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Secretaria-Geral da Presidência
Secretaria Especial de Assuntos Estratégicos
Michel Temer
Presidente da República
Hussein Kalout
Secretário Especial de Assuntos Estratégicos
Marcelo Baumbach
Secretário Especial Adjunto
SUMÁRIO
EDITORIAL
Rosana Baeninger
Marise Nogueira
Jaime Nadal
EDITORIAL
Boa leitura!
REPENSANDO O PROCESSO
MIGRATÓRIO
Georgia Renata Sanchez Diogo1
especializada e ao normalizarem a
nigerianos são um dos grupos migrantes diferenciadas por ter vivenciado situações
de maior sucesso nos Estados Unidos em em outros ambientes e outras realidades,
setores como direito, negócios e bancos de o que favorece o mercado de trabalho
investimento. tornando-o mais dinâmico. Profissionais
3 The Triple Package - How Three Unlikely Traits 4 Dados do site da National Foundation for American
Explain the Rise and Fall of Cultural Groups in Policy.
America 5 Dados do site do “World Economic Forum”.
contribuem por meio de “remessas terreno a proposta de uma coordenação
em áreas como educação, saúde, emprego, como fenômeno global, implica uma
negócios e aspectos de governança, governança estratégica internacional.
segundo um estudo realizado pela OIM,
Referências Bibliográficas
em 2014. Os efeitos não são transmitidos,
apenas, às suas redes mais próximas de
CHUA, Amy e RUBENFELD Jed. Ter Triple
amigos e parentes, mas a uma comunidade
Package: How Unlikely Traits Explain the
mais ampla, o que gera visível
Rise and Fall of Cultural Groups in America.
desenvolvimento econômico e social para
2014.
o país.
tratar a imigração como vetor estratégico tempo, não tiveram a devida e merecida
Espanha, México, Colômbia e Costa Rica. a esses fatores, também prevê como uma
das formas de atração de investimento
Esses países, em decorrência da estrangeiro a aquisição de bens imóveis
crise econômica de 2008, promoveram por imigrantes. Tais discussões e ações
mudanças legislativas com vistas a ampliar somente são possíveis em razão desse
os fluxos de circulação de capitais e de olhar estratégico com relação à imigração,
pessoas de forma a incentivar a atração de possibilitado pela Lei de Migração, mas
investimentos estrangeiros que definitivamente robustecido por sua
compreendem desde o estímulo à entrada regulamentação.
de recursos humanos, a atração de
recursos financeiros, notadamente pelo Assim, é possível concluir que o
8 Este estudo, realizado pelo Observatório das Migrações em São Paulo (Núcleo de Estudos de População Elza
Berquó- Universidade Estadual de Campinas) em parceria com a Organização Internacional do Trabalho (OIT)
analisa a situação dos trabalhadores migrantes na economia formal e informal na cidade de São Paulo-Brasil em
2017. Agradecemos à OIT/Brasil, em especial à Cyntia Sampaio e Anne Caroline Phostuma, bem como ao Professor
Duval Fernandes-PUCMinas.
9 Baeninger (2012).
particular pelas formas de organização das subcontração para determinados
cadeias migratórias, suas redes e a contingentes migrantes.
dinâmica dos nichos étnicos nas
sociedades receptoras (Waldinger, 1993). A participação de parcela
migrantes no século XXI11. Para o (2013 p. 1069) destaca que “as redes
1. Ocupações da estrutura do
2 Ocupações nicho
2. Ocupações do nicho étnico
mercado de trabalho brasileiro econômico para Bolivianos, Senegaleses,
(formal e informal): Haitianos, migrantes Paraguaios, Peruanos,
Cubanos, Europeus, Latino- Haitianos, latino- Bengaleses, colombianos,
americanos americanos camaroneses, ganeses
Ambulante (geral) pedreiro Ambulante – mercadorias étnicas
Serviços gerais Ajudante de Venda de comida étnica
(limpeza/manutenção/reposição pedreiro
de mercadorias)
Professor de Inglês - autônomo Serviços da Ajudante de cozinha/ajudante
construção civil de garçom/copeira em
(pintor/marceneiro) restaurante étnico
Engenheiro Co Cozinheiro em restaurante étnico
“Bico” cozinheiro/entregador/garçom
em restaurante de outra etnia
Programa Mais Médicos Proprietário de
loja/comércio/restaurante
étnico
Cabeleireiro salão étnico
Cabeleireiro salão de brasileiro
Vendedor/garçom/atendente
em estabelecimento étnico
Atendimento Lan
house/locutório
Frigoríficos
Costura
Fonte: OIT (2017). Observatório das Migrações em São Paulo (NEPO-UNICAMP/Fapesp-CNPq).
Considerações Finais comunidades imigrantes residentes na
cidade de São Paulo, com forte presença
É de se ressaltar, como a
do setor informal.
estrutura da dinâmica do mercado de
trabalho globalizada constrói o “lugar do Referências
imigrante” na sua inserção laboral nos
países de destino. As análises advindas dos BAENINGER, R. Migrações Internacionais
no século 21: desafios para uma agenda de
formulários de pesquisa aplicados nas 71
pesquisa. VI Congreso de la Asociación
entrevistas com migrantes na cidade de
Latinoamericana de Población, Lima, Peru,
São Paulo expressam a inserção laboral
agosto, 2014
desigual de imigrantes internacionais,
em especial, pela rede migratória acionada
BAENINGER, R.; PERES, R., FERNANDES, D.;
no lugar de origem e de destino, bem SILVA, S.;ASSIS, G.; CASTRO,
como a necessidade de políticas de M.C.;COTINGUIBA,M. (org) Migração
inserção laboral para trabalhadores Haitiana no Brasil.
imigrantes no Brasil. NEPO/UNICAMP/Unfpa/Fapesp/CNPq,
Paco Editorial, 2016.
É revelador, por exemplo, o fato
de trabalhadores imigrantes do Haiti BAILEY, Thomas & WALDINGER, Roger.
estarem concentrados na própria estrutura Primary, Secondary and Enclave Labor
do mercado de trabalho nacional Markets: a training systems approach”.
impacto econômico dos imigrantes para o históricas na década dos anos trinta do
Institute contabilizou a contribuição dos atuar com italianos que chegavam a São
US$ 6,7 trilhões no mundo. A pesquisa também outros imigrantes, dentre eles
direção a alguns países da Europa e das Missão Paz foi mudando, renovando-se e
imigrantes na saída dos portos, durante a estrutura atual formada por quatro
constitui a identidade da Missão Paz, por sete mil imigrantes. Mais de duas mil
interreligiosa, sem formas de proselitismo, por meio do eixo trabalho da Missão Paz e
são desenvolvidas de duas formas: setorial acumulada pela Missão Paz, observamos
incidência que cada profissional realiza nas alguns, sem pretensão de esgotá-los.
Atualmente, exporta para vários países da dos imigrantes que utilizam os serviços da
Europa, Estados Unidos e para o Japão. Missão Paz, percebemos que na última
década a média dos que têm entre 18 e 38 aproximação ao fenômeno migratório em
anos está próxima a 80%. termos funcionalistas e economicistas. Esta
perspectiva pode esconder uma visão do
Amplo horizonte “outro” como um mero instrumento que
traz benefícios ao grupo nacional. A
Acabamos de fazer referência a
dimensão econômica é importante, mas
algumas consequências econômicas
não é o suficiente para compreender o
diretas, mas existem outras indiretas, como
valor e a dignidade de outrem. Antes de
o aumento de viagens entre pais de
mais nada, é um dever ético e humano
origem e destino e crescimento do
acolher o imigrante. Impactos econômicos
comércio devido a importação de produtos
e interesses nacionais são consequências.
típicos.
Referências
Outras consequências podem ser
medidas a curto, a médio e a longo prazo. CASTRO, José Roberto, Qual a
A curto prazo constata-se que o imigrante contribuição dos imigrantes para a
não consegue exercer sua profissão, economia mundial. Disponível em:
trabalhando em patamares inferiores à sua https://www.nexojornal.om.br/expresso
formação. A médio prazo é demonstrado /2016/12/30/Qual-
que depois de dois anos da chegada, a acontribui%C3%A7%C3%A3o-dos-
economia ganha força e o desemprego imigrantes-para-aecono mia-mundial.
diminui, pois os imigrantes aumentam a Acesso em 9/10/2018.
demanda do mercado, fornecem serviços,
criam novos empregos e pagam os D’ALBIS, Hippolyte, BOUBTANE, Ekrame
impostos (D’ALBIS, et al., 2018). Essas and COULIBALY, Dramane,
atividades superam os gastos do governo Macroeconomic evidence suggests that
na acolhida pelo fato dos imigrantes asylum seekers are not a “burden” for
serem, na sua maioria, jovens e, Western European countries. Disponível
consequentemente, menos dependentes em: http://advances.sciencemag.org/
dos serviços de saúde do Estado. A longo content/4/6/eaaq0883. Acesso em
prazo, o influxo econômico se desdobra 8/10/2018.
em muitas frentes, impulsionando muitos
âmbitos da cultura, como gastronomia,
música, moda, arquitetura e festas.
Concluímos retomando a
observação inicial. Não podemos reduzir a
MIGRAÇÕES INTERNACIONAIS NO
SÉCULO XXI: EVIDÊNCIAS DE
PESQUISAS NO BRASIL
Leonardo Cavalcanti19
Marília de Macêdo20
perdida”, houve uma inversão nesse que ocorreram nos séculos XIX e XX, em
processo (Reis & Sales, 1999). Uma que grande parte dos imigrantes que
realidade migratória, penetrando desse fluxos migratórios do Sul Global tem uma
de mão de obra (Margolis, 1994; Feldman- mercado de trabalho. Assim, o país volta
FELDMAN-BIANCO, B. Globalização,
nação e diáspora: incorporação de
transmigrantes na criação de nações
desterritorializadas. Trabalho apresentado
no Simpósio Internacional sobre Emigração
Brasileira, CEMI-UNICAMP, Casa do Brasil
de Lisboa, 1997.
Fuente: proyecto IMILA del CELADE. Pacto existen muchas cuestiones a tratar y
definir con claridad, sobre todo de la forma
en que se llevará a cabo y el mecanismo
La migración presenta de cómo se rendirán cuentas. Para ello, se
problemáticas urgentes en la región, para considera que el requisito mínimo a
las que existen muchas iniciativas cumplir sería la creación de una plataforma
regionales y globales, y las cuales se regional de seguimiento.
encuentran más asociadas al patrón
migratorio extra-regional, pero no En la región hay también
excluyen el patrón intra-regional. Es problemas inmediatos asociados a la niñez
relevante, por ejemplo, el Pacto Mundial de y adolescencia migrante no acompañada,
las Naciones Unidas para una migración la migración irregular, las deportaciones,
segura, ordenada y regular, el cual será una detenciones, flujos mixtos, mujeres en
plataforma de largo plazo para la servicios y las normativas discrecionales
implementación de nuevas agendas. Sin que, cada cierto tiempo, retoman la escena
embargo, para la implementación del normativa. Para esto se debe asumir como
respuesta una auténtica regulación, ya que acciones e iniciativas, como se puede ver
una protección efectiva es imperativa, pues reflejado en el Consenso de Montevideo
en estos casos los derechos humanos se sobre Población y Desarrollo de 2013 y las
encuentran en una encrucijada. acciones encaminadas a su seguimiento,
en la Agenda 2030 de los objetivos de
Todos los países reconocen estas desarrollo sostenible de las Naciones
problemáticas y llevan a cabo muchas Unidas y otras instancias.
Diagrama 1
Factores de riesgo y demanda de protección social
Mención No mención
24
22
19
18
11
10
7
5
23 Congreso General de Colombia. Ley sobre los modos de adquirir naturaleza en Colombia, 3 de septiembre de
1821.
24 Senado y Cámara de Representantes de la República de Colombia, reunidos en Congreso. Decreto autorizando al
poder ejecutivo para que promueva eficazmente la migración de extranjeros europeos y norteamericanos, en el
territorio de la República, 7 de junio de 1823.
la inmigración con: tratamientos tributarios en general, se sucedieron por cerca de 120
especiales; apoyos para el transporte y la años, hasta la segunda guerra mundial,
instalación; y liberación de algunas cuando hubo restricciones importantes,
obligaciones, como el servicio militar. justificadas con razones de seguridad, en la
También se crearon estímulos para movilidad y derechos de los pocos
empleadores e intermediarios migratorios inmigrantes de los países del bando
en el exterior25. “enemigo” (Alemania, Italia y Japón) y en la
inmigración en general. El decreto 1205 de
Los perfiles buscados variaron a 1940 amplió las causales de expulsión y
través del tiempo, acordes con la prohibió el cambio de actividad y de
justificación de la inmigración, con domicilio sin permiso previo, mientras el
predominio de hombres europeos o 1720 estableció que quienes pretendieran
norteamericanos, en edades productivas y ingresar al país en condición de
que, por sus saberes o capacidades, trabajadores no estarían exentos del
pudieran contribuir a la sociedad depósito de inmigración y deberían tener
colombiana. De manera paralela, y también un contrato previo.
cambiante, se definieron controles para
limitar el ingreso de inmigrantes no A pesar de esos 120 años de
deseados, entre los que estuvieron: incentivos a la migración, como lo
limitados físicos o mentales; ancianos y reconoció el Departamento Nacional de
enfermos; judíos y gitanos, o personas que Planeación, años después: “Los grandes
por sus condiciones fueran “inconvenientes procesos migratorios trasatlánticos de fines
para la nacionalidad y para el mejor del siglo XIX y comienzos del XX no fueron
desarrollo de la raza”. En materia política, significativos para el país. Los excedentes
también fueron excluidas, entre otras, las de mano de obra, las guerras civiles, los
personas con antecedentes en huelgas y problemas económicos, y las deficientes
las consideradas comunistas o comunicaciones internas fueron obstáculos
anarquistas . 26
importantes a la migración”27.
familias en las políticas, programas y oferta atender el éxodo venezolano, así como
39 Ver: ACNUR, Nota de orientación sobre el flujo de nacional, regional y multilateral en el foro Desafíos de
venezolanos, marzo de 2018. la migración venezolana, 2/10/2018.
http://www.refworld.org.es/pdfid/5aa076f74.pdf http://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/cancill
40 Cancillería. Canciller Carlos Holmes Trujillo explicó er-carlos-holmes-trujillo-explico-manejo-crisis-
el manejo de la crisis migratoria en los niveles migratoria-niveles-nacional
APRIMORANDO A GOVERNANÇA
DAS MIGRAÇÕES: EXPERIÊNCIAS
INTERNACIONAIS E O CASO
BRASILEIRO
Matteo Mandrile41
se observa é uma crise humanitária frente por uma Migração Segura, Ordenada e
às migrações. Não esqueçamos que, se nos Regular43, cuja redação foi finalizada no dia
41 Matteo Mandrile é Oficial Regional para o Desenvolvimento de Projetos na América do Sul da Organização
Internacional para as Migrações (OIM). Entre 2015 e 2017, esteve a cargo do Escritório da OIM no Brasil. Tem uma
importante trajetória como funcionário e consultor em várias Organizações Internacionais, com uma experiência de
10 anos na América Latina em cooperação multilateral e bilateral em matéria de migração e desenvolvimento,
inclusão financeira transnacional e remessas. É licenciado em Economia da Administração Pública e das Instituições
Internacionais da Universidade Bocconi de Milão e tem um Mestrado em Relações Internacionais da London School
of Economics.
42 Dados do Departamento das Nações Unidas para Assuntos Econômicos e Sociais (UN DESA), disponíveis no
Migration Data Portal <https://migrationdataportal.org>.
43 IOM. The Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration (GCM). Disponível em:
<https://www.iom.int/global-compact-migration>.
abril de 2017 e janeiro de 2018. O Pacto Organização Internacional para as
será apresentado para adoção em uma Migrações (OIM) é a Secretaria Técnica.
Conferência Intergovernamental sobre
Migração Internacional a ser realizada em Em todos os níveis, a migração é
44 ONU BR. Nações Unidas no Brasil. Transformando Desenvolvimento Sustentável. Disponível em:
Nosso Mundo: A Agenda 2030 para o <https://nacoesunidas.org/pos2015/agenda2030/>.
implementação de políticas de migração OIM em 2015. Utilizando o MiGOF como
planejadas e bem geridas. Frente a esse quadro conceitual, a 11ª Pesquisa da ONU
objetivo, a questão é: o que são políticas entre os Governos sobre População e
migratórias planejadas e bem geridas? Desenvolvimento46 incorporou perguntas
específicas para medir o indicador 10.7.2
Um grande desafio é medir e dos ODS em seu módulo III, que trata a
monitorar aquilo que é tão complexo, migração internacional.
transversal e abrangente como a
governança migratória. De maneira a O MiGOF47 é uma iniciativa
apoiar os Estados Membros a medir seu inédita de definição do que são políticas
progresso em relação aos ODS e a medir de migração bem planejadas e bem
o indicador 10.7.2 – número de países com geridas, que contém um conjunto de três
políticas migratórias bem geridas – o princípios e três objetivos. Seus princípios
Quadro de Governança das Migrações45 e objetivos são:
(MiGOF) foi adotado pelo Conselho da
Princípios Objetivos
I. Respeito aos padrões I. Melhorar o bem-estar
internacionais e promoção dos socioeconômico dos migrantes e
government.
III. Criação de parcerias para III. Assegurar que a migração seja
abordar questões migratórias. ordenada, segura, regular e
digna.
50 TORELLY, Marcelo (Coord.). Política de migração e Internacional para as Migrações, 2017. Disponível em:
refúgio do Brasil consolidada: Visões do Contexto <https://repository.oim.org.co/handle/20.500.11788/2
Migratório no Brasil. Brasília: Organização 032>.
Desde uma perspectiva regional, 2008, a qual foi regulamentada no ano de
existem experiências relevantes na América 2009 pelo Decreto 394/009. A Junta
do Sul que podem auxiliar na construção Nacional de Migração do Uruguai está
da Política Migratória do Brasil, como a integrada pelos delegados dos seguintes
Mesa de Trabalho Intersetorial para a organismos, designados por suas
Gestão Migratória no Peru e a Junta respectivas autoridades: Presidência da
Nacional de Migração do Uruguai51. República, Ministério das Relações
Exteriores, Ministério do Interior, Ministério
Criada em 2011, a Mesa de do Trabalho e Segurança Social e
Trabalho Intersetorial para a Gestão Ministério do Desenvolvimento Social. A
Migratória (MTIGM) é uma instância ligada Presidência é exercida de forma
ao MRE e integrada por 20 setores permanente pelo delegado do Ministério
Membros e 3 Observadores, responsável de Relações Exteriores, sendo as
por coordenar, avaliar, propor, priorizar e resoluções tomadas por consenso. A Junta
supervisionar políticas e ações vinculadas à dispões de uma Secretaria Executiva
gestão integral migratória do Peru. Esta também designada por consenso.
mesa se articula em torno de quatro eixos:
(1) peruanos no exterior e seus familiares; Em qualquer alternativa adotada
(2) peruanos com vontade de emigrar; (3) pelo governo brasileiro na formulação da
peruanos retornados ou com vontade de Política Nacional, a coordenação
retornar; e (4) estrangeiros no Peru. A interinstitucional se estabelece como
MTIGM identifica prioridades prioridade frente à transversalidade da
compartilhadas de gestão e as traduz em temática migratória e às necessidades
uma série de metas concretas no marco de impostas por fluxos excepcionais que
seu plano de trabalho. Sua plenária se podem ocorrer inesperadamente, tal como
reúne mensalmente em sessões ordinárias ocorreu com a chegada de haitianos no
e, se necessário, convoca reuniões Acre a partir de 2010 e com a migração
extraordinárias. venezuelana atual em Roraima.
pela proliferação de "think tanks" e foros constituem desafio que não pode ser
morte em seus países de origem, mas, por acolhimento, bem como o impacto
diversas razões, sejam elas de cunho positivo que a dinâmica migratória produz
humanos preveem que todas as pessoas brasileira foi a de que devem ser
Paraguai, República Dominicana, Suíça e sobre migração, que contou com apoio
são o grupo de migrantes que mais cresce continentes receba atenção significativa, a
no mundo, e muitos países que já enviaram maioria dos migrantes internacionais passa