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de circulação
e residência
na EuropaGuia dos direitos dos
cidadãos da União Europeia
Justiça
O presente guia tem por objetivo ajudá-lo a compreender melhor os seus direitos quando
se desloca na União Europeia e fornecer-lhe orientações práticas pormenorizadas. O guia tem
em conta a legislação da UE em vigor em fevereiro de 2013.
(*) As informações prestadas são gratuitas, tal como a maior parte das chamadas, embora alguns operadores, cabinas telefónicas ou hóteis as possam cobrar.
Capa © Istockphoto.com
Guia dos direitos dos cidadãos
da União Europeia
Liberdade de circulação e residência
na Europa
O que é a cidadania
da União Europeia?
O que significa ser cidadão da o direito de eleger e de ser eleito nas
União? eleições para o Parlamento Europeu e
nas eleições municipais no Estado Mem-
bro da sua residência, mesmo não sendo
Cidadania da União seu nacional;
o direito à proteção das autoridades
ualquer pessoa que tenha a nacionalidade
Q diplomáticas ou consulares de qualquer
de um Estado-Membro é igualmente cidadão Estado-Membro da UE no território de
da União Europeia (UE). A cidadania da União um país não pertencente à UE no qual
não substitui a cidadania nacional, apenas a o Estado Membro de que é nacional não
complementa. esteja representado por um consulado;
o direito de apresentar uma petição ao Par-
A cidadania da União confere a cada cidadão lamento Europeu, de se dirigir ao Provedor
da UE uma série de direitos importantes, de Justiça Europeu e de escrever a qualquer
nomeadamente: instituição ou organismo da UE.
o direito de circular e residir livremente no
território da UE;
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Legislação da UE aplicável
A diretiva foi transposta para a ordem jurídica
O quadro jurídico relevante é a Diretiva nacional de todos os Estados-Membros. Se
2004/38/CE* (a seguir designada «dire- pretender obter mais informações sobre
tiva»), que entrou em vigor em todos os os seus direitos num determinado Estado-
Estados-Membros da UE em 30 de abril Membro deve consultar a legislação nacional
de 2006. A diretiva codificou e reformulou aplicável.
os instrumentos da UE existentes com o Em julho de 2009, a Comissão adotou orien-
objetivo de os simplificar e de reforçar tações sobre a forma mais adequada de os
o direito de livre circulação e residência Estados-Membros transporem a diretiva para
para todos os cidadãos da União e mem- as respetivas ordens jurídicas nacionais e de
bros das suas famílias. a aplicarem corretamente na prática. As orien-
tações podem ser descarregadas em:
Pode descarregar o texto da diretiva em
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/Lex- do?uri=COM:2009:0313:FIN:EN:PDF
UriServ.do?uri=CONSLEG:2004L0038:20
110616:EN:PDF
* Diretiva 2004/38/CE do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 29 de abril de 2004, relativa ao direito de livre circulação e
residência dos cidadãos da União e dos membros das suas famíl-
ias no território dos Estados-Membros, que altera o Regulamento
(CEE) n.º 1612/68 e que revoga as Diretivas 64/221/CEE, 68/360/
CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/
CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE., 90/365/EEC and 93/96/EEC
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Capítulo 2
Cidadãos da União e
membros das suas famílias!
Capítulo 3
Preparação da
deslocação
Pretende deslocar-se para outro estiver válido, não há problema. Os Estados-
Estado-Membro da UE? De que Membros não podem obrigá-lo a apresentar
documentos precisa antes de partir? exclusivamente um passaporte ou um cartão
de identidade. Tem o direito de escolher o docu-
mento de viagem que entender e este direito não
Só precisa do cartão de pode ser sujeito a qualquer tipo de restrições.
identidade nacional ou do Não é necessário visto de entrada.
passaporte
Uma vez que as autoridades nacionais
podem a qualquer momento, por motivos de
Enquanto cidadão da União, para segurança, solicitar-lhe que comprove a sua
atravessar a fronteira só necessita identidade, deve ter o seu documento de iden-
do cartão de identidade ou do pas- tificação sempre consigo.
saporte válido.
Perdeu ou esqueceu-se do
passaporte ou do cartão de
Não é obrigado a possuir um cartão de identi- identidade?
dade com zona de leitura automática, elementos
biométricos ou passaporte com uma validade de Se, ao chegar à fronteira, não tiver o cartão
pelo menos 3 meses: se o documento de viagem de identidade ou o passaporte, os guardas da
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… e os membros da sua
Pretende circular no espaço família
Schengen?
Os membros da sua família que sejam
cidadãos da União estão abrangidos pelas
mesmas regras.
O que é o espaço Schengen?
Os membros da sua família não nacionais de
um Estado-Membro podem entrar no espaço
O espaço Schengen é uma zona do Schengen munidos de um visto, se exigido (ver
território da União Europeia onde supra), e circular livremente, uma vez que o
não há controlos nas fronteiras visto uniforme é valido em todo o espaço
internas. Nesta zona, aplicam-se Schengen..
as «regras de Schengen»..
Primeiros
três meses
Atravessou a fronteira. E agora? Os membros da sua família não nacionais
de um Estado-Membro que o acompanhem
ou que se reúnam a si mais tarde podem
Direito de residência até residir consigo até três meses simplesmente
três meses com o passaporte.
Após os primeiros
três meses
O que sucede se tenciona ou trabalhador independente. O mesmo
permanecer mais de três meses? direito se aplica às pessoas que prestam tem-
porariamente serviços no Estado-Membro de
acolhimento.
Tudo depende do seu estatuto Para informações mais pormenorizadas sobre
o regime transitório aplicável à livre circulação
de trabalhadores, consultar o capítulo 12 infra.
O seu direito de residir por um
período superior a três meses
está sujeito a certas condições. Conservar o estatuto de
A natureza dessas condições de- trabalhador assalariado ou
pende do seu estatuto no Estado independente
Membro de acolhimento. Os cidadãos da União conservam o estatuto
de trabalhadores assalariados ou de trabal-
hadores independentes nas seguintes circun-
stâncias:
Trabalhadores quando não possam trabalhar por motivo
assalariados, independentes de doença ou acidente; ou
e prestadores de serviços quando estejam em situação de desemprego
involuntário devidamente registado e este-
Os trabalhadores assalariados e os tra- jam inscritos como candidatos a emprego no
balhadores independentes têm o direito de serviço de emprego competente; ou
residir sem qualquer outra condição para quando frequentem um curso de formação
além da de serem trabalhador assalariado profissional.
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Formalidades
administrativas
Que formalidades Certificado e prazo
administrativas pode ter de
cumprir para poder permanecer
mais de três meses? O prazo para o registo é fixado por
cada Estado-Membro, mas não
pode ser inferior a três meses a con-
tar da data de chegada. Mediante
Cidadãos da União apresentação dos documentos ex-
igidos, a autoridade nacional com-
petente emite imediatamente um
Registo certificado de registo com o seu
nome e endereço, bem como a data
O Estado-Membro de acolhimento pode exigir do registo.
que se registe junto das autoridades compe-
tentes, mas apenas relativamente a períodos
de residência superiores a três meses.
Os Estados-Membros podem optar por não
exigir o registo dos cidadãos da União.
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Capítulo 8
Conservar o direito
de residência
O que precisa de fazer para Constituir um encargo para
conservar o seu direito de a assistência social pode
residência? pôr em risco o seu direito de
residência
Se o seu direito de residência depender do
Como conservar o direito de facto de dispor de recursos financeiros sufi-
residência? cientes para não constituir um encargo para a
assistência social do Estado-Membro de acol-
Continua a beneficiar, juntamente com
himento (ou seja, caso não exerça uma ativi-
os membros da sua família, do direito de
dade), pode perder este direito se passar a
residência enquanto preencher as condições
ser um encargo inaceitável para o regime de
exigidas. Pode perder este direito se deixar de
assistência social.
trabalhar ou se perder o estatuto de trabal-
hador assalariado, ou se, tendo concluído os Tal não significa que, em caso de necessi-
estudos, não tiver recursos suficientes para dade, não possa beneficiar de prestações
fazer face às suas necessidades. de assistência social no Estado Membro
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Direito de
residência
permanente
Quais são os seus direitos após Como adquirem os cidadãos
um período de residência legal da União este direito?
de cinco anos consecutivos?
Para adquirir este direito de residên-
Direito de residência cia permanente basta ter residido
permanente legalmente durante cinco anos
consecutivos no Estado-Mem-
A diretiva prevê um direito de residência per- bro de acolhimento! Este direito
manente para os cidadãos da União e mem-
é-lhe conferido diretamente
bros das suas famílias.
pela legislação da UE.
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Membros da família
E os membros da sua família?
Nos três casos acima referidos, os membros
da família que residem no Estado-Membro de Se os membros da sua família forem cidadãos da
acolhimento com o cidadão da UE adquirem União Europeia, receberão o mesmo documento.
o direito de residência permanente quando o Os membros da sua família não nacionais
cidadão da UE o adquire. de um Estado-Membro devem pedir um
Se é trabalhador assalariado ou independ- cartão de residência permanente antes de o
ente, no caso de a morte ocorrer antes de cartão de residência normal caducar. Ser-lhes-
ter adquirido o direito de residência per- á emitido um cartão de residência permanente
manente, os membros da sua família que no prazo de seis meses a contar do pedido. O
residiam consigo podem adquirir o direito de cartão de residência permanente é renovável
residência permanente se: automaticamente de dez em dez anos.
à data da morte, tinham residido dois anos
consecutivos no Estado-Membro de acolhi- Sanções
mento; ou
a morte resultou de um acidente de tra- Se não solicitarem um cartão de residência per-
balho ou doença profissional; ou manente, os membros da sua família não nacio-
o cônjuge sobrevivo tiver perdido a nacion- nais de um Estado-Membro podem ser objeto de
alidade desse Estado-Membro por ter cas- sanções proporcionadas e não discriminatórias.
ado consigo. No entanto, o mero facto de não respeitarem
esta regra não permite ao Estado-Membro de
acolhimento adotar medidas de expulsão.
Onde posso obter mais
informações? Where can I find more?
Pode consultar o texto jurídico completo rela- You can find the precise legal wording on the
tivo a esta matéria nos artigos 16.º e 17.º da matter covered in this section in Articles 19
diretiva. and 20 of the Directive.
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Capítulo 10
Igualdade de
tratamento
De que outros direitos beneficia Igualdade de tratamento
quando vai viver ou trabalhar
para outro Estado-Membro? O mais importante destes direitos é o direito
à igualdade de tratamento. O artigo 18.º
do Tratado sobre o Funcionamento da União
De que outros direitos Europeia estabelece que, no âmbito de apli-
beneficia? cação do direito da União, e sem prejuízo das
suas disposições especiais, é proibida toda e
qualquer discriminação em razão da nacion-
Se vai viver ou trabalhar para outro alidade.
Estado-Membro beneficia ainda de A diretiva torna extensível este direito aos
uma série de outros direitos que membros da família, o que significa que
conferem à liberdade de circu- os cidadãos da União e os membros da sua
lação todo o seu sentido e uti- família que residam no Estado-Membro de
acolhimento devem beneficiar de igualdade
lidade.
de tratamento em relação aos nacionais
desse Estado-Membro nos domínios abrangi-
dos pelo âmbito de aplicação do Tratado.
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Restrições
Em que termos podem os medida de expulsão, devem respeitar as dis-
Estados-Membros restringir posições e condições fixadas na diretiva.
a liberdade de circulação e
residência?
Garantias
Outras garantias
Saúde pública
A existência de condenações penais anteri-
No que respeita à saúde pública, as únicas
ores não pode, por si só, justificar a restrição
doenças que justificam a adoção de medidas
do direito de circular e residir livremente.
restritivas da liberdade de circulação são as
As medidas restritivas também não podem
doenças infecciosas mais graves. Se indícios
basear-se exclusivamente em considerações
graves o justificarem, o Estado-Membro de
de prevenção geral.
acolhimento pode exigir que se submeta a um
Os Estados-Membros da UE estão autorizados exame médico gratuito no prazo de três meses
a consultar os seus antecedentes criminais, após a sua chegada.
mas não lhe podem exigir que apresente um
De qualquer modo, a contração de doenças
certificado de registo criminal ou um certifi-
após um período de três meses a contar da
cado de boa conduta.
sua chegada não pode justificar a sua expulsão
do território.
Fatores a ter em conta
Antes de adotar uma decisão de expulsão do Garantias processuais
território por razões de ordem pública ou de
Os cidadãos da União e os membros das suas
segurança pública, o Estado-Membro de acol-
himento deve, nomeadamente, ter em conta: famílias beneficiam igualmente das garantias
processuais seguintes.
a duração do período de residência da pes-
soa em causa no seu território; Notificação por escrito e impugnação
a sua idade, estado de saúde, situação Em caso de expulsão ou de recusa de
familiar e económica; entrada, a decisão deve:
a sua integração social e cultural no Estado-
Membro de acolhimento; e ser notificada por escrito à pessoa em
a intensidade dos laços com o país de causa e de forma a permitir-lhe com-
origem. preender o seu conteúdo e as suas
implicações;
incluir informações precisas e completas
Proteção reforçada para os sobre os motivos que a justificam; e
residentes permanentes e os especificar o tribunal ou a autoridade
menores administrativa perante a qual o interes-
sado pode impugnar a decisão, bem como
Os cidadãos da União e os membros da sua o prazo de que dispõe para o efeito.
família que tenham adquirido o direito de
residência permanente beneficiam de uma Acesso a vias de recurso judiciais
melhor proteção contra a expulsão do ter- Os interessados devem ter acesso às vias de
ritório, uma vez que só podem ser expulsos por recurso judiciais e, se for caso disso, admin-
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Capítulo 12
Regime transitório
aplicável aos
trabalhadores
Regime transitório em regulamentação nacional durante um período
matéria de livre circulação transitório. O mesmo regime será aplicável
de trabalhadores aos trabalhadores croatas durante sete anos,
no máximo, após a adesão da Croácia à União
Os Estados Membros da UE podem restringir Europeia.
temporariamente o acesso ao seus mercados
de trabalho aos nacionais romenos e búlgaros: Por conseguinte, os trabalhadores originários
uma vez que o regime transitório lhes per- da Roménia e da Bulgária (até 31 de dezembro
mite retardar a aplicação do direito da UE em de 2013 o mais tardar) podem ser obrigados a
matéria de livre circulação de trabalhadores obter uma autorização de trabalho com vista a
que garante a liberdade de acesso ao tra- ocupar um emprego num dos outros Estados-
balho, podem continuar a aplicar a sua própria Membros da UE.
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Uma outra consequência é que os Estados- aplica restrições ao acesso ao seu mercado de
Membros podem igualmente derrogar algu- trabalho, ou conhecer as condições de vida e
mas disposições específicas relativas ao direito de trabalho nesse país, consulte o sítio Web
de residência dos trabalhadores da União, mas http://ec.europa.eu/eures no qual pode encon-
apenas em caso de necessidade. Por exem- trar informações completas sobre a livre cir-
plo, um Estado-Membro que imponha o reg- culação dos trabalhadores.
isto junto das autoridades competentes para Pode igualmente consultar o Guia da Comis-
períodos de residência superiores a três meses são intitulado «Trabalhar noutro país da
pode exigir que os trabalhadores dos países União Europeia», publicado pela Direção-Geral
acima referidos que necessitam de obter uma do Emprego, Assuntos Sociais e Igualdade de
autorização de trabalho apresentem essa Oportunidades, que pode ser descarregado em
autorização para além da confirmação de
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=25&
emprego emitida pela entidade patronal ou
langId=en&pubId=215&type=2&furtherPub
um certificado de emprego.
s=yes
Capítulo 13
Como proteger os
seus direitos
Onde pode obter mais Se desejar consultar a legislação da UE sobre
informações? O que fazer se a livre circulação, pode consultar o portal da
considerar que os seus direitos Comissão Europeia que permite aceder em
linha ao direito da União Europeia, o EUR-Lex
não foram respeitados?
em
http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm
Onde obter informações
gratuitas?
Considera que os seus
Para obter mais informações sobre os seus direitos foram violados?
direitos em matéria de livre circulação e de
residência, pode consultar o portal de infor- Se considerar que o seu direito de circular e
mação em linha da Comissão Europeia, Your residir livremente foi violado, deve recorrer
Europe, em para os tribunais, o Provedor de Justiça ou as
autoridades administrativas nacionais compe-
http://ec.europa.eu/youreurope.
tentes. De notar que os tribunais nacionais são
YPode igualmente consultar o sítio Web da os únicos órgãos que podem conceder indem-
Direção-Geral da Justiça da Comissão Euro- nizações ou ordenar a uma entidade adminis-
peia em trativa que execute ou suspenda a execução de
http://ec.europa.eu/justice/index_en.htm. qualquer medida. Deve contactar um advog-
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ado local para obter assistência jurídica. Para problemas que permite aos Estados Membros
obter informações sobre as modalidades de da UE trabalhar em conjunto e resolver os
ação judicial pode consultar o portal europeu problemas amigavelmente sem recorrer à via
e-Justice em https://e-justice.europa.eu judicial. Para mais informações, consulte
O portal «A sua Europa – Aconselhamento» http://ec.europa.eu/solvit
é um serviço à escala europeia que fornece Se considerar que os seus direitos enquanto
aconselhamento jurídico personalizado sobre cidadão da União não foram respeitados e já
os seus direitos na União Europeia. As respos-
esgotou as vias de recurso acima referidas,
tas são dadas gratuitamente no prazo de uma
pode ainda apresentar uma queixa à Comis-
semana, em todas as línguas oficiais da União
são Europeia no endereço
Europeia. Para mais informações, consulte
http://ec.europa.eu/citizensrights. http://ec.europa.eu/eu_law/your_rights
Se considerar que o seu problema se deve Pode igualmente apresentar uma petição ao
a uma aplicação incorreta da legislação Parlamento Europeu. Neste caso, consulte o
nacional ou da UE pelas autoridades públi- sítio
cas nacionais, pode recorrer ao sistema http://www.europarl.europa.eu/
SOLVIT, uma rede em linha de resolução de aboutparliament/en/petition.html.
Comissão Europeia
Guia dos direitos dos cidadãos da União Europeia — Liberdade de circulação e residência na Europa
2013 — 35 p. — 17,6 x 25 cm
ISBN 978-92-79-30158-2
doi:10.2838/48545
DS-31-13-553-PT-C
PT
doi:10.2838/48545