eu venho do interior para fazer o curso, era para eu estar recebendo diria
oficial do Estado... eu no recebi nada; tem mais de dois meses que eu
estou aqui... isso ocorre com todos os policiais que vm do interior para
c. No interior, a realidade pior ainda; a sade, como que tratada?
Eu dou aula no interior sobre Direitos Humanos, eu vejo a dificuldade, eu
sinto uma imensa dificuldade de transmitir isso; eu vejo nos olhos deles,
eles dizendo: como que eu vou fazer isso, se eu no recebo isso?
(OPMCE).
Eu acho que um ponto principal que mexe com todos os policiais o fato
de que ns tambm somos humanos; ento, a gente tambm tem o direito
de ser tratado como tais... ns somos instrudos para tratar a populao
daquele jeito de acordo com os Direitos Humanos, e ns, como militares,
somos tratados parte. Voc tratado de um jeito e tem que tratar de
outro, tanto ocorre do Estado para com a gente, como tambm dentro
da prpria corporao. muito difcil voc digerir isso, voc tem que ser
flexvel, cordial, mas voc tratado com rigidez, como se diz no linguajar
policial no acocho... eu sou um dos que s vezes no consigo entender
o que eu devo fazer realmente, se eu tenho que ser linha-dura ou no.
(PPMCE).
137
O aspecto mais realado em todos os grupos focais que realizamos foi que
os policiais no so respeitados em seus Direitos Humanos, tendo que seguir uma
hierarquia institucional onde ficam absolutamente anulados em sua condio de
sujeitos de direitos. Esse desrespeito apontado como tendo incio j na formao:
s vezes a gente ta tendo uma instruo sobre Direitos Humanos por horas debaixo
de um sol de 40 graus; O policial que trabalha na academia tem que saber que
a prtica dele tambm vai compor o policial que vai pra rua. (OPMES). De acordo
com eles, se na academia, ou at mesmo depois, no comando, o policial obrigado
a respeitar ordens sem questionar seu superior, isso que ele tende a reproduzir
em sua prtica. Este relato foi utilizado para exemplificar tal fato, citando um dilogo
entre um policial e um transexual em uma suposta abordagem:
Constitui-se tambm num desafio para os policiais ter que lidar com as mltiplas
percepes que a sociedade tem a respeito deles. Na verdade, o trabalho policial se realiza
dentro de um processo que envolve, necessariamente, sua relao com a sociedade. Ou
seja, o trabalho policial pressupe uma relao com a sociedade; assim, a percepo
que a sociedade tem da polcia torna-se um fator-chave para o sucesso de sua atividade
profissional. Eles sentem que no h unanimidade em relao ao seu trabalho: para uns,
o seu trabalho importante e desperta curiosidade; para outros, um trabalho que no
merece reconhecimento social. o que demonstra esse relato:
A populao, quando a gente chega numa ocorrncia (...) se rene,
impressionada, para ver a gente conversando, orientando. Tem gente que
agradece. As pessoas que tm um grau de instruo maior so as pessoas que,
a meu ver, deveriam se comportar de outra forma, eles no se comportam.
Dizem: eu sei dos meus direitos, assim que eles j falam: voc no vale
nada, voc no serve para nada, vocs esto aqui pra nos servir. Eles
no se lembram, em momento algum, que ns somos pessoas, que temos
famlia, ns temos que dar de comer famlia, ns estudamos, isso eles no
lembram. Eles acham que ns somos pagos para servi-los, e essa parte da
sociedade que mais instruda, que acha que ns no somos nada, somos
meros escravos. (PPMCE).
138
A falta de valorizao profissional uma das maiores queixas por parte dos
operadores da segurana pblica, e essa desvalorizao se reflete em tudo, no trato
com a sociedade, na insegurana do prprio agente, na no-observncia de direitos, na
formao profissional. O resultado de todos esses fatores que os policiais procuram
respeitar os Direitos Humanos, no por entender que eles so importantes e que so
fruto de lutas histricas, eles procuram respeitar apenas para evitar punies dentro da
instituio ou para que o seu bom comportamento sirva para que ele possa ganhar uma
promoo a mais dentro da instituio.
Essa desvalorizao e desrespeito aos direitos garantidos ajudam tambm no
embrutecimento desses agentes. Muitos comeam a se tornar frios na sua profisso,
colocando mecanismos de defesa do seu prprio estado psicolgico, alguns se dissociam
do trabalho, olhando-se no como um indivduo que est executando uma tarefa, mas
como uma mera mquina do Estado.
As falas transcritas abaixo so demonstraes das contradies vivenciadas na
esfera das atividades policiais e reveladora do quanto essas contradies repercutem
em sua autoimagem e autoestima na medida em que sendo servidor do Estado no
respeitado nem reconhecido pelo prprio Estado na sua atividade de trabalho: A gente
questiona muito na academia: Direitos Humanos pra quem? Porque geral, s que na
prtica no pra gente. A quem se aplica? Ns, policiais militares, muitas vezes, no
somos contemplados pelos Direitos Humanos. (PPMES).
Qual o papel dos Direitos Humanos? Qual ? Eu acho que era procurar
defender os direitos do ser humano, no isso? Dentro da polcia militar
o que que feito? O que que eles to querendo fazer? E o que
que a senhora acha que pode ser feito? Eu estou fazendo uns vinte anos
de polcia, eu j passei por vrios tipos de polcia, vamos dizer assim,
vrios comandos; a a gente se adapta a todo tipo de policiamento. A eu
pergunto: o que que eu aprendi sobre Direitos Humanos? Eu aprendi
que a educao que eu tive em casa, de me tratarem bem e eu tratar
bem. A chega uma hora que a gente diz assim: eu vou tratar bem e nunca
vou ser tratado bem; a gente absorve isso e hoje em dia no sou eu que
estou aqui, o Estado; ento, eu vou ser frio, calculista e fazer valer at
que eu tenha que dar o direito quela pessoa e esquea os meus princpios
ticos, morais, pessoais. Eu fazer valer s o direito, at porque, quando
a gente chega na delegacia, a gente destratado, a gente humilhado,
entre aspas, eu no, o Estado. Eu aprendi a ser cara de pau, fazer valer o
direito, porque ningum d o meu direito, eu s tenho que fazer cumprir,
no isso? Eu aprendi a ser cara de pau, entendeu? Absorver assim, gente
chegar assim pra mim e dizer voc um merda, voc no vale nada, essa
fardinha a eu vou tirar, e eu dizer: ento t, t certo; eu vou fazer cumprir
o direito que ele tem... e eu vou esquecer. Ento, quer dizer, eu to fazendo
valer o direito dos outros e s, os meus eu j perdi. (PPMCE).
139
Um dos fatos mais relatados durante os grupos focais foi a falta de cuidado e
ateno, no s da instituio, mas principalmente por parte do Estado, no tratamento
psicolgico dos operadores de segurana pblica, ou seja, h uma cobrana e uma
presso muito grande em cima desses indivduos para que sua postura diante dos perigos
que rondam a sua profisso seja sempre a melhor, porm o Estado no possibilita um
tratamento digno de sade para esses indivduos. Tal situao evidenciada nos seguintes
relatos: Ns tivemos um colega que estava lotado no GT3; duas semanas acuado em
um canto, falando em suicdio, e suicidou, porque no existe um auxlio psicolgico;
Muitas vezes o policial est precisando de ajuda e, ao invs de ajuda, recebe castigo,
punio, transferncia. (APCGO). A gente no tem nenhum acompanhamento. Tem um
policial que ao invs dele ter um apoio, colocaram ele mais longe da casa dele. (PPMSC).
A senhora sabe qual o nome do acompanhamento psicolgico? Corregedoria.
Eles colocam como se ns no tivssemos emoo... como se ns fossemos
mquinas. A gente s faz trabalhar, a gente no pode errar. Protege mais o
elemento do que a prpria polcia, e a prpria populao tambm, populao
honesta, aquele cidado que trabalha, que no responde nada. A gente t
cansado de ver, tem gente que trabalhador e ningum procura l. Quando
um vagabundo vai l e mata um pai de famlia, deixando cinco crianas e uma
esposa, e a gente t vendo, a gente convive com aquelas pessoas... e a? Cad
os Direitos Humanos para ir l olhar por aquela pessoa e dar assistncia? As
crianas a no sinal, perambulando na rua, no existe nada, Direitos Humanos,
Conselho Tutelar... nenhum rgo funciona. O nico rgo que tem que
funcionar a polcia militar... E vem assim se arrastando, porque os outros
rgos, Conselho Tutelar, posto de sade, hospital, nada funciona. (PPMCE).
Ns tivemos um instrutor da academia de polcia, chamado Maurcio, que
suicidou. A me dele, por duas vezes, esteve com o delegado-geral pedindo
apoio, esteve na academia, esteve na assistncia social e, mesmo assim, ele
suicidou. (APCGO).
140
141
142
Tratar-se-, neste ltimo tpico, de percepes e sugestes, tendo em vista o
aprimoramento do processo de formao e a consequente assimilao dos Direitos Humanos
na prtica policial.
Nos ltimos anos, a formao do operador de segurana pblica vem passando por
grandes mudanas no Brasil. Essas mudanas estabelecem um entendimento de que no
existe segurana pblica sem observncia aos Direitos Humanos. A criao da SENASP e,
posteriormente, do PRONASCI mostram diversas tentativas de estabelecer a segurana
pblica numa base de respeito dignidade humana. A Matriz Curricular da SENASP orienta
uma formao pautada no respeito aos Direitos Humanos e estabelece que esse tema deve
ser tratado pelas academias de forma inter e multidisciplinar.
As academias de todo o Brasil, apesar das graves falhas ainda existentes, vm
tentando orientar sua formao na base curricular da SENASP. Pelo que percebemos durante
a pesquisa, especialmente atravs dos grupos focais, e como ressaltado acima, grande parte
do problema com a formao dos operadores de segurana pblica consiste na grande
lacuna existente entre o que ensinado e trabalhado teoricamente nas academias e o que
vivenciado pelos policiais quando comeam a atuar na prtica.
As entrevistas realizadas com os responsveis pelas academias de policia demonstraram,
ao contrrio do que foi observado nos grupos focais, que as ofertas de formao continuada
so amplas, inclusive, em Direitos Humanos. Segundo o responsvel pela Academia de
Polcia Civil de Sergipe: existe controle no sentido de que todos sejam contemplados com a
oferta de oportunidades para matrcula em cursos, seminrios, palestras, fruns, jornadas
ou qualquer outro meio que divulgue a promoo de Direitos Humanos. Em Minas Gerais,
o responsvel pela Polcia Civil considera que academia investe na autoestima dos alunos
atravs da oferta de cursos para formao continuada, que no escassa. Apesar de no
terem controle quanto participao nos cursos ofertados, os responsveis demonstraram
de forma unnime que existe formao continuada acessvel a todos. No entanto, essa
afirmao vai de encontro s queixas encontradas nos grupos.
Desta forma, passemos a destacar alguns elementos ressaltados pelos prprios
policiais civis e militares em vistas ao aprimoramento do processo de formao e para uma
melhor compreenso e assimiliao dos Direitos Humanos e sua integrao com a prtica da
segurana pblica.
Em relao ao processo de formao, foi proposta e discutida pelos grupos focais a
questo da facilitao ou investimentos da instituio destinados ao aprimoramento da
143
formao do policial, no apenas na rea de Direitos Humanos, mas em qualquer outra. Este
foi o principal problema apontado de uma forma geral. Neste sentido, foi levantado pelos
participantes do grupo da PCES que, para que os policiais possam estudar, principalmente
em relao realizao de cursos de ps-graduao strictu senso, precisam arcar com todas
as despesas, no havendo qualquer apoio ou incentivo por parte das instituies. Um dos
delegados disse, inclusive, que teve seu mestrado interrompido, uma vez que no tinha
condies de arcar com os custos e no obteve qualquer amparo de sua instituio. De
acordo com os participantes, no proporcionado a eles subsdios para se capacitarem aps
a formao inicial. Muitos alegaram que, caso fosse oferecida uma formao continuada,
uma reciclagem aos policiais, haveria grande interesse por parte dos mesmos em participar.
Segundo eles, o policial de rua tem que treinar sempre, e se capacitar tecnicamente, pois
a falta de formao continuada faz com que no haja profissionalismo e as aes acabam
ultrapassando os limites da legalidade. Sobre isto, ressaltaram: Deveria haver mais cursos
de reciclagem para os policiais. Tem policiais que ficam 10, 15 anos sem fazer um curso. No
s de Direitos Humanos, mas o policial est muito mal preparado (DPCSC). Que tenha mais
palestras, mais formao para atender toda a polcia, inclusive do interior. (PPMES).
E tambm:
[...] investimento e possibilidades de formao continuada para os policiais
em universidades, por exemplo. se pensar num sistema que incentive essa
reciclagem, de qual maneira eu no sei, se para pontuao de promoo,
se pra subir de categoria, ou de repente vem um curso de aperfeioamento
obrigatrio para que voc seja promovido, eu no sei de que maneira, mas
no existe um incentivo para reciclagem policial hoje. Hoje qualquer policial
que quiser se reciclar, por contra prpria, vai ter que contar com o bom senso
de sua chefia para liber-lo de uma carga de trabalho para conseguir chegar
ao curso de aperfeioamento e no necessariamente voc vai conseguir
isso. No porque o chefe seja ruim ou o chefe no seja. Isso porque
sistemtico hoje na poltica. (DPCES).
144
Outro ponto que foi motivo de preocupao durante a nossa pesquisa foi a falta de
continuidade na formao desses agentes. No foram poucas as queixas desses operadores
quanto falta de estmulo e, at mesmo, de possibilidade de continuar aprendendo dentro
da instituio. Em torno disso, os policiais civis de Santa Catarina apontaram a necessidade de
se implantar a promoo e o aperfeioamento de policiais que ingressaram nas instituies
quando no havia a exigncia atual, por exemplo, com relao escolaridade, e agora esto
nas instituies sem que haja qualquer iniciativa no sentido de promover o aperfeioamento
profissional dos mesmos. Tal fato destoa da Polcia Militar no mesmo estado que, de acordo
com o chefe do Departamento de Pessoal, j tem todo seu efetivo de praas com curso
superior completo e oficiais com cursos de ps-graduao; o que teria ocorrido graas aos
incentivos, recebidos pelos policiais que no tinham formao, para completarem seus
estudos trabalhando na polcia. Decorre disso, a importncia em se promover e facilitar
todo processo de aperfeioamento para uma melhor adequao profissional, vinculado
formao continuada.
Como sugestes dos professores que lecionam a disciplina de Direitos Humanos nas
academias de polcia, para um aprimoramento da formao policial, foram citadas: maior
valorizao do profissional, garantindo, por exemplo, assistncia jurdica e psicossocial;
qualificao dos cursos com incluso de mais prtica, relacionando os contedos tericos com
o cotidiano do policial e garantindo maior interdisciplinaridade, cursos de aperfeioamento e
formao continuada.
Alm destas questes, foi citada a importncia de campanhas peridicas sobre temas
transversais como a questo da mulher, da homofobia, explorao do trabalho, precarizao
da sade e educao, entre outros, a fim de que os policiais tomem conhecimento de que os
Direitos Humanos vo alm da Segurana Pblica, que apenas um dos direitos do cidado.
Afirmaram a importncia de o policial ser visto como promotor de Direitos Humanos, uma
vez que a polcia a instituio do Estado considerada por eles como a mais prxima e
acessvel populao.
Tambm apontaram como fatores que possivelmente podem contribuir para melhor
assimilao dos Direitos Humanos por parte dos alunos: formao em Direitos Humanos tambm
para a sociedade, uma maior aproximao da formao com a realidade, responsabilizao
quando policiais contrariam os princpios dos Direitos Humanos, mais apoio externo para as
capacitaes e mais valorizao, apoio e reconhecimento aos profissionais que se dedicam
ao tema.
Os policiais ressaltaram tambm a falta, dentro das academias, de uma maior
integrao dos operadores de segurana pblica com a sociedade civil. Essa falta de
integrao ainda no processo de formao acaba por contribuir para que os agentes no
saibam lidar com a sociedade, tornando essa relao, que j bastante conflituosa, ainda
145
para realizar o curso, o agente tem que sair do estado, j que no oferecido na regio. Desta
maneira, considera que o processo de formao amplamente dificultado e poucas pessoas
tm acesso. Consonante a questo, o responsvel pela Polcia Civil de Pernambuco, observa
que a capacitao precisa ser vista como algo mais importante, os chefes devem ter uma
maior sensibilidade com relao a isso e liberar os policiais para fazer essas capacitaes.
Acreditamos ser essa uma experincia positiva, sobretudo para que os operadores
de segurana pblica compreendam que todos ns somos responsveis pela prtica,
observncia e defesa dos Direitos Humanos. Nesse sentido, toda aproximao desses
profissionais com experincias de defesa dos Direitos Humanos pode ser considerada
como parte do processo continuado de formao dos operadores de segurana pblica,
sobretudo se considerarmos que a formao exige experincias e vivncias tericas, mas
tambm prticas; sobretudo quando se trata de uma formao em Direitos Humanos
para operadores de segurana pblica que atuam em uma realidade altamente complexa.
4. CONSIDERAES FINAIS
Por meio desta pesquisa buscou-se, fundamentalmente, mapear as prticas,
situaes e valores socialmente reproduzidos no interior das instituies de segurana
pblica relativos aos Direitos Humanos, identificando e analisando suas vinculaes ao
processo de formao de seus operadores e ao monitoramento da atuao policial.
Em nossas anlises finais do conjunto dos dados obtidos atravs da pesquisa,
duas percepes gerais evidenciaram-se: a complexidade para a operacionalidade da
segurana pblica no Brasil hoje e o afunilamento ou restrio entre o que proposto e
percebido pelos responsveis pela formao nas academias no que tange amplitude
e assimilao da formao em segurana pblica fundada nos Direitos Humanos
e a percepo dos operadores de segurana pblica pesquisados, passando pela
146
147
parece ser outro fator para a no-compreenso e assimilao dos Direitos Humanos
no processo de formao e nas prticas policiais; uma vez que muitos policiais
ressaltaram o enfoque excessivamente terico na abordagem dos Direitos Humanos,
divergindo igualmente com os coordenadores e parte dos professores com relao
efetividade da interdisciplinaridade e da transversalidade dos Direitos Humanos no
processo de formao nas academias.
Alguns dos fatores para o afunilamento entre o proposto e o real, devem-se
a limitaes institucionais para a implementao de uma integrao da temtica ou
do paradigma dos Direitos Humanos no processo de formao dos operadores de
segurana pblica. Assim, ficou evidente a falta de controle ou de acompanhamento
por parte da grande maioria das instituies no tocante participao ou no de seus
operadores em cursos relacionados aos Direitos Humanos e outros; o que evidencia
uma falha na proposta de uma formao continuada.
Do mesmo modo, a no-abertura nas instituies para a incluso de professores
civis, mesmo para a disciplina Direitos Humanos, observada em praticamente todos
os casos, pode ser apontada como outro fator que limita essa compreenso e
assimilao dos Direitos Humanos na formao e na prtica dos policiais; haja vista,
por exemplo, a potencialidade de olhares externos para uma melhor compreenso
dos Direitos Humanos e da prpria complexidade da segurana pblica hodierna.
Alm disso, os instrumentos de controle da ao policial restringindo-se s
ouvidorias e corregedorias de polcia, limitados a um controle voltado para a punio,
leva inclusive a situaes de omisso dos operadores, sem que isso implique uma
efetiva assimilao dos Direitos Humanos. Da mesma forma, os controles internos
estabelecidos sob a lgica da hierarquia e da denncia, no sendo institucionalizados,
padecem de legitimidade e no tm uma funo positiva de um monitoramento
ou acompanhamento voltado para a reflexo e o aprimoramento da ao policial,
inclusive com possibilidade de ser um instrumento positivo, isto , como incentivo
para a observncia efetiva dos Direitos Humanos, caso isto fosse critrio de promoo
observado pelas instituies; realidade que no pde ser constatada na pesquisa.
Alm dos fatores indicados acima, para a restrio entre o proposto e o real,
que apontamos a partir dos documentos norteadores do processo de formao e
da ao policial, do resultado do processo de formao a partir da compreenso
de Direitos Humanos pelos policiais civis e militares pesquisados; e da organizao
institucional para a formao e assimilao dos Direitos Humanos, podemos ressaltar
ainda outros fatores indicados pelos operadores de segurana pblica. So eles:
a desvinculao entre teoria e prtica, a cultura em torno da ao policial versus
exigncias de uma nova operacionalidade, a amplitude das aes e exigncias com
relao ao policial, a falta de valorizao dos operadores de segurana pblica, a
ausncia de ateno psicossocial e sade desses operadores e, por fim, a carncia
de espao para a discusso e reflexo sobre a atividade policial. Todos estes fatores
apontados pelos policiais civis e militares, e organizados e analisados no texto como
desafios para a observncia dos Direitos Humanos na prtica policial brasileira,
podem ser considerados fatores do afunilamento aqui analisado.
148
Por fim, abrimos espao no texto para as percepes e sugestes dos
pesquisados, tanto coordenadores do processo de formao, professores de Direitos
Humanos e policiais civis e militares, para o aprimoramento do processo de formao e
consequente assimilao dos Direitos Humanos na prtica policial. Surgiram sugestes
variadas, algumas resgatando os desafios j apontados, outras explicitando diferentes
perspectivas relacionadas tanto ao processo de formao geral como especfico para os
Direitos Humanos, alm de aspectos institucionais.
Se a anlise dos dados da pesquisa evidenciou um afunilamento ou restrio
entre o proposto pelas academias e seus coordenadores e o real vivenciado e percebido
pelos operadores de segurana pblica no que tange adequao da segurana pblica
ao paradigma dos Direitos Humanos, tanto no processo de formao como nas aes
operacionais, fica patente a necessidade de um repensar, nas prprias academias de
polcia e mais amplamente nas instituies policiais e estados, assim como na SENASP, o
processo de formao dos operadores de segurana pblica e as condies individuais e
institucionais para essa atuao em um contexto de complexidade, e sob a exigncia de
um novo paradigma, ainda no assimilado de forma adequada.
Deve-se observar que, se essa realidade foi constatada em todos os cinco estados
que realizamos a pesquisa in loco, onde realizamos os grupos focais com policiais civis e
militares, e se houve grande proximidade entre todos os estados pesquisados com relao
percepo dos responsveis pelo processo de formao e dos professores, alm dos
documentos norteadores da ao policial e do processo de formao, podemos inferir que
esse afunilamento entre o prescrito e o real deve ser, muito provavelmente, a realidade da
formao e da prtica policial em todo o Brasil, no que concerne compreenso e assimilao
dos Direitos Humanos, com variaes somente na amplitude dessa dissonncia.
A SENASP, face aos desafios e fatores para a restrio identificada, e buscando
minimizar essa no-correlao entre o proposto e a realidade vivenciada pelos
operadores, talvez tenha o papel de propiciar e instigar avaliaes sobre a segurana
pblica, para que, em conjunto com os estados, possa promover mudanas mais
significativas no processo de formao para uma segurana pblica mais complexa,
que exige programas e polticas pblicas articuladas para promover uma compreenso
mais ampla dos Direitos Humanos na prpria sociedade, valorizando o operador de
segurana pblica que atua de acordo com os Direitos Humanos como paradigma
para as aes em segurana pblica.
149
Alguns desses fatores, como a cultura em torno da ao policial versus exigncias
de uma nova operacionalidade, e a amplitude das aes e exigncias com relao ao
policial, evidenciam aspectos da complexidade da prtica da segurana pblica atual,
com consequncias para o processo de formao, que tem o grande desafio de fazer
face a essa complexidade, permitindo uma boa compreenso da realidade em que
os operadores vo atuar e tendo por misso a transformao de valores precedentes
para a assimilao de uma segurana pblica estabelecida com respeito, observncia e
promoo dos Direitos Humanos.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.Braslia,
DF, Senado Federal, 1988.
BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Matriz
Curricular Nacional: Para aes formativas dos profissionais da rea de segurana
pblica, 2008.Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br>. Acesso em: 10 de
maio de 2012.
Diretrizes de Promoo e Defesa dos DH dos Profissionais de Segurana Pblica. Secretaria
Nacional de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010.
Direitos Humanos e aplicao da Lei: manual de formao em Direitos Humanos para
as foras policiais. Alto comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos,
Genebra, 2001.
PINTO, Joo Batista et al. Relatrio final de polticas de formao dos operadores
deSegurana Pblica e Justia Criminal. Braslia: SENASP/Ministrio da Justia, 2006.
LISTA DE SIGLAS
ACADEPOL- Academia de Polcia
AEP-PB - Academia de Ensino de Polcia da Paraba
AESP - Academia Estadual de Segurana Pblica
AISC - Associao de Interveno Social e Comunitria
APCCE - Agente da Polcia Civil do Cear
APCGO Agente da Polcia Civil de Gois
APCSC - Agente da Polcia Civil de Santa Catarina
BCPSOP - Bacharelado em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica
CEDMU - Conselho de tica e Disciplina Militares da Unidade
CFAP - Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas
CFO - Curso de Formao de Oficiais
CGO - Corregedor de Gois
CP - Comissria de Polcia
CPMSC- Corregedoria da Polcia Militar de Santa Catarina
CQPS - Centro de Qualificao de Profissionais de Segurana da Polcia Militar
CRFB - Constituio da Repblica Federativa do Brasil
CSTAPM - Curso de Tecnlogo de Administrao Policial-Militar
CTO - Corregedor de Tocantins
CTO - Corregedor de Tocantins
DH - Direitos Humanos
DPC - Delegado da Polcia Civil
DPCGO Delegado da Polcia Civil de Gois
DPCSC - Delegado da Polcia Civil de Santa Catarina
DPCTO - Delegado da Polcia Civil de Tocantins
DPPMES - Departamento Pessoal da Poltica Militar do Esprito Santo
GNDH Grupo Nacional de Direitos Humanos
150
151
152
RESUMO
O texto produto de uma pesquisa que analisou e comparou os princpios que regem as relaes intramuros
da PM-PA e PC-PA, e a formao policial em direitos humanos. Para a realizao do estudo foi adotada uma
metodologia que privilegiou a tcnica do grupo focal; entrevistas semiestruturadas e pesquisa documental,
em ambas as polcias. O resultado obtido indica que apesar do avano em termos de instrumentos legais,
que orientam as condutas seja no mbito interno, seja nas relaes com o meio social, os ensinamentos
e concepes do contexto democrtico ainda no foram efetivamente apreendidos. E, quanto formao
em Direitos Humanos, foram observadas iniciativas promissoras, mas que ainda esbarram em resistncias
no sentido de assimilar contedos e aplic-los na prtica policial.
PALAVRAS-CHAVE: Relaes intramuros. PM-PA. PC-PA. Formao policial. Direitos Humanos.
ABSTRACT
This article is the result of a research that analysed and compared the principles governing the intramural
relations between PM-PA and PC-PA, and the police training in human rights. To conduct the study, it was
used a methodology that favored the focus group technique, semi-structured interviews and documentary
research in both police forces. The result indicates that despite the progress in terms of legal instruments
that guides the conduct internally, as well as the relations with the social environment, the knowledge and
conceptions of democracy have not been effectively absorbed. And when it comes to training in Human
Rights, promising initiatives were observed, but they still encounter resistance in order to assimilate
contents and apply them in practical policing.
KEYWORDS: Intramural relations between. PM-PA. PC-PA. Police training. Human Rights.
1 Equipe de pesquisa: Roslia do Socorro da Silva Corra (coordenadora), Ceclia Cludia Freitas Teixeira, Ivete de Ftima Ferreira
Brabo, Jane Simone Moraes de Melo, Vera Lcia Marques Tavares, Elaine Rabelo Lima, Jssica Farias de Morais, Lusa Gaspar Feio,
Patrcia Lima Queiroz
153
1. INTRODUO
Reconhecer a Segurana Pblica como um direito social no que diz respeito
conquista da cidadania significa aproxim-la da convivncia social cotidiana dos cidados
e inseri-la entre as suas necessidades prementes, visando luta pela sua concreta
efetividade. , portanto, deixar de perceb-la apenas como um conjunto de aes que
so realizadas por um grupo de instituies, constitucionalmente definidas, incluindo
a participao da sociedade.
A segurana pblica continua sendo observada e reivindicada pela populao,
mais como um privilgio do que como um capital que o cidado possui com o fim
de garantir a preservao dos bens, os quais ele mais preza. Portanto, ainda no foi
assimilada como bem de direito. E esse comportamento da sociedade contribui para a
permanncia de um padro de segurana pblica reservado, e com pouca divulgao
dos seus propsitos e com aes.
Estudar a segurana pblica a partir das suas instituies policiais constitui um
meio de penetrar neste campo pouco conhecido e tambm de favorecer a compreenso
acerca de questes que a observao distncia no alcana.
Esta pesquisa teve como principal objetivo analisar os princpios que orientam a
conduta dos policiais nas relaes intramuros e a forma de superar o conflito entre estes
princpios e as recomendaes direcionadas para o respeito aos direitos humanos,
estabelecidas na sociedade democrtica. Avaliando tambm a dinmica da Disciplina
Direitos Humanos nos cursos de formao, no exerccio da funo policial, a partir de
uma anlise comparativa entre a PM-PA e a PC-PA.
Para alcanar o referido objetivo, foram desenvolvidas aes secundrias
concentradas no conjunto de dispositivos legais que regem a instituio policial militar
e polcia civil, a fim de verificar em que medida os valores militares, inseridos nesses
dispositivos, relacionam-se com os direitos humanos previstos na Constituio Federal,
na Declarao Universal de Direitos Humanos e normas correlatas; tambm foram
verificadas as matrizes curriculares dos cursos de formao de praas e oficiais da
PM-PA e das categorias profissionais que formam a organizao institucional da PC-PA,
com o objetivo de identificar a valorizao da disciplina em Direitos Humanos; outro
direcionamento da pesquisa foi o conhecimento da percepo dos policiais militares
e civis quanto valorizao dos direitos humanos na formao para o exerccio da
funo; e, por fim, foram comparados os aspectos relacionados formao em direitos
humanos com base na estrutura das matrizes curriculares dos cursos de formao e do
ponto de vista dos policiais civis e militares.
importante mencionar que o interesse pela temtica das relaes
intramuros se justifica pelo conhecimento de estudos recentes2, os quais apontam para
a necessidade de uma discusso acerca da forma de relacionamento social dentro das
instituies policiais, com base na perspectiva de que estas relaes influenciam o
trabalho policial junto sociedade.
2 CORRA, Roslia do Socorro da Silva. Discutindo cidadania com a Polcia Militar da Paraba. Revista Brasileira de Segurana Pblica,
ano 1, edio 2, 2007.CORRA, Roslia do Socorro da Silva. A polcia cidad em busca da cidadania policial: o universo das relaes
intramuros da PM-PA. Tese (Doutorado em Sociologia) Universidade Federal da Paraba-UFPB, Joo Pessoa- PB, 2008.
154
155
tratadas distintamente; na quinta seo consta uma anlise da formao em DH, com
destaque para a formao dos policiais da PM-PA da PC-PA, enfatizando as iniciativas
relativas criao de novos cursos; e a sexta seo apresenta quadros comparativos
que indicam convergncias e divergncias entre as duas instituies policiais, iniciando
pelos elementos que se sobressaem nas relaes intramuros; seguida da comparao
do aspecto legal das duas polcias e finalizando com a formao em Direitos Humanos.
As consideraes finais destacam as reflexes sobre os resultados da pesquisa,
indicando pistas para novas investigaes no campo da segurana pblica a partir das
lacunas no supridas, devido s limitaes do tempo e das prprias informaes. No
texto tambm consta um item sobre as proposies elaboradas pela equipe, as quais
podem contribuir para a conquista de um modelo de segurana pblica, cada vez
mais democrtica, e baseado nos princpios de cidadania.
156
157
158
Importante destacar que o IESP est prestes a avanar ainda mais nos seus
objetivos por meio da sua efetivao como Faculdade de Segurana Pblica, segundo
informou o Secretrio de Estado de Segurana Pblica (Janeiro de 2012) Estamos
com o projeto pronto, para ser efetivado at o final do ano, com parecer favorvel do
Conselho Estadual de Educao, a partir da s falta o credenciamento que j esta sendo
encaminhado.
2.2.2. O CFAP
Anterior criao do IESP foi criado o CFAP, em 17 de maio de 1982, pelo Decreto
Governamental n 2.242/1982, com a misso de formar o soldado, o cabo e o sargento
como o fiel guardio da sociedade. Este Centro estava localizado da Ilha do Outeiro,
um distrito que pertence RMB e fica a cerca de 30 km da capital, em 2011, mudou
para a sede do Comando Geral da PM-PA, localizado em Belm, onde permanece. Vale
ressaltar que mesmo funcionando em espao fsico diferente, o CFAP est vinculado ao
IESP.
No Estado do Par, as praas que prestam concurso pblico para a capital e
municpios do entorno da Regio Metropolitana de Belm so formados e treinados no
CFAP. Entretanto, aqueles que prestam concurso para os outros municpios, a formao
realizada nos municpios onde esto localizadas as sedes regionais, assim distribudas:
Castanhal, Capanema, Paragominas, Tucurui, Marab, Altamira, Santarm, Redeno,
Soure, Itaituba, Abaetetuba, Barcarena, Conceio do Araguaia, Parauapebas e
Breves. Nestas localidades os cursos tericos so ministrados por oficiais da PM,
promotores de justia, juzes, advogados e outros profissionais que possuem curso
superior completo, residentes na regio, e a parte da tcnica militar por instrutores que
so militares oficiais graduados.
A respeito da formao das Praas, a pesquisa se concentrou no CFAP, rgo
responsvel pela dinmica da formao desse segmento de policiais militares em geral,
embora execute apenas a formao dos concursados para a Regio Metropolitana.
Ressalta-se que essa formao pautada na grade curricular e na metodologia de ensino
elaborada pela Diretoria de Ensino e o CFAP e aprovada pelo Conselho Superior do IESP
CONSUP. Assim, o que muda em relao formao que realizada nos municpios, o
quadro de instrutores/professores que ministram as disciplinas. Porm, uma investigao
sobre esse quadro de profissionais demandaria a realizao de entrevistas ou grupos
focais nos municpios onde funcionam as regionais e, para isso, seria necessria a
ampliao do tempo disponvel para a pesquisa, e recurso materiais suficientes para
159
2.2.3. ACADEPOL
A ACADEPOL foi instituda em 1979, segundo informaes prestadas nas
entrevistas, com o intuito de promover a seleo, formao e treinamento, especializao
e desenvolvimento dos policiais civis, bem como a programao e elaborao de cursos
para atividades correlatas e de interesse da segurana pblica. Registramos que no
foi localizada nenhuma documentao referente s atividades desta Academia poca
de sua criao.
Em 1994, por meio da Lei Complementar n 022, de 15 de maro de 1994 se
estabeleceu as normas de organizao, competncias, garantias, direitos e deveres
da Polcia Civil, bem como, a definio da ACADEPOL, misso e objetivos, sendo,
posteriormente, o seu projeto objeto de melhorias pela Lei n 046/2004. Esses
institutos legais definiram a estrutura organizacional da Polcia Civil do Estado.
Aps a criao da ACADEPOL, foi institudo o seu Regimento Interno, com sua
organizao, seu funcionamento e o que dispusesse sobre seus deveres ticos e comuns
aos seus funcionrios, assim como outros temas dessa natureza, com o fim de definir
suas competncias e finalidades, objetivando pormenorizar suas atividades.
No entanto, somente em 2007, por meio do Decreto n 190, de 23 de maio de
2007, foi homologada a Resoluo n. 001, de 2 de fevereiro de 2006, do Conselho
Superior da Polcia Civil do Estado do Par - CONSUP, que aprovou o Regimento Interno
da ACADEPOL, dispondo sobre o seu funcionamento e competncia.
Assim, conforme definido no art. 1 de seu Regimento Interno para a
consecuo de sua finalidade, a ACADEPOL, dentre outras atividades, promove a seleo
e a formao tcnica-profissional de recursos humanos da Polcia Civil; ministra o
ensino dos Cursos de Formao Tcnico-Profissional; responsvel pelos treinamentos,
atualizaes, aperfeioamentos e especializaes; articula parcerias com rgos
acadmicos, jurdicos, tcnicos, cientficos, privados e pblicos, nas esferas municipal,
estadual, federal, ou estrangeiro, com a finalidade de melhor desenvolver os seus
mtodos e sistema educacional; tem tambm participao ativa no gerenciamento
de concursos pblicos, para cargos de provimento efetivo da carreira Policial Civil e
administrativa (art. 2 do Regimento Interno).
Cabe ainda ACADEPOL a elaborao de projetos dos diversos cursos, para
aprovao pelo Delegado-Geral da PC-PA; a participao ativa no gerenciamento de
concursos pblicos, para cargos da Polcia Civil; a indicao para aprovao do DelegadoGeral dos nomes de professores para os cursos de formao, dentre vrias outras tarefas.
160
Desde 1999, com a criao do IESP, esta Academia passou a funcionar nas
dependncias deste instituto, e atua como rgo executor responsvel pela
formao dos policiais do quadro da PM-PA; realiza o ensino dos Cursos de
Formao Tcnico-Profissional; responsvel pelos treinamentos, atualizaes,
aperfeioamentos e especializaes, dentre outras atividades.
Porm, vale mencionar que a as pesquisadoras no tiveram acesso a
documentos e registros deste perodo. A Lei Complementar N 053, de 7 de fevereiro
de 2006, que dispe sobre a organizao bsica e fixa o efetivo da PM-PA, define no
Art. 38:
So unidades de apoio de ensino e instruo, subordinadas Diretoria de
Ensino e Instruo, a Academia de Polcia Militar CEL FONTOURA, o
Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas e as Escolas Regionais
de Formao de Praas.
161
2.2.5. O CONSEP
O CONSEP um rgo paritrio e deliberativo da poltica de segurana, criado
pela Lei na Lei n 5.944/96, que o define no Art. 4 como rgo Superior de deliberao
colegiada com a misso institucional de decidir acerca da poltica de segurana pblica
no Estado. Sua organizao e funcionamento so regulados em regimento interno por
ele mesmo, elaborados e aprovados por decreto do Governador do Estado. Sua
composio formada por 14 (quatorze) membros, entre os quais est o Secretrio de
Estado de Segurana Pblica e Defesa Social, que o preside.
162
163
164
165
166
167
168
169
civil como, por exemplo, a pastora luterana Rosa Marga Rothe, a qual foi nomeada para o
mandato de 1999 a 2001, reconduzida por mais dois anos, ficando como ouvidora pelo
perodo compreendido entre 1999 a 2003. Sua substituta foi a tambm pastora luterana
Cibele Kuss, que cumpriu mandato de 2007 a 2011, pois tambm teve sua reconduo
aprovada pelo CONSEP. E hoje tem em sua direo, por indicao da sociedade civil, a
Sra. Eliana Fonseca Pereira, que obteve votao unnime no CONSEP. Eliana Pereira foi
membro da SDDH, onde exerceu a vice- presidncia e tambm foi vice-presidente do
CONSEP. Exceo ao perodo de 2004 a 2006, que a Ouvidoria teve no cargo de Ouvidor
o Delegado de Policia Civil aposentado, Llio Alcntara.
Dentre os vrios trabalhos desempenhados pela Ouvidoria, importante frisar
a implantao do projeto PROVITA-PA e a apresentao da sugesto de registrar e
comunicar dados mensais sobre os homicdios praticados por agentes do sistema de
segurana. Tal registro levou o CONSEP a aprovar a Resoluo n 004/2000, a qual
determina que, em 48 horas, sejam comunicados todos os homicdios que tenham a
participao de policiais, seja como vtima, suspeito e/ou como autor. Tambm por
sugesto da Ouvidoria, o CONSEP aprovou a Resoluo n 038/2011, que determina
Corregedoria da Policia Civil a instaurao de Inqurito Policial para apurar os casos
que apresentem indcios de Tortura, se houver agentes do sistema de segurana pblica
envolvidos em sua autoria e/ou participao.
A Ouvidoria participou ainda da elaborao da Cartilha Tortura Vamos
combat-la, lanada em 2003. Em 2007, promoveu o Projeto Fala Cidado, em
parceria com o Instituto de Defesa dos Direitos Humanos e a Secretaria Especial de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. O referido projeto foi desenvolvido no
IESP, e estava direcionado para os policiais, conforme informao da prpria Secretaria
de Segurana.
A sociedade paraense tambm conta com as Corregedorias das polcias civil e
militar, para denunciar qualquer tipo de violao praticada pelos agentes da
segurana pblica. A criao dos rgos de controle das polcias teve origem no sistema
de segurana pblica implantado em 1996, com vistas a favorecer a concretizao
da proposta de polcia cidad.
As Corregedorias de Policia Civil e Militar desempenham um papel importante na
perspectiva da sociedade, pois estes rgos tm a responsabilidade de receber e apurar
as irregularidades praticadas por policial civil e militar, em todo o Estado. Na opinio de
Marques (s.d):
O rgo essencial de todo regime Democrtico de Direito relacionado a
corrigir as ms aes policiais, , sem sombras de dvidas, a Corregedoria
de Polcia. atravs da Corregedoria de Polcia que se faz a Justia no mbito
administrativo da corporao. atravs da Corregedoria de Polcia que se
chega ao Judicirio quando dos crimes praticados pelos seus membros.
170
171
172
173
174
175
176
Asseveramos que, apesar das mudanas que aconteceram e que ainda esto em
curso, rumo modernizao e integrao dos rgos, os quais compem o Sistema
de Segurana Pblica do Estado do Par e, apesar do empenho dos dirigentes
para romper velhos paradigmas, as concepes e mentalidades que permanecem,
hegemonicamente, so as tradicionais.
177
o CONSEP criou a Comisso e elaborou uma proposta que est em fase de discusso.
Vale ressaltar que, de fato, passamos por uma ditadura militar, na qual o papel
da polcia era a defesa do Estado, e hoje vivemos um contexto democrtico pautado no
respeito e na garantia de direitos. A relao antagnica entre a polcia e os direitos humanos
permaneceu durante muitos anos no cotidiano do pas, enquanto outros setores
avanaram, a exemplo da Sade, que aprovou, na 8 Conferncia Nacional de Sade,
em 1986, o SUS, com a participao dos profissionais de sade, de forma democrtica e
respeitando os direitos humanos.
Na poltica de segurana pblica, a participao popular s ocorreu em 2009, por
ocasio da Conferncia Nacional de Segurana Pblica. Nesta Conferncia, foi possvel
presenciar momentos mpares, como os seguintes: um grupo de trabalho ao qual um oficial
deu voz de priso a um representante de uma patente mais baixa, por este no aceitar o
comando de calar, no sentido de deixar de expressar seu pensamento; e tambm foi
constatado grupos de policiais insatisfeitos com as deliberaes da conferncia, porque
entenderam que muito se falou e se aprovou, com base na garantia de direitos humanos.
Assim, constatamos avanos na poltica de segurana pblica e na sua relao
com direitos humanos, do ponto de vista formal-legal. Na prtica, este processo tem se
mostrado lento e pouco perceptvel, conforme os registros desta pesquisa.
178
179
180
181
A carreira Policial Militar est dividida entre as funes que todo seu efetivo realiza.
de atribuio do quadro das praas, primordialmente, o servio operacional e do quadro
dos oficiais, as funes de comando.
Destacamos que a polcia militar o rgo que tem a responsabilidade pelo
policiamento ostensivo e preventivo. Dentre as leis as quais a disciplinam, entendemos
como as mais importantes: a Lei n 5.251, de 31 de Julho de 1985, que dispe sobre o
Estatuto dos Policiais- Militares da Polcia Militar; a Lei Complementar n 053/ 2006, que
dispe sobre a organizao bsica e fixa o efetivo da PM-PA (lei orgnica da PM-PA); e a Lei
n 6.833, de 13 de fevereiro de 2006, que institui o Cdigo de tica e Disciplina da PM-PA.
Com fundamento no texto constitucional, outras leis, regulamentos e resolues
foram editados, visando disciplinar condutas, o uso da fora, e estabelecer orientaes
e polticas pblicas de segurana.
Porm, uma contradio visvel se refere ao contingente da PM-PA, pois o Estado
do Par o segundo maior estado da federao, com uma extenso territorial de
1.247.689,515 km dividida entre 144 municpios, e uma populao de 7.321.493 habitantes,
que conta com um contingente de 14.656 policiais militares, efetivo que no atende s suas
demandas.
Grande parte dos municpios com menos de 30 mil habitantes, atendida por um
efetivo composto por um total que varia entre 9 (nove) a 15 (quinze) praas entre soldados,
cabos e sargentos, estes ltimos a quem compete o comando. Sendo que o sistema de
folgas de 72h aps cada planto de 24h trabalhadas. Onde o contingente de 15
(quinze) praas, a populao conta, efetivamente, com 5 (cinco) policiais de planto, e se
forem 9 (nove) policiais, apenas 3(trs) estaro no servio. Sendo que este um numero
muito reduzido para garantir a segurana de um municpio.
182
No perodo da criao da referida Lei, o pas vivia sob o jugo da ditadura militar,
que tinha como objetivo controlar e reprimir movimentos polticos e sociais contrrios ao
regime vigente. A palavra democracia foi riscada do dicionrio das policias, no havendo
como se pensar em consolidar a democracia, pois todos que eram contrrios ao regime,
eram perseguidos e presos. O governo era centralizador, e no havia possibilidade de
participao popular nas discusses governistas, alis, no havia discusso, apenas
imposio por parte do governo opressor, como assevera Oliveira (2009):
Nessa lgica, no se vislumbrava a participao popular em nenhuma
instncia no centro decisrio republicano e mais, qualquer tentativa desses
segmentos sociais de reao situao de misria e opresso considerada
como um atentado ordem e ao progresso. Segundo os preceitos
positivistas propagados por intelectuais vinculados aos grupos dirigentes,
incluindo-se a os militares; o Estado, enquanto poder constitudo, era
o regulador dos conflitos sociais e qualquer tentativa de questionamento ou
manifestao popular ao status quo era visto como desordem e, nesse
sentido, justificava-se sua represso.
183
184
185
186
187
Alm da organizao poltica, a efetiva participao dos indivduos como
membros de uma instituio, de uma comunidade ou sociedade, tambm
fundamental para a condio de cidadania, pois, como afirma Freitas (2002, p.66):
Cidadania tambm participar e ser responsvel pela construo do espao
pblico, e isso justamente a concretizao dos direitos formais e a conquista de novos
direitos.
os referidos pontos importante antecipar que obtivemos uma avaliao muito positiva
dos oficiais que foram entrevistados, e daqueles que participaram do grupo focal.
Para esta categoria de policiais militares, no passado distante, a PM-PA
adotava uma postura de distanciamento entre oficiais e praas, porm, h mais de dez
anos, esse tipo de relao foi substitudo por uma convivncia harmoniosa, na qual
perceptvel a troca de informaes e at mesmo a manifestao de opinies de praas
que divergem daquelas que so apresentadas pelos oficiais.
Segundo os oficiais, a relao das praas com os seus comandantes tambm
mudou expressivamente, e alguns oficiais-comandantes j desconsideram a cadeia de
comando. Na opinio dos oficiais, isso corresponde a uma significativa flexibilidade
das relaes internas, pois indica que os princpios de hierarquia e disciplina, antes
extremamente rigorosos, esto muito mais maleveis e tendem a se tornar ainda mais
brandos.
Atualmente, na concepo dos oficiais, as praas esto atentas aos seus direitos
e no hesitam em reivindic-los quando percebem que estes direitos esto ameaados.
Alguns oficiais fizeram referncia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa,
assegurados pela Constituio Federal de 1988 (art. 5 inciso LV), como um recurso
legal a favorecer as praas nesse sentido, pois garante a ele o direito de se defender.
Outro aspecto levantado a respeito da relao entre oficiais e praas, no interior
da PM-PA, diz respeito participao dos primeiros nos planejamentos das operaes
policiais. Acerca disso, os oficiais mencionaram o captulo III (do Comando e da
Subordinao) da Lei n 6.833, de 13 de fevereiro de 2006, que institui o Cdigo de tica
e Disciplina da Polcia Militar do Par e distingue as atribuies conforme as posies no
Quadro da Organizao:
Art. 10. O oficial preparado, ao longo da carreira, para o exerccio do
comando, da chefia e da direo das Organizaes Policiais Militares.
Art.11 - Os Subtenentes e Sargentos auxiliam ou complementam as
atividades dos Oficiais, quer no adestramento e na operacionalidade.
Pargrafo nico. No exerccio das atividades mencionadas neste artigo
e no comando de elementos subordinados, os subtenentes e sargentos
devero impor-se pela lealdade, pelo exemplo e pela capacidade
profissional e tcnica, incumbindo-lhes assegurar a observncia minuciosa
e ininterrupta das ordens, das regras do servio e das normas operativas
pelas praas que lhes estiverem diretamente subordinadas e a manuteno
da coeso e da moral das mesmas praas em todas as circunstncias.
Art. 12 - Os cabos e soldados so, essencialmente, elementos de execuo.
(PAR. DIRIO OFICIAL n. 30624 de 15/02/2006, p. 3).
188
189
190
191
turma no curso no consegue ser promovido, enquanto outra pessoa, que foi a ltima
da turma, alcana este intento. Segundo os policiais, se eles forem questionar sobre
acontecimentos desse tipo, os oficiais respondem: Ele mereceu, e no acrescentam
outra explicao. Mas, para os policiais, a resposta verdadeira a relao pessoal que
existe entre o beneficiado e pessoas influentes dentro da polcia.
192
Apesar desses acontecimentos, as praas dizem que houve muita mudana, pois,
no passado, se o soldado no prestasse continncia a um cabo ou a um sargento, ele
era repreendido imediatamente. Atualmente, basta um cumprimento educado, como
um bom dia, dirigido a um sargento ou a um soldado, e eles respondem tambm de
forma gentil, e isso para as praas j representa uma mudana.
No que se refere participao dos subordinados nas questes relativas ao
trabalho policial; foi revelador ouvir de todas as praas presentes que esse tipo de tarefa
para os oficiais, pois isso significa que eles j internalizaram o que estabelecido
pela legislao interna. Sobre este ponto, vale refletir acerca do efeito provocado pelo
contedo do dispositivo legal nas praas. Eles entendem que so apenas elementos de
execuo, o que significa estarem preparados apenas para executar o que determinado.
A tarefa de pensar e de planejar cabe aos oficiais.
Na opinio dos cabos e soldados, muito raro um oficial pedir a opinio deles, e
alguns oficiais mais fechados tm medo de envolver praas nos planejamentos, e
estes divulgarem informaes sigilosas, resultando no fracasso da operao planejada.
Uma insatisfao demonstrada pelos cabos e soldados diz respeito ao
descaso, por parte de alguns oficiais, quanto ao conhecimento formal que muitas praas
possuem. Segundo os policiais entrevistados, na PM-PA, tm cabos e soldados, com
graduao, especializao, mestrado e at com doutorado, mas o conhecimento deles
ignorado por serem praas. Neste caso, quem perde a polcia, pois este conhecimento
poderia ser aproveitado no sentido de aperfeioar o trabalho policial.
Porm, quando o oficial sensvel e inteligente, ele reconhece o conhecimento
que a praa possui e utiliza para benefcio da prpria instituio, mas isso pontual na
PM-PA, pois alguns oficiais nem mesmo liberam as praas que esto fazendo graduao
ou ps-graduao, para assistirem s aulas. Determinados oficiais se expressam da
seguinte forma: a prioridade a polcia, o estudo, a faculdade, pra depois, arranja
outro horrio pra fazer tua faculdade, mesmo sendo pblica, faz e tranca o semestre,
aqui assim, destacou uma das praas entrevistada.
Quanto possibilidade de privilgios dentro da instituio, as praas
aproveitaram a discusso sobre as dificuldades em relao continuidade dos
estudos para inserir a questo dos privilgios. Elas informaram que alguns policiais tm
oportunidade de continuar os estudos e tambm realizar cursos de pequena durao,
porm o pessoal operacional enfrenta muita dificuldade para fazer cursos de curto
perodo, e essas dificuldades so maiores quando se trata dos cursos de longa durao,
como o caso da graduao.
Na percepo dos cabos e soldados, os oficiais no conseguem vincular a
necessidade do aprendizado com o servio realizado no dia a dia. s vezes, o policial
193
operacional destinado para fazer um curso breve, nos perodos de folga, e ento este
policial cria uma imagem ruim do aprendizado, pois o curso est tirando a folga dele, e
isso um grande prejuzo para a polcia.
As praas assumiram que algumas pessoas so realmente acomodadas e no
querem estudar, mas outras manifestam total interesse, especialmente pelos cursos
breves oferecidos pela prpria polcia. Entretanto, as vagas so muito reduzidas e, em
geral, so ofertadas para o pessoal do setor burocrtico, e aqueles que compem a linha
de frente, e esto na rua cotidianamente, no tm chance, porque os beneficiados so
aqueles mais prximos dos comandantes, pois mais fcil eles indicarem pessoas j
conhecidas, do que os outros sobre os quais eles s sabem o nome. Portanto, no uma
seleo, uma indicao dos comandantes e, neste caso, no um critrio justo, na
opinio das praas.
Quanto ao tratamento dos superiores aos seus subordinados, ouvimos dos cabos
e soldados alguns relatos sobre o tom de voz grosseiro; sobre a insinuao de que os
casos de doenas so, na verdade, enrolao, e sobre a falta de dilogo nos momentos
em que isso imprescindvel. Uma praa destacou a importncia de um dilogo dentro
da instituio, como este que ela estava experimentando no grupo focal. Ela mencionou
que outras pessoas vieram compor o quadro organizacional da PM-PA, a partir da
reformulao do Sistema de Segurana Pblica, em 1996, e algumas mudaram de
posio neste quadro, porm com a mesma mentalidade, portanto para ela mudaram
as pessoas, mas as pessoas no mudaram.
Esta mesma praa vivenciou um tratamento humilhante em 1992 quando entrou
na PM, pois, sendo negra, tem dificuldade para manter o cabelo nos moldes exigidos
pela polcia, e numa determinada ocasio, a sua superior ordenou que ela ajeitasse o
cabelo, ento ela explicou que j havia tentado de todas as formas manter o cabelo
arrumado, mas isso no foi possvel, porque as razes sempre ficavam aparentes, e a
tenente respondeu: ento passe graxa, ou ento passe cuspe. Para esta praa, isso foi
motivo de muita revolta, controlada por ela, pois sabe que no pode confrontar com o
superior.
Para as praas, essas situaes vexatrias tambm provocam doenas
psicolgicas, pois eles no podem revidar e ficam acumulando ressentimentos. E quando,
de alguma forma, a doena se manifesta, alm de no terem um acompanhamento
psicolgico regular na instituio, quando procuram atendimento mdico e apresentam
atestados, alguns superiores entendem que eles esto se esquivando do trabalho. No
reconhecem o tipo de trabalho por eles enfrentado no dia a dia como desgastante.
Muitos trabalham domingo, em campos de futebol e, muitas vezes, precisam fazer bico
para complementar a renda mensal, tudo isso contribui para o estresse e o cansao do
policial.
As praas destacaram a questo dos direitos humanos dentro da PM-PA,
comeando pela ideia de reconhecer e assegurar os direitos humanos da populao no
policiamento da rua. Para eles, antes de garantir esses direitos para a sociedade, os seus
deveriam ser assegurados, com melhores condies de trabalho, em todos os sentidos.
Pois no uma questo de ter conhecimento sobre direitos humanos por meio de
194
195
5 Posto o grau hierrquico do oficial, conferido por ato do Governador do Estado e confirmado em Carta Patente.
196
6 A Delegacia Especializada em Meio Ambiente DEMA est vinculada Diretoria de Polcia Especializada da Polcia Civil, foi
criada em 1998, a partir da Lei. 9.605/98, para exercer as funes de Polcia Judiciria, apurando crimes ambientais e atuando na
represso de atos e condutas lesivas ao meio-ambiente, ocorridos no Estado do Par.
197
198
199
200
201
202
203
Outro ponto que merece ateno acerca do trabalho na PC-PA diz respeito
ao descontrole das funes especficas das categorias de policiais civis. Os policiais
entrevistados afirmaram que, atualmente, devido carncia de escrives no quadro da
PC-PA, os investigadores esto fazendo ocorrncia policial. Porm, os gestores justificam
que esta determinao est amparada na Lei Complementar n 22, Captulo II Das
atribuies das carreiras, art. 39, que diz o seguinte:
204
OBJETIVO
I- CONSIDERAES PRELIMINARES
1 - Delimitao do objeto de estudo (observaes gerais)
2 - Retrospectiva histrica;
2.1- Direitos de cidadania;
2.2- O surgimento do estado
2.3- Absolutismo e Burgesia;
3 - Antecedentes, evoluo e universalizao da Declarao de Direitos Humanos.
3.1- As Declaraes de Direitos Americana e Francesa;
3.2- A teoria da separao de poderes;
3.3- Viso Contempornea.
4 - Cidadania:
4.1- Caracterizao (conceito e abrangncia);
4.2- Graus de Aquisio;
4.3- Cidadania, Direitos Polticos e Nacionalidade.
II ESTADO DEMOCRTICO
1- Estado de Direito e Democracia;
1.1- O Exerccio do poder democrtico;
1.2- Democracia e Direitos Humanos.
III DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
1 - Consideraes prvias (distines e alcance)
2 - Direito vida
3 - Direito privacidade;
4 - Direito igualdade
5 - Direito propriedade
6 - Direito segurana
7 - Demais garantias constitucionais
Aprimorar o
conhecimento
sobre os
Direitos
Humanos
garantindo a
preservao
desses Direitos
no exerccio da
funo policial
e na aplicao
de mecanismos
necesrios a
sua defesa.
Para o perodo em que foi criada, esta primeira Grade Curricular estava de acordo
com a realidade, pois era o incio da incluso da disciplina DH, e precisava ser aprovada
no recm-criado CONSEP. No conhecida nenhuma experincia semelhante a esta, em
outro Estado da Federao.
205
206
207
Tal atividade seria exercida por servidores pblicos estaduais, os quais seriam
disponibilizados sem nus, ao rgo Central do Sistema, a SEGUP.
208
209
Cursos/IES responsveis
Ano Resolues
N 022,
01/06/
2003
Titulao
CH CH
professor Disciplinas afins (D.A.)
Geral DH
de DH
Curso de Especializao
em Gesto Estratgica e
Defesa Social/UFPA
2004
N 001,
04/05
2005
CONSUP
IESP
480
30
N 3463,
12/12/
2005
2005
CSPE
540
30
Curso de Formao de
Oficiais da PM/IESP e
UFPA
2006
Curso de Especializao
de Defesa Social e Cidadania/ UEPA
2007
N 004, 08/03
CONSUP/ IESP
480
30
3.922
(3
40
anos)
480
30
CH
D.A.
30
20
30
20
20
30
30
30
60
30
60
20
30
20
20
20
CONTINUA
210
20
30
30
Curso de Especializao
em Defesa Social e
Cidadania CSP/UFPA
Curso Superior de
Polcia CSP 2008/ IESP e
UEPA
Curso de Especializao
em Gesto Estratgica
em Defesa Social
e Cidadania/ UEPA
Curso de Especializao
em Gesto Estratgica e
Defesa Social
2008/UEPA
2007
365
2007
440
N 641,
02/09
2008 N 1736CONSUP
26/09
N 641,
02/09
2008 N 1736CONSUP
26/09
N 641,
02/09
2008
N 1736CONSUP
26/09
N 641,
02/09
Curso de
Especializao em
Gesto Estratgica e
Defesa Social
2008/UEPA
2008
Curso de
Especializao em Defesa Social 2008/ UEPA
N 641,
02/09
2008 N 1736CONSUP
26/09
N 1736CONSUP
26/09
Curso de
Especializa o em
Gesto Estratgica e
Defesa Social
2009/ UEPA
N 1739
CONSUP,
2009
26 de
2008
Curso de
Especializao em
Gesto Estratgica e
Defesa Social 2010
N 4.110,
de 27 de
2011
Abril de
2011
Curso de
Formao em Defesa
Social e Cidadania
2010/UFPA
2011
Curso de
Formao de
Oficiais
2011/UFPA
2011
N 4.122,
27/04
3.026
440
600
30
30
40
30
30
30
20
440 h 30
440 h 30
570
4.005
30
40
30
30
20
20
20
30
40
30
30
30
Mestre
Sociologia do Crime e da
Violncia
Mestre tica e Defesa Social
Cenrio Econmico do Par
Sociologia do Crime e da
Violncia
Mestre tica e Defesa Social
Cenrio Econmico do Par
Conflitos Agrrios
480
30
Conflitos Agrrios
600
30
Mestre
Mestre
Doutor
Doutor
Sociologia do Crime e da
Violncia
tica e Defesa Social
Sociedade e Meio Ambiente
Realidade
Scio Econmico da Amaznia
Teorias Sociais da Violncia
tica e Defesa Social
Sociedade e Meio Ambiente
Realidade Scio Econmica e Poltica
da Amaznia
Esfera Pblica tica e Cidadania
Teorias Sociolgicas do Crime e da
Violncia
Antropologia Social das Diferenas
Teoria Sociolgica do Crime e da
Violncia
tica e Esfera Pblica Social
Antropologia Social das Diferenas
Urbanizao Scio Espacial e Conflitos
Sociais na Amaznia.
Abordagem Scio Psicolgica da
Violncia e do Crime
Policiamento Psicolgico
Curso Superior de
Polcia CSP 2007
Gesto Estratgica e
Defesa Social/ IESP
30
20
20
30
30
20
20
30
30
20
30
30
20
30
20
30
30
30
30
30
30
30
20
30
80
211
212
213
Ano
Carga
Horria total
do curso
Carga
Horria de
DH
Tempo de
durao do
Curso
N de
vagas oferecidas
1999/2001
1.610 hs/a
60h/a
10 meses
No informa
1999/2002
1.070 hs/a
80 h/a
11 meses
No informa
2002
1.300hs
60h/a
10 meses
No informa
2002
No informa
No
informa
10 meses
No informa
2002/2003
1.580 hs/a
60h/a
10 meses
No informa
2003/2004
420 hs/a
60h/a
5 meses
No informa
No informa
No informa
No
informa
10 meses
No informa
2005
1.000 hs/a
30h/a
5 meses e
17 dias
360
2008
1.055 hs/a
25 hs/a
8 Meses
1.700
2009
1.187 hs/a
25 h/a
7 meses
e 7 dias
2.200
Fonte: Diretoria de Ensino. Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas. Centro e Ensino Cel
Moreira. Diviso de Ensino. Projetos pedaggicos dos cursos de 2005; cedidos pela PM-PA.
Quadro 4- Cursos realizados no Centro de Formao de Praas da PM-PA, Carga Horria (CH) da
disciplina DH e Carga Horria (CH) das disciplinas afins.
Cursos
Ano
CFSD
2005
CAS
CFS
Tipo de curso
CH de
DH
Resoluo
CH das
Disciplinas afins
Formao tcnico-profissional
N. 007 de09/03
40 hs
760 hs
2006
Aperfeioamento
N. 016 de 22/11
20 hs
620 hs
2007
N 005 de 20/06
30 hs
No Informa
CFSD
2008
Formao tcnico-profissional
No informa
25 hs
1.030 hs
CAS
2009
Formao tcnico-profissional
20hs
580hs
CFS
2009
Formao tcnico-profissional
No informa
25h
685hs
CFSD *
2009
Formao tcnico-profissional
N 13/09CONSUP/IESP de 19/11
25hs
1.135hs
CEAS
2010
Aperfeioamento
20 hs
190 hs
Nas entrevistas, e nas participaes nos grupos focais, constatamos que pouco
investido, na formao das praas, as quais entram ou que j pertencem, h algum
tempo, corporao da PM-PA. Muitas vezes, elas s recebem a formao no
momento em que passam no concurso, e fazem a academia preparatria para o
ingresso na profisso.
214
215
Na opinio das praas existe formalmente uma legislao sobre a disciplina direitos
humanos, desde 1997 (Resoluo n. 011/97- Determina a incluso da Disciplina Direitos
Humanos nas grades curriculares das Academias de Polcias Civil e Militar do Par e Corpo
de Bombeiro Militar8); mas as principais pessoas que deveriam estar sentindo os efeitos
desse conhecimento, os profissionais da rea de segurana pblica, no esto sentindo,
especialmente no que se refere valorizao profissional.
216
217
cursos de formao. De acordo com os relatos, comum o professor que vai ministrar
a disciplina, no primeiro dia de aula dizer: [...] esta disciplina pertence estrutura
curricular e, portanto, tem que ser ministrada. Ento, se uma exigncia eu vou
obedecer. (Grupo Focal de Praas, maro de 2012). Para as praas, este comentrio
representa uma forma de desvalorizar a disciplina e desmotivar os alunos para o
aprendizado acerca dos direitos humanos. Vale destacar que este mesmo comentrio
sobre os professores da disciplina DH foi mencionado no grupo focal dos sargentos e
subtenentes, que tambm so praas.
218
219
uma forma de curs-la por um meio que no exige uma participao mais ativa
do aluno. Esta dvida ainda no foi solucionada, mas merece ser investigada de
forma mais profunda para que se conhea a percepo que os alunos-policiais
tm do recurso EaD.
CH total
CH de DH
188 h/a
30h/a
568 h/a
30h/a
570 h/a
30h/a
590 h/a
30h/a
500 h/a
30h/a
598 h/a
30h/a
658 h/a
30h/a
588 h/a
30h/a
508 h/a
30h/a
220
Curso
Ano
Matriz Curricular
CH
de
DH
Total de
horas por
turma
360h/a
30h/a
830 h/a
05h/a
190h/a
04h/a
72h
221
Quadro 6- Carga horria da disciplina DH nos cursos de formao policial da PC-PA no ano de 2011 e
2012.
policias a espancarem os bandidos e ainda dizia: Olha, tua vez, vai l e aprende
a ser polcia.
Na opinio de uma delegada, houve muito avano a partir do conhecimento
sobre direitos humanos, porm ainda existe, na PC-PA, delegados agindo com os mesmos
mtodos do passado, embora sejam poucos, garantiu a delegada.
Outra delegada salientou que a permanncia desse tipo de atitude est
relacionada ao hbito que vigorou por muito tempo na polcia, e os policiais
acreditavam ser este o mtodo certo. Portanto, essa mudana no pode ser
imediata, requer um tempo para as pessoas assimilarem este novo conhecimento e
repensarem suas atitudes.
Sobre isso, um delegado manifestou-se dizendo que ainda comum ele pensar
em resolver os problemas da forma como resolvia no passado, at porque era uma forma
mais rpida de solucion-los. Mas, imediatamente, ele pensa que deixaria de ser mais
humano com ele mesmo, se agisse de tal forma, pois acredita: o tratamento que eu vou
dar pros outros, eu tambm tenho de ter.
O delegado enfatizou que este desejo de ser violento com o criminoso est
relacionado a uma conduta comum dos policiais de assumirem o lugar da vtima,
quando esto diante de uma ocorrncia, eles tomam para si o dano causado vtima e
se revoltam contra o criminoso. Essa maneira de pensar contribuiu muito, no passado,
para que o policial praticasse a violncia. Mas, na concepo de uma delegada, essa
atitude tambm est mudando, porque, atualmente, existe a fiscalizao diria
nas delegacias. E, alm disso, a Polcia Civil conta com uma equipe de funcionrios
que trabalha na Corregedoria vinte e quatro horas, e qualquer denncia contra um
policial, esta equipe acionada e vai at o local da ocorrncia.E quando constatada a
transgresso, imediatamente, instaurado um procedimento administrativo, o que j
resultou na demisso de muitos policiais, inclusive de delegados.
Ainda sobre a disciplina DH, os delegados entendem que o contedo e a carga
horria ainda so insuficientes, mas j um bom comeo, pois esta disciplina ensina o
fundamento do respeito dignidade humana, e a sua insero no currculo foi muito
importante para os policiais refletirem sobre a preservao da vida. De acordo com
um delegado, por causa da imposio do respeito aos direitos humanos, os policiais,
atualmente, tm como foco principal o dever de preservar a integridade fsica das
pessoas e respeitar os seus direitos de cidado.
Opinies de outros delegados expressam que o contedo atual da disciplina DH
est bom, mas pode melhorar, pois o conhecimento, de modo geral, deve ser ampliado
continuamente, por causa das mudanas que ocorrem na vida social, tornando o que
era suficiente, em um determinado momento, insuficiente num momento posterior.
Os delegados afirmaram que alguns policiais no gostam desta disciplina, mas
quando comeam a frequentar as aulas e a compreender o fundamento dos direitos
humanos, eles tendem a refletirem sobre os seus comportamentos. Outros rejeitam
profundamente a disciplina e dizem que at dormem durante as aulas, neste caso, no
222
223
6. QUADROS COMPARATIVOS
Acreditamos que os quadros comparativos podem ilustrar, com mais
clareza, as diferenas e semelhanas identificadas entre a PM-PA e a PCPA. As comparaes, a seguir, destacam convergncias e divergncias entre
as duas instituies policiais, que possuem desenhos organizacionais diferentes;
apresentam misses distintas, mas juntas caminham para o mesmo fim, que
se resume garantia da segurana pblica da sociedade, por meio do combate
ao crime e violncia, e da preservao da vida e do patrimnio do cidado.
Os quadros, abaixo, demonstram o resultado das comparaes oriundas
das anlises das instituies policiais. Entretanto, no que se refere s relaes
intramuros, a opo foi pela comparao apresentada em texto. Portanto, seguese com o referido texto e, posteriormente, com a apresentao dos quadros.
224
225
Polcia Militar
Competncia ostensiva, essencialmente preventiva,
responsvel pela manuteno da ordem pblica.
226
227
Divergncias
Polcia Civil
Polcia Militar
Incentiva a formao policial fora da ACADEPOL, o que identificado por meio dos
No existe incentivo para o estudo formal fora da
convnios com Faculdades e pela liberao dos
Polcia.
policiais para a realizao de cursos de Ps
Graduao.
Realizao de concurso regionalizado e formao reA Formao centralizada na ACADEPOL/IESP. alizada nos Comandos do interior com pouca infraestrutura, espao e recursos humanos.
Quadro 9- Comparativo da Carga Horria (CH) da formao em DH na PC-PA e na PM- PA em relao a
CH total dos cursos
Cursos da PM-PA
CH
Total
CH
DH
Cursos da PC-PA
CH
CH
Total DH
Curso de
Especializao em
Gesto Estratgica e
Defesa Social
480
h/a
30
h/a
360 30
h/a h/a
Curso de
Especializao em
Defesa Social
480
h/a
30
h/a
830 30
h/a h/a
Curso Superior de
Polcia e Especializao em Gesto
Estratgica de Defesa
Social
540
h/a
30
h/a
568 30
h/a h/a
Curso de Formao
de Oficiais da PM
3.922
h/a
40
h/a
500 30
h/a h/a
Curso Superior de
Policia CSP 2007
Gesto Estratgica e
Defesa Social
365
h/a
30
h/a
570
h/a
30
h/a
228
229
Acreditamos que esta lacuna est relacionada com a formao e, por isso, o
investimento neste aspecto crucial, especialmente para os policiais chamados linha
de frente. Nesse sentido, o esclarecimento sobre o fundamento dos direitos humanos
premente, para que os policiais no tenham dvidas a esse respeito, o que demanda mais
tempo para a formao em direitos humanos e outras disciplinas afins que influenciam
tanto nas relaes internas (intramuros) como nas relaes externas (extramuros).
Outrossim, observamos que a forma e a metodologia utilizada para ministrar a
disciplina Direitos Humanos melhor trabalhada nos cursos de especializao para oficiais
e delegados, ministrados por professores doutores e mestres na rea. No entanto, para
as praas, EPCs e IPCs em que pese o curso ser ministrado por profissionais da segurana
e justia, que possuem conhecimento na rea, so repassados como conhecimento
obrigatrios mais dispensveis, pois os participantes dos grupos focais e entrevistados
foram unanimes ao informar que tais professores corroboram a incompatibilidade da
disciplina com a atividade policial.
Conclumos tambm que h uma insatisfao dos policiais com as suas
instituies, principalmente por parte dos policiais que esto em nveis mais baixos da
escala hierrquica. Por meio dos depoimentos, percebemos que esta insatisfao reflete
negativamente no trabalho policial, e isso no se limita aos salrios e s condies de
trabalho, mas ao distanciamento entre os policiais e o descaso da instituio para com
eles. Os policiais no se sentem apoiados nos seus momentos de crises e por isso no
experimentam a sensao de pertencimento instituio.
Outra insatisfao percebida diz respeito interferncia direta do poder
executivo estadual na realizao dos concursos, como tambm na formao dos agentes,
gerando constrangimentos dos gestores da ACADEPOL/PA, que acreditam desenvolver
um trabalho cauteloso.
Em relao sociedade, os agentes da segurana pblica tambm no se sentem
acolhidos, e acreditam que a sociedade apresenta um comportamento dbio em
relao a eles, ora cobrando um comportamento pautado nos direitos humanos, ora
exigindo medidas mais enrgicas diante da criminalidade, o que consiste em eliminar
a bandidagem para garantir a tranquilidade e a segurana da populao. Porm, se
ocorrer algum desvio de conduta do policial, a sociedade se manifesta denunciando-os
como violadores dos direitos humanos.
Em termos prticos, ficou claro no decorrer desta pesquisa, a ausncia de
sistematizao das informaes policiais, tornando-se um empecilho para qualquer
pesquisador que almeja dispor de informaes que possam subsidiar a sua
pesquisa. Mas, durante a busca de informao, o que chamou a nossa ateno foi o livre
acesso s dependncias das duas polcias, e a forma atenciosa e acessvel com a qual
fomos tratadas pelos policiais, de modo geral.
Sobre a questo da formao em termos de contedos e cargas horrias dos
cursos, o texto da Matriz Curricular Nacional para Aes Formativas dos Profissionais
da rea de Segurana Pblica, da SENASP, no seguido na ntegra, apesar de que os
gestores da rea de ensino garantiram que esta Matriz fundamenta a construo da
230
Constatamos que o curso de formao dos policiais de (3) anos, perodo suficiente
para uma ps-graduao, podendo efetivar a Interdisciplinaridade, Transversalidade
e Reconstruo Democrtica de Saberes, presentes nos Princpios Pedaggicos da
Malha Curricular da SENASP. As questes relativas aos Direitos Humanos que deveriam
perpassar por todos os eixos articuladores e reas temticas, no passa de mera
formalidade. Isso requer um acompanhamento dos contedos ministrados, o que no
foi possvel identificar nesta pesquisa, o que demandaria um desdobramento deste
trabalho, com maior disponibilidade de tempo para analisar a bibliografia de cada curso,
bem como, as ementas e qualificaes dos professores, especialmente dos cursos
para as praas; aqueles que so realizados pela Coordenadoria de Ensino Profissional
da Policia Militar, e os de atualizao da ACADEPOL para EPCs e IPCs.
Outro ponto de importncia crucial diz respeito ausncia de um mecanismo
de avaliao do impacto da disciplina DH na atividade policial. Inserir a disciplina nos
currculos e ministr-la nos cursos no o bastante para garantir uma mudana de
conduta do corpo policial no exerccio da funo, necessrio saber em que medida
este contedo est provocando mudana de atitude do policial na sua relao com a
sociedade. Para isso, indispensvel um mecanismo de avaliao que possa
associar o conhecimento dos princpios de DH com a prtica policial. E as polcias no
dispem de tal indicativo.
Outro aspecto por ns considerado o pouco conhecimento terico dos
fundamentos dos direitos humanos. perceptvel a ideia de DH como uma prtica
que o policial deve adotar para atender s demandas do contexto democrtico com
vistas a no violar direitos conquistados pelos cidados, para evitar responder
admirativamente/juridicamente por um ato que a sociedade contempornea condena.
Isso corresponde mais uma condio operacional de adaptao ao contexto atual,
do que uma conduta que se instituiu para romper com atitudes incompatveis com a
preservao e manuteno da dignidade humana.
Apesar desta lacuna, inegvel a posio do IESP como uma referncia nacional
enquanto instituto de formao, que efetiva o ensino dos profissionais de segurana
pblica, seja na formao presencial seja na efetivao do EaD.
Acreditamos que a disciplina DH, a qual recentemente passou a ser
ministrada nas academias de polcias do Brasil, surgiu da necessidade dos rgos de
segurana pblica se adaptar ao novo modelo democrtico institudo no pas, aps a
derrocada da ditadura militar, porm pouca importncia ainda se d para a disciplina,
enquanto instrumento de mudana de prticas e posturas a serem de fato exercidas por
uma polcia cidad.
A Segurana Pblica do Estado tem muitos desafios e talvez o mais
importante, seja colocar em prtica os ensinamentos acerca dos direitos humanos
no exerccio da prtica cotidiana dos policiais, pois estes ensinamentos ainda esto no
campo terico, ministrados por imposio da legislao existente, dos Planos Nacionais
231
grade curricular dos cursos de formao. Entretanto nenhum dos cursos analisados est
adequado recomendao da SENASP quanto carga horria.
de Direitos Humanos, pelo Plano Nacional de Segurana Pblica e pela edio da Matriz
Curricular, grade curricular e da SENASP.
Portanto, esta anlise evidencia que muitas necessidades das instituies
policiais ainda no foram atendidas, mesmo aps vinte e quatro anos de uma
Constituio Cidad, mas no pode se desconsiderar os avanos que, apesar de lentos,
esto acontecendo e promovendo mudanas.
Assim, constatamos alguns avanos, que se devem s diversas aes do movimento
endgeno no Estado do Par, para a garantia da formao em direitos humanos, porm
o maior destaque para o movimento exgeno que enfatiza as parcerias, voltadas para
uma formao policial mais consistente.
Acreditamos na importncia do Ministrio da Justia/ SENASP para priorizar a
organizao de um sistema descentralizado e participativo, constitudo por entidades
e organizaes de segurana pblica, que articule meios, esforos, recursos, e por um
conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos setores envolvidos, alm
da efetivao do SUSP, que consiste numa das prioridades do PRONASCI.
Por fim, destacamos a satisfao que os policiais civis e militares expressaram
quanto possibilidade de exprimir as suas ideias e opinies num espao de discusso, que
foi favorecido a eles, por meio dos grupos focais. Da, a inferncia de que as instituies
policiais carecem desse espao.
As proposies abaixo, se originaram das nossas reflexes acerca das
necessidades prementes das polcias do Par:
Que as relaes intramuros sejam avaliadas com base na proposta de polcia
cidad, valorizando a cidadania interna e de todos os policiais, independente do grau
hierrquico;
necessrio desenvolver uma metodologia que promova a aplicao prtica dos
princpios e da legislao referente proteo dos direitos humanos pelos agentes de
segurana pblica. Conhecer a teoria fundamental, mas saber utiliz-la para efeitos
prticos ultrapassar o mero conhecimento;
Instituir uma poltica de Segurana no Estado que adote como matriz
fundamental a concepo de segurana cidad, substituindo as antigas prticas
repressoras de uma poltica de segurana estritamente baseada em questes policiais;
As instituies de segurana pblica devem compreender que esto a
servio da cidadania, portanto devem atentar para a importncia de seu papel social e
para a integrao com outros setores que promovem polticas sociais;
A reviso e fortalecimento do currculo bsico integrado para a formao de
profissionais da segurana pblica (civis e militares) em consonncia com as bases
curriculares nacionais e que sejam ministrados periodicamente cursos de capacitao
que possam alcanar os efetivos na sua totalidade, propiciando a todos, em perodos
distintos, os mesmos conhecimentos e treinamentos;
232
REFERNCIAS
BALESTRERI, Ricardo B. Direitos humanos: coisa de polcia. 2 ed. Passo Fundo, RS: CAPECGrfica e Editora Berthier, 2002.
BENEVIDES, M. V. Programa tica e Cidadania construindo valores na escola e na sociedade,
2007. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php. Acesso em 07 de maio de 2012.
BRUZZONE, Virginia Canedo. O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) e o Programa
para Foras Policiais. Disponvel em http://www.dhnet.org.br. Acesso em: 31 jan. 2012.
BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Rede Nacional de
Educao a Distncia para Segurana Pblica. Curso Direitos Humanos. Mdulo I. Disponvel
em: http://www.conjur.com.br/2008-dez-31/direitos_humanos_seguranca_publica_brasil?.
Acesso em 20 maio 2012.
233
234
235
LISTA DE SIGLAS
ACADEPOL - Academia de Polcia Civil-PA
AISP - reas Integradas de Segurana Pblica e Defesa Social
BO - Boletim de Ocorrncia
CAS - Curso de Aperfeioamento de Soldado
CEDENPA - Centro de Defesa e Estudo do Negro no Par
CEDECA - Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Emas
CFAP - Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas
CF - Constituio Federal
CFO - Cursos de Formao de Oficial
CFSD - Curso de Formao de Soldados
CFC - Curso de Formao de Cabos
CFS - Curso de Formao de Sargentos
CICV - Comit Internacional da Cruz Vermelha
CONSEP - Conselho Estadual de Segurana Pblica
CONSUP - Conselho Superior de Policia
CONSUN - Conselho Universitrio
DAS - Diretoria de Assistncia ao Servidor
DEMA - Delegacia Especializada em Crime Ambiental
DPC - Delegado da Polcia Civil
DCRIF - Delegacia de Crimes Funcionais
DH - Direitos Humanos
DOPS - Departamento de Ordem Poltica e Social
EaD - Educao a Distncia
EFO - Escola de Formao de Oficiais
ELETRONORTE - Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A.
ENAFRON - Estratgia Nacional de Segurana nas Fronteiras
EPC - Escrivo da Polcia Civil
FIDESA - Fundao Instituto para o Desenvolvimento da Amaznia
IESP - Instituto de Ensino de Segurana Pblica
IPC - Investigador da Polcia Civil
MJ - Ministrio da Justia
MP - Ministrio Pblico
236
237
238
RESUMO
Objetivando a padronizao de procedimentos de acordo com os princpios internacionais e a reduo
da letalidade causada por agentes policiais, o governo federal, por meio da portaria interministerial n
4.226/2010, estabeleceu um conjunto de diretrizes sobre o Uso da Fora pelos agentes da segurana
pblica. Para contribuir com esse esforo do governo federal, e mais especificamente, da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, o Instituto Sou da Paz realizou pesquisa que buscou verificar como as
Polcias Militares dos estados de So Paulo e Pernambuco esto preparadas institucionalmente para
a regulao do nvel de fora utilizado por seus agentes, uma regulao que passa por: (a) atos
normativos; (b) formao e treinamento; (c) padronizao de procedimentos; (d) programas de apoio ao
trabalho policial; e (e) mecanismos de controle interno e externo do trabalho policial. Por nvel de fora
compreendemos cinco estgios graduais de Uso da Fora: (1) presena do policial uniformizado nas ruas;
(2) comunicao verbal; (3) uso de tcnicas desarmadas de defesa pessoal; (4) uso de armamento menos
letal; e (5) Uso da Fora letal.
PALAVRAS-CHAVE: Uso da Fora. Polcia Militar. So Paulo. Pernambuco. Segurana Pblica
ABSTRACT
Aiming to standardize procedures in accordance with international principles and reduce mortality caused
by police officers, the federal government, through ministerial decree No. 4.226/2010, established a set of
guidelines on the use of force by agents of public safety. To contribute to this effort by the federal government,
and more specifically, the National Secretariat of Public Security, Instituto Sou da Paz conducted research
that sought to ascertain how prepared the Military Police of the states of So Paulo and Pernambuco are
to regulate the level of force used by its agents. Regulations include: (a) normative acts, (b) education
and training, (c) standardization of procedures, (d) support programs for police work, and (e) internal
and external control mechanisms for police work. The level of force is understood through five stages of
gradually increasing force: (1) presence of uniformed police on the streets, (2) verbal communication, (3)
use of unarmed self-defense techniques, (4) use of less lethal weapons and (5) use of lethal force.
KEYWORDS: Use de Force. Military Police. So Paulo. Pernambuco. Public Safety.
1 Equipe de pesquisa: Theodomiro Dias Neto (coordenador), Melina Ingrid Risso, Carolina de Mattos Ricardo, Juliana de Oliveira
Carlos e Terine Husek Coelho
239
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
1. INTRODUO E JUSTIFICATIVA
Para que se possa trabalhar com o tema Uso da Fora de forma correta e completa
preciso diferenci-lo de violncia. A possibilidade do Uso da Fora legal caracterstica
definidora do trabalho policial. Nenhum outro rgo do estado dispe de tanta autoridade
para intervir na privacidade, na autonomia e na integridade fsica e psquica dos cidados.
O Uso da Fora pressuposto da atividade e do mandato policial. Todavia, devem existir
mecanismos para assegurar que esta autoridade seja legitimamente exercida, evitando
prticas abusivas e arbitrrias pelos agentes policiais.
Em nosso pas a discusso pblica sobre o tema (no mbito acadmico, policial e
da sociedade civil) tem se concentrado no Uso da Fora em seus estgios mais avanados
(particularmente a fora letal). Todavia, necessrio considerar tambm os nveis
iniciais de Uso da Fora, presentes no dia a dia da atividade policial, no patrulhamento,
nos momentos de verbalizao entre policiais e cidados, e que devem igualmente ser
objeto de regulao e controle.
O pouco debate sobre o uso cotidiano da fora em seus nveis iniciais e o
consequente despreparo dos policiais para trabalhar com alternativas mais brandas,
mesmo quando disponveis e suficientes, acabam favorecendo o acesso indevido aos
nveis mais elevados da escala da fora, tais como a fora letal. A permanncia de
nveis abusivos de Uso da Fora policial no Brasil, a falta de capacidade para regular e
tratar todos os nveis de fora, inclusive os iniciais, como parte essencial do trabalho
policial, comprometem a eficincia do trabalho da polcia, prejudicando a populao e
contribuindo para a imagem negativa da polcia.
No Brasil, so os policiais militares os que mais cotidianamente se deparam com
situaes nas quais precisam exercer sua discricionariedade para decidir quando e como
exercer a fora em suas funes. necessrio, portanto, conhecer a maneira como as
polcias militares regulamentam o Uso da Fora, como formam, orientam e monitoram
seus policiais, como tornam pblicas e transparentes as informaes sobre o tema, para
que o controle social da autoridade policial possa ser adequadamente exercido.
O presente artigo condensa a introduo conceitual sobre o tema do Uso da Fora
com as principais concluses relativas a cada polcia (o material coletado de cada uma
delas foi enorme e encontra-se integralmente disponvel no relatrio final da pesquisa),
apresenta tambm uma breve anlise sobre a letalidade policial em ambas, a anlise
da adequao das polcias investigadas Portaria Interministerial, as recomendaes
formuladas e as consideraes finais.
240
A pesquisa realizada pelo Instituto Sou da Paz selecionou duas Polcias Militares
brasileiras, a de So Paulo e a de Pernambuco, para analisar como tem sido regulado
o Uso da Fora por seus agentes. Essa investigao foi realizada a partir de coleta
documental, entrevistas semi-estruturadas com representantes das duas corporaes,
visitas s instalaes das escolas e centros de formao e observaes de prelees e
aulas.
Considerando as especificidades dos dois estados, tambm no se buscou
uma anlise comparativa sistemtica entre os achados relativos a cada uma das duas
polcias pesquisadas. Embora haja algumas comparaes mais pontuais entre aspectos
especficos das duas polcias, o objetivo foi analis-las individualmente, buscando seus
pontos fortes e outros a serem aprimorados e analis-las individualmente luz da
Portaria Interministerial n 4.226/10.
Ao trmino da pesquisa, o relatrio final foi enviado para a Secretaria de Defesa
Social do Estado de Pernambuco e ao Comando da Polcia Militar do Estado de So Paulo,
para possibilitar a leitura e reviso do material. Foi uma estratgia metodolgica para
possibilitar que eventuais imprecises pudessem ser corrigidas. No houve obrigao
em incorporar as correes e sugestes feitas no texto final da pesquisa, mas sim o
compromisso em anexar tal material, de forma a publicizar a reviso feita. Apenas
Pernambuco respondeu e praticamente todos os comentrios foram incorporados ao
texto final.
241
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
cotidiano de suas funes, menor ser a necessidade de se recorrer aos nveis elevados,
tais como o Uso da Fora letal. Por isso, o levantamento privilegiou as informaes sobre
o policial patrulheiro, que atende o dia a dia das ocorrncias, em contato direto com a
populao, e que se v constantemente diante da necessidade de recorrer ao Uso da
Fora em seus nveis iniciais.
fora fsica sobre os demais cidados2. Ainda que existam outros agentes estatais que
possuam o poder coercitivo de obrigar as pessoas a determinados comportamentos,
somente a polcia definida por essa possibilidade: a fora policial, e somente ela,
recebe o mandato para exercer a fora fsica entre o grupo que lhe autorizou (BAYLEY,
2001). No , portanto, o emprego da fora fsica, mas sim a possibilidade de vir a utilizla, que caracteriza o trabalho policial como apontam Muniz, Proena Junior e Diniz
(1999, p. 3). [...] a fora que respalda a autoridade de polcia inseparvel de todas as
suas aes, ainda que permanea como potencial na maioria dos casos, incluindo a a
maioria das ocorrncias criminais.
Essa especificidade da autorizao para o Uso da Fora na definio das instituies
policiais contrasta com o imenso leque de possibilidades em que os agentes policiais
podem ser chamados a atuar. Afinal, como apontado por Egon Bittner, a atuao policial
abarca um rol extremamente amplo de atividades possveis, dentre as quais apenas uma
pequena parcela coincide com as situaes nas quais os agentes venham a utilizar da
fora. Sua competncia para intervir se estende a todos os tipos de emergncia, sem
exceo. Por ser um organismo de agentes estatais prontos a entrar em ao to logo
sejam solicitados, o que pode ser feito com um simples telefonema, a polcia acionada
para responder s mais variadas situaes de emergncia que podem surgir no cotidiano
urbano. Alm disso, o dficit de profissionais a servio do Estado (mdicos, psiclogos,
assistentes sociais, etc.), que poderiam estar presentes nessas situaes de emergncia,
transforma a polcia na instituio mais acionada para lidar com os mais diversos tipos de
eventos que demandam pronta resposta. Essa multiplicidade de atuaes em situaes
to diferenciadas, e a capacidade de pronta presena em situaes de emergncia, que
no so necessariamente ocorrncias de violao lei criminal, tambm caracteriza a
ao policial.
Tudo isso sugere mais do que a informao bvia de que os deveres do
policial so de uma variedade extraordinria, leva inferncia, mais forte, de
que no existe problema humano, ou no se pode imaginar um, sobre o qual
se possa dizer, decisivamente, que no poder, com certeza, vir a se tornar
um assunto de polcia. (BITTNER, 2003, p. 235).
242
243
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
na simples presena do policial nas ruas, ou pode recorrer ao nvel mais extremo, que
envolve o recurso fora letal, e que ser legtimo caso estejam presentes os requisitos
autorizadores da adoo de tal medida.
No Brasil, as discusses sobre o trabalho policial e, mais especificamente, sobre o
controle do Uso da Fora tendem a privilegiar o tema dos abusos cometidos por policiais,
os casos de violncia e de emprego injustificado da fora letal. A prpria polcia, quando
realiza investimentos para a discusso e para o controle do Uso da Fora, prioriza a
ateno sobre seu nvel mximo, a fora letal. Poucos autores fazem uma discusso mais
aprofundada e abrangente sobre o emprego da fora, incorporando anlises sobre os
nveis mais brandos de fora. A ausncia de uma compreenso do Uso da Fora que
abranja tambm seus nveis iniciais verificada na prpria gesto da polcia, o que pode
ser visto, por exemplo, pela falta de regulamentao clara sobre o emprego desses
nveis. Essa caracterstica tem impacto direto na frequncia com que os agentes policiais
recorrem ao nvel extremo da fora, uma vez que lhes faltam diretrizes sobre os nveis
iniciais de fora que poderiam ser adotados; afinal (...) a ausncia de uma regulao
formal do que sanciona ou no o uso de um determinado nvel de fora tende a levar a
um emprego mximo de fora (MUNIZ, PROENA JUNIOR, DINIZ, 1999, p. 4).
Para que se possa trabalhar com o tema do Uso da Fora de forma mais correta e
completa preciso considerar que Uso da Fora e violncia so conceitos distintos, que
a possibilidade do Uso da Fora legal e legtima caracterstica definidora do trabalho
policial, que existem diferentes nveis de fora que podem ser acionados pela polcia e,
por fim, que ainda h muitas prticas abusivas e arbitrrias em relao ao Uso da Fora,
que precisam ser prevenidas e controladas.
244
245
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
por exemplo, que o Uso da Fora extrema (letal) por policiais poder ocorrer apenas
nos casos de (I) legtima defesa prpria ou de terceiros contra ameaa de morte ou
de ferimento grave, (II) para impedir a ocorrncia de crime extremamente grave que
ameace a vida, ou (III) para prender (ou impedir a fuga de) algum que represente a
ameaa de crimes graves e que resista priso. Em todos esses casos, o recurso fora
letal deve ser medida extrema nos casos em que outros meios menos letais se mostrem
insuficientes.
246
247
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
institucionais sobre o Uso da Fora devem ser investigadas. Alm disso, como aponta
Herman Goldstein (2003), preciso que o controle da atividade policial seja entendido
de forma mais ampla, a fim de que haja compartilhamento da responsabilidade pelo
erro entre o policial, seu comando e a prpria instituio.
A punio de infraes deve ter o objetivo de responsabilizar o policial envolvido
na ocorrncia violenta, mas deve, sobretudo, ter o fim de prevenir a ocorrncia de casos
semelhantes. Por essa razo, devem ser criadas estratgias para identificar e modificar
fatores organizacionais, polticos e institucionais que contribuem para a violncia policial
(letal e no-letal), apontando tambm a responsabilidade dos gestores sobre esse tipo
de violncia. preciso criar, em toda a instituio, um senso de responsabilidade para a
preveno de infraes (GOLDSTEIN, 2003).
Todas essas iniciativas institucionais sobre o Uso da Fora pelos agentes policiais
devem estar alinhadas com uma escala ou com um modelo de Uso da Fora que oriente
as aes dos agentes de segurana em suas atividades cotidianas.
248
249
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
Essa capacitao dos policiais para um Uso da Fora adequado para cada situao
somente possvel se as corporaes militares estiverem preparadas institucionalmente
para tanto, o que envolve: (a) observao de diretrizes internas e de atos normativos
nacionais e internacionais sobre o tema; (b) existncia de programas de formao e
treinamento sobre tcnicas e equipamentos; (c) padronizao dos procedimentos; (d)
fortalecimento dos mecanismos de suporte e (e) controle do trabalho policial.
250
251
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
2.
Ensino e formao: Grade curricular e ementa dos cursos de formao dos
profissionais (tanto para praas como para oficiais), bem como contedo de cursos e
programas de treinamento disponveis para o efetivo das corporaes militares, a fim
de verificar como as escalas de Uso da Fora e os procedimentos relativos a cada um
dos nveis que as compem so abordados nos programas de formao e treinamento
dos policiais;
3.
Padronizao de procedimentos: Anlise dos procedimentos padronizados (ou
Procedimentos Operacionais Padro, POP), que forneam aos policiais militares diretrizes consolidadas sobre os protocolos a serem observados em cada tipo de ocorrncia,
a fim de verificar se os policiais militares contam com padronizao de procedimentos
para todos os nveis de Uso da Fora e como o uso diferenciado desses nveis abordado
nessas diretrizes;
4.
Suporte ao trabalho policial: Levantamento sobre os tipos de armas, equipamentos de proteo individual e programas de apoio (tais como programas de acompanhamento psicolgico e avaliao do trabalho policial) esto disponveis para que os
policiais militares desempenhem suas funes de maneira mais segura e saudvel;
5.
Mecanismos de controle ao trabalho policial: Formas de controle sobre a atividade policial, tanto internas como externas s corporaes. Renem-se nesse eixo institucional tanto as iniciativas de monitoramento e superviso do trabalho cotidiano dos
policiais, como a investigao de policiais realizadas pelas corregedorias, como o trabalho de monitoramento do Uso da Fora pelos policiais militares realizado pelas ouvidorias de polcia e por outros rgos, como, por exemplo, o Ministrio Pblico, que tem
atribuio constitucional de controle externo da atividade policial.
Polcia Militar que faam parte do processamento estratgico dos assuntos de interesse
institucional definidos pelo Comandante Geral.
Esto tambm ligados ao Comandante Geral, para fim de assessoramento, os
seguintes rgos: o Centro de Inteligncia da Polcia Militar (CIPM), rgo responsvel
pelo assessoramento nas atividades do Sistema de Inteligncia da Polcia Militar (SIPOM)
e o Centro de Comunicao Social (CComSoc), voltado assessoria nas atividades do
Sistema de Comunicao Social.
Para questes relacionadas ao Uso da Fora pelos policiais militares, destacamse ainda na organizao estrutural da PMESP, a Corregedoria (Correg PM), rgo
vinculado diretamente ao Subcomandante, que tem como responsabilidade fiscalizar
o cumprimento de diretrizes do Comandante e administrar os processos nas reas de
disciplina, polcia judiciria militar, atividades funcionais e conduta dos militares; e o
Centro de Apoio Social (CAS), subordinado Diretoria de Pessoal (DP), responsvel pela
execuo de atividade de apoio social e sade do policial militar.
252
253
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
a prxima equipe a assumir a ocorrncia precisar aumentar seu grau de fora para
conseguir controlar a situao.
funcionamento que acabam regulando o Uso da Fora, ainda falta normatizao sobre
os nveis iniciais de fora. Em especial, a comunicao verbal se encontra pouco regulada
pelos atos normativos existentes na polcia militar de So Paulo.
254
255
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
para como armas letais como menos letais), o que prejudica as instncias de ensino. Para
oferecer aulas sobre o uso da pistola taser, por exemplo, a Escola de Sargentos solicita
que os alunos tragam as armas de seus prprios batalhes.
Um ponto forte da Escola de Sargentos o sistema de avaliao de seus egressos
(oito meses aps a concluso do curso de formao e seis meses aps a concluso
do curso de aperfeioamento), por meio de um relatrio eletrnico, preenchido pelo
comandante da unidade que recebeu o sargento e encaminhado de volta Escola de
Sargentos, instrumento que pode servir de feedback para os cursos ali oferecidos.
Na Academia da Polcia Militar do Barro Branco, onde foi possvel ter acesso ao
currculo e planos de disciplinas completos, percebeu-se uma nfase muito expressiva
no ensino de temas jurdicos e formais da instituio policial militar (como instrues
sobre ordem unida e histria da PM). Todavia, ainda que o tema do uso diferenciado
da fora aparea em vrias disciplinas, no existe um momento da formao de oficiais
que privilegie o debate sobre o Uso da Fora e a necessidade de utilizao de seus nveis
iniciais.
Alm das formaes, o Estgio de Aprimoramento Profissional (EAP)13 certamente
significa um avano no processo de treinamento e aperfeioamento dos Policiais
Militares, uma vez que d a todo o efetivo a oportunidade de se atualizar sobre tcnicas
e procedimentos operacionais anualmente. Entretanto, esse programa parece ser
insuficiente para que seja considerado satisfatrio o treinamento a que tm acesso os
policiais do programa de policiamento de radiopatrulha. Como no foi possvel obter o
contedo dos EAPs, foi impossvel analis-lo a fundo, no entanto, seria importante inserir
discusso especfica sobre Uso da Fora no currculo. J o programa de policiamento de
fora ttica possui previso de duas horas dirias de treinamento, possibilitando que os
policiais possam, ao menos em tese, se atualizar rotineiramente.
Todavia, uma anlise aprofundada dos programas de treinamento existentes
demandaria o exame de documentos como: (a) lista de Instrues Continuada de
Comando (ICC) efetuadas desde 2008 (que se encontra disponvel na intranet da PMESP);
(b) temas e contedos das Instrues em Pleno Servio; (c) relao de unidades que
realizam esse tipo de treinamento (uma vez que no temos dimenso de quo difundida
essa prtica); (d) contedo do Programa de Aperfeioamento Profissional (PROAP).
Somente de posse dessas informaes, cujo acesso no foi disponibilizado, seria possvel
vislumbrar com mais exatido a efetividade das formas de treinamento atualmente
aplicadas ao efetivo da Polcia Militar de So Paulo diante de seus desafios cotidianos.
Como foi dito anteriormente, no se obteve acesso aos treinamentos em pleno servio
que ocorrem nas diversas unidades territoriais. Entretanto, durante algumas entrevistas, os
oficiais foram questionados sobre a frequncia desse tipo de treinamento e ficou claro que no
muito comum. Algumas unidades j aplicaram esta etapa do Mtodo Giraldi, todavia a maior
parte das unidades no a realiza mais. A Instruo em Pleno Servio, especialmente para tratar
dos diferentes nveis de Uso da Fora essencial, j que a prtica cotidiana do policial acaba se
sobrepondo muitas vezes aos ensinamentos recebidos nos cursos de formao.
13 Em entrevista com soldados foi informado que, durante o EAP deste ano, foram lecionadas disciplinas sobre Procedimento
Operacional Bsico, Tcnicas e Tticas de Policiamento, Programa de Neurolingustica, legislao de trnsito e COPOM Web.
256
257
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
258
259
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
260
261
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
262
263
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
264
265
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
266
Em relao formao dos praas, foi possvel perceber que a primeira ideia quando
se trata de Uso da Fora a de uma disciplina especfica sobre o tema. E a ideia de Uso da
Fora diludo entre as diferentes disciplinas, como algo essencial ao trabalho policial no
to clara. E mesmo no curso especfico de uso progressivo da fora, embora haja a previso
de discutir todos os nveis de fora, h somente a demonstrao de uso das diferentes
armas menos letais e no treino e uso pelos policiais (no caso da formao de oficiais, ele
ensino distncia). essencial que a formao para o exerccio dos diferentes nveis de fora
seja presencial, prtica e permita a reflexo do policial para a correta tomada de deciso.
importante tambm investir na formao para os diferentes nveis de Uso da Fora de
forma mais diluda entre as diferentes disciplinas, sempre fazendo a ponte com a disciplina
especfica sobre o tema.
Outra importante informao que o curso de Mediao de Conflitos deixou de ser
presencial e passou a ser dado como ensino distncia (EAD). Seria importante que fosse
realizado presencialmente, dada a sua relevncia nos nveis iniciais de Uso da Fora.
Na disciplina Abordagem tambm so privilegiados os aspectos tcnicos e jurdicos da
abordagem policial e busca pessoal (divididas em tcnicas de abordagem a pessoas, veculos
e edificaes), embora existam situaes simuladas para realizao desses procedimentos.
Essa disciplina, contudo, poderia contribuir de modo mais consistente com o segundo
nvel de Uso da Fora, a verbalizao, se o procedimento de abordagem fosse considerado
enquanto forma de comunicao da corporao policial com os cidados e as discusses
sobre as possibilidades de progredir e regredir no uso de diferentes nveis de fora fosse mais
explcito.
Outro ponto que foi possvel identificar que embora haja a disciplina tiro em todos os
cursos de formao, a instruo (nmero de tiros, por exemplo) no padronizada. O Mtodo
Giraldi vem sendo gradualmente incorporado, o que positivo. Mas seria fundamental
padronizar a instruo de tiro, inserindo a dimenso prtica de forma permanente.
Foi possvel perceber tambm que a instruo de dia a dia fica a cargo da unidade
territorial. No h padro e cada comandante de companhia decide como fazer. importante
criar rotinas permanentes e garantir horrios para a instruo de dia a dia, especialmente
para tratar do Uso da Fora.
267
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
Foi possvel levantar que no existe regularidade para a entrada nem para o oferecimento
de cursos de Oficiais, Soldados, Cabos e Sargentos, o que negativo para a estruturao da
Polcia Militar de Pernambuco. Essa falta de regularidade impacta na distribuio do efetivo
e na poltica de promoes dentro da carreira, alm de impactar na fundamental renovao
do efetivo e de desestimular a tropa como um todo. Ademais, o tempo de formao dos
soldados reduzido (apenas sete meses), o que impossibilita uma formao mais completa
e a preparao efetiva para a difcil realidade que esses profissionais encontraro nas ruas.
268
269
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
Embora haja colete balstico para todo o efetivo, foi possvel levantar que
j houve casos de coletes vencidos. A escassez de material pode significar um
fator de desestabilizao da atividade profissional e influenciar diretamente o
trabalho policial. A existncia de coletes balsticos vencidos inaceitvel e a falta
de espargidores de gs pimenta para todo o efetivo da PM tambm significa um
fator de restrio das possibilidades de Uso da Fora com as quais o policial pode
contar em suas atividades dirias
Uma sugesto dada pela prpria equipe do CAS que seria muito interessante
que j no processo de formao (ou durante os programas de treinamento) os
policiais fossem conscientizados sobre o problema da dependncia qumica e
mesmo sobre a importncia dos servios de psicologia para o bem estar desses
profissionais. Outra proposta foi para que houvesse uma alterao no perfil da
formao (tanto a formao de ingresso, quanto a formao continuada), que
desse mais foco na profissionalizao e aliasse mais teoria e prtica, apresentando
aos alunos as situaes com que eles tero de lidar nas ruas.
Tambm seria muito importante que os programas do CAS fossem expandidos
para as unidades do interior do estado, mesmo que isso acontecesse atravs do
trabalho de equipes multidisciplinares itinerantes que visitassem as unidades.
270
271
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
considerando todos os nveis de Uso da Fora,as polcias tem tambm que enfrentar
esse desafio, identificando as diferentes prticas ou condutas que levam letalidade
e propondo medidas objetivas e concretas em relao a este problema.
Na anlise especfica da PMESP, considerando a significativa queda dos
homicdios verificada no Estado de So Paulo na ltima dcada, optou-se por
analisar o nmero de pessoas mortas pela polcia militar em situaes de confronto
e compar-lo ao total de bitos violentos no Estado de So Paulo.
Pessoas mortas em confronto com a PM e total de bitos violentos no Estado de So Paulo
2004-2011
So Paulo
2004
2005
2006
2007
545
5.60%
278
3.36%
495
6.62%
377
6.45%
9728
100 %
8278
100 %
7474
100%
5844
100%
So Paulo
2008
2009
2010
2011
371
6.90%
524
9.30%
495
9.31%
437
8.39%
90.69%
4769 91.61%
5378
100%
5206 100%
100%
5635
100%
5315
SSP/SP* Total de bitos violentos em So Paulo: inclui homicdio doloso, latrocnio, mortos por
policiais civis em servio, mortos por policiais civis em folga e pessoas mortas em confronto com
policiais militares em servio de acordo com a SSP.
272
9.2. PERNAMBUCO
Em Pernambuco, tambm foi feita anlise do nmero de pessoas mortas pela
polcia militar em situaes de confronto e compar-lo ao total de bitos violentos no
Estado de Pernambuco.
Nmero de pessoas mortas em confronto com policiais militares e total de crimes violentos letais
intencionais no Estado de Pernambuco - 2004 a 2011
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
15
21
12
21
37
39
28
24
TOTAL CVLI**
3.508
3.507
TAXA LETALIDADE PM
0,68%
*GACE
** Total de bitos violentos, calculado por vtima, de Pernambuco: definido como Homicdios
perpetrados por cidados motivados por legtima defesa ou de terceiros; casos de estrito
cumprimento do dever legal protagonizados por policiais ou homicdios/latrocnios cometidos
por adolescentes alm de homicdios e latrocnios normais. In. SAURET, 2012, p.36.
273
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
Proporo de pessoas mortas pela polcia em confronto em relao ao total de bitos violentos no
Estado de So Paulo SSP/SP
proporo, de 0,26% para 0,97%, reduzindo para 0,68% em 2011. E que esse patamar se
mantm elevado. Ainda que seja um percentual baixo, de menos de 1%, preciso ficar
atento para que os ndices continuem decrescendo de forma sustentada.
Porcentagem de pessoas mortas pela polcia militar em confronto em relao ao total de bitos
violentos no Estado de Pernambuco
Fonte: GACE
da
legalidade,
necessidade,
274
No entanto, a incorporao do tema do Uso da Fora e desses princpios e
instrumentos internacionais de direitos humanos na formao dos policiais ainda
bastante recente, motivo pelo qual sua incorporao pelo efetivo ainda se constitui
em desafio a ser superado. Embora esses contedos j tenham sido formalmente
incorporados aos currculos de formao dos policiais ainda preciso concili-los com as
atividades prticas dos policiais, demonstrando seu sentido e importncia nas atividades
dos policiais da ponta. Sem a aplicao e valorizao prtica desses ensinamentos no dia
a dia do policial, pouca ou nenhuma eficcia eles tero sobre a prtica policial.
2.
A Portaria estabelece que no legtimo atirar em pessoa em fuga, desarmada
ou armada, que no apresente risco de morte ou de leso grave contra o agente de
segurana ou terceiros:
Como essa regulamentao nos Estados?
Na PMESP a Instruo Continuada de Comando n 08-002 Evitando Tragdias
estipula que A fora fsica e o uso de sua arma devem ocorrer nos limites permissivos
da lei e em ltima instncia. A fora nos limites necessrios para conter o agressor da
sociedade. A arma somente para defender a sua vida e a de terceiros dentro dos estritos
limites da lei e depois de esgotados todos outros meios disponveis para solucionar a
ocorrncia policial.
A anlise desse texto demonstra que existe a orientao clara de que a arma
s deve ser usada para defender a vida de policiais e de terceiros. Como a instruo de
tiro padronizada, possvel afirmar que todos os policiais recebem essa orientao.
O desafio monitorar de forma constante e efetiva o uso da arma de fogo pela tropa
e corrigir eventuais erros ou mau uso da arma de fogo. Existe a ferramenta de controle
dirio de disparo de arma de fogo, mas no foi possvel obter informao sobre sua
efetividade (ordem de servio n Subcmt PM-137/08).
Na PMESP existe tambm o Manual de Tiro defensivo (M-19-PM), ao qual no
tivemos acesso.
Na PMPE, embora haja a disciplina sobre tiro em todos os cursos de formao,
a instruo no padronizada. No existe regulao expressa, por exemplo, sobre o
nmero de disparos a serem efetuados durante os treinamentos dos policiais. O Mtodo
Giraldi vem sendo gradualmente incorporado, o que significa que a orientao para
atirar somente em caso de defesa da prpria vida e de terceiros existe. Contudo, a
efetivao desse Mtodo ainda no est suficientemente difundida para todo o efetivo
da corporao.
Ademais, tanto na polcia de So Paulo como na de Pernambuco observamos a
ausncia de monitoramento de forma constante e efetiva o uso da arma de fogo pela
tropa, para corrigir eventuais erros e maus usos das armas de fogo.
275
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
Fora na formao, existe uma disciplina especfica sobre o uso progressivo da fora. H
tambm o oferecimento do curso sobre o Mtodo Giraldi, embora este no esteja ainda
suficientemente difundido entre os policiais militares pernambucanos.
preciso que as orientaes estipuladas pela Portaria Interministerial, bem
como pelo Mtodo Giraldi, sejam no apenas ensinadas aos policiais ingressantes nas
corporaes, como tambm continuamente treinadas e fiscalizadas pelas corporaes.
Mecanismos efetivos de treinamento e controle sobre o uso de arma de fogo no foram
verificados em nenhuma das duas policias.
3.
A Portaria estabelece que no legtimo atirar em veculo que fure o bloqueio
policial em via pblica, a no ser que cause risco de morte ou de leso grave ao agente
de segurana ou terceiros:
Como essa regulamentao nos Estados?
Na PMESP, o Mtodo Giraldi (e todas as instrues que derivam dele, como ICCs,
por exemplo) estipula que impossvel efetuar tiro eficaz quando tanto o atirador
quanto o alvo esto em movimento. Essa orientao j estipula, portanto, que os
policiais no devem efetuar disparo contra veculos em movimento, dada a inefetividade
e riscos dessa ao. H uma ICC (n 08-003) especfica sobre Disparo de arma de
fogo em acompanhamento, que estabelece que jamais se deve atirar em situao
de acompanhamento pela viatura e em veculo em movimento e/ou que haja furado
bloqueio, j que no se sabe se h vtima no interior do veculo ou do porta-malas, se o
motorista est fugindo porque no tem habilitao ou outro motivo.
Alm disso, o POP de Acompanhamento e Cerco de Auto (4.01.00) prescreve
que o policial no deve atirar contra veculo em fuga em nenhuma hiptese. Segundo
este POP, se os ocupantes do veculo a ser abordado utilizarem arma de fogo contra os
policiais militares, jamais revidar a agresso, informando, via rdio, ao COPOM/CAD, o
acontecido, aumentando a distncia do veculo a ser acompanhado.
Pode-se notar que h uma descrio clara sobre este ponto, entretanto, da
mesma forma que em relao ao item anterior, o desafio monitorar de forma constante
e efetiva o uso da arma de fogo pela tropa e corrigir eventuais erros ou maus usos da
arma de fogo.
Na PMPE, no encontramos nada especfico sobre esse ponto. possvel que,
com a adoo do Mtodo Giraldi, essa recomendao passe a ser disseminada.
4.
O Mtodo Giraldi estabelece expressamente a proibio de efetuar tiro de
advertncia, pelo perigo existente quando se atira a esmo, sem ter controle sobre qual
ser o alvo acertado pela munio. Em So Paulo, o Mtodo j est disseminado nos
cursos de formao e retomado todos os anos durante o EAP. preciso, porm, avanar
no monitoramento da sua aplicao. Na prtica, no temos dados sobre a execuo de
tiros de advertncias por policiais e nem se h policiais punidos por terem realizado tiro
de advertncia. Sendo assim, sabemos que a proibio est nos atos normativos, mas
no podemos analisar como esta diretriz efetivada na prtica.
276
5.
A Portaria restringe a possibilidade de apontar arma durante o procedimento
de abordagem:
Como essa regulamentao nos estados?
Na PMESP o POP de abordagem policial a p (1.01.00) estabelece que nos casos
de pessoas em atitude sob fundada suspeita, o procedimento deve comear com a arma
na posio sul (apontada para baixo) e no em terceiro olho (apontada para o abordado).
J no caso de abordagem a infrator da lei, o POP prev que a abordagem seja realizada
com a arma na posio de terceiro olho.
preciso que haja mais clareza sobre quais so os procedimentos operacionais
nos quais policiais esto autorizados a apontar arma de fogo (se somente em caso de
constatao de tratar-se de um abordado infrator da lei). Contudo, a restrio desse
procedimento, tal como j ocorre na polcia militar de So Paulo, fornece diretriz ao
policial sobre a incorreo que o ato de apontar arma indiscriminadamente representa.
Em Pernambuco, no h essa restrio clara e institucionalizada. Mesmo havendo
POP sobre abordagem, assim como os demais POPs, no h treinamento ou superviso
desse procedimento.
6.
A Portaria estabelece a necessidade de que agentes de segurana que usem a
fora devem portar, no mnimo, dois instrumentos (armas, munies e equipamentos
de proteo), independente de portar arma de fogo:
Existe essa obrigatoriedade nos Estados?
Em So Paulo, todos os policiais so obrigados a portar colete balstico e a
arma de fogo (pistola .40). Tambm existe a recomendao para que portem tonfa e
espargidor de gs pimenta. Todo o efetivo operacional tem tonfas sua disposio, no
entanto, muitos no a utilizam por considerar que incmodo portar esse instrumento.
Os espargidores de gs pimenta, por sua vez, no esto disponveis para todo o efetivo
da PMESP. Apenas alguns policiais saem para atividades de patrulhamento portando
esse objeto.
Na teoria, alguns POPs indicam a necessidade de usar estes equipamentos, mas
ainda falta disponibiliza-los para todo o efetivo e incentivar que os policiais os utilizem
em alternativa ao recurso arma de fogo em ocorrncias de baixa ofensividade.
Os policiais do programa de Fora Ttica, que atuam em ocorrncias de maior
gravidade, possuem outros tipos de equipamentos menos letais (como elastmeros e
bombas de efeito moral).
Em Pernambuco, os policiais portam obrigatoriamente colete balstico e arma
de fogo (pistola .40). Assim como em So Paulo, tambm existem tonfas disposio do
efetivo, mas no obrigatoriedade de port-las.
277
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
Em Pernambuco, preciso disseminar o Mtodo e padronizar a instruo de tiro,
assim como criar regulamentao especfica sobre essa proibio.
Nas duas polcias no h armas Tasers para todo o efetivo, ficando seu uso restrito
a poucos policiais com patentes mais altas. Embora a introduo desse armamento nas
polcias militares tenha o objetivo de reduzir a letalidade policial, no possvel ainda
precisar o impacto da utilizao dessas pistolas eltricas sobre o nmero de pessoas
mortas em confronto com a polcia uma vez que sua implementao no tem sido
suficientemente difundida ou controlada.
7.
A Portaria estabelece a necessidade de que os rgos de segurana editem atos
normativos que disciplinem:
Tipo de instrumento e tcnica autorizada e definio de circunstncias tcnicas:
Em So Paulo existe POP sobre uso do basto tonfa (5.10.00, que est incompleto),
POP sobre uso do espargidor de gs pimenta (5.09.00) e POP sobre uso de pistola taser
(5.11.00). No h POP especfico sobre uso da arma de fogo, mas entendemos que toda
a regulao e tcnica para seu uso so fornecidas pelo Mtodo Giraldi. H ainda POP
sobre abordagem, que estabelece os procedimentos para o porte (empunhadura) da
arma. No final de todos os POPs h um relatrio a ser preenchido para verificar se o
procedimento foi colocado em prtica adequadamente. Caso contrrio, esse relatrio
deve ser encaminhado para os superiores hierrquicos para que alguma atitude seja
tomada.
De toda forma, uma vez mais, ressaltamos que embora exista a previso de
aplicao, monitoramento e superviso de aplicao dos POPs, no foi verificado qual
a aplicao e efetividade desses processos.
Em Pernambuco, embora existam alguns POPs, eles no tm grande efetividade.
O contato dos policiais com esse instrumento de normatizao de procedimentos se d
apenas no momento de formao, no havendo posterior treinamento ou superviso
sobre sua aplicao. No nos foi disponibilizado nenhum outro ato normativo referente
a estes temas.
Avaliao de ambiente e risco em relao a terceiros
Em So Paulo, h orientao clara nos POPs para que o policial avalie o
contexto de atendimento da ocorrncia antes de comear a atuar, incluindo a sua
avaliao sobre o risco para si mesmo, a pessoa abordada e terceiros. Caso haja
algum problema ou risco, o policial orientado a pedir reforo antes de comear a
atuar. No curso do Mtodo Giraldi o policial tambm orientado a avaliar os riscos
do ambiente antes de tomar qualquer deciso. Contudo, no foi verificada essa
orientao no dia a dia do policial.
Durante a entrevista realizada com policiais que coordenam as sees do
ECOAR, verificamos que boa parte dos erros de procedimento comeam por falha na
avaliao dos riscos contidos no ambiente ou por impulso do policial em resolver a
ocorrncia rapidamente e sem ajuda, o mito do policial heri.
Em Pernambuco no foi verificado nada sobre esse tema.
278
No encontramos informaes detalhadas sobre o contedo e a carga mnima
dos cursos de habilitao para utilizao de equipamentos em nenhum dos estados
pesquisados.
No tivemos acesso carga horria sobre cada um desses equipamentos a ser
cumprida no curso de formao de soldados no estado de So Paulo. Em Pernambuco,
o curso de formao de soldados no possui nenhuma disciplina especfica sobre esses
equipamentos, na qual esteja fixada a carga horria mnima a ser cumprida.
A Escola de Educao Fsica da PMESP oferece curso de Tcnicas e Procedimentos
Menos Letais, no qual esto previstas aulas de defesa pessoal, utilizao de Taser e outras
alternativas ao Uso da Fora letal. Todavia esse curso destina-se apenas a sargentos, que
devero replicar esse conhecimento em suas unidades de atuao. No existe, portanto,
regulao especfica sobre o treinamento que os policiais da ponta da linha devem
receber para que sejam considerados aptos a utilizar essas tcnicas e equipamentos.
Proibio de armas e munies que provoquem risco injustificado:
No encontramos nenhum ato normativo referente proibio de armas
e munies de alto risco. No entanto, nos dois Estados foi possvel observar
que h controle sobre o armamento autorizado para cada tipo de programa de
policiamento. A maior parte do efetivo porta pistola .40 e no armas de maior
potencial ofensivo. No caso de policiais que atuam em ocorrncias de maior
gravidade, h o uso de equipamentos de maior poder ofensivo, como carabinas
e metralhadora, entretanto, somente poucos policiais so autorizados a uslos. Em So Paulo houve um discurso claro que no h inteno em investir
em armamento mais pesado para os policiais que atuam em programas de
policiamento que no justificam seu uso.
No estado de Pernambuco verificou-se a existncia de armas de maior
potencial ofensivo (como fuzis, por exemplo), cuja utilizao foi justificada pelo
tipo de ocorrncia existente no interior daquele estado.
Controle sobre guarda e utilizao pelo agente:
No encontramos nenhum ato normativo referente a este tema. Na prtica,
em So Paulo a arma fica vinculada ao policial, que responsvel por sua guarda e
manuteno desde que sai da escola de formao ou academia.
Em Pernambuco, por sua vez, a arma vinculada ao batalho, responsvel
pela guarda e manuteno da mesma, menos durante o horrio de servio do
policial, em que a arma fica sob sua responsabilidade. Esse sistema de vinculao da
arma aos Batalhes nos parece dificultar o controle sobre a guarda e utilizao das
armas de fogos pelos agentes policiais, uma vez que o policial no cria uma relao
de responsabilidade contnua sobre o armamento a ele confiado.
279
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
8.
A Portaria estabelece medidas que o agente dever tomar nos casos de leso
ou morte: facilitar socorro; preservar o local da ocorrncia corretamente; comunicar o
fato ao superior e autoridade competente preencher relatrio individual:
Nos estados, h atos normativos e os policiais recebem treinamento sobre
preservao do local do crime?
Na PMESP existe POP (2.05.00) especfico sobre preservao do local da
ocorrncia, que foi elaborado em 2007. O procedimento simples e indica que o policial
identifique o local onde ocorreu um crime, verifique sua proporo, isole o local com
faixas, plstico de proteo ou outros, verifique a necessidade de apoio e anote os dados
de todas as pessoas que se encontravam no local. No est claro no POP, como o policial
deve dimensionar a rea a ser isolada, nem quais so os meios necessrios para manter
o local preservado. Estes aspectos podem estar sendo contemplados durante a formao
dos policiais, entretanto no foi possvel levantar informao sobre o treinamento
especfico sobre esse tema e sobre como esse POP efetivamente implementado.
Na PMPE, embora exista POP sobre preservao do local do crime, a fragilidade
da implantao desses procedimentos operacionais padro sugere que no exista grande
incentivo e controle institucional para que os policiais militares mantenham intactas as
caractersticas do local de ocorrncia de crime.
Qual procedimento o agente deve seguir quando se envolver em confronto com
mortos ou feridos?
Em So Paulo o POP sobre preservao de local de crime fornece algumas diretrizes
sobre as situaes de crime em que o prprio o suspeito policial, estabelecendo que:
Caso seja infrao penal envolvendo policial militar, onde haja a suspeita
da prtica de crime militar, o policial responsvel pela preservao do local
dever, aps a preservao, comunicar imediatamente o Oficial responsvel
pelo servio para que seja comunicado Corregedoria PM e acionamento do
Planto de Polcia Judiciria Militar (PPJM) com jurisdio na rea da OPM.
No caso de ocorrer crime militar e crime civil na mesma ocorrncia (Ex.:
resistncia seguida de morte resultante de abordagem de infratores da lei em
veculo roubado), aps a liberao do local pela autoridade policial civil, no
que diz respeito s percias relativas ao crime de natureza civil (no exemplo
citado acima, trata-se de roubo), a preservao do local dever ser mantida
at a liberao por parte do Oficial plantonista do PPJM, aps a adoo das
medidas relativas percia do crime militar.
H tambm normativa especfica com instrues para o atendimento de
ocorrncia em que haja o cometimento de infrao penal praticada por policial militar.
Trata-se do I-40-PM, que estipula como os oficiais do sistema de justia militar devem
proceder, mas no fornece orientaes prticas do que deve ser feito pelo prprio
policial envolvido na ocorrncia.
Existe ainda a ordem de servio n Subcmt PM-137/08, que estabelece a
obrigatoriedade de preenchimento de um quadro de atividades do policiamento,
com informaes sobre disparos de armas de fogo retiradas do Relatrio de Servio
Operacional. No foi possvel saber como essa planilha implementada, quem a
preenche e nem tampouco ter acesso aos nmeros de disparos.
280
9.
A Portaria estabelece medidas que o rgo de segurana dever tomar nos
casos de leso ou morte: facilitar assistncia/auxlio aos feridos; recolher e identificar
armas e munies; solicitar percia criminalstica; comunicar os fatos aos familiares/
amigos; iniciar investigao por meio da corregedoria; promover assistncia mdica,
inclusive, s possveis sequelas; promover acompanhamento psicolgico aos agentes
envolvidos, afastar temporariamente do servio operacional os agentes envolvidos
(para avaliao psicolgica e reduo do estresse):
Como isso feito nos estados?
Algumas das providncias que a Portaria Interministerial estabelece para esses
casos so de responsabilidade de outros organismos institucionais (como a Polcia Civil,
por exemplo).
No que toca especificamente Polcia Militar, foi possvel verificar que no estado
de So Paulo, embora esse rol de procedimentos no esteja inteiramente sistematizado,
existem algumas diretrizes a serem seguidas pelos policiais envolvidos em ocorrncias
que resultam em morte.
No caso de indcios de cometimento de infrao policial militar o Comandante
da Fora patrulha dever comunicar o fato ao PPJM, que deve notificar outros oficiais e
encaminhar as informaes autoridade de polcia judiciria. Nesse caso, preciso que
o Comandante da CIA do policial envolvido na ocorrncia comparea ao local dos fatos
durante o expediente administrativo. Se ele no puder comparecer, dever comparecer
o coordenador operacional do batalho e na impossibilidade deste, o subcomandante do
batalho a incumbncia de preencher a Resenha de Informaes de Ocorrncia Grave
(RIOG). Ter incio, ento, um procedimento investigatrio (IPM) junto Corregedoria.
Alm desse procedimento interno da PM, a Resoluo SSP-110, de 19-07-2010
estabelece que nos crimes dolosos contra a vida, praticados por policiais militares
contra civis, os autores devero ser imediatamente apresentados autoridade policial
civil.
Alm disso, o policial deve preencher ainda formulrio anexo da Resoluo
526/00 (que cria a Comisso Especial para Reduo da Letalidade em Aes Envolvendo
Policiais), para posterior anlise do fenmeno pela Comisso. Na prtica, a Comisso
no tem efetuado trabalho baseado nas informaes produzidas pela corporao.
Em relao ao apoio psicolgico prestado ao policial militar do estado de So
Paulo, verificamos a obrigatoriedade de comparecimento ao Centro de Assistncia Social
(CAS) para realizao de avaliao psicolgica. No existe, contudo, obrigatoriedade de
afastamento imediato do servio operacional.
281
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
No encontramos informaes sobre o estabelecimento de diretrizes claras sobre
os procedimentos a serem observados pelos policiais militares envolvidos diretamente
em casos de morte ou leso corporal grave resultante de ocorrncia policial (o que
encontramos refere-se atuao de outros policiais, responsveis pelos procedimentos
apuratrios).
J no estado de Pernambuco, no foi possvel identificar diretrizes claras sobre os
procedimentos a serem seguidos em caso de morte ou leso corporal grave. No tocante
ao apoio psicolgico disponvel aos policiais militares, foi possvel detectar a existncia
de programas de apoio que, contudo, no so obrigatrios nos casos de morte resultante
de confronto. Dessa maneira, a efetividade desse atendimento depende da iniciativa
individual do policial de procurar atendimento, ou de seu comandante em encaminh-lo
a tal servio. O afastamento dos servios operacionais tambm no regra.
10. A Portaria estabelece que critrios de recrutamento e seleo devero levar em
considerao o perfil psicolgico para lidar com estresse e com necessidade de Uso da
Fora:
Quais os critrios de recrutamento e seleo?
Em So Paulo, o edital de ingresso para soldados do ano de 2012, estabeleceu as
seguintes caractersticas psicolgicas como necessrias para os interessados a comporem
o quadro de praas da PMESP:
282
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Impulsividade: Diminuta
12.
13.
14.
Criatividade: Elevada
15.
Autocrtica: Boa
16.
17.
19.
20.
21.
O rol de caractersticas valorizadas quando do ingresso na carreira militar sugere
que a instituio esteja preocupada em selecionar indivduos com pouca disposio ao
estresse e utilizao dos nveis elevados de fora, e sim mais aptos ao uso de nveis
iniciais de fora (tal como se verifica pela valorizao da fluncia verbal e mediao de
conflitos, por exemplo). No entanto, essa avaliao feita apenas na ocasio do ingresso
na corporao, no havendo posteriores exames psicolgicos para verificao do nvel
de estresse a que esses profissionais esto sendo submetidos, o que seria necessrio
para assegurar que o policial tenha condies emocionais para atuar da melhor maneira
possvel.
Nossa equipe de pesquisa no conseguiu identificar os critrios valorizados
quando da realizao dos exames para ingresso na polcia militar de Pernambuco.
Todavia necessrio ressaltar que a participao do Gabinete de Psicologia do Centro de
Assistncia Social no processo de seleo e recrutamento para ingresso na polcia militar
bastante reduzida. Este Gabinete apenas atua como participante da comisso que atua
nesse processo o que indica no haver grande influncia do Gabinete na eleio dos
critrios a serem privilegiados nesse processo.
11.
A Portaria Interministerial estabelece que processos seletivos e cursos de
formao e especializao devero incluir Direitos Humanos:
Como isso feito nos estados?
Tanto no estado de So Paulo quanto em Pernambuco os cursos de formao
contemplam a disciplina de Direitos Humanos, na qual privilegiada a nfase em
discusses jurdicas. No foi possvel observar se h contedos de Direitos Humanos no
processo seletivo para ingresso nas corporaes.
12. A Portaria estabelece que o treinamento deve ser continuado e em horrio de
servio:
Como isto feito nos estados?
Em So Paulo, esto previstas formas de treinamento durante o servio para que
o policial tenha contato rotineiramente com novos contedos e pratique contedos de
difcil assimilao. Entretanto, na prtica, os treinamentos em pleno servio no so
realizados com frequncia. Sua aplicao fica a cargo dos comandantes interessados
em execut-lo, sem constituir efetivamente em poltica institucional de treinamento
constante.
Em Pernambuco no h previso de formas de treinamento durante o horrio de
servio em nenhuma norma ou poltica institucional. possvel encontrar experincias
283
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
18.
isoladas de comandantes que resolvem implementar novos treinamentos, mas tal prtica
no rotineira, nem costuma perdurar por perodo longo.
13. A Portaria estabelece que os instrutores sobre Uso da Fora devem ter seus
currculos e experincias comprovados, bem como devem ter seus conhecimentos
terico e prtico aferidos e avaliados:
Qual o perfil dos instrutores sobre Uso da Fora nos estados? Como feita sua
escolha? Como seu trabalho avaliado?
Em So Paulo, os instrutores responsveis por lecionar disciplinas referentes ao
Uso da Fora devem atender a critrios especficos para cada tipo de equipamento ou
tcnica. No caso de instrutores do Mtodo Giraldi, para se tornar instrutor preciso
passar pelo curso de Multiplicadores do Mtodo Giraldi e ter sido aprovado para ser
considerado apto a instruir outros policiais. O mesmo se d com armamentos menos
letais, como o caso da arma Taser. No caso de tcnicas de defesa desarmada, os
instrutores precisam ser federados em alguma luta marcial.
Em todas as disciplinas referentes ao Uso da Fora o instrutor deve atender ao
critrio mnimo de ser policial.
No estado de Pernambuco a qualificao dos instrutores dos cursos relacionados
a algum nvel de Uso da Fora verificada atravs de processo seletivo organizado pela
ACIDES. Os policiais que se candidatam a ser instrutores desses cursos necessitam ter
qualificao especfica na rea na qual pretendem lecionar.
14. A Portaria estabelece a necessidade de elaborao de procedimentos de
habilitao para o uso de cada tipo de arma (seja ela de fogo ou de menor potencial
ofensivo), com avaliao psicolgica, fsica e treinamento:
H um procedimento, treinamento e atualizao para cada arma e instrumento
de menor potencial ofensivo nos estados?
No estado de So Paulo, existem procedimento, treinamento e atualizao mais
rgidos em relao arma de fogo, especialmente relacionados s especificaes do
Mtodo Giraldi (ver resposta do item 2). Existe tambm treinamento especfico para
utilizao da pistola Taser (oferecido pela Escola de Educao Fsica) e para utilizao
do basto tonfa. No tivemos informaes, contudo, sobre treinamentos para outros
equipamentos menos letais, como espargidores de gs pimenta e munio de borracha
(elastmero).
J no estado de Pernambuco o efetivo da PMPE carece de treinamentos especficos
sobre os diferentes tipos de armas. Existe curso especfico para utilizao de pistola
Taser, porm esse ainda no tem grande difuso entre o efetivo. Mesmo o treinamento
sobre uso de arma de fogo pelo Mtodo Giraldi ainda pouco acessvel aos policiais da
ponta da linha.
15. A Portaria estabelece que agentes s podero portar armas e instrumentos de
menor potencial ofensivo quando devidamente habilitados. Estabelece que cada vez
284
285
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
que novo instrumento for incorporado, dever ser criado um mdulo especfico de
treinamento para ele:
286
Est em curso um processo para a reviso da resoluo que cria a Comisso e
tambm dos questionrios que devem ser preenchido pelos policiais que se envolvem
em eventos letais.
22. A Portaria estabelece a obrigatoriedade de preenchimento de relatrio por
parte dos agentes que dispararem armas de fogo ou fizerem uso de armas de menor
potencial ofensivo:
Existe esse relatrio sobre a utilizao de arma de fogo nos estados? Existem
relatrios para outros tipos de armas? Quais?
Em So Paulo identificamos trs instrumentos que precisam ser preenchidos e
que tratam do uso de armas:
1) A ordem de servio n Subcmt PM-137/08, que estabelece a obrigatoriedade
de preenchimento de um quadro de atividades do policiamento, com informaes sobre
disparos de armas de fogo retiradas do Relatrio de Servio Operacional. No foi possvel
saber como essa planilha implementada, quem a preenche e tampouco ter acesso aos
nmeros de disparos.
2) Relatrio de Servio a ser preenchido pelo sargento responsvel pelo grupo de
patrulheiros, informando: (a) data em que o servio foi realizado; (b) nmero da viatura;
(c) quilmetros rodados durante o turno de servio; (d) observaes importantes que
devem ser relatadas pelos policiais. Se houver atendimento de ocorrncia, o policial
deve anotar ainda: (e) em que horrio foi erradiada ao policial; (f) qual o horrio de
chegada da viatura ao local da ocorrncia; (g) o horrio que o policial saiu do local e se
encaminhou ao Distrito Policial; (h) o horrio que chegou ao DP; e (i) o horrio em que
encerrou a ocorrncia. Se o policial fizer uso da tonfa ou do espargidor de gs pimenta
devem tambm constar neste relatrio.
3) Formulrio de controle do Uso da Taser da escola de Educao Fsica, com
perguntas sobre (a) o nmero de disparos efetuados (e, caso tenha havido mais de um
disparo, a razo para isso); (b) a distncia entre policial e vtima do disparo; (c) parte do
corpo atingida (os locais prioritrios so: costas, pernas e tronco, nessa ordem); (d) tipo
de terreno (se havia gua, grama ou asfalto) em que a vtima estava quando foi atingida;
(e) tipo de iluminao e ambiente em que a arma foi utilizada.
287
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
entanto, ao que tudo indica, atualmente a Comisso mais um organismo pro forma,
sem expressividade tcnica ou poltica em relao ao controle da letalidade policial.
11. RECOMENDAES
Segue abaixo um conjunto de recomendaes sobre o Uso da Fora que pode
auxiliar tanto a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, quanto s prprias polcias a
regular de maneira mais adequada o Uso da Fora em seus diferentes nveis.
1)
Ampliar o entendimento sobre o Uso da Fora nas normas e nos sistemas de
monitoramento e avaliao, abarcando tambm os nveis iniciais de fora.
Existem algumas iniciativas para regular, padronizar e controlar o Uso da Fora
pelos agentes da segurana pblica. Todavia, essas iniciativas ainda se concentram
majoritariamente nos nveis mais elevados de utilizao da fora, como o uso de
armamento menos letal e Uso da Fora letal. Consideramos importante que os nveis
iniciais de fora sejam tambm foco da preocupao institucional, de forma que os
policiais tenham diretrizes mais claras sobre o uso desses nveis iniciais da fora e, assim,
recorram a eles sempre que possvel. Isto contribui para diminuio do recurso aos
nveis mais elevados. Essa viso mais ampla sobre Uso da Fora deve permear a poltica
nacional de controle do Uso da Fora, assim como a poltica das diferentes polcias.
2)
Investir na habilidade para lidar com conflitos por meio da verbalizao/comunicao e tcnicas de negociao.
Entre os nveis de Uso da Fora disposio dos policiais, a comunicao
verbal com o abordado aquela que estar presente na totalidade dos conflitos em
que o policial for chamado a se envolver. Muitas dessas situaes podem, inclusive,
ser solucionadas apenas com a habilidade de negociao dos policiais. Mesmo que a
situao se agrave e seja preciso utilizar algum tipo de tcnica de defesa ou arma, a
comunicao entre policial e abordado ainda dever continuar presente. Por isso,
importante que os policiais recebam treinamento exaustivo sobre a capacidade de
mediar conflitos e manter boa comunicao verbal com os cidados abordados. muito
importante que haja treinamento especfico para essa habilidade, no qual os policiais
possam experimentar simulaes de situaes frequentes no cotidiano da funo
policial que demandam capacidade de dilogo e negociao tal como j existe para o
treinamento de tiro, pelo Mtodo Giraldi. essencial para esse processo a contribuio
do patrulheiro, que dever trazer para a instituio sua experincia cotidiana de xitos
e dificuldades no enfrentamento de situaes tpicas de conflito, tais como violncia
domstica, incidentes envolvendo pessoas alcoolizadas, pequenos conflitos em situaes
de abordagem, etc. Alm disso, o policial precisa entender a importncia de utilizar bem
sua capacidade de comunicao. Um policial treinado est mais apto a lidar com esse
tipo de situao de forma bem sucedida e no violenta.
3)
Inserir disciplina especfica sobre o Uso da Fora, sem prejuzo de tratamento
transversal do tema ao longo da formao dos policiais.
O Uso da Fora elemento central da atividade policial. , pois, fundamental
que a questo merea especial destaque nos currculos de formao. Entendemos
ser importante que haja disciplina especfica que se aprofunde na anlise da questo,
288
4)
Investir na formao de praas, bem como em sistema de monitoramento
e de avaliao dos novos policiais aps o perodo nas escolas de formao.
importante garantir tempo de formao bsico para soldados de, no mnimo,
um ano, alm de perodo de estgio.
O processo de formao dos policiais no momento de ingresso na carreira
fundamental para a qualidade dos servios prestados. No se tem observado,
contudo, preocupao em avaliar esses processos aps a sada dos alunos das escolas
de formao. importante criar mecanismos para aferir se os conhecimentos sobre
atividades de policiamento recebidos foram satisfatrios, assim como j acontece
com a formao e aperfeioamento dos sargentos no estado de So Paulo. Esse
feedback tambm possibilitaria que as escolas de formao realizassem uma reflexo
crtica sobre os mtodos e contedos que esto oferecendo a seus alunos, vindo, se
necessrio, a alterar seus currculos e mtodos de ensino.
Outro aspecto importante implementar e aprimorar o perodo de estgio
do policial aps a formao nas escolas de soldados, perodo em que ele vai para
as ruas e se depara com a realidade do policiamento. Receber o acompanhamento
adequado, com discusses constantes sobre Uso da Fora como elemento definidor
da atividade policial, certamente o faria entender o sentido de utilizar a fora de
forma correta.
5)
Valorizar as funes dos sargentos, atentando para a necessidade de formao especfica sobre o trabalho de superviso operacional e gesto de pessoas
nas unidades territoriais.
Considerando a importncia estratgica dos sargentos (ou oficial responsvel
pela superviso direta) na atividade cotidiana da corporao, importante melhorar
a formao desses profissionais sobre uso diferenciado da fora, j que estes tm
papel de multiplicadores de conhecimentos nas unidades, alm da funo de
superviso de cabos e soldados. imprescindvel que se oferea aos sargentos
formao especfica para o desempenho das atividades de superviso e de gesto
de pessoas nas unidades. Essas aes contribuem tambm para a melhoria da
superviso do trabalho do patrulheiro.
6)
Implementar formas de treinamento permanente durante o horrio de
trabalho para os policiais dos programas ou modalidades de patrulhamento.
289
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
290
Seguindo o exemplo do programa de Estudo de Caso de Ocorrncia de Alto
Risco da PM de So Paulo, importante introduzir e difundir programas que analisem
ocorrncias com resultado morte, de modo a avaliar a adequao de procedimentos
operacionais e administrativos, bem como o seu efetivo cumprimento pelos policiais.
Essa anlise possibilita tambm o compartilhamento de responsabilidades pela cadeia
de comando e a proposio de alteraes de prticas, com objetivo de reduo da
letalidade policial.
11)
Considerando as possibilidades que novas tecnologias podem oferecer ao trabalho
policial, importante fornecer ao patrulheiro ferramentas que facilitem suas tarefas
de consulta a informaes, descongestionem a rede rdio e possibilitem a verificao
do itinerrio de patrulha, atravs da implantao de tablets e GPS nas viaturas. Esses
sistemas facilitam o trabalho policial e podem ser utilizados tambm como forma de
controle sobre suas atividades.
12) Universalizar Equipamentos de Proteo Individual (EPI) e manter a potncia
do armamento.
Alm de enfatizar a necessidade de que todo o efetivo operacional das
corporaes tenha acesso aos equipamentos de proteo individual (EPI) disponveis,
recomendamos que as polcias militares no aumentem a potncia dos armamentos
adquiridos e utilizados, atentando para as consequncias prticas e simblicas
decorrentes da utilizao de armamento pesado.
13)
Consideramos de grande importncia que haja um trabalho em toda a corporao
para romper a resistncia e o preconceito dos policiais militares em relao aos
programas de atendimento psicolgico, disseminando e valorizando apoio psicolgico
e retirando dos mesmos qualquer conotao punitiva. Um possvel caminho para isso
a conscientizao dos policiais desde sua formao de ingresso na carreira. Policiais
envolvidos em eventos traumticos (independentemente da anlise de mrito de sua
conduta) devem ser temporariamente afastados da atividade operacional e submetidos
a programas de apoio psicolgico baseados em tcnicas teraputicas modernas, e no
em discursos religiosos ou moralizantes. desejvel tambm que toda a corporao
seja submetida regularmente a avaliaes psicolgicas, de forma a detectar, o mais cedo
possvel, transtornos que possam interferir sobre o trabalho dos policiais.
14)
Atualizar regulamentos disciplinares com infraes especficas sobre mau Uso
da Fora, em todos os seus nveis.
A anlise dos regulamentos disciplinares das polcias militares revelou que as
infraes previstas nesses documentos so mais afetas a temas de apresentao e
291
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
10)
Criar de mecanismos de avaliao das ocorrncias com resultado letal
para anlise da adequao dos procedimentos operacionais e administrativos.
Inserir as mortes causadas por policiais (independentemente de mrito sobre essas
mortes) no total de homicdios registrados nas estatsticas divulgadas pela Secretaria de
Segurana (tal como j feito em Pernambuco), sem prejuzo de sua divulgao de forma
desagregada, de modo a incentivar a reduo da letalidade policial conjuntamente com a
diminuio da taxa de homicdios.
Divulgar periodicamente informaes sobre as pessoas mostras e feridas em
confronto com as polcias, bem como sobre os policiais, em servio e em folga, mortos em
confronto. Desagregar tais informaes at o nvel de batalho.
18)
A sociedade deve ter maior acesso a informaes sobre pessoas mortas pela polcia,
policiais mortos em confronto, procedimentos investigatrios instaurados e punies
aplicadas a policiais. Sempre preservando as garantias dos investigados e o sigilo das
investigaes nos casos necessrios. importante que exista uma poltica de divulgao dos
dados das Corregedorias de forma conferir maior transparncia a sua atuao.
292
A pesquisa apresentada no presente texto buscou mapear e analisar a maneira
como as polcias de So Paulo e Pernambuco esto estruturadas para regular o Uso da
Fora por parte de seus profissionais. Buscou ainda analisar o material coletado luz da
Portaria Interministerial n 4.226/2010, de maneira a apontar que avanos as polcias
ainda precisam fazer para se adequar a ela. Por fim, foi elaborado um conjunto de
recomendaes que podem auxiliar tanto a Senasp, quanto s prprias polcias militares
do pas a desenvolver polticas mais adequadas de Uso da Fora.
A premissa bsica deste trabalho de que sendo o Uso da Fora caracterstica
fundamental da atividade policial, ele precisa ser concebido de maneira mais ampla do
que o uso da arma de fogo. A possibilidade de usar a fora o que define o trabalho de
polcia e se d em diferentes nveis, desde o mais brando, por meio da simples presena
uniformizada do policial nas ruas, passando pela verbalizao, tcnicas defensivas
desarmadas, uso de armamento menos letal, at o Uso da Fora letal. Todos eles, sempre
que praticados dentro dos marcos da legalidade e legitimidade, no correspondem ao
conceito de violncia. A hiptese com a qual trabalhamos a de que uma polcia bem
preparada e com estruturas suficientes para usar bem os nveis iniciais de fora, recorrer
bem menos ao Uso da Fora letal.
Para que o Uso da Fora possa ser regulado de maneira adequado, necessrio
tambm que seja implementada uma poltica institucional que atente para esta regulao
em cada polcia e tambm por meio dos rgos responsveis pela poltica de segurana
nos estados, quais sejam, as secretarias de segurana pblica (ou defesa social, a
depender da denominao em cada estado). Implementar uma poltica institucional de
Uso da Fora significa editar atos normativos, selecionar os novos policiais atentando
para a promoo dos direitos humanos, promover formao e treinamento adequados,
elaborar procedimentos e diretrizes mais precisas que orientem mais claramente sobre
as diferentes maneiras de usar a fora, fornecer condies de trabalho adequadas, tanto
do ponto de vista de equipamentos e materiais, quanto de suporte social e psicolgico
para os policiais e, ainda, realizar o controle preventivo e repressivo interno e externo
corporao, capaz de, por meio da profissionalizao, prevenir o mau uso e orientar
sobre o correto Uso da Fora, assim como responsabilizar e punir os responsveis
pelo seu uso abusivo e ilegal, mostrando claramente que abusos no so tolerados.
importante ainda que o rgo gestor da segurana pblica estabelea metas claras de
reduo de violncia e de indicadores de mau Uso da Fora, bem como trabalhe com
outros mecanismos que ofeream uma diretriz clara sobre o correto Uso da Fora a ser
utilizado.
A anlise sobre o material coletado junto PMESP possibilitou identificar que
no existe uma poltica ampla de Uso da Fora capaz de dar conta dos seus diferentes
nveis. O foco ainda recai sobre a regulao do uso de armamento letal, com tentativas
de incorporar o uso de equipamentos menos letais. H esforos pontuais na tentativa de
trabalhar os outros nveis de Uso da Fora, sem, contudo, existir uma viso mais integral
sobre o tema.
293
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
CONSIDERAES FINAIS
Mesmo em relao ao Uso da Fora letal, nvel para o qual mais existem iniciativas,
parece que falta ainda um trabalho voltado para os resultados. Se h tantas iniciativas para
regular o uso da arma de fogo, porque a PMESP ainda apresenta um nvel de letalidade
to alto? Pudemos identificar que falta uma diretriz poltica que oriente a polcia a usar
menos a fora letal, o que, seguramente, conferiria maior eficcia s outras iniciativas
existentes capazes de dar conta de outros nveis da fora. Alm disso, no foi possvel
obter informaes em relao aos procedimentos da corregedoria e tambm dos rgos
externos de controle, para saber como os eventos letais so investigados (embora as
estatsticas sobre tais eventos sejam publicamente divulgadas, o que essencial).
Sobre o tema de dificuldade de acesso s informaes, foi possvel perceber
certa ambiguidade na abertura oferecida pela PMESP para a realizao da pesquisa: ao
mesmo tempo em que foram agendadas entrevistas com todos os atores que foram
solicitados, os interlocutores aparentavam estar bastante preparados e alinhados com o
discurso institucional, de forma que o carter espontneo da coleta de informaes ficou,
por vezes, prejudicado e, no raro, as entrevistas demonstraram ter limites dificilmente
transponveis para as pesquisadoras e tambm, muitas informaes documentais,
embora existentes, no foram fornecidas equipe de pesquisa.
Particularmente em relao ao no fornecimento dos documentos solicitados,
no ficou claro seu exato motivo, mas muitos interlocutores explicitaram que havia
uma vedao expressa ao fornecimento equipe de pesquisa, sendo, em alguns casos,
facultada uma rpida consulta aos mesmos, no momento das entrevistas, o que no
permitiu sua anlise. Essa postura, entretanto, foi verificada em parte dos rgos
pesquisados, o que demonstra que tampouco havia uma diretriz institucional expressa
para facultar ou vedar o acesso da equipe da pesquisa aos documentos.
Por outro lado, foi possvel identificar o alto nvel de profissionalizao da PMESP,
com importantes esforos de normatizao, formao e de procedimentalizao. Ainda
que muitas das iniciativas identificadas no tratem explicitamente do Uso da Fora, elas
acabam por afetar de maneira positiva a regulao do Uso da Fora tambm em seus
nveis iniciais. O passo seguinte seria, portanto, avaliar seriamente os resultados, limites
e resistncias s medidas implantadas e procurar propor adaptaes e melhorias a elas,
de uma maneira verdadeira, capaz de ouvir toda a cadeia hierrquica e capaz de dialogar
com as prticas e saberes dos policiais, que nem sempre constam dos documentos
formais elaborados pela corporao.
J em relao PMPE, a anlise apresentou maiores limites. A distncia do
campo da pesquisa, assim como o pouco tempo para as misses de campo, impuseram
algumas dificuldades adicionais, particularmente em relao capacidade de construir
uma viso mais completa sobre a PMPE. Foi preciso, ao mesmo tempo, compreender
toda a dinmica de integrao proposta pela Poltica de Segurana do Estado (por meio
do Pacto pela Vida e de todos os esforos de integrao que vem sendo realizados) e a
estrutura da PMPE, afetada constantemente pelas mudanas promovidas pela poltica
de segurana.
Ainda assim, possvel afirmar que no existe uma poltica de Uso da Fora capaz
de dar conta dos seus diferentes nveis. Mesmo em relao ao uso da arma de fogo,
294
BIBLIOGRAFIA
ALBERNAZ, Elizabete (2009). Uso progressivo da fora: Dilemas e Desafios. In. Uso
Progressivo da Fora: Dilemas e Desafios. Caderno Temtico da CONSEG. Ministrio da
Justia: Braslia. Ano 1, nmero 05. (pp. 12-13).
ARAUJO, Julio Cesar Rodrigues de. Abordagem Policial: conduta tica e legal. Trabalho
de Concluso de Curso apresentado ao Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana
Pblica/CRISP da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal
de Minas Gerais e Secretaria Nacional de Segurana Pblica/SENASP. Belo Horizonte:
2008.
BAYLEY, David H. (2006). Padres de Policiamento: Uma Anlise Internacional
Comparativa. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo.
BITTNER, Egon (2003). Aspectos do Trabalho Policial. So Paulo: Editora da Universidade
de So Paulo.
BRASIL 2010. Portaria Interministerial n 4.226, de 31 de dezembro de 2010.
COUTO, Mrcio Santiago Higashi. Proposta de Doutrina de Uso proporcional da Fora
para a Polcia Militar de So Paulo. Monografia apresentada no Centro de Altos Estudos
de Segurana Cel PM Nelson Freire Terra. So Paulo: Polcia Militar, 2011.
COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a lei e a ordem: violncia e reforma nas polcias
do Rio de Janeiro e Nova York. Rio de janeiro: Editora FGV, 2004.
DWYER, Terrence P. (2011). Key considerations for good use-of-force policies. Disponvel
295
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
em
http://www.policeone.com/legal/articles/3199248-Key-considerations-for-gooduse-of-force-policies/ Acesso em 10 abril 2012.
FLETC (2006). FLETC Journal, vol. 4 Issue 2: Georgia (Estados Unidos), Outono de 2006.
Disponvel em http://www.fletc.gov/reference/reports/fletc-journals/FLETC-journalFall2006.pdf/view Acesso em 10 maro 2012.
FOUQUET, Enivaldo. Emprego de Algemas: estudo e proposta para atividade fim.
Monografia apresentada no Centro de Estudos de Segurana Cel PM Nelson Freire Terra
como parte dos requisitos para a aprovao no Programa de Mestrado Profissional em
Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica. So Paulo: Polcia Militar, 2000.
GOLDSTEIN, Herman (2003). Policiando uma Sociedade Livre. So Paulo: Editora da
Universidade de So Paulo.
Informe 2010 O Estado dos Direitos Humanos no Mundo. Anistia Internacional. 2010
http://brasil.indymedia.org/media/2010/05//472198.pdf . Acesso em 10 de novembro
de 2011
MESQUITA NETO, Paulo de. Violncia policial no Brasil: abordagens tericas e prticas
de controle. In PANDOLFI, Dulce et al. Cidadania, justia e violncia. Rio de Janeiro: FGV
Editora, 1999.
MISSE, M. Autos de resistncia: uma anlise dos homicdios cometidos por policiais
na cidade do Rio de Janeiro (2001-2011). Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito
e Violncia Urbana, Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e Violncia Urbana
Universidade Federal do Rio de Janeiro - Edital MCT/CNPq N 14/2009 Universal,
Janeiro de 2011.
MUNIZ, J.; FRANA DA SILVA, W. (2010). Mandato policial na prtica: tomando decises
nas ruas de Joo Pessoa. In. Caderno CRH, Salvador, v. 23, n. 60, set/dez.
MUNIZ, J.; PROENA JUNIOR, D. (2007). Da accountability seletiva a plena
responsabilidade policial. In. CARUSO, H.; MUNIZ, J.; CARBALLO BLANCO (orgs). Polcia,
Estado, e Sociedade: prticas e saberes latino-americanos. Rio de Janeiro: Publit.
NEME, C. Relatrio 15 anos da Ouvidoria da Polcia. So Paulo: Ouvidoria da Polcia do
Estado de So Paulo, Imprensa Oficial, 2011.
OLIVEIRA JUNIOR, Emmanuel S. Nunes de. A corregedoria e a ao letal da polcia
paulista. Relatrio Final Concursos Nacionais de Pesquisas Aplicadas em Justia Criminal
e segurana Pblica. Ministrio da Justia. Abril de 2006.
ONU (1979). Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da
Lei. Adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas, atravs da Resoluo n 34/169,
em 17 de Dezembro de 1979.
ONU (1989). Princpios Orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo de Conduta para
os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei. Adotados pelo Conselho Econmico
e Social das Naes Unidas, em sua resoluo 1989/61, de 24 de maior de 1989.
296
LISTA DE SIGLAS
1 EM-PM - 1 Seo do Estado Maior
2 EM-PM - 2 Seo do Estado Maior
3 EM-PM - 3 Seo do Estado Maior
4 EM-PM - 4 Seo do Estado Maior
5 EM-PM - 5 Seo do Estado Maior
6 EM-PM - 6 Seo do Estado Maior
ACIDES - Academia Integrada de Defesa Social (PE)
AIS - reas Integradas de Segurana (PE)
APMBB - Academia da Polcia Militar do Barro Branco (SP)
BCPSOP - Bacharelado em Cincias Policiais, Segurana e Ordem Pblica (SP)
BO - Boletim de Ocorrncia
BP/PM-TC - Boletim de ocorrncia e termo circunstanciado elaborados pela PMESP
BPChoque - Batalho de Choque Matias de Albuquerque (PE)
BPGd - Batalho Polcia de Guarda Paulo Guerra (PE)
BPRp - Batalho de Polcia de Radiopatrulha (PE)
297
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
ONU (1990). Princpios Bsicos Sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo Pelos Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei. Adotados por ocasio do Oitavo Congresso das
Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, em 7 de
setembro de 1990.
298
Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco
299
300
302
RESUMO
O estudo analisa as legislaes disciplinares de corporaes de segurana pblica brasileiras e internacionais
e, a partir da constatao das limitaes dos modelos atualmente vigentes no pas, prope uma matriz de
lei disciplinar com o objetivo de modernizar, democratizar e tornar mais eficiente a legislao disciplinar. A
pesquisa realizou uma anlise tcnica da legislao disciplinar das Polcias Civis, Polcias Militares, Polcias
Tcnicas, Corpos de Bombeiros, Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal. No plano internacional, foram
estudadas organizaes policiais de trs pases da Amrica Latina (Chile, Argentina e Colmbia) e de trs
pases fora da regio: Canad, Espanha e Reino Unido. A concluso geral das legislaes nacionais que elas
representam, em boa medida, uma viso tradicional, que prima pela manuteno da hierarquia interna e
pela preservao da imagem da instituio, deixando em segundo plano a regulao das relaes com a
sociedade e promovendo o isolamento institucional ao invs da transparncia. Nessa mesma medida, as
legislaes brasileiras tendem a ser autoritrias, limitando severamente direitos bsicos dos integrantes
das instituies de segurana e regulando inclusive sua vida privada. Em contraposio, o trabalho
apresenta uma proposta de matriz legal inspirada nos princpios internacionais de direitos humanos e na
normativa do governo brasileiro relativa ao respeito aos direitos humanos e valorizao profissional dos
profissionais de segurana.
PALAVRAS-CHAVE: Polcia. Cdigos Disciplinares. Cdigo de tica. Direitos Humanos. Controle
Interno.
ABSTRACT
This study analizes the disciplinary codes of public security institutions in Brazil and in other countries. From the
limitations of the prevailing models in the country, this work proposes a legal framework that attempts to modernise,
democratise and increase the efficiency of such disciplinary legislation. Researchers carried out a technical analysis of
the disciplinary codes of the Civil Police, the Military Police, the Forensic Police, the Firemen, the Federal Police and the
Roadway Federal Police. From an international perspective, disciplinary codes of three Latin American countries (Chile,
Argentina and Colombia) and three countries outside the region (Canada, Spain and the United Kingdom) were also
subjected to analysis. The main conclusion regarding national disciplinary codes is that they represent, by and large,
a traditional view that focuses on maintaining internal hierarchy and preserving the good image of the institutions,
rather than on the regulation of the relationship between officials and citizens, thus promoting institutional isolation
rather than transparency. Likewise, disciplinary codes tend to be authoritarian, severely restricting basic rights of
members of the institutions and even regulating their private lives. In opposition to that, the proposal presented here
is inspired in international principles of human rights and on Brazilian federal norms relating to human rights and the
promotion of the quality of life of law enforcement officials.
KEYWORDS: Police. Disciplinary Codes. Code of Ethic. Human Rights. Internal Control.
1 Equipe de pesquisa: Ignacio Cano (coordenador), Thais Lemos Duarte, Mrcia Adriana de Oliveira Fernandes, Pedro Seixas da Silva,
Eduardo Ribeiro
303
1. INTRODUO
A inteno final dessa pesquisa foi analisar as legislaes disciplinares das
corporaes de segurana pblica brasileiras, compar-las com as existentes em outros
pases e propor formulaes legais que possam ajudar a modernizar, democratizar e
tornar mais eficiente a legislao disciplinar brasileira na rea de segurana.
Em suma, os objetivos gerais do trabalho eram dois:
1)
Avaliao tcnica da legislao disciplinar das corporaes de segurana
pblica do Brasil atravs de uma pesquisa documental e comparada dos regulamentos
disciplinares, leis orgnicas e cdigos de conduta adotados pelas diversas instituies;
2)
Elaborao de uma proposta de matriz legal que possa servir como base para
modernizar as legislaes disciplinares brasileiras e para adapt-las ao previsto na
Constituio Federal de 1988, na Portaria Interministerial SEDH/MJ N 2, de 15 de
dezembro de 2010, e na Instruo Normativa n 01, de 26 de fevereiro de 2010.
304
Especificamente, algumas das perguntas que o projeto se props a responder
so as seguintes:
b)
Quais so os procedimentos administrativos adotados no controle interno das
corporaes?
c)
d)
Como se comparam as legislaes disciplinares policiais de outros pases com as
nacionais?
e)
As legislaes disciplinares brasileiras resguardam os princpios constitucionais
e respeitam os acordos internacionais de direitos humanos? So salvaguardados os
direitos e garantias de defesa dos policiais acusados, conforme se espera de um Estado
Democrtico?
f)
As leis disciplinares levam em considerao a promoo dos direitos humanos e
a valorizao dos profissionais de segurana?
Esse estudo representou uma continuao e uma ampliao de uma pesquisa
sobre o mesmo tema realizada pelos autores em 2008, sob demanda e financiamento
da Secretaria de Defesa Social de Minas Gerais, que foi publicada no ano seguinte
(Cano & Duarte, 2009). Entretanto, este trabalho anterior no contemplava a legislao
internacional, nem privilegiava o ngulo da valorizao policial. Por outro lado, algumas
legislaes estaduais mudaram neste intervalo, razo pela qual o corpus emprico
agora parcialmente diferente.
O presente trabalho descreve as anlises centrais relativas s legislaes
disciplinares das polcias brasileiras, no contexto de uma comparao internacional,
e formula uma proposta de uma matriz legal disciplinar para as foras de segurana
pblica.
2. METODOLOGIA
Inicialmente, foram localizados atravs da internet os contatos das Corregedorias
das instituies de Segurana Pblica contempladas pelo projeto (Polcia Civil, Corpo de
Bombeiros, Polcia Militar, Polcia Tcnica, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal).
Posteriormente, a equipe de pesquisa confirmou, por via telefnica, as legislaes
disciplinares em vigor nessas instituies e, a partir disso, foi realizado um levantamento
pela internet desses diplomas legais. Assim, foram obtidas as normas disciplinares das
corporaes policiais brasileiras2.
2 Cumpre ressaltar que, de forma geral, entenderemos legislao disciplinar como o conjunto de diplomas jurdicos que normatizam
especificamente o sistema disciplinar dentro das instituies de segurana pblica brasileiras, tais como regulamentos disciplinares
e cdigos de tica na Polcia Militar, e leis orgnicas e estatutos das polcias, na Polcia Civil. Alm disso, faremos meno a diplomas
legislativos mais abrangentes que fundamentam e regulam as legislaes disciplinares, tais como a Constituio Federal, o Cdigo
Penal Militar, o Cdigo Penal, etc.
305
a)
Quais so os princpios das legislaes disciplinares das agncias brasileiras de
segurana pblica?
Polcia Civil
Lei 129/04 e Lei
208/10
Lei 3437/75 e Lei
5247/91
Lei 883/05
Lei 2271/94 e
3278/08
Polcia Tcnica
Lei 129/04 e Lei
208/10
Bahia
Lei 1130/09
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Acre
Polcia Militar
Decreto 286/ 84
Decreto 286/ 84
Lei 5247/1991
Decreto 37042/96
Decreto 7042/96
Lei 1468/10
Lei 2271/94 e Lei
3278/08
Decreto 36/81
Decreto 36/81
Decreto 4134/78
Decreto 4134/78
Lei 1130/09
Decreto 29535/83
e Lei 7990/01
Decreto 9535/83 e
Lei 7990/01
Lei 12124/93
Lei 4878/65
Lei 3400/81
Lei 12124/93
Lei 4878/65
Lei 3400/81
Lei 13407/03
Decreto 4346/02
Decreto 254-R/00
Lei 13407/03
Decreto 4346/02
Decreto 254-/00
Gois
Lei 10460/88
Lei 10460/88
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do
Norte
Lei 8508/06
Lei 407/10
Lei 114/05
Lei 5406/69
Lei 22/94
Lei 85/08
Lei 14/82
Lei 6425/72
Lei 37/ 04
Lei 218/75
Lei 8508/06
Lei 04/90
Lei 114/05
Lei 5406/69
Lei 5810
Lei 85/08
Lei 6174/70
Lei 6425/72
Lei 37/ 04
Lei 218/75
Decreto 4346/02
Decreto 1329/78
Decreto 1260/81
Lei 14310/02
Lei 6833/06
Decreto 8962/81
Decreto 4346/02
Decreto 11817/00
Decreto 4346/02
Decreto 6579/83
Decreto 4346/ 02
Decreto 1329/78
Decreto 1260/81
Lei 14310/02
Lei 6833/06
Decreto 8962/81
Decreto 4346/02
Decreto 1817/00
Decreto 4346/02
Decreto 6579/83
Lei 270/04
270/04
Lei 8336/82
Lei 8336/82
Lei 10098/94
Decreto 43245/04
Decreto 3245/04
Lei 76/93
Lei 55/03
Lei 6843/86
Lei 217/ 79 e
922/02
Lei 79/02
Lei 1654/06
Decreto 13 255/07
Decreto 158/81
Decreto 12112/80
Lei complementar
893/01
Decreto 4346/02
Decreto 1642/90
Decreto 1355/07
Decreto 158/81
Decreto 2112/80
Lei complementar
893/01
Decreto 4346/02
Decreto 1642/90
Alagoas
Amap
Amazonas
306
Instituies
Corpo de Bombeiros
Lei 10994/97 e
7366/80
Lei 76/93
Lei 55/03
Lei 6843/86
Lei 217/ 79 e
922/02
Lei 4364/01
Lei 1654/06
Nas Polcias Civis tambm no existem diplomas que tratem exclusivamente da
parte disciplinar. Na maioria dos estados, os regimes disciplinares dessas polcias esto
presentes nas leis orgnicas ou nos estatutos das corporaes, que regulam um amplo
leque de matrias. Apenas Sergipe possui uma lei que dispe especificamente sobre o
Regime Disciplinar dos Servidores das Carreiras Policiais Civis.
J as Polcias Militares aprovaram diplomas especficos sobre a questo disciplinar,
de forma que a maioria dos estados possui um Regulamento Disciplinar prprio para sua
corporao. As excees so os estados de Maranho, Sergipe, Paran, Piau e o Distrito
Federal que utilizam como legislao disciplinar o Regulamento Disciplinar do Exrcito
(RDE). Por sua vez, Minas Gerais aprovou em 2002 o Cdigo de tica e Disciplina dos
Militares de Minas Gerais, que substituiu o velho Regulamento Disciplinar tanto para os
policiais militares quanto para os bombeiros.
Os Bombeiros Militares usam quase sempre as mesmas leis disciplinares das
polcias militares de seus respectivos estados. Apenas Gois apresenta regulamento
especfico para sua corporao. Os mesmos estados cujas polcias militares usam
ainda a legislao disciplinar do Exrcito brasileiro (RDE) tambm o fazem no caso dos
bombeiros: Maranho, Sergipe, Paran, Piau e Distrito Federal.
Nas Polcias Tcnicas, encontramos maior dificuldade para confirmar as
legislaes disciplinares em vigor. Nas ligaes efetuadas pela equipe de pesquisa para
as corregedorias dessas instituies, quando esses rgos existiam, muitos funcionrios
afirmavam no saber qual era a norma vigente na corporao e encaminhavam o
pesquisador para a Polcia Civil para esclarecer a dvida. A falta de informao dos
funcionrios da prpria corregedoria um indicador claro da falta de ateno para a
questo disciplinar nestas corporaes. De qualquer forma, a Polcia Tcnica costuma
utilizar a mesma legislao disciplinar da Polcia Civil (vinte e um estados), quase sempre
contida na lei orgnica ou no estatuto da corporao, conforme j mencionamos. Nos
outros locais, as polcias tcnicas apresentam legislao prpria ou utilizam diretamente
o estatuto dos funcionrios pblicos civis dos seus respectivos estados. Essa situao
ocorre, sobretudo, quando a polcia tcnica est desvinculada da polcia civil.
Foi tambm realizado um levantamento bibliogrfico sobre o tema. A busca
foi feita via internet e incluiu sites de publicaes acadmicas, livrarias e ncleos de
pesquisa. Para tanto, algumas palavras-chave foram usadas, tais como regulamento
disciplinar, disciplina e polcia, etc. O resultado comprovou que esta questo
tem recebido pouca ateno por parte dos pesquisadores brasileiros, de forma que
so escassas as pesquisas nacionais que tratam especificamente dessa temtica. Com
efeito, quase no h pesquisas aprofundadas sobre sistemas de controle interno nas
corporaes de segurana. Os poucos estudos existentes sobre controle interno tendem
a analisar apenas superficialmente a legislao disciplinar.
307
A legislao disciplinar foi comparada com um conjunto de documentos
internacionais de referncia sobre Direitos Humanos, para verificar em que medida
compatvel com eles. Os acordos e tratados internacionais revisados nesse trabalho
foram: a Declarao Universal de Direitos Humanos; o Pacto Internacional de Direitos
Civis e Polticos; a Conveno contra a Tortura e outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes; os Princpios relativos a uma eficaz preveno e investigao
de execues extralegais, arbitrrias e sumrias; e o Cdigo de Conduta para os
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei e a legislao internacional foi obtida
atravs de contatos com acadmicos e profissionais dos respectivos pases e tambm
atravs de buscas na internet.
3 A Polcia Federal, como responsvel das fronteiras, no exerce apenas funes de polcia investigativa ou judiciria, mas tem se
notabilizado por esta ltima funo.
308
309
310
b)
direito a ser julgado por um tribunal competente, independente e imparcial,
estabelecido por lei (Artigo 14, inciso 1);
c)
d)
amplo direito de defesa, que inclui ser informado dos cargos que se lhe imputam
(Artigo 14, inciso 3, alinha a), estar presente no julgamento, ser defendido por defensor
da sua escolha (Artigo 14, inciso 3, alinha d) e a capacidade de convocar e interrogar
testemunhas (Artigo 14, inciso 3, alinha e);
e)
direito a ser julgado num prazo razovel (Artigo 9, inciso 3; Artigo 14, inciso 3,
alinha c);
f)
direito a recurso contra uma sentena condenatria (Artigo 14, inciso 5);
g)
ningum pode ser julgado novamente por um delito pelo qual j foi condenado
ou absolvido, de acordo o princpio de Non Bis in Idem;
h)
direito a ser indenizado por penalidades aplicadas como resultado de erro judicial
(Artigo 14, inciso 6).
Alm das garantias relativas a pessoas acusadas, h outros direitos contemplados
no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos que tambm so relevantes na
discusso da legislao disciplinar, embora sejam mais controvertidos quanto a sua
aplicao. Entre eles, podemos destacar dois, que sero discutidos em relao aos
regulamentos disciplinares:
a)
garantia de no intromisso arbitrria ou ilegal na vida privada das pessoas (Artigo
17, inciso 1). Como ser mostrado mais adiante, muitos diplomas disciplinares regulam
a vida privada dos agentes de segurana e probem condutas que no constituem crime
se adotadas por um cidado comum. Uma vez que estas vedaes esto incorporadas na
legislao, elas no poderiam ser consideradas como ilegais, mas pode-se construir um
argumento no sentido de consider-las como arbitrrias, nos casos em que no possam
ser consideradas como necessrias para a funo profissional;
b)
liberdade de expresso (Artigo 19, inciso 2). Este artigo contempla explicitamente
a limitao desse direito quando ela se faa necessria para proteger a segurana
nacional, a ordem, a sade ou a moral pblica. Muitos regulamentos disciplinares
restringem a liberdade de expresso dos agentes, particularmente sobre assuntos
relativos segurana pblica, como ser analisado mais adiante. Entretanto, do ponto
de vista do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos caberia ao legislador o nus
de provar que essas restries so necessrias para a segurana ou a ordem.
311
a)
ningum pode ser privado de liberdade salvo pelos motivos previstos em lei
(Artigo 9, inciso 1), nem pode ser condenado por aes que no estivessem tipificadas
como delito no momento dos fatos, nem a uma pena mais dura daquela estabelecida
originalmente (Artigo 15, inciso 1);
312
313
da proposta, est dividido em quatorze sees, que tratam dos seguintes temas: direitos
constitucionais e participao cidad; valorizao da vida; direito diversidade; sade;
reabilitao e reintegrao; dignidade e segurana no trabalho; seguros e auxlios;
assistncia jurdica; habitao; cultura e lazer; educao; produo de conhecimentos;
estruturas e educao em direitos humanos; e, por fim, valorizao profissional.
A primeira recomendao da Portaria justamente adaptar as leis e regulamentos
disciplinares das corporaes de segurana pblica brasileiras Constituio Federal
de 1988. Assim, de forma implcita, tal documento reconhece a incompatibilidade das
normas disciplinares em vigor nas corporaes com a Constituio.
Outro ponto relevante a necessidade de garantir acesso gil dos profissionais
de segurana s informaes necessrias, nelas incluindo a legislao a ser observada
para o desenvolvimento do seu trabalho (Recomendao 31), o que representa outro
reconhecimento implcito de possveis deficincias na formao e no conhecimento da
legislao relevante.
Entre os outros temas com impacto potencial na legislao disciplinar,
destacaremos, em primeiro lugar, a erradicao de qualquer forma de punio que
envolva maus tratos ou tratamento cruel, desumano ou degradante, tanto nas atividades
funcionais quanto no treinamento (Recomendao 32). A Portaria prescreve ainda a
garantia de que todos os atos emitidos pelo superior hierrquico, como, por exemplo,
as punies, sejam devidamente motivados e fundamentados (Tpico 34 Anexo). Tal
prescrio deveria contribuir para reduzir o espao para punies arbitrrias e tambm
possibilitar a defesa do agente submetido a um processo administrativo. Nessa mesma
linha, o documento prev o estabelecimento de parcerias com Defensorias Pblicas,
servios de atendimento jurdico de faculdades de Direito, ncleos de advocacia pro bono
e outras instncias de advocacia gratuita para a defesa dos profissionais de segurana
pblica acusados por fatos acontecidos durante o exerccio profissional (Recomendao
39). Isso implica a tentativa de garantir o amplo direito de defesa no apenas de um
ponto de vista formal, mas tambm de assegurar uma defesa de boa qualidade tcnica
para os profissionais de segurana.
Por outro lado, recomenda-se o combate a todas as formas de assedio moral ou
sexual nas instituies de segurana pblica (Recomendao 33). Da mesma forma, a
Portaria conclama as corporaes a enfrentar os problemas do racismo e da homofobia
dentro das suas fileiras (Recomendaes 10 e 13). Trata-se, tanto no caso do assdio
quanto do racismo e homofobia, de conceitos recentes que no permearam ainda os
diplomas disciplinares.
Talvez o ponto mais revolucionrio em relao legislao disciplinar a
defesa explcita da liberdade de opinio e de expresso dos profissionais da segurana
(Recomendao 3), que, como ser mostrado mais adiante, sofre srias restries em
muitos regulamentos disciplinares. A Portaria no s reconhece o direito de expresso
como estimula a participao dos profissionais nos debates e na formulao de polticas
pblicas de segurana (Recomendao 2), o que representa um perfil do agente muito
diferente daquele centrado na obedincia e no sigilo, que se depreende de muitos
diplomas disciplinares.
314
315
316
317
318
319
A utilizao de noes morais difusas no contempla exclusivamente conceitos
relativos ao funcionamento da instituio, mas inclui tambm noes aplicveis
sociedade em geral. Por exemplo, alguns estados tipificam como transgresso a realizao
de condutas que atentem com a moralidade pblica (PA) ou que possam promover
escndalo ou nele envolver-se, comprometendo o prestgio e a imagem da corporao
(AL, ES). A legislao disciplinar est inspirada numa viso de moralidade tradicional e
conservadora. Diversos diplomas probem:
320
321
acessrios que fujam do padro estabelecido, sendo essa regra vlida tanto para homens
quanto para mulheres, com as particularidades de cada gnero. Assim, esto sujeitos a
penalizaes os policiais que usarem, quando uniformizados, barba, cabelos, bigode
ou costeletas excessivamente compridos ou exagerados (AL, RO, PM GO). Obviamente,
esse artigo est dirigido aos agentes de sexo masculino. H tambm artigos destinados
apenas s mulheres, como aqueles que tipificam a conduta daquela que utilizar quando
uniformizada, cabelos excessivamente compridos, penteados exagerados, maquiagem
excessiva, unhas excessivamente longas e/ ou esmalte extravagante (AL, RO).
Boa parte das transgresses visa regular a relao dos subordinados com seus
superiores. A relao assimtrica entre os comandados e seus comandantes implica em
uma exigncia de deferncia aos superiores que chega ao extremo de os subordinados
no poderem dividir com pessoas de maior hierarquia o espao social, nem poderem
fumar em sua presena.
Sentar-se a praa, em pblico, mesa em que estiver oficial ou vice-versa,
salvo em solenidades, festividades, ou reunies sociais. (MT, AL)
Deixar, quando estiver sentado, de oferecer seu lugar a superior, ressalvadas
as excees previstas no Regulamento. (SC, RN, RR, ES, RJ, AM, AL)
322
Estes elementos configuram um clima autoritrio, sem espao para deliberaes
abertas. No obstante a importncia indubitvel da disciplina para as corporaes de
segurana, ela no pode ser usada no sentido de impedir o debate dentro das instituies
e entre elas e o resto da sociedade. Esta aspirao no s necessria para pensar uma
segurana pblica moderna e democrtica, mas tambm fomenta a maior eficincia
institucional, pois uma instituio que se nega a discutir erros e possveis mudanas de
rumo no poder melhorar o seu desempenho.
Outra medida que refora o sistema hierrquico das corporaes e gera
insegurana jurdica diz respeito ao modo como as transgresses so classificadas. A
legislao disciplinar de todos os estados classifica as transgresses disciplinares como
leves, mdias e graves. A nica exceo o Estado do Esprito Santo que considera
as seguintes categorias: leves, mdias, graves e gravssimas. Apenas nove estados
classificam cada uma das transgresses tipificadas dentro destas categorias, especificando
quais so leves, quais so mdias e assim por diante. A legislao do estado do Tocantins
apresenta uma caracterstica peculiar: embora as transgresses individuais estejam
classificadas quanto a sua gravidade, o prprio decreto estabelece que o julgador pode
ignorar essa classificao e aplicar outra de acordo com seus critrios. Assim, na maioria
dos estados os diplomas legais deixam de mencionar qual a categoria de gravidade
correspondente a cada transgresso tipificada. Portanto, fica a cargo da autoridade
323
competente pela punio da infrao categorizar o desvio cometido, o que abre margem
influncia da relao entre subordinado e superior sobre a severidade da sano e, em
ltima instncia, contribui para fortalecer a estrutura hierrquica da corporao.
Nesse paradigma tradicional, fortemente hierrquico e vertical, ao policial da
base s cabe obedecer sem discutir, estando impossibilitado de tomar qualquer posio
proativa. Nesse contexto, no possvel, por exemplo, conceber um modelo como o
policiamento comunitrio, cujos princpios so a descentralizao e a mediao. Por
outro lado, no razovel esperar dos policiais uma atitude democrtica e tolerante
com a populao se eles so tratados de forma autoritria.
A supervalorizao da hierarquia e da obedincia chega ao ponto de que muitos
estados consideram causa de justificao6 o fato de a violncia ser exercida pelo superior
para compelir o subordinado a cumprir o seu dever. Dessa forma, a afirmao da autoridade
possui mais valor do que o direito integridade fsica dos profissionais de segurana.
A grande maioria dos estados ainda conta com priso disciplinar entre suas sanes.
Embora a Constituio Federal abra espao para esse tipo de penalizao (ver Art. 5 Inc.
61), uma segurana pblica democrtica deveria reservar a priso exclusivamente para os
autores de crimes e usar outro tipo de penalidades na esfera administrativa e disciplinar que
no envolvam restries liberdade de locomoo.
As legislaes asseguram formalmente os princpios do contraditrio e da
ampla defesa, visto que pelo menos doze estados mencionam expressamente esses dois
princpios nos seus textos legais. No entanto, alguns estados contam com dispositivos que,
aparentemente, poderiam limitar o amplo direito de defesa do acusado. Segundo alguns
regulamentos, havendo conhecimento pessoal e direto da transgresso disciplinar, por
parte da autoridade competente para aplicar a punio, ficar dispensada a instaurao de
sindicncia ou apurao sumria, devendo a autoridade tomar por termo as declaraes
do transgressor. (PM GO; BM GO). Em outras palavras, se for dispensada a sindicncia por
causa do conhecimento pessoal da autoridade, significa que o direito de defesa no existe,
pois no h contraditrio.
Adicionalmente, em alguns dispositivos isolados ressoa ainda o eco dos princpios
da Segurana Nacional destinados proteo do estado. No Amazonas transgresso, por
exemplo:
Falar, habitualmente, lngua estrangeira, em estacionamento ou
organizao policial militar, exceto quando o cargo ocupado pelo policial
militar o exigir. (AM)
6 Causa de justificao pode ser compreendida como a excludente de ilicitude do direito penal. Nesse raciocnio, compreende-se
que a tipicidade (o encaixe de uma conduta em um tipo penal) indcio da antijuricidade, mas que esta ltima poder ser excluda
caso existir uma causa que elimine a sua ilicitude (Mirabete, 1991). O exemplo clssico o homicdio doloso em legtima defesa, que
obviamente no ilcito.
324
DISCIPLINAR
DAS
Nessa parte, sero analisadas as normas disciplinares em vigor nas polcias
civil, tcnica, rodoviria federal e federal. A maioria dessas corporaes no apresenta
uma lei especfica voltada regulamentao da esfera disciplinar. Por conseguinte, o
contedo disciplinar delas se encontra, na maioria das vezes, nas leis orgnicas das
respectivas organizaes ou ainda nos estatutos estaduais dos funcionrios pblicos
civis. As referncias apresentadas nessa seo fazem meno a essas normas.
A Polcia Federal e a Polcia Rodoviria Federal utilizam a mesma lei para regular
o regime disciplinar de suas corporaes: o estatuto dos funcionrios pblicos civis da
Unio. Tal legislao bastante pobre em sua parte disciplinar, ou seja, so poucos
os dispositivos presentes nessa lei voltados para essa rea. Por outro lado, essa lei
apresenta um teor diferente dos regulamentos disciplinares militares, na medida em que
muitos dispositivos tratam da relao dos policiais com o pblico, em vez de privilegiar
a preservao da obedincia interna, e esto inspirados nos princpios da administrao
publica. Alm disso, a lei federal utiliza conceitos relativamente objetivos, com algumas
poucas excees, como o uso dos termos desdia ou conduta escandalosa. Essas
caractersticas se constituem como avanos tambm em relao s outras legislaes
disciplinares das demais instituies civis que, segundo ser analisado posteriormente,
apresentam muitos preceitos vagos, subjetivos e de ampla interpretao. Em
consequncia, vrias das anlises crticas a seguir estaro centradas basicamente na
legislao das Polcias Civis e Tcnicas.
A normatizao disciplinar das Polcias Civis e das Polcias Tcnicas pode ser
encontrada nas leis orgnicas e nos estatutos de tais instituies. Apenas a Polcia Civil
de Sergipe conta com uma lei disciplinar prpria. Como as leis adotadas pelas instituies
civis abordam muitas outras matrias, para alm de regulamentar o controle interno das
instituies, o nvel de especificidade oferecido por estas legislaes na rea disciplinar
reduzido. Para suprir as omisses e as brechas, o sistema disciplinar utiliza preceitos
e dispositivos presentes em outras normas, sendo constantes nas leis analisadas as
referncias a outros diplomas, com destaque para o estatuto dos funcionrios dos
respectivos estados. Esta fragmentao dificulta a compreenso do sistema disciplinar
para o observador externo.
Assim como ocorre nas instituies militares, destaca-se um alto grau de
homogeneidade normativa entre os diversos estados. Muitas legislaes apresentam
dispositivos no s semelhantes entre si, como idnticos. Existem ainda, embora em
menor grau, similitudes entre as legislaes civis e as militares.
De forma geral, as legislaes militares so levemente mais antigas que as civis,
pois o ano mdio dos regulamentos das PMs 1993 e o ano mdio das leis das Polcias
Civis 1995. De qualquer forma, a diferena pequena, como confirma o dado de
que 14 estados contam com uma legislao mais antiga da PM, comparados com 13
estados em que a legislao da Polcia Civil anterior. De fato, h sete estados em que
as leis das polcias civis e tcnicas so anteriores Carta Magna de 1988, algumas delas
325
7. ANLISE DA LEGISLAO
INSTITUIES POLICIAIS CIVIS
inclusive datando das dcadas de 1960 e 1970. Por outro lado, em outros estados foram
criadas normas mais recentes, posteriores Constituio de 1988, cujos dispositivos
revogaram implicitamente, nas legislaes mais antigas, os preceitos que contrariavam
os parmetros constitucionais. Em alguns lugares encontram-se vigentes normas mais
antigas em conjunto com as leis mais recentes, de modo que uma complementa a outra.
Com efeito, as legislaes mais recentes tendem a ser menos autoritrias e a
contemplar abusos que vem ganhando ateno na legislao geral e no debate pblico
no Brasil. Assim, por exemplo, a Lei 1130 de 04 de fevereiro de 2009 do estado da Bahia
tipifica como transgresses o assdio moral e sexual e a Lei 3278 de 2008 do estado do
Amazonas tenta coibir o enriquecimento ilcito, definindo como transgresso:
Possuir patrimnio incompatvel com a renda pessoal, patrimnio declarado
e demais rendimentos e disponibilidades passveis de comprovao (Polcia
Civil e Polcia Tcnica AM)
326
Desempenhar com zelo e presteza misso que lhe for confiada, usando
moderadamente de fora ou outro meio adequado de que disponha. (Polcia
Tcnica e Polcia Civil CE)
Agir com moderao e discrio, somente admitido o uso da fora, quando
indispensvel, no caso de resistncia ou tentativa de fuga do preso. (Polcia
Tcnica e Polcia Civil PI)
Alm disso, algumas leis fazem referncia direta tortura, tipificando-a como
transgresso:
Praticar tortura ou crimes definidos como hediondos. (Polcia Tcnica e Polcia
Civil AC, CE)
Submeter pessoa, sob sua guarda, a tortura, vexame ou constrangimento
(Polcia Civil e Polcia Tcnica BA)
Submeter tortura ou permitir ou mandar que se torture preso sob a sua
guarda (Polcia Civil e Polcia Tcnica GO)
Prtica de tortura, crimes definidos como hediondos ou equiparados (Polcia
Civil e Polcia Tcnica MA)
Espancar, torturar ou maltratar preso sob sua guarda ou arrebat-lo para o
327
328
De uma forma menos enftica, mas igualmente significativa, vrias leis reafirmam
o dever dos policiais de:
Jamais revelar tibieza ante o perigo e o abuso (Polcia Civil e Polcia Tcnica
AM, ES, RJ, PB)
Como j foi analisado a propsito dos policiais militares e dos bombeiros, constrise uma figura idealizada do policial civil, pleno de virtudes e quase sem defeitos, mesmo
os mais banais. Com efeito, alguns desses pequenos defeitos ou incidentes menores
podem ser tipificados como infraes disciplinares:
Transmitir ou emitir, em rdio da SSP, ou dar entrevista ou conhecimento
imprensa, falando improprios, insultos, injrias, chacotas, despropsitos,
palavras ofensivas, censuras, zombarias, descomedimentos, gracejos,
inconvenincias, criticas, reprovaes e conceitos depreciativos contra
colegas, superiores hierrquicos, autoridades constitudas brasileiras ou
contra atos no manifestamente ilegais ou atitudes destes, assim como contra
sua prpria condio de trabalho (Polcia Civil SE)
Da mesma forma que nas instituies militares, o alto nvel de exigncia moral
no est restrito vida profissional, abrangendo tambm o mundo privado. A razo
central gira em torno de que o mau comportamento do policial, mesmo na esfera ntima,
pode manchar a imagem corporativa. Em alguns estados dever do policial:
Zelar pelo bom nome e conceito da Instituio Policial Civil, observando
procedimento irrepreensvel, tanto na vida pblica, como na particular, e
correlao nos seus deveres com a sociedade. (Polcia Civil PR)
Proceder na vida pblica e particular de modo a dignificar a funo policial
civil (Polcia Civil MT, PA)
Conduzir-se, na vida pblica como na particular, de modo a dignificar a funo
policial (Polcia Civil e Polcia Tcnica MS)
329
330
331
a)
isolamento do policial em relao sociedade, pois ela no pode atingir esse
nvel de exigncia moral e, nessa mesma medida, a sua influncia sobre os policias pode
ser negativa;
b)
situao de alta vulnerabilidade para os policiais que podem ser sancionados a
qualquer momento, pois muito provvel que o agente quebre, em algum momento,
um dispositivo disciplinar to exigente;
c)
reforo da hierarquia, considerando o notvel poder sancionador dos superiores
em um cenrio disciplinar to rigoroso;
d)
deslegitimao do sistema disciplinar e da prpria norma por ela ser, na prtica,
muito difcil de ser cumprida.
Esses imperativos morais prescritos nas legislaes disciplinares so formulados em
termos muito vagos e imprecisos, como, por exemplo, decoro de classe, compostura,
dignidade do cargo, lealdade, etc. Uma lei define entre os deveres dos policiais:
Evitar ocorrncias desprimorosas ao bom nome e prestgio da organizao
policial (Polcia Civil e Polcia Tcnica RS)
Isso dificulta uma leitura objetiva de tais normas e gera insegurana jurdica, ao
passo que refora ainda mais a hierarquia pelo fato de que ser o superior quem dever
interpretar os conceitos. Assim, um certo dispositivo pode ter um significado na leitura
de um superior, enquanto que, em circunstncias distintas, o mesmo preceito pode ser
interpretado num sentido totalmente diferente.
A utilizao de termos imprecisos abrange tambm a atitude dos agentes em
relao ao trabalho, pois em vrios estados a atuao desidiosa implica em transgresso
disciplinar:
Proceder de forma desidiosa. (Polcia Civil AP; Polcia Civil e Polcia Tcnica
RO, MA)
Agir de forma desidiosa no desempenho de suas funes. (Polcia Civil PA,
Polcia Civil e Polcia Tcnica SC)
332
333
Descuidar de sua aparncia fsica ou do asseio (Polcia Civil e Polcia Tcnica RO)
Apresentar-se ao servio sem estar decentemente trajado e sem
condies satisfatrias de higiene pessoal (Polcia Civil e Polcia Tcnica SC)
Descurar de sua aparncia fsica ou do asseio (Polcia Civil e Polcia Tcnica SP)
Usar vesturio incompatvel com decoro da funo (Polcia Civil e Polcia
Tcnica SP)
334
Por fim, algumas legislaes reconhecem explicitamente que o bem jurdico a ser
protegido atravs da vedao das informaes o bom nome da instituio.
Concorrer para a divulgao, por qualquer meio, de fatos ocorridos na
repartio suscetveis de provocar escndalo e desprestgio organizao
policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica BA)
Concorrer para a divulgao, atravs da imprensa falada, escrita, televisionada,
de fatos ocorridos na repartio, suscetveis de provocar escndalo e
desprestgio organizao policial. (Polcia Civil e Polcia Tcnica MG)
335
Obviamente, estes dispositivos podem ser utilizados para silenciar erros, abusos
e irregularidades dentro da organizao, militando contra o controle externo e a
transparncia institucional. Alm disso, estas disposies empobrecem o debate interno
e impedem uma contribuio maior dos profissionais para o desempenho institucional,
o que contradiz a Portaria Interministerial SEDH/MJ N 2. Na literatura sobre polcia,
alguns autores afirmam que a polcia busca mecanismos protetores ao contgio com o
mundo civil, a fim de serem resguardadas a hierarquia, a disciplina e a unidade interna
(Coelho, 1976), pois quando esses mecanismos se degeneram, a organizao policial
tem medo de se tornar vulnervel e aberta ao mundo externo.
Por outro lado, o policial no pode discordar publicamente de decises do
executivo ou do judicirio. Com efeito, os direitos de livre expresso e manifestao de
opinio so tolhidos nas corporaes. Por exemplo, configura transgresso disciplinar:
Desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de deciso judicial ou critic-la
(Polcia Civil e Polcia Tcnica RJ)
Desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de deciso ou ordem judicial,
bem como sobre elas emitir opinio de crtica (Polcia Civil AP)
336
337
Em outras palavras, apesar de ser uma polcia civil, a sua estrutura normativa foi
criada em plena ditadura militar e conserva traos caractersticos do militarismo e do
autoritarismo.
Entre eles, destaca como costume a centralidade da hierarquia e da disciplina.
O Regulamento no deixa lugar a dvidas.
ARTICULO 6.- La disciplina es la base de la Institucin. La sujecin al rgimen
disciplinario se manifiesta por la subordinacin, el respeto y la obediencia a
las rdenes del superior, a la vez que por la voluntad de alcanzar el fin que
esas rdenes se proponen. El deber de obediencia al superior en las rdenes
del servicio se cumple en todo tiempo y lugar.
338
Em outras palavras, um policial pode ser sancionado por condutas que s esto
proscritas de forma implcita, o que compromete seriamente o princpio de legalidade
segundo o qual ningum pode ser punido por um comportamento que no esteja
previamente tipificado como ilegal.
Em relao ao isolamento institucional, a legislao disciplinar probe, como
muitas das suas homlogas brasileiras, a divulgao de informaes mesmo que no
sejam confidenciais. Essas disposies militam contra a transparncia institucional e
no condizem com uma segurana pblica moderna e democrtica. O Regulamento
considera falta disciplinar:
La transmisin de informes o noticias sobre rdenes recibidas o sobre cualquier
asunto del servicio sin haber sido autorizado para ello; (Artigo 537, inciso p)
339
Curiosamente, se as regulaes disciplinares das corporaes militares de
segurana pblica no Brasil concebem o relacionamento entre superiores e inferiores
como uma famlia militar, em que os oficiais se interessam pelos problemas dos
subordinados, a recomendao na Polcia Argentina manter a distncia, evitando tanto
a intimidade quanto a grossura.
Todo superior debe mantener entre sus subordinados una estricta disciplina;
se abstendr de mostrar preferencias hacia alguno, tratando de proceder
siempre con equidad y justicia; usar con todos igual firmeza y cortesa,
evitando en el trato tanto la rudeza como la familiaridad. (Artigo 12 do
Regulamento)
340
ARTICULO 601 - Las faltas leves se reprimirn sin llenarse otra formalidad
que la de notificar al sancionado, dejar constancia del castigo y disponer lo
necesario para su cumplimiento.
No procedimento disciplinar, a legislao contempla a criao de um rgo
colegiado, o Conselho de Disciplina, mas apenas para os oficiais superiores (artigo 787
do Regulamento), num claro paralelismo com as organizaes militares.
Na hora de dosar a pena, o julgador dever considerar as circunstncias dos fatos
e os antecedentes do sancionado (artigo 565 do Regulamento). Posteriormente sua
aplicao, a pena pode ser agravada em diversas circunstncias, entre elas quando os
fatos afetem o prestgio da instituio (artigo 567, inciso b do Regulamento) ou quando
a falta tenha sido cometida em presena de subordinados (artigo 567, inciso f do
Regulamento). A pena tambm pode ser atenuada por inexperincia ou boa conduta
341
prvia do infrator ou por ter sido cometida a falta no bem do servio ou perante abuso
de superior (Artigo 571 do Regulamento). Por sua vez, o Chefe da Polcia Federal pode
tambm suspender ou comutar a pena, eximindo do seu cumprimento. O resultado
destes dispositivos, como j foi analisado no caso brasileiro, a insegurana jurdica para
os sancionados e o aumento de poder para os superiores hierrquicos, que so, afinal,
os beneficirios centrais do sistema disciplinar.
O policial que se julgar injustiado tem direito a apresentar recurso, que ter
apenas efeito devolutivo e no suspensivo da pena (artigo 681 do Regulamento).
Em relao s questes de gnero, a legislao argentina parece mais avanada
do que suas homlogas brasileiras. No caso de detenes por faltas leves, o pessoal
feminino pode se retirar ao seu domiclio entre 22 e 6 horas da manh (Artigo 556, inciso
6 do Regulamento) e, enquanto estiver em perodo de amamentao, ter a medida
suspensa. De forma mais geral e afetando aos agentes de ambos os sexos, licenas por
doena, gravidez, casamento, nascimento e falecimento suspendem o cumprimento da
deteno.
Por outro lado, o Regulamento especifica faculdades disciplinarias especficas
para os oficiais superiores femininos.
ARTICULO 580 - El personal superior femenino tendr facultades disciplinarias
respecto de los integrantes de su misma especialidad y de otros escalafones
cuando le estn directamente subordinados.
342
a)
Cdigo de Infncia e Adolescncia (Lei 1098 de 8 de novembro de 2006) que
probe a utilizao de algemas em crianas e adolescentes e o uso de armas para evitar
a evaso de criana ou adolescente, exceto se h um risco grave e iminente contra o
funcionrio;
b)
Lei contra o Assdio no Trabalho (lei 1010 de 23 de janeiro de 2006), que define
como falta gravssima o assdio cometido por servidor;
c)
A legislao disciplinar colombiana bastante recente e ela consegue incorporar
princpios internacionais e uma viso mais democrtica da segurana pblica.
a)
a Indagao Preliminar, que pode se estender por 6 meses e mais 6 meses em
casos de violao aos Direitos Humanos ou ao Direito Internacional Humanitrio e que
resulta em arquivamento ou na abertura de investigao disciplinar;
b)
a Investigao Disciplinar, que pode durar at 6 meses, com possibilidade de
prorrogao.
Entretanto, quando a falta for leve e o funcionrio for surpreendido em flagrante
ou confessar, a lei prescreve um Procedimento Verbal abreviado, atravs de uma
audincia em que o servidor ser ouvido e poder realizar alegaes. Se insatisfeito com
o resultado, ele ou ela pode recorrer da deciso. Observe-se que mesmo num processo
clere e oral como este, o legislador no ignorou o direito de defesa na audincia oral,
diferentemente do que ocorria na legislao argentina.
Por sua vez, a lei 734 de 2002, o Cdigo Disciplinar nico, estabelece que quando
a infrao ordem administrativa seja leve, o chefe imediato chamar a ateno do
funcionrio por escrito, num mecanismo sem formalismo processual algum, isto , sem
direito de defesa. Essa admoestao anotada na ficha funcional, mas pelo menos no
gera antecedente disciplinar.
Por outro lado, a lei 734 de 2002 prev um amplo direito de defesa nos
processos, incluindo a possibilidade de ter acesso aos autos e obter cpia deles, designar
um defensor, ser ouvido em verso livre, apresentar provas e alegaes, e impugnar
as decises. Esse diploma tambm recolhe a proibio da reformatio in pejus (artigo
116), ou seja, estabelece que o superior que resolve a apelao do sancionado no pode
agravar a pena.
A lei 1015 de 2006, especfica para funcionrios policiais, recolhe explicitamente
no seu Ttulo I os princpios bsicos em que se inspira a legislao disciplinar, entre eles:
o devido processo (art. 5), in dbio pro ru (art. 6), a presuno de inocncia (art. 7), a
343
De acordo com a Cartilha Disciplinar (Cartilla Disciplinaria) publicada pela Polcia
Nacional, alm destas leis especficas, outras leis comuns tambm podem resultar em
sanes para policiais, entre elas:
gratuidade das atuaes disciplinares (art. 8), non bis in idem (art. 9), a celeridade do
processo (art. 10), a retroatividade da lei s em casos que favoream ao ru (art. 12), o
contraditrio (art. 16), a igualdade perante a lei e a no discriminao por razo de sexo,
raa, nacionalidade, lngua, religio ou escolaridade (art. 13). Entre as finalidades da
sano se estabelecem a correio, mas tambm a preveno (art. 14).
Talvez o ponto mais avanado da lei o seu reconhecimento, no artigo 20, no
sentido de que onde a lei for omissa, aplicar-se-o os Tratados Internacionais sobre
Direitos Humanos ratificados pelo pas.
Obviamente, a obedincia um princpio institucional importante, mas no
por cima da legalidade, pois o artigo 29 especifica que o funcionrio no obrigado a
cumprir ordem ilegtima e, ainda, que ser responsabilizado se o faz:
ORDEN ILEGTIMA. La orden es ilegtima cuando excede los lmites de la
competencia o conduce manifiestamente a la violacin de la Constitucin
Poltica, la ley, las normas institucionales o las rdenes legtimas superiores.
PARGRAFO. Si la orden es ilegtima, el subalterno no est obligado a
obedecerla; en caso de hacerlo la responsabilidad recaer sobre el superior
que emite la orden y el subalterno que la cumple o ejecuta.
Outro aspecto avanado a relativizao do conduto regulamentar na rea
disciplinar, o que permite que subordinados possam fazer denncias contra superiores
sem que estas passem por estes ltimos:
ARTCULO 31.PRETERMISIN DEL CONDUCTO REGULAR.El conducto regular
podr pretermitirse ante hechos o circunstancias especiales, cuando de su
observancia se deriven resultados perjudiciales.
PARGRAFO 1o.Restablecimiento del conducto regular.Cuando un subalterno
reciba directamente una orden, instruccin o consigna de una instancia
superior a su comandante, deber cumplirla pero est obligado a informarle
inmediatamente.
PARGRAFO 2o.En los aspectos relacionados con asuntos disciplinarios, no es
exigible el conducto regular.
Por sua vez, o Cdigo Disciplinar nico de 2002 contm um dispositivo para evitar
os ataques contra os grupos sociais e, em ltima instncia, para prevenir o genocdio:
FALTAS GRAVSIMAS. Son faltas gravsimas las siguientes:
[]
5. Realizar cualquiera de los actos mencionados a continuacin con la intencin
de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial, religioso,
poltico o social:
a) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo;
b) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan
de acarrear su destruccin fsica, total o parcial;
c) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo;
d) Traslado por la fuerza de miembros del grupo.
344
Infligir a una persona dolores o sufrimientos graves fsicos o psquicos con el fin
de obtener de ella o de un tercero informacin o confesin, de castigarla por
un acto por ella cometido o que se sospecha que ha cometido o de intimidarla
o coaccionarla por cualquier razn que comporte algn tipo de discriminacin.
A lei de 2006 enumera trs tipos de faltas: leves, graves e gravssimas e especifica
quais condutas se enquadram em cada caso. Um ponto que chama poderosamente a
ateno que a definio como falta dos delitos ou contravenes que afetem a imagem
ou o decoro institucional, que figuravam originalmente na lei, foram revogados.
ARTCULO 34.FALTAS GRAVSIMAS.Son faltas gravsimas las siguientes:
[..]
10. <Numeral CONDICIONALMENTE exequible, aparte tachado INEXEQUIBLE>
Incurrir en la comisin de conducta descrita en la ley como delito,que empae o
afecte el decoro, la dignidad, la imagen, la credibilidad, el respeto o el prestigio
de la Institucin, cuando se encuentre en situaciones administrativas tales
como: Franquicia, permiso, licencia, vacaciones, suspendido, incapacitado,
excusado de servicio, o en hospitalizacin.
ARTCULO 35.FALTAS GRAVES.Son faltas graves:
[.]
18. <Numeral CONDICIONALMENTE exequible, aparte tachado INEXEQUIBLE>
Incurrir en la comisin de conducta descrita en la ley como contravencin,que
empae o afecte el decoro, la dignidad, la imagen, la credibilidad, el
respeto o el prestigio de la Institucin, cuando se encuentre en situaciones
administrativas tales como: Franquicia, permiso, licencia, vacaciones,
suspendido, incapacitado, excusado de servicio, o en hospitalizacin.
Isto pode ser interpretado em duas direes, ambas positivas. Uma o fim da prioridade,
em termos disciplinares, da imagem institucional sobre as condutas objetivas tipificadas
desenvolvidas pelos indivduos. A outra o abandono de termos imprecisos que trazem
insegurana jurdica.
Um dispositivo moderno aquele que proscreve a representao ou assessoria em
assuntos relacionados com o cargo no perodo de um ano depois de ter deixado a funo. Essa
quarentena para evitar a coluso de interesses pblicos e privados comum, por exemplo, na
rea econmica dos governos, mas novidade na rea de segurana pblica.
ARTCULO 34.FALTAS GRAVSIMAS.Son faltas gravsimas las siguientes:
[]
17. Prestar, a ttulo particular, servicios de asistencia, representacin o asesora
en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, hasta por un
trmino de un ao despus del retiro del cargo o permitir que ello ocurra; el
trmino ser indefinido en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los
cuales el servidor conoci en ejercicio de sus funciones.
345
A pesar de ser um diploma moderno, h tambm alguns pontos em comuns com
os cdigos mais antigos, como a referncia a termos morais ambguos como displicncia,
murmurao e apatia.
ARTCULO 36.FALTAS LEVES.Son faltas leves las siguientes:
[]
3. Asumir actitudes displicentes ante una orden, una instruccin, un llamado de atencin
o una sancin.
4. Realizar, permitir o tolerar la murmuracin o crtica malintencionada contra cualquier
servidor pblico.
[]
8. Proceder con negligencia o desinters en los deberes relacionados con el bienestar, la
atencin y orientacin del personal bajo su mando.
[]
17. Demostrar apata o desinters en el desarrollo del servicio, en los trabajos de
equipo o en las tareas individuales que de ellos se desprendan.
Alm da gravidade de cada falta, a lei distingue, dentro de cada tipo, as infraes
dolosas das culposas, culposas graves e culposas gravssimas. De acordo com essa
classificao, o diploma legal estabelece a sanes a serem impostas. Neste sentido, o
nvel de segurana jurdica de objetividade das decises muito superior ao encontrado
em outros pases.
A dosagem da pena dever contemplar uma srie de circunstncias, incluindo
a reincidncia, a conduta anterior, a confisso, a tentativa de ressarcir o dano e a
transcendncia institucional (artigo 40 da Lei 1015 de 2006).
O texto legal estabelece tambm causas de justificao que anulam a antijuridicidade da conduta (artigo 41 da Lei 1015), entre elas fora maior, insupervel
coao, convico errada e invencvel de que o comportamento no constitui falta e
inimputabilidade.
346
A lei 734 de 2002, apesar do seu carter avanado, ainda retm alguns dispositivos
herdeiros de uma moral conservadora. Por exemplo, probe executar no lugar de
trabalho atos que atentem contra a moral ou os bons costumes (artigo 35, inciso 9)
e tipifica como falta gravssima exercer atividades ou receber benefcios de negcios
incompatveis com o bom nome e o prestgio da instituio (artigo 48, inciso 45).
347
Apesar de no enfatizar excessivamente o princpio da hierarquia, a lei reconhece
responsabilidades disciplinares apenas aos oficiais (artigo 44).
incorrectamente
usar
prendas
348
Da mesma forma que ocorre nas legislaes brasileiras e de outros pases, a lei
disciplinar dos Carabineros apresenta inmeras expresses vagas, imprecisas e ambguas,
que abrem margem a diversas interpretaes, assim como provocam uma forte insegurana
jurdica. So comuns expresses como prestgio moral (artigo 11), falta de cooperao
(artigo 22), dignidade, decoro funcional (artigo 22), etc.
As sanes previstas dependem da funo do policial na corporao. Para os policiais
com nomeao suprema que poderiam ser considerados como os oficiais da polcia militar
no Brasil, esto previstas a advertncia, a repreenso, a priso at 20 dias, o afastamento,
a suspenso por at dois meses e a demisso (artigo 23). Para o pessoal de nomeao
institucional que poderiam ser considerados como as praas da polcia militar esto
previstas a advertncia, a repreenso, a priso at 30 dias, o licenciamento por razes de
tica profissional e a baixa por m conduta (artigo 23).
Portanto, aos policiais com maior nvel hierrquico podem ser aplicadas penas menos
duras, como a priso por at 20 dias. Em contrapartida, os policiais com menor posio na
hierarquia podem ser sancionados com mais dias de priso. Isso instaura um tratamento no
isonmico aos policiais com diferentes disposies na escala hierrquica.
Os chefes diretos do sancionador podero confirmar, suspender, postergar,
modificar ou anular as sanes que tiverem sido impostas aos seus subordinados quando as
circunstncias o justificarem, assim como quando algum erro ou injustia ficar comprovado
(artigo 28). Essas possveis modificaes da pena podem novamente gerar insegurana
jurdica nas corporaes, j que o policial que cometeu determinada infrao disciplinar
pode vir a sofrer uma pena mais rigorosa, mais branda, ou ainda ter a sua pena anulada,
se assim determinar o superior do sancionado. Por outro lado, essa medida retira o poder
absoluto do superior imediato, visto que a sua atuao poder ser revista por seu superior.
Por outro lado, h circunstncias agravantes (artigo 33) que reforam o sistema
hierrquico da corporao, pois agravada a pena quando o superior comete a falta
diante de subordinados. Adicionalmente, a sano agravada quanto maior for o grau de
quem a cometeu. Nesse mesmo sentido, o subordinado ter a sua pena agravada quando
cometeu a transgresso por vingana ao superior que o puniu. De alguma forma, o superior
349
considerado como algum que nunca pode cometer erros, devendo estar sempre apto a
adotar a atitude correta que condiga com o bom nome da corporao.
O policial acusado tem o direito de formular recursos, no intuito de rever a sano
aplicada pelo superior, mas as apelaes no suspendem a aplicao da pena nem seus
efeitos (artigo 50). Esse pedido deve ser formulado tendo em vista fatos reais e no
apreciaes pessoais (artigo 46). Inclusive, a reincidncia em formular reclamaes ou
apelaes consideradas infundadas poder ser analisada como uma falta grave (artigo 46).
Nesse sentido, apesar de a lei abrir espao para a formulao de recursos, o policial pode
exercer esse direito de forma restrita, pois o avaliador da petio pode analisar que o pleito
invlido e, com isso, o policial acusado pode vir a ser de novo sancionado.
Em suma, a legislao disciplinar dos Carabineros est bastante distante de valores
democrticos, participativos e transparentes. O esforo constante na consolidao da
hierarquia e da disciplina institucional, a tentativa em garantir a boa imagem corporativa,
as medidas para controlar a vida privada do policial, etc. denotam a pouca abertura de tal
corporao sociedade. A lei basicamente prescreve dispositivos que regulam a vida e as
relaes intra-institucionais, pouco enfatizando a conduta do policial com a comunidade.
350
As faltas disciplinares esto agrupadas segundo o mesmo tipo de diviso
existente na lei dos Carabineros: a) relativas integridade moral dos funcionrios
e ao prestgio da instituio; b) contra o sistema hierrquico e o companheirismo;
c) contra o bom servio; d) contra a reserva de assuntos do servio; e) do abuso de
autoridade; f) contra o regime institucional. Assim como ocorria nos Carabineros,
grande parte das transgresses tipificadas penaliza o desrespeito hierarquia e
disciplina (artigo 6):
Faltar el respeto a los Superiores
La negligencia o el descuido en el cumplimiento de las disposiciones
superiores
El tratamiento indebido a funcionarios de la Institucin
Las acusaciones o informes falsos, tendenciosos o exagerados de un
funcionario contra cualquier miembro de Investigaciones de Chile
Infringir o no dar curso al conducto regular
Muitas das transgresses se debruam sobre a vida privada do policial
com o intuito de manter o prestgio e a imagem da instituio (artigo 6).
Contraer deudas que den margen a frecuentes y justificados reclamos o no
dar cumplimiento a cualquiera obligacin econmica. Cuando se trate de
una deuda a plazo y el acreedor reclame el incumplimiento del pago de
dos o ms cuotas.
La intemperancia alcohlica en actos del servicio y fuera de l. En este
ltimo caso se sancionar al funcionario slo cuando se exhibe en pblico
en ese estado.
Tener conductas reidas con la moral, las buenas costumbres y/o participar
en actividades que no estn acordes con su calidad de miembro de la
Institucin o ejecutar dichos actos valindose de su condicin funcionario.
Da mesma maneira que na lei dos Carabineros, tambm se estipula como falta
disciplinar a divulgao de informaes da corporao sem o prvio consentimento
dos superiores. Tais prescries ajudam a promover o isolamento institucional em
relao a outras instituies e sociedade em geral, bem como tornam a polcia menos
transparente (artigo 6).
La divulgacin de noticias propias de la Institucin, sin la respectiva
autorizacin superior, cuando con ello se cause dao a la imagen institucional
A lei disciplinar no dispe sobre a categorizao das transgresses, tal como
ocorre com a legislao dos Carabineros. Ou seja, no estipula se determinado desvio
tem natureza leve, mdia ou grave, por exemplo. Desse modo, no possvel
saber qual o nvel de gravidade dos comportamentos tipificados. A legislao apenas
351
de uma ordem ou anular sua eficcia (artigo 40). Assim, a obedincia ao conduto
regular pelos escales hierrquicos mais elevados depende basicamente da sua
discricionariedade, enquanto que para o subordinado o conduto regular s pode
ser rompido em raras situaes e, ainda assim, com uma justificao posterior
perante os superiores.
A lei prev cinco tipos de sanes disciplinares (artigo 20), entre elas a
permanncia (deteno) no quartel por at quinze dias. As sanes de advertncia
simples, advertncia severa e permanncia em quartel podero ser aplicadas pelos
chefes e oficiais responsveis pela disciplina, sem a necessidade de uma investigao
sumria (artigo 22), sendo assim regulamentado o instituto da verdade sabida, conforme
mencionado acima.
Alm disso, cumpre ressaltar a natureza militarizada da polcia investigativa,
apesar de possuir carter civil. De fato, a priso disciplinar est prevista em diversas leis
militares internacionais, inclusive nos Regulamentos Disciplinares das PMs brasileiras.
No entanto, no Chile, esse tipo de sano est prescrito para uma instituio civil e,
ainda, disposto para ser cumprido no quartel. Observe-se o uso do termo quartel,
caracterstico de ambientes militares. Tal como foi mencionado anteriormente, esse
tipo de viso institucional demonstra o momento no qual essa norma disciplinar foi
elaborada, e seu esprito contrrio a valores democrticos.
O superior que imps a sano poder agrav-la ou torn-la sem efeito, nas
situaes em que tiver cometido um erro (artigo 17). Por outro lado, os chefes e oficiais
que de iniciativa prpria apliquem a medida disciplinar de permanncia no quartel
tero a faculdade de postergar ou interromper o cumprimento da sano quando
circunstncias especiais o aconselhem (artigo 23). Essas medidas de carter subjetivo
e altamente hierarquizado acarretam forte insegurana jurdica ao policial acusado,
deixando-o merc da estrutura verticalizada da instituio.
A aplicao das sanes disciplinares se basear nas circunstncias agravantes
e atenuantes que concorreram para a execuo da falta (artigo 25). Muitas dessas
circunstncias se assemelham s presentes na lei dos Carabineros e levam em
considerao, sobretudo, o respeito a escala hierrquica. Nesse sentido, so agravantes:
352
Contudo, ao analisar outros diplomas mais recentes da Polcia Investigativa
chilena, torna-se possvel observar um posicionamento institucional diferente do
observado no Regulamento Disciplinar. O Cdigo de tica dessa instituio, publicado
em 2008, est inspirado por valores mais ajustados aos direitos humanos, que, por
conseguinte, promovem uma segurana pblica mais transparente (ver Ordem General
n 2186 de 20 de maio de 2008). Tais caractersticas se tornam claras ao se analisar
o prembulo do Cdigo de tica, que faz referncia aos tratados internacionais de
direitos humanos e menciona que a polcia investigativa uma instituio humanista,
responsvel e promotora do Estado Democrtico de Direito. Com princpios muito
distintos aos expostos na Lei Disciplinar, instauram-se os seguintes axiomas como
fundamentos do Cdigo de tica institucional: lealdade misso institucional (artigo
1); honra e responsabilidade institucional (artigo 2); respeito dignidade e aos direitos
humanos (artigo 3); proteo da vida (artigo 4); princpio da imparcialidade (artigo 5);
princpio da proporcionalidade (artigo 6); princpio da honestidade (artigo 7); servir
com excelncia (artigo 8); segredo profissional (artigo 9); e, por fim, contribuir ao bem
comum e ao desenvolvimento humano (artigo 10).
Nesse sentido, existe certa esquizofrenia normativa, pois ao mesmo tempo em
que h uma lei bastante avanada na Polcia Investigativa chilena, tal qual o Cdigo de
tica institucional, est em vigor outra legislao disciplinar que promove o isolamento
corporativo, o regulamento excessivo da vida privada do policial e das relaes intrainstitucionais, em detrimento do controle da ao policial na sociedade.
353
O artigo 19 lida com os motivos pelos quais os membros podem sair da fora
policial (deficincia fsica, aposentadoria, etc.). Entre eles, est a condena a priso por
uma corte judicial por qualquer crime. O policial expulso pode recorrer da deciso
perante o Chefe de Polcia (Commissioner) e a deciso ser suspensa at a apelao ser
julgada.
O Cdigo de Conduta constitui a Parte III da lei. Em primeiro lugar, os membros
da instituio so proibidos de realizar atos infamantes. Tais atos so definidos como os
que: a) so prejudiciais para o desempenho imparcial do servio; ou b) resultam de um
crime cometido:
39. (1) A member shall not engage in any disgraceful or disorderly act or
conduct that could bring discredit on the Force.
(2)Without restricting the generality of the foregoing, an act or a conduct of a
member is a disgraceful act or conduct where the act or conduct
(a)is prejudicial to the impartial performance of the members duties; or
(b)results in a finding that the member is guilty of an indictable offence or an
offence punishable on summary conviction under an Act of Parliament or of
the legislature of a province.6
354
Enquanto estiver fardado, o agente nem sequer pode entrar em locais cujo
propsito principal seja a venda de lcool.
Esta limitao da proibio de lcool apenas na medida em que prejudique o
trabalho pode ser interpretada como um exemplo de que o controle da conduta na
esfera privada parece ser aqui muito menor do que, por exemplo, nas polcias brasileiras
ou latino-americanas. J em relao a drogas ilcitas, no h tolerncia alguma nem
dentro nem fora do servio, considerando que essa conduta constitui crime.
355
(c)is shown as active on the records of the Human Resources Directorate for
the Member Assistance Program.
Em comum com os diplomas disciplinares encontrados em outras corporaes
de diversos pases, encontramos menes a conceitos ambguos como a diligncia, que
seria o oposto do termo desdia to comum na legislao brasileira. Adicionalmente,
se prescreve a obrigao do policial de preservar a honra da instituio atravs do seu
comportamento, inclusive fora de servio.
Discreditable Conduct Police officers behave in a manner which does not
discredit the police service or undermine public confidence in it, whether on
or off duty.
Police officers report any action taken against them for a criminal offence, any
conditions imposed on them by a court or the receipt of any penalty notice.
(Princpio nmero 9, Standards of Professional Behaviour)
A pena dever ser aplicada levando-se em conta o histrico profissional do ru
(artigo 35, pargrafo 10, inciso a).
As aes disciplinares contempladas na legislao incluem as sanes, mas no
dizem respeito exclusivamente a elas:
a)
Parecer dos superiores (Management Advice): emitido por um superior local,
que pode envolver a sinalizao por escrito da existncia de uma falta ou deficincia ou
a elaborao de um plano de melhora futura, por exemplo;
356
c)
Advertncia escrita final (Final Written Warning): com durao de 18 meses,
perodo no qual qualquer nova transgresso pode levar o policial para uma Audincia
Disciplinar que decida sobre a expulso do agente;
d)
e)
357
b)
Advertncia escrita (Written Warning): que permanece em vigor por um tempo
de 12 meses durante os quais o policial, se cometer outra transgresso, pode receber
uma advertncia mais grave ou ser submetido a uma Audincia Disciplinar;
(3) For any period during which the appropriate authority considers any
misconduct proceedings or special case proceedings would prejudice any
criminal proceedings, no such misconduct or special case proceedings shall
take place.
(4) Where a witness who is or may be a witness in any criminal proceedings
is to be or may be asked to attend misconduct proceedings, the appropriate
authority shall consult the relevant prosecutor (and when doing so must
inform him of the names and addresses of all such witnesses) before making
its decision under paragraph (2).
(Artigo 9)
358
(4) Where the appropriate authority determines that the conduct, if proved,
would amount to gross misconduct, the matter shall be investigated.
(Artigo 12)
359
360
361
362
a instancia del interesado o del Consejo de Polica, cuando mediara causa justa
para ello, la suspensin de la ejecucin de la sancin, por tiempo inferior al de la
prescripcin, o su inejecucin total o parcial.
tempo de guerra;
b)
estado de stio;
c)
d)
Para efetivar esta modificao, as leis de 2007 alteram, inclusive, o prprio Cdigo
Penal Militar com a finalidade de reforar esta ressalva.
Esta evoluo normativa no foi isenta de tenses, a mais destacada das quais foi
a controvrsia sobre a constitucionalidade e a adequao da pena privativa de liberdade
como sano administrativa para os membros da Guarda Civil. Muitos dos seus membros
apresentaram habeas corpus e recursos de amparo contra esta prtica sancionadora
perante os tribunais civis e militares. O Tribunal Constitucional tradicionalmente se
inibiu nos pedidos de habeas corpus em favor da jurisdio militar, mas na sentena
194/1989 dois magistrados do supremo tribunal apresentaram votos discrepantes em
que defendem o amparo baseado na importncia superior da preservao da liberdade
em comparao com a regra competencial. Em casos em que os habeas corpus
eram apresentados perante o juiz militar e denegados de forma sumria, o Tribunal
Constitucional chegou a conceder vrios amparos.
363
364
365
2.
3.
4.
a inclinao ao isolamento institucional, como se revela na proibio de
indiscries sobre o servio;
5.
Da mesma forma que no Cuerpo Nacional de Polica, h diversas circunstncias
que devem ser consideradas para a dosagem da pena, mas o histrico profissional s
pode ser contemplado como atenuante e nunca como agravante.
O sistema disciplinar concebido de forma vertical, at o ponto de que um
superior obrigado a corrigir as infraes de guardas de patente inferior, mesmo que
no sejam seus subordinados. O superior possui inclusive o poder de afastar um guarda
de patente inferior que no seja seu subordinado direto:
Artculo 24. Ejercicio de la potestad disciplinaria.
1. Todo mando tiene el deber de corregir las infracciones que observe en
los de inferior empleo, aunque no le estn directamente subordinados, sin
que ello suponga sancin alguna. Si, adems, las considera merecedoras de
sancin, formular parte disciplinario o acordar el inicio del procedimiento
sancionador que corresponda, si tuviera competencia para ello.
2. Si la naturaleza y circunstancias de la falta exigen una accin inmediata
para mantener la disciplina, evitar un posible perjuicio grave al servicio o a
366
9. CONSIDERAES FINAIS
As legislaes disciplinares das polcias do Brasil, tanto as militares quanto as
civis, com algumas excees correspondentes a diplomas mais modernos, ainda se
caracterizam pela nfase na preservao da hierarquia, deixando em segundo plano a
regulao das relaes com a sociedade. O sistema disciplinar, alm de estar dirigido a
proteger sobretudo a imagem da instituio, defende uma moral social conservadora
e tradicional e, a partir dela, regula no s a conduta profissional, mas tambm a vida
privada dos agentes. Os profissionais de segurana pblica, para evitarem ser punidos,
precisam mostrar todas as virtudes e nenhum defeito, conformando uma figura
idealizada de um super-homem moral inatingvel na prtica e que provoca diversos
efeitos perversos.
A utilizao na legislao disciplinar de conceitos vagos (decoro, discrdia, desdia,
etc.), que necessariamente devero ser interpretados pelos superiores, e a possibilidade
de alterao das penas uma vez ditadas, aumentam a insegurana jurdica e abrem
367
368
Por outro lado, a legislao disciplinar da Guardia Civil espanhola semelhante
da corporao policial civil, embora contenha outros elementos inspirados na sua natureza
militar, como a preservao da imagem institucional. A evoluo normativa dos ltimos anos
foi provocada, sobretudo, pela necessidade de eliminar a priso disciplinar em consonncia
com as sentenas dos tribunais nacionais e internacionais. Por um lado, a nova lei incorpora
princpios modernos e democrticos, como o direito de expresso e de associao dos
integrantes da corporao, o direito vida privada e a igualdade de gnero. No entanto, as
restries a esses mesmos direitos e outros valores centrais que se depreendem dela, como
a nfase na hierarquia, revelam uma matriz valorativa tradicional.
369
PRINCPIOS DISCIPLINARES
Art. 2 O regime disciplinar da instituio, incluindo as sanes, ser aplicado
independentemente do cargo ou funo do agente, garantindo isonomia no tratamento
das diferentes patentes e categorias funcionais.
Art. 3 As sanes administrativas devero ser aplicadas de maneira independente das
penas proferidas na esfera penal.
Art. 4 As finalidades da sano incluem a correio de condutas irregulares, mas
tambm a preveno delas e a promoo da qualidade do servio.
Art. 5 A exigncia de respeitar o canal hierrquico no se aplicar s denncias por
transgresso disciplinar ou por crime.
1 Ser sempre permitida a possibilidade de denncia direta em qualquer instncia,
incluindo Corregedoria da instituio e Ouvidoria, quando ela existir.
2 Ningum poder ser punido por apresentar uma denncia perante qualquer
instncia disciplinar, salvo se o denunciante apresentar, intencionalmente, informaes
falsas.
VEDAES
Art. 7 No sero permitidas as punies coletivas.
Art. 8 Nenhum agente ser punido administrativamente por condutas realizadas fora
do servio, exceto se elas constiturem crime doloso punido com restrio de liberdade
igual ou superior a 4 anos.
Art.9 No sero permitidos tratamentos cruis, desumanos, degradantes nem
humilhantes na aplicao das sanes disciplinares.
Art. 10 So inadmissveis, no processo, quaisquer provas obtidas por meios ilcitos.
Art. 11 No ser permitida a reformatio in pejus (agravamento da sano), nos casos
em que o recurso for impetrado pelo agente sancionado.
Art. 12 O julgador no poder ser subordinado hierrquico direto do agente acusado.
DEVERES DOS AGENTES DE SEGURANA PBLICA
Art. 13 So deveres dos agentes de segurana pblica:
I cumprir as ordens recebidas desde que sejam legais, embora conserve o direito de
livre expresso em relao a elas, incluindo o direito a crtica;
II respeitar a disciplina institucional;
III manifestar respeito no tratamento dos cidados e dos outros membros da instituio,
independente do cargo, patente ou funo;
370
371
372
CAUSAS DE JUSTIFICAO
Art. 19 No h transgresso quando o agente pratica o fato:
373
I em estado de necessidade;
3 Nos casos de transgresso leve ou mdia em que houver uma vtima identificada,
a sano poder ser substituda pelas seguintes sanes substitutivas:
I Retratao perante a vtima e prestao de servios comunidade;
II Retratao perante a vtima e reparao do dano causado;
4 A aplicao das sanes de prestao de servios comunidade e reparao
do dano causado fica condicionada ocorrncia da retratao por parte do autor da
transgresso.
5 A autoridade responsvel pelo procedimento disciplinar designar a data e o local
da audincia de conciliao e ficar responsvel pela intimao da vtima.
6 A retratao por parte do autor dever acontecer nesta audincia.
7 A ausncia de retratao pblica por parte do autor implicar na aplicao das
sanes enumeradas no 1, I e II dessa Lei.
Art. 22 Alm das sanes acima enumeradas podero ser adotadas a bem do servio
pblico e da preservao dos interesses pblicos as seguintes medidas acessrias:
I destituio de cargo, funo ou comisso;
II movimentao de unidade ou frao;
III cassao do porte de arma.
1 Observe-se que essas medidas no constituem sano e, portanto, no podem ser
tomadas com um intuito punitivo.
AUTORIDADES COMPETENTES APLICAO DA SANO
Art. 23 As autoridades competentes aplicao da sano so:
I para as transgresses de natureza leve: superior imediato.
II para as transgresses de natureza mdia: superior no imediato, isto , pelo menos
dois graus hierrquicos acima do sancionado;
III para as transgresses de natureza grave: Corregedoria;
IV para as transgresses de natureza gravssima: Secretrio de Estado.
374
375
Art. 29 Quando for submetido a priso provisria na esfera penal o agente ser
automaticamente afastado do seu cargo.
DIREITOS ASSEGURADOS EM PROCEDIMENTOS DISICIPLINARES
Art. 30 So direitos dos agentes acusados:
I a legalidade;
II o devido processo legal;
III in dbio pro ru;
IV presuno de inocncia;
V non bis in idem;
VI celeridade do processo;
VII a retroatividade da lei s em casos que favoream o acusado;
VIII contraditrio;
IX ampla defesa;
X igualdade de tratamento perante a lei;
XI no discriminao por razo origem, raa, estado civil, sexo, orientao sexual, idade,
cor, religio, deficincia fsica ou psquica e quaisquer outras caractersticas sociais;
XII proibio da reformatio in pejus;
XIII gratuidade das atuaes disciplinares;
XIV individualizao da sano;
XV proporcionalidade;
XVI o respeito vida privada.
PRESCRIO DAS AES DISCIPLINARES
Art. 31 As aes disciplinares prescrevem nos seguintes prazos:
I 6 meses nos casos de transgresses de natureza leve;
II 1 ano nos casos de transgresses de natureza mdia;
III 2 anos nos casos de transgresses de natureza grave;
IV 5 anos nos casos de transgresses gravssimas.
376
Art. 32 A abertura de um processo penal relativo aos mesmos fatos interrompe o prazo
prescricional na esfera administrativa, que volta a correr aps a data da publicao de
sentena firme.
377
RECURSOS
I praticar tortura;
II maltratar ou permitir que se maltrate o preso ou a pessoa apreendida sob sua
custdia ou deixar de tomar providncias para garantir sua integridade fsica;
III Coagir terceiro a prestar declarao falsa em procedimento penal,
civil ou administrativo ou amea-lo para que o faa;
IV Praticar crime doloso contra a vida prevalecendo-se do exerccio da funo.
Art. 38 Tipificam-se como transgresses disciplinares graves:
I praticar ato definido em lei como abuso de autoridade, improbidade administrativa,
crime contra a administrao pblica, crime contra o patrimnio ou corrupo, em
qualquer de suas formas;
II exercer coao ou assediar pessoas com as quais mantenha relaes funcionais;
III praticar ato violento de forma injustificada e em desacordo com as leis nacionais e
internacionais;
IV utilizar-se de recursos humanos ou logsticos do Estado ou sob sua
responsabilidade para satisfazer a interesses pessoais ou de terceiros;
V cobrar patrulhamento, carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outro valor
que no tenha previso legal;
VI fazer uso do posto ou da graduao para obter ou permitir que terceiros
obtenham vantagem pecuniria indevida;
VII privar algum da liberdade ou manter algum preso de forma irregular, sem o
cumprimento das formalidades legais, ou com abuso de poder;
VIII atentar, com abuso de autoridade ou prevalecendo-se dela, contra a inviolabilidade
de domiclio;
IX solicitar de particular auxlio pecunirio para realizar diligncia gratuita,
X desrespeitar deciso ou ordem judicial, ou procrastinar seu cumprimento;
XI receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de
suas atribuies;
XII abandono do servio por mais de 15 dias sem justificativa;
XIII agir no exerccio da funo com impercia, imprudncia ou negligncia, quando a
ao resultar em morte, ou ofensa fsica grave ou gravssima;
XIV divulgar informaes sigilosas que comprometam o exerccio da funo ou a
imagem/ dignidade das pessoas investigadas;
XV vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma de fogo a quem no
378
II permitir que presos conservem em seu poder, nas dependncias em que estejam
custodiados, instrumentos com que possam causar ofensa integridade fsica de terceiros;
III ofender ou dispensar tratamento desrespeitoso, vexatrio ou humilhante dignidade de
qualquer pessoa;
IV agir de maneira parcial ou injusta quando da apreciao e avaliao de atos, no
exerccio de sua competncia, causando prejuzo ou restringindo direito de qualquer pessoa;
V expor servidor sob sua subordinao situao humilhante ou constrangedora;
VI disparar arma de fogo ou acionar munio, colocando em risco a integridade fsica ou a
vida de terceiros, injustificadamente;
VII Deixar de informar a autoridade competente da prtica de falta grave ou gravssima da
qual tenha conhecimento;
a) Esto isentos desta obrigao os membros da corporao cuja funo envolve sigilo
profissional, tais como mdicos, psiclogos, advogados e assistentes sociais.
VIII deixar de providenciar medida contra irregularidade de que venha a tomar
conhecimento ou esquivar-se de tomar providncias a respeito de ocorrncia no mbito de
suas atribuies;
IX manter indevidamente em seu poder bem de terceiro ou da Fazenda Pblica;
X manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro
ou parente at o segundo grau civil;
XI lanar, intencionalmente, em registro, arquivo, papel ou qualquer expediente oficial,
dado errneo, incompleto ou que possa induzir a erro, bem como neles inserir anotao
indevida;
XII fazer uso indevido de bens ou valores que lhe cheguem s mos, em decorrncia da
funo, ou no entreg-los;
XIII simular doena para esquivar-se do cumprimento do dever;
XIV entrar ou tentar entrar em repartio ou acessar ou tentar acessar qualquer sistema
informatizado, de dados ou de proteo, para o qual no esteja autorizado;
XV executar atos violentos contra animais durante o servio;
XVI deixar de concluir, nos prazos legais, sem motivo justo, procedimentos e inquritos
agentes ou disciplinares;
379
de
forma
habitual
ao
servio;
XII deixar de colaborar com outros membros das diferentes corporaes de segurana
pblica, prejudicando o servio.
DISPOSIES FINAIS
Art. 41 Nos casos de omisso sero aplicados subsidiariamente a legislao nacional,
a Constituio Federal e os tratados e acordos internacionais de direitos humanos
ratificados pelo Brasil.
380
REFERNCIAS
381
382