CONSTITUIÇÕES

BRASILEIRAS

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ÍNDICE
Introdução: um passeio pela história ............................................ 1

Constituição de 1824 ........................................................................... 3

Constituição de 1891 ........................................................................... 7

Constituição de 1934 ........................................................................... 12

Constituição de 1937 ........................................................................... 19

Constituição de 1946 ........................................................................... 25

Constituição de 1967 ........................................................................... 31

Constituição de 1988 ........................................................................... 39

Material publicado em 15 de março de 2017

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UM PASSEIO PELA HISTÓRIA
Cidadania estendida a todos os brasileiros, sem
restrições, independente de renda, gênero, profissão,
alfabetização. É isso que nos é garantido em lei hoje,
mas será que sempre foi assim? Direito de ir às ruas
protestar, fazer críticas públicas aos personagens
políticos e suas medidas: desde quando podemos fazer
essas coisas?
Entende-se por Constituição ou Carta Magna o
conjunto de princípios fundamentais que regem
todas as leis do país. Analisando nossas antigas
constituições, podemos perceber que certas garantias
de que hoje usufruímos são verdadeiras conquistas.
Além disso, inserindo cada Carta Magna em seu
contexto histórico, podemos compreender melhor a
1
trajetória política de nosso país e identificar tendências
ou correntes de pensamento que nos guiaram por
décadas e décadas.
Na história das Constituições brasileiras, há uma
alternância entre regimes mais fechados e mais
democráticos. O caráter dos governos teve
repercussão na aprovação das Cartas, que foram
ora impostas, ora aprovadas por Assembleias
Constituintes. Por tudo isso, o Politize preparou este
eBook apresentando todas as constituições já feitas na
história do Brasil, suas principais características e a
evolução dos direitos dos cidadãos.
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A tabela a seguir resume em linhas gerais as constituições a serem apresentadas:

CONSTITUIÇÃO QUEM FEZ PERÍODO

1824 Imposta por Dom Pedro, Imperador Império

1891 Aprovada por Assembleia Constituinte República

1934 Aprovada por Assembleia Constituinte Era Vargas

1937 Imposta por Getúlio Vargas, ditador Era Vargas

1946 Aprovada por Assembleia Constituinte Democracia Populista

1967 Aprovada no Congresso por exigência do Regime Regime Militar

1988 Aprovada por Assembleia Constituinte República Contemporânea

A partir do próximo capítulo, vamos destacar os principais tópicos de cada Lei Maior que já tivemos,
relacionando-as com o momento histórico correspondente. Vamos voltar no tempo?

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Retrato de Dom Pedro I, primeiro imperador
brasileiro. Artista: Simplício Rodrigues de Sá, 1830.
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1. A CONSTITUIÇÃO DE 1824
CONTEXTO
Em 7 de setembro de 1822, o Brasil deixou de ser
colônia de Portugal, no processo conhecido como
independência. Dom Pedro I, que a proclamou, passou
a ser Imperador do Brasil, mesmo pertencendo à família
real portuguesa. Achou estranho um português decretar
a independência do Brasil de Portugal? Pois foi
realmente uma situação inusitada, e isso diz muito sobre
o que veio a acontecer no país nos anos seguintes.
A proclamação da independência foi feita por interesses
políticos, em retaliação aos inimigos liberais da família
real portuguesa, que desejavam que o Brasil voltasse à
condição de colônia. Essa possibilidade foi descartada
por Dom Pedro. Assim, nos anos seguintes, o Brasil
tornou-se uma monarquia isolada entre as repúblicas
recém-libertas da antiga América Espanhola.
Mas o que isso tudo tem a ver com a Constituição de
1824? O fato de termos sido governados por um
imperador autoritário, na época, fez com que nossa
primeira Carta Magna fosse conservadora em seu
conteúdo e autocrática em seu funcionamento.
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A ELABORAÇÃO DA PRIMEIRA CONSTITUIÇÃO
Nosso primeiro projeto de Constituição foi elaborado
em 1823, por uma Assembleia Constituinte. Esse
projeto foi apelidado popularmente de Constituição
da Mandioca. Isso porque um dos seus mais peculiares
aspectos era que o voto era restrito apenas àqueles
que tivessem certo nível de renda, que por sua vez era
medida em – pasme – quantidade de farinha de
mandioca. Quem tivesse menos de 150 alqueires de
plantação de mandioca não teria direito ao voto.
Mas qual era o sentido de medir a riqueza com base em
um produto agrícola? Ora, essa era uma forma de
excluir da vida política, de uma só vez, a população
pobre, que não tinha esse nível de renda, e os
comerciantes portugueses, que tinham renda expressa
em dinheiro. Assim, o direito ao voto ficava reservado
apenas à elite agrária, a única parte da população que
tinha sua renda medida em farinha de mandioca.
4
Esse projeto, porém, foi abortado no dia 12 de
novembro de 1823. O imperador Dom Pedro I
dissolveu a Constituinte no que pode ser considerado o
primeiro golpe de Estado do Brasil independente, em
um episódio conhecido como “Noite da Agonia”. Ele o
fez porque a Constituição da Mandioca buscava
estabelecer limites a seu poder, submetendo-o
ao parlamento.
Poucos meses depois, ele outorgou a Constituição de
1824, que lhe conferia amplos poderes por meio do
Poder Moderador. Esse texto vigorou por mais de 60
anos, a Constituição brasileira de mais longa
duração até os dias atuais.
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A Constituição de 1824 estabelecia, principalmente:
– Monarquia constitucional e hereditária;
– Voto censitário (para ser eleitor era necessário ter
uma determinada renda mínima) e descoberto, ou seja,
não secreto;
– União entre a Igreja e Estado, sendo a católica sua
religião oficial;
– Quatro poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário
e Moderador.
MAS O QUE ERA ESSE PODER MODERADOR?
O Poder Moderador, assim como o Executivo, era
exercido pela pessoa do Imperador, apresentada pela
Constituição de 1824 como figura inviolável e sagrada.
Sua função seria a de intervir sempre que surgissem
conflitos entre os demais poderes, determinando qual
deles tinha razão. Além disso, o Poder Moderador
atribuía ao Imperador a função de nomear senadores, o
5
poder de dissolver a Câmara e direito de aprovação
ou veto de quaisquer decisões da Câmara e
Senado. Nota-se facilmente que, na prática, o Poder
Moderador conferia ao imperador poderes
quase absolutos.
Além disso, a primeira constituição brasileira proibia o
voto de mulheres, escravos, criados e qualquer pessoa
que possuísse renda anual inferior a 100 mil-réis.
O autor Laurentino Gomes, em seu livro 1808, realiza a
conversão aproximada dessa quantia para o Real
e estabelece que 100 mil-réis equivaliam a cerca
de R$ 12.300.
Como a Constituição determinava que o Estado era
oficialmente católico, a construção de templos
identificáveis de outras religiões era expressamente
proibida. Os cultos não-católicos deveriam ser
realizados apenas em ambiente doméstico, sem serem
vistos abertamente pela sociedade.
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Muita informação de uma vez? Então vamos

recapitular através deste infográfico:

O país continuou Excluía minorias

sendo uma da participação
CONSTITUIÇÃO
CONSTITUIÇÃO monarquia entre
repúblicas, apesar de
política e impunha
limites à liberdade

DE 1824 independente de credo

Outorgou a Cancelou a
CARACTERIZOU-SE POR SER Constituição de 1824, “Constituição da
que o apresentava IMPERADOR Mandioca”, que
CONSERVADORA E AUTOCRÁTICA como inviolável e AUTORITÁRIO impunha limites
sagrado ao seu poder

POR QUÊ? Gozava de arbitrariedade

ao exercer os poderes
moderador e executivo

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2. A CONSTITUIÇÃO DE 1891
CONTEXTO

O Segundo Reinado (1840-1889) foi o período da

história brasileira compreendido entre o golpe da
maioridade, episódio que possibilitou que D. Pedro II
se tornasse Imperador com apenas 14 anos, e
a Proclamação da República (15 de novembro de
1889). Nos primeiros trinta anos desse período,
alcançou-se uma estabilidade política no Brasil sem
precedentes desde a independência. Ofuscando a
essência autoritária do Império, figurava certa
aparência democrática.

A partir da década de 1870, entretanto, esse cenário se

inverteu: ganharam muita força, a partir de então, novos
grupos socioeconômicos, que possuíam interesses
incompatíveis com o aparelho burocrático do Império.
Esses novos setores sociais foram decisivos para a
derrubada da Monarquia.

Marechal Deodoro da Fonseca, proclamador da República

e primeiro presidente do Brasil. Retrato de 1888.
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MAS QUE SETORES SOCIAIS ERAM ESSES?
Conforme o café se tornava o carro-chefe da economia
nacional, a elite agrária, composta principalmente por
cafeicultores paulistas, se fortalecia e passava a
alimentar a ambição de possuir uma autonomia de
províncias que não existia no Brasil Império. Sendo
assim, esse grupo social passou a nutrir, abertamente,
um anseio por reformas, o que tornou esses
cafeicultores importantes adeptos do republicanismo.
Outro setor social decisivo para a queda da Monarquia
foi o dos militares, os quais, fortalecidos moralmente
pela vitória da Guerra do Paraguai (1864-1870),
passaram a almejar uma representação política que
não possuíam no Império.
Pode-se observar, dessa forma, que a Monarquia
brasileira, no final dos anos 1880, se encontrava
enfraquecida, por ter perdido importantes bases de
8
apoio. Além dos grupos citados acima, outros já haviam
também perdido a simpatia pelo regime monárquico,
tais como a Igreja católica, a camada média de forma
geral e os fazendeiros escravocratas, descontentes
com a Abolição da Escravatura de 13 de maio de 1888.
Em novembro de 1889, após muitos anos de desgaste
do Império, o marechal Deodoro da Fonseca aceitou
chefiar o movimento que derrubaria o governo, sem
nenhuma participação popular. O período subsequente
da História do Brasil é denominado Primeira
República ou República Velha (1889-1930).
Assim que surgiu a República, foi preciso elaborar
uma nova Constituição. A nova Carta Magna foi
promulgada em 1891 e era inspirada no modelo
norte-americano.
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A CONSTITUIÇÃO DE 1891:
PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS
Os principais tópicos desse texto estabeleciam,
principalmente:
–República federativa liberal, com sistema
presidencialista de governo;
– Três poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário,
sendo que o Poder Moderador foi extinto;
– Fim do voto censitário ou por renda: seriam eleitores
todos os cidadãos, mas analfabetos, mendigos,
soldados e membros de ordens religiosas não eram
considerados eleitores e eram impedidos de votar;
– Separação entre Estado e Igreja;
– Autonomia dos estados, conforme almejava a elite
agrária ao apoiar o republicanismo.
9
VOCÊ SABIA?
A Constituição de 1891 também não fazia referência
às mulheres, mas considerou-se implicitamente que
elas estavam impedidas de votar. O voto feminino só
seria conquistado décadas depois.
Na República Velha,o voto era descoberto, ou seja,
não-secreto. Essa situação acabou favorecendo o
chamado “voto de cabresto”, ou seja, a manipulação
eleitoral por parte dos “coronéis” (personalidades
muito influentes no meio agrário e que normalmente
estavam ligadas ao governo) sobre a população, que
era essencialmente rural nessa época da história
brasileira. Essa influência passou a ser denominada,
mais tarde, de coronelismo. Os coronéis eram figuras
semelhantes aos atuais prefeitos e recebiam,
na época, influência política dos governadores
dos estados, que por sua vez eram influenciados
pelo presidente.
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É possível observar que a Constituição de 1891, no

plano teórico, se mostrava mais justa, equilibrada e
liberal que a anterior, apesar de apresentar falhas. Mas,
na prática, ela acabou por assegurar o controle da elite
agrária sobre a máquina administrativa, política e
econômica do Brasil, até o episódio conhecido como
Revolução de 1930.

Não parece normal que a hegemonia de um pequeno

grupo, em algum momento, descontentaria os
demais? No próximo capítulo, vamos entender por
que a queda da República Velha transformou
o Brasil.

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CONSTITUIÇÃO
CONSTITUIÇÃO
DE 1891

NA APARÊNCIA NA PRÁTICA
PRESIDENTE
JUSTA, LIBERAL FOI EXCLUDENTE COM AS MINORIAS
E FAVORECEU OS CAFEICULTORES
E EQUILIBRADA
PAULISTAS GOVERNADORES
POR QUÊ? POR QUÊ?
exclui o voto censitário estabeleceu autonomia CORONÉIS
dos estados
extinguiu o poder moderador
marcou o fim do não votavam mulheres,
autoritarismo do império analfabetos, mendigos, POPULAÇÃO
entre outros RURAL
garantiu algumas
liberdades individuais sustentou o coronelismo

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Getúlio Vargas (ao centro) e outros líderes da chamada
Revolução de 1930, em Itararé, São Paulo.
12
3. CONSTITUIÇÃO DE 1934
Vimos que um aspecto fundamental para a crise
do Segundo Reinado e a queda da Monarquia foi o
surgimento de novos grupos socioeconômicos que
possuíam interesses incompatíveis com aquele regime.
Pois bem! Com a República Velha, a coisa terminou do
mesmo jeito. Entenda neste capítulo por que o Brasil se
revolucionou após os anos 1930.
CONTEXTO
Os trinta primeiros anos do século XX foram um período
de fortalecimento de setores sociais e políticos que foram
determinantes para o enfraquecimento da Primeira
República no Brasil. Assim, o sistema político vigente foi
sendo, aos poucos, corroído em suas bases de apoio.
Dessa forma, em 1930, quando uma grande revolta
explodiu, ele não conseguiu oferecer resistência e caiu.
Esse episódio, conhecido como Revolução de 1930,
transformou os rumos do Brasil, que passou da condição
de país agrário-exportador para a de urbano-industrial.
Para compreender essa importante mudança na estrutura
nacional, portanto, é necessário avaliar cuidadosamente
cada uma dessas novas forças e como elas
desestabilizaram o sistema político. Vamos nessa?
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AS NOVAS FORÇAS SOCIAIS E POLÍTICAS
É importante destacar que a indústria brasileira se
expandiu durante a República Velha, embora de forma
muito lenta. Paralelamente a isso, houve o
fortalecimento da burguesia industrial, que, apesar de
não ter contestado o regime da República Velha, era
uma classe que passou a gozar de um prestígio social
equiparável aos dos cafeicultores. Portanto, essa nova
burguesia representava uma ameaçava à hegemonia
da classe dominante, algo que não havia existido
até então.
Se teve fortalecimento da burguesia industrial, teve
também a expansão do operariado! A população
operária de São Paulo e Rio de Janeiro aumentou
substancialmente com o crescimento das indústrias.
Sua insatisfação com as péssimas condições de
trabalho permitiu que essas pessoas simpatizassem
com idéias anarquistas, socialistas e comunistas, em
geral difundidas pelos operários imigrantes europeus.
13
Assim, foi surgindo gradualmente o movimento de luta
dos trabalhadores, que faziam suas reivindicações por
meio de greves, frequentemente respondidas com
violência e repressão policial. A mais importante do
período foi a Greve Geral de 1917, ocorrida em São
Paulo, que tomou grandes proporções e obteve
repercussão nacional.
Uma outra força política essencial para a preparação da
Revolução de 1930 foi o tenentismo, organizado por
jovens militares de baixa patente que almejavam
reformas políticas e sociais. Durante os anos 20, esse
movimento se ampliou significativamente, pois ganhou
o apoio de vários setores da classe média e se tornou
conhecido pelas inúmeras revoltas que organizou
contra o governo.
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O líder tenentista mais conhecido foi o capitão
Luís Carlos Prestes, figura que abordaremos mais à
frente ao tratar da Era Vargas (1930-1945). Chefe da
famosa Coluna Prestes, Luís Carlos e outros
tenentistas percorreram 25 mil quilômetros a pé pelos
sertões brasileiros em apenas 21 meses, incentivando
a rebeldia e a revolução. Esse espírito de luta
incomodou o governo brasileiro, que passou
a perseguir e, em alguns casos, até a exilar os
líderes tenentistas.
Por último, mas não menos importante, havia as
oligarquias dissidentes. Essa expressão engloba
latifundiários, geralmente exportadores de produtos
14
secundários para a economia, que, apesar de ocuparem
o poder em seus estados, não se sentiam
representados por um sistema político preocupado em
proteger, acima de tudo, o café. Assim, essas
oligarquias passaram a reclamar do predomínio
absoluto exercido por São Paulo e Minas Gerais na
esfera federal e acabaram se aliando ao tenentismo e
outros grupos sociais para fazer oposição ao governo.
Pode-se observar com facilidade que, ao final dos anos
20, a oposição ao regime oligárquico era forte. A partir
de então, o fim da República Velha passou a ser apenas
uma questão de tempo.
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A REVOLUÇÃO DE 1930
Nas eleições para presidente de 1930, as oligarquias
dissidentes apresentaram uma chapa de oposição ao
candidato paulista, Júlio Prestes. O nome dessa chapa
era Aliança Liberal, composta por integrantes minei-
ros, gaúchos e paraibanos. Seu candidato à presidência
foi o governador do Rio Grande do Sul Getúlio Vargas.
Suas propostas eram basicamente a anistia aos exila-
dos, o voto secreto e as reformas sociais, de modo que
conquistou o apoio dos grupos de oposição já
apresentados anteriormente. Mesmo assim, nas
eleições, Júlio Prestes saiu vitorioso.
Com a derrota nas eleições, as oligarquias dissidentes
e os outros grupos passaram a cogitar uma revolta
armada, que se concretizou após o assassinato de João
Pessoa, político paraibano da Aliança Liberal. Embora
esse assassinato tenha ocorrido por motivos de ordem
pessoal, a culpa foi atribuída ao governo. Iniciou-se
uma revolução em vários estados do Brasil
15
e, em apenas um mês de luta, o então presidente
Washington Luís foi deposto. Getúlio Vargas assumiu o
comando do Governo Provisório (1930-1934).
Encerrava-se, assim, a República Velha e começava o
período da História brasileira denominado Era Vargas
(1930-1945).
A elite paulista, a principal beneficiada pela “máquina”
da República Velha, foi também a mais prejudicada pela
vitória da Revolução de 1930. Vargas, ao assumir o
poder, depôs os governadores estaduais da época e
passou a nomear interventores à sua maneira, de modo
a eliminar o coronelismo. Assim, poucos meses depois
da revolução, os paulistas organizaram uma revolta que
buscava derrubar Vargas e seus aliados do poder. Era a
chamada revolução constitucionalista, para os
paulistas, ou a contrarrevolução, para os getulistas,
movimento que recebeu apoio da oligarquia cafeeira.
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 16

A REVOLTA PAULISTA DE 1932 A CONSTITUIÇÃO DE 1934 –

É importante saber que, apesar da mudança drástica de
regime, Vargas ainda não havia promulgado uma nova
Constituição. Diante dessa situação, os paulistas
incluíram uma nova Carta Magna entre suas pautas, de
forma a convencer seus inimigos políticos sobre suas
intenções democráticas. Entretanto, o que eles
realmente queriam é que as oligarquias paulistas
retornassem ao poder, e exigiram também que Vargas
nomeasse um governador para São Paulo que fosse
civil e paulista.
Após vários confrontos, por vezes violentos, entre civis
e o governo, o movimento foi derrotado, mas Vargas
atendeu ao desejo de se criar uma nova Constituição.
Ele também nomeou um interventor paulista para o
estado. A Assembléia Constituinte foi composta por
diversas categorias sociais, o que fez da Constituição
de 1934 a mais democrática que o Brasil já tivera em
sua história até aquele momento.
PRINCIPAIS INOVAÇÕES:
Além dos tópicos mantidos da Constituição de 1891,
como República federativa com sistemapresidencialista
de governo, observe algumas das inovações trazidas
por esse texto:
– Voto secreto;
– Voto feminino;
– Legislação trabalhista (previdência social, jornada de
trabalho de 8 horas diárias, salário mínimo, férias, etc.);
– Autonomia dos sindicatos;
–Medidas nacionalistas defendendo as riquezas
naturais do país;
– Criação da Justiça Eleitoral;
– Obrigação de as empresas manterem, no mínimo,
dois terços de empregados brasileiros.

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É inegável que essa Constituição, liberal e progressista

em relação aos direitos trabalhistas, refletia, de certa
maneira, o populismo e o nacionalismo econômico
tão característicos da Era Vargas, de forma que
Getúlio conquistou a simpatia de grande parte da
população brasileira.

Mas, o Governo Constitucional de Vargas

(1934-1937) durou apenas três anos, devido ao golpe
de Estado que ocorreria em 1937 e implantaria nossa
primeira ditadura, invalidando essa Constituição.

Quer conferir as cenas dos próximos capítulos? No

próximo, mostraremos por que a Constituição de
1934 foi nossa Carta Magna de menor duração até
os dias atuais.

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CONSTITUIÇÃO
CONSTITUIÇÃO
DE
DE 1934
1934
CARÁTER LIBERAL E PROGRESSISTA

Auxiliou na construção da Influenciada pela

popularidade da figura
política de Vargas
ENTRETANTO
constituição alemã Essa tentativa de construir uma democracia
da época com bases sólidas não foi eficiente, visto
que após três anos foi dado o golpe do
Estado Novo (1937).

Teve como causa imediata

Caracterizou-se pelas leis
trabalhistas, direitos
democráticos e
nacionalismo econômico
a revolta paulista de 1932,
que tinha como uma de
suas reinvindicações uma
nova carta magna
DESSA FORMA
A experiência democrática do Brasil só
se efetivou com a Constituição de 1946,
anos mais tarde.

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4. CONSTITUIÇÃO DE 1937
Já vimos que a Constituição de 1934 durou apenas três
anos, a Carta Magna brasileira de menor duração até hoje.
Afinal, por que tivemos duas constituições em um
intervalo de apenas três anos? O que aconteceu para que
essa nova fase da república fosse interrompida, dando
espaço à Constituição de 1937? É o que vamos explicar.

CONTEXTO
Em 1937, Getúlio Vargas concretizou um golpe de estado
que iniciaria um período de ditadura de oito anos, que se
estendeu até 1945: o Estado Novo. Curiosamente, essa
ditadura estava prevista por Constituição, legitimando os
poderes absolutos do ditador, enquanto direitos humanos
eram recorrentemente violados pelo aparelho repressor
do Estado – a Polícia Especial. A Constituição de 1937,
que recebeu apelido de “Polaca”, por ter sido inspirada
no modelo semifascista polonês, era extremamente
autoritária e concedia ao governo poderes
praticamente ilimitados.

Getúlio Vargas em 1940, quando estava em

vigência o Estado Novo.
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MAS POR QUE GETÚLIO DEU O GOLPE DE ESTADO?
Os principais fatores que contribuíram para que Vargas
buscasse fortalecer seu poder pessoal através de uma
ditadura foram o apoio da elite a esse fortalecimento,
bem como a radicalização dos grupos de esquerda e de
direita no período de 1934-37.
O apoio da elite, composta, principalmente, pelos
cafeicultores e industriais, se dava por motivos
econômicos e políticos. Como, na época, o governo
passou a comprar os excedentes de café de modo a
evitar abalos na economia brasileira, os cafeicultores
passaram a simpatizar com a idéia de um
Executivo forte, que continuasse a auxiliá-los. Já os
industriais precisavam do apoio do governo para que
20
continuassem crescendo, o que explica o fato de
também não terem visto com maus olhos o
fortalecimento do Executivo.
As razões políticas para esse apoio se resumiam, tanto
por parte dos cafeicultores quanto dos industriais, ao
medo da “ameaça comunista” e ao receio em relação
aos possíveis resultados de um maior engajamento
político do operariado e da classe média.
Para que entendamos o pretexto utilizado por Vargas
ao dar o golpe, é necessário analisar a radicalização
política ocorrida tanto na direita, quanto na esquerda
durante os anos que o precederam, bem como a
postura do governo diante dessa oposição.
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OS CHOQUES ENTRE A DIREITA E A ESQUERDA
Em 1934, surgiu no Brasil uma organização política de
caráter fascista denominada Ação Integralista
Brasileira (AIB). O comando desse movimento estava
nas mãos de Plínio Salgado, político e intelectual, e suas
propostas de Estado forte, governo autoritário e
sociedade militarizada foram inspiradas nos governos
nazifascistas da Itália, Alemanha, Espanha e Portugal.
Conforme de costume nos regimes totalitários, o nacio-
nalismo também estava presente: os membros
da AIB se vestiam com camisas verdes e se
cumprimentavam levantando o braço direito e
gritando a palavra indígena “Anauê”, remontando, assim,
aos índios nativos do Brasil.
Em reação ao integralismo, foi formada, em 1935, a
Aliança Nacional Libertadora (ANL). Compunham esse
movimento comunistas, socialistas e líderes sindicais
21
que desejavam o governo popular, a proteção
aos pequenos proprietários, a nacionalização das
empresas estrangeiras, entre outras coisas. Diante disso,
poucos meses depois e sob influência das classes mais
conservadoras, a Câmara aprovou a Lei de
Segurança Nacional. Esse foi respaldo legal que
permitiu a Vargas fechar a ANL. A ANL tentou reagir
através de um levante armado – a Intentona
Comunista –, que falhou por ter tido pouca adesão de
seus membros.
Em resposta ao levante, Vargas decretou estado de sítio
e a Polícia Especial iniciou uma repressão sistemática e
violenta. A partir de então, quaisquer
elementos que oferecessem resistência ao governo,
além dos comunistas, foram perseguidos, presos e, não
raro, torturados ou assassinados.
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O GOLPE DE 1937
Em setembro de 1937, os jornais anunciaram que o
Exército havia descoberto um plano comunista para a
tomada do poder. Essa situação havia sido forjada por
um militar integralista pertencente ao Exército, que
criou o boato – com o nome de Plano Cohen – de que os
comunistas, nos dias subsequentes, incendiariam
igrejas, desrespeitariam os lares, promoveriam greves
e massacrariam líderes políticos. Aproveitando-se
dessa (falsa) acusação e argumentando que era preciso
defender a liberdade, Vargas instalou a ditadura do
Estado Novo. Poucas semanas depois do suposto plano
comunista ter vazado na imprensa, Getúlio desferiu o
golpe, fechando o Congresso Nacional e anunciando
no rádio o “nascer da nova era”.
22
A CONSTITUIÇÃO DE 1937:
PRINCIPAIS TÓPICOS
Dessa forma, a Constituição de 1937, que já estava
pronta há meses durante a preparação do golpe, foi
imposta ao povo. Seus tópicos principais estabeleciam:
– Fechamento do Poder Legislativo nos três níveis
(Congresso Nacional, Assembléias Estaduais e
Câmaras Municipais);
– Poder Judiciário subordinado ao Executivo;
– Total liberdade de ação à Polícia Especial;
– Propaganda a favor do governo no rádio mediadas
pelo DIP (Departamento de Imprensa e Propaganda);
– Eliminação do direito de greve;
– Reintrodução da pena de morte;
– Estados seriam governados por interventores
nomeados por Vargas.
Politize!
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Nota-se, assim, que a constituição de 1937 se mostrou

como o respaldo legal para o regime autoritário do
Estado Novo e um retrocesso, se comparada à anterior,
em termos de democracia e direitos humanos. Vale
lembrar que os crimes e as perseguições a quem se
opôs a essa forma de governo continuaram até o fim do
regime e, quando este chegou ao fim, as atrocidades
cometidas ficaram impunes.

No próximo capítulo, abordaremos o fim do Estado

Novo dentro do contexto do pós-Segunda
Guerra Mundial (1939-1945) e a instalação da
Democracia Populista.

Politize!
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CONSTITUIÇÃO
CONSTITUIÇÃO
DE
DE 1937
1937

Respaldo legal do Simbolizou o golpe

Governo autoritário do Estado Novo

A POLACA
Antecedida pelos choques Retrocesso em termos
entre comunistas (ANL) de Democracia e
e integralistas (AIB) Direitos Humanos

Concentrou o poder nas mãos Proporcionou liberdade de ação

de Vargas com o fechamento à polícia especial (aparelho
do Congresso repressor do governo)

Politize!
 25

5. A CONSTITUIÇÃO DE 1946
Vimos no capítulo anterior que o Estado Novo
interrompeu nosso período democrático depois de apenas
três anos, e instituiu um aparelho repressor que impunha
limites às liberdades individuais. Continue conosco neste
capítulo e entenda por que a nossa primeira ditadura
chegou ao fim, além de, é claro, entender como surgiu a
Constituição de 1946.

CONTEXTO
1) O BRASIL E A SEGUNDA GUERRA
MUNDIAL (1939-1945)
Conforme afirmamos no capítulo anterior, a Segunda
Guerra Mundial (1939-1945) trouxe consequências para
a política do Brasil. Nesse importante conflito, os países
rivais estavam organizados em dois blocos: o do Eixo
(composto pela Alemanha, Itália e Japão) e o dos Aliados
(formado pela União Soviética, Inglaterra, França e, mais
tarde, Estados Unidos).
Getúlio Vargas (abaixo, terceiro da esquerda para a
direita) e o presidente dos Estados Unidos Franklin
Delano Roosevelt, à sua esquerda, em 1943.
Foto: Reprodução/Plano Brazil.
Politize!

Diante desse cenário, Vargas manteve o Brasil neutro
em um primeiro momento - ou seja, sem apoiar
abertamente nenhum dos blocos. Apesar disso, dentro
do governo havia personalidades políticas francamente
favoráveis aos nazistas, tais como o general
Eurico Gaspar Dutra e o chefe da Polícia Especial,
Fillinto Müller.
A partir de 1942, entretanto, essa situação de
neutralidade mudou. O Brasil entrou na guerra ao lado
dos Aliados, chegando a enviar milhares de soldados
para combate na Itália. Os motivos que levaram Getúlio
a tomar essa atitude foram, principalmente:
– a intenção de não romper as relações diplomáticas
com os EUA, país que vinha financiando a construção
de grandes obras no Brasil (como a usina siderúrgica de
Volta Redonda – RJ);
– o fato de a opinião pública ser mais a favor dos
Aliados do que do Eixo, após os alemães terem atacado
vários navios mercantes brasileiros.
26
É importante notar que esse posicionamento ao lado
dos Aliados trazia, consigo, uma contradição ao regime
do Estado Novo: o Brasil era uma ditadura de caráter
nazifascista, ao mesmo tempo em que suas tropas
combatiam o nazifascismo na Europa.
Assim, pode-se afirmar que a entrada do Brasil na
guerra tornou questionável o esquema repressivo
montado por Vargas, de forma que surgiram, a partir
de 1944, inúmeras manifestações a favor
da redemocratização.
Pressionado, Vargas cedeu: convocou eleições
presidenciais para o final de 1945, aceitando a
formação de novos partidos políticos. Entretanto,
antes mesmo de as eleições chegarem, a oposição,
liderada pelos militares Gaspar Dutra e Góis Monteiro,
derrubou Vargas, forçando-o a renunciar após ter
nomeado seu irmão (Benjamim Vargas) para o cargo de
chefe de polícia. Assim, encerrou-se o Estado Novo e
teve início a redemocratização do país, com sua
primeira presidência (1946-1951) exercida pelo
general conservador Eurico Gaspar Dutra.
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2) AS NOVAS FORÇAS POLÍTICAS QUE DERAM ORIGEM À CONSTITUIÇÃO DE 1946
Conforme afirmamos acima, após a queda do Estado
Novo surgiram novos partidos políticos e, com a
mudança de regime (de ditadura para democracia)
fez-se necessária uma nova Constituição. Embora
todos os três partidos de maior porte que surgiram a
partir de então tenham contribuído de alguma forma
para a elaboração da nova Constituição, é importante
ressaltar que eles possuíam diferenças ideológicas
entre si.
De um lado, os conservadores estavam representados
pela União Democrática Nacional (UDN) e pelo
partido Social Democrático (PSD). Nesse grupo,
estavam a burguesia, os industriais, a alta classe média,
grandes comerciantes e proprietários de terras. Esses
setores da sociedade defendiam a implantação de um
capitalismo totalmente aberto ao capital estrangeiro e
às grandes companhias internacionais.
27
Do outro lado, estavam os progressistas. Organizados
no Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e
representados em grande parte pelos operários,
defendiam o capitalismo nacionalista, que seguisse os
interesses do Brasil e não das grandes potências. A
apresentação desses grupos opostos também é
importante para que você possa entender, mais à
frente, a implantação da ditadura militar de 1964.
Sob controle desses partidos, em 1946, a Assembleia
Constituinte aprovou a nova Carta Magna brasileira.
Os aspectos da Constituição de 1946 se
assemelhavam aos das Cartas Magnas de 1891 e
1934, e incluíam:
Politize!

– Poder Executivo exercido pelo Presidente da
República, eleito pelo povo para um mandato de
cinco anos;
– Poder Legislativo constituído pelo Senado Federal
e Câmara dos Deputados. Tanto os senadores quanto
os deputados eram eleitos pelo povo; os primeiros, na
quantia de três por estado, e os segundos, de forma
proporcional à população de cada estado;
– Poder Judiciário formado por tribunais federais de
cada estado e pelo Supremo Tribunal Federal;
– Autonomia política e administrativa para
os estados.
28
Com a deposição de Vargas, a condução do processo
para a redemocratização foi feita pela mesma elite
política que comandava o regime varguista. Assim, a
restauração democrática não produziu uma
substituição radical dos grupos no poder, mesmo que
tenha acontecido uma reformulação político-
institucional. Como esse processo foi conduzido pela
mesma elite do regime anterior, a formulação da
Constituição de 1946 deixou praticamente intacto
muitos pontos da estrutura institucional do
Estado Novo.
O fato desse curto período democrático ter
desmoronado apenas 19 anos mais tarde nos mostra
que a nova democracia liberal brasileira apresentava
Politize!

falhas e não possuía bases sólidas que a fizessem mais
permanente. Nesse sentido, é importante notar que o
candidato à presidência eleito em 1945, o general
conservador (PSD) Gaspar Dutra, que veio a assumir a
presidência em 1946, havia sugerido, no contexto da
Segunda Guerra, que entrássemos no conflito ao lado
dos nazistas. Ele também esteve envolvido na
montagem do Estado Novo.
A nova estrutura política estabelecida a partir de 1946
carregava muitos aspectos do sistema anterior. O
cenário político continuou dominado pelas mesmas
elites e a ascensão de novos partidos era dificultada de
várias formas. O período da redemocratização
mostrava-se, assim, como uma forma de continuação
29
do sistema político dominado pelas mesmas elites
do getulismo.
A Constituição de 1946 pode ser vista como liberal e
adequada ao contexto da Redemocratização. No
entanto, seus itens começaram a ser considerados
inválidos a partir de 1964, com a criação dos Atos
Institucionais do Regime Militar.
Agora que você entendeu toda a contradição por
trás da Constituição de 1946, mostraremos no
próximo capítulo como esse cenário influenciou a
implantação da ditadura de 1964, a mais repressiva
que já tivemos em nossa história e essencial para a
compreensão dos dias atuais.
Politize!
 30

CONSTITUIÇÃO
CONSTITUIÇÃO
DE 1946

VIGENTE NO PERÍODO
ENTRE DITADURAS: POSSUÍA CARÁTER
Estado Novo (1930 - 1945) LIBERAL
Regime Militar (1964 - 1985)
Tripartição de poderes Autonomia política e
seguida à risca administrativa para
os estados
ORGANIZADA POR MEMBROS
DOS NOVOS PARTIDOS ENTRETANTO:
POLÍTICOS:
PSD, UDN, PTB Caiu por terra anos mais tarde, com a criação dos Atos
Institucionais do Regime Militar e Constituição de 1967.

Politize!

Tanques na Avenida Presidente Vargas em 1968.
Foto: Correio da Manhã.
31
6. A CONSTITUIÇÃO DE 1967
A década de 1950 teve fundamental importância para a
implantação do regime militar em 1964. Entender essa
ditadura é essencial para o debate sobre o Brasil
contemporâneo. Neste capítulo, vamos explicar o
contexto em torno da Constituição de 1967 e como foi
esse episódio tão comentado da história brasileira.
CONTEXTO
A LUTA PELO PODER NOS ANOS 1950
No último texto, falamos sobre o surgimento de grupos
políticos com interesses opostos no contexto do período
democrático de 1945 a 1964. Esses grupos,
representados de um lado pelos progressistas e do outro
pelos conservadores, acirraram a disputa pelo comando
político nacional após a presidência do general Gaspar
Dutra (1946-1951). O conservadorismo de Dutra, com
sua vigilância sobre os sindicatos, repressão a protestos
contra o governo e manutenção dos salários a níveis
baixos, foi interrompido com a vitória de Getúlio Vargas,
ex-presidente e líder progressista, nas eleições de 1950.
Politize!

Vargas voltou ao poder como candidato do PTB e, para
isso, utilizou-se nas campanhas eleitorais do apelo às
massas trabalhadoras e setores da classe média.
Prometia o aprofundamento da política social e
nacionalista do Estado Novo, que retornaria, agora, em
um contexto democrático.
Essa campanha foi imbatível para seus adversários e
assim, Getúlio voltou ao poder em 1951. É importante
atentarmos para o fato de que, em sua campanha
eleitoral, Vargas fez alianças com parte dos
conservadores, apesar de ser progressista. Desse
modo, contraiu “dívidas” que precisavam ser pagas,
principalmente com os conservadores que
colaboraram com sua vitória em São Paulo e Minas
Gerais. Por isso, Getúlio nomeou ministros
conservadores e, consequentemente, surgiu a primeira
contradição de seu governo: apesar de progressista, o
ministério era conservador.
A partir desse momento, ocorreram intensas lutas
entre progressistas e conservadores, com vitórias para
os dois lados. A grande vitória dos conservadores pode
ser vista como o fim do apoio dos militares a Getúlio,
32
classe social que, apesar de composta principalmente
por conservadores, possuía elementos progressistas
que foram sendo esmagados pelos rivais.
Já a principal vitória dos progressistas foi a criação da
Petrobrás, empresa estatal de exploração petrolífera
cujo surgimento foi amplamente contestado pelos
conservadores. Esses últimos eram a favor da
intervenção de multinacionais e do governo dos
Estados Unidos nessa empreitada, o que, na visão dos
progressistas, faria do Brasil um país ainda
mais dependente das grandes potências. A opinião
pública se mostrou favorável à Petrobrás, de forma que
a derrota dos conservadores nesse episódio
foi inevitável.
Entretanto, a retaliação conservadora não demorou
para chegar: a grande imprensa, o capital estrangeiro, a
burguesia nacional, militares e a UDN se uniram em
uma dura ofensiva contra o governo Vargas, sob a
liderança do jornalista Carlos Lacerda. Essa campanha
tinha por objetivo implantar, já em 1954, um regime
militar, fato que Getúlio adiou por dez anos através
de seu suicídio.
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A TENTATIVA DE GOLPE EM 1954
Dentro do contexto dessa ofensiva contrária ao
governo progressista, um incidente mudou os rumos
da História brasileira: na madrugada de 5 de agosto de
1954, Carlos Lacerda sofreu um atentado, no qual
morreu o major da Aeronáutica responsável por sua
proteção. Esse incidente ficou conhecido como o
“Atentado da Rua Tonelero”. O inquérito conduzido
pela Aeronáutica apresentou, nos dias subsequentes,
Gregório Fortunato como o mandante do crime: nada
mais, nada menos que o chefe da guarda pessoal de
Getúlio. Em outras palavras, os progressistas teriam
supostamente encomendado a morte de Lacerda, e
falharam ao acertarem o major, em vez de atingir o seu
alvo. A repercussão desse incidente foi extremamente
33
prejudicial a Getúlio, que perdeu todo o apoio político
que lhe restava, apesar de nunca ter sido provado o
envolvimento de Vargas ou de seus assessores com o
crime. Forçado a renunciar, Vargas suicidou-se na
manhã de 24 de agosto de 1954.
A notícia de sua morte e a publicação de sua
carta- testamento abalaram o país: multidões saíram às
ruas nas principais capitais. Amedrontados com essa
reação, os conservadores recuaram em seu plano de
instalar uma ditadura militar. Assim, concordaram com
a posse do vice-presidente Café Filho. Foi assim que a
tentativa de golpe fracassou.
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A PARALISIA DECISÓRIA DA POLÍTICA BRASILEIRA
Muitos teóricos defendem a ideia de que o período que
precedeu o golpe militar brasileiro de 1964 foi
marcado por um comprometimento no funcionamento
operacional político brasileiro, em um cenário
dominado por disputas entre partidos políticos, com
pouca ou nenhuma oportunidade para a adoção de
novas políticas, mesmo aquelas urgentemente
necessárias. Assim, o golpe militar teria resultado
sobretudo de uma paralisia decisória em que se
encontrava a política brasileira.
A baixa produção do Congresso foi notada já no
governo de Jânio Quadros, que afirmou que o Brasil
era ingovernável com o Congresso que apresentava,
convencendo-se de que nenhum Presidente poderia
governar com sucesso havendo tantas restrições
impostas pelo Congresso Nacional. Esse Congresso
34
era governado por uma maioria conservadora, e a ideia
que se seguia era de que nenhum programa
governamental poderia ser implantado enquanto a
iniciativa do Executivo dependesse de aprovação
do Legislativo.
Pela Constituição de 1946, a maioria das decisões
envolvendo a alocação de bens e valores à sociedade
deveria ser tomada mediante consulta ao Congresso.
Assim, qualquer proposta de decisão coletiva, para ser
aprovada, tinha que ser encaminhada ao Legislativo.
Até mesmo as medidas de curto prazo deveriam ser
autorizadas pelo Legislativo antes de entrarem em
funcionamento, e a implementação de qualquer
política era acompanhada de perto pelo Congresso. Em
praticamente nenhuma área o executivo dispunha de
“carta branca” para agir.
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A PREPARAÇÃO DO GOLPE DE 1964
Nos anos que se seguiram após o fim do governo de
Café Filho e ainda no período democrático, foram três
os presidentes que o Brasil teve: Juscelino Kubitschek
– conhecido como JK (1956-1961) –, Jânio Quadros
(1961) e João Goulart – “Jango” (1961-1964).
JK iniciou um modelo econômico baseado na
industrialização por substituição de exportações, que
levou o país à crise econômica, pois os grandes grupos
internacionais se recusavam a fornecer o capital e a
tecnologia necessária para isso, já que os produtos
brasileiros substituiriam os seus no mercado
internacional. Para continuar fornecendo recursos ao
Brasil, os capitalistas estrangeiros exigiam que o país
adotasse medidas que lhes dessem o controle da
35
política e economia do Brasil. Anos mais tarde, o regime
militar reataria esse laço internacional, adotando
as medidas necessárias para tal aliança, trazendo
capital e tecnologia para o país em um período
político autoritário.
Jânio Quadros foi eleito depois do mandato de JK e,
apesar do sucesso das eleições, perdeu o apoio do povo
ao adotar medidas impopulares. Tomou também
medidas que foram contrárias aos interesses dos
conservadores, e sua intenção propagandística de se
alinhar com os países comunistas desagradou os
progressistas. Com todas as suas bases de apoio
perdidas, Jânio renunciou.
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A SUCESSÃO DE JÂNIO QUADROS
Com a renúncia de Jânio, ministros militares se mostraram
contrários à posse do vice-presidente João Goulart, que
havia sido eleito diretamente pelo povo - na época, a
votação para vice era separada da votação para presidente.
Entretanto, as próprias Forças Armadas possuíam
contradições internas (nem todos os militares estavam
contra Jango nesse momento; alguns queriam que ele
tomasse posse) e assim, essa outra tentativa de golpe
fracassou em 1961. Chegou-se, então, a uma solução
conciliatória: o poder seria dado a Jango, mas seria restrito
pela adoção do sistema parlamentarista no Brasil. Assim,
foi feito um Ato Adicional à Constituição de 1946,
estabelecendo o parlamentarismo no Brasil. Mas, poucos
meses mais tarde, o parlamentarismo foi extinto,
através de um plebiscito, de forma que Jango, agora livre
da burocracia, tornou-se presidente com plenos
poderes. Assim ele conseguiria por em prática o ponto
central de sua política: as reformas de base.
36
A POLÍTICA REFORMISTA DE JOÃO GOULART
Jango queria promover muitas reformas: agrária, do
sistema bancário, do processo eleitoral, do sistema
tributário e da legislação que dizia respeito ao capital
estrangeiro. O objetivo era reformar o Brasil como um
todo, defendendo para isso uma reforma da Constituição
de 1946.
Entretanto, assim que anunciou seus planos, Jango foi
acusado de ser um “agente do comunismo internacional”
infiltrado no Brasil, o que era uma grave acusação no
contexto da Guerra Fria. Mesmo assim, ele tentou
implantar sua política reformista. Os conservadores,
entretanto, apoiados pelo governo estadunidense através
da Operação Brother Sam – uma empreitada que visava
dar apoio logístico e militar aos golpistas, mas que não
chegou a ser necessária –, derrubaram João Goulart em 31
de março de 1964. Era o início da ditadura militar. Goulart
teve de abandonar o país e partiu para o exílio no Uruguai,
onde morreria alguns anos mais tarde. Com Jango
removido do poder, o marechal Castelo Branco assumiu a
presidência pouco tempo depois.
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OS ATOS INSTITUCIONAIS E A CONSTITUIÇÃO DE 1967
Logo após os militares tomarem o poder, a
Constituição de 1946 começou a ser invalidada pouco
a pouco, através dos Atos Institucionais (AIs), decretos
autoritários que davam ao presidente poderes
praticamente absolutos, apesar de haver uma
Constituição em vigor.
O AI-1, decretado poucos dias após o golpe e redigido
pelo autor da Constituição Polaca de 1937, dava ao
Executivo poderes para cassar mandatos
parlamentares e suspendia os direitos políticos dos
cidadãos por 10 anos.
O AI-2, também de 1964, decretou o fim dos partidos
políticos e decretou que os crimes contra a segurança
nacional seriam julgados por tribunais militares.
O AI-3, de 1966, eliminou as eleições diretas
para governador.
O AI-4 determinou as regras para que fosse aprovada a
Constituição de 1967, projeto dos militares que
fortalecia tremendamente o Poder Executivo e que foi
aprovada sem discussões.
37
O AI-5, o mais violento e duradouro de todos os atos
baixados pela ditadura, suspendia o habeas corpus,
dava ao presidente poderes para fechar o Congresso
Nacional por tempo ilimitado e de suspender os
direitos políticos de qualquer cidadão. Qualquer
pessoa atingida pelos efeitos do AI-5 estava proibida
de reclamar na Justiça.
Observa-se que, nos anos que sucederam 1964,
a expansão do autoritarismo foi constante.
Paralelamente às medidas autoritárias, figuravam a
repressão e a violência, com prisões arbitrárias,
demissões em massa de funcionários, cassações de
mandatos e vinganças pessoais. O regime foi
endurecendo cada vez mais, mostrando que o grupo
que tomou o poder pretendia ficar nele por
muito tempo.
Contudo, após dez anos de endurecimento
(1964-1974), a ditadura iniciou o processo de
abertura política (1974-1985). No próximo capítulo,
você confere mais detalhes sobre o Regime Militar
e a crise que culminou no fim do regime e na
promulgação da Constituição de 1988.
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 38

CONSTITUIÇÃO
CONSTITUIÇÃO
DE 1967

Reunia as medidas ditatoriais dos atos institucionais

os quais garantiam o autoritarismo através de
princípios democráticos, como:
ELABORADA PELO
CONCESSÃO DE AMPLOS PODERES
REGIME MILITAR ÀS FORÇAS ARMADAS:

Poder de suspender Poder de cassar

Teve início com o Golpe de 1964 em que
direitos políticos mandatos legislativos
conservadores derrubaram Jango apoiados pelos
EUA (Operação Brother Sam)
Suspensão do Fim dos partidos
Habeas Corpus políticos, etc.

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Manifestação das Diretas Já, em Brasília.
Foto: Arquivo da Agência Brasil.
39
7. CONSTITUIÇÃO DE 1988
E chegamos aos nossos dias! A Constituição de 1988, con-
hecida como Constituição Cidadã, é a que rege todo o
ordenamento jurídico brasileiro hoje. Vamos aprender
como chegamos até essa Constituição?
CONTEXTO: AUGE E DECLÍNIO DA
DITADURA MILITAR
Para começar, vamos estudar um pouco mais sobre o
regime militar e o período que antecedeu a volta da
democracia no Brasil. O Regime Militar pode ser
didaticamente dividido em 2 fases: a de expansão
do autoritarismo (1964-1974) e a de abertura política
(1974-1985).
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A EXPANSÃO DO AUTORITARISMO (1964-1974)
Quanto a essa primeira fase, cabe destacar que o
sistema partidário do país foi extinguido pelo AI-2, que
determinou o fim dos partidos até então existentes.
Após esse decreto, as autoridades federais permitiram
a formação de dois novos partidos: a ARENA (Aliança
Renovadora Nacional), que apoiava o governo, e o
MDB (Movimento Democrático Brasileiro), que o
combatia. A ARENA era amplamente majoritária no
Congresso e dispunha de total apoio oficial do governo,
enquanto o MDB estava permanentemente ameaçado
de ter seus deputados e senadores cassados.
Nessa época já aumentava a resistência à ditadura,
apesar da repressão e da censura à imprensa. Apesar
de grande parte dos opositores do regime terem
optado pelo silêncio, muitos se aliaram ao MDB como
forma de resistência àquela situação de controle
40
nacional por parte dos militares, enquanto outros
optaram pela realização de movimentos de guerrilha
urbana. Entretanto, a luta armada acabou por
fortalecer o regime, pois deu-lhe a oportunidade de
criar métodos cruéis no combate aos opositores, tais
como a tortura, prisão política e, não raro, assassinatos.
Os protestos estudantis também foram marcantes. Um
acontecimento notável foi o assassinato do estudante
Edson Luís pela polícia, a tiros, durante uma
manifestação no Rio de Janeiro.
Entre as personalidades políticas, a oposição ao regime
se deu através da Frente Ampla. Políticos como
Juscelino Kubitschek, João Goulart (no exílio) e até
mesmo Carlos Lacerda se organizaram nesse
movimento, que acabou extinto em 1968 pelo general
Costa e Silva.
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VOCÊ SABIA?
Não parece estranho que Lacerda, que colaborou com
a subida dos militares ao poder, tenha passado para a
resistência ao regime? De fato, essa mudança de
postura foi muito recorrente entre os que apoiaram a
implantação da ditadura. Muita gente se assustou com
a longa permanência dos militares no poder e com o
caráter cada vez mais violento do regime. Essa
situação levou Lacerda a afirmar: “na medida em que
ajudei esses aventureiros a tomarem o poder, tenho o
dever de mobilizar o povo para corrigir esse erro do
qual participei”.
41
O “MILAGRE ECONÔMICO”
Ao se falar sobre a fase de expansão do autoritarismo, é
impossível não abordar o famoso “milagre econômico”.
No governo do general Emílio Garrastazu Médici
(1969-1974), foram comuns os slogans de “ninguém
segura este país”, “este é um país que vai pra frente” ou
ainda, “Brasil: ame-o ou deixe-o”. Durante esse governo,
tivemos um crescimento econômico sem precedentes
na história brasileira, que nos levou ao status de
país campeão de crescimento econômico mundial na
década de 1970 e que fez com que nosso PNB
(Produto Nacional Bruto) chegasse a ser o décimo
do mundo.
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As causas para esse “milagre” foram internas, mas
principalmente externas. O governo concedeu, nesse
período, muitos incentivos fiscais, favorecendo novos
investimentos por parte de empresários brasileiros,
além de investir muitos recursos em nossa economia.
Mas os principais responsáveis por esse crescimento
foram fatores externos. No início dos anos 1970, o
comércio internacional entrou em uma fase muito
dinâmica, de modo que as exportações brasileiras
aumentaram muito, colaborando muito para o
crescimento. Além disso, as autoridades concederam
uma vasta gama de privilégios às multinacionais, que
passaram a investir em peso no Brasil. Enquanto isso,
os bancos internacionais concediam empréstimos
gigantescos, o que também alimentou esse rápido
crescimento na economia brasileira.
42
O período do milagre foi, habilidosamente, explorado
pelos governos militares, por meio de grandes
propagandas em prol do regime. A vitória da seleção
brasileira na Copa do Mundo de 1970 acabou se
tornando um verdadeiro ícone desse momento de
nacionalismo e otimismo. Foi também nessa época que
foram construídas obras públicas faraônicas, como a
Transamazônica, a ponte Rio-Niterói e a Usina
Hidrelétrica de Itaipu. Os projetos-impacto, de grande
efeito propagandístico para o regime, também estavam
presentes, como o Mobral (para alfabetização de
adultos) e o Rondon (para assistência médico-sanitária
a populações carentes).
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O FIM DO “MILAGRE”
Apesar desse crescimento ter sido real, em poucos
anos a economia brasileira entrou em declínio e o
“milagre econômico” ruiu. O quadro de recessão que
surgiu após esse período de crescimento acelerado
continuou após o fim do Regime Militar, mantendo-se
até o final do século XX e início do século XXI. A classe
média, que durante o milagre podia comprar
automóveis, televisão a cores e equipamentos de som,
passou a ter que fazer filas nos supermercados e
açougues para comprar alimentos, antes que a
hiperinflação corroesse o valor da moeda.
Uma das causas para o fim do milagre foi a falta de
preocupação com os aspectos sociais do país. Em
outras palavras, o crescimento não trouxe
desenvolvimento. Isso porque a esmagadora maioria
dos brasileiros não se beneficiou do crescimento
43
econômico, de forma que as camadas mais ricas, nessa
época, tenham ficado mais ricas, enquanto as mais
pobres permaneceram na pobreza. Durante o milagre,
não produzimos o que era fundamental para nossa
população, mas sim o que era lucrativo para as
multinacionais. Contraditoriamente, enquanto
exportávamos centenas de milhares de toneladas de
soja (um dos alimentos mais nutritivos), grande parte
da população sofria de subnutrição.
Quando a euforia da economia mundial se conteve, a
partir da crise do petróleo de 1973, as nossas
exportações caíram. Para que nossas indústrias
continuassem a vender seus produtos, seria necessário
um grande mercado interno, o que não era o nosso
caso. A classe média, a essa altura, já estava
“empanturrada” de bens de consumo duráveis, tais
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como automóveis e televisões, e não tinha mais
condições de consumir a grande quantidade de
produtos que entrava diariamente no mercado. Já a
classe baixa, que nunca teve condições de consumir
esses bens de consumo, obviamente não poderia
fazê-lo agora, por causa dos baixos salários.
A consequência dessa queda de consumo foi produção
industrial estagnada, arrocho salarial da classe média,
desemprego generalizado, inflação galopante e dívida
externa absurdamente elevada.
44
Diante desse cenário melancólico, o regime militar
recorreu a uma intensa privatização do Estado, na
tentativa de deslocar os prejuízos da recessão para o
setor privado. Isso permitiu que pequenos grupos
econômicos controlassem segmentos do Estado
buscando seu exclusivo benefício, o que ajudou a
estagnar o desenvolvimento brasileiro e acabou por
agravar a crise, que se estendeu por muitos anos após o
fim do regime. Foi nessa época que surgiram as raízes
das privatizações de que tanto ouvimos falar hoje.
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A ABERTURA POLÍTICA
A partir do governo Ernesto Geisel (1974-1979),
percebeu-se que se a ditadura continuasse como
estava, a insatisfação ficaria tão generalizada que
poderia levar à sua queda. Isso porque a economia só
se deteriorava com o fim do “milagre”, a sociedade civil
estava cansada da falta de liberdade política e as Forças
Armadas começavam a se desgastar devido à sua longa
permanência no poder.
Assim, o governo optou por promover a abertura
política. É importante ressaltar que essa liberalização
do regime não visava restabelecer a democracia no
Brasil, mas sim dar condições ao regime de sobreviver
em uma época de dificuldades políticas e econômicas.
Desse modo, a repressão policial aos poucos diminuiu,
os atos institucionais foram suspensos, o movimento
estudantil se reorganizou, o sistema eleitoral foi
democratizado, a imprensa se libertou da censura, os
exilados e presos políticos foram anistiados
(perdoados) e permitiu-se a formação de novos
partidos políticos.
45
Em meio à liberação de novos partidos, ocorrida em
1979, os que apoiavam o governo – antiga ARENA –
permaneceram unidos em um único partido, o PDS
(Partido Democrático Social), enquanto o MDB se
dividiu em PMDB (Partido do Movimento Democrático
Brasileiro), PT (partido dos Trabalhadores) e outros.
Sobre a Lei da Anistia, aprovada em 1979, é importante
dizer que não somente os presos e exilados políticos
foram anistiados, mas também os agentes de órgãos de
segurança do Estado que cometeram crimes de abuso
do poder, tortura e assassinato.
No ano de 1980, foi aprovada emenda constitucional
que restabelecia as eleições diretas para governador.
Isso mostra que as proporções da abertura política
estavam aumentando, o que desagradava grupos mais
conservadores. O episódio do Riocentro é um ícone
dessa época do país: no feriado do dia do trabalho,
militares ligados aos órgãos de repressão tentaram,
sem sucesso, explodir uma bomba em um show que
contaria com a presença de grandes nomes da música
Politize!

popular e milhares de pessoas. Por um “acidente de
percurso”, a bomba explodiu no colo do sargento,
matando-o e ferindo gravemente o capitão que estava
ao seu lado em um carro.
Esse episódio contribuiu muito para o desgaste do
governo, inclusive entre os próprios militares. Não é
exagerado dizer que apressou o fim do regime. A
oposição se intensificou, endurecendo sua posição, e
seu movimento mais significativo foi a famosa
campanha das Diretas Já, que começou depois que o
deputado Dante de Oliveira apresentou projeto de
emenda constitucional que instituiria eleições diretas
para presidente em 1984. O projeto não foi aprovado
no Congresso, devido a uma mobilização do PDS e
particularmente do então presidente desse partido,
o senador José Sarney. A participação popular na
Diretas foi imensa, de modo que até hoje é considerado
um dos maiores movimentos de massas já visto na
história do Brasil.
Mesmo com a pressão popular, as eleições para
presidente de 1985 foram indiretas (o Congresso
escolheu o presidente). O PMDB lançou como
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candidato à presidência o governador de Minas Gerais
Tancredo Neves e à vice-presidência, José Sarney, que
se desligou do PDS e se filiou ao PMDB. Enquanto isso,
o PDS escolheu como candidato Paulo Maluf.
A opinião pública apoiou abertamente a candidatura de
Tancredo, que acabou sendo eleito pelo Colégio
Eleitoral. Assim, sua vitória acendeu muitas
esperanças. Surgiu, nessa época, a expressão “Nova
República” para denominar o regime que substituiria a
ditadura militar. Significava a esperança de que, a partir
do restabelecimento da democracia, caminhássemos
para uma condição de menor desigualdade social,
crescimento econômico e combate à corrupção e à
inflação.
E então, subitamente veio a doença e a morte de Tan-
credo. Perplexa, a população assistiu à posse de Sarney
para a presidência da República. Sarney havia apoiado a
ditadura, fora senador pela ARENA, presidente do PDS
e principal articulador da derrota da emenda Dante de
Oliveira. Essa situação permite que questionemos a
eficácia desse processo de redemocratização.
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Sessão final da Assembleia Constituinte, no dia 22 de
setembro de 1988. Foto: Arquivo da Agência Brasil.
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A ASSEMBLEIA CONSTITUINTE E A
CONSTITUIÇÃO CIDADÃ
Feita essa revisão da ditadura militar, podemos falar da
Constituição de 1988, que está vigente até hoje! Em
1986, durante a presidência de Sarney, houve eleições
para o Congresso Nacional (deputados e senadores). Os
559 eleitos formaram a Assembleia Constituinte, que
elaborou a nova Constituição entre 1987 e 1988. A
maioria dos constituintes eram de partidos do chamado
Centro Democrático, partidos como PMDB, PFL, PTB e
PDS. O presidente da Constituinte foi o deputado Ulysses
Guimarães, do PMDB. Entre os constituintes também
estavam figuras importantes, como os futuros presidentes
Fernando Henrique Cardoso, Luiz Inácio Lula da Silva
e Michel Temer.
O resultado de mais de 19 meses de assembleia foi a
Constituição de 1988, apelidada de cidadã. É uma
das mais extensas constituições já escritas, com 245
artigos e mais de 1,6 mil dispositivos. Mesmo assim, ela
é considerada incompleta, pois vários dispositivos
que dependem de regulamentação ainda não entraram
em vigor.
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Confira a seguir algumas das principais determinações
dessa Carta:
– Sistema presidencialista de governo, com eleição
direta em dois turnos para presidente;
– Transformação do Poder Judiciário em um órgão
verdadeiramente independente, apto inclusive para
julgar e anular atos do Executivo e Legislativo;
– Intervencionismo estatal e nacionalismo econômico;
– Assistência social, ampliando os direitos dos
trabalhadores;
– Criação de medidas provisórias, que permitem ao
presidente da República, em situação de emergência,
decretar leis que só posteriormente serão examinadas
pelo Congresso Nacional;
– Direito ao voto para analfabetos e menores entre 16
e 18 anos de idade;
– Ampla garantia de direitos fundamentais, que são
listados logo nos primeiros artigos, antes da parte
sobre a organização do Estado.
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A Constituição de 1988 alterou significativamente a
divisão de poderes entre legislativo e executivo.
Enquanto no período de redemocratização após o
Estado Novo até mesmo as decisões de curto prazo
dependiam de aprovação do Congresso, na
Constituição atual o poder está concentrado no
Executivo. O executivo hoje tem fortes poderes de
estabelecer a agenda dos trabalhos legislativos,
principalmente através das Medidas Provisórias.
Internamente, o Congresso também se organiza de
maneira diferente. O Congresso atual se apresenta de
forma altamente centralizada, com um rígido controle
por parte do Presidente da Câmara e dos líderes
partidários, sobre o processo legislativo. Além deles
serem responsáveis pelas pautas legislativas, os líderes
têm o direito de representar as bancadas dos partidos,
podendo assinar petições em nome de todos os
membros da bancada. Essas prerrogativas estavam
ausentes, ou eram restritas pelo regimento da Casa
durante o período 1946-1964.
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Ainda que a fragmentação partidária tenha aumentado
em relação ao regime democrático pré-regime militar, a
coesão partidária no período após 1988 é muito maior.
No atual sistema, o apoio político ao governo é obtido
de forma similar a sistemas parlamentaristas com
governos multipartidários: o presidente distribui aos
partidos posições em ministérios, de maneira a formar
um governo com apoio legislativo desses partidos.
Essas coalizões ocorreram nos dois períodos
constitucionais, mas no período atual elas se
intensificaram ainda mais.
No novo sistema, percebe-se que a relação entre
executivo e legislativo está longe de ser conflituosa. O
Congresso não é um obstáculo às iniciativas
presidenciais, como era no período pós-Estado Novo.
Há uma cooperação entre os dois poderes e, assim, não
existe paralisia decisória como no período 1946-1964.
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No conjunto, a Constituição de 1988 se caracteriza por
ser amplamente democrática e liberal - no sentido de
garantir direitos aos cidadãos. Apesar disso, nossa
Carta atual foi e continua a ser muito criticada por
diversos grupos, que afirmam que ela traz muitas
atribuições econômicas e assistenciais ao Estado. O
presidente na época da promulgação, José Sarney,
chegou a afirmar que ela tornaria o país “ingovernável”,
pelo excesso de responsabilidades sobre o Estado. De
todo modo, a Constituição é considerada por muitos
especialistas como uma peça fundamental para a
consolidação do Estado democrático de direito no país,
bem como da noção de cidadania, ainda tão frágil para a
população brasileira.
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CONSTITUIÇÃO
CONSTITUIÇÃO
DE
DE 1988
1988

PROMULGADA APÓS O FIM DO REGIME MILITAR ESTABELECIA:

Sistema presidencialista de governo,
Ruiu pois o com voto direto;
Consolidado após Necessária após
crescimento náo foi
o longo período o fim do milagre Fortalecimento do Judiciário;
acompanhado por
de abertura política econômico Internacionalismo estatal e nacionalismo
desenvolvimento
econômico;
Assistencialismo social, com ampliação
ELABORADA DURANTE A PRESIDÊNCIA DE SARNEY dos direitos dos trabalhadores.

Tomou posse após Foi eleito indiretamente por tudo isso, foi apelidada de
a morte de após a derrota das
Tancredo Neves “Diretas Já” CONSTITUIÇÃO CIDADÃ

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CONCLUSÃO
Chegamos ao fim desta jornada! Agora você já
conhece a história das sete constituições brasileiras,
documentos que refletiram o espírito de diferentes
épocas da história do país e que também
direcionaram em grande parte os rumos da política
nacional. Mais do que formalidades, as constituições
possuem grande peso político e são um registro
histórico de grande importância.

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REFERÊNCIAS:
Boris Fausto: História do Brasil
Material didático: Curso Anglo de ensino
Senado
Brasil Escola
UOL
Info Escola
Época: Constituição de 1988
SANTOS, Wanderley G. Parte 2: Anatomia da crise (Cap. 8, 9 e a Conclusão). O Cálculo do conflito:
estabilidade e crise na política brasileira. Belo Horizonte/ Rio de Janeiro: Editora UFMG/IUPERJ.
SOUZA, Maria do Carmo Campello. Estado e partidos políticos no Brasil (1930 a 1964). São Paulo,
Alfa-Ômega, 1976.
FIGUEIREDO, Argelina e LIMONGI, Fernando. “Instituições Políticas e Governabilidade.Desempenho
do governo e apoio legislativo na democracia brasileira” in MELO, Carlos R. & SAEZ, Manuel A. A
democracia brasileira: balanço e perspectivas para o século 21. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2007.

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