PRESTAÇÃO DE CONTAS

Raimundo Carreiro
Ministro
Tribunal de Contas da União
 Agenda

 Contexto geral
 O dever de prestar contas
 A lógica da prestação de contas

 Recursos federais recebidos

 Base normativa
 Prazos para prestar contas
 Responsabilidade por prestar contas
 Cuidados na transição de mandatos

 Considerações finais
Contexto Geral
 O dever de prestar contas

 § único do art. 70 da CF

Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica,

pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
públicos ou pelos quais a União responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária

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 O dever de prestar contas

 Decreto-lei 200/67, art. 93:

 O ônus da prova é de quem utilizou os recursos

 A comprovação deve ser feita de acordo com

as normas da Administração

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 O dever de prestar contas

 MS 21.644 – STF

 O dever de prestar contas é da pessoa física

responsável por bens e valores públicos e não
da entidade

 Independe ser a pessoa física agente público

ou não

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 Lógica da prestação de contas

A B

Autoriza agir em seu nome

PESSOA OU INSTITUIÇÃO

PESSOA OU INSTITUIÇÃO
Provê recursos para a ação

Deve satisfação sobre a missão recebida

Deve justificar como usou os recursos

recebidos

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 Lógica da prestação de contas

A B
PESSOA OU INSTITUIÇÃO

PESSOA OU INSTITUIÇÃO
DELEGA

PRESTA CONTAS DA DELEGAÇÃO

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 Prestação de contas de
recursos federais recebidos

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Fluxo da transferência de recursos
Convênios

O convenente (município ou
O concedente (entidade
entidade privada sem fins
pública) tem uma ação a ser
lucrativos) apresenta proposta
descentralizada
de execução à entidade pública

Os recursos são transferidos O convênio é celebrado

O convenente executa e presta O concedente aprova a

contas prestação de contas

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 Base Normativa
Convênios

 PORTARIA INTERMINISTERIAL 507/2011

 Editada pelos Ministérios do Planejamento,

Orçamento e Gestão; da Fazenda e Controladoria-
Geral da União

 Artigos 72 a 76 tratam da prestação de contas

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Prazo para a prestação de contas
(Convênios)

 60 dias, a partir:

do encerramento da vigência do instrumento

O que ocorrer primeiro


de convênio

OU

 da conclusão do objeto acordado

 Prazo deve estar previsto no instrumento

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Responsabilidade Responsabilidade
pela gestão do X pela prestação de
recurso contas
Mudança
de gestão
Gestor A Gestor B

Fase 1 Fase 2 Fase 3

Assinatura do Execução do Prestação de

instrumento objeto contas

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 Responsabilidade por prestar
apresentar as contas
(Súmula 230 do TCU)

 Compete ao prefeito sucessor apresentar as contas

referentes aos recursos federais recebidos pelo
antecessor (se ainda não o tiver feito)

 Na impossibilidade de apresentar as contas, o

sucessor deve:

 Adotar medidas para resguardar o patrimônio

público

 Instaurar a tomada de contas especial

 Caso não tome as medidas, o sucessor poderá ser

considerado corresponsável pela inadimplência.
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 Cuidados na transição de gestão
Divisão de responsabilidades

 Quem estiver terminando o mandato

 Organizar os documentos relativos às transferências

recebidas e despesas realizadas
 Providenciar documentos que comprovem o estágio da
execução física do objeto
 Prestar contas da sua gestão, não deixando a cargo do
sucessor:
• Execução em andamento: prestar contas parciais
• Objeto concluído: antecipar a prestação de contas
junto ao concedente

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 Cuidados na transição de gestão
Divisão de responsabilidades

 Quem estiver terminando o mandato

 Arquivar na entidade cópia das prestações de contas
apresentadas e respectivos comprovantes de entrega
 Exigir da nova administração o recibo da entrega formal de toda
documentação relativa às transferências finalizadas e àquelas
ainda em curso, especificando os documentos de forma
detalhada; OU manter um arquivo particular (cópias)
 Caso seja necessário prorrogar o convênio (cuja vigência se
encerrará no final do atual mandato), solicitar a prorrogação o
mais breve possível
 Manter atualizados seu endereço, e-mail e telefone junto aos
órgãos concedentes e à Receita Federal do Brasil, para permitir
futuro contato.
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 Cuidados na transição de gestão
Divisão de responsabilidades

 Quem estiver iniciando o mandato

 Realizar levantamento da situação de todas as

transferências para o município (Portal da
Transparência, contas bancárias)
 Se o objeto estiver concluído e a prestação de
contas final não apresentada:
• Certificar-se da conclusão do objeto e de que a
documentação arquivada está completa e é idônea, e
apresentar a prestação de contas no prazo regulamentar

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 Cuidados na transição de gestão
Divisão de responsabilidades

 Quem estiver iniciando o mandato

 Se o objeto estiver em execução ou não iniciado:
• Certificar-se de que a execução física está compatível
com a execução financeira e que a documentação
arquivada está completa e é idônea
• Certificar-se de que o prazo restante da vigência é
suficiente para conclusão do objeto, a fim de solicitar
eventual prorrogação
• Após concluído o objeto, apresentar a prestação de
contas no prazo regulamentar

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 Cuidados na transição de gestão
Divisão de responsabilidades

 Quem estiver iniciando o mandato

 No caso de encontrar irregularidades insanáveis
e/ou falta de documentação comprobatória das
despesas:
• Comunicar ao concedente (justificar o impedimento para
apresentação da prestação de contas)
• Adotar medidas para o resguardo do patrimônio público
• Solicitar ao concedente a instauração de TCE
• Devolver o saldo dos recursos, inclusive os provenientes de
rendimentos de aplicações financeiras
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Consequências da não prestação
de contas

 o estado ou município fica impossibilitado

de receber novos recursos de convênios;

 o gestor pode ter de devolver, com seu

próprio patrimônio, os valores do
convênio;

 o gestor poderá ter as contas julgadas

irregulares pelo Tribunal, podendo levar à
inelegibilidade

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 Comentários finais

 Observar os princípios da legalidade, impessoalidade,

moralidade, publicidade e eficiência
 Ser realista: só propor e pactuar o que pode ser
realizado
 Elaborar plano de trabalho detalhado, estabelecendo
metas físicas, executando fielmente o pactuado
 Iniciar a elaboração da prestação de contas junto
com a execução:
 coletar evidências da execução física
 organizar documentos da execução financeira

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Diálogo público para melhoria da governança pública

Obrigado!

São Luiz/MA, 29/5/2014

TCU – Diálogo Público