Tribunal de Contas do Estado de

São Paulo
INSTRUÇÃO DO PERÍODO

Processo TC 4994/989/19
Poder EXECUTIVO
Município Valinhos
Entidade PREFEITURA MUNICIPAL DE VALINHOS
Período 12/2019
Relator Dra. Cristiana de Castro Moraes
Unidade Fiscalizadora UR-03 UNIDADE REGIONAL DE CAMPINAS
Responsável ORESTES PREVITALE JUNIOR
Cargo PREFEITO
CPF 079.675.168-42
Período de Gestão 01/01/2017 a 31/12/2020

Em atendimento ao disposto nas Instruções Nº 02/2016 e na Ordem de Serviço SDG 01/2017, temos a informar o seguinte:

ACOMPANHAMENTO DA GESTÃO FISCAL

1 - Assunto de Fiscalização: CUMPRIMENTO DAS

INSTRUÇÕES DO TCE

1.1 - CI01 - Cumprimento das entregas da documentação exigida pelo TCE

Parte dos documentos exigidos foi entregue, sendo parte da entrega tempestiva e parte
intempestiva.
Não foram entregues os seguintes documentos:

Tipo de Documento Mês Ano

PARECER CONSELHO FUNDEB 12 2019

Os seguintes documentos foram entregues intempestivamente:

Tipo de Documento Mês Ano

Atualização do Cadastro Geral de Entidades Mensal 12 2019

Signature Not Verified

Digitally signed by Sao Paulo Tribunal de Contas do Estado
Date: 2020.02.14 22:56:24 BRT
Reason: Tribunal de Contas do Estado de São Paulo - TCESP
Location: São Paulo - SP
2 - Assunto de Fiscalização: LRF

2.1 - GF15 - Análise da Receita (Execução Orçamentária)

Previsão acumulada R$ 618.000.000,00

Realização acumulada R$ 622.550.351,61
Variação R$ 4.550.351,61 0,7363%
Da análise do comportamento das receitas, observamos uma situação favorável, em virtude
da ocorrência de superávit de arrecadação acima demonstrado.

2.2 - GF16 - Análise da Despesa (Execução Orçamentária)

Receitas Realizadas : R$ 622.550.351,61

Despesas Liquidadas até o Bimestre R$ 545.163.275,67
Resultado da Execução Orçamentária R$ 77.387.075,94 12,4307%
Da análise do comportamento das receitas arrecadadas e despesas liquidadas, observamos
uma situação favorável, em virtude da ocorrência de superávit demonstrado.

2.3 - GF20 - Análise do Resultado Primário - LOA Atualizada X Meta da

LDO

Resultado Primário Previsto na LOA R$ -49.766.900,21

Resultado Primário do Anexo de Metas da LDO R$ -90.739.641,09
Diferença R$ 40.972.740,88 -82,3293%
Diante das alterações orçamentárias, verifica-se que o Resultado Primário Previsto na LOA
atualizada superou o resultado consignado no Anexo de Metas da LDO, demonstrando,
portanto, compatibilidade com a meta estabelecida.

2.4 - GF22 - RPPS - Previsão X Realização das Receitas Previdenciárias

Receita Previdenciária Realizada R$ 51.472.936,31

Receita Previdenciária Prevista R$ 65.850.000,00
 Diferença R$ -14.377.063,69 -27,9313%
Verifica-se que a receita previdenciária arrecadada acumulada ficou aquém da previsão
orçamentária, demonstrando uma situação desfavorável, evidenciando eventuais falhas na
estimativa de arrecadação ou nos repasses das contribuições, diante disto, devendo ser
alertado, nos termos do artigo 59, §1º, inciso V, para os ajustes necessários visando a
viabilidade financeira do Regime Próprio de Previdência Social Social.

2.5 - GF23 - RPPS - Análise das Disponibilidades Financeiras do Regime

Previdenciário

Saldo Final do Bimestre R$ 196.195.626,81

Saldo Inicial do Exercício R$ 135.074.571,14
Diferença R$ 61.121.055,67 45,2499%
Da análise das Disponibilidades Financeiras, verifica-se no período uma situação favorável,
diante do aumento do saldo inicial acima demonstrado.

2.6 - GF24 - Análise do Resultado Nominal - Resultado Realizado X Meta da

LDO

Resultado Nominal Realizado no Exercício R$ 27.406.981,65

Resultado Nominal Previsto no Anexo de Metas R$ 60.000.000,00
Diferença R$ -32.593.018,35 -118,9223%
Diante dos dados acima, verifica-se que o Resultado apurado no exercício demonstrou uma
situação desfavorável, uma vez que ficou aquém da pretensão estabelecida no Anexo de
Metas da LDO, cabendo à auditoria examinar as causas (como queda de arrecadação sem as
devidas adequações de contingenciamento de dotações, despesas acima das metas fixadas,
aumento do endividamento de longo prazo, redução das disponibilidades por pagamentos
de dívidas de curto prazo ou de despesas extraorçamentárias, etc).

2.7 - GF26 - Análise dos Restos a Pagar - Movimentação até o Período

Posição no exercício anterior

RP Não
Órgão RP Proces
Proces
DEPARTAMENTO DE ÁGUAS E ESGOTOS DE R$ R$
VALINHOS 591.869,27 4.182.522,36
R$ R$
PREFEITURA MUNICIPAL DE VALINHOS
9.663.644,74 14.885.124,65
INSTITUTO DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS R$ R$
SERVIDORES MUNICIPAIS DE 11.144,65 123.598,72
 Movimentação no Exercício
Nome Órgão Inscrições Pagamentos Cancelamentos
DEPARTAMENTO DE ÁGUAS E R$ R$
R$ 786.815,85
ESGOTOS DE VALINHOS 6.181.223,12 3.944.448,28
PREFEITURA MUNICIPAL DE R$ R$ R$
VALINHOS 30.458.422,66 21.577.399,98 2.362.341,03
INSTITUTO DE PREVIDÊNCIA
R$ R$
SOCIAL DOS SERVIDORES R$ 10.348,79
166.616,52 124.394,58
MUNICIPAIS DE

Posição atual
RP Não Red
Nome Órgão RP Proces
Proces Esperada
DEPARTAMENTO DE ÁGUAS E R$ R$ R$
ESGOTOS DE VALINHOS 228.844,42 5.995.506,20 2.387.197,72
PREFEITURA MUNICIPAL DE R$ R$ R$
VALINHOS 11.124.649,97 19.942.801,07 12.274.394,51
INSTITUTO DE PREVIDÊNCIA
R$
SOCIAL DOS SERVIDORES R$ 10.040,68 R$ 67.371,73
156.575,84
MUNICIPAIS DE

Diante das baixas ocorridas até o período em parâmetros que evidenciam uma tendência de
redução integral do montante de restos a pagar, observa-se uma situação financeira
ajustada, sendo desnecessária, portanto, a emissão de alerta.

2.8 - GF27 - Despesas com Pessoal

Visando a um melhor acompanhamento, demonstramos a seguir as informações apuradas

nos três quadrimestres imediatamente anteriores, bem como no quadrimestre ora analisado:
Período Gastos RCL % Gasto % Permitido Legal
12/2018 R$ 249.379.957,79 R$ 495.680.750,47 50,3106% 54,0000%
4/2019 R$ 242.057.086,09 R$ 517.554.810,93 46,7694% 54,0000%
8/2019 R$ 237.300.360,36 R$ 525.081.238,88 45,1931% 54,0000%
12/2019 R$ 251.853.135,11 R$ 557.711.473,13 45,1583% 54,0000%
Diante dos elementos apurados acima, verificamos que a despesa total com pessoal não
superou o limite previsto no art. 20, inciso III, da Lei Complementar n.º 101, de
04/05/2000, não sendo necessária a emissão de alerta ao Poder em tela, tendo em vista que
o percentual apurado acima não ultrapassou aquele previsto no art. 59, § 1º, inciso II, da Lei
supracitada.

2.9 - GF28 - Dívida Consolidada

 Período RCL DCL % Dívida
12/2019 R$ 557.711.473,13 R$ 476.817.280,79 85,4953%
8/2019 R$ 525.081.238,88 R$ 427.838.450,51 81,4804%
Da análise do percentual apurado no quadrimestre, observamos que o Município
encontra-se devidamente ajustado ao limite de 120,00% da RCL, demonstrando o
cumprimento do disposto no artigo 3º, inciso II, da Resolução nº 40 do Senado Federal, não
sendo necessária a emissão de alerta ao Poder em tela, tendo em vista que o percentual
apurado acima não ultrapassou aquele previsto no art. 59, § 1º, inciso III, da Lei de
Responsabilidade Fiscal.

2.10 - GF29 - Análise das Operações de Crédito (exceto ARO)

RCL R$ 557.711.473,13
Operações de Crédito (exceto ARO) R$ 0.00 0,0000%
Limite Legal: R$ 89.233.835,70
Da análise do percentual apurado no quadrimestre, observamos que o Município
encontra-se devidamente ajustado ao limite de 16,00% da RCL, demonstrando o
cumprimento ao disposto no Inciso I, do artigo 7º da Resolução nº 43 do Senado,
encontrando-se abaixo do percentual de 90,00% do limite, sendo desnecessária, portanto, a
emissão de alerta.

2.11 - GF30 - Análise das Operações de Crédito por Antecipação da Receita

Orçamentária (ARO)

Análise prejudicada em virtude da ausência de saldo decorrente de contratação de

empréstimo por antecipação da receita orçamentária.

2.12 - GF31 - Análise de Concessão de Garantias

RCL R$ 557.711.473,13
Concessões de Garantias R$ 0.00 0,0000%
Limite Legal R$ 122.696.524,08
Da análise do percentual apurado no quadrimestre, observamos que o Município
encontra-se devidamente ajustado ao limite de 22,0000% da RCL, demonstrando o
cumprimento do disposto no artigo 9º da Resolução nº 43 do Senado, encontrando-se
abaixo do percentual de 90,00% do limite, sendo desnecessária, portanto, a emissão de
alerta.
2.13 - GF32 - Análise da Aplicação de Recursos decorrentes da Alienação de
Ativos

Saldo Receitas de Aplicações Saldo a

Nome do Órgão
Anterior Alienação Efetuadas Aplicar
PREFEITURA MUNICIPAL R$ R$
R$ 1.148,77 R$ 9.755,00
DE VALINHOS 116.405,71 107.799,48

De acordo com o quadro acima, verifica-se que as receitas derivadas de alienações de bens
e direitos que integram o patrimônio público não foram aplicadas na sua totalidade durante
o exercício, cabendo à auditoria confirmar in loco a destinação dos valores aplicados no
exercício e a destinação do saldo vinculado no exercício seguinte, considerando os termos
dos artigos 44, 8º, par.único e 50, inc. I, todos da Lei Complementar 101/00 e, se o caso, o
atendimento às regras da Lei Federal 8.666/93, apontando eventuais irregularidades nos
itens próprios do relatório das contas anuais.

2.14 - GF38 - Operações de Crédito X Despesas de Capital (regra de Ouro)

Análise deste item encontra-se prejudicada, em vista da não realização de Operações de

Crédito, cabendo à auditoria a sua confirmação loco, apontando eventuais irregularidades
no relatório das contas anuais.

2.15 - GF52 - Dívida de Curto Prazo

Movimento do Período Saldo Para o

Saldo Período
Nomenclatura Período
Anterior Inscrição Baixa Seguinte
Restos a Pagar R$ R$ R$ R$
Processados 9.663.644,74 11.067.485,58 9.606.480,35 11.124.649,97
Restos a Pagar Não R$ R$ R$ R$
Processados 14.885.124,65 19.390.937,08 14.333.260,66 19.942.801,07

R$ R$ R$ R$
Consignações
3.965.837,55 51.914.072,58 52.358.337,17 3.521.572,96

Depósitos
R$ 564.472,61 R$ 0,00 R$ 0,00 R$
564.472,61
 Outros
R$ 0,00 R$ R$ R$
609.133.634,18 587.044.855,29 22.088.778,89

Total R$ R$ R$ R$
29.079.079,55 691.506.129,42 663.342.933,47 57.242.275,50

3 - Assunto de Fiscalização: ENSINO

3.1 - AE02 - Planejamento Atualizado de Aplicação em Ensino

Receita Prevista Atualizada R$ 394.023.000,00

Despesa Fixada Atualizada R$ 113.416.300,00
Índice Apurado 28,7842%

Após as alterações orçamentárias, realizadas até o período, foram mantidas dotações

suficientes para atendimento da aplicação do percentual mínimo de 25,0000% na
manutenção e desenvolvimento do ensino, exigido no art. 212 da CF.

3.2 - AE03 - Aplicação de Recursos Próprios em Ensino com base na Despesa

Liquidada

Receita R$ 398.427.757,86
Despesa Empenhada R$ 110.657.812,27 27,7736%
Despesa Liquidada R$ 106.111.551,56 26,6326%
Despesa Paga R$ 101.293.748,79 25,4234%

Com base na Despesa Liquidada, o Município apresenta percentual de aplicação favorável

ao atendimento do disposto no art. 212 da CF.

3.3 - AE04 - Aplicação de Recursos Próprios em Ensino com base na Despesa

Empenhada

Receita R$ 398.427.757,86
Despesa Empenhada R$ 110.657.812,27 27,7736%
 Despesa Liquidada R$ 106.111.551,56 26,6326%
Despesa Paga R$ 101.293.748,79 25,4234%

Com base na Despesa Empenhada, o Município atendeu ao disposto no art. 212 da CF.

3.4 - AE05 - Aplicação de Recursos do FUNDEB

Despesa Empenhada
Saldo Anterior Receita
R$ %
R$ 3.338.710,30 R$ 51.214.944,50 R$ 51.214.944,50 100,0000%

Com base na Despesa Empenhada, verifica-se que o Município atendeu ao caput do art. 21
da Lei 11.494/07.

3.5 - AE06 - Aplicação de Recursos do FUNDEB na remuneração do

Magistério

Despesa Empenhada Magistério

Saldo Anterior Receita
R$ %
R$ 3.338.710,30 R$ 51.214.944,50 R$ 50.952.812,39 99,4882%

Com base na Despesa Empenhada, verifica-se que o Município atendeu ao art. 22 da Lei
11.494/07.

3.6 - AE07 - Aplicação dos Recursos do FUNDEF de Exercícios Anteriores

Saldo Anterior Aplic. Financ. Desp Empenhada Saldo Atual

R$ 0.00 R$ 0.00 R$ 0,00 R$ 0.00

Com base na Despesa Empenhada, verifica-se que o Município aplicou o saldo

remanescente do FUNDEF recebido em exercícios anteriores.

3.7 - AE08 - Repasses Decendiais (Estimado)

O Município não forneceu dados cadastrais suficientes para a identificação das Contas
Vinculadas.
4 - Assunto de Fiscalização: SAÚDE

4.1 - AS02 - Planejamento Atualizado de Aplicação em Saúde

Receita Prevista Atualizada R$ 390.323.000,00

Despesa Fixada Atualizada R$ 108.372.650,00
Índice Apurado 27,7649%

Após as alterações orçamentárias, realizadas até o período, foram mantidas dotações

suficientes para atendimento da aplicação do percentual mínimo de 15,0000% nas ações e
serviços de saúde, exigido no art. 77, inc. III e §4º, do ADCT da CF.

4.2 - AS03 - Aplicação de Recursos Próprios em Saúde com base na Despesa

Liquidada

Receita R$ 394.334.556,52
Despesa Empenhada R$ 106.101.797,65 26,9065%
Despesa Liquidada R$ 104.327.001,93 26,4565%
Despesa Paga R$ 102.138.306,06 25,9014%

Com base na Despesa Liquidada, o Município apresenta percentual de aplicação favorável

ao atendimento do disposto no art. 77, inc. III e §4º, do ADCT da CF.

4.3 - AS04 - Aplicação de Recursos Próprios em Saúde com base na Despesa

Empenhada

Receita R$ 394.334.556,52
Despesa Empenhada R$ 106.101.797,65 26,9065%
Despesa Liquidada R$ 104.327.001,93 26,4565%
Despesa Paga R$ 102.138.306,06 25,9014%

Com base na Despesa Empenhada, o Município atendeu ao disposto no art. 77, inc. III e
§4º, do ADCT da CF.
5 - Assunto de Fiscalização: ANALISE OCP

5.1 - ANALISE OCP

Diante dos elementos apurados, verifica-se que o Órgão observou a estrita ordem
cronológica das datas de suas exigibilidades.

6 - Assunto de Fiscalização: BALANÇO ORÇAMENTÁRIO -

QUADRIMESTRAL

6.1 - ANÁLISE DO RESULTADO ORÇAMENTÁRIO (DADOS

ISOLADOS DA PM)

Receitas Previsão Realização AH% AV%

R$ R$
Receitas Correntes 1,97% 105,64%
527.981.600,00 538.394.016,86
Receitas de Capital R$ 1.075.000,00 R$ 5.939.587,72 452,52% 1,17%
R$ R$
Deduções da Receita 2,63% -7,89%
-39.206.600,00 -40.237.967,64
Receitas Intraorçamentárias R$ 5.000.000,00 R$ 5.571.000,00 11,42% 1,09%
Subtotal das Receitas R$ R$
2,99% 100,00%
Orçam. 494.850.000,00 509.666.636,94
Outros Ajustes R$ 0,00 0,00%
R$ R$
Total das Receitas Orçam. 100,00%
494.850.000,00 509.666.636,94
R$ 14.816.636,94 2,99%

Despesas Fixação Final Execução AH% AV%

R$ R$
Despesas Correntes 6,43% 85,15%
451.623.224,09 422.567.283,72
R$ R$
Despesas de Capital 34,56% 5,08%
38.545.640,05 25.223.269,20
Reserva de Contingência R$ 0,00
 Despesas 0,41% 6,23%
Intraorçamentárias R$ R$
31.068.316,07 30.939.498,21

Repasses de duodécimos
R$ R$ 0,00% 4,11%
20.400.000,00 20.400.000,00

(-) Devolução de
duodécimos R$ 0,58%
2.877.602,25

Transf. Financeira À Adm.

Indireta R$ 0,00 R$ 0,00 0,00% 0,00%

R$ R$
Subtotal das Despesas 8,38% 100,00%
541.637.180,21 496.252.448,88

Outros Ajustes R$ 0,00 0,00%

R$ R$
Total das Despesas 100,00%
541.637.180,21 496.252.448,88

R$ 9,15%
Economia Orçamentária
45.384.731,33

R$
Resultado da Execução Orçamentária 2,63%
13.414.188,06

O Resultado Geral da Execução Orçamentária, apurado com base nos dados enviados pela
origem, demonstra que o órgão obteve um superávit no período, correspondendo a 2,63%
da receita realizada.

6.2 - ANÁLISE DO RESULTADO ORÇAMENTÁRIO (DADOS

ISOLADOS DA PM) - LIQUIDAÇÃO

Receitas Realizadas R$ 549.904.604,58

Deduções da Receita R$ 40.237.967,64
Despesas Liquidadas R$ 459.339.114,05
 Repasse de Duodécimos R$ 20.400.000,00
Devolução de Duodécimos R$ 2.877.602,25
Transferências Financeiras para Adm Indireta R$ 0,00
Resultado da Execução Orçamentária R$ 32.805.125,14

O Resultado da Execução Orçamentária foi apurado com base nos empenhos liquidados.

Os valores que não se referem ao período examinado são extraídos dos relatórios de Instrução Anteriores.

Data da Geração: 14/02/2020

Hora da Geração: 22:56:23