COMPREENDER

AS POLÍTICAS
DA UNIÃO
EUROPEIA Agricultura

Uma parceria
entre a Europa
e os
agricultores
A p o l ít ic a agr íc o l a c o m um ( PAC ):
p ar a um a al im ent aç ão , um es p aç o
r ur al e um am b ient e d e m aio r
qual id ad e
 ÍNDICE

As razões por que

COMPREENDER
AS POLÍTICAS
DA UNIÃO EUROPEIA
A presente publicação faz parte de uma coleção que
descreve a ação da União Europeia em vários domínios,
as razões da sua intervenção e os resultados obtidos.
A coleção está disponível em linha:
http://europa.eu/pol/index_pt.htm
http://europa.eu/!JF89wH
necessitamos de uma política
agrícola comum . . . . . . . . . . . . . . . 3
Como funciona a política
agrícola comum . . . . . . . . . . . . . . . 7
O que faz a UE . . . . . . . . . . . . . . . . 8
A agricultura europeia
na perspetiva de 2020:
responder aos desafios
que se avizinham . . . . . . . . . . . . . 16
Mais informações . . . . . . . . . . . . . 16

Compreender as políticas da União Europeia:

Assuntos marítimos e pescas
Como funciona a União Europeia Comissão Europeia
Dez prioridades para a Europa Direção-Geral da Comunicação
Os pais fundadores da União Europeia Informação dos cidadãos
1049 Bruxelas
BÉLGICA
Ação climática
Agricultura Achou esta publicação útil? Dê-nos a sua opinião:
Ajuda humanitária e proteção civil comm-publi-feedback@ec.europa.eu
Alargamento
Manuscrito atualizado em setembro de 2016
Alfândegas
Ambiente Capa e imagem da página 2: ©iStockphoto/dswebb
Assuntos marítimos e pescas 12 p. — 21 × 29,7 cm
Bancos e finanças
Comércio Print ISBN 978-92-79-59593-6
Concorrência
doi:10.2775/064797
NA-02-16-625-PT-C
Consumidores
Cooperação internacional e desenvolvimento PDF ISBN 978-92-79-59602-5
doi:10.2775/295375
Cultura e audiovisual
NA-02-16-625-PT-N
Educação, formação, juventude e desporto
Emprego e assuntos sociais Luxemburgo: Serviço das Publicações da União
Energia Europeia, 2017
Fiscalidade
Investigação e inovação
Printed by Bietlot in Belgium
Justiça, direitos fundamentais e igualdade © União Europeia, 2017
Mercado interno
Mercado único digital Reprodução autorizada mediante indicação da fonte. A
política de reutilização de documentos da Comissão Europeia
Orçamento
é regulada pela Decisão 2011/833/UE (JO L 330 de
Política regional 14.12.2011, p. 39). Para qualquer utilização ou reprodução
Saúde pública de fotos ou outro material cujos direitos de autor não
Segurança alimentar pertençam à União Europeia, deve ser solicitada autor-
Transportes ização diretamente aos detentores dos direitos de autor.
União Económica e Monetária e o euro
A g r i c u l t u r a
As razões por que necessitamos
de uma política agrícola comum
Os desafios da agricultura nos últimos
50 anos
A política agrícola comum (PAC) teve início em 1962
e constitui uma parceria entre a agricultura e a
sociedade, entre a Europa e os agricultores
europeus. Os seus principais objetivos são:
—— melhorar a produtividade agrícola, para que os
consumidores disponham de um abastecimento
estável de alimentos a preços acessíveis;
—— garantir um nível de vida razoável aos
agricultores da UE.
Passados mais de cinquenta anos, a UE
confronta-se com novos desafios:
—— garantir uma produção alimentar viável que
contribua para alimentar a população mundial,
que deverá aumentar consideravelmente
no futuro;
—— as alterações climáticas e a gestão sustentável
dos recursos naturais;
—— a proteção do espaço rural da UE
e a dinamização da economia rural;
A PAC é uma política comum de todos
os Estados-Membros da União Europeia, gerida
e financiada ao nível europeu, com base
nos recursos do orçamento da UE.
3
A União Europeia conta 500 milhões de consumidores e
todos eles necessitam de um abastecimento fiável de
alimentos saudáveis e nutritivos a preços acessíveis. As
perspetivas económicas são incertas e imprevisíveis. Há
muitos desafios a enfrentar, alguns desde já e outros
no futuro, como a concorrência a nível mundial, as
crises económica e financeira, as alterações climáticas
e a volatilidade do preço de fatores de produção como
os combustíveis e os adubos.
A PAC tem a ver com o que comemos
A UE criou e pôs em prática a PAC para responder a
estes desafios. A PAC visa estabelecer condições que
permitam aos agricultores desempenhar as suas
múltiplas funções na sociedade, começando pela
produção de alimentos.
A PAC garante segurança alimentar aos cidadãos
europeus. A sociedade pode estar certa de que
os nossos agricultores produzem os alimentos
de que precisamos.
Os agricultores europeus fornecem uma variedade
impressionante de produtos abundantes, seguros, de
boa qualidade e a preços acessíveis. A UE é conhecida
em todo o mundo pelas suas tradições alimentares
e culinárias. Devido aos seus recursos agrícolas
excecionais, pode e deve desempenhar um papel
fundamental na garantia da segurança alimentar
do planeta.
Os europeus podem estar certos de que os nossos agricultores
produzem os alimentos de que precisamos.
© European Union
 4 C O M P R E E N D E R
A política agrícola comum tem a ver
com o espaço rural
A agricultura não se limita à produção de alimentos. Diz
respeito às comunidades rurais e àqueles que nelas
vivem. Tem a ver com o espaço rural e com os seus
preciosos recursos naturais.
Em todos os Estados-Membros da UE, os agricultores
mantêm vivo o espaço rural e contribuem para a
conservação do modo de vida rural. Se não existissem
explorações agrícolas nem agricultores, as nossas
aldeias, vilas e pequenas cidades seriam
profundamente afetadas — no pior sentido.
Muitos empregos nas regiões rurais estão ligados à
agricultura. Os agricultores necessitam de máquinas,
instalações, combustível e adubos, bem como de
cuidados sanitários para os seus animais. Muitas
pessoas têm o seu emprego nestes setores a montante.
Outras trabalham nas atividades a jusante — como a
preparação, transformação e embalagem de alimentos.
Outras, por último, estão ligadas à armazenagem, ao
transporte e à venda de alimentos.
Para poderem funcionar de forma eficiente e para que
estes setores a montante e a jusante permaneçam
modernos e produtivos, os agricultores precisam de um
acesso fácil às informações mais recentes sobre
questões agrícolas, métodos de produção e evolução do
mercado. Por essa razão, a PAC procura melhorar o
acesso às tecnologias de alta velocidade nas zonas
rurais e, ao fazê-lo, está a contribuir para uma das 10
principais prioridades da Comissão — Um mercado
único digital conectado. Durante o período de 2014-
-2020, espera-se que esta política venha a melhorar o
acesso à infraestrutura e aos serviços da Internet para
18 milhões de cidadãos das zonas rurais, ou seja, 6,4%
da população rural da UE.
A agricultura e a produção de alimentos são elementos
essenciais da nossa economia e da nossa sociedade. Os
28 Estados-Membros da UE têm 11 milhões de
explorações agrícolas e 22 milhões de pessoas que
trabalham no setor agrícola. Em conjunto, os setores
agrícola e alimentar representam cerca de 44 milhões
de postos de trabalho na UE.
© European Union
A S P O L Í TI C A S D A U N I Ã O E UR O P E I A
A política agrícola comum tem a ver
com o ambiente
O nosso espaço rural não se encontra no seu estado
original, pois foi modelado pelos agricultores ao longo
dos séculos. Foi a agricultura que criou o nosso
ambiente diversificado e as suas paisagens variadas.
O nosso espaço rural é o habitat de uma grande
variedade de espécies animais e vegetais. Esta
biodiversidade é fundamental para o desenvolvimento
sustentável do espaço rural.
Os agricultores gerem o espaço rural em benefício de
todos. Fornecem bens públicos — os mais importantes
dos quais são a proteção e a manutenção dos solos,
das paisagens e da biodiversidade. O mercado não
paga esses bens públicos. Para remunerar os
agricultores pelo serviço prestado à sociedade, a UE
apoia o rendimento dos agricultores.
Os agricultores estão especialmente expostos aos
efeitos negativos das alterações climáticas. A PAC
presta-lhes assistência financeira para que possam
adaptar os seus métodos e sistemas agrícolas e fazer
face aos efeitos dessas alterações.
Os agricultores são os primeiros a reconhecer a
necessidade de proteger os nossos recursos naturais,
dos quais depende a sua subsistência. Para evitar os
efeitos secundários negativos de algumas práticas
agrícolas, a UE propõe aos agricultores incentivos
para que adotem métodos de trabalho sustentáveis
e ecológicos.
De facto, os agricultores enfrentam um duplo desafio:
produzir alimentos e, simultaneamente, proteger
a natureza e salvaguardar a biodiversidade.
Uma agricultura sustentável em termos ambientais,
que utilize com prudência os recursos naturais,
é essencial para a nossa produção alimentar
e a nossa qualidade de vida — hoje, amanhã e para
as gerações futuras.
Os agricultores gerem o espaço rural em benefício de todos.
A g r i c u l t u r a
História da política agrícola europeia
1957
O Tratado de Roma institui a Comunidade
Económica Europeia (precursora da atual UE) entre
seis países da Europa Ocidental.
1962
Início da política agrícola comum. A PAC é concebida
como uma política comum, com o objetivo de
fornecer alimentos a preços acessíveis aos cidadãos
da UE e um nível de vida justo aos agricultores.
1984
A PAC é vítima do seu próprio êxito. As explorações
agrícolas tornam-se tão produtivas que produzem
mais alimentos do que os necessários. Os
excedentes são armazenados e geram
«montanhas» de alimentos. São introduzidas várias
medidas destinadas a aproximar mais os níveis de
produção das necessidades do mercado.
iStockphoto/Milan Zeremski
5
1992
A tónica do apoio da PAC passa do mercado para
os produtores. O apoio aos preços diminui
e é substituído por ajudas diretas aos agricultores,
que são incentivados a adotar métodos mais
respeitadores do ambiente.
Esta reforma coincide com a Cimeira da Terra de
1992, realizada no Rio de Janeiro, que introduz o
princípio do desenvolvimento sustentável.
2003
A PAC apoia o rendimento. Uma nova reforma da
PAC põe termo à correlação entre subvenções e
produção. Os agricultores recebem um apoio ao
rendimento, desde que cuidem das terras agrícolas
e preencham determinados requisitos em matéria
de segurança dos alimentos, ambiente, saúde
e bem-estar animal.
2013
A reforma da PAC visa reforçar a competitividade
do setor, promover a agricultura sustentável e a
inovação e apoiar o emprego e o crescimento nas
zonas rurais, bem como deslocar a assistência
financeira para a utilização produtiva das terras.
Como protegemos a
natureza e a biodiversidade?
 6 C O M P R E E N D E R
Porquê uma política agrícola
ao nível europeu?
A agricultura é um setor apoiado exclusivamente ao
nível europeu, contrariamente à maioria dos outros
setores da economia, cuja responsabilidade cabe aos
governos nacionais. É importante ter uma política
pública para um setor que garante a nossa segurança
alimentar e desempenha um papel primordial na
utilização dos recursos naturais e no desenvolvimento
económico das zonas rurais.
Os principais objetivos da PAC são a melhoria da
produtividade agrícola, para que os consumidores
disponham de um abastecimento estável de alimentos
a preços acessíveis, e a garantia para os agricultores da
UE de um nível de vida razoável.
Todos os Estados-Membros da UE partilham estes
objetivos, nenhum dos quais pode ser atingido sem
um apoio financeiro às atividades agrícolas e às zonas
rurais. Com uma política comum da UE, os recursos
orçamentais podem ser utilizados de modo mais
eficiente do que com 28 diferentes
estratégias nacionais.
© European Union
A S P O L Í TI C A S D A U N I Ã O E UR O P E I A
Existe um grande mercado europeu dos produtos
agrícolas, cuja visão comum do apoio que deve ser
prestado à agricultura garante condições equitativas
aos agricultores para poderem concorrer no mercado
interno europeu e mundial.
Sem uma política comum, não há dúvida de que os
Estados-Membros aplicariam políticas nacionais
díspares e com diferentes graus de intervenção pública.
Uma estratégia a nível europeu garante regras comuns
num mercado único, permite reagir, se necessário, à
volatilidade do mercado, salvaguarda os progressos
alcançados com recentes reformas com vista a
aumentar a competitividade da agricultura europeia e
estabelece uma política comercial comum que permita
à UE negociar a uma só voz com os seus parceiros
comerciais em todo o mundo.
A agricultura é um dos
poucos setores em que uma
política comum é sobretudo
financiada pelo orçamento
da UE e não pelos
orçamentos nacionais.
A g r i c u l t u r a
7

Como funciona a política agrícola comum

A agricultura depende mais das condições Uma política financiada pelo orçamento
meteorológicas e do clima do que muitos outros da UE
setores. Além disso, existe um lapso de tempo
inevitável entre a procura dos consumidores e as O orçamento destinado à PAC é por vezes objeto de
possibilidades de resposta dos agricultores: controvérsia. Por exemplo, afirma-se muitas vezes que
inevitavelmente, para cultivar mais trigo ou produzir «metade do orçamento da UE se destina à PAC». Essa
mais leite é preciso ter tempo. O nosso consumo de afirmação não tem devidamente em conta o
alimentos é bastante constante, comparativamente a mecanismo do orçamento da UE nem os objetivos
outros produtos, pelo que pequenas variações no da PAC.
volume de produção podem ter efeitos significativos
nos preços. É verdade que esta última absorve cerca de 40% do
orçamento da UE. Trata-se, de facto, de um dos poucos
Estas incertezas justificam o importante papel que o setores em que uma política comum é sobretudo
setor público desempenha para garantir a estabilidade financiada pela UE. Em contrapartida, a maior parte das
do rendimento dos agricultores. Os agricultores estão outras políticas públicas são financiadas principalmente
no centro de um sistema de abastecimento estável e pelos Estados-Membros.
seguro de alimentos para mais de 500 milhões de
cidadãos. A política agrícola comum, por conseguinte, Importa por isso situar o orçamento da PAC no contexto
apoia os agricultores das seguintes maneiras: da despesa pública na UE. Deste ponto de vista, esse
orçamento afigura-se modesto, representando apenas
• Apoio ao rendimento. Os pagamentos diretos 1% do total da despesa pública na UE.
proporcionam apoio aos rendimentos agrícolas e
remuneram os agricultores pela prestação de serviços Em 2016, orçou cerca de 61 mil milhões de euros.
públicos que não são normalmente pagos
pelos mercados, tais como a salvaguarda Por último, no âmbito do orçamento global da UE, a
do espaço natural. parte do orçamento da PAC diminuiu drasticamente no
decurso dos últimos 30 anos, tendo passado de quase
• Medidas de mercado. A Comissão Europeia pode 75% para menos de 40%.
tomar medidas para fazer face a condições de
mercado difíceis, como uma quebra súbita da procura Durante este período, a União alargou-se a 18 novos
devido a uma emergência sanitária ou uma queda Estados-Membros, tendo o número de agricultores da
dos preços em consequência de uma sobreoferta UE mais do que duplicado. Por conseguinte, a despesa
no mercado. por agricultor é hoje muito inferior ao que era
no passado.
• Medidas de desenvolvimento rural. Os programas
nacionais (por vezes regionais) de desenvolvimento
destinam-se a dar resposta às necessidades
específicas e aos problemas das zonas rurais. Embora
os Estados-Membros elaborem programas que se
baseiam numa mesma lista de medidas, têm
flexibilidade para resolver os problemas mais
urgentes no seu território mediante soluções que
refletem as suas condições económicas, naturais
e estruturais. No âmbito dos programas de
desenvolvimento rural, a chamada «abordagem
Leader» incentiva as populações a dar resposta
aos problemas locais.

As medidas de apoio ao mercado e apoio ao

rendimento são exclusivamente financiadas pelo
orçamento da UE, enquanto as medidas de
desenvolvimento rural se baseiam na programação
plurianual e são cofinanciadas pelos Estados-Membros.
 8 C O M P R E E N D E R
O que faz a UE
A política agrícola comum tem a ver
com os nossos agricultores
Existem cerca de 11 milhões de explorações agrícolas
na União Europeia e 44 milhões de pessoas trabalham
em toda a cadeia de abastecimento alimentar da UE.
Os agricultores são o primeiro elo na cadeia de
produção de alimentos. São, por conseguinte, de grande
importância estratégica e atores económicos que a UE
não pode perder. O conhecimento fundamental e
instintivo das práticas agrícolas não se adquire nos
livros — é transmitido de geração em geração.
Todavia, muitos jovens deixaram de encarar a
agricultura como uma profissão atrativa, o que resulta
no decréscimo do número de agricultores. Em 2013, só
6% das explorações eram dirigidas por agricultores com
menos de 35 anos, enquanto 31% eram geridas por
pessoas com mais de 65 anos.
Por essa razão, a PAC ajuda os jovens a iniciar uma
atividade agrícola mediante financiamento para a
compra de terras, máquinas e equipamento. Concede
ainda subvenções para a formação, no domínio das
novas técnicas de produção, dos novos agricultores
e dos agricultores confirmados.
Incentivar os jovens agricultores e assegurar a
continuidade entre as gerações representa um
verdadeiro desafio para o desenvolvimento rural da UE.
COMPARAÇÃO DO RENDIMENTO AGRÍCOLA
COM OS RENDIMENTOS NÃO AGRÍCOLAS
40% 100%
Os dados são relativos a 2014 e revelam o rendimento do agregado
familiar agrícola em comparação com os salários médios no conjunto
da economia.
Fonte: Comissão Europeia.
A S P O L Í TI C A S D A U N I Ã O E UR O P E I A
EIS O QUE OS NOSSOS AGRICULTORES PRODUZEM
ANUALMENTE
Média em 2012-2014
Cereais: 300 milhões de toneladas
Açúcar: 18 milhões de toneladas
Oleaginosas: 30 milhões de toneladas
Azeite: 2 milhões de toneladas
Maçãs: 10 milhões de toneladas
Peras: 2 milhões de toneladas
Citrinos: 11 milhões de toneladas
Vinho: 170 milhões de hectolitros
Carne de bovino: 7 milhões de toneladas
Carne de suíno: 20 milhões de toneladas
Carne de aves de capoeira: 13 milhões
de toneladas
Ovos: 7 milhões de toneladas
Leite: 150 milhões de toneladas
Em algumas regiões da Europa, onde a agricultura é
especialmente difícil (zonas montanhosas, com relevo
acidentado e/ou zonas remotas), é importante manter
vivas as comunidades locais. A PAC disponibiliza fundos
para garantir que as comunidades rurais das zonas
vulneráveis se mantêm em boas condições económicas
e não desaparecem gradualmente.
Graças à PAC, os agricultores produzem
o que os consumidores pretendem
Os cidadãos europeus são os beneficiários finais da
PAC. Existem sempre alimentos suficientes e a preços
geralmente acessíveis nas nossas mercearias e
supermercados. Atualmente, na maior parte dos países
da UE, a despesa média de uma família com a
alimentação corresponde a cerca de 11% da despesa
total. Ou seja, metade do que gastava em 1962.
A g r i c u l t u r a
Os agricultores trabalham
cada vez mais para proteger
o ambiente e a beleza
da paisagem.
Os nossos agricultores dão-nos a garantia de um
abastecimento seguro de alimentos de elevada
qualidade. A Europa é considerada líder mundial nos
setores do azeite, dos laticínios, da carne, do vinho e
das bebidas espirituosas. Além disso, é fácil verificar
onde e como foram produzidos os alimentos, pois a
regulamentação da UE em matéria de rotulagem e de
rastreabilidade faculta aos cidadãos as informações de
que necessitam para escolherem os alimentos que
consomem com conhecimento de causa.
Quando existe possibilidade de opção, muitos
consumidores europeus preferem produtos locais ou
regionais. As especialidades tradicionais têm-se tornado
cada vez mais populares e, em consequência, muitos
agricultores passaram a vender os seus produtos
diretamente aos consumidores nos mercados agrícolas
locais e a transformar os seus produtos para lhes
acrescentar valor local. A UE apoia estas tendências,
dando proteção a mais de 3 400 produtos com o seu
registo na lista das «indicações geográficas». Estas
reconhecem que um produto é originário de um dado
território nacional, regional ou local específico, o que
determina a sua qualidade, reputação ou outra
característica relacionada com essa mesma
origem geográfica.
Os agricultores atuam como gestores
do espaço rural
Cerca de metade do território da UE são terras
agrícolas, o que confere à agricultura um papel muito
importante no nosso ambiente natural. Ao longo dos
séculos, a agricultura tem contribuído para criar e
manter uma série de habitats seminaturais de grande
valor, que hoje caracterizam as diversas paisagens
europeias e albergam uma flora e uma fauna selvagens
extremamente variadas. A agricultura e a natureza
influenciam-se mutuamente. Graças às sucessivas
9
© iStockphoto
reformas da PAC, os nossos métodos de produção estão
a tornar-se mais ecológicos.
Hoje em dia, os agricultores desempenham, portanto,
duas funções: produzir os alimentos que comemos e
gerir o espaço rural. Nesta última função, asseguram
um bem público. Toda a sociedade — atual e futura —
retira e retirará benefícios de um espaço rural bem
cuidado e gerido com precaução. É justo, por
conseguinte, que a PAC recompense os agricultores por
esse precioso bem público de que usufruímos.
Após a reforma de 2013, a fim de obter o seu pleno
direito de receber apoio ao rendimento, os agricultores
tiveram de adotar métodos agrícolas sustentáveis
ambientalmente. Na prática, isto significa que devem
manter superfícies de prados permanentes (as
pastagens são um bom absorvente de dióxido de
carbono, o que contribui para a luta contra as
alterações climáticas); devem produzir um número
mínimo de culturas e cultivar 5% das suas terras
aráveis de maneira a promover a biodiversidade
(superfície de interesse ecológico). Os agricultores
podem também beneficiar de ajudas suplementares
se adotarem práticas agrícolas agroambientais
mais rigorosas.
Por outro lado, a PAC promove práticas agrícolas
destinadas à salvaguarda do valor paisagístico
do espaço rural, que vão ao encontro dos desejos
dos cidadãos.
A proteção da biodiversidade e dos habitats naturais,
a gestão dos recursos hídricos e a adaptação
às alterações climáticas são outras prioridades
que os agricultores devem ter em conta.
 10 C O M P R E E N D E R A S P O L Í TI C A S D A U N I Ã O E UR O P E I A

Neste contexto, o programa Natura 2000 da UE assume OS AGRICULTORES ESTÃO A ENVELHECER

especial importância. Trata-se de uma rede de uns
27 000 sítios que cobre cerca de um quinto do território Menos
da UE e visa proteger a biodiversidade europeia. Estes de 35 anos,
65 anos 6%
sítios são zonas protegidas abertas, sem vedações, ou mais, Entre 35
frequentemente dependentes do uso da terra e das 31% e 44 anos,
15%
atividades humanas sustentáveis que os moldaram e
mantiveram ao longo dos anos. Muitos deles situam-se
em terras agrícolas, que cabe aos agricultores gerir de
forma a manter a biodiversidade.

A economia e o modo de vida rurais

dependem da agricultura
Embora a agricultura seja a principal atividade
económica na maior parte das zonas rurais, os
agricultores não se limitam a produzir alimentos. Muitas
vezes transformam os seus produtos e vendem-nos
diretamente aos consumidores. De facto, a reforma de
2013 promove a venda direta de produtos alimentares Entre 55 e 64 anos, Entre 45
— por exemplo, nos mercados de agricultores. 24% e 54 anos,
23%

Cerca de metade da população da UE vive em zonas

rurais. Sem a agricultura, pouco restaria para manter
vivas e coesas muitas comunidades. Se a agricultura
desaparecesse, as terras seriam abandonadas em
muitas zonas.
É essa a razão pela qual a PAC presta assistência
financeira aos agricultores com o objetivo de garantir
que estes continuam a lavrar a terra e a criar empregos
suplementares através da renovação das aldeias, de
projetos de preservação da paisagem e de conservação
do património cultural e de muitas outras atividades
direta ou indiretamente ligadas à agricultura
e à economia rural.
Contribui-se, deste modo, para evitar o êxodo rural
devido à escassez de emprego e às elevadas taxas de
desemprego. Mantêm-se e melhoram-se serviços
públicos, como as escolas e os centros de saúde, dando
© iStockphoto/Bart Coenders
Fonte: Eurostat, 2013.
às pessoas boas razões para continuarem a viver no
campo e aí criarem os seus filhos.
É necessário reforçar o dinamismo das pequenas
explorações familiares. Muitos agricultores já têm mais
de 55 anos e em breve passarão à reforma. A UE
reconhece que a estrutura etária dos agricultores se
tornou uma questão preocupante. Para que as zonas
rurais europeias possam enfrentar com êxito os muitos
desafios com que se deparam, é imperativo tomar
medidas que ajudem os jovens agricultores a iniciar
a sua atividade.

A agricultura precisa
de gente mais nova.
A g r i c u l t u r a
© Stockphoto/cstar55
São necessários agricultores eficientes e competitivos para
criar crescimento e emprego na Europa.
A PAC gera competitividade e inovação
A PAC contribui para aumentar a produtividade dos
agricultores e melhorar as suas competências técnicas.
Nos seus primeiros anos de existência, incentivou os
agricultores a utilizarem máquinas modernas e técnicas
novas, incluindo produtos fitofarmacêuticos e adubos
químicos, dado que, nessa altura, a prioridade
era produzir mais quantidade de alimentos
para a população.
A PAC foi eficaz e a produtividade aumentou. O
rendimento das culturas aumentou, mas estabilizou a
partir de 2000. Nos próximos anos, a investigação e o
desenvolvimento serão fundamentais para que os
agricultores produzam mais com menos recursos.
Devido aos excedentes alimentares que gerou, a tónica
alterou-se e a PAC passou a ajudar os agricultores a:
• praticarem uma agricultura com menos emissões de
gases com efeito de estufa;
• utilizarem técnicas agrícolas ecológicas;
• respeitarem as normas de saúde pública, ambientais
e de bem-estar animal;
• produzirem e comercializarem as especialidades
alimentares da sua região;
• tirarem maior partido das florestas e dos bosques;
• encontrarem novas utilizações para os produtos
agropecuários em setores como a cosmética, os
medicamentos e o artesanato.
11
A UE financia atividades de investigação no domínio de
novos sistemas agrícolas para que os agricultores
possam enfrentar os múltiplos desafios que têm pela
frente — a começar pelas alterações climáticas e a
crescente pressão sobre os recursos naturais. No futuro,
os nossos agricultores deverão produzir mais com
menos recursos, o que passa pelo desenvolvimento de
instrumentos, como as parcerias para a inovação, que
se destinam a promover a inovação na agricultura,
colmatando o hiato existente entre a investigação e a
prática agrícola e facilitando a comunicação e
cooperação entre as partes interessadas (agricultores,
consultores, agroindústria, cientistas e administrações
públicas, entre outros).
A modernização constitui outra
prioridade da política agrícola comum
A modernização das explorações agrícolas sempre foi e
continua a ser um objetivo importante da PAC, tendo
muitos agricultores da UE recebido subvenções para a
modernização das instalações e máquinas das suas
explorações. Outros utilizaram essas subvenções para
melhorar a qualidade dos seus animais e as condições
em que são criados.
O objetivo é assegurar que a modernização contribui
para aumentar a competitividade económica dos
agricultores e os ajuda a aplicar técnicas sustentáveis
do ponto de vista ambiental.
As medidas de desenvolvimento rural da PAC
continuarão a ser um motor importante de mudança e
progresso: continuarão a proporcionar aos agricultores
possibilidades de melhorarem as suas explorações e,
mais genericamente, o espaço rural onde vivem.
Na próxima década, os nossos agricultores tornar-se-ão
mais eficientes e mais competitivos.
AGRICULTORES MAIS EFICIENTES: RENDIMENTO DA PRODUÇÃO
DE TRIGO NOS SEIS ESTADOS-MEMBROS INICIAIS
8
7
6
0
1961 1970 1980 1990 2000 2010 2015
Rendimento em toneladas por hectare. Fonte: Comissão Europeia.
 12 C O M P R E E N D E R A S P O L Í TI C A S D A U N I Ã O E UR O P E I A

NÚMERO DE PESSOAS EMPREGADAS NOS SETORES AGRÍCOLA, SILVÍCOLA E NAS INDÚSTRIAS AFINS

Entradas > 468 000 Transportes

26 000 50 000 52 000 95 000 110 000 135 000

Proteção de Saúde Sementes Adubos Setor dos Máquinas
culturas animal alimentos para
animais

Agricultura 22 210 000

Silvicultura 518 000 Indústria

Comunidade alimentar
local 4 573 000

Produtos de base biológica não alimentares > 2 699 000

Indústria retalhista
alimentar
17 253 000

1 132 000 743 000 626 000 164 000 22 000 12 000

Produção de Têxteis Papel Produtos Biocombus­ Eletricidade
madeira/ químicos tíveis
/mobiliário
Os dados são relativos a 2012-2013 (agricultura, indústria alimentar e retalhista alimentar) e 2009 (Outros setores).
(*) Postos de trabalho a tempo inteiro e a tempo parcial.
Fontes: Centro Comum de Investigação, «The bioeconomy in the EU in numbers», 2015; Eurostat, Estatísticas estruturais
das empresas, 2015; Eurostat, Inquérito sobre a estrutura das explorações agrícolas, 2013. No caso das entradas: fontes
da indústria.

Entre 2014 e 2020, a UE tenciona disponibilizar aos
agricultores quase 4 milhões de vagas em cursos de
formação profissional e 1,4 milhões de sessões de
aconselhamento com especial incidência no
desempenho económico e ambiental das explorações
agrícolas. Cerca de 335 000 agricultores podem esperar
receber apoio ao investimento para reestruturar e
modernizar as suas explorações e 175 000 jovens
agricultores receberão apoio para lançar
as suas explorações.
(superfície equivalente a cerca de 22 campos de
futebol) e 66% das explorações têm menos de
cinco hectares.
Dada a pequena dimensão das suas explorações, os
agricultores podem ter dificuldade em obter o melhor
preço de mercado para os seus produtos. Os seus
esforços para melhorar a qualidade e conferir valor
acrescentado a esses produtos nem sempre são
recompensados pelo preço de mercado.

Embora as subvenções e os empréstimos A PAC procura, cada vez mais, ajudar os agricultores a
desempenhem um papel importante, há outras reforçar a sua posição negocial face aos outros
maneiras de ajudar os agricultores, nomeadamente, intervenientes na cadeia do setor alimentar.
sistemas de garantias financeiras e seguros.
A UE ajuda os agricultores incentivando:

• a constituição de organizações de produtores, que

Por que razão os agricultores nem
sempre conseguem fazer bons negócios
As explorações agrícolas são, na sua grande maioria,
relativamente pequenas. Os agricultores da UE
possuem, em média, apenas 16 hectares de terras
permitem aos agricultores agrupar-se de modo a
poderem vender os seus produtos em conjunto e
adquirirem, assim, maior poder comercial na cadeia
do setor alimentar;
A g r i c u l t u r a
13

SISTEMAS EUROPEUS DE QUALIDADE PARA

DESIGNAR PRODUTOS COM CARACTERÍSTICAS DE
QUALIDADE ESPECÍFICAS. Existem três designações
©Comstock Images/Jupiterimages

especialmente ligadas à origem geográfica:

«Denominação de Origem Protegida», «Indicação
Geográfica Protegida» e «Especialidade Tradicional
Garantida». Qual é a diferença?

• A DOP (Denominação de Origem Protegida) designa

A boa reputação da Europa em termos de qualidade dos
alimentos é apoiada por uma série de programas da UE.
• A IGP (Indicação Geográfica Protegida) designa
• outras formas de cooperação que conferem aos
agricultores maior peso no mercado e aumentam as
margens de lucro e a competitividade;
• tipos especializados de produção,
como a agricultura biológica;
• o estabelecimento de relações contratuais em toda a
cadeia alimentar;
• A Especialidade Tradicional Garantida é o rótulo de
• a criação de fundos mutualistas e de seguros que
permitam aos agricultores responder melhor a
situações de instabilidade do mercado ou de queda
brusca dos preços.
Os instrumentos de gestão do risco e de
comercialização também podem melhorar a situação
dos agricultores na cadeia alimentar. A reforma de
2013 concede apoio financeiro aos agricultores que
pretendam utilizar esses instrumentos.
géneros alimentícios inteiramente produzidos numa
região determinada, graças a um saber reconhecido e
com ingredientes da região, e cujas características
estão ligadas à sua origem geográfica. Entre os
produtos DOP contam-se muitos queijos (como o
«Queso Manchego»), produtos de charcutaria (como o
«Prosciutto di S. Daniele»), azeite («Umbria»,
«Kalamata», «Montoro-Adamuz», etc.), bem como
fruta e produtos hortícolas e, naturalmente,
muitos vinhos.
géneros alimentícios cuja qualidade ou reputação
está ligada a uma região, na qual se efetua, pelo
menos, uma fase de produção. Os produtos IGP
abrangem, por exemplo, cervejas («Münchener Bier»,
«Ceskobudejovické Pivo», etc.), carnes («Scotch Beef»,
muitas aves de capoeira francesas, etc.), bem como
produtos de padaria ou da pesca (nomeadamente, o
«Scottish Farmed Salmon»).
qualidade europeu para os alimentos produzidos
segundo uma receita tradicional, como, por exemplo,
a cerveja Kriek ETG (Bélgica), os produtos da pesca
Hollandse maatjesharing ETG (Países Baixos) os
produtos à base de carne File Elena (Bulgária), ou o
bolo Prekmurska gibanica ETG (Eslovénia).
DSEIGONRAITGIEO
DE
O
DÃ

M
N
OTMEICNTAEÇ

O
PR

Denominação de Origem Protegida:

FOOTREIGIN

Alimentos de qualidade: uma chave para rótulo de qualidade europeu

NO
PER

dos alimentos com uma garantia

D

A•
o êxito • •D •
de origem geográfica.
A Europa é reputada pela sua vasta gama de boa
comida, de bons vinhos e boas cervejas que se refletem OGRÁFICA
nas suas grandes tradições culinárias. GE
ICAÇÃO

PR

Indicação Geográfica Protegida: rótulo

OTEGIDA

A Europa tem desenvolvido uma série de instrumentos ao de qualidade europeu dos alimentos
D

longo dos anos para obter a segurança e a elevada estreitamente relacionados

IN

• •

qualidade dos seus produtos alimentares, nos quais se com uma determinada região.

incluem normas de comercialização, sistemas de
qualidade para designar produtos com características
específicas, sistemas de certificação e normas de higiene.
Logótipo europeu para os produtos
obtidos segundo o modo
NORMAS DE COMERCIALIZAÇÃO. Estas normas
de produção biológico.
existem na maioria dos produtos agrícolas. Definem as
categorias dos produtos, as características mínimas a
ADICIO
respeitar e certas exigências de rotulagem. Informam o E
TR N
consumidor (por exemplo, sobre a origem ou a
AL
CIA IDAD

Especialidade Tradicional Garantida:

GARANT

variedade da fruta e dos produtos hortícolas) e rótulo europeu que destaca o caráter
L

permitem comparar os preços entre produtos de tradicional, na composição ou nos meios

PE

DA
qualidade equivalente. As normas de comercialização
I

S
•E
de produção.
•

facilitam as trocas na Europa.

 14
AGRICULTURA BIOLÓGICA. Existe um logótipo
europeu específico para a agricultura biológica que
garante o respeito das normas europeias de produção
em matéria de agricultura biológica. A agricultura
biológica respeita os ciclos naturais das plantas e dos
animais, e minimiza o impacto da atividade humana
sobre o ambiente mediante métodos de produção que
obedecem a uma legislação da UE precisa e rigorosa.
SISTEMAS DE CERTIFICAÇÃO. Os sistemas
voluntários de certificação da qualidade dos géneros
alimentícios garantem o cumprimento do caderno de
especificações do produto, que pode incluir exigências
em matéria de proteção do ambiente, de bem-estar
animal, de características organolépticas ou de
comércio justo. A Comissão desenvolveu orientações
para harmonizar estes sistemas, limitar os trâmites
impostos aos produtores e garantir que o consumidor
não é induzido em erro.
REGRAS DE HIGIENE. Estas normas aplicam-se do
«prado ao prato» para os alimentos produzidos na UE
ou importados de países terceiros. A estratégia da UE
em matéria de segurança dos alimentos baseia-se em
regras relativas à segurança dos produtos destinados à
alimentação humana e animal, em pareceres científicos
independentes e acessíveis ao público, medidas de
salvaguarda, e no direito do consumidor de fazer as
suas escolhas com base em informações completas.
Por último, através de medidas de desenvolvimento e
de promoção rural, a Comissão Europeia e os países da
UE apoiam os agricultores empenhados na qualidade.
IMPORTAÇÕES AGRÍCOLAS DE PAÍSES MENOS DESENVOLVIDOS PELA UE E POR OUTROS PAÍSES PRINCIPAIS
União Europeia (UE-28)
3 400
Milhões de euros; dados de 2015. Fonte: Comissão Europeia.
C O M P R E E N D E R A S P O L Í TI C A S D A U N I Ã O E UR O P E I A
A União Europeia abre o seu mercado
aos países em desenvolvimento
A União Europeia é, de longe, o maior importador
mundial de géneros alimentícios.
Através da sua política de apoio ao desenvolvimento,
a UE ajuda os países em desenvolvimento a venderem
os seus produtos agrícolas na União, concedendo-lhes
acesso preferencial ao mercado interno.
As importações da UE de produtos agroalimentares
provenientes de países menos desenvolvidos (PMD)
orçaram 3,4 mil milhões de euros em 2015. Este total
ultrapassa os dos outros cinco grandes importadores
adicionados (2,9 mil milhões de euros no mesmo ano
para os EUA, o Japão, a Rússia, a China e o Canadá).
A UE estabeleceu vastas relações comerciais e de
cooperação com países terceiros e blocos comerciais
regionais. Além disso, celebrou, ou está a negociar,
acordos comerciais bilaterais com os países vizinhos
e outros países, bem como acordos de parceria
económica com países em desenvolvimento.
Canadá Japão
66 393
Rússia
232
Estados Unidos
572
China
1 591
A g r i c u l t u r a
15

A Europa é um dos principais EXPORTAÇÕES DA UE POR SETOR

exportadores de alimentos de qualidade Máquinas e outros aparelhos 20%
Devido ao seu clima favorável, à fertilidade dos seus
solos e às competências técnicas dos seus agricultores, Produtos químicos 10%
a Europa é um dos maiores produtores mundiais de
produtos agrícolas.
Medicamentos 9%

A nível mundial, a produção de alimentos terá de

aumentar para alimentar uma população mundial que Produtos agrícolas 8%
deverá aumentar consideravelmente no futuro. A UE,
através da PAC, tem um papel importante na resposta a Veículos e peças 7%
este desafio, razão pela qual é necessário que continue
a investir no seu setor agrícola.
Têxteis 3%

A quantidade, diversidade e qualidade dos seus

produtos fazem da UE um dos principais exportadores Equipamento para construção 2%
mundiais. A União Europeia é, de facto, o maior
exportador de produtos agrícolas (principalmente
produtos transformados de elevado valor acrescentado).
Para além de ser um importante exportador de Os dados são relativos a 2015, na UE-28.
produtos agrícolas, a UE apresenta sistematicamente Fonte: Comissão Europeia.
um excedente comercial dos produtos agrícolas. Com
efeito, 25% do excedente comercial da UE é gerado
pela exportação de produtos agrícolas. É seguidamente apresentada uma panorâmica das
importações e exportações agrícolas da União Europeia.
A UE é um dos membros mais ativos e importantes da
Organização Mundial do Comércio (OMC) e participa
construtivamente no delinear de normas comuns
inovadoras e progressistas para o comércio mundial,
incluindo no setor agrícola. Ao apoiar o papel da OMC, a
UE contribui para um sistema de comércio livre,
equitativo e aberto em todos os países do mundo.

COMÉRCIO AGRÍCOLA DA UE

Rússia e Ucrânia
Importações da UE 5 466
Exportações da UE 10 888

América do Norte
Importações da UE 13 036 Países da Bacia
Exportações da UE 22 043 Mediterrânica Japão
Importações 210
Importações da UE 9 939
Exportações da UE 5 379
Exportações da UE 18 571

ASEAN, China e Índia

Importações da UE 19 614
Exportações da UE 15 641

Argentina e Brasil
Importações da UE 18 725
Exportações da UE 1 815
ACP — Países africanos
Importações da UE 11 527
Exportações da UE 1 815 Austrália e Nova
Zelândia
Importações da UE 4 464
Exportações da UE 2 973

Média 2013-2015, em milhões de euros GTA.

 16

NA-02-16-625-PT-N
C O M P R E E N D E R A S P O L Í TI C A S D A U N I Ã O E UR O P E I A

A agricultura europeia na perspetiva

de 2020: responder aos desafios
que se avizinham

A política agrícola comum proporciona-nos produtos
sãos, de alta qualidade e seguros, a preços acessíveis
e equitativos.
Ao longo dos anos, a PAC foi-se adaptando às novas
circunstâncias económicas e às exigências dos
cidadãos. Na sua grande maioria, estes apoiam-na
e reconhecem os benefícios substanciais que lhe
estão associados.
sociedade e conduzir a alterações profundas, tornando
o apoio direto mais justo e mais ecológico, reforçando a
posição dos agricultores face aos outros intervenientes
na cadeia alimentar e imprimindo maior eficiência e
transparência às políticas em geral. A PAC constitui a
resposta forte da UE aos desafios da segurança
alimentar, das alterações climáticas, do crescimento e
do emprego nas zonas rurais, continuando a promover
um crescimento inteligente, sustentável e inclusivo.

Em 2013, esta política foi remodelada para fazer face Tal como nos últimos 50 anos, a PAC continuará a
aos desafios do futuro, ter em conta as expectativas da trazer benefícios a todos os cidadãos da UE.

Mais informações
XX Sítio web da Comissão Europeia sobre a agricultura: http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm
XX Perguntas sobre a União Europeia? O serviço Europe Direct pode ajudá-lo: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-59602-5
doi:10.2775/295375