R e f o r ma d o E s t a d o - R e f o r ma s E d u c a c i o n a i s : u ma p e r s p e c t i v a ma c r o d a s

políticas públicas educacionais do Governo Fernando Henrique Cardoso

M a r i a Zé l i a B o r b a R o c h a *

P a l a v r a s C h a v e s: E d u c a ç ã o e R e f o r m a d o E s t a d o ; R e l a ç ã o E x e c ut i vo -
Le g i s l a t i v o ; F u nd ã o ; Educação P r o f i s s i o na l ; O r g a ni za ç õ e s Sociais; Au t o no mi a
Universitária.

R E S U M O

E s t e a r t i go t r a t a d a r e l a ç ã o e nt r e e d uc a ç ã o e d e mo c r a c i a no Brasil,
e m um mo me nt o e s p e c í f i c o d e n o s s a h i s t ó r i a c o nt e mp o r â n e a : o G o ve r n o F e r na n d o
Henrique Cardoso - 1995/1998.
A t r a vé s d a a n á l i s e de c o n t e úd o d e d o c u me nt o s , b u s c o u - s e d e s ve n d a r a
r e l a ç ã o e n t r e o E xe c ut i vo e o Le g i s l a t i v o brasileiros, n o c o nt e x t o a b o r d a d o ,
c o n s i d e r a n d o - s e a s r e f o r ma s e d u c a c i o n a i s q u e o a t u al G o v e r no t e m e l a b o r a d o c o mo
p a r t e c o mp o n e nt e d a R e f o r ma d o E s t a d o .
A s r e f o r ma s e d u c a c i o n a i s a n a l i s a d a s c o ns t i t ue m o f o c o c e n t r a l d a s
p r o p o s t a s d e r e f o r ma p a r a o s e t o r e d u c a c i o n a l d o M i ni s t é r i o d a E d u c a ç ã o c o n j u nt o
ao Ministério d a Ad mi n i s t r a ç ã o Federal e R e f o r ma do Estado. São elas: a
i mp l a nt a ç ã o d o F u nd o d e M a nu t e nç ã o e D e s e nv o l v i me nt o d o E ns i n o F u nd a me nt a l e
Va l o r i z a ç ã o d o M a g i s t é r i o ; O P r o j e t o d a E d u c a ç ã o P r o f i s s i o n a l p a r a o e n s i n o mé d i o ;
o P r o j e t o d a s O r g a ni z a ç õ e s S o c i a i s e a p r o p o s t a d e A ut o n o mi a U ni v e r s i t á r i a , a mb o s
p a r a o e n s i no s u p e r i o r.

*
Mestre em Sociologia, professora da Universidade de Brasília, Faculdade de Educação.

1
 ABSTRACT

T hi s a r t i c l e d e a l s wi t h t he r e l a t i o n b e t we e n E d uc a t i o n a n d D e m o c r a c y i n
B r a z i l , i n a ve r y s p e c i f i c mo me n t i n o u r c o n t e mp o r a n y hi s t o r y: t he F e r na n d o
H e n r i q u e C a r d o s o ’s G o v e r nme n t - 1 9 9 5 / 1 9 9 8 .
I t i s b a se d o n t he a na l ys i s o f d o c u me nt s c o ns i d e r i n g p ub l i c p o l i t i c s t o
e l e me nt a r y a n d h i g h s c h o o l , a nd t o s u p e r i o r s i s t e m o f e d uc a t i o n.
I t i nt e n d s t o r e v e a l t he e x i s t i n g r e l a t i o n b e t we e n b r a z i l i a n E x e c u t i v e a nd
Le g i s l a t i v e P o we r s c o n s i d e r i n g t h o s e s p e c i f i c p u b l i c p o l i t i c s a s a p a r t o f t h e St a t e ’s
R e f o r m.

RESUM EN

E s t e a r t í c ul o t r a t a d e l a r e l a c i ó n e n t r e e d u c a c i ó n y d e mo c r a c i a e n B r a s i l ,
e n u n mo me n t o e s p e c í f i c o d e n u e s t r a e s t o r i a c o n t e m p o r a ne a : e l G o b i e r n o F e r na n d o
Henrique Cardoso - 1.995/1.998.
A t r a vé s d e l a a n á l i s e s d e l c o n t e ni d o d e l o s d o c u me n t o s , s e ha b us c a d o
a c l a r a r l a r e l a c i ó n e n t r e e l E x e c u t i v o y e l L e g i s l a t i v o b r a s i l e ño s , e n e l c o n t e xt o
a b o r d a d o , l e va n d o - s e e n c ue n t a l a s r e f o r ma s e d u c a c i o n a l e s q ue e l a c t u a l go b i e r no
t i e n e e l a b o r a d o c o mo p a r t e c o mp o ne n t e d e l a R e f o r ma d e l E st a d o .
L a s r e f o r ma s e d u c a c i o n a l e s a n a l i z a d a s c o n st i t u ye n el f o c o c e n t r a l d e l a s
p r o p u e s t a s d e r e f o r ma p a r a e l s e c t o r e d uc a c i o n a l d e l M i ni st e r i o d e l a E d uc a c i ó n
c o n j u n t o a o M i n i s t e r i o d e l a Ad mi ni s t r a c i ó n F e d e r a l y R e f o r ma d e l E s t a d o . S o n
e l l a s : l a i mp l a t a c i ó n d e l F o n d o d e M a nu t e nc i ó n y D e s a r r o l l o d e l a E n s e ñ a nz a
F un d a me n t a l y Va l o r a c i ó n d e l M a g i s t e r i o ; e l p r o ye c t o d e l a E d u c a c i ó n P r o f e s s i o n a l
p a r a l a e n s e ña n z a m e d i a ; e l p r o ye c t o d e l a s o r g a n i z a c i o n e s s o c i a l e s y l a p r o p u e st a d e
a ut o n o mi a un i v e s i t a r i a , l a s d o s , p a r a l a e n se ñ a nz a s u p e r i o r.

2
 I n t ro d u ç ã o

E s t e a r t i go é f r ut o d e e s t u d o s s i s t e ma t i z a d o s r e a l i z a d o s n a d o c ê n c i a , a o
l o ng o d o s q u a t r o úl t i mo s s e me st r e s n a s d i s c i p l i n a s p e r t i n e nt e s a o c r u z a me nt o d a
C i ê n c i a P o l í t i c a c o m a S o c i o l o g i a d a E d uc a ç ã o , b e m c o mo d a p e s q u i s a P o l í t i c a s
Pú b l i c a s Ed u c a c i o n a i s e a Pro f i s s ã o A c a d ê m i c a n o B r a s i l , e m a n d a me nt o p o r u m
g r up o d a F a c ul d a d e d e E d u c a ç ã o na U n i v e r s i d a d e d e B r a s í l i a .
E s t e e s t ud o o b j e t i v a d e s v e n d a r, t a nt o q u a n t o p o s s í v e l , a s r e l a ç õ e s e nt r e o
E x e c ut i vo e o L e g i s l a t i v o b r a s i l e i r o s , no q ue t a n ge , e s p e c i f i c a me nt e , à s p r i n c i p a i s
políticas e d uc a c i o na i s d e s e n vo l v i d a s pelo g o ve r n o FH C - F e r na n d o H e n r i q ue
C a r d o s o 1 9 9 5 / 1 9 9 8 . S ã o e l a s : a c r i a ç ã o d o F M D E F V M - F u n d o d e M a n u t e nç ã o e
D e s e nv o l vi me n t o d o E ns i n o F u n d a me n t a l e Va l o r i z a ç ã o d o M a g i s t é r i o ; o p r o j e t o d a
e d u c a ç ã o p r o f i s s i o na l p a r a o ní v e l mé d i o ; o p r o j e t o d a s o r ga n i z a ç õ e s so c i a i s e a
p r o p o s t a d e a u t o n o mi a u ni v e r s i t á r i a , a mb o s p a r a o en s i n o s up e r i o r.
N e st e se n t i d o , e s t e a r t i go s u b d i v i d e - se e m q u a t r o p a r t e s :
- a p r i me i r a constitui uma introdução o nd e s i t u a mo s , de f o r ma
p a n o r â mi c a , a mo vi me n t a ç ã o e c o n ô mi c o -p o l í t i c o - e d u c a c i o na l d a c o n t e m p o r a ne i d a d e
b r a s i l e i r a q u e e s t á l e v a n d o à n e c e s s i d a d e d e r e f o r mu l a ç ã o d e t o d a a e s t r ut ur a
educacional;
- a s e g un d a d e s c r e v e o c o n t e úd o d a s t r ê s p r i nc i p a i s r e f o r ma s d o G o v e r no
F e r n a nd o H e n r i q u e C a r d o s o p a r a o s e t o r e d u c a c i o n a l ;
- a t e r c e i r a p a r t e d o t r a b a l ho c o n s t a d e u ma b r e v e a n á l i s e so b r e o p a p e l
d o Le g i s l a t i v o B r a s i l e i r o a p a r t i r d e q u e s t õ e s s u s c i t a d a s p o r p e ns a d o r e s q u e j á
r e f l e t i r a m o t e ma d a s f u nç õ e s d o Le g i s l a t i vo e s u a s r e l a ç õ e s c o m o E x e c ut i v o .
C o n c l ui e s t a a n á l i s e c o m u ma r á p i d a r e f l e x ã o s o b r e o p a p e l e s p e c í f i c o d o Le gi s l a t i vo
n a s r e f o r ma s e s t u d a d a s ;
- f i n a l me nt e , a c o n c l u s ã o p r o c u r a mo s t r a r o p a p e l e sp e c í f i c o q u e a s
r e f o r ma s e d u c a c i o na i s e x e r c e m n o r e d e s e nh o d o E s t a d o B r a s i l e i r o .
O e s t u d o s i s t e má t i c o d o c o n t e úd o e d u c a c i o n a l f o i e l a b o r a d o a p a r t i r d a
a ná l i se d o s d o c u me nt o s d o E s t a d o p a r a e s t a s r e f o r m as e s p e c í f i c a s - a s f o nt e s
p r i má r i a s . As a n á l i s e s t i v e r a m c o mo s up o r t e u ma p a r t e d a va s t a b i b l i o gr a f i a
r e f l e xi va n a á r e a d e P o l í t i c a , a mp l a me n t e c o n h e c i d a .
S e m d úv i d a , e st e a r t i go n ã o t e m a p r e t e ns ã o d e c o ns t i t ui r- s e u ma
discussão acabada e p r o nt a sobre o t e ma . Tr a t a - s e , em verdade, de uma
s i s t e ma t i z a ç ã o e a n á l i s e i n i c i a i s d o s c o n t e úd o s e s p e c í f i c o s e s t u d a d o s . E s p e r a - s e , e m
v e r d a d e , q u e e s t e e s t ud o s i r va d e f o nt e i ns p i r a d o r a a e s t ud i o s o s i ni c i a n t e s d o a s s u nt o

3
e, ao me s mo t e mp o , que p o ss a provocar reações em p e sq u i s a d o r e s ma i s
e xp e r i me n t a d o s q ue n o s i l u mi ne m c o m s u a s r e f l e x õ e s .

A C o nj u n t u r a B r a s i l e i r a C o n t e mp o r â n e a

A d i f í c i l p r o v a d o I m p e a c h m e n t d o p r i me i r o p r e s i d e n t e d a R e p ú b l i c a
1
e l e i t o d e mo c r a t i c a me nt e a p ó s v i n t e e no v e a n o s d e i n d i c a ç õ e s p r o d uz i u , c o mo
efeito positivo, o a ma d ur e c i me nt o político do b r a s i l e i r o . Am a d u r e c i me n t o da
p o p u l a ç ã o q u e p a s s o u a a p o s t a r e m p r o j e t o s ma i s p a l p á ve i s , a d a r s e u v o t o d e
confiança s o me n t e após a c o mp r o va ç ã o de i n t e nç õ e s. An á l i s e s políticas
c o n t e mp o r â n e a s i nd i c a m q ue o i n i c i a l e a p a r e nt e s u c e s s o d a p r i me i r a f a s e d o p l a no
r e a l - a U RV - f o i u m d o s p r i n c i p a i s f a t o r e s d a vi t ó r i a d e F e r n a n d o H e n r i q u e C a r d o s o
p a r a P r e si d e n t e d a R e p ú b l i c a l o g o n o p r i me i r o t u r n o d a s e l e i ç õ e s d e 1 9 9 4 .
Ama d ur e c i me n t o d a s ‘ i n s t i t u i ç õ e s d e mo c r á t i c a s’ 2 q u e c o ns e g ui r a m e q u i l i b r a r- s e na
c o r d a b a m b a s e m, c o nt u d o , r e c o r r e r a ve l h a s e s t r a t ég i a s c o n h e c i d a s c o mo r e p a s s a r o
b a s t ã o d o E s t a d o a gr u p o s ‘ a c i ma ’ d o s c o n f l i t o s , d e mo d o ‘ a i mp e r a r a o r d e m e a
h a r m o n i a ’ . O E s t a d o e a S o c i e d a d e b r a s i l e i r o s s up e r a r a m a c r i s e a p o s t a n d o na s
r e gr a s d o j o go p o l í t i c o - i ns t i t uc i o n a l , o q u e deu ma i o r confiabilidade às
i n s t i t u i ç õ e s d e mo c r á t i c a s , d i a nt e d a S o c i e d a d e .
Ao e l e ge r F e r n a n d o H e nr i q u e C a r d o s o , o b r a s i l e i r o e l e g i a o p l a n o r e a l ,
3
r e a f i r ma nd o se u r e c e i o a p r o j e t o s a l t e r n a t i v o s e r a d i c a i s e ma n i f e s t a va , a o me s mo
t e mp o , s e u c a n s a ç o e s u a e s p e r a nç a . C a n sa ç o d e u ma e c o n o mi a s e m r é d e a s q ue
t o r na v a a v i d a c o t i d i a n a a t r i b u l a d a , s e m r e s o l u ç ã o d o s p r o b l e ma s c o n c r e t o s b á s i c o s
d o b r a s i l e i r o c o mu m. E s p e r a n ç a d e c o n d i ç õ e s d e t r a b a l ho , s a l á r i o , mo r a d i a , s a úd e ,
e d u c a ç ã o , t r a ns p o r t e , s e gu r a n ç a e p r e v i d ê nc i a r e s o l v i d o s , e d e r e a l i z a ç ã o d e u m
f u t u r o q u e nã o s e vi ss e t ã o l o ng i q u a me n t e , ma s d e um f ut u r o ma i s p r ó x i mo d a s a t ua i s
gerações.
O p r o g r a ma d e e s t a b i l i z a ç ã o f i na n c e i r a , d e mo n s t r o u s e r, n e s t e s q ua t r o
a no s d e e x i s t ê n c i a , o ma i s c o n s i s t e n t e d e n t r e o s a n t e r i o r e s , t e n t a d o s p e l o s g o v e r no s
S a r n e y e C o l l o r. O G o v e r n o F H C c o ns e g ui u l o g r a r u m r e l a t i v o ê x i t o n o c r e s c i me nt o

1
Fernando Affonso Collor de Mello (1990/92)
2
A expressão é usada no sentido restrito, referindo-se à engrenagem que movimenta a máquina político-
administrativa: sistema eleitoral, Legislativo, Judiciário, Executivo.
3
em 1994, a disputa presidencial básica era entre Lula (PT) e FHC (PSDB).

4
d o P r o d u t o I n t e r no B r u t o ( P I B ) , o q u a l , d e s d e 1 9 9 3 , a p r e s e nt o u í nd i c e s a c i ma d a
4
t a x a d e c r e s c i me nt o d a p o p u l a ç ã o , e n s e j a n d o a u me n t o d a r e n d a p e r c a p i t a . Ai n d a
q ue e s s e s d o i s s uc e s s o s t e n ha m s i d o c o n s e g u i d o s a d ur a s p e n a s no s ú l t i mo s t e mp o s ,
e s p e c i a l me nt e q u a n t o a o s c us t o s s o c i a i s . Ap e s a r d e s s e s d o i s a s p e c t o s p o s i t i v o s , o s
p r o j e t o s o r i g i n a i s e n v i a d o s p e l o P o d e r E x e c ut i vo a o C o ng r e s s o N a c i o na l , t r a t a n d o
d a s r e f o r ma s f i s c a l , p r e v i d e n c i á r i a e a d m i ni s t r a t i va , r e c e b e r a m vá r i a s e me n d a s ,
s e nd o p e n o s o p a r a o C o ng r e s s o c h e ga r a um c o n s e n s o . O Le g i s l a t i v o o r a t e nd e p a r a
o s a r g u me nt o s r a c i o n a l i z a d o r e s d o E x e c ut i vo , o r a vo l t a - s e p a r a o a p e l o d a s
i n s t i t u i ç õ e s si nd i c a i s d o s t r a b a l h a d o r e s , o r a s u c umb e a o l o b b y d a s o r g a ni z a ç õ e s
p a t r o n a i s . Aq ue l a s , o s t e n si va me n t e c o nt r a o p r o j e t o d e e nx u ga me n t o d a má q ui na
e s t a t a l e mo d e r n i z a ç ã o d a e c o n o mi a , d e v i d o a p e r d a s hi s t ó r i c a s e c o n c r e t a s q u e e ss a s
r e f o r ma s s i g n i f i c a m p a r a o s s e t o r e s a s s a l a r i a d o s c o m a f l e xi b i l i z a ç ã o d o s c o nt r a t o s
d e t r a b a l ho , a p e r d a d a e s t a b i l i d a d e , a e l e v a ç ã o d a t r i b u t a ç ã o d e p e s s o a f í s i c a , a
mo d i f i c a ç ã o n a s r e gr a s d a a p o s e n t a d o r i a , e a mu d a n ç a na p o l í t i c a d e e mp r e go s
a t r a vé s d a s p r i va t i z a ç õ e s d a s e s t a t a i s .
A i nd a e m 1 9 9 6 o g o ve r n o F H C c o me ç o u a l e v a nt a r a b a n d e i r a d a
r e e l e i ç ã o . P r i me i r o mu i t o s ut i l me nt e , e m 1 9 9 7 , j á d e f o r ma a s s u mi d a . O a r g u me nt o
p r i nc i p a l e r a o d a ma n u t e n ç ã o d a e s t a b i l i d a d e f i n a nc e i r a , d a c o n t i n ui d a d e d a
me l h o r i a d e v i d a p a r a a s c l a s s e s me no s f a vo r e c i d a s . A p r o p o st a d e r e e l e i ç ã o e xi gi u a
e me nd a d a C o n s t i t u i ç ã o . E s t a f o i u ma d a s ma i o r e s p r o va s d e p o d e r d o G o v e r n o F H C .
A f i g ur a d e F e r n a nd o H e n r i q ue C a r d o s o f o i i na r r e d a v e l me n t e a s s o c i a d a a o p l a no
real, à e s t a b i l i d a d e f i n a nc e i r a , e a o p o d e r d e c o mp r a q ue o p l a n o e c o n ô mi c o
p r o p o r c i o n o u n o s ú l t i mo s q ua t r o a n o s . P o r i ss o a r e e l e i ç ã o f o i g a r a n t i d a p e l o
Le g i s l a t i v o , nã o d e t o d o p a c í f i c a , ma s c o m o a r gu me n t o a d i c i o na l d a ne c e s s i d a d e d e
c o n c l u s ã o d o p r o j e t o mo d e r n i z a d o r d o E s t a d o .
Com relação aos três principais ítens da agenda política - r e f o r ma
a d m i ni s t r a t i va , t r i b u t á r i a e p r e v i d ê n c i á r i a - o G o ve r n o e n c o n t r a v a - se d e p e n d e n t e d o
Le g i s l a t i v o . P o r i s s o j o g o u t o d a s a s s u a s c a r t a d a s n o s a c o r d o s p o l í t i c o -p a r t i d á r i o s ,
5
a t r a vé s d e s u a b a s e d e s us t e n t a ç ã o no C o ng r e s s o , d e mo d o a a u f e r i r a a p r o v a ç ã o
r á p i d a d e s t a s me d i d a s n o C o n gr e s s o , p o r c o ns i d e r á - l a s e s s e nc i a i s a o s e u p r o j e t o d e
g o v e r no . N ã o s ó , o g o ve r n o F H C t a mb é m j o g o u p e s a d o c o m o C o n gr e s s o a t r a v é s d e
6
u ma “ p o l í t i c a d e c o m u n i c a ç ã o e m a r k e t i n g ” r e p a s s a n d o a i d é i a q ue o Le gi s l a t i vo
a p r e s e n t a v a a l t a o p o s i ç ã o à s me d i d a s g o ve r n a m e n t a i s , o q u e c o l o c a r i a e m r i s c o o
p r o j e t o mo d e r n i z a d o r d o E s t a d o c o m s ua â nc o r a d e s us t e n t a ç ã o - o p l a n o r e a l , q ue

4
MF, 1996.
5
A base de sustentação do Governo FHC no Legislativo é composta pelo PFL, PMDB, PPB, PTB, PL e PSDB.
6
QUEIROZ, 1997: 153.

5
g a r a n t i u e s t a b i l i d a d e mo n e t á r i a à e c o n o mi a b r a s i l e i r a , e a c e s s o a o c o n s um o d a s
c a ma d a s ‘ D ’ e ‘ E ’ . As s i m, c o l o c o u o L e gi s l a t i vo ‘ c o nt r a ’ a p o p u l a ç ã o .
Há ainda, neste jogo político, que considerar:
- a p r e s s ã o d a s c l a ss e s t r a b a l h a d o r a s q u e , me s mo e n f r a q u e c i d a s c o m a s
a l t a s t r i b u t a ç õ e s p un i t i va s r e c e b i d a s d o E s t a d o 7, n ã o c e s s a r a m d e p r e s s i o na r o
G o ve r n o na l ut a p o r r e a j us t e s s a l a r i a i s q ue me l h o r as s e m s u a c o n d i ç ã o d e vi d a ;
- o l o b b y d a s c l a ss e s p a t r o n a i s q ue , c o m a l t o p o d e r d e o r g a n i z a ç ã o , ma i o r
f a c i l i d a d e d e a c e s s o a o s c a n a i s d e c i s ó r i o s d o E x e c u t i v o , d o Le g i s l a t i vo , e me l ho r
a s s e s s o r a me n t o t é c n i c o n a s q ue s t õ e s f i n a n c e i r a s , t r i b ut á r i a s , mo ne t á r i a s e f i s c a i s ,
s e m d ú v i d a a l g uma t ê m ma i o r p o d e r d e i n f l u ê nc i a s o b r e o s p l a no s e c o n ô mi c o s e a
e l a b o r a ç ã o d a s l e gi s l a ç õ e s ;
- a i n s e r ç ã o d o s g r up o s i n t e r na c i o na i s , e s p e c i a l m en t e d o s setores
petrolíferos, d e me d i c a me n t o s , d e t e l e c o mun i c a ç õ e s e d e mi ne r a ç ã o , q ue a t ua r a m
p o l í t i c a , e c o n ô mi c a e i d e o l o g i c a m e n t e n o s P o d e r e s P ú b l i c o s , a t r a vé s d o c o nt a t o
d i r e t o e d a mí d i a , p a r a a q u i n ho a r ma i o r e sp a ç o na e c o n o mi a b r a s i l e i r a .
D i a n t e d e s s e q ua d r o c o m p l e x o e d i n â mi c o d e i n t e r - r el a ç õ e s d e f o r ç a s
p o l í t i c a s e e c o nô mi c a s , a p r e s e n t o u - s e c o mo n e c e s s i d a d e t e n d e n c i a l a c o n t i n ui d a d e d e
e xi s t ê n c i a d e u m E x e c u t i v o f o r t e q ue a t ua s s e no s e nt i d o d e r e f o r ma r a s e s t r u t ur a s
o r ga n i z a c i o n a i s d o E s t a d o a p e s a r d o s v a c i l o s e d a s c r i s e s d o L e gi s l a t i v o , e me s mo
d i a nt e d e t a ma nh a p r e s s ã o d o s v á r i o s s e g me n t o s d a s o c i e d a d e c i v i l .
R e f o r ma r as e s t r u t ur a s o r g a ni z a c i o na i s do Estado no s e nt i d o de
mo d e r n i z á - l o , d e t o r ná - l o ma i s d i nâ mi c o e ma i s e f i c i e n t e , a l é m d a s r e f o r ma s f i s c a l ,
p r e v i d ê nc i á r i a e a d mi n i s t r a t i v a , n o g o v e r no F H C , s i g ni f i c a t a mb é m r e f o r ma r a s
e s t r u t ur a s d e t o d o o s i s t e ma e d u c a c i o n a l b r a s i l e i r o .
1971, este foi o a n o d o ú l t i mo p r o j e t o e d uc a c i o n a l d o E s t a d o b r a s i l e i r o
8
p a r a o e ns i n o b á s i c o . Portanto, faz vinte e seis a n o s q ue o s s uc e s s i vo s g o v e r no s
b r a s i l e i r o s a p e n a s ‘ e mp u r r a m c o m a b a r r i g a ’ o e n s i no , a t e n d e n d o d e ma n d a s p o nt ua i s
a q u i , o p e r a c i o na l i z a n d o mi c r o - m e t a s a l i , a d a p t a n d o a l e g i s l a ç ã o à r e a l i d a d e . 1 9 6 8 ,
f o i o a n o d a R e f o r ma U ni v e r s i t á r i a q u e mo nt o u a e n g r e na g e m s o b a q u a l a i n d a
v i v e mo s n o me i o a c a d ê mi c o . M o nt a g e m c o m f i n s p o l í t i c o s a mp l a me n t e c o n h e c i d o s .
Ap ó s t r ê s d é c a d a s n o e n s i n o s u p e r i o r e d ua s d é c a d a s e me i a n o s e n s i n o s
f u nd a me nt a l e mé d i o d e f a l t a d e p e r s p e c t i v a d e l o n g o p r a z o e m t o d o o se t o r
educacional, o go v e r n o F e r n a n d o H e n r i q ue C a r d o so e x p r e s s a o b j e t i v a me n t e e m s e u

7
Sindicato dos petroleiros quando da greve de 1995; CUT na manifestação em Brasília, em 1996.
8
O conceito de ensino básico engloba a educação infantil, o ensino fundamental e o ensino médio. No caso, tratava-se
da implantação da Lei nº 5.692/71 que ampliava a escolaridade obrigatória de 4 para 8 anos; instituía a sondagem de
aptidões no 1º grau e a profissionalização obrigatória no 2º grau.

6
P l a n o P l u r i a n ua l d e go v e r n o ( 1 9 9 6 / 1 9 9 9 ) : “ a m e l h o r i a e d u c a c i o n a l c o m ê n f a s e n a
e d u c a ç ã o b á s i c a ” c o m o u ma d a s e s t r a t é g i a s e s s e n c i a i s p a r a s e a t i ng i r a “ C o n s t r u ç ã o
d e u m Es t a d o M o d e r n o e E f i c i e n t e ” 9.
Ta l i n t e n ç ã o c o ns u b st a n c i o u- s e p r i me i r a m e n t e na r e fo r ma à C o n s t i t u i ç ã o
F e d e r a l d e 1 9 8 8 e n a l e g i s l a ç ã o s u b se q ü e n t e , d e f o r ma q u e a e s p e c i f i c a ç ã o d e
p r i o r i d a d e s , e x p r e s s a s e m t e r mo s l e g a i s, a b r i s s e c a mi n h o s p a r a a o p e r a c i o na l i z a ç ã o
d a s me d i d a s a l me j a d a s .
P o st o s o s o b j e t i v o s e e st r a t é g i a s , o G o v e r no F e d e r al c e n t r a su a a ç ã o no
e ns i no f un d a me n t a l . O o b j e t i v o ma i o r é o d e me l h o r i a d a q u a l i d a d e d a o f e r t a d e
e ns i no . P a r a i s s o e nt e n d e - s e n e c e s s á r i o ma i o r c a p a c i t a ç ã o d o s p r o f e s s o r e s , me l h o r a r
a r e mun e r a ç ã o d e s t e s , e q u i p a r me l ho r a s e s c o l a s c o m n o v a s t e c n o l o g i a s , r e c i c l a r a s
me t o d o l o gi a s d e e ns i no e a t u a l i z a r o s c u r r í c ul o s .
A i nd a q u e c l a r a me n t e p r i o r i z e o e n s i n o f u nd a me nt a l , a s p o l í t i c a s d o
G o ve r n o F e d e r a l n ã o a b r e m mã o d e um a r e f o r ma ma c r o e m t o d a a e s t r u t ur a d o
s i s t e ma e d u c a c i o n a l . Ar c a i c a , d a t a d a s d e d u a s e t r ê s d é c a d a s a t r á s , a r e e st r ut u r a ç ã o
o r ga n i z a c i o n a l d o s n í v e i s mé d i o e s up e r i o r d e e n s i no é v i s t a c o mo n e c e s s á r i a a o
p r o j e t o mo d e r n i z a d o r d o E s t a d o . As s i m é q u e a s a t u ai s r e f o r ma s e d uc a c i o na i s
i n s e r e m- s e n o b o j o d a R e f o r m a d o E s t a d o , e e s s a c o mo e s s e n c i a l à c o ns o l i d a ç ã o d a
D e mo c r a c i a b r a si l e i r a .

O F u n d o d e M a n u t e n ç ã o e D e s e n v o l v i me n t o d o E n s i n o
F u n d a me n t a l e Va l o r i z a ç ã o d o M a g i s t é r i o

O gr a n d e p r o j e t o d e i n o v a ç ã o e d u c a c i o n a l vi a b i l i z a d o p e l o E s t a d o
b r a s i l e i r o n e s t e f i na l d a d é c a d a d e 9 0 c o ns i s t e n a c r i a ç ã o d e u m n o v o me c a n i s mo d e
r e d i s t r i b u i ç ã o d o s r e c u r s o s f i na n c e i r o s n o s e t o r e d u c a c i o n a l , a t r a vé s d a c o n s t i t u i ç ã o
d o F M D E F V M - F u n d o d e M a n ut e n ç ã o e D e s e n v o l vi me n t o d o E n s i n o F u nd a me nt a l e
Va l o r i z a ç ã o d o M a g i s t é r i o , o q ua l f o i i mp l a nt a d o n a c i o n a l me nt e a p a r t i r d e 1 º d e
janeiro de 1998.
O s r e c u r s o s c o n s t i t uc i o na l me n t e d e s t i n a d o s à e d u c a ç ã o p r o vê m d a U ni ã o
= 1 8 % ; d o s e s t a d o s , D i st r i t o F e d e r a l e mu n i c í p i o s = 2 5 % . E s t e s , p o r s ua v e z , sã o ,
r e s p e c t i v a me n t e , a r r e c a d a d o s :

9
PPA, DOU de 10/05/96, p: 7.948 a 54-5.

7
 - d o I R - i mp o s t o d e r e n d a e d o I P I - i m p o s t o s o b r e p r o d ut o s
i n d u s t r i a l i z a d o s , q u e a U n i ã o e nt r e g a a o F P E - F u n d o d e P a r t i c i p a ç ã o d o s E s t a d o s e
do Distrito Federal, e ao FPM - Fundo de Participação dos Municípios;
- d o I C M S - i m p o s t o s o b r e c i r c ul a ç ã o d e me r c a d o r i a s , r e c o l h i d o p e l o s
10
e s t a d o s e mu ni c í p i o s .
Destes recursos, sessenta por cento (60%) se r ã o d e s t i na d o s , p e l o s
p r ó x i mo s d e z (10) anos “ à manutenção e ao desenvolvimento do ensino
fundamental, com o objetivo de assegurar a universalização do seu atendimento e a
re m u n e r a ç ã o c o n d i g n a d o m a g i s t é r i o . ” 11
O Fundo, a ser criado em cada um dos estados da Federação e no Distrito
F e d e r a l , s e r á c o n s t i t u í d o d e q ui nz e p o r c e n t o ( 1 5 % ) d o s r e c u r s o s f i na n c e i r o s
p r e v i s t o s c o n s t i t u c i o n a l me nt e . D e s t e s q ui n z e p o r c e n t o , sessenta por cento “ será
desti nado ao pagamento dos p ro f e s s o re s do ensino fundamental, em ef eti vo
12
e x e rc í c i o n o m a g i s t é r i o ” , s e nd o q u e no s p r i me i r o s c i n c o a n o s , p a r t e d e s t e s 6 0 %
p o d e r á se r a p l i c a d o na c a p a c i t a ç ã o d e p r o f e s s o r e s l e i g o s d o e n s i n o f u n d a me n t a l d a s
13
e s c o l a s p úb l i c a s .
D e s t a f o r ma , a n o v a d i s t r i b u i ç ã o d e r e c u r s o s f i na n c e i r o s n o se t o r
e d u c a c i o n a l b r a s i l e i r o p r o c e s s a r- s e - á d a s e g ui n t e fo r ma :

- União = 18% 6 0 % e n s i n o f un d a me n t a l 15% FMDEFVM

= X
- estados
- D . F. = 25% 4 0 % o u t r o s ní ve i s
- m un i c í p i o s

6 0 % r e mu n e r a ç ã o d o ma g i s t é r i o

O s o b j e t i vo s d a c r i a ç ã o d e s t a no v a mo d a l i d a d e d e d i st r i b u i ç ã o d o s r e c u r so s
f i n a nc e i r o s e d u c a c i o n a i s s ã o :
1 º ) o e s t a b e l e c i m e n t o d e c r i t é r i o s o b j e t i vo s d e r e p a r t i ç ã o d a s v e r b a s
p úb l i c a s e nt r e o s n í v e i s d e e n si no e a d e l i mi t a ç ã o d a s r e s p o ns a b i l i d a d e s d e c a d a uma
d a s i ns t â n c i a s d o E st a d o p a r a c o m o s ní v e i s d e e ns i n o ;

10
Arts. 212; 159, inciso I, alíneas a) e b); 155, inciso II; 158, inciso IV, da C.F./1988. E Art. 1º, § 1º, inciso I, I I, e I I I
da Lei nº 9.424/96.
11
Art. 60 da C.F./1988, modificado pelo Art. 5° da E.C. 14/96.
12
Art. 60, § 5º do ADCT da C.F./1988, modificado pelo Art. 5° da E.C. 14/96.

8
 2º) i ns t i t ui r novo mo d e l o de g e r ê nc i a descentralizada do se t o r
educacional;
3 º ) e v i t a r o d e s v i o d e v e r b a s p ú b l i c a s q u e , hi st o r i c a me nt e , o c o r r e na
gestão p úb l i c a brasileira. Isto será c o n s e g u i d o c o m a e l i mi na ç ã o d o s ní ve i s
i n t e r me d i á r i o s u ma v e z q u e o s r e c u r s o s f i n a nc e i r o s o u i r ã o d i r e t a me n t e p a r a a s
e s c o l a s o u, n o má x i mo , p a r a o s mu n i c í p i o s ;
4 º ) g a r a n t i r u m p a d r ã o mí n i mo d e q u a l i d a d e d o e n s i n o f u nd a me nt a l e m
t o d o o t e r r i t ó r i o na c i o na l , d e f o r ma a a u f e r i r o e f e t i vo a c e s s o d a s c a ma d a s ma i s
b a i xa s da população, em especial à população interiorana, ao e n s i no
c o n s t i t u c i o na l me n t e o b r i g a t ó r i o e gr a t u i t o : o e ns i n o f u nd a me nt a l .
A f i m d e d i mi n ui r a s d i s c r e p â n c i a s e m t e r mo s d e c o n d i ç õ e s d e a c e s s o e d e
q ua l i d a d e d o e ns i n o f u nd a me nt a l e n t r e a s l o c a l i d a d e s b r a s i l e i r a s , e s t e P r o j e t o
e s t a b e l e c e o v a l o r d o c u s t o mí ni mo a l u n o / a n o a s e r ga s t o p o r c a d a si st e ma d e e ns i no .
As s i m, s e a i nd a t o d o e s t e no v o a p o r t e d e r e c ur s o s n ã o f o r s uf i c i e n t e p a r a q u e o s
e s t a d o s , o D . F. e o s mun i c í p i o s a l c a n c e m o v a l o r mí ni mo , a U ni ã o c o mp r o me t e - s e a
c o m p l e t a r o s r e c u r s o s d o F u nd o s e mp r e q u e o v a l o r mí n i mo d o c ur s o a l un o / a no n ã o
14
for alcançado.
O v a l o r mí ni mo d o c us t o a l un o / a no f o i e s t a b e l e c i d o e m t r e z e n t o s r e a i s
( R $ 3 0 0 , 0 0 ) a p a r t i r d e 1 º d e j a ne i r o d e 1 9 9 7 . N o s p r ó xi m o a n o s , o c á l c u l o s e r á f e i t o
c o n s i d e r a n d o - s e a r a z ã o e n t r e a r e c e i t a t o t a l p a r a o F un d o , e m c a d a s i s t e ma d e
e ns i no , e o n ú me r o de alunos ma t r i c u l a d o s nas escolas públicas do e n s i no
f u nd a me nt a l n o a n o a n t e r i o r, m a i s a e st i ma t i v a d e ma t r í c u l a s no v a s . D e mo d o q ue
fique:

P r e v i s ã o d a R e c e i t a t o t a l p a r a o F un d o =X
ma t r í c u l a t o t a l a n o a n t e r i o r + e s t i ma t i va ma t r í c u l a s n o v a s

A ss i m, o ga s t o d o s s i st e ma s d e e ns i n o c o m o e n s i n o f un d a me n t a l , p o r a no ,
n ã o p o d e r á n un c a s e r i nf e r i o r a e s t e v a l o r m í ni mo .
Tr a t a - s e d e uma l e i q ue o b r i g a o s e t o r p ú b l i c o a i n ve s t i r o mo n t a n t e d e
r e c ur s o s q ue c o r r e s p o nd a , d e f a t o , a o c us t o mí ni mo d e c a d a a l u n o d o e n s i no
f u nd a me nt a l , p o r a n o . S e m d ú vi d a h a ve r á u ma o s c i l a ç ã o , uma v e z q u e é p o s s í v e l q ue
e m um d e t e r mi n a d o a n o a a r r e c a d a ç ã o t r i b u t á r i a s e j a ma i o r o u me no r. E s t e c r i t é r i o
p r o p i c i a r á t a mb é m o e s t a b e l e c i me n t o d e um p a d r ã o mí n i mo d e i nv e s t i me n t o s q ue
c o n t r i b u i r á p a r a d i m i nu i r a s d i s p a r i d a d e s r e g i o na i s , h a j a vi s t a q ue , p o r e x e mp l o , o

13
Art. 7º, caput e Parágrafo Único da Lei nº 9.424/96.

9
 e s t a d o d o M a r a n hã o ga s t o u, n o a n o d e 1 9 9 6 , o v a l o r d e R $ 8 2 , 0 0 ( o i t e nt a e d o i s
r e a i s ) p o r a n o c o m c a d a a l u n o d o e n si no f un d a me n t a l ma t r i c ul a d o e m s e u s i s t e ma
p úb l i c o d e e ns i n o ; e n q ua n t o o c us t o d e s t e me s mo a l u n o , n o me s mo a no , f o i d e R $
15
1 . 0 2 0 , 0 0 ( H u m mi l e v i nt e r e a i s ) no e s t a d o d e S ã o P a u l o . Não se trata de
u ni f o r mi z a r. O p r o j e t o n ã o s e p r o p õ e a r e d uz i r o c u s t o d o s e s t a d o s q ue j á
a l c a n ç a r a m , d e v i d o a s u a s r e c e i t a s , u m p a t a ma r ma i o r d e f i n a nc i a me n t o . Tr a t a - s e d e
g a r a n t i r u m t e t o mí n i mo p a r a o s e s t a d o s e m un i c í p i o s q u e a i n d a nã o a l c a n ç a r a m e s t e
mí n i mo . S e m d ú v i d a q u e e s t e p a d r ã o mí n i mo v a i r e f l et i r n a q u a l i d a d e d o e n s i no
mi n i s t r a d o . M a i s ve r b a s s i g n i f i c a a p a r e l h a r me l h o r a s e s c o l a s , p a g a r me l ho r o s
professores, oferecer me r e n d a escolar de melhor qualidade, ma t e r i a l d i d á t i c o
mo d e r n o e a p r o p r i a d o .
Z e l o s o q ua n t o a o s c r i t é r i o s d e r e p a ss e d o s r e c u r s o s f i na n c e i r o s , o F un d ã o
estabelece a d i s t r i b ui ç ã o p r o p o r c i o na l de acordo com o n ú me r o de a l u no s
ma t r i c u l a d o s n a s r e d e s p ú b l i c a s d e n í v e l f u nd a me nt a l no e n s i no p r e s e n c i a l , e p r o í b e
a u t i l i z a ç ã o d e s t e s r e c u r s o s c o mo g a r a nt i a d e o p e r a ç õ e s d e c r é d i t o i n t e r na s e
e xt e r n a s p e l o s g o v e r no s , q ue r d a U n i ã o , q u e r d o s e s t a d o s e d o D i s t r i t o F e d e r a l ,
q ue r d o s mu ni c í p i o s . O P r o j e t o a ma r r a a d e s t i n a ç ã o d e s t e s r e c ur s o s e x c l u s i v a me n t e
a o f i n a n c i a me nt o d e p r o j e t o s e p r o gr a ma s d o e ns i no f u n d a me n t a l . As s i m c o mo
d e t e r mi na o r e p a s s e a ut o má t i c o d a s v e r b a s d o F u n d o p a r a c o nt a s ú n i c a s e e s p e c í f i c a s
d o s g o ve r n o s e s t a d ua i s , d o D i s t r i t o F e d e r a l e d o s mu ni c í p i o s , r e s s a l t a n d o o p r e c e i t o
e s t a b e l e c i d o n a n o v a LD B - Le i d e D i r e t r i z e s e B a s e s d a E d u c a ç ã o . Au t o ma t i c a me n t e
16
s i g ni f i c a :

R e c u r so s a r r e c a d a d o s p e l a U ni ã o R e p a s se a o s e s t a d o s , D F e mu ni c í p i o s
D o d i a 1 º a o d i a 1 0 d o me s mo mê s até o dia 20 d o me s mo mê s
D o d i a 11 a o d i a 2 0 d o me sm o mê s até o dia 30 d o mes mo mê s
D o d i a 2 1 a o f i n a l d o mê s até o dia 10 d o mê s su b s eq ü e nt e

E s t e P r o g r a ma d e D e s e nv o l vi me n t o d o E ns i n o F un d a me n t a l e s t a b e l e c e
t a mb é m o c o n t r o l e s o c i a l s o b r e a r e p a r t i ç ã o , a t r a n s f e r ê nc i a e a a p l i c a ç ã o d o s
r e c ur s o s d o F u nd o p e l a s o c i e d a d e p o l í t i c a e c i vi l l o c a i s , a t r a v é s a i n st i t u i ç ã o d e
c o n s e l h o s o r g a ni z a d o s e m â mb i t o s mu n i c i p a i s , e st a d u a i s, d o D i s t r i t o F e d e r a l e
me s mo n o â m b i t o f e d e r a l . I n s t i t u i uma f o r ma d e ge s t ã o c o l e g i a d a , a o p r e v e r a
o r i ge m d o s r e p r e s e n t a nt e s :
- d o p o d e r e xe c u t i v o , e m c a d a e s f e r a ;

14
Lei nº 9.424/96, Art. 6º.
15
PEC 233-A/95: 09.
16
MEC, FMDEFVM - Guia de Operacionalização: 19; e Lei nº 9.394/96, Art. 69, § 5°, incisos I a III.

10
 - d o s c o n s e l h o s f e d e r a l , e s t a d u a l e mu ni c i p a l d e e d u c a ç ã o , na s e s f e r a s
devidas;
- d a s a s s o c i a ç õ e s d e p a i s, a l un o s e me s t r e s;
- d a s o r g a n i z a ç õ e s d a s o c i e d a d e c i vi l e sp e c í f i c a s a o s e t o r e d uc a c i o na l : a
U N D I M E - U ni ã o N a c i o na l d o s D i r i g e n t e s M un i c i p a i s d e E n si no ; o C O N S E D -
Conselho Nacional dos Secretários Estaduais de Educação; e a CNTE - Confederação
N a c i o na l d o s Tr a b a l ha d o r e s e m E d u c a ç ã o .
Os dois me c a n i s mo s a c i ma descritos c o n s t i t u e m f o r mas precisas e
d e l i mi t a d a s d e e v i t a r o d e s v i o d e ve r b a s p ú b l i c a s d o s e t o r e d u c a c i o n a l b r a s i l e i r o .
F e n ô me n o h i s t ó r i c o n o B r a s i l , d e s a f o r t u n a d a me nt e .
S i n t e t i z a nd o , o P r o gr a ma d e D e s e n v o l v i me n t o d o E n s i n o F u n d a me n t a l ,
c o m a i mp l a n t a ç ã o d o F u n d ã o , c o nt é m t r ê s mud a nç a s i mp o r t a n t e s :
1 ª ) a i mp l a n t a ç ã o d e u m n o vo me c a n i s mo d i s t r i b ui d o r d e r e c u r so s
f i n a nc e i r o s b a s e a d o na d e s c e n t r a l i z a ç ã o : c a d a e s t a d o c r i a r á s e u F un d o c o m, no
mí n i mo , q ui n z e p o r c e n t o d o t o t a l q u e r e c o l h e u d o s i mp o s t o s. C o ns t i t uc i o na l me n t e ,
e s t a d o s , D . F. e mu n i c í p i o s d e v e m a p l i c a r 2 5 % d e s ua a r r e c a d a ç ã o d e i mp o s t o s na
ma n ut e n ç ã o e d e se n v o l v i me n t o d o e n si no . C o m e s t a n o v a L e i n º 9 . 4 2 4 / 9 7 , estes
p a s s a m a t e r a o b r i g a t o r i e d a d e d e , d e s t e s 2 5 % , i nv e s t i r 1 5 % n o e n s i n o f u n d a me n t a l .
A e q ua ç ã o p a ss a a se r a s e g u i n t e : 2 5 % - 1 5 % = 1 0 % p a r a s e r a p l i c a d o n o s o ut r o s
n í v e i s d e e n si no p e l o s e s t a d o s , D . F. e mu n i c í p i o s ;
2 ª ) a c r i a ç ã o d e n o vo c r i t é r i o d e d i s t r i b ui ç ã o d o s r e c u r s o s f i na n c e i r o s : o
n úme r o d e a l un o s m a t r i c u l a d o s n a s r e d e s p úb l i c a s d e e ns i n o f u n d a me n t a l . C r i t é r i o
o b j e t i v o e c o nc r e t a me nt e i n t r í n s e c o a o se t o r e d u c a ci o n a l , o q u e p e r mi t e u ma ma i o r
v i s ua l i z a ç ã o d a p r o d ut i vi d a d e no e n s i n o f u nd a me nt a l d o q u e o c r i t é r i o a n t e r i o r,
b a s e a d o n o c o n t i g e n t e p o p u l a c i o n a l , o q u e é p o r d e ma i s g e n é r i c o , uma v e z q u e uma
p o p u l a ç ã o q ua n t i t a t i v a me nt e ma i o r nã o s i g n i f i c a , n e c e s s a r i a me nt e , uma c l i e nt e l a
ma i s n um e r o s a e m i d a d e e s c o l a r e q u e e s t e j a e f e t i v a me n t e ma t r i c u l a d a n a e s c o l a ;
3º) a d i s t r i b u i ç ã o d e s c e nt r a l i z a d a d e c o mp e t ê n c i a s e r e s p o n sa b i l i d a d e s
e nt r e a s e s f e r a s d o E s t a d o , d o mo d o a b a i x o d i sc r i mi na d o :
a ) à U n i ã o f i c a d e s t i n a d o o p a p e l d e a s s e s s o r a r t é cn i c a e f i n a n c e i r a me n t e
o s e s t a d o s, o D i s t r i t o F e d e r a l e o s mu ni c í p i o s , d e mo d o a ga r a nt i r a e q u a l i z a ç ã o d a s
o p o r t u ni d a d e s e d uc a c i o na i s d e ní v e l b á si c o , ma s e s p e c i a l me n t e d e n í v e l f un d a m e n t a l
e m t o d o o P a í s , e u m p a d r ã o mí n i mo d e q u a l i d a d e e m t o d o s o s s i s t e ma s e s c o l a r e s
b r a s i l e i r o s d e ní v e l f u nd a me nt a l . As s i m, a U n i ã o f i c a r á c o m a s t r a d i c i o n a i s f un ç õ e s

11
s u p l e t i v a e r e d i s t r i b ut i va e o r g a ni z a r á o s i s t e ma fe d e r a l d e e n s i n o e f i n a n c i a r á a s
17
i n s t i t u i ç õ e s d e e ns i n o p úb l i c a s f e d e r a i s ;
b) a destinação descentralizada de r e c ur s o s f i na n c ei r o s alia-se à
d i s t r i b ui ç ã o t a mb é m descentralizada de c o mp e t ê n c i a s : os mu n i c í p i o s ficarão
r e s p o n s á v e i s , p r i o r i t a r i a m e n t e , p e l o e n s i no f u nd a me nt a l e p e l a e d u c a ç ã o i nf a n t i l ; e
18
o s e st a d o s o p e r a c i o n a l i z a r ã o , p r i o r i t a r i a me nt e , o e n s i n o f un d a me n t a l , e o mé d i o .
À gu i z a d e c o nc l u s ã o , p e r c e b e - s e q u e o P r o g r a ma d e D e s e n v o l vi me n t o d o
E n s i n o F un d a me n t a l p r o c u r a , c o m a s i n o va ç õ e s i mp l a n t a d a s , r e s p o n d e r a a n gú s t i a s
h i s t ó r i c a s d a s o c i e d a d e c i vi l o r g a ni z a d a d o s e t o r e d uc a c i o n a l q u e , há p e l o me no s
s e s s e n t a a n o s , l u t a p e l a s up e r a ç ã o d a s i ni q ü i d a d e s e d uc a c i o n a i s . Ang ú s t i a s t a i s
como:
1 . c o mo e v i t a r o d e sv i o d a s ve r b a s p ú b l i c a s , q u e h i s t o r i c a me n t e o c o r r e no
i n t e r i o r d o a p a r a t o e s t a t a l b r a s i l e i r o ? S ó g a r a nt i nd o - se q ue e s t a s c h e gu e m o ma i s
r á p i d o p o s s í v e l à s un i d a d e e s c o l a r e s . I s t o c o ns e g ue - s e c o m a d e l i mi t a ç ã o p r e c i s a d o s
p r a z o s d e r e p a s se e m l e i e c o m o e n vi o d a s ve r b a s d i r e t a me n t e p a r a a s e s c o l a s o u, no
má x i mo , p a r a o s mu ni c í p i o s ;
2 . c o mo ga r a nt i r, e f e t i v a me nt e , q ue c a d a u n i d a d e e s c o l a r d i s p o n ha d e
v e r b a s p a r a s ua ma n ut e n ç ã o e f un c i o na me n t o ? Ao e s t a b e l e c e r - s e e s p e c i f i c a me n t e o
p e r c e n t ua l mí n i mo d o s r e c u r s o s q ue d e v e m s e r d e s t i n a d o s a o e ns i n o f u n d a me n t a l ,
garantindo-se a ma n u t e nç ã o deste me c a ni sm o como me d i d a de l o n go prazo,
o b r i g a t ó r i a p a r a t o d o s o s g o v e r no s . I s s o é o b t i d o at r a v é s d a t r a n sf o r ma ç ã o d a
proposta em lei federal;
3 . c o mo ga r a n t i r q ue a c o m un i d a d e e s c o l a r t e n ha c o nt r o l e s o b r e o r e p a s s e
e a a p l i c a ç ã o d a s ve r b a s p ú b l i c a s ? At r a v é s d a c o ns t i t ui ç ã o d e c o n s e l h o s g e s t o r e s e m
c a d a mun i c í p i o . C o ns e l h o s o r ga n i z a d o s c o m a r e p r e s e n t a ç ã o d o P o d e r P úb l i c o , d e
e nt i d a d e s d a s o c i e d a d e c i vi l e d a c o mun i d a d e d e e ns i n o .
C o m o s me c a ni sm o s i mp l a n t a d o s , o E s t a d o o b j e t i v a o p e r a r t r a ns f o r ma ç õ e s
na estrutura e no f u n c i o n a me nt o do s i s t e ma de e n s i no brasileiro, no ní v e l
f u nd a me nt a l . Tr a n sf o r ma ç õ e s q ue a t i n g e m o e i x o c e n t r a l d a e n gr e n a ge m e d uc a c i o n a l
brasileira.

O Projeto da Educação Profissional:

17
Art. 211, § 1º, C.F./1988, modificado pelo Art. 3º da E.C. 14/96; mais o Decreto nº 2..306, de 19 /08/ 1997.

12
 O c u r t o D e c r e t o nº 2 . 2 0 8 b a i xa d o p e l o M i ni s t é r i o d a E d u c a ç ã o e d o
D e s p o r t o , e m 1 7 d e a b r i l d e 1 9 9 7 , t r a n s f o r ma e m n o r ma l e g a l o p r o j e t o d a e d uc a ç ã o
p r o f i ss i o n a l p a r a o n í v e l mé d i o . E s t a no v a p o l í t i c a p a r a o e n s i n o mé d i o estabelece
c o m o o b j e t i v o d e s t e n í v e l d e e n s i n o , c a p a c i t a r n o s j o ve n s “habilidades gerais e
19
e s p e c í f i c a s p a r a o e x e rc í c i o d e a t i v i d a d e s p ro d u t i v a s ” O e n s i no p r o f i s s i o n a l p a s s a
a e s t r u t ur a r- s e a p a r t i r d e t r ê s s ub n í ve i s :
1 ° ) o n í ve l b á s i c o : d e s t i n a d o à q u a l i f i c a ç ã o e r e q u a l i f i c a ç ã o ge n é r i c a s
d o s t r a b a l ha d o r e s , i nd e p e n d e n t e d e e s c o l a r i d a d e p r é v i a . C o n s t i t u i - s e e m mo d a l i d a d e
d e E d u c a ç ã o N ã o - F o r ma l q ue a c e i t a no s mur o s d a e s c o l a a s e x p e r i ê n c i a s p r á t i c o -
p r o f i ss i o n a i s d o s a l un o s a d u l t o s e j o v e ns t r a b a l h a d o r e s c o m o s a b e r s o c i a l me n t e
c o n s t i t u í d o e , p o r t a n t o , p a s s í v e l d e s e r r e c o n he c i d o p e l a e s c o l a s ;
2 º ) o n í ve l t é c n i c o : t e m p o r f i n a l i d a d e o f e r e c e r ha b i l i t a ç ã o p r o f i s s i o na l a
a l u no s ma t r i c ul a d o s o u e g r e s so s d o 2 º g r a u . É o n í v e l mé d i o p r o p r i a me nt e d i t o . A
n o v i d a d e é q ue o a l u na d o p o d e r e a l i z á - l o d e mo d o s e q üe n c i a l o u c o nc o mi t a n t e c o m o
2º gr a u conhecido por ‘ a c a d ê mi c o ’ o u ‘p r o p e d ê ut i c o ’ . Os cursos d a r- s e - ã o
o b s e r v a n d o o s t r ê s s e t o r e s d a e c o no mi a : p r i má r i o , s e c u nd á r i o e t e r c i á r i o , e p o d e r ã o
s e r mi n i s t r a d o s a t r a v é s d e i n s t i t u i ç õ e s p ú b l i c a s f e d e r a i s , e s t a d ua i s e / o u mu ni c i p a i s , e
instituições privadas de ensino;
3º) o nível tecnológico: é a grande inovação do projeto. Estabelece cursos
d e ní ve l s u p e r i o r na á r e a t e c no l ó gi c a , e s t r i t a me n t e d e nt r o d o s t r ê s s e t o r e s d a
e c o n o mi a . É u ma mo d a l i d a d e i nt e r me d i á r i a e n t r e o ní v e l mé d i o e a gr a d ua ç ã o , à
s e me l ha n ç a d o mo d e l o f r a n c ê s .
U ma o ut r a grande diferença do projeto consiste na organização
me t o d o l ó gi c a d o e n s i n o . O s c ur s o s t é c n i c o s e t e c n o l ó g i c o s s e r ã o e s t r u t u r a d o s s o b a
f o r ma d e mó d u l o s , q ue t e r ã o “ c a r á t e r d e t e r m i n a l i d a d e p a r a e f e i t o d e q u a l i f i c a ç ã o
20
p ro f i s s i o n a l , d a n d o d i re i t o ( . . . ) a c e r t i f i c a d o d e q u a l i f i c a ç ã o p ro f i s s i o n a l . ” O q ue
s i g ni f i c a q ue o s a l u no s p o d e m e nt r a r n o me r c a d o d e t r a b a l h o c o m c e r t i f i c a d o d e
c o n c l u s ã o d e u ma h a b i l i d a d e e sp e c í f i c a o b t i d a a t r a v é s d o d e s e m p e n ho e m uma
d i s c i p l i na o u c o nj u n t o d e d i sc i p l i n a . I s t o c o n st i t u i , n a v e r d a d e , t r e i n a me n t o . A
f o r ma ç ã o d o p r o f i s s i o na l a d vi r á d o s t r ê s / q ua t r o a no s d e f o r m a ç ã o .
A p o l ê mi c a e m t o r no d e s s e p r o j e t o f o i i me ns a . o M E C - M i n i s t é r i o d a
E d u c a ç ã o e d o D e sp o r t o , a t r a vé s d e s e u s a ss e s s o r e s , d e u - s e a o t r a b a l h o d e d i v ul gá -
l o p e l a so c i e d a d e c i v i l , e m e s p e c i a l à s U ni ve r s i d a d e s F e d e r a i s , b us c a nd o c o o p t a r
a d e s ã o a e l e . M a s f o i j u s t a me nt e d e s t e s e gme n t o q u e a d ve i o a ma i o r o p o s i ç ã o . A

18
Art. 211, § 2º e 3º da C.F./1988, modificado pelo Art. 3º da E. C. 14/96.
19
Decreto nº 2.208, de 17 de abril de 1997: Art. 1º; I.
20
idem: Art. 8º; § 1º.

13
p r i nc i p a l c r í t i c a c o n s i s t e e m c o n s i d e r á - l o u m r e t r o c e s s o a o s a n o s 5 0 , c o m o o b j e t i vo
i mp l í c i t o d e d e s v i a r a d e ma nd a d o e n s i n o s up e r i o r a o f o r t a l e c e r o e n s i no mé d i o
p r o f i ss i o n a l c o m d i f e r e nt e s n í v e i s d e q ua l i f i c a ç ã o , d e s t i n a d o à s c l a ss e s ma i s
d e s f a v o r e c i d a s d a p o p ul a ç ã o e a o c r i a r o n í v e l t e c n o l ó gi c o , q ue n ã o é t ã o s o me n t e
u m 2 º g r a u , ma s t a mb é m n ã o t e m o s t a t u s d e u m b a c ha r e l a d o o u d o l i c e n c i a me n t o .
C o mo u ma v i s ã o p r e l i mi n a r e d i f e r e n t e , p e r c e b o q u e a q u e s t ã o c e n t r a l n ã o
é p r i o r i t a r i a me n t e e s t a . A f o r ma ç ã o d e u ma r e d e t e c no l ó gi c a c o mp o s t a p o r C e nt r o s
Federais de E d uc a ç ã o Te c no l ó gi c a que podem oferecer cursos su p e r i o r e s
t e c no l ó gi c o s ; d e f o r ma ç ã o pedadógica, e realizar pesquisa aplicada, é a carta
e s c o n d i d a n a ma n ga c o mo e s t r a t é gi a d e l o n g o p r a z o n o s e n t i d o d e e s va z i a r a s
Universidades Federais e formar Institutos especializados em áreas específicas de
c o n h e c i m e n t o s , p a r t i c u l a r me n t e na á r e a t e c n o l ó gi c a , e m mo l d e s e me l h a n t e a o d a s
o r ga n i z a ç õ e s s o c i a i s . E s t e i t e m f o i h a b i l me nt e d e s l o c a d o d o p r o j e t o d a e d uc a ç ã o
21
p r o f i ss i o n a l , e n vi a d o a o C o n gr e s s o N a c i o na l , d i l u í d o n a l e gi sl a ç ã o mú l t i p l a ,
b a i xa d a p e l o E x e c u t i v o , q u e p a s s a a r e g ul a me n t a r a E d uc a ç ã o Te c n o l ó g i c a . N ã o s ó ,
foi r e a f i r ma d o n a P E C d a a ut o n o mi a u ni v e r s i t á r i a q u e e st a b e l e c e c l a r a me n t e a
p o s s i b i l i d a d e d e “ m e c a n i s m o s e s p e c í f i c o s d e f i n a n c i a m e n t o p e l o P o d e r Pú b l i c o p a r a
22
as instit uições de pesquisa científica e t ecnológica.” I st o e m v i r t u d e d a o p o s i ç ã o
e nc o n t r a d a . O s p r o j e t o s e n c o n t r a m- s e p o nt u a l e g e n e r i c a m e n t e a ma r r a d o s , “ . . . a
e q u i p e d o p re s i d e n t e n ã o ( é ) c o n s t i t u í d a d e a m a d o res ( . . . ) t r a t a - s e d e u m a e q u i p e d e
23
p ro f i s s i o n a i s . ”

O Projeto das Organizações Sociais

e a P ro p o s t a d e A u t o n o mi a U n i v e r s i t á r i a

O e n s i no s up e r i o r m e r e c e t r a t a me n t o e s p e c i a l n a s p o l í t i c a s p ú b l i c a s d o
a t u a l go v e r n o , o q u e s e o b s e r va a t r a v é s d a s d u a s p r o p o s t a s q u e a e l e s ã o d e s t i n a d a s :
o p r o j e t o d a s o r g a n i z a ç õ e s s o c i a i s e a P E C n º 3 7 0 / 9 6 , c o n h e c i d a c o mo a p r o p o s t a d e
a ut o n o mi a un i v e r s i t á r i a d o M E C . As d u a s a ma r r a n d o - s e r e c i p r o c a me n t e .
O projeto piloto do go v e r no de R e f o r ma do Estado c o ns i s t e em
t r a n s f o r ma r f un d a ç õ e s e a u t a r q ui a s , h o j e i n t e gr a n t e s d o E s t a d o , e m O r g a ni z a ç õ e s
S o c i a i s . E mb o r a o p r o j e t o n ã o s e j a r e s t r i t o a o e n s i no s u p e r i o r, e n t r e e s s a s a u t a r q ui a s

21
Lei n° 8.948/94; Decreto n° 2.406/97 e Portaria n° 646/97.
22
PEC nº 370/96, Art. 1º, § 8º.
23
QUEIROZ, 1997: 160.

14
e f un d a ç õ e s e s t ã o a s c i n q üe n t a e d u a s un i v e r s i d a d e s f e d e r a i s . E s t a r e f o r ma o b j e t i va
d i mi n ui r o d e f i c i t go v e r n a me nt a l p e l o e n x ug a me n t o d a má q ui na b ur o c r á t i c a e s t a t a l ,
u ma v e z q u e r e p a s s a r á a o Te r c e i r o S e t o r ó r gã o s p ú b l i c o s d a a d mi n i s t r a ç ã o i n d i r e t a
“cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica e
d e s e n v o l v i m e n t o t e c n o l ó g i c o , à p ro t e ç ã o e p re s e r v a ç ã o d o m e i o a m b i e n t e , à c u l t u r a ,
24
à saúde...”
A s O r g a ni z a ç õ e s S o c i a i s s ã o c o n c e i t ua d a s no P r o j e t o c o mo e n t i d a d e s
p úb l i c a s N ã o - E s t a t a i s , d e i nt e r e s s e s o c i a l e d e u t i l i d a d e p úb l i c a , s e nd o p o r i ss o ,
i s e n t a s d e t r i b u t a ç ã o . O s p r i n c i p a i s r e q u i s i t o s p a r a uma F u n d a ç ã o e / o u Au t a r q u i a
25
t r a n s f o r ma r- s e e m O r g a ni z a ç ã o S o c i a l s ã o :
- i n ve s t i r, o b r i ga t o r i a me nt e , seus e x c e d e nt e s financeiros no
d e s e n vo l v i me n t o d a s p r ó p r i a s a t i v i d a d e s ;
- i nc o r p o r a r a o s e u p a t r i mô n i o , o b r i g a t o r i a me n t e , t o d o s o s l e g a d o s ,
d o a ç õ e s , h e r a n ç a s e e x c e d e nt e s f i n a nc e i r o s q u e p o ss u a m e , e m c a s o d e e x t i n ç ã o , o
p a t r i mô n i o d e v e s e r d o a d o o u a o P o d e r P ú b l i c o d a á r e a a q u e e s t i ve r v i n c u l a d a , o u a
o ut r a O r ga n i z a ç ã o S o c i a l c o r r e s p o n d e nt e a s u a s a t i vi d a d e s ;
- n ã o - d i s t r i b u i ç ã o d e s e us b e n s o u p a t r i mô n i o l í q u i d o a o s a s s o c i a d o s e
me mb r o s d a e nt i d a d e , me s mo e m c a s o d e d e s l i g a me n t o o u f a l e c i me n t o .
E s t a s O r ga n i z a ç õ e s S o c i a i s se r ã o ge s t a d a s p o r ó r g ã o c o l e gi a d o c o mp o s t o
p o r r e p r e s e n t a nt e s d o P o d e r P ú b l i c o e p o r me mb r o s d a c o m un i d a d e , c o m a s e g ui n t e
26
proporção:
- d e 2 0 % a 4 0 % d e r e p r e s e n t a n t e s d o P o d e r P úb l i c o , s ã o o s me mb r o s
natos;
- d e 2 0 % a 3 0 % d e r e p r e s e nt a n t e s d e e n t i d a d e s d a s o c i e d a d e c i v i l ;
- a t é 1 0 % d e r e p r e s e nt a n t e s e l e i t o s e n t r e o s me mb r o s o u a s so c i a d o s ;
- a t é 1 0 % d e me mb r o s e l e i t o s na f o r ma d o e s t a t u t o ;
- d e 1 0 % a 3 0 % d e “p e s s o a s d e n o t ó r i a c a p a c i d a d e p ro f i s s i o n a l ” e l e i t a s
pelo Conselho.
O q u e s e o b se r v a n a c o mp o s i ç ã o d e s s e c o l e g i a d o é a p r o p o s t a d e c o -
g e s t ã o : a r e p r e s e n t a ç ã o má x i ma p a r a o P o d e r P ú b l i c o é d e 4 0 % ; d e 3 0 % a 6 0 % p a r a a
s o c i e d a d e c i vi l ; e d e 2 0 % p a r a o s m e mb r o s e / o u a s s o c i a d o s d a I n s t i t u i ç ã o . A c o -
g e s t ã o t e m s i d o r e i vi n d i c a ç ã o d a s e n t i d a d e s l i ga d as a o s e t o r d e e d u c a ç ã o q ue
e me r gi r a m n o s a n o s 8 0 c o m a r e a b e r t u r a d e mo c r á t i c a e s e e n ga j a r a m a t i va me n t e na
l u t a p o l í t i c o - i d e o l ó g i c a d e e l a b o r a ç ã o d o c a p í t ul o d a E d u c a ç ã o na C o ns t i t ui ç ã o d e

24
MARE, 1997: 17.
25
Idem.
26
Id.: 18.

15
1 9 8 8 e no l o n go e t u mu l t u a d o p r o c e s so d e e l a b o r a ç ã o d a Le i d e D i r e t r i z e s e B a s e s d a
E d u c a ç ã o N a c i o n a l , a a g o r a L e i nº 9 . 3 9 4 / 9 6 .
Estas Organizações Sociais serão dotadas de c o mp l e t a a u t o no mi a
f i n a nc e i r a e p a t r i mo n i a l . S e u s r e c u r s o s f i n a n c e i r o s a d v i r ã o d o s “ c o n t r a t o s d e
27
p ro d u ç ã o e c o me r c i a l i z a ç ã o d e b e n s o u s e r v i ç o s ” ; de convênios com órgãos
g o v e r na me n t a i s e e nt i d a d e s p r i v a d a s ; d e d o a ç õ e s , l e ga d o s e he r a nç a s d e t e r c e i r o s
e / o u a s s o c i a d o s ; p e l o r e c e b i me n t o d e ro y a l t i e s e d i r e i t o s a ut o r a i s ; p e l a p o s s i b i l i d a d e
de aplicação financeira de seus ativos; e a t r a v é s d o “ c o n t r a t o d e g e s t ã o f i r ma d o
28
c o m a U n i ã o a t r a v é s d o M i n i s t é r i o C o mp e t e n t e ” .
O c o n t r a t o d e ge s t ã o é o gr a n d e c u r i ng a d e s s a p o l í t i c a . É o i n s t r u me nt o
q ue d i s c r i mi n a a s a t r i b u i ç õ e s , r e s p o n s a b i l i d a d e s e o b r i ga ç õ e s d o P o d e r P ú b l i c o e m
r e l a ç ã o à e n t i d a d e , e d a p r ó p r i a i ns t i t ui ç ã o e m r e l a ç ã o a o P o d e r P úb l i c o e à
S o c i e d a d e . As s i m c o mo e s t a b e l e c e a s d e l i mi t a ç õ e s f i n a nc e i r a s e o r ç a me nt á r i a s q ue a
O r g a ni z a ç ã o d e v e r e c e b e r d o P o d e r P úb l i c o , e d e ve d e s t i n a r à s s u a s a t i v i d a d e s e
operações.
N ã o s e t r a t a si mp l e s me n t e d e u ma me d i d a d e p r i v a t i z a ç ã o i me d i a t a d o
e ns i no s u p e r i o r, n e m t a mp o uc o s i g n i f i c a q u e o P o d e r P ú b l i c o F e d e r a l d e i xa r á d e
ma n t e r f i na n c e i r a me n t e a s i n s t i t u i ç õ e s p úb l i c a s d e e n s i n o su p e r i o r, p o i s e s t á c l a r o na
LD B q ue c a b e à U ni ã o “ . . . a s s e g u r a r ( . . . ) re c u r s o s s u f i c i e n t e s p a r a a m a n u t e n ç ã o
29
e o desenvolvimento das instituições de educação superior por el a mant idas.” .
30
P r e c e i t o r e a f i r ma d o n o D e c r e t o q u e r e g ul a me n t a o s i s t e ma f e d e r a l d e e ns i n o . O
P r o j e t o d a s O r g a n i z a ç õ e s S o c i a i s é s i m u m me c a n i s mo s e l e t i v o d e i ns t i t ui ç õ e s , no
s e nt i d o d e p r o p i c i a r a e s p e c i a l i z a ç ã o d e s t a s e m á r e a s e s p e c í f i c a s d o c o n he c i me nt o e
e m a t i v i d a d e s d i s t i n t a s : o u e n s i no , o u p e s q u i s a . A t e n d ê n c i a é q u e a e s p e c i a l i z a ç ã o
atraia um vo l u me m a i o r d e i n v e r s õ e s f i na n c e i r a s , o q u e a u me nt a r á a s e l e t i v i d a d e
e nt r e a s U ni ve r s i d a d e s F e d e r a i s , e m l o n go p r a z o . C o n s t i t u i , e m ve r d a d e , uma
p r i va t i z a ç ã o i n d i r e t a , a s e r e x e c ut a d a c r i t e r i o s a me nt e , a l o n g o p r a z o , d e a c o r d o c o m
a adesão das instituições. N ã o n o s e s q u e ç a mo s q ue a a d e s ã o a o P r o j e t o , e a
c o n s e q ü e n t e a s s i n a t ur a d o c o n t r a t o d e ge s t ã o , d a r- s e - á d e f o r ma v o l u n t á r i a . 31 E q ue
o G o ve r n o p r e f e r e a d o t a r u ma t e r mi n o l o g i a ma i s l i g h t d e n o mi na d a p u b l i c i z a ç ã o .
U m d o s a s p e c t o s a s e r d i s c ut i d o c o n c e r n e à c o no t a ç ão v a l o r a t i v a q u e o
t e r mo p r i v a t i z a ç ã o / p r i va d a a b r a ng e , e m mé d i a , na s o c i e d a d e c i vi l b r a s i l e i r a - u m
s e nt i d o n e g a t i v o . S a b e d o r a d i s t o , a e q u i p e i d e a l i z ad o r a d o p r o j e t o p r o p õ e um n o vo

27
MARE, 1997: 25.
28
Idem.
29
Lei nº 9.394/96, Art. 55.
30
Decreto nº 2.306, de 19 de agosto de 1.997, Art. 5º, I.

16
c o n c e i t o : o c o n c e i t o d e i n s t i t u i ç ã o p ú b l i c a n ã o - e s t a t a l . As o r g a n i z a ç õ e s s o c i a i s s ã o ,
c o n c e i t u a l me n t e f a l a n d o , e n t i d a d e p ú b l i c a s n ã o - e s t a t a i s p o r q u e p r e s t a m s e r v i ç o s à
s o c i e d a d e . S e r vi ç o s q u e n ã o s ã o a t i v i d a d e s e x c l u s i va s d e E s t a d o e , p o r i s s o me s mo ,
s ã o d e s e n vo l v i d a s p o r i n s t i t u i ç õ e s q u e n ã o s ã o p a r t e c o m p o ne n t e d o a p a r e l ho d e
E s t a d o , ma s c o mo p r e s t a m u m s e r v i ç o p ú b l i c o , s e r ã o nã o s ó f i s c a l i z a d a s e a v a l i a d a s ,
como financiadas pelo Estado.
Esta proposta insere-se no projeto nacional de publicização do Estado, de
mo d o a e s p e c i a l i z a r o E st a d o , c o n f e r i n d o - l h e ma i o r d i n a mi c i d a d e , a o r e s t r i n gi - l o à s
f u nç õ e s q u e l he s ã o p r ó p r i a s , se g u nd o o p a r a d i g ma l i b e r a l d e E s t a d o : f i s c a l i z a ç ã o e
c o n t r o l e d a s a t i v i d a d e s , e a s s e s s o r i a t é c ni c a e f i n a nc e i r a , q ua n d o n e c e s s á r i o . S e i ss o
s e mp r e f o i p r i nc í p i o na s C o ns t i t ui ç õ e s , na s Le i s e n a s p o l í t i c a s d e E s t a d o , t r a t a - s e
a go r a d e d a r- l h e o p e r a c i o n a l i d a d e c o nc r e t a , a t r a v é s d a i mp l a n t a ç ã o d e u m n o vo
mo d e l o o r ga n i z a c i o n a l e g e r e n c i a l .
O M AR E - M i n i s t é r i o d a Ad m i ni st r a ç ã o F e d e r a l e R e f o r ma d o E s t a d o ,
me n t o r i n t e l e c t u a l d e s s e P r o j e t o , a t r a v é s d o M i n i s t r o Lu i z C a r l o s B r e s s e r P e r e i r a e
d e s u a e q ui p e d e a s s e s s o r i a t é c ni c a , o b s e r va q ue a n o v a e s t r u t u r a o r g a ni z a c i o n a l
r e q u e r u ma mud a nç a n a c u l t u r a g e r e n c i a l d o E s t a d o , u ma ve z q ue e s s a s o r g a ni z a ç õ e s
o f e r e c e r ã o s i m u m s e r v i ç o p úb l i c o , ma s a e s t a e x p r e s s ã o ‘ s e r v i ç o p úb l i c o ’ é d a d a
u ma n o va c o n o t a ç ã o : s e r v i ç o p úb l i c o n ã o p o r q u e s e j a o f e r e c i d o p o r um ó r g ã o d o
P o d e r P ú b l i c o , ma s p o r q u e p r e s t a u m s e r v i ç o à s o c i e d a d e , p e l a p r ó p r i a s o c i e d a d e .
D e v i d o a e s s a n o v a c o no t a ç ã o c o n c e p t u a l , é atribuída às o r g a n i z a ç õ e s so c i a i s ,
c o m p l e t a e t o t a l a u t o no mi a , i n c l us i ve a d e s u b s i s t i r c o m s ua c a p a c i d a d e p r ó p r i a d e
g e r a r r e c ur s o s f i na n c e i r o s a p a r t i r d e s ua s a t i vi d a d e s , o q u e s i g n i f i c a , e m ú l t i ma
32
i n s t â nc i a , a c o b r a n ç a d o s s e r v i ç o s q u e o f e r e c e à so c i e d a d e .
A P E C - P r o p o s t a d e E me n d a C o n s t i t u c i o n a l n º 3 7 0 / 9 6 , c o n h e c i d a c o mo
a p r o p o s t a d e a u t o n o mi a u ni v e r s i t á r i a d o M E C v e m g a r a n t i r a r e e s t r u t u r a ç ã o d a s
U n i v e r s i d a d e s F e d e r a i s no s me s mo s mo l d e s d a s o r g a ni z a ç õ e s s o c i a i s , c a s o e l a s n ã o
o p t e m, vo l u nt a r i a me n t e , p o r a s s i n a r o c o n t r a t o d e ge s t ã o .
A PEC p r o p õ e c l a r a me nt e a e x t i n ç ã o d a e s t a b i l i d a d e , d a i s o no mi a
s a l a r i a l e d o R J U - R e gi me J u r í d i c o Ú n i c o p a r a o s r e c u r s o s h u ma n o s a l o c a d o s na s
U n i v e r s i d a d e s , o q ue s e r e s ume n a d e f i n i ç ã o d o r e g i me d e t r a b a l h o c e l e t i s t a p a r a a s
33
o r ga n i z a ç õ e s s o c i a i s ; além de prever a possibilidade de “mecanismos específ icos

31
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA, 1995: 74.
32
MARE, 1997: 25.
33
Compare-se o Art. 40 da Minuta de Estatuto-Padrão (MARE, 1997: 33) com os incisos IV e V do § 1º do Art. 207,
modificado pela PEC nº 370/96.

17
 34
de financiamento para as instituições de pesquisa científica e tecnológica” , o q ue
n ã o é s e n ã o o mo d e l o d a s o r g a n i z a ç õ e s s o c i a i s .
O c o n c e i t o d e a ut o n o m i a e s t á p r e c i s a me nt e d e f i n i d o n a P E C c o mo a
liberdade q ue as U n i ve r s i d a d e s disporão de gerir seus próprios r e c u r so s
o r ç a me n t á r i o s s e m d e p e n d e r d e a ut o r i z a ç ã o L e g i s l a t i v a , p o d e n d o i n c l us i v e r e ma ne j a r
r e c ur s o s f i na n c e i r o s e nt r e r u b r i c a s d i f e r e n t e s ; r e fo r ma r s ua s e s t r ut ur a s i n t e r n a s d e
o r ga n i z a ç ã o d e p e s s o a l s e m p a s s a r p e l o c r i v o d o C o ng r e s s o N a c i o n a l ; e g e r e n c i a r s e u
q ua d r o d e p e s s o a l s e m m a i s s e s u b me t e r à c o m p e t ê n c i a p r i v a t i va d o E x e c u t i v o . 35 O u
s e j a , d e s a ma r r a a s U ni v e r s i d a d e s d o P o d e r P ú b l i c o , r e t i r a n d o d e s t a s a r e l a ç ã o d e
36
d e p e n d ê n c i a q u e o R e g i me M i l i t a r e , p a r a d o x a l me nt e , a C o n s t i t u i ç ã o d e 1 9 8 8 l he s
l e g a r a m. E s s a a ut o n o mi a n ã o si na l i z a a b a n d o n o p o r p a r t e d o P o d e r P úb l i c o , u ma v e z
q ue e s t á e x p r e ss o q ue a s U n i ve r s i d a d e s s e r ã o f i s c a l i z a d a s , a v a l i a d a s e f i n a n c i a d a s
p e l o s P o d e r e s P ú b l i c o s . 37
A d i s c us s ã o c o n c e p t u a l p e r t i n e n t e a e s s a s d u a s p r o p o s t a s , q u e s ã o na
verdade p r a t i c a me n t e u ma só , é o conceito de U n i ve r s i d a d e e de atividade
a c a d ê mi c a . R e t i r a n d o - s e a s U n i ve r s i d a d e s F e d e r a i s d o a p a r e l ho d e E s t a d o , e s t a s
d e i xa m d e s e r ó r gã o s e s t a t a i s s e m d e i x a r e m d e s e r i ns t i t ui ç õ e s p ú b l i c a s. O
a c a d ê mi c o d e i xa de ser um funcionário p úb l i c o e a atividade a c a d ê mi c a
d e s b u r o c r a t i z a - s e , nã o ne c e s s i t a nd o s ub me t e r- s e à s a u t o r i z a ç õ e s l e g i s l a t i v a s e / o u d o
E x e c ut i vo p a r a d e f i n i r s u a s e s t r u t ur a s o r ga n i z a c i o n a i s e p a r a e s t a b e l e c e r e m q ua i s
r u b r i c a s v a i a l o c a r s e u o r ç a me n t o .
A r e e s t r u t u r a ç ã o u n i v e r s i t á r i a , s e j a a t r a v é s d o mo d e l o d a s o r g a ni z a ç õ e s
s o c i a i s s e j a p e l a d e f i n i ç ã o p r e c i s a d o c o nc e i t o d e a u t o no mi a c o n t i d a na p r o p o s t a d e
a ut o n o mi a u n i v e r s i t á r i a , l i b e r a a c o mu ni d a d e a c a d ê mi c a d a s a m a r r a s q ue a ma n t é m
s u b j u g a d a a o s d i t a me s e à d e p e n d ê n c i a d o E xe c ut i vo e d o Le g i s l a t i vo .

O Papel do Legislativo

A a n á l i s e d o p a p e l e sp e c í f i c o d o Le gi sl a t i vo b r a s i l e i r o n a s r e f o r ma s
e d u c a c i o n a i s d o g o ve r n o F e r na n d o H e nr i q u e C a r d o s o n ã o p o d e s e r f e i t a d e f o r ma

34
PEC nº 370/96, Art. 207, § 8º.
35
Idem, § 1º, incisos III, VI e VII.
36
Art. 48, incisos X e XI e Art. 167, VI. Ambos negando o conceito de Universidade como locus privilegiado de
produção de ciência e de formação não só de profissionais, mas também de cientistas, e que carece, portanto, de
absoluta independência para realizar suas atividades, sem necessidade de se subsumir aos caprichos de Executivos
ideologicamente estabelecidos, e às vacilações do Legislativo, matizado por interesses político-partidários.

18
c o n s i s t e n t e se m a n t e s r e v e r mo s, a i nd a q u e r a p i d a me nt e , a s f u nç õ e s d o Le g i s l a t i v o e
suas relações específicas com o Executivo.
H i s t o r i c a me n t e , o P a r l a me nt o na s c e u c o mo antagonista do Poder
C o n s t i t u í d o . S u a p r e o c u p a ç ã o p r i me i r a f o i d e p r o t e ge r o s c i d a d ã o s d o s a t o s
a r b i t r á r i o s d o E x e c u t i v o . G r a d a t i v a me nt e , o L e gi s l a t i v o v a i s e c o n s t i t u i n d o c o mo
p r o t a g o ni s t a do p o d e r, instituição estatal dotada de três f u nç õ e s básicas:
r e p r e s e n t a ç ã o p o l í t i c a , e l a b o r a ç ã o d a s n o r ma s e c o n t r o l e d o E xe c ut i vo .
A s ua f u nç ã o d e r e p r e s e n t a ç ã o é p r é - r e q ui s i t o à s d ema i s , p o i s é a q u e d á
o r i ge m e r a z ã o d e e xi s t ê n c i a a o P a r l a me nt o , q u e o c o n f i g u r a c o mo t i t ul a r d a
s o b e r a ni a p o p u l a r, e s o b a q u a l s e b a s e i a m t o d a s a s d e ma i s f un ç õ e s d o P a r l a me n t o ,
i n c l us i v e o s e u p o d e r d e i nf l u i r e m t o d o s o s a s p e c t o s e f a s e s d o p r o c e s s o p o l í t i c o . A
f u nç ã o d e e l a b o r a ç ã o d a s n o r ma s - a a t i vi d a d e l e g i s l a t i v a p o r e xc e l ê n c i a - é a ma i s
c a r a c t e r í s t i c a d o P a r l a me n t o mo d e r no , t a n t o o é q u e E l e nã o s e r e s ume ma i s a d a r
l e g i t i mi d a d e à s l e i s c r i a d a s p e l o G o v e r no , ma s a t r i b u i u p a r a s i a f u nç ã o d e c r i a r l e i s
novas.
O c o n t r o l e d o E xe c u t i v o p e l o L e g i s l a t i v o “ é a m i s s ã o i n s t i t u c i o n a l d a
38
re p re s e n t a ç ã o p o p u l a r ” d e i mp o r t â n c i a c a d a ve z ma i o r c o m a c o m p l e x i d a d e d a
v i d a e c o nô mi c a e s o c i a l . H á vá r i a s f o r ma s a t r a v é s d a s q u a i s o P a r l a me nt o e x e r c e e s t a
f u nç ã o :
1 . a f o r ma ma i s r a d i c a l é a ne g a ç ã o d a c o nf i a n ç a , q ue n o p r e s i d e nc i a l i s mo
p o d e c o me ç a r c o m a i n ve s t i g a ç ã o d o s a t o s d o E xe c u t i v o a t r a v é s d e c o mi s s õ e s
p a r l a me n t a r e s d e i nq u é r i t o e r e d u n d a r n o p e d i d o d e i mp e d i me n t o d o P r e s i d e n t e d a
R e p úb l i c a ;
2 . a ma n e i r a ma i s c o mu m é a d e t o r n a r v i s í v e l à o p i n i ã o p ú b l i c a , a t r a vé s
d e d e n ún c i a s , d e s o l i c i t a ç õ e s d e e x p l i c a ç õ e s , d e i n q ué r i t o s , a a t u a ç ã o d o E x e c u t i v o ;
3 . u m d o s i ns t r u me nt o s ma i s i mp o r t a n t e s e o b j e t i v o s q u e o P a r l a me nt o
dispõe para c o nt r o l a r o E x e c u t i v o é a d i s c u ss ã o / v o t a ç ã o e m t o r n o d a q u e st ã o
o r ç a me n t á r i a , “ . . . p o i s s u b m e t e à v i g i l â n c i a p a r l a m e n t a r a re a l i d a d e g l o b a l d o
p ro g r a m a a n u a l d o g o v e r n o e o f e re c e o c a s i ã o p a r a o d e b a t e a c e rc a d a s f i n a l i d a d e s
39
d a a ç ã o d o Ex e c u t i v o ”.
C o n t e mp o r a n e a me n t e , o P a r l a me nt o a s s u mi u uma q u a r t a f u n ç ã o e s s e n c i a l :
a d e c o nf e r i r l e g i t i m i d a d e a o E x e c ut i vo . N a mo d a l i d a d e p a r l a me nt a r i s t a d e go v e r no ,
i s t o o c o r r e d e f o r ma d i r e t a . N o p r e s i d e n c i a l i s mo , es t a f u n ç ã o é e xe r c i d a d e ma ne i r a
i n d i r e t a , a t r a vé s d o c o n s e ns o , d o a p o i o p o l í t i c o n o s mo m e n t o s d e v o t a ç ã o d a s

37
PEC nº 370/96, Art. 1º, inciso II; LDB, Art. 55 e Decreto n° 2.306, de 19 de agosto de 1.997, Art 5º, I.
38
NOGUEIRA, 1997-B:12
39
COTTA, 1991: 886.

19
p r o p o s t a s o r i u nd a s d o G o ve r n o : “ . . . o Pa r l a m e n t o a j u d a a conferir ou a subtrair
40
legitimidade política ao governo.”
H á a i n d a o u t r a s f un ç õ e s , ma i s d i f u s a s , a t r a v é s d a s q u a i s o P a r l a me nt o
e xe r c e s e u c o n t r o l e so b r e o E x e c u t i v o :
a ) “ a f u n ç ã o e x p re s s i v a ( . . . ) d e e x p r i m i r e t r a n s m i t i r a o p i n i ã o
d o s e l e i t o re s ” ;
b) “ a função educativa (...) de moldar e (...) educar a opinião
popular ”;
c ) “ a f u n ç ã o i n f o r m a t i v a ( . . . ) d e c o m u n i c a ç ã o d o s i n t e re s s e s d a s
m i n o r i a s ” . 41

E nt r e t a n t o , e s t a nã o é u ma r e l a ç ã o s i mp l e s , é p r e c i s o c o n si d e r a r q u e “ . . .
a s a m b i ç õ e s d o p a r l a m e n t o c re s c e r a m , ( . . . ) n ã o e s t a ( n d o ) c l a ro ( . . . ) q u e m é o
42
c o n t ro l a d o r e q u e m é o c o n t ro l a d o , q u e m c u s t o d i a e q u e m é c u s t o d i a d o . ”
O c a so b r a s i l e i r o , e mp i r i c a me nt e f a l a n d o , é c o m p l e x o . D e v i d o à s ua
e s t r u t ur a e l e i t o r a l , p a r t i d á r i a e c o n s t i t u c i o n a l , o L e g i s l a t i v o t o r n o u- s e mui t o ma i s
p a l c o d e o p o s i ç ã o c o nf l i t u o s a e p o p u l i s t a , d o q u e i ns t i t ui ç ã o d e b us c a d o c o n s e ns o
n o a t o d e go v e r na r c o l e t i v a me n t e . A a mp l i a ç ã o d a f u nç ã o d e r e p r e s e n t a ç ã o s o c i a l
a um e n t o u a susceptibilidade do Parlamento à s d e ma nd a s p o p ul a r e s p o r o f e r t a s d e
s e r vi ç o s p ú b l i c o s , o q ue o t r a n s f o r mo u ma i s e m “ . . . c r i a d o re s d e d e s p e s a p ú b l i c a ,
g e r a n d o , d e u m l a d o , a c r i s e f i s c a l d o Es t a d o c o n t e m p o r â n e o , e d o o u t ro , o d é f i c i t
43
público.”
Considerando a d i na mi c i d a d e e c o mp l e x i d a d e da relação
G o ve r n o / P a r l a me nt o , q u e p o s s i b i l i t a o E x e c u t i v o - l eg i s l a d o r, p o i s c a d a v e z ma i s s e
g o v e r na l e g i s l a n d o , e p o s s i b i l i t a t a mb é m o L e g i s l a t i v o - go v e r n a n t e q u e c r i a n o va s
d e s p e s a s p a r a a t e n d e r à s c r e s c e n t e s d e ma nd a s s o c i a i s ,
“ . . . i m p õ e a n e c e s s i d a d e d o E x e c u t i v o c o n t ro l a r o
P a r l a m e n t o , i n v e r t e n d o a s i t u a ç ã o h i s t ó r i c a q u e g e ro u a
criação dos Parlamentos em uma de suas funções vitais:
c o n t ro l a r o G o v e r n o . ” 44

Há q ue se c o n s i d e r a r, após as d i s c u s sõ e s l e va n t a d a s , q ua l papel
específico o Le g i s l a t i vo brasileiro d e s e mp e n h o u no que t a ng e às r e f o r ma s
e d u c a c i o n a i s d o g o v e r no F e r n a nd o H e nr i q u e C a r d o s o es t u d a d a s : a c r i a ç ã o d o F u n d o
de M a n ut e n ç ã o e D e s e n v o l vi me n t o do Ensino F un d a me n t a l e Va l o r i z a ç ã o do
M a gi s t é r i o ; o p r o j e t o d a e d u c a ç ã o p r o f i s s i o na l ; o p r o j e t o d a s o r ga n i z a ç õ e s s o c i a i s e
a p r o p o st a d e a u t o n o mi a u ni v e r s i t á r i a , o s d o i s ú l t i mo s p a r a o e n s i n o s up e r i o r ?

40
COTTA, 1991: 884.
41
NOGUEIRA, 1997-A: 24.
42
SARTORI, in: NOGUEIRA, op. cit.: 25.
43
NOGUEIRA, 1997-B: 12

20
 E nt r e t a n t o , a nt e s d e c h e ga r mo s a t a l a n á l i s e , f a z - s e n e c e s s á r i o c o n he c e r,
ainda q ue s i n t e t i c a me n t e , o processo de t r a ns f o r ma çõ e s destas propostas em
l e g i s l a t ur a .
N o L e gi s l a t i v o , t u d o c o me ç o u c o m a e n t r a d a d a me ns a g e m p r e s i d e nc i a l n º
1 . 0 7 8 d e 1 5 d e o u t u b r o d e 9 5 . A me ns a g e m p r e s i d e n c i a l p r o p un h a a mo d i f i c a ç ã o d o
Ar t . 3 4 , c a p . I I I , S e ç ã o I d a C o ns t i t ui ç ã o F e d e r a l , e o Ar t . 6 0 d o At o d a s D i s p o s i ç õ e s
C o n s t i t u c i o n a i s Tr a n s i t ó r i a s . A c o - a u t o r i a d o p r o j e t o , a s s i n a d a p e l o s M i n i s t é r i o s d a
E d u c a ç ã o e d o D e s p o r t o ; d a A d mi n i s t r a ç ã o F e d e r a l e R e f o r ma d o E s t a d o ; d o
P l a n e j a me nt o e O r ç a me nt o ; d a F a z e nd a ; e d a J us t i ç a p o r s i só j á d e mo n s t r a o
t r a b a l ho e m c o n j u nt o d o G o v e r no F H C n o s e n t i d o d e r e f o r ma r a s e s t r u t u r a s d o
E s t a d o , b e m c o m o a c o e s ã o e m t o r no d a s q ue s t õ e s e d u c a c i o n a i s . A na l i s a n d o o
c o n t e ú d o d a s r e f o r ma s p r o p o st a s , o b se r v a - s e q u e e l a s e s t ã o mui t o b e m a r t i c u l a d a s
e nt r e s i , u ma c o m p l e me n t a nd o a o u t r a , d e n o t a n d o a i n t e n ç ã o d e r e f o r ma r t o d a a
e s t r u t ur a e d uc a c i o n a l c o m o p a r t e c o mp o n e n t e d a e s t r u t ur a d o E s t a d o . R e a f i r ma - s e a
tese q u e s e t r a t a d e p r o f i ss i o n a i s a gi nd o e m c a mp o q u e l h e s é p r ó p r i o , c o m
i n t e nç õ e s p r é - d e t e r mi n a d a s e d e l o n g o p r a z o .
A p r o p o s t a e nv i a d a c o ns i s t i a n a p r i me i r a v e r sã o d o p r o j e t o do Fundão,
a gr e g a nd o e m s e u s e i o a mo d i f i c a ç ã o d o Ar t . 2 0 7 d a C o ns t i t ui ç ã o F e d e r a l , q u e v e r s a
s o b r e o p r i nc í p i o d a a u t o no mi a un i v e r s i t á r i a , n o s e n t i d o d e e s t e nd ê - l a à s d e ma i s
i n s t i t u i ç õ e s d e e n s i no s u p e r i o r e s u b me t e n d o s u a r eg u l a me n t a ç ã o à Le i específica.
J á p r e t e nd e n d o a b r i r c a mi nh o p a r a o P r o j e t o d a s O r ga n i z a ç õ e s S o c i a i s q ue e s t a va
s e nd o g e s t a d o p e l o M AR E .
N a j u s t i f i c a t i v a , o E xe c u t i vo a f i r ma v a o c o mp r o mi s s o d o E s t a d o c o m a
e d u c a ç ã o b á s i c a , e e s t a c o mo s e n d o a i n d a o g r a nd e d e s a f i o na c i o na l a s e r s up e r a d o .
C r i t i c a v a a C a r t a M a gn a d e 1 9 8 8 , a f i r ma n d o q u e , a o me s mo t e mp o q u e a mp l i o u a s
r e s p o n s a b i l i d a d e s d o E s t a d o p a r a c o m a E d uc a ç ã o , n ão e s t a b e l e c e u ni t i d a me n t e a
d i s t r i b ui ç ã o d e c o mp e t ê nc i a s e nt r e a s e sf e r a s d o E s t a d o . E m e s s ê n c i a , é i s t o q u e a
p r o p o s t a o b j e t i v a va e s t a b e l e c e r : a r e p a r t i ç ã o d e r e s p o n s a b i l i d a d e s e n t r e a U n i ã o , o s
e s t a d o s e D . F. , e o s m un i c í p i o s . A d i s t r i b u i ç ã o d e r e c ur s o s f i n a n c e i r o s é f ul c r a l
n e s s a r e p a r t i ç ã o d e t a r e f a s c o mo p r é - r e q ui si t o à d i mi n ui ç ã o d a s d e s i gu a l d a d e s d e
o f e r t a e d e q u a l i d a d e d e e ns i n o e n t r e a s v á r i a s u ni d a d e s d a f e d e r a ç ã o . O p r o j e t o
justifica:
“ . . . h á u m a g e n e r a l i z a d a e s c a s s e z d e re c u r s o s , q u a n d o , n a
re a l i d a d e , t e m o s e v i d e n t e d e s e q u i l í b r i o n a re p a r t i ç ã o d e
re s p o n s a b i l i d a d e s e d e re c u r s o s . “ 45

44
NOGUEIRA, 1997-A: 45.

21
 N a d e l i mi t a ç ã o d e uma n o va f o r ma d e d i s t r i b ui r o s r e c ur s o s p a r a o se t o r
e d u c a c i o n a l , e s t á e xp l í c i t a a p r e o c u p a ç ã o d o G o ve r n o e m va l o r i z a r o ma g i s t é r i o ,
e s p e c i f i c a me nt e o d e n í ve l f u nd a me nt a l , c uj a r e a l i d a d e é a t r o z , c o m p r o f e s s o r e s
l e i g o s n o s mu ni c í p i o s p e r c e b e n d o e n t r e R $ 1 0 , 0 0 e 1 5 , 0 0 ( d e z / q ui n z e r e a i s ) me n s a i s .
A p r o p o s i ç ã o é q ue s e a l c a n c e o p a t a ma r mé d i o d e R $ 3 0 0 , 0 0 ( t r e z e n t o s r e a i s ) o
c us t o a l u n o / a n o , e q u e o p r o f e s s o r p e r c e b a , mi ni ma me n t e , i g u a l v a l o r.
O Legislativo entrou em ebulição. O parecer da C o mi s sã o de
C o n s t i t u i ç ã o , J us t i ç a e R e d a ç ã o , n a p e s s o a d o R e l a t o r, D e p . J o s é L ui z C l e r o t , f o i
a mp l a e f a c i l me n t e f a vo r á v e l , d e mo n s t r a nd o a b o a - vo n t a d e d o Le gi sl a t i vo e m
colaborar c o m a s r e f o r ma s p r o p o st a s p e l o E x e c u t i v o , p e l o me n o s n o se t o r
educacional. A e b ul i ç ã o v e i o d e u ma c o mp l e xa c o n f i g ur a ç ã o d e o p o s i ç ã o ao
p r o j e t o : H é l i o B i c u d o ( P T / S P ) , Vi c e n t e A r r ud a ( P S D B / C E ) e R e g i s d e O l i ve i r a
( P F L / S P ) o f e r e c e r a m vo t o e m s e p a r a d o . H é l i o B i c u d o , c o n t un d e n t e e m s e u r e l a t ó r i o ,
a f i r ma v a q u e a p r o p o s t a a f r o nt a v a a s c l á u s u l a s p é t r e a s d a C o n s t i t u i ç ã o , e r a r e s t r i t i va
de direitos e o b j e t i va v a r e t i r a r “ d a U n i ã o o p a p e l d e a s s i s t i r e f i n a n c i a r a
e d u c a ç ã o ”, a s s i m c o mo e xc l u í a “ a U n i ã o d a o b r i g a ç ã o d e d e s e n v o l v e r e s f o r ç o s p a r a
46
a eliminação do analfabetismo e universalização do ensino fundamental.”
A p e s a r d e c r i t i c a r t o d a a p r o p o s t a , o p o nt o ma i s i ne g o c i á v e l e r a a q u e st ã o
d a a u t o no mi a u n i ve r s i t á r i a . As e me nd a s c h o ve r a m: q u a r e n t a e s e i s n o t o t a l , ne n h uma
c o m me n o s d e c e nt o e s e t e nt a a s s i n a t ur a s . A s o l uç ã o e n c o n t r a d a f o i d i v i d i r a P E C : a
q ue s t ã o da a u t o n o mi a u n i ve r s i t á r i a foi extraída do texto original e t e ve
e nc a mi n h a me n t o s e p a r a d o a t r a v é s d a P E C n ° 3 7 0 / 9 6 .
E m 1 4 d e o ut u b r o d e 1 9 9 6 , a P r e si d ê n c i a d a C â ma r a d o s D e p u t a d o s
i n s t i t u i C o mi ss ã o E sp e c i a l p a r a a p r e c i a r a ma t é r i a . A P r e s i d ê n c i a d a C o mi s s ã o
E s p e c i a l é c o n c e d i d a à D e p . M a r i s a S e r r a n o ( P M D B / M S ) , e a r e l a t o r i a a o D e p . P a ul o
B o r n ha u s e n ( P F L / S C ) . A me t o d o l o gi a d e mo c r á t i c a d e e l a b o r a ç ã o d a l e gi s l a t ur a
e s p e c í f i c a a o s e t o r e d u c a c i o n a l , q ue t e m c a r a c t e r i za d o a a ç ã o d o Le g i s l a t i v o d e s d e o
47
c a p í t ul o d a E d uc a ç ã o n a C o ns t i t ui ç ã o e na e l a b o r a ç ã o d a LD B , f o i o b s e r va d a p e l a
C o mi s s ã o : a l é m d a s o nz e e m e n d a s r e c e b i d a s d o s s e n ho r e s d e p ut a d o s , e n t i d a d e s d a
s o c i e d a d e c i v i l o r g a n i z a d a d o s e t o r e d u c a c i o na l f o r a m o uv i d a s e m a ud i ê nc i a s
p úb l i c a s . F o r a m: AB M , AN D E S , AN D I F E S , AN U P, B I D , C N E , C N T E , C R U B ,
FAS U B R A, I B G E , U M C , U N E , e a U F P R . 48 Mas não só, em um trabalho sério e

45
PEC 233-A/95:09.
46
idem: 31.
47
Ver: PINHEIRO: 1991; e ROCHA: 1996.
48
ABM - Associação Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior; ANDES - Associação Nacional dos Docentes de
Ensino Superior; ANDIFES - Associação Nacional dos Dirigentes das Instituições Federais de Ensino Superior; ANUP
- Associação Nacional das Universidades Particulares; BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento; CNE -

22
profundo que d e ma n d o u ma i s de um ano, a C o mi s s ã o Especial solicitou
e s c l a r e c i me n t o s s o b r e o r ç a me n t o , f i n a nc i a me n t o e o p e r a c i o n a l i z a ç ã o d o e n s i no
s u p e r i o r j un t o a o M E C e a o M C T - M i n i s t é r i o d a C i ê nc i a e Te c no l o gi a , s e j a p o r
e s c r i t o , s e j a a t r a v é s d a p r e s e nç a d e r e p r e s e nt a n t e s e e s p e c i a l i s t a s d o s M i ni s t é r i o s
n o s t r a b a l h o s d a C o mi s s ã o . Al é m d i s s o , a C o mi s s ã o e f e t u o u c o ns u l t a a o T C U -
Tr i b u n a l de Contas da União sobre va l o r e s e aplicação de r e c ur s o s no
d e s e n vo l v i me n t o e ma n u t e nç ã o d o e n s i n o s u p e r i o r.
F i n a l me nt e , e m 0 3 d e j un h o d e 1 9 9 7 , a C o mi s s ã o E s p e c i a l d á p a r e c e r
f a v o r á v e l , c o m su b s t i t u t i v o . A P E C 3 7 0 / 9 6 , q u e a t é h o j e n ã o f o i a p r o v a d a , ma n t é m a
a ut o n o mi a d i d á t i c o - c i e n t í f i c a , a d mi n i s t r a t i v a e d e g e s t ã o f i n a n c e i r a e p a t r i mo n i a l
d a s U ni v e r s i d a d e s , b e m c o mo a i n d i s so c i a b i l i d a d e e nt r e e n s i n o , p e s q ui s a e e x t e n sã o ,
q ue s i t o q ue o p r o j e t o o r i g i n a l d o G o v e r n o q u e r i a r e t i r a r. C r i a o F M D E S c o n s t i t u í d o
p o r 7 5 % d o s r e c u r s o s vi nc u l a d o s à E d uc a ç ã o p e l o c a p u t d o Ar t . 2 1 2 d a C o n s t i t u i ç ã o
F e d e r a l . E s t a b e l e c e a p r e c i s ã o d o t e r mo a u t o no mi a e v e d a a u t i l i z a ç ã o d o s r e c u r so s
f i n a nc e i r o s p a r a p a g a me nt o d e a p o s e nt a d o r i a s e p e ns õ e s , b e m c o mo a d e s t i n a ç ã o
d e s t e s r e c u r s o s a o u t r a s i ns t i t ui ç õ e s q u e n ã o s e j a m a s u ni ve r s i d a d e s p úb l i c a s f e d e r a i s
p e l o s p r ó xi m o s d e z a n o s .
A proposta de criação do FMDES - F u nd o de M a nu t e n ç ã o e
D e s e nv o l vi me n t o d o E ns i n o S up e r i o r q u e c a p t a r á 7 5 % d o s r e c ur s o s f i na n c e i r o s
49
previstos no Art. 212 da Constituição Federal e x c l u s i v a me n t e p a r a a s i n s t i t u i ç õ e s
f e d e r a i s d e e n s i n o s u p e r i o r p e l o s p r ó x i mo s d e z a no s 50 a d ve i o d o poder de pressão
d a s e n t i d a d e s l i g a d a s a o e ns i n o s up e r i o r j u nt o a o Le g i s l a t i v o , e c o n s i s t e , n a ve r d a d e ,
n uma c ó p i a d o mo d e l o d o F un d ã o . O F M D E S n ã o c o ns t a v a d a p r o p o st a o r i u nd a d o
G o ve r n o e , mu i t o p r o va v e l me nt e , nã o s e r á a p r o v a d a p o r u ma s i mp l e s d e r a z ã o
ma t e má t i c a e l e me nt a r : j á e s t á d e f i n i d o p e l a E C nº 1 4 / 9 6 q u e 6 0 % d o s r e c u r so s
c o n s t i t u c i o na l me n t e vi nc u l a d o s p e l a C o n s t i t u i ç ã o s e r ã o d e s t i n a d o s a o e n s i no
51
f u nd a me nt a l p e l o s p r ó x i mo s d e z a no s a c o n t a r d a a p r o va ç ã o d a E me n d a . São assim
i n c o mp a t í v e i s . C o m a d e st i na ç ã o d e 6 0 % d o s r e c u r s o s vi n c u l a d o s p a r a o e n s i no
f u nd a me nt a l , r e st a m 4 0 % p a r a o s o ut r o s n í v e i s d e e n s i no : e x p l i c i t a me n t e o mé d i o e o
s u p e r i o r. N ã o h á a s s i m d e o nd e t i r a r 7 5 % e x c l u s i va me n t e p a r a o e ns i n o s up e r i o r p e l o
me s mo p e r í o d o d e 1 0 a n o s , d a s me s ma s f o n t e s d e r e c u r s o s , o q u e s i gn i f i c a r i a a s o b r a

Conselho Nacional de Educação; CNTE - Confederação Nacional dos Trabalhadores em Educação; CRUB - Conselho
de Reitores das Universidades Brasileiras; FASUBRA - Federação dos Sindicatos de Trabalhadores das Universidades
Brasileiras; IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística; UFPR - Universidade Federal do Paraná; UMC -
Universidade de Mogi das Cruzes; UNE - União Nacional dos Estudantes.
49
União = 18%, estados, DF e municípios = 25%.
50
PEC 370/96: Art. 207, § 1º, inciso II; § 2º e artigo sem numeração a ser incluído no Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias.
51
EC nº 14, de 13 de setembro de 1.996, Art. 5º, que modificou o Art. 60 do ADCT.

23
d e 2 5 % d o s r e c ur s o s c o n s t i t u c i o n a l me nt e v i n c ul a d o s p a r a s e r e m a p l i c a d o s no e n s i no
b á s i c o - i n f a n t i l , f u nd a me nt a l e mé d i o , e m s u a s mo d a l i d a d e s d e e ns i no r e g u l a r e
e s p e c i a l . S e a c r e s c e n t a r mo s o l o b b y d a s i n s t i t u i ç õ e s p r i va d a s d e e n si no s u p e r i o r q ue
c o n s e gu i r a m inserir a destinação de 7,5% dos recursos c o ns t i t uc i o n a l me n t e
52
v i n c u l a d o s e xc l u s i v a me n t e p a r a c r é d i t o e d u c a t i v o , t o t a l i z a r á 8 2 , 5 % d o mo nt a n t e
d e r e c u r s o s g a s t o s c o m o e ns i no s u p e r i o r, e a p e n a s 1 7 , 5 % p a r a o s o u t r o s n í v e i s d e
ensino.
To d o s conseguiram ga r a n t i r seu q ui n h ã o na r e p a r t i ç ão das verbas
p úb l i c a s : o s s e t o r e s p úb l i c o s e a s i n s t i t u i ç ã o p r i v a d a s d e e ns i n o s up e r i o r. N ã o e x i s t e
a í u ma i nv e r s ã o d e v a l o r e s ? I s so d e n o t a uma vi sã o c o r p o r a t i v a d a s i n s t i t u i ç õ e s
o r i un d a s d o e ns i no s u p e r i o r : p l e i t e i a m p a r a s i ma i o r i a a b so l u t a d o s r e c u r so s e n ã o s e
d e r a m a o t r a b a l h o d e e l a b o r a r e s t a e q u a ç ã o ma t e má t i c a e l e me n t a r, o b s e r v a n d o o
q ua n t o s o b r a , n e s s a p r o p o s t a , p a r a o s o u t r o s n í v e i s d e e n s i no , q u e s ã o o s ní v e i s q ue
a m a i o r i a d a p o p ul a ç ã o b r a s i l e i r a t e m a c e s s o e ne c es s i t a p a r a s e c o ns t r u i r c o mo
h o me n s c o n t e x t ua l me n t e s i t u a d o s , c o mo c i d a d ã o s e c o m o p r o f i s s i o n a i s .
As entidade da sociedade civil ligadas ao ensino superior parecem ter
e s q u e c i d o t o d a a d i s c us s ã o a c a d ê mi c a d a i mp o r t â n c i a d o s c o n h e c i me n t o s b á s i c o s d o
l e r, e s c r e v e r, c o n t a r, a p r e nd e r a s i t u a r- s e hi st ó r i c a e g e o g r a f i c a me n t e n o mu n d o ,
a p r e n d e r a s h a b i l i d a d e s g e r a i s ne c e s s á r i a s a o d e s e n vo l v i me nt o p o s t e r i o r d e q u a l q ue r
habilidade profissional específica, c o mo requisitos essenciais à f o r ma ç ã o da
c o g n i ç ã o h uma n a , e , p o r t a n t o , c o mo um d i r e i t o d e c i d a d a n i a b a s i l a r à c o n so l i d a ç ã o
53
de u ma sociedade d e mo c r á t i c a . An gu s t i a d o s d i a nt e da possibilidade das
U n i v e r s i d a d e s F e d e r a i s t e r e m d e s o b r e v i v e r a p a r t i r d e r e c u r s o s f i na n c e i r o s q u e e l a s
me s ma s d e ve r i a m g e r a r - e ss a é , s e m d úv i d a , a i n t e nç ã o o r i g i n a l d a p r o p o s t a d o
G o ve r n o - a s a s s o c i a ç õ e s r e p r e s e nt a n t e s d o e n s i no s u p e r i o r f i z e r a m o l o b b y j u n t o a o
Le g i s l a t i v o e m c a us a p r ó p r i a , d e i x a nd o d e l a d o a vi s ã o d o c o l e t i vo , e s q u e c e n d o - s e
q ue o p e r c e nt u a l p o p u l a c i o n a l q u e c h e g a a o e ns i n o su p e r i o r é mí n i mo , e va i c h e ga r
c a d a ve z me n o s s e n ã o ho u ve r p r e o c up a ç ã o e f e t i v a c o m a ga r a nt i a d e a c e s s o e
p e r m a n ê nc i a n o e n si no b á s i c o p a r a t o d o s - u m e n si no b á s i c o de qualidade.
P r e o c up a ç ã o e f e t i v a s i g ni f i c a d e s t i n a r ma i s r e c ur s o s f i n a nc e i r o s p a r a o e n s i no
básico. D e s c o n s i d e r a r a m q ue u ma ge r a ç ã o b e m f o r ma d a e m u m e ns i n o f un d a m e n t a l

52
PEC nº 370/96, Art. 1º, § 9º.
53
A bibliografia acadêmica sobre esse tema é vasta, abrange diversas áreas do conhecimento e várias correntes teórico-
metodológicas: de Piaget à Vigostky; de Durkheim à Gramsci, passando por Bourdieu, com toda a sua especificidade
sobre o capital cultural; a escola de Frankfurt não fica de fora dessa discussão ao enfocar a construção da razão
comunicativa como lógica dialógica. Como se constrói a razão comunicativa ou o capital cultural sem os
conhecimentos prévios ? FREITAG, 1993, em uma pesquisa empírica, deixa esta questão transparente e
fundamentadamente comprovada.

24
d e e f e t i v a q u a l i d a d e , c o m o i t o a n o s mí n i mo s d e p e r ma n ê n c i a n a e s c o l a , será capaz
de d e s e n v o l ve r novas ha b i l i d a d e s cognitivas - o que s i g ni f i c a t a mb é m u ma
c o n s c i ê nc i a p o l í t i c a q ue l e v e a e l a b o r a r n o v a s f o r ma s d e o r g a ni z a ç ã o s o c i a l ,
a mp l i a nd o s u a s a ç õ e s , c r i a nd o n o vo s e s p a ç o s , c o n t r i b ui nd o p a r a mu d a r o E s t a d o ,
t r a n s f o r ma r a s o c i e d a d e , p r o p o r a l t e r a ç õ e s n a e s t r u t u r a e d u c a c i o na l . R e d u z i r a m s ua
a ç ã o a o ní v e l d o d i s c u r so i d e o l ó g i c o d e mo d o a g a r a n t i r o s i n t e r e s s e s e s p e c í f i c o s d e
s e u gr u p o , o mi t i nd o a i n f o r ma ç ã o q u e o e n s i n o su p e r i o r nã o é , n a p r á t i c a , a c e ss í v e l à
ma i o r i a d a p o p u l a ç ã o - e o s e r á c a d a v e z me n o s s e n ã o s e p r i o r i z a r c a d a v e z ma i s o
e ns i no b á s i c o .
J á o p r o j e t o d a e d u c a ç ã o p r o f i ss i o n a l p a r a o n í v e l mé d i o , a s s i m f i c o u
c o n h e c i d o o P r o j e t o d e L e i n º 1 . 6 0 3 / 9 6 , f o i t a mb é m e nv i a d o à C â m a r a d o s D e p u t a d o s
e m 0 5 d e ma r ç o d e 1 9 9 6 , a t r a v é s d e me ns a g e m p r e s i d e n c i a l . U m a n o d e p o i s , o
Le g i s l a t i v o o d e v o l ve a o E x e c ut i vo p a r a mo d i f i c a ç õ e s i n d i c a d a s p e l a C o mi ss ã o d e
E d u c a ç ã o , mu i t o e m v i r t u d e d o l o b b y d o F N E D E P - LD B - F ó r u m N a c i o na l d e
E d u c a ç ã o e m D e f e s a d a E s c o l a P ú b l i c a n a L D B . O F ó r u m c o ns i d e r a va o p r o j e t o
r e t r ó gr a d o , f e r i nd o a L D B q u e e n t ã o e s t a v a e m t r a mi t a ç ã o n o C o n g r e s s o , e m v i r t u d e
d e c r i a r uma r e d e p a r a l e l a p a r a o e n s i n o mé d i o , o q u e t o r n a r i a o e n s i n o mé d i o
p r o p e d ê u t i c o s e c u n d á r i o e m r e l a ç ã o a o e n s i n o mé d i o p r o f i s s i o n a l . O E xe c ut i vo
r e s o l ve e nt ã o o p e r a c i o n a l i z á - l o d e ma n e i r a d i f e r e nt e . U t i l i z a n d o d e s u a c o mp e t ê nc i a
e xe c u t i v a , t r a ns f o r ma - o no D e c r e t o n º 2 . 2 0 8 , d e 1 7 d e a b r i l d e 1 9 9 7 . C o mp a r a n d o - s e
o P r o j e t o d e L e i q ue f o i e n vi a d o a o L e g i s l a t i v o e o D e c r e t o , e s t e f o i e x c e s s i v a me n t e
s i mp l i f i c a d o . F o r a m r e t i r a d o s d e s t e a s i d é i a s o r i gi n a i s d e f o r ma ç ã o d a R e d e d e
E d u c a ç ã o Te c no l ó gi c a , e a c o n s t i t u i ç ã o d o s C o ns e l h o s d e Ad mi n i s t r a ç ã o e d e E n s i no
d e s t i na d o s a g e s t a r e ge r e n c i a r e s t a s I n s t i t u i ç õ e s . O M E C , a p a r e nt e me n t e , a b s o r v e u a
c r í t i c a d a s e n t i d a d e s r e p r e s e nt a t i va s d o se t o r e d u c a c i o n a l , c o mo a s U n i ve r s i d a d e s
F e d e r a i s , o F ó r u m, a A N D E S e a C N T E q u e a p o n t a r a m a e xc e s s i v a e x i s t ê nc i a d e
C o n s e l h o s na e s t r u t u r a e d uc a c i o na l b r a s i l e i r a , o q u e e s v a z i a r i a o C o n s e l ho N a c i o n a l
d e E d uc a ç ã o . M a s a p r e s s ã o d e ma i s d e c e m e sc o l a s t é c ni c a s f o i ma i o r e a c r i a ç ã o d o
C o n s e l h o N a c i o n a l d e E d u c a ç ã o Te c n o l ó g i c a f o i c o n t em p l a d a na Le i n º 8 . 9 4 8 , d e 0 8
d e d e z e mb r o d e 1 . 9 9 4 .
C o m r e l a ç ã o a o a nt e -p r o j e t o d a s O r g a n i z a ç õ e s S o c i a i s , e s t e s e g ui u
p e r c u r s o se me l h a nt e a o p r o j e t o d a e d u c a ç ã o p r o f i s s i o n a l . A p ó s u m a no p a r a l i sa d o na
C â ma r a , se m q ue o Le g i s l a t i v o s e d i s p us e s s e a d a r- l h e p r o s s e g u i me nt o , o M AR E
r e s o l ve u o p e r a c i o na l i z á - l o s ub - l e gi sl a t i va me n t e , a t r a v é s d e a s s i n a t u r a d e c o nt r a t o s
d e g e s t ã o c o m i n s t i t u i ç õ e s e s p e c í f i c a s c o mo o La b o r a t ó r i o N a c i o n a l d e L uz
S í nc o t r o n ( C a m p i n a s ) , o I ns t i t u t o d o C â n c e r ( R J ) , o H o sp i t a l G e t úl i o Va r ga s ( R S ) , a
E N AP - E s c o l a N a c i o n a l d e Ad mi n i s t r a ç ã o P úb l i c a , e o C e n t r o d e R e a b i l i t a ç ã o S a r a h

25
K u b s t i c h e k , q ue j á é u ma o r g a ni z a ç ã o s o c i a l h á t e mp o s . A p a r a l i s a ç ã o d o p r o j e t o no
Le g i s l a t i v o d e v e u - s e à r e si st ê n c i a o f e r e c i d a à i d é i a d e t r a n s f o r ma r ho s p i t a i s , mu s e u s
e un i v e r s i d a d e s f e d e r a i s e m o r g a ni z a ç õ e s s o c i a i s , i s t o é , e m e n t i d a d e s q ue n ã o ma i s
e s t ã o s i t ua d a s d e n t r o d o a p a r e l h o d e E s t a d o . A r e s i s t ê n c i a a d v e i o p r i n c i p a l me n t e d o s
s e t o r e s l i g a d o s a o e n si no s u p e r i o r q u e c o ns e g ui r a m i n f l u e nc i a r o s p a r l a me nt a r e s
e nv o l v i d o s . O r e c e i o p r e s e n t e é q u e o E s t a d o n ã o ma i s f i n a n c i e e st a s e n t i d a d e s p o r
estarem fora do aparelho de Estado. O projeto das organizações sociais não sofreu
a l t e r a ç õ e s c o n s i d e r á v e i s e m s e u c o n t e úd o . I s t o p o r q ue c o n s i s t e n o p r o j e t o p i l o t o d e
R e f o r ma d o E s t a d o , q ue , j un t a me nt e c o m a r e f o r m a a d mi n i s t r a t i v a , t r i b u t á r i a e
p r e v i d ê nc i a , o b j e t i va t o r na r o E s t a d o ma i s o p e r a c i o na l , c o n c e n t r a nd o s u a s f un ç õ e s
em áreas específicas.
Vi s t o r a p i d a me n t e o p e r c u r s o d o s p r o j e t o s , c a b e q ue s t i o na r q u a l f un ç ã o o
Le g i s l a t i v o b r a s i l e i r o d e s e mp e nh o u e m r e l a ç ã o a o E x e c ut i vo , c o ns i d e r a nd o - s e a s t r ê s
propostas estudadas?
O a t u a l L e g i s l a t i v o c o ns i s t e e m u ma c o n f i gu r a ç ã o c o mp l e xa d e f o r ç a s
p o l í t i c a s q u e o r a o sc i l a p o r l e gi t i ma r o G o v e r no F H C e m s e u p r o j e t o mo d e r n i z a d o r
d o E s t a d o , o r a p o s i c i o n a - s e a f a v o r d e vo t o s e p o s i ç õ e s q u e t r a n s mi t e m ma i s a
o p ç ã o d e s e u s e l e i t o r e s , e m v i r t u d e d e su a s p r e o c u p a ç õ e s p a r t i c u l a r i s t i c a me n t e
e l e i t o r a i s.
C o m r e l a ç ã o a P E C 2 3 3 / 9 6 q ue c o n t i n ha a p r o p o s t a d o F u n d ã o e d a
a ut o n o mi a un i v e r s i t á r i a a a ç ã o d o L e g i s l a t i v o f o i c l a r a me n t e a d e l e g i t i ma r a a ç ã o d o
E x e c ut i vo e m s u a p r e o c u p a ç ã o d e u n i v e r s a l i z a r o e n si no f un d a me n t a l , d i mi n ui r a s
d i s p a r i d a d e s r e gi o n a i s a o c r i a r n o v o s c r i t é r i o s d e r e p a s s e d e r e c u r s o s f i n a n c e i r o s .
Ta n t o é q u e a p r o p o st a d e c r i a ç ã o d o F u nd o d e M a n u t e nç ã o e D e s e nv o l vi me n t o d o
E n s i n o F u nd a me n t a l f o i a p r o v a d a p e l o C o ng r e s s o s e m g r a n d e s c o nf l i t o s . J á a p a r t e
d a P E C q u e s e r e f e r i a à a ut o n o mi a un i v e r si t á r i a , q u e a b r i r i a c a mi n h o p a r a o P r o j e t o
d a s O r ga n i z a ç õ e s S o c i a i s, e nf r e n t o u t o d a a r e s i s t ê n c i a p o s s í ve l d e s e r e n c o nt r a d a d e
mo d o q u e , a t é mo me n t o , a i n d a n ã o f o i a p r o v a d a . N o q u e s e r e f e r e à a u t o no mi a
u ni ve r s i t á r i a , o p a p e l d o Le g i s l a t i v o f o i , c l a r a me n t e , o d e c o n t r o l a r a p o l í t i c a d o
E x e c ut i vo p a r a o E n s i n o S u p e r i o r, a p o n t o d e n ã o p e r mi t i r a a p r o v a ç ã o d a p r o p o s t a
l e g i s l a t i v a , mui t o e m v i r t u d e d o p e s o r e s p e i t a d o d o l o b b y d a s a s s o c i a ç õ e s l i ga d a s a o
e ns i no s u p e r i o r.
R e f e r e n t e a o p r o j e t o d a e d uc a ç ã o p r o f i ss i o n a l , a o p o s i ç ã o e nc o nt r a d a no
s e i o d o Le g i s l a t i v o f o i a d o s g r up o s d e p r e s s ã o d a s e nt i d a d e s l i g a d a s a o se t o r
e d u c a c i o n a l , p r i n c i p a l me n t e a t r a v é s d a q u e l a s q u e o r i g i n a l me nt e c o mp u n ha m o F ó r u m

26
N a c i o na l e m D e f e s a d a E s c o l a P ú b l i c a n a C o n s t i t u i ç ã o e n a LD B 54 e , d e o u t r o l a d o ,
a s d i r e ç õ e s d a s e s c o l a s t é c ni c a s f e d e r a i s . As e n t i d a d e s d o F ó r u m c o n s e gu i r a m
i n f l u e n c i a r o s l e gi s l a d o r e s q ue o p r o j e t o a t r o p e l a va o p r o c e s s o d e e l a b o r a ç ã o d a
LD B q u e t r a mi t a v a n a s d u a s C a s a s d e s d e 1 9 8 8 . P o r i s s o o E xe c ut i vo , a p ó s a
d e v o l u ç ã o d o p r o j e t o p e l o L e g i s l a t i v o c o m su g e st õ e s p a r a me l ho r a r a t é c ni c a
l e g i s l a t i v a , d e s i s t i u d e t r a ns f o r má - l o e m Le i e r e s o l ve u o p e r a c i o n a l i z á - l o a t r a v é s d o s
v á r i o s D e c r e t o s e P o r t a r i a s , a t e n d e n d o ma i s à s r e i v i n d i c a ç õ e s d a s e s c o l a s t é c ni c a s
federais.
C o m r e l a ç ã o a o p r o j e t o d a s o r g a n i z a ç õ e s s o c i a i s , o q u e a c o nt e c e u f o i
s e me l ha n t e : a o p o s i ç ã o q ue a p r o p o s t a e n c o n t r o u no s e i o d o L e g i s l a t i v o a d ve i o
p r i me i r o d o s gr u p o s o r i u nd o s d a s o c i e d a d e c i v i l , q u e m o b i l i z a r a m o s p a r l a me nt a r e s .
S e n t i d o q u e a c o r r e l a ç ã o d e f o r ç a s nã o e r a f a v o r á v e l à a p r o v a ç ã o d e s u a p r o p o s t a , o
E x e c ut i vo r e s o l v e u r e t i r á - l a d o C o n gr e s s o e v i a b i l i z á - l a d e f o r ma i n f r a - l e gi s l a t i v a , e
c o n c e nt r a r s e u p o d e r d e a l i a n ç a s e c o o p t a ç ã o p a r a o s p r o j e t o s e sp e c í f i c o s d a s
r e f o r ma s p r e v i d ê n c i á r i a , a d mi n i s t r a t i v a e t r i b u t á r i a . P a r a d o xa l me n t e , e s t e me s mo
P a r l a me n t o a c a b o u d e a p r o v a r o me s mo p r o j e t o , s ó q u e o u t r o no me : P r o gr a ma
N a c i o na l d e P u b l i c i z a ç ã o , t r a n s f o r ma n d o - o n a Le i n º 9 . 6 3 7 , d e 1 5 d e ma i o d e 1 . 9 9 8 .
O p a p e l d o Le g i s l a t i v o , d e l e gi t i ma d o r o u d e c o n t r o l a d o r d o E x e c ut i vo ,
d e p e n d e mu i t o d e v a r i á v e i s c o mo : o c o n t e úd o d o p r o j e t o e m q u e s t ã o ; a r e a ç ã o q ue
este c o nt e ú d o provoca na s entidades r e p r e s e nt a t i va s da sociedade civil e,
c o n s e q ü e n t e m e n t e , n a s b a s e s e l e i t o r a i s ; o i mp a c t o i d e o l ó g i c o q u e a mí d i a e xp l o r a d a
a ç ã o l e gi s l a t i v a e t a m b é m d o c o n t e úd o d a s p r o p o s t as . E s t e ú l t i mo f o i u m f a t o r
i mp o r t a n t e na a p r o v a ç ã o d a p r o p o s t a d o F u n d ã o : nã o há c o mo nã o ga n ha r a l i a d o s
q ua n d o s e f a l a e m me l ho r a r a q ua l i d a d e d o e n s i n o f un d a me n t a l , v a l o r i z a r o
p r o f e s s o r, r e d i st r i b u i r r e c ur so s p a r a d i mi n u i r a s d e s i g ua l d a d e s e d uc a c i o n a i s e nt r e o s
v á r i o s e s t a d o s d a f e d e r a ç ã o . E st e t a mb é m f o i u ma va r i á v e l q u e d e f i n i u o p a p e l d o
Le g i s l a t i v o c o mo f i s c a l i z a d o r d o E x e c u t i v o n a q ue s t ã o d a a ut o n o mi a u n i v e r s i t á r i a e
d e t r a n s f o r ma r vá r i a s i ns t i t ui ç õ e s d e s a úd e , e d u c a ç ã o e c u l t u r a e m o r g a ni z a ç õ e s
s o c i a i s : o s s e t o r e s c o n t r a e s t a i d é i a g r i t a r a m t ã o a l t o , d e n t r o e f o r a d o L e gi s l a t i vo ,
q ue o G o v e r no F H C e s t á t e n t a n d o ‘ a c a b a r c o m o e n s i n o s u p e r i o r, p r i v a t i z a n d o - o ’ ,
q ue o c o n s e ns o n e c e s s á r i o nã o s e f e z p o s s í ve l e a p r o p o s t a d e a u t o no mi a
u ni ve r s i t á r i a a i nd a n ã o f o i a p r o v a d a p e l o L e g i s l a t i v o - p r o v a ve l me n t e e m vi r t ud e d o
i mp a c t o d o c o n t e ú d o d o p r o j e t o na s b a s e s e l e i t o r a i s .
O G o ve r n o F H C , c o mo n um j o g o d e x a d r e z , e n ge n d r a e s t r a t é g i a s d e l o n go
p r a z o , c o mo a r e e l e i ç ã o , p a r a d a r c o n t i n u i d a d e a o s e u p r o j e t o mo d e r ni z a d o r d o

54
Ver: PINHEIRO, 1991; e ROCHA, 1996.

27
E s t a d o e a u f e r i r d o Le g i s l a t i v o a s a l i a n ç a s e o s p a c t o s ne c e ss á r i o p a r a a p r o v a r s e u s
p r o j e t o s , d e m o d o q u e e s t e f u nc i o n e mu i t o ma i s c o mo u m l e gi t i ma d o r d o E xe c ut i vo
d o q u e c o mo f i s c a l i z a d o r.

C o n c l u s ã o : R e f o r ma d o E s t a d o - R e f o r ma E d u c a c i o n a l

As c o n s i d e r a ç õ e s q u e o e s t ud o d a s r e f o r ma s e d u c a c i o n a i s d o
g o v e r no F e r n a nd o H e n r i q ue C a r d o s o su s c i t a m l e va m- n o s a d i s c o r r e r a r e s p e i t o d o
p a p e l d o E s t a d o n a c o n t e mp o r a n e i d a d e b r a s i l e i r a .
E m u m c o n t e xt o d e p r o f un d a s mu d a n ç a s na s o c i e d a d e b r a s i l e i r a , o
E s t a d o v e m mo d i f i c a n d o , gr a d u a l m e n t e , o s e u p a p e l , c o mo r e s u l t a d o d o p r o c e ss o
h i s t ó r i c o , d o s m o v i me n t o s e d a s p r e s s õ e s d o s gr u p o s s o c i a i s . A so c i e d a d e c i v i l
brasileira está c o n t i n ua me n t e se r e - o r g a ni z a n d o , a s s u mi nd o papéis e
r e s p o n s a b i l i d a d e s q ue a t é e n t ã o e r a m d o E s t a d o . E s t a e me r gê n c i a d e n o vo s a t o r e s
c o l e t i vo s é f r ut o d a i n e f i c i ê nc i a d o E s t a d o p o i s , a o nã o o f e r e c e r o s s e r vi ç o s c o m a
d e m a n d a e a q ua l i d a d e q ue a s o c i e d a d e n e c e s s i t a , o s gr u p o s s o c i a i s e s t r u t u r a m - s e e
v ã o a o s p o u c o s c r i a n d o n o v a s f o r ma s d e p r e s s i o na r o E s t a d o e d e a t e n d e r s ua s
necessidades específicas.
E s sa n o va c o n f i g ur a ç ã o d e f o r ç a s n a r e l a ç ã o E s t a d o -S o c i e d a d e c o l o c a
u m e nf o q ue p a r t i c i p a t i vo n a ge s t ã o d a re s p u b l i c a s a i nd o d o mo d e l o d e c e n t r a l i z a ç ã o
e xp e r i me n t a d o ao l o ng o da tradição histórica brasileira. O princípio da
mu ni c i p a l i z a ç ã o é r e p e t i d o n o s d i s c u r s o s e r e a f i r ma d o n o s p r o j e t o s o p e r a c i o na i s
c o m o a v a n ç o d e mo c r á t i c o , c o mo a ho r a e a v e z d o p o d e r l o c a l , c o mo p o s s i b i l i d a d e
ma i s e f i c a z d e c o nt r o l e so c i a l q u e p e r mi t e o ‘ d e s c ar t e ’ d e r e s p o n sa b i l i d a d e s d a
i n s t â nc i a e s t a t a l f e d e r a l p a r a a s e s f e r a s e s t a d ua i s e mu ni c i p a i s , p a r a o c h a ma d o
Te r c e i r o S e t o r, e me s mo p a r a o s e t o r p r i va d o . O E s t a d o , d e s s a f o r ma , c r i a no vo s
me c a n i s mo s d e c u s t e i o d e p o l í t i c a s p ú b l i c a s , a o me s mo t e m p o q ue p r o c u r a c o n f u nd i r
a s i ns t â n c i a s d e g e s t ã o c o m a p r ó p r i a s o c i e d a d e c i v i l , a t r a v é s d a c o ns t i t ui ç ã o d e
e s t r u t ur a s d e c o - g e s t ã o d a c o i s a p ú b l i c a : o s c o ns e l h o s ge s t o r e s d o F u n d ã o no e n s i no
f u nd a me nt a l , e o c o ns e l h o a d mi n i s t r a t i v o na g e r ê nc i a d a s o r g a ni z a ç õ e s s o c i a i s . E s t e s
d o i s C o n se l h o s s ã o u ni d a d e s d e c o m p o s i ç ã o múl t i p l a o nd e a s o c i e d a d e c i v i l e o
g o v e r no ge s t i o n a m j u n t o s , n ã o a p e n a s e m ní ve l d e p l a n e j a me nt o , ma s t a mb é m d e
e xe c u ç ã o , d e f i s c a l i z a ç ã o e d e a v a l i a ç ã o .

28
 A s r e f o r ma s e d u c a c i o n a i s e s t ud a d a s a p o n t a m a i n t e n ç ã o d o a t ua l G o v e r no
d e r e o r d e n a r o a p a r e l ho d e E s t a d o , s e m c o n t u d o r e d u z i r s u a s f u n ç õ e s so c i a i s , no
s e t o r e d uc a c i o n a l . F a ç o t a l a f i r m a ç ã o c a l c a d a no e s t ud o d a l e gi s l a ç ã o e d uc a c i o n a l
b r a s i l e i r a a o l o ng o d a H i s t ó r i a . N ã o h á ne n h uma N o r ma l e g a l q u e e st a b e l e ç a o d e ve r
d o E s t a d o c o m o s n í v e i s mé d i o e s u p e r i o r d e e ns i n o , à e xc e ç ã o d a a t ua l L D B , e m s e u
Ar t . 5 5 . , j á me n c i o n a d o . D e s d e a C o n s t i t u i ç ã o M o n á r q u i c a d e 1 8 2 4 à a t u a l
C o n s t i t u i ç ã o d e 1 9 8 8 , p a s s a n d o p o r t o d a s a s l e i c o mp l e me n t a r e s/ o r d i n á r i a s d e
e ns i no , a p e na s o e n s i n o p r i má r i o e / o u f un d a me n t a l ( d e p e n d e d a no me c l a t ur a d e
é p o c a ) , c o n s t i t u i u - s e d e ve r d o E s t a d o e d i r e i t o d o c i d a d ã o . O E s t a d o b r a s i l e i r o , a o
l o ng o d e s u a o r ga n i z a ç ã o / c o n s o l i d a ç ã o , nu n c a e s c o n d e u s e u c a r á t e r l i b e r a l na N o r ma
J u r í d i c a . N u n c a g a r a n t i u o s n í v e i s mé d i o e s u p e r i o r c o mo o b r i g a t ó r i o s e gr a t u i t o s .
J u r i d i c a me n t e f a l a nd o , e s t e s n un c a c o n s t i t u í r a m d i r e i t o d o c i d a d ã o e d e v e r d o
E s t a d o . N ã o há , a s s i m, r e d u ç ã o d e f u nç ã o n o s e t o r e d uc a c i o n a l , o q u e há é
e s p e c i a l i z a ç ã o d e f un ç õ e s .
O a r g u me n t o p o l í t i c o d e f u n d o , p r e se n t e no s t r ê s p r o j e t o s, é o d e q u e a
c o n s o l i d a ç ã o d e u ma e f e t i v a d e mo c r a c i a p a r t i c i p a t i v a d e p e nd e d a s c o nd i ç õ e s q ue a
a nt e c e d e m. E o p r é - r e q u i s i t o e s s e nc i a l à e f e t i va ç ã o d e u ma s o c i e d a d e d e mo c r á t i c a
s ã o o s h á b i t o s, v a l o r e s e ha b i l i d a d e s q u e o p r o c e s s o e d uc a t i v o p l a s ma n o ho me m,
p a r a o t r a b a l ho e p a r a a s o c i a b i l i d a d e . E d u c a ç ã o c o mo p r o c e ss o f o r ma l e n ã o - f o r ma l ,
i n d i s p e n s á v e l à f o r ma ç ã o d o s e r h uma n o c a p a z d e p r o d u z i r, d e s e r c r i a t i vo , d e
s e mp r e a p r e n d e r c o i s a s n o va s e s e t r a ns f o r ma r, t r a n s f o r ma n d o , c o m su a a t ua ç ã o , o
E s t a d o e a s o c i e d a d e . O nã o - d e s e n vo l v i me nt o d a s h a b i l i d a d e s c o g ni t i va s , s o c i a i s e
p r o f i ss i o n a i s mí ni ma s , q u e o e ns i no f un d a me n t a l é o p r i n c i p a l a g e nt e c o ns o l i d a d o r,
e mb o r a n ã o o ún i c o e m no s s a s o c i e d a d e , p o d e s i g ni f i c a r, a l o n go p r a z o , a
p o s s i b i l i d a d e d e i mp l o sã o d a D e mo c r a c i a , u ma ve z q ue a s c a ma d a s ‘ n ã o - e d uc a d a s ’ d a
p o p u l a ç ã o e s t a r i a m d e s p r e p a r a d a s , e m t e r mo s d e h a b i l i d a d e s p r o f i s s i o n a i s, p a r a a
i n s e r ç ã o n a e s f e r a p r o d ut i v a , e e m t e r mo s p o l í t i c o s , p a r a s u a p a r t i c i p a ç ã o na s
instituições políticas.
A s r e f o r ma s e d uc a c i o n a i s c o n s t i t u e m o c a r r o - c h e f e d o G o ve r n o F H C c o mo
e s t r a t é gi a mo b i l i z a d o r a / c o o p t a d o r a d a e mp a t i a d a s o c i e d a d e n o s e n t i d o d e a t e n d e r à s
c l a s s e s s o c i a i s ma i s d e s f a vo r e c i d a s e c o n ô mi c o -p o l í t i c o - c u l t u r a l me n t e . A ê n f a s e no
e ns i no b á s i c o é r e a f i r ma d a d e s d e o P l a n o P l u r i a nu a l , a o s d i s c u r so s , à s p r o p a ga n d a s
t e l e v i s i va s , a o s p r o j e t o s d e l e i , a o s d o c u me nt o s o fi c i a i s . Ê n f a s e no s e n t i d o d e
a mp l i a r a a c e s s i b i l i d a d e d e s t a s c a ma d a s s o c i a i s a o e n s i n o f u n d a me n t a l ; d e q u e e s t e
a c e s s o s e j a c o n t í n uo n o s o i t o a n o s d e e s c o l a r i d a d e mí n i ma o b r i ga t ó r i a ; ê nf a s e q ue s e
r e a f i r ma n a p r e o c u p a ç ã o c o m a q u a l i d a d e d e s t e e n s i n o a o e s t a b e l e c e r u m p a d r ã o
mí n i mo d e q u a l i d a d e e m ní v e l n a c i o n a l , a s e r p e r i o d i c a me n t e a va l i a d o , d e f o r ma q ue

29
e l e r e a l me n t e mo l d e a s ha b i l i d a d e s mí n i ma s ne c e s s á r i a s à i n s e r ç ã o no mu nd o s o c i a l
e n o mu n d o d o t r a b a l h o : d e s e n v o l vi me n t o d a s e s t r u t u r a s c o g n i t i v a s n e c e s s á r i a s à
c a p a c i d a d e d e a p r e n d e r, d e c r i a r, d e e x e c u t a r, e d e s e r e l a c i o na r, ; c a p a c i d a d e d e
decodificar s í m b o l o s ( l e i t ur a , e s c r i t a , r a c i o c í ni o l ó g i c o - q ua n t i t a t i v o , e xp r e s s ã o
o r a l ) ; c a p a c i d a d e d e o p ç ã o , d e d i s c e r n i me nt o p o l í t i c o - s o c i a l . Ê n f a s e c o ns t a t a d a p e l a
c r i a ç ã o d o F u n d o d e M a nu t e n ç ã o e D e s e n vo l v i me nt o d o E ns i n o F un d a me n t a l e
Va l o r i z a ç ã o d o M a gi s t é r i o . U ma me d i d a q u e , p o r t u d o o q ue j á f o i r e a f i r ma d o , c r i a
n o v o me c a n i s mo d e r e p a s s e d e ve r b a s p a r a o e ns i n o d e 1 º g r a u, d e s t i n a nd o - l he ma i o r
p e r c e n t ua l p a r a q u e e s t e n í ve l s e j a ma i s p r o d ut i vo e m s ua s a t i v i d a d e s e t e n ha ma i s
q ua l i d a d e , através da r e o r ga n i z a ç ã o c u r r i c u l a r, p e d a g ó gi c a , didática e,
p r i nc i p a l me nt e , a t r a v é s d a me l h o r i a d a s c o nd i ç õ e s d e t r a b a l ho d o p r o f e s s o r a d o , o
q ue s i g ni f i c a r e o r d e n a r s u a j o r n a d a d e t r a b a l h o e s e u s a l á r i o . Ê nf a s e o b s e r va d a na
r e e st r ut u r a ç ã o d o n í v e l mé d i o , d e f o r ma q ue e s t e t a nt o c o n t i n ue o p r o c e s so d e
d e s e n vo l v i me n t o d a s c a p a c i d a d e s ge n é r i c a s i n i c i a d a s p e l o e n s i n o f u n d a me n t a l ,
q ua n t o c a p a c i t e p a r a o t r a b a l ho , n u m p r o c e ss o c o n t í n u o e s e mp r e r e n o v a d o . Ê n f a s e
r e a f i r ma d a a t r a v é s d o p r o j e t o d a s o r g a ni z a ç õ e s s o c i a i s q u e p r o p õ e uma n o va
e s t r u t ur a u ni v e r s i t á r i a , de f o r ma que esta r e a l me n t e capacite o trabalhador
q ua l i f i c a d o p a r a a s i n o v a ç õ e s q ue o n o vo s t e mp o s i mp õ e m; d e mo d o q u e e s t a p r o d u z a
c o n h e c i m e n t o s / t e c no l o gi a d e p o nt a ; d e ma ne i r a q ue e s t a no v a e s t r u t u r a p a s s e a s e r,
d e f a t o , r e s p o ns a b i l i d a d e d e d i v e r s o s se t o r e s d a so c i e d a d e , e n ã o a p e n a s d o E s t a d o .
S u p e r a r a s i ni q ü i d a d e s e d u c a c i o n a i s t ã o d í s p a r e s no B r a s i l , t a n t o e m
t e r mo s d e o f e r t a , q u a n t o e m t e r mo s d e q ua l i d a d e , d e r e g i ã o p a r a r e g i ã o , d e e s t a d o
p a r a e s t a d o , d e mun i c í p i o p a r a mu ni c í p i o , é t a r e f a d e l o n g o p r a z o , d e c o n s t a nt e r e -
a p r e n d i z a d o , e d e mu i t o t r a b a l h o . M a s é c o nd i ç ã o b as i l a r p a r a c r i a r a s c o n d i ç õ e s
mí n i ma s d e p o s s í v e l s up e r a ç ã o , e m t e r mo s e c o n ô mi c o s , dos brasis atrasados,
55
s u b d e s e n v o l v i d o s, d e p e nd e nt e s . E m t e r mo s p o l í t i c o s , a u ni v e r s a l i z a ç ã o d o
p r o c e s s o e d uc a t i v o , q u e p l a s ma a s c o mp e t ê n c i a s c o gn i t i v a s , de sociabilidade e de
56
t r a b a l ho , é p r é - c o nd i ç ã o p a r a a s u p e r a ç ã o d a s vá r i a s l i mi t a d a s ‘ d e mo c r a c i a s ’
p r e s e n t e s na s p r á t i c a s s ó c i o - i n s t i t u c i o n a i s b r a s i l ei r a s :
- a q ue se r e s t r i ng e às práticas i n s t i t u c i o na i s , restritas ao l i vr e
f u nc i o n a me n t o d o s i s t e ma e l e i t o r a l e d o L e gi s l a t i vo , d a l i b e r d a d e d e e x p r e ss ã o e d e
o r ga n i z a ç ã o p a r t i d á r i a e d a mí d i a ;

55
Não se compreende neste trabalho que o processo educativo seja força autônoma capaz, por si só, de modificar as
estruturas econômicas. Esta discussão está esclarecida, há pelo menos duas/ três décadas no debate teórico-acadêmico.
56
A fonte inspiradora desta idéia é FERNANDES, 1974/1977, com seu conceito de ‘democracia restrita’ ; BOBBIO,
1993, com seu conceito de ‘democracia formal’; e BRENEMAN, 1993, com sua noção de ‘duas democracias’.

30
 - a q ue a i nd a a c e i t a p r á t i c a s c l i e nt e l i s t a s, p a t r i mo n i a l i s t a s e n e p o t i s t a s ,
e nf i m, a s d i f e r e n t e s f o r ma s d e c o r r u p ç ã o n a c o n d u ç ão d a s p o l í t i c a s p úb l i c a s , n o se i o
d a s vá r i a s i n s t â nc i a s d e p o d e r d a s o c i e d a d e p o l í t i c a .
A s r e f o r ma s e d u c a c i o n a i s e s t ud a d a s , c o mo p a r t e i nt e g r a nt e d a R e f o r ma d o
E s t a d o c o mp r e e n d e m p a r t e d e uma e s f o r ç o q u e o b j e t i v a , a o me s mo t e mp o , a j u s t a r-
n o s a o s n o vo s t e mp o s g l o b a i s ; t o r na r o E s t a d o ma i s f u nc i o n a l ; a b r i r n o v o s e s p a ç o s
d e e f e t i v a p a r t i c i p a ç ã o d a so c i e d a d e c i vi l na má q ui n a e s t a t a l . Ap o n t a m n a t e nt a t i va
d e su p e r a r a d i c o t o mi a e x i s t e nt e e n t r e M o d e r ni z a ç ã o d o E s t a d o e D e mo c r a t i z a ç ã o d o
E s t a d o . A mo d e r ni z a ç ã o d o E s t a d o q u e b us c a um a ma i o r e f i c á c i a d a a t u a ç ã o
d o E s t a d o e a D e mo c r a t i z a ç ã o d o E s t a d o q u e d e v e s e b a s e a r na “ . . . a m p l i a ç ã o d a
57
p a r t i c i p a ç ã o d a s o c i e d a d e n a s d e c i s õ e s d o Es t a d o ” . P a r a i st o , a r e f o r ma d a s
e s t r u t ur a s e d u c a c i o n a i s é i mp r e s c i n d í v e l , p o i s t r a t a - s e n ã o s o me n t e d e mo d i f i c a r a
e s t r u t ur a d o E s t a d o e d a s r e l a ç õ e s e c o n ô mi c a s , ma s d e i r ma i s f u n d o e t r a n s c e n d e r o
n o s s o l e g a d o c ul t ur a l q u e a i nd a n o s i mp õ e u ma l ó gi c a d e mu nd o c a l c a d a no
i n d i vi d u a l i s mo , n o p e r s o n a l i s mo , n o a u t o r i t a r i s mo , e n a c o n f us ã o e n t r e a e sf e r a
p úb l i c a e a e s f e r a p r i va d a . M a s é n e c e s s á r i o , c o mo d i z i a G r a ms c i , p r e p a r a r- s e p a r a
58
“... superar dificuldades inauditas” , p o i s t r a t a - s e nã o s o me nt e d e mo d i f i c a r
e s t r u t ur a s e o r g a n i z a ç õ e s , ma s me n t a l i d a d e s .
O o b j e t i v o d o G o v e r no F e r n a n d o H e nr i q u e C a r d o s o a o t r a n sf o r ma r o s e u
p r o j e t o d e r e f o r ma d o E s t a d o , q ue i n c l u i a r e f o r ma a d mi ni st r a t i va , d a p r e v i d ê nc i a e ,
l o gi c a me n t e , t o d a s a s p r o p o s t a s e d u c a c i o n a i s , e m l e i s f e d e r a i s é o d e c o n s o l i d a r, d e
ma n e i r a d ur a d o ur a , u ma n o va o r ga n i z a ç ã o e s t a t a l e me s mo u ma no v a c o n f i gu r a ç ã o
s o c i a l . I n s t i t u í d a s c o mo l e i s , c o ns t i t ue m- s e me d i d a s o b r i g a t ó r i a s a s e r e m a d o t a d a s
p e l o s f ut u r o s g o ve r n o s . É u m me c a ni s mo q u e i n d i c a a i n t e n ç ã o d o G o v e r n o e m
p e r p e t u a r s ua s a ç õ e s no t e mp o c o m o e s t r u t u r a s d e l o ng o p r a z o . A equipe de
i n t e l e c t ua i s q u e s e i n s t a l o u no p o d e r b us c a c r i s t a l i z a r um a o u t r a f o r ma d e
o r ga n i z a ç ã o d o E s t a d o q ue s e f i r me c o mo um a c o n st r uç ã o s uf i c i e n t e me nt e s ó l i d a p a r a
r e s i s t i r a o s d i v e r so s ma t i z e s p o l í t i c o - i d e o l ó g i c o -p a r t i d á r i o s d o s p r ó x i mo s g o v e r no s .
Ac r e d i t a m f i e l me nt e t e r e m a c h a ve d a v e r d a d e p o r e s t a r e m e mb a s a d o s e m
c o n h e c i m e n t o c i e nt í f i c o . Al i c e r ç a m - s e n a a n á l i se c i e n t í f i c a p r o d u z i d a p o r M A RT I N S
d e o n d e e x t r a e m o s a r g ume n t o s s u f i c i e n t e me n t e r a c i o n a l i z a d o r e s , c o n t e x t ua l i z a d o s à
situação brasileira, os reelaboram e os ut i l i z a m para j us t i f i c a r as r e f o r ma s

57
WEFFORT, 1991:128.
58
GRAMSCI, 1979:139.

31
p r o p o s t a s 59. D ã o a s s i m a a u t o r i d a d e d e c i e n t í f i c o s , o s t a t u s d e a c a d ê m i c o s à s
r e f o r ma s e a o s a r gu me n t o s q u e o s j us t i f i c a m.
C o n c l u i - s e q ue a D e mo c r a c i a e s t á e m c o n s t r u ç ã o no B r a si l . M a s é u m
p r o c e s s o l e n t o e va g a r o s o . Tr a b a l h o i n t e r mi n á ve l d e mu i t a s ge r a ç õ e s q ue s e e n ga j e m
p a r a s u p e r a r e s t a D e mo c r a c i a r e st r i t a , q u e vi v e mo s a i n d a h o j e , n a d i r e ç ã o d e uma
D e mo c r a c i a r e a l q ue e f e t i v a me nt e g a r a nt a , a t o d o s , a i g u a l d a d e d e a c e s so à s
o p o r t u ni d a d e s s o c i a i s . I st o nã o s e r á a l c a n ç a d o s e m “ u m a g r a n d e i g u a l d a d e d e
c o n d i ç õ e s e f o r t u n a s ” 60, j á d i z i a R o us s e a u, u m b u r g uê s l i b e r a l d o s é c u l o X I X .
A t r i l h a é f e i t a a o s e r p e r c o r r i d a . É t r a b a l h o d e S í s i f o no c o t i d i a n o : na
e s c o l a , n o t r a b a l h o , no t r â n s i t o , no l a z e r. É t r a b a l ho d e t o d o s o s p o l í t i c o s a n ô ni mo s
d o d i a - a - d i a , e nã o t ã o s o me n t e d e a l g un s ‘ i l u mi n a d o s ’ p o l í t i c o s p r o f i s s i o na i s q ue
a t u a m s o b o s b r i l ho s d a p o l í t i c a i ns t i t uc i o na l .

B I B LI O G R A F I A

B O B B I O , N o r b e r t o . ( 1 9 9 3 ) , L i b e r a l i s m o e D e m o c r a c i a . Tr a d u ç ã o d e M a r c o
Au r é l i o N o g ue i r a . 4 ª e d i ç ã o , S ã o P a u l o , B r a s i l i e n s e .

B R E N E M A N , Tr a c y An n. ( 1 9 9 3 ) , Ed u c a ç ã o e a C o n s o l i d a ç ã o d a D e m o c r a c i a
n o Br a s i l : Fre n t e à D i n â m i c a d a D e s i g u a l d a d e s o c i a l . D i s s e r t a ç ã o d e
M e s t r a d o . B r a s í l i a : U ni v e r s i d a d e d e B r a s í l i a / D e p a r t a me nt o d e C i ê nc i a
P o l í t i c a . ( d i gi t . )

B R E S S E R P E R E I R A, Lu i z C a r l o s . ( 1 9 9 5 ) , “ O P úb l i c o nã o - e st a t a l ” . F o l h a d e
S ã o P a u l o . S ã o P a ul o , 1 3 d e a g o st o .

. ( 1 9 9 6 ) , “ D a Ad mi n i s t a ç ã o P ú b l i c a B ur o c r á t i c a à
G e r e n c i a l ” . Re v i s t a d o S e r v i ç o Pú b l i c o , 1 2 0 , 4 7 , n º 0 1 - S e p a r a t a .
B r a s í l i a , E N A P, j a n. / a b r.

C O T TA, Maurizio. (1991),“ P a r l a me n t o ” , in: BOBBIO, Norberto;

M AT T E U C C I , N i c o l a & PAS Q U I N O , G i a nf r a n c o ( o r g . ) , D i c i o n á r i o
d e P o l í t i c a . I I : 8 7 7 - 8 8 . Tr a d uç ã o d e C a r me n C . Va r r i a l l e , G a e t a n o l o
M ô na c o , J o ã o F e r r e i r a , Lu í s G ue r r e i r o P i n t o C a c a i s e R e n z o D i n i . 3 ª
edição. Brasília, EdUnB.

FAR H AT, S a ï d . ( 1 9 9 6 ) , D i c i o n á r i o P a r l a m e n t a r e P o l í t i c o . O Pro c e s s o

P o l í t i c o e L e g i s l a t i v o n o B r a s i l . S ã o P a u l o , E d i t o r a F u nd a ç ã o
P e t r ó p o l i s / C o mp a n h i a M e l ho r a me nt o s .

59
Confronte-se, por exemplo, os argumentos desenvolvidos no PDRAE e nos textos de BRESSER PEREIRA para
justificar a Reforma do Estado, com o estudo de MARTINS sobre o Estado brasileiro.
60
BOBBIO, 1993:33.

32
F E R N AN D E S , F l o r e s t a n. ( 1 9 7 7 ) , “ D e mo c r a c i a e D e s e n vo l v i me n t o ” . p . : 2 5 9 -
6 5 . i n : F E R N AN D E S , F l o r e s t a n . A S o c i o l o g i a n o Br a s i l : C o n t r i b u i ç ã o
p a r a o e s t u d o d e s u a f o r m a ç ã o e d e s e n v o l v i m e n t o . P e t r ó p o l i s , Vo z e s .

. ( 1 9 7 4 ) , “E xi st e u ma C r i s e d a D e mo c r a c i a n o B r a s i l ”?
p . : 9 3 - 11 6 . i n: F E R N AN D E S , F l o r e s t a n . M u d a n ç a s S o c i a i s n o Br a s i l :
A s p e c t o s d o D e s e n v o l v i m e n t o d a S o c i e d a d e Br a s i l e i r a . S ã o P a u l o ,
D i f us ã o E u r o p é i a d o Li v r o .

F R E I TAG, B á r b a r a . ( 1 9 9 3 ) , S o c i e d a d e e C o n s c i ê n c i a : U m Es t u d o P i a g e t i a n o
n a Fa v e l a e n a Es c o l a . 3 ª e d i ç ã o . S ã o P a u l o , C o r t e z .

G R AM S C I , Ant ô n i o . ( 1 9 8 9 ) , M a q u i a v e l , a P o l í t i c a e o Es t a d o M o d e r n o .
Tr a d u ç ã o d e L ui z G a z z a n o . 7 ª e d i ç ã o . R i o d e J a ne i r o , C i v i l i z a ç ã o
Brasileira.

. ( 1 9 7 9 ) , O s I n t e l e c t u a i s e a O rg a n i z a ç ã o d a C u l t u r a .
Tr a d u ç ã o d e C a r l o s N e l s o n C o u t i n h o . 3 ª e d i ç ã o . R i o d e J a ne i r o ,
C i vi l i z a ç ã o B r a s i l e i r a .

M ART I N S , L u c i a n o . ( 1 9 9 7 ) , Re f o r m a d a Ad m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a e C u l t u r a
P o l í t i c a n o Br a s i l : u m a v i s ã o g e r a l . B r a sí l i a , E N AP, C a d e r n o s n º 0 8 .

N O G U E I R A, O c t a c i a no d a C o s t a . ( 1 9 9 7 - a ) , G o v e r n o e P a r l a m e n t o . 2 ª e d . r e v.
e a t ua l . B r a s í l i a , U ni v e r s i d a d e d e B r a s í l i a / P r e s i d ê nc i a d a R e p úb l i c a .
( mi me o . )

. ( 1 9 9 7 -b ) , Estrutura do Legislativo:
O rg a n i z a ç ã o e Fu n ç õ e s . 2 ª e d . r e v. e a t u a l . B r a s í l i a , U n i v e r s i d a d e d e
B r a s í l i a / P r e s i d ê n c i a d a R e p ú b l i c a . ( mi me o . )

PINHEIRO, Maria Francisca Sales. (1991), O Público e o Privado na

E d u c a ç ã o B r a s i l e i r a : U m C o n f l i t o n a C o n s t i t u i n t e - 1 9 8 7 / 1 9 8 8 . Te s e
d e D o ut o r a d o . B r a s í l i a , U n i v e r s i d a d e d e B r a sí l i a / D e p a r t a me n t o d e
S o c i o l o gi a . ( d i gi t . )

Q U E I R O Z , A nt ô n i o Au gu s t o d e . ( 1 9 9 7 ) , “ O C o n gr e s s o e o G o v e r no F e r na n d o
H e n r i q ue C a r d o s o ” i n : Po l í t i c a C o m p a r a d a - Re v i s t a B r a s i l i e n s e d e
P o l í t i c a s C o m p a r a d a s , I ( I ) , n º 1 : 1 4 9 - 6 4 . B r a s í l i a , P a r a l e l o 1 5 / Ar ko
Ad v i c e , j a n. / a b r.

R O C H A, M a r i a Zé l i a B o r b a . ( 1 9 9 6 ) , “P o l í t i c a e E d uc a ç ã o : O s B a s t i d o r e s d a
L D B ” . i n : En s a i o - Av a l i a ç ã o e Po l í t i c a s P ú b l i c a s e m Ed u c a ç ã o ,
4 ( 1 2 ) : 2 6 5 - 8 8 . R i o d e J a ne i r o , F u nd a ç ã o C E S G R AN R I O , j u l . / s e t .

V E LL O S O , J a c q ue s & G R A C I N D O , R e gi n a Vi n h a e s . ( 1 9 9 7 ) , “ N o t a s o b r e a s
E s c o l a s P a r t i c u l a r e s C o nv e n i a d a s e o E n s i no P úb l i c o : L D B e o F u n d o ” .
i n : R e v i s t a d a U N D I M E - RJ , I I I ( 0 2 ) : 1 4 - 1 8 . R i o d e J a n e i r o , U N D I M E .

W E F F O RT, F r a n c i s c o . ( 1 9 9 2 ) , Q u a l D e m o c r a c i a ? S ã o P a u l o , C o mp a nh i a
C o mp a nh i a d a s Le t r a s .

33
 F O N T E S P R I M Á R I A S

B R AS I L . ( 1 9 9 8 ) , C o n s t i t u i ç ã o d a R e p ú b l i c a Fe d e r a t i v a d o Br a s i l , d e 0 5 d e
o u t ub r o d e 1 9 8 8 . B r a sí l i a , S e n a d o F e d e r a l .

. ( 1 9 9 8 ) , L e i n º 9 . 6 3 7 , d e 1 5 d e m a i o . P ro g r a m a N a c i o n a l d e
P u b l i c i z a ç ã o . B r a s í l i a , I mp r e ns a N a c i o n a l / D i á r i o O f i c i a l d a U n i ã o d e
1 8 d e ma i o d e 1 9 9 8 . S e ç ã o I , n º 9 2 , p . 8 - 1 0 .

. (1996), Lei nº 9.276, de 09 maio. Plano Plurianual 1996/1999.

B r a s í l i a : I mp r e n s a N a c i o n a l / D i á r i o O f i c i a l d a U n i ã o d e 1 0 d e ma i o d e
1996, Seção I, p. 7.947-91.

. ( 1 9 9 6 ) , L e i n º 9 . 3 9 4 , d e 2 0 d e d e z e mb r o . L e i d e D i r e t r i z e s e B a s e s d a
E d u c a ç ã o N a c i o na l . i n : E s t u d o s , 1 4 ( 1 7 ) : 0 9 - 2 9 . B r a sí l i a , As s o c i a ç ã o
B r a s i l e i r a d e M a nt e n e d o r a s d e E ns i no S up e r i o r.

. (1996), Emenda Constitucional nº 14, de 12 de setembro. Brasília:

S e na d o F e d e r a l / S é r i e E me n d a s C o n s t i t u c i o n a i s , p . 1 7 5 - 5 .

. ( 1 9 9 6 ) , L e i n º 9 . 4 2 4 , d e 2 4 d e d e z e m b ro . F u n d o d e M a n u t e n ç ã o e
D e s e n v o l v i m e n t o d o En s i n o F u n d a m e n t a l e Va l o r i z a ç ã o d o M a g i s t é r i o .
B r a s í l i a : I mp r e n sa N a c i o na l / D i á r i o O f i c i a l d a U n i ã o d e 2 6 d e
d e z e mb r o d e 1 9 9 6 , S e ç ã o I , p . 2 8 . 4 4 2 .

. ( 1 9 9 8 ) , “L e i nº 8 . 9 4 8 , d e 0 8 d e d e z e mb r o d e 1 9 9 4 . I n st i t u i o s i s t e ma
n a c i o n a l d e e d uc a ç ã o t e c no l ó gi c a . ” i n : M E C , Ed u c a ç ã o Pro f i s s i o n a l -
Legislação Básica, p.: 75-77.

C Â M A R A D O S D E P U TAD O S . ( 1 9 9 7 ) , S u b s t i t u t i v o à P ro p o s t a d e E m e n d a à
C o n s t i t u i ç ã o n º 3 7 0 / 9 6 . D a C o mi s s ã o E s p e c i a l E n c a r r e g a d a d a
Ap r e c i a ç ã o d a P E C nº 3 7 0 / 9 6 . R e l a t o r : D e p . P a u l o B o r nh a us e n .
B r a s í l i a , C â ma r a d o s D e p ut a d o s, 0 7 d e o ut u b r o . ( Av ul s o ) .

. ( 1 9 9 5 ) , P ro p o s t a d e Em e n d a C o n s t i t u c i o n a l n º
2 3 3 - A / 9 5 . B r a s í l i a , C â ma r a d o s D e p u t a d o s . ( Av u l s o ) .

. ( 1 9 9 6 ) , P ro j e t o d e L e i n º 1 . 6 0 3 , d e 0 5 d e ma r ç o .
B r a s í l i a , C â ma r a d o s D e p u t a d o s . ( Av u l s o ) . M e n sa g e m P r e s i d e n c i a l n º
173/96.

M I N I S T É R I O D A AD M I N I S T R AÇ ÃO E D A R E F O R M A D O E S TA D O . ( 1 9 9 7 ) ,
O rg a n i z a ç õ e s S o c i a i s . B r a s í l i a , C a d e r n o s M AR E d a R e f o r ma d o
Estado.

M I N I S T É R I O D A E D U C AÇ ÃO E D O D E S P O RT O . ( 1 9 9 7 - a ) , D e c re t o n º 2 . 3 0 6 ,
d e 1 9 d e a g o s t o . Re g u l a m e n t a o S i s t e m a Fe d e r a l d e E n s i n o . B r a s í l i a :
D O U d e 2 0 d e a go s t o d e 1 . 9 9 7 , p : 1 7 . 9 9 1 - 2 . R e v o g o u o D e c r e t o n °
2.207, de 17 de abril de 1.997.

. ( 1 9 9 7 - b ) , D e c re t o n º 2 . 2 0 7 ,
d e 1 5 d e a b r i l . R e g u l a m e n t a o S i s t e m a Fe d e r a l d e E n s i n o . B r a s í l i a ,
I mp r e ns a N a c i o n a l / D i á r i o O f i c i a l d a U ni ã o d e 1 6 d e a b r i l d e 1 9 9 7 ,

34
 Seção I, p.: 7.534-6. Revogado pelo Decreto nº 2.306, de 19 de agosto
de 1.997.

. ( 1 9 9 7 - c ) , “ D e c r e t o nº 2 . 2 0 8 , d e 1 7 d e a b r i l d e
1 9 9 7 . S o b r e o E n s i no P r o f i s s i o n a l ” . i n: M E C , E d u c a ç ã o Pro f i s s i o n a l -
Legislação Básica. Brasília, MEC, p.: 59-62.

. (1997-d), “Decreto nº
2 . 4 0 6 , d e 2 7 d e n o ve mb r o . I n s t i t u i o s c e n t r o s d e e d uc a ç ã o
t e c n o l ó g i c a ” . i n : M E C , Ed u c a ç ã o Pro f i s s i o n a l - L e g i s l a ç ã o B á s i c a .
Brasília, MEC, p.: 79-81.

.(1997-e), “Portaria nº 646,

d e 1 4 d e ma i o . I n s t i t u i a r e d e f e d e r a l d e e d u c a ç ã o t e c n o l ó g i c a . ” i n :
M E C , Ed u c a ç ã o P ro f i s s i o n a l - L e g i s l a ç ã o B á s i c a . B r a s í l i a , M E C , p . :
63-5.

M I N I S T É R I O D A E D U C A Ç ÃO E D O D E S P O RT O / F U N D O N A C I O N AL D E
D E S E N V O LV I M E N T O D A E D U C AÇ ÃO . ( 1 9 9 7 ) , Fu n d o d e M a n u t e n ç ã o
e D e s e n v o l v i m e n t o d o En s i n o F u n d a m e n t a l e Va l o r i z a ç ã o d o
M a g i s t é r i o : G u i a p a r a s u a O p e r a c i o n a l i z a ç ã o . B r a sí l i a , M E C / FN D E .

M I N I S T É R I O D A FAZ E N D A . ( 1 9 9 6 ) , Bo l e t i m d e Ac o m p a n h a m e n t o
M a c ro e c o n ô m i c o . B r a s í l i a , M i n i s t é r i o d a F a z e nd a , 1 7 d e d e z e m b r o .
( mi me o )

. ( s / d ) , R e l a t ó r i o Pl a n o R e a l - 2 6 º m ê s . B r a s í l i a ,
M i n i s t é r i o d a F a z e n d a . ( mi me o )

P R E S I D Ê N C I A D A R E P Ú B LI C A/ C ÂM AR A D A R E F O R M A D O E S TA D O .
( 1 9 9 5 ) , P l a n o D i re t o r d a Re f o r m a d o E s t a d o . B r a s í l i a , P r e s i d ê n c i a d a
R e p ú b l i c a / C â ma r a d a R e f o r ma D o E s t a d o .

L I S TA G E M D E S I G LA S

Só foram listadas as siglas cujo significado não foram expressas no texto ou nas notas de rodapé.

AD C T - At o d a s D i s p o s i ç õ e s C o n s t i t u c i o n a i s Tr a n s i t ó r i a s
CE - Ceará
CF - Constituição Federal
C U T - C e n t r a l Ú ni c a d o s Tr a b a l h a d o r e s
DF - Distrito Federal
DOU - Diário Oficial da União
E C - E me n d a C o ns t i t uc i o n a l
M F - M i ni st é r i o d a F a z e nd a
M S - M a t o G r o s s o d o S ul
P D R AE - P l a n o D i r e t o r d a R e f o r m a d o Ap a r e l ho d e E s t a d o
P F L - P a r t i d o d a F r e n t e Li b e r a l
P L - P a r t i d o Li b e r a l
P M D B - P a r t i d o d o M o v i me nt o D e mo c r á t i c o B r a s i l e i r o

35
P PA - P l a n o P l ur i a n u a l
P P B - P a r t i d o P r o g r e s s i s t a B r a si l e i r o
P S D B - P a r t i d o d a S o c i a l D e mo c r a c i a B r a s i l e i r a
P T - P a r t i d o d o s Tr a b a l ha d o r e s
P T B - P a r t i d o Tr a b a l h i s t a B r a s i l e i r o
RJ - Rio de Janeiro
R S - R i o G r a nd e d o S ul
S C - S a nt a C a t a r i na
SP - São Paulo

36