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Wilson Araújo– Direito Financeiro

Orçamento Público

Aspectos Introdutórios

CONCEITO DO ESTADO

O Estado é a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um território, com um governo, para
realização de determinado fim.

FUNÇÕES

NECESSIDADES PÚBLICAS

“TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR, EM DECORRÊNCIA DE UMA DECISÃO POLÍTICA,
INSERIDA EM NORMA JURÍDICA”.
(Régis Fernandes de Oliveira e Estevão Horvath)

MEIOS PARA MANUTENÇÃO DO ESTADO


ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO – AFE

“É A PROCURA DE MEIOS PARA SATISFAZER ÀS NECESSIDADES PÚBLICAS”


(Alberto Deodato)

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Aliomar Baleeiro em sua obra “Uma introdução à ciência das finanças” assevera que a Atividade
Financeira do Estado consiste em:
• OBTER recursos: Receitas Públicas;
• CRIAR o crédito público: Endividamento Público;
• GERIR E PLANEJAR a aplicação dos recursos: Orçamento Público;
• DESPENDER recursos: Despesa Pública

DIREITO FINANCEIRO X DIREITO TRIBUTÁRIO

O Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as


receitas públicas, as despesas públicas, os créditos públicos e o orçamento público.

O Direito Tributário tem por objeto a disciplina jurídica de uma das modalidades da receita pública – o
Tributo.

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PLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO

SISTEMA ORÇAMENTÁRIO BRASILEIRO

Atualmente, o processo de integração planejamento-orçamento acabou por tornar o orçamento


necessariamente MULTI-DOCUMENTAL,...

..., em virtude da aprovação, por leis diferentes, de vários documentos (Plano Plurianual - PPA, Lei de
Diretrizes Orçamentárias - LDO e Lei Orçamentária Anual - LOA).

NÍVEIS DE PLANEJAMENTO

MODELO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO

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Hely Lopes Meirelles

Na Administração Pública, não há liberdade pessoal. Enquanto na Administração Particular é lícito fazer
tudo que a lei não proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza.
(Hely Lopes Meirelles)

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MÉDIO PRAZO

VISÃO JURÍDICO-LEGAL

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COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
O MUNICÍPIO E O DF

CONSTITUIÇÃO FEDERAL /88


Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, FINANCEIRO, penitenciário, econômico e urbanístico;

O MUNICÍPIO E O DIREITO FINANCEIRO

CONSTITUIÇÃO FEDERAL /88


Art. 30. Compete aos Municípios:
I - ...;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

Competência suplementar dos Municípios

§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer NORMAS


GERAIS.

NORMAS GERAIS

CF/88

Seção II
DOS ORÇAMENTOS
ARTIGOS 165 a 169

4.320/64

Art. 1º Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e
balanços da...

... União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso
XV, letra b, da Constituição Federal.

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LRF
101/00

CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade
na gestão fiscal, com amparo no Capítulo II do Título VI da Constituição.

§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar
dos Estados.

§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena,
para atender a suas peculiaridades.

§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe
for contrário.

COMPETÊNCIA EM MATÉRIA ORÇAMENTÁRIA

PRIVATIVA

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:


XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as
propostas de orçamento previstos nesta Constituição;

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Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.

CRIME DE RESPONSABILIDADE

Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra a
Constituição Federal e, especialmente, contra:
VI - a lei orçamentária;

Atenção!
Apesar do comando constitucional mencionar competência privativa, existe entendimento do Supremo
Tribunal Federal que essa competência é exclusiva e vinculada.

Ou seja, compete somente ao Presidente da República encaminhar os projetos de lei de orçamento e


ainda dentro dos prazos estabelecidos na CF ao Poder Legislativo.

Se um membro do Congresso Nacional, Senador ou Deputado, caso tomasse a iniciativa de encaminhar


um ou todos os projetos de lei acarretaria uma inconstitucionalidade formal.

RESPONSABILIDADE DO CN

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União,
especialmente sobre:
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública e
emissões de curso forçado;

EXERCÍCIO FINANCEIRO
LEI 4.320/64

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SESSÃO LEGISLATIVA
CF/88

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho
e de 1º de agosto a 22 de dezembro.

1º PERÍODO:

NATUREZA JURÍDICA DO ORÇAMENTO

SENTIDO FORMAL

Lei em sentido formal representa todo ato normativo emanado de um órgão com competência
legislativa, sendo o conteúdo irrelevante.

SENTIDO MATERIAL

Lei em sentido material corresponde a todo ato normativo, emanado por órgão do Estado, mesmo que
não incumbido da função Legislativa. O importante agora é o conteúdo, que define qualquer conjunto
de normas dotadas de abstração e generalidade, ou seja, com aplicação a um número indeterminado de
situações futuras.

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SENTIDO FORMAL

Lei de efeito concreto, individual, pois seu conteúdo assemelha-se aos atos administrativos individuais
ou concretos.

ATENÇÃO LDO 2015

APROVAÇÃO DA LDO/2015

O Congresso aprovou a LDO em 17 de dezembro e foi sancionada apenas no primeiro dia útil do ano.

ORÇAMENTO IMPOSITIVO

A Câmara dos Deputados concluiu nesta terça-feira (10/02) a votação, em segundo turno, da proposta
de emenda à Constituição (PEC) do Orçamento Impositivo, que obriga o governo a pagar a verba
destinada pelos congressistas no Orçamento para seus redutos eleitorais, chamadas de emendas
parlamentares individuais. O texto já havia passado pelo Senado e segue, agora, para promulgação.

Com a aprovação da PEC, a União ficará obrigada a pagar as emendas em um limite de até 1,2% da
Receita Corrente Líquida, que é a soma das receitas do governo provenientes de tributos, excluídas as
transferências constitucionais para estados e municípios.
No entanto, se a meta de resultado fiscal estabelecida na Lei de Diretrizes Orçamentárias não for
cumprida e o governo precisar fazer contingenciamento dos gastos, as emendas parlamentares
também serão reduzidas na mesma proporção das demais despesas.

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LDO/2015
Art. 56. É obrigatória a execução orçamentária e financeira, de forma equitativa, da programação
referente a emendas individuais aprovadas na lei orçamentária, em montante correspondente a 1,2%
(um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício de 2014.
META FISCAL

A meta de economia para superávit do governo federal em 2015 ficou em R$ 55,3 bilhões, cerca de 1% do
Produto Interno Bruto (PIB), já considerada a redução dos R$ 28,7 bilhões aplicados no Programa de
Aceleração do Crescimento (PAC), que, dependendo da interpretação, podem ser considerados
também uma economia fiscal.

Aspectos das Leis Orçamentárias

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FUNÇÕES DO ORÇAMENTO

LEIS ORÇAMENTÁRIAS

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MODELO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO

PPA
PPA : 2012-2015
LEI Nº 12.593, DE 18 DE JANEIRO DE 2012.

METODOLOGIA DO PPA

PROGRAMAS
FEDERAIS

BOLSA FAMÍLIA

25/03/2009
O presidente Luiz Inácio Lula da Silva lançou nesta quarta (25) o programa habitacional MINHA CASA,
MINHA VIDA, em cerimônia no Palácio do Itamaraty, em Brasília.
Programa Nacional de Estímulo ao Primeiro Emprego – PNPE
O PNPE é um conjunto de ações direcionadas para gerar empregos e preparar os jovens para melhor
inserção no mercado de trabalho.

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Farmácia Popular

É um programa do Governo Federal, que tem como objetivo ampliar o acesso da população aos
medicamentos considerados essenciais para o tratamento de doenças com maior ocorrência no país.
O governo federal criou a política Brasil sorridente, que reúne uma série de ações em saúde bucal,
voltadas para cidadãos de todas as idades.

PROUNI

Tem como finalidade a concessão de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduação e
sequenciais de formação específica, em instituições privadas de educação superior.

Brasil Alfabetizado

O MEC realiza, desde 2003, o Programa Brasil Alfabetizado (PBA), voltado para a alfabetização de
jovens, adultos e idosos.

MARCO INICIAL Decreto Federal nº 2.829/98

Art. 1o Para elaboração e execução do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Orçamentos da União, a partir
do exercício financeiro do ano de 2000, toda ação finalística do Governo Federal ...

DEVERÁ SER ESTRUTURADA EM PROGRAMAS orientados para a consecução dos objetivos estratégicos
definidos para o período do Plano.

No Brasil, esse princípio se acha acolhido nas normas do Decreto-lei nº 200/67, sobretudo nos arts. 16 a
18 (“Art. 16. Em cada ano, será elaborado um orçamento-programa, que pormenorizará a etapa do
programa plurianual a ser realizada no exercício seguinte e que servirá de roteiro à execução
coordenada do programa anual”) e nas disposições dos arts. 165 a 167 da Constituição, que exigem
compatibilidade do projeto de lei orçamentária com as metas e prioridades fixadas pela LDO e pelo PPA.

A Lei nº 4.320/64, apesar de não trazer no seu texto, referências sobre Orçamento-Programa, como o
Decreto-lei nº 200/67, foi a grande impulsionadora da técnica do orçamento-programa, definindo, logo
no seu art. 2º, que “A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a
evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os
princípios da unidade, universalidade e anualidade”.

INTEGRAÇÃO PLANEJAMENTO X ORÇAMENTO

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Os programas aparecem tanto no PPA quanto no Orçamento, e são, portanto, o elo de INTEGRAÇÃO
entre esses dois instrumentos de planejamento.

LEI Nº 12.593, DE 18 DE JANEIRO DE 2012.

CAPÍTULO III
DA INTEGRAÇÃO COM OS ORÇAMENTOS DA UNIÃO
Art. 8o Os Programas constantes do PPA 2012-2015 estarão expressos nas leis orçamentárias anuais e
nas leis de crédito adicional.

PROGRAMAS DO PPA 2012-2015

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Retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Políticas Públicas e
orienta a ação governamental.

Com a finalidade de criar condições para que o PPA estabeleça relações mais adequadas com todos os
insumos necessários à viabilização das políticas, os Programas Temáticos do PPA 2012-2015 estão
organizados em Objetivos que, por sua vez, são detalhados em Metas e Iniciativas.

São instrumentos do Plano que classificam um conjunto de ações destinadas ao apoio, à gestão e à
manutenção da atuação governamental, bem como as ações não tratadas nos Programas Temáticos
por meio de suas Iniciativas.

Os Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado contemplam despesas destinadas ao apoio


e à manutenção da ação governamental ou, ainda, àquelas não tratadas nos Programas Temáticos. De
forma geral, cada Ministério tem um único programa dessa natureza.

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EXEMPLOS

Art. 165, § 1º:


A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de duração continuada.

Art. 165, § 1º:


A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, ...

REGIONALIZADA

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Art. 165, § 1º:
..., as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal...

DOM

Diretrizes

Apontam ou traçam as direções, regulam os planos de governo, estabelecem critérios para o


planejamento.

DIRETRIZES DO PPA 2012-2015

Art. 4o O PPA 2012-2015 terá como diretrizes:


I - a garantia dos direitos humanos com redução das desigualdades sociais, regionais, étnico-raciais e de
gênero;
II - a ampliação da participação social;
III - a promoção da sustentabilidade ambiental;
IV - a valorização da diversidade cultural e da identidade nacional;
V - a excelência na gestão para garantir o provimento de bens e serviços à sociedade;
VI - a garantia da soberania nacional;
VII - o aumento da eficiência dos gastos públicos;
VIII - o crescimento econômico sustentável; e
IX - o estímulo e a valorização da educação, da ciência e da tecnologia.

Objetivos

Objetivos

Indicam os resultados pretendidos pela Administração.

Metas
Físicas

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Art. 165, § 1º:
A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, ...

..., as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal...

...para as despesas de capital e outras delas decorrentes...

DESPESAS DE CAPITAL X OUTRAS DELAS DECORRENTES

...e para as relativas aos programas de duração continuada.

A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de duração continuada.

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