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COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA

Volume 2

DIREITOS HUMANOS

Braslia - DF
Ministrio da Justia
2013

Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Ministro da Justia
Jos Eduardo Cardozo
Secretria Executiva
Mrcia Pelegrini
Secretria Nacional de Segurana Pblica
Regina Maria Filomena De Luca Miki
Diretora do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e
Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
Isabel Seixas de Figueiredo
Diretor Nacional do Projeto BRA/04/029
Guilherme Zambarda Leonardi

COLEO PENSANDO A SEGURANA PBLICA


Volume 2

DIREITOS HUMANOS

Organizao: Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima

Braslia - DF
Ministrio da Justia
2013

2013 Secretaria Nacional de Segurana Pblica

Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte e
no seja para venda ou qualquer fim comercial. As pesquisas apresentadas refletem as opinies dos seus autores e
no do Ministrio da Justia.
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, Edifcio Sede, 5 andar, sala 500, Braslia,
DF, CEP 70.064-900.

Disponvel em http://portal.mj.gov.br
ISBN: 978-85-85820-27-5
Tiragem: 1.000 exemplares
Impresso no Brasil
Coleo Pensando a Segurana Pblica - Volume 2
Edio e Distribuio
Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Organizao
Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima
Diagramao e Projeto Grfico
Emerson Soares Batista Rodrigues, Filipe Marinho de Brito e Robson Niedson de Medeiros
Martins
Equipe Responsvel
Coordenao:
Cristina Neme, Cristiane do Socorro Loureiro Lima
Consultoras:
Lucia Eilbaum, Anna Lcia Santos da Cunha
Equipe de Apoio:
Aline Alcarde Balestra, Ana Carolina Cambeses Pareschi, Ceclia Maria de Souza Escobar, Cristiane
Torisu Ramos, Jefferson Fernando Barbosa, Luciane Patrcio Braga de Moraes, Marina Rodrigues
Fernandes de Sousa
363.2
D598









Direitos humanos / organizao: Isabel Seixas de Figueiredo, Cristina


Neme e Cristiane do Socorro Loureiro Lima. Braslia: Ministrio
da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP),
2013.
382 p. : il. (Coleo Pensando a Segurana Pblica ; v. 2)
ISBN: 978-85-85820-27-5
1. Segurana pblica, Brasil. 2. Poltica de segurana, Brasil. 3.
Direitos humanos, Brasil. I. Figueiredo, Isabel Seixas de, org. II. Neme,
Cristina, org. III. Lima, Cristiane do Socorro Loureiro, org. IV. Brasil.
Secretaria
Nacional
de
Segurana
Pblica
(SENASP).
CDD

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

SUMRIO

Apresentao............................................................................................................ 07
1 - Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica
brasileira.............................................................................................................. 09
Universidade Federal do Par

2 - Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos........................ 83


Instituto DH: Promoo, Pesquisa e Interveno em Direitos Humanos e Cidadania

3 - Os princpios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos


Humanos: uma anlise comparativa das normas de conduta e da formao policial
em Direitos Humanos da Polcia Militar do Par e da Polcia Civil do Par.......... 153
Fundao Instituto para o Desenvolvimento da Amaznia

4 - Regulaes sobre o Uso da Fora pelas Polcias Militares dos estados de So Paulo
e Pernambuco ................................................................................................... 239
Instituto Sou da Paz

5 - Anlise comparativa das legislaes disciplinares das corporaes de segurana pblica:


uma proposta de matriz de lei disciplinar para o Brasil..................................... 303
Universidade do Estado do Rio de Janeiro

APRESENTAO

O Projeto Pensando a Segurana Pblica se iniciou em 2011 estabelecendo parcerias com
instituies pblicas ou privadas para o desenvolvimento de pesquisas no campo da segurana
pblica e da justia criminal, em temas considerados prioritrios pela SENASP e pelo Ministrio
da Justia. A metodologia se beneficia do projeto de sucesso Pensando o Direito, editado pela
Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL) do Ministrio da Justia, tambm desenvolvido em parceria
com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Alm de fomentar a execuo
de pesquisas em temas centrais no mbito da Segurana Pblica e da Justia criminal, o Projeto visa
buscar mais informaes sobre questes centrais para as aes da Senasp e auxiliar na avaliao de
projetos que vem sendo desenvolvidos, fundamentando seu redirecionamento quando necessrio.

Esta publicao tem a finalidade de compartilhar os resultados alcanados com o Projeto e
fomentar o debate sobre temas considerados fundamentais para as polticas pblicas de segurana.
Este volume da Coleo Pensando a Segurana Pblica apresentando os resultados das pesquisas
relacionadas com os Direitos Humanos. As trs primeiras pesquisas articulam diretamente a
temtica dos Direitos Humanos com a Segurana Pblica, apresentando resultados de pesquisas
tanto com dados nacionais, como estudos comparativos aprofundados nas capitais Belm-PA, Rio
de Janeiro-RJ, Salvador-BA, Braslia-DF e Porto Alegre-RS. O quarto texto apresenta um estudo sobre
o Uso da Fora pelas Polcias Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco. E o ltimo texto
traz uma anlise comparativa das legislaes disciplinares das corporaes de Segurana Pblica
apresentando uma proposta de Matriz de Lei Disciplinar para o Brasil.

A Senasp agradece a cada uma das instituies parceiras e espera que esta publicao auxilie
no aprofundamento do debate de um modelo de segurana pblica mais eficiente e pautado pelo
respeito aos direitos humanos.

Boa leitura!

Regina Maria Filomena de Luca Miki


Secretria Nacional de Segurana Pblica

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS:


um estudo na sociedade democrtica brasileira
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR1

RESUMO
No estudo Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira, o
objeto trabalhado referiu-se reflexo da insero dos contedos de Direitos Humanos nas corporaes
policiais militares, tendo como objetivo analisar a formao e difuso dos Direitos Humanos na Policia
Militar em cidades representativas das cinco regies do Brasil, especificamente nas capitais onde h
a existncia de Ouvidoria, acesso s informaes, por possurem municpios atendidos pelo Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) e possurem semelhantes taxas de homicdio
conforme Mapa da Violncia 2008. As capitais que possuem as caractersticas elencadas e que foram
o espao da pesquisa de campo so: Belm (PA), Regio Norte; Salvador (BA), Regio Nordeste; Rio de
Janeiro (RJ), Regio Sudeste; Porto Alegre (RS), Regio Sul e Braslia (DF) Regio Centro Oeste. Com este
estudo, pretendeu-se, contribuir com investigaes no campo da segurana dos Direitos Humanos, a fim
de subsidiar a elaborao de polticas pblicas voltadas para a Segurana Pblica e, ao mesmo tempo,
desvelar o universo do trabalho policial em relao aos Diretos Humanos, investigando dados documentais,
mas, fundamentalmente, dados qualitativos, obtidos por meio de tcnicas de entrevistas, grupos focais
e observao participante, tendo como sujeitos da pesquisa soldados, oficiais e gestores da Segurana
Pblica.
PALAVRAS-CHAVE: Democracia. Direitos Humanos. Educao. Segurana Pblica. Polcia Militar.

ABSTRACT
In the study Public Safety and Human Rights: A study in the Brazilian democratic society, the object worked
referred to the reflection of the inclusion of the contents of human rights in the military police corps, and
to analyze the formation and diffusion of human rights in the Military Police cities representing 05 regions
of Brazil, specifically in the capital where there is the existence of the Ombudsman, access to information,
by having municipalities served by the National Public Security and Citizenship (PRONASCI) nd have similar
murder rates as Map of Violence 2008. The capitals that have the characteristics listed and that was the
space of field research: Belm (PA), Northern Region, Salvador (BA), Northeast Region, Rio de Janeiro
(RJ), Southeast Region, Porto Alegre (RS), South Region and Brasilia (DF) Midwest Region. his study was
intended to contribute to research in the field of human rights in order to support the development of
public policies for the Public Safety and at the same time, reveal the world of police work in relation
to Human Rights, investigating documentary evidence but primarily qualitative data obtained through
interview techniques, focus groups and participant observation, and as research subjects soldiers, officers
and managers of public safety.
KEYWORDS: Democracy. Human Rights. Education. Public Safety. Military Policy.
1 Equipe de pesquisa: Vernica do Couto Abreu (coordenadora), Cristiane do Socorro Loureiro Lima , Vera de Souza Paracampo,
Roseane Magalhes Lima, Tatiane da Silva Rodrigues Tolosa, Diego Amador Tavares, Jorge Oscar Santos Miranda, Ana Margarida
Gonalves de Souza , Brenda Souza de Miranda, Denise Frana da Costa.

1. INTRODUO
O presente texto tem como finalidade apresentar os resultados finais obtidos
na pesquisa de campo e documental referente pesquisa Segurana Pblica e Direitos
Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira, tendo como objeto de reflexo
a insero dos contedos de Direitos Humanos nas corporaes Policiais Militares, a fim
de analisar a formao e a difuso dos Direitos Humanos em cinco capitais brasileiras,
quais sejam: Belm, Salvador, Rio de Janeiro, Braslia e Porto Alegre.
Essas cidades foram escolhidas por apresentarem alguns pontos coincidentes
em termos de avano relacionados Segurana Pblica. Dentre os quais, destacam-se a
existncia de Ouvidoria de Polcia estrutura institucional traduzida em programas de
integralizao das policias , atendimento pelo Programa Nacional de Segurana com
Cidadania (PRONASCI) e acesso s informaes institucionais.
O fato da equipe de pesquisa contar com Policiais Militares, facilitou o acesso
de pesquisadores s instituies de Segurana Pblica e, principalmente, s militares.
Entretanto, em alguns locais, como Belm e Rio de janeiro, no foi possvel realizar todas
as visitas programadas por falta de resposta aos pedidos de entrevistas Polcia Militar
e Secretaria Estadual de Segurana Pblica.

Originalmente, os objetivos desta pesquisa abrangeram tambm fontes
documentais como eixos de reflexo e comparao entre as falas dos policiais e
as observaes, vinculados temtica dos Direitos Humanos, bem como algumas
informaes documentais/administrativas que se incorporassem anlise, tais como:
estrutura hierrquica da Polcia Militar; currculos dos Cursos de Formao de Oficiais
e de Soldados; formao em Direitos Humanos nas corporaes (disciplinas nos cursos,
estgios, especializaes e aperfeioamentos); relatrios das Ouvidorias de Polcia
(nmero de denncias de policiais contra a instituio e contra outros policiais, e nmero
de denncias contra policiais); nmero de homicdios geral no estado e os praticados
por policiais; valores e normas referentes s concepes de Direitos Humanos nas
corporaes policiais e procedimentos institucionais para monitoramento da atuao
dos policiais que passaram pela formao em Direitos Humanos. Porm, no obtivemos
sucesso na aquisio de todos os documentos solicitados, motivo pelo qual optamos
por privilegiar os materiais referentes s grades curriculares dos Cursos de Formao de
Praas e Oficiais, pois foram obtidos em todas as capitais visitadas. Isso no quer dizer
que desconsideramos outras fontes documentais, mas estas foram usadas apenas como
vnculos analticos generalizados e no propriamente como anlises detalhadas.
Sendo assim, os principais objetivos do presente estudo foram analisar e comparar
a formao em Direitos Humanos nas corporaes militares em cinco capitais brasileiras,
destacando, nas suas especificidades, as semelhanas e diferenas, identificando a
aplicabilidade dessa formao na ao policial, bem como os investimentos nessa rea.
Um dado relevante foi a busca de material e coleta de informaes primrias
por meio da pesquisa de campo nas capitais citadas, possibilitando um estudo obtido
face a face com os policiais, sendo realizadas entrevistas semiestruturadas, grupos
focais, dilogos informais, todos gravados com a concordncia dos informantes e

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depois transcritos para anlise, alm de observao participante nos locais em que
potencialmente se vivencia a prtica policial em toda a sua plenitude administrativa e
operacional.

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Os locais previamente contatados para visita tcnica e que foram priorizados


para a realizao do levantamento de campo foram: Secretaria de Segurana Pblica,
Ouvidoria, Corregedoria Militar, Comando Geral, Diretoria de Ensino, Centro de Formao
e Aperfeioamento de Praas e Academias de Formao de Oficiais. Entretanto, vale
esclarecer que, por questes de dificuldades de acesso, nem todos os locais foram
visitados.
Ainda que no estivesse no foco de nossas discusses, mas pelo fato de alguns
gestores institucionais insistirem na visita aos chamados locais pacificados que os
visitamos no Rio de Janeiro e Salvador, pois, mesmo que teoricamente, poderiam ser
locais de aplicao dos Direitos Humanos na ao policial, por oportunizar contatos mais
prximos da comunidade e, por conseguinte, procurar gerar uma atitude de respeito
e observncia aos valores humanos. Essa postura foi verbalizada tanto pelos policiais
atuantes nesses locais e pela prpria observao dos pesquisadores. Segundo alguns
policiais lotados nessas reas e gestores diretamente envolvidos, as pacificaes podem
ser consideradas como iniciativas e investimentos no campo dos Direitos Humanos
vinculados filosofia de Polcia Comunitria em locais antes considerados extremamente
violentos e carentes, onde a fora indiscriminada da ao policial e a violao sistemtica
dos direitos tambm se faziam presentes.

Frente a essas caractersticas que configuraram a pesquisa de campo, um esforo
de superao foi importante: mesmo diante da falta de respostas aos ofcios enviados a
fim de solicitar encontros presenciais e envio de documentos oficiais, nossas insistidas
comunicaes tiveram uma resposta positiva com o envio de fontes documentais
referentes aos Currculos de Formao de Praas e Oficiais, totalizando o universo de
obteno das malhas curriculares das capitais locus da pesquisa.

Nos locais da pesquisa de campo (Rio de Janeiro, Salvador, Braslia, Porto Alegre
e Belm), a fim de contornar as ausncias de respostas aos contatos, nossa estratgia foi
alm do envio de ofcios e documentos via internet, nossos contatos eram realizados via
telefone e fax.

Vale ressaltar que, apesar de a sede da pesquisa ser a cidade de Belm, e todos os
pesquisadores nessa cidade residirem, esse foi o local a que, paradoxalmente, tivemos
menos acesso, por isso somente consta a visita Ouvidoria da Secretaria de Segurana
Pblica e uma entrevista com uma, praa no Centro de Formao e Aperfeioamento de
Praas.

Ainda que as estratgias metodolgicas no fossem plenamente concretizadas
pois foram realizadas as entrevistas com os gestores, mas no foi possvel a aplicao
dos questionrios como previsto , a fim de atingir um nmero maior de informantes
realizamos contatos com policiais e pessoas que trabalham nas instituies visitadas
permitindo um de fornecimento informaes significativas para que fossem alcanados
os objetivos da pesquisa. Dentre os objetivos mais importantes, a insero nos cursos

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de formao de policiais de disciplinas e iniciativas provenientes dos Direitos Humanos


como eixo fundante para uma nova postura de polcia cidad, comunitria, tica que
tenha como pressuposto os Direitos Humanos.
Considerando a carncia de estudos similares na literatura, referentes aos
campos de Segurana Pblica no que diz respeito aplicabilidade da disciplina de
Direitos Humanos na Polcia Militar, sua transversalidade com a formao dos policiais
e com a avaliao de servios de Segurana Pblica, j pautadas nos Direitos Humanos,
destacamos o carter precursor desta pesquisa.
Lembrando o que situa LIMA (2009, p.122)
estudos que desvendem os diversos aspectos do universo contraditrio de
trabalho do Policial Militar so raros e essenciais para a construo de um
clima organizacional de primazia do direito, de respeito a si mesmo e ao
Outro como um ser dotado de possibilidades e limitaes, promulgando-se o
respeito vida como valor tico central.

Essa caracterstica permitiu a produo de um conhecimento sobre a viso


dos profissionais de Segurana Pblica (Gestores e Policiais Militares operadores) e o
respectivo contexto dos Direitos Humanos.
Durante a coleta de dados, as falas, os relatos, os depoimentos e os desabafos
dos Policiais Operadores e Gestores foram to intensos que as informaes fornecidas
configuraram um desenho interessante da pesquisa, notabilizando desta forma o alcance
dos objetivos.
Ressaltamos que durante a execuo da pesquisa houve eventuais mudanas
motivadas principalmente pela ausncia de respostas aos nossos pedidos de documentos,
aos questionrios e pelas dificuldades de aplicao individual de questionrios nos locais
de pesquisa. Desta feita, tivemos que realinhar objeto da pesquisa e os objetivos, tais
como:
a)

Excluso dos dados referentes s Relatrios das Ouvidorias e Corregedorias;

b)
Focalizao da anlise nos currculos dos cursos de formao de Soldados e
Oficiais, a fim de dar conta de todas as anlises e comparaes;
c)
No incluso do nmero de homicdios geral no estado e os praticados por
policiais como ponto de discusso;
d)
Priorizao das entrevistas com os Gestores de Segurana Pblica (ouvidor,
corregedor, comandante geral, Secretrio de Segurana Pblica, diretor de ensino) e
grupos focais com praas e oficiais;

Face s dificuldades de obteno de dados por meio dos questionrios, como
j mencionado, valorizamos as entrevistas, dando especial destaque aos grupos focais.
Percebemos nas idas a campo que esse recurso fundamental a fim de se obter dados
e informaes mais verdicas e espontneas sobre a atividade policial, oportunizando
perceber os aspectos mais subjetivos dos informantes, como desconfianas, olhares
paralelos, seus medos e esperanas, os quais so revelados no contato face a face.

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Desta feita, priorizamos os Praas e os oficiais que efetivamente esto na atividade


operacional, pois lidam no seu cotidiano com inmeras e diversificadas situaes que
envolvem os Direitos Humanos.

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira


No houve uma equivalncia referente aos locais visitados quanto s instituies,
pois ao chegarmos ao primeiro local de pesquisa de campo geralmente a Secretaria
de Segurana Pblica fomos impelidos a visitar outros locais que no estavam no
planejamento da pesquisa, mas que por questes de delicadeza e com a expectativa
de que venham a acrescentar dados interessantes pesquisa, acabamos por aceitar
as indicaes. De qualquer forma, nesse perodo da pesquisa as instituies mais
comumente visitadas foram as Secretarias de Segurana de Pblica, Comando Geral da
PM, Ouvidoria da Secretaria de Segurana Pblica, Corregedorias e Ouvidoria das PMs,
Institutos, Academias das PMs e Centros de Formao e Zonas Pacificadas, nos casos de
Rio de Janeiro e Salvador.

Por ltimo, definimos como eixos de anlise para a referida pesquisa as entrevistas
com Gestores da Segurana Pblica, grupos focais com praas e oficiais da Polcia Militar,
observaes no locus da pesquisa e dados documentais materializados por meio das
grades e malhas curriculares dos Cursos de Formao de Praas e Oficiais das cinco
capitais eleitas para a pesquisa de campo. Ressalta-se que todas as entrevistas e grupos
focais foram gravados, contabilizando 138 horas de gravao, sendo as anlises retiradas
do material oriundo das gravaes e das grades curriculares dos cursos de formao.

Vale dizer que a relevncia social de pesquisas dessa natureza contribui
significativamente para as discusses no somente acadmicas/cientificas, mas abrem
caminhos promissores para desvelar a realidade concreta da Segurana Pblica.

2. METODOLOGIA
Efetivamente a pesquisa teve incio em dezembro de 2011 com a assinatura da
Carta Acordo, perodo em que os trabalhos de busca de contatos com os locais de campo
e a organizao da pesquisa em si foram realizados concomitantemente, estendendo-se
at julho de 2012.
O desenvolvimento das atividades, que se distribuem em visitas s instituies,
entrevistas e grupos focais, fez parte de um universo diversificado, mas com temas
transversais e relevantes para a pesquisa, pois revelaram situaes do cotidiano,
iniciativas inovadoras ou reconfiguradas pela necessidade de mudanas e filosofia,
principalmente em funo das cidades sede da Copa do Mundo em 2014. Alis, das
capitais locus da pesquisa, apenas Belm no sediar a Copa, nas demais percebemos
mudanas significativas em funo da copa de 2014, principalmente referente formao
dos policiais.
Mas, independente desse grande evento, que exige uma nova postura e imagem da
polcia brasileira, sabemos que as mudanas no foram planejadas visando apenas a esse
aspecto (embora alguns tenham manifestado sua preocupao ps-Copa e Olimpadas,
como no caso do Rio de Janeiro, principalmente com a espetacularizao em torno das

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favelas pacificadas com grande repercusso na mdia). Essas mudanas j vinham sendo
processadas e vinculadas necessidade de uma nova polcia a partir da dcada de 1990,
com novas configuraes democrticas, cenrios econmicos competitivos, direitos
sociais clamando por leis e estatutos na garantia de direitos, o que logicamente exige
a ruptura com modelos antigos que em nada contriburam para uma polcia cidad, ao
contrrio, somente reforaram comportamentos autoritrios nas instituies militares.

2.1. PBLICO ALVO


Para uma compreenso mais exata do pblico alvo, a seguir sero detalhadas as
categorias trabalhadas nesta pesquisa.
a)
Gestores de Segurana Pblica: Secretrio e Subsecretrio de Segurana Pblica,
Comandante Geral da PM, Ouvidor, Corregedor, Diretor de Ensino ou outra funo em
que o policial, militar ou no, esteja em cargo de gesto atuando no campo da Segurana
Pblica;
b)

Praas: Soldados, Cabos, Sargentos e Subtenentes;

c)

Oficiais: Tenentes, Capites, Majores, Tenentes-Coronis e Coronis.

2.2. ESTRATGIAS METODOLGICAS UTILIZADAS


importante explicitar as renovadas configuraes metodolgicas vivenciadas ao
longo da pesquisa de campo e documental, pois percebemos que algumas das estratgias
traadas inicialmente foram infrutferas, como exemplo, a aplicao de questionrios. Mas
reafirmamos que o roteiro de perguntas previamente estabelecido foi respeitado, pois
representava perguntas seminais para o processo de conhecimento foco da pesquisa.
Apesar das dificuldades de entrada no campo, principalmente relativa instituio
Policial Militar, em que geralmente os projetos e iniciativas de toda ordem so concebidos
de cima para baixo, os policiais, a princpio se sentiam desconfiados e temerosos em
fornecer informaes, mas como informvamos que a pesquisa era legitimada e financiada
pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica- SENASP, a maioria ficava disponvel em
colaborar, pelo menos verbalmente; sentiam-se confiantes em colocar seus relatos, suas
dificuldades, suas expectativas e a esperana de que iniciativas como estas poderiam
contribuir para a construo uma polcia verdadeiramente democrtica. Toda a abordagem
e o processo de aproximao com os policiais se deu de forma espontnea propiciada pela
prpria metodologia.
Os instrumentos de coleta de dados foram:
Entrevistas semiestruturadas: realizadas com aproximaes dialogais face a face,
que obedeciam a um roteiro, o qual, embora estruturado com perguntas direcionadas,
sempre deixava os informantes vontade para fazer suas explanaes. Vale dizer que os
roteiros para Gestores e para Praas/Oficiais eram praticamente iguais, diferenciandose apenas em termos de relatos das iniciativas, projetos e investimentos sobre Direitos
Humanos no campo da Segurana Pblica;

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Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Grupos Focais: direcionados para Praas e Oficiais. De acordo com Rodrigues,


citado por Otvio Cruz Neto e outros (2002) com o titulo Grupos Focais e Pesquisa
Social Qualitativa: o debate orientado como tcnica de investigao o Grupo Focal
uma forma rpida, fcil e prtica de pr-se em contato com a populao que se deseja
investigar. Com o intuito de atingir um maior nmero de policiais, optamos por utilizar
esse instrumento de coleta de dados. Os nmeros de participantes oscilaram nos locais
pesquisados, entretanto a mdia permaneceu entre 06 e 10 policiais, embora em Porto
Alegre esse nmero tenha sido bem maior, em mdia 25 policiais, os quais estavam em
formao. Como nos ofereciam a entrada em sala de aula, aproveitamos as falas de
todos os alunos presentes, tendo o cuidado de ouvir o maior numero de relatos.
Vale dizer que nossa postura diante dos relatos era de acolhimento e no de
julgamento, no que pese termos escutado vrias opinies sobre Direitos Humanos, algumas
totalmente contrrias aos princpios humanitrios e outras em palavras repetidas do senso
comum, como: Os Direitos Humanos s para bandidos, ou Quando o policial morre e
agredido e ferido, v se os Direitos Humanos vem defender? 2. Entretanto, a certeza de
uma postura compartilhada com os interesses da instituio policial possibilitou uma troca
de confiana a tal ponto, de as pessoas, em certos momentos, sentirem-se confiantes at
mesmo para desabafar e colocar efetivamente suas preocupaes e aes como policiais.
A fim de preservar e respeitar a identidade dos sujeitos, decidimos omitir todos os nomes,
tanto nos grupos focais como nas entrevistas com os gestores, neste ltimo caso vamos
mencionar apenas os cargo que ocupam.
Vale esclarecer que o roteiro de perguntas no significou que as mesmas foram
feitas na ordem em que se apresentavam, tampouco que todas foram respondidas, pois
em uma situao de dilogo direto em que so estabelecidas relaes de reciprocidade, as
perguntas sequenciais podem sofrer uma ruptura a fim de deixar fluir naturalmente as falas e
depoimentos, quando os papis de entrevistadores e entrevistados caem do cenrio formal
da pesquisa para darem lugar s expresses espontneas e por vezes mais verdadeiras.
O referencial documental e presencial com base no qual foi erigida a pesquisa
pautou-se nos estudos, documentos adquiridos via internet e nos locais da pesquisa (grades
e currculos de formao), entrevistas, grupos focais e dilogos. Essa abordagem consoante
com a proposta da SENASP, que busca articular a educao policial ao desenvolvimento de
recursos humanos e ao trabalho efetivamente executado na atuao policial com os prprios
anseios da sociedade em uma perspectiva democrtica e por isso cidad.
Como j mencionado, foram usadas vrias estratgias a fim de obter os materiais
solicitados, cuja importncia seria complementar com os dados de campo:
Pesquisa via internet e catlogos telefnicos para visualizar endereos
institucionais, contatos telefnicos e via eletrnica por sites e e-mail;
Criao de e-mail prprio da pesquisa para envio e recebimento de ofcios;
Aproximadamente com 20 dias de antecedncia, eram enviados os e-mails ao
local de pesquisa, e, na semana anterior viagem, os contatos telefnicos e por fax
faziam parte da estratgia para articular encontros e visitas;
2Informaes verbais proferidas pelos policiais nos grupos focais durante a pesquisa de campo.

15

Nos prprios locais das entrevistas com os gestores, solicitvamos os documentos


especficos de cada unidade policial, como exemplo, na Secretaria de Segurana Pblica
os documentos eram solicitados em sua totalidade, entretanto, mesmo com insistidos
pedidos, estes no eram entregues, com exceo dos centros e diretorias de ensino que,
em sua totalidade, nos entregaram os currculos de formao de Praas e Oficiais;
Pesquisa via internet para suprir a ausncia de materiais. Entretanto, a maioria
desses materiais, ou seja, Estrutura Hierrquica da Polcia Militar, Currculos dos Cursos
de Formao de Oficiais e Soldados, Formao em Direitos Humanos nas Corporaes
(disciplinas nos cursos, estgios, especializaes e aperfeioamentos), Relatrios das
Ouvidorias de Polcia (nmero de denncias de policiais contra a instituio e contra
outros policiais e nmero de denncias contra policiais), nmeros de Homicdios geral
no estado e os praticados por policiais, Valores e Normas referentes s concepes
de Direitos Humanos nas corporaes policiais e procedimentos institucionais para
monitoramento da atuao dos policiais que passaram pela formao em Direitos
Humanos, no esto disponibilizados eletronicamente.
De posse dos dados obtidos nas pesquisas de campo e documental, estes eram
distribudos pela equipe a fim de realizao de anlise e interpretao. Para uma melhor
compreenso, o processamento dos dados est explicitado conforme o Quadro 01, a seguir.
Quadro 01 Sequncia Metodolgica da Coleta de Dados
Instrumento

Entrevistas e grupos
focais

Pesquisa Documental Dados


documentais
1. Organizao dos dados
documentais, especificamente as
grades e malhas curriculares dos
Cursos de Formao de Praas e
Oficiais

Etapa 1

1. Gravao

1. Nos Batalhes,
zonas pacificadas e
visitas monitoradas nas
instituies policiais
como Academias,
Centros de Formao

Etapa 2

2. Transcrio em
aproximadamente 80%
das falas originais

2. Produo de
relatrio sobre
2. Localizao das disciplinas
as impresses e
de Direitos Humanos e suas
observaes dos locais correlatas
observados

Etapa 3

3. Anlise e
3. Organizao conforme
interpretao da
capitais e coleta de dados
observao

Etapa 4

4. Impresso

Etapa 5

5. Anlise e interpretao
das falas

5. Anlise e interpretao dos


currculos

Etapa 6

6. Comparao com
outras fontes de dados
das capitais

6. Comparao com outras


fontes de dados das capitais

3. Anlise das transversalidades


com outras disciplinas, embora
no correlatas, mas seu contedo
evidenciasse a aplicabilidade dos
Direitos Humanos

4. Comparao com
Organizados conforme grau de
outras fontes de dados
coincidncia
das capitais

Fonte: elaborado pela equipe de pesquisa (2012)

16

Observao

Como uns dos fatores importantes para a coleta de informaes foram os


dilogos (grupos focais) e entrevistas semiestruturadas, os sujeitos da pesquisa foram
consultados acerca de seu interesse e disponibilidade em participar da pesquisa e sua
aceitao para o uso de gravador de voz.

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Quanto gravao, no houve problema, apenas os alunos do Centro de


Formao de Praas de Salvador e os policiais do 18 Batalho da mesma cidade ficaram
temorosos quanto ao uso desse recurso, mas a questo foi dirimida a partir do momento
em que afirmamos que as falas seriam annimas, sem identificao de nomes.
As dificuldades foram inmeras, mas no suficientes para anular os caminhos
metodolgicos traados, tampouco prejudicaram o alcance dos objetivos principais
da pesquisa, focados para avaliar a aplicabilidade dos Direitos Humanos no campo da
Segurana Pblica por meio das falas dos policiais, e materialmente trabalhados nos
currculos dos cursos de formao.
No podemos deixar de constatar que o nosso trabalho foi prejudicado pela
falta de compromisso e, em nossa anlise, at de temeridade, por parte dos rgos de
Segurana Pblica em colaborar com a pesquisa no que se refere a estatsticas oficiais
da Polcia Militar, suas respectivas estruturas organizacionais e dados sobre violncia
cometida por policiais. Podendo se antecipar uma crtica construtiva para a Segurana
Pblica: h a necessidade de mais transparncia e abertura ao dilogo com a cincia
e com a sociedade civil, assim como necessrio romper com velhos paradigmas do
conceito de Instituio Total, como colocado por Goffmam (1999, p. 11) [...] local de
residncia e trabalho onde grande nmero de indivduos com situao semelhante,
separados da sociedade mais ampla por considervel perodo de tempo, levam uma
vida fechada e formalmente administrada.
Ainda que seja premente esse conceito em uma Instituio Militar, a nova
pedagogia de policiamento, a contribuio dos civis na formao policial, com a presena
principalmente das unidades de ensino superior, o aumento do nvel de escolaridade
dos policiais, as novas exigncias da sociedade pela Segurana Pblica para reduo e
controle da violncia; ou melhor, a insero definitiva da sociedade nas discusses sobre
as polticas de Segurana Pblica e a vivncia democrtica, no combinam mais com o
ocultamento das informaes para pesquisas dessa natureza.
Outra hiptese para a omisso de informaes em alguns locais deve-se falta
de sistematizao e organizao dos dados documentais e memria da instituio.
Como por muito tempo foi lograda ao anonimato, seus Gestores certamente no se
empenhavam em historicizar suas informaes.

3. PESQUISA DADOS/RESULTADOS ENCONTRADOS


Antes de explicitar os dados comparativos da pesquisa, faz-se necessrio delinear
aspectos, caractersticas e anlises de cada cidade visitada, a fim de conhecer suas especificidades
referentes ao foco de estudo, em especial o contedo dos Direitos Humanos e sua aplicabilidade
no cotidiano profissional e nas relaes com a sociedade na interveno policial.

17

3.1. RIO DE JANEIRO (RJ)


Como amplamente divulgado pelos meios de comunicao e por estudos
acadmicos, as questes de Segurana Pblica pelas quais passa a cidade do
Rio de Janeiro so bem especficas por relacionarem-se ao grande vilo da
criminalidade e da violncia: o trfico de drogas e o poder dos traficantes,
ocasionando o medo e pavor da populao. Por outro lado, as polticas pblicas
so, at ento, ineficazes no combate s drogas. Todas essas questes certamente
induzem pensar no grande desafio da polcia brasileira, e em especial no Rio de
Janeiro, em conquistar espaos de confiana, dilogo e credibilidade perante
a prpria corporao e a sociedade. Infelizmente, a imagem da polcia est
associada aos episdios de corrupo e violncia, como os episdios divulgados
nesses ltimos anos pela mdia nacional e internacional como Carandiru-SP
(1992), Vigrio GeralRJ (1993), Corumbiara- RO (1995), Eldorado dos CarajsPA (1996), Diadema - SP (1997) , alm dos grupos de extermnio, formados na
sua maioria por policiais, a chamada milcia policial. Enfim, alm do Estado
Brasileiro ter se mostrado ineficiente de garantir o direito segurana, esses
agentes tornam-se instrumentos potenciais de insegurana da populao,
situao claramente apontada no relatrio da Anistia Internacional Eles Entram
Atirando Policiamento de Comunidades Socialmente Excludas no Brasil (ndice
AI: AMR 19/025/2005).
A situao de medo e insegurana no atinge somente a populao.
Contraditoriamente, esses profissionais de segurana passam por constates
mortificaes a ponto de omitirem que so policiais, como nas palavras de
um policial com 26 anos de profisso falando de modo desanimado: Quando
perguntam qual a tua profisso eu evito falar, deixo um vazio (informao
verbal).
Esse medo pelo qual passa o policial , em certo aspecto, justificvel
e naturalizado, mas altamente gritante sob o ponto de vista da liberdade de
pertencer a uma instituio. Esconder-se, omitir sua profisso, no ter a liberdade
de transitar livremente fardado, de falar orgulhoso sobre sua atividade laboral,
no devem ser parte da prtica policial.
Esses referenciais elucidam tanto as contradies inerentes atividade
policial relativas aplicabilidade da temtica dos Direitos Humanos, assim como
s relaes de orgulho versus medo e indignao de serem policiais. Ao mesmo
tempo em que os policiais sentem orgulho de pertencer PMERJ, coexistem
com o medo e a dificuldade extrema de serem obrigados a omitirem sua real
atividade profissional. Esse certamente um trao marcante na PM do Rio de
Janeiro, dentre outros igualmente graves.
Ainda que seja extremamente natural e uma prtica j consolidada e
difundida pelos prprios educadores ainda na academia, o fato esconderem
que so policiais e no puderem sequer andar de farda, revela no somente
as gritantes contradies da atividade policial como tambm a ausncia de
autoridade e fora do prprio Estado de no poder se mostrar. No Rio de Janeiro

18

essa prtica mais visvel quando uma policial fala com indignao sobre
isso: [...] a gente no pode sair fardado! Aqui se inverteram os valores: O PM
se esconde. O PM no pode colocar sua farda para secar, ningum pode saber
que ele PM (informante do Rio de Janeiro, grupo focal).

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Ora, as questes dos Direitos Humanos so produtos de um processo


educativo continuado e, como diz Hannah Arendt (2007), uma construo e
reconstruo, no so dados, gratuitos, como benesses do Estado, so frutos
de conquistas sociais e por isso permanentemente so frutos do aqui e do
agora, tendo que ser ensinados e repassados como processo educativo.
Nossas entrevistas no Rio de Janeiro revelaram alguns problemas
estruturais graves no que se refere defesa dos Direitos Humanos. A
formao policial, como nos foi relatado, tem disciplinas que versam sobre
os Direitos Humanos, mas pecam na transversalizao do tema dentro do
projeto pedaggico dos cursos.
Um entrevistado, falando sobre a formao dos instrutores de
abordagem policial e tiro, relata: Foram feitos alguns encontros de debate
sobre o assunto [Direitos Humanos], mas no foi obrigatrio ministrar o curso
para esses instrutores. E mais:
Em parte por causa da formao precria: quatro meses, dois meses
no Batalho. Desses quatro meses, um ms era na PO [Policiamento
Ostensivo] e limpeza, o FLANDU (Faxina, limpeza e arrumao de
dependncias da unidade). Ento ele saa um cara que usava uma arma
e era policial. Mas, ele um policial formado, ele tem conhecimento
tcnico? No. Ele no se sente capaz! (Oficial, 12 anos de servio,
informao verbal).

Todavia, tambm so relatados os avanos dentro de uma nova viso


de policiamento, quando os policiais esto mais prximos da populao, a
exigncia de uma nova ordem democrtica provoca o respeito ao outro e isso
evidenciado tambm:
Na minha formao, 12 anos atrs, a gente corria na rua (tropa
trabalhando Ed. Fsica) e eu cantava: Ei, voc que t me olhando,
eu no gosto de voc! Se continuar me olhando, vou a pegar voc,
era a msica que cantvamos fazendo exerccio! Era essa a formao
que voc tinha na polcia, a formao do policial combatente, aquele
resqucio da poca da ditadura... E a polcia passou a enxergar que
ns somos prestadores de servio, ns no somos combatentes. Tem
uma frase muito engraada: O policial acha que o fuzil a extenso
peniana dele, que ele muito mais homem com o fuzil na mo. Hoje
em dia, a polcia voltada para os Direitos Humanos, uma polcia de
proximidade, polcia comunitria e o que realmente est funcionando.
(Oficial, 12 anos de trabalho, informao verbal).

A partir de pesquisas via internet, encontramos a dissertao de


mestrado de BASLIO (2007) intitulada O Desafio da Formao do Policial
Militar do Estado do Rio de Janeiro: Utopia ou Realidade Possvel?. Ela foi
fundamental para suprir a falta de documentos que deveriam ser cedidos
pela polcia. Em linhas gerais, entre as vrias anlises que o autor faz em

19

seu trabalho, ele nos apresenta alguns quadros, tabelas e grficos sobre
o currculo do curso da formao de soldados da Polcia Militar do Rio de
Janeiro, onde apresentam, entre outros dados, as disciplinas, ementas etc.
A partir desses dados, o autor tece suas anlises destacando a natureza
do trabalho policial, apresentando seus problemas e contradies, acentuando
as perspectivas da formao policial em uma sociedade democrtica. Soma-se
a isso a sua descrio e anlise feita, com propriedade, acerca da estruturao
do programa de treinamento do Soldado Policial Militar do estado do Rio de
Janeiro (PMERJ), tendo como parmetros de comparao os programas de
treinamentos de outros estados da Federao, mantendo a correlao com
a Matriz Curricular Nacional (MCN). O autor obteve os dados por meio de
solicitaes, junto Polcia Militar de cada um dos 27 Estados-Membros da
Federao, sobre as grades curriculares, carga horria, plano de matrias,
recrutamento e seleo dos candidatos e instrutores, avaliao das polticas
de ensino. Desses 27 estados, somente 13 atenderam sua solicitao.
Com base na grade curricular supracitada, a formao do CFSd (Curso
de Formao de Soldados) da PMERJ possui durao de 32 semanas, sendo
1.160 horas/aula divididas em trs mdulos, a saber: Mdulo I terico;
Mdulo II terico e prtico; e Mdulo III prtico . Dentre os objetivos do
curso, esto: a) Formar o Soldado Policial Militar; b) Desenvolver as aptides
necessrias para o exerccio da funo; e c) Motivar o aluno em formao,
demonstrando a importncia da Corporao e a responsabilidade do Soldado
PM para com a sociedade fluminense.
No que diz respeito aos Direitos Humanos, a grade curricular apresenta
a disciplina tica e Direitos Humanos, com carga horria de 10 h/a. Outra
disciplina que sugere aspectos acerca dos Direitos Humanos a disciplina
Prtica Policial Cidad Viva-Rio. A ementa referente disciplina tica e
Direitos Humanos subdivide-se em cinco assuntos: a) A tica e a Moral; b)
Cidadania e os direitos individuais e coletivos; c) Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Direitos Humanos e a polcia no regime democrtico; d)
Direitos Humanos e o comportamento do Policial Militar em servio. Direitos
Humanos no ato da priso; e) Recomendaes prticas para a vida profissional
com base nos princpios da tica e da cidadania.
Cada assunto ministrado em duas sesses, nas quais o processo
de ensino se d mediante dinmica de grupo e explanao oral, com carga
horria de 10 h/a. De acordo com BASLIO (2010), de 1997 a 2006 a disciplina
Direitos Humanos sempre esteve presente na grade curricular do curso. Os
relatos dos entrevistados tambm confirmam a existncia de palestras e a
disciplina Direitos Humanos no currculo do curso.

20

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Ao confrontarmos a formao em Direitos Humanos dentro do Curso


de Formao de Soldados da PMERJ e as vivncias contidas nos relatos dos
entrevistados, podemos concluir que a formao deficiente, ainda que
aborde sobre os Direitos Humanos, dando preferncia para a parte prtica,
como sugere os fragmentos a seguir:
De especializao a gente s fez um curso, que at teve a parte
terica, mas o objetivo foi a parte prtica. Foi o Curso de Capacitao
em Atuao Policial Frente a Grupos Vulnerveis, que durou um
ms. Teve aulas tericas de Direitos Humanos, mas teve uma nfase
na prtica de abordagem dos grupos vulnerveis. (Oficial, 12 anos
de trabalho).

Pelas palavras proferidas, constata-se vigorar a velha filosofia dos


Direitos Humanos concebida do ponto de vista institucional e no propriamente
uma atitude pessoal e profissional de respeito ao outro, extensiva esfera
pblica e esfera pessoal/privada.
Por outro lado, os gestores com os quais obtivemos contatos foram
enfticos em afirmar uma evoluo significativa dos Direitos Humanos,
principalmente relativa aos cursos direcionados aos policiais cujo contedo
concretizam-se pela transversalidade das disciplinas e onde os Direitos
Humanos ocupam um lugar importante nos contedos.
Os documentos analisados se referem ao currculo a ser ministrado
no ano de 2012, reformulado por uma equipe interdisciplinar, tendo como
referncia a Matriz Curricular Nacional (MJ/SENASP) e as prprias demandas
da sociedade atual frente s incivilidades urbanas, o que resultou em aes
educativas pertinentes a uma nova postura e filosofia da PMERJ.
Com base nos referenciais da Matriz Curricular Nacional, o desenho
curricular do Rio tem como classificao as competncias nas dimenses
Cognitivas (conhecimento), Operativas (habilidades) e Atitudinais (atitudes);
esta ltima reveladora das conexes temticas referentes aos Direitos
Humanos. A seguir, ilustraremos o quadro das competncias a fim de confirmar
os elos significantes dos Direitos Humanos:

21

Quadro 02 Competncias Atitudinais


N

22

Competncias

Agir com orientao para resultados

Capacidade de viso estratgica

Capacidade de discernimento

Capacidade de agir proativamente

Capacidade de agir com persistncia e determinao, demonstrando interesse e


comprometimento com o trabalho

Capacidade de resistncia frustrao (capacidade de enfrentamento a situaes de


adversidade)

Capacidade de manter sigilo

Capacidade de agir com imparcialidade (agir com neutralidade e impessoalidade)

Capacidade de agir com pacincia

10

Capacidade de trabalhar em equipe

11

Capacidade de agir com flexibilidade

12

Capacidade de disciplina

13

Capacidade de agir com humildade

14

Capacidade de ter controle emocional

15

Capacidade de agir com tica e profissionalismo

16

Capacidade de agir com dinamismo

17

Capacidade de agir com criatividade e inovao

18

Capacidade de pronta reao

19

Capacidade de negociao

20

Capacidade de reagir e enfrentar situaes de risco, com prudncia e coragem

21

Capacidade de agir com deferncia

22

Capacidade de agir com assertividade

23

Capacidade de agir com versatilidade

24

Ter manejo de estresse (saber controlar-se em situaes difceis/estressantes)

25

Ter abertura para mudanas no uso de novas tecnologias relacionadas ao trabalho

26

Ser capaz de agir com bom senso

27

Capacidade de agir com empatia

28

Ter capacidade de manter respeito hierarquia da Instituio

29

Capacidade de comunicao

30

Ser cordial (educado)

31

Ser capaz de agir demonstrando controle da ansiedade

32

Ser capaz de agir com preocupao com a prpria segurana

33

Ser capaz de agir com preocupao com a segurana de sua famlia

Capacidade de agir com senso crtico

35

Capacidade de agir com discrio

36

Ser capaz de separar a vida profissional da vida pessoal

37

Agir com eficincia no desempenho das atividades

38

Ao realizar as tarefas do cargo, analisar o trabalho e os resultados alcanados de forma crtica e


criteriosa

39

Capacidade de manter bom relacionamento interpessoal

40

Capacidade de agir com responsabilidade

41

Ser capaz de se relacionar com o pblico

42

Ser capaz de atender prontamente aos chamados

43

Capacidade de ser assduo e pontual

44

Capacidade de agir com urbanidade (agir com civilidade, ser polido e corts ao desempenhar
suas atribuies)

45

Capacidade de agir com zelo

46

Capacidade de organizao

47

Capacidade de manter-se motivado (capacidade de encontrar foras em si mesmo e


entusiasmo mesmo diante dos desafios)

48

Capacidade de tomada de deciso

49

Ser capaz de trabalhar de forma interdisciplinar

50

Viver de acordo com a sua realidade

51

Orientar-se pelo cdigo de tica da PMERJ

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

34

Fonte: Documento CEFAP 31 de Voluntrios/2012 Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro

Os grifos do quadro envolvem comportamentos e atitudes que so esperados do policial


no ato de sua ao, refletido nos valores e atitudes no trato consigo mesmo e com a populao e
que avaliamos como condizentes com os Direitos Humanos, ainda que os demais sejam tambm
importantes.
Ao analisarmos o quadro da grade curricular na formao de soldados, observamos das
1.182 horas de carga horria as disciplinas que, a nosso ver, invariavelmente remetem temtica
dos Direitos Humanos.
Quadro 03 Disciplinas transversais aos Direitos Humanos
Disciplinas

Carga Horria

Curso de aprimoramento da pratica policial cidad CAPPC

60

Direitos Humanos

16

tica

08

Polcia Comunitria

20

Psicologia e Estresse Policial

12

TOTAL

116

Fonte: Extrado Documento CEFAP 31 de Voluntrios/2012 SSPRJ

23

Do total de 1.182 horas do Curso de Formao de Soldados em um perodo de


aproximadamente sete meses, 116 horas so destinadas s disciplinas que avaliamos
serem transversais ao tema dos Direitos Humanos, o que equivale a um percentual
aproximado de 9,8% do total, que, embora pequeno, bastante significativo para a
educao policial humanizada e comunitria.

3.1.1. Consideraes de anlise do Rio de Janeiro


Em relao aplicabilidade dos Direitos Humanos na corporao carioca,
evidencia-se no currculo uma grande preocupao com vnculos e nexos importantes
para uma viso crtica sobre Direitos Humanos baseada em valores universais, mas
tambm particularizados sobre a formao. As palavras de um Oficial com 26 anos de
polcia apresentam com propriedade de experincia alguns requisitos necessrios para
um policial para servir com eficincia baseado na perspectiva dos Direitos Humanos:
Ele tem que ter preparao tcnica, fsica, psicolgica, ter carter, preparao terica e
prtica e uma formao continuada (informao verbal)
O estudo revelou que a Segurana Pblica no Rio de Janeiro tem toda uma
singularidade e justamente a Polcia Militar que est no comando desse processo,
mas, ao que parece, a mudana na forma de pensar veio para ficar. Mas evidentemente
h ainda um longo caminho a ser trilhado antes que se possa falar de uma Segurana
Pblica ideal, especialmente no que se refere aos Direitos Humanos e o caminho da
transio sempre exige grandes cuidados. Para quem trabalha com Segurana Pblica,
por exemplo, vigora o medo de que o novo modelo seja apenas uma poltica de governo
e/ou voltada para os grandes eventos esportivos que ocorrero no Brasil entre 2014 e
2016, e que ao final do governo vigente e das olimpadas de 2016 as polticas de Segurana
Pblica atuais sejam ignoradas, culminando com a volta da violncia e criminalidade nas
favelas pacificadas e em outros locais em que h uma expressiva diminuio dos ndices
de violncia.
Estaramos traindo o princpio bsico das cincias humanas se nos conformssemos
em pensar que os homens no poder e as ideias deles formam o motor principal da
mudana de paradigma em vigncia na Segurana Pblica do Rio de Janeiro. Entretanto,
para os fins desta pesquisa, no realmente importante discutir quem ou o qu deu o
primeiro empurro da mudana, o que nos resta aproveitar os novos ares e trabalhar
para que a melhor Segurana Pblica possvel possa ser construda.
Em entrevistas nos grupos focais, observamos que os Praas com maior tempo de
servio so os que menos acreditam na prtica humanizada, mas tambm se constatou
que nos grupos com Oficiais eles so tambm cticos em relao a essa questo, mesmo
os que possuem pouco tempo de polcia. Esse descrdito , segundo eles, tambm
incentivado pela atitude da populao e por diferenas entre classes sociais. Os que
possuem aparentemente mais recursos e conhecimento so os mais difceis de serem
abordados, enquanto que as pessoas mais humildes aceitam com mais facilidade uma
abordagem. E a os policiais correm o risco de retribuir conforme a situao e s vezes
cometem alguns excessos. Por outro lado, j ponto conclusivo de que a populao no
confia na polcia que tem, como confirmado em um grupo focal com Praas: , talvez

24

a gente tenha que fazer uma mea culpa, de repente pela nossa formao, s vezes voc
no sabe como agir e voc quer afastar o problema porque voc no sabe como lidar
com ele [...] (Praa, 12 anos, informao verbal).

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Outra questo verbalizada pelos policiais a indiferena do Estado em relao


polcia, quando o policial se sente merc da pujana econmica veiculada pela mdia
em relao ao Rio de Janeiro. Um policial fez uma comparao muito interessante, mas
chocante do ponto de vista de como ele se sente desprotegido, principalmente pelo
fato de reinvindicao de direitos como os salrios e melhores condies de trabalho,
alusivas s greves implodidas pelo Brasil em janeiro de 2012:
Quando fala em greve, em salrio, parece que o policial se sente margem
da pujana econmica do Estado, como as favelas, como se o policial fosse
a favela do Estado, a PM a favela do Estado... Quando voc passa a ser
excludo, isso transformado em uma reao, a resposta a violncia, o
desapego, o mal servir. Essa violncia que no precisa ser fsica, boa parte
dela no tratamento, ela se reflete porque voc no se sente parte dela.
(Oficial, informao verbal).

Por fim, para o policial falar sobre Direitos Humanos, requer um trabalho amide
na formao de um modo geral, desde a entrada do policial at os anos vindouros de
sua atividade policial. Mas isso vai depender da prpria valorizao do policial pela
corporao, indo desde bons salrios at o acompanhamento psicolgico em situao
em que ele necessite por exigncia de sua prtica policial.
Ainda que o foco da pesquisa no fosse direcionado ao estudo de policiamento
comunitrio, no podemos deixar de registrar o trabalho efetivado pela PMERJ no
que tange s zonas pacificadas. Tanto os comandantes destas reas como os policiais
que ali trabalham so inclinados a acreditar que esse o caminho para uma polcia
verdadeiramente democrtica porque suas aes so planejadas e executadas
conjuntamente com a comunidade e a polcia passa a gozar de credibilidade ao mesmo
tempo em que a autoestima dos moradores passa a ser resgatada. Uma Oficial com 14
anos de PMERJ, que viveu o incio das primeiras UPPs fala com entusiasmo sobre esse
novo modelo:
Eu comecei a me envolver com a comunidade e participar de todos os eventos
e reunies, pois a comunidade j se mobilizava antes da polcia entrar l, mas
sempre se mobilizava a favor do trafico e no somente em benefcio prprio
e passou a ver que diversas coisas no eram exatamente como se pensava.
Eles tm diversas carncias culturais, materiais, referenciais, emocionais,
eles so felizes daquela forma e a nica coisa que eles querem uma voz
uma explicao de alguma coisa, pois, se voc perceber, no existem
muitas ocorrncias nas favelas, as que existem emergem justamente dessas
carncias, como a violncia contra mulher, leso corporal pela falta de dilogo
nas famlias.
Hoje o modelo utilizado do dialogo, s que com o histrico dessa comunidade
muito difcil, pois esto acostumados com o imediato: a violncia. A forma
de aproximao fazendo projetos, dando aulas e se aproximando nas
reunies. (informao verbal).

Por outro lado, a autoestima do policial tambm fica latente, influenciada na sua
valorizao laboral e a sensao de que seu trabalho frutfero. As afirmaes de um
comandante de uma UPP evidenciam isso:

25

[...] Hoje chegar em casa, olhar assim: eu no tenho um homicdio h


dois anos e meio num morro que era s confronto de trfico; crimes aqui,
foram todos solucionados; pessoas do trfico que esto vindo nos procurar,
querendo trabalhar. Crianas que idolatravam os traficantes, que tinham eles
como dolos, hoje em dia adoram os policiais, querem trabalhar, querem ser
fuzileiros navais... Foi feita, inclusive, nessa UPP aqui, uma pesquisa, no que
a UPP influenciou nas notas escolares das crianas, em todas em que foram
feitas a pesquisa, as notas escolares aumentaram, as crianas tiveram um
aproveitamento muito melhor nas escolas... Nas estatsticas, reduz o crime,
mas briga de marido e mulher aumenta, e por que aumenta? Porque no
era registrado, agora o pessoal tem mais liberdade de ir delegacia registrar.
(informao verbal).

Os aspectos inovadores constatados na pesquisa so evidenciados pela malha


curricular inovadora que contempla a dimenso formativa do policial, colocando-o como
agente de interlocuo entre a polcia e a comunidade, em uma perspectiva pedaggica
que transcende o conhecimento cognitivo e operativo para dar lugar a uma viso
educativa permanente, na busca de uma nova identidade policial. Percebemos que essa
viso educativa ponto fundamental na formao dos policiais, respeitando o perfil de
violncia do Rio, na sua maioria vinculado ao crime organizado.
Evidentemente que todas as mazelas pelas quais passam as cidades com grande
conglomerados urbanos no se findam com uma ao efetiva de polticas de Segurana
Pblica apenas. Elas por si s no so suficientes para abarcar a dinmica do real dos
graves problemas socioeconmicos, mas a Segurana Pblica, atuando em conjunto
com os outros rgos governamentais, certamente ser potencializadora de aes
que podem culminar com a minimizao da violncia, comeando pelo prprio efetivo
policial. Exemplo disso so as UPPs, pois a polcia, em um primeiro momento, que
passa a ser canalizadora das questes comunitrias, ela (a polcia) que abre caminho
para que outras instituies governamentais ou no fixem seus projetos e programas
a fim de oportunizar a comunidade para uma nova perspectiva de vida.
Ressalta-se que programas como estes no so a verso definitiva contra a
violncia. Anos tero que se passar e pelo crivo crtico de uma avaliao contnua a
fim de saber se inciativas como essas vo perdurar como uma poltica decisiva para
o enfrentamento da violncia, ou apenas mais um projeto de poder, como afirmam
alguns crticos. No entanto, interessante reconhecer sua viabilidade perante o caos
urbano da violncia ou mais explicitamente como colocado pelo professor Michel Misse
(2011)3 O solo das milcias a generalizada corrupo na polcia fluminense, quando
perguntado sobre os efeitos das UPPs nas favelas cariocas.
O sentimento de insegurana diminuiu na cidade; isso est visvel nas reas
tursticas e nos bairros de classe mdia da zona sul e zona norte. Mas o trfico
armado ou as milcias parapoliciais continuam atuando na maioria das favelas
da cidade e em todas as favelas da regio metropolitana (baixada fluminense
e regio serrana, alm de Niteri). So mais de 200 as favelas que se sabe que
esto sob controle ou do trfico ou de milcias. um grande desafio, que se
acumulou ao longo dos ltimos 30 anos.

3 Entrevista com Michel Misse. Disponvel em: < http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/504509-o-solo-das-milicias-e-ageneralizada-corrupcao-na-policia-fluminense-entrevista-especial-com-michel-misse >. Acesso em: 08 Mar. 2012.

26

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Por outro lado, a importncia de uma formao que prepare o policial para ser
um agente de mudana na comunidade confirmada nas palavras de uma gestora da
Subsecretaria de Ensino e Programas de Preveno do Rio de Janeiro, quando perguntada
sobre qual seria o modelo mais adequado da formao dos policiais na perspectiva dos
Direitos Humanos:
Acho que preciso repensar o modelo de gesto de ensino das instituies de
Segurana Pblica, rever os contedos de formao, propor um novo sistema
de controle e avaliao. A formao do profissional evidentemente deve estar
pautada na legalidade, nos aspectos tcnicos e tambm ticos, no respeito
aos Direitos Humanos. (Gestora, Rio de Janeiro, informao verbal).

3.2. SALVADOR (BA)


A Polcia Militar do Estado da Bahia desenvolve no mbito de suas atribuies
a formao de seus policiais; pelo menos o que consta nas duas aes educacionais
baianas: o projeto educacional Caravana do Conhecimento e os cursos de ps-graduao
em Lato Sensu e Gesto em Segurana Pblica e Defesa Social (bacharelado). O primeiro
uma iniciativa do Departamento de Ensino para a socializao de conhecimento diverso
nas unidades de ensino da Polcia Militar da Bahia, por meio de palestras e atividades
centradas em temas atuais.
Com isso, a Polcia Militar, vislumbra possibilitar uma educao permanente tendo
como referncia um aprendizado organizacional com projetos e aes educacionais que
valorizem o capital humano presente na Corporao Militar. Tal projeto de educao
tem por objetivo dar ao Policial Militar o aprimoramento tcnico e intelectual a partir da
atualizao de conhecimentos, habilidades e atitudes essenciais atuao profissional
qualificada. Para o Gestor de Ensino,
voltado para rea especfica de Direitos Humanos dentro dos nossos
currculos. um programa que ns estamos fazendo com toda PM voltada
para a parte operacional e para a parte de formao. Ns estamos hoje com a
formao de quase dois mil alunos e soldados em todo o estado da Bahia; na
capital aproximadamente um mil e, no interior quase um mil. Num chega a
ser 2 mil, um total exato de 1.981 soldados que ns estamos formando. Esses
alunos fazem parte do Projeto Educacional Caravana do Conhecimento.
(informao verbal).

Esse projeto opera por meio de realizaes de ciclo de palestras ou atividades


que abrangem as reas temticas: Gesto Pblica, Economia poltica; Direitos Humanos,
Estatuto dos Policiais Militares Direitos e Deveres; Policiamento Ostensivo Geral;
Policiamento de Trnsito Urbano etc.
Segundo o Gestor da Caravana do Conhecimento, somente no ms de maro
(perodo em que ocorreu a entrevista para a pesquisa) o projeto conseguiu auxiliar na
qualificao de aproximadamente dois mil Soldados da Polcia Militar, principalmente,
dos Praas. Essa formao acontece no prprio Batalho da Polcia Militar, que deixou
de ter a funo operacional e passou a funcionar como Batalho de Ensino, Instruo e
Capacitao. O Gestor explica como organizado o Projeto:

27

Temos Batalho de Instruo, Ensino e Capacitao na PMBA. Os quatros


maiores batalhes do interior do estado (Ilhus, Vitria da Conquista,
Juazeiro e Feira de Santana) foram transformados em ensino, instruo e
capacitao. E ns pegamos a parte operacional e colocamos em companhias
independentes; ou seja, ns pegamos a cidade, exemplo, a cidade de Feira
de Santana uma cidade de 700 mil habitantes, ento, tnhamos l o 1
Batalho da Polcia Militar, o 1 BPM, foi transformado em um Batalho
de ensino, instruo e capacitao; ento deixou de ser operacional e ns
criamos quatro unidades que chamamos de Companhia Independente da
Polcia Militar sob o Comando de um Major e dividimos a cidade de Feira de
Santana em quatro reas regionalizadas de policiamento, ento pulverizamos
e o Batalho se tornou em Batalho de ensino, instruo e capacitao, por
lei. (informao verbal).

Quando indagado sobre a formao dos Praas da Polcia Militar em Direitos


Humanos, o Gestor esclarece que o Caravana do Conhecimento contempla essa
dimenso do ensino na tentativa de ajudar os militares a reparar as falhas cometidas por
abuso de autoridade durante o exerccio da profisso:
basicamente o que ns estamos tentando fazer com essas questes voltadas.
A disciplina dos Direitos Humanos est inserida no projeto como elemento
primordial, para poder estar ajustando nossas falhas junto sociedade.
(informao verbal).

Projetos educacionais como esse tm surtido avanos de forma gradativa na


Polcia Militar da Bahia. Isso faz com que a prpria Polcia modifique sua maneira de
conduzir a formao de seus soldados e o regimento para o ingresso na Corporao.
Para esse novo policial j h um planejamento de aes em que ser exigida
uma formao em Direitos Humanos, o policiamento nas Bases Comunitrias. Por isso,
a introduo de disciplinas ou temtica sobre Direitos Humanos torna-se essencial, pois
modifica a maneira de o Policial Militar se relacionar com a sociedade. Em 39 anos de
carreira destinada Polcia Militar, um gestor observa essas mudanas com otimismo,
principalmente com a implantao das Bases Comunitrias de Segurana:
As implantaes dessas bases comunitrias de segurana com a introduo
no seio da instituio de modalidades diferentes, com base em filosofias
de polcia comunitria voltada na polcia japonesa, isso, obviamente, tem
melhorado muito o comportamento do policial frente quele seio social
[...] o policial que est sendo formado com essa outra viso de aplicao de
policiamento, trabalho da polcia versus cidado, polcia e comunidade. Ento
a gente est apenas nesses passos, querendo introduzir a filosofia de polcia
comunitria e tem que ser gradativa, lenta, porque os problemas sociais j
aconteceram diferente do Japo que no tem o problema social grave que
ns temos. (informao verbal).

O curso de Gesto em Segurana Pblica e Defesa Social outra medida educativa


elaborada pela Polcia Militar da Bahia que pretende dar uma formao profissional
que colabore para a melhoria da prestao do servio pblico de Segurana Pblica.
um curso que preza por uma viso que permita ao aluno internalizar valores ticos e
socioprofissionais que consigam estabelecer uma relao humanstica a partir de uma
reflexo e compreenso da realidade social.
Entretanto, algo que chamou a ateno ao ler o plano curricular que para chegar
a um curso que contemple as expectativas dos policiais, houve antes uma consulta com

28

eles, um amplo debate para a formulao da grade curricular, a qual respeitou todas as
normas de regulamentao de ensino: a Matriz Curricular Nacional, o Plano Nacional de
Segurana Pblica e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei LDB- 9.394/96).

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Na entrevista da Superintendncia de Preveno, possvel notar que na sua


percepo ocorre a desvalorizao do Policial Militar enquanto cidado, visto que os
Direitos Humanos s atuam de forma a coibi-lo e de forma punitiva nas suas aes.
Enquanto discurso, os Direitos Humanos so incorporados como algo de extrema
importncia na ao policial, mas o que ocorre um grande distanciamento entre a
formao e a execuo, pois se percebe que grande parte dos policiais inclui os Direitos
Humanos na sua atuao por razes meramente legais e no por uma adeso pessoal,
principalmente pelo sentimento de desvalorizao do Estado para com esse profissional,
e assim no acreditam nessa forma de atuao que traz como um dos princpios o
respeito dignidade humana.
Os Direitos Humanos, com base no que tive a oportunidade de aprender aqui,
valorizar e cumprir com o que est escrito mesmo como direitos fundamentais
ao cidado dentro da Constituio Federal, que esto garantidos e, portanto,
no devem ser ceifados, independente da cor, raa, religio e opo sexual.
Isto est relacionado a cada cidado e deve ser respeitado. E com certeza
eu vou cumprir com o meu papel e atuar de forma legal a funo de Policial
Militar. (informao verbal colhida no Centro de Formao de Soldados
Grupo Focal).

A hierarquia, um dos pilares da Polcia Militar, vista como necessria para


manter a ordem e o respeito, porm os policiais enfatizam que deve ser aplicada com
menos rigor. Na cidade em questo, a hierarquia, antes to rgida, hoje vem tomando
contornos mais flexveis entre superiores e subordinados, no sentido de ser aceitvel, por
exemplo, que um Soldado reporte-se diretamente a um comandante, inimaginvel h
alguns anos. Para alguns, esse movimento reflexo de um posicionamento mais ousado
dos policiais subordinados (assim como talvez possa ser atribudo a um grau maior de
instruo do Policial Militar hoje), embora seja perceptvel que as Praas sintam-se mais
distanciados dos Oficiais no que concerne s relaes de trabalho, dificultando contatos
de amizade e at mesmo de respeito. Por outro lado, entre os Oficiais h dificuldade
de relaes motivadas pela hierarquia rgida da instituio, mas em todas as cidades
pesquisadas, isso depende muito da maneira pessoal de o Comandante gerenciar. Por
exemplo, em Salvador, os discursos afirmam esse distanciamento, culminando no antigo
modelo e permanecendo a morosidade e deficincias na comunicao. Por exemplo, no
dilogo mantido com um Policial Militar da PMBA quando perguntado se eles tinham
acesso direto ao Comandante Geral: No, tem que ser pela hierarquia (informao
verbal), foi a resposta obtida.
O discurso sobre a concepo de Direitos Humanos difere-se entre nveis
hierrquicos, ou seja, entre a cpula e a base. A cpula tem um discurso aprimorado e
costuma demonstrar amplo conhecimento, inclusive filosfico, a respeito, demonstra
maior esclarecimento sobre o tema, expressa o respeito a todo cidado, e est
organizando cursos para mostrar que os Direitos Humanos so muito amplos para
serem rotulados com o jargo de defesa de bandidos, e que, acima de tudo, tem que
respeitar a dignidade das pessoas independente de cor, sexo ou raa.

29

Assim como muitos falam das diversas questes sociais que esto envolvidas e
que devem ser trabalhadas para a defesa dos Direitos dos Homens; a base apresenta
uma concepo mais semelhante ao senso comum, no entanto, esto em processo de
formao, tm noo terica bem definida do que seja Direitos Humanos e falam muito
no respeito ao cidado, principalmente os que esto acabando os cursos de Soldado,
porm nas entrevistas realizadas possvel perceber que a maioria principalmente os
que j tm uma vivncia maior nas ruas, e at mesmos os que j se formaram h mais
de 20 anos sentem-se indefesos em relao aos Direitos Humanos, pois quando so
perguntados sobre o que isso significa para eles, comentam que hipocrisia falar de
Direitos Humanos na Polcia, pois eles prprios no so valorizados dentro da Instituio
e a sociedade tambm no os valoriza, reclamam de baixos salrios, condies de
trabalho precrias, falam que Direitos Humanos s para Homens Direitos. Um oficial
em entrevista falou sobre Direitos Humanos:
Respeitar a dignidade das pessoas de cor, sexo, raa... Assim, bem
abrangente; num sentido respeitar o outro. A gente quando fala em Direitos
Humanos abrange todos os direitos: a gente tem o direito do policial, o direito
do cidado e digo sempre que o policial no um extraterrestre, ele sai da
sociedade, ento de certa forma ele da sociedade. Ento se pergunta: ah,
a polcia violenta?, ser que a sociedade tambm no violenta? Agora
assim, ele tem a envergadura, o poder de polcia e no deve cometer muitas
coisas... Mas acho que importante que os policiais tenham seus Direitos
Humanos e legais respeitados... A Constituio diz que o salrio mnimo
tem que ser suficiente para suprir as necessidades bsicas do cidado; com
seiscentos reais, morar, se alimentar, dar educao ao filhos, fazer isso tudo,
a a gente para e diz que isso um desrespeito aos Direitos Humanos, no s
na concepo violncia, na concepo crueldade. O cidado que ganha um
salrio mnimo no tem seus Direitos Humanos respeitados, por qu? (Oficial
PMBA. Informao verbal).

Outro Oficial fala sobre Direitos Humanos e sua preocupao com a atividade
policial e pela vulnerabilidade deste em se expor mais diretamente:
Os Direitos Humanos, que uma coisa universal, ns estamos pela
Constituio para proteger o cidado; mas precisamos tambm olhar o
direito dos nossos policiais. Ento, enquanto a mdia combate a Instituio
ou as instituies policiais em questo de violncia contra os Direitos
Humanos contra o cidado por ter muita vezes no exerccio da profisso
ter cometido deslize, falha na sua atividade profissional ...tambm,
o Policial Militar, no seu dever de defender o cidado muitas vezes se
sucumbe (Oficial PMBA. Informao verbal).
Quando o policial mata por um erro ou at abruptamente um ser humano
em razo de seu servio, h um chamativo muito eloquente por parte
da mdia com referncia questo dos Direitos Humanos, mas quando
o processo inverso, no h essa eloquncia. (Oficial PMBA. Informao
verbal).


Em outra fala, os Direitos Humanos so concebidos pela projeo das aes
policiais no mbito social, no sentido de aproximao com a comunidade de tal forma
que a polcia tambm passa a ser canalizadora das questes sociais envolvidas na
comunidade:
Aes sociais com a Segurana Pblica no acontecem to somente pela
polcia, tem tambm seu lado social que tem principalmente aes que
transformam a realidade daquela comunidade. Aqui tem uma cmara que
lidera aes dentro dessas reas polticas, quem coordena uma assessora

30

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

que pe essa pratica no dia a dia, junto Secretaria de Desenvolvimento


Social. Dentro dessa cmara tem representantes de vrias secretarias; se
voc vai para uma rea e identifica ali uma demanda em educao para
sade, a o grupo vai trabalhar para atender essa demanda do sistema,
porque se tu falas em preveno da violncia, tudo Direitos humanos.
(Oficial PMBA. Informao verbal).

Na concepo das Praas que ingressaram recentemente na Polcia, os Direitos


Humanos devem se direcionar para a formao capaz de prepar-los para enfrentar
as diversidades do cotidiano e no trato equitativo do cidado, pois o policial tem que
ser esse que orienta, educa, indica, porque se faz presente nas ruas e estabelece
integralmente relaes com o cidado.
Quando perguntados sobre o Curso de Formao de Soldados, na avaliao
dos alunos tem sido bom em determinados pontos em outros possui falhas, pois
embora tenha um cronograma de execuo das aulas este no colocado em
prtica. O exemplo a coincidncia dos horrios das aulas com o horrio de trabalho
dos instrutores, j que a maioria deles policial e no geral sempre precisa reduzir
o contedo programtico e o horrio das aulas, pois esto de servio em outro
Batalho, no dia e horrio das aulas. Os alunos apontam uma soluo para isso, que
a sesso (a dispensa) dos instrutores em dia de aula e uma melhor remunerao,
uma vez que muitos esto ministrando aula pelo compromisso e por boa vontade
em compartilhar conhecimento e ajudar na formao dos futuros Soldados, pois a
remunerao pela hora aula no compensa.
Os professores (instrutores) so bastante comprometidos com o curso e com
os alunos; segundo eles, os instrutores conseguem repassar o contedo de maneira
didtica e acessvel, mas ainda no se tem uma estrutura fsica capaz de oferecer
condies reais para uma boa formao.
Nossos professores so ideais. Conseguem trazer a teoria para a prtica.
Nossos professores tm muita boa vontade. Na verdade, eles tm essa boa
vontade porque sabem que estaremos trabalhando com eles no futuro,
ento, essa preocupao pessoal de cada instrutor aqui tem essa ligao
nossa. Claro que tem toda a questo da hierarquia e disciplinas mas eles,
os instrutores, tm essa questo de olhar um pouco frente: sero meus
colegas num futuro muito prximo, estaremos nas ruas em qualquer
situao... Mas a questo da estrutura, da organizao, do organograma
acadmico teria que ter uma dinmica legal para a atividade. (Alunos/
Soldados. grupo de alunos, informaes verbais).

Os pontos negativos ressaltados esto relacionados estrutura fsica do


prdio onde as aulas acontecem. Para os alunos, as dependncias no apresentam
condies para a realizao das aulas.
Aluno C: No meu caso, eu me surpreendi pela falta de estrutura aqui
do quartel, porque no tem condio nenhuma de ensino, atrapalha
totalmente na... [refere-se formao] para quem vai aplicar os assuntos
e para o pessoal aprender. No ajuda em nada a estrutura totalmente
precria, fora do nvel qualquer [...] na minha opinio, 90% ou mais dos
instrutores aqui so bons instrutores.

31

Essa questo do Comando no ver a mudana de carga horria mensal


para os policiais sabendo que vai interferir na formao de quase trs
mil alunos que esto se formando em todo estado, isso a uma falta
de coerncia. Tudo bem que se mude o cronograma mensal de hora
trabalhada do Policial Militar, mas, contanto que no venha interferir na
formao dos futuros Policiais Militares, a se mudou de uma hora para
outra. Os professores que tinham compromisso com a gente aqui ficaram
impedidos de vir porque tm que cumprir essas 60 horas, e interferiu aqui,
e existem semanas que so duas ou trs aulas.
Existe tambm o valor da hora aula que no compensa, muitos
professores vivem falando para a gente: t aqui, porque o dinheiro, esse
dinheiro no paga nem minha gasolina. Venho porque gosto e sei que
vocs no esto na rua. Professores que chegam aqui fardados, discutem
trabalhos com a gente e depois voltam para a companhia e avisam que
semana que vem no podero vir porque estaro de servio, a pede para
o monitor dar continuidade na atividade. Tudo isso termina interferindo
na formao. (informaes verbais).

Essa reduo de hora-aula em determinadas disciplinas implica na falta de


aprimoramento da parte tcnica, principalmente nas aulas de manuseio e disparo
de armas de fogo. Apesar de saberem dos cuidados que devem ter ao us-las, os
alunos no se sentem preparados para usar uma arma. Para suprimir a carncia de
preparo, muitos deles pagam aulas particulares para ter instruo de tiro, porque a
carga horria ofertada pelo curso de formao no contempla a real necessidade;
existem alunos que passam pela formao e tiveram em mdia cinco a dez aulas
de tiro durante todo o curso, prejudicando assim a atuao dos policiais que em
situaes de conflitos tm que agir em menor tempo possvel, e quando erram algum
tiro isso no visto como culpa da m formao que o Estado oferece e sim um erro
do policial e ele acaba respondendo por isso, sendo hostilizado pela sociedade, que
no admite erro, quer simplesmente um Policial 100% qualificado.
Aluno A: Principalmente a matria de tiro. A gente atira pouco. Em uma
questo de minuto ou segundo tem que usar a arma. Isso foi pouco
treinado em termo de carga horria de praticar o tiro e, at matria de
policiamento ostensivo tambm acho que a carga horria pouca.
[...] Tem um instrutor nosso que ele tem um convnio e, ele d aula e a
gente ainda paga por fora para dar tiro.
Aluno B: No meu caso, ao sair daqui, durante esse perodo, procuro por
meios prprios investir nesse meio, melhorar por esse lado, investir na
segurana, na tcnica de tiro por meios prprios. O que passado aqui
muito pouco.

Comentaram que tambm as aulas de Direitos Humanos possuem pouca


carga horria, apenas 30 horas; ressaltaram que muito importante ter mais base
em Direitos Humanos e que o assunto devia ser mais aprofundado. Alguns alunos
apontam para a diferena que ocorre entre a formao de Soldados e Oficiais; na
opinio deles, a formao poderia ser vista de maneira conjunta, j que o objetivo
um s: a formao do Policial Militar.
Aluno C: houve falha no que acho em carga horria de algumas matrias.
Algumas matrias tm que ser mais debatidas com mais tempo. No
entanto, no tiveram esse tempo todo [...] eu acho que complicado
falar em relao formao. Eu acho que o tempo de formao para ir
s ruas muito pouco, pequeno demais. Por que falo isso? O mdico,

32

para ele ser mdico, ele passa seis anos para depois fazer residncia
e posteriormente, vir a atender uma pessoa e socorrer. E ns, como
policiais, lidamos com vida. Eu acho que a formao que acontece no
direcionada.

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Aluno B: Direitos Humanos tambm pouca. So 30 horas [...] que a


aumentasse a carga horria para aquilo que temos mais necessidade,
que os Direitos Humanos e Direito, que a gente precisa, j que vamos
trabalhar em rgo pblico e abordagem de policiamento ostensivo,
assim, coisas mais prticas. Porque a gente ouve, teoria e teoria... Mas
o que vamos aprender mesmo, muito mesmo em relao abordagem
e tiro na prtica. E s vezes no sei se, no vou dizer que falta de
incentivo do governo, a gente no sabe dizer de onde vem isso a... Se
eles organizaram isso, mas a gente sente falta muito disso e s vezes
a gente fica inseguro quando a gente vai [refere-se rua, local de
trabalho]... Se bem que a gente trabalhou em lugares que nos samos
muito bem e fomos elogiados, mas eu acredito que muitas pessoas
ainda chegam um pouco inseguras. A falta de estrutura fsica implica
na aula prtica.
Aluno D : Existe uma questo da formao do Soldado da Polcia Militar
que diferente do corpo de oficiais da academia de Polcia Militar.
Existem hoje no estado diversos ncleos, isso descentraliza o ensino.
O ideal que tivesse um ncleo s, onde todo mundo visse de forma
nica o que est sendo passado, ensinado. s vezes eu tenho contato
com colegas que foram designados para outros quartis de formao
e a gente percebe que existe uma diferena na formao; colegas que
hoje j atuam fora estagiando com armas, atuando em incurses e a
gente, aqui, ainda no fez esse tipo de servio, s trabalhamos ainda
em situaes de carnaval, em estdios, mas no com armas, porque
sempre estamos sob o Comando de um mais antigo: sargento, cabo,
tenente, que o nico que est atuando na patrulha e com arma
na mo. Seria ideal que fosse uma unificao no ensino como na
academia de polcia de oficial. (informaes verbais).

Ainda h certa relutncia entre os policiais mais antigos na profisso


quanto questo dos Direitos Humanos, no o que eles representam, mas a
maneira como so abordados, em particular pelos meios de comunicao, o que
leva a sociedade a interpretar que os Direitos Humanos somente so assegurados
ao criminoso; ao Policial Militar no so resguardados esses Direitos. o que
pode ser notado durante entrevista com um gestor:
A estatstica nossa muito grande e que a prpria mdia, que defende
muito os Direitos Humanos, no procura saber quantos Policiais
Militares no ms faleceram no servio. Essa a grande questo!
Porque so policiais, tm cometido alguns erros? Sim. As Instituies
em todo Brasil tm seus regulamentos, seus Estatutos porque somos
militares estaduais, ento estamos submetidos ao Cdigo do Processo
Penal Militar, e ele muito rgido. E h um certo pensar por parte da
comunidade militar, tambm, nesse lado. Quando o policial mata por
um erro ou at abruptamente um ser humano em razo de seu servio,
h um chamativo muito eloquente por parte da mdia com referncia
questo dos Direitos Humanos, mas quando o processo inverso, no
h essa eloquncia. H um ressentimento por parte daquele que deixa
sua famlia, sua casa, seus filhos e vai para o operacional; porque sabe
que sai, mas no sabe se volta. Ento muito fcil [critic-los] ... porque
no existem dois seres diferentes, um ser s. Policial Militar no
um ferro, um ao, um ser humano susceptvel aos erros e falhas, a
cometer alguns deslizes como em qualquer outra instituio. (Gestor
Institucional. Informao verbal).

33

Muito dos alunos entrevistados no curso de formao de Soldados


explicaram suas noes sobre Direitos Humanos por meio de exemplos vivenciais,
quase todos participaram de episdios pessoais de abuso de autoridade policial,
foram abordados por Policiais Militares de maneira vexatria e abrupta, e
com base nesses acontecimentos vivenciais que pensam em fazer de forma
diferente, tendo como base a aplicao dos conhecimentos em Direitos Humanos,
evidenciando assim, que os policiais novos demonstram maior aceitabilidade da
filosofia de Direitos Humanos, v-se que eles buscam sempre aprender essa nova
doutrina que a Segurana Pblica inseriu em sua atuao, e querem mudar a
viso de Polcia repressora para uma Polcia mais atuante diante da comunidade
e valorizando e respeitando aos cidados:
Eu hoje aqui vejo que tem, sim, que fazer essa abordagem, mas
no generalizar, porque acho que num olhar podemos identificar
eu pelo menos penso assim uma pessoa que aparentemente
pode ser do bem, ou no. No pela cor ou raa, mas acho que
pelo comportamento. Sempre nesses servios [abordagem] que j
tirei, lembro disso. Porque aquela coisa, no vou fazer com os
outros que eu no quero que faa comigo. Ento, acho que tem que
haver isso, e com relao aos Direitos Humanos. Acho que tambm
algumas coisas que esto acontecendo da polcia ser mal vista
devido a alguns comportamentos de alguns policiais, e a termina
generalizando, acaba como se todos os policiais agissem de forma
arbitrria e no isso. Pelo menos, aqui, no curso o que eles [os
instrutores] orientam para agirmos dentro da legalidade. Ento
se algum quiser agir fora disso porque j veio para c com esse
pensamento e, no foi formado aqui. (Entrevista com grupo de
alunos/soldados, informao verbal).

Foi identificado em Salvador que os Policiais Militares responsveis pela


instruo nas academias tm remunerao inferior s dos civis que exercem a
mesma funo.
A academia aqui ingrata conosco. O problema aqui disparidade
entre as remuneraes. Os instrutores civis tm remuneraes
superiores s nossas, com titulao inferior. Eu vou avaliar o trabalho
de CAO [Curso de Aperfeioamento de Oficiais], CEGESP [Curso de
Especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica], eu
sou mestre e recebo trinta e cinco reais, o mesmo professor com
especializao recebe sessenta e cinco (Instrutor PMBA. Informao
verbal).

A grade curricular da PM/BA foi fruto de referncias a partir do Plano


Nacional de Segurana Pblica e na Matriz Curricular Nacional de 2011, atendendo
tambm as novas exigncias da sociedade.
Primeiramente apresentaremos a grade curricular da estrutura pedaggica
da PM/BA referente formao de Cabos, Soldados e Sargentos para fazermos
algumas anlises:

34

Quadro 04 Grade Curricular do Curso de Formao de Soldados


DISCIPLINA (D) / ATIVIDADE (A)

LEGENDA MD. I MD. II

CH

EDUCAO FSICA

A*

20h

20h

40

PREVENO E PROTEO PESSOAL

A*

20h

20h

40

TIRO POLICIAL

D*

40

50h

90

DIREITO APLICADO

D*

40h

40h

80

LEGISLAO PM

D*

20h

30h

50

ORDEM UNIDA

A*

20h

20h

40

POLICIAMENTO OSTENSIVO GERAL

D*

36h

30h

66

SEMINRIO DE TEMAS SELECIONADOS

A*

30h

30h

60

PRTICA POLICIAL SUPERVISIONADA

A*

70h

70h

140

10

POLICIAMENTO OSTENSIVO DE TRNSITO

D*

20h

20h

40

11

HIGIENE E SOCORRO DE URGNCIA

D*

20h

20h

40

12

POLCIA COMUNITRIA

D*

30h

30

13

DIREITOS HUMANOS

D*

30h

30

14

FUNDAMENTOS DE PROTEO AMBIENTAL

D*

30h

30

15

RELAES INTERPESSOAIS

A*

30h

30

16

CORRESPONDNCIA PM

D*

30h

30

17

HISTRIA DA PM/ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO

D*

30h

30

18

INTRODUO SOCIOLOGIA

D*

30h

30

19

DIREITO MILITAR APLICADO

D*

30h

30

20

POLICIAMENTO OSTENSIVO EM EVENTOS ESPECIAIS

D*

30h

30

21

ATIVIDADE DE CHOQUE

A*

20h

20

22

GERENCIAMENTO DE CRISES

D*

30h

30

23

POLICIAMENTO OSTENSIVO DE GUARDAS

D*

30h

30

24

INTELIGNCIA POLICIAL

D*

30h

30

25

EDUCAO PARA AS RELAES TNICOS-RACIAIS E DE


GNERO

A*

30h

30

26

JORNADA DE INSTRUO PM

A*

20h

20

27

LNGUA INGLESA

D*

30h

30h

60

576

600

1176

CARGA HORRIA TOTAL

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

ORD

Fonte: Extrado do Documento: Quartel no Alto de Ondina, 09 de fevereiro de 2012.

Das 1.176 horas de aulas, podemos constatar que existem 05 disciplinas as


quais avaliamos como transversais aos Direitos Humanos, embora avaliemos que a
transversalidade deva passar necessariamente por todas as disciplinas, at porque
o sentido dado aos Direitos Humanos transcendem as disciplinas cujos contedos
so correlatos mais explicitamente. Em negrito esto as disciplinas correlatas que
representam 9,8% do total (115 horas). Vale destacar a disciplina de 20 horas dedicada s

35

relaes interpessoais, uma importante oportunidade de reflexo nas relaes pessoais


e profissionais do policial com o grupo e com a comunidade, quebra de paradigmas
estabelecidos como verdadeiros a partir do momento em que refletem com o outro e
consigo mesmo.
Igualmente destacamos as disciplinas Introduo Sociologia, o que remete
o policial a pensar criticamente, e importncia de conhecimento sistematizado,
assim como a disciplina Educao para as Relaes tnico-Raciais e de Gnero,
representante dos grupos vulnerveis, foco de respeito dos Direitos Humanos e sua
preocupao com grupos alvo de preconceitos.

3.2.1. Consideraes de anlise de Salvador


Considera-se que o grupo de alunos entrevistados da Polcia Militar da Bahia
apresenta um bom curso de formao de Soldados, no entanto requer uma ateno
maior na organizao, execuo e nas dependncias fsicas do local onde acontecem
as aulas. Durante o depoimento dos alunos, esteve visvel a vontade de romper com a
concepo de Polcia Militar que emprega a fora fsica antes de saber a natureza do
acontecimento (bate primeiro e depois pergunta), demonstrando que os Policiais
que esto entrando agora com essa nova grade curricular em que esto em foco os
Direitos Humanos, tm demonstrado que eles conseguem absorver tal conhecimento
teoricamente e na prtica ainda h um sobreposio de que Direitos Humanos
somente para bandidos. Verifica-se tambm que h certo ressentimento em relao
Corporao, pois as Praas sentem que eles prprios no tm Direitos Humanos,
no tm reconhecimento dentro da Instituio, e quando comentem algum erro, os
defensores dos Direitos Humanos s defendem os bandidos enquanto eles sentem
que no so defendidos.
Oficiais e Gestores, quando perguntados sobre sua concepo de Direitos
Humanos, sempre falam da parte organizacional e tm uma discusso sobre Direitos
Humanos bem amplos. Eles veem que os cursos que esto sendo ministrados sobre
a disciplina de Direitos Humanos esto comtemplando objetivos, pois a introduo
dessa matria nos cursos um meio para difundir tal filosofia entre os Policiais, para
que estes possam incorporar no apenas como uma conduta que eles (Policiais)
devem seguir s porque esto trabalhando na Polcia e sim incorporar em sua vida e
que assim eles possam repassar comunidade.
Sem dvida, iniciativas como a Caravana do Conhecimento so importantes
na difuso e na implementao de uma filosofia cujos pilares esto assentados
nos Direitos Humanos, na proximidade com a comunidade e na postura cidad e
democrtica da Polcia ao trabalhar diretamente com a populao. Outro aspecto bem
significativo diz respeito recm-criada Superintendncia de Combate e Preveno
Violncia, da Secretaria de Segurana Pblica, cujas aes esto direcionadas
no somente s aes externas de combate violncia, mas representam um olhar
interno, direcionados s Instituies Policiais e, por conseguinte, uma poltica voltada
para o policial com iniciativas de valorizao.

36

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Outro ponto de avano est relacionado criao das Bases Comunitrias de


Segurana em bairros com alto ndice de violncia, nos quais aps a adoo de iniciativas
combativas e ostensivas da Polcia Militar esto diminuindo os ndices de violncia; e
mais, representam, segundo alguns policiais, um dado importante para o avano dos
Direitos Humanos, pois representam respeito para com a comunidade, as pessoas se
sentem mais prximas da polcia e esto mais confiantes de manterem laos, at de
afetividade, com a comunidade com a qual trabalham. Uma Praa que trabalha na
Fazenda Coutos, zona recentemente pacificada, fala com entusiasmo dessa iniciativa:
Acho que muito importante essa proximidade com as pessoas, tudo na base
do respeito comunidade, dos movimentos internos dessa comunidade.
Ns, policiais, fazemos um levantamento em cada casa, um levantamento
socioeconmico, e a oportunidade de conhecermos todas as pessoas. Elas
passam a ter outra viso sobre a polcia e passamos a respeitar tambm sua
maneira de ser. Para mim, isso Direitos Humanos. (informao verbal).

Essas iniciativas na rea da Segurana Pblica, especificamente direcionadas


Polcia Militar, representam dimenses inovadoras se comparadas a outras pocas;
aproximadamente dez anos atrs, por exemplo, quando se investia muito pouco em
Segurana Pblica na Bahia. Percebemos avanos na rea profissional e formativa dos
policiais, principalmente porque mais da metade ingressa na carreira militar com curso
superior.

3.3. PORTO ALEGRE (RS)


Antes de expor sobre as proposta do Governo do Estado do Rio Grande do Sul para
a rea da Segurana Pblica, um gestor comentou a sua concepo de Direitos Humanos
que partiu da seguinte pergunta: Qual a sua concepo sobre Direitos Humanos? que
sempre enfatizada em reunies com os policiais. Para o Gestor, Direitos Humanos
esto, antes de qualquer coisa, atrelados ao cumprimento da lei. A eficcia de um bom
atendimento policial no a brutalidade da ao policial, o excesso da coero, mas sim
o cumprimento da lei dos Direitos Humanos.
Quando se fala em Direitos Humanos, a questo que eu sempre digo para
as polcias, ns queremos que voc s cumpra a lei, o estado de direito est
exigindo de voc no mais que o cumprimento da lei. Qualquer cidado deve
cumprir e o policial especialmente, ento, dessa forma, a gente tenta construir
com eles tambm esses princpios. (Gestor Institucional RS. Informao
verbal).

O mesmo reconhece que embora tenha ocorrido um avano no cumprimento


dos Direitos Humanos, ainda h um longo caminho a ser percorrido para que as
polticas de Direitos Humanos sejam aceitas dentro das Instituies Policiais. Para isso,
fundamental a incorporao da disciplina Direitos Humanos. Ela auxilia a ampliar os
horizontes dos policiais, principalmente, dos novatos:
Ela inevitvel e necessria, uma soluo civilizatria e ns temos que
incentiv-la. Agora, o caminho longo; ns realmente temos algumas
dificuldades, mas temos que insistir nisso, e no s porque a histria
dos Direitos Humanos... A histria da evoluo da raa humana... mas por
eficincia da Segurana Pblica. [...] Eu vou lhe ser bem franco: quando

37

a gente d palestras naqueles auditrios com 200, 300 policiais, quando


a gente fala destas polticas o pessoal fica ali olhando... Esto de acordo...
Agora, quando a gente vai falar com eles diretamente, especialmente quando
esto trabalhando... Quando a gente vai l na vila, l no bairro, a gente nota
que tem um caminho muito longo ainda pela frente, eu estou lhe falando de
policiais novos, porque os mais antigos ficam na deles, at porque sabem que
eu sou secretrio... Mas os mais jovens cobram muito isso... ns devemos
muito formao. (Gestor Institucional RS. Informao verbal).

Talvez essa evoluo apontada pelo Gestor tenha uma relao com o novo perfil
de policiais que esto ingressando na Instituio, a maioria dos policiais possu ou esto
completando a escolaridade de nvel superior, no entanto, essa nova concepo dos
Direitos Humanos mesmo entre os novos policiais sofre certa resistncia, uma vez
que ainda acredita-se que os Direitos Humanos foram criados para defender somente o
criminoso. O Gestor explica que essa viso permeada entre os policiais (Soldados) no
exclusiva deles, mas faz parte do cotidiano de quem trabalha diretamente nas aes
de Segurana Pblica. Um conceito que foi deturpado dentro das instituies policiais
e que hoje vem sendo trabalhado na tentativa de desconstruir a maneira de entender e
colocar em prtica os Direitos Humanos.
Eu administrei o sistema penitencirio daqui e l ns tnhamos agentes
penitencirios muito bem remunerados, no havia requisito para formao
em terceiro grau, s que 90%, em face do salrio, tinham curso superior, mas
a luta com eles era difcil e tambm l eu ouvia a mesma coisa do Soldado
aqui vocs s pensam nos direitos dos presos. Vocs no pensam nos nossos
direitos, ento assim, ns temos um caminho muito longo ainda de formao
para esse negcio melhorar. (Gestor Institucional RS. Informao verbal).

Segundo este, uma tarefa difcil superar a dicotomia entre os direitos do cidado
e os direitos dos policiais, para que se chegue a um objetivo comum, que uma polcia
que respeite os Direitos Humanos. Pois quando se mostra que preciso dar uma maior
ateno qualificao do profissional, o Policial Militar, para que ele tenha a noo
de inviolabilidade desses direitos, parte da sociedade reage afirmando que o estado,
nesse caso as entidades de Segurana Pblica, esto mais preocupadas com a Polcia do
que com o bandido. interessante porque faz pensar como parte da populao ainda
imagina a polcia, sendo aquela que solucionar todos os problemas por meio do uso
exclusivo da fora.
Uma visita muito importante foi a realizada Ouvidoria da Segurana Pblica,
criada em agosto de 1997, por meio do Decreto n. 39.6684, cujo principal objetivo era
receber denncias, reclamaes e sugestes da sociedade referentes prestao de
servio na rea da Segurana Pblica.
Na visita feita Ouvidoria, procuramos saber como funciona o trabalho desse
rgo vinculado Secretria de Segurana Pblica. Embora tenha sido criado por Decreto,
a Ouvidoria ainda um cargo de confiana delegado pelo governador com um mandato
de dois anos, podendo ser renovado. A linha tica depende muito do compromisso e
responsabilidade do Ouvidor; a atual equipe que trabalha no escritrio composta por
pessoas que possuem perfil e histrico de atuao em movimentos sociais a favor dos
Direitos Humanos. Durante a ltima gesto, a Ouvidoria estava sem exercer sua principal
funo. Segundo a atual equipe da Ouvidoria, a postura de atuao da gesto anterior
4 Ver <http://arquivonoticias.ssp.rs.gov.br/edtlegis/1108060554Decreto_39668_17agosto1999.pdf>.

38

era omissa em relao aos casos de violncia praticada por Policiais Militares o que fez
com que a Ouvidoria ficasse desacreditada perante a populao, at porque no se
sabia o real servio prestado por ela, j que deixava de atuar. Mas hoje, com um trabalho
de divulgao, a procura pelo servio tem aumentado.

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

O governo anterior era s represso. Represso no s nas aes de crime


como na poltica, extrapolava a questo da Segurana Pblica. O que ns
percebemos que as pessoas j sabem sobre a ouvidoria quando mais se
divulga, aumenta a procura, mas perceptvel que elas chegam quando j
est em uma situao extrema. Tem certos nveis que as pessoas toleram,
muito difcil saber a porcentagem de pessoas que procuram o servio. (Equipe
da Ouvidoria, informao verbal).

Alm de executar as atividades da Ouvidoria, acompanhando os variados


casos que chegam e assessorando os denunciantes nos Processos, a atual equipe da
Ouvidoria tenta buscar reconstruir a imagem do rgo. Mostrar a importncia dele
na defesa dos Direitos Humanos, e que pode sim ocorrer uma penalidade para quem
transgride esse Direito, sobretudo, quando o transgressor funcionrio da Segurana
Pblica: Policial Militar, Civil ou Bombeiro. Para a equipe da Ouvidoria, a punio aos
transgressores, pode ajudar o estado a melhorar a qualidade do servio prestado
sociedade.
Antes aqui no estava atuando, estava cheio de processo, esse trabalho de
construo, de mostrar que a ouvidoria realmente atua. Os processos chegam
aqui no incio e ns acompanhamos ate o mais prximo do final, o que existe
no apenas uma punio, isso vai fazer diferena ou no nos servios.
(Equipe da Ouvidoria, informao verbal).

Quando indagados se uma formao em Direitos Humanos poderia ajudar


o Policial Militar a no cometer transgresses (violncia fsica e abuso de poder), a
equipe da Ouvidoria acredita que a carga horria na formao em Direitos Humanos
muito inferior expectativa, dada importncia tem na atividade policial. Para eles,
a formao do policial em Direitos Humanos deveria no somente contar com teoria,
mas sim buscar uma conciliao com a prtica. Desse modo, poder surtir um resultado
positivo na formao do profissional.
Pela carga horria ainda no tem os resultados que deveriam ter, por isso
preciso ter o debate com a prtica para as pessoas refletirem e perceberem
que todos tem esse direito, inclusive os policiais. (Equipe da Ouvidoria,
informao verbal).

Outra Instituio bastante atuante na Brigada Militar a Corregedoria


Militar, que recebe processos oriundos da Ouvidoria de Segurana Pblica do Estado,
por meio dela que chegam as denncias referentes a Policiais Militares com m conduta
no exerccio da profisso. As denncias mais frequentes que passam pela Ouvidoria so:
extorso, agresso fsica, invaso de domiclio e abuso de autoridade. Todas elas so
apuradas de acordo com sua especificidade, mediante a isso se d o seguimento ao
Processo.
A gente recebe ou repassa, ento, dependendo da situao, se for uma
situao crime, ns temos um setor criminal, e esse setor se encarrega de fazer
essa avaliao, e quando difere, a gente remete para os comandos regionais
e isso toma uma posio. A gente recebe pessoas aqui tambm reclamando e
fazemos uma anlise preliminar, e daqui a gente encaminha ou para a sesso

39

de anlise criminal ou repassa para os comandos regionais. (PMs responsveis


pelo atendimento na Ouvidoria da Brigada Militar, informao verbal).

Aps a denncia feita na Ouvidoria dado o prazo de 90 dias para que o


denunciante obtenha as devidas respostas. concedido ao denunciante um formulrio
(documento comprovando a denncia realizada) e todos os contatos (telefone, e-mail e
fax) da Ouvidoria para que ele possa acompanhar o resultado da denncia.
Os dois policiais responsveis pelo atendimento na Ouvidoria da Brigada
comentam que, embora no tenham conhecimento de como a reao dos policiais
que so denunciados no rgo, uma vez, que os processos no ficam a cargo do
departamento que recebe as denncias, eles so encaminhados para outras sesses.
Entretanto, as respostas que chegam aps a apurao das denncias na sua maioria
de carter corporativo, alegando que no houve nenhum crime cometido pelo policial.
A gente estabelece um prazo de, no mnimo, 90 dias para comear a dar
uma resposta. Ns enviamos um formulrio ou coisa do tipo para a pessoa,
e ela tem todos os contatos daqui para poder ligar e perguntar como anda o
caso. (PMs responsveis pelo atendimento na Ouvidoria da brigada Militar,
informao verbal).

As recorrentes denncias que chegam Ouvidoria aparentam um aumento da


violncia policial, mas para os PMs que trabalham no rgo, o que ocorre que as
pessoas esto tendo uma maior facilidade de acesso ao servio da Ouvidoria.
Temos visto hoje que aumentou o nmero de queixas, no necessariamente
por causa da violncia, mas porque as pessoas esto tendo mais acesso. A
questo do acesso fez com que aumentasse o nmero de denncias. (PMs
responsveis pelo atendimento na Ouvidoria da Brigada Militar, informao
verbal).

Um dado importante apontado pelos entrevistados da Ouvidoria da Brigada Militar que


a maior incidncia de denncias recai sobre os Policiais Militares com pouco tempo de servio na
instituio. Existem delitos que so caractersticos do perfil de policiais novatos, j as denncias
contra policiais veteranos so muito menores.
Tem alguns tipos de conduta que so caractersticas de policiais novos. A violncia, a
agresso... os policiais mais novos tm esse perfil. Os mais velhos tm mais informao
e sabem que tal situao vai dar problema, ento eles evitam. (PMs responsveis pelo
atendimento na Ouvidoria da brigada Militar).

Outro ponto evidenciado que a noo de Direitos Humanos precisa ser mais trabalhada
dentro da polcia, pois h policiais que no tm uma concepo sobre o assunto, isso gera uma
confuso na hora da atuao do policial.
[...] Porque as pessoas no entendem que o que gera a violncia a pessoa confundir
at onde ela pode atuar, e isso tem que ser bem trabalhado dentro da Polcia
Militar, para as pessoas se conscientizarem que isso uma coisa importante. (PMs
responsveis pelo atendimento na Ouvidoria da brigada Militar, informao verbal).

Para o Gestor da Corregedoria a Polcia Militar est atenta s mudanas ocorridas


na sociedade. Os Direitos Humanos tm influncia direta nas transformaes ocorridas
dentro da Polcia Militar.

40

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Independente de fora de lei ou de qualquer outra questo de ordenamento


jurdico... o respeito aos Direitos Humanos, acho que quanto mais isso
ocorrer, tanto maior ser o nosso nvel de civilizao e a PM como um agente
permanente nas relaes com a sociedade tem um papel fundamental nas
aes concretas de respeito aos Direitos Humanos. (Corregedor Geral da
Brigada Militar, informao verbal).

Na viso do Gestor, a insero da disciplina de Direitos Humanos no curso de


formao do policial foi fundamental, porque esse policial precisa lidar com situaes
diversas no campo de trabalho.
Ele tem hoje no seu atuar que uma demanda muito abrangente, ele tem que
conhecer do direito ambiental ao direito eleitoral, porque ele lida com tudo
isso. (Gestor, Corregedoria, informao verbal)

Tendo o conhecimento mais profundo sobre os Direitos Humanos e,


principalmente, colocando-o em prtica, consegue-se chegar ao Estado Democrtico de
Direito.
Ns s vamos ter o Estado Democrtico de Direito consolidado a partir do
momento que ns respeitarmos o direito fundamental do cidado, seja ele
infrator ou no. (Gestor, Corregedoria, informao verbal)

No que concerne ao ensino, em entrevista realizada na turma do Curso de Oficiais,


perguntamos aos alunos, em um total de 25, sobre a estrutura hierrquica da Polcia
Militar, at que ponto ela dificulta a atividade policial. Para os alunos, no h nenhuma
dificuldade em lidar com a hierarquia, ao contrrio, ela facilita na organizao a manter
o controle interno das atividades.
Acho que facilita a organizao, tem o canal do comando para seguir. s vezes
pode haver alguma dificuldade, mas a uma dificuldade entre pessoas, a
no seria culpa da estrutura. (Turma do Curso de Oficiais, informao verbal).

Muitos alunos pontuam que a volta aos estudos, neste caso, para ascenso
profissional (a obteno de patente), faz com que eles se deparem com a importncia
que a hierarquia assume dentro da instituio e fora dela; todavia, no motivo para
causar dificuldades na atividade policial, isso vai depender da postura de cada policial,
pois ele tem os ensinamentos de como fazer para administrar essa situao.
Enquanto aos ensinamentos ministrados por meio dos cursos ofertados pela
Brigada Militar, a maioria dos alunos comentou que o contedo consegue contemplar
suas expectativas, no entanto fazem ressalvas quanto grade curricular. A mais frequente
a incorporao de determinadas disciplinas5 que , segundo eles, no so to relevantes
na rea de atuao policial.
Aluno Oficial 1: Atende s minhas expectativas, esperava um pouco mais em
algumas situaes e um pouco menos em outras situaes. Acho que nos
prepara sim para exercermos a funo a que nos propusemos.
Aluno Oficial 2: Acho que como toda instituio de ensino no Brasil, acho
que deveria ser visto e melhor adequado, ou seja, tem reas que no so
necessrias e esto na grade curricular e tem reas de grande valia que no
esto na grade curricular; fica difcil eu citar aqui assim, talvez at no deveria.
(Alunos do curso de Oficial da Brigada Militar, informaes verbais).
5 Os alunos preferiram no informar quais seriam essas disciplinas.

41

Para um grupo de alunos da turma, a pesquisa cientifica na rea da Segurana


Pblica poderia ser mais bem trabalhada dentro dos cursos de formao, tanto no
quesito divulgao quanto no incentivo produo. H uma ideia central que pode
ser observada a partir dos depoimentos dos alunos: todos tm a plena conscincia de
que o que trabalhado no curso, em especial, na formao de oficiais, vai auxili-los
a enfrentar situaes na rea da gesto de batalhes e na organizao das operaes
militares.
S que uma coisa que se discute muito em aula e que fica claro que [e uma
perspectiva parece que da instituio e da prpria sociedade] ele vai ser um
gestor, um fiscalizador, algum que vai gerenciar o servio prtico na rua e ele
vai solucionar todos os problemas. (Grupo de alunos do Curso de Oficiais da
Brigada Militar, informao verbal).

Questionamos o grupo sobre a formao em Direitos Humanos; como o contedo


dessa disciplina ministrado. Os alunos disseram que todos os cursos ministrados pela
instituio tm a preocupao com os Direitos Humanos, pois h hoje uma preocupao
da instituio em focar esse tema. Mencionaram que disciplinas como: relaes
humanas, tica e cidadania trazem essa perspectiva. Os instrutores dos cursos tentam
trabalhar isso a partir de uma prtica. Segundo, os alunos:
Aluno Oficial 1: O instrutor passa para gente sempre nos colocando no lugar
do outro. Se voc vai abordar algum e esse algum voc mesmo, como
que tu vais agir? Daquela forma diferente do que voc gostaria de ser
abordado? A a gente j pensa antes de fazer qualquer coisa nessa situao,
isso eles deixam bem claro.
Aluno Oficial 2: Todos os instrutores, de todas as matrias agindo com uma
abordagem na direo defensiva e pensando: tudo o que tu fizeres, faa como
se voc fosse o outro e tu tivesses que atuar. se fosse voc, como voc iria
tratar aquela pessoa, tu ests te enxergando, a te coloca no lugar e voc
estar agindo de acordo com os Direitos Humanos. (Grupo de alunos do curso
de oficial da Brigada Militar, informao verbal).

Fazer respeitar os Direitos Humanos foi o que mais se escutou nas entrevistas.
Mas antes de assegurar os Direitos Humanos, ressaltaram que existe uma formao
anterior do Policial Militar, que a educao baseada na instituio famlia e que o
indivduo traz consigo para dentro da ambiente de trabalho, ela possibilita uma reflexo
na sua postura de vida, nas aes que vm a tomar como Policial Militar. Ento, o policial
no vai somente agir com responsabilidade porque uma lei que precisa ser obedecida,
mas sim porque um ser humano.
Aluno Oficial 1: Primeiro que educao j se traz de casa. Dentro da formao
militar tem uma cobrana, e a tua instruo, a tua orientao focada nesse
sentido, tu associas a tua formao em casa com os teus pais e a tua formao
dentro da legalidade.
Aluno Oficial 2: Acho que adeso pessoal, porque alm de ele ser um policial
ele um ser humano tambm, ento quando ele tira a farda, ele vai querer
ser bem tratado, por isso ele vai tratar bem as pessoas que esto do lado dele.
(Grupo de alunos do curso de oficial da Brigada Militar, informao verbal).

Com frequncia, notou-se pelos discursos que os futuros oficiais reconhecem


que os cursos de formao poderiam ser mais bem aprimorados, embora consiga dar
uma base boa para o exerccio da profisso. Essa mesma opinio encontra-se entre os

42

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Soldados (Praas) que tm uma formao diferenciada dos oficiais. Durante a entrevista
realizada com um grupo de Soldados que passava por um curso de aperfeioamento,
a principal divergncia encontrada entre os dois grupos so em relao concepo
de Direitos Humanos. Enquanto para os futuros Oficiais esses direitos precisam ser
respeitados e vivenciados dentro da prtica policial, j para a maior parte dos Soldados
entrevistados, os Direitos Humanos ajudam a proteger o criminoso. Foram poucos os
policiais que apresentaram opinio diferente.
Qual a concepo de vocs sobre Direitos Humanos?
PM 1: Proteger o cidado dos abusos do estado.
PM 2: Garantir os direitos dos cidados liberdade, vida.
PM 3: Feito para defender vagabundo, mas eu t vendo agora que no bem
assim.
PM 4: Usam esse nome pra defender vagabundo.
PM 5: Eu acho que os Direitos Humanos foi construdo na poca errada,
porque eles fizeram na poca da ditadura militar e fizeram para favorecer
aquele momento, e agora est favorecendo s vagabundos. (Grupo de alunos
do curso de aperfeioamento de Soldados, informaes verbais).

Os Soldados questionaram a atuao dos Direitos Humanos. Segundo os


militares, eles tambm tm esse direito, no entanto, no se v o mesmo tratamento
que destinado ao criminoso em relao aos policiais que morrem ou so vtimas de
criminosos durante as atividades policiais: O fato que a discusso do D.H s acontece
quando com os bandidos, quando ns sofremos agresso isso no acontece (Grupo de alunos
do curso de aperfeioamento de Soldados, informao verbal).

J as Praas e Oficiais que trabalham no 21 Batalho da Brigada Militar que est


localizado em um dos maiores bairros de Porto Alegre, Restinga, falam com entusiasmo
sobre o projeto chamado Territrios da Paz6, vinculado ao Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (PRONASCI), e pertencente ao RS NA PAZ7, o Programa Estadual
de Segurana Pblica com Cidadania. Alm da Restinga, existem mais trs bairros onde
o projeto atua: Lomba do Pinheiro, Santa Tereza e Rubem Berta. O projeto Territrios da
Paz tem por finalidade fazer interveno do estado em localidade com altos ndices de
violncia e criminalidade.
Esse projeto tem uma semelhana com a projeto de Polcia Comunitria,
tambm implantada no estado, mais precisamente no municpio de Caxias do Sul.
A visita ao Batalho possibilitou presenciar o perfil do Policial Militar que atua com
mais proximidade junto comunidade. Para o oficial8 responsvel pelo Batalho, a
formao do policial em Direitos Humanos contribui para se ter uma polcia cidad,
na medida, em que abre para esse profissional, uma porta e perceber o quanto
valoroso essa ao dele dentro da proteo ao cidado (Oficial responsvel pelo
21 BPM, informao verbal).
6 Ver <http://portal.mj.gov.br/pronasci>
7 Ver <http://www.ssp.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=197>.
8 Em carter de respeito e lealdade ao entrevistado no identificaremos o policial militar, pois, no obtivemos sua autorizao.

43

Todos os Policiais Militares que trabalham no 21 BPM moram no bairro ou nas


adjacncias, o que facilita a comunicao e estreita as relaes com a comunidade.
Essa caracterstica importante, j que o efetivo do Batalho de 140 Policiais
Militares para uma rea de aproximadamente dois mil hectares. Aqui a relao
mais prxima, a comunidade entende que estamos aqui para a defesa deles. Aqui
desenvolvido projetos, os policiais aqui so conhecidos. (Gestor responsvel
pelo 21 BPM, informao verbal). Segundo o Oficial, desde que foi implantado
o territrio da paz, em setembro de 2011, j houve uma diminuio de 40% no
nmero de homicdios.
Para conseguir desenvolver as atividades na rea da Restinga, o 21 BPM,
que conta com 146 policiais, se rene sempre uma vez por ms. O objetivo de
planejar as aes do Batalho e, tambm, proporcionar uma maior integrao entre a
corporao, valorizando as ideias de cada policial, assim, ele se sente comprometido
com o trabalho na comunidade.
importante a integralizao do policial, se sentir integrado, se sentir
valorizado. Porque se ele conseguir mudar alguma coisa aqui, ele prprio
vai ser beneficiado. Ele vive aqui. (Gestor responsvel pelo 21 BPM,
informao verbal).

Ainda de acordo com esse policial, o histrico do Batalho sempre contou


com uma aproximao junto comunidade, assim perceberam que a represso no
o caminho mais adequado a represso a pior forma de se punir, a preveno a
melhor forma, mas sai mais cara e eficaz, mas em longo prazo (informao verbal).
O contato mais prximo com o cidado e com a comunidade so os motivos
do projeto Polcia Comunitria implantado no municpio de Caxias do Sul. o
primeiro municpio do estado a receber o projeto. O coordenador estadual das
Polcias Comunitrias explica que a escolha pelo municpio atribuda aos seguintes
fatores: a) ser maior cidade do interior; b) ter um dos maiores ndices de furto
e roubo; c) possuir o maior nmero de associaes de moradores. Este ltimo
fundamental para o sucesso do projeto, j que facilita o estabelecimento de um
dilogo com a comunidade por meio das associaes.
Somente para esta etapa de implementao do ncleo no municpio, o governo
do estado deve investir 1,2 milhes de reais, depois haver mais duas etapas a cumprir: a
extenso para todo o permetro urbano, por conseguinte, chegar ao interior do municpio
de Caxias do Sul. Dentro desse investimento est includa a formao dos Policiais
Militares que vo atuar no projeto. Para os outros ncleos de Polcia Comunitria, que
iro abranger 18 bairros do municpio, a Secretaria de Segurana Pblica, proceder da
seguinte maneira: a) identificao das reas que o projeto tem viabilidade para funcionar;
b) seleo de policiais com perfil para trabalhar no projeto; c) Capacitao dos Policiais
Militares:
Primeiro ns identificamos as reas necessrias em que o projeto se encaixaria.
So 10 ncleos de Polcia Comunitria, que abrangem 18 bairros do municpio.
Todos esses bairros esto localizados no entorno da rea central, porque o
centro tem uma outra dinmica, que as pessoas no so to comunitrias,
no tm aquela convivncia, porque as pessoas vo para comprar e no
permanecem no centro, por isso ns pegamos essa reas que tm um maior

44

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

ndice de criminalidade nesse tipo de crime, que o furto e o roubo. Ento,


ns identificamos as reas e os policiais com o perfil, porque ns sabemos
que tem que ter uma boa vontade do policial para poder fazer a aproximao
do policial com a comunidade. Identificamos essas pessoas e separados ns
fizemos a capacitao. Ento todos receberam uma capacitao que em uma
primeira fase foi de 40 horas falando sobre a poltica da Polcia Comunitria,
durando uma semana inteira. (Coordenador Estadual da Polcia Comunitria,
informao verbal).

Esse projeto chama a ateno para o profissional que vai trabalhar nessas
localidades. O Policial tem que preencher alguns requisitos, por exemplo, ser casado,
ter excelente histrico profissional e disciplinar, no desempenhar nenhuma atividade
paralela de carter remunerado e morar na comunidade. O fato de o Policial Militar
residir na comunidade faz com que ele ganhe a confiana dos moradores e faa parte
do cotidiano deles, assim o policial pode saber as necessidades da comunidade. Os
moradores tero participao na construo das atividades da Polcia Comunitria.
Atravs das associaes que fazem a mobilizao, as pessoas contribuem com
sugestes e informaes importantes para segurana, e a partir disso o policial
programa a jornada de trabalho dele. Ele estabelece como prioridade aquilo
que a comunidade sugeriu. (Coordenador Estadual da Polcia Comunitria,
informao verbal).

O projeto da Polcia Comunitria uma proposta de Segurana Pblica de


preveno da violncia e criminalidade em longo prazo, que merece ateno para os
resultados que se deseja alcanar, por isso, foi criado um Observatrio do projeto. A
inteno acompanhar o desempenho das aes desenvolvidas, em especial.
A integrao com a comunidade, nmero de reunies comunitrias, o que
foi encaminhado na reunio, aquilo que a comunidade props, como que
isso foi encaminhado, se teve continuidade. Ento o observatrio nos d todo
esse panorama do projeto. (Coordenador Estadual da Polcia Comunitria,
informao verbal).

A abertura das instituies militares, a Polcia, para conhecimento e ensinamento


dos Direitos Humanos tem uma influncia nesse novo perfil de Polcia Militar que se
pretende construir no pas, j que a ideia de uma polcia mais prxima da comunidade
e cidad faz parte de uma poltica de Segurana Pblica Nacional, na qual cada estado
brasileiro busca adequar de acordo com sua realidade local. No estado do Rio Grande do
Sul, j h uma mobilizao para que isso acontea como foi descrito acima.
Vale ressaltar que o curso Bsico de Formao de Policial Militar, possu 47
disciplinas, divididas em trs ciclos por mdulos: Ciclo I: mdulo Integrado; Ciclo II:
Mdulo Polcia Ostensiva I; Ciclo III: Mdulo Polcia Ostensiva II, cada um deles tm
uma carga horria mnima de 15 horas e mxima de 60 horas. A disciplina de Direitos
Humanos tem 30 horas, e suas correlatas, como por exemplo, tica e Cidadania, 20
horas; Relaes Humanas e Comunicao Social, 20 horas; Polcia Comunitria, 20 horas.
Salienta-se ainda que a transversalidade das disciplinas, as chamadas operacionais,
tem um importante aspecto de transversalidade com os Direitos Humanos segundo os
gestores entrevistados.

45

3.3.1. Consideraes de anlise de Porto Alegre


A partir do que do que foi captado pelos pesquisadores de campo, buscou-se
traar avanos, problemas e contradies da BMRS Brigada Militar do Rio Grande do
Sul no que diz respeito aos Direitos Humanos.
Durante a anlise dos relatos coletados na pesquisa de campo, pde-se averiguar
que h um ponto comum entre os discursos dos Oficiais e Soldados. Ambos consideram
que o curso de formao militar consegue atender pontualmente os requisitos mnimos
para o exerccio da profisso, no entanto, por vrias vezes argumentam que os contedos
ministrados poderiam ser mais desenvolvidos ao longo curso. Outra questo levantada,
em particular, pelos Soldados o tempo de durao do curso, seis meses, eles acreditam
que seja pouco tempo para o elevado grau de exigncia da profisso. Segundo os polcias,
o curso deveria ter no mnimo um ano de durao.
J nas Ouvidorias (da Brigada Militar e da Secretaria de Segurana Pblica), o
trabalho tem sido de divulgao do servio, ocasionando o aumento da procura por
esses rgos. No perodo de nove anos (2004-2012 )9, fora um total de 7.014 denncias
na Ouvidoria da Brigada Militar, do qual 4.755 foram denncias de violncia prtica por
PMs. A equipe da Ouvidoria pblica do estado critica a morosidade e o corporativismo
militar em julgar os processos de denncia contra polciais. No decorrer das entrevistas,
membros das duas Ouvidorias comentaram a necessidade de se trabalhar mais os
Direitos Humanos dentro da Polcia Militar.
Os depoimentos colhidos durante as entrevistas revelaram a opinio constante
de que o curso de formao poderia melhorar, apesar de contemplar as necessidades
bsicas para habilitar o policial a exercer a profisso. Esse melhorar pode ser entendido
como a diminuio da carga horria de certas disciplinas, bem como a retirada e incluso
de outras sobre as disciplinas que poderiam ser suprimidas da grade curricular, os
alunos preferiram no citar. Mas entre as disciplinas que mereceriam mais ateno esto
tica, Cidadania e Relaes Humanas, disciplinas que apresentam transversalidade com
os Direitos Humanos.
O Departamento de Ensino da Brigada Militar cedeu a grade curricular do Curso
de Formao do Policial Militar para efeito de anlise desta pesquisa. Verificou-se que o
Curso Bsico de Formao de Policial Militar possu 47 disciplinas, divididas em III ciclos
por mdulos: Ciclo I: mdulo Integrado; Ciclo II; Mdulo Polcia Ostensiva; Ciclo III: Mdulo
Polcia Ostensiva II. Cada um deles tem uma carga horria mnima de 15 horas e mxima
de 60 horas. Como pde ser notado, a formao na rea que envolve diretamente os
Direitos Humanos (tica, Cidadania, Relaes Humanas e Polcia Comunitria) menor.
Isso fator de preocupao entre os Policiais Militares, cria a sensao de insegurana
no momento de colocar em prtica, no cotidiano das ruas, o que aprenderam no curso.
No foram somente em uma ou duas entrevistas realizadas que encontramos
crticas carga horria e disciplinas do curso. Seria interessante se os Centros de Formao
criassem oportunidades aos alunos para dar opinio/sugesto quanto elaborao do
desenho curricular do curso.
9 Dados fornecidos pela Ouvidoria da Brigada Militar.

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Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

A primeira concluso a que se chegou foi a de que o discurso conceitual sobre


Direitos Humanos no se distingue muito entre Gestores, Praas e Oficiais, a diferena
consiste em como cada um enxerga a aplicabilidade desses conceitos no cotidiano; a partir
das entrevistas e grupos focais executados nas visitas aos locais supramencionados, foi
possvel perceber que, para eles, principalmente os Gestores, os Direitos Humanos so
parte fundamental do processo de evoluo da sociedade, uma soluo civilizatria
inevitvel e necessria; ambos entendem que a aplicabilidade dos conceitos de Direitos
Humanos consiste na observncia lei. Em uma palavra, a eficcia de um atendimento
policial no se mensura pela brutalidade da ao policial, pelo excesso de coero, mas
sim pelo cumprimento da lei; se o policial cumpre a lei, est respeitando os Direitos
Humanos.
Entretanto, para os Gestores e para os Oficiais, o policial (mormente o de rua)
deve ser capaz de exercer sua funo sem exceder limites, respeitar todos os indivduos
de forma igual partindo da premissa de que todos so seres humanos, independente de
sua conduta perante a sociedade. A maioria reconhece que embora tenham ocorrido
avanos no cumprimento dos Direitos Humanos, ainda h um longo caminho a ser
percorrido para que as polticas sobre o assunto sejam aceitas dentro das instituies
policiais.
J quando questionada a concepo de Direitos Humanos junto as Praas,
estes sentem-se excludos da cobertura dos Direitos Humanos. De um modo geral,
entendem a necessidade de observncia lei (como foi dito antes) at como garantia
de legalidade, mas acreditam que s algumas minorias tm os direitos defendidos e os
Policiais Militares no esto entre estas, sendo que h os que acreditam que Direitos
Humanos favorecem bandidos. Os comentrios abaixo indicam isso:
Eu acredito que os Direitos Humanos so para todos, porm ns sabemos que
os rgos de Direitos Humanos batalham muito mais em prol daqueles que eles
consideram menosprezados do que do lado daquele que representa o Estado,
mas que os Direitos Humanos existem para todos, existem para todos. Mas a
gente sabe que so dois pesos e duas medidas. A gente v em campanhas nas
redes sociais at aquele cachorrinho que morreu agredido, mas a gente no
v campanhas nas redes sociais para aquele PM pai de famlia que morreu
combatendo, que morreu no atendimento de uma ocorrncia; a maioria do
povo diz o seguinte: entrou na polcia porque quis, sabia que tinha risco de
vida. E outra coisa, eu, em meus 20 anos de Brigada, nunca vi nenhum rgo
de Direitos Humanos chegar at a viva do Soldado e perguntar se est tudo
bem, se no est precisando de nada... (Grupo focal com Alunos-oficiais no
Departamento de Ensino da BMRS, informao verbal).

As declaraes acima foram obtidas durante a entrevista realizada com um grupo


de alunos do curso de Aperfeioamento de Praas e com o grupo de Alunos-Oficiais e a
principal divergncia encontrada entre os dois grupos so em relao concepo de
Direitos Humanos. Enquanto todos os futuros Oficiais que se pronunciaram disseram
estar certos de que esses direitos precisam ser respeitados e vivenciados na prtica
policial; para os Praas entrevistados, os Direitos Humanos ajudam a proteger bandido,
sendo minoria os policiais que apresentaram opinio diferente10.

10 Um se disse em processo de mudana de concepo.

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Como se indicou anteriormente so frequentes as reclamaes por parte dos


Policiais Militares quanto inobservncia dos seus direitos, no entanto nos desabafos
percebeu-se o incmodo quanto diferenciao que se tende a fazer entre desvios
oriundos do cidado civil e do militar. Conforme relatos aos pesquisadores, o policial
previamente condenado pela sociedade, o que fora a inferir que o policial no
pode cometer erros; mas, no que diz respeito a essa diferenciao, talvez fosse vlido
refletir: o policial um ser humano, portanto passvel de erros. No entanto, ele exerce,
na sociedade, a funo fiscalizadora/punitiva daqueles que vo de encontro lei, o
que o torna diferente dos demais. Se h um policial que transgride as regras legais de
civilidade, como esse mesmo agente poder cobrar dos outros cidados? A polcia um
instrumento de correio do Estado aos seus concidados, portanto:
Tudo o que o policial faz potencializado porque aqueles valores que ele deve
cultuar e defender ele no pode violar. Como que eu vou admitir um policial
que furta, que rouba? Eu no posso admitir, porque uma das misses dele
zelar pelo bem da coletividade, ele ali representa o Estado [...] (Corregedoria
da BMRS, informao verbal).

O prprio Estatuto da Brigada Militar11 aponta em seu artigo 3 que constituem


uma categoria especial de servidores pblicos estaduais, sendo denominados Policiais
Militares, reconhecendo o carter distinto de sua destinao constitucional, qual seja,
exercer a Segurana Pblica para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio.
Outro aspecto a evoluo dos valores e concepes de Direitos Humanos (ainda
sutil) presente nas corporaes Policiais Militares, esta evoluo tem, talvez, relao com
o novo perfil dos policiais que esto ingressando na instituio, a maioria deles possui
ou est completando o nvel superior; ou seja, trazem com eles um arcabouo terico e
ideolgico que lhes permite enxergar a sociedade de maneira dessemelhante.
Porm, de modo geral, essa nova concepo dos Direitos Humanos ainda sofre
certa resistncia, uma vez que um vcio social acreditar que os Direitos Humanos foram
criados para defender somente o criminoso, o delinquente. Essa viso que paira entre
os policiais no exclusiva deles, est incutida no imaginrio da sociedade, e o Policial
vem da sociedade (isto , traz com ele preconceitos, valores etc., os quais vigoram em
seu ambiente social); e faz parte do cotidiano de quem trabalha diretamente nas aes
de Segurana Pblica. A sada trabalhar na tentativa de desconstruir essa maneira de
entender e colocar em prtica os Direitos Humanos via formao.
Outrossim, reconhece-se que, para que, de uma forma generalizada, os
policiais aceitem os princpios de Direitos Humanos, fundamental a
incorporao de disciplinas de Direitos Humanos, pois auxiliam na ampliao
do horizonte dos policiais, principalmente dos novatos:
Ela inevitvel e necessria, uma soluo civilizatria e ns temos que
incentiv-la, agora o caminho longo; ns realmente temos algumas
dificuldades, mas temos que insistir nisso, e no s por que a histria
dos Direitos Humanos... a histria da evoluo da raa humana... mas por
eficincia da Segurana Pblica. (Secretaria de Segurana Pblica, informao
verbal).

11 BRASIL, Estatuto dos Policiais Militares do Estado do Rio Grande do Sul.

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Na BMRS, ouviu-se dos entrevistados que:

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Direitos Humanos [...] pode ser mais trabalhado, porque as pessoas no


entendem que o que gera a violncia a pessoa confundir at onde ela pode
atuar, e isso tem que ser bem trabalhado dentro da Polcia Militar, para as
pessoas se conscientizarem que isso uma coisa importante. (Ouvidoria da
BMRS, informao verbal).

Para tanto, sugere-se que se d lugar de destaque ao repasse, no s de


caput, artigos e incisos, mas dos princpios e valores contidos nos Direitos Humanos,
de maneira a captar sua essncia. Entender Direitos Humanos no na perspectiva de
obrigatoriedade, mas acentuar a ideia de responsabilidade e importncia nas relaes
humanas e na ao policial.
Igualmente, reajustes na carga horria da formao em Direitos Humanos,
aumentando-a, seriam bem-vindos, dada a importncia que tem para robustecer o bem
servir na atividade policial.
Pela carga horria, ainda no tem os resultados que deveriam ter, por isso
preciso ter o debate com a prtica para as pessoas refletirem, e perceberem
que todos tem esse direito, inclusive os policiais. (Ouvidoria de Secretaria de
Segurana Pblica, informao verbal).

No obstante, parafraseando o Policial Militar que acredita que:


Nas matrias mais especficas, ns precisaramos de mais atividades prticas...
seria interessante se todos ns tivssemos oportunidade de observar, ver o
colega fazer, porque isso vai servir para a gente ali adiante. (Grupo Focal no
Departamento de Ensino, informao verbal).

Ainda a respeito dos ensinamentos ministrados por meio dos Cursos de Formao
ofertados pela Brigada Militar, a maioria dos alunos do grupo focal com aspirantes a Oficial
no Departamento de Ensino da Brigada Militar comentou que o contedo consegue
contemplar suas expectativas, mesmo que advoguem que os Cursos de Formao
poderiam ser mais bem aprimorados, mas, para eles, os Cursos de Formao conseguem
sustentar o exerccio da profisso. Porm, fazem ressalvas quanto grade curricular a
exemplo da modificao de determinadas disciplinas e incorporao de outras12, que ,
segundo eles, no so to relevadas na academia policial. Sejam vistas as observaes:
Aluno 1: Atende s minhas expectativas, esperava um pouco mais em algumas
situaes e um pouco menos em outras situaes. Acho que nos prepara sim
para exercermos a funo a que nos propusemos. (Aluno do curso de oficiais
da Brigada Militar, informao verbal).
Aluno 2: Acho que como toda instituio de ensino no Brasil, acho que deveria
ser visto e melhor adequado, ou seja, tem reas que no so necessrias e
esto na grade curricular e tem reas de grande valia que no esto na grade
curricular; fica difcil eu citar aqui assim, talvez at no deveria. (Aluno curso
de oficial da Brigada Militar, informao verbal).

Fazer respeitar os Direitos Humanos foi o que mais se escutou nas entrevistas. Mas
antes de assegurar os Direitos Humanos, ressaltaram que existe uma formao anterior
a do Policial Militar, que a educao advinda da instituio famlia e que o indivduo
traz consigo para o ambiente de trabalho. Ficou claro que para os Policiais Militares
12 A nica disciplina citada como candidata incorporao foi Trnsito.

49

utpico considerar que a Polcia Militar transforma o carter de algum, que, na verdade,
enfatiza-se, a formao familiar. Se existem bons e maus policiais no porque os bons
foram bem formados na academia da PM e os maus foram mal formados. Para eles, a
formao se d no seio familiar, a formao policial complemento e, sobretudo, uma
fonte de conhecimento tcnico-operativo.
Primeiro que educao j se traz de casa e dentro da formao militar tem
uma cobrana, e a tua instruo, a tua orientao focada nesse sentido.
Tu associas a tua formao em casa com os teus pais e a tua formao
dentro da legalidade. (Grupo Focal no Departamento de Ensino da Brigada
Militar, informao verbal).

De forma genrica entre os policiais, no discurso, estudar Direitos Humanos


possibilita uma reflexo na sua postura de vida, nas aes que vm a tomar como Policial
Militar, ento o policial no vai somente agir com responsabilidade porque uma lei que
precisa ser obedecida, mas sim porque um ser humano.
Acho que adeso pessoal, porque alm de ele ser um policial ele um
ser humano tambm. Ento, quando ele tira a farda, ele vai querer ser
bem tratado, por isso ele vai tratar bem as pessoas que esto do lado dele.
(Grupo focal com alunos do Departamento de ensino da Brigada Militar,
informao verbal).

Respeitam-se as opinies individuais, todavia em uma anlise generalizada


perceptvel a sobrepujana da aplicao da lei em detrimento do valor, da adeso moral,
quando se diz, por exemplo:
Esse curso tambm nos proporciona um aprofundamento do assunto
Direitos Humanos, alm da constituio, falado aqui dos tratados
internacionais. A cada curso tu vais te aprofundando mais no assunto e
conhecendo as obrigaes, a forma correta de agir na aplicao da lei. Na
minha opinio, tem contribudo para nos aprofundarmos mais nas leis, nos
acordos, mesmo internacionais e aplicar isso diretamente na vida. (Grupo
Focal no Departamento de Ensino da Brigada Militar, informao verbal).

Sobre a dicotomia entre direitos do cidado e direitos dos policiais, sua


superao uma tarefa difcil, mas necessria para que se chegue a um objetivo
comum, que uma polcia que respeite os Direitos Humanos. Todavia, quando se
mostra que preciso dar uma maior ateno qualificao do profissional, para que
ele tenha a noo de inviolabilidade desses direitos, aviva-se outro obstculo: ao
intentar modificar o modus operandi da polcia (de forma a torn-la mais amistosa,
mais prxima do cidado), verifica-se o forte clamor pblico por uma polcia
repressora, uma polcia que iniba a criminalidade por fora do medo; a opinio
pblica tende a requere mais dureza, mais brutalidade etc., postura essa fomentada
pela mdia ao exibir programas de televiso (de grande apreciao popular) que
preconizam o dio a quem viola as leis e heroificam as figuras policiais que pisam
na porta e entram atirando, engendrando na populao uma sede de justia, mas
uma justia torta, tendo em vista que se nota, a cada dia, que a sociedade tem se
revoltado contra os que promovem a violncia, sobretudo urbana, e perdem de vista
o limite entre vingana e justia.
[...] A populao no apoia medidas que a gente teria que tomar,
medidas mais reformadoras nas nossas polcias, medidas mais tcnicas
at e de gesto das polcias [...]; se a gente quer mudar alguma coisa

50

nessas instituies, elas reagem e a mdia e a populao reagem junto


com ela e dizem assim esse cara ao invs de estar se preocupando
com bandido, est se preocupando com a polcia, por qu? Porque as
pessoas querem dureza, querem apenamento maior... (Secretaria de
Segurana Pblica do Rio Grande do Sul, informao verbal).

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Um dado importante apontado pela Ouvidoria da Brigada Militar o fato de


a maior incidncia de denncias recair sobre os Policiais Militares com pouco tempo
de servio na Instituio, talvez pelo mpeto da juventude ou pela ideia de polcia
que ele traga de fora para dentro da Brigada.
Tem alguns tipos de conduta que so caractersticas de policiais novos.
A violncia, a agresso... Os policiais mais novos tm esse perfil. Os
mais velhos tm mais informao e sabem que tal situao vai dar
problema, ento eles evitam. (Ouvidoria da Brigada Militar, informao
verbal).

O projeto da Polcia Comunitria uma proposta de Segurana Pblica ousada


de preveno da violncia e criminalidade, em longo prazo, que merece ateno para
os resultados que se deseja alcanar, por isso, foi criado um Observatrio do projeto.
A inteno acompanhar o desempenho das aes desenvolvidas, em especial
a integrao com a comunidade, nmero de reunies comunitrias, o que
foi encaminhado na reunio, quilo que a comunidade props, como que
isso foi encaminhado, se teve continuidade, ento o observatrio nos d todo
esse panorama do projeto. (Coordenador Estadual da Polcia Comunitria,
informao verbal).

Percebeu-se que as medidas, disciplinas e a preocupao tica no combate


aos excessos das Corporaes Policiais Militares so bastante frequentes na Brigada
Miliar, e revelam que, diferente do que se possa pensar, so os policiais mais novos
que cometem a infraes com maior frequncia. Ademais, como todo mecanismo que
vise corrigir falhas ticas de determinados grupos, as Ouvidorias e as Corregedorias
enfrentam barreiras, com enfoque no corporativismo, talvez o maior deles. Como
vimos, esse corporativismo tem, possivelmente, fundamento no fato de um policial
precisar do outro, porm no se pode ser ingnuo o bastante para desconsiderar os
interesses, as trocas de favores nem to nobres assim.
Por fim, a hierarquia, que, como vimos, apresenta-se de pelo menos duas formas:
a necessria organizao e a repressora, que prejudica as relaes entre comandados
e comandantes, e entre Polcia e populao, uma vez que quem age com autoritarismo
tende a julgar-se superior, acima do bem do mal e esta postura no raramente ultrapassa
os muros do Batalho, ou seja, exercida arbitrariamente torna-se cida a qualquer
estrutura.

3.4. BRASLIA (DF)


Vrios Oficiais se dispuseram a falar abertamente sobre o tema Segurana
Pblica e Direitos Humanos, de forma que pudemos entrevistar vrios Oficiais, Praas
e Gestores, o que nos deu uma viso bastante ampliada e especfica dos contedos, da
aplicabilidade e dos avanos no campo dos Direitos Humanos e do ensino.

51

Toda essa colaborao tem um importante significado, pois quando a Polcia


Militar do Distrito Federal se abre para a pesquisa cientfica est se abrindo tambm
para a sociedade e permitindo um dilogo que s pode gerar bons frutos. Uma hiptese
vlida para a abertura da Polcia Militar Brasiliense o elevado percentual de Oficiais
que possuem ensino superior, hoje eles so maioria. Pudemos constatar nas entrevistas,
a PMDF j se adaptou ao modelo interdisciplinar de conhecimento especfico em
Segurana Pblica (sem dvida essencial na instituio) versus conhecimento cientficoacadmico.
No campo dos Direitos Humanos, a PMDF evoluiu muito nos ltimos anos,
podemos dizer que est em vigor um processo de mudana de paradigma, e muitos
grupos da polcia visivelmente esto se esforando para humanizar o servio de
Segurana Pblica. Mas evidente que ainda existem vrios problemas e empecilhos
para que possamos falar de uma nova PMDF, humanizada e cumpridora de todos os
requisitos de Direitos Humanos. No entanto, visvel notar que ser policial no faz parte
de um iderio, como se constata na fala:
A gente vive num mundo globalizado em que tudo muito rpido, em que
no tem mais idealismo. Os prprios partidos polticos tinham idealismo,
antigamente, eu era criana, vivi isso, meus pais viveram isso, era bem definida
a ideologia partidria. Onde eu quero chegar com isso? A prpria polcia hoje,
a senhora v isso aqui, para muitos um emprego, que se amanh tiver
oportunidade de arrumar um outro melhor, que remunere melhor, ele vai sair
daqui. Para muitos, isso aqui um trampolim, no vocao. (Aluno Oficial
da PMDF, informao verbal).

A fala do Aluno Oficial da PMDF sozinha poderia nos ajudar a entender uma
boa parte da dificuldade em implantar uma cultura dos Direitos Humanos na Polcia
Militar, e no apenas na polcia de Braslia, mas na PM brasileira em geral. A profisso de
policial dotada de enorme importncia social e por isso mesmo um cargo de grande
responsabilidade, e quando o profissional no desempenha sua funo com gosto, os
efeitos no incorrero apenas sobre ele, mas sobre toda a populao. Da mesma forma
como acontece com os professores nas escolas, com os mdicos nos postos da Sade
Pblica, e com os polticos de qualquer instncia do poder.
Se partirmos do princpio de que os policiais esto descontentes e desencantados
com a sua funo apenas porque a maior parte deles no tem a vocao necessria para
ocupar o cargo que detm, no nos restar muita opo a no ser concluir que essa
problemtica um beco sem sada. Mas mesmo no tendo conversado com um nmero
muito grande de oficiais, ns pudemos observar que em muitos casos o desencanto
para com a profisso se d frente a uma poro de realidades cotidianas que colaboram
para o desencantamento com a profisso, ou seja, no um desencanto com o cargo de
policial, mas com questes como remunerao, precarizao do trabalho (que envolve
desde insegurana no trabalho at falta de tempo para o lazer e para a famlia) e outro
fator que muito relatado nas entrevistas o sentimento de desprestigio por parte
da prpria sociedade, afinal, qual a viso altamente propagada do policial brasileiro?
Corrupto, violento, autoritrio etc. Para os bons policiais, os cumpridores da lei e reais
defensores da sociedade, esses estigmas tm forte poder e operam de forma negativa
em seu dia a dia. Em nossas entrevistas, ns encontramos algumas dessas insatisfaes
claramente descritas.

52

H casos de precarizao da atividade policial ( um nmero grande de falas, mas


a inteno nessa primeira parte do trabalho justamente de dar voz aos Oficiais):

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Hoje em dia no tem um que tenha uma carga definida de trabalho (em
qualquer estado, no tem), voc pega um Policial Militar hoje e pe em
uma escala de 24h rodando, fora que local para alimentao no tem,
local para fazer as necessidades fisiolgicas no tem, e isso da so coisas
pequenas que para qualquer um trabalhador falta de condies. E o
policial hoje em dia, se no tem uma organizao dentro da instituio,
voc no tem defendidos esses valores, porque, querendo ou no
querendo, no tem uma legislao que ampare isso. (Aluno Oficial da
PMDF, informao verbal).
O nosso instrutor de sociologia fala muito isso: o policial no pode chorar
dentro do quartel porque ningum vai querer trabalhar com ele, no pode
chorar em casa porque a famlia dele, primeiro no vai entender e depois
vai se desesperar... Ento, onde que voc vai desaguar suas presses?
[...] Eu acho que a assistncia psicolgica no deve se restringir ao dia
em que eu troquei tiro, ela tinha que ser um trabalho preventivo. (Aluno
Oficial da PMDF, informao verbal).
[...] Na maioria dos quartis voc no vai ver banheiros com chuveiro
quente e privados. Eu trabalhei em um batalho que cuidava de uma
rea imensa que tinha dois colches para o pessoal descansar e colches
imundos, salas imundas, porque a polcia no valoriza isso. Tinha um
grupamento que pegava 3h da tarde e saia 3h da manh, benfico
que esse policial v para casa dirigindo, ou ser que seria interessante
eu ter um alojamento decente para ele dormir e poder se deslocar com
segurana? (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).

H casos que denunciam falhas na formao do Policial Militar do Distrito Federal:


O meu curso no me preparou para ser um policial, o curso me preparou
para ser um militar... Aprendi a ser policial quando atendi minha primeira
ocorrncia, a eu: poxa, sou um policial, mas antes disso eu era um militar.
(Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).
No nosso curso, a gente teve mais carga horria de disciplinas militares do
que disciplinas policiais... A gente formado para ser militar. A quando eu
chego na rua vai pelo intuitivo, vai pelo pouco que voc aprendeu [...] ento,
para mim, seria adequar, a carga horria de policiamento maior do que a de
militarismo. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).

H casos em que relatado o abuso de poder por parte dos Oficiais de patente
mais elevada:
O que ocorre na verdade o abuso de poder, diante da hierarquia e disciplina
[internamente], de os subordinados levarem questes pertinentes, para o
bem da prpria corporao e a por uma questo egocntrica, ingerncia
poltica, tem-se prejudicado toda a corporao por conta disso e s vezes
causa um prejuzo muito grande. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).

E, por fim, h casos de insatisfao quanto vulnerabilidade (que eles acreditam


ter) perante a lei:
Muitas vezes ns sentimos que os nossos direitos so cerceados, porque na
atividade policial ocorre muito cerceamento de alguns direitos e querendo
ou no querendo, como em qualquer outro rgo ocorrem desvios, mas os
nossos desvios so levados muito mais em conta do que em qualquer outro
rgo... (Soldado do Batalho de Choque, informao verbal).

53

O policial j tem uma condenao prvia, se demonstram os fatos, a primeira


coisa que aparece que o policial j culpado, at que ele prove o contrrio,
ele j culpado. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).
Em algumas carreiras um erro pode ser uma coisa boba, agora, na carreira
toda do Policial Militar pode ser drstico, fatal para a carreira do policial e para
a vida de outras pessoas. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).

Todas essas falas revelam graves contradies, os profissionais que carregam sobre
o ombro a responsabilidade de zelar pela Segurana Pblica tm de lidar ainda hoje com o
desamparo do Estado, questes que vo do alojamento sem estrutura, passam por jornadas
de trabalho extensas e chegam falta de eficiente e constante assistncia psicolgica em
uma profisso que sabidamente exige muito do aspecto psicolgico, sendo extremante
estressante. Esse mesmo profissional denuncia a constncia dos casos de assdio moral por
parte de oficiais de alta patente, e uma formao demasiadamente terica.
Fato, alis, que recorrente nos ensinos superior e tcnico e/ou instrumentalizante
brasileiro, quando a formao acaba, os ex-alunos e agora profissionais no sabem o que
fazer com os saberes que receberam na Instituio de Ensino. Para o policial, isso se evidencia
muito mais, porque ele detm armas e todo o poder de sua patente/posto e farda. Ele sabe
que deve respeitar a vida humana, mas no sabe como agir em situaes extremas porque
na formao eles ouviram falar sobre como administrar tais ocorrncias, mas muitas vezes
no tiveram a orientao prtica e de um algum com experincia quando viveram suas
primeiras situaes extremas.
A j h duas linhas gerais de explicao para a constncia dos casos de violaes
dos Direitos Humanos por parte da PMDF (embora esta polcia ainda tenha nmeros bem
mais satisfatrios que os da maioria do pas): desencanto com a profisso e formao
deficiente.
evidente que todas as situaes descritas at aqui pelos PMs da PMDF tm de
ser olhadas criticamente, mesmo a par de todas as contradies existentes na carreira.
Acima de tudo, o PM tem de ter o compromisso para com a Instituio e para com a
sociedade, as dificuldades, infelizmente, fazem parte da realidade brasileira em todas as
profisses e em nenhuma delas dado o direito a quem quer que seja de violar os Direitos
Humanos de qualquer pessoa. Direitos Humanos no apenas um conceito, algo real,
todo o indivduo detm tais direitos, primordialmente o direito vida (seguido de todos
os direitos que proporcionam qualidade de vida), alguns (a maioria, em verdade) so
cerceados desses direitos apenas (e ao mesmo tempo de forma to complexa) porque
consciente ou inconscientemente certos atores se julgam mais importantes, mais
humanos do que outros.
Infelizmente ao analisar o discurso de alguns Oficiais entrevistados nos damos
conta de que eles ainda lidam de forma errada com os Direitos Humanos, e de forma
geral isso ocorre justamente por aquilo que determinamos no paragrafo anterior.
Se voc no se resguardar com uma gravao, voc ser punida, os Direitos
Humanos complicaram mais a vida do policial porque at provar o contrario voc
ser o bandido. H um conflito nos Direitos Humanos, pois ele para pessoas
menos providas de direitos, pois ele nunca ir contra o Estado. (Policial Militar do
Batalho de Choque da PMDF, informao verbal).

54

Ele s atrapalha o cotidiano do policial, ele foca somente nos descumpridores da


lei, mas o resto da populao fica merc. (Policial Militar do Batalho de Choque
da PMDF, informao verbal).

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

S so efetivados os direitos dos meliantes, a gente no v esse direito em


pessoas que esto em hospitais, que passam fome, enfim nos diversos direitos
preconizados. (Policial Militar do Batalho de Choque da PMDF, informao
verbal).

E o mais grave, encontramos denncia de m formao. H instrutores com


forma de pensar, a nosso ver, equivocada.
Eu e um delegado demos aula em uma instituio que eu no vou falar o nome
por respeito, mas quando terminou a aula de Direitos Humanos ele era
professor de umas turmas e eu de outras chegou uma aula de defesa pessoal,
o professor de defesa pessoal disse: Bate aqui que no deixa marca, Direitos
Humanos que nada, quem manda aqui sou eu. Ento no houve a preocupao
daquela instituio de tornar transversal, o que muito importante, e no tem
problema s com os professores, tem com os coordenadores e todos os membros
da instituio. (Corregedoria da PMDF, informao verbal).

Esses exemplos com absoluta certeza so obstculos para a construo de uma PMDF
humanizada, especialmente nesse ltimo caso, quando verificamos que quase 30 anos aps
o fim da ditadura militar a Instituio ainda guarda resqucios negativos da forma de ver o
sujeito infrator da lei.
Como j dissemos no incio dessa anlise, o avano no campo dos Direitos
Humanos visvel, a mudana de mentalidade efetiva, e a partir de agora vamos
analisar de que forma isso foi alcanado.
Um primeiro fator que tambm j foi mencionado importncia do fato de
que hoje a maior parte dos Oficiais da PMDF possui, pelo menos, uma graduao em
Instituies de Ensino Superior. Novamente temos que ser crticos nesse ponto, possuir
nvel superior no garante integridade moral e nem respeito dignidade humana (que
so fundamentais), e lamentavelmente o ensino superior na atual realidade brasileira
no garante sequer que o policial tenha maior capacidade crtica. Da mesma forma,
o policial com nvel mdio dos outros estados brasileiros pode ser mais ntegro, mais
crtico, mais dedicado e menos violento do que o policial com nvel superior.
Porm podemos refletir que h uma maior possibilidade de abertura ao tema
dos Direitos Humanos e conscientizao sobre esses valores, e, em ltima medida, pelo
menos possvel que o PM com nvel superior conhea melhor a legislao brasileira
e os limites que a lei lhe impe (que haja ao menos a sano institucional mais bem
percebida por esse profissional).
E, no caso da PMDF, constatamos que este fator tem contribudo sim para a
mudana. H campos da PMDF que esto visivelmente abertos e interessados em
implantar esse novo paradigma de Segurana Pblica, de polcia humanizada. A reflexo
sobre Direitos Humanos facilmente percebida, os cursos de formao de forma integral
contemplam o tema e o conhecimento acadmico tem ajudado nesse sentido.

55

[...] Se falava muito em Direitos Humanos de forma emprica, a ns


comeamos a levar isso para as academias e discutir, porque quando
se falava em Direitos Humanos, e at hoje se fala, de Direitos Humanos
do bandido e no do policial. A tem essa discusso que no leva a lugar
nenhum, e o senso comum, como sempre, discutiu essa questo e nunca
ningum tratou. Quando tratou isso de forma cientfica, a ns tentamos
com essas estruturaes cientficas, a ns sentamos com essas
estruturaes cientficas, teses, dissertaes nas academias e levamos os
professores para dentro e a ns mudamos. Foi a partir da: da formao,
do estudo que ns comeamos a construir um novo caminho com essa
abordagem. A outra coisa foi que o prprio policial, j se valendo do senso
comum, dos processos empricos, mas assim como a medio qualitativa
e quantitativa das suas aes, ele comeou a perceber que as aes de
violncia no estavam trazendo resultado para o seu trabalho. Ento ele
prendia, batia, espancava, mas no dia seguinte o cara tava fazendo a mesma
coisa. Ento ele falou: enfrentamento, no por a. Ento ele cansou de
fazer isso. (Secretaria de Segurana Pblica da PMDF, informao verbal).
Hoje Polcia est se inserindo definitivamente no mundo acadmico, e
isso representa vrios ganhos, e isso h uns 15 anos atrs era uma coisa
inconcebvel, a universidade se inserir na academia, no comando, no
choque, as pessoas tendo um conhecimento maior est representando
uma ganho muito grande, e que seja sempre cada vez maior. (Corregedoria
da PMDF, informao verbal).

J falamos anteriormente sobre os casos em que os policiais possuem concepes


a nosso ver equivocadas sobre os Direitos Humanos, mas na PMDF constatamos que
(embora sempre deva ser levado em conta o pequeno campo de entrevistas realizadas
frente a totalidade do efetivo) a maioria dos Oficiais entrevistados possuem uma
concepo de Direitos Humanos de acordo com os ditames democrticos e ticos, pelo
menos no discurso, eles valorizam a questo.
Colocaremos abaixo algumas dessas concepes descritas (elas so incompletas,
e confusas at, mas natural quando se surpreendido pela pergunta O que so Direitos
Humanos?), verificando-se que grande parte no conseguiu articular completamente a
fala, mas de qualquer modo, expressaram sua concepo:
Os Direitos Humanos so os direitos aplicados pessoa simplesmente por
ela ser humana e ele visa tentar adequar a sociedade, deix-la no mesmo
nvel... Com os Direitos Humanos voc tenta equiparar todos no mesmo
nvel para que todos consigam viver em sociedade e garantir assim seus
direitos. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).
Eu definiria os Direitos Humanos como o respeito a todas as caractersticas
dos seres humanos, respeito sua moral, respeito sua integridade fsica,
social, psicolgica, aplicando e recebendo esse respeito. (Aluno Oficial da
PMDF, informao verbal).
Direitos humanos, para mim, o respeito mnimo de um ser humano para
com outro ser humano. (Aluno Oficial da PMDF, informao verbal).

Outro fator bastante satisfatrio e que sem dvida favorece a humanizao da


PMDF o fato de esta Instituio ter inserido em todos os seus cursos de formao a
disciplina Direitos Humanos e uma srie de outras disciplinas que tambm contemplam
a discusso e a educao para o tema.

56

O Curso de Aperfeioamento de Oficiais (CAO) um curso de 560 horas, das quais


40 horas so destinadas especificamente para Direitos Humanos por meio da disciplina
Seminrio de Direitos Humanos, um equivalente a mais de 7% de matria especfica.

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

O Curso de Altos Estudos (CAE), antigo Curso Superior de Polcia Militar (CSPM)
um curso de 520 horas (sendo 40 destinadas orientao de trabalho de concluso,
ou seja, um efetivo de 480 horas de disciplinas), das quais 40 horas so destinadas
disciplina Seminrio de Direitos Humanos, ou seja, mais de 8% destinado disciplina
especfica em Direitos Humanos.
O Curso de formao de Praas dividido em curso Fundamental, curso
profissional, curso profissional especfico e o ensino complementar:
a)
o curso fundamental tem 190 horas, das quais 40 horas so destinadas disciplina
Direitos Humanos, ou seja, 21% so destinados matria especfica em Direitos Humanos;
b)
o curso profissional tem 465 horas, das quais 30 horas so destinadas disciplina
Diversidade tnico-Scio e Cultural, que apenas no caso de uma transgresso muito grande
que no poder ser considerada efetivamente uma matria que est interligada ao tema
dos Direitos Humanos, representa mais de 6% do curso.
c)
o curso profissional especfico tem 470 horas e 60 horas destinadas disciplina
Polcia Comunitria, que, sem dvida, um campo dos Direitos Humanos. Temos ento
quase 13% do curso destinado aos Direitos Humanos;
d)
o curso de ensino complementar mais prtico e por isso no tem carga horria
especfica em Direitos Humanos.
O Curso de Formao de Oficiais (CFO) um curso de trs anos aparentemente
bastante completo no que se refere a disciplinas tericas, embora os alunos em geral
reclamem da falta de prtica durante a formao (assunto que j debatemos em outro
momento do texto).
Listamos algumas disciplinas do extenso curso que podem compor um eixo de
matrias destinadas a pensar os Direitos Humanos, embora as limitaes dessa pesquisa
no possam comprovar que, na prtica, isso ocorre: a) Sociologia (30 horas); b) Psicologia
Geral (30 horas); c) Filosofia (30 horas); d) Direito com constitucional (30 horas); e)
Direito Penal (60 Horas); f) Psicologia social e institucional (30 horas); g) Antropologia
cultural (30 horas); h) Direito civil (60 horas); i) Direito constitucional (30 horas); j) tica
e deontologia (30 horas), que Juntas somam 360 horas.
Segundo o discurso de muitos dos entrevistados, o tema Direitos Humanos no
est apenas na grade curricular, ele efetivo nos cursos de formao, ou seja, saiu
do papel, e mais que isso, o direcionamento da formao descrito naquele modelo
ideal, quando mesmo as disciplinas de tiro e defesa pessoal esto contempladas por
abordagens de respeito vida e dignidade humana. claro que aqui h uma limitao
da pesquisa, apenas o acompanhamento do curso em seu dia a dia nos possibilitaria
afirmar que essa uma afirmao verdadeira, e, como notamos, que apesar da evoluo

57

da PMDF no quesito Direitos Humanos, ainda encontramos diversos casos de policiais


que so denunciados por abuso de poder, violncia, homicdio e at mesmo tortura.
Portanto, no podemos simplesmente aceitar que os cursos de formao j alcanaram
o nvel ideal para a consolidao de uma Polcia Militar humanizada. Mas os avanos so
sim louvveis no campo dos Direitos Humanos:
A grande vantagem que, mesmo saindo depois, ns j avanamos mais,
porque ns pegamos os modelos que j existiam e j comeamos do dcimo
passo e agora ns estamos um pouco frente, at por conta desse nosso
pequeno espao territorial, mesmo com o adensamento. Ento, nosso
controle muito fcil. Eu conheo noventa por cento do efetivo da corporao
de conversar, de conhecer, de encontrar paisana na rua e saber quem
, tanto de Policial Militar quanto de Policial Civil (isso em outro estado
impossvel). (Secretaria de Segurana Pblica da PMDF quando da pergunta
se achava que Braslia estava frente das demais cidades brasileiras quando o
tema Segurana Pblica e Direitos Humanos, informao verbal).
Mas tambm uma questo social, pois quando voc pergunta para a
sociedade sobre os Direitos Humanos, eles respondem que isso s aparece
para bandido, isso recorrente no s para policiais como na prpria
sociedade. Ento, no uma questo particular de polcia, uma questo de
entendimento social das pessoas, que talvez nunca viram Diretos Humanos
ou s viram nas ONGs, elas no veem os Direitos Humanos como garantia de
dignidade. (Corregedoria da PMDF, informao verbal).
Eu entendo que a corporao trabalha para ter esse direcionamento correto,
se houver algum deslize nesse direcionamento ele deve ser corrigido, mas
voltando mxima da qualidade total, nada to bom que no precisa ser
aperfeioado e evoluindo junto com a nossa sociedade. E hoje h toda essa
indicao nesse direcionamento da Poltica de Direitos Humanos, fazendo que
o Policial possa se enxergar dentro da viso da corporao e a nossa misso
fazer com que isso acontea. Sempre buscando a perfeio. (DEC Diretoria
de Educao e Cultura, informao verbal).

Inegavelmente, ainda h que se falar brevemente sobre o desenvolvimento de


uma concepo de Segurana Pblica que cresce no Brasil, e Braslia no foge a isso: a
cultura de um policiamento comunitrio. Percebemos isso no discurso dos oficiais, na
grade curricular dos cursos de formao e, principalmente, no destaque que as aes
movidas por este mote vm alcanando frente sociedade. Na realidade da PMDF, e do
Brasil como um todo, o policiamento comunitrio no tratado como modelo oficial de
policiamento, mas notamos facilmente na pesquisa de campo que j existem diversas
pessoas dentro e fora da instituio militar arguindo por esse modelo de policiamento.
Percebemos nas entrevistas com os oficiais da PMDF que muitos dos PMs se
sentem incomodados com o estigma muito comumente atribudo a essa classe. A
sociedade, falando em termos gerais, ainda enxerga o militar como autoritrio e violento,
ainda associa o Oficial da PM aos militares do perodo da ditadura, e evidentemente
esse estigma no existe apenas porque a populao brasileira ainda no esqueceu a
ditadura, podemos at aceitar esse tipo de explicao como um pontap inicial para o
entendimento desta estigmatizao do PM, mas de forma alguma podemos aceit-la
como nica explicao vlida.
Na verdade, o brasileiro ainda no consegue enxergar com bons olhos o PM,
porque esta classe guarda sim muitos elementos da Ditadura, muitos PMs ainda
enxergam o enfrentamento do crime como combate e como guerra, e por isso alguns

58

ainda utilizam artifcios que j no so mais tolerados pela sociedade e nem condizem
com os Direitos Humanos, especialmente a tortura. E muito PMs ainda intimidam a
populao e abusam no uso da fora.

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Agora, o que a pesquisa nos deu oportunidade de perceber de perto e com


mais clareza foi a quantidade de Oficiais da PMDF que possuem uma postura mais
humanizada, mais condizente com a realidade desejada pelos defensores da democracia
e dos Direitos Humanos.
Quando se observa de perto, os processos sociais no so to claros e lineares
quanto nossa razo e desejo de entender a realidade buscam, o quadro o seguinte:
dentro da instituio PMDF existem foras que reproduzem o comportamento violento,
autoritrio e abusivo que um dia foi o trao mais marcante dessa instituio, ao mesmo
tempo existem foras que implementam uma viso de Segurana Pblica em que trazem
os ares do respeito vida e dignidade humana. H um conflito entre essas foras.
Mas o momento histrico tem se configurado de forma a dar privilgio mudana,
humanizao da PMDF. E, nas entrevistas, ns percebemos que os oficiais querem e
sentem necessidade de mudar a concepo que a sociedade tem deles, muito embora
muitos no saibam como podem fazer isso.
[...] A gente fica um pouco endurecido para poder ter aquele contato com a
comunidade, ento eu acredito que esse nome militar tem uma herana...
uma concepo negativa, embora as instituies militares sejam milenares,
deram certo e de uma forma responsvel fazem coisas muito boas; s que
na minha concepo, quando a gente trabalha com polcia, a gente tem
que trabalhar voltado para humanizar. (Ncleo de Enfrentamento ao Crack
da Subsecretria de Operaes em Segurana Pblica da PMDF, informao
verbal).

Ento, perguntamos aos oficiais como a PMDF poderia reverter a imagem


socialmente construda do PM violento, autoritrio e abusivo. Obtivemos respostas bem
interessantes:
A nossa atividade tem uma linha muito dura, a gente vai ficando embrutecido
pelo tipo de atitude que a gente tem que ter, pela forma como a populao
tambm nos recebe, ento se a gente no tiver um contrapeso de aes
sociais, de aes comunitrias e trabalhar esse vis de Direitos Humanos
no nosso currculo, o policial acaba por entender que a responsabilidade
daquela pasta no dele. Ento, quem tem que cuidar de outras mazelas
sempre outra secretaria, outra pasta do governo, e no; responsabilidade
tambm nossa. Embora, na minha opinio, a polcia no deva canalizar todos
os esforos... a polcia no vai fazer todas as aes comunitrias do Brasil todo
para resolver todo o problema, sendo que tem outros segmentos tm que
fazer isso. No entanto, eu acho que a gente tem que ter uma boa parcela de
contribuio e a eu falo que temos o PROERD. (Ncleo de Enfrentamento
ao Craque da Subsecretria de Operaes em Segurana Pblica da PMDF,
informao verbal).
Mas em contrapartida, quando voc tem um contato com a sociedade,
principalmente quando voc adota alguns requisitos voltados para a polcia
comunitria, que a sociedade entende que o policial vem da sociedade, ele
no inserido na sociedade, ele vem da sociedade e torna-se policial, que ele
compreende, que a instituio abre esse contato e essa troca de valores e que
a segurana no uma coisa posta e que uma coisa que tem que ser feita
na comunidade, a partir da voc torna-se um pouco mais valorizado, a viso

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da sociedade em relao a voc torna-se melhor, mas, hoje, voc entrar em


uma viatura, em qualquer setor, e voc tomar uma postura ali, voc vai sentir
a diferena de certas pessoas. (Cadete da PMDF, informao verbal).

Quando a PM se d conta do seu papel para com a preveno do crime e faz a


sua parte para diminuir as contradies sociais do Brasil, ela se aproxima da populao,
adquire respeito e faz Segurana Pblica de qualidade.

3.4.1. Consideraes de anlise de Braslia


Podemos constatar nas entrevistas que a PMDF j se adaptou ao modelo
interdisciplinar de conhecimento especfico em Segurana Pblica (sem dvida, essencial
na Instituio) versus conhecimento cientfico. A reflexo sobre Direitos Humanos
facilmente percebida, os cursos de formao contemplam o tema, e o conhecimento
acadmico tem ajudado nesse sentido.
O PM do Distrito Federal convive com o desencanto da profisso, que tem origem
em uma srie de contradies na vida profissional, entre as quais se destacam a alta
carga horria de trabalho, a falta de assistncia psicolgica, a falta de locais adequados
para o trabalho, o descrdito da sociedade e a formao deficiente no aspecto prtico.
O avano no campo dos Direitos Humanos visvel, a mudana de mentalidade
efetiva. Talvez no com a velocidade desejada, mas est em vigor uma mudana de
paradigma na Segurana Pblica, e o exemplo claro a multiplicao dos servios de
policiamento comunitrio.
Todos os cursos de formao j contemplam o tema dos Direitos Humanos.
claro que aqui h uma limitao da pesquisa, apenas o acompanhamento do curso em
seu dia a dia nos possibilitaria afirmar que essa uma afirmao verdadeira, notamos
que apesar da evoluo da PMDF no quesito Direitos Humanos, ainda encontramos
diversos casos de policiais que so denunciados por abuso de poder, violncia, homicdio
e at mesmo tortura, no podemos simplesmente aceitar que os cursos de formao j
alcanaram o nvel ideal para a consolidao de uma Polcia Militar humanizada.
Embora a PM guarde sim muitos elementos da ditadura, percebemos que muitos
Oficiais da PMDF se sentem incomodados com o estigma do PM autoritrio, violento e
abusivo.
Dentro da instituio PMDF existem foras que reproduzem o comportamento
violento, autoritrio e abusivo que um dia foi o trao mais marcante dessa Instituio,
ao mesmo tempo e convivendo de forma conflituosa com a fora anterior existem foras
que trazem os ares do respeito vida e a dignidade humana. H um conflito entre
essas foras, que felizmente tem se configurado de forma a dar privilgio mudana,
humanizao da PMDF.

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3.5. BELM (PA)

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira


Duas Instituies da Segurana Pblica foram visitadas: a Ouvidoria da Secretaria
de Segurana Pblica e Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas da Polcia
Militar do Par. Buscar-se- identificar os avanos, problemas e contradies da Polcia
Militar do Par no que concerne aos Direitos Humanos, alm de propor algumas solues.
O primeiro item analisado foi a hierarquia13, em entrevista com uma praa com
bastante experincia no Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas observouse que esta (que ao lado da disciplina, base institucional da Polcia Militar) se mostra
mais flexvel; segundo o contedo dos depoimentos ficou mais simples reportar-se a
um superior hierrquico, o que no ponto de vista deles tem melhorado o trabalho; essa
melhora no trabalho pode ser resultado tanto de uma maior celeridade na comunicao
(uma informao que venha de um nvel hierrquico mais baixo demora muito mais
a chegar ao nvel hierrquico mais alto se tiver que seguir o escalonamento da PM)
quanto do evitamento da deturpao que a mensagem pode sofrer no caminho. Esta
flexibilizao pode estar decorrendo de dois movimentos convergentes: um oriundo
da abertura dos superiores e o outro de maior atitude, maior iniciativa por parte dos
subalternos, alm da mudana de mentalidade sofrida na sociedade como um todo.
H algum tempo a hierarquia era deturpada, principalmente na policia, penso
que hoje o policial tem mais acesso ao seu superior hierrquico, de certa
forma hoje ficou mais simples e isso tem melhorado o trabalho, por isso o
soldado precisa ter iniciativa e atitude, tem melhorado bastante o acesso, ate
por abertura dos superiores hierrquicos. A hierarquia ajuda no sentido da
organizao. (Praa PMPA).

Em Belm, como em outras capitais, percebeu-se a progresso do nvel de


escolaridade o que significa dizer que os novos policiais tendem a ter um perfil, em tese,
mais questionador, mais crtico, at em virtude da bagagem terica e ideolgica que
receberam em suas graduaes, e mais, o conhecimento mais amplo tem permitido ao
grupo discusses mais analticas e minimizado os clichs do senso comum.
Apesar de o concurso ser pra nvel mdio, tem aumentado bastante o numero
de graduados na policia e isso tem melhorado pra ns porque conseguimos
debater melhor os temas atuais, a gente procura coloca-los em situaes onde
ele vivencie o que realmente acontece, assim conseguimos fazer o trabalho
muito mais do ponto de vista do que a sociedade quer do que a policia,
agregando os conhecimentos que possui, fazendo um trabalho diferenciado
com os cidados. (Praa PMPA).

Verificou-se um ponto contraditrio, no concernente formao: de acordo com a


PM, a formao toda permeada pelas noes de Direitos Humanos, desde as disciplinas
tericas s prticas, enquanto que na Ouvidoria ouviu-se que o maior problema no
s a diminuta carga horria, mas sim o fato de no haver transversalidade das outras
disciplinas com os Direitos Humanos. Como exemplo na Ouvidoria citou-se as aulas de
tiro em que o policial treinado a acertar os rgos vitais, sendo que numa ao policial
orientada pelos Direitos Humanos a proposta totalmente contrria.
13 1 A hierarquia Policial Militar a ordenao da autoridade, em nveis diferentes, dentro da estrutura da Polcia Militar, por
postos ou graduaes. Dentro de um mesmo posto ou graduao, a ordenao faz-se pela antiguidade nestes, sendo o respeito
hierarquia consubstanciado no esprito de acatamento sequencia da autoridade. (Estatuto da Polcia Militar do Par).

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Ainda sobre a formao em Direitos Humanos, tomou-se conhecimento que


ela tornou obrigatria nos Cursos de Formao devido a uma Resoluo do Conselho
Estadual de Segurana Pblica do Par, desde 1997. Porm sobre a carga horria na
Ouvidoria entende-se que a quantidade de horas seja insuficiente, como demonstram
os relatos abaixo:
Ns ainda questionamos que o quantitativo de horas que dispensado a essa
formao, ainda, no meu entendimento, ainda insuficiente. Desde que a
formao fosse transversalizada ela contempla-se os demais cursos ali, ai eu
entendo que seria suficiente, porque uma coisa voc receber teoricamente
o Direitos Humanos, outra coisa voc ter diante, oferecer um olhar dos
Direitos Humanos para o nvel da abordagem, para o nvel de entendimento,
relao coma sociedade civil, bem isso ai ainda no sai. Eu recebo a teoria l
com o Instituto, mas quando eu venho pra prtica do cotidiano eu no exero
esses conhecimentos de Direitos Humanos (Ouvidoria da Segurana Pblica).

Outro ponto destacado no CFAP foi sobre a regularidade dos cursos:


Infelizmente, ns aqui no temos essa regularidade de cursos. O que
acontece? Ns temos o curso de soldados que dura mais ou menos um ano,
um Curso de Sargento que no regular (ns no trabalhamos com calendrio
- seria um desejo nosso trabalhar assim) [...] o que ns temos espordico, de
repente a nossa diretoria levanta um curso aqui, acol, mas no temos este
calendrio (infelizmente). Mas, dentro da polcia temos o Curso de Sargento e
de Aperfeioamento de Sargento, em relao a Praas, mas que no acontece
de forma regular. (Praa PMPA)

Portanto seria interessante que a Instituio seguisse um calendrio acadmico


regular que envolvesse um programa de Educao Continuada, alm dos Cursos de
Formao e Aperfeioamento segundo as necessidades encontradas na corporao,
para tanto valeriam consultas e sugestes dadas pela prpria corporao sobre a Grade
Curricular principal e a de cursos eventuais; seriam teis tambm, relatrios como os
da Ouvidoria e da Corregedoria para que servissem como fonte de dados em busca das
principais falhas dos policiais em servio.
Outra contradio se d pelas incongruncias que impedem a unidade do falar e
do fazer, comum em depoimentos que a teoria esteja em conformidade com os ideais
de Direitos Humanos, todavia, que a prtica transgrida os quase que por completo. E este
embate, talvez em muito se deva a concepes antigas e deturpadas que muitas vezes
vm de cima para baixo, demonstrando que no s a base que precisa de atualizao,
a cpula tambm. No trecho que segue possvel observar-se isto.
Muitas vezes a formao no chega a alcanar todos os nveis da polcia, fica
ali naquela questo da base, -ah, vamos estruturar a base..
S que o que alguns dos prprios policiais j notaram, -Ah, a gente ouve, a
gente at tenta mudar e mudar essa concepo, mas quando a gente chega
no enfrentamento, o meu superior diz assim; No, aquilo balela, no
escuta nada disso, vamos fazer de outra forma. Isso a gente escuta muito.
(Informao verbal - Ouvidoria da Segurana Pblica)

Conforme escrito abaixo, na evoluo da Polcia, dentre outras coisas, foi


verificada uma conscientizao por parte da instituio quanto ao papel do Policial
Militar na sociedade, a ideia de que o policial tinha que ser treinado para uma guerra,
sendo submetido a esforos extremos foi reduzida, percebeu-se o valor de uma policia

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mais preparada psicolgica e tecnicamente para lidar com as situaes de violncia,


sobretudo, urbana. Segue o supramencionado excerto:

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Se cometia situaes de alto esforo fsico, com a justificativa que o policial


deve ser preparado para diversas situaes, mas nos no vivenciamos aquilo
na capital, porque aqui no vai precisar entrar em mato, ficar de baixo dgua,
aqui temos que fazer o preparo mais psicolgico e mais legal, ate porque esse
esforo fsico vai de contra at os prprios direitos humanos, no vou mais
fazer que ele corra o dia todo, mas vou fazer que ele faa seu trabalho bem
condicionado, pensando na sade, no psicolgico, na alimentao. No h
mais aquele exagero, pois a preparao e para que o policial seja produtivo na
funo dele (Informao verbal - Praa da PMPA).
O tradicional impasse Direitos do Cidado versus Direitos do Policial tratado
pela Ouvidoria de forma distinta do que se v comumente, aos pesquisadores
foi dito que o policial j tem a proteo devidamente do prprio Estado e
os indivduos oriundos da sociedade civil precisam que os movimentos sociais
atuem em sua defesa com vistas a garantir-lhes os Direitos Humanos.
Pesquisador: Aos policiais quando sofrem alguma violao dos direitos
humanos garantido o direito a eles tambm?
Sim. garantido os direitos humanos para todos e todas. H, h uma
diferenciao que a seguinte; quando a sociedade civil tem algum que
vitimado seja pela tortura, etc., tal,tal. E que os movimentos se juntem e vo
l uma forma de proteo, defesa atravs da denncia imediata. Quando
um policial que sofre a violao tambm grave nesse sentido, ele j tem a
proteo devidamente do prprio Estado, essa uma diferena que bem
presente nesse sentido, mas isso no deixa de que ns defensores, defensoras
de direitos humanos reconheam que aquele cidado, que cidado, que
tambm sofreu uma violao. Ento nossa base essa, dentro das nossas

diretrizes (Ouvidoria da Segurana Pblica).

Mas, reconhece a precarizao a que o policial submetido no que diz respeito


garantia de condies elementares de sobrevida (isso inclui moradia, salrios baixos, e
outras condies bsicas de sobrevivncia que devem ter o homem e sua famlia).
[...] E ai quando se fala da formao, a formao insipiente sim, porque
eles no avanaram nessa questo da formao, ns aqui (grande pausa). Eu
olho a nossa carncia da sociedade civil, eles cometem violaes sim, mas
eles so tambm vtimas do sistema, empobrecidos e com uma deficincia
de moradia, quem mora aqui dentro da rea metropolitana at tem uma
determinada estrutura, mas quem est l na ponta, l no interior, infelizmente,
no tem condies nenhuma, ento hoje eu fao essa avaliao, nesse olhar.
(Ouvidoria da Segurana Pblica)

E para alm das necessidades pessoais mal supridas e debilitadas observado o


escasseamento de infraestrutura que proporcione ao policial um mnimo de qualidade
de vida no trabalho: armas ultrapassadas, coletes sem condies de uso, locais sem
condies estruturais, como descrito na passagem abaixo:
No sei agora se melhorou, n. Mas por exemplo, os coletes, que eram s
pra enfeite, que no tinha proteo mesmo n? As armas eram obsoletas
com relao ao outro lado, entende, ento eles falavam sempre essas falas.
Eu cheguei a visitar alguns comandos no interior, que gente! Era uma coisa
horrorosa! Tinha local que era uma casa caindo na cabea deles, de palha, de
madeira, s vezes a casa j era cedida pela prefeitura, um horror. (Ouvidoria
da Segurana Pblica)

63

E quando o policial se v excludo, violentado pelo Estado seja enquanto arrimo


de famlia, seja enquanto trabalhador, isto tende a se transformar em uma reao,
a resposta tende a ser a violncia, o desapego, o mal servir. Uma violncia em que a
agresso fsica o extremo, mas boa parte dela dissipada em violncias menores.
observado pelos membros da Ouvidoria que, na carga horria dos cursos dos
Instituto de Ensino de Segurana do Par-IESP para Direitos Humanos no h espao para
que a Ouvidoria leve sua contribuio para os policiais em formao, e defende que este
espao deveria ser dado. Posto que muitos nem ao menos tm claro o funcionamento e
a importncia desta para a sociedade e para o prprio Sistema de Segurana Pblica do
qual a Polcia Militar faz parte.
Alegam tambm que a formao dada por instituies competentes em direitos
humanos e pela Ouvidoria dependente da instituio de ensino, no caso o IESP, ento
o ideal que existisse, no caso da Ouvidoria, por exemplo, uma formao complementar
feita pela e na Ouvidoria.
O que eu queria, o que ns devemos reivindicar, a ouvidoria pra si, a
capacitao peridica, permanente, nos comandos regionais. Porque eles
saem de l do IESP e vm e nessa aplicao, na ponta, que acontecem
as deformidades da aplicao, da formao. Ento, eu acho, que o nosso
planejamento deve focar nos comandos regionais, pra que a gente tenha
acesso aos nossos policiais (Ouvidoria da Segurana Pblica).

falado sobre a heroificao, o endeusamento do comportamento violento do


policial pela populao o que acaba sendo obstculo para a conscientizao sobre os
princpios de Direitos Humanos. E possvel assistir-se os programas de incio de tarde em
que grandes nomes da polcia paraense aparecem como algozes da bandidagem, e
so reconhecidos como bons policiais por no tolerarem os desvios de conduta. Nestes
mesmos programas, DIREITOS HUMANOS sinnimo de rgo de defesa dos Direitos
Humanos, que por sua vez s defende bandido.
H parcelas e parcelas, tanto dentro da polcia quanto na sociedade civil,
se voc acredita em direitos humanos, nesse conceito da, de no tolerar
a atitude violenta, por exemplo, h uma parcela da sociedade no muito
grande, mas considervel, que endeusa policiais que realmente usam
violncia. Mas isso muito complicado e a gente tem o trabalho srio com
isso, e ai acaba perpassando com aquela situao da formao de milcias
(Ouvidoria da Segurana Pblica).

Ligada a isto, pontua-se a reao da sociedade mediante o crime, cita-se o


sentimento de impunidade como exacerbador da averso aos bandidos e da resistncia
de reconhecer nesses indivduos seres humanos portadores de direitos inviolveis o
que acarreta comportamentos anticvicos (o mais atroz o linchamento) por parte da
sociedade civil que se v no direito de exterminar ou fazer sofrer aquele que delinquiu. Vide:
O crime dele to pequeno, a pena dele to grande, vai levar ele a morte,
vai levar ele a tortura. Eles no tm conhecimento de quem espanca e bate
t cometendo uma violao pior que a do autor, o desconhecimento, a
ignorncia da populao (Ouvidoria da Segurana Pblica).
A sociedade como um todo, tem o sentimento de impunidade, um
sentimento, no uma sensao, um sentimento de dor por perda
de membros da famlia, por homicdios dolosos n, em sua maioria, por

64

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

homicdios de transito, por ser, vamos dizer assim, furtado, assaltado


a qualquer hora em qualquer momento e em qualquer lugar, ento esse
sentimento de que a violncia pra Segurana Pblica, no sistema s
os homicdios dolorosos, s, esse o ndice que t ai. No s essa
a violncia, so os abusos sexuais, as torturas psicolgicas, as torturas
fsicas, ento esse o sentimento da impunidade. Ento, por que agem
assim, nas revoltas do linchamento quando tem a oportunidade de colocar
a mo ali, principalmente queles que mais desconhecem esse direito de
cidadania que est garantido (Ouvidoria da Segurana Pblica).

3.5.1. Consideraes de anlise de Belm


A cidade de Belm foi o local com menor ndice de entrevistas. Mesmo assim,
podemos tecer algumas consideraes acerca da aplicabilidade dos Direitos Humanos.
No Par ainda na dcada de 90 do Sculo XX a disciplina Direitos Humanos
tornou-se obrigatria em todos os cursos de formao de policiais militares, tanto
de oficiais como de praas. Outro grande incentivo na questo dos Direitos Humanos
ocorrido na mesma dcada foi quando a Polcia Militar do Par participou de um
Projeto realizado pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), em parceria com
a Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia, iniciou o Programa
de Integrao das Normas dos Direitos Humanos e Princpios Humanitrios Aplicveis
Funo Policial14, visando a integrao dessas normas de proteo da pessoa da pessoa
humana nos manuais, doutrina e ensino das academias de formao das foras policiais
dos 26 Estados brasileiros e Distrito Federal, conforme destaca LIMA (2009, p.152:153)
Na Polcia Militar do Par esta foi a iniciativa de maior impacto na rea
dos Direitos Humanos, resultando na formao de mais de 100 policiais
militares como instrutores de Direitos Humanos e Direito Internacional
Humanitrio, sendo que mais de 3000 policiais militares realizaram Estgio
de Capacitao em Direitos Humanos e DIH. No incio, principalmente nos
estgios, muitos policiais militares expressavam receio e desgosto quanto
ao significado dos Direitos Humanos, porm com o decorrer do curso com
sua metodologia reflexiva e com aulas terico-prticas esses sentimentos
transformavam-se, registrando na avaliao final de um estgio a seguinte
fala [...] com esse curso eu descobri que sou uma pessoa, expressa de
um policial com mais de 20 anos de servio.
Porm, essa descoberta de ser pessoa, de ser agente de direitos comeou
a gerar crticas por tornar-se incompatvel com os lemas de uma instituio
militar, lembrando Arendt (2004, p. 177): [...] o maior mal perpetrado
o mal cometido por Ningum, isto , por um ser humano que se recusa a
ser uma pessoa.
A instituio militar prega o discurso da impessoabilidade, da
necessidade do esprito de corpo, sendo feito o processo da mortificao
do eu de Goffman (1992) e de docilizao dos corpos de Foucault (1996).
Logo, o ser que interroga, questiona e toma partido, como diz Mounier
(1964), comea a ser algum que incomoda. Desse modo, paulatinamente,
foram sendo colocadas barreiras que dificultaram a continuidade do
projeto, ocorrendo seu enfraquecimento, sendo que o ltimo relatrio do
CICV mostra que at 2007 ainda no haviam sido incorporadas as normas
de direitos humanos e direito internacional humanitrio nos manuais
operacionais e no planejamento da Polcia Militar do Par.

14 Ver detalhes do programa em: <http://www.icrc.org/Web/por/sitepor0.nsf/html/5ZSMAU>.

65

A dimenso da totalidade foi percebida pelos policiais militares como


integrantes de um contexto maior, no caso internacional e pode ser
identificada nos que fizeram treinamento em Direitos Humanos e como pode
ser visualizado na seguinte fala:
[...] Em outubro de 2002, pude perceber a problemtica enfrentada em
diversos pases, relacionada s prticas policiais de desrespeito e conhecer
os instrumentos legais utilizados para a sensibilizao das pessoas quanto
necessidade das polcias se adequarem ao modelo mundial. (PM 01- MAJ - 16
anos de servio).

Outro ponto a ressaltar sobre a PMPA foram os avanos significativos em relao


ao ensino da Segurana Pblica h aproximadamente 13 anos, com a criao do IESP
(Instituto de Ensino de Segurana do Par) em 1999, fazendo parte das mudanas
anunciadas nesta rea com a perspectiva de uma formao integrada dos profissionais
de Segurana Pblica do Estado do Par. E de certa forma, o carter acadmico foi
instaurado de tal forma que isso propiciou uma mudana de viso, inclusive no campo
dos Direitos Humanos.
Conforme o site da instituio,
a finalidade do IESP promover formao tcnico-profissional, graduao,
qualificao permanente em nvel de aperfeioamento e ps-graduao aos
agentes do Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social (Polcia Militar do
Par, Polcia Civil do Par, Corpo de Bombeiros Militar do Par, Departamento
de Trnsito do estado do Par, Superintendncia do Sistema Penitencirio do
Par e Centro de Percias Cientficas Renato Chaves).15

A Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica colocou a corrupo policial como


outro aspecto em questo, pois ela tem conhecimento de vrios casos deste tipo de ao,
enfatiza que s formar no basta, h que corrigir, com vistas a inibir outros possveis
infratores.
Eu acho que nesse estgio em que a gente se encontra que a beira do caos,
como comprovou esse relato [foram expostos vrios exemplos de corrupo
policial], eu acho que focar na formao importante, mas a represso nesse
momento, a denuncia, a apurao dos fatos, e a gente v efetivamente uma
resposta do poder pblico, dando represso a isso, que vai fazer com que
quem t iniciando agora no repita daqui a algum tempo (informao verbal ,
Ouvidoria da Segurana Pblica).

Na discusso foi enfatizado que a maioria das ouvidorias formada por indicaes
do governo, mas Ouvidoria do Par tem eleio civil desde 1996, a exemplo das Ouvidoras
do Maranho, Acre, Rio Grande do Norte e Pernambuco. Ainda assim, as questes da
falta de autonomia poltica e financeira da ouvidoria do estado do Par dificultam o
pleno exerccio das funes da mesma. Isto se d por conta dos
Baixos recursos, voc tem pouco pessoal pra voc fazer equipes pra fazer uma
ouvidoria itinerante mesmo, isso pra mim, ela no pura e simplesmente
de autonomia financeira, de autonomia poltica mesmo, restrio poltica
(Ouvidoria da Segurana Pblica).

Outro destaque no campo da Segurana Pblica no Par a realizao de cursos


de especializao em Segurana Pblica nas Universidades Pblicas, sendo alguns deles
com fomento da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP e
15 Disponvel em: <www.segup.pa.gov.br>. Acesso em: 11 abr. 2012.

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sedimentando a Segurana Pblica como campo de conhecimento acadmico foi iniciado


o Mestrado Profissional em Segurana Pblica, em convnio com a Universidade Federal
do Par, atrelado ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais.

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

3.6. ABORDAGEM COMPARATIVA


3.6.1. Pontos Coincidentes
Guardadas as propores de desenvolvimento urbano e ndices de dimenses
culturais, sociais e econmicas que podem funcionar com um grande distanciamento de
situaes, pode-se dizer que as cidades visitadas apresentam nveis coincidentes quando
se fala de investimentos e projetos na rea da Segurana Pblica e da aplicabilidade e
iniciativas em Direitos Humanos, movidos principalmente na perspectiva de formarem
um nmero significativo de policiais em preparao Copa de 2014. No Rio de janeiro,
est prevista a formao de 14.000 mil novos Soldados e em Salvador, com menos
destaque, a formao de 3.000 Soldados, assim como nas cidades de Porto Alegre e
Braslia. No Rio de Janeiro, por exemplo, a concretizao dessa formao est presente
na iniciativa da Subsecretaria de Educao que atuou na criao do projeto do CEFAP:
Essa proposta uma reflexo que tem como ponto de partida a atual Poltica
de Segurana Pblica adotada pela Secretaria de Estado da Segurana do Rio
de Janeiro, na qual os processos de aprendizagem passam a ter contornos
de uma ponte entre as atividades policiais e as dinmicas e demandas
da sociedade. (Currculos para os Cursos de Formao Soldado Cabo
Sargento/2012).

As iniciativas e projetos que contemplam a formao em Direitos Humanos nas


polcias militares nas cidades visitadas esto presentes tanto nos discursos dos gestores
como tambm nas grades curriculares, ainda que com menor incidncia devido ao
nmero ainda reduzido de carga horria dedicada formao em Direitos Humanos.
Nas palavras de um gestor, quando comenta sobre a preocupao da instituio:
Toda instituio militar parece buscar esse equilbrio na formao, entre
formar um profissional que tenha conhecimento tcnico que passe por um
processo de sensibilizao, porque ele vai ser um prestador de servios, mas
ao mesmo tempo ele tem que poder com o fuzil, ele [instituio] tem que
ter algum que sustente toda a adversidade que vai passar ... (Grupo Focal
com oficiais a frente do Programa de Capacitao e Educao em Direitos
Humanos no Rio de Janeiro, informao verbal).

Se h, por parte da Polcia, um arcabouo de iniciativas no campo dos Direitos


Humanos cujo alvo o cidado, tanto os Praas como os Oficiais dos locais visitados, so
enfticos em afirmar que a relao dos Direitos Humanos para com eles est longe de se
concretizar, por perdurar, at hoje, a ideia de que Direitos Humanos para bandidos.
Esse discurso, embora guarde semelhanas com o senso comum e faa parte da cultura
popular, ainda muito recorrente, mesmo em cidades com grande desenvolvimento
econmico e cultural. A pesquisa demonstrou que, por mais que haja um trabalho efetivo
de desmistificao dos Direitos Humanos, por muito tempo associado proteo de
bandidos, essa ideia ainda recorrente, mesmo em nveis hierrquicos, da menor
maior patente.

67

Quando voc vai palestrar, discursar ou dar aula sobre Direitos Humanos
a resistncia do policial muito grande, seja Praa ou Oficial, eu tenho
que respeitar os direitos deles, mas ningum respeita os meus! Mas, essa
resistncia das duas partes, voc v que um policial do Rio de Janeiro morre
e voc no v ningum dos Direitos Humanos levantando bandeira; em uma
ao na comunidade ou na rua mesmo morre algum, os Direitos Humanos
vm forte em cima da Polcia Militar, mas ao contrrio voc no v! (Oficial,
no Grupo Focal no Rio de Janeiro, informao verbal).

Outro ponto de convergncia se refere questo da hierarquia. Quando


perguntados se a estrutura hierrquica da polcia agia como fator de entrave nas relaes
e dificultava o entendimento sobre Direitos Humanos, em todas as cidades, os Praas
afirmaram que, embora a hierarquia por si s ajuda na ao policial, as relaes cotidianas
eram afetadas pela arrogncia do poder e indiferena pelas patentes menores. Alis,
alguns chegaram a afirmar que na verdade o comando de forma democrtica, antes
de ser um princpio institucional presente nas polcias atuais, passa a ser uma atitude
individual pelo fato da corporao ser a cara do comandante, como mencionado por
um policial:
Quando ns, sargentos ou soldados, queriam explanar alguma insatisfao,
eles [referindo-se aos oficiais] eram bem taxativos: Soldados no so pagos
para pensar e sim executar! [...] ainda persiste at hoje, bem presente no
nosso meio. E ainda digo mais, um abismo e no de conhecimento, e sim
de comparao entre Oficiais para Praas um abismo! (Soldado, 22 anos de
Polcia, Grupo Focal realizado em Salvador, informao verbal).

Esses indicadores de insatisfao revelam sentimentos ambivalentes pelos quais


possvel detectar problemas nas relaes internas estabelecidas e significam medidas
importantes para averiguar o grau da aplicabilidade da formao em Direitos Humanos
dentro da prpria corporao.
A formao em Direitos Humanos nas cidades visitadas ainda carece de maiores
investimentos, ainda que sejam promissoras iniciativas neste campo como os projetos
que partem das premissas de maior aproximao com a comunidade, da preocupao
do ensino nas PMs ser direcionado formao integral do policial e a perspectiva, por
parte principalmente dos gestores, de proporcionar um grau de formao capaz de
derrubar antigos paradigmas sobre os Direitos Humanos.
Outro fator perceptvel em todos os locais de pesquisa foi a constatao de que
todas as grades e malhas curriculares apresentarem contedos significativos e concretos
relativos disciplinas de Direitos Humanos, seus correlatos e a transversalidade com
outros contedos. Porm, ressalta-se que, por mais que haja essa preocupao, ainda
pouco visvel a aplicabilidade no cotidiano da atividade policial.

3.6.2. Pontos Divergentes


Muito pouco se constatou acerca dos dados que indicam diferenas significativas
entre as cidades estudadas, a no ser que sejam dados de diferenciao de caractersticas
socioeconmicas. No entanto, notrio que cidades como Rio e Salvador, por serem
polos tursticos fortes no cenrio brasileiro, apresentem diferenas de procedimento,
como por exemplo, melhor preparo da PM em lidar com grandes quantitativos de

68

pessoas em eventos, grandes e pequenos que exigem prticas operacionais a fim de no


denegrir a imagem da PM e da prpria cidade.

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

No caso de Braslia, mesmo no sendo uma zona turstica importante, apresenta


uma particularidade diferente das outras cidades por ser a capital do Brasil e por ser
palco de constantes atos de protesto e manifestaes reivindicatrias. E mais, alvo
de crticas miditicas, eventos estes que, diferentemente de zonas de entretenimento
turstico, demandam mais preparo da PM.
A instalao das zonas Pacificadas figuram como um estrondoso investimento
no campo de Direitos Humanos, pois ali so concretizadas aes e relaes que tm
resgatado a vida cotidiana da comunidade residente nessas reas e se apresentam,
como um importante meio de aplicao dos Direitos Humanos, apesar das dificuldades
iniciais e crticas de estudiosos e da populao desta nova forma de pacificao.
O que vimos foram policiais motivados, falando de maneira empolgante sobre
essa nova realidade, sentindo-se importantes porque so valorizados pela comunidade,
o grau de desconfiana vai aos poucos sendo rompido, dando lugar s relaes cordiais.
Essa nova filosofia, assim podemos afirmar, encontra eco na perspectiva de Policiamento
Comunitrio que, segundo o Ministrio da Justia,
Uma filosofia e uma estratgia organizacional fundamentadas,
principalmente, em uma parceria entre a populao e as instituies de
Segurana Pblica e defesa social. Baseia-se na premissa de que tanto as
instituies estatais, quanto populao local, devem trabalhar juntas
para identificar, priorizar e resolver problemas que afetam a Segurana
Pblica, tais como o crime, o medo do crime, a excluso e a desigualdade
social que acentuam os problemas relativos criminalidade e dificultam o
propsito de melhorar a qualidade de vida dos cidados.

E os policiais que esto frente das zonas Pacificadas tm o conhecimento do


que seja Policiamento Comunitrio, mas constatamos que, na verdade, no existe uma
preparao prvia a fim de que policiais formados em Policiamento Comunitrio e
Direitos Humanos se sintam aptos a trabalhar nesses locais. Ainda perdura a indicao
e preferncia do comandante em destacar para as zonas Pacificadas minimamente
policiais que tenham certo grau de sensibilidade e comprometimento profissional. A
escolha ainda feita de maneira domstica, embora as aes sejam planejadas. De certo
modo, a polcia canalizadora de todas as situaes do cotidiano e invariavelmente ele
acaba se envolvendo com a comunidade. Isso expresso de forma bem clara por um
Oficial da PMERJ que viveu as primeiras experincias da UPP no Rio de Janeiro:
O trfico, que movia tudo na comunidade desde cuidar de problemas
pessoais, como por exemplo, briga entre casais, como doenas de membros
da comunidade antes da UPP, ele era referncia. Portanto, a polcia tem
que se tornar referncia dessa comunidade auxiliando-os da melhor
forma possvel, para que assim eles possam absorver essa nova forma do
cotidiano deles, e acima de tudo conhecer esse espao, seja de dia ou pela
noite, porque s vezes pela manh calmo e noite diferente, assim
como modificar certos lugares que antes eram usados pelo trfico hoje
deve-se usar para o bem da comunidade. (Oficial, informao verbal).

69

Projetos como Rio Contra a Homofobia (Rio de Janeiro) e projetos da Secretaria


de Direitos Humanos da PM de Porto Alegre representam um verdadeiro avano no
campo dos Direitos Humanos quanto questo de respeito s diversidades culturais e
sexuais, sendo a polcia um grande canalizador de preservao dos direitos.

Identificamos que o Projeto PROERD (Programa Educacional de Resistncia s
Drogas) est presente em todas as cidades visitadas, representada uma atuao mais
prxima da polcia com crianas e jovens, sendo tambm considerado um importante
avano de insero dos Direitos Humanos junto comunidade. Ressalta-se, por outro
lado, que estas iniciativas so frutos concretos dos contedos acadmicos ministrados
nos cursos de Formao de Soldados e Oficiais.
Identificam-se tambm algumas diferenas significativas em relao ao campo
dos Direitos Humanos nas duas cidades: enquanto no Rio h uma maior abertura para
as formas diversificada de trabalho dos Direitos Humanos, em Salvador, ainda que exista
essa preocupao, as iniciativas so embrionrias, carecendo de um investimento mais
eficaz e mais do que isso: uma maior adeso por parte da prpria Polcia.

4. PROPOSIES/SUGESTES
Aqui se registra um conjunto de propostas e sugestes para se pensar o processo
de ensino, transmisso e aquisio de novos conhecimentos policiais no que concerne
aos Direitos Humanos, que partiram dos participantes e da equipe de pesquisa, de
acordo com as gravaes e transcries geradas pela pesquisa de campo nas cidades
do Rio de Janeiro, Salvador, Porto Alegre, Braslia e Belm. Assinala-se que se optou por
generalizar as propostas e sugestes.
A noo de Direitos Humanos precisa ser mais trabalhada dentro da Polcia,
pois h policiais que no tm uma concepo sobre o assunto, isso gera distores na
atuao do policial, porque as pessoas no entendem que o que gera a violncia a
pessoa confundir at onde ela pode atuar, e isso tem que ser bem trabalhado dentro
da Polcia Militar, para as pessoas se conscientizarem que isso uma coisa importante.
(PM participante da pesquisa, informao verbal).
Sugere-se que a formao em Direitos Humanos possa contar com instrutores
civis e militares ministrando cursos nos Centros de Formao, pois a interao de
ambos os pontos de vista traria maior equilbrio formao. No caso dos civis, estes
poderiam trazer um novo olhar para dentro da instituio militar, um olhar externo,
trazendo a perspectiva da sociedade que circunda a Polcia Militar. Por outro lado,
muito importante valorizar o capital humano que existe na prpria instituio, j que
nela h profissionais qualificados para fazer este trabalho, que apresentariam um olhar
institucional, preservando assim a essncia da instituio. Destaca-se mais uma vez a
interao entre ambos para um trabalho conjunto no sentido de rocar opinies e debater
especialmente assuntos tabus Polcia Militar e/ou sociedade.
Incluso de discusses tericas de estudiosos, filsofos, socilogos que versam
sobre a no-violncia no campo social, as quais se expressam por suas teorias visionrias.

70

Nesse caso, sugerimos autores como Martin Buber, Emmanuel Mounier, Paul Ricoeur, as
ideias de Mahatma Gandhi sobre a No-Violncia, cuja tnica de pensamentos voltamse para o respeito pessoa humana, suas manifestaes concretas na vida democrtica
e de cidadania e nos princpios ticos da humanidade.

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Debate do tema Direitos Humanos de forma mais ampla: ementa com temas
transversais mais abrangentes, passando pelo Direito a ter educao, a ter uma boa
moradia, a ter acesso sade etc.
Transversalidade dos Direitos Humanos em todos os contedos de formao e de
aperfeioamento, por exemplo, discusses em torno de como uma postura pautada nos
Direitos Humanos pode influenciar e diferenciar-se na prtica do tiro. Nas disciplinas
jurdicas, nas discusses sobre a origem da Polcia Militar, em que os Direitos Humanos
das pessoas foram desrespeitados; ou seja, incorporar no processo educativo que a
prtica dos Direitos Humanos deve ser um princpio tico, mais do que um ordenamento
jurdico, ou melhor dizendo, uma compreenso de Direitos Humanos como uma adeso
pessoal e de cidadania e no meramente como uma atitude vinculada somente fora
da lei.
Aumento do tempo de durao para os Cursos de Formao, em especial do
Curso de Formao de Soldados.
Abordagem maior sobre Legislao nos Cursos de Formao de Soldados.
Aumento de aulas prticas, levando os alunos a campo para que tomem
conhecimento das atividades que mais tarde iro exercer, sendo cumpridas tica e
moralmente, o que tende a dar uma noo ainda mais clara de suas funes, evitando
as distores entre teoria e prtica, como comentada por policiais ao dizerem que o
aprendizado mais importante foi adquirido nas ruas s duras penas e no no perodo
de formao.
Obrigatoriedade da presena de todos os policiais militares (independente da
graduao, posto ou patente, pois verificou-se que muitas vezes a concepo deturpada
ou anti Direitos Humanos vem de cima para baixo) e da liberao dos soldados para a
participao das aulas, pois houve relatos de que Policiais so impedidos de frequentarem
as aulas, por estarem no perodo de trabalho; ou que o mesmo curso seja ministrado em
vrios turnos a fim de contemplar a todos.
Sugere-se que os cursos de aperfeioamento no sejam to esparsos e que
tenham uma carga horria diria compatvel com a objetivo do curso e que priorize a
assimilao e reflexo sobre os contedos dos cursos.
Valorizao das pesquisas que j existem e o incentivo a novas no mbito da
Segurana Pblica, em especial as que se fundamentem nos princpios de Direitos
Humanos como base para a melhoria do agir profissional do Policial e do seu trato com
a sociedade.
Criao de polticas de incentivo produo cientfica no campo de Direitos
Humanos.

71

Promoo de concursos em que fossem premiadas as melhores pesquisas e


monografias produzidas pelos policiais militares.
Discusso sobre Direitos Humanos de forma ampla nas escolas e nas comunidades
onde h projetos sociais desenvolvidos pelas Secretarias de Segurana Pblica.
Instalaes adequadas para as aulas e para a estadia do Policial dentro da
instituio.
Maior privacidade nos alojamentos para as Policiais Militares femininas, que
se sentem desrespeitadas, haja vista que, por ser minoria, h corporaes que nem
reservam banheiros especificamente para elas, e quando reservam os homens tambm
os usam.
Assistncia Psicolgica e social preventiva aos policiais no sentido de desenvolver
um tratamento especfico para identificar problemas que esto acontecendo no seio
da tropa, entre policiais com seus assuntos pessoais, para que os referidos problemas
no venham a culminar em problemticas maiores. Embutidos nesta(s) poltica(s) de
Assistncia Psicolgica e social poderiam ser includos os comandantes, com vistas a que
eles sejam capazes de identificar o problema previamente.
Criao de polticas de valorizao do Policial dentro da Instituio.
Incentivar a valorizao do Policial perante a sociedade atravs de campanhas
miditicas para que a mesma reconhea seu valor e respeite sua atividade.
Lanamento de campanhas e cursos por parte das Secretarias de Segurana
Pblica para a conscientizao dos profissionais de mdia no que se refere aos Direitos
Humanos. Essas campanhas e cursos podero ter a prpria mdia (Rdio, Televiso,
Internet etc.) como canal de divulgao e devem direcionar-se para discusses como
a violncia e os Direitos Humanos tm sido tratados por esses meios de comunicao,
principalmente as mdias sensacionalistas.
Sugere-se que haja uma continuidade de pesquisas a fim de discutir-se com
maior nfase os dados obtidos nesta pesquisa, mas por razes de exiguidade de tempo,
no foram suficientemente explorados. Para isso, seria interessante prosseguir com este
estudo, ampliando e/ou complementando subsdios empricos que fortalecessem esses
dados para estudos mais aprofundados.
Ampliar a temtica da pesquisa para a Polcia Civil, pois, conforme relatos
destes policiais, estes carecem de investimentos e fundamentos no campo dos Direitos
Humanos.
Em pesquisas em que h necessidade de dados documentais institucionais, que
haja uma interferncia direta da SENASP no sentido de solicitar formalmente os dados
via pesquisadores, inclusive vincular o repasse de investimentos para instituies de
Segurana Pblica que estejam mais abertas pesquisa e ao conhecimento cientfico,
sem omitir ou negligenciar informaes de interesse pblico, sem as quais pesquisas e
investigaes no conseguem avanar para um nvel crtico.

72

Controle e avaliao da SENASP por meio de visitas monitoradas, a fim de


averiguar os contedos e aplicabilidade dos Direitos Humanos nas Instituies e
Academias Militares.

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

CONSIDERAES FINAIS
Sem dvida foi desmitificada a ideia de que a Polcia como instituio totalmente
hermtica, fechada para investigaes cientficas, at porque notvel que as corporaes,
em todas as cidades visitadas, indicaram que h um comeo muito promissor para a
prevalncia do conhecimento sob qualquer pretexto de sua essencialidade ser pautada
pela hierarquia e disciplina e que por estar atrelada historicamente ditadura, pudesse
esconder-se entre seus muros e escudos humanos fardados.
Nesta pesquisa qualitativa, a metodologia utilizada foi dialgica, sobretudo de
aproximaes constantes com os sujeitos da pesquisa, assim possibilitando s falas flurem
com maior espontaneidade e, por conseguinte, imprimir um carter mais prximo da
realidade, no s pelas falas, mas os gestos, os olhares, a acolhida, a hostilidade, enfim,
essa proximidade deixou um saldo positivo de credibilidade e abertura para prximas
investidas na realidade concreta dos policiais.
Ainda que os perodos de transio pelos quais passem a Polcia estejam voltados
para servir com retido comunidade, isso no significa que encontramos uma Polcia
livre de entraves de toda ordem, comeando por uma estrutura por vezes sucateada,
corpo funcional desanimado, falta de valorizao da atividade militar, estigma negativo
de sua imagem perante si mesmo e perante a sociedade, e a gritante contradio de
encontrar-se desacreditada por uma sociedade a qual deveria preservar e proteger,
mas que se sente absolutamente desprotegida por uma Polcia que precisa ser mais
qualificada para o enfrentamento da violncia, da criminalidade e para a proteo do
cidado, na mais simples situao s mais complexas investidas. Pois o cidado a quem
dever proteger e nesta relao os saldos no so nada animadores, carecendo de uma
maior preparao no campo dos Direitos Humanos para que os policiais se sintam mais
confiantes em suas aes e estabeleam relaes que favoream interaes significativas
com a sociedade.
inegvel, a sociedade estigmatiza o Policial como repressor, o que culmina na
no associao da imagem daquela pessoa que est ali fardada servindo o Estado de
um cidado com Direitos tambm (como qualquer outro membro da sociedade). Assim,
o Policial acaba se apropriando dessa verdade, passando a no mais se perceber como
cidado. No Rio de Janeiro e em Salvador, o Policial sequer anda livremente fardado
em seu bairro, em sua rua, na esquina, no importa a distncia; como se ele tivesse
que abrir mo de sua identidade ou assumir uma nova diferente e distante da ideia
de servir e proteger a sociedade, pois o trfico de drogas e a criminalidade de modo
geral tomaram dimenses colossais e confrontam-se com a fora do Estado. Os policiais,
representantes mais prximos do problema de um Estado desafiado (muitas vezes face
a face), no se sentem seguros na posio de policiais e de andarem com suas fardas
prximo ao local em que, no raramente, moram.

73

Apesar da realidade estabelecida, a polcia j trabalha para a desedificao desta


junto comunidade e com o prprio policial, por meio de cursos que visam aprimorar a
prtica policial voltada cidadania e aos contedos e posturas. A introduo definitiva
de Policiamento Comunitrio em vrias grades curriculares de cursos de formao
de soldados. E o trabalho com esse tipo de policiamento tem mostrado eficincia no
sentido de conseguir estabelecer uma proximidade junto comunidade, fazendo-a
confiar mais no trabalho da polcia e vendo que ele, o policial, um agente no somente
para repreender, e sim para resguardar seus direitos.
Mas, por outro lado, preciso que se diga: a corporao militar em alguma
medida refora a ideia de policial no-cidado, quando nega a ele instalaes higinicas
ou para repouso adequadas; salrios baixos; quando transforma hierarquia e disciplina
em humilhao e tortura, e da por diante. E falando em hierarquia, tema agudizado na
pesquisa, h que se destacar sua funo dbia: a facilitadora e necessria organizao,
e a repressora, que prejudica as relaes entre subalternos e comandantes e entre
polcia e populao, uma vez que quem a confunde com autoritarismo tende a julgar-se
superior, acima do bem do mal, e esta postura comumente extrapola as relaes policialpolicial e alcana em cheio o cidado.
Outro tema que no perpassa diretamente pela formao foi identificado: a
maneira de como a polcia vista pela mdia que vez ou outra frequenta os discursos
dos policiais militares como algoz, a manipuladora do povo e promotora ou fomentadora
do dio ao infrator, violncia com as prprias mos, a que condena precocemente o
Policial Militar etc. Mas h que se dizer que a mdia exerce um papel de controle externo
sem o qual talvez os abusos dos maus policiais e as atrocidades cometidas fossem bem
piores e mais frequentes.
Sobre isto, as Ouvidorias das Secretarias de Segurana Pblica e das Polcias
Militares, cuja importncia extrema no combate aos excessos das Corporaes Policiais
Militares que revelam dados como a maior incidncia de infraes cometidas por
PMs mais novos. Outrossim, apontam o corporativismo como uma de suas principais
barreiras para o exerccio de suas funes, que ocorre, segundo revelou esta pesquisa,
por causalidades diversas que vo desde a interdependncia entre os membros da
corporao ao mero interesse pessoal.
Nesses seis meses de introjeo no mundo dos militares estaduais de Belm,
Braslia, Porto Alegre, Rio de Janeiro e Salvador, respeitadas suas especificidades elencadas
ao longo deste ltimo relatrio, viu-se a necessidade de maior carga horria dedicada aos
Direitos Humanos e a disciplinas que o tm como pilar, como tica, Cidadania, Relaes
Humanas e outras; outra observao se deu no repasse da disciplina: a maneira de olhar
os Direitos Humanos, de acordo com o que foi ouvido, , provavelmente, reflexo de uma
formao em que a ideia de Direitos Humanos comea e termina com enfoque legalista
ou relatando contedos histricos, no transcendendo a outros fatores mais importantes
e fundamentais, como imprimir um carter tico, democrtico, humano e socialmente
trabalhado, a fim de que Direitos Humanos estejam vinculados ao pensamento de se
importar com o outro, sentir-se responsvel pelo outro e que valorize o ponto de vista
sob o qual a sociedade desenvolvida e sustentada como comunidade humana.

74

Segurana Pblica e Direitos Humanos: um estudo na sociedade democrtica brasileira

Durante a anlise dos relatos coletados na pesquisa de campo, pde-se averiguar


que as convergncias e divergncias nos pontos de vista dos Gestores, Oficiais e Soldados
no que diz respeito s concepes distorcidas de Direitos Humanos so predominantes
entre Policiais Militares de patentes inferiores, e que o discurso vai se modificando com o
aumento das patentes. Essas deformidades resultam de uma formao deficitria no s e
necessariamente nas Polcias Militares, como servidores pblicos estaduais; mas tambm
como membros de uma sociedade que tende a converter seus valores em cifras e seus
princpios em regras vs.
Nos discursos analisados entre Praas, possvel concluir que alguns tm noo bem
definida do que sejam Direitos Humanos e falam muito no respeito ao cidado, principalmente
os que esto acabando os cursos de Soldados. No entanto, nas entrevistas realizadas,
possvel perceber que a maioria, e principalmente os que j tm uma vivncia maior nas ruas,
e at mesmo os que j se formaram h mais de 20 anos, apresentam uma concepo mais
corriqueira (semelhante ao senso comum), concebendo o termo Direitos Humanos como
sinnimo de instituies de defesa dos Direitos Humanos. Sentem-se indefesos em relao
aos Direitos Humanos, pois quando so perguntados o que isso significa, comentam que
hipocrisia falar de Direitos Humanos na Polcia, pois eles prprios no so valorizados dentro
da Instituio e a sociedade tambm no os valoriza, reclamam de baixos salrios, condies
de trabalhos precrias etc.. Deixando transparecer certo ressentimento do Policial Militar
com o Estado, com a sociedade e/ou a mdia. O direcionamento deste ressentimento varia de
capital para capital, existem aquelas nas quais o ressentimento mais direcionado ao Estado,
entendido como aquele que no protege, no concebe a Polcia como parte intrnseca dele,
aquele que exclui o Policial militar; bem como h capitais em que o ressentimento mais
comumente relegado sociedade e mdia, que no reconhecem a importncia do Policial.
Este ressentimento se d no sentido da no observncia aos Direitos Humanos do Policial.
Apesar de existir um meio de valorizao do Policial por meio de polticas internas
como merecimento, prmios e gratificaes, os policiais ainda sentem que isso deve ser
melhorado, pois concluem que esta valorizao ocorre apenas para de determinados
grupos em detrimento de outros.
Os oficiais e gestores demonstram maior esclarecimento sobre o tema, tm um
discurso aprimorado e costumam demonstrar amplo conhecimento, inclusive filosfico, a
respeito. Suas falas preconizam o respeito a todo cidado, organizam cursos para mostrar
que Direitos Humanos so muito amplos para serem rotulados como defesa de bandidos,
e que acima de tudo deve-se respeitar a dignidade das pessoas, independente de cor, sexo,
raa ou quaisquer outras caractersticas. Assim como muitos falam das diversas questes
sociais que esto envolvidas e que devem ser trabalhadas para a defesa dos direitos dos
homens.
Mas nessa questo que encontramos as maiores ambiguidades. Em todas as
cidades, tanto Gestores como Oficiais pareciam esquecer a mxima dos Direitos Humanos
ao manifestar certa descrena por uma postura pautada no respeito pessoa, seja qual for.
Muitas vezes percebeu-se um grande distanciamento entre a teoria e a prtica, ou seja, os
cursos de formao, em todos os nveis, no esto enfatizando os contedos de Direitos
Humanos de maneira que seja incorporado no processo educativo da prtica Policial. E pior
ainda, muitos esto repassando de maneira equivocada e distorcida.

75

A pesquisa revelou ainda que o paradigma do Policial faber em detrimento


do sapiens tem sido desconstrudo e isto extremamente positivo, no s porque a
sociedade tende a valorizar e respeitar os que detm conhecimento, visto que este eleva
o indivduo a um determinado status, e com os policiais no haveria de ser diferente. O
Policial mais bem formado mais respeitado pela populao. Para muitos (com nfase
aos mais abastados), o fato de o Policial ter pouca escolaridade significa que ele encontrase em condio de inferioridade em relao aos cidados civis.
Por fim, pode-se constatar que o Policial Militar um agente a servio do Estado,
e como tal deve ser respeitado pela populao e pelo ente a quem presta servio. A
discusso em torno da negao ou cerceamento dos Direitos Humanos do Policial
antiga e real. preciso que o Policial se faa ouvir sim, e que no seja mais um alienado
subordinado ao sistema, mas talvez seja a hora de lateralizar o dilema (Direitos do
cidado versus Direitos do Policial) e partir para uma viso ampla e generalizada de
Direitos Humanos. Um modo de dar incio a isso saber que Direitos Humanos no so
sinnimos somente de entidades de defesa dos Direitos Humanos, no so direitos de
bandido, no foram escritos na poca errada, tampouco devem ser deixados de lado ou
desrespeitados como forma de protesto inobservncia de outros direitos (ou direitos de
outros grupos). Direitos humanos so garantias universais, indivisveis e historicamente
edificadas mediante lutas e conquistas da sociedade em prol das necessidades que a
cercam em cada etapa do processo democrtico em que vivemos em nosso pas.
A seguinte fala obtida na pesquisa de campo realizada em Porto Alegre muito
significativa no pensar Direitos Humanos e Segurana Pblica:
[...] e independente de fora de lei ou de qualquer outra questo de
ordenamento jurdico, o respeito aos Direitos Humanos, acho que quanto
mais isso ocorrer tanto maior ser o nosso nvel de civilizao e a PM,
como um agente permanente nas relaes com a sociedade, tem um
papel fundamental nas aes concretas de respeito aos Direitos Humanos;
talvez no haja uma profisso que as pessoas tenham que observar tanto
isso, porque a PM lida com a preveno e com a represso e quando a PM
intervm e se trata de uma represso, o conflito est formado e nessa
hora o Policial tem de estar preparado, e a vem toda a questo do ensino,
vem a questo da formao, vem a questo do recrutamento. Ele tem
que ter o equilbrio e o preparo tcnico-profissional para saber mesmo na
hora do conflito ou de uma priso em flagrante, no eu no posso deixar
de observar o direito fundamental at mesmo daquele que um infrator
naquele momento. (Corregedoria da Brigada Militar do RS, informao
verbal).

Diante do caminho percorrido nesta pesquisa fundamental reafirmar que :


(...) no basta apenas educar sobre direitos humanos, preciso educar
nos direitos humanos e para os direitos humanos. Isto requer um esforo
para vrias geraes de policiais e de pessoas comprometidas com uma
nova realidade, de uma polcia que sempre exale respeito, humanidade e
confiana. Sonho? Utopia? Talvez! No sei! Mas sei que argumentar e agir
para tornar o mundo mais humano um horizonte que ilumina de sentido
a caminhada. (LIMA, 2011).

76

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LISTA DE SIGLAS
BA Bahia
BCS Base Comunitria de Segurana
BCS Base Comunitria de Segurana
CAPPC Curso de Aprimoramento da Prtica Policial Cidad
CEFAP- Centro de Aperfeioamento de Praas
DEC Diretoria de Educao e Cultura
DF Distrito Federal
DH Direitos Humanos
FLANDU Faxina, Limpeza e Arrumao de Dependncias da Unidade
IESP Instituto de Ensino de Segurana Pblica
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao
OS Ordem de Servio
PA Par
PM Polcia Militar
PMBA Polcia Militar do Estado da Bahia
PMPA Polcia Militar do Estado do Par
PMDF Polcia Militar do Distrito Federal
PMERJ Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
PO Policiamento Ostensivo
PPGCS Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais
PROERD Programa Educacional de Resistncia a Drogas e a Violncia
PRONASCI Programa Nacional de Segurana com Cidadania
RS Rio Grande do Sul
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SSP Secretaria de Segurana Pblica
UPP Unidade de Polcia Pacificadora

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81
Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

82

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

PESQUISA NACIONAL SOBRE


SEGURANAPBLICAEDIREITOSHUMANOS
INSTITUTO DH: PROMOO, PESQUISA E INTERVENO EM DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA1

RESUMO
O objetivo geral da pesquisa aqui retratada consistiu em mapear as prticas, situaes e valores
socialmente reproduzidos no interior das instituies de segurana pblica, relativos aos direitos
humanos, identificando e analisando suas vinculaes ao processo de formao de seus operadores e ao
monitoramento da atuao policial. O pblico alvo da pesquisa envolveu os principais atores do processo
de formao em segurana pblica e do acompanhamento da ao policial, sobretudo no que se refere
incluso, compreenso e observncia dos Direitos Humanos, como coordenadores de academias de
polcia, professores de Direitos Humanos e operadores de segurana pblica. Utilizou-se estratgias
metodolgicas variadas como anlise documental, entrevistas e grupos focais; em uma pesquisa que
envolveu praticamente todas as instituies de ensino em segurana pblica no Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: Direitos Humanos. Segurana Pblica. Academias de Polcia.
ABSTRACT
The objective of the research here portrayed was to map the practices, situations and social values related
to human rights play in the institutions of public safety, identifying and analyzing their linkages to the
formation of its users and the monitoring of police action. The target audience of the research involved the
main actors in the process of public safety training and monitoring of police action, particularly with respect
to inclusion, understanding and respect for human rights, as coordinators of police academies, professors
of Human Rights and public safety operators. Different methodological strategies such as document
analysis, interviews and focus groups were used in a research of nearly all educational institutions in public
security in Brazil.
KEYWORDS: Humans Right. Public security. Police of academies.

1 Equipe de pesquisa: Joo Batista Moreira Pinto (coordenador), Carolyne Reis Barros, Ruth Vasconcelos Lopes Ferreira, Guilherme
Vasconcelos, Jsus Trindade Barreto Jnior, Maria Emilia da Silva, Nvia Mnica da Silva, Paola Bonanato, Resngela Pinheiro de
Souza, Vanessa Andrade de Barros, Virglio de Mattos, Alessandra Kelly Vieira, Giordano Augusto Toniolo Torres, Guilherme Fonseca,
Xdia Ferreira Silva Ana Carolina da Silva Pereira, Elita Isabella Morais Dorville de Arajo, Regina Geni Amorim Juncal, Elenir de Ftima
Braga, Frederico Augusto da Silva

83

1. INTRODUO

Em 2005, a partir de concurso nacional de pesquisas aplicadas organizado pela
SENASP, coordenamos uma pesquisa sobre Polticas de Formao dos Operadores de
Segurana Pblica e Justia Criminal, aplicada em cinco estados, contemplando todas as
regies do Brasil. Os resultados da pesquisa podem ser verificados nas publicaes online do Ministrio da Justia/SENASP. Algumas questes centrais relativas ao processo
de formao dos operadores de segurana pblica puderam ser apontadas atravs
daquela pesquisa, que tinha como foco de anlise a poltica de formao dos operadores
nos estados e sua adequao poltica de formao sustentada pela SENASP atravs
da Matriz Curricular. Na poca, pde-se identificar que, apesar dos grandes esforos
no sentido de se construir uma Poltica Nacional para a Segurana Pblica, vrios
obstculos dificultavam esse processo, em especial aqueles relacionados ao processo
de formao dos operadores de segurana pblica. Naquela ocasio, destacamos um
dficit estrutural do sistema, a falta de considerao das aptides, potencialidades
ou desejos individuais para o exerccio profissional e para uma determinada formao
e a falta de uma proposta didtico-pedaggica consolidada; cada um desses aspectos
implicando problemas mais especficos.
A temtica da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos, presente no edital de
pesquisas de 2011, apresenta grande correlao com algumas questes e problemas
fundamentais identificados no momento em que realizamos a referida pesquisa.
Dessa forma, o projeto de pesquisa apresentado foi uma grande oportunidade de
aprofundamento em torno de um dos aspectos que havamos apontado como central
para a existncia ou no de correlao entre a poltica de segurana pblica proposta
pela SENASP e as polticas desenvolvidas nas unidades federativas, qual seja: as
compreenses e prticas formativas e operacionais relativas aos direitos humanos nas
corporaes policiais.
Temos a percepo inicial de que os problemas relativos formao em Direitos
Humanos, identificados naquela pesquisa de 2005, continuam presentes em nossa
realidade atual. Essa percepo fundada na atuao direta enquanto educadores no
processo de formao de operadores de segurana pblica nos ltimos anos, em curso
de especializao realizado atravs da RENAESP, experincia vivenciada por vrios dos
integrantes da equipe de pesquisa deste projeto, o que nos permitiu vislumbrar aspectos
fundamentais do problema da no-assimilao e vivncia de forma efetiva do paradigma
dos direitos humanos nas corporaes policiais.
Podemos citar alguns desses aspectos, que podero ser aprofundados e analisados
com a presente pesquisa: a no-universalidade da formao em direitos humanos para
os operadores de segurana pblica; a desvinculao entre teoria e prtica nos processos
de formao e nos instrumentos operacionais em segurana pblica; a compreenso
deficitria em torno dos direitos humanos, mesmo por parte daqueles que passaram
por cursos anteriores de Direitos Humanos; a falta ou a deficincia no acompanhamento
ou monitoramento das aes dos policiais que passaram por processos de formao,
caracterizando a falta de uma formao continuada; uma formao vertical e no

84

transversal dos direitos humanos no processo de formao inicial, ressaltando a noexistncia de uma teoria geral da ao policial; a percepo, por parte dos operadores
de segurana, de que eles prprios no so contemplados com os direitos defendidos
pelos direitos humanos, entre outros. Essa dimenso abstrata dos direitos em suas vidas
dificulta que os mesmos valorizem os Direitos Humanos como uma pea fundamental
em sua formao enquanto policiais.

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

Assim, apesar do esforo promovido pela SENASP na construo e implantao


da Matriz Curricular Nacional e mesmo da vinculao da maioria dos responsveis pela
formao nos Estados aos princpios estabelecidos naquele documento, parece ainda
predominar uma dissonncia entre a compreenso da grande maioria dos operadores
de segurana pblica e a compreenso tica e poltica dos Direitos Humanos presente na
referida matriz. Porm, se, de uma forma geral, o processo de formao dos operadores de
segurana pblica, em especial no que se refere formao em Direitos Humanos, parece
no estar sendo suficiente para transformar concepes equivocadas aportadas pelos
formandos, os esforos desenvolvidos nos ltimos anos no mbito da formao desses
operadores, sobretudo a partir da implantao da rede RENAESP, podem ter aportado
novas realidades no processo de formao e nas aes operacionais em segurana
pblica pelo Brasil. Dessa forma, uma das principais contribuies dessa pesquisa ser
identificar essas prticas pedaggicas transformadoras, buscando identificar as prticas,
condies e valores que as tenham viabilizado. Por outro lado, igualmente importante
ser analisar os fatores que mantm prticas e valores que levam dissonncia entre
o processo de formao e a consolidao de instrumentais operacionais, isto , entre a
teoria e a prtica da segurana pblica no que tange aos direitos humanos. Acreditamos
que um dos aspectos fundamentais a ser aprofundado na pesquisa so as estratgias
didtico-pedaggicas utilizadas na formao em Direitos Humanos; se so estratgias
tradicionais, ou se permitem uma compreenso multidisciplinar da segurana pblica,
o que permitiria uma melhor compreenso da realidade dos envolvidos no processo
de violncia social e, provavelmente, tambm uma melhor assimilao dos princpios
norteadores da ao policial fundada nos direitos humanos.
Tomar as Academias de Formao dos Policiais como unidades de anlise para
observao das prticas e percepes que orientam os policiais no campo dos direitos
humanos foi um caminho bastante trabalhoso, mas mostrou-se imprescindvel para a
anlise proposta. O exame dos documentos que se constituem em marcos regulatrios
das Polcias Civil e Militar no Brasil, bem como o estudo dos Projetos Pedaggicos e o
contato direto com os operadores de segurana e seus formadores (professores civis
e policiais) foi um percurso de investigao longo e complexo; no entanto, o nico
que poderia nos oferecer um diagnstico sobre o estado da arte da formao e das
prticas policiais no Brasil. No temos dvidas de que os dados coletados e analisados
a partir do nosso estudo contribuiro para a construo de um panorama seguro sobre
o impacto dos direitos humanos na prtica policial, podendo se constituir numa fonte
de informaes de carter qualitativo imprescindvel para as intervenes da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica no sentido de reforar as boas prticas pedaggicas, ou
propor ajustes e reformulaes naquilo que foi constatado como prticas insuficientes e
deficientes na formao dos policiais.

85

OBJETO DA PESQUISA
O objeto da presente pesquisa pode ser apontado como as prticas, situaes
e valores, relativos aos Direitos Humanos, socialmente reproduzidos no interior das
instituies de segurana pblica no Brasil, bem como suas vinculaes ao processo de
formao de seus operadores e ao monitoramento da atuao policial.

OBJETIVOS
Objetivo geral:
O objetivo geral consistiu em mapear as prticas, situaes e valores socialmente
reproduzidos no interior das instituies de segurana pblica, relativos aos direitos
humanos, identificando e analisando suas vinculaes ao processo de formao de seus
operadores e ao monitoramento da atuao policial.
Objetivos especficos:
a) identificar os valores norteadores das corporaes policiais presentes em seus
documentos fundadores, analisando o grau de correlao entre esses valores norteadores
e os princpios e instrumentos internacionais e nacionais de direitos humanos;
b) verificar e analisar, junto aos responsveis pelo processo de formao nas
corporaes policiais, as concepes sobre segurana pblica e sobre direitos
humanos, bem como sobre sua articulao;
c) mapear e analisar a forma de integrao da temtica dos direitos humanos no
processo de formao das corporaes policiais e os mtodos didtico-pedaggicos
utilizados;
d) verificar a existncia de controle, nas corporaes policiais, quanto participao
de seus operadores em atividades de formao, especialmente no que tange aos Direitos
Humanos, quantificando e mapeando o alcance das diferentes modalidades de seus
cursos;
e) analisar se o processo de formao dos operadores de segurana pblica tem
sido capaz de transformar suas percepes e valores precedentes, sobretudo no que se
refere aos direitos humanos;
f) mensurar o grau de compreenso dos operadores de segurana pblica sobre a
relevncia dos Direitos Humanos no processo de formao e em suas aes operacionais,
bem como de assimilao de seus valores, tendo por referncia critrios de gnero, raa
ou etnia e tempo de corporao;

86

g) avaliar a influncia da participao de professores no vinculados a corporaes


policiais no processo de compreenso e assimilao dos princpios dos direitos humanos;
h) verificar a existncia e apresentar os instrumentos de monitoramento da ao
policial, analisando especialmente a incluso ou no nestes de dados que permitam a
observncia de padres operacionais compatveis com os direitos humanos e a correlao
com os cursos realizados;

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

i) verificar se a observncia dos direitos humanos nas atividades dos policiais critrio
de promoo, reconhecimento ou atribuio de funes com maior responsabilidade, e
j) analisar e ressaltar prticas e situaes que favoream a assimilao e a observncia
dos direitos humanos nas aes policiais, com vistas ao aprimoramento de polticas pblicas.
Para alcanar os objetivos acima trabalhamos com os vrios atores envolvidos no
processo de formao e acompanhamento da ao dos operadores de segurana pblica,
envolvendo diretamente: coordenadores de academias de polcia ou responsveis pelo
processo de formao; professores nessas academias da disciplina Direitos Humanos,
policiais civis e policiais militares, mas, tambm, de forma indireta, corregedores e ouvidores
de polcia, promotores ligados rea dos Direitos Humanos e responsveis pelo setor de
Recursos Humanos nas instituies policiais.
O texto foi estruturado da seguinte forma: aps essa apresentao geral, passamos
a uma apresentao das estratgias metodolgicas utilizadas e do desenvolvimento da
pesquisa, considerando suas diferentes fases. Em seguida, passamos apresentao e
anlise dos dados da pesquisa, e aqui subdividimos o trabalho, primeiro com uma anlise dos
documentos normativos e norteadores das instituies de polcia; segundo, abordando o
prprio processo de formao em segurana pblica e a compreenso dos Direitos Humanos
nesse processo; terceiro, analisando as aes institucionais para a operacionalidade
dos Direitos Humanos na segurana pblica e, por fim, apontamos os desafios e aes
propiciadoras da observncia dos Direitos Humanos no processo de formao e na prtica
policial, apresentando, antes de nossas consideraes finais, algumas sugestes para o
aprimoramento desse processo.

2. ESTRATGIAS METODOLGICAS E DESENVOLVIMENTO


DA PESQUISA
Para o desenvolvimento da pesquisa de campo aplicada segurana pblica e
buscando abarcar os diferentes atores do processo de formao e da anlise continuada
desse processo, em especial no que se refere aos direitos humanos, utilizamos diferentes
estratgias metodolgicas. Assim, partimos da anlise documental para, em seguida,
trabalharmos com a aplicao, distncia, de entrevistas e questionrios estruturados,
seguida de entrevistas e grupos focais in loco.

87

Anlise documental
A anlise documental consistiu em analisar os documentos que norteiam a
formao policial, como grade curricular, manual do aluno, plano de ensino em Direitos
Humanos e tambm os documentos que norteiam a ao policial, como regimento
interno, cdigo de tica, plano de desenvolvimento institucional, buscando apreender
os valores e prticas em direitos humanos contidos nesses documentos. Construmos
um modelo de relatrio composto por questes referentes aos objetivos especficos do
projeto.
Entrevistas com os responsveis pela formao e com professores da disciplina Direitos
Humanos
Elaboramos um instrumento de pesquisa semi-estruturado com 41 questes. As
grandes temticas das questes foram: princpios e valores da instituio, processo de
construo dos documentos de formao, estrutura curricular, interdisciplinaridade e
transversalidade, metodologia de ensino, corpo docente, relao entre teoria e prtica,
formao continuada e avaliao e monitoramento.
Para as entrevistas com professores da disciplina Direitos Humanos, elaboramos
um questionrio com 29 questes, abordando aspectos como: compreenso sobre os
Direitos Humanos, percepo sobre o processo de formao em Direitos Humanos para
operadores de segurana pblica e estratgias metodolgicas.
Grupos focais com policiais civis e militares
O grupo focal um instrumento de pesquisa utilizado para obter discusses
aprofundadas e uma dimenso qualitativa das questes. As questes para os grupos
focais foram construdas a partir da anlise documental, mas tambm da anlise
de entrevistas com coordenadores e professores; alm de considerarmos aspectos
da percepo dos operadores sobre o processo de formao em segurana pblica,
especialmente no tocante aos Direitos Humanos e sobre a percepo e assimilao de
uma segurana pblica norteada pelos Direitos Humanos.

2.1. ETAPAS DA PESQUISA E SEU DESENVOLVIMENTO


Primeira etapa: Constituio final da equipe, preparao e realizao de pesquisa
documental.
Nesta primeira etapa, finalizamos a montagem da equipe e trabalhamos na
construo de referncias de base para a realizao da pesquisa, em especial para a
pesquisa documental. Atravs da pesquisa documental, buscamos viabilizar os dois
primeiros objetivos especficos apontados acima. Para isso, solicitamos das academias
de polcia civil e militar de todos os estados as referncias para o acesso aos seus

88

documentos de base, como regimentos das polcias, matriz curricular estadual, grades
curriculares, planos de ensino, entre outros.
A partir de nossos contatos com as instituies, recebemos documentos de
23 estados e do Distrito Federal. Buscando ampliar o acesso a esses documentos,
prorrogamos o prazo para recebimento dos mesmos, o que garantiu a participao de
quase todos os estados, sendo que somente as instituies do Acre, Amap e Roraima
no participaram nessa fase da pesquisa, mesmo que tenham participado de outras
fases.

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

Observe-se que a construo de uma equipe interdisciplinar e fazendo parte de


diferentes instituies envolvidas na reflexo dessa realidade foi um fator de extrema
relevncia para a compreenso da complexidade da realidade abordada pela pesquisa.
Essa equipe participou de forma conjunta nas diferentes etapas da pesquisa. .
Ressalte-se a participao na equipe de pesquisadores vinculados a corporaes
policiais, bem como de outros pesquisadores vinculados a instituies acadmicas, que
atuaram especialmente na construo dos instrumentos de pesquisa e na anlise e
discusso dos dados, de forma integrada com a coordenao geral e as coordenaes
tcnicas.
Segunda etapa: Discusso e elaborao dos instrumentos de pesquisa de campo.
Aps a realizao de parte da pesquisa documental e tendo por referncia os
objetivos especficos da pesquisa, trabalhamos na elaborao de uma primeira verso
dos instrumentos da pesquisa de campo, os quais foram aprimorados poca do incio
efetivo da aplicao de cada estratgia metodolgica utilizada (entrevista ou grupo
focal), com os dados adquiridos de etapas precedentes.
Terceira etapa: Realizao de entrevistas e aplicao de questionrios distncia.
Nesta etapa, visando ampliao da pesquisa ao maior nmero possvel de
estados, foram realizadas, em um primeiro momento, entrevistas a distncia com os
responsveis pelo processo de formao nas academias de polcia (civil e militar). Foram
realizadas 34 entrevistas, correspondendo a 34 instituies de formao policial, de 23
estados do Brasil. As entrevistas foram realizadas a distncia e gravadas, durando em
mdia 40 minutos.
Em um segundo momento, foram encaminhados questionrios eletrnicos a
serem respondidos por professores que lecionam a disciplina Direitos Humanos nas
academias ou no processo de formao dos operadores de segurana pblica. Tais
questionrios foram enviados por e-mail para professores selecionados aleatoriamente
dentre a relao solicitada s academias. Um total de 25 professores respondeu ao nosso
instrumento de pesquisa, sendo 21 deles policiais militares e quatro policiais civis.

89

Quarta etapa: Realizao de entrevistas e grupos focais in loco.


A partir da anlise preliminar dos dados levantados por meio das etapas anteriores,
definimos um estado de cada regio para a pesquisa in loco. Os critrios utilizados para
a escolha dos estados foram: a) indicaes metodolgicas ou percepes pedaggicas
inovadoras ou tradicionais, conforme anlise documental e entrevistas com responsveis;
b) poltica de formao em instituies de ensino integradas; c) ndice de violncia,
conforme o Mapa da Violncia de 2012 e d) a no participao do estado em pesquisa
anterior (PINTO et al, 2006) sobre objeto de pesquisa prximo.
Tendo por referncia esses critrios foram selecionados para participarem da
pesquisa de campo in loco os estados: Regio Sul Santa Catarina; Regio Sudeste
Esprito Santo; Regio Centro-Oeste Gois; Regio Nordeste Cear e Regio Norte
Tocantins.
Nestes estados buscamos realizar entrevistas com coordenadores ou responsveis
pela formao das academias de polcia (militar e civil ou com formao integrada), com
responsveis pela gesto de recursos humanos de cada corporao, com corregedores e
ouvidores de polcia e com representantes do Ministrio Pblico responsveis pela rea
dos Direitos Humanos.
J os grupos focais foram organizados de forma a trabalharmos dois grupos por
corporao. Na Polcia Militar os grupos foram divididos entre oficiais e praas (soldados,
cabos e sargentos); na Polcia Civil, entre delegados e agentes. Como critrio para
formao dos grupos, solicitamos aos responsveis pelas instituies que convidassem,
para cada um dos dois grupos, oito profissionais em atividade, sendo pelo menos quatro
com mais de trs anos de formao e quatro com menos de trs anos de formado.
Tambm solicitamos que em cada um dos subgrupos houvesse pelo menos uma mulher.
Os grupos focais tiveram durao mdia de duas horas.
Cabe ressaltar que como a montagem dos grupos ficou a cargo das prprias
instituies, no foi possvel termos a garantia de uma seleo aleatria de seus
participantes; o qu poderia comprometer o objetivo do grupo de poder identificar as
percepes que refletissem a compreenso geral dos operadores. Entretanto, como ser
possvel perceber nas anlises abaixo, a estratgia do grupo focal parece ter viabilizado
manifestaes pessoais e do grupo efetivamente vivenciadas ou percebidas pelo
conjunto dos operadores.
Quinta etapa: Organizao e anlise dos dados.
A quinta etapa foi desenvolvida durante praticamente todo o perodo da pesquisa,
uma vez que ela incluiu a organizao e anlise dos dados levantados atravs das diversas
estratgias metodolgicas explicitadas acima. A relao das instituies que participaram
da pesquisa, em todas as atividades ou parcialmente, est contida na tabela do Anexo V,
organizada por estados e regies.

90

A equipe multidisciplinar que participou da organizao e/ou anlise dos dados


composta por pesquisadores vinculados a instituies acadmicas com reconhecida
atuao na temtica da Segurana Pblica e dos Direitos Humanos, por pesquisadores
ligados a instituies policiais de Minas Gerais (da Polcia Civil e da Polcia Militar), por
pesquisadores do Instituto DH, alm de participao de uma promotora da rea dos
Direitos Humanos.
Sexta etapa: Discusso e anlise final dos dados, com elaborao de relatrio final.

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

A equipe indicada acima, servindo-se do conjunto dos dados das etapas


precedentes, em seminrio interno, trabalhou igualmente nas anlises finais da pesquisa,
o que norteou este texto final da pesquisa, elaborado com participao ativa de toda a
equipe multidisciplinar.

3. APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS


A extenso das fontes de dados utilizadas nesta pesquisa (documentos, entrevistas
e grupos focais), obtidos a partir dos diversos atores que participam do processo de
formao de policiais (coordenadores, professores e os prprios policiais), permitiunos identificar a complexidade do processo de sua formao, bem como identificar as
dificuldades que tm enfrentado no s no sentido de vivenciarem os direitos humanos
em sua prtica cotidiana, como se sentirem contemplados com os mesmos.
relativamente recente, na histria do Brasil, a proposio de uma prtica policial
sintonizada com os princpios e valores inscritos pelos Direitos Humanos. Mais recente
ainda so as determinaes, atravs dos parmetros curriculares da SENASP, que
exigem a presena obrigatria da disciplina dos Direitos Humanos na grade curricular da
formao dos policiais.
A Constituio de 1988 instituiu, de forma clara, um novo tempo em que a observncia
aos direitos seria o pressuposto para o exerccio do Estado Democrtico de Direito no
Brasil. Diferentes segmentos da sociedade foram contemplados com essas mudanas
constitucionais, mas a estrutura das instituies policiais, que se constituem num dos pilares
para o exerccio do Estado Democrtico de Direito, manteve sua hierarquia militarizada e
a manuteno da ordem pblica como principais objetivos institucionais2. Na prtica, a
hierarquia militarizada presente nas instituies policiais cria obstculos no sentido de os
policiais serem reconhecidos como sujeitos de direitos, a despeito de serem cobrados no
sentido de assumirem a posio de promotores dos Direitos Sociais, Polticos, Econmicos e
Culturais de todos os segmentos da sociedade.
Observa-se, portanto, que existiu um hiato entre o processo de liberalizao do regime
autoritrio e uma exigncia, na formao policial, de valores sintonizados com os direitos
2 Verificamos em vrios documentos norteadores da formao da prtica policial a presena da hierarquia como principal valor
dessas instituies.

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humanos. Muitas geraes de policiais, apesar de j no estarem sob a ditadura, continuaram


tendo em sua formao a lgica da Doutrina de Segurana Nacional que dispensa um
tratamento autoritrio queles que identificam como os inimigos da ordem social.
O processo de redemocratizao e de liberalizao do Regime Autoritrio vivenciado
no Brasil, a partir de meados dos anos de 1970, exigiu uma nova postura dos policiais que,
no imaginrio social, esteve ligada ao Exrcito, que foi um dos principais protagonistas da
instituio da experincia ditatorial no Brasil durante 21 anos. Um dos maiores desafios
enfrentados no processo de transformao social refere-se percepo da prpria sociedade
em relao ao trabalho dos policiais. A sociedade ainda tem a expectativa de que a polcia
tem como funo apenas a represso; e muitos policiais tambm sentem dificuldade
de se perceberem educadores e defensores dos direitos humanos. Essa percepo ficou
muito ntida na fala de um policial que exerce suas atividades policiais no Programa Ronda
Comunitria: Minha funo no educar, minha funo reprimir. Eu no fui formado para
educar a sociedade, fui formado enquanto policial para reprimir aqueles que esto praticando
a desordem. (PPMCE).

Desconectar a imagem da polcia das prticas autoritrias e ditatoriais tem sido
um desafio, assim como imprimir uma nova concepo de segurana pblica que oriente
a prtica policial no campo da preveno. Os prprios policiais admitem que existe uma
relao tensa entre eles e a academia, em funo da histria de violncia praticada pelas
instituies policiais durante a ditadura militar.
Eu acho interessante que existe, em nvel de cientistas, socilogos e de
estudantes que trabalham com a formao policial, um rano de que
formao militar dentro da ditadura militar, que a gente trabalha a tortura
e que a gente trabalha o errado; e isso uma viso totalmente estereotipada
da realidade. (OPMCE).

3.1. REFERNCIAS A PARTIR DOS DOCUMENTOS NORMATIVOS


DAS INSTITUIES POLICIAIS
Ao se analisar os documentos encaminhados pelos diversos estados da Federao,
referentes s polcias civis e militares, sob um olhar abrangente e generalista (para
maior aprofundamento, deve-se consultar a integralidade da anlise dos documentos
examinados, que se encontram no Anexo VI, divididos por regio, estados e unidades
de formao de policiais), percebe-se haver uma tentativa, a princpio bem-sucedida, de
incorporar, nos documentos normativo-institucionais, valores de direitos humanos e de
respeito diversidade, reconhecendo, assim, o novo papel do policial, ressignificado na
sociedade democrtica.
Em vrios dos documentos analisados, encontram-se expressas as ideias de
policial cidado, de ao policial condizente com os direitos humanos, respeito
dignidade da pessoa humana, tica e cidadania, dentre outros. O que parece variar
a forma como eles se inserem nos documentos, sendo que em alguns estados estes
conceitos aparecem de maneira mais contundente enquanto em outros aparecem de
maneira mais superficial e pulverizada.

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Vejamos algumas situaes especficas. A Diretriz para a Produo de Servios


de Segurana Pblica da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais traz como objetivo
regular a atuao da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais segundo a filosofia dos
direitos humanos. Em seu prembulo, a diretriz prev que um dos principais objetivos
da organizao consiste em reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, na
dignidade e no valor da pessoa humana (...).
J como objetivo dos cursos de capacitao dos policiais militares do Estado do Rio
de Janeiro, tem-se a seguinte explicitao:

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

Fazer os policiais militares compreenderem o exerccio da atividade de


Segurana Pblica como prtica da cidadania, como participao profissional,
social e poltica em um Estado Democrtico de Direito, motivando-os a
adotar, diariamente, atitudes de justia, cooperao, respeito lei, repdio
a qualquer discriminao baseada em diferenas culturais, classes sociais,
crenas, gnero, orientao sexual, etnia e outras caractersticas individuais
e sociais.

No Estado de Gois, existe, inclusive, uma comisso interna de Direitos Humanos,


que tem por finalidade a defesa dos direitos humanos e da cidadania do policial militar,
bem como assessorar o comando da corporao a fim de que as aes policiais militares
sejam embasadas nos princpios dos direitos humanos.
Os exemplos acima ilustram a questo da insero dos Direitos Humanos nos
documentos norteadores da segurana pblica nos estados e sinalizam o alinhamento
destes s orientaes emanadas do governo federal atravs da SENASP. O documento da
Matriz Curricular Nacional (MCN), elaborado por este rgo, contm orientaes tericometodolgicas s academias de formao dos profissionais de segurana pblica.
Um dos trs princpios contidos na MCN, que fundamentam as aes formativas
dos profissionais de segurana pblica, o tico, que enfatiza a relao existente entre
as Aes Formativas e a transversalidade dos Direitos Humanos, contribuindo para
orientar as aes dos profissionais da rea de Segurana Pblica num Estado Democrtico
de Direito. (MCN, 2009). Em vrios documentos analisados, encontramos expressa a
inteno de seguir as orientaes metodolgicas da SENASP.
Uma caracterstica que se verificou na maioria dos estados, no entanto, que
a temtica dos Direitos Humanos ganha maior expressividade e, s vezes, at mesmo
exclusividade, nos documentos educacionais. Este fato pode estar relacionado ao
direcionamento que a SENASP passa a dar aos estados da Federao, a partir do ano de
2003, quando edita as primeiras diretrizes pedaggicas para a formao em segurana
pblica. Isto pode ter facilitado a incorporao deste discurso nos documentos de ensino.
Alm disso, h que se considerar o lapso temporal. Nos documentos mais antigos,
a incidncia dos valores de Direitos Humanos mais restrita, ou quase inexistente.
J nos escritos ps 2000, percebe-se uma interlocuo maior com a temtica. Neste
sentido, percebemos haver pouca preocupao para com a atualizao dos documentos
institucionais; sobretudo nos casos de divergncias e contradies entre os documentos

93

mais recentes e outros anteriores. Este fato poderia ser compreendido como um
descrdito aos documentos ou explicitaria uma realidade de divergncias ou de falta
de unidade nas prprias instituies? Essas divergncias normativas no permitiriam
utilizaes instrumentais para se poder responder diferentemente a situaes
especficas? Evidentemente, a anlise documental no nos permitiu aprofundar sobre
essas questes; mas provvel que os outros instrumentos da pesquisa possam auxiliar
nossas anlises a fim de melhor compreendermos essa no-unidade documental.
Em contrapartida, os documentos normativos e reguladores das instituies
policiais, tanto a civil como a militar, tm um reforo nos valores da hierarquia, da
disciplina e da ordem pblica. Esta dicotomia tambm clara. Em alguns documentos de
um mesmo estado, h meno aos valores de Direitos Humanos em nichos especficos,
enquanto em outros no h sequer meno a eles. Em diversos documentos analisados,
o reforo aos valores da hierarquia e da disciplina constante, aparecendo como
garantidores da ordem e do bom desempenho profissional. Em conjunto com esses
valores, da hierarquia e da disciplina, aparecem tambm com frequncia expresses de
contedo subjetivo-emocional, tais como f, sacerdcio, sacrifcio, amor, fervor, crena,
coragem, atributos comuns ao universo militar.
Em relao concepo de segurana pblica, os documentos analisados no so
muito enfticos, mas percebe-se, em alguns deles, a inteno de se trabalhar de maneira
integrada com a rea de defesa social. Em alguns estados, verificaram-se, atravs dos
documentos, Academias de Polcia integradas com cursos de formao conjuntos.
Outro ponto que ressaltamos ao longo da anlise documental referiu-se s
prticas pedaggicas e recursos didtico-pedaggicos utilizados, particularmente
na disciplina de Direitos Humanos. Neste quesito, tambm foi possvel constatar que
a grande maioria das academias de polcia se alinha proposta da MCN/SENASP.
Baseada no modelo de ensino por competncias, a MCN privilegia tcnicas de ensino
que favorecem a aprendizagem significativa, reconhecendo o aluno como construtor
do prprio conhecimento. Privilegia, desta forma, os estudos de caso e as tcnicas
que favorecem o ensino contextualizado que propicia reflexo na ao. Em diversos
documentos enviados pelas academias de polcia do pas, constatou-se a incorporao
filosfico-terica da proposta pedaggica da SENASP, havendo, em alguns deles, uma
cpia ipsis litteris da MCN. Desta forma, os documentos educacionais analisados falam
de um profissional reflexivo, crtico, construtor do conhecimento e de tcnicas de ensino
como estudos de caso, simulaes, resolues de problemas, projetos, vdeos-formao,
grupos de vivncia/observao, prtica assistida, entrevistas, dentre outros.

Verifica-se, entretanto, que, ao lado de um discurso de Direitos Humanos,
alinhado proposta pedaggica da SENASP, que incorpora abordagens metodolgicas
diversas, coexistem prticas tradicionais de ensino que remetem ao adestramento,
memorizao, ao condicionamento. Assim, em ltima instncia, este cenrio desvela
discursos pouco congruentes, que no se consolidam, numa demonstrao de fragilidade
e superficialidade, na grande maioria dos casos.

Esta incoerncia tambm verificada quando confrontados os diversos
documentos institucionais. Os de cunho muito normativos e reguladores contm

94

proibies e punies, regras de conduta, que se constituem em verdadeiros manuais


de comportamento que merecem ser confrontados luz da reflexividade e criticidade
pretendida na formao. Como desenvolver a criticidade e o esprito reflexivo quando
no h espao para questionamentos, onde subsiste a obedincia como um valor de
primeira ordem?

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

Os documentos, especialmente as Normas de Planejamento e Conduta do Ensino


- NPCE, no reportam participao democrtica dos discentes, no mencionam a
existncia de rgos colegiados participativos para decises do ensino e vida acadmica
dos discentes; prticas que denotariam a assimilao e a transversalidade dos Direitos
Humanos no processo de formao, como princpio educativo norteador, mas que no
se fazem presentes no conjunto dos documentos analisados.

3.2. O PROCESSO DE FORMAO E COMPREENSO DOS DIREITOS


HUMANOS NAS ACADEMIAS DE POLCIA
Conforme foi possvel verificar a partir dos documentos norteadores da formao e
da ao policial, aps as orientaes da SENASP, atravs da Matriz Curricular Nacional, a
formao em Direitos Humanos foi includa em praticamente todas a grades curriculares
das academias de polcia. No entanto, o desafio que parece persistir, e que buscamos
analisar atravs desta pesquisa, sobre a forma ou metodologias de implementao
da temtica dos direitos humanos nessas academias e sobre a efetiva compreenso
e assimilao desse paradigma na operacionalidade da segurana pblica. Para essa
anlise, trabalhamos sobre aspectos do problema, como: a forma pela qual a temtica
de Direitos Humanos est integrada nos cursos de formao das academias de polcia,
suas estratgias metodolgicas, a compreenso e assimilao dos direitos humanos
atravs do processo de formao e os desafios institucionais para esse processo.

3.2.1. A compreenso e assimilao dos Direitos Humanos pelos operadores


de segurana pblica
Um dos aspectos centrais desta pesquisa foi avaliar se a formao dos policiais civis
e militares tem sido capaz, primeiro, de transformar a compreenso desses policiais com
relao percepo dos direitos humanos que trazem para esse processo de formao
e, segundo, de promover a assimilao desses direitos como base para suas aes
operacionais. Para analisar este aspecto do problema, trabalhamos com a percepo,
tanto de professores da disciplina Direitos Humanos, como de policiais civis e militares.
Quanto compreenso e assimilao dos valores de Direitos Humanos,
a maior parte dos professores considerou como positivos tanto o grau de
compreenso como de assimilao dos Direitos Humanos pelos operadores de
segurana pblica, ressaltando que a maioria gosta muito e se dedica matria
e que esto aplicando cada vez mais os princpios dos Direitos Humanos em
suas prticas. Alguns afirmam que, mesmo aqueles que ainda possuem algum
preconceito em relao ao tema, apresentam mudanas progressivas. Vejamos
algumas de suas manifestaes: Ainda existe muito preconceito no tocante

95

ao tema, mas visvel a mudana cultural neste sentido. O policial est cada
vez mais adepto a prticas de promoo e garantia da dignidade do cidado,
ainda que ele seja infrator da lei. Muito bom. Mesmo os alunos que foram
examinados nos concursos em Direitos Humanos, compreendem melhor no curso
de formao essa ligao direta que existe entre polcia e direitos humanos.
Eles so interessados no tema, e entendem que os direitos humanos resultado
da evoluo da sociedade. Na maioria gostam e j esto capacitados para
abordar os temas, pois alguns j tm conhecimento sobre o assunto (PDH).
Entretanto, boa parte dos professores ainda v o grau de compreenso
e assimilao dos alunos como insatisfatrio, haja vista que muitos entram na
academia com uma viso de direitos humanos a partir da lgica dos pactos do
cidado entre direitos e deveres; com isso, se algum rompe o pacto social de
deveres, os seus direitos devem ser suprimidos. Outra viso preconcebida advm
da ideia de que direitos humanos esto relacionados formao moral, formao
de carter, esvaziando os direitos humanos de contedos polticos e sciohistricos. Tais vises so consideradas viciadas, no sentido de reafirmarem
e legitimarem preconceitos e dificultam a desconstruo destes paradigmas
ultrapassados: Ainda h resistncia ao tema e existem opinies distorcidas.
Ainda tem muito a evoluir na forma de atuao de nossos policiais e na maneira
de aplicarem e difundirem esse tema junto sociedade e comunidade para a
qual prestam servio (PDH).
A proposta elaborada pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos
excelente, mas poucos gostam da disciplina e se dedicam a ela com
vontade de faz-la prosperar, e aqueles que tentam repass-la acabam
sendo alvo de crticas e questionamentos dos alunos de o porqu no
so tratados como seres humanos. (PDH).

Apesar das queixas apresentadas por alguns professores de que os alunos


no reconhecem a importncia dos Direitos Humanos em suas vidas e no cotidiano
profissional deles, parece no haver ou ser muito reduzido, entre os contedos
abordados na disciplina, o espao as referncias que facilitem esta assimilao
sobre teoria e prtica dos Direitos Humanos na prpria vida e atuao do policial.
O documento Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
dos Profissionais de Segurana Pblica (SDH, 2010), por exemplo, no est entre
as referncias indicadas pelos professores, o que poderia ao menos possibilitar o
conhecimento de normas que buscam a garantia de seus prprios direitos como
profissional de segurana pblica.
Nos grupos focais, a questo da compreenso e assimilao dos Direitos
Humanos tende a convergir com estas ltimas percepes dos professores.
Observam que os princpios e valores dos Direitos Humanos so da ordem
do carter, da moral: Pra quem j tinha uma bagagem anterior de formao
de carter, de moral, veio reafirmar (DPCTO), ressalta um delegado sobre a
formao de Direitos Humanos na academia.

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Da mesma forma, outro participante ressalta:


Voc sabe que tem conduta que afronta os Direitos Humanos, mas se voc
perguntar pro profissional quais documentos nacionais, ele no vai saber,
uma questo moral. Esses cursos de DH que sempre so dados pela SENASP,
quando oferecem so poucas vagas, a vo poucas pessoas tambm. Direitos
Humanos, eu sei o que eu j li. (DPCTO).

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

Nas falas acima, percebe-se dificuldades dos policiais para a compreenso e assimilao
dos Direitos Humanos atravs dos cursos de formao. Aparece a ideia de que, se o aluno
no tiver uma bagagem de valores e uma moral construda anteriormente, dificilmente ela
ser transformada e assimilada nos cursos de formao.
Alis, essa questo da bagagem, indicando uma viso predeterminada em torno
dos Direitos Humanos, citada pelos professores como sendo um grande dificultador no
processo de formao e assimilao dos Direitos Humanos. Vamos retomar e aprofundar
alguns dos aspectos indicados neste primeiro momento, como a compreenso de Direitos
Humanos que aportam para o curso (a bagagem), o que possibilitar uma anlise mais
clara dos problemas aqui indicados.
3.2.1.1. Compreenso e assimilao dos Direitos Humanos segundo o gnero e tempo de
atuao profissional
Tendo como referncia critrios de gnero, a opinio dos professores ficou dividida em
relao assimilao dos princpios de Direitos Humanos entre homens e mulheres. Enquanto
parte deles afirmou no ver nenhuma diferena, a outra parte disse constatar que o sexo
feminino geralmente mais sensvel ao assunto, compreendendo os contedos e assimilandoos com mais facilidade que os alunos do sexo masculino: As mulheres normalmente tm
uma melhor compreenso do assunto; As mulheres so mais receptivas aos princpios de
direitos humanos; Acredito que as mulheres por serem mes, e darem a vida, tenham um
maior comprometimento e cuidado na proteo aos direitos do ser humano; As mulheres
tm mais sensibilidade ao assunto; Embora parea suspeita por ser mulher entendo que
as mulheres tm mais facilidade de assimilar e incorporar os princpios de Direitos Humanos.
Mas talvez seja s impresso; No tenho dados para avaliar, porm parece que entre as
mulheres a assimilao mais fcil.
Quanto percepo dos agentes de segurana pblica no que diz respeito ao gnero,
alguns tambm consideram que as mulheres tm, naturalmente, maior capacidade de
assimilar os direitos humanos: Acredito que a mulher consegue aplicar de uma maneira
mais suave as tcnicas em relao aplicao dos direitos humanos, pela prpria natureza,
ela mais suave, mais sensvel, ento tem sempre um fator diferencial (PPCSC). A mulher
v as coisas com mais sensibilidade; por mais bruta que seja a mulher, ela sensvel se
comparada ao homem, mais humana at, eu diria; voltando aos Direitos Humanos
internos, ela (mulher) internamente discriminada, se for bonita ento, incomoda que
uma beleza... (PPMGO). A mulher mais delicada em tudo, mais certa, mais organizada
(PPCSC). Outros participantes argumentam que essa diferena no existe, ou seja, no h
diferena no que diz respeito observncia dos Direitos Humanos, uma vez que se forma
delegado, e no delegado homem ou delegado mulher (DPCSC). Na aplicao, eu no noto
diferena. (PPMSC).

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Quanto ao tempo de corporao, a maioria dos professores considera que os


alunos mais novos tm maior facilidade de assimilao e compreenso da matria,
muitas vezes relacionando tal fato ao grau de instruo maior com que tais alunos
entram na instituio. Tambm foi destacado por alguns professores que muitos
profissionais antigos passaram por cursos de formao antes da Constituio Federal de
1988, o que dificulta a compreenso da matria de Direitos Humanos, visto que, anterior
Constituio, tal temtica no era referenciada.
Sobre esta questo, h tambm que se destacar algumas observaes feitas pelos
professores. Um deles acredita que no h maior resistncia por parte dos policiais mais
antigos, que j entendem as consequncias do cometimento de abusos e desrespeitos
aos direitos humanos, nem pelos mais novos, mais esclarecidos acerca de tal temtica.
Ao contrrio dos outros entrevistados, o professor acredita que existe uma camada
intermediria de policiais que tem mais resistncia aos princpios de Direitos Humanos.
Em consonncia com os professores, tambm a ideia relacionada idade e gnero
apareceu nos grupos. Esta diferena de assimilao entre policiais mais novos e mais
velhos recorrente nos grupos focais. Na percepo dos delegados da Polcia Civil de SC
que participaram dos grupos, h uma polcia antes de 88 e depois de 88. Antes de 88,
era a polcia poltica. Ela era muito usada pra fins polticos (DPCSC). Ainda h em torno
de metade de remanescentes desta polcia antiga e, em geral, eles trazem influncias
negativas para os mais novos. Vivemos hoje em um misto entre passado e presente
(DPCSC). Para eles, os policiais mais antigos, para entenderem e se readaptarem nova
fase da polcia, mais complicado. Hoje, os que entram j fizeram o curso de Direito
na poca ps-constitucional. Alm disso, no tiveram experincias de desrespeito aos
direitos humanos como os que viveram a ditadura. As notcias que assistem na mdia
so diferentes antes e depois de 88. Desta forma, at 2002, a disciplina de Direitos
Humanos ainda era vista como disciplina voltada apenas para uma parcela da populao
considerada a mais necessitada, que seria a do sistema carcerrio. Depois de 2005
que teve toda uma abordagem da SENASP sobre a importncia da disciplina. (DPCSC).
Hoje, j se v a questo da legalidade do ato como um todo.
Nesta mesma direo, os operadores de Tocantins destacam que muito mais
fcil falar alguma coisa pros meninos que entraram agora aqui, at mesmo pela questo
intelectual, que eles tiveram mais oportunidades pra estudar, pra tudo, e mais fcil pra
gente explicar e eles mudarem o conceito deles (PPMGO).
E tambm:
So paradigmas, na verdade, porque o policial que tem 20 anos de polcia,
ele bem anterior a essa cogitao e a essas discusses acerca de Direitos
Humanos, ento ele aprendeu foi na prtica, e s vezes o que voc faz na
prtica bem mais eficiente, entre aspas, do que est l na teoria. Ento
se ele aprendeu assim, est dando certo, pra qu que eu vou mudar? Ento
so paradigmas que devem ser quebrados, que ainda enfrentam muitas
resistncias aqui por parte dos alunos e consequentemente pro instrutor
tambm levar e abrir a mente deles em relao aos Direitos Humanos. (PMTO)

Nesta diferena de assimilao entre mais velhos e mais novos, os policiais


ressaltaram a dificuldade dos mais antigos em assimilar os direitos humanos, e que,

98

alguma vezes, h conflito entre os mais novos e mais velhos (de formao), mas com
os investigadores mais antigos a gente s vezes encontra certa resistncia na forma de
tratamento, o que gera at um certo conflito, claro que mnimo, entre a autoridade
policial e os agentes policiais (DPCGO). Em um grupo focal realizado com policiais civis,
narraram cenas de tortura. Entretanto, tal agresso do policial ao preso foi atribuda a
um problema mental e no ao tempo de corporao, adicionando outro elemento
questo da no-assimilao dos Direitos Humanos por parte dos operadores.

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

Geralmente, nas percepes, h um marco ntido de interferncia no processo


de formao no que se refere ao processo de compreenso e assimilao dos Direitos
Humanos por profissionais mais novos e mais antigos: a Constituio de 1988. E ainda,
em estados que surgiram ps-Constituio, como o caso de Tocantins, esse fator
central acerca das discusses sobre a ao policial. O fato de a maioria dos policiais
terem sido formados ps-88 os caracteriza como uma polcia sem vcios da ditadura,
sem a cultura da violao aos Direitos Humanos.

3.2.2. Possibilidade de transformao e consolidao de valores a partir do


processo de formao
Pode-se perceber que a transformao sobre os valores dos Direitos Humanos
vem ocorrendo de forma estrutural, tendo-se como referncia a Constituio Federal de
1988 como uma quebra de paradigmas. Apesar disso, quase sempre tem sido destacado
que, no obstante o avano, ainda h muito em que melhorar.
A maioria dos responsveis pela formao nas academias diz perceber nitidamente
a transformao nas prticas policiais. Ressaltam que tal mudana pode ser inferida
atravs do retorno da sociedade, que se mostra mais satisfeita com as operaes policiais.
De acordo com os professores que lecionam a disciplina de Direitos Humanos, em geral,
grande parte dos alunos, mesmo ainda demonstrando certa resistncia disciplina
de Direitos Humanos, acaba alterando positivamente suas percepes a respeito do
tema. Foi apontado um processo de mudana contextual no que se refere percepo
equivocada sobre Direitos Humanos predominante no s entre eles, mas tambm
compartilhada por boa parte da sociedade: A sociedade na poca aceitava algumas
coisas que hoje j no aceita. (...). Ento, naquela poca, no tinha tanta presso como
tem hoje (OPMES). Os policiais mais antigos no tiveram tanto foco nesse tema, mas,
mesmo assim, atravs at dos bate-papos no auditrio da companhia, vm mudando
seu comportamento. (OPMES).
Olhando a polcia de 1985, quando eu entrei, em matria de polcia, nosso
pessoal est muito mais bem formado hoje. Em 85, j comeou a mudar, mas
mudou muito agora. Depois de 2000, vemos outro policial, com mais postura,
que sabe mais. A gente sente que mudou bastante. (PPMSC).
Tem mais matrias. Direitos Humanos eu acho que tem at demais: direito
do idoso, direito da criana, direito do homossexual, das minorias, dos grupos
vulnerveis. Polcia Comunitria, que um curso que eu gostei. A diferena de
gerao est muito grande. (PPMSC).

A histria da polcia tambm foi apontada como fator responsvel por uma
herana cultural de prticas violentas que demanda tempo para serem transformadas.

99

A afirmao de um oficial do Esprito Santo ilustra bem essa caracterstica de transio


atribuda fase atual da polcia e assimilao dos Direitos Humanos a partir da formao
em encontro com a prtica: Ele no nem aquele policial do curso, nem aquele que j
est l h muito tempo. Mas ele se adapta, seno fica isolado (OPMES).
Durante a realizao dos grupos focais, embora a maioria dos participantes
tenha considerado que ocorreu uma melhora, pde-se perceber que ainda resiste
uma viso viciada a respeito dos valores e conceitos de Direitos Humanos. Em relao
formao em Direitos Humanos, muitos policiais afirmaram que a observncia dos
Direitos Humanos na ao policial mais ligada ao medo da punio que formao que
recebem na academia: Eu acho que a matria de Direitos Humanos no muda no. Voc
pensa na consequncia que vai acarretar o que voc fizer na rua (PPMSC). Ele deixa
de praticar por causa da legislao vigente (OPMES). Ele cumpre, porque seno pode
ser denunciado, ficar sub judice, ou alguma situao que o impea de ser promovido, e
no como uma assimilao de que aquilo o correto de se fazer (OPMES).
A herana cultural e estrutura familiar do operador tambm foram apontadas
como tendo grande influncia na prtica policial, independente da formao. Alguns
consideraram que a formao interfere muito pouco, por exemplo, para quebrar
preconceitos, principalmente para os profissionais mais antigos. A cultura (de
desrespeito aos Direitos Humanos) no institucionalizada. Alguns integrantes que
reproduzem de outra forma (PPMSC). A grade curricular mudou em alguns aspectos. A
filosofia a mesma (...) a polcia, parte do que ela faz, reflexo da sociedade. Como pegar
o aluno daquela mesma sociedade, com aquela mesma filosofia de vida, de criao, pra
representar o Estado, mas com os mesmos pensamentos da sociedade? (OPMES). A
gente carrega resqucios l de trs mesmo. Hoje, mesmo que a gente tenha uma grade
muito boa, uma estrutura muito boa, instalaes fsicas muito boas, temos um passado
que por muitos no deixado pra trs (PMTO). Est havendo uma gradativa mudana
cultural, interna e externa, no mbito dos Direitos Humanos (PDH). Se fosse fazer uma
estatstica, a maioria j tem o curso de Direitos Humanos, o que tambm no adianta
muito se no se pratica, no mesmo? (OPMCE). Quando se vive em uma sociedade
que arbitrria e que corrupta, muito difcil fazer polcia. Logicamente que essa
rotina vai fazer com que aquele policial ou servidor se embrutea (OPMCE). Se no
fossem algumas interferncias externas, o nosso policial sairia de l [da academia] top
de linha (OPMES).
A compreenso e assimilao dos Direitos Humanos podem estar diretamente
relacionadas transformao de valores equivocados ou que se distanciam dos
princpios desses direitos. Assim, um aspecto complementar para nossa avaliao sobre
a capacidade de transformao dos valores precedentes sobre os Direitos Humanos, a
partir do processo de formao dos operadores de segurana pblica, ser a percepo
atual desses operadores sobre a temtica.
3.2.2.1. Percepo dos operadores sobre Direitos Humanos
Durante a realizao dos grupos, foram detectadas tanto vises progressistas,
adequadas ao conceito de Direitos Humanos na segurana pblica, quanto que se
afastam dessa perspectiva. Temos uma viso que se aproxima da concepo apresentada

100

Aparece, na mesma linha, uma associao dos Direitos Humanos ao bom


atendimento. Consideram que cumprem os Direitos Humanos prezando pelo bom
atendimento comunidade que os procura: Os Direitos Humanos o que mais ns
estamos fazendo dentro da delegacia. O bom tratamento com as pessoas que chegam l,
inclusive o marginal (APCSC). Para isso, afirmam que o policial precisa ter um controle
pessoal muito grande, vigiando seu modo de agir, haja vista o ambiente estressante de
trabalho e a forma como isso influencia o comportamento das pessoas.
Houve um intenso questionamento por parte dos participantes dos grupos no
sentido de que os Direitos Humanos no esto ligados apenas segurana pblica, mas
decorrem de um contexto poltico e social, sem o qual no possvel se falar em direitos
individuais: Os Direitos Humanos esto ligados s segurana pblica ou tambm se
preocupam se o cara tem gua limpa em casa, se tem esgoto, se t morrendo na porta
do hospital? (DPCSC).
Entendo que a questo dos Direitos Humanos vai muito alm da questo de
segurana pblica, certo? Porque s com polcia a gente no faz segurana
pblica. Eu acho que tem uma questo que envolve saneamento bsico,
educao, condies de trabalho. Eu acho que, citando um exemplo, o pessoal
da agncia prisional, hoje a percepo que eu tenho de um presdio est
totalmente fora do que deve ser o ideal, ali um depsito, eu no posso nem
falar de gente, de afastados da humanidade, porque aquilo ali no reabilita
ningum, na maioria dos locais no oferecido um curso tcnico, ou condio
pra quem est ali dentro ter um lugar na sociedade. Ento eu acho que a
questo dos Direitos Humanos vai muito alm do que ah, o policial cometeu
um abuso, o policial agrediu algum indevidamente por algum motivo, eu
acho que vai muito alm disso, no ? [...] pelo que eu vejo, o nico segmento
do Estado que frequenta, e mal frequenta a periferia, a polcia. E s com
polcia a gente no faz segurana pblica, a gente no faz uma sociedade.
(APCGO).


Alm disso, algumas falas expressam uma busca em apontar a origem do
problema em outro local ou no Estado; como que buscando desviar a ateno para o
problema da observncia, ou da no observncia, dos Direitos Humanos por parte dos
operadores de segurana pblica:
O problema est l em cima. Vocs esto vindo na ponta do iceberg, e no
adianta. Quando resolver l em cima, vai tudo consertar. (...) A sujeira de baixo
aparece, pra que a de cima no aparea. Enquanto o foco estiver no criminoso
chinelo, o colarinho branco l no t sendo visto. No vai adiantar nada.
(DPCSC).
O Brasil, pra receber verba exterior, ele obrigado a fazer um programa
fingindo que est aplicando uma matria pra que a sociedade respeite os
Direitos Humanos, em contrapartida, a sociedade, atravs de seus entes,
como a polcia, professores, tambm fingem que esto tendo um bom
entendimento dessa questo dos Direitos Humanos. Na verdade, quem

101

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

na Matriz Curricular, em que o papel da polcia possibilitar o acesso aos direitos.


Garantir e preservar os direitos fundamentais (OPMSC). Neste sentido, o policial foi
definido como um promotor de Direitos Humanos: A PM a maior promotora dos
Direitos Humanos no contexto do estado, porque ns estamos todo dia com os grupos
vulnerveis, homossexuais, pessoas de baixa renda, mulheres, crianas. (...). Ns
executamos os Direitos Humanos mais que as outras instituies do estado, uma vez que
nosso contato com a pessoa maior que os outros entes do estado. (OPMES).

pratica algo criminoso em relao aos Direitos Humanos no Brasil o Estado.


E o ente dele, professor, policial, atendentes de hospitais que trabalham sem
esparadrapo, o mdico que faz cirurgia sem ter linha pra costurar e luvas, esse
que recebe a sobrecarga negativa e que o violador na frente da mdia.
(DPCSC).

Percebe-se tambm, por meio dessas falas, a busca em situar a incluso da disciplina
de Direitos Humanos na formao apenas como uma imposio externa, internacional.
Nesta mesma perspectiva, observa-se igualmente que a ateno direcionada aos Direitos
Humanos pelos estados estaria vinculada ao repasse de verbas para instituies e no
necessariamente ao reconhecimento de sua importncia ou viabilidade real na atuao
dos policiais.
Alguns policiais referem-se s dificuldades de vivenciar e praticar os direitos
humanos em todas as situaes e circunstncias de sua prtica cotidiana. Afirmam que
nem todas as pessoas esto preparadas para um policiamento comunitrio, assim como
no possvel colocar em prtica os direitos humanos em todos os casos:
A gente usa a fora naquele momento, mas porque a gente tem que usar,
necessrio, o cara t ameaando a minha vida. O erro dos direitos humanos
que eu acho esse, voc tem que ver a profisso do policial. Eu acho que deve
realmente existir Direitos Humanos, para evitar os abusos e os excessos, mas
tem que abrir mo de certos casos. (PPMSC).

Tal percepo dos direitos humanos revela-se incoerente com as diretrizes para
a prtica profissional do policial na medida em que no considera que est previsto na
prtica policial cidad o uso progressivo da fora, sem que isso implique violao dos
direitos humanos.
No entanto, estas ltimas falas expressam tambm outros fatores: o limite do processo
de formao; a no-compreenso do que seja agir de acordo com os DH, ou mesmo de sua
complexidade e da relevncia de todos os atores da sociedade agirem sobre as bases ou
sobre o paradigma dos Direitos Humanos. Nota-se, atravs desses posicionamentos, vises
divergentes sobre os Direitos Humanos e sua relao com a segurana pblica, mas tambm
essa ideia de que a sociedade e a polcia estariam vulnerveis para suas aes.
Percebe-se, igualmente, em muitas destas manifestaes sobre a amplitude dos DH, a
preocupao em situar a complexidade do problema, mas tambm uma busca em situar ou retirar a
responsabilidade do operador de segurana pblica sobre possveis violaes aos Direitos Humanos.
No entanto, as falas abaixo demonstram mais claramente os limites do processo
de formao em Direitos Humanos junto aos operadores de segurana pblica: Direitos
Humanos defender preso? Tem que defender, tudo bem, se de fato h um maltrato (...)
o preso no tem uma boa comida, ou o policial t em excesso (PPMSC); Os Direitos
Humanos tm que olhar para um foco, no s do infrator, mas um foco da sociedade que
est muito mais refm. (DPCSC).
Hoje, infelizmente, eu vejo todo errado com os direitos humanos. Pra mim,
direitos humanos s para defender bandido. As pessoas de bem realmente
no defendem. A secretria especial de Direitos Humanos, aqui em Fortaleza,
no chega nos policias, no chega nas pessoas de bem, s chega pro bandido.
isso que eu vejo, t tudo errado, tudo invertido. O cara trabalhado, sai
cinco horas da manh pra trabalhar, o vagabundo veio para roubar um celular

102

A polcia hoje mais moderna, no tem nada a ver com o exrcito, mais
profissional, polcia mesmo. A gente no preparado para a guerra, a gente
preparado para trabalhar com a comunidade. S que ele [o policial] ainda tem
essa mgoa. Humanizou demais, principalmente pra bandido. O bandido
pra ser tratado diferenciado, bandido bandido, cidado cidado. (PPMCE).

Essas falas, apontando os Direitos Humanos como defesa de bandidos e como


forma de coero e impedimento do trabalho dos operadores de segurana pblica,
ainda so comuns entre os policiais, o que parece evidenciar a base de muitos conflitos
e talvez a razo maior da persistncia das violaes aos Direitos Humanos no mbito da
segurana pblica.
Diante disso, podemos afirmar que o processo de formao dos policiais civis e
militares, e provavelmente dos operadores de segurana pblica, no tem sido capaz de
transformar, de forma satisfatria, a compreenso e, portanto, os valores precedentes
sobre Direitos Humanos, o que inviabiliza uma mudana de postura efetiva para a
implantao de uma segurana pblica cidad.
Diante dessa constatao, os aspectos trabalhados abaixo, sobre o processo
de formao, e mais especificamente sobre a formao em direitos humanos nas
academias de polcia, j podero ser analisados sob a perspectiva crtica de que no tm
sido trabalhados de forma suficiente para possibilitar a transformao de concepes
equivocadas e a assimilao dos Direitos Humanos como um novo paradigma para a
segurana pblica e para a sociedade.

3.2.3. Integrao da temtica dos Direitos Humanos na formao


De acordo com os relatos dos professores, os contedos lecionados na disciplina
Direitos Humanos mostraram uma grande variao, mas alguns temas foram mais
recorrentes, como a histria e evoluo dos Direitos Humanos, os documentos
internacionais e a relao dos Direitos Humanos com a segurana pblica, a tica e a
prtica profissional dos policiais. Nas referncias tericas, predominaram os documentos
oficiais e legislaes sobre o tema. No apareceram referncias tericas crticas das
cincias sociais e humanas. As mudanas de gesto da academia demonstraram uma
influncia significativa na alterao dos contedos e mtodos utilizados.

103

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

ou cinco reais para fumar uma pedra, a ele vai e mata o cara sem necessidade.
A o que foi preso, o Estado tem que preservar a vida dele, tem que colocar
ele num lugar pra gastar dinheiro com ele, alimentao... A gente prende o
cara, tem que levar pro IML pra fazer exame de corpo de delito para ver se
ele t inteiro, e o policial que correu atrs, que caiu, que se arranhou? Eu
precisei fazer exame? No voc no precisa no, voc pra isso mesmo, voc
pra levar tiro dos outros, pra ser chamado de vagabundo no meio da rua.
Olha a diferena dos direitos humanos, devia tratar tudo igual. A famlia do
preso, enquanto ele tiver preso, se ele for pobre, ele recebe uma penso... O
bandido... e a famlia do cara que morreu? Cad os direitos humanos que no
vai l dar uma penso pro cara? Os direitos humanos pra defender bandido,
enquanto que o cidado no. (PPMCE).

3.2.3.1. Carga horria


Percebeu-se, atravs da anlise dos documentos enviados pelas academias, que
muitas vezes o contedo programtico no ultrapassa o mnimo exigido pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica. Tal questo foi tambm apontada, tanto por professores
de Direitos Humanos quanto por integrantes dos grupos focais. Para alunos e professores,
a carga horria reduzida no permite a discusso do tema, o que prejudica a metodologia
de ensino e tambm o processo de assimilao dos alunos, uma vez que o tema ainda
to pouco conhecido e debatido socialmente. Uma professora destacou: Ela (carga
horria) poderia ser maior para que se trabalhasse melhor as vrias formas de violaes
de direitos humanos e para que os alunos pudessem tambm discutir o tema.
Ainda, nas palavras de um agente da Polcia Civil, o processo de formao:
falho, primeiramente pela durao do curso de formao, que muito curto,
e a intensidade das disciplinas voltadas a essa rea de Direitos Humanos
muito menor do que, por exemplo, Direito Penal e Processo Penal, ou seja,
voc j tem um enfoque de que aquela matria tem uma importncia menor
do que as outras.

De acordo com os participantes dos grupos, a disciplina de Direitos Humanos est


presente em todos os cursos de formao e qualificao das instituies e h pouca ou
nenhuma diferena no contedo programtico de um curso para o outro. Quando tal
diferena ocorre, se d principalmente em funo da diferena na carga horria dos
cursos ou pela diferena do pblico a quem so dirigidos, por exemplo, praas e oficiais,
agentes e delegados. A diferena reside na carga horria: o BCPSOP tem 90 horas-aula
e o CSTAPM tem 30 horas-aula (OPM).
A diferena que existe a abordagem. Se tu fores abordar esse assunto com
um efetivo de ponta, com a tropa, que engajada no terreno, tu tens uma
abordagem mais no sentindo da atitude, e at mesmo da legislao; se tu
fores pro efetivo que de gesto, esse assunto abordado mais como uma
questo estratgica, uma discusso mais acadmica, uma discusso mais
cientfica, uma questo mais de gesto, at mesmo de como implantar esse
sistema, ou de como implantar esses valores na prpria corporao. (OPM).
O que ns fazemos de diferena que tem cursos que so mais longos, que
so os de formao, e outros, de especializao, que a gente chama, ou de
educao continuada, que tm 44 horas, 80 horas. A sim, ns diminumos
um pouco dessa carga horria, no to abrangente como os de formao,
que so de 72 horas, e alguns outros com cada disciplina de 72 horas, como,
por exemplo, o Curso de Formao de Oficiais, que de trs anos, ento ns
temos a uma disciplina de 72 horas pra inserir s de Direitos Humanos. E os
demais cursos de 80 horas, que so de educao continuada, a gente diminui
a pra 20, 10, 15 horas, mas todos so contemplados com uma abrangncia
sobre a questo de Direitos Humanos, entendeu? (OPM).

Em relao aos grupos focais, os participantes apontaram falhas no processo de


formao, inclusive em virtude da carga horria reduzida:
um processo falho, primeiramente pela durao do curso de formao,
que curto, e a intensidade das disciplinas voltadas a essa rea de Direitos
Humanos muito menor do que, por exemplo, Penal e Processo Penal, ou
seja, voc j tem um foco que aquela matria tem uma importncia menor do
que as outras. (PMGO).

104

Eis aqui, expresso nesta ltima fala, o grande desafio e a importncia de uma
formao de qualidade para os operadores de segurana pblica; e que justifica todo
e qualquer esforo para transformar essa realidade sob as bases do paradigma de uma
segurana pblica norteada pelos Direitos Humanos.
No entanto, e confirmando o que acabamos de ressaltar, em um grupo do Esprito
Santo3 explicitou-se a ideia de que a carga horria da disciplina de Direitos Humanos
excessiva: Os Direitos Humanos chegam a ser at excessivos na formao (OPMES).
Ora, essa percepo parece estar relacionada a outros problemas, inclusive percepo
restrita sobre os Direitos Humanos explicitada acima, mas tambm a outros possveis
problemas, de contedo e estratgias metodolgicas, que analisaremos abaixo.
Outro grupo ainda considerou excessiva a carga horria total do curso, mas
indicando a outros problemas e desafios. Segundo eles, precisam tirar escala de planto
depois ir pro curso sem dormir. Desta forma, a gente no fica preocupado em aprender, a
gente fica preocupado em passar (PPMSC). Outro policial, mais antigo, disse que o sono
faz parte da vida policial e que, portanto, passar por isso durante o curso considerado
necessrio para o aluno j ir se preparando para a prtica.
3.2.3.2. Interdisciplinaridade e transversalidade dos Direitos Humanos
De acordo com a Matriz Curricular Nacional (2009), os Direitos Humanos devem ser
trabalhados em sua transdisciplinaridade perpassando as diversas disciplinas do curso:
vlido ressaltar que os diversos itinerrios formativos a serem elaborados com
base no referencial da Matriz devem abordar os Direitos Humanos a partir das
abordagens interdisciplinar e transversal. Ou seja, os temas relacionados aos
Direitos Humanos, principalmente os vinculados diferena sociocultural de
gnero, de orientao sexual, de etnia, de origem e de gerao, devem perpassar
todas as disciplinas, trazendo tona valores humanos e questes que estabelecem
uma relao dialgica entre os campos de conhecimentos trabalhados nas Aes
Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica. (pg. 16).
A proposta educativa para as Aes Formativas dos Profissionais da rea de
Segurana Pblica exige um delineamento pedaggico diferenciado apoiado nas
interaes enriquecedoras, a partir da interdisciplinaridade e da transversalidade
entre os diferentes componentes curriculares. A considerao das relaes
existentes entre os diversos campos de conhecimento contribuir para uma
viso mais ampla da realidade e para a busca de solues significativas para os
problemas enfrentados no mbito profissional. (pg. 29).
3 Cabe ressaltar que a formao dos oficiais que participaram do grupo focal no Esprito Santo foi em Minas Gerais e, portanto, seus
comentrios se referem academia deste estado.

105

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

(...) o tempo de formao insuficiente... porque quem entende do nosso


tempo de formao somos ns... s quem pode falar em segurana pblica
quem, no mnimo, passou trs anos sendo formado em bacharel em segurana
pblica. As bases curriculares da SENASP cobram Direitos Humanos... ai eu vejo
hoje uma preocupao como se fosse uma iseno de responsabilidade pra
dizer que tem ali... apesar da insero da SENASP ainda insuficiente, porque
30 horas/aula ainda no vo dar toda essa formao que necessria...esses
trs, quatro ou cinco meses de formao policial, quando esses meninos
imaturos pela idade e pela vivncia vo para o cenrio operacional, muitas
vezes colocados irresponsavelmente dentro de uma viatura, e portando uma
arma de fogo, eles no vo com experincia no, vo valendo deveras, ento,
deveras, vidas so ceifadas. (PMCE).

Quanto observncia de tal transdiciplinaridade no ensino da disciplina de Direitos


Humanos, todos os responsveis pelos cursos de formao responderam que a matria
abordada de forma inter ou multidisciplinar. Tambm a maioria dos professores que
responderam ao questionrio enviado afirmou que os contedos relacionados aos
Direitos Humanos so abordados em outras disciplinas. Partindo-se de tais respostas,
presume-se que o critrio de interdisciplinaridade est sendo considerado de alguma
forma nos cursos de formao. Neste sentido, um dos responsveis pela formao nas
academias afirmou:
Ela [a disciplina Direitos Humanos] enfatizada em todas as disciplinas; em
todas. Ou ela trabalhada em Direitos Humanos propriamente ou ela
trabalhada em todas as disciplinas como tema transversal. Porque todas as
disciplinas, principalmente aquelas de atuao sobre pessoas humanas, tm
que respeitar as normas internacionais de Direitos Humanos. (OPMGO).

As posies das coordenaes apontam, portanto, para a observncia da


transversalidade na formao em Direitos Humanos para os operadores de segurana
pblica; como expressa outro responsvel pela formao: Sim, a orientao da
Coordenao Pedaggica de trabalhar o assunto em diversas disciplinas, principalmente
nas disciplinas relacionadas, tais como Polcia Comunitria, Tcnicas de Abordagens,
etc. (RFSC).
Em geral, os responsveis pela formao nas academias afirmaram que a temtica
dos Direitos Humanos uma temtica trabalhada no apenas na prpria disciplina
especfica, mas abordada tambm em outras matrias do curso, em uma perspectiva
multidisciplinar, como explicitado nos depoimentos abaixo:
Ela consta diretamente Direitos Humanos, mas indiretamente tem Direitos
Humanos, no ? A partir do momento em que se prega a legalidade, Direitos
Humanos esto inseridos. Na disciplina Abordagem Psicolgica do Crime,
esto inseridos Direitos Humanos. Tem vrias disciplinas em que se fala em
Direitos Humanos. Em Fundamentos de Polcia Comunitria esto inseridos
Direitos Humanos. Na verdade, existe a interdisciplinaridade em Direitos
Humanos. (RFSC).
No s ela ensinada como disciplina parte, independente, como tambm
eu disse no comeo, tem uma certa interface. Ento, por exemplo, o
professor que ministra Inqurito Policial faz referncia a Direitos Humanos
Fundamentais do investigado, o professor que leciona Direito Penal, muitas
vezes faz referncia a Direitos Humanos Fundamentais, o professor que
leciona Investigao Criminal, ou Investigao Policial, faz referncia a Direitos
Fundamentais do investigado, e assim por diante. No s ela vista e estudada
como disciplina sozinha, mas tambm tem uma interface de coligao com
outras matrias. (RFSP).
Consta tambm, por exemplo, Legislao, ns temos uma disciplina que ns
dizemos que LEGV, Legislao Especial Aplicada a Grupos Vulnerveis, que
ento trata da mulher, da criana, idoso, etnias raciais, discriminao racial,
deficientes. H Direitos Humanos direto nessas disciplinas, Direito Penal,
Direito Constitucional, Direito Administrativo, ento na sua maioria. Mas
assim trata dos Direitos Humanos, princpios, garantias, no se trata, no tem
assim um espao olha, agora so Direitos Humanos, a gente sempre trata
com o enfoque do respeito aos direitos humanos, a gente cita as geraes dos
direitos humanos, mas no tem, assim, dizer que l em tal disciplina se vai
tratar especificamente, no dentro do quadro. (RFRS).

106

Entre os professores tambm, a grande maioria afirmou que os Direitos


Humanos so trabalhos em outras disciplinas do curso alm da especfica:
Com certeza, os Direitos Humanos so considerados como educao
transversal e interdisciplinar; Claro, no h como no linkar Direitos
Humanos com as demais disciplinas em especial as legislaes abordadas;
Sim, especialmente em Gerenciamento de Crises, na aula prtica. Os
exerccios simulados oferecidos aos alunos como parte do aprendizado so
coordenados por mim - professora de Direitos Humanos - com abordagem e
avaliao interdisciplinar; Sim, a ideia que DH seja tema transversal em
todas as disciplinas.

Alguns participantes dos grupos indicaram uma transversalidade dos Direitos


Humanos no curso. Na academia da PMSC, os policiais afirmaram que, embora a disciplina
especfica tenha tido a durao de apenas 15 horas, sempre teve algo a respeito dos
Direitos Humanos dentro de todas as matrias, como a de uso progressivo da fora.
Tambm disseram que os Direitos Humanos, atualmente, esto integrados a toda a ao
policial, pois as tcnicas so pensadas dentro da legalidade para no haver nenhum
excesso. Direitos Humanos uma forma de pensar e agir. (OPMSC). No Esprito Santo
tambm foi encontrada uma percepo no mesmo sentido, embora a mudana tenha
sido apontada como recente, h uns dois anos atrs: Na poca que eu fiz, tinha uma
disciplina de Direitos Humanos fechada. E agora parece que no, que os Direitos Humanos
esto em outras disciplinas. Eles conseguiram agregar outras disciplinas envolvendo os
Direitos Humanos. (PPMES).
No entanto, houve algumas manifestaes que sustentam um processo de
formao no qual no h integrao entre as temticas:
No temos uma academia que tenha qualquer preocupao com as polticas
de Direitos Humanos. Estou inserido neste contexto, mas qualquer curso de
formao hoje tem quatro horas para tratar de Direitos Humanos e nem um
segundo transversalizando, nem um segundo. Em momento algum voc pode
acompanhar as demais atividades formativas, ou mesmo propor um estudo
de caso que envolva as demais atividades cognitivas, nada disso. (DPCGO).

Assim, embora existam percepes divergentes entre coordenadores, professores


e operadores de segurana pblica, o critrio da transversalidade para a formao
em Direitos Humanos parece estar ganhando espao na formao dos operadores de
segurana pblica. Entretanto, a discusso em torno das estratgias metodolgicas
poder aportar outros elementos para a anlise do problema da transversalidade.

107

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

Sim, existe essa aderncia da matria de Direitos Humanos com outras


matrias. E importante, ns fazemos questo que haja essa integrao, at
pra que o curso ganhe um colorido diferente, porque, na verdade, quando
voc v uma coisa maante sendo ensinada assim quase como decoreba,
no funciona. Quando h uma correlao, a integrao de uma matria com
outra, ah, o qu que tem a ver Direitos Humanos com arma de tiro? tem
tudo a ver, a utilizao de armas letais, em ltimo caso, quer dizer, em caso de
preservao da prpria vida ou do outro, fora disso no, a utilizao visa voc
tirar de combate o criminoso, no de elimin-lo, de mat-lo, por isso que eu
lhe disse, para a Polcia Civil, ao contrrio de outras instituies, o criminoso
no um inimigo do Estado, ele transgride regras de comportamento que ns
incriminamos e para isso ele tem que se submeter justia, a nossa misso
investig-lo, se for o caso prend-lo e lev-lo justia, no elimin-lo, como
alguns pensam. (RFSP).

3.2.4. Estratgias metodolgicas


Em entrevista com os responsveis pelos cursos de formao das academias, a
maioria deles disse entender que a instruo da disciplina de Direitos Humanos exige
estratgias metodolgicas especficas. Essa percepo foi corroborada em alguns grupos
focais por parte dos policiais, ao se ressaltar a necessidade de um enfoque prtico na
disciplina, como forma de inserir os valores de Direitos Humanos na vivncia dos policiais.
O contedo ministrado no s com doutrina, parte jurisprudencial, tratados
internacionais, mas tambm ns temos aqui algumas aes interessantes que
so de determinados temas, por exemplo, explorao infantil, ns veiculamos
alguns filmes que temos, que recebemos de certas organizaes, mostrando o
trabalho escravo, trabalho infantil, mostrando o que se tem que fazer, dando
um ar de maior praticidade, entendeu? (DPCSP).
[Estratgias metodolgicas] especficas, eu acho que tem que ter, assim, um
plano de curso, mas acho que ela no pode ser assim estanque, sabe, uma
coisa que fique definido isso agora ns vamos tratar desse tema, tem que
ser uma coisa inserida num contexto e demonstrar onde est o respeito ou
o desrespeito. Tem que ter uma parte terica, o qu que isso, a origem...
Muitas vezes, aqui a gente inicia falando de uma transgresso, onde foram
feridos os Direitos Humanos, e eles comeam a se localizar (...) e da a gente
desenvolve uma teoria, mas sempre baseado em fatos, porque se no a gente
j percebeu que uma coisa mais terica sem uma mescla com fatos reais, que
o que no falta pra ns, no funciona muito bem. (CPRS).

De acordo com os relatos dos professores, as metodologias e didticas de ensino so


muito diversificadas, utilizando tcnicas como estudos de caso, anlise de reportagens e
vdeos, aulas expositivas, seminrios e debates. Cada professor apresentou uma forma
especfica de realizar sua aula, embora afirmem que geralmente seguem uma orientao
geral das academias para abordarem a disciplina.
Entretanto, nos grupos focais, percebeu-se igualmente uma viso crtica a respeito
das estratgias metodolgicas de ensino, o que certamente reflete suas vivncias no
processo de formao. Prevaleceu nesses grupos a percepo de que h nas academias de
polcia certa deficincia no que se refere atualizao de mtodos didtico-pedaggicos,
que no se mostram eficientes para atender s necessidades dos alunos, haja vista seu
enfoque excessivamente terico: Ns no sabemos o que estamos fazendo aqui (DPCGO). A disciplina foi boa. Tinha que pegar casos reais e avaliar o que ele errou, o que foi
contra a lei (PPMSC).
Algumas falas, apesar de retratarem o problema metodolgico de forma mais
ampla, no limitado disciplina de Direitos Humanos, tambm so elementos para
compreendermos o problema da adequao ou inadequao metodolgica para o
processo de formao dos operadores de segurana pblica:
Eu nunca tinha entrado em uma delegacia de polcia antes de fazer o curso de
formao aqui, e continuei como se nunca tivesse entrado em uma delegacia
de polcia. Eu cheguei na academia de polcia de paraquedas depois de fazer
trs meses de curso de formao, isso no me agregou muita coisa; na prtica,
eu senti muita falta de ensinamentos prticos. Eu fiquei dois, trs meses,
ralando, aprendendo na marra porque eu no tive ensinamento, ficou muito
terico, o curso de formao foi extremamente terico, no teve enfoque
prtico, o currculo, com toda sinceridade, eu acho desastroso pra gente que
est entrando. (DPCGO).

108

Tenho dois anos e meio de polcia, fiz um curso de formao de pouco menos
de trs meses, que eu sa sabendo nada, me entregaram uma arma na mo
e me disseram que eu era polcia. Eu no sabia atender uma vtima, eu no
sabia lidar com um bandido, eu no sabia lidar dentro da delegacia. (DPCGO).

Essa formao foi imposio poltica e ingerncia da poltica partidria dentro


da instituio, isso muito grande e muito perigoso porque deveria ter uma
doutrina institucional que perdurasse alm dos governos. Ns passamos por
uma formao que outrora era de oito, seis meses para uma formao de dois
meses e meio (2007), trs meses em 2009 e a ltima que foi em 2010, de quatro
meses. Houve uma reduo do nmero de dias em que o policial formado por
uma imposio poltica, no foi perguntado a ns para atender a um programa de
governo e isso altamente prejudicial. O aluno tem uma espcie de intensivo,
no uma formao, um intensivo, onde essa disciplina de direitos humanos,
que vista em mdulos, ela vista em 30 horas/aula em uma semana... o que o
aluno vai aprender em uma semana? vista de um modo intensivo, superficial,
so 5 horas/aula, pedagogicamente equivocado, 5 horas/aula de um mesmo
professor e durante uma semana, e se limita um pouco ao histrico. (PPMCE).


Ora, essa influncia poltica sobre o processo de formao dos operadores de
segurana pblica foi constatada em outra pesquisa (PINTO et al, 2006); aqui, podemos
ressaltar que os problemas didtico-pedaggicos apontados acima no podem ser
desvinculados dessa realidade ampla, uma vez que, por exemplo, a carga horria da
disciplina de Direitos Humanos estaria vinculada ao tempo geral de formao dos
operadores de segurana pblica.
Essas interferncias no processo de formao evidenciam que o mesmo no
considerado somente sob a perspectiva de uma formao tcnica realmente adequada
s necessidades de nossos operadores de segurana pblica, o que poderia indicar uma
das causas para o problema da restrio ou do afunilamento entre as vrias instncias
polticas e normativas at a efetivao da formao dos operadores de segurana pblica.
Essas instncias podem ser consideradas desde o rgo nacional responsvel por esse
processo, a SENASP, passando pelos documentos estaduais e rgos de coordenao
acadmica nas academias, at sua aplicao direta no processo de formao envolvendo
corpo docente e operadores de segurana pblica.
Os aspectos do processo de formao analisados acima apontam, portanto,
para possveis causas, tanto para esse afunilamento na compreenso da relevncia dos
Direitos Humanos no processo de formao dos policiais civis e militares, considerando
os diversos atores ou instncias desse processo, como para compreender a incapacidade
de transformao dos valores inadequados com relao aos Direitos Humanos atravs
do processo de formao desses policiais.

109

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

Essas manifestaes, que retratam os vrios problemas apontados acima, a forma


de integrao da disciplina Direitos Humanos, com sua carga horria reduzida (vista por
alguns como excessiva) e divergncias sobre sua aplicao interdisciplinar e transversal, com
estratgias metodolgicas indicando uma possvel inadequao, parecem, no entanto, estar
relacionadas a um problema maior: a m compreenso poltica e social da relevncia do
processo de formao para a atuao em segurana pblica, como retratado na fala abaixo:

3.3. AES INSTITUCIONAIS PARA A OPERACIONALIDADE DOS


DIREITOS HUMANOS NA SEGURANA PBLICA
Buscou-se analisar nesta parte as aes implementadas, ou no, tanto pelas
prprias academias de polcia como por outros rgos (corregedorias e ouvidorias de
polcia, Ministrio Pblico e outros), objetivando a viabilizao de instrumentos, seja
para uma boa integrao da temtica dos Direitos Humanos no processo de formao
dos policiais civis e militares, seja para a assimilao e observncia desse paradigma nas
aes, sobretudo operacionais, por parte desses operadores de segurana pblica.

3.3.1. O controle quanto participao dos operadores no processo de


formao
A Matriz Curricular da SENASP de 2009 prope que, alm do controle sobre
aprovao e reprovao dos alunos, necessrio um monitoramento permanente da
qualidade e da eficcia das aes de educao, a partir de critrios claramente definidos
e divulgados, a fim de acompanhar todo o processo de educao continuada. Partindo
desta premissa, a fim de obter informaes a respeito da existncia de alguma forma
de controle em relao participao dos operadores de segurana pblica em cursos
de Direitos Humanos, perguntamos aos responsveis pelas academias de polcia se eles
possuam dados contendo esta informao. Entretanto, a maioria deles afirmou no
ter controle quanto participao dos operadores em cursos de Direitos Humanos.
Em alguns casos, eles afirmam ter dados sobre a quantidade e contedo dos cursos
ofertados, mas no sabem responder em relao participao policial, como o caso
do responsvel da AEP-PB, que se limitou a responder que o controle seria via banco de
dados. Contudo, mesmo no existindo controle efetivo da participao, grande parte dos
responsveis pelas academias acredita que todos os profissionais de segurana pblica
passaram por alguma formao em Direitos Humanos, tomando como base a presena
da disciplina em todos os cursos de formao e atualizao ofertados pela instituio.

3.3.2. Composio do corpo docente e participao de civis


Em relao composio do corpo docente, dos 26 professores da disciplina
Direitos Humanos que responderam ao nosso questionrio, 22 so da Polcia Militar e
quatro da Polcia Civil, ou seja, todos os instrutores entrevistados tambm fazem parte
do quadro dos operadores da segurana pblica. No obtivemos nenhuma entrevista de
um professor que no pertena s corporaes policiais. De acordo com as informaes
obtidas durante os grupos focais, a maioria dos professores tambm policial. Entre os
entrevistados, apenas um oficial da PMSC relatou ter tido aula com um professor civil. Foi
citada uma maior participao de civis em cursos de atualizao que na formao bsica
do operador de segurana pblica, sendo que alguns cursos e palestras, ocasionalmente,
so oferecidos por universidades.
Ainda a partir das entrevistas com os professores, o corpo docente parece ter um
papel reduzido no que tange s contribuies para a formao em Direitos Humanos
alm das aulas ministradas. A participao na elaborao dos documentos norteadores

110

da formao, por exemplo, muito pequena. Poucos entrevistados declararam que


participam da elaborao do material didtico ou plano da disciplina que lecionam. Um
dos entrevistados ressaltou discordar de tal situao:

A participao de professores civis no corpo docente apresenta posies


balanceadas. Nos grupos focais, a fim de identificar suas percepes a respeito das
contribuies possveis que estes poderiam acarretar formao dos policiais, houve
um equilbrio em relao a esta questo, ou seja, operadores a favor da incluso de
civis na disciplina de Direitos Humanos e operadores contrrios incorporao de
civis. Os participantes que so contrrios sustentam tal posio, visto que consideram
necessrio o conhecimento e a vivncia da prtica policial para propiciar uma melhor
assimilao dos contedos por parte dos alunos. Perspectiva observada a partir das
falas: S entende a polcia quem polcia, a nossa realidade uma realidade totalmente
distinta da realidade das outras profisses (PCES). Professores de fora no entendem
como funciona a corporao, coisas do dia-a-dia. Quem no est dentro no entende
(PPMSC). Ele vem falar a verdade dele pra um pessoal que tem uma outra verdade.
outro mundo (OPMSC).
Como instrutora de Direitos Humanos, no por medo de perder o meu lugar,
eu vejo que no funcionaria. Ns j tivemos muitas experincias. Todas as
matrias, elas tm que ser passadas na lngua de quem est aprendendo,
ento muitas vezes o civil ele acha absurdas determinadas situaes, ao passo
que a gente sabe que no cotidiano para o policial aquilo normal. Ento a
gente tem que passar para o policial que aquilo que ele v como normal no
to normal assim e talvez um civil no conseguiria passar dessa forma.
(PPMGO).
Tem que ter um militar, porque com certeza a pessoa que vai estar ali j
vivenciou alguma situao. Ento ele vai passar, alm do conhecimento, a
experincia. Tem algumas disciplinas que no tem problema, tipo Direito.
Mas quando tem que demonstrar como a gente tem que atuar, a um militar
melhor. (PPMES).

Os que se mostram favorveis incluso de professores civis nas disciplinas de


Direitos Humanos argumentam que justamente a divergncia entre pontos de vista
que tem a capacidade de produzir mudanas significativas nas percepes dos policiais:
Talvez essa indignao seja o que alimente a melhoria (PPMGO). Tal ponto de vista
tambm expresso na seguinte afirmao, evidenciando tambm as restries do
militarismo na formao em direitos humanos:
Eu vejo a importncia da participao de instrutores civis. Talvez seja isso que
esteja faltando, porque, como a sargento colocou a questo do militarismo,
voc fica muito focado, voc fica bitolado naquilo dali. Talvez comeasse a
mudar exatamente com experincias vindas dos civis, apesar de que todos j
fomos civis, mas voc passa a praticar o militarismo, e voc fica com aquele
militarismo dentro de si. Talvez seja isso que a gente precisa. Sim, a volta de
ter um civil no meio militar, talvez at juntamente com os oficiais pelo fato de
que eles esto frente de comando, e mostrar, pra que eles tenham at uma
viso diferenciada dos Direitos Humanos. (PPMGO).

111

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

Um ponto negativo, haja vista fazer parte da equipe de professores


regulares da Academia, alm do que isso vai de encontro s propostas de
interdisciplinaridade e transdisciplinaridade da Matriz Curricular Nacional e
do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. (PDH).

Tambm foi apontado como ponto positivo da participao de civis na formao do


policial o fato de proporcionar que a sociedade participe e agregue novos conhecimentos
corporao. Neste caso, importante que o profissional tenha algum conhecimento ou
atuao na rea da segurana pblica, para que suas aulas no fiquem muito destoantes,
como um caso citado por um oficial da PMSC, em que, segundo ele, o professor ficava
s na parte filosfica dos Direitos Humanos, sem fazer nenhuma ponte com o trabalho
do policial. Pode at ser um civil, desde que tenha um trabalho ou prtica prxima, que
tenha conhecimento da realidade da segurana pblica e no fique s no devaneio de
uma sociedade ideal (OPMSC). Primeiro h um impasse, depois h uma construo do
conhecimento ali. Eu acho que isso muito importante. (OPMES). Outro ponto positivo
ressaltado foi sobre a importncia da participao de civis na abordagem de temas
especficos, como a questo LGBT, por exemplo.
Enfim, nota-se que as divergncias no que se refere participao de professores
que no fazem parte da corporao policial ainda esto em evidncia. Entretanto, a partir
das nossas entrevistas e dos grupos focais, a posio que tem prevalecido a de no
incluso dos professores civis nas disciplinas de Direitos Humanos. Dos que responderam
s entrevistas, nenhum era civil e nos grupos focais a quantidade de operadores que
tiveram professores no vinculados corporao era nfima.

3.3.3. Instrumentos de monitoramento e controle da ao policial


Buscou-se verificar, sobre a existncia e utilizao de instrumentos de controle
e monitoramento da ao policial atravs das entrevistas com os responsveis pela
academia, com os rgos de controle externo e dos grupos focais.
Nas entrevistas, foram citados instrumentos de controle interno e externo,
institucionais e no institucionais. Como controle interno, temos os prprios colegas
de trabalho, os superiores (comandantes e delegados), grupos ou funcionrios com
funes especficas de vigilncia, e como controle externo, em sentido amplo, as
ouvidorias, corregedorias, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, comisses, grupos,
associaes e ONGs de Direitos Humanos, a mdia e a populao. De todos estes canais
pode emergir uma denncia que ser apurada pelos rgos responsveis. Alguns so
solucionados nas prprias ouvidorias, outros no prprio comando ou no departamento
administrativo da instituio policial, e os mais graves necessariamente so investigados
pelas corregedorias e pelo Ministrio Pblico.
Na PMSC, os entrevistados citaram como exemplo de controle interno os prprios
colegas de trabalho. Segundo eles, os policiais que trabalham junto contribuem para o
controle da atividade policial, na medida em que muitos no aceitam certas prticas. Em
geral, eles no denunciam, mas os comandantes acabam sabendo, de formas indiretas,
quando est tendo algum problema. H tambm na PMSC um profissional denominado
ronda, que um policial responsvel por anotar tudo o que acontece no dia e passar
para o comandante.
Em relao reduo das aes que violam os Direitos Humanos, a partir dos
depoimentos dos prprios operadores de segurana pblica, a reduo das aes que
violam os Direitos Humanos foi mais associada a um medo de punio, que faz com

112

No ES, os policiais se queixaram de uma comisso especial de Direitos Humanos


do estado que possui representantes de vrios rgos e instituies, menos da
prpria polcia. Acham que nestas comisses deveria haver um representante da
polcia, at mesmo para esclarecer casos em que, segundo eles, os grupos julgam ser
de violaes de direitos, mas que no passam do uso legal das atribuies policiais,
desconhecidas pela maioria deles. Tambm foi citado o Servio de Inteligncia como
o rgo que faz as investigaes, a paisana, para verificar, antes que se inicie um
processo propriamente dito, se as denncias procedem. Assim tambm ocorre com
as denncias feitas via 190, nas quais enviado um oficial supervisor para averiguar
a situao.
Desde que foram criadas, as ouvidorias e corregedorias tm tido o nmero
de atendimentos comunidade aumentados a cada ano. Durante as entrevistas
nestas instituies, pudemos perceber que diversos fatores tm influenciado o
aumento deste nmero de atendimentos realizados. Entre eles, a localizao fsica
da instituio. Quanto mais independente e autnoma a instalao fsica do rgo,
maior o nmero de pessoas que os procuram. A Ouvidoria e Corregedoria da PMSC,
por exemplo, aps a mudana de endereo que realizaram h pouco tempo, em
que saram do mesmo local compartilhado com o batalho da PM para outro prdio
independente, aumentou o nmero de atendimentos da comunidade externa. J no
Esprito Santo, a Ouvidoria Geral est localizada no prdio da Secretaria de Segurana
Pblica. Isto foi apontado com um dificultador para as denncias de violaes de
direitos, uma vez que as vtimas sentem-se mais expostas e desprotegidas por
circularem em um ambiente onde os policiais tambm frequentam, podendo,
casualmente, encontrar com seu agressor. Assim como o endereo, a estrutura fsica
deve tambm garantir o sigilo e proteo dos denunciantes, o que configura outra
dificuldade da Ouvidoria do ES, pois a sala de atendimento separada da recepo
apenas por um vidro.
As dificuldades encontradas pelos denunciantes para se deslocarem
pessoalmente at estes locais e garantirem a confidencialidade de seus relatos
tem sido superada com a incluso de outros mecanismos, como o Disque Denncia
atravs de telefone e tambm por canais de denncias disponibilizados pela internet,
possibilitando maior facilidade de acesso e tambm o anonimato, protegendo a
identidade do cidado. Os entrevistados das corregedorias e ouvidorias destacaram
que todas as denncias, inclusive annimas, recebem ateno e algum tratamento
para serem apuradas. Entretanto, quando estas no possuem dados suficientes que
formem provas, dificulta o andamento do processo, fazendo com que ele geralmente
seja arquivado. Na Corregedoria de SC, fomos informados de que todas as viaturas
atualmente so monitoradas via GPS e que isto tem facilitado, em parte, o processo

113

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

que os policiais sejam mais vigilantes do seu comportamento, que pela incorporao
dos valores e princpios dos Direitos Humanos. Voc pensa na consequncia que vai
acarretar o que voc fazer na rua. (...) Se tiver que fazer fora, a pensa: vai dar problema.
Pensa em Corregedoria. A fica omisso, faz vista grossa. (PPMSC). Desta forma, o
controle da atividade policial funciona como uma imposio, uma presso externa vinda
dos rgos corregedores, auxiliada pelos mltiplos canais de vigilncia social.

de apurao das denncias, uma vez que o sistema mostra o local e horrio que a
viatura estava no momento da ao que est sendo apurada. Caso a denncia gere
um inqurito e depois seja julgada como improcedente, o policial pode entrar com
processo de denunciao caluniosa.
O controle das aes policiais exercido pelos rgos corregedores foi apontado
como excessivo pelos policiais. H uma inverso de valores muito grande: a gente
t tendo que provar que est certo, que est agindo legalmente. Tem que provar
que o preso t chegando ileso (DPCSC). A inverso de valores apontada por
eles se refere a uma viso dicotmica que possuem sobre a sociedade, a qual
divide as pessoas entre maus e bons, mocinhos e bandidos: Ns somos os
mocinhos (DPCSC). Assim, o controle de sua ao e as constantes chamadas para
esclarecimentos de suas aes tm gerado um desconforto por sentirem que esto
trocando de papis, como se agora fossem os policiais que esto sendo policiados,
tratados como bandidos.
Tira da rua e manda para uma salinha onde tem mais cinco policiais que
tambm esto respondendo por algum motivo... so tratados como bandidos...
sendo que eu salvei uma vida, preservei a minha, dos meus companheiros e
de outras pessoas. (PPMCE).

A lgica das punies dentro de uma estrutura hierrquica da polcia militar gera
muitas controvrsias e sentimentos de injustia entre os policiais, particularmente
quando eles passam a responder em nvel de corregedoria. Para eles, ainda que ajam
de acordo com as regras do uso progressivo da fora, em defesa de sua prpria vida, de
qualquer forma, tm que responder por isso: Quando eu vou ser processado, eu voume sentir humilhado... tiram a gente da rua, o tratamento como para qualquer outro
criminoso (PPMCE).
Embora os policiais se queixem de excesso de controle e punio, na maioria dos
atendimentos registrados uma punio de fato no acontece. Contudo, geralmente eles
interpretam a simples ida corregedoria como uma punio, pois todas as denncias
geram, no mnimo, sindicncias, que para serem apuradas necessrio tomarem o
depoimento dos envolvidos, a fim de esclarecerem os casos e, somente o fato de
ser chamado corregedoria, tem sido um fator gerador de constrangimento para
o profissional. Na maioria das vezes a corregedoria identifica que as denncias no
indicam ilegalidade na atividade policial, mas apenas uma desinformao por parte
da populao a respeito dos deveres dos policiais no exerccio de sua profisso. Vale
lembrar que os corregedores tambm so militares e que isto, de certa forma, contribui
para este julgamento e interpretao dos atos, se esto ou no de acordo com as
atribuies policiais. Entretanto, os corregedores afirmam buscar evitar o que seria um
corporativismo, ou seja, um favorecimento dos policiais em situaes que suas aes
possam estar excedendo os limites legais, buscando aplicar as punies devidas quando
identificam que o profissional no agiu de acordo: No interessa pra polcia militar ser
xerife, ser palmatria do mundo. A polcia militar tem seu limite, o limite a lei. Se for
o caso de fazer deteno, vai ser detido, vai ser averiguado e vai ser encaminhado pras
autoridades competentes (CTO). Assim, quando identificam alguma falta disciplinar,
abuso, excesso ou possibilidade de crime, abre-se um processo administrativo ou inqurito
criminal, dependendo do tipo do ato. Em caso de inqurito criminal, necessariamente,

114

Vimos que, embora tenha ocorrido um aumento significativo de atendimentos nas


ouvidorias e corregedorias, grande parte classificada nos dados internos como mau
atendimento da instituio policial, e um nmero muito pequeno atribudo diretamente
a violaes dos Direitos Humanos. So poucos os casos classificados, por exemplo,
como abuso de autoridade na corregedoria. Apesar disto, os policiais esto tendo uma
percepo equivocada a respeito dos esclarecimentos que tm prestado, achando que
esto sendo chamados sempre por abuso de autoridade e no por mau atendimento ou
procedimentos inadequados no atendimento da populao: Banalizou. Tudo abuso de
autoridade. As pessoas acham que tm s direitos, no tm deveres. (PPMSC). Em Gois,
a Corregedoria da Polcia Civil tambm registrou aumento no nmero de denncias, mas
enfatiza que a maioria das denncias so faltas leves explicadas a seguir:
Os nmeros de denncias, porque tambm o nmero de policiais, ele cresce
tambm. Ento o nmero de denncias cresce, principalmente essa do rito
sumrio, que so faltas classificadas como leves. (...) Faltas leves, eu posso informar
que so vrias, entre elas a que mais a gente trabalha o mau atendimento, s
vezes por trabalhar mal, ento, entre outras, a que mais tem chegado aqui pra
ns por trabalhar mal. (...) Trabalhar mal quando a pessoa, quando o servidor
deixa, por omisso, de fazer uma diligncia que deveria fazer. (CPCGO).

Obtivemos, a ttulo de exemplo, dados da Ouvidoria Geral de SC (que atende PM,


PC, Bombeiros e DETRAN). O rgo recebe em torno de duas mil demandas por ano,
que vo desde informaes gerais a denncias de violaes dos direitos fundamentais.
A maioria das demandas em relao PC relacionada ao comportamento do servidor
(29,10%) e servios, documentos e legislao (24,88%) e, na PM, comportamento do
servidor (22,82%) e demanda por policiamento (21,95%). O aumento no atendimento
muito grande, passando de 130 em 2005 para 1.943 em 2011. Entretanto, a minoria
destes atendimentos apontada como se referindo diretamente a questes ligadas a
denncias de violao de Direitos Humanos. Em 2010, por exemplo, do total de 900 casos,
apenas 11 foram relacionados a abuso de autoridade, contra 29 em 2005, apresentado,
proporcionalmente, significativa diminuio, mesmo com o grande aumento do total
de casos. Registro de denncia sobre tortura houve apenas um em 2010. E em 2012, na
Corregedoria da PMSC, apenas dois casos de denncia de tortura e um de racismo. Em
geral, constatamos que as Corregedorias e Ouvidorias trabalham principalmente com
vistas a tomar providncias aps a prtica de eventual abuso, no apresentando aes
de carter preventivo.
Neste sentido, perguntamos sobre a participao das ouvidorias e corregedorias
no processo de formao, e cada localidade apresentou uma relao diferente com
as academias. H desde a que no participa de nenhuma forma (CGO) at outras que
participam fornecendo dados para os instrutores discutirem nas aulas (OPCSC) ou
participando de palestras sobre o funcionamento do rgo (CPMSC). Em relao ao
planejamento dos cursos nas academias, entre os entrevistados, no houve nenhum
caso. O corregedor de Gois demonstrou interesse em participar mais ativamente de
outras atividades, mas justificou esta no participao reestruturao pela qual esto
passando:

115

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

envolve o Ministrio Pblico. Em processos administrativos, o responsvel pelo julgamento do


processo a prpria instituio militar.

Em prtica mesmo, apesar de ter a Superintendncia dos Direitos Humanos e


at a Ouvidoria, at pela questo do efetivo reduzido, que a gente est tendo
que reestruturar, a gente ainda no tem uma participao muito efetiva
junto s academias, junto ao policiamento, aos locais, no ? A Ouvidoria,
infelizmente, ela est funcionando mais burocraticamente. Ela tem que
ter um vis participativo, de estar nas academias, estar nos batalhes, nas
delegacias, acompanhando as atividades. (CGO).

Mesmo com as novas cobranas e controles sociais da atividade dos operadores


de segurana, ainda existe um peso maior para a palavra do policial (DPCSC). Foi o que
um delegado afirmou, referindo-se aos abusos da polcia, por exemplo, onde a verso do
conduzido no ouvida e nem a de testemunhas, o que torna a ao policial ilegal. Estas
aes so apontadas como resultado da sobrecarga e precarizao do trabalho, alm de
incompatibilidade entre as exigncias de resultados e a impossibilidade de agir segundo
a lei, devido s circunstncias deste contexto.
H um consenso entre os entrevistados de que as aes das ouvidorias,
corregedorias e do Ministrio Pblico, que se configuram como controle externo da
atividade policial, tm contribudo para a diminuio dos dados estatsticos de violao
de direitos fundamentais. Reconhecem que ainda h flagrante descumprimento desses
direitos por parte dos agentes de segurana pblica, ressaltando que uma das maneiras
de modificar essa prtica atravs da interiorizao dos princpios dos Direitos Humanos.
Segundo um promotor do ES, uma das metas do GNDH que a disciplina Direitos
Humanos passe a integrar os editais de concurso pblico, sendo essa uma das formas
de auxiliar na educao em direitos humanos antes mesmo do ingresso nas instituies
policiais.
A mdia tambm foi apontada como um instrumento importante de controle da
ao policial. Hoje em dia, qualquer um pode filmar com um celular e levar para um
meio de comunicao (OPMSC). Os policiais tm sentido esse controle da mdia e da
sociedade como um exagero, um excesso, afirmando que a todo momento esto
sendo observados e que qualquer atitude que tenham quando esto fardados se torna
alvo de fotos e filmagens, que depois vo parar na internet, at se palitar os dentes.
Quando est fardado, todo mundo vai olhar, voc um alvo. muito ruim essa parte. S
que voc um ser humano, igual a todo mundo. S que quanto est fardado, voc no
um ser humano, diferente, anormal (OPMSC).
Embora reclamem de um excesso de apurao de denncias por parte das
corregedorias, os operadores, em geral, no parecem ver neste rgo uma capacidade
de controlar totalmente as aes policiais. Tem muito louco na polcia (PPMSC), disse
um policial se referindo aos profissionais os quais considera que no deviam estar
trabalhando. Tinha que ter uma forma tambm de impedir que aqueles que no se
enquadram em um perfil de profissionalismo dentro da polcia trabalhassem (PPMSC).
Contudo, segundo alguns operadores, os policiais que fazem e acontecem nos morros
tm a cumplicidade dos comandos, uma vez que, apesar dos abusos, eles contribuem
para resolver os problemas.
Em geral, a reduo das violaes de Direitos Humanos foi apontada no apenas
como resultado da ao dos instrumentos oficiais de controle da atividade policial, mas

116

3.3.4. Critrios de promoo e observncia dos Direitos Humanos


Os critrios de promoo mais comuns encontrados nas instituies policiais
pesquisadas foram antiguidade (tempo de servio na polcia) e merecimento. De resto, os
mesmos critrios encontradios no Poder Judicirio. O critrio de promoo por merecimento
varia com a incluso da avaliao do superior, ato de bravura, aes de destaque e pontuaes
por cursos. Em todas as localidades, houve questionamentos dos critrios de promoo,
chegando a haver locais em que estes chegam a ser obscuros para os servidores, que no
compreendem claramente como os critrios esto sendo aplicados na prtica.
Ao perguntar sobre a utilizao da observncia em Direitos Humanos na atividade
policial como critrio de promoo ou reconhecimento, a resposta foi unnime: no h
nenhum reconhecimento, valorizao e muito menos promoo associada diretamente
observncia dos Direitos Humanos.
Na nossa corporao no observado isso a. Tanto que se o policial militar
no lavrar nem um auto de priso em flagrante, no apreender nenhuma
arma na sociedade em que ele est trabalhando, por causa do servio dele
ele no vai ser nem elogiado. Pelo contrrio, olha l se ele no vai ser punido!
Vo falar ah! voc no est produzindo, no est mostrando servio! No
vi voc prendendo ningum, no vi voc apreendendo nenhuma arma, no
vi voc apreendendo nenhum entorpecente. Talvez seja porque ele soube
fazer bem e est fazendo bem o uso preventivo e por isso no est ocorrendo
nada l. Ento acho que deveria ser valorizado e, inclusive, ser pontuado para
efeito de promoo. (OPMGO).

Entretanto, o contrrio, ou seja, a violao de direitos pode impedir uma


promoo, na medida em que os policiais com alguma punio ou processo em aberto
na Corregedoria perdem o direito de ser promovidos: No d pra premiar o que respeita
os Direitos Humanos, mas d pra punir aquele que no respeita (PGO). Apesar disto, h
ainda casos em que, no tendo sido julgado, o policial consegue entrar com recurso e
ter sua promoo aprovada, mesmo com processo, devido ao princpio constitucional
de presuno de inocncia. O conceito desfavorvel do comandante, nos locais em
que h este critrio, tambm foi apontado como algo que prejudica a promoo, mas
esta avaliao foi caracterizada como muito subjetiva, dificultando ou at impedindo o
conhecimento dos critrios por parte dos demais profissionais.
Alm da ausncia de punies, outra forma indireta de considerar a observncia dos
Direitos Humanos no processo de promoo dos policiais seria atravs das avaliaes, as
quais incluem pontos que indiretamente implicam o respeito aos direitos dos cidados.

117

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

tambm como fruto de uma rede complexa de fatores histricos, sociais e culturais
relacionados instituio policial, a qual sofreu diversas transformaes ao longo
dos anos, principalmente aps a ditadura e com a promulgao da Constituio de
1988. Assim, alm das corregedorias, ouvidorias e Ministrio Pblico, tambm foram
apontados como fatores relevantes para a reduo das violaes, desde as mudanas na
forma de seleo dos policiais, novas exigncias de formao e as recentes legislaes
de Direitos Humanos, at um maior controle e observncia da atuao policial por parte
da mdia e da sociedade.

Digamos que possa abranger alguma parte, mas no com esse nome, no ?
Direitos Humanos. Porque, na promoo do policial militar, leva-se em conta
o comportamento dele tanto em sociedade como no meio castrense [militar].
Ento isso tambm faz parte dos Direitos Humanos. (GRHTO).

Um ponto apontado como dificultador do uso da observncia dos Direitos Humanos


como critrio de promoo o fato de que todos os procedimentos da atividade policial
devem ser respaldados pela legalidade. O trabalho est todo formatado para estar de
acordo com os Direitos Humanos (OPMSC), o que torna difcil identificar e separar atos
relacionados sua observncia, especificamente. Os Direitos Humanos s aparecem
quando so desrespeitados, quando eles esto sendo respeitados no chamam ateno
(OPMSC). Assim, consideram que no tem como premiar, porque os que respeitam so
todos que no tm nenhuma punio, ou seja, a maioria. Direitos Humanos est mais
ligado ao processo. muito subjetivo. O que seria especfico dos Direitos Humanos?
Orientao pra salvar um beb de um afogamento, por exemplo, seria respeitar os
Direitos Humanos? (OPMSC).
J boa parte dos responsveis pela formao nas academias apresentou um ponto
de vista diferente. Estes acreditam que a incluso da observncia dos Direitos Humanos
nos critrios de promoo e/ou reconhecimento seria uma medida que possibilitaria
uma maior observncia dos Direitos Humanos na prtica policial.
Na PCSC, os critrios so por ato de bravura, antiguidade e pontuao por
cursos, todos apontados como questionveis. Aqui, promoo por ato de bravura
existe na teoria. Na prtica, conheo vrias pessoas que j pediram e foi negada
a promoo. No sei por que. Ento isso s desestimula o policial a trabalhar.
S conheo um caso desses. Ato de bravura: voto de elogio. Os amigos do rei
ganham bastante. s vezes o ato nem to valorizado (DPCSC). Sobre o critrio
de pontuao por cursos, tambm levantaram crticas: A pessoa pode ficar o dia
inteiro no computador enquanto outros esto trabalhando. Se voc trabalhar 24
horas, voc no ganha promoo. Se voc fizer cursos, voc ganha promoo. O bom
atendimento no favorece em nada (DPCSC). O sistema de promoo foi classificado
pelos participantes como arcaico, possuindo apenas quatro nveis e poucas vagas. E
foi relatado que a promoo a nica forma de obter aumento de salrio. Diferente
do que encontramos na PMSC, por exemplo, onde h outras formas de premiao,
como atravs da realizao de cursos militares. Em alguns casos, essas premiaes
so vitalcias, integrando mensalmente o salrio do servidor. Na PMSC, os critrios
de antiguidade e ato de bravura tambm so utilizados, assim como a pontuao por
cursos, tendo os cursos militares uma maior pontuao que os civis.
De acordo com o gestor de Recursos Humanos do Estado de Gois, a observncia
dos Direitos Humanos fundamental como critrio de promoo e atribuio
de funes, principalmente por estar intrinsecamente relacionada s atividades
desenvolvidas pelos profissionais de segurana pblica. Contudo, no ficou claro
como isto utilizado objetivamente no processo de atribuio de funes ou na
promoo. Em suas palavras, o policial tem que ser mais humano ainda do que o
civil.

118

No Esprito Santo, o setor responsvel pela promoo dos policiais civis


a Diviso de Promoo Social. Os critrios utilizados so trs: antiguidade,
merecimento (avaliao do delegado responsvel pelo setor) e pontuao por
formao (participao em cursos). A participao em cursos de formao em
Direitos Humanos no critrio especfico e nem a observncia destes em sua
atuao profissional. Se for realizado algum curso especfico nessa rea, a pontuao
comum com os cursos de qualquer outra rea. Vale ressaltar que esses requisitos
so ditados pela legislao especfica, cuja data de promulgao consta do ano de
1990, poca em que ainda no havia sido criada a Matriz Curricular Nacional. H
queixas de que a legislao precisa ser atualizada, pois no est atendendo s novas
necessidades dos trabalhadores.
Segundo o responsvel pelo Departamento de Pessoal da PMES, os direitos humanos
no seriam critrio de promoo diretamente. Ressalta que os critrios de promoo so
previstos em lei e se baseiam no merecimento e na antiguidade. A promoo de praas e
oficiais distinta, mas em ambas o candidato no deve ter punies disciplinares e no
estar sub judice. Alm disso, realizado teste de conhecimento profissional e cursos de
habilitao para o novo cargo. Para as atribuies de funes so levadas em considerao
a demanda da instituio, no considerando, necessariamente, a aptido ou vontade do
policial. Importante ressaltar que o Departamento de Pessoal tem funes burocrticas,
no tendo contato com os policiais e, portanto, no interferindo no direcionamento de
suas funes dentro da instituio. Tambm so considerados os conceitos emitidos
pelo comandante, que, por sua vez, tem carter discricionrio e subjetivo.
Como podemos ver, em geral a observncia dos Direitos Humanos no critrio
de promoo de forma direta, mas sim indireta. Parece, no entanto, que a notificao
(observncia) do desrespeito aos direitos humanos s levada em considerao se
houver registro atravs de um processo judicial e, nesse caso, seria considerado na
promoo do policial. A via judicial parece ser a nica forma de controle. Se h prtica
de desrespeito, mas no h notificao, no acarretaria consequncias negativas para
promoo do policial.
H ainda situaes em que os critrios de promoo contrariam a observncia
dos direitos humanos, como nos casos de promoo por merecimento, que leva em
considerao as operaes de destaque ou atos de bravura, geralmente atribudos
em virtude de uma operao na rua. Alguns policiais consideraram que a forma de
obteno de tais destaques funcionaria como legitimao do desrespeito aos direitos
humanos, uma vez que incentiva prticas abusivas por no haver questionamentos sobre
como se chegou ao resultado.

119

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

A promoo ns temos, a promoo feita por merecimento e por


antiguidade. Antiguidade, o tempo de servio da pessoa, e por merecimento
temos as avaliaes semestrais, as avaliaes so semestrais. Ns temos
duas promoes ao ano que , por lei, em janeiro e em julho. (...) A, nessas
avaliaes, entra tudo: a eficincia, a eficcia, a aptido, a assiduidade, a
pontualidade, tudo do servidor, o atendimento, tudo visto nisso, tudo tem
as notas l, para ver se ele merece mesmo, porque o merecimento tem que
ter uma nota excelente para ser promovido. (GRHPCGO).

Em relao a outras formas de reconhecimento alm da promoo, a maior parte


dos entrevistados queixou-se de que no h nenhum retorno para aquele policial que
deseja seguir o correto, fato apontado por eles como mera obrigao do servidor: se ele
cumpre, no fez mais que sua obrigao; se no cumpre, a estar sujeito s punies
cabveis. Na verdade, quem respeita os direitos humanos uma obrigao, no tem
como premiar porque o bvio (OPMSC). Este retorno apontado, algumas vezes, como
vindo da comunidade atendida e sua satisfao e agradecimento pelo atendimento, o
que gera uma satisfao pessoal por prestar um servio. O nosso reconhecimento, da
nossa atividade, muito mais uma satisfao pessoal de voc fazer um trabalho bem
feito. A alegria e satisfao das pessoas quando algo recuperado o que satisfaz
(DPCSC).
Uma forma possvel de reconhecimento que citaram foram folgas, mas, o nmero
restrito de efetivo impede que isso se torne uma prtica: Dar folga no d, porque faz
falta no batalho (OPMSC). O reconhecimento da ao profissional, quase sempre, vem
do prprio comando. Geralmente h premiaes por produo e por cursos realizados.
Enfim, nota-se, em geral, que os critrios de reconhecimento e a observncia dos
DH so precrios. Alguns documentos sugerem a construo de tais prticas como as
Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de
Segurana Pblica (2010) e o Manual de Formao em Direitos Humanos para Foras
Policiais (2001).

3.4. DESAFIOS E AES PROPICIADORAS PARA A OBSERVNCIA


DOS DIREITOS HUMANOS NA PRTICA POLICIAL BRASILEIRA
As mudanas vivenciadas no ltimo quadrante da histria social, poltica e
econmica do Brasil, processadas a partir do aprofundamento da industrializao, do
crescimento das cidades, da exploso demogrfica e do processo de urbanizao que
se fez de forma bastante deficitria, geraram graves problemas sociais, dentre eles a
violncia. Esse crescimento da violncia urbana e da criminalidade no Brasil passa a
exigir do Estado posicionamentos no campo da segurana pblica, que est definida,
constitucionalmente, como sendo um direito de todos e um dever do Estado.
A despeito de existir uma concepo ampla de segurana pblica na CF/88, que
envolve a promoo da sade, da educao, da moradia, da cultura e do lazer, muitos
reduzem o tema da segurana pblica aos seus operadores, que so os policiais, civis
e militares. De fato, os policiais so figuras importantes e centrais para a execuo da
segurana pblica, mas esto longe de se constiturem como protagonistas exclusivos do
processo de promoo dos direitos e da segurana pblica em nossa sociedade.
de certa forma retardatria a discusso de uma poltica nacional de segurana
pblica no Brasil, considerando que, apenas em 1997, com o Decreto n 2.315, foi criada
a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), com o objetivo de planejar e
gerenciar uma poltica nacional de segurana pblica como forma de enfrentamento da
violncia na sociedade. Alm disso, importante registrar que s depois de 10 anos de
criada a SENASP, ou seja, em 2007, o governo federal lanou o Programa Nacional de

120

Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), que definiu uma srie de projetos sociais
de promoo de direitos e investimentos na formao e capacitao dos profissionais
que trabalham diretamente no sistema de segurana pblica: policiais militares, policiais
civis, bombeiros, peritos etc..

Nos grupos focais realizados com policiais civis e militares, foi voz consonante a
percepo de que muito difcil colocar em prtica o que se aprende durante o processo
de formao. Alm dos problemas estruturais, tericos e tcnicos enfrentados durante o
prprio processo de formao, assinalam o desafio de ter que defender alguns direitos com
os quais eles prprios no so contemplados. Assinalando essa dificuldade, um deles afirma:
Como tratar as pessoas com humanidade e respeito, se ns, como policiais, no somos
tratados com humanidade? Essa pergunta, que surgiu durante a realizao de um grupo
focal, pode ser vista como um impasse fundamental para a efetivao dos direitos humanos
atravs das instituies policiais. A questo do policial como sujeito de direitos foi recorrente
nos grupos focais, sendo discutido que tanto durante o processo de formao quanto depois,
no exerccio da profisso, h percepo de que so desvalorizados nas relaes interpessoais
na prpria instituio:
S que no fcil, porque o comandado tem um comandante, e o comandante
tambm no foi forjado em direitos humanos voltados para o profissional de
segurana pblica. (...) Dificilmente ele vai olhar pro seu comandado como
um possuidor de direitos individuais. (PMGO).
A polcia tem se preocupado com a incorporao dos conceitos dos direitos
humanos. S que, num primeiro momento, a polcia procurou estar
divulgando apenas os direitos humanos para a pessoa civil, em especial
para o infrator da lei, o agressor da sociedade. Ele no procurou trabalhar
tambm de igual forma, de uma forma equilibrada, com os direitos humanos
atinentes ao encarregado da aplicao da lei, ao policial militar. Por isso, o
policial militar tem maior dificuldade em aceitar essa cultura ah! quer
dizer ento que direitos humanos pra proteger bandido? E o meu lado?
(...) Se eu for prender, posso usar de uma energia maior, e se causar leso,
vou ser processado por leso corporal, mas, e se ele me causar leso? E ai?
Os rgos de direitos humanos vo me defender, vo me proteger?. Ento,
na comparao, pelo que percebi, entendeu, a incorporao dos direitos
humanos foi feita de maneira desequilibrada, procurando valorizar mais o
civil que o militar. (PMGO).

Dentre os vrios problemas institucionais assinalados pelos policiais, ganharam


destaque: a falta de uma estrutura e condies dignas de trabalho e salrios satisfatrios, o
desrespeito da sociedade com relao atividade policial, alm da falta de especializao e
tratamento psicolgico. Essa realidade torna a atividade do profissional de segurana pblica
uma atividade precarizada, onde existe uma quase total dissociao dentre o que seja direitos
humanos e o que seja segurana pblica, como fica posto nas falas policiais: Se eu no posso
bater, por que eu tenho que apanhar? (PPMGO).

121

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

Nesse sentido, pode-se afirmar que muito recente a preocupao em articular o


tema dos direitos humanos com as polticas de segurana pblica no Brasil. Alm disso, a
despeito de todas as dificuldades, que tentaremos traduzir em nossas reflexes, o tema
dos direitos humanos passou a compor uma agenda obrigatria para os promotores da
segurana pblica nos estados brasileiros.

Eu acho que um ponto principal, que mexe com todos os policiais, o fato de
que ns tambm somos humanos; ento, a gente tambm tem o direito de ser
tratado como tal... ns somos instrudos para tratar a populao daquele jeito, de
acordo com os direitos humanos, e ns, como militares, somos tratados parte.
Voc tratado de um jeito e tem que tratar de outro, tanto ocorre do Estado para
com a gente, como tambm dentro da prpria corporao. muito difcil voc
digerir isso, voc tem que ser flexvel, cordial, mas voc tratado com rigidez,
como se diz no linguajar policial, no acocho... eu sou um dos que s vezes no
consigo entender o que devo fazer realmente, se tenho que ser linha dura ou no.
(PPMCE).
Tudo que a gente no tem, a gente no d. No tem como eu doar tratamento
corts, um tratamento nobre, um tratamento educado, se eu no tenho. No tem
como eu ter solidariedade, se no foram solidrios comigo. (PPMGO).

A despeito de existir um documento intitulado Diretrizes Nacionais de Promoo


e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica, publicado pela
SDH em dezembro de 2010, encontramos diversas situaes relatadas pelos policiais
consideradas por eles como violaes de seus direitos. Na verdade, o primeiro ponto
do documento que versa sobre Direitos Constitucionais e Participao Cidad fica
estabelecido como diretriz a necessidade de adequao das leis e dos regulamentos
disciplinares que versam sobre direitos e deveres dos profissionais de segurana
Constituio Federal de 1988. (p. 9). Esse item, por si s, demonstrativo do quanto os
operadores de segurana ficaram alijados do processo de redemocratizao vivenciado
no Brasil, em que amplos segmentos da sociedade foram contemplados com direitos
e deveres dentro de uma poltica de defesa e promoo dos direitos humanos e de
cidadania. Essa defasagem pode ser constatada atravs dos marcos regulatrios das
instituies policiais que mantm resqucios dos valores que nortearam a experincia
ditatorial no Brasil.
Nos vrios contatos que tivemos com os operadores de segurana, nenhum
deles referiu-se ao documento acima citado, que define os direitos dos operadores
de segurana. necessrio afirmar que a existncia de um documento com esse teor
evidencia uma problemtica existente nas corporaes. Ele expressa o reconhecimento,
por parte do governo federal, da existncia de vrias violaes de direitos em que os
policiais so as prprias vtimas. O desconhecimento desse documento pode ser uma
sinalizao de que os direitos humanos dos profissionais de segurana pblica no so
respeitados, da os obstculos a assumirem posies de promotores privilegiados dos
direitos humanos em sua relao com a sociedade.
Encontramos, entre nossos interlocutores policiais, sujeitos crticos, capazes de
pensar sobre a sociedade e sobre sua funo no contexto social em que esto inseridos.
Conhecer sua funo e ter clareza dos limites de sua ao profissional enquanto agente
de segurana, constitui-se num drama para aqueles que se identificam com os valores
dos direitos humanos e desejam colocar em prtica uma concepo de polcia cidad e
democrtica. Os limites da prtica policial podem parecer intransponveis na medida em
que existem problemas estruturais que antecedem o problema policial e comprometem
a sua atuao no espao social. Essa problemtica est presente nas reflexes de alguns
policiais que passamos a transcrever:

122

Ento a prpria Constituio Federal desfavorvel ao militar. Quando


ela elenca l os direitos relativos ao servidor pblico civil, tem uma lista
inumervel, mas quando ela est se referindo aos direitos dos militares, ela
fala que os direitos dos militares so os mesmos direitos do servidor pblico
civil, exceto esse..esse...esse...esse...e acaba sobrando um dois incisos pra
ns. Ento, isso da j vem l da prpria Constituio Federal no tratamento
diferenciado. Seria at uma ofensa para o princpio da isonomia. A Constituio
chamada Constituio Cidad, quer dizer, uma pseudoconstituio cidad,
h um pseudoestado democrtico de direito. (...) Ento, acaba criando
aquele efeito cascata, a Constituio nos trata de forma diferenciada, nossos
comandantes no tm amparo legal para estar nos tratando de uma forma,
no falo privilegiada, mas de uma forma mais digna, e isso, atravs do efeito
cascata, vai criando uma presso de cima pra baixo. (PMGO).
A senhora acha que a polcia feita para funcionar? Na sociedade que ns
temos, capitalista, em que a classe dominante manda... acha que ela feita
para funcionar? Eu t vendo que no. Ela feita hoje para deixar a classe
dominante continuar vivendo e a classe mais pobre e desfavorecida afastada
da classe dominante. (PPMCE).

Muitos afirmam que a sociedade no est preparada para receber da polcia um


tratamento humanitrio. E tambm explicitam que o seu embrutecimento deve-se ao
fato de no receberem um tratamento humanitrio por parte da Instituio:
Quando se vive em uma sociedade que arbitrria e que corrupta, muito
difcil fazer polcia. Logicamente que essa rotina vai fazer com que aquele
policial ou servidor se embrutea. O policial, pela rotina, pela abordagem
diria e pelo desrespeito a ele como profissional, ele se embrutece, ele
comea a tratar o cidado de forma rspida, por qu? Por conta da rotina (...)
o dia-a-dia vai embrutecer, esse ser humano vai se embrutecer se trabalhar
24 ou 48 horas por dia dentro de uma viatura. (OPMCE).
A presso muita, de todos os lados. A sociedade ameaa tambm, no s
a prpria corporao que sofre e faz ameaa. A prpria sociedade e os meios
ameaam o trabalho policial e fazem com que acabe ultrapassando limites de
condies de trabalho, principalmente de capacidade pessoal, de respeito s
prprias deficincias pessoais de cada um, voc vai fazer assim porque eu
t mandando voc fazer assim... porque eu preciso mandar voc fazer assim
porque se eu no mandar voc fazer assim, algum vai me cobrar. (...) A
gente sofre ameaa interna porque h tambm ameaa externa. (PMGO).
Repito, nosso servio, ns temos uma condio de trabalho diferente dos
demais servidores pblicos. Ns trabalhamos com subordinados armados,
cansados psicologicamente, lidamos com um pblico-alvo onde a vitima
est detonada, est irada, louca para pegar algum e trucidar, voc tem que
controlar o usurio que est em crise de abstinncia, para que ele no mate
mais ningum ou para que no agrida mais ningum. S que ns somos
tratados como um servidor pblico qualquer, no se olha a diferena de
qualificao que ns temos que ter, no se valoriza esta diferena que ns
temos que aplicar. Enquanto no tiver esta percepo do trabalho diferenciado
que ns exercemos, no vai se falar em segurana pblica com qualidade e
com seriedade. (PMES).

123

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

Aqui ns temos simplesmente uma polcia usada pelo Estado que mantm
a ordem. E qual a ordem? A ordem que o capitalismo quer. Voc tem os
pobres, de um lado, e os ricos de outro; e, se o pobre quiser desejar na lgica
capitalista um objeto de consumo, ele vai ter que roubar, furtar e a est a
polcia para garantir essa separao entre o pobre e o rico. Se voc fizer uma
estatstica em todos os presdios do Brasil, voc vai ver que 99% de todos
os que esto l so pobres, porque as malhas do direito penal, isso Michel
Foucault vai falar muito bem no livro Vigiar e punir, favorece a capturar
aquele que menos privilegiado nesse sistema. (PPMCE).

A Polcia Militar do Cear foi pioneira ao implantar um programa grande, em


todo o estado, chamado Ronda do Quarteiro, que tinha como carro-chefe a
polcia comunitria. Quando ele foi implantado, o policial trabalhava em dupla
dentro da viatura, tinha um uniforme diferenciado para quebrar o paradigma
antigo, eram policiais jovens, a maioria desses policiais eram universitrios.
Eles faziam, aps a formao, um curso de polcia comunitria para exercer
essa profisso e a sociedade no soube receb-los... quando o policial ia
abordar, diziam: no para voc me abordar no, voc no polcia, voc
do Ronda. Os policiais apanharam na rua, foram postos pra correr. Entre a
teoria e a prtica policial h um abismo, mas um abismo que no nenhum
policial que faz no. Ele quer estar dentro da lei, ele busca estar dentro da lei,
mas alguns dilemas so levados a ele. Os fenmenos de extermnio dentro
das instituies policiais comeam por a, comeam de uma falta de respeito
com o policial somada com fatores psicolgicos, onde ele mata o indivduo em
ocorrncia ou v o colega morrer e ele no trabalhado psicologicamente e
culmina com a revolta contra o sistema. (OPMCE).

Outro aspecto levantado pelos policiais a ingerncia poltica do governo


estadual no processo de formao dos policiais. Assinalam como essas constantes
mudanas provocadas pelas diretrizes governamentais produzem descontinuidades que
prejudicam a formao da polcia, na medida em que ficam merc de programas de
governo formulados por especialistas e partidos polticos que desconhecem a prpria
segurana pblica.
Essa formao agora, por imposio poltica e ingerncia da poltica partidria
dentro da instituio, muito grande e muito perigosa porque deveria ter
uma doutrina institucional que perdurasse alm dos governos; ento, ns
passamos por uma formao que outrora era de oito, seis meses, para uma
formao de dois meses e meio (2007), trs meses em 2009 e, a ltima, que
foi em 2010, de quatro meses. Houve uma reduo do nmero de dias em
que o policial formado por uma imposio poltica, que no foi perguntado
a ns (isso tudo) para atender a um programa de governo, e isso altamente
prejudicial. (PPMCE).

Essa reduo de horas de formao e a ingerncia poltica do governo na dinmica


da segurana pblica geram consequncias importantes tanto na vida do policial quanto
na dinmica social. Isto porque, efetivamente, a polcia vai para as ruas despreparada, sem
apoio psicolgico e institucional para exercer uma atividade estatal. Fato similar ocorre
na PCSC. Foi relatado que a durao dos cursos no segue um padro, variando de 15 dias
at quatro meses e meio. J aconteceu de cursos serem encurtados por necessidades do
governador, que solicitou a nomeao de delegados antes do prazo previsto. O que eles
acham prejudicial que a ingerncia da poltica dentro da instituio tem prejudicado a
continuidade de diversos programas. Alm desse aspecto, eles reclamam de no serem
consultados.

Aps uma explicitao geral dos problemas apontados, sobretudo pelos policiais
civis e militares pesquisados, passemos anlise de alguns desafios fundamentais para
o processo de formao, com melhor compreenso e assimilao dos Direitos Humanos
nesse processo e em sua operacionalidade.

3.4.1. Desvinculao entre teoria e prtica


Onde se funda a dicotomia entre teoria e prtica quando se trata da percepo e
assimilao dos direitos humanos na vida profissional dos policiais no Brasil? A questo

124

Os responsveis pelo ensino nas academias, no entanto, entendem que a academia


tem conseguido articular teoria e prtica, e, muitas vezes, se limitaram a atribuir a
articulao a determinadas disciplinas. O responsvel pela Polcia Militar de So Paulo
entende que a articulao feita com a utilizao de mtodos como a simulao e
o estudo de casos. Da mesma forma, o responsvel pela Polcia Civil de Pernambuco
entende que a articulao entre teoria e prtica se d nos cursos de abordagem (...).
O responsvel pela Polcia Militar do Mato Grosso, sobre a questo, diz que os cursos
de Direitos Humanos so realizados a distncia e no h controle da prtica policial,
sendo que desta maneira dificultada a observncia entre prtica e teoria. Ao contrrio
do contedo obtido nos grupos, os responsveis no se mostraram crticos questo,
tentando transmitir aos entrevistadores que a vivncia em sala de aula capaz de
abranger a questo.
Como assinalamos anteriormente, os policiais traduzem essa dicotomia com
uma afirmao aparentemente simples, mas que demonstrativa da dicotomia entre a
percepo dos direitos humanos e sua assimilao nas prticas dos agentes de segurana
pblica: Na prtica, a teoria outra. Isso faz com que acontea, na realidade estudada,
situaes em que os direitos humanos realmente tenham sido incorporados nos
discursos policiais, e no processo de sua formao, no implicando, necessariamente, o
compromisso poltico de sua defesa ou da alterao de suas prticas.
A disciplina de Direitos Humanos era a mais questionada, uma das mais
questionadas, porque vou te falar a verdade, na teoria muito bonito, mas na
prtica j no to bonito assim. Ento os meninos questionavam muito. (...).
Era uma aula que tinha muita discusso, muita briga. (PPMES).

A despeito de reconhecerem que basicamente todos os policiais tiveram acesso,


durante suas formaes, aos contedos conceituais relativos aos direitos humanos,
nem todos conseguem visualizar a possibilidade de sua efetividade no cotidiano de suas
profisses. Alguns alegam que essa impossibilidade deve-se falta de estrutura nas
academias, insuficincia de condies de trabalho em equipe, desmotivao dos
policiais, alm dos problemas estruturais presentes na prpria dinmica social:
So poucos os que conseguem fazer alguma coisa. Se voc for, hoje, nas
delegacias principais, s tem dois policiais na rua, a investigao no existe.
Isso na capital; no interior pior ainda. O policial para vigiar o prdio. No
interior, s vezes, no tem delegado, no tem viatura, no tem escrivo; s
tem o prdio, para fazer segurana do prdio. Por mais que o cara tente fazer
alguma coisa, ele se sente inoperante. Qual a motivao dele? Nenhuma.
Tudo aquilo que botaram na cabea dele olha, tem que ser assim, tem que
ser assim, no acontece. (APCCE).

125

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

da dicotomia entre teoria e prtica esteve presente nos grupos focais demonstrando que
a formao em direitos humanos no tem sido suficiente para transformar as percepes
dos agentes de segurana pblica, tendo em vista que ainda existe essa separao. Esse
fato est relacionado a vrias questes que foram suscitadas, tais como: critrio de
promoo, j que o merecimento muitas vezes adquirido sem a observao dos direitos
humanos, atravs das operaes de destaque, por exemplo; o desrespeito aos direitos
dos policiais e, portanto, a impossibilidade ou dificuldade em ser um multiplicador
dos direitos humanos na sociedade; a falta de uma metodologia na disciplina direitos
humanos que problematize as dificuldades encontradas no cotidiano.

Apesar do reconhecimento de que aconteceram avanos com a introduo da disciplina


de Direitos Humanos na formao policial, na prtica os policiais enfrentam dificuldades de
operacionalizar seus conhecimentos em funo da desestrutura organizacional das Delegacias:
Eu vejo que muita coisa melhorou com essa introduo mais ferrenha de
conhecimento dos princpios bsicos de direitos humanos no tratamento do
policial para com o cidado. Isso a melhorou demais. S que a gente tem
que melhorar muito pra poder chegar a um nvel aceitvel; porque o nvel
que hoje, no aceitvel ainda. No aceitvel, muitas vezes, por princpio
pessoal, por princpio institucional e por condio, s vezes. Por exemplo,
um tratamento digno eu carregar um cidado dentro de um porta-malas de
um veculo? No digno, no ? E uma situao que prevista inclusive no
manual. Ns no temos veculos apropriados para o transporte de presos.
Como eu vou dar um tratamento digno para um camarada que est preso
em um lugar que no tem nada a ver, que no oferece condio? Isso muitas
vezes acontece, falta de condio. (PPMCE).

Ficou muito evidente que, a despeito dos policiais terem tido acesso, em sua
formao, aos contedos conceituais relativos aos Direitos Humanos, no conseguem
visualiz-los em suas prticas policiais. Eles no encontram, na realidade social em que
atuam, as condies ideais para a promoo dos direitos humanos; ao contrrio, sentem
que as proposies feitas pelos direitos humanos so, em algumas aes, absolutamente
impraticveis.
Talvez seja exatamente a percepo de que existe um distanciamento tericoprtico em relao aos direitos humanos que alguns policiais, a despeito de reconhecerem
a importncia dos Direitos Humanos, de certa forma, justificam a violncia policial como
algo, muitas vezes, inevitvel. A dificuldade de vivenciar os direitos humanos na prtica
policial pode estar relacionada no s insuficincia de sua formao, mas, tambm,
complexidade da realidade social que enfrentam cotidianamente, realidade que expressa
os efeitos da desigualdade, da desestruturao e degradao de ambientes sociais onde
os direitos sociais so absolutamente negligenciados.
Toda aula passava a ser discutido [Direitos Humanos] totalmente diferente do
que a gente via no dia-a-dia, no quartel e com os policiais, na rua. Eles falavam
no, mas no assim na rua... ento, na prtica, a gente via uma coisa e,
na teoria, a gente via diferente. Inclusive chegava ao ponto at da gente nem
imaginar que isso pudesse dar certo, que isso pudesse acontecer... as teorias
que ele dizia, no tinha como a gente chegar na favela e fazer, eu imagino
assim. Como que eu vou chegar na favela, com dez pessoas que podem
muito bem estar armadas, e eu chegar e fazer uma abordagem totalmente
em prol deles? Sabendo que eles no tm nada a perder e que podem muito
bem tirar a minha vida? (PPMSC)
A gente usa a fora naquele momento, mais porque a gente tem que usar,
necessrio, o cara est ameaando a minha vida... o erro dos direitos humanos
que eu acho esse, voc tem que ver a profisso do policial. Eu acho que deve
realmente existir direitos humanos para evitar os abusos e os excessos, mas
tem que se abrir mo de certos casos. (PPMCE).

Vemos, portanto, como muito presente entre os policiais civis e militares, essa
percepo de dificuldades em se vivenciar e praticar os direitos humanos em todas
as situaes e circunstncias de sua prtica cotidiana, o que implica a incompreenso
da ao policial com observncia dos direitos humanos. Nota-se, mais uma vez, que
o processo de formao no tem sido capaz de transformar o suficiente a percepo

126

A pesquisa explicitada atravs deste texto teve dois focos principais: avaliar todo
o processo de formao em direitos humanos que vem sendo realizado dentro das
academias de polcia e avaliar como esses profissionais vm assimilando e vivenciando, na
prtica, os Direitos Humanos. Logo de incio, quando se avaliam os processos de formao
em Direitos Humanos, no que se refere a contedo, grade curricular, e professores que
ministram as disciplinas diretamente relacionadas aos Direitos Humanos, percebe-se
que as instituies vm se esforando cada vez mais para atender aos requisitos de
adequao recomendados hoje pelo SENASP, atravs da Matriz Curricular Nacional.
Entretanto, percebe-se que muitos pontos ainda precisam ser melhorados e que,
apesar dos esforos contnuos para se produzir essas melhoras, quase todos os policiais,
sejam eles oficiais, praas ou civis, revelaram o quanto tem sido difcil e complexo colocar
em prtica uma concepo de segurana pblica que se oriente dentro dos parmetros
dos direitos humanos. Por isso a cruel afirmao: na prtica, a teoria outra; percepo
ainda muito presente nas falas dos policiais.
A teoria e a prtica policial, que deveriam andar juntas, acabam por gerar no
policial um sentimento de dvida, angustia e de falta de reciprocidade. Como atender
com respeito e dignidade quando se tratado constantemente com rigidez, desrespeito
e desvalorizao profissional? Soma-se a isso a desestruturao da prpria instituio
que no colabora para que os contedos ministrados dentro da academia sejam
colocados em prtica de forma eficaz. Adicionalmente, os operadores de segurana
pblica reclamam que essa formao curta e limitada: Na prtica a gente via uma
coisa e na teoria a gente via diferente... inclusive chegava ao ponto at da gente nem
imaginar que isso pudesse dar certo, que isso pudesse acontecer. (PPMCE).
tudo visto de uma forma bem resumida... d para se ter uma idia, o
problema o tempo mesmo que muito curto, uma semana para cada
contedo. No suficiente na prtica, a experincia na rua, uma semana
muito resumido, para depois de trs meses voc fazer o teste. (PPMCE).

O que ficou perceptvel nos grupos focais foi o fato de os prprios policiais no
se sentirem contemplados pelos direitos humanos, alguns at mesmo argumentam
que a ausncia de direitos na dinmica da instituio policial, a negligncia que sofrem
por parte do Estado, pode explicar o embrutecimento de alguns policiais: a prtica
embrutece o policial. Nessa conjuntura, um verdadeiro desafio para o policial tratar
com dignidade e respeito o outro a despeito de se sentir violado em seus direitos
cotidianamente. Evidente que esse argumento pode lev-los a justificar a violncia
policial, mas, preciso reconhecer, compe o campo de percepo dos policiais quando
abordam essa temtica. Os problemas relacionados violao dos direitos humanos dos
policiais militares dentro de suas instituies, j que eles no se sentem contemplados
por esses direitos, aliados a uma formao insuficiente, fazem com que toda a formao

127

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

com relao aos direitos humanos e sua vinculao com a ao policial, refletindo
a incompreenso dessa correlao entre segurana pblica e Direitos Humanos.
Concomitantemente, essas percepes equivocadas sobre essa relao levam defesa
da possibilidade de excees; o que, evidentemente, na proposta de uma segurana
pblica com observncia dos Direitos Humanos, no possvel e aceitvel, uma vez que
isso desconstruiria ambos os institutos.

terica do agente de segurana pblica se perca dentro da rotina desgastante desse


profissional. O distanciamento entre a teoria e a prtica passa a ser algo inevitvel.
A quebra desse paradigma pressupe o entendimento de que as relaes
sociais pautadas no respeito e na responsabilidade pelo outro exige o reconhecimento
e a reciprocidade nas trocas e nas relaes sociais. Portanto, a efetivao dos direitos
humanos na prtica policial parece ter que ser vista como uma relao de mo dupla:
para defender os direitos na pratica policial, preciso sentir-se contemplado com
esses direitos. A teoria realmente fica sem sentido e sem funo quando o policial no
consegue visualizar em sua prtica cotidiana o respeito aos direitos humanos.
Outro aspecto que pode ser indicado aqui nessa relao entre teoria e prtica de
uma segurana pblica com observncia dos direitos humanos a dificuldade, levantada
pelos policiais, de fazer uma polcia cidad, como propem os direitos humanos, onde
a prpria sociedade no est preparada para lidar com essa nova postura policial. Isso,
conforme os operadores, dificulta a experincia de uma polcia e de uma segurana
preventiva, com realce nos valores humanitrios. Ressaltam que as exigncias postas
no exerccio da atividade policial so muito mais complexas do que as expressas nos
documentos relativos aos direitos humanos. Entretanto, devemos observar, no podem
e nem devem ser consideradas antagnicas.
Enfim, podemos notar que a existncia de uma formao predominantemente
indicada como insuficiente, em contedo e tempo de formao, e essa no-preparao
da sociedade para viver e conviver com uma polcia referenciada nos Direitos Humanos,
parecem ser elementos da complexidade de nossa segurana pblica e dos desafios que
temos diante dessa realidade.

3.4.2. A cultura em torno da ao policial versus exigncias de uma nova


operacionalidade
Um dos maiores desafios dos operadores de segurana pblica tem sido lidar com
esse novo paradigma de uma polcia pautada em valores e princpios que prezem os
direitos humanos, fundamentalmente que estes valores e princpios sejam aplicados na
difcil prtica da funo policial. Esse desafio no acontece s por questes estruturais e
tcnicas; o desafio mesmo modificar, no seio da sociedade e da prpria corporao, a
cultura de violncia e rigidez na qual as estruturas da segurana pblica esto enraizadas,
cultura essa que acompanha as instituies policiais como concepo histrica, mas que
ficou ainda mais arraigada com a ditadura militar.
Ao longo da histria, as instituies militares passaram por diversas mudanas
profundas em sua estrutura, mas a mudana principal aconteceu com a Constituio de
1988, que delimitou uma nova concepo de sociedade, fundamentada na dignidade
da pessoa humana. Mas, por melhor que tenha sido essa transformao, essa mudana
no foi acompanhada de maneira concreta pelas instituies que fazem a segurana
pblica, com destaque para a Polcia Militar, que mostra, em diversos de seus marcos
regulatrios e documentos que disciplinam suas funes, que as modificaes trazidas
pela Constituio no alcanaram de modo efetivo a sua instituio.

128

Da forma como ela foi implementada, ela no foi bem aceita, porque na
forma de ser implementada todos tinham direitos humanos e os policiais
no tinham direito de nada. E por que na minha gerao no foi bem aceita?
Porque esse direito que a sociedade estava implementado ns na instituio
quase no tnhamos e principalmente quando se falava em direitos humanos.
Nesse aspecto, como a informao chegou de forma errada, principalmente
para o policial da base, se ns no tnhamos um bom entendimento, imagine
ento o da base, ento o da base comeou a ver que o processo era errado,
ele dizia: por que que morre um cidado na favela, um delinquente e os
direitos humanos vai l e eu no sou atendido nos meus direitos humanos?
(PPMCE).

Portanto, a concepo de segurana pblica pautada nos valores da dignidade da


pessoa humana e no respeito aos direitos humanos ainda muito recente na histria a
sociedade brasileira e ainda est muito longe de ser modificada dentro das instituies
e na sociedade. O que se v, majoritariamente, so raciocnios como o acima citado,
calcados em um senso comum que advoga uma espcie de razzia contra o outro.
Mormente o outro pobre, jovem, do sexo masculino, morador de vilas, favelas e
periferia. Essa verificao fruto dos estudos e das observaes feitas dentro dos grupos
focais, onde foi possvel verificar que, apesar de uma preocupao com os contedos
ministrados dentro da academia, ainda no h uma preocupao com relao polcia
e sociedade que a envolve; no h uma preocupao em melhorar qualitativamente,
no s a formao em Direitos Humanos dos policiais, mas de melhorar tambm a sua
relao com a prpria sociedade.
Nas entrevistas, pode-se perceber que ainda h uma concepo de segurana
pblica antiga e tradicional, associada ordem e segurana nacional, percepo apontada
em Tocantins. Outra, explicitada em Sergipe, considera que a segurana pblica est
centrada na idia de que a segurana um servio pblico a ser prestado pelo Estado.
Outra ainda, identificada em Pernambuco e outros estados, onde os responsveis pelo
ensino restringem a segurana pblica atuao policial:
[...] fazer o trabalho de forma inteligente, atravs de escuta, de preferncia
sem precisar usar de armamentos. Interesse sempre a agir de forma
transparente e honesta. Trabalho dentro da perspectiva do pacto pela vida.
Existem disciplinas dentro da instituio que trabalham com essa perspectiva.

Enfim, outra concepo de segurana pblica, mais ligada observncia dos


direitos humanos, aparece tambm na pesquisa:
Eu j defini a segurana pblica como processo. O macro processo governar.
No processo voc tem segurana pblica, voc tem sade, voc tem educao,
mas eles se interligam e a polcia o subprocesso que faz parte disso, por
isso eu defini a segurana pblica como um feixe de aes multidisciplinares.
Ela no polcia, um feixe de aes multidisciplinares. Voc contempla a
preveno, a ao o que se chama fall up, ou seja, o que vem depois do
tratamento. Por exemplo, dependente qumico voc tem a preveno, com o
esclarecimento, com a educao, voc tem a ao, que a retirada da rua, isso
o tratamento que se v da polcia e voc tem depois que o mais deficitrio
que existe hoje em dia, que so as clnicas para tratamento da dependncia,

129

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

Alm disso, preciso destacar que os prprios operadores de segurana pblica


nunca se sentiram contemplados com essas mudanas, e que passaram a entender que
essa nova concepo passou a beneficiar apenas o delinquente, como eles mesmos
colocam:

tudo isso faz parte da segurana pblica. Segurana pblica no s prender


e no s polcia. Absolutamente, uma coisa muito mais complexa. (DPCES).

A relao entre a polcia e a sociedade ainda fragilizada. A cultura arraigada no


convvio social que remete a polcia a uma imagem de violncia ainda muito disseminada,
e nem mesmo a polcia comunitria tem conseguido diminuir significativamente essa
relao extremamente problemtica que se estabelece entre o policial e a sociedade civil.
Nos grupos focais onde trabalhamos, percebemos que os prprios militares que fazem
parte da polcia comunitria esto sentindo que a polcia comunitria est perdendo sua
essncia:
A essncia da polcia comunitria est se perdendo, esto jogando a carga
toda em cima da gente, eu digo assim do Ronda, a gente pra ser a polcia
de aproximao, hoje no, no era pra se mandar todo tipo de ocorrncia pra
ns, entendeu? Hoje no, s manda pra ns, por qu? Porque s tem ns, tem
outros batalhes a que no trabalham, tem outros tipos de policiamento que
no fazem nada, to colocando tudo na polcia comunitria, por isso que est
se perdendo a essncia. (PPMCE).

A queixa desses policiais que constituem a polcia comunitria que a polcia est
sendo utilizada para resolver todo tipo de conflito dentro da comunidade. O que eles
colocam que os conflitos graves existentes dentro das comunidades mais carentes nas
quais eles esto inseridos esto fundamentados principalmente na ausncia do Estado.
Alm disso, muitos falam que a sociedade no est preparada para receber a polcia,
e que aqueles que possuem um grau de instruo a mais, muitas vezes fazem questo
de tratar o profissional de segurana pblica de forma humilhante, como eles mesmos
relatam:
Ela no est instruda, a sociedade no est instruda, a gente nota que,
quando a gente chega num local de uma ocorrncia, a pessoa fala que como
que pode, eu liguei, liguei, e ningum me atendeu. At ento ele no tem
noo de que a polcia no onipresente. A viatura tem uma rea extensa
para cobrir. Quando a populao ajuda, a viatura quase sempre consegue
capturar. O maior princpio da polcia comunitria, a maior vantagem dela
isso a... por que o programa feito para qu? Para a gente criar uma amizade,
estreitar uma relao direta com os moradores e isso a gente tenta fazer. A
gente cria muita amizade na rea, isso justamente para a pessoa perder
aquele medo de ligar para a polcia para informar alguma coisa. Como ele j
conhece o policial, j sabe que ele est na rea. Se a populao tivesse essa
conscincia, eu no tenho medo de dizer que acabava com esse ndice de
delitos a na rea. (PPMCE).

Os desrespeitos aos direitos humanos foram apontados tambm pelos professores


entrevistados como correspondentes a uma demanda de parte da sociedade por
aes repressivas, por vezes violentas. Assim, a no-assimilao e incompreenso da
importncia do respeito aos direitos humanos pela prpria sociedade, carregada de
preconceitos alimentados pela grande mdia, interfere significativamente na atuao do
policial. No ms de junho de 2012, exemplificativamente, um grande jornal de ampla
circulao em Belo Horizonte sustentava em manchete que mais de 40% da populao
da capital era favorvel tortura. Ainda que no se conheam os mtodos e veracidade
de tais dados no mnimo preocupante que tal assertiva seja publicada sem uma
mobilizao contrria da sociedade civil ou uma ao de repdio.

130

A prpria sociedade cobra isso. A prpria sociedade muito ambgua: ao


mesmo tempo tem uma parcela que quer os direitos humanos daquela
pessoa que est sendo presa, tem a outra parcela que quer que aquela pessoa
seja presa. (DPCSC).
As pessoas mais antigas que viviam naquela poca da represso: porque no
pega esse monte de vagabundo e mata? E no assim. (...). Antigamente
falam que muitos policiais faziam assim. Hoje em dia impossvel e no a
soluo. Hoje temos Direitos Humanos e ele tem que ser preservado. (PPMES).

preciso realar que o policial est inserido nessa mesma sociedade que ora quer
que ele aja com violncia, ora no. Alguns policiais refletem sobre a tenso permanente
que vivenciam ao se sentirem fiscalizados, controlados e regulados pelos direitos
humanos; falam como se os direitos humanos estivessem impedindo a sua atuao
policial. O que a gente est sentindo como policial que, meu Deus, a gente no pode
fazer mais nada. Ento, tem que prender, mas no pode. Tem que fazer, mas no d
(PPMSC).
A gente tem a sociedade, que contra a gente. Um policial novo disse: a
sociedade contra ns? Eu disse: . Mas por qu? Porque eu e mais outro
policial pegamos um cidado e veio todo mundo na gente. Eles no sabiam
qual era a ocorrncia, eles no querem saber qual o tipo da ocorrncia. Tudo
excesso. A sociedade j est contra o policial. (PPMSC).
S ficam a favor da polcia se for algo da famlia deles (...). Pessoa chamou
por causa de um roubo. Foi l, pegou o ladro. Quando pegou um pouco
mais forte, j comearam a tirar foto. Hoje em dia, em qualquer ocorrncia
eles tiram foto, filmam, celular. (PPMSC).
A sociedade possui demandas contraditrias em relao ao policial. (...) A
mesma sociedade que chama pra ir l e buscar algum que est cometendo
algum ato, e faz a ocorrncia, a mesma que filma e depois coloca na internet.
Cobram uma ao truculenta e ao mesmo tempo reprimem esta atuao.
(PPMSC).

Observamos que alguns policiais esto sentindo o reflexo das proposies


do novo paradigma de segurana cidad como um obstculo para execuo de
suas atividades. O sujeito te agride e voc no pode fazer nada.; O que no
faz, prevarica; o que faz, abuso de autoridade. (PPMSC)
Tinha uns mendigos na praa, todo mundo reclamava. Os pais: Policial,
eu quero passar aqui, levar meu filho pra escola. A, o que aconteceu?
Comeou-se a recolher aqueles mendigos. A vieram os Direitos Humanos:
No, eles tm o direito de ir e vir. E os pais? No tm o direito de ir e vir?
A tem que deixar eles ali na praa. Eles tm que fazer o que acham que

131

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

Na viso da sociedade, a cultura que est no imaginrio popular que a polcia


deve agir com rigidez e que sua principal funo prender bandido. Desejam que a
polcia dispense um tratamento enrgico, qui violento, em relao aos infratores que
eles desconhecem; em se tratando de pessoas conhecidas, querem que a polcia dispense
um tratamento humanitrio. Corolrio de outra perigosssima ideia de senso comum de
que aos amigos tudo, aos inimigos a lei e seus regulamentos. Assim, a vivncia policial
se faz dentro de um processo extremamente ambguo; pois, a ambiguidade existente na
sociedade termina por interferir em sua prtica policial. s vezes, a populao quer a
priso de uma pessoa que legalmente no pode ser presa. (DPCSC). muito comum a
polcia chegar e ter que proteger o acusado porque a populao quer linchar. (OPMES).

podem fazer. Ali eles fazem as suas necessidades, pedem dinheiro pros
outros. A o policial no pode fazer, porque os Direitos Humanos dizem:
No pode, eles tm o direito de ir e vir. (PPMSC).

H o reconhecimento de que, de fato, alguns policiais se excedem no uso


da fora. O que fica claro, para ns, que, apesar de inadmissvel, preciso
considerar que em algumas situaes os policiais no dispem de equipamentos
necessrios para uma interveno com o uso progressivo da fora. Vrios
depoimentos apontam para o fato de que muitas vezes os policiais so vtimas
da falta de estrutura da instituio. Quando no faltam equipamentos para o
exerccio de sua atividade com presteza e eficincia, no so capacitados para
fazer uso dos equipamentos que poderiam garantir o cumprimento dos princpios
elementares dos direitos humanos.
Falta investimento em equipamentos e possibilidade do policial aplicar os
direitos humanos. No h que se falar em direitos humanos se o policial
sai para a rua com pistola e algema, pura e simplesmente. Existe o uso
progressivo da fora, e no tem como fazer uso progressivo da fora
com pistola e algema. Muitas vezes o policial no tem o cassetete, mas
falta um spray de pimenta, falta taser, certo? Quando tem, s para o
comandante do policiamento, e quando chega, no dado a qualificao
para utilizar o material. Falta investimento na qualificao e na aquisio
de equipamentos que proporcionem ao policial colocar em prtica essas
aes de DH. (OPMTO).

Encontramos tambm aqueles que justificam a violncia de suas atitudes


no trato com a sociedade a partir do argumento da ineficincia do Poder
Judicirio que repercute na irresolutibilidade de suas aes; segundo a fala
abaixo transcrita, diante dessa realidade, os policiais passam a fazer justia com
as prprias mos:
O policial aqui tambm tem a mania de querer fazer justia com as prprias
mos. D vontade, bvio. Mas a Justia, se ela funcionasse, ele no teria
essa vontade. Mas, s vezes, a gente prende um cara, est preenchendo
a documentao e o cara j est indo embora. (...) Tem at uma revolta
e comea a querer fazer justia com as prprias mos. Porque ele v que
no tem Justia. (PPMSC).
s vezes voc est to estressado, (...) A, a gente comea at a agir de
uma forma errada. Voc est estressado e vem a sociedade contra (...).
Antes pedia desculpas; agora, se algum reclamar alguma coisa, j mando
pra parede, pra aprender a deixar de ser otrio. (PPMSC).

Alguns policiais alegam que a sociedade no est preparada para reconhecer


a legitimidade e a autoridade de um policiamento pautado nos direitos humanos.
Dizem que h uma viso na academia de uma polcia mais tcnica, mas na rua no
d pra ser tcnico, tem que ser grosso mesmo, seno as pessoas no respeitam.
Enquanto voc educado, no respeitam. Quando voc se estressa e agressivo, a
respeitam (PPMSC).
Se falar com educao para pessoa que ela no pode fazer algo, ela
responde mal. A todo mundo j olha. Se voc fala assim: oh cidado,
desce do veculo, ou ento, oh amigo, desce do veculo. Que amigo, no
sou teu amigo cara!. A a prxima que tu vai fazer: sai do veculo, porra.
A tu j foi agressivo. O que funciona o palavro e... no truculento, mas
ser firme na abordagem. (PPMSC).

132

A principal caracterstica da polcia comunitria exercer um modelo de


policiamento de aproximao, que implica a construo de laos de confiana com a
comunidade. A principal estratgia para a construo desses laos a permanncia de
uma mesma equipe de policiais atuando cotidianamente numa mesma localidade. Assim,
esses policiais passam a ser conhecidos pelas pessoas que formam aquela comunidade.
Depois da greve de 2011, os policiais do policiamento comunitrio passaram a
no permanecer numa mesma equipe nem numa mesma comunidade. Quebrando
completamente a lgica do policiamento comunitrio, esses policiais passaram a
atuar em reas diversas, em horrios diferentes e de forma no mais permanente. A
desconstruo do policiamento dificulta o trabalho preventivo da polcia, como pode ser
constatado nas falas abaixo:
Antes, eu trabalhava (em equipe) eu e outro policial, todo dia na mesma
rea. Hoje no... perdeu a essncia da polcia comunitria (a experincia da
polcia comunitria existe h seis anos)... foi se desfazendo aos poucos, mas
teve a paralisao e a acabou de vez. Isso gera insegurana, tanto pra gente
como pra sociedade. A gente se coloca no lugar da sociedade, porque se eu
to trabalhando numa rea que eu no conheo, eu no vou saber. Vou ter que
fazer um novo trabalho... se eu trabalhei aqui na viatura dentro da malha,
eu sei quem que rouba... a gente pega no dia seguinte porque a gente j
conhece quem ... a comunidade confia em voc, chama, liga para o celular...
(PPMCE).
E mesmo que conhecendo, como acontece comigo s vezes... os dois policiais
que estavam comigo eu nunca trabalhei com eles e eles no conheciam a rea,
ento, nosso atendimento foi assim: vamos ficar s nas principais. Por que
eu vou colocar um policial que no conhece a rea, para ele ficar entrando em
beco e favela para na hora de uma ocorrncia de um tiroteio ele entrar num
beco sem sada? Complica totalmente o servio... ns trs trabalhando uns
meses juntos; eu j sei como ele vai agir numa ocorrncia e ele sabe como eu
vou fazer numa ocorrncia... sabe qual o policial que pode se alterar, perder
as estribeiras... um segura o outro, entendeu? (PPMCE).

Essas falas evidenciam um grave problema vivenciado em nvel da segurana


pblica no Brasil, quando os Programas e Diretrizes assumem um carter de poltica
de governo e no de poltica de Estado. Isso implica descontinuidade dos programas,
ingerncia poltica, insegurana, instabilidade no trabalho etc.
O poder miditico decisivo para a construo da imagem do operador de segurana
pblica no espao social, podendo influenciar ideologicamente a populao, seja para
apoiar ou para rechaar as aes policiais e seus agentes. Sem deixar de reconhecer
que a mdia pode exercer um papel importante no controle da violncia policial, no
podemos desconsiderar que muitas vezes expe os fatos de maneira inconsequente,
sem preocupao com a promoo dos direitos humanos, mas sim para produzir um
impacto com a espetacularizao da violncia no tecido social.

133

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

A sociedade possui demandas contraditrias em relao ao policial: A


sociedade reclama quando com o filho dela. Quando o filho do outro, a quer que pega
e bate. A mesma sociedade que te chama pra ir l e buscar algum que est cometendo
algum ato e faz a ocorrncia a mesma que filma e depois coloca na internet. Cobram
uma ao truculenta e ao mesmo tempo reprimem esta atuao (PPMSC).

nesse contexto que a imagem dos policiais cotidianamente exposta para


a sociedade, muitas vezes como protagonistas da violncia e da violao dos direitos
humanos. E esse um tema de grande interesse social, como assinala um dos policiais:
apaixonante o tema, no ? Violncia policial apaixonante. Todo mundo quer falar
de violncia policial, por qu? Porque a violncia fsica ali, exteriorizada.
Alguns programas no tm qualquer cerimnia em explicitar a desestruturao
da polcia e os equvocos de suas estratgias para o enfrentamento da violncia na
sociedade, tornando a relao entre polcia e sociedade ainda mais conflituosa e difcil
de ser estabelecida.
Alguns programas televisivos, especializados na temtica da violncia, tambm
reforam percepes absolutamente equivocadas sobre os direitos humanos, associando
esse paradigma a um campo da ilegalidade e permissividade, afirmando que os direitos
humanos existem para defender bandidos. Na verdade, os direitos humanos primam
pelo cumprimento da lei, inclusive defendendo que todos os cidados comuns e
profissionais da segurana atuem mediante o rigor da lei, sem cometer delitos que os
igualem aos que, pela lei, devem ser punidos. Essa influncia miditica tem reforado
vises distorcidas dos direitos humanos tambm entre os policiais, como vimos nos
vrios depoimentos indicados acima.

3.4.3. Amplitude das aes e exigncias com relao ao policial


A realidade de um pas marcado por desigualdades sociais e econmicas, com
excluso da maioria da populao, estabelece um ambiente extremamente conflituoso,
contraditrio, desestruturante e desestruturado. nesse ambiente que o policial est
inserido e precisa exercer sua atividade profissional. Seria, no mnimo, insensatez atribuir
aos policiais a responsabilidade exclusiva de transformar essa realidade a partir de sua
prtica policial.
Alguns policiais problematizam o fato de se ter criado uma grande expectativa em
torno das atividades policiais, onde eles so cobrados no sentido de resolver problemas
que na verdade so gerados pela insuficincia de polticas pblicas no campo da sade,
educao, moradia, emprego digno e renda para uma populao que a principal vtima
dessa desestruturao social. Essa uma problemtica relatada, principalmente, pelos
policiais que atuam em programas de policiamento comunitrio. Eles so convocados
a resolver todo tipo de situao dentro da comunidade, sendo os primeiros a serem
convocados para resolver conflitos que so essencialmente gerados pela carncia
de polticas pblicas que garantam a efetivao dos Direitos Humanos para essas
comunidades: (...) em muitas dessas comunidades o nico Direitos Humanos que eles
conhecem a polcia (PPMCE).
Os valores esto invertidos, o que errado est certo e o que certo est
errado. No final que tem que vir a polcia que um rgo de represso, o
judicirio que para julgar... s que est ao contrrio, quem que est vindo
primeiro? A polcia e o judicirio, o sistema penal, depois que vem a famlia,
a comunidade, entendeu? Est tudo errado. O prprio pai chama a gente para
dar conselho ao filho dele. Onde j se viu? Uma pessoa que eu no sei nem
quem . Est tudo invertido. Ele chama a policia para aconselhar; a polcia
no para aconselhar, para chegar e resolver aquilo ali... o direito de policia

134

Percebe-se, por parte de alguns policiais, a inquietao com relao exigncia


dos Direitos Humanos tentarem subtrair da polcia aquilo que ela em sua essncia: um
rgo repressor. Na prtica, o que realmente acontece que esses policiais que fazem
o policiamento comunitrio sentem-se totalmente despreparados para estarem dentro
das comunidades; reconhecem que a polcia, por mais bem preparada e humanitria que
seja no preparada para lidar com os conflitos cotidianos vivenciados pela comunidade,
pois so, essencialmente, rgos de represso. Assim, os Direitos Humanos precisam
estar presentes, desde que no os impeam de agir energicamente quando necessrio.
Reconhecem que, antes de tudo, os Direitos Humanos precisam estar presentes na vida
das comunidades:
uma interrelao... Tem que relacionar tudo, porque o pessoal coloca
isso como se fosse para resolver tudo que no est dando certo (polcia
comunitria)... a famlia base, mas no tem; no tem famlia, no tem
educao, no tem sade; se no tem sade e se no tem educao, um
suposto cidado, um suposto pai de famlia, o filho dele est morrendo,
precisando de um remdio, o que ele vai fazer? Ele vai roubar... culpa de
quem? Da polcia, que no estava l para proteger; tudo culpa da polcia.
Eles querem que tudo a polcia resolva, seja de educao, sade, religio... at
por religio o pessoal briga... a sociedade em si no sabe conviver, eles sabem
que tm direito, mais no sabem que o direito deles acaba quando o do outro
comea; no sabem que tm deveres. (PPMCE).

Um policial que vivencia a experincia de polcia comunitria tambm se referiu


impossibilidade de corresponder s expectativas postas pelos Direitos Humanos,
pois para colocar essas diretrizes em prtica seria preciso existir numa outra
sociedade, mais educada e sem as contradies e desigualdades hoje existentes.
Exige-se uma perfeio de um sujeito que imperfeito, pela prpria condio
humana; e, alm disso, so sujeitos que tambm no so tratados com dignidade.
Lidando com situaes invariavelmente conflituosas, complexas e desafiadoras,
com problemas que se fundam na desestruturao da sociedade, das famlias, da
educao, da sade, da moradia etc., problemas esses que revelam a insuficincia
de polticas pblicas por parte do Estado, esses policiais so chamados para resolver
uma situao que eles, de fato, so incapazes de resolver.
Alguns policiais sentem que injusto, diante das circunstncias de sua
atividade e da complexidade dos problemas que enfrentam cotidianamente, que
sejam cobrados, por parte da instituio e da sociedade, a uma perfeio que s
uma mquina capaz de executar e no um ser humano.
Por isso que no funciona a questo dos Direitos Humanos, com relao
segurana pblica e Direitos Humanos, no funciona por isso: ns somos
humanos, ns temos sentimentos, ns temos picos de emoo. (PMCE).
O policial j sai de uma ocorrncia de um homicdio, por exemplo, um
homicdio de uma criana, e j vai pra uma ocorrncia de violncia domstica.
Tem que fazer uma mudana instantnea, sair daquela situao e j deixar ali
e ser uma outra pessoa. (OPMES).

135

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

esse; mas no, esto usando a polcia para tudo, para ser professor, para
ser psiclogo, para ser psicanalista, para ser dos Direitos Humanos... esto
usando a polcia para isso. (PPMCE).

Os grupos focais evidenciaram a especificidade do trabalho da polcia que


lida diretamente com a comunidade e enfrenta cotidianamente situaes de
extrema tenso (conflitos, ameaas, mortes, riscos de vida, suicdios, efeitos das
drogas etc.), onde se exige o perfeito equilbrio tcnico e emocional por parte do
operador de segurana. De certa forma, cria-se uma expectativa em torno das
aes e intervenes policiais, como se eles fossem ou pudessem mediar todos os
conflitos existentes na comunidade. Muitos alegam, porm, que o nvel de exigncia
feito (tanto pela sociedade como pela instituio) no corresponde s condies
de trabalho oferecidas pela instituio, pois eles no dispem de nenhum tipo de
acompanhamento psicolgico nem contam com uma formao continuada que lhes
prepare para lidar com essas situaes de limite humano s quais esto expostos
diariamente. Alguns policiais dizem ter criado mecanismos de defesa para no
sofrer com a falta de respeito com que so tratados pela instituio (no sentido do
desamparo), assim como pelo sofrimento humano que presenciam diariamente.

3.4.4 Falta de valorizao do operador de segurana pblica


H um evidente mal-estar por parte de alguns operadores de segurana pblica,
quanto ao fato de no serem consultados nos processos de definio de novas polticas de
segurana em nvel de secretaria estadual. Interpretam essa postura como expresso de sua
desvalorizao profissional. Diante disso, entendem que os estudiosos, e os que para eles se
dizem especialistas em segurana pblica, deveriam entender que eles so as pessoas que
mais entendem e podem falar de segurana; eles so os que mais podem contribuir para a
efetivao dos Direitos Humanos dentro das instituies policiais, porque so eles que, de
fato, esto nas ruas, vivenciando e percebendo o que muitas vezes fica apenas no mbito da
teoria, porque de fato impossvel sua aplicao prtica. Alm disso, citam muitas situaes
e circunstncias em que no d para pensar no que foi proposto em sala de aula no campo
dos direitos. Os exemplos citados vo desde a situao de pessoas que so abordadas terem
uma arma nas mos at as situaes em que a pessoa abordada no respeita nem reconhece
a autoridade dos policiais.
A falta de valorizao dos policiais reflete diretamente na sua atuao
profissional; pois, evidentemente, um profissional que valorizado e respeitado
na sua profisso ter maior facilidade em lidar com determinadas situaes, assim
como tratar com respeito e dignidade as pessoas que esto ao seu redor. Nesse
sentido, entendem que a valorizao profissional um fator importante para o
exerccio pleno dos Direitos Humanos:
Influencia e muito, na minha opinio. Olha vou dizer uma coisa, influencia
em 90% do servio da polcia militar, por qu? A volta aquela questo, hoje
eu apreendi uma arma, um intruso, mas, se eu chegar atrasado e faltar,
eu vou ser punido, no interessa, quer dizer, no procura saber o porqu,
procura achar que ele foi macetoso, alguma coisa assim. Ento, quer dizer,
autoestima zero. Num ms, ele pegou quinze armas, ele levou logo uma
punio; vaza, no nosso linguajar aqui. Ser que ele, quando entrar na viatura,
ele foi escrachado, ele foi humilhado, cessaram o direito dele, a senhora acha
que ele vai fazer valer o direito dos outros se at tiraram o dele? A senhora
acha que ele est com autoestima para ir pra rua e lidar com o problema do
povo? T? T no, ele no tem condies, mas com o tempo a gente vai, a gente
leva chicotada e tem que dar uma flor. (PMCE).

136

Voc no pode fazer isso porque viola os Direitos Humanos. Eu quero ser
tratado como tal. Eu sou transexual eu quero que meu nome seja Mrcia.
Seu nome Jos e vai ser chamado de Jos. Por qu? O policial vai
falar: Porque eu quero! Ele est reproduzindo aquilo da forma que
aprendeu. (OPMES).

Essa situao reflete diretamente na sua valorizao como pessoa humana e como
profissional, alguns chegam mesmo a alegar que, apesar de tambm ser servidor pblico,
selecionado por meio de concurso para exercer um cargo pblico, como qualquer
cidado, no se sente como servidor do Estado que tm direitos como os outros, sentese diferente, como se fosse tratado parte. Isto ilustrado quando falam, por exemplo,
da lei do assdio moral, muitos policiais se dizem vtimas constantes de assdio moral,
mas a hierarquia faz com que o policial tenha que se calar.
O assdio moral relatado por esses profissionais apenas um dos aspectos que
influenciam diretamente no exerccio da profisso, o desgaste fsico e emocional fica
evidenciado em algumas das falas transcritas:
Eu tenho dezesseis anos de academia e desde que sa eu sinto que no
tenho os mesmos direitos em relao s outras pessoas... eu sou formado
em Direito, sei tudo o que o cidado tem, mas quando esse direito no
vem na minha direo eu sinto uma profunda tristeza porque eu gosto
muito da instituio... gostaria que esse direito chegasse a minha pessoa.
Eu venho do interior para fazer o curso, era para eu estar recebendo diria
oficial do Estado... eu no recebi nada; tem mais de dois meses que eu
estou aqui... isso ocorre com todos os policiais que vm do interior para
c. No interior, a realidade pior ainda; a sade, como que tratada?
Eu dou aula no interior sobre Direitos Humanos, eu vejo a dificuldade, eu
sinto uma imensa dificuldade de transmitir isso; eu vejo nos olhos deles,
eles dizendo: como que eu vou fazer isso, se eu no recebo isso?
(OPMCE).
Eu acho que um ponto principal que mexe com todos os policiais o fato
de que ns tambm somos humanos; ento, a gente tambm tem o direito
de ser tratado como tais... ns somos instrudos para tratar a populao
daquele jeito de acordo com os Direitos Humanos, e ns, como militares,
somos tratados parte. Voc tratado de um jeito e tem que tratar de
outro, tanto ocorre do Estado para com a gente, como tambm dentro
da prpria corporao. muito difcil voc digerir isso, voc tem que ser
flexvel, cordial, mas voc tratado com rigidez, como se diz no linguajar
policial no acocho... eu sou um dos que s vezes no consigo entender
o que eu devo fazer realmente, se eu tenho que ser linha-dura ou no.
(PPMCE).

137

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

O aspecto mais realado em todos os grupos focais que realizamos foi que
os policiais no so respeitados em seus Direitos Humanos, tendo que seguir uma
hierarquia institucional onde ficam absolutamente anulados em sua condio de
sujeitos de direitos. Esse desrespeito apontado como tendo incio j na formao:
s vezes a gente ta tendo uma instruo sobre Direitos Humanos por horas debaixo
de um sol de 40 graus; O policial que trabalha na academia tem que saber que
a prtica dele tambm vai compor o policial que vai pra rua. (OPMES). De acordo
com eles, se na academia, ou at mesmo depois, no comando, o policial obrigado
a respeitar ordens sem questionar seu superior, isso que ele tende a reproduzir
em sua prtica. Este relato foi utilizado para exemplificar tal fato, citando um dilogo
entre um policial e um transexual em uma suposta abordagem:

Poderamos questionar, a partir desses relatos, at que ponto a formao em


Direitos Humanos vivenciada nas academias tem conseguido barrar esse fluxo ideolgico
que se traduz na ideia de que, se fui desrespeitado em meus direitos, tenho o direito de
desrespeitar; at que ponto uma formao em Direitos Humanos vai levar um indivduo
que tem que lidar diariamente com questes de todo tipo, que no se sente respeitado
e nem tratado com dignidade, vai realmente fazer algum efeito prtico? Fica, portanto,
o desafio de enfrentarmos a reflexo sobre a possibilidade de exigirmos que algum
oferea ao outro (sociedade, instituio) aquilo que no recebe. possvel, inclusive,
perceber que a falta de valorizao e desrespeito aos direitos dos profissionais pode
fazer com que os mesmos reproduzam no exerccio de suas funes o tratamento indigno
que eventualmente recebem de suas instituies. Esses Direitos Humanos a, pra mim,
o Estado o maior descumpridor de Direitos Humanos. Se o negcio tem que comear,
tem que comear l de cima, dando exemplo. (APCGO).
s vezes, a falta de um nibus, a falta de um tratamento digno, a falta de uma
folga, a falta de um direito aqui, reflete talvez na hora de efetuar uma priso
eu tratar desumanamente uma pessoa, reflete s vezes eu no tratar pelo
nome, s vezes eu falar o neguim, o vagabundo, o bbado, o safado,
o gordo, entendeu? E talvez diferente? . Eu no estou tirando o nibus
dele, no estou deixando ele longe de casa no, mas aquilo que eu no estou
tendo respeito, eu vou transmitir a falta de respeito, s vezes voluntariamente,
muitas vezes a gente faz isso voluntariamente, at por uma certa vingana, eu
no vou transmitir isso pro outro da forma como eu sou capaz, no tenho
como tirar o nibus dele, mas eu tenho como colocar ele de cabea pra baixo
at ele me falar o que eu quero ouvir. (SDGO).
Tudo que a gente no tem a gente no d. No tem como eu doar tratamento
corts, um tratamento nobre, um tratamento educado, se eu no tenho. No
tem como eu ter solidariedade, se no foram solidrios comigo. (SDGO).


Constitui-se tambm num desafio para os policiais ter que lidar com as mltiplas
percepes que a sociedade tem a respeito deles. Na verdade, o trabalho policial se realiza
dentro de um processo que envolve, necessariamente, sua relao com a sociedade. Ou
seja, o trabalho policial pressupe uma relao com a sociedade; assim, a percepo
que a sociedade tem da polcia torna-se um fator-chave para o sucesso de sua atividade
profissional. Eles sentem que no h unanimidade em relao ao seu trabalho: para uns,
o seu trabalho importante e desperta curiosidade; para outros, um trabalho que no
merece reconhecimento social. o que demonstra esse relato:
A populao, quando a gente chega numa ocorrncia (...) se rene,
impressionada, para ver a gente conversando, orientando. Tem gente que
agradece. As pessoas que tm um grau de instruo maior so as pessoas que,
a meu ver, deveriam se comportar de outra forma, eles no se comportam.
Dizem: eu sei dos meus direitos, assim que eles j falam: voc no vale
nada, voc no serve para nada, vocs esto aqui pra nos servir. Eles
no se lembram, em momento algum, que ns somos pessoas, que temos
famlia, ns temos que dar de comer famlia, ns estudamos, isso eles no
lembram. Eles acham que ns somos pagos para servi-los, e essa parte da
sociedade que mais instruda, que acha que ns no somos nada, somos
meros escravos. (PPMCE).

Foi constatada, durante o grupo com os agentes da Polcia Civil, a generalizao


de uma sensao de abandono e descaso, com afirmaes do tipo: no possuem direito
a nada e no tm respaldo de ningum para proteger os direitos dos policiais civis.

138

A falta de valorizao profissional uma das maiores queixas por parte dos
operadores da segurana pblica, e essa desvalorizao se reflete em tudo, no trato
com a sociedade, na insegurana do prprio agente, na no-observncia de direitos, na
formao profissional. O resultado de todos esses fatores que os policiais procuram
respeitar os Direitos Humanos, no por entender que eles so importantes e que so
fruto de lutas histricas, eles procuram respeitar apenas para evitar punies dentro da
instituio ou para que o seu bom comportamento sirva para que ele possa ganhar uma
promoo a mais dentro da instituio.
Essa desvalorizao e desrespeito aos direitos garantidos ajudam tambm no
embrutecimento desses agentes. Muitos comeam a se tornar frios na sua profisso,
colocando mecanismos de defesa do seu prprio estado psicolgico, alguns se dissociam
do trabalho, olhando-se no como um indivduo que est executando uma tarefa, mas
como uma mera mquina do Estado.
As falas transcritas abaixo so demonstraes das contradies vivenciadas na
esfera das atividades policiais e reveladora do quanto essas contradies repercutem
em sua autoimagem e autoestima na medida em que sendo servidor do Estado no
respeitado nem reconhecido pelo prprio Estado na sua atividade de trabalho: A gente
questiona muito na academia: Direitos Humanos pra quem? Porque geral, s que na
prtica no pra gente. A quem se aplica? Ns, policiais militares, muitas vezes, no
somos contemplados pelos Direitos Humanos. (PPMES).
Qual o papel dos Direitos Humanos? Qual ? Eu acho que era procurar
defender os direitos do ser humano, no isso? Dentro da polcia militar
o que que feito? O que que eles to querendo fazer? E o que
que a senhora acha que pode ser feito? Eu estou fazendo uns vinte anos
de polcia, eu j passei por vrios tipos de polcia, vamos dizer assim,
vrios comandos; a a gente se adapta a todo tipo de policiamento. A eu
pergunto: o que que eu aprendi sobre Direitos Humanos? Eu aprendi
que a educao que eu tive em casa, de me tratarem bem e eu tratar
bem. A chega uma hora que a gente diz assim: eu vou tratar bem e nunca
vou ser tratado bem; a gente absorve isso e hoje em dia no sou eu que
estou aqui, o Estado; ento, eu vou ser frio, calculista e fazer valer at
que eu tenha que dar o direito quela pessoa e esquea os meus princpios
ticos, morais, pessoais. Eu fazer valer s o direito, at porque, quando
a gente chega na delegacia, a gente destratado, a gente humilhado,
entre aspas, eu no, o Estado. Eu aprendi a ser cara de pau, fazer valer o
direito, porque ningum d o meu direito, eu s tenho que fazer cumprir,
no isso? Eu aprendi a ser cara de pau, entendeu? Absorver assim, gente
chegar assim pra mim e dizer voc um merda, voc no vale nada, essa
fardinha a eu vou tirar, e eu dizer: ento t, t certo; eu vou fazer cumprir
o direito que ele tem... e eu vou esquecer. Ento, quer dizer, eu to fazendo
valer o direito dos outros e s, os meus eu j perdi. (PPMCE).

139

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

Associado a essa sensao de descaso e abandono, apresentaram uma dificuldade em


fazer reivindicaes de melhorias salariais e de condies de trabalho, pois no tem
ningum com ns: ns e o governo. (APCSC). Em caso de processos, precisam pagar
advogados particulares, pois, alm de no receberam assistncia jurdica do prprio
estado ao qual esto servindo e nem dos sindicatos, ainda no h defensoria pblica em
todos os estados da Federao.

A contundncia dessas declaraes exige um olhar cuidadoso e atencioso por parte


do Estado e dos defensores dos Direitos Humanos; at que ponto possvel mesmo
vislumbrarmos a efetivao dos Direitos Humanos no trato policial quando esse se sente
desrespeitado, desqualificado, desconsiderado e negado em sua condio profissional
enquanto ser humano? So palavras que expressam mgoa, decepo e desesperana.
Como ser promotor de Direitos Humanos quando se sentem vtimas de violaes desses
mesmos direitos?

3.4.5. Falta de ateno psicossocial e sade


A polcia, que lida diretamente com a comunidade e enfrenta cotidianamente
situaes de extrema tenso (conflitos, ameaas, mortes, riscos de vida, suicdios, efeitos
das drogas e outros), onde se exige o perfeito equilbrio tcnico e emocional por parte
do operador de segurana, equilbrio esse que apenas cobrado, mas no tratado, lida
com uma situao extremamente difcil naquilo que se refere assistncia psicolgica e
a tudo que se refere sade.
Eu acho que os Direitos Humanos tm que comear pela instituio. Eu acho
que est todo mundo aqui cansado, estafado, com a cabea cheia, cheia
de problemas, no tem um momento de lazer, no tem um momento de
descanso, no tem um apoio da instituio. (APCGO).


Um dos fatos mais relatados durante os grupos focais foi a falta de cuidado e
ateno, no s da instituio, mas principalmente por parte do Estado, no tratamento
psicolgico dos operadores de segurana pblica, ou seja, h uma cobrana e uma
presso muito grande em cima desses indivduos para que sua postura diante dos perigos
que rondam a sua profisso seja sempre a melhor, porm o Estado no possibilita um
tratamento digno de sade para esses indivduos. Tal situao evidenciada nos seguintes
relatos: Ns tivemos um colega que estava lotado no GT3; duas semanas acuado em
um canto, falando em suicdio, e suicidou, porque no existe um auxlio psicolgico;
Muitas vezes o policial est precisando de ajuda e, ao invs de ajuda, recebe castigo,
punio, transferncia. (APCGO). A gente no tem nenhum acompanhamento. Tem um
policial que ao invs dele ter um apoio, colocaram ele mais longe da casa dele. (PPMSC).
A senhora sabe qual o nome do acompanhamento psicolgico? Corregedoria.
Eles colocam como se ns no tivssemos emoo... como se ns fossemos
mquinas. A gente s faz trabalhar, a gente no pode errar. Protege mais o
elemento do que a prpria polcia, e a prpria populao tambm, populao
honesta, aquele cidado que trabalha, que no responde nada. A gente t
cansado de ver, tem gente que trabalhador e ningum procura l. Quando
um vagabundo vai l e mata um pai de famlia, deixando cinco crianas e uma
esposa, e a gente t vendo, a gente convive com aquelas pessoas... e a? Cad
os Direitos Humanos para ir l olhar por aquela pessoa e dar assistncia? As
crianas a no sinal, perambulando na rua, no existe nada, Direitos Humanos,
Conselho Tutelar... nenhum rgo funciona. O nico rgo que tem que
funcionar a polcia militar... E vem assim se arrastando, porque os outros
rgos, Conselho Tutelar, posto de sade, hospital, nada funciona. (PPMCE).
Ns tivemos um instrutor da academia de polcia, chamado Maurcio, que
suicidou. A me dele, por duas vezes, esteve com o delegado-geral pedindo
apoio, esteve na academia, esteve na assistncia social e, mesmo assim, ele
suicidou. (APCGO).

140

Os policiais que eu conheo, que eram alcolatras e que hoje no so mais,


que eram drogados e hoje no so mais, saram com as prprias pernas e com
a ajuda de policiais amigos e no de uma polcia amiga. (APCGO).

Cria-se uma expectativa em torno das aes e intervenes policiais, como se


eles fossem ou pudessem mediar todos os conflitos existentes na comunidade, mas,
como possvel, para esses indivduos, lidar com tantos conflitos diariamente e no se
sentirem diretamente atingidos por eles? E, ao se sentirem atingidos, como vo lidar
com todos esses problemas que so colocados diante deles cotidianamente, se no se
vem amparados de nenhuma forma no exerccio de sua profisso? So questes como
essa que fazem com que os operadores de segurana pblica atuem sempre no limite
de suas funes.
Alguns oficiais e praas relatam que j vivenciaram a experincia de perderem
amigos em operaes policiais e no terem tido qualquer tipo de apoio ou assistncia
psicolgica por parte da instituio; ao contrrio, foi exigido que voltassem s ruas,
cumprindo a sua escala de trabalho, como se nada tivesse acontecido:
Se fosse fazer uma estatstica, a maioria j tem o curso de Direitos Humanos...
O que tambm no adianta muito, se no se pratica, no mesmo? Se o
policial no respeitado, no tem sua carga horria respeitada, no tem
condies de salubridade no trabalho. Se aps uma ocorrncia de tiroteio, ele
mata uma pessoa, ele deve ser afastado e acompanhado psicologicamente,
mas aqui no, aqui o policial se envolve em uma ocorrncia de tiro em que
dentro dos permissivos legais ele tem ceifar a vida de algum, dentro do
estrito cumprimento da lei, a no dia seguinte, sem nenhum acompanhamento
psicolgico, ele est l, dentro da mesma funo, quando, muitas vezes,
detalhe, o companheiro que trabalhou muitos anos com ele foi morto nessa
ocorrncia... quer dizer... isso absurdo, inimaginvel, a coisificao do ser
humano. (PPMCE).
Entre a teoria e a prtica policial h um abismo, mas um abismo que
no nenhum policial que faz no. Ele quer estar dentro da lei, ele busca
estar dentro da lei, mas alguns dilemas so levados a ele. Os fenmenos de
extermnio dentro das instituies policiais comeam por a, comea de uma
falta de respeito com o policial somada com fatores psicolgicos, onde ele
mata o indivduo em ocorrncia ou v o colega morrer e ele no trabalhado
psicologicamente e culmina com a revolta com o sistema. (PPMCE).

Quando um agente de segurana pblica no recebe atendimento psicolgico


adequado por parte do Estado e vive sem acompanhamento mdico, a rotina perigosa,
desgastante e extremamente conflituosa de sua profisso o deixar, provavelmente,
muito mais propenso a desenvolver doenas de cunho emocional, poder desenvolver
uma depresso (o que tem sido comumente relatado entre os prprios policiais), alm
de estar muito mais propenso a erros no ambiente de trabalho que podem ser fatais.
O equilbrio emocional muito importante para o exerccio de qualquer funo, mas,
tratando-se do operador de segurana pblica, esse equilbrio no s importante,
como fundamental para o exerccio eficaz e saudvel da profisso.

141

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

Essa postura estatal reflete, de forma desumana e degradante, na atuao desses


profissionais, pois acaba por reduzir o indivduo a uma mquina, que no tem emoo
alguma. No entanto, os operadores de segurana pblica explicitam que esto atuando
no limite de suas foras, no s fsicas, mas principalmente psicolgicas; o que indica a
precariedade do apoio e ateno psicossocial.

Dessa forma, o documento da SDH estabelece as diretrizes nacionais de promoo


e defesa dos Direitos Humanos para os operadores de segurana, no entanto, de
acordo com esses profissionais, na prtica, os Direitos Humanos dos policiais no so
observados. Reza no referido documento a seguinte diretriz: Desenvolver programas
de acompanhamento e tratamento destinados aos profissionais de segurana pblica
envolvidos em aes com resultado letal ou alto nvel de estresse. (p. 11). Este parece,
portanto, ser um dos desafios a ser superado, se estamos buscando uma segurana
pblica de qualidade e com respeito aos Direitos Humanos.

3.4.6. Falta de espao para discusso e reflexo sobre a atividade policial


Para que o operador de segurana pblica desempenhe suas funes da melhor
maneira possvel, exigido dele, alm de aptides tericas e tcnicas, o equilbrio
emocional. Esse equilbrio no pode ser encarado apenas como exigncia, uma base
fundamental para que esse agente execute suas funes de forma eficiente e responsvel;
uma questo de sade dentro da profisso. No entanto, visvel a negligncia desse
aspecto fundamental na profisso, no s por parte da instituio, que at faz tentativas
nesse sentido, mas a negligncia maior vem por parte do Estado.
evidente que, por mais que se invista na formao em Direitos Humanos do
operador de segurana pblica, atravs de inmeros cursos e at mesmo de forma
interdisciplinar, todo esse esforo se esvai quando o operador se v diante de uma
realidade que no propicia a ele, nem no aspecto estrutural e nem no aspecto psicolgico,
uma oportunidade de refletir o desempenho de sua atividade cotidiana.
Foi surpreendente a disposio de alguns policiais para participar da pesquisa,
partilhando suas experincias e vivncias cotidianas, com a esperana de contribuir para
a transformao da instituio. A dinmica dos grupos favoreceu e estimulou a discusso
ao ponto de muitos ao final dizerem que o momento foi til at mesmo como uma
terapia de grupo, pois geralmente no possuem espaos para discusso e reflexo
sobre a prpria ao, para realizar trocas e compartilhamento de ideias e angstias
ligadas s dificuldades da profisso. Alguns deles chegavam mesmo a afirmar: Eu nunca
falei tanto de Direitos Humanos como falei hoje, tantos anos trabalhando aqui... eu
nunca falei tanto (PPMCE).
Diante da percepo dos policiais apontada acima, de falta de valorizao
profissional e de desrespeito por parte da sociedade e do Estado com relao
atividade policial, essa ausncia de espaos de reflexo de suas prticas, faz com que o
profissional da segurana pblica se sinta ainda mais desvalorizado. Alm disso, como se
pode perceber a partir da fala seguinte, ao lidarem com situaes de limite emocional,
alguns policiais ficam mais propensos a agir em descumprimento dos Direitos Humanos:
Trabalha demais, reconhecido de menos. A falta de conforto faz o policial ficar no limite,
e se ele fica no limite, fica mais prximo de desrespeitar os Direitos Humanos (PPMSC).
Ora, a dinmica dos grupos focais utilizada nesta pesquisa favoreceu e estimulou
a discusso; apesar da desconfiana inicial, no transcurso da atividade, conseguiram
partilhar muitas situaes vivenciadas e que jamais tinham tido oportunidade de discutir.

142

Se a falta de espaos que propiciem a reflexo e a discusso da ao policial dificulta


a avaliao de suas aes operacionais, a implementao desses espaos poderia, pelo
contrrio, ser um instrumento significativo para a diminuio da restrio que apontamos
acima entre o planejamento e a compreenso pelos coordenadores de academias sobre a
contribuio da formao para a assimilao pelos operadores de uma segurana pblica
norteada pelos Direitos Humanos e a realidade apontada pelos policiais.


Tratar-se-, neste ltimo tpico, de percepes e sugestes, tendo em vista o
aprimoramento do processo de formao e a consequente assimilao dos Direitos Humanos
na prtica policial.
Nos ltimos anos, a formao do operador de segurana pblica vem passando por
grandes mudanas no Brasil. Essas mudanas estabelecem um entendimento de que no
existe segurana pblica sem observncia aos Direitos Humanos. A criao da SENASP e,
posteriormente, do PRONASCI mostram diversas tentativas de estabelecer a segurana
pblica numa base de respeito dignidade humana. A Matriz Curricular da SENASP orienta
uma formao pautada no respeito aos Direitos Humanos e estabelece que esse tema deve
ser tratado pelas academias de forma inter e multidisciplinar.

As academias de todo o Brasil, apesar das graves falhas ainda existentes, vm
tentando orientar sua formao na base curricular da SENASP. Pelo que percebemos durante
a pesquisa, especialmente atravs dos grupos focais, e como ressaltado acima, grande parte
do problema com a formao dos operadores de segurana pblica consiste na grande
lacuna existente entre o que ensinado e trabalhado teoricamente nas academias e o que
vivenciado pelos policiais quando comeam a atuar na prtica.
As entrevistas realizadas com os responsveis pelas academias de policia demonstraram,
ao contrrio do que foi observado nos grupos focais, que as ofertas de formao continuada
so amplas, inclusive, em Direitos Humanos. Segundo o responsvel pela Academia de
Polcia Civil de Sergipe: existe controle no sentido de que todos sejam contemplados com a
oferta de oportunidades para matrcula em cursos, seminrios, palestras, fruns, jornadas
ou qualquer outro meio que divulgue a promoo de Direitos Humanos. Em Minas Gerais,
o responsvel pela Polcia Civil considera que academia investe na autoestima dos alunos
atravs da oferta de cursos para formao continuada, que no escassa. Apesar de no
terem controle quanto participao nos cursos ofertados, os responsveis demonstraram
de forma unnime que existe formao continuada acessvel a todos. No entanto, essa
afirmao vai de encontro s queixas encontradas nos grupos.
Desta forma, passemos a destacar alguns elementos ressaltados pelos prprios
policiais civis e militares em vistas ao aprimoramento do processo de formao e para uma
melhor compreenso e assimiliao dos Direitos Humanos e sua integrao com a prtica da
segurana pblica.
Em relao ao processo de formao, foi proposta e discutida pelos grupos focais a
questo da facilitao ou investimentos da instituio destinados ao aprimoramento da

143

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

3.4.7. Percepes e sugestes para aprimoramento

formao do policial, no apenas na rea de Direitos Humanos, mas em qualquer outra. Este
foi o principal problema apontado de uma forma geral. Neste sentido, foi levantado pelos
participantes do grupo da PCES que, para que os policiais possam estudar, principalmente
em relao realizao de cursos de ps-graduao strictu senso, precisam arcar com todas
as despesas, no havendo qualquer apoio ou incentivo por parte das instituies. Um dos
delegados disse, inclusive, que teve seu mestrado interrompido, uma vez que no tinha
condies de arcar com os custos e no obteve qualquer amparo de sua instituio. De
acordo com os participantes, no proporcionado a eles subsdios para se capacitarem aps
a formao inicial. Muitos alegaram que, caso fosse oferecida uma formao continuada,
uma reciclagem aos policiais, haveria grande interesse por parte dos mesmos em participar.
Segundo eles, o policial de rua tem que treinar sempre, e se capacitar tecnicamente, pois
a falta de formao continuada faz com que no haja profissionalismo e as aes acabam
ultrapassando os limites da legalidade. Sobre isto, ressaltaram: Deveria haver mais cursos
de reciclagem para os policiais. Tem policiais que ficam 10, 15 anos sem fazer um curso. No
s de Direitos Humanos, mas o policial est muito mal preparado (DPCSC). Que tenha mais
palestras, mais formao para atender toda a polcia, inclusive do interior. (PPMES).
E tambm:
[...] investimento e possibilidades de formao continuada para os policiais
em universidades, por exemplo. se pensar num sistema que incentive essa
reciclagem, de qual maneira eu no sei, se para pontuao de promoo,
se pra subir de categoria, ou de repente vem um curso de aperfeioamento
obrigatrio para que voc seja promovido, eu no sei de que maneira, mas
no existe um incentivo para reciclagem policial hoje. Hoje qualquer policial
que quiser se reciclar, por contra prpria, vai ter que contar com o bom senso
de sua chefia para liber-lo de uma carga de trabalho para conseguir chegar
ao curso de aperfeioamento e no necessariamente voc vai conseguir
isso. No porque o chefe seja ruim ou o chefe no seja. Isso porque
sistemtico hoje na poltica. (DPCES).

Outros limites apontados para a formao em Direitos Humanos dos policiais no


sentido de promover sua assimilao e observncia nas prticas, so associados a diferentes
razes, como a forma do curso e metodologias de ensino, a rejeio da disciplina, a histria
da polcia e sua relao com a mdia e a sociedade. Alm disso, alguns policiais com maior
tempo de exerccio se queixaram de que os cursos que esto sendo oferecidos atualmente
pela SENASP so todos realizados atravs da internet, fazendo com que aqueles que no
possuem habilidade para usar o computador no consigam realiz-los. muito descaso
com a policiada velha. Gostaria de ser convocado para cursos, pois s oferecem pelo
computador. (APCSC). Ao mesmo tempo, em Tocantins, os policiais apontaram os cursos
a distncia como uma estratgia que permite o acesso ao espao de aprendizagem para os
policiais do interior.
Alm da dificuldade de realizar cursos ser atribuda s dificuldades de uso da informtica,
tambm se queixaram do excesso de tarefas e a impossibilidade de deixar o trabalho para
investir em formao, alegando no haver quem os substitua no servio, demonstrando
tambm os prejuzos da sobrecarga de trabalho na formao continuada dos profissionais.
S essas duas horas que eu estou fora para esta pesquisa, quando eu voltar, vai ter uma pilha
de problemas e trabalho para resolver (APCSC). O responsvel pela academia do Amap,
falou sobre a dificuldade de deslocamento para o curso de Direitos Humanos, uma vez que,

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Outro ponto que foi motivo de preocupao durante a nossa pesquisa foi a falta de
continuidade na formao desses agentes. No foram poucas as queixas desses operadores
quanto falta de estmulo e, at mesmo, de possibilidade de continuar aprendendo dentro
da instituio. Em torno disso, os policiais civis de Santa Catarina apontaram a necessidade de
se implantar a promoo e o aperfeioamento de policiais que ingressaram nas instituies
quando no havia a exigncia atual, por exemplo, com relao escolaridade, e agora esto
nas instituies sem que haja qualquer iniciativa no sentido de promover o aperfeioamento
profissional dos mesmos. Tal fato destoa da Polcia Militar no mesmo estado que, de acordo
com o chefe do Departamento de Pessoal, j tem todo seu efetivo de praas com curso
superior completo e oficiais com cursos de ps-graduao; o que teria ocorrido graas aos
incentivos, recebidos pelos policiais que no tinham formao, para completarem seus
estudos trabalhando na polcia. Decorre disso, a importncia em se promover e facilitar
todo processo de aperfeioamento para uma melhor adequao profissional, vinculado
formao continuada.
Como sugestes dos professores que lecionam a disciplina de Direitos Humanos nas
academias de polcia, para um aprimoramento da formao policial, foram citadas: maior
valorizao do profissional, garantindo, por exemplo, assistncia jurdica e psicossocial;
qualificao dos cursos com incluso de mais prtica, relacionando os contedos tericos com
o cotidiano do policial e garantindo maior interdisciplinaridade, cursos de aperfeioamento e
formao continuada.
Alm destas questes, foi citada a importncia de campanhas peridicas sobre temas
transversais como a questo da mulher, da homofobia, explorao do trabalho, precarizao
da sade e educao, entre outros, a fim de que os policiais tomem conhecimento de que os
Direitos Humanos vo alm da Segurana Pblica, que apenas um dos direitos do cidado.
Afirmaram a importncia de o policial ser visto como promotor de Direitos Humanos, uma
vez que a polcia a instituio do Estado considerada por eles como a mais prxima e
acessvel populao.
Tambm apontaram como fatores que possivelmente podem contribuir para melhor
assimilao dos Direitos Humanos por parte dos alunos: formao em Direitos Humanos tambm
para a sociedade, uma maior aproximao da formao com a realidade, responsabilizao
quando policiais contrariam os princpios dos Direitos Humanos, mais apoio externo para as
capacitaes e mais valorizao, apoio e reconhecimento aos profissionais que se dedicam
ao tema.

Os policiais ressaltaram tambm a falta, dentro das academias, de uma maior
integrao dos operadores de segurana pblica com a sociedade civil. Essa falta de
integrao ainda no processo de formao acaba por contribuir para que os agentes no
saibam lidar com a sociedade, tornando essa relao, que j bastante conflituosa, ainda

145

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

para realizar o curso, o agente tem que sair do estado, j que no oferecido na regio. Desta
maneira, considera que o processo de formao amplamente dificultado e poucas pessoas
tm acesso. Consonante a questo, o responsvel pela Polcia Civil de Pernambuco, observa
que a capacitao precisa ser vista como algo mais importante, os chefes devem ter uma
maior sensibilidade com relao a isso e liberar os policiais para fazer essas capacitaes.

mais complicada. Essa percepo aponta para a necessidade de reviso metodolgica,


sem dvida um dos fatores do afunilamento entre a formao planejada ou divulgada e
os resultados reais do processo de formao dos operadores de segurana pblica.
Assim, algumas sugestes que apareceram nos grupos com policiais e tambm a
partir de alguns professores, aparecem como elementos para esse repensar o processo
de formao nas academias de polcia: maior interao entre profissionais que lecionam
a disciplina para compartilharem prticas e saberes; apoio e incentivo formao e
aperfeioamento no tema; atuao conjunta da polcia com outros rgos pblicos de
defesa dos direitos, como a assistncia social, conselhos tutelares; envolver mais os
operadores no planejamento das polticas pblicas; abrindo escuta s suas questes,
aspiraes e necessidades.
Por fim, como uma queixa constante entre os operadores de segurana pblica
com relao aos grupos de Direitos Humanos que eles no defenderiam seus direitos,
destacamos a experincia da Polcia Militar de Gois que uma comisso interna de
Direitos Humanos. Ora, com relao a essa experincia, o prprio corregedor de polcia
destacou:
Olha, eu sei que tem muitos grupos de Direitos Humanos atuantes. Dentro
da instituio criou-se um grupo de Direitos Humanos para acompanhar os
policiais militares que s vezes tm problemas de desvio de conduta. E
comum um oficial que participa desse grupo estar acompanhando s vezes
um flagrante de um policial militar, que a gente realiza uma mdia a de cinco
flagrantes de policiais militares mensais, por crimes militares. (CGO).


Acreditamos ser essa uma experincia positiva, sobretudo para que os operadores
de segurana pblica compreendam que todos ns somos responsveis pela prtica,
observncia e defesa dos Direitos Humanos. Nesse sentido, toda aproximao desses
profissionais com experincias de defesa dos Direitos Humanos pode ser considerada
como parte do processo continuado de formao dos operadores de segurana pblica,
sobretudo se considerarmos que a formao exige experincias e vivncias tericas, mas
tambm prticas; sobretudo quando se trata de uma formao em Direitos Humanos
para operadores de segurana pblica que atuam em uma realidade altamente complexa.

4. CONSIDERAES FINAIS
Por meio desta pesquisa buscou-se, fundamentalmente, mapear as prticas,
situaes e valores socialmente reproduzidos no interior das instituies de segurana
pblica relativos aos Direitos Humanos, identificando e analisando suas vinculaes ao
processo de formao de seus operadores e ao monitoramento da atuao policial.

Em nossas anlises finais do conjunto dos dados obtidos atravs da pesquisa,
duas percepes gerais evidenciaram-se: a complexidade para a operacionalidade da
segurana pblica no Brasil hoje e o afunilamento ou restrio entre o que proposto e
percebido pelos responsveis pela formao nas academias no que tange amplitude
e assimilao da formao em segurana pblica fundada nos Direitos Humanos
e a percepo dos operadores de segurana pblica pesquisados, passando pela

146

Essa situao de afunilamento pde ser constatada verificando os posicionamentos


positivos dos coordenadores de academias e responsveis pela formao no que se
refere a uma formao e prtica da segurana pblica aliceradas nos Direitos Humanos
e a no-capilarizao dessa proposta junto aos policiais civis e militares, isto , junto aos
operadores de segurana pblica pesquisados, tendo em vista as divergncias entre esses
operadores sobre a relevncia e pertinncia dos Direitos Humanos em seus processos de
formao e a explicitao de compreenses sobre os Direitos Humanos mais restritas;
levando a uma assimilao desse paradigma na prtica e aes policiais, no de forma
efetiva, mas instrumental e parcial.
Percebeu-se, dessa forma, que o processo de formao no tem sido capaz
de transformar, de forma satisfatria, a compreenso e a cultura precedentes dos
operadores de segurana pblica com relao aos Direitos Humanos, o que inviabiliza
uma mudana de postura efetiva para a implantao de uma segurana pblica
cidad.
A pesquisa apontou para alguns fatores que podem estar levando a esse
afunilamento ou restrio, que pode ser resumido entre o proposto e o real, isto
, entre a formao e a prtica em segurana pblica propostas e a compreenso,
assimilao e operacionalidade da segurana pblica evidenciada atravs da realidade
dos operadores de segurana pblica. Neste sentido, a prpria complexidade da
realidade da segurana pblica indicada acima pode ser compreendida como um dos
fatores que se somariam aos j apontados na apresentao e anlise da pesquisa.

Ao retomarmos aqui alguns desses fatores, explicitamos aspectos centrais
que, com vistas a uma formao em segurana pblica de qualidade, necessitariam
ser repensados e retrabalhados tanto no mbito da poltica nacional quanto nos
estados.
Um primeiro fator dessa situao de restrio est nos prprios documentos
norteadores da formao em nossas academias de polcia. Atravs desses, percebeuse, na grande maioria das instituies, a busca de incluso das diretrizes da Matriz
Curricular Nacional, sendo, por exemplo, notria a retomada da expresso e noo
primordial de promoo da cidadania e efetivao dos Direitos Humanos. No entanto,
as construes didtico-pedaggicas e programticas esto norteadas geralmente
pelos valores de hierarquia, disciplina e ordem, levando, como vimos, a prticas
pedaggicas tradicionais, a documentos prximos a manuais de comportamento,
e ao comprometimento da reflexividade e participao discentes, elementos
fundamentais de um processo de formao de qualidade e transformador. Com isso,
teremos processos de formao em uma segurana pblica cidad, vinculada aos
Direitos Humanos, comprometidos e sendo, na realidade, um enorme desafio para
essas academias, seus coordenadores e professores.

A inadequao dos mtodos didtico-pedaggicos ou das estratgias
metodolgicas, aliada carga horria reduzida da disciplina Direitos Humanos,

147

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

compreenso dos prprios professores responsveis pela disciplina de Direitos Humanos


nessas academias.

parece ser outro fator para a no-compreenso e assimilao dos Direitos Humanos
no processo de formao e nas prticas policiais; uma vez que muitos policiais
ressaltaram o enfoque excessivamente terico na abordagem dos Direitos Humanos,
divergindo igualmente com os coordenadores e parte dos professores com relao
efetividade da interdisciplinaridade e da transversalidade dos Direitos Humanos no
processo de formao nas academias.

Alguns dos fatores para o afunilamento entre o proposto e o real, devem-se
a limitaes institucionais para a implementao de uma integrao da temtica ou
do paradigma dos Direitos Humanos no processo de formao dos operadores de
segurana pblica. Assim, ficou evidente a falta de controle ou de acompanhamento
por parte da grande maioria das instituies no tocante participao ou no de seus
operadores em cursos relacionados aos Direitos Humanos e outros; o que evidencia
uma falha na proposta de uma formao continuada.

Do mesmo modo, a no-abertura nas instituies para a incluso de professores
civis, mesmo para a disciplina Direitos Humanos, observada em praticamente todos
os casos, pode ser apontada como outro fator que limita essa compreenso e
assimilao dos Direitos Humanos na formao e na prtica dos policiais; haja vista,
por exemplo, a potencialidade de olhares externos para uma melhor compreenso
dos Direitos Humanos e da prpria complexidade da segurana pblica hodierna.

Alm disso, os instrumentos de controle da ao policial restringindo-se s
ouvidorias e corregedorias de polcia, limitados a um controle voltado para a punio,
leva inclusive a situaes de omisso dos operadores, sem que isso implique uma
efetiva assimilao dos Direitos Humanos. Da mesma forma, os controles internos
estabelecidos sob a lgica da hierarquia e da denncia, no sendo institucionalizados,
padecem de legitimidade e no tm uma funo positiva de um monitoramento
ou acompanhamento voltado para a reflexo e o aprimoramento da ao policial,
inclusive com possibilidade de ser um instrumento positivo, isto , como incentivo
para a observncia efetiva dos Direitos Humanos, caso isto fosse critrio de promoo
observado pelas instituies; realidade que no pde ser constatada na pesquisa.

Alm dos fatores indicados acima, para a restrio entre o proposto e o real,
que apontamos a partir dos documentos norteadores do processo de formao e
da ao policial, do resultado do processo de formao a partir da compreenso
de Direitos Humanos pelos policiais civis e militares pesquisados; e da organizao
institucional para a formao e assimilao dos Direitos Humanos, podemos ressaltar
ainda outros fatores indicados pelos operadores de segurana pblica. So eles:
a desvinculao entre teoria e prtica, a cultura em torno da ao policial versus
exigncias de uma nova operacionalidade, a amplitude das aes e exigncias com
relao ao policial, a falta de valorizao dos operadores de segurana pblica, a
ausncia de ateno psicossocial e sade desses operadores e, por fim, a carncia
de espao para a discusso e reflexo sobre a atividade policial. Todos estes fatores
apontados pelos policiais civis e militares, e organizados e analisados no texto como
desafios para a observncia dos Direitos Humanos na prtica policial brasileira,
podem ser considerados fatores do afunilamento aqui analisado.

148


Por fim, abrimos espao no texto para as percepes e sugestes dos
pesquisados, tanto coordenadores do processo de formao, professores de Direitos
Humanos e policiais civis e militares, para o aprimoramento do processo de formao e
consequente assimilao dos Direitos Humanos na prtica policial. Surgiram sugestes
variadas, algumas resgatando os desafios j apontados, outras explicitando diferentes
perspectivas relacionadas tanto ao processo de formao geral como especfico para os
Direitos Humanos, alm de aspectos institucionais.

Se a anlise dos dados da pesquisa evidenciou um afunilamento ou restrio
entre o proposto pelas academias e seus coordenadores e o real vivenciado e percebido
pelos operadores de segurana pblica no que tange adequao da segurana pblica
ao paradigma dos Direitos Humanos, tanto no processo de formao como nas aes
operacionais, fica patente a necessidade de um repensar, nas prprias academias de
polcia e mais amplamente nas instituies policiais e estados, assim como na SENASP, o
processo de formao dos operadores de segurana pblica e as condies individuais e
institucionais para essa atuao em um contexto de complexidade, e sob a exigncia de
um novo paradigma, ainda no assimilado de forma adequada.

Deve-se observar que, se essa realidade foi constatada em todos os cinco estados
que realizamos a pesquisa in loco, onde realizamos os grupos focais com policiais civis e
militares, e se houve grande proximidade entre todos os estados pesquisados com relao
percepo dos responsveis pelo processo de formao e dos professores, alm dos
documentos norteadores da ao policial e do processo de formao, podemos inferir que
esse afunilamento entre o prescrito e o real deve ser, muito provavelmente, a realidade da
formao e da prtica policial em todo o Brasil, no que concerne compreenso e assimilao
dos Direitos Humanos, com variaes somente na amplitude dessa dissonncia.
A SENASP, face aos desafios e fatores para a restrio identificada, e buscando
minimizar essa no-correlao entre o proposto e a realidade vivenciada pelos
operadores, talvez tenha o papel de propiciar e instigar avaliaes sobre a segurana
pblica, para que, em conjunto com os estados, possa promover mudanas mais
significativas no processo de formao para uma segurana pblica mais complexa,
que exige programas e polticas pblicas articuladas para promover uma compreenso
mais ampla dos Direitos Humanos na prpria sociedade, valorizando o operador de
segurana pblica que atua de acordo com os Direitos Humanos como paradigma
para as aes em segurana pblica.

149

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos


Alguns desses fatores, como a cultura em torno da ao policial versus exigncias
de uma nova operacionalidade, e a amplitude das aes e exigncias com relao ao
policial, evidenciam aspectos da complexidade da prtica da segurana pblica atual,
com consequncias para o processo de formao, que tem o grande desafio de fazer
face a essa complexidade, permitindo uma boa compreenso da realidade em que
os operadores vo atuar e tendo por misso a transformao de valores precedentes
para a assimilao de uma segurana pblica estabelecida com respeito, observncia e
promoo dos Direitos Humanos.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.Braslia,
DF, Senado Federal, 1988.
BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Matriz
Curricular Nacional: Para aes formativas dos profissionais da rea de segurana
pblica, 2008.Disponvel em: <http://www.forumseguranca.org.br>. Acesso em: 10 de
maio de 2012.
Diretrizes de Promoo e Defesa dos DH dos Profissionais de Segurana Pblica. Secretaria
Nacional de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010.
Direitos Humanos e aplicao da Lei: manual de formao em Direitos Humanos para
as foras policiais. Alto comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos,
Genebra, 2001.
PINTO, Joo Batista et al. Relatrio final de polticas de formao dos operadores
deSegurana Pblica e Justia Criminal. Braslia: SENASP/Ministrio da Justia, 2006.

LISTA DE SIGLAS
ACADEPOL- Academia de Polcia
AEP-PB - Academia de Ensino de Polcia da Paraba
AESP - Academia Estadual de Segurana Pblica
AISC - Associao de Interveno Social e Comunitria
APCCE - Agente da Polcia Civil do Cear
APCGO Agente da Polcia Civil de Gois
APCSC - Agente da Polcia Civil de Santa Catarina
BCPSOP - Bacharelado em Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica
CEDMU - Conselho de tica e Disciplina Militares da Unidade
CFAP - Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas
CFO - Curso de Formao de Oficiais
CGO - Corregedor de Gois
CP - Comissria de Polcia
CPMSC- Corregedoria da Polcia Militar de Santa Catarina
CQPS - Centro de Qualificao de Profissionais de Segurana da Polcia Militar
CRFB - Constituio da Repblica Federativa do Brasil
CSTAPM - Curso de Tecnlogo de Administrao Policial-Militar
CTO - Corregedor de Tocantins
CTO - Corregedor de Tocantins
DH - Direitos Humanos
DPC - Delegado da Polcia Civil
DPCGO Delegado da Polcia Civil de Gois
DPCSC - Delegado da Polcia Civil de Santa Catarina
DPCTO - Delegado da Polcia Civil de Tocantins
DPPMES - Departamento Pessoal da Poltica Militar do Esprito Santo
GNDH Grupo Nacional de Direitos Humanos

150

Pesquisa Nacional sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos

GRHPCGO - Departamento de Pessoal da Polcia Civil de Gois


GRHTO - Gestor de Recursos Humanos de Tocantins
IESP - Instituto de Ensino de Segurana Pblica
IMEs - Instituies Militares Estaduais
MCN - Matriz Curricular Nacional
MJ - Ministrio da Justia
NPCE - Normas de Planejamento e Conduta do Ensino
NPCI - Normas para Planejamento e Conduta da Instruo
ONU - Organizao das Naes Unidas
OPMCE - Oficial da Polcia Militar do Cear
OPMES - Oficial da Polcia Militar do Esprito Santo
OPMGO - Oficial da Polcia Militar de Gois
OPMSC - Oficial da Polcia Militar de Santa Catarina
OPMTO - Oficial da Polcia Militar de Tocantins
PC - Polcia Civil
PCES - Polcia Civil do Esprito Santo
PCSC - Polcia Civil de Santa Catarina
PDH - Professor de Direitos Humanos
PDI - Plano de Desenvolvimento Institucional
PGO - Policial de Gois
PM - Polcia Militar
PMCE - Polcia Militar do Cear
PMES - Polcia Militar do Esprito Santo
PMGO - Polcia Militar de Gois
PMRO - Polcia Militar de Rondnia
PMSC - Polcia Militar de Santa Catarina
PMTO - Polcia Militar Tocantins
PPI - Projeto Pedaggico Institucional
PPMCE - Praa da Polcia Militar do Cear
PPMES - Praa da Polcia Militar do Esprito Santo
PPMGO - Praa da Polcia Militar de Gois
PPMSC - Praa da Polcia Militar de Santa Catarina
PRONASCI - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
RENAESP - Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica
RFRS - Responsvel pela Formao no Rio Grande do Sul
RFSC - Responsvel pela Formao em Santa Catarina
RFSP - Responsvel pela Formao em So Paulo
SDH Secretaria de Direitos Humanos
SENASP - Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SSP - Secretaria de Segurana Pblica

151

152

OS PRINCPIOS QUE ORIENTAM AS


INSTITUIES POLICIAIS E A RELAO COM OS
DIREITOS HUMANOS:

uma anlise comparativa das normas de conduta e da formao policial


em Direitos Humanos da Polcia Militar do Par e da Polcia Civil do Par
FUNDAO INSTITUTO PARA O DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA1

RESUMO
O texto produto de uma pesquisa que analisou e comparou os princpios que regem as relaes intramuros
da PM-PA e PC-PA, e a formao policial em direitos humanos. Para a realizao do estudo foi adotada uma
metodologia que privilegiou a tcnica do grupo focal; entrevistas semiestruturadas e pesquisa documental,
em ambas as polcias. O resultado obtido indica que apesar do avano em termos de instrumentos legais,
que orientam as condutas seja no mbito interno, seja nas relaes com o meio social, os ensinamentos
e concepes do contexto democrtico ainda no foram efetivamente apreendidos. E, quanto formao
em Direitos Humanos, foram observadas iniciativas promissoras, mas que ainda esbarram em resistncias
no sentido de assimilar contedos e aplic-los na prtica policial.
PALAVRAS-CHAVE: Relaes intramuros. PM-PA. PC-PA. Formao policial. Direitos Humanos.

ABSTRACT
This article is the result of a research that analysed and compared the principles governing the intramural
relations between PM-PA and PC-PA, and the police training in human rights. To conduct the study, it was
used a methodology that favored the focus group technique, semi-structured interviews and documentary
research in both police forces. The result indicates that despite the progress in terms of legal instruments
that guides the conduct internally, as well as the relations with the social environment, the knowledge and
conceptions of democracy have not been effectively absorbed. And when it comes to training in Human
Rights, promising initiatives were observed, but they still encounter resistance in order to assimilate
contents and apply them in practical policing.
KEYWORDS: Intramural relations between. PM-PA. PC-PA. Police training. Human Rights.

1 Equipe de pesquisa: Roslia do Socorro da Silva Corra (coordenadora), Ceclia Cludia Freitas Teixeira, Ivete de Ftima Ferreira
Brabo, Jane Simone Moraes de Melo, Vera Lcia Marques Tavares, Elaine Rabelo Lima, Jssica Farias de Morais, Lusa Gaspar Feio,
Patrcia Lima Queiroz

153

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

1. INTRODUO
Reconhecer a Segurana Pblica como um direito social no que diz respeito
conquista da cidadania significa aproxim-la da convivncia social cotidiana dos cidados
e inseri-la entre as suas necessidades prementes, visando luta pela sua concreta
efetividade. , portanto, deixar de perceb-la apenas como um conjunto de aes que
so realizadas por um grupo de instituies, constitucionalmente definidas, incluindo
a participao da sociedade.
A segurana pblica continua sendo observada e reivindicada pela populao,
mais como um privilgio do que como um capital que o cidado possui com o fim
de garantir a preservao dos bens, os quais ele mais preza. Portanto, ainda no foi
assimilada como bem de direito. E esse comportamento da sociedade contribui para a
permanncia de um padro de segurana pblica reservado, e com pouca divulgao
dos seus propsitos e com aes.
Estudar a segurana pblica a partir das suas instituies policiais constitui um
meio de penetrar neste campo pouco conhecido e tambm de favorecer a compreenso
acerca de questes que a observao distncia no alcana.
Esta pesquisa teve como principal objetivo analisar os princpios que orientam a
conduta dos policiais nas relaes intramuros e a forma de superar o conflito entre estes
princpios e as recomendaes direcionadas para o respeito aos direitos humanos,
estabelecidas na sociedade democrtica. Avaliando tambm a dinmica da Disciplina
Direitos Humanos nos cursos de formao, no exerccio da funo policial, a partir de
uma anlise comparativa entre a PM-PA e a PC-PA.
Para alcanar o referido objetivo, foram desenvolvidas aes secundrias
concentradas no conjunto de dispositivos legais que regem a instituio policial militar
e polcia civil, a fim de verificar em que medida os valores militares, inseridos nesses
dispositivos, relacionam-se com os direitos humanos previstos na Constituio Federal,
na Declarao Universal de Direitos Humanos e normas correlatas; tambm foram
verificadas as matrizes curriculares dos cursos de formao de praas e oficiais da
PM-PA e das categorias profissionais que formam a organizao institucional da PC-PA,
com o objetivo de identificar a valorizao da disciplina em Direitos Humanos; outro
direcionamento da pesquisa foi o conhecimento da percepo dos policiais militares
e civis quanto valorizao dos direitos humanos na formao para o exerccio da
funo; e, por fim, foram comparados os aspectos relacionados formao em direitos
humanos com base na estrutura das matrizes curriculares dos cursos de formao e do
ponto de vista dos policiais civis e militares.
importante mencionar que o interesse pela temtica das relaes
intramuros se justifica pelo conhecimento de estudos recentes2, os quais apontam para
a necessidade de uma discusso acerca da forma de relacionamento social dentro das
instituies policiais, com base na perspectiva de que estas relaes influenciam o
trabalho policial junto sociedade.
2 CORRA, Roslia do Socorro da Silva. Discutindo cidadania com a Polcia Militar da Paraba. Revista Brasileira de Segurana Pblica,
ano 1, edio 2, 2007.CORRA, Roslia do Socorro da Silva. A polcia cidad em busca da cidadania policial: o universo das relaes
intramuros da PM-PA. Tese (Doutorado em Sociologia) Universidade Federal da Paraba-UFPB, Joo Pessoa- PB, 2008.

154

Em 1996, o Estado do Par anunciou a reformulao do seu sistema de Segurana


Pblica por meio de iniciativas inovadoras e propcias a causar impacto positivo na
sociedade em termos de segurana. A polcia cidad do Par estava iniciando a sua
trajetria de muitos desafios e mudana de paradigmas para alcanar os objetivos
propostos pelo novo sistema.
Ao longo dos dezesseis anos que j se passaram, ainda so muitos os desafios
que a segurana pblica do Par deve superar, mas tambm inegvel os avanos que
ela promoveu.
O estudo sobre as relaes intramuros das policiais civil e militar do Estado do Par
permitiu um conhecimento singular do modelo de relaes sociais adotados por cada
instituio, e que possibilita o seu funcionamento de acordo com as expectativas
dos sujeitos integrantes. certo que no representa o modelo ideal para eles, mas
est atendendo aos seus planejamentos e objetivos atuais. As possibilidades de
mudanas so apresentadas, mas esbarram em resistncias e passividades, as quais,
certamente, sero superadas no momento em que os recursos usados para mant-las
se esgotarem. As duas polcias, com suas naturezas diferentes, valorizam e desvalorizam
elementos distintos, mas se compatibilizam em determinados aspectos. Foi muito
valoroso perceber, nesta pesquisa, como instituies diferentes so semelhantes no que
se referem s relaes internas entre os seus integrantes. Apesar do componente
militar se destacar nas relaes hierrquicas da PM-PA, alguns elementos da
relao entre superiores e subordinados aproximaram as duas instituies.
No que se refere aos princpios baseados na formao em direitos humanos para
fundamentar o trabalho policial, as duas instituies tambm apresentaram semelhanas
quanto insero da disciplina Direitos Humanos; aceitao da disciplina na formao,
e aos avanos da referida disciplina nos currculos dos cursos.
O resultado da pesquisa est dividido em seis sees, sendo considerada a
Introduo como a primeira seo. A segunda seo trata do percurso metodolgico
da pesquisa, na qual descrevemos a trajetria metodolgica que foi seguida, visando
alcanar os objetivos propostos; a terceira seo se refere segurana pblica do
Estado, onde constam alguns temas relativos ao contexto da segurana e a sua relao
com os direitos humanos, mostrando tambm a participao de alguns rgos que
foram criados a partir da implantao do Sistema de Segurana Pblica do Estado, e
que representam importantes aliados desta proposta de polcia cidad; a quarta sesso
discute acerca das relaes intramuros no universo policial da PM- PA e da PC-PA, a
partir das perspectivas das diferentes categorias do quadro funcional das duas polcias,

155

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

E, quanto formao em Direitos Humanos nas instituies policiais,


acreditamos que o Estado Democrtico vigente exige que o agente de segurana pblica
oriente a sua conduta por princpios, os quais respeitem os direitos do cidado em
qualquer circunstncia. Para isso, fundamental o conhecimento e a valorizao desses
princpios pelo policial. Da a importncia de uma formao no limitada ao aspecto
formal do conhecimento terico acerca dos direitos humanos, mas, sobretudo, que
seja capaz de formar profissionais com a capacidade de compreender o valor desses
direitos para a manuteno do pacto social.

tratadas distintamente; na quinta seo consta uma anlise da formao em DH, com
destaque para a formao dos policiais da PM-PA da PC-PA, enfatizando as iniciativas
relativas criao de novos cursos; e a sexta seo apresenta quadros comparativos
que indicam convergncias e divergncias entre as duas instituies policiais, iniciando
pelos elementos que se sobressaem nas relaes intramuros; seguida da comparao
do aspecto legal das duas polcias e finalizando com a formao em Direitos Humanos.
As consideraes finais destacam as reflexes sobre os resultados da pesquisa,
indicando pistas para novas investigaes no campo da segurana pblica a partir das
lacunas no supridas, devido s limitaes do tempo e das prprias informaes. No
texto tambm consta um item sobre as proposies elaboradas pela equipe, as quais
podem contribuir para a conquista de um modelo de segurana pblica, cada vez
mais democrtica, e baseado nos princpios de cidadania.

2. O PERCURSO METODOLGICO DA PESQUISA


2.1. A PROPOSTA INICIAL
O primeiro ponto que merece ser mencionado acerca da metodologia desta
pesquisa corresponde mudana em relao ao contedo da proposta inicial, a qual
previa apenas uma anlise das relaes intramuros na Polcia Militar e a evoluo da
disciplina Direitos Humanos nos cursos oferecidos para os policiais militares praas
e oficiais da PM-PA. Porm, aps a reunio sobre os ajustes dos projetos aprovados,
realizada em 10 de novembro de 2011, em Braslia, a Comisso de Avaliao da SENASP
em parceria com o PNUD considerou necessria a apresentao de uma anlise
comparativa no Projeto, e sugeriu uma comparao com outras polcias militares do
Brasil. Na ocasio a coordenadora da pesquisa argumentou que as Polcias Militares
brasileiras, por sua prpria natureza, orientam- se pelos mesmos princpios e os seus
dispositivos legais seguem padres muito semelhantes, o que no favoreceria uma
comparao. Mas destacou a importncia da formao em Direitos Humanos nesse
contexto e a necessidade de descobrir qual a dinmica desta formao e a sua
contribuio para as mudanas nas relaes internas e externas das polcias. Sobre
este aspecto poderia ser feita a comparao com a Polcia Civil do Par que tambm
dispe da disciplina Direitos Humanos no seu currculo e, apesar de ter uma estrutura
organizacional diferente, juntou-se Polcia Militar, a partir da integrao nas
chamadas Zonas de Policiamento- ZPOLs3, atualmente AISP, que derivam das RISPs,
a partir do Decreto n. 414, de 04 de abril de 2012. (Dirio Oficial N. 32132 de
09/04/2012), que homologou a Resoluo n. 185/12 CONSEP.
Art. 1 Fica homologada a Resoluo n 185/12 do Conselho Estadual de
Segurana Pblica - CONSEP, a qual cria as Regies Integradas de Segurana
Pblica (RISP), com seus desdobramentos em reas Integradas de Segurana
(AISP) e Setores Integrados de Segurana Pblica (SEISP),dispostas no art. 18
da Estadual n 7.584, de 28 de dezembro de 2011, com o objetivo de organizar
e distribuir operacionalmente os rgos vinculados ao SIEDS.
3 Criadas pelo Decreto n 2.683 de 10 de maro de 1998. Art. 1- Fica criada como instrumento de integrao do aparelho policial
neste Estado a Zona de Policiamento-ZPOL, cujo desempenho caracterizar-se- pela atuao integral do policiamento ostensivo
fardado na rea definida de sua competncia.

156

Diante disso, a equipe pesquisadora props a seguinte Metodologia:


Levantamento de fontes documentais na PM-PA e PC-PA; a realizao de entrevistas
dirigidas individuais com os gestores das duas instituies policiais, e a realizao de
grupos focais com as diferentes categorias do quadro funcional das polcias. A pesquisa
documental consistiria dos seguintes levantamentos: os dispositivos legais que regem
a PM-PA e a PC-PA; as matrizes curriculares dos cursos de formao de praas e oficiais
e das diferentes categorias de policiais civis; os efetivos policiais de cada instituio e
o efetivo de cada categoria a compor essas instituies, para posterior definio dos
grupos focais; documentos relativos insero da disciplina Direitos Humanos nos
currculos, os contedos programticos da Disciplina Direitos Humanos de todos os
cursos; a carga horria da disciplina e a qualificao dos professores ministrantes. Os
locais da pesquisa seriam o Instituto de Ensino de Segurana Pblica - IESP; O Comando
Geral da PM-PA; a Delegacia Geral da Polcia Civil e a Secretaria de Segurana Pblica do
Estado.
Entretanto, durante as anlises do material e, sobretudo, considerando o ttulo da
pesquisa, que tambm foi mudado, a equipe decidiu comparar as relaes internas das
duas polcias. Para isso inseriu nos instrumentos que guiaram as entrevistas individuais
e os grupos focais da PC-PA, elementos que permitissem identificar caractersticas dessas
relaes, assim como nas suas legislaes internas.

2.2. AS FONTES DA PESQUISA


2.2.1. O IESP
Dentro do projeto de modernizao da rea de segurana pblica, e com vistas
integrao desse segmento, o Estado do Par instituiu por meio da Lei n 6.257, de
17 de novembro de 1999, o IESP, vinculado institucionalmente SEGUP e subordinado
diretamente ao Secretrio de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social, como uma
unidade de gesto compartilhada, integrante da estrutura organizacional da Diretoria
de Aes Integradas de Segurana Pblica, da Secretaria de Estado de Segurana
Pblica, reunindo no mesmo espao fsico a ACADEPOL, Academia da Polcia Militar Cel.
Fontoura, a EFO do Corpo de Bombeiros Militar do Par e, posteriormente, a Academia
do Centro de Percias Cientificas Renato Chaves e a Academia da Superintendncia
do Sistema Penitencirio do Par.
O IESP, desde a sua criao, funciona no municpio de Marituba, o qual pertence
Regio Metropolitana de Belm. O instituto tem por finalidade promover a formao e
a qualificao de recursos humanos destinados s atividades de proteo dos cidados
quanto segurana e a riscos coletivos, por intermdio das atividades de ensino,
pesquisa e extenso.

157

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Nesse sentido, a comparao da dinmica da disciplina Direitos Humanos nas


duas polcias, poderia esclarecer quanto valorizao desses Direitos nas referidas
instituies, nos mbitos interno e externo. A Comisso de Avaliao considerou
pertinente o argumento e determinou que fossem realizadas as alteraes no
projeto.

Consideramos de extrema importncia que, entre a definio de suas funes


bsicas, o IESP tenha, segundo o disposto no art. 3, incisos V e VI, por finalidade assegurar
o pluralismo das ideias mediante a plena liberdade de aprender, de ensinar, de pesquisar
e de divulgar o conhecimento produzido; e contribuir para o desenvolvimento de uma
poltica de capacitao, especializao e atualizao de recursos destinados a assegurar
a cidadania.
A estrutura organizacional apresentada na figura 1, abaixo indica que o Instituto se
organiza em diferentes setores, que se juntam em blocos, para garantir o funcionamento
do rgo conforme a proposta institucional. Cada bloco representa um segmento
responsvel seja pelo processo pedaggico, seja pelo aspecto administrativo, mas que
juntos promovem a qualificao e capacitao dos policiais paraenses, com vistas a
integrao e o trabalho conjunto. Destaca-se como uma das maiores contribuies do
IESP a formao integrada de policiais civis e militares, especialmente nos cursos de
especializao descritos no corpo do trabalho, sendo esta uma iniciativa concreta
de aes integradas dos rgos de segurana pblica no Estado do Par.
Fig. 1- Estrutura Organizacional atual do IESP

Fonte: http://www.segup.pa.gov.br/?q=node/186. Acesso em 30 de agosto de 2012.

O IESP possui um Conselho Superior em sua estrutura para deliberar sobre os


cursos de formao dos rgos de segurana pblica, do qual participam, alm do
dirigente do Instituto, o Secretrio de Segurana Pblica, o Delegado Geral da Polcia Civil,
o Comandante Geral da Polcia Militar, o Comandante Geral do Corpo de Bombeiros, os
diretores das Academias das Polcias Civil e Militar e do Corpo de Bombeiros, os diretores
de ensino ou cargos equivalentes das Polcias Civil, Militar e Corpo de Bombeiros, os
titulares das Coordenadorias, os Coordenadores de Colegiados de Curso, representantes
do corpo docente, bem como representantes do corpo discente do prprio IESP.

158

Art. 6 - A estrutura bsica do Instituto compreende:


I - rgos de Deliberao Colegiada
a) Conselho Superior de Ensino
b) Conselho de Administrao
II - Unidade de Gesto
a) Coordenao Geral
b) Unidade de Ensino

Importante destacar que o IESP est prestes a avanar ainda mais nos seus
objetivos por meio da sua efetivao como Faculdade de Segurana Pblica, segundo
informou o Secretrio de Estado de Segurana Pblica (Janeiro de 2012) Estamos
com o projeto pronto, para ser efetivado at o final do ano, com parecer favorvel do
Conselho Estadual de Educao, a partir da s falta o credenciamento que j esta sendo
encaminhado.

2.2.2. O CFAP
Anterior criao do IESP foi criado o CFAP, em 17 de maio de 1982, pelo Decreto
Governamental n 2.242/1982, com a misso de formar o soldado, o cabo e o sargento
como o fiel guardio da sociedade. Este Centro estava localizado da Ilha do Outeiro,
um distrito que pertence RMB e fica a cerca de 30 km da capital, em 2011, mudou
para a sede do Comando Geral da PM-PA, localizado em Belm, onde permanece. Vale
ressaltar que mesmo funcionando em espao fsico diferente, o CFAP est vinculado ao
IESP.
No Estado do Par, as praas que prestam concurso pblico para a capital e
municpios do entorno da Regio Metropolitana de Belm so formados e treinados no
CFAP. Entretanto, aqueles que prestam concurso para os outros municpios, a formao
realizada nos municpios onde esto localizadas as sedes regionais, assim distribudas:
Castanhal, Capanema, Paragominas, Tucurui, Marab, Altamira, Santarm, Redeno,
Soure, Itaituba, Abaetetuba, Barcarena, Conceio do Araguaia, Parauapebas e
Breves. Nestas localidades os cursos tericos so ministrados por oficiais da PM,
promotores de justia, juzes, advogados e outros profissionais que possuem curso
superior completo, residentes na regio, e a parte da tcnica militar por instrutores que
so militares oficiais graduados.
A respeito da formao das Praas, a pesquisa se concentrou no CFAP, rgo
responsvel pela dinmica da formao desse segmento de policiais militares em geral,
embora execute apenas a formao dos concursados para a Regio Metropolitana.
Ressalta-se que essa formao pautada na grade curricular e na metodologia de ensino
elaborada pela Diretoria de Ensino e o CFAP e aprovada pelo Conselho Superior do IESP
CONSUP. Assim, o que muda em relao formao que realizada nos municpios, o
quadro de instrutores/professores que ministram as disciplinas. Porm, uma investigao
sobre esse quadro de profissionais demandaria a realizao de entrevistas ou grupos
focais nos municpios onde funcionam as regionais e, para isso, seria necessria a
ampliao do tempo disponvel para a pesquisa, e recurso materiais suficientes para

159

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Referido conselho superior tem sua estrutura definida no art. 6 da Lei


6.257/99:

realizar viagens de campo, considerando a extenso geogrfica do Estado do Par, que


favorece longas distncias entre os municpios.
E, no que se referem s relaes sociais intramuros, no variam conforme a
localidades onde os policiais esto lotados, e sim subjetividade dessas relaes. Sendo
que um estudo profundo sobre elas, tambm exigiria um contato mais prximo com a
realidade das unidades regionais.

2.2.3. ACADEPOL
A ACADEPOL foi instituda em 1979, segundo informaes prestadas nas
entrevistas, com o intuito de promover a seleo, formao e treinamento, especializao
e desenvolvimento dos policiais civis, bem como a programao e elaborao de cursos
para atividades correlatas e de interesse da segurana pblica. Registramos que no
foi localizada nenhuma documentao referente s atividades desta Academia poca
de sua criao.
Em 1994, por meio da Lei Complementar n 022, de 15 de maro de 1994 se
estabeleceu as normas de organizao, competncias, garantias, direitos e deveres
da Polcia Civil, bem como, a definio da ACADEPOL, misso e objetivos, sendo,
posteriormente, o seu projeto objeto de melhorias pela Lei n 046/2004. Esses
institutos legais definiram a estrutura organizacional da Polcia Civil do Estado.
Aps a criao da ACADEPOL, foi institudo o seu Regimento Interno, com sua
organizao, seu funcionamento e o que dispusesse sobre seus deveres ticos e comuns
aos seus funcionrios, assim como outros temas dessa natureza, com o fim de definir
suas competncias e finalidades, objetivando pormenorizar suas atividades.
No entanto, somente em 2007, por meio do Decreto n 190, de 23 de maio de
2007, foi homologada a Resoluo n. 001, de 2 de fevereiro de 2006, do Conselho
Superior da Polcia Civil do Estado do Par - CONSUP, que aprovou o Regimento Interno
da ACADEPOL, dispondo sobre o seu funcionamento e competncia.
Assim, conforme definido no art. 1 de seu Regimento Interno para a
consecuo de sua finalidade, a ACADEPOL, dentre outras atividades, promove a seleo
e a formao tcnica-profissional de recursos humanos da Polcia Civil; ministra o
ensino dos Cursos de Formao Tcnico-Profissional; responsvel pelos treinamentos,
atualizaes, aperfeioamentos e especializaes; articula parcerias com rgos
acadmicos, jurdicos, tcnicos, cientficos, privados e pblicos, nas esferas municipal,
estadual, federal, ou estrangeiro, com a finalidade de melhor desenvolver os seus
mtodos e sistema educacional; tem tambm participao ativa no gerenciamento
de concursos pblicos, para cargos de provimento efetivo da carreira Policial Civil e
administrativa (art. 2 do Regimento Interno).
Cabe ainda ACADEPOL a elaborao de projetos dos diversos cursos, para
aprovao pelo Delegado-Geral da PC-PA; a participao ativa no gerenciamento de
concursos pblicos, para cargos da Polcia Civil; a indicao para aprovao do DelegadoGeral dos nomes de professores para os cursos de formao, dentre vrias outras tarefas.

160

2.2.4. Academia de Policia Militar Coronel Fontoura


A Academia de Policia Militar Cel. Fontoura foi criada por meio do Decreto
Estadual n 6.784, de 20 de abril de 1990, sendo regulamentado pelo Decreto n
3.626, de 30 de Agosto de 1999, 9 (nove) anos depois, no governo de Almir Gabriel.
uma Unidade de Ensino Superior da Segurana Pblica, com autonomia
administrativa, destinada a promover a formao, o aperfeioamento, a habilitao,
a adaptao e a especializao de Oficiais da Polcia Militar. Bem, como capacit-los
nas atividades de Administrador Pblico (Art. 1).
A Academia diretamente subordinada Diretoria de Ensino e Instruo,
nos termos do art. 1 do Decreto 6.784/90. Entre outras competncias a APM Cel
Fontoura, deve encaminhar os resultados de cursos e estgios, atravs de cpias de
atas para divulgao, e apoiar a Diretoria de Ensino.
A Diretoria de Ensino da PM/PA tem sua atribuio definida pela Lei
Complementar n 053 de 07 de fevereiro de 2006, o artigo 32 determina o que cabe
a Diretoria de Ensino e Instruo:
[...] a gesto e a poltica da rea na Corporao, por meio de planejamento,
da superviso, da coordenao, da fiscalizao, do controle e da execuo
das atividades de ensino, instruo e pesquisas relacionadas com a
formao, o aperfeioamento, a especializao e o adestramento de
oficiais e praas [...] (grifo nosso).

Desde 1999, com a criao do IESP, esta Academia passou a funcionar nas
dependncias deste instituto, e atua como rgo executor responsvel pela
formao dos policiais do quadro da PM-PA; realiza o ensino dos Cursos de
Formao Tcnico-Profissional; responsvel pelos treinamentos, atualizaes,
aperfeioamentos e especializaes, dentre outras atividades.
Porm, vale mencionar que a as pesquisadoras no tiveram acesso a
documentos e registros deste perodo. A Lei Complementar N 053, de 7 de fevereiro
de 2006, que dispe sobre a organizao bsica e fixa o efetivo da PM-PA, define no
Art. 38:
So unidades de apoio de ensino e instruo, subordinadas Diretoria de
Ensino e Instruo, a Academia de Polcia Militar CEL FONTOURA, o
Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas e as Escolas Regionais
de Formao de Praas.

161

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Conforme determina a Lei n 046/2004, que alterou dispositivos da Lei 022/94,


a direo da ACADEPOL, exclusividade de um delegado de polcia de carreira da ativa,
bacharel em direito e com estabilidade no cargo (parag. 2 do art., da Lei 046/2004).
O art. 15, da mesma lei, estabelece que o delegado designado para tal funo, tenha
atuao, preferencialmente, no magistrio superior, sendo este critrio dispensvel, em
razo do termo preferencialmente utilizado na redao.

Assim, no Comando da PM-PA funciona a Diretoria de Ensino e Instruo,


rgo de direo intermedirio e responsvel pela poltica de ensino, e no IESP
funciona a Academia de Policia Milita. Ambos os rgo participam do CONSUP.

2.2.5. O CONSEP
O CONSEP um rgo paritrio e deliberativo da poltica de segurana, criado
pela Lei na Lei n 5.944/96, que o define no Art. 4 como rgo Superior de deliberao
colegiada com a misso institucional de decidir acerca da poltica de segurana pblica
no Estado. Sua organizao e funcionamento so regulados em regimento interno por
ele mesmo, elaborados e aprovados por decreto do Governador do Estado. Sua
composio formada por 14 (quatorze) membros, entre os quais est o Secretrio de
Estado de Segurana Pblica e Defesa Social, que o preside.

2.3. A CONCRETIZAO DA PESQUISA


Devido s mudanas na proposta inicial, foi necessrio acrescentar na
metodologia, os mesmos procedimentos adotados para conhecer a realidade das relaes
internas da Polcia Civil, e a dinmica da Disciplina Direitos Humanos para Delegados;
Escrives e Investigadores, com o cuidado de observar que so duas instituies com
estrutura organizacional diferente, pela natureza militar e civil que orientam as suas
atividades.
Na fase inicial da pesquisa foi realizado o levantamento documental nas
instituies previamente selecionadas e as primeiras entrevistas. O fato de que no
espao do IESP esto concentrados quase todos os rgos relacionados ao ensino da
PM-PA e da PC-PA, com exceo do Centro de Formao de Praas, facilitou o acesso da
equipe de pesquisadores.
Vale mencionar que as duas instituies policiais mostraram total apoio pesquisa,
colocando disposio da equipe as informaes solicitadas, inclusive permitindo o
acesso dos pesquisadores e estagirias aos documentos necessrios para as anlises. Os
gestores tambm ficaram disposio para a realizao das entrevistas sem qualquer
restrio s gravaes e anotaes.
As entrevistas previstas com os gestores das duas instituies foram realizadas
conforme previsto, exceo do Comandante Geral, que se justificou pela mudana de
comandante no decorrer da pesquisa e posteriormente pela indisponibilidade de
tempo.
Todas as entrevistas foram gravadas e realizadas, em geral, por uma das
pesquisadoras acompanhada de uma estagiria. Posteriormente, estas entrevistas foram
transcritas e repassadas para todos os membros da equipe.
A segunda fase da pesquisa foi direcionada para suprir as lacunas e concretizar
os objetivos propostos. O levantamento documental continuou, nesta fase, mais
concentrado na busca dos documentos relativos formao em direitos humanos nas

162

duas polcias. Tambm concentrou os demais grupos focais e as entrevistas individuais


que ainda faltavam.

O levantamento documental foi realizado nas dependncias do IESP; nos espaos


onde esto instaladas a Academia de Policia Militar; a Diretoria de Ensino Superior,
a Diretoria de Ensino Profissionalizante da Policia Militar, a ACADEPOL, e o Conselho
Superior do IESP. Fora do Instituto, foram levantados documentos na Secretaria de
Segurana Pblica, no Conselho Estadual de Segurana Pblica e o no Centro de Formao
de Praas.
Em relao Polcia Militar foram obtidos os seguintes documentos: o Projeto
Pedaggico do CFSD PM/2005; o Projeto Pedaggico do CFSD PM/ 2008; o Plano de
Atividade Didtica do Curso de Formao de Oficiais/ 2008; a Proposta Pedaggica
para o CFSD PM /2009; a Resoluo n. 001/2004, de 14.01 de 2004 (com os anexos),
que estabelece os cursos promovidos pelo IESP e aqueles que foram realizados em
parcerias com suas unidades acadmicas; as respectivas disciplinas; o perfil do
docente em segurana pblica e defesa social , e a definio dos critrios para a seleo
dos professores/instrutores que formaro o cadastro de docentes do IESP.
Quanto Polcia Civil, os documentos levantados esto assim relacionados: os
Projetos dos Cursos de Capacitao policial da ACADEPOL-PA de 2003 a 2011; Grades
Curriculares dos Cursos de Formao de Policiais Civis (Governo do Estado do Par/
Polcia Civil); Ementas das disciplinas do Curso de Formao para Policiais da Polcia Civil
- Ano 2011, baseado na Matriz Curricular Nacional para formao em Segurana Pblica;
Legislao interna da PC-PA; Regimento Interno da ACADEPOL; as propostas concretas
dos cursos de aperfeioamento da Polcia Civil de 2011 e 2012, que se seguem: Programa
de treinamento bsico em operaes policiais civis e investigao policial- 2011; Projeto
de Curso de Capacitao da IV turma do GPE/PCPA- 2012; Treinamento: Habilitao,
manuseio e uso de armamento letal da polcia civil Pistola PT 840/40 Taurus- 2012;
Programa de Treinamento do SISP/WEB- 2012.
Na Secretaria de Estado de Segurana Pblica, por meio do CONSEP, foram obtidas
as Ementas das Resolues aprovadas pelo Conselho do perodo entre 1996 at 2012, o
que possibilitou s pesquisadoras selecionarem as Resolues pertinentes ao interesse
da pesquisa, como os seus textos e anexos; bem como os documentos da Comisso
de Monitoria do CONSEP, referente ao monitoramento da Resoluo 011/1997. Aqui
importante considerar a organizao da catalogao dos documentos do CONSEP.
Quanto ao levantamento documental do Conselho Superior do IESP, foi
constatado que no h organizao na catalogao dos documentos do perodo que
compreende a pesquisa. Em que pese uma das estagirias da pesquisa haver passado
dois meses no local, a coleta de documentos resumiu-se a atas de reunio do CONSUP
e s Resolues de cursos referentes ao ano de 2010 e 2011. No foram encontrados e
nem disponibilizados outros documentos.

163

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

2.3.1. O Levantamento documental

Essa falta de organizao tambm foi identificada na catalogao dos


documentos da Coordenadoria de Ensino Profissionalizante da Policia Militar, razo pela
qual s foram fornecidas informaes referentes ao Curso de Habilitao do ano de
2007; Curso de Formao de Soldado do ano de 2008; Contedo Programtico
dos Cursos para o Frum Social 2009; Curso de Formao de Soldado do ano de
2009; Projeto Pedaggico resumido de 2007; Curso de Formao de Sargento do
ano de 2010; Curso de Habilitao de Oficiais de 2010. Neste rgo tambm no foram
encontrados e disponibilizados outros documentos.

2.3.2. Entrevistas individuais e entrevistas em grupo


As entrevistas realizadas com gestores de rgos da PM-PA e da PC-PA ocorreram
no tempo previsto, nesta ordem: a primeira entrevista foi realizada com o Tenente
Coronel Diretor do IESP, no dia 12 de dezembro de 2011; a segunda entrevista, com
o Secretrio de Estado de Segurana Pblica, no dia 03 de janeiro de 2012; a terceira
entrevista com os diretores da ACADEPOL-PA, em 23 de janeiro de 2012; a quarta
entrevista com o Delegado Geral da Polcia Civil, em 16 de fevereiro de 2012; a quinta
entrevista com o capito PM secretrio do Conselho Superior do IESP, em 03 de fevereiro
de 2012; a sexta entrevista, com a Major PM Coordenadora de Ensino Profissionalizante
da PM-PA, tambm no dia 03 de fevereiro de 2012; a stima entrevista com o Coronel
PM Coordenador de Ensino Superior da Policia Militar, em 23 de maro de 2012; a oitava
entrevista, com o Coronel PM Diretor da Academia de Policia Militar, em 14 de maro
de 2012; a nona entrevista, com o Major PM Coordenador do Centro de Formao de
Praas, em 28 de maro de 2012. Por ltimo a equipe realizou uma entrevista com
o ex- secretrio de Segurana Pblica do Par, que atuou entre os anos 1994 e 2002, o
qual foi responsvel pela reformulao do Sistema de Segurana Pblica do Estado em
1996, um acontecimento significativo para a mudana de rumo da segurana pblica do
Estado.
Diante da dificuldade de reunir policiais civis em nmero suficiente para
caracterizar a tcnica do grupo focal, a equipe adotou a entrevista em grupo e individual,
obtendo um resultado satisfatrio. Assim, foi realizada a dcima entrevista com um
Delegado da Policia Civil em 03 de maio de 2012; a dcima primeira entrevista com um
escrivo da Policia Civil em 10 de maio de 2012. No dia 17 de maio foi programada a
realizao de um novo Grupo Focal desta vez com escrives e investigadores da Policia
Civil, que teve como resultado entrevista com um grupo de 3 (trs) policiais civis,
sendo 2 (dois) investigadores e 1 (um) escrivo, na FIDESA, com a participao de 4
(quatro) pesquisadoras e 1 (uma) estagiria.
Uma nova tentativa de grupo focal com os delegados foi feita em maio de 2012,
quando a equipe enviou um ofcio para o Delegado Geral solicitando a presena
de pelo menos 6 (seis) delegados. Apenas uma compareceu, e por isso foi realizada
entrevista individual com a referida delegada, lotada na Diviso de Servio de Controle
de Crimes Violentos, no dia 18 de maio de 2012, na FIDESA, com a participao de 2
(duas) pesquisadoras e 1 (uma) estagiria.

164

Outra entrevista individual foi realizada com 1 (um) Delegado de lotado na


Delegacia Furtos e Roubo, no dia 04 de junho de 2012, na sala de pesquisa da UNAMA,
com a presena de 2 (duas) pesquisadoras. Alm de entrevista individual com 1 (um)
Investigador de lotado na Delegacia Furtos e Roubo, realizada na prpria Delegacia, com
a presena de 2 (duas) pesquisadoras e 1 (uma) estagiria.

2.3.3. Grupos Focais


O primeiro grupo focal foi realizado no dia 15 de fevereiro de 2012 e contou
com a presena de 8 (oito) oficiais da PM-PA, embora 12 (doze) tenham confirmado
a presena. Entre os faltosos alguns justificaram alegando compromisso de trabalho,
outros no justificaram. Para a realizao desta atividade foram enviados ofcios para
a PM-PA solicitando a presena dos integrantes do grupo. Mas tambm foram feitos
contatos formais (ofcios por fax e e-mail) e informais (contatos telefnicos) com oficiais,
os quais mantm relaes profissionais ou pessoais com pesquisadores do grupo.
Este grupo focal contou com 1 (um) Tenente Coronel lotado no Estado Maior da
PM; 1 (um) Major lotado na Assessoria de Comunicao do Comando;, 1 (um) Coronel
recm-sado do Comandante Geral da PM; 1 (um) Capito da Policia Militar lotado na
Diretoria de Projetos da SEGUP;, 1 (um) Coronel Diretor da Diretoria de Projetos da
SEGUP; 1 (um) Coronel da Reserva ex Diretor da Academia de Policia Militar; 1 (um)
Tenente Comandante de uma Zona de Policiamento da Capital; 1 (um) Tenente Coronel
Diretor do Instituto de Ensino de Segurana Pblica, um mediador (pesquisador) e
tambm com 4 (quatro) pesquisadoras e 2 (duas) estagirias.
O segundo grupo focal seria com os Delegados da PC-PA. Foram enviados 13
(treze) ofcios PC-PA convidando os Delegados para participarem do grupo focal, sendo
que 6 (seis) confirmaram a presena, mas, apenas 2 (dois) delegados compareceram,
sendo 1 (uma) Delegada lotada na Corregedoria de Policia Civil e 1 (um) Delegado lotado
da Delegacia de Represso ao Crime Organizado Diante disso, no podemos caracterizar
como grupo focal e, por isso, chamamos de entrevista em grupo, que foi realizada no dia
02 de maro de 2012 com a presena de 4 (quatro) pesquisadoras e 2 (duas) estagirias.
Neste grupo foi usado gravador e foram feitas anotaes.
O terceiro grupo focal foi de policiais praas e ocorreu no dia 23 de maro de 2012,
tambm com o apoio de gravadores e de registros pessoais. Devido dificuldade de
reunir um conjunto de praas em uma determinada hora e num determinado lugar,
a equipe recorreu a um Batalho da PM-PA e solicitou ao Comandante do referido
Batalho, por meio de ofcio, a colaborao no sentido de indicar entre 6 (seis ) a 8 (oito)
praas (soldados e cabos) para participarem do grupo focal da pesquisa.
Em atendimento a esse pedido, o Comandante designou 6 (seis) praas para
participarem, sendo 2 (duas) cabos e 4 (quatro) soldados, e a equipe convidou mais

165

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

As entrevistas foram realizadas nas dependncias do IESP; da SEGUP; do Comando


Geral da PM-PA; da FIDESA e da UNAMA. As entrevistas sempre contavam com
a presena de parte das pesquisadoras e das estagirias. Todas as entrevistas foram
gravadas e transcritas.

2(dois) praas que prestam servio na Ouvidoria de Segurana Pblica do Estado, a


fim de compor o grupo. Com este acrscimo, somaram 8 (oito) praas no grupo focal.
Tambm participaram 5 (cinco) pesquisadoras e 2 (duas) estagirias.
importante esclarecer que, embora sabendo que a escala hierrquica da PMPA reconhece os sargentos e subtenentes como praas, no inclumos estas categorias
no grupo focal dos cabos e soldados, pela condio intermediria entre praas e oficiais
que os subtenentes e sargento assumem, o que poderia provocar inibio das falas dos
cabos e soldados e, tambm, causar desconforto nas relaes internas, visto que, em
alguns momentos, os sargentos e os subtenentes assumem posto de comando.
A entrevista com o grupo focal dos subtenentes e sargentos foi realizada no dia
05 de maio de 2012, na FIDESA, com a participao de 6 (seis) policiais, no se identificou
a lotao dos participantes a pedido deles, 3 (trs) pesquisadoras e 2 (duas) estagirias.
Tambm foi realizada entrevista com um grupo de 3 (trs) policiais civis, sendo
2 (dois) investigadores e 1 (um) escrivo no dia 17 de maio de 2012, na FIDESA, com a
participao de 4 (quatro) pesquisadoras e 1 (uma) estagiria. Estes policiais tambm
solicitaram que fosse omitida a lotao deles.
Nesta fase, a equipe de pesquisadoras deparou-se com as dificuldades de manter
contato com os policiais civis, tanto os delegados como os investigadores e escrives.

2.4. PBLICO ALVO E PERODO DE EXECUO DA PESQUISA


O pblico alvo desta pesquisa foram os policiais civis e militares que esto na
condio de gestores, e aqueles que realizam o trabalho policial efetivo. O
levantamento de dados iniciou em novembro de 2011 e foi concludo em junho de 2012,
durante este perodo foram catalogados e analisados os documentos e os depoimentos
oriundos das entrevistas, para a elaborao dos relatrios inicial, parcial e relatrio
final.

2.5. DIFICULDADES ENCONTRADAS


As dificuldades encontradas para a realizao desta pesquisa podem ser
elencadas nesta ordem:
O acesso aos documentos, que no esto organizados ou acessveis nos rgos,
como no CFAP, que passou por duas mudanas de espao fsico, conforme mencionado
anteriormente, documentos importantes talvez tenham sido extraviados, ou no foram
devidamente arquivados; na Coordenao de Ensino Profissional da Policia Militar, que
foi justificado pelo processo de organizao e arquivamento dos documentos, que estava
sendo realizado naquele momento; e no CONSUP, onde no h uma organizao
da catalogao dos documentos. Isso dificultou a localizao de alguns documentos
importantes para a pesquisa. Mas, em que pese s dificuldades, foi facilitado o acesso
pelos gestores aos documentos disponveis;

166

A incompatibilidade entre os horrios dos pesquisados e dos pesquisadores,


especialmente no caso dos gestores das duas instituies policiais.
As informaes obtidas pela equipe de pesquisadores foram de fundamental
importncia e se constituram em um vasto conjunto de dados, os quais permitiram
avaliar as mudanas de mentalidades e das prticas dos policiais, tanto nas suas relaes
intramuros como nas relaes com a sociedade; alm das dificuldades encontradas
pelos policiais, civis e militares, na aplicao prtica do conhecimento de Direitos
Humanos no exerccio da funo policial, bem como o efeito e a eficcia do ensino deste
conhecimento ministrado nos cursos.

3. CONHECENDO A POLTICA PBLICA DE SEGURANA


DO PAR
Antes de avanar para a forma como a poltica pblica de segurana est
se desenvolvendo no Par, necessrio esclarecer que adotamos a noo
de segurana pblica como um modelo de segurana preventiva, que coaduna com
a Constituio Federal de 1988, que prev um Estado de Democrtico de Direito,
cujo marco a preservao da cidadania. Portanto, como uma poltica pblica num
conjunto de outras polticas, deve ser democrtica e participativa, apropriada,
discutida e decidida por todos. Nesse sentido, entendemos que a participao da
sociedade fundamental para a construo de uma segurana pblica efetiva.
O Estado do Par dentre outros estados brasileiros, aquele que buscou,
desde 1996, estabelecer uma poltica voltada para a modernizao das instituies
policiais. Podemos apontar, como uma iniciativa concreta nessa direo, a
instituio do Sistema Estadual de Segurana Pblica, a qual foi instituda atravs
da Lei n 5.944, de 2 de fevereiro de 1996, e representa uma das primeiras
iniciativas do pas, a qual pretendia, entre outras coisas, a integrao das aes e da
formao das instituies policiais, alm de inserir a participao da sociedade civil
organizada na discusso sobre a poltica e aes da segurana no Estado.
O Sistema de Segurana Pblica do Estado tem por misso institucional
assegurar a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, por intermdio dos seguintes rgos:

167

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

A resistncia ou pouca importncia dos policiais da PC-PA em participarem dos


grupos focais programados. O mximo que a equipe conseguiu foi juntar pequenos
grupos de policiais a fim de fazer entrevistas, o que para a equipe foi produtivo, pois as
discusses geradas durante as entrevistas resultaram em um conjunto de informaes
satisfatrias;

I - rgos Superiores de Deliberao Colegiada:


a) Conselho Estadual de Segurana Pblica;

b) Conselho Estadual de Trnsito;

II - rgo Central do Sistema:



c) Secretaria Especial de Estado de Defesa Social, com a competncia
prevista em lei;
III - rgos sob superviso tcnica:

a) Secretaria Executiva de Estado de Segurana Pblica;

b) Policia Civil do Par;

c) Polcia Militar do Par;

d) Corpo de Bombeiros Militar do Par;

e) Departamento de Trnsito do Estado do Par;

f) Superintendncia do Sistema Penal;

g) Centro de Percias Cientficas Renato Chaves;

IV - rgos de cooperao interinstitucional mantidos pela Secretaria Executiva de


Estado de Segurana Pblica:

a) Centro Integrado de Operaes;

b) Centro Estratgico Integrado;

c) Unidade Integrada de Sade Mental;

d) Instituto de Ensino de Segurana Pblica.

A mesma Lei que instituiu o Sistema de Segurana Pblica tambm criou o


CONSEP, rgo superior de deliberao colegiada, que possui de uma composio
paritria e inovou quando admitiu a participao da sociedade civil.
A misso desse Conselho decidir acerca da poltica e das aes de segurana
pblica do Estado, e sua composio rene 15 (quinze) membros, assim descritos: o
Secretrio Especial de Estado de Defesa Social que o presidir, e 7 (sete) dirigentes
de rgos pblicos que so: o Secretrio Executivo de Estado de Segurana Pblica, o
Delegado-Geral de Polcia Civil, o Comandante-Geral da Polcia Militar, o ComandanteGeral do Corpo de Bombeiros Militar, o Diretor- Superintendente do Departamento
de Trnsito, o Superintendente do Sistema Penal, o Diretor-Geral do Centro de Percias
Cientficas Renato Chaves; 4 (quatro) membros indicados mediante processo
eletivo, representantes das seguintes organizaes no governamentais: OAB Seo
do Par, SDDH, CEDECA-Emas e CEDENPA; 2 (dois) Deputados integrantes da Comisso

168

Em 2011, por meio da Lei n 7.584, de 28 de dezembro de 2011, a qual


reestruturou o Sistema de Segurana Pblica e tambm a estrutura organizacional da
SEGUP, a composio do CONSEP incluiu a participao dos representantes do MP e do
TJPA, passando para 17 (dezessete) o nmero de seus membros. A incluso do MP e
do TJPA na composio dos membros do CONSEP totalizou 09 (nove) representantes
da Administrao Pblica, deixando assim de ser uma composio paritria. O
mandato dos membros do CONSEP coincide com o mandato do chefe do Poder
Executivo Estadual, podendo ser reconduzido uma nica vez e com renovao bienal
desses membros por parte das suas instituies.
Ainda referente Lei que instituiu o Sistema de Segurana, foi criada a
Ouvidoria do Sistema de Segurana, cabendo SEGUP secretariar suas atividades, e
assim garantir todos os meios administrativos, financeiros, materiais e humanos para
o seu funcionamento. Diante disso, percebe-se que a Ouvidoria no possui oramento
prprio, e depende totalmente da SEGUP seja no mbito oramentrio, financeiro
ou administrativo. No entanto, tal dependncia no subordina as aes de seu (sua)
ouvidor (ouvidora) a esta secretaria, uma vez que por determinao contida em
seu regimento interno a escolha do (a) mesmo (a) feita mediante deliberao do
CONSEP, dentre membros da sociedade civil, de reputao ilibada, e desde que no
tenha nenhuma vinculao com o sistema de segurana pblica do Estado.
A Ouvidoria funcionou por muito tempo no mesmo prdio da Secretaria de
Segurana do Par, situao sempre questionada, uma vez que poderia trazer
constrangimentos e desistncia da denncia por parte de vitimas, familiares e
demais interessados. Por esse motivo, em 2007 a Ouvidoria inaugurou suas novas
instalaes em endereo totalmente independente da SEGUP, fortalecendo assim seu
vinculo com a sociedade civil.
A Ouvidoria de Segurana tem como competncia, dentre outras, zelar pela
legalidade, moralidade e eficincia dos atos dos rgos que compem o Sistema de
Segurana Pblica do Estado, recebendo sugestes, denncias e reclamaes sobre
atos considerados arbitrrios, incluindo os que atentam contra a moralidade pblica e
os que violam os direitos humanos individuais e coletivos, apurando as procedncias
de reclamaes e denncias que lhe foram dirigidas, alm de propor a instaurao de
processos administrativos e inquritos policiais, quando necessrio.
Para que a Ouvidoria possa apurar possveis irregularidades praticadas pelos
agentes de segurana pblica do Estado, necessrio que o denunciante fornea dados
suficientes e capazes para identificar o agente violador, assim como informaes
acerca do fato denunciado, pois caso contrrio difcil chegar a um resultado satisfatrio.
importante informar que os mandatos de Ouvidores, at para reafirmar os
propsitos de sua criao, a Ouvidoria teve sua frente, representantes da sociedade

169

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

de Segurana Pblica da Assembleia Legislativa do Estado; e 1 (um) representante dos


policiais militares, bombeiros militares e policiais civis, escolhido por rodzio entre as
associaes representativas, na ordem e forma estabelecidas por resoluo do Conselho,
cada um com seu respectivo suplente.

civil como, por exemplo, a pastora luterana Rosa Marga Rothe, a qual foi nomeada para o
mandato de 1999 a 2001, reconduzida por mais dois anos, ficando como ouvidora pelo
perodo compreendido entre 1999 a 2003. Sua substituta foi a tambm pastora luterana
Cibele Kuss, que cumpriu mandato de 2007 a 2011, pois tambm teve sua reconduo
aprovada pelo CONSEP. E hoje tem em sua direo, por indicao da sociedade civil, a
Sra. Eliana Fonseca Pereira, que obteve votao unnime no CONSEP. Eliana Pereira foi
membro da SDDH, onde exerceu a vice- presidncia e tambm foi vice-presidente do
CONSEP. Exceo ao perodo de 2004 a 2006, que a Ouvidoria teve no cargo de Ouvidor
o Delegado de Policia Civil aposentado, Llio Alcntara.
Dentre os vrios trabalhos desempenhados pela Ouvidoria, importante frisar
a implantao do projeto PROVITA-PA e a apresentao da sugesto de registrar e
comunicar dados mensais sobre os homicdios praticados por agentes do sistema de
segurana. Tal registro levou o CONSEP a aprovar a Resoluo n 004/2000, a qual
determina que, em 48 horas, sejam comunicados todos os homicdios que tenham a
participao de policiais, seja como vtima, suspeito e/ou como autor. Tambm por
sugesto da Ouvidoria, o CONSEP aprovou a Resoluo n 038/2011, que determina
Corregedoria da Policia Civil a instaurao de Inqurito Policial para apurar os casos
que apresentem indcios de Tortura, se houver agentes do sistema de segurana pblica
envolvidos em sua autoria e/ou participao.
A Ouvidoria participou ainda da elaborao da Cartilha Tortura Vamos
combat-la, lanada em 2003. Em 2007, promoveu o Projeto Fala Cidado, em
parceria com o Instituto de Defesa dos Direitos Humanos e a Secretaria Especial de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. O referido projeto foi desenvolvido no
IESP, e estava direcionado para os policiais, conforme informao da prpria Secretaria
de Segurana.
A sociedade paraense tambm conta com as Corregedorias das polcias civil e
militar, para denunciar qualquer tipo de violao praticada pelos agentes da
segurana pblica. A criao dos rgos de controle das polcias teve origem no sistema
de segurana pblica implantado em 1996, com vistas a favorecer a concretizao
da proposta de polcia cidad.
As Corregedorias de Policia Civil e Militar desempenham um papel importante na
perspectiva da sociedade, pois estes rgos tm a responsabilidade de receber e apurar
as irregularidades praticadas por policial civil e militar, em todo o Estado. Na opinio de
Marques (s.d):
O rgo essencial de todo regime Democrtico de Direito relacionado a
corrigir as ms aes policiais, , sem sombras de dvidas, a Corregedoria
de Polcia. atravs da Corregedoria de Polcia que se faz a Justia no mbito
administrativo da corporao. atravs da Corregedoria de Polcia que se
chega ao Judicirio quando dos crimes praticados pelos seus membros.

Enquanto Hollanda (2007 apud MARQUES, s.d) afirma:


Quando as agncias encarregadas de manter a lei e a ordem descambam
para a arbitrariedade e para o comportamento desregrado, instalam
inconscientemente o risco de instabilidade do Estado, periclitando suas

170

A Corregedoria da Polcia Militar do Par tem como embrio, a Coordenadoria


de Investigao e Correio do Policial Militar, criada em 1993. Em abril de 1999, uma
portaria criou a Corregedoria com poderes delegados e, finalmente, em 12 de junho
de 2002, o Decreto Governamental n 5.314 instituiu a Corregedoria de Polcia como
rgo responsvel pela anlise, investigao, encaminhamento e soluo dos casos de
desvios de condutas cometidos por policiais militares. Interessa Corregedoria todos
os casos em que haja envolvimento, de forma direta ou indireta, de policiais militares,
seja de folga ou em horrio de servio. A atuao deste rgo inicia com uma anlise
da denncia recebida, para verificar se pertinente s atividades da Polcia Militar, e
se h indcios suficientes de autoria e/ou materialidade, a partir da adota as medidas
pertinentes.
A Corregedoria Geral da PC-PA foi criada pela Lei n 022/1994, e suas atribuies
esto previstas no Art. 25, do Decreto n.2.690/2006, que trata do Regimento Interno
da Policia Civil. A Corregedoria um rgo de controle interno, dirigida por um delegado
de polcia civil de carreira da ativa, estvel no cargo , e est diretamente vinculado ao
CONSUP (art. 14 da Lei 046/2004). Para trabalhar na Corregedoria, o policial deve ser
indicado pelo CONSUP e no pode ter nenhuma penalidade administrativa ou criminal
contra si.
Apesar da sua importncia, a Corregedoria no conta com um bom conceito na
viso dos policiais, os quais acreditam que este rgo s visa apurao e aplicao
de penalidades contra eles. Alguns policiais revelaram, durante a pesquisa, que
no so contra a existncia da Corregedoria, apenas sugerem que este rgo deveria
atuar tambm como orientador dos profissionais. Eles alegam, ainda, que os policiais
que integram a corregedoria desconhecem as situaes reais daqueles os que esto na
atividade fim da Polcia Civil.
No h como negar que a corregedoria desempenha um papel fundamental na
perspectiva de um Estado democrtico de direito, e de uma sociedade moderna que no
se omite diante da violao dos seus direitos. Para Marques (s.d.):
O trabalho do Corregedor de Polcia demais difcil, pois alm do receio da
populao em denunciar ou testemunhar as ms aes policiais, ainda existe
a questo do corporativismo em todas as classes da Polcia para dificultar
ainda mais as suas investigaes. Nesse sentido h de se acolher o que disse o
nobre Jurista Luiz Flavio Gomes, no seu artigo intitulado Policiais brasileiros
toleram a corrupo e a violncia dos colegas: (...) o que vale, frente aos
colegas de trabalho, o pacto do silencio, a cumplicidade, a conivncia. Um
policial dificilmente denuncia um colega.

Nesse sentido, fundamental que a prpria Corregedoria divulgue, de forma mais


esclarecedora, o papel que desempenha na Segurana Pblica do Estado, pois a sociedade
ainda no tem este esclarecimento e reclama por no ter o retorno da concluso dos processos
iniciados a partir das denncias feitas contra a violao de seus direitos pelos policiais.

171

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

instituies. Por certo que se alguma margem de desvio do universo formal


no compromete a normalidade da rotina de funcionamento do Estado, os
contextos de grave disparidade entre desempenho ideal e real das polcias
podem alcanar efeitos devastadores de controle na dinmica de
legitimao da ordem pblica.

Acreditamos que este esclarecimento deve iniciar no interior da prpria


instituio, mostrando para os policiais que a Corregedoria pode funcionar como
instrumento de orientao ao servidor, podendo ser usado em favor dele, e que no se
limita investigao e aplicao de sanes.
Entretanto, a Corregedoria alega que realiza essa divulgao e apura todas as
denncias, as quais chegam ao seu conhecimento, mas, por falta de provas, muitas vezes,
testemunhal, no chega a uma concluso satisfatria para a vtima e/ou denunciante.
Essa falta de prova testemunhal, segundo policiais que trabalham na
Corregedoria, d-se por temor das pessoas em dar continuidade ao processo e ter de
encarar o policial na hora do procedimento, ficar no mesmo recinto que o policial autor
da conduta, pois a lei determina que o mesmo esteja presente para acompanhar
todos os procedimentos, sob pena de anulao do processo.
Ainda no sentido de combater as ms condutas dos policiais, a PC-PA conta com
a DCRIF, com previso no art. 30, do Regimento Interno da Polcia Civil. Essa Delegacia
especializada subordinada diretamente Corregedoria Geral de Polcia, tendo a sua
frente um delegado de polcia de carreira, da ativa e estvel no cargo.
A DCRIF funciona muitas vezes como porta de entrada para o incio de apurao
dos crimes cometidos por policiais civis, fazendo todas as investigaes necessrias ao
esclarecimento dos fatos denunciados.
A PC-PA no possui um Cdigo de tica, enquanto instrumento legal, mas possui
uma legislao disciplinando as normas que, porventura, integrariam um cdigo de tica.
Na estrutura na PC-PA tambm consta o CONSUP, com previso legal na Lei N.
022/1994 e na 046/2004, integrante da administrao superior com o delegado geral e
o delegado adjunto. O referido Conselho possui atribuies consultivas, opinativas e de
deliberao colegiada (art. 7, da Lei 046/2004); e tem na, sua composio, os seguintes
membros: Delegado Geral da Polcia Civil, como presidente; o Delegado Geral Adjunto, na
qualidade de vice-presidente; o Corregedor Geral da Polcia Civil; o Diretor da Academia
de Polcia Civil; o Diretor de Polcia Metropolitana; o Diretor de Polcia do Interior; o
Diretor de Polcia Especializada; um representante do Sindicato dos Policiais Civis
do Estado e trs Delegados de Polcia de carreira da ltima classe. As atribuies desse
conselho esto elencadas no art. 13, da Lei n. 046/2004, alm de outras de interesse da
corporao.
Com base nestes dados, podemos inferir que a segurana pblica do Par dispe
de recursos que podem favorec-la, no sentido de alcanar objetivos democrticos
e de se associar promoo da cidadania. Porm, nem todos estes recursos esto ativos
nas mentes e nas prticas policiais.
Vale registrar que o Estado do Par foi tambm um dos pioneiros a ter uma percia
cientifica independente da polcia civil, quando transformou, em 1999, o Centro de
Percias Cientficas Renato Chaves em autarquia, dotado de autonomia administrativa
e financeira, e com assento no CONSEP.

172

Outrossim, a partir da instalao do CONSEP e das resolues publicadas, merece


destaque a Resoluo n 07/97, a qual estabelece os pressupostos para o cumprimento
da misso institucional do Sistema de Segurana na preservao da ordem jurdica sendo
pautados em:
I- assegurar o mais absoluto respeito cidadania, dignidade e aos direitos
da pessoa humana;
II- empregar os recursos da inteligncia, da persuaso e do dilogo, como
regra, e a fora, como exceo e apenas como recurso extremo. Violncia
jamais; (grifo nosso) (PAR. Resoluo n 007/97. CONSEP).

Ainda sobre as iniciativas da Segurana Pblica do Estado, as quais embasam


as aes dos seus agentes, no principio fundamental da dignidade da pessoa humana,
tramita no CONSEP, j em fase final de discusso, a proposta de regulamentao e
acompanhamento de diretrizes estabelecidas na Portaria Interministerial n. 4.226, de
31 de dezembro de 2010, a qual foi instituda com o objetivo de reduzir gradativamente
os ndices de letalidade nas aes empreendidas pelos agentes da fora pblica.
A Portaria direcionada Fora Nacional de Segurana, Polcia Federal, Polcia
Rodoviria Federal, e aos agentes penitencirios federais. Entretanto, apesar do texto
no atingir diretamente as corporaes estaduais e municipais, como as polcias
civil, militar e as guardas municipais, o CONSEP, em ateno recomendao contida
no PNDH III, instituiu uma comisso para elaborar uma proposta que, depois de votada,
transformar-se- em Resoluo e nortear o emprego do uso da fora nas aes policiais.
Nesse sentido:
A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e o
Ministrio da Justia estabelecero mecanismos para estimular e monitorar
iniciativas que visem implementao de aes para efetivao das diretrizes
tratadas nesta portaria pelos entes federados, respeitada a repartio de
competncias prevista no art. 144 da Constituio Federal.

Considerando importante a adeso do Estado do Par aos enunciados


da portaria supramencionada, a SEGUP-PA, SENASP/MJ, em 1 de junho de
2011, celebraram um Acordo de Cooperao Tcnica, tendo como objetivo: a
formalizao de parceria para o desenvolvimento de um conjunto de aes,
projetos e programas que concorram para a reduo da letalidade nas aes
policiais mediante adeso s Diretrizes Sobre Uso da Fora, consolidada na
Portaria Interministerial n 4.226, de 31 de dezembro de 2010, publicada no Dirio
Oficial da Unio dia 03 de janeiro de 2011, bem como o estmulo utilizao
de instrumentos de menor potencial ofensivo (no letais) que assegurem o uso
diferenciado da fora. Dessa forma, com a publicao da Resoluo dispondo e
orientando o assunto, ser lanada a base legal para a adoo das diretrizes no
Par.

173

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Nessa perspectiva, as resolues institudas pelo CONSEP se constituem em


instrumentos de suma importncia para a construo de uma cultura de paz, voltada
para o respeito aos direitos humanos.

O tema uso da fora, assim como o crime de tortura, so objetos de


constantes discusses e campanhas no Estado do Par. No obstante as
resistncias na conduo do tema uso da fora, no seio da categoria dos
profissionais da segurana pblica, algumas medidas j foram tomadas no combate
a essas prticas. Entre estas medidas, est a determinao de que todas as
ocorrncias policiais que extrapolem a alada dos juizados criminais e permitam a
realizao de diligncias normais, devem gerar imediata instaurao de Inqurito
Policial. Da mesma forma que devem ser instaurados procedimentos de apurao
em todos os casos de conflito entre polcia e cidados que resultem em morte.
(Resoluo n10/97-CONSEP).
No aceita apenas a lavratura do auto de resistncia, devendo haverRegistro
de Boletim de Ocorrncia narrando os acontecimentos de maneira ordenada,
coerente e precisa, o que se constitui em fato gerador de procedimentos. Aps o
Registro da Ocorrncia, os fatos devero ser comunicados s corregedorias para
providncias. Esses procedimentos j foram implantados no mbito do Sistema de
Segurana Pblica do Estado do Par.
Acreditamos que, a partir dessa Resoluo, inicie-se uma nova fase
na Segurana Pblica no Estado do Par, pois ela traz uma mudana de concepo
e na forma de pensar, alm de implementar polticas de segurana voltadas para
atender s demandas da sociedade. Sem dvida, um reconhecimento tcnico
desses direitos expressamente previstos na Constituio e traduzidos pelo CONSEP
atravs de Resolues, Portarias, Ofcios Circulares e demais instrumentos legais
utilizados pela PM-PA para efetivar suas decises.
Observamos que essa discusso no mbito estadual se d concomitantemente
s propostas do governo central acerca da necessidade de modernizao das
instituies de segurana pblica, e da necessidade de se adequar aos novos
tempos, em que a democracia e o estado de direito so o suporte de todas as
aes. Com isso, surgiram propostas inovadoras de polticas pblicas de segurana,
entre elas, a insero da disciplina direitos humanos; a criao de ouvidorias; o
fortalecimento das corregedorias de polcias, entre outros instrumentos.
Observamos que persiste no mbito das polcias civil e militar, resistncias
em relao ao tema direitos humanos, o que dificulta uma mudana nas prticas
policiais que tenham como referncia o policial enquanto um agente da cidadania e
protetor de direitos humanos.
No obstante as mudanas verificadas em razo de toda uma construo que
vem sendo feita ao longo dos anos, h resistncia em mudar prticas truculentas e
autoritrias, muitas vezes, utilizadas por falta de conhecimentos, estudos e
capacitao sobre os temas afeitos profisso.
Nas entrevistas, e nas participaes nos grupos focais, constatamos que pouco
investido, na formao de praas as quais entram ou que j pertencem h algum tempo
corporao da PMPA. Muitas vezes, eles s recebem a formao no momento em que
passam no concurso, e fazem a academia preparatria para o ingresso na profisso.

174

A noo de direitos humanos que norteia esta anlise est vinculada ao


conceito de Dallari (1999), quando afirma que os direitos humanos correspondem
s necessidades essenciais da pessoa humana, sem as quais esta no conseguiria
existir ou no seria capaz de se desenvolver e/ou de participar plenamente da vida.
So direitos assegurados aos cidados desde o seu nascimento, e fundamentais
para que a pessoa seja capaz de participar ativamente da sociedade na qual est
inserida, onde todos so iguais perante a lei e por isso devem usufruir de seus
direitos independentemente das diferenas sociais, culturais, religiosas, intelectuais
ou financeiras.
O pensamento do autor reafirmado na Constituio de 1988, na qual a
temtica do direito segurana pblica aparece de forma mais ampla no art. 6,
que estabelece: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade, infncia,
a alimentao, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (grifo
nosso).
Neste contexto, segurana pblica no Brasil um direito social e segundo
Nogueira (2005 p 7):
[...] os direitos sociais, so um parmetro fundamental da vida civilizada e
refletem conquistas importantes do movimento democrtico e das lutas
sociais dos sculos XIX e XX. uma prova cabal de que a humanidade tem
sabido construir, ao lado da exacerbao do mercado, da competio, da
violncia e da explorao capitalista, formas mais dignas de convivncia.

No entanto, a garantia dos direitos sociais em lei, no suficiente para sua


efetivao, mas reflete as conquistas importantes do movimento democrtico e das
lutas sociais. Considera-se que os direitos sociais e os direitos econmicos,
culturais, ambientais, civis, polticos etc., coexistem, ou seja, so universais,
indivisveis e interdependentes, conforme a Carta de Viena (1993).
No contexto internacional, a Conferncia das Naes Unidas sobre os Direitos
Humanos, realizada em Viena, no ano de 1993, instituiu um enfoque internacional
dos direitos humanos, eliminando a supremacia do aspecto econmico em relao
conquista dos direitos civis e polticos, pois o mundo no comportava mais
a mentalidade arraigada de preconceitos e conceitos definidos por sociedades que
ainda se consideravam economicamente, politicamente e culturalmente superiores.
Num momento anterior a este acontecimento, houve o fortalecimento dos
Pactos Internacionais dos Direitos Civis e Polticos e dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, os quais vigoraram a partir de 1976. Entretanto notrio que a
mudana do perfil institucional necessita de um conjunto de aes permanentes e
legais, para que se obtenham resultados satisfatrios.

175

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

3.1. SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS: UM DILOGO


PROMISSOR

Tambm norteia a anlise a noo de que os direitos humanos esto


vinculados s duas maneiras de entend-los, conforme Mendona Filho (et al.,2002,p. 94):
a) uma viso histrica e relativista desses direitos de tal forma que, em se
mudando de poca e de sociedade, os direitos humanos ganham uma nova
configurao;
b) uma viso essencialista desses direitos, que so vistos como inerentes aos
seres humanos, independentemente de qualquer varivel.

A primeira forma corresponde trajetria histrica dos direitos humanos no


contexto da segurana pblica no Brasil e no Estado do Par, e como esses direitos
ocuparam o centro das discusses, motivando iniciativas que promoveram revises em
crenas e valores tradicionais.
A segunda forma est relacionada ideia de que os direitos humanos so prprios
de todos os seres humanos, entretanto, isso ainda no foi totalmente assimilado, se
considerarmos os constantes desrespeitos a esses direitos e, nestes casos, as instituies
policiais so sempre mencionadas.
importante destacar que a atitude de estabelecer um dilogo entre
segurana pblica e direitos humanos se deu por iniciativa da sociedade civil brasileira
ainda na dcada de 90, tendo como interlocutor o Ministrio da Justia/Secretaria
Nacional de Direitos Humanos, com a publicao do Decreto n 1904/96, que instituiu
o PNDH I que estabeleceu, entre outras, a seguinte prioridade: Apoiar as experincias
de polcias comunitrias ou interativas, entrosadas com conselhos comunitrios, que
encarem o policial como agente de proteo dos direitos humanos.
Essa iniciativa foi ratificada e ampliada em 2002, por ocasio da elaborao do
PNDH II, que sugeriu: Incentivar a implantao da polcia ou segurana comunitria
e de aes de articulao e cooperao entre a comunidade e autoridades pblicas,
com vistas ao desenvolvimento de estratgias locais de segurana pblica, visando
a garantir a proteo da integridade fsica das pessoas e dos bens da comunidade e o
combate impunidade.
Da mesma forma, o PNDH III, revisitado em 2009, ratificou dispondo sobre apoltica
de segurana pblica, agregando as contribuies de diversos setores da sociedade,
movimentos de direitos humanos e afins por ocasio da 11 Conferncia Nacional de
Direitos Humanos, enfatizando o debate sobre a erradicao da tortura e da reduo
da letalidade policial e carcerria, conferindo ateno especial ao estabelecimento de
procedimentos operacionais padronizados, que previam as ocorrncias de abuso de
autoridade e de violncia institucional, e conferindo maior segurana a policiais e agentes
penitencirios. Em sua diretriz 14, o PNDH III, traz o seguinte enunciado: Combate
violncia institucional, com nfase na erradicao da tortura e na reduo da letalidade
policial e carcerria.
Entre as diversas recomendaes do PNDH III, est a de que os Estados e o Distrito
Federal criem comisses especiais, com a participao da ouvidoria da polcia e de
representantes da sociedade civil para avaliar o uso da fora e de armas de fogo pelos
policiais, com o objetivo de reduo da letalidade nas aes policiais. No Estado do Par,

176

Asseveramos que, apesar das mudanas que aconteceram e que ainda esto em
curso, rumo modernizao e integrao dos rgos, os quais compem o Sistema
de Segurana Pblica do Estado do Par e, apesar do empenho dos dirigentes
para romper velhos paradigmas, as concepes e mentalidades que permanecem,
hegemonicamente, so as tradicionais.

3.2. OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL E A SUA RELAO


COM A SEGURANA PBLICA: AVANOS E RETROCESSOS
Quando trata especificamente da segurana, a Constituio Federal define, no
art. 144: A Segurana Pblica dever do Estado de direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Com a democratizao da sociedade brasileira, muitas legislaes e costumes
foram mudados, porque o Estado e a sociedade precisaram se adequar s determinaes
da Constituio democrtica. E, no caso especifico da segurana pblica, os profissionais
que atuam nesta rea so cotidianamente desafiados acerca da observncia dos
direitos humanos, tanto no que se refere garantia dos seus prprios direitos como dos
direitos do cidado.
A anlise da relao da segurana pblica com os direitos humanos nosremete
ao pensamento de que os direitos esto vinculados liberdade, e calcados no
reconhecimento desta liberdade e/ou do direito do outro. Essa relao transcende o
individualismo e vincula-se a uma concepo altrusta, fazendo com que a liberdade
e o direito ganhem outro contedo mais amplo, o da liberdade moral.
Deste ponto de vista, pode-se afirmar que, apesar do texto moderno da
Constituio e de algumas leis atuais, o cotidiano dos profissionais de segurana pblica
est repleto de referncias anteriores a ela e, portanto, ainda se curvam aos costumes
antigos. O receio de mudar os hbitos est presente no cotidiano das instituies e, em
alguns casos, este hbito muito mais forte do que o compromisso com a tica,
com a moral e com o respeito aos direitos humanos.
A poltica de segurana e/ou os seus servios dependem do compromisso com
uma proposta mais democrtica e com a garantia de direitos. Nesse sentido, a definio
de direitos humanos como os direitos fundamentais da existncia humana primordial. E
a Constituio Federal nos artigos. 5, 6, 7, faz referncias a esses direitos. No entanto,
tal legislao que representa a democratizao do pas, est em vigncia apenas h
vinte e quatro anos, e foi construda nos resqucios de aristocracia, do autoritarismo
e do regime militar do governo brasileiro. Este ltimo, com a presena ativa dos rgos
de segurana pblica como auxiliares das foras armadas, objetivando preservar a
ordem em defesa de um estado autoritrio, quando defender direitos humanos era
considerado crime de lesa ptria.

177

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

o CONSEP criou a Comisso e elaborou uma proposta que est em fase de discusso.

Dessa maneira, a Constituio brasileira de 1988, considerada Constituio


Cidad, fomentou a necessidade de uma nova mentalidade nas polcias do Brasil, e a
sociedade civil, estimulada pela conquista dos direitos de cidadania, garantidos pela
Constituio, aliou-se a organizaes governamentais e no governamentais, exigindo
mudana de perfis, e arregimentando novas perspectivas.
No entanto, do ponto de vista histrico, pode-se dizer que a relao entre as
instituies de segurana pblica e direitos humanos, tem sido dicotmica, e
antagnica como destaca Balestreri (2006, p.2):
[...] A polcia, durante muito tempo, foi vista pelos segmentos progressistas
da sociedade como uma atividade ligada represso antidemocrtica,
truculncia, ao conservadorismo. Os direitos humanos, na outra parte, como
militncia, passaram a ser vistos como ideologicamente filiados esquerda
[...].

Vale ressaltar que, de fato, passamos por uma ditadura militar, na qual o papel
da polcia era a defesa do Estado, e hoje vivemos um contexto democrtico pautado no
respeito e na garantia de direitos. A relao antagnica entre a polcia e os direitos humanos
permaneceu durante muitos anos no cotidiano do pas, enquanto outros setores
avanaram, a exemplo da Sade, que aprovou, na 8 Conferncia Nacional de Sade,
em 1986, o SUS, com a participao dos profissionais de sade, de forma democrtica e
respeitando os direitos humanos.
Na poltica de segurana pblica, a participao popular s ocorreu em 2009, por
ocasio da Conferncia Nacional de Segurana Pblica. Nesta Conferncia, foi possvel
presenciar momentos mpares, como os seguintes: um grupo de trabalho ao qual um oficial
deu voz de priso a um representante de uma patente mais baixa, por este no aceitar o
comando de calar, no sentido de deixar de expressar seu pensamento; e tambm foi
constatado grupos de policiais insatisfeitos com as deliberaes da conferncia, porque
entenderam que muito se falou e se aprovou, com base na garantia de direitos humanos.
Assim, constatamos avanos na poltica de segurana pblica e na sua relao
com direitos humanos, do ponto de vista formal-legal. Na prtica, este processo tem se
mostrado lento e pouco perceptvel, conforme os registros desta pesquisa.

3.3. CONTEXTO HISTRICO E O MARCO LEGAL DAS POLCIAS DO


PAR: NOVAS CONQUISTAS
A trajetria histrica das sociedades conduziu o homem a experimentar relaes
adversas, as quais devem ser compreendidas no seu universo. No mundo ocidental, o
desenvolvimento social, o crescimento demogrfico, as relaes capitalistas de
produo, assim como a expanso globalizada da economia, estimularam o controle
social para o melhor funcionamento das sociedades, promovendo, com isso, a
sensao de bem estar das populaes.
O Estado brasileiro, baseado no modelo europeu (influncia de Portugal e da
Inglaterra) necessitou de instrumento de controle para a manuteno da ordem, e a
instituio policial viabilizou o mecanismo de controle social to necessrio no

178

No Brasil, a composio da polcia estabeleceu a existncia de duas instituies:


a Polcia Militar, com a funo de proteger a sociedade, tratando especificamente
da preveno. E a Polcia Civil, com misso investigativa e judiciria, direcionada para
a apurao e autoria das infraes penais.
Historicamente, estas polcias no tiveram funes bem definidas, o que as
movimentou em direes contraditrias e, muitas vezes, insatisfatrias no que se refere
ao atendimento das necessidades de segurana da sociedade e no efetivo desempenho
de suas funes, pois o contexto no qual estas polcias se inseriram as conduziu para
alguns desvios que comprometeram seu desempenho e confiabilidade.
Com um passado poltico dotado de especificidades, nos diferentes contextos
histricos, a exemplo dos perodos colonial, imperial, republicano e, especialmente,
o perodo truculento do regime militar, a polcia brasileira apresentava um padro de
comprometimento institucional, que visava a atender apenas aos interesses do poder
poltico, ou seja, estava a servio de pequenos grupos, como as oligarquias na Colnia;
a corte no Imprio; a nova classe dominante na Repblica, e os militares, nos
perodos em que eles assumiram o poder. O Estado - Nao e o capitalismo reforaram
a legitimidade desse poder, fortalecendo ainda mais os privilgios de poucos, o que
perdurou durante dcadas e se mantm na atualidade.
Entretanto, o advento da redemocratizao, na dcada de 80, exigiu mudanas
de comportamentos e, a partir de ento, no era mais concebido o modelo de
privilgios, apadrinhamentos e indicaes propostas pelos governos ou representaes
de governos nas polcias, foi necessrio dar uma resposta sociedade, que comeou
a exigir os seus direitos de cidadania.
A legitimidade constitucional com o retorno democracia trouxe exigncias
quanto composio, estruturao e legitimidade dos cargos ocupados pela polcia
no Brasil, e isso promoveu muitas mudanas na trajetria das organizaes policiais. A
Polcia Militar, com base na hierarquia e na disciplina, redefiniu suas aes, a partir da
tentativa de desvencilhamento do regime militar; e a Polcia Civil reconduziu suas aes
para a investigao de fatos que comprometessem a ordem social.
Dessa maneira, a Constituio brasileira de 1988, considerada Constituio
Cidad, fomentou a necessidade de uma nova mentalidade nas polcias do Brasil,
e a sociedade civil, estimulada pela conquista dos direitos de cidadania, garantidos pela
Constituio, aliou-se a organizaes governamentais e no governamentais, exigindo
mudana de perfis, e arregimentando novas perspectivas. Desde ento, avanos tm
sido notrios no que se refere realidade das polcias no Brasil, o que no significa
excelncia em termos de garantia dos direitos fundamentais e de servios policiais,
pois o cenrio atual ainda est muito aqum do ideal.

179

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Estado de Direito - representao do monoplio estatal do uso da fora legtima - para


que a sociedade mantivesse o equilbrio e a sua funcionalidade.

No contexto internacional, a Conferncia das Naes Unidas sobre os Direitos


Humanos, realizada em Viena, no ano de 1993, instituiu um enfoque internacional
dos direitos humanos, eliminando a supremacia do aspecto econmico em relao
conquista dos direitos civis e polticos, pois o mundo no comportava mais
a mentalidade arraigada de preconceitos e conceitos definidos por sociedades que
ainda se consideravam economicamente, politicamente e culturalmente superiores.
Num momento anterior a este acontecimento, houve o fortalecimento dos Pactos
Internacionais dos Direitos Civis e Polticos e dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, os quais vigoraram a partir de 1976. Entretanto notrio que a mudana do
perfil institucional necessitou de um conjunto de aes permanentes e legais, para que
obtivesse resultados satisfatrios.

3.3.1. Polcia Militar


As Polcias Militares (PMs) brasileiras foram criadas como fora auxiliar do
exrcito e, portanto, seguiram os mesmos pressupostos de ao no que se refere
hierarquia e disciplina, adotando tambm a forma de treinamento, as tcnicas de
combate e o aperfeioamento ttico desse segmento das Foras Armadas.
No perodo da ditadura militar, a atuao da PM e da PC refletia tacitamente a
condio sob a qual elas surgiram. As blitz, as prises, as formas de flagrante, as tticas
de depoimento e a obteno de informaes de acusados, sinalizavam um nvel de
organicidade e agressividade, tpicas da formao militarista do Exrcito. No Par, um
exemplo dessa prtica foi o tratamento oferecido pela PM estadual, conjuntamente
com o Exrcito, na represso aos envolvidos na Guerrilha do Araguaia4.
Seguindo esta tendncia, a dcada de 80 anunciava o recrudescimento dos
conflitos de Terra, ocasio em que a Policia Militar paraense mostrou dbia participao
em episdios que envolveram latifundirios e posseiros, em certos momentos,
protegendo as propriedades de ocupaes indevidas, em outros, executando
operaes marcadas pelo uso da violncia contra membros dos movimentos
sociais do campo (sem-terra, garimpeiros e ndios), que disputam os recursos de reas
conflituosas.
Na referida dcada, as regies sul e sudeste do Par registravam elevados
nmeros de conflitos fundirios e atingiam variados segmentos sociais. Tambm eram
comuns os conflitos nas reas de garimpos em decorrncia das acirradas disputas em
torno da explorao das riquezas do subsolo, e do domnio
das reas onde era realizada a garimpagem, a exemplo de Serra Leste, a qual, em
setembro de 1998, foi ocupada pelas tropas da PM-PA para impedir a ocupao
por garimpeiros que avanavam em direo a essa rea concedida para a explorao da
empresa Vale do Rio Doce (como era denominada naquele perodo).
Na dcada seguinte, precisamente no ano de 1997, com a reformulao do
Sistema de Segurana Pblica do Par, surgiu a proposta de Polcia Cidad, um modelo
4 Cerca de 69 (sessenta e nove) pessoas entre homens e mulheres que desafiaram o regime militar entre os anos de 1972 e 1975,
organizando os camponeses do sul do Par e do norte de Tocantins para uma guerrilha rural, sob a orientao do Partido Comunista
do Brasil (PC do B), com o objetivo de derrubar o governo.

180

Entretanto, apesar do estmulo atuao cidad em detrimento do modelo


repressivo de polcia, os grupos defensores dos Direitos Humanos ainda discutem acerca
das contradies existentes na forma de atuao da PM-PA, pois, mesmo agindo num
contexto democrtico, com uma nova dinmica de relaes polticas e sociais entre
as classes, persistem as prticas militares (ao de tropa, com rgida obedincia s
hierarquias) em detrimento ao tipicamente policial.
O dilogo entre a PM e a sociedade, que deveria ser uma premissa da instituio,
v-se subjugado ante a formao profissional, atrelada aos contedos militares. Estes
treinamentos e contedos formativos apresentam-se distantes das novas demandas da
sociedade civil.
As iniciativas, com vistas reformulao curricular das escolas de formao
policial, tambm so incipientes e necessitam de recursos materiais e humanos,
garantindo a implantao de uma polcia cidad com xito.
desse contexto que surge a necessidade de promover uma discusso
emergencial acerca desses elementos que compe a formao do policial -militar, com
o objetivo de proporcionar novas alternativas para o modelo existente, superando
a crtica meramente discursiva e passando ao concreta.
Em termos legais, a Constituio Federal estabelece que a Polcia Militar e o Corpo
de Bombeiros so instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina (art.
42. Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998).
No mbito do Estado a Constituio estabelece:
Art. 198. A Polcia Militar instituio permanente, fora auxiliar e reserva
do Exrcito, organizada com base na hierarquia e disciplina militares,
subordinando-se ao Governador do Estado e competindo-lhe, dentre outras
atribuies prevista em lei:
I- o policiamento ostensivo fardado;
II- a preservao da ordem pblica;
III- a segurana interna do Estado;
IV- a colaborao na fiscalizao das florestas, rios, esturios e em tudo que
for relacionado com a preservao do meio ambiente;
V- a proteo do patrimnio histrico, artstico, turstico e cultural.
Art. 199. O Comandante-Geral da Polcia Militar ser nomeado pelo
Governador do Estado escolhido dentre oficiais da ativa da corporao, do
ltimo posto do quadro de combatentes, observado o disposto na legislao
federal. (PAR. Constituio do Estado Do Par. Captulo III Da Polcia
Militar, 1989).

A Constituio Estadual traz tambm no artigo 193, 3, 4 e 5, dispositivos


assegurando tratamento especial a questes relativas concesso de informaes por
rgos policiais, disciplinando questes possessrias e assegurando, aos policias civis

181

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

de polcia mais preventivo e menos reativo, com vistas ao atendimento da sociedade de


forma mais prxima e sem manifestar resistncia ao acesso da populao. A polcia
de proximidade agiria junto com a comunidade, ouvindo suas queixas e permitindo que
suas aes fossem orientadas pelos problemas registrados pela populao.

e militares, formao, capacitao e treinamento especializados no trato de questes


relativas a crianas e adolescentes.
E a Lei Complementar n. 053, de 7 de Fevereiro de 2006, dispe sobre a
organizao bsica e fixa o efetivo da PM-PA:
Art. 1 A Polcia Militar do Par - PMPA instituio permanente, fora
auxiliar e reserva do Exrcito, organizada com base na hierarquia e disciplina
militares, subordinada ao Governador do Estado, cabendo-lhe a polcia
ostensiva e a preservao da ordem pblica, atividade-fim da Corporao,
para a incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Art. 2 A Polcia Militar do Par compe o Sistema de Segurana Pblica do
Estado, vinculada Secretaria Especial de Estado de Defesa Social, nos
termos da legislao estadual em vigor, atua de forma integrada com os
demais rgos de defesa social do Estado, em parceria com os demais
rgos pblicos, privados e a comunidade, de maneira a garantir a eficincia
de suas atividades.
Pargrafo nico. A PMPA rgo da administrao direta do Estado, com
dotao oramentria prpria, autonomia administrativa e funcional.

A carreira Policial Militar est dividida entre as funes que todo seu efetivo realiza.
de atribuio do quadro das praas, primordialmente, o servio operacional e do quadro
dos oficiais, as funes de comando.
Destacamos que a polcia militar o rgo que tem a responsabilidade pelo
policiamento ostensivo e preventivo. Dentre as leis as quais a disciplinam, entendemos
como as mais importantes: a Lei n 5.251, de 31 de Julho de 1985, que dispe sobre o
Estatuto dos Policiais- Militares da Polcia Militar; a Lei Complementar n 053/ 2006, que
dispe sobre a organizao bsica e fixa o efetivo da PM-PA (lei orgnica da PM-PA); e a Lei
n 6.833, de 13 de fevereiro de 2006, que institui o Cdigo de tica e Disciplina da PM-PA.
Com fundamento no texto constitucional, outras leis, regulamentos e resolues
foram editados, visando disciplinar condutas, o uso da fora, e estabelecer orientaes
e polticas pblicas de segurana.
Porm, uma contradio visvel se refere ao contingente da PM-PA, pois o Estado
do Par o segundo maior estado da federao, com uma extenso territorial de
1.247.689,515 km dividida entre 144 municpios, e uma populao de 7.321.493 habitantes,
que conta com um contingente de 14.656 policiais militares, efetivo que no atende s suas
demandas.
Grande parte dos municpios com menos de 30 mil habitantes, atendida por um
efetivo composto por um total que varia entre 9 (nove) a 15 (quinze) praas entre soldados,
cabos e sargentos, estes ltimos a quem compete o comando. Sendo que o sistema de
folgas de 72h aps cada planto de 24h trabalhadas. Onde o contingente de 15
(quinze) praas, a populao conta, efetivamente, com 5 (cinco) policiais de planto, e se
forem 9 (nove) policiais, apenas 3(trs) estaro no servio. Sendo que este um numero
muito reduzido para garantir a segurana de um municpio.

182

Por esse motivo, as praas so penalizadas com o aumento da carga horria de


trabalho e com a reduo da formao e qualificao profissional. Isso mais grave
nos municpios do sul e sudeste do Estado, onde ocorrem, frequentemente, conflitos
agrrios, fundirios e ambientais, conflitos em reas indgenas e conflitos entre
garimpeiros. E, alm desses conflitos sociais, os policiais ainda enfrentam o aumento
da criminalidade, do trfico de drogas, dos assaltos a bancos em grande escala com
emprego de armamento moderno, utilizao de granadas e outras tcnicas.

3.3.2. Polcia Civil


A Polcia Civil do Par foi estruturada e adquiriu status de Polcia de Carreira
com a edio da Lei n 4.460, de 02 de fevereiro de 1973, segundo dispe o artigo1 e
pargrafos subsequentes:
Art. 1 - Ficam criadas as carreiras funcionais na Polcia Civil do
Estado do Par, estruturadas na forma do que dispe esta Lei.
1 - Os cargos policiais de carreira sero classificados e reavaliados
periodicamente,
de maneira que os seus ocupantes fiquem
colocados na linha natural de promoo, de acordo com o Anexo I.
2 - Para preenchimento dos cargos policiais de carreira, ser
exigida formao profissional, ficando os seus ocupantes sujeitos
a
horrios especiais de trabalho integral ou dedicao exclusiva.
3 - As funes e atividades da Polcia de Carreira so aquelas direta e
intimamente relacionadas com a segurana e ordem pblica, preveno,
represso e que pela sua natureza, caractersticas e amplitudes, no
incidam na competncia privativa da Unio. (grifo nosso).

No perodo da criao da referida Lei, o pas vivia sob o jugo da ditadura militar,
que tinha como objetivo controlar e reprimir movimentos polticos e sociais contrrios ao
regime vigente. A palavra democracia foi riscada do dicionrio das policias, no havendo
como se pensar em consolidar a democracia, pois todos que eram contrrios ao regime,
eram perseguidos e presos. O governo era centralizador, e no havia possibilidade de
participao popular nas discusses governistas, alis, no havia discusso, apenas
imposio por parte do governo opressor, como assevera Oliveira (2009):
Nessa lgica, no se vislumbrava a participao popular em nenhuma
instncia no centro decisrio republicano e mais, qualquer tentativa desses
segmentos sociais de reao situao de misria e opresso considerada
como um atentado ordem e ao progresso. Segundo os preceitos
positivistas propagados por intelectuais vinculados aos grupos dirigentes,
incluindo-se a os militares; o Estado, enquanto poder constitudo, era
o regulador dos conflitos sociais e qualquer tentativa de questionamento ou
manifestao popular ao status quo era visto como desordem e, nesse
sentido, justificava-se sua represso.

183

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

A defasagem do efetivo da PM-PA foi percebida com a descoberta de que a Lei


Complementar n 053/96, art. 43, fixou o nmero de policiais militares em 19.780,
porm, atualmente, a PM-PA opera com 14.656 policiais, distribudos da seguinte forma:
27 Coronis; 109 Tenentes coronis; 203 Majores; 279 capites; 166 1 Tenentes; 99 2
Tenentes; 46 alunos oficiais; 159 Subtenentes; 295 1 sargentos;570 2 sargentos; 1.564
3 sargentos; 6.315 cabos; e 4.802 soldados.

O regime ditatorial marcou a trajetria da polcia civil em todos os Estados


Federados. Por ter se constitudo em rgo de represso, conduzia as investigaes
tendenciosamente e arbitrariamente, margem da lei, utilizando a tortura como
mtodo de obtenes de confisses dos militantes de organizaes populares e dos
direitos humanos, dos partidos de esquerda e de todos que se opunham ao governo,
prendendo, torturando e assassinando em nome da segurana nacional do pas.
Ainda sobre o tema, Oliveira (2009) entende que Essa prtica da polcia e a
prtica das Foras Armadas, no caso, a polcia civil, caracterizava-se pela efetivao de
arbitrariedades e extra legalidades.
At hoje, muito se ouve falar do horror que foi produzido pelo DOPS, rgo da
inteligncia da Polcia Civil, que tinha como objetivo vigiar e combater toda e
qualquer atitude contrria ao regime militar, agindo de forma violenta e desumana, com
atitudes totalmente contrrias ao respeito do cidado. Por causa de suas atividades
ilegais e arbitrrias, foi dotado de quase autonomia para o exerccio de suas atividades,
sendo extinto em razo do processo de redemocratizao.
A PC-PA uma instituio que integra o Sistema de Segurana Pblica do Estado
do Par, regulamentada pela Lei complementar n022/94, onde consta a estrutura de
seu funcionamento interno e as relaes externas da instituio. Os artigos 1 e 2 a
definem como uma instituio permanente, auxiliar da justia criminal e necessria
defesa do povo. dirigida por um Delegado de Polcia de Carreira, com autonomia
administrativa e funcional. Dada natureza civil, os policiais que infringirem as leis
no exerccio de suas atividades, ou cometerem infraes funcionais so submetidos
a processo administrativo disciplinar com base no Regime jurdico nico dos servidores
civis do Estado do Par, Lei n 5.810/94.
A Lei Complementar n 022, de 15 de maro de 1994, estabeleceu inovaes, as
quais possibilitaram um realinhamento das aes, principalmente no que se refere
formao dos policiais. Com a Lei n 022, foi instituda, na polcia civil, a disciplina
Direitos Humanos para os cursos de formao, e isso representou um novo desafio de
desconstruir uma mentalidade baseada na truculncia e na constante violao dos
direitos humanos, presentes no regime militar, e perpetuado em relaes sociais psregime.
Alm da promulgao da referida Lei Complementar, conhecida como a Lei
Orgnica da Policia Civil, posteriormente, visando a aperfeioar o texto legal, foi publicada
a Lei Complementar de n 046/2004, que trouxe algumas modificaes na lei anterior
(022/94), sem apresentar, contudo, mudanas substanciais que pudessem coloc-la em
desuso, apenas complementando o necessrio. Com isso, passou a existir dois institutos
jurdicos regulamentando as atividades da PC-PA e, como um no excluiu o outro,
acrescentou apenas uma nova redao para alguns itens, como pode ser observado no
Art. 1:

184

Dentre as sutis mudanas, podemos citar a exigncia para o ocupante da


funo de delegado geral de polcia, determinando que o delegado geral seja
delegado de carreira da ativa e estvel no cargo, j que a lei anterior exigia apenas
que ele fosse de carreira. Ou seja, aps a nova legislao, o delegado, para ser
nomeado delegado geral, no poder ser aposentado e deve ser estvel no cargo,
isto , dever, primeiramente, cumprir e ser aprovado no estgio probatrio para o
cargo de delegado, que passou para 03 (trs) anos, pois, na lei 022/94, era apenas
de 02 (dois) anos, e no era requisito para ocupar tal funo.
Outra mudana foi nos nomes dos rgos de sua estrutura, com algumas
incluses e excluses. A mudana de tempo do estgio probatrio tornouse necessria por causa da mudana no texto constitucional do art. 41, a qual foi
apresentada pela Emenda Constitucional n 19/1998.
Na estrutura na PC-PA tambm consta a criao do CONSUP, com previso
legal na Lei 022/1994 e na Lei 046/2004, integrante da administrao superior com
o delegado geral e o delegado adjunto.
O referido Conselho possui atribuies consultivas, opinativas e de
deliberao colegiada (art. 7, da Lei 046/2004); e tem na, sua composio, os
seguintes membros: Delegado Geral da Polcia Civil, como presidente; o Delegado
Geral Adjunto, na qualidade de vice-presidente; o Corregedor Geral da Polcia Civil;
o Diretor da Academia de Polcia Civil; o Diretor de Polcia Metropolitana; o Diretor
de Polcia do Interior; o Diretor de Polcia Especializada; um representante do
Sindicato dos Policiais Civis do Estado e trs Delegados de Polcia de carreira da
ltima classe.
Em que pese estas mudanas a PC-PA no possui um Cdigo de tica,
enquanto instrumento legal, mas possui uma legislao disciplinando as normas
que, porventura, integrariam um cdigo de tica.
Com base nestes dados, podemos inferir que a segurana pblica do Par
dispe de recursos que podem favorec-la, no sentido de alcanar objetivos
democrticos e de se associar promoo da cidadania. Porm, nem todos estes
recursos esto ativos nas mentes e nas prticas policiais. E isso pode ser
identificado nos depoimentos que constam no contedo apresentado, a seguir, o
qual trata das relaes intramuros nas perspectivas dos policiais.

185

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Art. 1 A Polcia Civil, Instituio permanente, auxiliar da justia criminal


e necessria defesa do povo e do Estado, dirigida por Delegado de
Polcia de carreira da ativa, estvel no cargo, tem como incumbncia as
funes de polcia judiciria e a exclusividade da apurao de infraes
penais, exceto as militares, e organiza-se de acordo com as normas gerais
constantes desta Lei.

4. RELAES INTRAMUROS NA PM-PA E NA PC-PA NA


PERSPECTIVA DOS POLICIAIS MILITARES E CIVIS
Quando nos referimos s relaes intramuros nas instituies policiais,
estamos tratando dos padres de contatos interpessoais, que se do no interior dessas
instituies, e dos aspectos peculiares que correspondem s normas de condutas por
elas estabelecidas. A concepo orientadora da anlise dessas relaes o modelo
weberiano, o qual defende relaes sociais como aquelas que se estabelecem a partir
da unio de duas ou mais pessoas, que orientam as suas condutas de forma recproca,
ou seja, cada uma se comporta levando em considerao o comportamento da
outra. (WEBER, 1982). Porm, o comportamento assumido pelas pessoas tem origem
nos princpios da instituio, os quais determinam as condutas pessoais.
Portanto, analisar as relaes intramuros implica em conhecer a instituio por
dentro, observando o que valorizado e desvalorizado nos contatos entre os seus
membros e na relao entre os profissionais e a instituio, a partir dos princpios
desta. E o que justifica a importncia de buscar esse conhecimento na PM-PA e na PCPA o anseio de descobrir se os padres de relaes internas das referidas instituies
esto em sintonia com os avanos por elas propalados acerca do modus operandis e da
conduta dos seus membros, em relao sociedade, desde que se tornaram polcias
cidads. Pois, entendemos que o ttulo de polcia cidad no se limita forma como
os policiais se comportam extramuros, mas corresponde tambm a um conjunto amplo
de condutas, as quais permeiam toda a vida profissional do policial, alcanando,
principalmente, a vivncia cidad que ele experimenta no interior da instituio, na
relao com os seus superiores, com os seus pares, e o que a prpria instituio lhe
beneficia em termos de cidadania.
No concebemos a polcia cidad apenas como uma filosofia que recomenda
a aproximao da polcia com a sociedade, pois, para isso ocorrer, fundamental que o
policial assimile a ideia de que os cidados so sujeitos de direitos, os quais devem ser
respeitados, porm ele tambm um sujeito de direitos e, portanto, deve se reconhecer
como tal, em qualquer esfera da vida social. S assim, a proposta de policiamento
cidado pode funcionar efetivamente.
Convm destacar as noes de cidadania que orientam a anlise sobre as
relaes internas das polcias que se intitulam polcia cidad, embora no
estejamos ignorando que o conceito de cidadania uma construo, correspondente ao
tempo e ao espao, e tambm se vincula s razes culturais. Concordamos com a ideia de
Demo (1995), quando associa a cidadania competncia dos indivduos de se tornarem
sujeitos de direitos, para poderem construir uma histria coletivamente organizada com
vistas emancipao humana. Na concepo de Demo (1995, p. 2).:
No-cidado , sobretudo, quem, por estar coibido de tomar conscincia
crtica da marginalizao que lhe imposta, no atinge a oportunidade de
conceber uma histria alternativa e de organizar-se politicamente para
tanto. Entende injustia, como destino. Faz a riqueza do outro sem dela
participar.

186

Estas brevssimas referncias s concepes de relaes sociais intramuros


e de cidadania, indicam apenas o sentido que estamos adotando para analisar esses
aspectos a partir do contedo das entrevistas com os policiais, dos grupos focais e das
informaes documentais, as quais subsidiaram a pesquisa.
Considerando que todas as instituies apresentam uma organizao hierrquica,
no que diz respeito formao do grupo de profissionais atuantes nos diversos
setores, a anlise que ser mostrada posteriormente, fundamentou-se nas concepes
dos membros das instituies representantes dos diferentes nveis da organizao
hierrquica.
Nessa direo, a anlise das relaes intramuros da PM-PA e PC-PA, foi realizada a
partir das diferenciaes internas, em termos hierrquicos, de cada uma das instituies,
e da relao dos policiais com a prpria instituio, no que se refere s condies e
meios de trabalho. Em seguida, foi feita uma comparao entre as duas instituies, para
identificarmos semelhanas e diferenas.
Na PM-PA, foram ouvidos oficiais e praas, sendo os primeiros na condio de
gestores e como representante do oficialato. E as praas foram divididas entre subtenentes
e sargentos, cabos e soldados. O conjunto de policiais militares foi ouvido em grupos
focais e por meio de entrevistas individuais. Na PC-PA, os policias civis tambm foram
divididos de acordo com as categorias profissionais da instituio, mas, em relao
tcnica de pesquisa utilizada, foram realizadas entrevistas individuais e entrevistas
em grupo, sendo que no podemos classificar estes como grupos focais por causa do
nmero de participantes.
O contedo a seguir destaca as perspectivas dos policiais militares sobre as
relaes internas, a partir da diviso j mencionada e dos policiais civis, que seguiu o
mesmo critrio.

4.1. RELAES INTRAMUROS DA PM-PA NA PERSPECTIVA DOS


OFICIAIS E DAS PRAAS
Ao tratarmos das relaes intramuros com os oficiais da PM-PA, estabelecemos
alguns aspectos que consideramos fundamentais para uma avaliao sobre a
compatibilidade entre a forma como se d esse relacionamento interno e a pretenso
de formar uma polcia verdadeiramente cidad. Para isso, elegemos os seguintes pontos:
a aproximao entre subordinados e superiores; a participao dos subordinados
nas questes relativas ao trabalho policial; a possibilidade de privilgios dentro da
instituio e a forma como os superiores tratam seus subordinados no cotidiano. Sobre

187

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos


Alm da organizao poltica, a efetiva participao dos indivduos como
membros de uma instituio, de uma comunidade ou sociedade, tambm
fundamental para a condio de cidadania, pois, como afirma Freitas (2002, p.66):
Cidadania tambm participar e ser responsvel pela construo do espao
pblico, e isso justamente a concretizao dos direitos formais e a conquista de novos
direitos.

os referidos pontos importante antecipar que obtivemos uma avaliao muito positiva
dos oficiais que foram entrevistados, e daqueles que participaram do grupo focal.
Para esta categoria de policiais militares, no passado distante, a PM-PA
adotava uma postura de distanciamento entre oficiais e praas, porm, h mais de dez
anos, esse tipo de relao foi substitudo por uma convivncia harmoniosa, na qual
perceptvel a troca de informaes e at mesmo a manifestao de opinies de praas
que divergem daquelas que so apresentadas pelos oficiais.
Segundo os oficiais, a relao das praas com os seus comandantes tambm
mudou expressivamente, e alguns oficiais-comandantes j desconsideram a cadeia de
comando. Na opinio dos oficiais, isso corresponde a uma significativa flexibilidade
das relaes internas, pois indica que os princpios de hierarquia e disciplina, antes
extremamente rigorosos, esto muito mais maleveis e tendem a se tornar ainda mais
brandos.
Atualmente, na concepo dos oficiais, as praas esto atentas aos seus direitos
e no hesitam em reivindic-los quando percebem que estes direitos esto ameaados.
Alguns oficiais fizeram referncia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa,
assegurados pela Constituio Federal de 1988 (art. 5 inciso LV), como um recurso
legal a favorecer as praas nesse sentido, pois garante a ele o direito de se defender.
Outro aspecto levantado a respeito da relao entre oficiais e praas, no interior
da PM-PA, diz respeito participao dos primeiros nos planejamentos das operaes
policiais. Acerca disso, os oficiais mencionaram o captulo III (do Comando e da
Subordinao) da Lei n 6.833, de 13 de fevereiro de 2006, que institui o Cdigo de tica
e Disciplina da Polcia Militar do Par e distingue as atribuies conforme as posies no
Quadro da Organizao:
Art. 10. O oficial preparado, ao longo da carreira, para o exerccio do
comando, da chefia e da direo das Organizaes Policiais Militares.
Art.11 - Os Subtenentes e Sargentos auxiliam ou complementam as
atividades dos Oficiais, quer no adestramento e na operacionalidade.
Pargrafo nico. No exerccio das atividades mencionadas neste artigo
e no comando de elementos subordinados, os subtenentes e sargentos
devero impor-se pela lealdade, pelo exemplo e pela capacidade
profissional e tcnica, incumbindo-lhes assegurar a observncia minuciosa
e ininterrupta das ordens, das regras do servio e das normas operativas
pelas praas que lhes estiverem diretamente subordinadas e a manuteno
da coeso e da moral das mesmas praas em todas as circunstncias.
Art. 12 - Os cabos e soldados so, essencialmente, elementos de execuo.
(PAR. DIRIO OFICIAL n. 30624 de 15/02/2006, p. 3).

De acordo com os artigos acima citados, s praas, de modo geral, cabe a


execuo das atividades que so planejadas pelos oficiais, entretanto, em alguns casos,
as praas opinam sobre determinados aspectos discutidos quando o planejamento
est acontecendo, sem que isso provoque qualquer mal estar nas relaes entre praas
e oficiais. Hoje, temos policiais praas muito bem preparados, com formao superior, e
que podem manifestar opinies muito teis para o trabalho policial, afirmou um oficial
que foi entrevistado.

188

Outro ponto que os oficiais tambm no reconhecem como um aspecto presente


nas relaes intramuros da PM-PA, nos dias atuais, o tratamento desrespeitoso de
superiores aos seus subordinados. Para os oficiais, existe na policia uma convivncia baseada
no respeito mtuo e, quando isso no ocorr e, qualquer policial que se sinta ofendido, pode
se valer do art. 53 do Estatuto dos Policias Militares da Polcia Militar do Estado do Par (L e
i n 6.721, de 26 de janeiro de 2005, alterou o dispositivo da Lei Estadual n 5.251, de 31 de
julho de 1985), que apresenta o seguinte texto:
Art. 53 O Policial-Militar que se julgar prejudicado ou ofendido por qualquer
ato administrativo ou disciplinar de superior hierrquico, poder recorrer
ao interpor pedido de reconsiderao, queixa ou representao, segundo a
regulamentao especfica da Corporao.

Este dispositivo assegura ao policial subordinado o direito de recorrer contra o


superior que desrespeitar os seus direitos como pessoa e como profissional, sendo que
a falta de ateno a esse dispositivo um risco assumido pelo superior, afirmaram
os oficiais.
vlido acrescentar que os oficiais acreditam na democratizao das
relaes internas como um aspecto positivo e que contribuir para este novo modelo
de polcia em processo. E quando foi mencionada a condio militar, alguns oficiais se
manifestaram respondendo que o militarismo no um fator que pode obstaculizar
essa democratizao, desde que os princpios de hierarquia e disciplina sejam mantidos
e respeitados.
Diante dessas opinies, percebemos o que o militarismo representa para os
oficiais, ao ponto de um oficial que foi entrevistado, expressar o seguinte pensamento
acerca da possibilidade de desmilitarizao das polcias: uma questo conjuntural,
institucional e social complexa, a sociedade est acostumada a respeitar o policial de
farda, se tirarmos isso, o que vai acontecer?.
Tendo em vista o interesse de ampliar o conhecimento sobre as relaes internas
na PM-PA, o trabalho avanou em direo s concepes das praas, o conjunto de
policiais militares que integra os subtenentes, sargentos, cabos e soldados, e que
ser apresentada a seguir:

189

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Sobre a possibilidade de haver privilgios dentro da instituio policial, os oficias


defendem que isso j aconteceu na PM-PA, mas, no presente, este outro aspecto j
superado. comum que alguns policiais subordinados estejam mais prximos dos
seus comandantes, pela funo exercida, e isso pode benefici-los em alguns aspectos.
Isso pode ocorrer quando o comandante reconhece no subordinado um profissional
competente e srio, ele acredita no potencial deste policial e o indica para realizar
um determinado curso. Esta iniciativa do comando pode ser caracterizada como um
privilgio na viso de algumas pessoas, mas, na realidade, a indicao foi por mrito. E
isso no pressupe haver privilegio de uns em detrimento de outros, pois garantido a
todos os policiais os mesmos direitos estabelecidos pela legislao interna.

As opinies dos sargentos e subtenentes da PM-PA sobre as relaes entre


superiores e subordinados indicam ter havido um avano em termos de proximidade.
Segundo estes policiais, atualmente, o acesso aos superiores mais fcil, pois muitos j
dispensam a cadeia de comando. H cerca de dez anos, falar com um superior era muito
difcil, pois, alm da imposio da cadeia de comando, os superiores colocavam uma
barreira entre eles e os subordinados, para evitar ouvir as queixas e tambm as ideias
destes. Mas o que antes era uma regra, agora uma exceo, pois poucos superiores
mantm distncia dos seus subordinados, e a antiga crena de que para ter autoridade
necessrio evitar o contato, est gradativamente sendo eliminada na PM-PA.
Para esta categoria de policiais, essa mudana se deve ampliao do
conhecimento e dos direitos constitucionais. As praas esto mais esclarecidas e mais
atentas em relao violao dos seus direitos. Outro impulso para esta mudana foi a
forma de pensar dos oficiais que entraram para a polcia na ltima dcada. Estes oficiais
apresentam uma nova forma de pensar a polcia, e agem de maneira distinta dos oficiais
antigos. Eles induzem a tropa a ir para as ruas pensando na comunidade, o que
no acontecia quando o comandante apenas mandava a tropa para a rua, de forma
imperativa, e sem qualquer esclarecimento sobre o trabalho policial.
Uma policial sargento destacou que algumas atitudes dentro da polcia ainda
merecem ser avaliadas, pois, no ano de 2011, quando ela estava termi nando o curso
de formao de sargento, um superior a viu cumprimentando um soldado de forma
amigvel e ento chamou a sua ateno dizendo: Voc no pode ter este contato
amigvel com o soldado, pois agora voc sargento. E aqui assim: sargento sargento,
cabo cabo, e soldado soldado.
Os policiais esclareceram que no so apenas os oficiais que agem dessa forma,
muitos sargentos, quando esto no comando, assumem a hierarquia com toda a sua
fora e manifestam atitudes autoritrias contra os subordinados.
Essa ideia de que o respeito se obtm por meio da segmentao, ainda faz parte
do universo policial militar e encontra amparo nas mentalidades impregnadas pela
cultura do autoritarismo.
De acordo com um sargento, os policiais da PM-PA ainda no esto preparados
para um comando democrtico, pois, de acordo com a sua experincia, muitas vezes,
a flexibilidade do comandante confundida com fraqueza, e os policiais tendem
a desvalorizar o comando, negligenciando horrios, faltando excessivamente ao
servio, entre outras atitudes que demonstram desateno para com o regulamento.
Diante de tal realidade, estes policiais defendem que a disciplina rgida ainda
a melhor forma de conduzir uma tropa na PM-PA, pois entendem que a maioria dos
policiais ainda no assimilou o verdadeiro sentido da democracia e confunde com falta
de firmeza do comandante.
Acerca dos privilgios na PM-PA, os policiais foram enfticos ao afirmarem que
isso um fato, e acontece principalmente em relao mudana de posio na trajetria
da carreia militar. Ocorrem situaes, nas quais uma pessoa que foi o primeiro da

190

Quando foi mencionada a proteo dos seus direitos dentro da polcia, os


subtenentes e sargentos foram unnimes quanto s mudanas experimentadas no
interior da instituio. Destacaram o exemplo do Parado, que, no passado, era um
momento em que o comandante reunia a tropa num local aberto sob o sol, e as pessoas
ficavam em p ouvindo as falhas que cometeram durante o trabalho policial; os
xingamentos proferidos pelo comandante e as ordens a ser cumpridas. Atualmente, eles
se renem num auditrio, com caf e gua para todos, e dialogam com o comandante,
por meio de questionamento, ideias e opinies.
O segundo exemplo dessas mudanas, apontado pelos policiais, o
reconhecimento do direito de defesa. No momento presente, o policial tem direito
defesa, a um advogado, e s depois de todo o trmite legal, a pri so dele pode ser
decretada.
Outro direito recentemente reconhecido o do silncio. No passado, se o policial
ficasse em silncio quando era inquirido, ele ficava preso, porque no tinha esse direito,
o silncio era usado contra ele no interrogatrio. Atualmente, esse direito garantido
ao policial, e no pode ser usado como um meio de lhe causar prejuzos.
Algumas mudanas so oriundas da Constituio de 1988, mas outras
aconteceram a partir da iniciativa de pessoas que reconheceram o descompasso entre
o contexto democrtico e a permanncia de algumas regras impostas pela polcia
militar. De acordo com um sargento: Oficiais mais inteligentes comearam a analisar
e perceberam que muita coisa no nosso regulamento era inconstitucional, por isso o
regulamento precisou mudar pro cdigo de tica.
Em termos de condies de trabalho, os policiais mencionaram, principalmente,
a falta ou precariedade dos equipamentos usados no cotidiano operacional; a
condio salarial que para eles incompatvel com o tipo de atividade desempenhada e
com a exposio de suas vidas ao risco constante; a falta de um apoio psicolgico regular
e no apenas nos momentos de crise.
Para a categoria de cabos e soldados, foram apresentados os mesmos pontos
que permearam a discusso das relaes intramuros com os oficiais. Entretanto,
outros aspectos foram acrescentados pelos prprios policiais durante as entrevistas e
se tornaram parte do contedo, pois, entendemos que eles representam elementos
significativos para a construo de uma polcia cidad. Os pontos acrescentados so os
seguintes: o treinamento do policial para o exerccio da funo, a segurana do policial
e a questo salarial.
Sobre a aproximao entre subordinados e superiores, os cabos e soldados
afirmaram que existem condies muito peculiares no universo dessas relaes. Os

191

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

turma no curso no consegue ser promovido, enquanto outra pessoa, que foi a ltima
da turma, alcana este intento. Segundo os policiais, se eles forem questionar sobre
acontecimentos desse tipo, os oficiais respondem: Ele mereceu, e no acrescentam
outra explicao. Mas, para os policiais, a resposta verdadeira a relao pessoal que
existe entre o beneficiado e pessoas influentes dentro da polcia.

oficiais recm-sados da Academia e que chegam a primeiro tenente ou at mesmo a


capito, convivem com as praas de forma mais prxima, entretanto, na medida em
que eles avanam na escala hierrquica, a relao muda, e eles se tornam os antigos
coronis, com viso e mentalidade diferentes daquelas que manifestavam no incio da
carreira militar.
Alm disso, muitos oficiais que se aproximam dos seus subordinados so
severamente criticados pelos seus prprios pares os quais, ao presenciarem tal
aproximao, dizem: Tu ests no lugar errado, te comporta, tu no podes ter essa
aproximao, tu s muito bonzinho, no podes te misturar, pois, para estes, tratar um
praa de forma corts significa quebra de hierarquia, asseverou um policial praa.
Na opinio dos cabos e soldados, os comandantes atuais tm muito mais
caractersticas de gestores do que de comandantes. Atualmente, o bom comandante
o bom gestor e, para isso, ele procura manter um bom relacionamento interpessoal
com os seus comandados, para conseguir excelncia no servio da rua. Pois, se houver
um relacionamento interno satisfatrio, os policiais que ele comanda tero um bom
relacionamento com a comunidade. Este um ponto que merece ateno especial, pois
indica haver influncia do modelo de relaes internas sobre o desempenho do
policial no exerccio da funo.
Ocorre que essa percepo sobre a correspondncia entre o tipo de relaes
internas e o trabalho nas ruas no uma unanimidade na PM-PA, a relao entre
comandantes e comandados varia entre as unidades policiais. Uma praa que foi
entrevistada, disse que, no batalho onde ela trabalha, tm quinhentos homens e o
comandante, alm de comandar, precisa saber articular esses homens e no s de forma
quantitativa, mas de forma qualitativa. A policial afirmou que se o comandante agir
baseado na fora, ele ser o principal prejudicado. Para ela, alguns oficiais j percebem
isso e esto tentando melhorar a relao, a fim de aprimorar o resultado final, pois se
conscientizaram que tratar os subordinados com arrogncia no est dando certo.
Uma situao muito comum quando um oficial, recm-formado, tem
formao administrativa e precisa trabalhar na rua, a priori. Neste caso, ele vai depender
do conhecimento operacional das praas, as quais j possuem anos de experincia
de trabalho na rua. Quando se trata de um oficial/comandante sensvel, ele valoriza
o conhecimento dessas praas, aceita, aproveita e mantm um bom relacionamento
com elas, pois, do contrrio, ele no poder contar com a tropa e ainda vai enfrentar a
antipatia dos policiais. Ou ele ganha a tropa por amor ou vai ter que impor a disciplina,
pelo medo e pela represso, e isso no est apresentando resultados positivos, informou
uma praa.
Cabos e soldados acreditam que possvel manter a hierarquia e disciplina,
respeitando a todos e com um contato mais prximo, pois estes princpios no so
antagnicos.
Acerca dos princpios militares, cabos e soldados entendem que, entre eles, a
hierarquia no muito visvel, sendo a educao e o respeito elementos constantes no
tratamento entre praas. Uma policial praa lembrou que, quando ela entrou na polcia,

192

Apesar desses acontecimentos, as praas dizem que houve muita mudana, pois,
no passado, se o soldado no prestasse continncia a um cabo ou a um sargento, ele
era repreendido imediatamente. Atualmente, basta um cumprimento educado, como
um bom dia, dirigido a um sargento ou a um soldado, e eles respondem tambm de
forma gentil, e isso para as praas j representa uma mudana.
No que se refere participao dos subordinados nas questes relativas ao
trabalho policial; foi revelador ouvir de todas as praas presentes que esse tipo de tarefa
para os oficiais, pois isso significa que eles j internalizaram o que estabelecido
pela legislao interna. Sobre este ponto, vale refletir acerca do efeito provocado pelo
contedo do dispositivo legal nas praas. Eles entendem que so apenas elementos de
execuo, o que significa estarem preparados apenas para executar o que determinado.
A tarefa de pensar e de planejar cabe aos oficiais.
Na opinio dos cabos e soldados, muito raro um oficial pedir a opinio deles, e
alguns oficiais mais fechados tm medo de envolver praas nos planejamentos, e
estes divulgarem informaes sigilosas, resultando no fracasso da operao planejada.
Uma insatisfao demonstrada pelos cabos e soldados diz respeito ao
descaso, por parte de alguns oficiais, quanto ao conhecimento formal que muitas praas
possuem. Segundo os policiais entrevistados, na PM-PA, tm cabos e soldados, com
graduao, especializao, mestrado e at com doutorado, mas o conhecimento deles
ignorado por serem praas. Neste caso, quem perde a polcia, pois este conhecimento
poderia ser aproveitado no sentido de aperfeioar o trabalho policial.
Porm, quando o oficial sensvel e inteligente, ele reconhece o conhecimento
que a praa possui e utiliza para benefcio da prpria instituio, mas isso pontual na
PM-PA, pois alguns oficiais nem mesmo liberam as praas que esto fazendo graduao
ou ps-graduao, para assistirem s aulas. Determinados oficiais se expressam da
seguinte forma: a prioridade a polcia, o estudo, a faculdade, pra depois, arranja
outro horrio pra fazer tua faculdade, mesmo sendo pblica, faz e tranca o semestre,
aqui assim, destacou uma das praas entrevistada.
Quanto possibilidade de privilgios dentro da instituio, as praas
aproveitaram a discusso sobre as dificuldades em relao continuidade dos
estudos para inserir a questo dos privilgios. Elas informaram que alguns policiais tm
oportunidade de continuar os estudos e tambm realizar cursos de pequena durao,
porm o pessoal operacional enfrenta muita dificuldade para fazer cursos de curto
perodo, e essas dificuldades so maiores quando se trata dos cursos de longa durao,
como o caso da graduao.
Na percepo dos cabos e soldados, os oficiais no conseguem vincular a
necessidade do aprendizado com o servio realizado no dia a dia. s vezes, o policial

193

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

escutou muitos comentrios sobre o tratamento grosseiro na relao das prprias


praas, mas ela afirmou nunca ter presenciado esse tipo de tratamento, o que viu foi
falta de respeito, humilhao e atos vexatrios sofridos por praas, causados por
oficiais.

operacional destinado para fazer um curso breve, nos perodos de folga, e ento este
policial cria uma imagem ruim do aprendizado, pois o curso est tirando a folga dele, e
isso um grande prejuzo para a polcia.
As praas assumiram que algumas pessoas so realmente acomodadas e no
querem estudar, mas outras manifestam total interesse, especialmente pelos cursos
breves oferecidos pela prpria polcia. Entretanto, as vagas so muito reduzidas e, em
geral, so ofertadas para o pessoal do setor burocrtico, e aqueles que compem a linha
de frente, e esto na rua cotidianamente, no tm chance, porque os beneficiados so
aqueles mais prximos dos comandantes, pois mais fcil eles indicarem pessoas j
conhecidas, do que os outros sobre os quais eles s sabem o nome. Portanto, no uma
seleo, uma indicao dos comandantes e, neste caso, no um critrio justo, na
opinio das praas.
Quanto ao tratamento dos superiores aos seus subordinados, ouvimos dos cabos
e soldados alguns relatos sobre o tom de voz grosseiro; sobre a insinuao de que os
casos de doenas so, na verdade, enrolao, e sobre a falta de dilogo nos momentos
em que isso imprescindvel. Uma praa destacou a importncia de um dilogo dentro
da instituio, como este que ela estava experimentando no grupo focal. Ela mencionou
que outras pessoas vieram compor o quadro organizacional da PM-PA, a partir da
reformulao do Sistema de Segurana Pblica, em 1996, e algumas mudaram de
posio neste quadro, porm com a mesma mentalidade, portanto para ela mudaram
as pessoas, mas as pessoas no mudaram.
Esta mesma praa vivenciou um tratamento humilhante em 1992 quando entrou
na PM, pois, sendo negra, tem dificuldade para manter o cabelo nos moldes exigidos
pela polcia, e numa determinada ocasio, a sua superior ordenou que ela ajeitasse o
cabelo, ento ela explicou que j havia tentado de todas as formas manter o cabelo
arrumado, mas isso no foi possvel, porque as razes sempre ficavam aparentes, e a
tenente respondeu: ento passe graxa, ou ento passe cuspe. Para esta praa, isso foi
motivo de muita revolta, controlada por ela, pois sabe que no pode confrontar com o
superior.
Para as praas, essas situaes vexatrias tambm provocam doenas
psicolgicas, pois eles no podem revidar e ficam acumulando ressentimentos. E quando,
de alguma forma, a doena se manifesta, alm de no terem um acompanhamento
psicolgico regular na instituio, quando procuram atendimento mdico e apresentam
atestados, alguns superiores entendem que eles esto se esquivando do trabalho. No
reconhecem o tipo de trabalho por eles enfrentado no dia a dia como desgastante.
Muitos trabalham domingo, em campos de futebol e, muitas vezes, precisam fazer bico
para complementar a renda mensal, tudo isso contribui para o estresse e o cansao do
policial.
As praas destacaram a questo dos direitos humanos dentro da PM-PA,
comeando pela ideia de reconhecer e assegurar os direitos humanos da populao no
policiamento da rua. Para eles, antes de garantir esses direitos para a sociedade, os seus
deveriam ser assegurados, com melhores condies de trabalho, em todos os sentidos.
Pois no uma questo de ter conhecimento sobre direitos humanos por meio de

194

Para os cabos e soldados, impossvel oferecer um trabalho de qualidade se a


instituio no oferece o devido apoio aos profissionais, e isso perpassa pela questo do
tratamento nas relaes internas; pelos equipamentos de trabalho; pela remunerao,
e pelo plano de carreira. Dos depoimentos das praas foram extrados questionamentos
significativos para que se compreenda o contexto das relaes internas, que se expressam
nas relaes dos policiais com a sociedade, tais como os seguintes: Como a PM-PA pode
exigir que o policial militar oferea um tratamento digno ao cidado, se ele no tratado
dignamente pelo Estado? Como exigir que o policial se comporte de maneira educada se
ele no tratado de forma respeitosa nos prprios quartis? Como o Estado pode exigir
que o policial cumpra com suas obrigaes, se ele (o Estado) mesmo o maior violador
dos direitos que o policial tem.
Segundo os cabos e sargentos, os direitos humanos intramuros no esto sendo
cobrados, por isso so violados. No h uma exigncia para garantir esses direitos, como
ocorreu em relao sociedade, a qual exigiu a garantia do seu direito de segurana,
entendido como um direito social. Diante disso, o Estado se viu acuado e teve de assegurar
tal direito, mas a qual preo? Na opinio das praas, o preo foi a violao dos direitos
humanos do policial militar que est sendo cobrado, para garantir esse direito a qualquer
custo e, neste ponto, as praas inserem a segurana pessoal. Eles questionaram nos
seus depoimentos: como podem oferecer segurana quando eles mesmos correm risco
de vida; ser que a vida deles inferior vida do cidado que ele deve proteger? Ento
no importa se o colete prova de balas est vencido? O que importa a sociedade ver
que os policiais esto usando colete e que h viatura nas ruas? Ser que isso promove
uma sensao de segurana, quando, na verdade, nada funciona?
A sociedade v que o governo comprou viaturas, mas no sabe que estes veculos
no oferecem condies dignas de trabalho, pois a populao de Belm vive numa cidade
onde a temperatura muito elevada, e nem todas as viaturas tm ar condicionado, e
o policial passa cerca de doze horas trabalhando dentro de uma viatura, sendo que a
situao se agrava quando est chovendo, por que os policiais no podem abrir os vidros
do carro para entrar ventilao.
Na capital, esta situao das viaturas est sendo repensada, porm, no
interior do Estado, os meios de trabalho so mais precrios e, em muitos casos, as viaturas
sequer funcionam. Os profissionais que vivem no interior so ainda mais penalizados
com as condies de trabalho.
Sobre o treinamento, as os cabos e sargentos se ressentem da ausncia de
preparao para enfrentar situaes extremas. Elas afirmaram que, numa situao de
perigo, o condicionamento delas est no mesmo patamar do criminoso, e eles entendem
que o condicionamento do policial deveria ser superior, mas eles no so treinados para
isso e se a gente no treina, como vai aprender, destacou uma praa.
Em relao ao uso de armas, as praas tambm afirmaram que, muitas
vezes, so apenas apresentados para as armas, mas no fazem treinamentos com
elas, aprendem quando j esto no exerccio da funo. Elas aprendem a manusear

195

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

disciplina nos cursos, mas reconhecer os seus direitos na prpria instituio.

as armas, teoricamente, no curso de formao, e s atiram depois de muito tempo,


quando j esto formadas, porque, s vezes, no h munio para os treinamentos
durante o curso. Muitos policiais utilizam armamentos sem saber exatamente como
us-los.
Em contrapartida, os policiais so penalizados por algumas atitudes
cometidas no exerccio da funo que dependia de um bom preparo policial. Para as
praas, se eles tivessem um preparo contnuo, poderiam ser responsabilizados, mas
isso no ocorre na polcia. Neste caso, a populao conta com uma frgil segurana,
porque os profissionais no esto capacitados para atender s expectativas nesse
sentido. A sociedade exige de ns o que no estamos preparados para oferecer, e
as pessoas no tm conhecimento deste fato, o que resulta em srios conflitos entre
a sociedade e a polcia.
O plano de carreira dos policiais outro problema de difcil soluo, na
concepo dos cabos e soldados. Elas informaram que se j pertencem instituio
e realizam um concurso, independente da formao profissional que j possuam,
eles sero combatentes e iro exercer a atividade operacional.
Algumas praas conseguem chegar a suboficial pelo tempo de servio, mas
s podem ser promovidos a cada dez anos. Tem policial que passou a cabo depois
de muito tempo, mas j poderia ter chegado a sargento e continua cabo, porque a
instituio alega no ter vaga. Entretanto, para oficial, o tempo do interstcio bem
menor, e esse tempo diminui na medida em que o policial avana no posto 5,
afirmaram as praas.
Para os cabos e sargentos, outro aspecto que merece ser debatido a questo
salarial, pois seus rendimentos no condizem com o tipo de trabalho realizado. As
praas entendem que so eles os profissionais da segurana
pblica e esto rotineiramente na rua, entretanto, quando os salrios da PMPA so reajustados, os maiores percentuais so destinados aos oficiais.
Alm disso, os auxlios que os policiais recebem esto totalmente em
descompasso com as suas necessidades fsicas, a exemplo de um auxlio alimentao
referente ao perodo de nove horas da manh at as 21 horas, que consta somente do
auxlio almoo, e isso pressupe que o policial ficar quase dez horas sem se alimentar.
Este perodo foi estabelecido em funo do horrio bancrio, e esta uma questo
do setor privado, o qual prejudica as funes do Estado, ressaltaram as praas.
Todas essas dificuldades e lacunas da PM-PA, apresentadas pelos policiais praas,
indicam insatisfaes e pouca sintonia com as avaliaes dos oficiais. As reflexes
que podem derivar de ambas as manifestaes, tendem a destacar um processo de
mudanas ainda muito lento e com poucas alteraes se for comparado ao perodo
anterior proposta de polcia cidad, apesar de todas as inovaes que constavam na
reformulao do Sistema de Segurana Pblica do Estado.

5 Posto o grau hierrquico do oficial, conferido por ato do Governador do Estado e confirmado em Carta Patente.

196

As relaes intramuros, na PC-PA, apresentam caractersticas que indicam a


existncia da hierarquia e da disciplina, conforme o padro das organizaes que
integra um conjunto de rgos e um grupo de profissionais destinados a uma misso
especfica. A subordinao e as exigncias disciplinares existem nesta instituio
policial, mas no ocorre um controle rgido do superior em relao ao subordinado,
com vistas manuteno da ordem interna.
Para compreendermos as relaes internas a partir dos contedos das
entrevistas, selecionamos alguns aspectos que se destacaram como relevantes. A
organizao dos pontos principais est distribuda da seguinte forma: a aproximao
entre subordinados e superiores; os privilgios; as condies de trabalho; hierarquia;
qualificao profissional e a insero da disciplina DH nos cursos de formao;
Com base nas informaes oriundas das entrevistas com os delegados da PCPA, a proximidade e o coleguismo, que antes existia entre estes policiais, esto
desaparecendo em funo dos constantes concursos realizados pela PC-PA. Estes
concursos promovem a ampliao do quadro de funcionrios da polcia, mas, ao
mesmo tempo, afasta as pessoas, as quais passam a conviver com grupos maiores e
num ritmo dinmico, pois no existe mais a permanncia de um grupo pequeno no
mesmo lugar, por muito tempo.
Na opinio dos Delegados, as relaes pessoais dentro da instituio
enfraqueceram e, na capital, essa caracterstica ainda mais visvel, se comparada
ao interior do Estado, onde as relaes entre os policiais ainda se caracterizam pela
proximidade.
Sobre a discusso acerca das relaes de proximidade, vale mencionar o
seguinte trecho da entrevista com um delegado: No existe mais proximidade;
antes, se morresse um policial tinham de morrer dez bandidos, esta era a regra.
Hoje, se morrer um policial ningum vai nem ao enterro, no h mais coleguismo.
Os delegados observam que h uma tendncia para o afastamento entre as
pessoas no interior da PC-PA, em termos de solidariedade. O referido delegado
enfatizou a mudana de comportamento, quando assevera que no comportamento
antigo a regra era revidar a morte de um policial e, atualmente, os policiais civis no
respondem a este tipo de crimes, com outro crime.
De acordo com um delegado entrevistado, nas Delegacias Especializadas, as
relaes pessoais so mais estreitas, por causa da regularidade das reunies e das
decises conjuntas. Ele citou o exemplo da DEMA6, onde perceptvel a
proximidade entre os policiais, porm esta particularidade depende muito de quem
est gerindo o rgo.

6 A Delegacia Especializada em Meio Ambiente DEMA est vinculada Diretoria de Polcia Especializada da Polcia Civil, foi
criada em 1998, a partir da Lei. 9.605/98, para exercer as funes de Polcia Judiciria, apurando crimes ambientais e atuando na
represso de atos e condutas lesivas ao meio-ambiente, ocorridos no Estado do Par.

197

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

4.2. RELAES INTRAMUROS NA PERSPECTIVA DOS DELEGADOS,


ESCRIVES E INVESTIGADORES DA PC-PA

Em contrapartida, existem alguns setores na PC-PA que no so bem aceitos


pelos policiais, o caso da Corregedoria. Conforme o depoimento de uma delegada
escuta-se, especialmente daqueles que ela chamou de maus policiais, a seguinte
frase: Eu no entro l nem pra tomar caf. Para a referida delegada, o trabalho
feito na Corregedoria tem um papel fundamental dentro da PC, que o de orientar e
buscar a confirmao dos atos que contrariam as determinaes constitucionais
e as demandas sociais. Entretanto, muitos policiais no tm esta percepo da
Corregedoria e demonstram total resistncia a este trabalho e, com isso, afastam-se
dos policiais que fazem parte deste rgo.
Para os delegados, ao contrrio do atual modelo de relaes pessoais
caracterizado pelo distanciamento entre os policiais, as relaes profissionais dentro
da PC-PA se desenvolvem com muita reciprocidade entre as diferentes categorias
internas. Os policiais civis so cooperativos entre eles e trabalham conjuntamente. E
este um aspecto muito positivo na opinio dos delegados.
Quando foi mencionada a questo dos possveis privilgios dentro da PC-PA,
os delegados afirmaram que os privilgios so inerentes aos cargos. Para eles, os
delegados tm algumas regalias que esto relacionadas funo por eles exercida.
Alguns dispem de uma estrutura para atend-los, em funo do volume de trabalho
que eles realizam, o caso dos delegados que dispem de carro com motorista.
Os delegados tambm podem escolher os seus assistentes/assessores pela
capacidade profissional destas pessoas, pois isso facilita e agiliza o trabalho deles.
Outro fator que influencia nesta escolha a confiana, pois isso garante a
tranquilidade do gestor no desenvolvimento da sua funo.
No que se refere s condies de trabalho, os delegados garantiram que,
atualmente, dispem de uma estrutura capaz de atender s suas necessidades.
Porm, no interior do Estado, a situao muito diferente. Algumas unidades do
interior no so informatizadas, o que dificulta o registro dos BOs. Alm disso, os
policiais civis enfrentam outros problemas no interior, entre os quais podem ser
citados: a falta de energia eltrica em algumas localidades que, contraditoriamente,
so locais onde passa o linho da Eletronorte; a falta de equipamentos de
trabalho em perfeitas condies para uso, e a distncia entre as localidades,
a exemplo do distrito Castelo dos Sonhos, o qual fica a 950 km do municpio de
Altamira.
O tema hierarquia, na PC-PA, concebido, pelos policiais, no sentido de
respeito em relao aos superiores na convivncia cotidiana. De acordo com uma
delegada, na academia, eles aprendem a se levantar, se estiverem sentados,
quando um superior chega ao local. Mas, atualmente, uma atitude rara. Entretanto
, alguns delegados ainda exigem que os subordinados se comportem dessa forma,
porm os delegados disseram que esta uma questo de vaidade. Mas, quando
nos reportamos a um superior no local de trabalho, mesmo quando temos certa
intimidade, chamamos de senhor ou senhora, afirmou a referida delegada. Outro
delegado expressou o seguinte: Quando estamos jogando bola, no me importa
que os subordinados me chamem pelo nome, mas, no trabalho, Doutor, isso uma

198

Os delegados concordam que necessrio existir hierarquia a fim de que


todos se respeitem. Mas, para eles, isso no elimina a possibilidade do coleguismo
e das amizades entre as diferentes categorias de policiais. O trabalho em equipe
requer uma aproximao maior dos integrantes do grupo, com o fito de gerar
confiana, e a forma de tratamento entre as pessoas determina o sucesso do
trabalho.
De acordo com os delegados, quando h necessidade de chamar a ateno
daqueles que esto desvirtuando dos propsitos da instituio, isso feito, porm
de maneira educada e sem desrespeitar e nem humilhar o subordinado.
Diante disso, podemos inferir que no h uma clara exposio de poder do
superior, no momento em que necessrio mostrar ao subordinado que ele est
apresentando uma conduta que extrapola os limites do seu dever como policial.
nesse sentido que percebemos a flexibilidade da hierarquia nas relaes internas
da PC-PA. Pois, segundo as informaes obtidas a partir das entrevistas, h uma
tendncia para a liderana em oposio chefia nesta instituio.
Um aspecto que merece ser ressaltado nessa discusso diz respeito ao
vnculo da qualificao dos profissionais da PC-PA com os interesses polticos
locais. Conforme os depoimentos, no h um padro de tempo para capacitar os
delegados, o perodo da qualificao depende da vontade dos governadores, se
houver urgncia poltica de inserir na PC-PA um grupo de delegados, realizado
um curso brevssimo para esta categoria; se no for to urgente, o curso ter a
durao de seis meses.
Ironizando a situao do curso de formao, um dos delegados entrevistados
fez o seguinte comentrio: Esses delegados que se formam num curto perodo
esto sendo chamados de delegados pen drive. A ideia a seguinte: d um pen
drive pra ele, e ele se torna delegado. Isto uma anarquia.
Outra crtica do referido delegado diz respeito interferncia do poder
judicirio no mbito da capacitao desses profissionais. Se um candidato a
delegado fica reprovado no concurso ou na academia, e reclama que a prova foi mal
formulada, o juiz sentencia que ele pode voltar a frequentar a academia e ele volta,
a avacalha, criticou o delegado.
Para os delegados, essa condio de refm das decises do poder Pblico,
prejudica a qualificao dos profissionais. Eles se ressentem da ausncia de uma
programao previamente definida, que possa ser cumprida efetivamente e
independente de interesses diversos.
Os delegados afirmaram que existe, de fato, um Projeto Pedaggico, porm a
flexibilidade desse projeto, em funo de questes polticas, pe em risco a proposta
pedaggica da formao.
Na opinio dos delegados, a formao insuficiente e no cumpre grande

199

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

coisa que a gente cobra naturalmente.

parte do contedo das disciplinas. Alm disso, eles acreditam na necessidade de


aprimoramento regular, e destacaram o treinamento de tiro, que muito escasso
na PC-PA. Mas tambm reconhecem algumas iniciativas importantes do governo do
Estado para a formao de policiais, como as parcerias com o governo federal, as
quais promoveram cursos intensivos e beneficiaram policiais de diferentes unidades
da PC-PA.
Ainda sobre a formao de policiais civis, os delegados mencionaram que ocorrem
casos de resistncia dos prprios policiais em relao qualificao, principalmente
entre aqueles da rea operacional, que acreditam j saberem lidar com os bandidos e,
quando so indicados para fazerem um curso, tendem a rejeitar esta oportunidade.
De acordo com os delegados, os mais resistentes so os investigadores,
porque so profissionais que realizam as suas atividades policiais muito mais na
rua, desenvolvendo um trabalho mais dinmico. E quando so indicados para deixar
esta tarefa por um perodo, e se dedicar ao estudo e ao aprendizado formal,
eles demonstram insatisfao. Entretanto, para alguns delegados, esta conduta
est mudando, os investigadores, oriundos dos concursos mais recentes, esto
demonstrando mais interesse pelo conhecimento. Eles procuram os delegados para
discutir questes relativas ao trabalho policial e tambm questionam sobre aspectos
que no concordam.
Os delegados acreditam que isso se deve determinao legal sobre a
exigncia do ensino superior para o ingresso na PC-PA. Atualmente, existe, na
polcia, investigadores e escrives com graduao e com ps-graduao, garantiu o
delegado.
Essas opinies dos delegados sobre as relaes sociais intramuros demonstram
que, internamente, a PC-PA est em processo de mudana, e isso se deve s inovaes
originadas das exigncias da sociedade de direitos. A seguir, sero apresentadas as
concepes dos investigadores e dos escrives da PC-PA sobre este mesmo ponto.
No universo das relaes internas da PC-PA, as particularidades obedecem
ordem do contexto vivenciado. Portanto, o contedo dos depoimentos dos policiais
escrives e investigadores corresponde s suas experincias pessoais na instituio
nos diferentes momentos da vida policial.
Quando foi discutida a proximidade no mbito interno, os policiais afirmaram
que a maioria dos delegados, especialmente as mulheres, discriminam as categorias
subordinadas. De acordo com um policial entrevistado: Algumas delegadas olham
para o policial como se ele fosse um marginal.
Outras manifestaes de discriminao foram identificadas pelos policiais, a
partir dos comentrios de delegados, que os investigadores e escrives escutaram
dentro da PC-PA. Um dos comentrios foi sobre a possibilidade da criao de um
clube de lazer para os policiais, e o outro foi sobre o valor do ticket alimentao:
Sobre o clube de lazer, alguns delegados disseram: De jeito nenhum. A gente no
vai se misturar com essa raa, a gente tem que ter um clube s nosso.

200

Mas essa discriminao no elimina a existncia de pessoas privilegiadas


dentro da polcia. Os privilegiados so aqueles que esto mais prximos das chefias
e por isso contam com algumas regalias em detrimento da maioria dos policiais. Tais
benefcios constituem-se em viagens; os privilegiados no so escalados para
plantes; no so transferidos dos seus locais de trabalho; no so convocados para
fazer cursos e no fiscalizam os presos quando estes esto em hospitais. s vezes, o
gestor nutre uma simpatia pelo policial e protege ele, afirmou um investigador.
Outro privilgio que estes policiais identificam est relacionado ao trabalho a
Corregedoria da PC-PA. Segundo um policial entrevistado:
Quando um investigador ou um escrivo da polcia denunciado na
corregedoria, a ele recebe um ofcio agendando data e dia pra ele
comparecer pra responder, com o procedimento j instaurado. Se for um
delegado, chamam ele pra conversar, e dizem: o que aconteceu?, o que
est acontecendo?. Ah, quando der passa aqui. Ou ento manda um
ofcio solicitando informao.

Estas duas informaes acima referidas fragilizam a credibilidade da


instituio, na viso dos profissionais, inclusive dos beneficiados com os privilgios,
tornando-a tambm vulnervel no sentido da garantia dos direitos de todos.
Ainda sobre a relao entre superiores e subordinados, os policiais
destacaram que, apesar de terem um canal aberto de dilogo com os delegados,
se os investigadores ou escrives manifestarem insatisfao com algum aspecto do
trabalho, eles sero vtimas de represlias, e um tipo de represlia muito comum
colocar o policial disposio do departamento, o que resulta, em alguns casos, na
transferncia do policial para uma unidade muito distante do local onde ele mora.
Os policiais entendem que no produtivo trabalhar numa unidade no
mesmo bairro onde moram, pois o fato de conhecerem a vizinhana pode prejudicar
a investigao, porm, coloc-los numa unidade muito distante das suas residncias
uma forma de dificultar o deslocamento para o local de trabalho.
Sobre as condies de trabalho, os policiais enfatizaram a falta de
um acompanhamento para os casos de estresse. Eles se ressentem da ausncia da
instituio no sentido de reconhecer que a atividade realizada demanda equilbrio
e autocontrole constantes e, portanto, necessrio haver um mecanismo capaz de
compensar o desgaste sofrido com as tarefas dirias. E, apesar de existir a DAS7, os
policiais no se sentem amparados neste aspecto.
7 uma das diretorias da PC-PA, que est diretamente subordinada ao Delegado-Geral e tem por objetivo atuar, de forma preventiva
e curativa, no atendimento aos servidores da Polcia Civil e seus dependentes, proporcionando condies no mbito biopsicossocial
de melhoria da qualidade de vida e do desempenho profissional, mediante servios prestados por uma equipe de profissionais das
reas de Medicina do Trabalho, Assistncia Social, Psicologia, Odontologia, Fonoaudiologia, Fisioterapia, Farmcia, Clnica Mdica,
Enfermagem e Transporte.

201

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Quanto ao valor do ticket alimentao, uma delegada falou: No, o nosso


no tem que ser igual ao dos investigadores e escrives, porque ns comemos
melhor. Para os policiais, esta forma de tratamento discriminadora entre os
profissionais da mesma instituio, indica claramente a falta de respeito aos direitos
humanos no interior da PC-PA.

Diante da ausncia total de meios proporcionados pela instituio, um policial


apresentou a sua estratgia frente a uma situao-limite: Quando algo est me
cegando, eu saio da sala, vou respirar, vou tomar gua, vou ao banheiro, a quando
sinto que estou mais calmo, eu volto.
Outro ponto que os policias ressaltaram o descaso pelos direitos deles na
Corregedoria. Na opinio dos policiais, a Corregedoria funciona com o intuito depunir
o servidor, pois, em nenhum momento, eles recebem orientaes por parte dos
policiais que atuam neste rgo da polcia. E, nos casos de denncias injustificadas,
a Corregedoria jamais se manifesta em favor do policial, os investigadores se
consideram mais suscetveis a esse tipo de denncia do que os escrives. Para os
policiais, s o fato de serem chamados para comparecer na Corregedoria, j se
constitui numa situao embaraosa, e isso se agrava quando eles sabem que esto
passando por este constrangimento injustamente.
Os policiais afirmaram que a atividade fim outro mundo, uma realidade
que s aqueles que vivenciam sabem o que significa. s vezes, a pessoa trabalha h
muito tempo na polcia, mas isso no significa que conhea a atividade policial. Os
policiais disseram que algumas pessoas, as quais trabalham na Corregedoria, e em
outras reas administrativas, s conhecem este tipo de atividade e jamais realizaram
a atividade fim. Portanto o julgamento dessas pessoas fundamentado nas suas
teorias. Elas julgam sem saber o que ser polcia, no viveram o calor do
momento, no viveram o sentimento da hora, no sabem o que estar nas ruas,
disse um investigador.
Estes problemas enfrentados pelos escrives e investigadores, em relao ao
trabalho da Corregedoria, esto provocando atitudes, no exerccio da funo, que
podem ser entendidas como omissas. Mas, para os policiais, so meios de evitar a
abertura de procedimentos internos contra eles. Ao lado disso, a sociedade cobra do
policial uma atitude enrgica diante da criminalidade e da violncia, sem conhecer
as limitaes da funo policial.
Um investigador expressou o seguinte:
Numa situao em que a vtima sabia onde estava o seu agressor, ela disse
para os policiais: Vocs tm que entrar na casa sim, porque obrigao
de vocs, eu pago imposto pra isso, vocs tm que ir, pois ele est l. Se
fossemos arrebentar a casa do cara pra tirar ele de l, estaramos violando
os direitos humanos. So essas situaes que vivemos no dia dia e que a
sociedade no entende.

Alm das adversidades enfrentadas durante o trabalho, os policiais civis


garantem que ainda se defrontam com o estigma de corruptos, violentos, profissionais
que continuam a praticar a extorso e a desrespeitar os direitos humanos. Para um
investigador: A sociedade no muda este conceito que tem da polcia.
Na opinio dos policiais entrevistados, a corrupo ainda existe na polcia, porque
a atividade policial est na tnue fronteira entre o bem e o mal. E ultrapassar a
linha do bem muito fcil, garantiu um investigador.

202

I-proceder, mediante determinao da autoridade policial, s diligncias


e investigaes policiais com o fim de coletar elementos para a elucidao
de infraes penais ou administrativas para instruo dos respectivos
procedimentos legais.

Conforme opinio dos policiais, a PC-PA no quer realizar concurso pblico


por questes tcnicas e jurdicas, da a falta de escrivo e a determinao para os
investigadores de elaborar ocorrncias policiais. Ou coloca o escrivo no planto,
ou coloca no expediente do dia a dia, e no tem gente pra isso. Eu j reclamei para o
delegado com quem eu trabalho diretamente. Nesta Delegacia, tem trs delegadas pra
dois escrives, a acontece que uma fica descoberta. Destacou um escrivo a realidade
que ele vivencia na Delegacia onde trabalha.
O referido escrivo acrescentou que j existe uma Portaria determinando a
realizao desta tarefa para os investigadores, e sugerindo as penalidades para aqueles
que no obedecerem determinao.
Outra lacuna da funo policial que foi mencionada pelos investigadores e
escrives est relacionada s funes dos delegados. Os policiais informaram que
o delegado deve presidir o flagrante, mas, na prtica, isso no acontece. Eles
ressaltaram que menos de oitenta por cento dos delegados da PC-PA fazem isso;
poucos delegados ditam flagrantes ou tomam os depoimentos, e a minoria sabe
fazer isso. Geralmente, eles deixam esta tarefa nas mos do escrivo, e quando tem
na equipe um escrivo experiente, este assume as tarefas que so da competncia
do delegado, e alguns delegados apenas perguntam onde devem assinar. Nestas
circunstncias, sobrevm as cargas de trabalho excessivas e mal distribudas entre
os profissionais da PC-PA.

5. A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS (DH) NA


SEGURANA PBLICA DO BRASIL E DO PAR
Somente em 1994, seis anos aps a aprovao da Constituio Federal de
1988, a chamada Constituio Cidad, a poltica de segurana pblica comeou
a ser pensada por entidades de direitos humanos em todo o pas, especialmente
aquelas filiadas ao MNDH, atravs da representao das vtimas e do estmulo
denncia por parte daqueles que sofreram algum tipo de violncia cometida por
agentes da segurana pblica, constituindo-se no ponto de partida para consolidar
a garantia dos direitos humanos. Ao lado disso, os levantamentos de dados
de homicdios e a posterior punio das violncias e das arbitrariedades cometidas
por profissionais da segurana pblica, historicamente, habituados a praticarem

203

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Outro ponto que merece ateno acerca do trabalho na PC-PA diz respeito
ao descontrole das funes especficas das categorias de policiais civis. Os policiais
entrevistados afirmaram que, atualmente, devido carncia de escrives no quadro da
PC-PA, os investigadores esto fazendo ocorrncia policial. Porm, os gestores justificam
que esta determinao est amparada na Lei Complementar n 22, Captulo II Das
atribuies das carreiras, art. 39, que diz o seguinte:

violaes e violncia, indicou que o caminho em direo efetivao dos direitos


humanos estava traado.
Mesmo com a concepo de cidadania prevista na CF de 1988, a iniciativa do
ensino e da formao em DH para profissionais de segurana pblica s surgiu em
1996, por ocasio do I Plano Nacional de Direitos Humanos, institudo no Governo
do Presidente Fernando Henrique, com a participao da sociedade civil. no item
Conscientizao e Mobilizao Pelos Direitos Humanos, definido como objetivo de
curto prazo, que encontramos a seguinte recomendao:
Apoiar programas de informao, educao e treinamento de direitos
humanos para profissionais de direito, policiais, agentes penitencirios e
lideranas sindicais, associativas e comunitrias, para aumentar a
capacidade de proteo e promoo dos direitos humanos na sociedade
brasileira. (BRASIL, Plano Nacional de Direitos Humanos I, 1996, p 91).

No contexto da criao do primeiro PNDH, o Estado do Par instituiu, por


meio da Lei n 5.594, de 2 de fevereiro de 1996, o CONSEP, um rgo paritrio e
democrtico, como j dito anteriormente, que faz parte da estrutura organizacional
bsica da SEGUP e tem a atribuio de deliberar sobre a poltica de segurana
pblica. Neste mesmo ano, foi aprovada a Resoluo n 002/96 CESP, de 17 de
outubro de 1996, que criou uma Comisso com 8 (oito) membros do governo,
coordenado por um representante da sociedade civil, com objetivo de elaborar uma
proposta de Resoluo para inserir a disciplina Direitos Humanos na formao dos
profissionais de segurana pblica do Estado, nas Grades Curriculares das
Academias e nos cursos de formao, conforme o Art. 1:
[...] sob a coordenao do representante da Sociedade Paraense de Defesa
dos Direitos Humanos, constiturem comisso tcnica encarregada de
apresentar proposta de Resoluo sobre a insero da disciplina Direitos
Humanos e alterao do contedo programtico nas disciplinas da rea de
Direito Penal, em virtude das inovaes produzidas pela Lei n 9.099/95,
nas grades curriculares das Academias de Policia Civil e Militar, bem como
no Curso de Formao e Aperfeioamento de Praas da PM e do Corpo de
Bombeiros Militar, e regulamentao dos procedimentos policiais a partir
da referida Lei.

No ano de 1997, foi apresentada e aprovada no CONSEP a Resoluo N


011/97 que inclui a disciplina direitos humanos na Grade Curricular do currculo
mnimo e pleno. A introduo da referida Resoluo considera:
[...] que as atividades ligadas rea de segurana pblica, mais que
qualquer outra, deve desenvolver e sua formao a vocao de defesa
dos direitos humanos, posto ter como funo precpua a paz social e no
a propagao ou estimulao da violncia.

O contedo desta Resoluo tambm determina:


Art. 1 - [...] a obrigatoriedade da incluso da disciplina Direitos Humanos
nas grades curriculares das Academias de Polcia Civil e Militar, bem como,
nos Cursos de Formao e Aperfeioamento de Praas da Polcia Militar e
Corpo de Bombeiros Militar.

204

Quadro 1 - Grade Curricular Disciplina Direitos Humanos no Par 1996


ASSUNTO

OBJETIVO

I- CONSIDERAES PRELIMINARES
1 - Delimitao do objeto de estudo (observaes gerais)
2 - Retrospectiva histrica;
2.1- Direitos de cidadania;
2.2- O surgimento do estado
2.3- Absolutismo e Burgesia;
3 - Antecedentes, evoluo e universalizao da Declarao de Direitos Humanos.
3.1- As Declaraes de Direitos Americana e Francesa;
3.2- A teoria da separao de poderes;
3.3- Viso Contempornea.
4 - Cidadania:
4.1- Caracterizao (conceito e abrangncia);
4.2- Graus de Aquisio;
4.3- Cidadania, Direitos Polticos e Nacionalidade.
II ESTADO DEMOCRTICO
1- Estado de Direito e Democracia;
1.1- O Exerccio do poder democrtico;
1.2- Democracia e Direitos Humanos.
III DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
1 - Consideraes prvias (distines e alcance)
2 - Direito vida
3 - Direito privacidade;
4 - Direito igualdade
5 - Direito propriedade
6 - Direito segurana
7 - Demais garantias constitucionais

Aprimorar o
conhecimento
sobre os
Direitos
Humanos
garantindo a
preservao
desses Direitos
no exerccio da
funo policial
e na aplicao
de mecanismos
necesrios a
sua defesa.

IV DIREITOS HUMANOS E SUA DEFESA


1 - A Polcia (O Policial como cidado e como preservador dos direitos e da cidadania);
2 - O Poder Judicirio (democratizao na prestao da tutela jurisdicional)
3 - Ministrio Pblico (Atuao na proteo dos direitos individuais e coletivos)
4 - O Advogado ( direitos de defesa e assistncia jurdica gratuita aos necessitados)
V - DIREITOS HUMANOS E ASPECTOS INTERNACIONAIS
1 - Legislao ( Principais Declaraes, Convenes, Pactos e Tratados
Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos;
2 - Organizaes:
2.1- Nacionais e internacionais;
2.2- Governamentais e No Governamentais
3- Avaliao
Fonte: Coordenadoria de Ensino Superior da Polcia Militar/Instituto de Ensino de Segurana Pblica

Para o perodo em que foi criada, esta primeira Grade Curricular estava de acordo
com a realidade, pois era o incio da incluso da disciplina DH, e precisava ser aprovada
no recm-criado CONSEP. No conhecida nenhuma experincia semelhante a esta, em
outro Estado da Federao.

205

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Esta Resoluo apresenta um contedo programtico para a disciplina, com


as seguintes Unidades: Consideraes Preliminares; Estado Democrtico; Direitos e
Deveres Individuais e Coletivos; Direitos Humanos e sua Defesa; Direitos Humanos
e Aspectos Internacionais. Cada unidade com tpicos definidos que elencam e os
assuntos necessrios a serem tratados, objetivando Aprimorar o conhecimento
sobre os Direitos Humanos, garantindo a preservao desses direitos no exerccio
da funo policial e na aplicao de mecanismos necessrios a sua defesa,
conforme o quadro 1, abaixo:

O Art. 2 da referida Resoluo determina que o contedo programtico da


disciplina seja desdobrado em disciplinas, portanto, no determina carga horria, mas,
sabiamente, faz meno ao grau de complexidade destas, e reafirma a importncia
desta formao e o aperfeioamento nos vrios nveis das atividades policiais e dos
rgos que formavam o Sistema de Segurana Pblica no Estado poca: a Polcia Civil;
a Polcia Militar; o Corpo de Bombeiro Militar; e o Instituto Mdico Legal Renato Chaves.
Assim, pode-se afirmar que o movimento endgeno para a garantia da
formao em direitos humanos para os profissionais de segurana pblica no Estado
do Par, iniciou no perodo entre 1996 e 1997, concomitante aos primeiros passos do
movimento exgeno nacional. A partir de ento, outros planos nacionais que relacionam
segurana pblica aos direitos humanos, foram constitudos, como: o Plano Nacional
de Segurana Pblica de 2000 (Ver Compromisso n. 12, Capacitao Profissional e
Reaparelhamento das Polcias); o PNDH II, que aps seis (6) anos da aprovao do PNDH
I, no item Garantia do Direito Vida (item 19 a 22), prev a formao dos profissionais
de segurana pblica com base na garantia dos direitos humanos; o Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos de 2007, que tambm trata do assunto, no qual pode
ser destacada a proposio que se refere avaliao e monitoramento, [...] a criao
de um frum permanente de avaliao das academias de polcia, escolas do Ministrio
Pblico, da Defensoria Pblica e Magistratura e centros de formao de profissionais da
execuo penal. (p 51); O Programa Nacional de Diretos Humanos III (item 19 a 22);
e a Matriz Curricular Nacional da SENASP, efetivada em 2003, como fruto de um
amplo Seminrio Nacional sobre Segurana Pblica, que foi revisada em 2005. Estas
aes agregaram muitas contribuies na histria da formao em direitos humanos
para profissionais de segurana pblica.
importante destacar o papel fundamental da SENASP nesta trajetria, em que
pese este ser um assunto dinmico no Estado do Par, nas ltimas duas dcadas. Os
policiais militares entrevistados, participantes dos grupos focais fazem meno ao
da SENASP quanto elaborao da Malha Curricular, e ao trabalho do MJ/SENASP,
em parceria com o Comit Internacional da Cruz Vermelha, que formou instrutores
policiais em direitos humanos entre 1998 a 2002, com objetivo de: [...] dotar as polcias
militares de um grupo de policiais treinados e prontos para difundir e multiplicar o
conhecimento das normas de Direitos Humanos, aplicveis funo policial, em sua
prpria corporao. (BRUZZONE, p. 4).
Esta iniciativa originou a promoo de outros cursos de formao de
instrutores e de Promotores de Direitos Humanos e se constitui num discurso
recorrente nas entrevistas e nos grupos focais. Alguns entrevistados a citaram como a
primeira referncia na formao em direitos humanos.
No entanto, durante este perodo, outras aes foram desenvolvidas no
Estado, merece destaque a Resoluo n 044/01-CONSEP que criou:
[...] a atividade de monitoria, com as atribuies de acompanhar e avaliar
a execuo das deliberaes do Colegiado, desenvolvidas pelos rgos
supervisionados do sistema de segurana pblica e averiguar os possveis
desvios dos objetivos projetados.

206

Nos documentos selecionados no CONSEP e no Relatrio 2002 da Comisso


de Monitoria do CONSEP, a PM-PA informa sobre o acompanhamento da efetivao
da Resoluo 011/1997 do CONSEP:
Todas as deliberaes traduzidas
pela Resoluo esto
sendo
operacionalizadas. Houve incluso no Curso de Formao de Oficias PM,
no primeiro ano, desde 2001, com 72 horas/aulas a disciplina Direitos
Humanos e Humanitrios [...] tem dado nfase divulgao da prtica,
seja no seio da tropa, seja nos cursos de formao ou aperfeioamento
e especializao, dos direitos humanos e humanitrios, tanto que vem
sendo efetivado este ano, 7 cursos de aperfeioamento com 84 horas/aula
para 30 oficiais em cada curso[...]. (Documento Mimeografado CONSEP
2002).

No CONSUP, a equipe pesquisadora teve acesso Resoluo N 005/2002,


que define as diretrizes curriculares para o Curso de Aperfeioamento de Oficiais
e de Delegados de Polcia. O Capitulo III Dos Tpicos de Estudos e Contedos,
Pargrafo nico, item II define como obrigatrio: O contedo terico-metodolgico:
Direitos Humanos, tica e cidadania; Sociologia do Crime e da Violncia; Realidade
Socioeconmica e Poltica do Par Estatstica aplicada ao planejamento; Seminrios
de Pesquisa.
Na Resoluo 002/2003, de 01 de julho de 2003, novamente se verifica que
o Capitulo III Dos Tpicos de Estudos e Contedos, Pargrafo nico, item II define
como obrigatrio: Modulo terico: Direitos Humanos; tica na Ao de Defesa
Social; Teorias Sociais da Violncia; Realidade Socioeconmica e Poltica do Par;
Metodologias Internacionais Aplicadas Defesa Social; Tpicos Especiais em
Direito Ambiental e Agrrio.
A continuidade deste processo de formao para os anos subsequentes foi
comprovada nos documentos obtidos junto Coordenao de Ensino Superior da
PM-PA, no IESP. Neste processo de formao, vale destacar os contratos com a UFPA
e com a UEPA para ministrarem os cursos de especializao, a partir do ano de 2004.
Assim pode-se perceber que no que refere regulamentao da disciplina
DH no Estado, existe um amplo conjunto de medidas regulamentares. No entanto,
na prtica nenhum dos policias civis e ou militares que participaram de entrevistas
e grupos focais mencionaram a Resoluo 011/1997 do CONSEP, mas falaram na
insero da disciplina nos cursos de formao muitas vezes com reticncias, sobre
a forma como ministrada e quanto a sua aplicabilidade na prtica do trabalho do
policial.
Apesar das lacunas e deficincias da segurana pblica, o Par foi um dos
primeiros Estados a tomar iniciativas quanto criao de institutos com o propsito
de discutir e decidir sobre polticas pblicas na rea de segurana, com prevalncia
em aes, quanto ao respeito aos direitos humanos e participao da sociedade
civil. Isso ocorreu por iniciativa da gesto na rea de segurana no Estado poca,

207

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Tal atividade seria exercida por servidores pblicos estaduais, os quais seriam
disponibilizados sem nus, ao rgo Central do Sistema, a SEGUP.

pressionada pela sociedade civil que participava ativamente nas discusses e


debates os quais antecederam a instituio do Decreto n 1.904, de 13 de maio de
1996, que criou o 1 Programa Nacional de Direitos Humanos.
A criao do sistema de segurana no Estado do Par e a elaborao do 1
PNDH so simultneas. Mas, essas iniciativas no foram capazes de eliminar
completamente aes policiais que contrariavam as demandas de garantia dos
direitos dos cidados. E um dos exemplos da continuidade de prticas violentas da
polcia, no perodo em que as propostas estavam se efetivando, foi o conhecido
Massacre de Eldorado dos Carajs, ocorrido no ano de 1996, quando
19 (dezenove) trabalhadores rurais sem terra foram assassinados por policiais, um
acontecimento, o qual teve repercusso nacional e internacional e colocou o Estado
numa posio de destaque como violador dos direitos humanos.
Atualmente no Sistema de Segurana Pblica do Par, muito se fala em
transversalidade da disciplina Direitos Humanos, mas no se teve esclarecimentos
suficientes para dizer como isso ocorre realmente, ou mesmo se ocorre
concretamente. No grupo focal dos oficiais, o tema transversalidade foi colocado
como uma dificuldade, mas em algumas entrevistas com gestores de ensino foi
mencionado que a formao em DH no se limita apenas a uma disciplina
pedaggica, pois a forma como abordada; as disciplinas tericas e prticas que a
circundam; e a questo do direito, so transversais a essa formao.
No entanto, a percepo geral de que a questo dos direitos humanos
aplicados ao policial, ainda est cercada de mitos e equvocos que atravessam o
imaginrio social e, particularmente, a cultura tradicional das instituies. Os
avanos so inegveis, entretanto, ainda est muito presente uma viso antagnica
entre as Polcias Militar e Civil e os Direitos Humanos.
Tal situao se deve a uma srie de fatores que perpassam pelo
fator histrico-cultural, que a cada dia vm sendo superado pela educao, pela
formao e pelos esforos de alguns gestores comprometidos com a tica e a
democracia, mas que enfrentam inmeras dificuldades.
Portanto a construo de uma nova mentalidade baseada nos direitos
humanos deve possibilitar uma ressignificao de valores e desconstrues,
como relata Benevides:
A Educao em Direitos Humanos parte de trs pontos: primeiro,
uma educao permanente, continuada e global. Segundo, est voltada
para a mudana cultural. Terceiro, educao em valores, para atingir
coraes e mentes e no apenas instruo, ou seja, no se trata de
mera transmisso de conhecimentos. Acrescente-se, ainda, que deve
abranger, igualmente, educadores e educandos, como sempre afirmou
Paulo Freire. (BENEVIDES,2007, p. 1).

Segundo o relato da autora, a educao em direitos humanos deve partir


de uma mudana substancial de cultura, na qual se absorvem novos valores com
a necessria mudana de mentalidade. Portanto, a partir dessas mudanas,
foi necessrio que a formao dos policiais civis passasse por reformulaes,

208

Entretanto, apesar das mudanas realizadas, ainda so percebidas muitas


lacunas entre o que est escrito na lei, a postura policial e a formao dos agentes.
No Brasil, especificamente, as instituies atreladas ao judicirio possuem
grandes fendas quando se referem aplicabilidade da Constituio. Os direitos
individuais da pessoa humana foram e ainda so violados constantemente.
Todavia, apesar do reconhecimento formal desses direitos, tem-se um quadro de
violncia oficial que compromete a confiabilidade e a seriedade das instituies.
Pinheiro (1997, p. 44) faz a seguinte afirmao:
Ao mesmo tempo em que foram eliminadas as violaes mais fortes contra
os direitos humanos cometidos pelos regimes militares, os governos civis
recm- eleitos no tiveram xito em proteger os direitos fundamentais de
todos os cidados. Como consequncia, permanece precrio o regime
da lei em muitos pases latino-americanos.

No Brasil, a fragilidade se apresenta principalmente nas classes menos


privilegiadas financeiramente e discriminadas socialmente. O pobre ainda o
principal alvo de excluso na sociedade capitalista, pela sua condio de fragilidade
social e econmica, a parcela da populao que se encontra nesta condio, a mais
vulnervel e suscetvel s arbitrariedades.
Neste contexto que se pode observar que persistem, no mbito das polcias
civil e militar, resistncias em relao ao tema direitos humanos, o que dificulta uma
mudana nas prticas policiais que tenham como referncia o policial enquanto um
agente da cidadania e protetor de direitos humanos.
No obstante as mudanas verificadas em razo de toda construo que vem
sendo feita ao longo dos anos, ainda perceptvel a resistncia em mudar prticas
truculentas e autoritrias, muitas vezes, utilizadas por falta de conhecimentos,
estudos e capacitao sobre os temas afeitos profisso.
Avanos tm sido notrios no que se refere realidade das polcias no Brasil,
o que no significa excelncia em termos de garantia dos direitos fundamentais e de
servios policiais, pois o cenrio atual ainda est muito aqum do ideal.
E, em que pese s diversas aes do movimento endgeno no Estado do
Par para garantir a formao em direitos humanos apresentados no relatrio, com
base nos depoimentos, tem destaque o movimento exgeno para a efetivao desta
formao.
Ressalta-se, aqui, a importncia do MJ/ SENASP para a organizao de um
sistema de segurana pblica descentralizado, participativo e constitudo pelas
entidades e organizaes de segurana pblica, capaz de articular meios, esforos
e recursos. Alm de um conjunto de instncias deliberativas, compostas pelos

209

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

o que gerou novas necessidades, como alteraes de ementas e de contedos


programticos, dentre outras aes relevantes, alm da preocupao em realizar
cursos de aperfeioamento, que se tornaram frequentes, e a adaptao dos
antigos currculos.

diversos setores envolvidos como o SUSP, que j existe, fortalecendo o Conselho


Nacional de Segurana Pblica em colaborao com os Estados, com o Distrito
Federal e com os Municpios, como j ocorre com a Poltica de Sade por meio do
SUS; e com a Poltica de Assistncia Social por meio do SUAS que, em termos de
democratizao, participao e coordenao servem de exemplo para outras
polticas no pas.

5.1. A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS NA PM-PA


5.1.1. Formao em Direitos Humanos dos Oficiais da PM-PA
Quanto a formao de oficiais constatamos 15 (quinze) Cursos de Especializao
e Formao de Oficiais, realizados nestes ltimos 8 (oito) anos, o que representa uma
mdia de 2 (dois) cursos por ano. Estes cursos esto assim divididos: 3 (trs) CFOs e
doze (12) Cursos de Especializao, onde participam tambm outros profissionais de
segurana pblica (PC, BM), sempre com a parceria da UFPA e da UEPA, instituies
que possibilitam qualidade e confiabilidade do trabalho que realizado por professores
mestres e doutores na rea.
Observamos uma carga horria mdia de 3.651 horas/aulas nos Cursos de
Formao de Oficiais e nos Cursos de Especializao com a mdia de 439 horas, conforme
o quadro 2:
Quadro 2 Disciplina DH nos cursos da Coordenao de Ensino Superior da PM-PA

Cursos/IES responsveis

Ano Resolues

N 022,
01/06/
2003

Titulao
CH CH
professor Disciplinas afins (D.A.)
Geral DH
de DH

Curso de Especializao
em Gesto Estratgica e
Defesa Social/UFPA

2004

Especializao em Defesa Social/ UEPA

N 001,
04/05
2005
CONSUP
IESP

480

30

Curso Superior de Polcia


e Especializao em
Gesto Estratgica de
Defesa Social/ UFPA

N 3463,
12/12/
2005
2005
CSPE

540

30

Curso de Formao de
Oficiais da PM/IESP e
UFPA

2006

Curso de Especializao
de Defesa Social e Cidadania/ UEPA

2007

N 004, 08/03
CONSUP/ IESP

480

30

3.922
(3
40
anos)

480

30

CH
D.A.

Gesto e Defesa Comunitria


Teoria Social da violncia
Doutor tica na ao de Defesa Social
Realidade scio econmica e poltica
na Amaznia
Desenvolvimento Interpessoal
Sociologia do crime e da violncia
Mestre
tica e defesa Social
Conflitos Agrrios na Amaznia
Teoria Social da violncia
tica na ao de Defesa Social
Doutor
Sociedade e Meio Ambiente
Psicologia da Violncia
Doutor Sociologia do crime e da violncia
Direito Constitucional
Desenvolvimento Interpessoal
Sociologia do Crime e da Violncia
tica em Defesa Social
Doutor
Cenrio Scio Econmico do Par
Conflitos Agrrios no Par

30
20
30
20
20
30
30
30
60
30
60
20
30
20
20
20

CONTINUA

210

20
30
30

Curso de Especializao
em Defesa Social e
Cidadania CSP/UFPA

Curso Superior de
Polcia CSP 2008/ IESP e
UEPA
Curso de Especializao
em Gesto Estratgica
em Defesa Social
e Cidadania/ UEPA
Curso de Especializao
em Gesto Estratgica e
Defesa Social
2008/UEPA

2007

365

2007

440

N 641,
02/09
2008 N 1736CONSUP
26/09
N 641,
02/09
2008 N 1736CONSUP
26/09
N 641,
02/09
2008

N 1736CONSUP
26/09
N 641,
02/09

Curso de
Especializao em
Gesto Estratgica e
Defesa Social
2008/UEPA

2008

Curso de
Especializao em Defesa Social 2008/ UEPA

N 641,
02/09
2008 N 1736CONSUP
26/09

N 1736CONSUP
26/09

Curso de
Especializa o em
Gesto Estratgica e
Defesa Social
2009/ UEPA

N 1739
CONSUP,
2009
26 de
2008

Curso de
Especializao em
Gesto Estratgica e
Defesa Social 2010

N 4.110,
de 27 de
2011
Abril de
2011

Curso de
Formao em Defesa
Social e Cidadania
2010/UFPA

2011

Curso de
Formao de
Oficiais
2011/UFPA

2011

N 4.122,
27/04

3.026

440

600

30

30

40

30

30

Teorias Sociais da Violncia


Realidade Scio Econmica e Poltica
Doutor
da Amaznia
Sociedade e Meio Ambiente
Sociologia do Crime e da
Violncia
Doutor tica na ao de Defesa Social
Conflitos Agrrios
Cincia Scio Econmica da Amaznia.
Sociologia do crime e da violncia

30

20

440 h 30

440 h 30

570

4.005

30

40

30
30
20
20
20
30
40

Teorias Sociais de Violncia


tica de Defesa Social

30
30

Realidade Socio Econmica e Poltica


da Amaznia

30

Mestre

Sociologia do Crime e da
Violncia
Mestre tica e Defesa Social
Cenrio Econmico do Par
Sociologia do Crime e da
Violncia
Mestre tica e Defesa Social
Cenrio Econmico do Par
Conflitos Agrrios

480

30

Mestre Abordagem Psicolgica da Violncia e


do Crime

Conflitos Agrrios

600

30

Mestre

Mestre

Doutor

Doutor

Sociologia do Crime e da
Violncia
tica e Defesa Social
Sociedade e Meio Ambiente
Realidade
Scio Econmico da Amaznia
Teorias Sociais da Violncia
tica e Defesa Social
Sociedade e Meio Ambiente
Realidade Scio Econmica e Poltica
da Amaznia
Esfera Pblica tica e Cidadania
Teorias Sociolgicas do Crime e da
Violncia
Antropologia Social das Diferenas
Teoria Sociolgica do Crime e da
Violncia
tica e Esfera Pblica Social
Antropologia Social das Diferenas
Urbanizao Scio Espacial e Conflitos
Sociais na Amaznia.
Abordagem Scio Psicolgica da
Violncia e do Crime
Policiamento Psicolgico

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Curso Superior de
Polcia CSP 2007
Gesto Estratgica e
Defesa Social/ IESP

30
20
20
30
30
20
20
30
30
20
30
30
20
30
20
30
30
30
30
30
30
30
20
30
80

Fonte: Coordenadoria de Ensino Superior da Polcia Militar/Instituto de Ensino de Segurana Pblica.

211

Na Malha Curricular da SENASP a disciplina DH, esta localizada no Eixo:


tica, Cidadania, Direitos Humanos e Segurana Pblica, conforme a citao a
seguir:
Este eixo articulador visa a estimular o desenvolvimento de conhecimentos,
prticas e atitudes relativas dimenso tica da existncia, da prtica
profissional e da vida social, pela importncia da reflexo sobre as articulaes
entre as diferentes noes de tica, cidadania e Direitos Humanos, bem como
suas implicaes nos diferentes aspectos da vida profissional e institucional no
contexto das atividades de Segurana Pblica, e sobre os diversos contedos
formativos, inclusive os de carter tcnico e operacional, buscando a traduo
concreta de princpios e valores na prtica cotidiana profissional. (MATRIZ
CURRICULAR NACIONAL PARA A FORMAO EM SEGURANA PBLICA Verso
Modificada e Ampliada, 2005, p 17)

importante destacar que esta Malha Curricular serviu de referncia para


a construo da Grade Curricular de cada curso da PM-PA, conforme as informaes
prestadas nas entrevistas com gestores de ensino das instituies policiais. No entanto
isso no seguido, pois se constatou que em nenhum dos cursos analisados a carga
horria, esta adequada a recomendao da carga horria da SENASP.
O quadro destaca que o tempo destinado ao contedo da disciplina DH no varia
em nmero relativo, ou seja, quando se tem um curso de 40h ou de 4.000 horas, o
tempo destinado disciplina , em mdia, de 40h, o que, nos cursos com a carga horria
menor, conforme demonstrado no referido quadro, a mdia 6% da carga horria
dedicada a Direitos Humanos; no caso de um curso com carga horria maior, a exemplo
dos CFOs, que registram 4.000 horas, a carga horria representa (1%). Ou seja, mesmo
nos cursos mais longos, como a formao de oficiais, a carga horria para disciplina
direitos humanos mnima. No entanto, de acordo com o depoimento dos oficiais no
grupo focal, foram demonstradas dificuldades na relao dos direitos humanos com a
prtica cotidiana da PM-PA.
Ao analisarmos a carga horria dedicada s disciplinas afins em relao carga
horria geral, encontramos a mesma incompatibilidade que foi verificada em relao
disciplina DH. A carga horria das disciplinas afins definida de acordo com o nmero
de horas contabilizadas em valores absolutos, ou seja, aumenta a carga horria do
curso, diminui as horas dedicadas a estas disciplinas. O exemplo dos CFOs com 4.005
horas, apenas (2,74%) destas horas so dedicadas a estas disciplinas, num Curso de
Especializao de 600h, apenas 16,66%.
5.1.2. Formao em Direitos Humanos das Praas da PM-PA
Quanto formao das Praas como j mencionado, realizado pelo CFAP que
oferece os seguintes cursos: Curso de Aperfeioamento de Sargentos- CAS; Curso de
Formao de Sargentos- CFS; Curso de Formao de cabos- CFC; Curso de Formao de
Soldados- CFSD e Cursos de Atualizao Profissional, para cabos, soldados com mais de
5 (cinco) anos na PM. Este curso foi institudo para dar a necessria reviso de legislao
e readaptao, se necessrio, para as atividades policiais militares desenvolvidas pelos
veteranos.

212

Os municpios onde ocorre a formao das praas, quase sempre, no


possuem uma estrutura fsica e material adequada e capaz de propiciar uma
formao com qualidade e subsidiada de conhecimentos suficientes para o
desenvolvimento das atividades policiais. Alm disso, o preparo tcnico carece
de mais ateno e apoio na qualificao desse servidor pblico militar, a quem
por determinao legal permitido o uso da fora, em condies necessrias e
ter porte de arma e andar armado, mas que tambm por suas aes irregulares e
prtica s abusivas pode ser responsabilizado administrativa, civil e criminalmente.
Acreditamos que
os gestores do ensino
o monitoramento das
conhecimentos, como

num estado de dimenses continentais, o comando ou


no tm condies de realizar o acompanhamento,
atividades de ensino e a aplicao prtica desses
necessrio.

O primeiro registro sobre a formao em Direitos Humanos das praas


consta no Relatrio da Comisso de Monitoria do CONSEP/2002, o qual
informa o acompanhamento da efetivao da Resoluo 011/1997, que tornou
obrigatria a Disciplina Direitos Humanos na formao do profissional de
segurana pblica. De acordo com o referido Relatrio, a disciplina passou a
ser ministrada na formao das Praas da PM-PA em 2001, conforme trecho do
documento abaixo:
[...] Todas as deliberaes traduzidas pela Resoluo esto sendo
operacionalizadas. [...] Bem como, ressalte-se que o assunto em tela
vem se disseminando tambm em nvel de graduados praas,
conforme as atividades de ensino realizadas no ano de 2001 no Centro
de Formao e Aperfeioamento de Praas CEFAP. (Documento
Mimeografado CONSEP 2002).

Sobre a formao em DH para as praas, os quadros 3 e 4 (abaixo), so


ilustrativos:

213

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Ao trmino do Curso de Formao ministrado pelo CFAP, e nas Unidades


Regionais de Formao, as praas so lotadas nas diversas unidades da PM-PA,
conhecidas como Companhias e Batalhes. A partir de sua insero definitiva
no trabalho policial militar, a praa encontrar uma realidade diversa daquela
vivenciada no Centro de Formao. Em primeiro lugar, o ambiente permanente de
estudos, combinado com uma rotina de avaliao, cede espao para a prtica
profissional efetiva e para o desenvolvimento de aes policiais, nas quais o
comando do Batalho no tem por princpio corrigir os erros ou suprimir
as possveis lacunas deixadas pela formao inicial, o que ele espera do novo
policial so resultados concretos, materializados no cumprimento satisfatrio
das misses para as quais designado.

Quadro 3 - Dinmica da disciplina DH nos cursos de formao do CFAP


Cursos
Curso de formao de
sargentos combatentes
Curso de aperfeioamento de
sargentos
Curso de formao de
cabos combatentes
Curso de formao de
Sargentos especialistas
Curso de formao de
sargentos combatentes
Curso de aperfeioamento
de sargentos
Curso de formao de
cabos especialistas
Curso de formao de soldados
Curso de formao
de soldados
Curso de formao
de soldados

Ano

Carga
Horria total
do curso

Carga
Horria de
DH

Tempo de
durao do
Curso

N de
vagas oferecidas

1999/2001

1.610 hs/a

60h/a

10 meses

No informa

1999/2002

1.070 hs/a

80 h/a

11 meses

No informa

2002

1.300hs

60h/a

10 meses

No informa

2002

No informa

No
informa

10 meses

No informa

2002/2003

1.580 hs/a

60h/a

10 meses

No informa

2003/2004

420 hs/a

60h/a

5 meses

No informa

No informa

No informa

No
informa

10 meses

No informa

2005

1.000 hs/a

30h/a

5 meses e
17 dias

360

2008

1.055 hs/a

25 hs/a

8 Meses

1.700

2009

1.187 hs/a

25 h/a

7 meses
e 7 dias

2.200

Fonte: Diretoria de Ensino. Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas. Centro e Ensino Cel
Moreira. Diviso de Ensino. Projetos pedaggicos dos cursos de 2005; cedidos pela PM-PA.

Quadro 4- Cursos realizados no Centro de Formao de Praas da PM-PA, Carga Horria (CH) da
disciplina DH e Carga Horria (CH) das disciplinas afins.
Cursos

Ano

CFSD

2005

CAS
CFS

Tipo de curso

CH de
DH

Resoluo

CH das
Disciplinas afins

Formao tcnico-profissional

N. 007 de09/03

40 hs

760 hs

2006

Aperfeioamento

N. 016 de 22/11

20 hs

620 hs

2007

Formao tcnico- profissional

N 005 de 20/06

30 hs

No Informa

CFSD

2008

Formao tcnico-profissional

No informa

25 hs

1.030 hs

CAS

2009

Formao tcnico-profissional

N 13/09 CONSUP/IESP de 19/11

20hs

580hs

CFS

2009

Formao tcnico-profissional

No informa

25h

685hs

CFSD *

2009

Formao tcnico-profissional

N 13/09CONSUP/IESP de 19/11

25hs

1.135hs

CEAS

2010

Aperfeioamento

Portaria 044/2010 DEI,


Boletim Geral n 183 de 05/10

20 hs

190 hs

Fonte: Centro de Formao de Praas, maio de 2012.

Nas entrevistas, e nas participaes nos grupos focais, constatamos que pouco
investido, na formao das praas, as quais entram ou que j pertencem, h algum
tempo, corporao da PM-PA. Muitas vezes, elas s recebem a formao no
momento em que passam no concurso, e fazem a academia preparatria para o
ingresso na profisso.

214

As iniciativas, com vistas reformulao curricular das escolas de formao policial,


tambm so incipientes e necessitam de recursos materiais e humanos, garantindo a
implantao de uma polcia cidad com xito. desse contexto que surge a necessidade de
promover uma discusso emergencial acerca desses elementos que compe a formao
do policial-militar, com o objetivo de proporcionar novas alternativas para o modelo
existente, superando a crtica meramente discursiva e passando ao concreta.
Uma das questes preocupantes nessa formao se d em decorrncia do tempo
em que realizada, pois as praas do ltimo concurso realizado em 2010, tiveram o tempo
de formao reduzido de 6 (seis) para 4(quatro) meses em razo da carncia de policiais nas
atividades-fim e da premente necessidade de t-los no policiamento ostensivo.
Ressalta-se a importncia vital, para a atividade policial, da nfase no conhecimento
sobre as cincias humanas e sociais, alm do preparo jurdico e tcnico, uma vez que as
aes desses profissionais devero estar revestidas de legalidade. Muitas manifestaes
das praas feitas no grupo focal enfatizaram a carncia de cursos regulares e o anseio de
se manterem atualizadas quanto s questes que possuem novas legislaes, as quais elas
desconhecem. Os policiais se ressentem da atualizao de leis como: a lei Maria da Penha;
as leis relativas aos crimes de violncia sexual contra crianas e adolescentes; de disposio
sobre uso da fora, etc.
Ainda sobre a formao, outro ponto que chamou a ateno nesta pesquisa, diz
respeito capacitao realizada para os novos policiais principalmente as praas.
Acreditamos que esta formao necessita de urgente avaliao dos contedos contidos
na grade curricular, na metodologia/pedagogia; e tambm na forma como ministrada
para a preparao do profissional da segurana pblica, uma vez que crescente o uso
abusivo da fora, a corrupo e o abuso de poder entre essa categoria. Acreditamos que a
formao deve ser continuada e os conhecimentos atualizados, pois a misso primeira dos
profissionais da segurana pblica a defesa da sociedade e do Estado de Direito.
Dessa forma, trazer a discusso sobre direitos humanos para o mbito das instituies
policiais uma mudana estrutural na poltica pblica de segurana no pas. E sua prtica
se constitui em grande desafio especialmente porque h um avano contnuo e quase
incontrolvel do aumento da violncia criminal no pas.
Algumas dificuldades so visveis na formao das praas, pois diferentemente
dos oficiais, esta categoria est com baixo efetivo, devido ao longo tempo em que o
Estado no realiza concursos, o que impede a composio de um quadro suficiente para
que os policiais possam desenvolver um trabalho sem sobrecarga e com qualidade.
8 PAR. Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. Coletnea de Legislao. Resoluo n. 011/97 - CONSEP. Belm-PA: Editora
Graphitte, 1998.p. 92-94.

215

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Na opinio das praas existe formalmente uma legislao sobre a disciplina direitos
humanos, desde 1997 (Resoluo n. 011/97- Determina a incluso da Disciplina Direitos
Humanos nas grades curriculares das Academias de Polcias Civil e Militar do Par e Corpo
de Bombeiro Militar8); mas as principais pessoas que deveriam estar sentindo os efeitos
desse conhecimento, os profissionais da rea de segurana pblica, no esto sentindo,
especialmente no que se refere valorizao profissional.

Outro aspecto negativo diz respeito ao perodo destinado formao do policial


praa, pois o perodo varia de acordo com a necessidade do poder pblico de colocar
os policiais nas ruas.
A respeito da comparao entre os cursos de formao dos oficiais e os cursos
de formao das praas, um oficial disse o seguinte: O nosso curso de seis anos de
formao, enquanto hoje, a formao de soldados, est sendo realizada entre dois
a quatro meses (Grupo Focal com Oficiais da PM, maro de 2012).
Acreditamos que esse tempo de formao das praas insuficiente para realizar
um curso de qualidade no que se refere carga horria, ao contedo ministrado e
metodologia empregada. Nesse sentido, os cursos de aperfeioamento funcionam
como um apoio para qualificar os novos soldados e tambm os mais antigos, que foram
formados numa perspectiva diferente da atual.
A respeito do treinamento de tiro, algumas praas consideram este treinamento
como um ponto frgil na formao, muitos policiais revelaram que s atiraram quando
j estavam no exerccio da funo. Entretanto, para os gestores de ensino da PM-PA,
os avanos no treinamento de tiro so visveis, a viso dos gestores contrria a essa
afirmao quando esclarecem que:
No treinamento para tiro j se utiliza o mtodo Giraldi, j se atira em silhueta
de corpo inteiro, no mais tiro parado, pista de reao, levando em
considerao a verbalizao, de negociao, de treinamento de um tiro
policial e no apenas de tiro de preciso. [...] Hoje obrigatoriamente
utilizado o mtodo Giraldi e s quem devidamente habilitado no mtodo
que ministra a disciplina [...](Trecho de entrevista com Gestor, janeiro 2012)

clara a contradio entre a declarao do gestor e o depoimento da praa,


destacando-se ainda que as praas participantes do grupo focal fizeram a formao no
IESP, onde existe uma estrutura com stand de tiros. Diante disso, surge a necessidade
de saber como funciona esse tipo de formao nas unidades localizadas nos
municpios, nos quais no existe esta estrutura.
Os policiais entendem a disciplina DH como um desafio que esto vencendo
enquanto apreendem os ensinamentos originados do seu contedo. Na opinio
destes policiais, a referida disciplina fundamental para os cursos de formao, porm
eles reconhecem que ela tratada mais como uma imposio para os cursos, do que
como um meio de fundamentar o trabalho policial, e este desprezo manifestado,
em muitos casos, pelos prprios professores, os quais, no primeiro dia de aula, dizem o
seguinte: Esta disciplina existe na matriz curricular de vocs, e eu estou aqui pra passar
este contedo, ento se tenho que fazer isso, eu fao, informou um sargento.
Para os policiais, o conhecimento sobre DH est contribuindo para uma polcia melhor,
mas necessrio que toda a corporao assimile isso. Por enquanto, a PM-PA est dividida entre
aqueles que acreditam verdadeiramente nos Direitos Humanos; aqueles que esto parcialmente
convencidos e aqueles que pensam os DH como um elemento limitador do trabalho da polcia.
Outro aspecto que merece ateno e que foi destacado unanimemente pelas
praas, diz respeito conduta de alguns professores que ministram a disciplina DH nos

216

Os soldados e cabos se manifestaram sobre as limitaes quanto conduta do


policial. Segundo estas praas, a conduta orientada pelos princpios dos direitos
humanos, do ponto de vista formal/legal. Portanto diante das situaes que requerem
atitudes mais enrgicas, deve ser muito refletida, pois pode provocar uma denncia, e
eles respondero administrativa/juridicamente. Isso gera dvidas e insegurana em
relao forma de agir. Portanto, existe de fato uma formao voltada para o respeito
aos direitos humanos, entretanto, o investimento, as legislaes e a criao de rgos
indicam uma proposta muito mais voltada para o controle das corporaes, do que para
promover medidas educacionais eficazes que resultem na mudana de mentalidades e
de comportamento.
Os depoimentos dos policiais e os elementos que fazem parte da composio dos
currculos dos cursos de formao que foram analisados apontam para a prioridade da
formao dos oficiais, em detrimento formao das praas.
Constatamos que aps o curso de formao, as praas no realizam, regularmente,
cursos de aperfeioamento que possam garantir uma continuidade da formao, pois
embora os cursos sejam realizados, eles no abrangem todos os policiais.
Segundo as praas, estes cursos so realizados pela Coordenadoria de Ensino
Profissionalizante, e os critrios de seleo para participar so duvidosos. Foi comprovada
a falta de prioridade para uma formao em Direitos Humanos transversalizada a outras
disciplinas. Isso no chega base, seja no que se refere carga horria, seja no contedo
e, principalmente, na forma como ministrada.
Efetivamente, em que pese todas as dificuldades elencadas, principalmente pelas
praas, inegvel a existncia de avanos significativos na formao, se for comparado ao
contedo da formao do passado. O que pode ser conferido no trecho do depoimento
de uma praa mais antiga: Em 90, nosso curso foi mais fazer faxina, era acordar, levantar,
fazer a faxina, a educao fsica e as aulas prticas, e tinha que ter mais ordem unida, o
meu curso foi isso. (Grupo Focal de Praas, maio de 2012).
A formao em DH para as praas ainda uma questo que merece ateno
especial se for considerado o desempenho da funo desta categoria. As praas formam
a chamada linha de frente do trabalho policial e, de acordo com os seus depoimentos,
ainda no receberam a ateno devida acerca da formao em todos os aspectos. Por isso,
ressaltamos o perodo de formao e a formao continuada como pontos relevantes
para capacitar o policial com vistas a torn-lo um policial cidado, como prope a PM-PA.

217

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

cursos de formao. De acordo com os relatos, comum o professor que vai ministrar
a disciplina, no primeiro dia de aula dizer: [...] esta disciplina pertence estrutura
curricular e, portanto, tem que ser ministrada. Ento, se uma exigncia eu vou
obedecer. (Grupo Focal de Praas, maro de 2012). Para as praas, este comentrio
representa uma forma de desvalorizar a disciplina e desmotivar os alunos para o
aprendizado acerca dos direitos humanos. Vale destacar que este mesmo comentrio
sobre os professores da disciplina DH foi mencionado no grupo focal dos sargentos e
subtenentes, que tambm so praas.

Nos grupos focais e nas entrevistas, percebeu-se que o distanciamento entre


as matrias apreendidas na Escola de Formao e as condies reais de trabalho
nos quartis a principal angstia do policial, em especial da praa, recmegressa do CFAP. O receio de no saber desempenhar a atividade especfica
desenvolvida pelo Batalho ou Companhia em que foi lotado, ou mesmo, de
no ter segurana suficiente para operar os instrumentos de trabalho (sejam
rdios, armamentos, escudos, bombas, animais etc.) e utilizar as estratgias
requeridas no policiamento ostensivo, permeiam estes primeiros momentos de
prtica profissional.
Em segundo lugar, a adequao do currculo do curso de formao s novas
demandas constitucionais no se constitui apenas na mera formalizao de
alteraes de carga horria, renomeamento de disciplinas etc.. Embora
estas alteraes sejam importantes e necessrias, indispensvel que sejam
acompanhadas de transformaes nas concepes pedaggicas da instituio.
Em outras palavras, no basta preceituar que novas matrias ligadas aos
Direitos Humanos ou Cidadania sejam includas no currculo, sem que haja
condies materiais e humanas para que sejam ministradas. Qualificao de
professores, instruo ligada prxis de vida das praas, didtica voltada para
a discusso e questionamento da realidade policial-militar, enfim, projetar uma
mudana real na formao do policial, tornar a polcia aberta discusso com
a sociedade.
Igualmente, o carter genrico da formao oferecida nas Escolas de
Ingresso PM-PA, torna necessria a continuidade do processo de capacitao
do policial-militar, ou seja, imprescindvel que o policial continue a receber
nos Batalhes e Companhias, instruo e treinamento capazes de orientar os
conhecimentos j adquiridos para as atividades particulares que ir desenvolver.
Assim, se a praa for lotada em um Batalho especializado no policiamento
ostensivo, dever receber treinamento que o habilite a trabalhar diretamente com
a comunidade, em stricto senso, com o ser humano. Por outro lado, se for lotado
em uma Companhia de Policiamento Ttico, sua instruo merecer ateno no
que tange aquisio de tcnicas de criao de misses estratgicas. Entretanto,
o que se percebe nos Batalhes da PM uma realidade no s diversa da ideal,
como tambm pouco receptvel a mudanas.
No que diz respeito formao EaD, desde 2005 quando a SENASP criou
em parceria com a Academia Nacional de Polcia, a Rede Nacional de Educao
a Distncia, o Par aprimorou esta iniciativa e estimulou a participao
dos profissionais da segurana pblica no processo de aprendizagem de DH
distncia , [...] at no ano de 2011, dos 19 mil inscritos, a maior demanda foi
para a Disciplina Bsica de DH com 6 mil matriculas, e na Disciplina mais avanada
em torno de 500 inscritos [...]. (Entrevista com Gestor, janeiro de 2012)
Diante das informaes obtidas nas entrevistas com gestores da rea de
ensino da PM-PA surge a dvida em relao escolha dos policiais pelo ensino
distncia em DH. Se isso ocorre pelo verdadeiro interesse por esta disciplina ou se

218

5.2. A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS NA PC-PA


5.2.1. A Formao em Direitos Humanos para Delegados de PC-PA
A partir da Lei 022, como j foi referido anteriormente, novos currculos foram
institudos na ACADEPOL-PA e as disciplinas que contemplam as novas exigncias
curriculares, como DH, passaram a fazer parte da nova matriz, pois a partir de 1998,
as bases curriculares foram fundamentadas pelas determinaes da SENASP,
elaborada com rigorosos critrios de estudiosos na rea da educao. Esta Matriz
Curricular apresentou s instituies de Segurana Pblica um referencial tericometodolgico que orienta as atividades de formao, capacitao e de atualizao
de profissionais ligados rea da segurana, evidenciando avanos substanciais no
investimento de recursos humanos e financeiros para a formao instrucional
desses profissionais.
Para chegar etapa de formao na atualidade, o policial civil se submete a
um concurso pblico, realizado de acordo com a demanda do governo do Estado.
Aps o concurso o policial aprovado compor as turmas dos cursos de formao
que variam de carga horria conforme a urgncia ou necessidade do governo em
vigncia. Por meio das entrevistas obtivemos a informao de cursos que foram
realizados com a durao de apenas 03 (trs) meses, enquanto outros, mais
completos, tm durao de seis meses a um ano. Essa realidade revela que no
h critrio nico na formao dos policiais civis, a variao decorre do momento
poltico e/ou urgncia do Estado.
O investimento neste segmento no tem sido escasso, segundo divulgaes
da mdia e identificado nas propostas do governo federal, mas os governos
estaduais apresentam como justificativa para as lacunas, a falta de verbas, como
foi constatado no relato do diretor de ensino do IESP, que afirma possurem muitas
propostas e projetos de capacitao, formao, dentre outros cursos, mas a
instituio no os realiza em funo da falta de recursos.
A nova matriz curricular possui destaque importante a ser feito quanto
metodologia de ensino proposta, pois considerada a importncia da interao
entre teoria e prtica. Estas metodologias procuram proporcionar aos discentes a
oportunidade de executar, na formao, uma participao interativa com a realidade,
mecanismos de ao que possibilitem a reflexo prvia no momento da ao e
ps- ao, essa a proposta. Com base neste fundamento, a legislao vem sendo
colocada em prtica, mas vale destacar que ainda ocorrem dificuldades quanto
efetivao da mesma.
O levantamento de dados feito na ACADEPOL-PA, assim como as entrevistas

219

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

uma forma de curs-la por um meio que no exige uma participao mais ativa
do aluno. Esta dvida ainda no foi solucionada, mas merece ser investigada de
forma mais profunda para que se conhea a percepo que os alunos-policiais
tm do recurso EaD.

realizadas revelaram que a reformulao do contedo programtico da formao


dos policiais civis, feita com base na obrigatoriedade instituda pela Constituio
Federal, pela prpria instituio, alm das exigncias do Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania do Ministrio da Justia/PRONASCI que
supervisiona, orienta e torna efetiva a aplicabilidade de disciplinas relacionadas
aos direitos humanos, estabeleceu novos rumos na formao de policiais civis por
meio de aes da gesto de ensino, porm isso no significa que a mudana j se
consolidou de fato.
No quadro 5 abaixo, consta que, no ano de 1998, a disciplina DH foi
contemplada na grade curricular de diversos cursos de formao, mas vale destacar
que a carga horria apenas de 30h aula, sendo que cada curso possui uma carga
horria total que varia entre 500h/ 658h/aulas, e isso mostra que, apesar de
constar na grade curricular, a disciplina DH ainda apresenta limitaes em termos de
carga horria, se for considerada a profundidade do seu contedo e todas as
dimenses temticas que perpassam pelo seu domnio. No que se refere formao
tcnico-profissional do policial, a disciplina DH fundamental, pois promove o
preparo e a mudana de mentalidade desses indivduos que esto vinculados a uma
instituio com resqucios de um passado truculento herdado do regime militar.
Quadro 5- Cursos de formao policial da PC-PA, carga horria (CH) total e carga horria da
disciplina DH - 1998.
Curso

CH total

CH de DH

- Curso de formao de Agente de Remoo

188 h/a

30h/a

- Curso de formao de Auxiliar-Tcnico de Polcia Civil

568 h/a

30h/a

- Curso de formao de Escrivo de Polcia Civil

570 h/a

30h/a

- Curso de formao de Investigador de Polcia Civil

590 h/a

30h/a

- Curso de formao de Papiloscopista

500 h/a

30h/a

- Curso de formao de Perito Criminal

598 h/a

30h/a

- Curso de formao de Perito Mdico-Legista

658 h/a

30h/a

- Curso de formao de perito Odonto-Legista

588 h/a

30h/a

- Curso de formao Tcnico-Profissional de Delegado

508 h/a

30h/a

Fonte: Plano de Curso fornecido pela ACADEPOL-PA

O quadro 6, abaixo, apresenta os cursos de aperfeioamento e de


capacitao nos anos de 2011 e 2012 que foram realizados aps exigncia da matriz
curricular do SENASP. Tambm mostra a carga horria restrita, da disciplina DH,
pois um curso de aperfeioamento de 360hs contemplado por apenas 30hs/a da
disciplina. Nesse sentido a proposta apresentada pela SENASP, no que se refere
valorizao, a capacidade de reflexo e de um agir de forma autnoma e

220

responsvel em suas prticas profissionais, fica prejudicada.

Curso

Ano

Matriz Curricular

CH
de
DH

Curso de Aperfeioamento de Oficiais e Delegados de Polcia CAODP/2011, com Especializao


2011 Direitos Humanos
30h/a
em Defesa Social, Cidadania e Gesto da Informao
e Segurana Pblica
Curso de Aperfeioamento de Oficiais e Delegados
de Polcia CAODP/2010 3 turma: Proteo e
segurana ambiental

Total de
horas por
turma
360h/a

2012 Direitos Humanos l

30h/a

830 h/a

Curso de capacitao da IV turma do GPE/PCPA 2012 Palestra sobre DH e


tica Policial

05h/a

190h/a

Curso de capacitao para atuao nos ncleos de


apoio a investigao policial no interior

04h/a

2012 Palestra sobre DH

72h

Fonte: Plano de Curso fornecido pela ACADEPOL-PA

Pela ausncia de dados minuciosos que permitam detalhar a formao em DH


para as diferentes categorias da PC-PA, alm dos que j foram apresentados, seguimos
com os pontos de vistas dos policiais civis, que foram identificados durante as
entrevistas.
Na opinio dos delegados, a imposio do conhecimento sobre direitos
humanos a partir da insero da disciplina DH na Matriz Curricular dos cursos de
formao da PC-PA, teve um papel fundamental para conter as aes violentas comuns
no cotidiano da Polcia Civil. Tradicionalmente, os policiais espancavam suspeitos para
obter confisso, havia uma expresso corriqueira na polcia que dizia o seguinte: S abre
o cadeado se a ferramenta for forte, o que significa dizer que o bandido s confessava
quando era muito espancado pelos policiais e, quando isso acontecia, o malandro dizia
at o que ele no fez, afirmou um delegado ao assumir ter espancado muitas pessoas
antes de ter contato com a temtica Direitos Humanos, por meio de cursos realizados
na polcia.
Este mesmo delegado tambm mencionou que havia, entre os policiais, a
concepo de que os direitos humanos deveriam ser garantidos para os cidados, e
cidado o homem que trabalha; quem no trabalha um vagabundo e, portanto,
no cidado. O delegado afirmou que os policiais foram forados a mudar esta
concepo a partir da obrigatoriedade da disciplina DH na formao, e que houve
uma mudana de cultura na policia. Ele ratifica esta afirmao, esclarecendo que
j ouviu alguns policiais chamando a ateno do seu parceiro de trabalho, quando
este estava violando os direitos humanos de um bandido, da seguinte forma: Olha,
no faz isso, porque eu vou ser obrigado a te prender. Para o delegado, esta uma
clara expresso de mudana dentro da polcia, pois, antes, ele mesmo incentivava os

221

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Quadro 6- Carga horria da disciplina DH nos cursos de formao policial da PC-PA no ano de 2011 e
2012.

policias a espancarem os bandidos e ainda dizia: Olha, tua vez, vai l e aprende
a ser polcia.
Na opinio de uma delegada, houve muito avano a partir do conhecimento
sobre direitos humanos, porm ainda existe, na PC-PA, delegados agindo com os mesmos
mtodos do passado, embora sejam poucos, garantiu a delegada.
Outra delegada salientou que a permanncia desse tipo de atitude est
relacionada ao hbito que vigorou por muito tempo na polcia, e os policiais
acreditavam ser este o mtodo certo. Portanto, essa mudana no pode ser
imediata, requer um tempo para as pessoas assimilarem este novo conhecimento e
repensarem suas atitudes.
Sobre isso, um delegado manifestou-se dizendo que ainda comum ele pensar
em resolver os problemas da forma como resolvia no passado, at porque era uma forma
mais rpida de solucion-los. Mas, imediatamente, ele pensa que deixaria de ser mais
humano com ele mesmo, se agisse de tal forma, pois acredita: o tratamento que eu vou
dar pros outros, eu tambm tenho de ter.
O delegado enfatizou que este desejo de ser violento com o criminoso est
relacionado a uma conduta comum dos policiais de assumirem o lugar da vtima,
quando esto diante de uma ocorrncia, eles tomam para si o dano causado vtima e
se revoltam contra o criminoso. Essa maneira de pensar contribuiu muito, no passado,
para que o policial praticasse a violncia. Mas, na concepo de uma delegada, essa
atitude tambm est mudando, porque, atualmente, existe a fiscalizao diria
nas delegacias. E, alm disso, a Polcia Civil conta com uma equipe de funcionrios
que trabalha na Corregedoria vinte e quatro horas, e qualquer denncia contra um
policial, esta equipe acionada e vai at o local da ocorrncia.E quando constatada a
transgresso, imediatamente, instaurado um procedimento administrativo, o que j
resultou na demisso de muitos policiais, inclusive de delegados.
Ainda sobre a disciplina DH, os delegados entendem que o contedo e a carga
horria ainda so insuficientes, mas j um bom comeo, pois esta disciplina ensina o
fundamento do respeito dignidade humana, e a sua insero no currculo foi muito
importante para os policiais refletirem sobre a preservao da vida. De acordo com
um delegado, por causa da imposio do respeito aos direitos humanos, os policiais,
atualmente, tm como foco principal o dever de preservar a integridade fsica das
pessoas e respeitar os seus direitos de cidado.
Opinies de outros delegados expressam que o contedo atual da disciplina DH
est bom, mas pode melhorar, pois o conhecimento, de modo geral, deve ser ampliado
continuamente, por causa das mudanas que ocorrem na vida social, tornando o que
era suficiente, em um determinado momento, insuficiente num momento posterior.
Os delegados afirmaram que alguns policiais no gostam desta disciplina, mas
quando comeam a frequentar as aulas e a compreender o fundamento dos direitos
humanos, eles tendem a refletirem sobre os seus comportamentos. Outros rejeitam
profundamente a disciplina e dizem que at dormem durante as aulas, neste caso, no

222

Sobre a disciplina DH nos cursos de formao, os policiais que realizaram


a formao h vinte anos, no tiveram contato com a disciplina DH e, apenas
um deles participou de um curso de aperfeioamento h cerca de doze anos,
mas, nesta poca, tambm no constava no curso a temtica dos DH. Todos os
policiais que foram entrevistados fizeram o curso de formao no perodo de
trs meses, mas eles acreditam que o ideal seriam seis meses para capacitar o
policial civil.
Um dos policiais mencionou a sua participao num curso sobre
Polcia Comunitria no qual cotava um breve contedo sobre DH, mas este curso
no foi disponibilizado para todos os policiais, pois os cursos na PC-PA tm vagas
limitadas e, s alguns policiais de algumas unidades da capital e do interior so
convocados para realiz-los.
5.2.2. A Formao em Direitos Humanos dos investigadores e escrives da PC-PA
Os investigadores e escrives assumiram que no gostam de fazer cursos,
mas reconhecem a importncia da disciplina DH por causa das mudanas que
ocorreram na sociedade e da necessidade de estarem atualizados. Tambm
disseram que, atualmente, os gestores da PC-PA esto convocando os policiais
para os cursos e, portanto, eles so obrigados a fazer. Um investigador que foi
convocado para realizar um curso de curta durao se expressou desta forma:
Eu fiz uma guerra, uma briga danada quando fui convocado, mas depois
que eu participei do curso eu vi realmente o quanto foi necessrio o curso,
porque a gente trabalha muito errado na polcia, a realidade essa. A gente
trabalha errado por falta de qualificao.
Quando o referido policial foi questionado sobre o sentido de
trabalhar errado, percebemos que ele estava se referindo ao descompasso
entre a forma que ele est acostumado a agir no trabalho policial, e a maneira
de agir que o policial do contexto atual deve adotar. E sobre esse aspecto ele
refletiu quanto importncia dos cursos, que objetivam qualificar os policiais.
Os policiais garantiram que estes cursos esto contribuindo
significativamente para a mudana na PC-PA em termos de qualificao. Para
eles, a polcia deu um salto de qualidade, e junto a isso est a obrigatoriedade
do curso superior para o ingresso na instituio, o que promoveu um avano
nos recursos humanos, conforme os seguintes depoimentos: Dos ltimos
concursos pra c, a polcia melhorou muito a qualificao dos policiais, de
maneira geral. A maioria dos policiais antigos ignorante, antes, o nvel era
de primeiro grau, agora o nvel de graduao, esclareceu um investigador.
Outro ponto importante, na viso dos policiais e que tambm diz respeito
aos DH, a necessria qualificao sobre as novas leis ou mudanas nas leis
do passado, pois a garantia dos direitos das minorias cada vez mais presente na
sociedade. Eles disseram que, atualmente, trabalham cercados de muitos cuidados

223

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

h aproveitamento, e o policial permanece com a mesma conduta.

para no violar os direitos dos cidados que pertencem a determinados grupos


sociais, mas isso requer esclarecimentos e mudana de atitude. Um exemplo que os
policiais apresentaram foi sobre a forma de tratamento aos provveis criminosos.
Segundo os policiais, agora, eles no podem se referir pessoa que comete um
delito como elemento, meliante, vagabundo, eles devem chamar de cidado
infrator, pois chamar uma pessoa de maneira pejorativa viola os direitos humanos
dela, e o papel do policial apenas cumprir a lei.

6. QUADROS COMPARATIVOS
Acreditamos que os quadros comparativos podem ilustrar, com mais
clareza, as diferenas e semelhanas identificadas entre a PM-PA e a PCPA. As comparaes, a seguir, destacam convergncias e divergncias entre
as duas instituies policiais, que possuem desenhos organizacionais diferentes;
apresentam misses distintas, mas juntas caminham para o mesmo fim, que
se resume garantia da segurana pblica da sociedade, por meio do combate
ao crime e violncia, e da preservao da vida e do patrimnio do cidado.
Os quadros, abaixo, demonstram o resultado das comparaes oriundas
das anlises das instituies policiais. Entretanto, no que se refere s relaes
intramuros, a opo foi pela comparao apresentada em texto. Portanto, seguese com o referido texto e, posteriormente, com a apresentao dos quadros.

6.1. A COMPARAO ACERCA DAS RELAES INTRAMUROS


ENTRE A PM-PA E A PC-PA
Apesar de atuarem de forma isolada e apresentarem caracterstica
especficas pelas suas prprias naturezas, uma civil e outra militar, as duas
polcias demonstraram a existncia de alguns pontos comuns, quando se trata
de relaes intramuros, alm dos elementos que se distanciam, neste ponto de
vista.
Estes aspectos sero mostrados na anlise a seguir, que foi baseada nos
depoimentos dos membros das referidas instituies, os quais pertencem
s diferentes categorias profissionais. A comparao obedecer mesma ordem
dos pontos mencionados nas diferentes perspectivas, apresentadas na primeira
seo deste trabalho, que so os seguintes: a relao de proximidade entre
superiores e subordinados; a possibilidade de privilgios dentro da instituio;
as condies de trabalho; a questo hierrquica; a qualificao profissional e a
insero da disciplinaDH.
A respeito da proximidade entre os profissionais das diferentes categorias
existentes nas polcias, os dados sobre a PM-PA demonstraram um processo de
mudana neste aspecto, indicando que os oficiais e comandantes esto mais
acessveis ao contato dos seus subordinados, quando se trata de manter dilogo
e reconhecer os direitos adquiridos. Mas isso no eliminou completamente a

224

Os privilgios constam nas duas instituies e os beneficiados so sempre


aqueles que esto prximos dos chefes. Em ambas as instituies, os superiores se
defendem, garantindo que isso ocorre por causa da confiana e do conhecimento
da capacidade das pessoas que eles indicam. Na viso dos subordinados, no
deveria ter indicao e sim seleo a partir dos mritos prprios.
As condies de trabalho tambm so questionveis nas duas instituies.
Na PM-PA, destacam-se os equipamentos; as condies salariais e ausncia
de um amparo psicolgico regular. Na PC-PA, o apoio psicolgico tambm
foi mencionado, mas outros problemas, como a sobrecarga de trabalho e o
descontrole das funes destinadas s categorias, mereceram destaque.
Em ambas as instituies, a hierarquia foi defendida, mas, na PMPA, a associao ao militarismo unnime, embora alguns policiais afirmem a
existncia de exageros em nome da hierarquia, mas eles ainda acreditam ser por
causa do militarismo que a polcia se mantm organizada. Na PC-PA, os policiais
acreditam que a hierarquia deve se manter, para haver respeito mtuo.
A respeito da qualificao profissional, tanto na PM-PA como na PC-PA,
os policias esto de acordo quanto importncia dos cursos e da ampliao
do perodo de formao. Mas, eles no concordam que os cursos contemplem
apenas uma parcela do efetivo policial. Os policiais de ambas as polcias
ressaltaram a necessidade de treinamento de tiro, pois alguns aprendem a atirar
quando j esto efetivamente no trabalho operacional. Foi mencionado que, na
PM-PA, no havia munio para o treinamento durante a formao.
A respeito da insero da disciplina DH, os policiais das duas instituies
valorizam a disciplina e reconhecem a sua importncia, mas ainda no esto
muito seguros sobre o que ela representa para o trabalho policial. Na PCPA, principalmente, os policiais ainda veem o carter dbio da disciplina, pois
acreditam que, at certo ponto, o conhecimento de DH provoca omisso durante
as operaes policiais, pois eles temem reagir a uma situao, e a sua ao
ser considerada como uma violao de direitos humanos. Os policias da PC-PA
mencionaram que, antes de aprenderem sobre direitos humanos, eles sabiam
exatamente como deveriam agir, mas, depois da obrigatoriedade da disciplina
e da exigncia social de proteo dos direitos humanos, eles no tm mais
segurana quanto forma de se comportar durante o exerccio do trabalho
policial, para garantir que no respondero a processos administrativos
originados de denncias do cidado que se sentiu ofendido em seus direitos.

225

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

presena de atitudes autoritrias e arbitrrias, daqueles que insistem em


manter hbitos arraigados da cultura militar. Na PC-PA o acesso aos superiores
nunca foi um problema para os subordinados, entretanto as discriminaes
so visveis e prejudicam as relaes pessoais.

6.2. CONVERGNCIAS E DIVERGNCIAS ENTRE A PM-PA E A PC-PA


NA PERSPECTIVA LEGAL
Quadro 7- Convergncias e divergncias na perspectiva legal entre a PM-PA e na PC-PA
Convergncias
Ambas as polcias compem o Sistema de Segurana Pblica, esto vinculadas Secretaria de Segurana
Pblica e subordinadas ao Governador do Estado.
O meio de ingresso nas duas instituies atravs de Concurso Pblico.
permitido o uso da fora de armamento dentro das normas legais.
As duas polcias devem se pautar pelos princpios do estado democrtico de direito.
Participam das ZPOLs, espaos em que Policia Civil e Policia Militar trabalham conjuntamente tentando
desenvolver aes integradas na rea da segurana pblica.
Divergncias
Polcia Civil
Tem competncia judiciria, investigativa de
apurar infraes penais (crimes e contravenes).

Polcia Militar
Competncia ostensiva, essencialmente preventiva,
responsvel pela manuteno da ordem pblica.

Os policiais so regidos pela Lei Estadual n


Os policiais civis so regidos pelo Regime
5.251/85, Estatuto dos Policiais- Militares da Policia
jurdico nico dos servidores civis do Estado do
Militar do Estado do Par, a Lei n 6833/2006, Cdigo
Par, Lei n 5.810/94 c/c a Lei Estadual n
de tica, e ao Cdigo de Processo Penal Militar e Cdigo
022/94 (lei orgnica da PC-PA)
Militar.
dirigida por um Delegado de carreira,
Dirigida por um Coronel, tem seus pilares na hierarbacharel em direito que preside inquritos
quia e disciplina.
policiais e lavra auto de priso em flagrante.

226

Formao baseada em princpios civis.

Tem suas bases de formao nos princpios militares.

Podem sindicalizar-se e participar de


Associaes.

Proibida de realizar manifestaes coletivas, de


carter reivindicatrio ou poltico.

Em caso de cometimento de infraes


funcionais, so processados administrativamente, em PAD aberto pela Corregedoria da
PC-PA, cujas concluses da comisso processante so submetidas autoridade superior
para aplicao da penalidade ou arquivamento. Se for advertncia ou suspenso a pena
aplicada pela autoridade superior; se for pena
de demisso ser aplicada pelo governador.

Em caso de infraes funcionais, desvios de


conduta, as apuraes so realizadas pela Corregedoria
da PM-PA e so submetidos PAD. Quando h indcios
de crime constantes no Cdigo Penal Militar, aberto
Inqurito Policial militar.
Os crimes definidos no Cdigo Penal Militar so processados perante a justia estadual militar. Casos graves so
processados perante o Conselho de Disciplina (praas)
ou Conselho de Justificao (oficiais) que, depois da
devida apurao, pode ocorrer a excluso do quadro da
instituio.

Em casos de cometimento de delitos e


infraes penais so processados com base
no Cdigo Penal e do Processo penal
perante a justia comum.

Em caso de cometimento de crime no exerccio da


funo processado com base no Cdigo Penal Militar perante a justia estadual militar, exceto crimes
dolosos contra a vida e cometidos contra civil, que so
julgados perante a justia comum.

No possui obrigatoriedade de uso de


fardamento.

Obrigatoriedade do uso de fardamento.

Cargo pblico preenchido por concurso


pblico, s por outro concurso pode mudar
de cargo.

Organizao hierrquica se d por postos (grau


hierrquico do oficial conferido pelo Governador do
Estado) ou graduao (grau hierrquico da praa conferido pelo Comandante. Geral).

A Formao feita no IESP e na ACADEPOL.

As praas so formadas pelo CFAP e os oficiais pela


Academia de Policia Militar.

6.3. CONVERGNCIAS E DIVERGNCIAS ENTRE A PM-PA E A


PC-PA EM RELAO FORMAO EM DIREITOS HUMANOS
Convergncias
A Resoluo 011/1997 determina a obrigatoriedade da incluso da matria Direitos Humanos nas
grades curriculares das Academias de Polcia Civil e Militar.
A Resoluo 011/1997 no faz parte do cotidiano dos rgos, que desconhecem e no fazem referncia
a ela para a formao em Direitos Humanos.
Os registros obtidos na PC-PA quanto ao incio da disciplina DH na formao dos policiais datam de 1998
e, na Polcia Militar, estes registros constam do ano de 2001.
Os policiais tm como referencia as mudanas de comportamento a partir da Constituio Federal de
1988, pela efetivao de concursos pblicos para ocupar os cargos, alm de uma mudana de postura
devido aos papis das polcias definidos na Constituio.
Os Cursos de formao e a Grade Curricular, com disciplinas e carga horria so estruturados nas Academias de cada uma das polcias, e aprovados pelo Conselho Superior do IESP, publicado em resoluo.
Os Cursos so realizados no IESP desde 1999, quando o rgo foi criado, com exceo da formao
das praas, que realizado no CEFAP, atualmente funcionando no Comando Geral da PM-PA.
Ambas as Polcias tm como referncia, para formao em Direitos Humanos, a Matriz Curricular da
SENASP, a partir de 2003.
As polcias no dispem de mecanismos de avaliao para saber em que medida este contedo da disciplina DH est promovendo mudana de atitude do policial na sua relao com a sociedade.
Os Direitos Humanos so definidos, por ambas as polcias, como uma prtica que o policial deve adotar
para atender s demandas do contexto democrtico, e no violar os direitos dos cidados, para no ter
que responder admirativamente/juridicamente por atos definidos como crimes e infraes administrativas.
Ambas a polcias relatam mudanas de comportamento que atribuem principalmente s legislaes
atuais, e formao.
Ambas as policias criticaram o treinamento de tiros, que no atende a necessidade deste
aprendizado, devido ao pouco tempo dedicado a esse treinamento e a maneira como ensinado.
Ambas as polcias reclamam da forma e critrios de seleo para a realizao dos cursos, e afirmam que
prevalece indicao por meio das relaes pessoais e proximidade.
As duas polcias apresentam dificuldades quanto formao dos policiais lotados no interior, pelas
distncias, falta de estrutura e prioridades.
A Carga Horria destinada disciplina DH, nas duas polcias, no est adequada Malha Curricular da
SENASP, em que pese esta servir de referncia, e no varia de acordo com as horas da carga horria dos
cursos.
Os registros esto desorganizados e foi detectada a inexistncia de arquivos na ordem cronolgica e foi
constatada a ausncia de documentos fundamentais para a pesquisa.
Os cursos de formao para os profissionais aprovados nos concursos tm a carga horria diminuda a cada concurso, o que criticado pelos policiais de ambas as polcias.

227

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Quadro 8- Convergncias em relao formao em direitos humanos entre a PM-PA e a PC- PA

Divergncias
Polcia Civil

Polcia Militar

Incentiva a formao policial fora da ACADEPOL, o que identificado por meio dos
No existe incentivo para o estudo formal fora da
convnios com Faculdades e pela liberao dos
Polcia.
policiais para a realizao de cursos de Ps
Graduao.
Realizao de concurso regionalizado e formao reA Formao centralizada na ACADEPOL/IESP. alizada nos Comandos do interior com pouca infraestrutura, espao e recursos humanos.
Quadro 9- Comparativo da Carga Horria (CH) da formao em DH na PC-PA e na PM- PA em relao a
CH total dos cursos
Cursos da PM-PA

CH
Total

CH
DH

Cursos da PC-PA

CH
CH
Total DH

Curso de
Especializao em
Gesto Estratgica e
Defesa Social

480
h/a

30
h/a

Curso de Aperfeioamento de Oficiais e Delegados


de Polcia CAODP/2011, com Especializao em
Defesa Social, Cidadania e Gesto da Informao

360 30
h/a h/a

Curso de
Especializao em
Defesa Social

480
h/a

30
h/a

Curso de Aperfeioamento de Oficiais e Delegados


de Polcia CAODP/2010
3 turma: Proteo e
Segurana Ambiental

830 30
h/a h/a

Curso Superior de
Polcia e Especializao em Gesto
Estratgica de Defesa
Social

540
h/a

30
h/a

Curso de Formao de Auxiliar-Tcnico de Polcia Civil

568 30
h/a h/a

Curso de Formao
de Oficiais da PM

3.922
h/a

40
h/a

Curso de Formao de Investigador de Polcia Civil

500 30
h/a h/a

Curso Superior de
Policia CSP 2007
Gesto Estratgica e
Defesa Social

365
h/a

30
h/a

Curso de formao de Escrivo de Polcia Civil

570
h/a

30
h/a

Fonte: Documentos fornecidos pela ACADEPOL-2012

O quadro acima mostra a carga horria da disciplina DH em alguns cursos de


formao da PM-PA e da PC-PA, em relao carga horria total desses cursos. E,
considerando as novas diretrizes da SENASP nota-se a reduzida carga horria da referida
disciplina, que se constitui num fundamental ensinamento para a reviso dos conceitos
e dos princpios que esto presos a um passado de descaso, quando se trata de respeito
aos direitos do cidado nas duas polcias.
Consta tambm neste quadro um total de 30h/a para todos os cursos,
indicando que, independente do total de horas de cada curso, a disciplina
permanece com o tempo entre 30h/a 40 h/a. Portanto, o tempo destinado
disciplina DH o mesmo. Para ilustrar, o quadro mostra um curso de formao da
PM-PA de 3.922 h/a com 40h/a para a disciplina DH, enquanto outro curso, da mesma
instituio, de 540 h/a total destina tambm uma carga horria de 30h/a para DH. Na
PC-PA, tambm foi constatada a mesma proporcionalidade.

228

CONSIDERAES FINAIS E PROPOSIES


Com base nos dados obtidos, nossas consideraes finais reafirmam a
necessidade de novas e permanentes avaliaes das polcias do Par, seja no mbito
interno, seja nas suas relaes com o meio social. Examinando a legislao, constatamos
que os instrumentos legais existentes no Estado indicam avanos em termos de subsdios
para as prticas e atitudes dos agentes da segurana pblica, e que o arcabouo jurdico,
estimulado pela Constituio Federal de 1988, provocou mudanas significativas nas
instituies policiais. Esse aparato marcou o objetivo/compromisso do sistema de
segurana do Estado, que adotou como premissas a lei, o direito e o respeito ao
cidado.
As instituies policiais j possuem um marco legal que tem por base o respeito
legislao protetora dos direitos do cidado e aderiram s formas de combate s praticas
irregulares, ilcitas e ilegais, porm ainda carecem assimilar verdadeiramente esses
instrumentos legais, os ensinamentos e concepes oriundas do contexto democrtico.
O Estado do Par, h dezesseis anos, caminha em direo democratizao e
qualificao da poltica de segurana pblica na formao policial; na integrao dos
rgos de segurana pblica e nas aes desenvolvidas durante o exerccio da funo
dos seus agentes.
As experincias anteriores fracassadas e aquelas que foram bem sucedidas
mostram a tentativa de mudana de uma cultura policial repressiva, e a busca pela
adequao nova realidade constitucional. O controle efetivo da atividade policial,
atravs dos rgos internos, como as Corregedorias e as Ouvidorias, o Ministrio Pblico
e a prpria sociedade civil organizada e participativa, tem um papel fundamental
para esta mudana de cenrio da segurana pblica.
Aps anlise das opinies dos agentes da Segurana Pblica;dos documentos obtidos nas
instituies policiais e do contedo acerca da formao policial civil e militar, deparamos com um
conjunto de dados que nos levou a refletir sobre o momento atual das polcias do Par.
O que para ns ficou claro, inicialmente, foi a diviso que h no interior destas
instituies, quanto adeso aos princpios de cidadania. Os entendimentos acerca da
proteo dos direitos humanos dividem os efetivos policiais. Percebemos que eles ainda
no esto seguros, na sua totalidade, sobre os fundamentos desses direitos e, por isso,
mantm a crena que tais direitos no devem ser garantidos para aqueles que fogem
dos padres socialmente aceitveis.

229

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Diante disso, percebemos que a disciplina DH ainda no mereceu o devido valor


na formao policial de ambas as polcias. No sabemos se isso ocorre porque ainda
no foi assimilada a importncia da disciplina no processo de formao, ou se h pouco
interesse em investir numa disciplina que ainda encontra muita resistncia, por parte de
uma parcela significativa de policias, que ainda no esto convencidos da imperatividade
dos princpios democrticos e cidados.

Acreditamos que esta lacuna est relacionada com a formao e, por isso, o
investimento neste aspecto crucial, especialmente para os policiais chamados linha
de frente. Nesse sentido, o esclarecimento sobre o fundamento dos direitos humanos
premente, para que os policiais no tenham dvidas a esse respeito, o que demanda mais
tempo para a formao em direitos humanos e outras disciplinas afins que influenciam
tanto nas relaes internas (intramuros) como nas relaes externas (extramuros).
Outrossim, observamos que a forma e a metodologia utilizada para ministrar a
disciplina Direitos Humanos melhor trabalhada nos cursos de especializao para oficiais
e delegados, ministrados por professores doutores e mestres na rea. No entanto, para
as praas, EPCs e IPCs em que pese o curso ser ministrado por profissionais da segurana
e justia, que possuem conhecimento na rea, so repassados como conhecimento
obrigatrios mais dispensveis, pois os participantes dos grupos focais e entrevistados
foram unanimes ao informar que tais professores corroboram a incompatibilidade da
disciplina com a atividade policial.
Conclumos tambm que h uma insatisfao dos policiais com as suas
instituies, principalmente por parte dos policiais que esto em nveis mais baixos da
escala hierrquica. Por meio dos depoimentos, percebemos que esta insatisfao reflete
negativamente no trabalho policial, e isso no se limita aos salrios e s condies de
trabalho, mas ao distanciamento entre os policiais e o descaso da instituio para com
eles. Os policiais no se sentem apoiados nos seus momentos de crises e por isso no
experimentam a sensao de pertencimento instituio.
Outra insatisfao percebida diz respeito interferncia direta do poder
executivo estadual na realizao dos concursos, como tambm na formao dos agentes,
gerando constrangimentos dos gestores da ACADEPOL/PA, que acreditam desenvolver
um trabalho cauteloso.
Em relao sociedade, os agentes da segurana pblica tambm no se sentem
acolhidos, e acreditam que a sociedade apresenta um comportamento dbio em
relao a eles, ora cobrando um comportamento pautado nos direitos humanos, ora
exigindo medidas mais enrgicas diante da criminalidade, o que consiste em eliminar
a bandidagem para garantir a tranquilidade e a segurana da populao. Porm, se
ocorrer algum desvio de conduta do policial, a sociedade se manifesta denunciando-os
como violadores dos direitos humanos.
Em termos prticos, ficou claro no decorrer desta pesquisa, a ausncia de
sistematizao das informaes policiais, tornando-se um empecilho para qualquer
pesquisador que almeja dispor de informaes que possam subsidiar a sua
pesquisa. Mas, durante a busca de informao, o que chamou a nossa ateno foi o livre
acesso s dependncias das duas polcias, e a forma atenciosa e acessvel com a qual
fomos tratadas pelos policiais, de modo geral.
Sobre a questo da formao em termos de contedos e cargas horrias dos
cursos, o texto da Matriz Curricular Nacional para Aes Formativas dos Profissionais
da rea de Segurana Pblica, da SENASP, no seguido na ntegra, apesar de que os
gestores da rea de ensino garantiram que esta Matriz fundamenta a construo da

230

Constatamos que o curso de formao dos policiais de (3) anos, perodo suficiente
para uma ps-graduao, podendo efetivar a Interdisciplinaridade, Transversalidade
e Reconstruo Democrtica de Saberes, presentes nos Princpios Pedaggicos da
Malha Curricular da SENASP. As questes relativas aos Direitos Humanos que deveriam
perpassar por todos os eixos articuladores e reas temticas, no passa de mera
formalidade. Isso requer um acompanhamento dos contedos ministrados, o que no
foi possvel identificar nesta pesquisa, o que demandaria um desdobramento deste
trabalho, com maior disponibilidade de tempo para analisar a bibliografia de cada curso,
bem como, as ementas e qualificaes dos professores, especialmente dos cursos
para as praas; aqueles que so realizados pela Coordenadoria de Ensino Profissional
da Policia Militar, e os de atualizao da ACADEPOL para EPCs e IPCs.
Outro ponto de importncia crucial diz respeito ausncia de um mecanismo
de avaliao do impacto da disciplina DH na atividade policial. Inserir a disciplina nos
currculos e ministr-la nos cursos no o bastante para garantir uma mudana de
conduta do corpo policial no exerccio da funo, necessrio saber em que medida
este contedo est provocando mudana de atitude do policial na sua relao com a
sociedade. Para isso, indispensvel um mecanismo de avaliao que possa
associar o conhecimento dos princpios de DH com a prtica policial. E as polcias no
dispem de tal indicativo.
Outro aspecto por ns considerado o pouco conhecimento terico dos
fundamentos dos direitos humanos. perceptvel a ideia de DH como uma prtica
que o policial deve adotar para atender s demandas do contexto democrtico com
vistas a no violar direitos conquistados pelos cidados, para evitar responder
admirativamente/juridicamente por um ato que a sociedade contempornea condena.
Isso corresponde mais uma condio operacional de adaptao ao contexto atual,
do que uma conduta que se instituiu para romper com atitudes incompatveis com a
preservao e manuteno da dignidade humana.
Apesar desta lacuna, inegvel a posio do IESP como uma referncia nacional
enquanto instituto de formao, que efetiva o ensino dos profissionais de segurana
pblica, seja na formao presencial seja na efetivao do EaD.
Acreditamos que a disciplina DH, a qual recentemente passou a ser
ministrada nas academias de polcias do Brasil, surgiu da necessidade dos rgos de
segurana pblica se adaptar ao novo modelo democrtico institudo no pas, aps a
derrocada da ditadura militar, porm pouca importncia ainda se d para a disciplina,
enquanto instrumento de mudana de prticas e posturas a serem de fato exercidas por
uma polcia cidad.
A Segurana Pblica do Estado tem muitos desafios e talvez o mais
importante, seja colocar em prtica os ensinamentos acerca dos direitos humanos
no exerccio da prtica cotidiana dos policiais, pois estes ensinamentos ainda esto no
campo terico, ministrados por imposio da legislao existente, dos Planos Nacionais

231

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

grade curricular dos cursos de formao. Entretanto nenhum dos cursos analisados est
adequado recomendao da SENASP quanto carga horria.

de Direitos Humanos, pelo Plano Nacional de Segurana Pblica e pela edio da Matriz
Curricular, grade curricular e da SENASP.
Portanto, esta anlise evidencia que muitas necessidades das instituies
policiais ainda no foram atendidas, mesmo aps vinte e quatro anos de uma
Constituio Cidad, mas no pode se desconsiderar os avanos que, apesar de lentos,
esto acontecendo e promovendo mudanas.
Assim, constatamos alguns avanos, que se devem s diversas aes do movimento
endgeno no Estado do Par, para a garantia da formao em direitos humanos, porm
o maior destaque para o movimento exgeno que enfatiza as parcerias, voltadas para
uma formao policial mais consistente.
Acreditamos na importncia do Ministrio da Justia/ SENASP para priorizar a
organizao de um sistema descentralizado e participativo, constitudo por entidades
e organizaes de segurana pblica, que articule meios, esforos, recursos, e por um
conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos setores envolvidos, alm
da efetivao do SUSP, que consiste numa das prioridades do PRONASCI.
Por fim, destacamos a satisfao que os policiais civis e militares expressaram
quanto possibilidade de exprimir as suas ideias e opinies num espao de discusso, que
foi favorecido a eles, por meio dos grupos focais. Da, a inferncia de que as instituies
policiais carecem desse espao.
As proposies abaixo, se originaram das nossas reflexes acerca das
necessidades prementes das polcias do Par:
Que as relaes intramuros sejam avaliadas com base na proposta de polcia
cidad, valorizando a cidadania interna e de todos os policiais, independente do grau
hierrquico;
necessrio desenvolver uma metodologia que promova a aplicao prtica dos
princpios e da legislao referente proteo dos direitos humanos pelos agentes de
segurana pblica. Conhecer a teoria fundamental, mas saber utiliz-la para efeitos
prticos ultrapassar o mero conhecimento;
Instituir uma poltica de Segurana no Estado que adote como matriz
fundamental a concepo de segurana cidad, substituindo as antigas prticas
repressoras de uma poltica de segurana estritamente baseada em questes policiais;
As instituies de segurana pblica devem compreender que esto a
servio da cidadania, portanto devem atentar para a importncia de seu papel social e
para a integrao com outros setores que promovem polticas sociais;
A reviso e fortalecimento do currculo bsico integrado para a formao de
profissionais da segurana pblica (civis e militares) em consonncia com as bases
curriculares nacionais e que sejam ministrados periodicamente cursos de capacitao
que possam alcanar os efetivos na sua totalidade, propiciando a todos, em perodos
distintos, os mesmos conhecimentos e treinamentos;

232

Que haja maior aproximao entre a cpula gestora da instituio e os


agentes que esto atuando no cotidiano, pois as decises tomadas de cima para baixo
geram insatisfaes e, muitas vezes, resistncia na execuo de tarefas;
Maior autonomia na composio e formao dos policiais, que deve
obedecer aos critrios previamente estabelecidos quanto ao perodo de formao,
sem interferncia do governo do Estado, visando a uma formao de qualidade, para
que os policiais executem suas atividades voltadas para o atendimento da populao;
Reviso dos planos de carreira, especialmente dos policiais militares;
Reviso das condies salariais, pois os salrios esto em desacordo com o tipo
de atividade que os policiais realizam e, por isso, os bicos so frequentes, uma
atividade paralela que prejudica sobremaneira a funo policial;
Ateno especial para as condies de trabalho dos policiais, com vistas a equiplos adequadamente, diminuindo, com isso, a desvantagem da polcia em relao aos
criminosos;
Que seja institudo o acompanhamento psicolgico regular nas duas polcias;
Que a disciplina DH seja ministrada por professores capacitados e com
referncia na rea, para que no seja tratada apenas de forma jurdica, ou como uma
obrigatoriedade do currculo;
Que durante a formao dos policiais seja institudo um espao de discusso e
de reflexo sobre suas crenas e valores visando a superar a mera transmisso de
conhecimento.

REFERNCIAS
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Acesso em 20 maio 2012.

233

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

Que as instituies policiais organizem as suas informaes em arquivos acessveis


e bancos de dados para subsidiar as pesquisas de modo geral e, em especial, quanto
formao de seus agentes;

BRASIL. Ministrio da Justia e Secretaria de Direitos Humanos. Portaria Interministerial n


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234

PAR. Resoluo n.185/12 CONSEP, aprova a delimitao circunscricional das Regies


Integradas de Segurana Pblica RISP, do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social,
e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado do Par, Belm, PA, n. 32132, 09 abr. 2012.
PAR. Lei n 6.833, de 13 de fevereiro de 2006, institui o Cdigo de tica e Disciplina da
Polcia Militar do Par. Dirio Oficial do Estado do Par, Belm, PA, n. 30624, 15 fev. 2006.
PAR. Lei n. 6.72, de 26 de janeiro de 2005, alterou o dispositivo da Lei Estadual n 5.251,
de 31 de julho de 1985, Estatuto dos Policias Militares da Polcia Militar do Estado do
Par.
PAR. Lei n 6.721, de 26 de janeiro de 2005, alterou o dispositivo da Lei Estadual n
5.251, de 31 de julho de 1985.
PAR. Lei Complementar n. 053, de 7 de fevereiro de 2006. Dispe sobre a
organizao bsica e fixa o efetivo da Polcia Militar do Par - PMPA, e d outras
providncias. Dirio Oficial do Estado do Par, Belm, PA, n. 30620, 09 fev. 2006
PAR. Lei n 5.944, de fevereiro de 1996. Dispe sobre a organizao do Sistema de
Segurana Pblica do Estado do Par e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado
do Par, Belm, PA, n. 28.146 , 06 fev. 1996.
PAR. Lei n 6.833, de 13 de fevereiro de 2006. Institui o Cdigo de tica e
Disciplina da Polcia Militar do Par. Dirio Oficial do Estado do Par, Belm, PA, n. 30624
, 13 fev. 2006.
PAR. Constituio do Estado do Par, de 5 de outubro de 1989. Dirio Oficial do Estado
do Par, Belm, 27 out. 1989.
PAR. Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. Coletnea de Legislao.
Resoluo n 007/1997. CONSEP. Belm-PA: Editora Graphitte, 1998.
PAR. Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. Coletnea de
Legislao. Resoluo n. 011/97 - CONSEP. Belm-PA: Editora Graphitte, 1998.p.92-94.
PAR. Sistema de Segurana Pblica do Estado do Par. Coletnea de Legislao.
Resoluo n. 011/97 - CONSEP. Belm-PA: Editora Graphitte, 1998.p. 92-94
PAR. Polcia Civil. Disponvel em: http://www.policiacivil.pa.gov.br/ Acesso em 09 de
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PINHEIRO, P. S. Violncia, crime e sistemas policiais em pases de novas democracias.
In: Tempo Social; Revista de Sociologia, USP, So Paulo, v. 9, n. 1, maio 1997.

235

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

PAR. Decreto n 414, de 04 de abril de 2012, homologa a Resoluo n. 185/12, do CONSEP.


Dirio Oficial do Estado do Par, Belm, PA, n. 32132, 09 abr. 2012.

RGO. Walquiria G. Domingues Leo. O Conceito de Justia ou de Justa Liberdade


em Guido Calogero. Departamento de Sociologia IFCH UNICAMP. Agosto de 1998.
Mimeografado.
SOUZA, Paulo Rogerio Areias de; GONALVES, Flvio Jos Moreira. O inicio do processo de
redemocratizao do Brasil aps a Ditadura Militar: o nascimento de uma nova gerao de
direitos, vinte anos de Constituio Cidad. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XII, n. 64, maio
2009. Disponvel em: http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_
leitura&artigo_id=6239. Acesso em 13 jun. 2012.
WEBER, Max. Conceitos bsicos de Sociologia. So Paulo: Editora Moraes, 1982.

LISTA DE SIGLAS
ACADEPOL - Academia de Polcia Civil-PA
AISP - reas Integradas de Segurana Pblica e Defesa Social
BO - Boletim de Ocorrncia
CAS - Curso de Aperfeioamento de Soldado
CEDENPA - Centro de Defesa e Estudo do Negro no Par
CEDECA - Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Emas
CFAP - Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas
CF - Constituio Federal
CFO - Cursos de Formao de Oficial
CFSD - Curso de Formao de Soldados
CFC - Curso de Formao de Cabos
CFS - Curso de Formao de Sargentos
CICV - Comit Internacional da Cruz Vermelha
CONSEP - Conselho Estadual de Segurana Pblica
CONSUP - Conselho Superior de Policia
CONSUN - Conselho Universitrio
DAS - Diretoria de Assistncia ao Servidor
DEMA - Delegacia Especializada em Crime Ambiental
DPC - Delegado da Polcia Civil
DCRIF - Delegacia de Crimes Funcionais
DH - Direitos Humanos
DOPS - Departamento de Ordem Poltica e Social
EaD - Educao a Distncia
EFO - Escola de Formao de Oficiais
ELETRONORTE - Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A.
ENAFRON - Estratgia Nacional de Segurana nas Fronteiras
EPC - Escrivo da Polcia Civil
FIDESA - Fundao Instituto para o Desenvolvimento da Amaznia
IESP - Instituto de Ensino de Segurana Pblica
IPC - Investigador da Polcia Civil
MJ - Ministrio da Justia
MP - Ministrio Pblico

236

Os principios que orientam as instituies policiais e a relao com os Direitos Humanos

MNDH - Movimento Nacional dos Direitos Humanos


OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
PAD - Procedimento Administrativo Disciplinar
PC-PA - Polcia Civil do Par
PM-PA - Polcia Militar do Par
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNDH - Plano Nacional de Direitos Humanos
PRONASCI - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
RISP - Regies Integradas de Segurana Pblica
RMB - Regio Metropolitana de Belm
SDDH - Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos
SEGUP - Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social
SENASP - Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SISP/WEB - Sistema Integrado de Informao de Segurana Pblica
SUS - Sistema nico de Sade
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social
SUSP - Sistema nico de Segurana Pblica
TJPA - Tribunal de Justia do Estado do Par
UEPA - Universidade Estadual do Par
UFPA - Universidade Federal do Par
UFPB - Universidade Federal da Paraba
UNAMA - Universidade da Amaznia
ZEPOL - Zona de Policiamento

237

238

REGULAES SOBRE O USO DA FORA


PELAS POLCIAS MILITARES DOS ESTADOS
DE SO PAULO E PERNAMBUCO
INSTITUTO SOU DA PAZ1

RESUMO
Objetivando a padronizao de procedimentos de acordo com os princpios internacionais e a reduo
da letalidade causada por agentes policiais, o governo federal, por meio da portaria interministerial n
4.226/2010, estabeleceu um conjunto de diretrizes sobre o Uso da Fora pelos agentes da segurana
pblica. Para contribuir com esse esforo do governo federal, e mais especificamente, da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, o Instituto Sou da Paz realizou pesquisa que buscou verificar como as
Polcias Militares dos estados de So Paulo e Pernambuco esto preparadas institucionalmente para
a regulao do nvel de fora utilizado por seus agentes, uma regulao que passa por: (a) atos
normativos; (b) formao e treinamento; (c) padronizao de procedimentos; (d) programas de apoio ao
trabalho policial; e (e) mecanismos de controle interno e externo do trabalho policial. Por nvel de fora
compreendemos cinco estgios graduais de Uso da Fora: (1) presena do policial uniformizado nas ruas;
(2) comunicao verbal; (3) uso de tcnicas desarmadas de defesa pessoal; (4) uso de armamento menos
letal; e (5) Uso da Fora letal.
PALAVRAS-CHAVE: Uso da Fora. Polcia Militar. So Paulo. Pernambuco. Segurana Pblica

ABSTRACT
Aiming to standardize procedures in accordance with international principles and reduce mortality caused
by police officers, the federal government, through ministerial decree No. 4.226/2010, established a set of
guidelines on the use of force by agents of public safety. To contribute to this effort by the federal government,
and more specifically, the National Secretariat of Public Security, Instituto Sou da Paz conducted research
that sought to ascertain how prepared the Military Police of the states of So Paulo and Pernambuco are
to regulate the level of force used by its agents. Regulations include: (a) normative acts, (b) education
and training, (c) standardization of procedures, (d) support programs for police work, and (e) internal
and external control mechanisms for police work. The level of force is understood through five stages of
gradually increasing force: (1) presence of uniformed police on the streets, (2) verbal communication, (3)
use of unarmed self-defense techniques, (4) use of less lethal weapons and (5) use of lethal force.
KEYWORDS: Use de Force. Military Police. So Paulo. Pernambuco. Public Safety.

1 Equipe de pesquisa: Theodomiro Dias Neto (coordenador), Melina Ingrid Risso, Carolina de Mattos Ricardo, Juliana de Oliveira
Carlos e Terine Husek Coelho

239

Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

1. INTRODUO E JUSTIFICATIVA
Para que se possa trabalhar com o tema Uso da Fora de forma correta e completa
preciso diferenci-lo de violncia. A possibilidade do Uso da Fora legal caracterstica
definidora do trabalho policial. Nenhum outro rgo do estado dispe de tanta autoridade
para intervir na privacidade, na autonomia e na integridade fsica e psquica dos cidados.
O Uso da Fora pressuposto da atividade e do mandato policial. Todavia, devem existir
mecanismos para assegurar que esta autoridade seja legitimamente exercida, evitando
prticas abusivas e arbitrrias pelos agentes policiais.
Em nosso pas a discusso pblica sobre o tema (no mbito acadmico, policial e
da sociedade civil) tem se concentrado no Uso da Fora em seus estgios mais avanados
(particularmente a fora letal). Todavia, necessrio considerar tambm os nveis
iniciais de Uso da Fora, presentes no dia a dia da atividade policial, no patrulhamento,
nos momentos de verbalizao entre policiais e cidados, e que devem igualmente ser
objeto de regulao e controle.
O pouco debate sobre o uso cotidiano da fora em seus nveis iniciais e o
consequente despreparo dos policiais para trabalhar com alternativas mais brandas,
mesmo quando disponveis e suficientes, acabam favorecendo o acesso indevido aos
nveis mais elevados da escala da fora, tais como a fora letal. A permanncia de
nveis abusivos de Uso da Fora policial no Brasil, a falta de capacidade para regular e
tratar todos os nveis de fora, inclusive os iniciais, como parte essencial do trabalho
policial, comprometem a eficincia do trabalho da polcia, prejudicando a populao e
contribuindo para a imagem negativa da polcia.
No Brasil, so os policiais militares os que mais cotidianamente se deparam com
situaes nas quais precisam exercer sua discricionariedade para decidir quando e como
exercer a fora em suas funes. necessrio, portanto, conhecer a maneira como as
polcias militares regulamentam o Uso da Fora, como formam, orientam e monitoram
seus policiais, como tornam pblicas e transparentes as informaes sobre o tema, para
que o controle social da autoridade policial possa ser adequadamente exercido.
O presente artigo condensa a introduo conceitual sobre o tema do Uso da Fora
com as principais concluses relativas a cada polcia (o material coletado de cada uma
delas foi enorme e encontra-se integralmente disponvel no relatrio final da pesquisa),
apresenta tambm uma breve anlise sobre a letalidade policial em ambas, a anlise
da adequao das polcias investigadas Portaria Interministerial, as recomendaes
formuladas e as consideraes finais.

1.1. ESCOPO DA PESQUISA


Para contribuir com a discusso sobre o Uso da Fora a pesquisa abarcou todos
os nveis de Uso da Fora, no s os mais elevados (armamento menos letal e letal).
A pesquisa tambm trabalhou com os diferentes eixos da estrutura institucional de
gesto da polcia e no apenas com o controle de abusos. Nossa hiptese que quanto
mais preparada estiver a polcia para utilizar nveis iniciais de Uso da Fora no exerccio

240

A pesquisa realizada pelo Instituto Sou da Paz selecionou duas Polcias Militares
brasileiras, a de So Paulo e a de Pernambuco, para analisar como tem sido regulado
o Uso da Fora por seus agentes. Essa investigao foi realizada a partir de coleta
documental, entrevistas semi-estruturadas com representantes das duas corporaes,
visitas s instalaes das escolas e centros de formao e observaes de prelees e
aulas.
Considerando as especificidades dos dois estados, tambm no se buscou
uma anlise comparativa sistemtica entre os achados relativos a cada uma das duas
polcias pesquisadas. Embora haja algumas comparaes mais pontuais entre aspectos
especficos das duas polcias, o objetivo foi analis-las individualmente, buscando seus
pontos fortes e outros a serem aprimorados e analis-las individualmente luz da
Portaria Interministerial n 4.226/10.
Ao trmino da pesquisa, o relatrio final foi enviado para a Secretaria de Defesa
Social do Estado de Pernambuco e ao Comando da Polcia Militar do Estado de So Paulo,
para possibilitar a leitura e reviso do material. Foi uma estratgia metodolgica para
possibilitar que eventuais imprecises pudessem ser corrigidas. No houve obrigao
em incorporar as correes e sugestes feitas no texto final da pesquisa, mas sim o
compromisso em anexar tal material, de forma a publicizar a reviso feita. Apenas
Pernambuco respondeu e praticamente todos os comentrios foram incorporados ao
texto final.

2. REFLEXES SOBRE O USO DA FORA


2.1. USO DA FORA: ELEMENTO ESSENCIAL DA POLCIA
Para um entendimento adequado das questes relativas ao Uso da Fora pela
polcia necessrio compreender o que caracteriza as instituies policiais e qual o
papel da fora em seu trabalho. Segundo David Bayley, polcia pode ser definida como um
conjunto de pessoas que recebem autorizao de um determinado grupo de cidados
para regular as relaes interpessoais dentro deste mesmo grupo por meio do Uso da
Fora fsica. Nessa definio, destacam-se trs elementos fundamentais: autorizao
coletiva, fora fsica e possibilidade de seu uso entre os membros do grupo que delegou
a autorizao.
A aplicao da fora fsica para incidir sobre o comportamento das pessoas constitui
competncia exclusiva da polcia e pode ser utilizada enquanto ameaa ou efetivamente.
Ou seja, ainda que possa no us-la, a polcia possui autorizao para o exerccio da

241

Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

cotidiano de suas funes, menor ser a necessidade de se recorrer aos nveis elevados,
tais como o Uso da Fora letal. Por isso, o levantamento privilegiou as informaes sobre
o policial patrulheiro, que atende o dia a dia das ocorrncias, em contato direto com a
populao, e que se v constantemente diante da necessidade de recorrer ao Uso da
Fora em seus nveis iniciais.

fora fsica sobre os demais cidados2. Ainda que existam outros agentes estatais que
possuam o poder coercitivo de obrigar as pessoas a determinados comportamentos,
somente a polcia definida por essa possibilidade: a fora policial, e somente ela,
recebe o mandato para exercer a fora fsica entre o grupo que lhe autorizou (BAYLEY,
2001). No , portanto, o emprego da fora fsica, mas sim a possibilidade de vir a utilizla, que caracteriza o trabalho policial como apontam Muniz, Proena Junior e Diniz
(1999, p. 3). [...] a fora que respalda a autoridade de polcia inseparvel de todas as
suas aes, ainda que permanea como potencial na maioria dos casos, incluindo a a
maioria das ocorrncias criminais.
Essa especificidade da autorizao para o Uso da Fora na definio das instituies
policiais contrasta com o imenso leque de possibilidades em que os agentes policiais
podem ser chamados a atuar. Afinal, como apontado por Egon Bittner, a atuao policial
abarca um rol extremamente amplo de atividades possveis, dentre as quais apenas uma
pequena parcela coincide com as situaes nas quais os agentes venham a utilizar da
fora. Sua competncia para intervir se estende a todos os tipos de emergncia, sem
exceo. Por ser um organismo de agentes estatais prontos a entrar em ao to logo
sejam solicitados, o que pode ser feito com um simples telefonema, a polcia acionada
para responder s mais variadas situaes de emergncia que podem surgir no cotidiano
urbano. Alm disso, o dficit de profissionais a servio do Estado (mdicos, psiclogos,
assistentes sociais, etc.), que poderiam estar presentes nessas situaes de emergncia,
transforma a polcia na instituio mais acionada para lidar com os mais diversos tipos de
eventos que demandam pronta resposta. Essa multiplicidade de atuaes em situaes
to diferenciadas, e a capacidade de pronta presena em situaes de emergncia, que
no so necessariamente ocorrncias de violao lei criminal, tambm caracteriza a
ao policial.
Tudo isso sugere mais do que a informao bvia de que os deveres do
policial so de uma variedade extraordinria, leva inferncia, mais forte, de
que no existe problema humano, ou no se pode imaginar um, sobre o qual
se possa dizer, decisivamente, que no poder, com certeza, vir a se tornar
um assunto de polcia. (BITTNER, 2003, p. 235).

A despeito desse abrangente leque de situaes de conflitos que demandam a


presena policial -situaes que exigiriam a presena de um mdico, um psiclogo ou
de um assistente social- o fundamento essencial para a interveno da polcia reside
na prerrogativa de Uso da Fora, caso isso se faa necessrio. Como aponta Bittner,
quando mdicos, psiclogos ou assistentes sociais encontram problemas para realizar
seu trabalho e procuram ajuda dos policiais, esses policiais esto sendo mobilizados
por conta do tipo de interveno que caracterstica exclusiva de sua competncia de
trabalho, a possibilidade de vir a utilizar a fora (BITTNER, 2003).
Os policiais so mobilizados para atuar sobre algo que no deveria acontecer e
sobre o que seria bom algum fazer alguma coisa imediatamente! (BITTNER, 2003, p.
234). Esse algo pode significar desde um conflito entre vizinhos at a violao de uma
lei criminal. Para lidar com essas situaes, a polcia tem uma competncia especfica,
2 Tratando da polcia contempornea, Bayley complementa sua definio com outras trs caractersticas: so pblicas, especializadas
e profissionais. Especificamente em relao especializao, ele sustenta que as polcias especializadas so aquelas que se
concentram e se especializam em atividades que demandam a aplicao da fora fsica.

242

O policial, e apenas o policial, est equipado, autorizado e necessrio


para lidar com toda emergncia em que possa ter de ser usada a fora para
enfrent-la. Alm disso, a autorizao para o Uso da Fora conferida ao
policial com a nica restrio de que ela s ser utilizada em quantidades
adequadas, que no excedam o mnimo necessrio, como for determinado
por uma apreciao intuitiva da situao (BITTNER, 2003, p. 240).

2.2. O USO DA FORA PELOS AGENTES POLICIAIS


A possibilidade de usar a fora, caracterstica fundamental da atividade policial, no
pode ser confundida com o emprego de violncia, entendida como fora fsica aplicada
com brutalidade e sem justificativa legal. A distino entre violncia e uso legtimo da
fora se faz importante, primeiro porque o debate acerca do tema ainda pautado pela
ausncia de distino entre ambos os conceitos e, segundo, porque o emprego da fora
fsica ainda frequentemente praticado de maneira arbitrria pelos agentes policiais,
configurando uma forma de violncia.
Mesmo a normativa internacional sobre o tema, como os Princpios Bsicos sobre
Uso da Fora e Armas de Fogo, editados pela ONU, em 1990, no diferencia de forma
precisa Uso da Fora e violncia. Seu princpio quarto, por exemplo, estabelece que os
responsveis pela aplicao da lei devem utilizar meios no violentos antes de recorrer
ao Uso da Fora e armas de fogo, possibilitando a interpretao de que o Uso da Fora
seja, necessariamente, violento e desconsiderando procedimentos de verbalizao,
de negociao, ou de tcnicas defensivas desarmadas como formas legtimas (e no
violentas) de utilizao da fora para a resoluo de conflitos.
O tratamento do Uso da Fora como sinnimo de violncia, e a discusso do tema
somente em momentos de abuso, em geral envolvendo uso de arma de fogo, dificultam
uma compreenso mais abrangente do tema e sua relao com o cotidiano da funo
policial.
Numa sociedade democrtica, a polcia est autorizada a utilizar a fora com o
objetivo de impor obedincia em situaes que demandem pronta interveno para
assegurar o cumprimento da lei, bem como proteger a vida e a integridade fsica de
terceiros e do prprio policial. O Uso da Fora pelos policiais deve ser, portanto, legitimado
pela necessidade do recurso a esse expediente e limitado por parmetros legais.
O Uso da Fora deve estar ainda pautado pelo profissionalismo do policial, que
possui a discricionariedade para decidir sobre o nvel de fora a ser empregado em cada
situao concreta de conflito. O policial pode utilizar uma fora mais branda, manifestada

243

Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

calcada em sua capacidade de desempenhar uma ao decisiva, imediata e que pode,


legitimamente, subjugar qualquer oposio. Essa prevalncia da ao policial oposio
do cidado feita, no limite, pelo emprego da fora fsica, um expediente legtimo desde
que no utilizado de maneira excessiva ou arbitrria. Ou seja, ao mesmo tempo em
que a possibilidade de utilizao da fora caracterstica do mandato policial, daquilo
que ele tem direito e, algumas vezes, obrigao de fazer, justamente o limite ao uso
desse expediente que confere legitimidade ao trabalho policial e instituio que ele
representa.

na simples presena do policial nas ruas, ou pode recorrer ao nvel mais extremo, que
envolve o recurso fora letal, e que ser legtimo caso estejam presentes os requisitos
autorizadores da adoo de tal medida.
No Brasil, as discusses sobre o trabalho policial e, mais especificamente, sobre o
controle do Uso da Fora tendem a privilegiar o tema dos abusos cometidos por policiais,
os casos de violncia e de emprego injustificado da fora letal. A prpria polcia, quando
realiza investimentos para a discusso e para o controle do Uso da Fora, prioriza a
ateno sobre seu nvel mximo, a fora letal. Poucos autores fazem uma discusso mais
aprofundada e abrangente sobre o emprego da fora, incorporando anlises sobre os
nveis mais brandos de fora. A ausncia de uma compreenso do Uso da Fora que
abranja tambm seus nveis iniciais verificada na prpria gesto da polcia, o que pode
ser visto, por exemplo, pela falta de regulamentao clara sobre o emprego desses
nveis. Essa caracterstica tem impacto direto na frequncia com que os agentes policiais
recorrem ao nvel extremo da fora, uma vez que lhes faltam diretrizes sobre os nveis
iniciais de fora que poderiam ser adotados; afinal (...) a ausncia de uma regulao
formal do que sanciona ou no o uso de um determinado nvel de fora tende a levar a
um emprego mximo de fora (MUNIZ, PROENA JUNIOR, DINIZ, 1999, p. 4).
Para que se possa trabalhar com o tema do Uso da Fora de forma mais correta e
completa preciso considerar que Uso da Fora e violncia so conceitos distintos, que
a possibilidade do Uso da Fora legal e legtima caracterstica definidora do trabalho
policial, que existem diferentes nveis de fora que podem ser acionados pela polcia e,
por fim, que ainda h muitas prticas abusivas e arbitrrias em relao ao Uso da Fora,
que precisam ser prevenidas e controladas.

3. REGULAES SOBRE O USO DA FORA


3.1. COMO A NORMATIVA INTERNACIONAL TRATA O USO DA FORA
As principais normas internacionais que tratam do Uso da Fora pelos agentes
de aplicao da lei so: o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei (ONU, 1979), os Princpios Orientadores para a Aplicao efetiva do
Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (ONU,
1989) e os Princpios Bsicos sobre Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei (1990).
Todavia, embora esses documentos estabeleam princpios e diretrizes para limitar
o Uso da Fora pelos agentes que aplicam a lei, eles no apresentam uma definio clara
sobre fora. De forma geral, o foco desses instrumentos recai sobre o Uso da Fora
letal, por meio da possibilidade do uso de arma de fogo.
Das normativas mencionadas, os Princpios Bsicos sobre Uso da Fora e Armas de
Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (1990) so mais completos
e detalhados e fornecem mais elementos para compreenso do que seja um adequado
Uso da Fora. O foco desse documento o Uso da Fora letal. O documento estabelece,

244

Contudo, embora este seja um documento que estabelea importantes parmetros


para a definio do Uso da Fora, existem deficincias que necessitam ser apontadas. A
primeira delas diz respeito no distino entre Uso da Fora e uso de armas de fogo.
Os Princpios utilizam os conceitos de Uso da Fora e de uso de arma de fogo como
se fossem equivalentes ou excludentes. Em nosso entender, porm, o uso da arma de
fogo pelos policiais deve ser compreendido como um dos nveis que compem a escala
de fora que pode, legitimamente, ser empregada pelos policiais.
Embora o documento enfatize a importncia da existncia de meios alternativos
e anteriores ao nvel letal, o documento no discute o conceito de uso diferenciado da
fora, apenas o menciona pontualmente.

3.2. REGULAO BRASILEIRA SOBRE USO DA FORA: PORTARIA


INTERMINISTERIAL N 4.226
Em 31 de dezembro de 2010, foi editada a Portaria Interministerial que estabelece
diretrizes sobre o Uso da Fora pelos Agentes de Segurana Pblica. A Portaria, baseada
nos mencionados instrumentos internacionais de Direito Humanos, tem carter
obrigatrio para o Departamento de Polcia Federal, Departamento de Polcia Rodoviria
Federal, Departamento Penitencirio Nacional e Fora Nacional de Segurana Pblica.
Em relao aos outros entes federados, ela prev que a Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica e o Ministrio da Justia estabelecero mecanismos para
estimular e monitorar iniciativas que visem implementao de aes para efetivao
das diretrizes tratadas na portaria, respeitadas as competncias constitucionais. A
observncia das diretrizes pelos entes federados critrio que ser considerado para o
repasse de recursos pelo governo federal.
A Portaria trata basicamente de dois nveis de Uso da Fora: o nvel mximo, com
utilizao da arma de fogo, e um nvel anterior, recomendado, que prev a utilizao de
meios menos letais. Considerando a escala utilizada na presente pesquisa, a Portaria deixa
de disciplinar os nveis iniciais do Uso da Fora - presena uniformizada, verbalizao e
tcnicas defensivas desarmadas -, o que denota um tratamento mais privilegiado dos
nveis extremos.
A existncia dessa Portaria um avano inegvel no sentido de disciplinar o uso
da arma de fogo e de instrumentos menos letais pelas polcias no Brasil. O prximo passo,
contudo, seria procurar disciplinar tambm os nveis iniciais de fora, mais recorrentes
na atividade cotidiana dos policiais.

245

Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

por exemplo, que o Uso da Fora extrema (letal) por policiais poder ocorrer apenas
nos casos de (I) legtima defesa prpria ou de terceiros contra ameaa de morte ou
de ferimento grave, (II) para impedir a ocorrncia de crime extremamente grave que
ameace a vida, ou (III) para prender (ou impedir a fuga de) algum que represente a
ameaa de crimes graves e que resista priso. Em todos esses casos, o recurso fora
letal deve ser medida extrema nos casos em que outros meios menos letais se mostrem
insuficientes.

4. POLTICA E ESTRUTURA INSTITUCIONAIS PARA O


ADEQUADO USO DA FORA
A poltica institucional das organizaes policiais (decises polticas que informam
medidas administrativas) tem impacto direto sobre o adequado Uso da Fora por seus
agentes. A existncia de uma poltica institucional sobre o Uso da Fora pressupe que
as esferas diretivas da instituio policial possuem clareza sobre seu posicionamento
a respeito do tema e que esse posicionamento est expresso de forma sistmica e
integrada nos processos de seleo de pessoal, de formao e treinamento, de definio
de procedimentos operacionais, de programas de apoio ao trabalho policial, de
reconhecimento e valorizao profissional e de mecanismos de controle e de superviso
das atividades dos agentes. A associao desses diferentes elementos fornece ao
agente da segurana pblica suporte para aplicar adequadamente a fora nas diferentes
situaes vividas em seu cotidiano.
As decises sobre quanto e como investir em cada uma dessas estruturas so
tomadas de acordo com avaliaes acerca do propsito e funo dessas instituies.
No h regras fixas sobre os procedimentos necessrios para a regulamentao do uso
de fora, havendo modelos diversos, que refletem concepes diversas sobre o tema
pelos comandos gerais das Polcias Militares nos diversos estados.
A poltica institucional de uma corporao policial pode ser expressa de duas
maneiras idealmente conjugadas, mas, na prtica, muitas vezes distintas. O primeiro
modo por meio dos discursos pblicos proferidos pelas autoridades, ou seja, pela
afirmao de determinados valores nas esferas pblicas pelos chefes da polcia, pelo
Secretrio de Segurana Pblica e pelo Governador. A segunda forma de expresso da
poltica institucional verificada pelas aes prticas que incidem sobre os agentes
policiais, tais como os programas de formao e treinamento, critrios de premiao,
superviso e punio por supervisores, etc.
O mbito dos pronunciamentos e dos discursos oficiais das corporaes policiais
sobre o Uso da Fora no ser alvo de nossa anlise. Embora consideremos que essas
manifestaes possuam importante significao para os membros da corporao,
e para o conjunto da sociedade, a ateno da pesquisa estar concentrada na
anlise das normativas, das aes e dos organismos internos das Polcias Militares,
estruturas institucionais por meio das quais se torna concreta a poltica institucional de
regulamentao do Uso da Fora.
A elaborao de uma poltica adequada de controle do Uso da Fora comea
pela definio de critrios para a seleo dos profissionais que integraro a carreira da
Polcia Militar. Os critrios valorizados nas etapas de seleo tm ligao direta com o
perfil dos profissionais que atuaro como agentes de segurana. Uma poltica que tenha
como foco um maior controle do Uso da Fora deve procurar selecionar pessoas com
habilidade para resoluo pacfica de conflitos, com equilbrio emocional, capacidade de
dilogo, etc.

246

De modo a fornecer maior apoio ao emprego dos equipamentos e aplicao das


tcnicas aprendidas durante o processo de formao, os policiais necessitam tambm
de programas de treinamento continuado. Alm de melhorarem as tcnicas dos
agentes policiais, as aes de treinamento tambm criam oportunidade para discusso
e questionamento das instrues recebidas, para troca de experincias entre policiais
de diferentes nveis hierrquicos e para o aprendizado a partir de exemplos concretos
vividos pelos colegas.
Tambm a definio de procedimentos (ou procedimentalizao) das operaes
efetuadas pelos policiais deve estar de acordo com a poltica institucional sobre o Uso
da Fora. Afinal, por meio da procedimentalizao operacional os profissionais adquirem
clareza sobre a atuao esperada e recebem orientaes prticas a serem seguidas
nas diferentes situaes com as quais se deparam em suas rotinas de trabalho. Essas
informaes contribuem para que os policiais tomem decises mais coerentes com
a poltica institucional da corporao e apliquem mais adequadamente os diferentes
nveis de fora.
O papel da poltica institucional para a preveno de eventuais excessos no Uso
da Fora por agentes policiais claro. Como destaca Terrence P. Dwyer (2011), polticas
muito genricas ou obscuras podem favorecer a hesitao do policial na escolha do uso
necessrio e apropriado da fora, contribuindo para o aumento das situaes nas quais
o policial avalia indevidamente o nvel de fora a ser empregado. A maneira mais lgica
de evitar infraes , portanto, fornecer aos policiais direes claras e mais positivas
sobre o que esperado deles.
A poltica institucional de Uso da Fora pela polcia necessita estar identificada
tambm com os critrios de premiao, reconhecimento ou punio de seus profissionais.
Atualmente, por exemplo, as premiaes esto mais vinculadas captura de criminosos
perigosos do que a preveno de crimes, o que faz com o que o policial em busca de
reconhecimento foque sua atuao apenas nas ocorrncias criminais em andamento e
no nas situaes que no possam ser descritas como infrao penal.
Finalmente, o controle sobre a atividade policial tambm precisa ser pensado
sob a viso que informa a poltica institucional sobre Uso da Fora. Esse controle3 pode
ter carter positivo e preventivo, calcado em profissionalizao e treinamento, como
carter repressivo, voltado investigao e punio das prticas contrrias s diretrizes
3 Para discusso sobre controle e profissionalizao ver: MESQUITA NETO, Paulo de. Violncia policial no Brasil: abordagens tericas
e prticas de controle. In PANDOLFI, Dulce et al. Cidadania, justia e violncia. Rio de Janeiro: FGV Editora, 1999.

247

Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

A formao dos policiais que ingressam na carreira tambm deve refletir o


entendimento da instituio sobre o Uso da Fora. Isso significa que o currculo cumprido
pelos alunos das Escolas de Formao deve abranger os diferentes nveis de fora que
o policial pode vir a empregar em suas atividades, bem como temas como Diversidade,
Direitos Humanos, Mediao de Conflitos, entre outros. Alm disso, a metodologia
utilizada deve permitir que o policial reflita sobre sua atuao e se sinta seguro sobre a
utilizao dos diferentes nveis de fora e, sobretudo, seja capaz de escolher o nvel a ser
utilizado nas diversas situaes de seu dia a dia, sempre priorizando o emprego do nvel
mais brando possvel que a situao vivida permitir aplicar.

institucionais sobre o Uso da Fora devem ser investigadas. Alm disso, como aponta
Herman Goldstein (2003), preciso que o controle da atividade policial seja entendido
de forma mais ampla, a fim de que haja compartilhamento da responsabilidade pelo
erro entre o policial, seu comando e a prpria instituio.
A punio de infraes deve ter o objetivo de responsabilizar o policial envolvido
na ocorrncia violenta, mas deve, sobretudo, ter o fim de prevenir a ocorrncia de casos
semelhantes. Por essa razo, devem ser criadas estratgias para identificar e modificar
fatores organizacionais, polticos e institucionais que contribuem para a violncia policial
(letal e no-letal), apontando tambm a responsabilidade dos gestores sobre esse tipo
de violncia. preciso criar, em toda a instituio, um senso de responsabilidade para a
preveno de infraes (GOLDSTEIN, 2003).
Todas essas iniciativas institucionais sobre o Uso da Fora pelos agentes policiais
devem estar alinhadas com uma escala ou com um modelo de Uso da Fora que oriente
as aes dos agentes de segurana em suas atividades cotidianas.

5. MODELOS DE ESCALA DO USO DA FORA


Os modelos de Uso da Fora se apresentam como parmetros mais concretos
sobre os quais o policial pode fazer e justificar suas escolhas sobre o nvel de fora a ser
empregado. Policiais e cidados esto mais seguros quando existem definies claras
sobre a fora que as polcias podem empregar para lidar com cada tipo de atitude do
indivduo abordado.
Para Terrence Dwyer (2011), os policiais merecem ser protegidos em suas
atribuies profissionais, o que significa no somente acesso a equipamentos de
proteo e armas adequadas, mas tambm disponibilidade de sistemas de treinamento
e contnua avaliao sobre as prticas adotadas. Definio de procedimentos, estudo e
treinamento so as ferramentas mais importantes para proteger os prprios policiais
de tomarem decises equivocadas e, consequentemente, virem a responder por elas,
dentro ou fora das corporaes.
Em nosso entender, o emprego de modelos de Uso da Fora constitui importante
baliza para a definio do comportamento policial, oferecendo bases mais slidas sobre
as quais o policial pode tomar decises e fornecendo sociedade expectativas mais
definidas acerca da ao policial.
O emprego desses modelos, portanto, protege os policiais de uma tomada de
deciso sem balizas, que pode se converter em uso indevido da fora e, ao mesmo
tempo, protege os cidados de arbitrariedades, decorrentes de falta de orientao e
treinamento.
Todavia, para que esse instrumental possa ser melhorado, necessrio estimular
as habilidades necessrias para que os policiais realizem uma correta leitura de cada
situao, bem como treinar as competncias tcnicas requeridas para a correta aplicao
dos procedimentos que compem cada um dos nveis de fora.

248

5.1. NVEIS DE FORA ANALISADOS E EIXOS INSTITUCIONAIS


PESQUISADOS
A pesquisa sobre a regulamentao do Uso da Fora pelas polcias militares de So
Paulo e de Pernambuco, e as propostas a serem elaboradas, partem de uma escala com
cinco nveis de uso de fora, todos eles analisados atravs das regulaes presentes em
diferentes eixos de estruturas institucionais, tais como descritas abaixo.

Nveis de Uso da Fora analisados


A partir da anlise de diversos modelos de Uso da Fora, construmos uma escala
prpria de Uso da Fora, composta pelos seguintes nveis:
a.
Presena do policial uniformizado nas ruas: Trata-se de um nvel de Uso da Fora
onde no h qualquer contato fsico entre o agente policial e o cidado abordado, mas
apenas a demonstrao ostensiva de autoridade, representada pela presena de um
policial fardado, armado, equipado e em postura e atitude diligentes. Trata-se, ao menos
potencialmente, de um primeiro nvel de Uso da Fora, uma vez que a presena policial
geralmente inibe o cometimento de infrao ou de delito naquele local. Esse nvel de
Uso da Fora se materializa pelas rondas de patrulha, com viaturas ou a p, e pode se
dar tambm pela presena policial nas bases fixas ou mveis;
b.
Verbalizao/Comunicao policial: As formas de comunicao entre o policial
e o cidado tambm se configuram como um nvel de Uso da Fora, ainda que tambm
no exista nesse momento qualquer contato fsico direto eles. Contato entre o policial
e o indivduo abordado se caracteriza mais comumente pela comunicao verbal (expresses de solicitaes ou ordens dadas pelo policial), mas tambm incluem outras
formas de comunicao como orientaes por gestos e sinais. Nesse contato, o policial
deve escolher a postura, o tom e o vocabulrio adequado para que se faa compreendido e obedecido. Para tanto, o policial deve utilizar de sua comunicao oral (falas e
comandos) com a entonao apropriada, empregando termos adequados e que sejam
facilmente compreendidos pelo abordado. As variaes da postura e do tom de voz do
policial dependem da atitude da pessoa abordada. Em situaes de risco, necessrio
o emprego de frases curtas e firmes. Contudo, no so justificveis a utilizao de formas de amedrontamento, preconceito, discriminao ou ofensas. A comunicao verbal
deve ser empregada em todos os nveis de uso de fora subsequentes. O treinamento

249

Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

Essa capacitao dos policiais para um Uso da Fora adequado para cada situao
somente possvel se as corporaes militares estiverem preparadas institucionalmente
para tanto, o que envolve: (a) observao de diretrizes internas e de atos normativos
nacionais e internacionais sobre o tema; (b) existncia de programas de formao e
treinamento sobre tcnicas e equipamentos; (c) padronizao dos procedimentos; (d)
fortalecimento dos mecanismos de suporte e (e) controle do trabalho policial.

continuado e as experincias vivenciadas proporcionam melhoria na habilidade de verbalizao;


c.
Tticas defensivas desarmadas: Tambm conhecidas como tcnicas de mos
livres, trata-se de um nvel de Uso da Fora em que j existe um contato fsico direto entre policial e abordado, porm sem que haja ainda o uso de qualquer tipo de armamento. Destacam-se aqui o emprego de tcnicas de defesa pessoal aplicadas no abordado
resistente para fazer com que ele obedea s ordens dadas e o emprego das tcnicas
de artes marciais, com maior potencial de submisso, para fazer com que o abordado
agressivo seja controlado, sem o emprego de instrumentos. O emprego das tcnicas
desarmadas deve objetivar a imobilizao e a conduo do abordado, evitando, sempre
que possvel, a ocorrncia de leses;
d.
Uso de armas menos letais (ou instrumentos de menor potencial ofensivo 4
IMPO ): o emprego de armamentos para controlar o abordado, visando a sua imobilizao e conduo, evitando, sempre que possvel, que resulte em leses. Neste nvel de
fora, o contato fsico entre o agente de segurana e o abordado j intermediado por
armas, embora estas possuam menor capacidade letal (em comparao com armas de
fogo), tais como cassetete, basto tonfa, gs/agentes qumicos, algemas, elastmeros
(munies de borracha), tasers (pistolas de impulso eltrico);
e.
Uso da Fora letal: Trata-se de um contato direto e armado entre o policial e o
abordado em que o primeiro pode fazer uso (I) de opes de posicionamento que o policial poder adotar com sua arma para dissuadir o abordado de intenes de grave risco
sem dispar-la e (II) do disparo da arma de fogo em situaes extremas que envolvam
risco iminente de morte ou leses graves para o agente de segurana pblica ou para
terceiros, com o objetivo imediato de fazer cessar a ameaa. O Uso da Fora letal constitui o ltimo recurso ao qual o policial deve recorrer, devendo ser utilizado somente em
circunstncias inevitveis, quando a fora letal representada pelo disparo de arma de
fogo torna-se inevitvel;

6. EIXOS DE ESTRUTURA INSTITUCIONAL PESQUISADAS:


Para vislumbrarmos como cada um desses cinco nveis de Uso da Fora se encontra regulado
nas Polcias Militares dos dois estados pesquisados, buscamos informaes em documentos,
entrevistas e observaes etnogrficas realizadas nas duas corporaes. As informaes sobre
essas regulaes foram buscadas em cinco diferentes eixos de estrutura institucional:
1.
Atos normativos: Atos normativos internos e externos s polcias militares que
forneam ao efetivo orientaes legais ou, ao menos, formais sobre comportamentos e procedimentos a serem observados quanto ao exerccio de cada um dos nveis diferenciados da
fora;
4 Essa foi a terminologia adotada pela Portaria Interministerial n 4226/10.

250

7. REGULAES SOBRE O USO DA FORA NA PMESP5


7.1. APRESENTAO GERAL DA ESTRUTURA DA PMESP
O Estado de So Paulo possui populao de 41.262.199 habitantes, segundo o
Censo 2010. A Polcia Militar do Estado de So Paulo6 (PMESP) composta por cerca de
95.000 homens e mulheres, o que significa uma mdia de 434 habitantes por policial. A
PMESP, como as outras polcias militares, altamente hierarquizada. H um responsvel
superior pelo comando e administrao da instituio, o Comandante Geral, que
assessorado pelos rgos do Estado-Maior da Polcia Militar (EM-PM7). As EM-PMs so
responsveis por estudar, planejar, coordenar, fiscalizar e controlar todas as atividades da
5 O texto original e completo da pesquisa contm uma ampla descrio de todo o material coletado, bem como das entrevistas
realizadas. Os pontos apresentados no presente texto so os aspectos analisados com base na descrio feita e apresentada na
verso original da pesquisa, que no foram aqui inseridas por questo de limites do tamanho do texto.
6 A estruturao da Polcia Militar do Estado de So Paulo apresentada no Decreto N 55.742, de 27 de abril de 2010.
7 As sesses do Estado Maior (EMs) so assim divididas: 1 EM-PM trata de assuntos referentes ao sistema administrativo de recursos
humanos; 2 EM-PM trata de assuntos referentes ao sistema de Inteligncia; 3 EM-PM responsvel pela doutrina, operaes e
treinamento; 4 EM-PM trata de assuntos referentes aquisio de novos materiais e novas tecnologias; 5 EM-PM responsvel pelo
assessoramento nas atividades do sistema de comunicao Social; e a 6 EM-PM responsvel pela gesto de qualidade, por meio
da padronizao de procedimentos operacionais e administrativos.

251

Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

2.
Ensino e formao: Grade curricular e ementa dos cursos de formao dos
profissionais (tanto para praas como para oficiais), bem como contedo de cursos e
programas de treinamento disponveis para o efetivo das corporaes militares, a fim
de verificar como as escalas de Uso da Fora e os procedimentos relativos a cada um
dos nveis que as compem so abordados nos programas de formao e treinamento
dos policiais;
3.
Padronizao de procedimentos: Anlise dos procedimentos padronizados (ou
Procedimentos Operacionais Padro, POP), que forneam aos policiais militares diretrizes consolidadas sobre os protocolos a serem observados em cada tipo de ocorrncia,
a fim de verificar se os policiais militares contam com padronizao de procedimentos
para todos os nveis de Uso da Fora e como o uso diferenciado desses nveis abordado
nessas diretrizes;
4.
Suporte ao trabalho policial: Levantamento sobre os tipos de armas, equipamentos de proteo individual e programas de apoio (tais como programas de acompanhamento psicolgico e avaliao do trabalho policial) esto disponveis para que os
policiais militares desempenhem suas funes de maneira mais segura e saudvel;
5.
Mecanismos de controle ao trabalho policial: Formas de controle sobre a atividade policial, tanto internas como externas s corporaes. Renem-se nesse eixo institucional tanto as iniciativas de monitoramento e superviso do trabalho cotidiano dos
policiais, como a investigao de policiais realizadas pelas corregedorias, como o trabalho de monitoramento do Uso da Fora pelos policiais militares realizado pelas ouvidorias de polcia e por outros rgos, como, por exemplo, o Ministrio Pblico, que tem
atribuio constitucional de controle externo da atividade policial.

Polcia Militar que faam parte do processamento estratgico dos assuntos de interesse
institucional definidos pelo Comandante Geral.
Esto tambm ligados ao Comandante Geral, para fim de assessoramento, os
seguintes rgos: o Centro de Inteligncia da Polcia Militar (CIPM), rgo responsvel
pelo assessoramento nas atividades do Sistema de Inteligncia da Polcia Militar (SIPOM)
e o Centro de Comunicao Social (CComSoc), voltado assessoria nas atividades do
Sistema de Comunicao Social.
Para questes relacionadas ao Uso da Fora pelos policiais militares, destacamse ainda na organizao estrutural da PMESP, a Corregedoria (Correg PM), rgo
vinculado diretamente ao Subcomandante, que tem como responsabilidade fiscalizar
o cumprimento de diretrizes do Comandante e administrar os processos nas reas de
disciplina, polcia judiciria militar, atividades funcionais e conduta dos militares; e o
Centro de Apoio Social (CAS), subordinado Diretoria de Pessoal (DP), responsvel pela
execuo de atividade de apoio social e sade do policial militar.

7.2. ATOS NORMATIVOS PARA REGULAO DO USO DA FORA


Em relao aos atos normativos que regulam o uso dos diferentes nveis de Uso da
Fora, foi possvel notar que a Polcia Militar do Estado de So Paulo tem se destacado
em relao s demais polcias do Brasil e embora no tratem direta e explicitamente
sobre o Uso da Fora, a anlise permitiu concluir que acabam tendo um impacto direto
da regulao deste. Na PMESP existem atos normativos que regulamentam a distribuio
do efetivo no territrio, por meio dos Programas de Policiamento, bem como diretrizes
bsicas de atuao em cada programa.
Nestes programas de policiamento possvel notar a preocupao com treinamento
dos policiais que atuam no Programa de Fora Ttica8, o que na prtica refletido em
horrio fixo de treinamento, com duas horas do turno de trabalho destinadas para este
fim. No foi possvel, contudo, analisar como este treinamento realizado. Tampouco foi
possvel entender como o contedo de treinamento previsto no programa transmitido
aos profissionais. A entrevista com a Diretoria de Ensino e Cultura (DEC) indicou a
inexistncia de controles, o que gera o risco de que esse horrio de treinamento seja
desvirtuado e se converta em atividades de esporte e lazer.
Por outro lado, quando o foco voltado ao Programa de Radiopatrulha9 (RP)
no h meno a treinamento necessrio e nem citado horrio especfico para isto.
Segundo informaes recebidas da 3 EM, seria impossvel implementar sistema
semelhante de treinamento para os policiais da radiopatrulha devido ao excessivo
volume de trabalho deste programa de policiamento comparado ao nmero de
efetivo disponibilizado para realiz-lo. importante ressaltar que so os policiais
atuantes na RP que chegam primeiro nas ocorrncias e tambm os que esto em
maior contato com o pblico. Destaca-se que o treinamento adequado ao primeiro
policial que chega ocorrncia essencial para que o Uso da Fora se mantenha em
graus baixos. Caso este policial no consiga controlar a situao ou, pior, a agrave
8 Responsvel pelo atendimento de ocorrncias mais complexas, vinculado ao batalho.
9 Responsvel pelas rondas de rotina e por atender os chamados 190, vinculado companhia.

252

Em relao ao Acordo de Cooperao Tcnica para a reduo da Letalidade,


firmado entre o Estado de So Paulo e a SENASP, houve tentativas para saber sobre sua
efetivao, mas no foi obtida a informao sobre sua execuo. No havendo, portanto,
como avaliar se o acordo vem ou no sendo cumprindo e surtindo eficcia.
Ainda no mbito do Acordo de Cooperao Tcnica, cabe ressaltar que a nota de
Instruo sobre o uso da Taser (NI_003_03_09), originada a partir deste, estabelece
que a Diretoria de Ensino deve ter o cadastro de todos os policiais habilitados a usar
esse armamento, bem como deve manter controle sobre o treinamento para usurios
realizados nas unidades, por meio da prvia comunicao da realizao e do posterior
registro dos habilitados. Durante a conversa com representantes da DEC ficou claro,
entretanto, que a Diretoria ainda no possui informaes sobre os treinamentos que
ocorrem nas diferentes unidades e a previso que essas informaes s estaro
disponveis a partir de setembro deste ano, quando o PROAP10 for implementado.
A Norma de Instruo tambm obriga que todo uso da Taser, ainda que como arma
de contato11, seja registrado em BO/PM-TC12, com identificao clara das circunstncias
que determinaram a sua utilizao. Na prtica, a Escola de Educao Fsica (EEF) possui
um formulrio de controle do Uso da Taser, com perguntas sobre: (a) o nmero de
disparos efetuados (e, caso tenha havido mais de um disparo, qual razo para isso);
(b) a distncia do policial para a vtima do disparo; (c) parte do corpo atingida (os
locais prioritrios so: costas, pernas e tronco, nessa ordem); (d) tipo de terreno (se
havia gua, grama ou asfalto) em que a vtima estava quando foi atingida; (e) tipo de
iluminao e ambiente em que a arma foi utilizada. Todos os formulrios preenchidos
so encaminhados EEF para serem analisados quanto forma como essa arma vem
sendo empregada.
Em 2011, a Taser foi utilizada cerca de 20 vezes em todo o estado. No se obteve
acesso aos formulrios preenchidos, no sendo, portanto, possvel avaliar a forma como
o equipamento vem sendo utilizado.
importante destacar que o uso da Taser muito diferente do uso de arma
de fogo: o gatilho desse tipo de arma diferente e a Taser fica do lado da mo no
dominante (a arma continua na mo mais forte do policial). Durante a aula acompanhada,
foram poucos policiais que conseguiram acertar o tiro, mesmo em alvo parado. Sem
treinamento constante, o uso da Taser pode ser bastante perigoso. necessrio, pois,
aprimorar o treinamento para uso deste equipamento, ainda pouco conhecido pelos
policiais brasileiros.
De modo geral, possvel perceber que, embora a PMESP possua vrios atos
normativos em relao a sua organizao e seus procedimentos e estrutura de
10 Programa de Aprimoramento Profissional, elaborado no incio de 2012, integrando os diferentes treinamentos e capacitaes
continuadas, tais como Estgio de Aperfeioamento Profissional (EAP), Instruo em Pleno Servio (IPS) e Instruo Continuada de
Comando (ICC).
11 Alm de lanar dardos que emitem impulso eltrico, a pistola Taser pode ser utilizada em contato direto com o corpo do agressor,
sendo assim, usada como arma de contato, sem que seus dardos sejam disparados.
12 Boletim de ocorrncia e termo circunstanciado elaborados pela PM.

253

Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

a prxima equipe a assumir a ocorrncia precisar aumentar seu grau de fora para
conseguir controlar a situao.

funcionamento que acabam regulando o Uso da Fora, ainda falta normatizao sobre
os nveis iniciais de fora. Em especial, a comunicao verbal se encontra pouco regulada
pelos atos normativos existentes na polcia militar de So Paulo.

7.3. FORMAO E TREINAMENTO EM USO DA FORA


No que toca aos processos de formao e treinamento, foram percorridas a Escola
Superior de Soldados (ESSd), a Escola Superior de Sargentos (ESSgt), a Academia da
Polcia Militar do Barro Branco (APMBB), a Escola de Educao Fsica (EEF) e a Diretoria de
Ensino e Cultura (DEC). Em todas as escolas foram solicitadas grade curricular dos cursos
de formao, bem como ementas das disciplinas que abordam algum dos nveis de Uso
da Fora. Foi possvel ter acesso apenas aos planos didticos das disciplinas oferecidas
pela Academia do Barro Branco. Todavia, mesmo sem muito material documental sobre
formao dos policiais, foi possvel detectar alguns aspectos da formao dos policiais
militares de So Paulo em visitas realizadas e entrevistas com gestores e professores
desses centros e das aulas acompanhadas na EEF.
Os entrevistados da ESSd foram os nicos que avaliaram dificuldades de transmisso
aos alunos de conceitos de uso diferenciado da fora, e a resistncia destes em assimilar
tal contedo. Para esses interlocutores, os alunos apresentam um imediatismo que os
leva a querer resolver as situaes da maneira mais rpida possvel, o que, comumente,
acaba implicando no uso desnecessrio da arma de fogo, seja ele efetivo ou apenas
enquanto ameaa.
Apesar das informaes de que o tema do Uso da Fora tratado de maneira
transversal no processo de formao dos soldados da PMESP, no est claro como
que o tema de fato incorporado na formao dos praas. Seria preciso incluir
discusses especficas sobre como escalonar, em que situaes usar qual nvel de fora
e, principalmente, mostrar a importncia de se usar o nvel correto, sem exced-lo.
Nesse sentido, seria importante tambm ter uma disciplina especfica sobre o tema, que
dialogasse com todas as outras.
Outro aspecto a ser ressaltado em relao formao dos soldados se refere
ao cumprimento do estgio supervisionado, perodo em que ele vai para as ruas e
se depara com a realidade do policiamento. No levantamento realizado foi possvel
perceber que este estgio no recebe o acompanhamento adequado por parte dos
oficiais responsveis. Conforme relatado em entrevistas, a mencionada exigncia de
alocao do novo soldado no policiamento a p a no seguida em todas as unidades
da polcia militar. Contrariando as regras, possvel encontrar dois soldados de 2 Classe
atuando em parceria dentro de uma viatura, o que mostra que este estgio no recebe
o acompanhamento adequado por parte dos oficiais responsveis.
Alm disso, no h acompanhamento do nvel de capacitao do policial no
momento em que chega nova unidade, como tambm no h avaliao sobre
os conhecimentos adquiridos pelo soldado durante o ano de estgio. No existem
mecanismos que permitam aos superiores avaliarem os novos soldados ou que deem
a estes oportunidade de relatar se os conhecimentos adquiridos na escola de formao

254

Por fim, considerando que os alunos da Escola de Soldados apresentam um


imediatismo j mencionado, fundamental investir mais na formao voltada para
todos os outros nveis de Uso da Fora. preciso considerar que esse um pblico muito
jovem, de cerca de 18 anos, que vai sair com a responsabilidade de proteger vidas, de
lidar com a morte, portando arma de fogo. Essa caracterstica deve ser levada em conta
durante toda a formao.
Outro ponto fundamental que falta investir na capacidade de verbalizar e de
se comunicar, que constitui a maior parte da atividade do policial patrulheiro em seu
cotidiano. Sem a valorizao desse nvel de Uso da Fora, dificilmente o policial vai
entender que pode usar sua capacidade mediadora para resolver conflitos, antes mesmo
de lanar mo dos outros nveis de fora. preciso desenvolver disciplinas e mtodos
especficos para formar os soldados em comunicao. preciso que essa formao
seja prtica, colocando-o frente s diferentes situaes com as quais vai se deparar
na atuao operacional e lhe permitindo exercitar formas e maneiras de se comunicar
para lidar com os conflitos cotidianos. possvel extrair aprendizados do Mtodo Giraldi
de Tiro Defensivo e desenvolver um mtodo similar para formar para a comunicao/
verbalizao.
Em relao formao dos sargentos, ressalta-se que as entrevistas realizadas no
permitiram ter clareza sobre o instrumental recebido pelos alunos para supervisionar o
trabalho de cabos e soldados nos programas de policiamento papel desempenhado
pelos sargentos e que tem extrema importncia operacional e disciplinar.
Houve meno disciplina de Tcnicas de Ensino, na qual o sargento seria formado
para ser multiplicador de tcnicas dentro da PMESP, porm, como no se obteve a seu
plano didtico, nem assistir aulas desse curso, no possvel afirmar se essa disciplina
capaz de capacitar o sargento para multiplicar conhecimentos para os policiais da ponta.
A Escola Superior de Sargentos tambm no possui uma disciplina especfica sobre
o Uso da Fora. Considerando a importncia estratgica dos sargentos na atividade
cotidiana na corporao, seria importante melhorar a formao sobre uso diferenciado
da fora, com um elemento adicional, j que os sargentos tm papel de supervisor
e de multiplicador de conhecimentos dentro da corporao o que, portanto, gera
a necessidade de que sua formao tambm priorize a capacidade de multiplicar os
conhecimentos e de supervisionar equipes. Por isso, seria importante contar tambm
com uma disciplina especfica de superviso e gesto de pessoas.
Os interlocutores da Escola de Sargentos no mencionaram dificuldades
relacionadas ao ensino do Uso da Fora, mas relataram falta de estrutura fsica e
equipamentos na Escola. Segundo os entrevistados, uma vez que h escassez de recursos
oramentrios, a alocao de materiais tem privilegiado o campo operacional (tanto

255

Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

foram suficientes e adequados s situaes enfrentadas durante o estgio supervisionado.


Na prtica, esse estgio uma atuao completa, sem restries. A nica diferena entre
esse perodo e o restante da atuao profissional do soldado o fato de que, ao final
do perodo, o superior responsvel pelo estgio deve realizar uma avaliao do soldado,
informando se este est apto a se tornar Soldado de 1 Classe.

para como armas letais como menos letais), o que prejudica as instncias de ensino. Para
oferecer aulas sobre o uso da pistola taser, por exemplo, a Escola de Sargentos solicita
que os alunos tragam as armas de seus prprios batalhes.
Um ponto forte da Escola de Sargentos o sistema de avaliao de seus egressos
(oito meses aps a concluso do curso de formao e seis meses aps a concluso
do curso de aperfeioamento), por meio de um relatrio eletrnico, preenchido pelo
comandante da unidade que recebeu o sargento e encaminhado de volta Escola de
Sargentos, instrumento que pode servir de feedback para os cursos ali oferecidos.
Na Academia da Polcia Militar do Barro Branco, onde foi possvel ter acesso ao
currculo e planos de disciplinas completos, percebeu-se uma nfase muito expressiva
no ensino de temas jurdicos e formais da instituio policial militar (como instrues
sobre ordem unida e histria da PM). Todavia, ainda que o tema do uso diferenciado
da fora aparea em vrias disciplinas, no existe um momento da formao de oficiais
que privilegie o debate sobre o Uso da Fora e a necessidade de utilizao de seus nveis
iniciais.
Alm das formaes, o Estgio de Aprimoramento Profissional (EAP)13 certamente
significa um avano no processo de treinamento e aperfeioamento dos Policiais
Militares, uma vez que d a todo o efetivo a oportunidade de se atualizar sobre tcnicas
e procedimentos operacionais anualmente. Entretanto, esse programa parece ser
insuficiente para que seja considerado satisfatrio o treinamento a que tm acesso os
policiais do programa de policiamento de radiopatrulha. Como no foi possvel obter o
contedo dos EAPs, foi impossvel analis-lo a fundo, no entanto, seria importante inserir
discusso especfica sobre Uso da Fora no currculo. J o programa de policiamento de
fora ttica possui previso de duas horas dirias de treinamento, possibilitando que os
policiais possam, ao menos em tese, se atualizar rotineiramente.
Todavia, uma anlise aprofundada dos programas de treinamento existentes
demandaria o exame de documentos como: (a) lista de Instrues Continuada de
Comando (ICC) efetuadas desde 2008 (que se encontra disponvel na intranet da PMESP);
(b) temas e contedos das Instrues em Pleno Servio; (c) relao de unidades que
realizam esse tipo de treinamento (uma vez que no temos dimenso de quo difundida
essa prtica); (d) contedo do Programa de Aperfeioamento Profissional (PROAP).
Somente de posse dessas informaes, cujo acesso no foi disponibilizado, seria possvel
vislumbrar com mais exatido a efetividade das formas de treinamento atualmente
aplicadas ao efetivo da Polcia Militar de So Paulo diante de seus desafios cotidianos.
Como foi dito anteriormente, no se obteve acesso aos treinamentos em pleno servio
que ocorrem nas diversas unidades territoriais. Entretanto, durante algumas entrevistas, os
oficiais foram questionados sobre a frequncia desse tipo de treinamento e ficou claro que no
muito comum. Algumas unidades j aplicaram esta etapa do Mtodo Giraldi, todavia a maior
parte das unidades no a realiza mais. A Instruo em Pleno Servio, especialmente para tratar
dos diferentes nveis de Uso da Fora essencial, j que a prtica cotidiana do policial acaba se
sobrepondo muitas vezes aos ensinamentos recebidos nos cursos de formao.
13 Em entrevista com soldados foi informado que, durante o EAP deste ano, foram lecionadas disciplinas sobre Procedimento
Operacional Bsico, Tcnicas e Tticas de Policiamento, Programa de Neurolingustica, legislao de trnsito e COPOM Web.

256

Entretanto, foi possvel verificar tambm a dificuldade dos alunos em manusear


a pistola eltrica e efetuar um disparo adequado, mesmo com alvo parado. Esse fato
evidencia a necessidade de maior treinamento prtico para utilizao da taser e no
a efetuao de apenas um disparo para a capacitao nessa arma, como acontece
atualmente.
Em relao ao Mtodo Giraldi, possvel afirmar que sua incorporao ao ensino
do efetivo da PMESP constitui avano inegvel na orientao sobre uso da arma de fogo.
Alm de ter padronizado a instruo de tiro, o mtodo criou procedimentos bsicos, sem
os quais o uso da arma de fogo torna-se um risco tanto para o policial quanto para as
outras pessoas.
Causa surpresa saber que a orientao no momento de atirar para atingir a parte
do tronco com dois tiros, j que o senso comum de que o tiro defensivo deveria atingir
partes no letais, como braos e pernas. No entanto, fica claro que, devido dificuldade
de atingir essas partes num confronto real, a opo do mtodo por atirar apenas como
ltimo recurso, situao na qual o policial atirar para efetivamente se defender ou
defender a vida de outrem (ou, nos termos do prprio mtodo, para cessar injusta
agresso), razo pela qual os tiros devem ser certeiros.
Seu diferencial, portanto, estabelecer procedimentos obrigatrios e anteriores
deciso de atirar, justamente para minimizar o recurso arma de fogo. Esses
procedimentos dizem respeito aos outros nveis de Uso da Fora, que vo desde a
segurana no manuseio da arma, at verbalizao e negociao com o sujeito em
confronto com a polcia. Segundo o mtodo, a vida de todos deve ser preservada a partir
de tcnicas de negociao, sem pressa para encerrar a ocorrncia. Trata-se, portanto, de
um treinamento de procedimento e no apenas de tiro.
No entanto, o nmero de pessoas mortas em confronto com a polcia no estado
de So Paulo ainda continua em patamar bastante elevado. Para saber se a aplicao do
Mtodo tem se revertido em reduo da letalidade policial, seria necessrio um estudo
aprofundado sobre os confrontos e suas diferentes consequncias e, principalmente,
um balano sobre a diminuio ou aumento no nmero de disparos. Para uma anlise
mais aprofundada tambm seria necessrio que os dados sobre letalidade policial
fossem fornecidos de maneira desagregada de forma a entender o fenmeno por tipo
de programa de policiamento como tambm por unidade de operao. No foi possvel
obter essas informaes.

257

Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

Em relao Escola de Educao Fsica (EEF), ao assistir a disciplina sobre utilizao


da Taser, identificou-se que as aulas no se pautam apenas pela verificao do emprego
da tcnica relativa a cada equipamento ou arma, mas tambm pelo julgamento da escolha
da tcnica, procedimento ou arma mais adequada a cada situao um aspecto bastante
positivo. Dessa forma, os alunos no devem apenas se concentrar no aprendizado dos
instrumentos disposio, como tambm so levados a refletir sobre o nvel de fora
mais conveniente para cada caso.

Dados compilados no Relatrio de 15 anos da Ouvidoria da Polcia14 mostram que


no houve queda no nmero de mortos em confronto com a PM desde a implantao
do Mtodo. Em 2001, 385 foram mortas pela polcia. Em 2003 esse nmero subiu para
756. Em 2005, o nmero de mortos caiu para 278 e em 2006 (ano dos ataques do PCC),
o nmero de mortos em confronto com a polcia subiu novamente, atingindo a marca
de 495 pessoas. Em 2008 foi registrada uma queda nos nmeros de mortos pela polcia,
alcanando a marca de 371 pessoas mortas. Em 2009, porm houve novo crescimento:
524 mortes. O ltimo dado em relao aos mortos em confronto com a polcia, referente
ao ano de 2011, registrou 437 vtimas. J em relao ao nmero de policiais mortos,
houve tendncia constante de queda, com variao de 40 policiais mortos em confronto
em 2001 para 16 em 2009. De toda forma, foi possvel obter dados que mostrem a
diminuio ou o aumento no nmero de disparos, a ponto de permitir afirmar que o
mtodo tem sido eficiente no sentido de diminuir o nmero de disparos efetuados, um
dos seus principais objetivos.

7.4. PADRONIZAO DE PROCEDIMENTOS SOBRE USO DA FORA


A elaborao de Procedimentos Operacionais Padro (POP) comeou em 2001 na
PMESP. O POP descreve como deve ser a conduta do policial em diferentes situaes
envolvendo exerccio do poder discricionrio. Para isso, h uma descrio, em primeiro
lugar, dos armamentos e equipamentos a serem utilizados naquela determinada
ocorrncia. Em seguida, h referncia a outros POPs que do suporte quela ao, antes
e depois do atendimento da ocorrncia (como, por exemplo, procedimentos policiais no
deslocamento da viatura ou na conduo das partes ao distrito policial). Na sequncia, o
POP menciona: (a) aspectos da operao aos quais o policial deve ficar atento; (b) passo
a passo das aes a serem realizadas; (c) resultados esperados com a ao do policial; (d)
aes corretivas que devem ser colocadas em prtica caso o policial se depare com outro
tipo de ao, ou caso sua ao no obtenha o resultado almejado; (e) possibilidades de
erros e cuidados maiores que o policial deve ter naquele tipo de ocorrncia; (f) situaes
que devem ser evitadas para que no ocorram falhas graves de conduta, permitindo
que o policial reflita sobre os erros antes que eles aconteam. Ao todo, a PMESP possui
82 POPs gerais, agrupados em 33 processos de procedimentos operacionais padro. H
tambm POPs setoriais, em unidades como Copom, Choque e Grupamento Areo.
A criao dos POPs foi um avano importante na elaborao de um passo-a-passo
detalhado para o policial seguir em suas diferentes atividades. Contudo, nem todas as
situaes da realidade so procedimentalizveis e sempre caber ao policial tomar
decises exercendo sua discricionariedade. Por exemplo, no POP de abordagem h
meno para o policial acalmar o abordado antes de comear a realizar o procedimento
ou no POP de desinteligncia que indica ao policial agir sempre com imparcialidade.
Na prtica, os policiais no sabem exatamente com agir para evitar a potencializao
do conflito para o qual eles foram chamados a mediar. importante, portanto, alm de
efetuar o treinamento dos POPs, que precisa ser constante, investir em formaes que
capacitem o policial a tomar melhor suas decises e que lhes d ferramentas alternativas
para lidar com as diferentes situaes.
14 NEME, C. Relatrio 15 anos da Ouvidoria da Polcia. So Paulo: Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo, Imprensa Oficial,
2011.

258

Durante a entrevista com os capites, foram ressaltadas tambm as dificuldades


de treinar os policiais para atuarem de acordo com o POP, tanto por falta de tempo de
treinamento como pela resistncia dos policiais em incorporarem esses procedimentos
s suas prticas. No Programa de Radiopatrulha o policial no possui tempo disponvel
para treinamento, portanto o nico tempo para passar instrues seria o horrio da
preleo. Outro ponto de dificuldade a resistncia existente por parte da tropa em
aplicar o novo procedimento. O policial que atua h bastante tempo de acordo com uma
tcnica que ele mesmo desenvolveu durante sua atuao prtica, dificilmente modifica
sua maneira de agir devido apenas a treinamento, especialmente se no vir ganhos com
a nova tcnica. De maneira geral, o policial confia mais na sua prtica do que nos novos
conceitos trazidos pelo POP. Por essa razo, a apresentao do procedimento apenas
no Estgio de Aperfeioamento Profissional (EAP), na qual o policial possui o primeiro
contato com o POP, pode no ser suficiente para que a resistncia inicial seja quebrada.
Os capites relataram que durante a superviso possvel perceber que h erros
que so cometidos frequentemente pelos policiais como, por exemplo, o fato de o
policial comear uma ocorrncia com arma em punho. O POP de abordagem indica que
o policial s deve tirar o armamento do coldre se houver perigo iminente, caso contrrio,
a primeira ao do policial deve ser a verbalizao e no o apontamento da arma. Para
ilustrar, foi citado o episdio que ocorreu recentemente com um policial da zona leste,
que desceu da viatura com a arma em punho para realizar uma abordagem e a arma
disparou, matando acidentalmente um menino de 16 anos. Esta ocorrncia foi citada
como fatalidade passvel de acontecer outras vezes, devido ao fato de o policial se sentir
mais seguro, durante uma ocorrncia, quando est segurando a arma.
Diretamente ligado ao Uso da Fora, h ainda o POP sobre Uso do Basto Tonfa
(5.10.00) (que est incompleto), o POP sobre o uso da espargidor de gs pimenta
(5.09.00), o POP sobre uso de pistola taser (5.11.00), o POP sobre uso de algemas
(5.03.00), o POP sobre ocorrncias com bomba (3.06.00), o POP sobre busca e apreenso
15 As prelees so geralmente feitas por sargentos, mas como a equipe de pesquisa estava na CIA, o comandante da unidade
resolveu acompanhar a atividade.
16 Por desinteligncia so entendidas as ocorrncias em que h divergncias, desacordo ou inimizade entre as partes, sem configurar
crime.

259

Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

Durante a visita a uma unidade territorial, a equipe de pesquisa assistiu a


uma preleo e o capito15 sugeriu que os policiais explicassem como deveria ser o
atendimento a uma ocorrncia de desinteligncia16, em que no h cidados armados.
Um dos soldados sugeriu que fosse realizada a revista pessoal, em primeiro lugar, para
garantir que os indivduos no estivessem realmente armados. O capito insistiu que
eles no estariam armados, mas acrescentou que os sujeitos estavam alterados, no
acatando a ordem dos policiais e questionou novamente como deveria ser a forma
correta de atuao de um policial nesta ocorrncia. Os soldados e cabos presentes
mencionaram a necessidade de chamar apoio de outras viaturas, de utilizar tcnicas de
defesa pessoal, de fazer a conteno dos indivduos com algemas e de encaminhar para
o Distrito Policial. Nesta descrio, possvel enxergar um escalonamento do Uso da
Fora, entretanto o comeo da atuao no pedido de apoio e no na verbalizao. Os
policiais apontam a importncia de atuar em superioridade numrica, de conhecer as
tcnicas de conteno de um sujeito agressivo, mas se esquecem de tentar controlar a
situao, a princpio, atravs da verbalizao e da interao com os sujeitos.

domiciliar (1.07.00), o POP sobre desinteligncia (2.02.00), o POP sobre perturbao do


sossego pblico (2.03.00), o POP sobre ocorrncia de dano depredao (2.06.00), o POP
sobre roubo a banco (2.07.00), o POP sobre ocorrncia em horrio de folga (3.04.00),
o POP sobre acompanhamento e cerco (4.01.00), o POP sobre bloqueio em via pblica
(4.02.00), o POP sobre reintegrao de posse (4.03.00), o POP sobre atendimento 190
(5.01.00). No h um POP especfico sobre uso da arma de fogo, mas entende-se que
toda a regulao e tcnica de uso so fornecidas pelo Mtodo Giraldi.

7.5. FORMAS DE APOIO AO TRABALHO POLICIAL


Em relao s formas de apoio ao trabalho policial foram realizadas entrevistas com
a 4 EM, com o Centro de Assistncia Social (CAS) e com representantes do programa
ECOAR (Estudo de Caso de Ocorrncias de Alto Risco).
Foi possvel apurar que a PMESP uma corporao que se encontra bem equipada,
do ponto de vista de armas e equipamentos de segurana, para exercer suas funes
de polcia ostensiva. Existe preocupao da PMESP em no aumentar progressivamente
a potncia dos armamentos adquiridos e utilizados, atentando para as consequncias
prticas (como o alcance dessas armas, a dificuldade de treinamento e manuseio,
os riscos de acidentes, etc.) e simblicas (como a sensao de insegurana que um
policiamento que use armamento pesado transmite aos cidados) que essas aes
acarretariam. O que uma medida bastante importante para o controle do Uso da Fora
por seus agentes.
J em relao aos servios oferecidos pelo Centro de Assistncia Social, embora
nos tenha sido informado que h timos resultados alcanados tanto pelo Programa
de Acompanhamento e Apoio ao Policial Militar (PAAPM), como pelo programa de
atendimento clnico psicolgico, no foi possvel ter acesso a eles, nem ao nmero de
policiais que so submetidos a cada um desses programas17, de como essa demanda
distribuda pelo estado de So Paulo ou sobre as dificuldades encontradas, tais como
resistncias apresentadas pelos policiais ou escassez de recursos humanos para possveis
ampliaes desses servios. Sem ter acesso a essas informaes, no possvel fazer
afirmaes a respeito da efetividade e alcance dessas importantes formas de apoio aos
policiais militares que enfrentam (ou enfrentaram) situaes de estresse ou fragilidade
emocional.
Sabemos tambm que h forte resistncia ao encaminhamento para
acompanhamento psicolgico dentro da polcia. A extino da obrigatoriedade de
afastamento do policial que tenha se envolvido em confronto com morte (que existia
no antigo PROAR programa de atendimento voltado a policiais que participassem de
confronto, que afastava automaticamente o policial envolvido em resistncias seguidas
de morte), no garante que aqueles que necessitarem sero encaminhados para
atendimento psicolgico. Alm do mais, a retirada imediata do policial das atividades de
rua sinalizava a no aceitao pela instituio dos confrontos seguidos de morte como
resultados satisfatrios da atuao policial.
17 O nmero de inscritos no PAAPM divulgado mensalmente pelo CIPM, com base em dados da corregedoria, no dirio oficial, por
fora da Resoluo 187-2002.

260

Alm disso, bastante importante que se difundam, pelos demais Comandos de


Policiamento, iniciativas como a do Estudo de Caso de Ocorrncias de Alto Risco (ECOAR),
que busquem analisar casos concretos de letalidade policial a fim de detectar erros,
modificar procedimentos e, consequentemente, evitar que novas mortes aconteam.

7.6. CONTROLE SOBRE A ATIVIDADE POLICIAL


Em relao aos mecanismos de controle interno e externo ao trabalho policial
foram realizadas entrevistas com a Corregedoria da Polcia Militar de So Paulo, o Centro
de Inteligncia da Polcia Militar (CIPM) e a Ouvidoria da Polcia de So Paulo. Tambm
foi possvel colher informaes junto a um representante do Grupo Especial de Controle
Externo da Atividade Policial do Ministrio Pblico (GECEP) e do Departamento de
Homicdios e Proteo Pessoa da Polcia Civil (DHPP).
No que tange s apuraes e punies internas Polcia Militar, foi observada
uma diviso de tarefas segundo a gravidade da infrao denunciada. As pequenas
infraes disciplinares so averiguadas nas prprias companhias de policiamento e os
casos de abuso de autoridade ou uso excessivo de fora so apurados nos batalhes. As
unidades territoriais devem investigar e tomar as devidas providncias sobre cada caso
encaminhado, relatando Corregedoria, ao final, as atitudes tomadas. A Corregedoria da
PMESP est estruturada para investigar as ocorrncias de maior gravidade, como estupro,
tentativa de homicdio, envolvimento com trfico de drogas ou armas, envolvimento
com o crime organizado.
Um aspecto interessante do controle interno e preventivo sobre o trabalho da
PMESP a crescente importncia da tecnologia para o controle da atividade policial. Os
GPS e os tablets instalados nas viaturas, por exemplo, permitem saber os locais que foram
rondados pelos policiais, o perodo de tempo que o veculo permaneceu estacionado em
cada lugar e a velocidade alcanada entre o deslocamento de um ponto a outro. Em casos
de denncias contra policiais (ou nos casos das ocorrncias de alta gravidade, analisadas
no ECOAR) tanto os dados destes equipamentos, quanto as gravaes realizadas pelo
COPOM podem ser usadas para comprovar a veracidade dos fatos apresentados ou
produzir provas contra os denunciados.
Em relao s infraes disciplinares previstas aos policiais no Regulamento
Disciplinar, e apuradas pelas sees de Justia e Disciplina, pode-se afirmar que h em um
universo de 132 infraes previstas, algumas da quais se relacionam mais diretamente

261

Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

O atendimento psicolgico para lidar com nveis excessivos de Uso da Fora,


especialmente em situaes de confronto essencial. O policial um profissional que
lida cotidianamente com o medo da morte e sem um espao adequado para trabalhar
essas questes, a chance de que ele viva em situao de vulnerabilidade, colocando a
si e a outras pessoas em risco grande. preciso investir em tcnicas psicoterpicas
mais modernas e retirar o carter moralizante de palestras e discusses sobre o tema. E
principalmente, fazer um trabalho em toda corporao para mostrar que o atendimento
psicolgico no uma vergonha nem uma fraqueza do policial e que, ao contrrio,
preciso ter muita coragem para assumir que se necessita de ajuda.

com o Uso da Fora, enquanto a maioria trata de outros temas. No h um detalhamento


mais aprofundado sobre as apuraes de infraes descentralizadas, nas companhias
e batalhes, mas restou claro que a determinao do que deve ser apurado depende
muito da avaliao dos comandantes.
Segundo o que foi possvel identificar com as entrevistas, h um conjunto
importante de informaes disponveis para analisar o Uso da Fora em seu nvel
mximo disposio da corporao e seus gestores (especialmente os comandantes de
unidades). Todavia, no foi possvel obter informaes sobre como e por quem essas
informaes so efetivamente usadas.
No tocante ao principal rgo repressivo de controle interno atividade policial,
a Corregedoria, salienta-se que parece possuir uma estrutura bastante consolidada,
independente e eficiente para a investigao de denncias. Entretanto, no foi possvel
ter acesso aos dados sobre o nmero de denncias recebidas, crimes mais denunciados,
nmero de investigaes instauradas, policiais punidos, etc. Mesmo considerando o
carter reservado desses dados, seria importante que a Corregedoria prestasse contas
sobre as medidas tomadas e punies aplicadas. A falta de transparncia em relao aos
procedimentos realizados no permite ter a dimenso de sua atuao, tornando invivel
a anlise sobre a efetividade desse rgo.
Em relao ao CIPM, no foi possvel saber como os dados de denncias e investigao
contra policiais militares interferem na modificao das polticas institucionais (como
ampliao de treinamento ou adequao dos instrumentos de superviso). De toda
forma, essencial que toda essa informao seja usada continuamente para analisar os
nveis de fora empregados pela corporao e para redefinir estratgias para rev-los,
especialmente quando se tratar da fora letal.
No que tange ao controle externo, a Ouvidoria recebe boa parte das ocorrncias de
resistncias seguidas de morte que ocorrem no Estado de So Paulo e tambm inmeras
denncias de cidados sobre o uso inadequado da fora por parte das instituies
policiais. Todavia, no ficou claro de que maneira estes dados coletados so usados para
pressionar a melhoria das aes policiais.
A comunicao entre a Ouvidoria e a Corregedoria da PMESP demonstra ser
bastante falha. Foi possvel apurar que o encaminhamento das denncias da Ouvidoria
demorado, o que impacta muito negativamente sobre a conduo das investigaes.
Alm disso, a forma no padronizada de classificao das denncias por estes dois
rgos dificulta a produo de dados sobre as denncias. A Ouvidoria est enfraquecida
e precisa urgentemente passar por reformulao para voltar a ter um papel mais ativo
em relao polcia de So Paulo.
Ainda no mbito das iniciativas de controle externo atividade policial, mesmo
que a criao da Comisso para Reduo da Letalidade seja um importante avano, resta
clara a necessidade de que esse rgo tenha maior expressividade poltica e ajude a
pautar polticas institucionais da PMESP, abandonando seu carter atual de organismo
pro forma, sem expressividade tcnica ou poltica em relao ao controle da letalidade
policial.

262

Existem diferentes rgos e diferentes medidas para propiciar um efetivo controle


externo sobre a atuao policial e, mais especificamente, sobre a letalidade policial
Comisso para Acompanhamento de casos de letalidade envolvendo aes policiais,
GECEP e DHPP. No entanto, no parece haver uma ao mais incisiva desses rgos,
nem tampouco integrao entre eles. Seria importante fortalecer todos esses rgos e
desenvolver uma poltica de controle da letalidade em aes envolvendo policiais
Destaca-se ainda a necessidade que a uma poltica efetiva de divulgao de
dados sobre letalidade e pessoas feridas em confronto com a polcia (que reflete o nvel
mximo de fora que um policial pode usar) medida de extrema importncia no Estado
de So Paulo. No entanto, seria importante desagregar ainda mais os dados e divulgar
por Comando de Policiamento de rea (CPA) e por batalho. Como o fenmeno no
homogneo e para compreend-lo melhor, essa desagregao seria fundamental.
Alm de permitir maior controle social sobre as diferentes unidades territoriais de
policiamento.
Por fim, salienta-se que, embora ainda incompletos, esto disponveis alguns
mecanismos de controle da atividade policial, sobretudo ligados ao ltimo nvel de
fora da escala, a fora letal. Embora esse seja o nvel mais drstico do Uso da Fora
(devendo, por isso, ser extremamente regulado), importante que haja tambm formas
de controlar interna e externamente as atividades policiais em seus nveis iniciais de
fora. A falta de preocupao e mesmo informao sobre esses nveis prejudica uma
anlise sobre a efetividade de suas formas de controle.

8. REGULAES SOBRE O USO DA FORA NA PMPE18


8.1. APRESENTAO GERAL DA ESTRUTURA INSTITUCIONAL DA
PMPE
O Estado de Pernambuco abrange uma extenso territorial de 94.515 km e possui
uma populao de 8.796.44819 habitantes, distribudos em 185 municpios a maioria
deles (67,5%) com menos de 20.000 habitantes. Segundo o Censo do IBGE de 2010,
apenas 12 municpios do estado de Pernambuco possuem mais de 100.000 habitantes.
Entre esses se destaca a capital do estado, Recife, que concentra 1.536.934 habitantes.
Juntamente com outros 12 municpios, Recife compe uma Regio Metropolitana
18 O texto original e completo da pesquisa contm uma ampla descrio de todo o material coletado, bem como das entrevistas
realizadas. Os pontos apresentados no presente texto so os aspectos analisados com base na descrio feita e apresentada na
verso original da pesquisa, que no foram aqui inseridas por questo de limites do tamanho do texto.
19 Populao do estado de Pernambuco em 2010, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Ver: http://www.
ibge.gov.br/estadosat/perfil.php?sigla=pe

263

Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

Sobre os 13 pontos bsicos para investigao das resistncias seguidas de morte,


elaboradas no I Encontro Nacional de Aperfeioamento da Atuao do Ministrio
Pblico no Controle Externo da Atividade Policial, no h informao de como tm sido
introduzidos nos procedimentos de investigao das resistncias. Nem pelo GECEP, nem
pelo DHPP.

(a Regio Metropolitana de Recife, RMR), na qual vivem 3.688.428 pessoas20 o que


significa uma concentrao de 42% da populao do estado num espao inferior a 3%
de seu territrio.
Desde 2003, atravs da Lei Complementar n 049 de 31 de janeiro, a gesto da
Polcia Militar (juntamente com a da Polcia Civil, da Polcia Cientfica e dos Bombeiros)
est subordinada Secretaria de Defesa Social (SDS). Esse processo de integrao das
corporaes do sistema de defesa social tambm se estendeu para os campos de controle
e de formao e treinamento dos efetivos que compem os quatro rgos operativos
da SDS. Tanto a Ouvidoria quanto a Corregedoria responsveis por receber (no caso
da primeira instituio) e tambm apurar (no caso da segunda) as denncias contra
policiais do estado de Pernambuco tambm esto subordinadas diretamente SDS (e
no a qualquer dos rgos operativos que a compem). A depender da procedncia do
policial contra o qual se receba uma denncia, o procedimento ser encaminhado para
as sees de sua corporao para que sejam tomadas as providncias necessrias.
Tambm subordinada SDS esto a Gerncia de Anlise Criminal e Estatstica
(GACE) e o Ncleo de Gesto por Resultados da Secretaria de Defesa Social. Ao primeiro
rgo cabe recolher e sistematizar informaes sobre dados criminais de todo o estado
de Pernambuco. Os sistemas de informao da GACE so alimentados pelos dados
dos boletins de ocorrncia da Polcia Civil e tambm pelas informaes dos relatrios
de atividades da Polcia Militar. J o Ncleo de Gestores uma seo da Secretaria de
Planejamento e Gesto, criada em 2007 para analisar as informaes fornecidas pela
GACE, de forma a acompanhar os resultados dos trabalhos dos quatro rgos operativos
da Secretaria de Defesa Social.
Desde o incio da integrao das polcias do estado de Pernambuco, os processos de
formao e treinamento do efetivo desses rgos operativos passaram a ser organizados
de forma integrada, atravs da Academia Integrada de Defesa Social (ACIDES), que
coordena as atividades do Campus metropolitano I (CEMET I, antigo CFAP, Centro De
Formao de Praas da PM), Campus metropolitano II (CEMET II, Centro de Formao
de Praas do Corpo de Bombeiros Militar), Campus Mata (CEMATA, antiga Academia de
Polcia Militar do Paudalho, responsvel pela formao de oficiais da Polcia Militar) e
Campus de Ensino Recife (CERE, antiga Academia da Polcia Civil).
Outros rgos de funes mais operacionais, cujas caractersticas e atribuies
sero abordadas posteriormente nesse relatrio, tambm esto subordinados
diretamente SDS, como a Comisso de Armamentos e a Comisso para Elaborao dos
Procedimentos Operacionais Padro (POP).
A Polcia Militar do Estado de Pernambuco (PMPE) possui um efetivo de
aproximadamente 22.000 servidores (julho de 2012) o que proporciona uma relao
de um policial militar para cada 400 habitantes. O efetivo da PMPE est organizado em
Comandos de Policiamento de rea e Comandos de Policiamento Especializado (CPE).
O Comando Geral da Polcia Militar de Pernambuco conta com um Centro de
Assistncia Social (CAS), que oferece servios sociais e de apoio psicolgico ao efetivo
20 Segundo dados do Ncleo de Gesto por Resultados da Secretaria de Defesa Social.

264

Em maio de 2007, o estado de Pernambuco instituiu um Plano Estadual de


Segurana Pblica denominado Pacto Pela Vida (PPV), cuja principal meta era a reduo
dos crimes violentos letais intencionais (CVLI) em 12% a cada ano. A contagem de CVLI
feita pela juno de categorias que normalmente aparecem desagregadas, seja nos dados
da defesa social seja nos dados da sade21: homicdios dolosos, leso corporal seguida
de morte, morte suspeita, latrocnios e mortes em confrontos com a polcia (sendo que
estes so contabilizados no total de homicdios) seguindo o que recomendado pela
SENASP.
Para que houvesse um maior controle sobre o nmero de CVLI, o estado de
Pernambuco foi dividido em quatro Diretorias de Operaes (DO), 22 compostas por 26
reas Integradas de Segurana (AIS), unidades territoriais, que incluem uma Delegacia
Seccional da Polcia Civil, um Batalho da Polcia Militar e um Batalho dos Bombeiros e
cada AIS tem os seus nmeros de CVLI controlados semanalmente por boletins fornecidos
pela Gerncia de Anlise Criminal de Estatstica (GACE), da Secretaria de Defesa Social.
Quando as metas de reduo de CVLI so alcanadas, os policiais civis e militares
recebem gratificaes financeiras, o Prmio de Defesa Social (PDS, regulado pela lei n
14.319, de 27 de maio de 2011), que variam de R$250,00 a R$ 2.900,00, a depender do
grau de reduo e da patente do policial, conforme previsto no Prmio de Defesa Social
(PDS).
Para a coleta de informaes em Pernambuco foram entrevistados representantes
do Centro de Ensino Metropolitano I (CEMET I, responsvel pela formao de praas), do
Centro de Ensino da Mata (CEMATA, responsvel pela formao de oficiais), da ouvidoria
de Defesa Social, da Corregedoria Geral da Secretaria de Defesa Social, do Centro de
Assistncia Social da Polcia Militar, da Gerncia de Anlise Criminal e Estatstica (GACE),
da Comisso de Armamento da Secretaria de Defesa Social, do Ncleo de Gesto por
Resultados da Secretaria de Defesa Social, da Comisso de Formulao de Procedimentos
Operacionais Padro (POP), da Diretoria Geral de Operaes (DGO), do Departamento
de Ensino e Pesquisa da Polcia Militar (DEIP), da 2 Seo do Estado Maior da Polcia
Militar (Servio de Inteligncia), da Gerncia de Integrao e Capacitao (GICAP) e com
oficiais e praas de uma unidade territorial da Polcia Militar. Realizamos tambm visitas
ao Centro de Monitoramento da Secretaria de Defesa Social, ao CEMET I, CEMATA, ao
Campus de Ensino Recife (CERE) e reunio de avaliao semanal dos resultados do
Pacto Pela Vida (PPV).
21 O banco de dados de CVLI elaborado mediante uma sistemtica parte, independente da que processa outros crimes
diretamente a partir dos boletins de ocorrncia (BOs). O referido banco pode ser conceituado como um sistema multifonte, pois os
casos nele registrados provm do cruzamento de diversas fontes de informao documentais. Portanto, no possui um instrumento
de coleta nico, a modo do BO ou da Declarao de bito. Pelo contrrio, o banco alimentado a partir das informaes constantes
em relatrios administrativos da Polcia Civil, da Polcia Militar, do Instituto de Medicina legal, e do Instituto de Criminalstica. Estes
relatrios consistem em planilhas dirias com dados detalhados das ocorrncias fatais. SAURET, Gerard Viader (org.). Estatsticas
pela Vida. A coleta e anlise de informaes criminais como instrumentos de enfrentamento da violncia letal. Recife. Ed. Bagao,
212. p. 22.
22 So elas, DO da Capital e Regio Metropolitana; DO do Interior I (Zona da Mata e Agreste); DO do Interior II (Serto) e DO
Especializada. Esta nova distribuio territorial entrou em vigor em julho 2012, substituindo os antigos territrios, que eram oito:
Capital, Regio Metropolitana de Recife (RMR), Zona da Mata Norte, Zona da Mata Sul, Agreste I, Agreste II, Serto I, Serto II..

265

Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

da corporao, e com a assessoria de cinco sesses do Estado Maior (EM), responsveis


pelas seguintes funes: administrao de pessoal (1 EM); servio de inteligncia
(2 EM); planejamento (3 EM); apoio logstico (4 EM); comunicao social (5 EM);
finanas (6 EM).

8.2. ATOS NORMATIVOS PARA REGULAO DO USO DA FORA


Durante a pesquisa foram coletadas informaes de duas esferas, da Secretaria
de Defesa Social e o PPV, e da prpria polcia militar. Foi necessrio compreender a
dinmica de integrao e da poltica da SDS e tambm da prpria PM, que esto em
pleno processo de desenvolvimento e sedimentao. Essa caracterstica dificultou a
construo de um panorama mais completo especfico da PMPE em relao ao Uso da
Fora, ao mesmo tempo, nos permitiu entender melhor os desafios envolvidos num
processo de integrao numa poltica pblica de segurana, nos moldes da desenvolvida
em Pernambuco.
Foi possvel perceber que no h um conjunto significativo de normativas que
regulam e organizem a atividade de policiamento em Pernambuco. O Cdigo Disciplinar
estabelece as diferentes penalidades no caso de infraes disciplinares, mas h muito
poucos dispositivos que regulem o Uso da Fora.
O Pacto Pela Vida estabelece importantes regulaes em relao ao uso de arma
de fogo e munies e tambm busca investir em armamento menos letal. No foi
possvel, entretanto, saber como as regulaes sobre armas de fogo e munies esto
sendo implantadas.
Alm disso, Pernambuco possui uma importante peculiaridade que a sua poltica
pblica de segurana materializada no Pacto pela Vida. Por meio dela, um importante
conjunto de medidas vem sendo implementado no estado com foco prioritrio da
reduo dos crimes violentos letais.
Um elemento fundamental observado durante a pesquisa foi o processo de
integrao dos diversos rgos operativos (polcia militar, polcia civil, bombeiros e
polcia cientfica), com integrao dos processos formativos, de controle e superviso.
Trata-se de um processo complexo que enfrenta muitos desafios, desde resistncia das
prprias corporaes, disputas polticas, at dificuldades concretas de integrao devido
a diferenas significativas nas atribuies dos rgos operativos.

8.3. FORMAO E TREINAMENTO EM USO DA FORA


O processo de formao dos rgos operativos da Secretaria de Defesa Social
(Polcia Militar, Civil, Cientfica e Bombeiros) coordenado pela Academia Integrada de
Defesa Social, a ACIDES. As instituies de ensino que compem a ACIDES so: O Campus
de Ensino Recife (CERE) para a formao e capacitao de policiais civis; Campus de
Ensino Metropolitano I (CEMET I) para a formao e capacitao de praas da polcia
militar; Campus de Ensino Metropolitano II (CEMET II) para a formao e capacitao
de praas bombeiros militares e o Campus de Ensino Mata (CEMATA) para a formao e
capacitao de Oficiais da PMPE e do CBMPE.
Para o levantamento de informaes sobre formao e treinamento da PMPE,
foram percorridos os seguintes rgos: ACIDES, o CERE, o CEMET I, CEMATA, alm da
Gerncia de Integrao e Capacitao (GICAP).

266

Em relao formao dos praas, foi possvel perceber que a primeira ideia quando
se trata de Uso da Fora a de uma disciplina especfica sobre o tema. E a ideia de Uso da
Fora diludo entre as diferentes disciplinas, como algo essencial ao trabalho policial no
to clara. E mesmo no curso especfico de uso progressivo da fora, embora haja a previso
de discutir todos os nveis de fora, h somente a demonstrao de uso das diferentes
armas menos letais e no treino e uso pelos policiais (no caso da formao de oficiais, ele
ensino distncia). essencial que a formao para o exerccio dos diferentes nveis de fora
seja presencial, prtica e permita a reflexo do policial para a correta tomada de deciso.
importante tambm investir na formao para os diferentes nveis de Uso da Fora de
forma mais diluda entre as diferentes disciplinas, sempre fazendo a ponte com a disciplina
especfica sobre o tema.
Outra importante informao que o curso de Mediao de Conflitos deixou de ser
presencial e passou a ser dado como ensino distncia (EAD). Seria importante que fosse
realizado presencialmente, dada a sua relevncia nos nveis iniciais de Uso da Fora.
Na disciplina Abordagem tambm so privilegiados os aspectos tcnicos e jurdicos da
abordagem policial e busca pessoal (divididas em tcnicas de abordagem a pessoas, veculos
e edificaes), embora existam situaes simuladas para realizao desses procedimentos.
Essa disciplina, contudo, poderia contribuir de modo mais consistente com o segundo
nvel de Uso da Fora, a verbalizao, se o procedimento de abordagem fosse considerado
enquanto forma de comunicao da corporao policial com os cidados e as discusses
sobre as possibilidades de progredir e regredir no uso de diferentes nveis de fora fosse mais
explcito.
Outro ponto que foi possvel identificar que embora haja a disciplina tiro em todos os
cursos de formao, a instruo (nmero de tiros, por exemplo) no padronizada. O Mtodo
Giraldi vem sendo gradualmente incorporado, o que positivo. Mas seria fundamental
padronizar a instruo de tiro, inserindo a dimenso prtica de forma permanente.
Foi possvel perceber tambm que a instruo de dia a dia fica a cargo da unidade
territorial. No h padro e cada comandante de companhia decide como fazer. importante
criar rotinas permanentes e garantir horrios para a instruo de dia a dia, especialmente
para tratar do Uso da Fora.

8.4. PADRONIZAO DE PROCEDIMENTOS SOBRE USO DA FORA


Houve dificuldades para implantar Procedimentos Operacionais Padro (POPs)
para as diferentes polcias em Pernambuco em virtude da diversidade de realidades com
que se deparavam os membros de cada uma das corporaes em seu trabalho cotidiano.

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Regulaes sobre o Uso da Fora pelos Policiais Militares dos Estados de So Paulo e Pernambuco

Foi possvel levantar que no existe regularidade para a entrada nem para o oferecimento
de cursos de Oficiais, Soldados, Cabos e Sargentos, o que negativo para a estruturao da
Polcia Militar de Pernambuco. Essa falta de regularidade impacta na distribuio do efetivo
e na poltica de promoes dentro da carreira, alm de impactar na fundamental renovao
do efetivo e de desestimular a tropa como um todo. Ademais, o tempo de formao dos
soldados reduzido (apenas sete mese