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Entendendo A Máquina Administrativa - Orçamento PDF
Entendendo A Máquina Administrativa - Orçamento PDF
Um exemplo prático:
Se uma família gasta por mês R$ 50,00 com material de limpeza, ela sabe que todo mês terá que "garantir"
no orçamento mensal este valor para comprar sabão, sabonete, esponja, etc. Caso a prefeitura também
tivesse este gasto mensal com material de limpeza, ela necessitaria incluir no orçamento este valor, só que
de forma anual. Neste caso R$ 50,00 x 12 meses = R$ 600,00 que devem ser orçados no ano.
Por isso da importância do Orçamento para a prefeitura, pois como os recursos são limitados, mas as
despesas não e preciso que a Administração priorize quais serão os servi9os e investimentos que ela
realizara no ano seguinte.
Apos esta discussão inicial sobre o Orçamento Publico, e importante que entendamos como o Orça-mento e
elaborado, quem e o responsável por isto, quais as Leis que regulamentam o Orçamento, quem aprova o
Orçamento, e como e possível fiscalizar se o Orçamento esta sendo "executado" de acordo com o que foi
previsto. Desta maneira, existem pontos importantes a serem vistos:
A responsabilidade da elaboração do Orçamento cabe ao poder executivo (no caso das cidades, o prefeito). O
encaminhamento da proposta e feito ao legislativo (no caso das cidades os vereadores), que analisam,
discutem e propões emendas ou não, para aprovação da proposta do orçamento. Neste caso a proposta deve
retornar ao prefeito, que sanciona (aprova) ou veta (recusa) as emendas e alterações, feitas pelos vereadores
no orçamento municipal.
Para entender a elaboração e execução do Orçamento Publico, e necessário conhecer a "hierarquia”, ou seja,
quais as etapas Legais para poder ser elaborado o Orçamento Anual, onde existem Leis que indicam o que
pode e o que não pode entrar no Orçamento, sendo as principais o PPA (Piano Plurianual), a LDO (Lei de
Diretrizes Orçamentárias) e a LOA (Lei de Orçamento Anual).
O PPA e a Lei que determinam quais são as prioridades que o município terá nos próximos 04 anos, ou seja,
indica onde serão priorizados os investimentos nos anos de 2002 a 2005. (segundo ano de mandato de um
prefeito ate o primeiro ano de mandato do próximo prefeito)
Esta Lei pode ser considerada como a mais importante para o Município, pois através dela e elaborado o
Orçamento Anual. Na LOA, estão previstos a estimativa de arrecadação do município (impostos,
transferências do Governo Estadual e Federal, etc.). e a previsão das despesas (salários, material de consume,
energia elétrica, investimentos, etc.).
A LOA deve ser elaborada, tomando como base a LDO do ano, onde estará também "subordinada" ao PPA
do quadriênio 2002/2005.
Pela importância que o Orçamento Municipal tem para a cidade, e necessário que cada cidadão tenha
consciência da relevância da participação no processo orçamentário e de conhecimentos mínimos sobre
a Administração Publica.
A partir do momento que a população participa da proposta de elaboração do Orçamento Anual (LO-A),
em processes como o Orçamento Participativo, automaticamente cria-se um canal democrático entre
poder publico e comunidade, onde são discutidos assuntos como recursos e despesas municipais, políticas
publicas, direitos e deveres dos cidadãos, entre tantos outros para o exercício pleno de cidadania.
Desta maneira, para que a comunidade possa cobrar dos seus representantes eleitos, a solução dos
problemas coletivos, e importante e necessário conhecerem minimamente sobre o que e Orçamento
Público, e sobre o funcionamento da Maquina Administrativa, sem deixar e claro de saber das
condições do município, apontando os problemas "herdados" de administrações anteriores e as Imitações
financeiras, técnicas e legais para a prestação de bons servos a comunidade como Educação, Saúde,
Saneamento Básico, etc.
Portanto, fica claro que não basta que a população eleja seus representantes, tanto no executivo (prefeitos,
governadores e presidente), como no legislativo (vereadores, deputados, senadores), para que estes
resolvam todos os problemas existentes. E necessário que cada cidadão exerça plenamente sua cidadania,
participando ativamente da vida política, não só nos mementos eleitorais, onde através do conhecimento
da realidade que o cerca, possa de forma consciente e democrática, interagir para as transformações
necessárias na comunidade.
A forma que a população tem para saber se foi cumprido o que estava no orçamento, e através do
acompanhamento da execução orçamentária, que e urna forma de prestação de contas municipais. Mas
afinal de contas, como isto e feito?
Como discutido anteriormente, sobre dotação orçamentária, os valores do orçamento são previsões, o
que quer dizer que são limites de gastos com despesas, e não significa que exista este dinheiro a
disposição da prefeitura, para realizar tudo que esta no orçamento.
Neste caso, e importante existir sempre um canal de comunicação e divulgação dos resultados apresentados
pelo município (exigência inclusive da Lei de Responsabilidade Fiscal) a comunidade, onde são
excutidos os recursos arrecadados (corno impostos, transferências do estado e união, etc), e as despesas
efetuadas (salários servidores, serviços, investimentos, etc.).
Outro ponto importante sobre o acompanhamento da execução orçamentária, e que fica claro a populate,
que o município muitas vezes fica encarregado de "cobrir" serviços que são de responsabilidade do
Estado ou do Governo Federal, como Segurança Publica, Médicos Especialistas, Exames laboratoriais de
saúde mais complexos, etc.
Sobre isto fica claro um outro problema: o repasse do Estado e da União não cobre estes serviços, onde
infelizmente o município acaba por ter que "tirar" dinheiro de um setor para investir em outro, que nem e de
responsabilidade do município.
Desta forma, fica evidente a importância da população se envolver em todo o processo do orçamento, desde
uma reivindicação do seu bairro (feita pelo OP, por exemplo), na elaboração do Orçamento (através do COP -
Conselho do Orçamento Participativo, por exemplo), no momento da aprovação do Orçamento (pressão
popular na Câmara de Vereadores), e também no acompanhamento da execução orçamentária, através de
vários canais de comunicação que devem ser abertos entre o poder publico e a população.
1 INTRODUCAO;
LICITAÇÃO
SOLICITAÇÃO
(Depto. Compras
(SECRETARIA)
EMPENHO
(Secretaria de Fazenda
01
LIQUIDAÇÃO
(Compra e Conferencia de Produtos E serviços)
PAGAMENTO
(Fornecedor)
02
03
04
05
A Administração Publica não deve ficar limitada apenas à discussão do Orçamento Publico (apesar de se
constituir como um dos melhores instrumentos de planejamento do Município), pois em torno da
"Maquina Administrativa", existe uma serie de elementos importantes para a compreensão do
funcionamento da Administra9ao Publica Municipal.
Para a Prefeitura comprar produtos ou contratar serviços, e necessário alguns procedimentos a serem
seguidos, devido às exigências Legais (burocracia) para isto. Desta forma, sempre que a Prefeitura
pensar em ter algum gasto, ela devera seguir os seguintes passes:
01) A Secretaria de Saúde (por exemplo) precisa comprar um produto ou contratar um serviço. Assim
ela faz uma SOLICIT ACAO para o Depto. de Compras, para saber se pode comprar ou contratar.
02) O Depto. de Compras recebe a solicitação de compras, e verifica com a Secretaria de Fazenda se
a Secretaria de Saúde tem dotação (se tem saldo no seu limite de gastos), e se tem dinheiro
para fazer a compra de um produto ou serviço. Se estiver tudo certo, o Depto. de Compras
faz a LICI-TACAO (faz um orçamento com varias empresas para ver quem tem o produto
ou serviço mais barato).
03) Depois da Secretaria de Fazenda verificar que está tudo certo, ela faz o EMPENHO
(autorização para a Secretaria comprar um produto ou serviço).
04) Depois que e tudo liberado, a Secretaria de Saúde confere o produto comprado ou o serviço
executado, e desta forma e autorizada a LIQUIDACAO da despesa, ou seja, significa que o
fornecedor "cumpriu" com o pedido do produto ou serviço.
05) Desta maneira, o fornecedor recebe o PAGAMENTO pelos produtos que feneceu ou os
serviços que prestou para a Secretaria de Saúde.
Vamos aos passos, desde a necessidade do produto ou serviço, até o pagamento do fornecedor:
28.100.000,00 100,00%
TOTAL GERAL DE RECURSOS - ORQAMENTO/2002
Basicamente podemos dividir em dois tipos de gastos necessários a Administração Publica, para poder
fazer um atendimento de qualidade a população: Manutenção e Investimentos. Mas o que seria cada
um especificamente?
No caso da MANUTENCAO (Na LOA c conhecida como Despesas Correntes), podemos imaginar
o necessário para dar continuidade a serviços de Saúde, Educação, Limpeza Publica, etc., a toda a
comunidade. Estes gastos são "fixos" todos os meses, ou seja, e um custo necessário para que escolas,
creches, postos de saúde, etc. continuem funcionando. Como exemplo de gastos com manutenção po-
demos citar: Folha de pagamento (salários, e encargos trabalhistas), material de consumo, material de
limpeza, energia elétrica, medicamentos, Serviços de terceiros, etc.
Quanto a INVESTIMENTOS (Na LOA e conhecida como Despesas de Capital), podemos
considerar como o "aumento" e/ou melhora do atendimento dos serviços à comunidade. Estes
investimentos em geral são feitos quando da construção/ampliação de escolas, creches, postos de saúde,
quando da compra de novos veículos e equipamentos, pavimentação asfáltica, etc.
Um aspecto importante sobre os investimentos, e que estes acabam por aumentar a manutenção da
Prefeitura, o que quer dizer, que também acabam por limitar ainda mais a capacidade da Prefeitura de
fazer novos investimentos. Por exemplo: Toda vez que e construído uma nova Escola, a Prefeitura
terá que arcar todo mês com novos salários, contas de água, energia elétrica e telefone, com materiais de
consume, limpeza, etc. Outro exemplo, e na aquisição de novos veículos, como no caso da compra de um
novo caminhão, aumentara os gastos com pneus, combustíveis, peças, etc. Desta maneira, um dos maiores
desafios da Administração Publica e de fazer novos investimentos, pois além dos recursos já serem
bastante limitados para investimentos, à manutenção tende sempre a aumentar, e a arrecadação do
município não consegue acompanhar este aumento de manutenção.
Em resumo: quanto mais investimentos, mais manutenção, e quanto mais manutenção menos
investimentos para o próximo período.
Vamos Ver um quadro, de como está dividido os gastos da prefeitura (ano 2001), com manutenção e
investimento:
Gastos da Prefeitura
Fonte: Secretaria da Fazenda
Apos toda a discussão feita sobre o Orçamento e Administração Publica, podemos concluir da importância
que cada cidadão deve ter em conhecer o funcionamento da maquina administrativa, ate mesmo para
poder exigir melhor os seus direitos, de bons serviços em Educação, Saúde, etc.
Mas não podemos falar em cidadania, sem lembrar também dos deveres que cada cidadão tem perante sua
Cidade, Estado e Pais.
Cada cidadão deve zelar pelo bem publico, pois a responsabilidade de conservar escolas, creches, de
cuidar da limpeza dos quintais e calçadas (e isto não significa jogar o lixo no vizinho ou na rua), de
evitar que lâmpadas da iluminação pública sejam quebradas, e um dever de cada morador da cidade,
pois o Patrimônio Público, deve ser interesse de toda uma comunidade e não apenas de algumas pessoas.
Alem do que, assim como o cidadão tem o direito de receber bons serviços é seu dever recolher OS
tributes necessários para que a Prefeitura possa ter recursos e estar sempre oferecendo um atendimento em
qualidade para cada habitante, seja na educação, na saúde, na limpeza publica, etc. A cidadania de um povo
só se constrói quando cada um toma consciência dos seus direitos e deveres perante a sociedade, e quando
participa ativamente numa Administração Publica, acaba por ajudar não de uma sociedade mais juste a
todos.