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1º Horário
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO (Continuação)
Modalidades de poderes administrativos
Poder vinculado e poder discricionário
Poder disciplinar
2º Horário
PODER HIERÁRQUICO
Poder regulamentar
Poder de polícia
1º HORÁRIO
Dessa forma, com base no poder discricionário, a lei confere à Administração liberdade para
atuar. Pelo poder vinculado, a Administração não tem liberdade de agir.
6) Poder disciplinar
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Os meios para o exercício do poder disciplinar são o processo administrativo disciplinar. Artigo
146 da Lei 8.112/90.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar a imposição de
penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta) dias, de demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão, será
obrigatória a instauração de processo disciplinar.
E temos os meios sumários: sindicância, conhecida também como inquérito administrativo. Artigo
145 da Lei 8.112 de 1990.
E temos a verdade sabida, que é procedimento pelo qual a pena disciplinar é aplicada diretamente
pela autoridade superior, porque essa tomou conhecimento imediato da infração cometida. Não é
aplicada no Brasil.
2º HORÁRIO
7) PODER HIERÁRQUICO
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Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publicamente os locais
das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente
em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo administrativo deverá
ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierárquico para decidir.
Obs.: Cuidado com o artigo 12 da referida lei que traz um caso de delegação fora do poder
hierárquico.
- Poder de aplicar penalidades em relação aos seus servidores. Obs.: há doutrinadores que
entendem que esse poder será o disciplinar e não o hierárquico.
- Poder de editar normas internas voltadas para ordenar a atuação do órgão. Obs.: há
doutrinadores que entendem ser um poder regulamentar, normativo.
8) Poder regulamentar
a) Sentido da expressão: em sentido amplo é o poder dos órgãos e pessoas que integram a
Administração Pública de editar atos de natureza normativa, o que abrange regulamentos,
portarias, circulares, instruções normativas, resoluções. É o que alguns chamam de poder
normativo. Em sentido estrito é o poder do Chefe do Executivo de editar regulamentos.
b) Espécies de regulamentos
Regulamento executivo ou de execução: é aquele que existe para dar cumprimento a lei. Artigo
49, inciso V da CF/88.
Obs.: não pode ser delegada essa competência. Artigo 84, § único CF/88.
Regulamento autônomo ou independente. É aquele que disciplina relação jurídica não prevista em
lei e que, portanto, inova a ordem jurídica. É admitido no Brasil? Em 5 de outubro de 1988 foi
promulgada a CF/88 e tendo ficado estabelecido que regulamento não existe no Brasil.
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b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos; (Incluída pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001).
Assim, a doutrina entende que a partir dessa emenda esse artigo seria um caso de regulamento
autônomo.
9) Poder de polícia
A) Sentido da expressão:
D) Objeto ou conteúdo do ato de polícia: pode ser uma obrigação de fazer; não fazer e de
suportar.
E) Características:
- Discricionário;
- Coercitividade, poder de polícia é extroverso.
- Indelegabilidade.
Obs.: é possível delegar a prática de ato material anterior ou posterior ao ato de polícia.
F) Formas de manifestação:
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- Através de atos gerais;
- Através de atos individuais;
- Forma preventiva;
- Forma repressiva;
- Forma fiscalizadora.
Ambas são manifestações do poder de polícia do Estado. A polícia administrativa tem como
regime jurídico o direito administrativo. Seus órgãos competentes são quaisquer órgãos do Estado
a que a lei atribua essa função. Tem como finalidade precípua combater as atividades anti-sociais.
Já a polícia judiciária tem como regime jurídico a legislação processual penal. Seus órgãos
competentes são apenas os órgãos especializados como a polícia federal, polícia civil e polícia
militar. Sua finalidade está intimamente ligada ao combate dos infratores da lei penal.
Referência geral