5092018 CCalebragio de acordo de Teniéncia' no Amo da LIA - JOTA Info JOTA tewitwcia Celebragao de acordo de ‘leniéncia’ no ambito da LIA Empresas sucessoras de pessoas juridicas com implic 6es tipificadas como ato de improbidade administrativa ROBERTA DEROSIS 29/08/2018 12:15 Pixabay 5.8 Camara de Coordenagao e Revisdo ~ nticleo de Combate & Corrupgéio - do MPF, no dia 20.11.2017, expediu a Nota Técnica n.° 1/2017, pela qual trouxe importantes consideragdes sobre o acordo de leniéncia e seus efeitos legais De acordo com o documento, foi destacado que, atualmente, existe um microssistema . ~ : 1 de combate a corrupgao, composto de uma série de diplomas normativos' que visam estabelecer mecanismnos de sancionamento, repress e redugao da pratica de condutas classificadas como corruptas e contrarias & moralidade publica tps: ww jota.infolopiniae-o-analisolarigosicelebracac-de-acordo-de-lenieneia-no-ambito-da-la-28082018 480508/2018 Cclebrago de acordo de Teriéncia’ no AmBko.69 LIA -JOTA Info E um desses mecanismos adotados foi a opgdo pelo instrumento consensual da leniéncia, que possui como objetivo “viabilizar e abreviar investigagées de dificil ou impossivel desenvolvimento, além de desincentivar a pratica de outros ilicitos, revelando importante cardter preventivo, em consondncia com o principio da eficiéncia.” sora pro: Enlenda o cenario institucional com o JOTA Poder. Seguimos de perto tribunais super res, agéneias reguladoras, Congresso, Poder Executivo ¢ legislativos estaduais ¢ municipais para reportar informagées publicas de impacto, Experimente o servicgo que tem ajudado empresas ¢ atores do mereado financeiro! A Norma Técnica em referéncia, portanto, recomenda fortemente o recurso & celebragao de acordo de leniéncia. Com relagao ao art. 17, § 1.°, da Lei de Improbidade Administrativa, o qual estabelece ser vedada a “transagao, acordo ou conciliagdo nas agdes de que trata 0 caput,” 0 documento reconhece ter havido a derrogagao de tal dispositivo em fungao do advento da Lei Anticorrupeao, pois "a adogdo do acordo de leniéncia pela LAC, como técnica especial de investigagao e meio de defesa a um 6 tempo, inovou a ordem juridica e afetou todo 0 microssisteme anticorrupgao, passando a valer também para o émbito da LIA, quando se estiver a frente de punicao de pessoa juridica, por atos lesivos 4 administragao publica A Terceira Turma do TRF4, no julgamento do Agravo de Instrumento de n.° 5023972- 66.2017.4.04. 0000/PR’, ocorrido em 22.08.2017, ja havia se manifestado em estreita consonancia com a recomendagao do MPF. E preciso considerar aqui que, muito embora exista recente decisdo da Primeira Turma do STU’ sobre a impossibilidade de se admitir a transagdo ern processos relacionados a atos de improbidade administrativa, aplicando-se, para tanto, o entendimento pautado na prevaléncia da legislagao especial (art. 17, § 1.2, da Lei n.° 8.429/1992) em detrimento da norma geral (art. 26 da Lei de Introdugdo do Cédigo Civil), entendo que essa deliberagdo colegiada nao é a mais adequada, porque aplica a LIA de uma forma isolada, ou seja, nao integrada ao "microssistema de combate a corrupgaio’ e totalmente fora do atual contexto social que vivemos. Portanto, adotando-se como premissa o reconhecimento da existéncia de um microssistema de combate & corrupgao, do qual a Lei de Improbidade Administrativa € tps: ww jota.infolopiniae-o-analisolarigosicelebracac-de-acordo-de-lenieneia-no-ambito-da-la-28082018 25esez018 Celebrogb de aordo de lent! no bo ds LIA = JOTA Ifo parte integrante, defende-se a possibilidade da celebragdo de acordos também nos casos relacionados com a aplicagdo da Lei n.° 8.429/1992 Diante dessa nova perspectiva, o questionamento que se faz é se essa opgao também. se estenderia 4s empresas sucessoras de pessoas juridicas com implicagdes administrativas reprimidas no ambito da LIA. 4 Aplicando-se a previsdo disposta no art. 4.°, § 1.°-, da Lei Anticorrupgao, em consondncia com as premissas estabelecidas na Nota Técnica n.° 01/2017 do MPF e em deliberagGes ja verificadas do Poder Judiciario, a resposta é afirmativa Seria necessério, no entanto, ponderar que, diante dos termos da fusdo ou da incorporagao ocorrida, nem sempre seria possivel & nova sociedade empresaria efetivamente cooperar com a apuragéio das condutas improbas E seriam inumeras as justificativas para essa proposicao, tais como: (i) 0 decurso do tempo da ocorréncia do suposto ato de improbidade; ou (ii) diante da modificagao integral do quadro de funciondrios e/ou administradores que tenham participado ou tido algum conhecimento sobre o fato; ou (ii) pela total omissao da questo problematica em sino momento da operagao societaria ete. Todavia, a impossibilidade material de cooperacao na investigago acerca da caracterizagao do ato de improbidade nao eximiria a sociedade empresaria sucessora do dever de ressarcimento integral do dano ao erdrio, segundo exigéncia expressa do art. 16, § 3.5, da Lei n.° 12.846/2013 para a celebragdo dos acordos de leniénoia Nessas situagées, muito embora o instituto do acordo de leniéncia seja submetido a algumas modificagdes, uma vez que nao seria possivel, por exemplo, cumprir a risca as. exigéncias estabelecidas no paragrafo primeiro’ do art. 16 da Lei Anticorrupgao, ainda 7 assim a opgao pelo acordo, mesmo que com outra nomenclatura ou procedimento , com a nova sociedade empreséria seria uma solugdo muito positiva tanto para o Poder Publico quanto para o particular. Por um lado, apés a objetiva verificagao do dano ao erario, seria possivel 0 imediato ressarcimento aos cofres publicos de valor passivel de liquidagao. Esse fator reduziria a espera do transito em julgado € o inicio da fase de cumnprimento de decisao judicial tps: ww jota.infolopiniae-o-analisolarigosicelebracac-de-acordo-de-lenieneia-no-ambito-da-la-28082018 35esez018 Celebrogb de aordo de lent! no bo ds LIA = JOTA Ifo para minimizar o prejuizo suportado pelo ente puiblico por decorréncia do ato de improbidade administrativa configurado. Por outro lado, a empresa sucessora, que nao possui qualquer vinculagao material com o ilicito apurado, ficaria definitivamente excluida de processo judicial, retirando de sua contingéncia um passivo absolutamente indesejado Uma questo fundamental e ser levada em consideragao para o fir de fornentar 0 interesse do particular afetado ao recurso A composigao é que, diante de sua boa-fé, da isengdo na participagdo do ato de improbidade administrativa e de sua disponibilidade em celebrar acordo relative aos danos eventualmente ocasionados ao patriménio. pUblico pela empresa sucedida, os princfpios da razoabilidade e da proporcionalidade deveréo ser necessariamente observados para a fixago do valor a ser restituido A jurisprudéncia e a doutrina nado divergem quanto a necessidade da aplicagdo dos principios da proporcionalidade e razoabilidade para a fixagdo das sangdes no Ambito da LIA em processos em curso envolvendo os infratores propriamente ditos, Logo, segundo penso, solugao semelhante também devera ser observada nos acordos a serem celebrados com as sociedades empresérias sucessoras. Em conclusao, diante das consideragées feitas no presente ensaio, defende-se a possibilidade de celebragdo de acordo de “leniéncia” por empresa sucessora de pessoa juridica envolvida no cometimento de ato de improbidade administrativa, ™ Dentre as leis que integram 0 microssistema tem-se, por exemplo, o Cédigo Penal, a Lei Anticorrupeao (Lei n.° 12.846/2013), a Lei de Improbidade Administrativa (Lei n.° 8.429/92), a Lei de Licitagao (Lei n.° 8.666/93), a Lei de Defesa da Concorréncia (Lei n.° 12.259/2011). * TRF4, AG 5023972-66.2017.4.04.0000, TERCEIRA TURMA, Relatora VANIA HACK DE ALMEIDA, juntado aos autos em 24/08/2017. a Agint no REsp 1654462/MT, Rel. Ministro SERGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/06/2018, DJe 14/06/2018. tps: ww jota.infolopiniae-o-analisolarigosicelebracac-de-acordo-de-lenieneia-no-ambito-da-la-28082018 45,5092018 CCalebragio de acordo de Teniéncia' no Amo da LIA - JOTA Info “ § 1° Nas hipéteses de fusdo e incorporagao, a responsabilidade da sucessora sera restrita 8 obrigacdo de pagamento de multa e reparagdo integral do dano causado, até 0 limite do patriménio transferido, nao Ihe sendo aplicaveis as demais sangées previstas nesta Lei decorrentes de atos e fatos ocorridos antes da data da fusao ou incorporagao, exceto no caso de simulagdo ou evidente intuito de fraude, devidamente comprovados. © art. 16 (..) § 3.° 0 acordo de leniéncia nao exime a pessoa juridica da obrigacao de reparar integralmente o dano causado. © art. 16 (..) § 1.2 0 acordo de que trata o caput somente podera ser celebrado se preenchidos, cumulativamente, os seguintes requisitos: | — a pessoa juridica seja a primeira a se manifestar sobre seu interesse em cooperer para a apuracaio do ato ilicito; I — a pessoa juridica cesse completamente seu envolvimento na infragdo investigada a partir da data da propositura do acordo; Ill - a pessoa juridica admita sua participagao No ilicito e coopere plena e permanentemente com as investigacdes e o processo administrativo, comparecendo, sob suas expensas, sempre que solicitada, a todos os atos processuais até o seu encerramento. 7 OQ art. 26 da Lei de Introdugao ao Cédigo Civil poderia ser aplicado como parametro para a realizagao do acordo entre o Poder Publico e a entidade privada. ROBERTA DE ROSIS ~ Advogada de Garcia de Souza Advogados Asociados. E-mail roberta@garciadesouza.com.br Os artigos publicados pelo JOTA nao refletem necessariamente a opinido do site. Os textos buscam estimular o debate sobre temas importantes para o Pais, sempre prestigiando a pluralidade de ideias. tps: ww jota.infolopiniae-o-analisolarigosicelebracac-de-acordo-de-lenieneia-no-ambito-da-la-28082018 95