RELATÓRIO

DE FUNDAMENTAÇÃO DA PROPOSTA DE LEI QUE APROVA A

ALTERAÇÃO À LEI N.º 17/16, DE 7 DE OUTUBRO (LEI DE BASES DO
SISTEMA DE EDUCAÇÃO E ENSINO)

I – ENQUADRAMENTO

1. Em 2016, no âmbito da implementação de medidas que visam melhorar a

organização, a funcionalidade e o desempenho do Sistema de Educação e Ensino,
a Assembleia Nacional aprovou a Lei n.º 17/16, de 7 de Outubro, que estabelece
as Bases do Sistema de Educação e Ensino, instrumento jurídico que define as
regras de organização e de funcionamento e os princípios reitores do Sistema de
Educação e Ensino, bem como a articulação entre os subsistemas de ensino.

2. A Lei de Bases do Sistema de Educação e Ensino contém novidades, que

emergem do alargamento dos direitos fundamentais e consolidação das garantias
dos cidadãos, configurados na Constituição de 2010 de 5 de Fevereiro,
nomeadamente no que se refere a clarificação da intervenção do Estado nas
escolas, quer públicas, quer privadas e do grau de autonomia das instituições de
ensino, nos limites impostos pelas regras de um Estado democrático de direito.
Sobreleva ainda nesta lei, a imposição de serviços de qualidade no ensino, com
observância de elevados padrões de desempenho, a fim de serem alcançados
melhores resultados no domínio científico, técnico, tecnológico e cultural.

3. No âmbito da Estratégia Nacional de Formação de Quadros, está previsto o

incremento quantitativo e qualitativo da formação de cidadãos nacionais nas
mais variadas áreas de conhecimento e níveis de formação dos diferentes
Subsistema de Ensino, facto que impõe a necessidade de se alterar algumas
disposições da lei retro referida.

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4. Entretanto, é de salientar que uma primeira versão da proposta de Lei, que ora
apresentamos, foi objecto de apreciação favorável em Conselho de Ministros, em
2017, na legislatura passada. Porém, até à presente data, não foi submetida à
aprovação da Assembleia Nacional.

5. Em face deste facto, o Ministério da Educação e o Ministério do Ensino

Superior, Ciência, Tecnologia e Inovação consideram pertinente aduzir alguns
ajustes pontuais à citada proposta de Lei de Alteração à Lei de Bases do Sistema
de Educação e Ensino, com o propósito de alterar algumas das suas disposições,
no sentido de melhor clarificar a implementação do princípio da gratuitidade nos
níveis de educação pré-escolar, primário e I Ciclo, a tipologia e a designação das
instituições de cada subsistema de ensino, bem como a natureza binária do
Subsistema de Ensino Superior, que inclui o ensino universitário e o ensino
politécnico.

II – IMPACTO SOCIAL E ECONÓMICO DO DIPLOMA

6. Do ponto de vista de impacto social, a proposta de Lei de Alteração à Lei de

Bases do Sistema de Educação e Ensino vem dar resposta à necessidade de
actualização do principal instrumento de gestão deste Sistema, no que concerne à
clarificação da estrutura dos seus diferentes subsistemas, facto que concorre para
a melhor gestão e articulação, impulsionando a participação das instituições de
ensino no desenvolvimento das comunidades em que estiverem integradas.

7. No que concerne ao impacto económico, a proposta de Lei de Alteração à Lei de

Bases do Sistema de Educação e Ensino não produz nenhum impacto imediato e
directo no Orçamento Geral do Estado previsto para 2019.

III – ALTERAÇÕES A DESTACAR NO DIPLOMA

8. Destarte, dentre as alterações a inserir na Lei n.º 17/16, de 7 de Outubro,

destacamos as seguintes:

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a) O alargamento do âmbito da aplicação do princípio da gratuitidade, aos
alunos que frequentam o ensino primário nas instituições público-privadas e
privadas, permitindo que estes tenham acesso ao material escolar,
designadamente os manuais escolares, de forma gratuita, tal como os alunos
do ensino primário das instituições públicas de ensino;

b) A clarificação da implementação do princípio da gratuitidade na classe da

iniciação e no I Ciclo do Ensino Secundário;

c) A clarificação do artigo 19.º, por formas a permitir uma articulação entre os

subsistemas de Ensino e o Sistema Nacional de Formação Profissional;

d) A clarificação da designação das instituições de ensino que ministram

exclusivamente o I Ciclo do Ensino Secundário Técnico-Profissional;

e) A clarificação do conceito de complexo Escolar;

f) A introdução de conteúdo referente à autonomia das escolas secundárias

públicas;

g) A clarificação do conceito de ensino universitário e ensino politécnico, no

âmbito da natureza binária do Subsistema de Ensino Superior;

h) Uma melhor clarificação da tipologia de instituições de ensino superior, com

particular incidência para a distinção entre as de natureza universitária e as de
natureza politécnica

i) A clarificação dos graus a atribuir aos indivíduos que concluem a formação

profissional básica bem como os que concluem o ensino secundário técnico-
profissional e pedagógico;

j) A clarificação do conceito de avaliação do sistema de educação e ensino.

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9. Neste sentido, são propostas as instituições de ensino superior referidas na
seguinte tabela:

SISTEMA BINÁRIO

Tipologia de IES N.º de Áreas do saber Nível de

Áreas do ensino
saber
Academias de 1 Uma Pós-
Altos Estudos graduação
académica e
profissional
+ de 3 Todas, incluindo Graduação e
Universidades Engenharias e Pós-
Ensino
Tecnologias graduação
Universitário
Escolas Superiores Ciências Exactas e
Graduação
Universitárias 1 da Natureza,
Institutos Até 3 Ciências da Saúde
Superiores Ciências Sociais e Graduação e
Universitários Humanidades, Pós-
Ciências Agrárias graduação
e Veterinárias
Instituto Superior 2 ou + Graduação e
Politécnico Áreas do Pós-
saber graduação
Ensino Instituto Superior 1 Engenharias e Graduação e
Politécnico Técnico Tecnologias Pós-
graduação
Escola Superior 1
Graduação
Técnica

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IV – SÍNTESE DO CONTEÚDO DA PROPOSTA

10. A proposta de Lei de Alteração da Lei n.º 17/16, de 7 de Outubro, compreende

6 (seis) Artigos, nomeadamente:

a) Artigo 1.º (Aprovação) – onde são alterados os artigos 11.º, 16.º, 17.º, 19.º,
20.º, 23.º, 29.º, 32.º 33.º, 35.º; 36.º, 38.º, 40.º, 41.º, 42.º, 44.º, 51.º, 55.º,
59.º, 65.º, 66.º, 69.º, 70.º, 72.º, 73.º, 74.º, 80.º, 84.º, 85.º, 99.º, 102.º,
107.º, 119.º;
b) Artigo 2.º (Transitoriedade do Ensino Secundário Pedagógico);
c) Artigo 3.º (Adequação);
d) Artigo 4.º (Republicação);
e) Artigo 5.º (Dúvidas e Omissões);
f) Artigo 6.º (Entrada em vigor).

V – PARECERES

11. Em conformidade com o disposto no artigo 15.º do Decreto Presidencial n.º

357/17, de 28 de Dezembro, que aprova o Regimento do Conselho de Ministros,
a Proposta de Alteração à Lei de Bases do Sistema de Educação e Ensino foi
remetida às Instituições de Ensino Superior, para emissão de pareceres, bem
como foi submetida, em duas sessões, à consulta dos membros do Conselho
Nacional do Ensino Superior do Ministério do Ensino Superior, Ciência,
Tecnologia e Inovação.

12. O Ministério da Educação solicitou contribuições aos gestores locais dos serviços
da educação, parceiros e membros da sociedade civil, designadamente: Gabinetes,
Direcções/Secretaria Provincial da Educação; CEAST, IEBA, UNICEF, ADPP,
Associação do Ensino Particular (ANEP), Associação dos Professores Angolanos

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 (APA), SIMPTENU, FEDERAÇÃO DOS SINDICATOS, SINPROF,
COMISSÃO DE PAIS E ENCARREGADOS DE EDUCAÇÃO. Porém, por
questões de tempo, a versão final da proposta de alteração da Lei de Bases dos
Sistema da Educação e Ensino não foi apresentada aos parceiros directos do
Sector da Educação nem foi submetida à consulta pública.

VI – NOTA DESTINADA À DIVULGAÇÃO NA COMUNICAÇÃO SOCIAL

13. Para efeitos de divulgação na comunicação social, somos a propor que a nota
tenha a seguinte redacção:

“A Assembleia Nacional aprovou a Proposta de Lei que aprova Alteração à Lei

n.º 17/16, de 7 de Outubro, diploma legal que estabelece sobre as Bases do
Sistema de Educação e Ensino.”

VII – CONFORMIDADE

14. A proposta de Lei de Alteração da Lei n.º 17/16, de 7 de Outubro, é apresentada

sob a forma de Lei, nos termos da alínea i), do n.º 1 do artigo 165.º e da alínea c)
do n.º 2 do artigo 166.º, ambos da Constituição da República de Angola.

VIII – SUMÁRIO A PUBLICAR NO DIÁRIO DA REPÚBLICA

Como sumário a constar em publicação do Diário da República, somos a propor a

seguinte redacção: “Lei de Alteração à Lei de Bases do Sistema de Educação e Ensino,
altera os artigos 11.º, 16.º, 17.º, 19.º, 20.º, 23.º, 29.º, 32.º 33.º, 35.º; 36.º, 38.º, 40.º, 41.º,
42.º, 44.º, 51.º, 55.º, 59.º, 65.º, 66.º, 69.º, 70.º, 72.º, 73.º, 74.º, 80.º, 84.º, 85.º, 99.º,
102.º, 107.º, 119.º, todos da Lei n.º 17/16, de 7 de Outubro.

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Face ao acima exposto, julga-se que foram observados os pressupostos técnico-legais para
aprovar as alterações a inserir na Lei de Bases do Sistema de Educação e Ensino. Nesta
conformidade, é submetido à apreciação Superior, para os devidos efeitos.

Luanda, aos ____ de ________ de 2019.

A MINISTRA DA EDUCAÇÃO

MARIA CÂNDIDA PEREIRA TEIXEIRA

A MINISTRA DO ENSINO SUPERIOR, CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO

MARIA DO ROSÁRIO BRAGANÇA SAMBO