7 CIDADANIA ‘ INSURGENTE DISJUNGOES DA DEMOCRACIA EDAMODERNIDADE NO BRASIL ~~Restringindo 0 acesso a propriedade fundiaria Em muitas nagées, independéncia e governo republicano assinalam o de- senvolvimento de movimentos pela igualdade de direitos, mas 0 comego da Republica no Brasil marcou o inicio de disparidades ainda maiores entre os ci- dadaos. Como resultado, a maioria dos brasileiros teve direitos de cidadania desiguais durante séculos sob os regimes colonial, imperial e republicano. Essa extraordindria persisténcia de desigualdade de massas caracteriza todos os as- Pectos da cidadania, nao apenas 0s politicos, e afeta tanto a sociedade quanto 0 Estado. Os brasileiros captaram a imensidao dessa desigualdade de forma su- cintanum aforismo:“O Brasil € uma terra sem povo € um povo sem terra’. Este capitulo revela que cada uma das metades do adagio descreve um elemento ¢s- Sencial no entrincheiramento da cidadania diferenciada do Brasil. Mas mostra ‘ambém que elas indicam os termos da transformagao da cidadania. Porém, se 0 aforismo ainda caracteriza com precisao 0 Brasil Se d i “Sunda parte no mais se aplica ao Brasil urbano. Com sua constr mudaram em massa para as ©! ela primeira vez rural, sua ucao das Petiferias urbanas, os brasileiros nao sé se endaaes we ‘ambem uma grande parte do povo urbano ganhou p Se S80 terra como proprietarios. Veremos que sua posse em ger coun aocupagao ilegal éa0 mesmo fe P Om I "Plexo processo de legitimag¢ao, no qual eae OG . d NO meio de acesso & terra para a maioria dos cidadaos e; 155,uma ilegalidade que iniciaa legalizacao de reivindicagoes de Propriedade, Ain da que, como resultado, essas propriedades sejam normalmente inseguras contestadas, mesmo assim geram mudangas fundamentais na cidadanig dessag pessoas. O acesso sem precedentes dos pobres urbanos a propriedade fundiatia g de tal importancia para a cidadania que eu atistribug essa andlise por varios a pitulos. Neste, mostro que a exclusao da maioria dos cidadaos brasileiros da propriedade fundiaria resultou diretamente da interacao de praticas © politicas centenérias de uso da terra, do trabalho ¢ da lei. Meu argumento € que essa eX clusao da propriedade fundiaria teve inumeras consequéncias fatais para a ¢. dadania brasileira, e que com certeza limitou os direitos politicos, como vimos, O mais importante é que 0 acesso restrito 4 propriedade fundiria teve o efeito de forgar a maior parte dos brasileiros a morar ilegalmente, tornando a ilegali- dade se nao uma norma, ao menos a condicao predominante de assentamento. Para a maioria dos cidadaos, 0 efeito foi esmagador: o status de residentes ile- gais subverteu suas cidadanias civis, e o fez de duas maneiras. Primeiro, ao em- purra-los para 0 outro lado da lei, a condi¢ao de morar ilegalmente alienou ci- dadaos da lei genérica, reduzindo seu acesso aos direitos e 2 justica, minando-a como instituigao de e para a cidadania, transformando-a em algo a ser aplicado aos “inimigos”. Segundo, essa exclusao da propriedade legal da terra também Ihes negou a legitimidade civil que se considera normalmente ser criada pela propriedade fundidria legitima. Quando digo isso, refiro-me & relagao entre propriedade e personalidade, como definiu a filosofia politica, em que 4 pro priedade fundiaria é a forma de estabelecer qualificagdes fundamentais para a cidadania, como independéncia, respeito ¢ responsabilidade. Assim, a ilegalidade residencial teve efeitos paradoxais, até mesmo op tos, para a evolucao da cidadania brasileira. Quando o Brasil era predominal” temente rural e a maioria dos cidadaos nao tinha acesso a educagao e a organi: zagdo Politica, a ilegalidade residencial tolheu o desenvolvimento da cidadania civil. No entanto, com a urbanizaco em massa e as oportunidades da concen tra¢ao que ela cria,as condigées ilegais de moradia politizaram os autoconstru- tores, 3 », transformando-se nos temas centrais de mobilizagées populares € fom cendo um ponto de a ivil € dian POiO resistente para a insurgéncia das cidadanias ¢| ‘ ia. Neste capitulo, meu foco estard nos primeiros € devastadores eventos. ‘ou estabelecer um conjunto dé « balho, lei € correlacdes entre acesso a terra, tra 156